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Aula 00

Aspectos de Dir. Processual Aplicados Fazenda Pblica p/ PGM Belo Horizonte


(Procurador Municipal)

Professor: Igor Maciel

ASPECTOS DE DIREITO PROCESSUAL APLICADOS FAZENDA PBLICA P/ PGMBELO HORIZONTE


Teoria e Questes
Aula 00 Prof. Igor Maciel

AULA 00
ASPECTOS DE DIREITO PROCESSUAL
APLICADOS FAZENDA PBLICA PARA
PGM/BELO HORIZONTE.
Sumrio
Sumrio .................................................................................................. 2
1-

Apresentao do Professor e do Curso ................................................. 4

2-

Cronograma do Curso ........................................................................ 6

3 Conceito e Abrangncia do Termo Fazenda Pblica .................................. 7


4 Capacidade Postulatria / Representao Judicial da Fazenda Pblica ...... 10
4.1 Consideraes Gerais ................................................................... 10
4.2 Advocacia Pblica Estadual ........................................................... 12
4.3 Advocacia Pblica Municipal .......................................................... 15
4.4 Representao Judicial das Autarquias e Fundaes ......................... 16
4.5 Procuradores Legislativos ............................................................. 17
5 Prerrogativas e Prazos Processuais da Fazenda Pblica .......................... 18
5.1 Constitucionalidade das prerrogativas processuais ........................... 18
5.2 Prerrogativas em espcie .............................................................. 19
a)

Prazos Diferenciados ..................................................................... 19

b)

Intimao Pessoal......................................................................... 20

5.3 Interpretao e Alcance das Prerrogativas ...................................... 21


5.4 Questes Polmicas e com ampla incidncia em provas .................... 23
a)

Prazo na apresentao de contrarrazes e recurso adesivo ................ 23

b)

Fax e momento da apresentao dos originais ................................. 24

c)
Fax e prazo em dobro aplicvel Fazenda Pblica para juntada dos
originais ............................................................................................. 25
d)
Inviabilidade da Cumulao do Prazo em dobro aplicvel a litisconsortes
com procuradores diferentes ................................................................. 25
e)

Prazos em Aes de Controle de Concentrado de Constitucionalidade .. 26

f) Mandados de Segurana .................................................................. 27

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6A atuao da Fazenda Pblica no polo passivo das demandas ................... 28


6.1 Citao da Fazenda Pblica ........................................................... 28
6.2 Apresentao de Defesa ............................................................... 30
a)

Reconhecimento do Pedido ............................................................ 30

b)

Revelia; ...................................................................................... 31

c)

Contestao; ............................................................................... 34

7Despesas realizadas no curso do processo .............................................. 35


7.1 Custas, Emolumentos e Despesas em sentido estrito ....................... 35
7.2 Interpretao acerca do Instituto e reflexo sobre seu cabimento ...... 38
7.3 Demais hipteses de cobrana em prova ........................................ 39
a)

Pagamento de Preparo nos Recursos ............................................... 39

b)

Depsito exigido na Propositura de Ao Rescisria .......................... 40

c)

Multas Processuais ........................................................................ 40

d)

Justia Gratuita e Adiantamento de Custas pela Fazenda Pblica ........ 41

8-Honorrios Advocatcios ........................................................................ 42


9-Legislao Pertinente ........................................................................... 44
10-Jurisprudncia Correlata ..................................................................... 56
11-Bibliografia ........................................................................................ 62
12-Resumo da Aula ................................................................................. 63
13Questes Objetivas ............................................................................ 66
13.1 - Questes Objetivas com Comentrios ........................................... 66
13.2 Questes Objetivas Sem Comentrios .......................................... 74
13.3 Gabaritos .................................................................................. 76
14-Consideraes Finais .......................................................................... 77

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AULA 00 - A FAZENDA PBLICA PARTE I


(CONCEITO, DESCRIO, PRERROGATIVAS,
CITAO, DESPESAS NO CURSO DO PROCESSO,
HONORRIOS E PRAZOS)
1-

Apresentao do Professor e do Curso

Ol pessoal, tudo bem? Meu nome Igor Maciel, sou advogado e professor.
Graduado na Universidade Federal de Pernambuco, com extenso na
Universidade de Coimbra/Portugal. Especialista LLM em Direito Corporativo pelo
IBMEC/RJ. Mestrando em Direito e Polticas Pblicas pelo UNICEUB/DF.
Minha atuao profissional centrada no Direito Tributrio e no Direito
Administrativo, especialmente na defesa de servidores pblicos. Assim, natural
que em minha atuao profissional, eu litigue diariamente contra a Fazenda
Pblica.
Trata-se de tema extremamente relevante para concursos pblicos, em
especial queles candidatos que buscam uma vaga em carreiras da Advocacia
Pblica, eis que veremos a essncia da atuao prtica do advogado pblico.
Alm de alta incidncia em provas de 1. Fase, matria essencial para as
fases discursivas de concursos deste tipo. Qualquer que seja o contedo da prova
prtica da segunda fase do concurso de procuradoria, o domnio do tema acerca
da atuao da Fazenda Pblica em Juzo essencial.
Ressalte-se que o tema aqui desenvolvido auxiliar o aluno a responder
questes das diversas matrias do concurso, alm de ser essencial para a
necessria aprovao na fase subjetiva do concurso.
Peo a vocs que esto iniciando os estudos hoje que vejam o aulo que
fizemos sobre o Concurso da PGM/Belo Horizonte. Est disponvel no Youtube
neste link: https://www.youtube.com/watch?v=pz5_94pk2KQ

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Alm disso, vejam tambm o artigo que fiz sobre concursos de procuradoria
e

que

est

disponvel

no

site

do

Estratgia

neste

link:

https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/concurso-procurador/
Apenas para se ter uma ideia, nos ltimos concursos de Procuradorias
Estaduais (Mato Grosso e Maranho), cerca de 10% (dez por cento) da prova
objetiva da primeira etapa foi constituda por questes sobre assuntos que sero
vistos neste curso.
Trata-se de uma tendncia natural das bancas em concursos de
procuradoria, eis que a atuao da Fazenda Pblica em juzo atividade essencial
desenvolvida pelo ocupante do cargo de advogado pblico.
Temas como Execuo Fiscal, Mandado de Segurana, Improbidade
Administrativa e Tutela Provisria em face do Ente Pblico so afetos ao dia a dia
do advogado pblico.
Exatamente por isso, procuraremos, neste curso, analisar as questes de
concurso, os ltimos julgados do STJ e do STF acerca do tema e os reflexos do
Novo Cdigo de Processo Civil quanto matria. Em paralelo, procuraremos
sempre vincular o tema discutido com a legislao aplicvel aos Municpios, em
especial o Municpio de Belo Horizonte, dado o foco direcionado deste curso.
A ideia fazer um curso com bastante jurisprudncia e focando nas
questes de concursos das principais bancas do Brasil, tentando, sempre que
possvel, pesar as questes do CESPE de Procuradorias.
Espero que vocs gostem. Vamos em frente! Bom curso a todos!

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2-

Cronograma do Curso
Assunto

Aula

Data

A Fazenda Pblica Parte I (conceito, descrio,


prerrogativas, citao, despesas no curso do processo,
honorrios e prazos)

02/11/2016

A Fazenda Pblica Parte II (Prescrio, Interveno


Anmala, Denunciao lide e reexame necessrio)

15/11/2016

Tutela Provisria, Reclamao Constitucional e Suspenso


de Liminar ou Antecipao de Tutela

25/11/2016

Execuo Fiscal e Medida Cautelar Fiscal

05/12/2016

Execuo contra a Fazenda Pblica

28/12/2016

Remdios Constitucionais aplicveis Fazenda Pblica


(Ao Popular, Mandado de Injuno e Habeas Data)

15/01/2017

Mandado de Segurana Individual e Coletivo

30/01/2017

Atuao da Fazenda Pblica Demais Questes


(Improbidade Administrativa, Ao de Desapropriao e
Demandas em Juizados Especiais)

20/02/2017

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3 Conceito e Abrangncia do Termo Fazenda Pblica


Inicialmente, cumpre-nos estabelecer os limites do conceito de Fazenda
Pblica. Em que pese a princpio pensarmos na ideia de finanas pblicas,
processualmente falando, sempre que houver a presena de uma pessoa
jurdica de direito pblico no processo, esta pode ser designada,
genericamente, de Fazenda Pblica (CUNHA, 2016, pg.6):
A expresso fazenda pblica utilizada para designar as pessoas jurdicas de direito
pblico que figurem em aes judiciais, mesmo que a demanda no verse sobre
matria estritamente fiscal ou financeira.

A organizao da Administrao Pblica no Brasil segue o molde delineado


no Decreto 200/67, de onde se extrai a diviso em Administrao Direta (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) e Administrao Indireta (Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista).
Ante a burocracia e o interesse pblico que circundam a Administrao
Pblica, esta goza de benefcios e prerrogativas processuais em relao aos
particulares. Exemplo disto, tem-se o prazo em dobro para suas manifestaes
processuais e o benefcio da intimao pessoal, previstos no artigo 183 do Novo
Cdigo de Processo Civil.
O antigo CPC disciplinava em seu artigo 188 que a
Fazenda Pblica teria prazo em qudruplo para contestar

Ateno

e em dobro para recorrer. Tal dispositivo fora substitudo


pelo artigo 183 do Novo CPC que estabelece prazo em
dobro para todas as manifestaes da Fazenda Pblica.

Eis o texto legal para comparao:

CPC 1973

Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para


contestar e em dobro para recorrer quando a parte
for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Novo CPC

Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os


Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico gozaro de prazo em dobro para
todas as suas manifestaes processuais, cuja
contagem ter incio a partir da intimao pessoal.

Prazos Fazenda
Pblica

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Contudo, a abrangncia do conceito de Fazenda Pblica limita-se s


pessoas jurdicas de direito pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
alm de suas respectivas Autarquias e Fundaes de direito pblico (CUNHA,
2016, pg. 06):
Quanto s fundaes, a jurisprudncia vem entendendo que, conquanto detenham
tal denominao, aquelas tidas como de direito pblico so criadas por lei para
exercer atividades prprias do Estado, desincumbindo-se de atribuies
descentralizadas dos servios pblicos e sendo geridas por recursos oramentrios.
So, portanto, equiparadas a autarquias. Ento, sempre que houver referncia legal
a autarquias, as fundaes de direito pblico sero abrangidas.

Demais disso, as agncias, executivas ou reguladoras, por ostentarem o


carter de autarquias especiais, tambm integram o conceito de Fazenda Pblica.
J as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, bem como as
fundaes pblicas de direito privado no gozam dos privilgios processuais
aplicveis Fazenda Pblica. que tais entes atuam no mercado seja na
explorao de atividade econmica, seja na prestao de servios pblicos
como entes privados, possuindo natureza de pessoa jurdica de direito privado.
Exatamente por esta razo, no podem gozar as pessoas jurdicas de direito
privado de privilgios no extensveis a seus pares e a estas no se aplicam os
benefcios e prerrogativas processuais da Fazenda Pblica. Neste sentido:
E M E N T A: RECURSO - APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA
PROCESSUAL DO PRAZO RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO
RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE - RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas
governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os
entes de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais)
qualificam-se como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio,
no dispem dos benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica
(Unio, Estados-membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias),
notadamente da prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC,
art. 188). Precedentes.
(AI 349477 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
11/02/2003, DJ 28-02-2003 PP-00013 EMENT VOL-02100-04 PP-00697)

Assim, diferentemente dos entes integrantes do conceito de Fazenda


Pblica, tais pessoas jurdicas s tero a sua representao processual regular se
for apresentada a necessria procurao.
Tal exigncia estava prevista no artigo 36, do CPC de 1973 e permanece
vigente no atual CPC que prev privilgios processuais apenas aos advogados

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pblicos, que labutam para as pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da


administrao direta e indireta (MARINELA, 2016, pg. 210).
Tem-se, assim, o seguinte quadro esquemtico:

Fazenda
Pblica

Incluem-se no Conceito

Unio

Estados

No se incluem no Conceito

Sociedades de
Economia Mista

Empresas
Pblicas

Municpios

Distrito Federal

Autarquia

Fundao Pblica

Exceo regra, tem-se os Correios. Tanto o Superior Tribunal de Justia


quanto o Supremo Tribunal Federal entenderam que a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT), em que pese ser constituda sob a forma de empresa
pblica, est abrangida dentro do conceito de Fazenda Pblica.
que, por prestar de forma exclusiva servio pblico de competncia da
Unio (art. 21, X, CF)1, no desempenha a ECT atividade econmica, segundo
entenderam os julgadores.

Art. 21. Compete Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

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Assim, os Correios estariam includos no conceito de Fazenda Pblica,


gozando de todos os benefcios e prerrogativas processuais inerentes, conforme
sedimentou o STF:
2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do julgamento do
RE 220.906, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002, vista do
disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos "pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que
explora servio de competncia da Unio".(CF, artigo 21, X) (STF - ACO: 765
RJ, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento: 01/06/2005,Tribunal
Pleno, Data de Publicao: DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-2008 )

4 Capacidade Postulatria / Representao Judicial


da Fazenda Pblica
4.1 Consideraes Gerais
Em juzo, a Fazenda Pblica ser representada por seus procuradores
judiciais, titulares de cargos pblicos e regularmente inscritos na Ordem dos
Advogados do Brasil. Tais procuradores no necessitam de procurao para
atuarem, eis que mantm um vnculo legal com a Administrao Pblica.
Segundo PEREIRA (2003, pg. 82):
A procurao materializao de negcio jurdico, circunstncia incompatvel com
a natureza da relao que se estabelece entre o rgo pblico e seus procuradores.
Seu poder de representao est in reipsa. No por acaso, descabe
substabelecimento dos poderes advindos de lei decorrentes da nomeao.

Assim, a aprovao do procurador em concurso pblico e sua nomeao


em Dirio Oficial lhe legitimam a atuar em nome da Fazenda Pblica em juzo.
Tal legitimidade independe de qualquer outra providncia especfica, sendo
desnecessrio inclusive que o advogado pblico acoste aos autos seu termo de
posse no respectivo cargo pblico.
Ressalte-se que comum, no seio da atuao do ente pblico, que diversos
procuradores diferentes atuem no mesmo processo, sendo desnecessrio que
cada um acoste o respectivo substabelecimento lhe outorgando poderes para
atuar.
Segundo Leonardo Cunha, para Pontes de Miranda, o procurador presenta
a Fazenda Pblica em Juzo, eis que esta se faz presente em juzo atravs
daquele: (2016, pg. 11)

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Ento, o advogado pblico quando atua perante os rgos do Poder Judicirio a


Fazenda Pblica presente em juzo. Em outras palavras, a Fazenda Pblica se faz
presente em juzo por seus procuradores. (...) Uma vez investido no cargo ou
funo, o procurador pblico adquire a representao (leia-se presentao) da
Fazenda Pblica, estando includos nessa presentao os poderes gerais para o foro.

A Constituio Federal dispe sobre a Advocacia Pblica em seus artigos


131 (Advocacia Geral da Unio) e 132 (Procuradorias Estaduais e do Distrito
Federal):
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs
de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendolhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre
nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este
artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

Assim, a Lei Complementar 73/1993 (leitura obrigatria aos candidatos


Advocacia Pblica Federal) regula o funcionamento da Advocacia Geral da Unio,
que responsvel pela representao judicial e extrajudicial da Unio. Da mesma
forma, a Constituio dos Estados e as Leis Orgnicas de cada Procuradoria
regulam a matria em mbito estadual.
J a advocacia pblica municipal depende da legislao local de cada
Municpio, consoante ser visto adiante.

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4.2 Advocacia Pblica Estadual


Os procuradores estaduais fazem parte da Procuradora Geral do Estado,
rgo integrante da Administrao Direta estadual. Estes integram carreira
vinculada ao Poder Executivo e, segundo o Supremo Tribunal Federal, a
Constituio no lhes assegurou independncia funcional, tal qual o fez para os
membros do Ministrio Pblico:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 96 E 100, I E III, DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAZONAS. INDEPENDNCIA FUNCIONAL DOS
PROCURADORES ESTADUAIS. Perda do objeto do feito em relao ao art. 96 e ao
inciso III do art. 100 da Carta amazonense, tendo em vista posteriores modificaes
nos textos normativos impugnados. O inciso I do mencionado art. 100, por sua
vez, ao atribuir independncia funcional aos Procuradores do Estado do
Amazonas, desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto
constitucional federal para as Procuradorias estaduais, desrespeitando o
art. 132 da Carta da Repblica. Ao julgada procedente, to-somente, para
declarar a inconstitucionalidade do inciso I do art. 100 da Constituio do
Amazonas.
(ADI 470, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 01/07/2002,
DJ 11-10-2002 PP-00021 EMENT VOL-02086-01 PP-00001)

Alm disso, os Procuradores Estaduais no gozam da garantia de


inamovibilidade sendo estes subordinados hierrquicos do Chefe do Poder
Executivo que poder interferir na sua atuao. Exatamente por isto,
inconstitucional a norma de Constituio Estadual que atribua autonomia
funcional e administrativa Procuradoria Estadual.
Neste sentido j se pronunciou o Supremo Tribunal Federal:
EMENTA:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
NORMAS
DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO MATO GROSSO. RESTRIO DO PODER DO CHEFE
DO EXECUTIVO. PRERROGATIVAS AOS PROCURADORES DO ESTADO.
CONSTITUIO FEDERAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. A Constituio do Estado do Mato
Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao
da Assembleia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da
CF/88. Compete ao Chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua
iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao Procurador-Geral do
Estado. A Constituio Estadual no pode impedir que o Chefe do Poder
Executivo interfira na atuao dos Procurados do Estado, seus
subordinados hierrquicos. inconstitucional norma que atribui
Procuradoria-Geral do Estado autonomia funcional e administrativa, dado
o princpio da hierarquia que informa a atuao dos servidores da
Administrao Pblica. O cargo de Procurador Geral do Estado de livre
nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, que pode escolher o

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Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. A garantia


da inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos
Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico e aos membros da
Defensoria Pblica, no podendo ser estendida aos Procuradores do
Estado. Em sntese, a autonomia conferida aos Estados pelo art. 25, caput
da Constituio Federal no tem o condo de afastar as normas
constitucionais de observncia obrigatria. Precedentes. Ao direta julgada
parcialmente procedente.
(ADI 291, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
07/04/2010, DJe-168 DIVULG 09-09-2010 PUBLIC 10-09-2010 EMENT VOL-0241401 PP-00001)

Ressalte-se, contudo, que esta vinculao ao Chefe do Poder Executivo no


se confunde com ausncia de independncia intelectual. Em verdade, goza o
Procurador de independncia intelectual quanto a um parecer que ir exarar, por
exemplo, ou quanto linha defesa que ir seguir em determinado caso.
Contudo, acaso haja uma determinao do Executivo para que no se faa
acordo em determinado processo, no goza o procurador de independncia para,
sob sua exclusiva anlise, responder em nome do Ente pblico celebrando a
transao.
Ainda quanto ao tema procuradoria, poder o Chefe do Poder Executivo
contratar advogados privados em questes especficas, mesmo existente
quadro organizado de procuradores:
EMENTA: I (...) II - ADVOCACIA DE ESTADO (CF, ARTS. 131 E 132):
REPRESENTAO JUDICIAL NO EXCLUDENTE DA CONSTITUIO DE
MANDATARIO AD JUDICIA PARA CAUSA ESPECIFICA. AO CONFERIR AOS
PROCURADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL A SUA REPRESENTAO
JUDICIAL, O ARTIGO 132 DA CONSTITUIO VEICULA NORMA DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA, SEM TOLHER A CAPACIDADE DE TAIS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA CONFERIR MANDATO AD JUDICIA A OUTROS ADVOGADOS
PARA CAUSAS ESPECIAIS.
(Pet 409 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
18/04/1990, DJ 29-06-1990 PP-06219 EMENT VOL-01587-01 PP-00127)

Em sntese muito bem elaborada, assim disse o Ministro Gilmar Mendes


(2015, pg. 1.037):
Constituio no assegura independncia funcional ao advogado pblico, e o STF j
estimou contrria Constituio norma estadual que o estabelecia. No vlida a
deliberao do constituinte estadual de conferir autonomia funcional e
administrativa Procuradoria-Geral do Estado, como tampouco lhe dado conferir
aos membros da carreira a garantia da inamovibilidade.

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Mesmo institucionalizada a Advocacia Pblica, isso no exclui a possibilidade de o


Estado constituir mandatrio ad judicia para causas especficas. O poder de
representao do advogado pblico, entretanto, decorre de lei e prescinde de
mandato.

Quanto ao aspecto processual, as citaes e intimaes dos processos


judiciais so recebidas exclusivamente pelo Procurador Geral, no cabendo ao
Governador, pois, a representao judicial do Estado. Apenas a ttulo de exemplo,
cita-se o disposto na Lei Orgnica da PGE/SP (Lei Estadual 1.270/2015):
Artigo 7 - Alm das competncias previstas na Constituio Estadual e em lei, cabe
ao Procurador Geral:
XI - receber citaes e notificaes nas aes propostas contra o Estado e
suas autarquias;

Diferentemente do que ocorre na Unio, a diviso interna de trabalho


dentro das Procuradorias no repercute na representao judicial dos Estados.
Exatamente por isto, mesmo quando a Procuradoria do ente pblico subdividese em reas, nada impede que um procurador da rea fiscal atue em uma
demanda trabalhista, por exemplo (CUNHA, 2016, pg. 6).
O simples fato de ser procurador do Estado, independentemente da funo interna
que exera, permite-lhe representar judicialmente a Fazenda Estadual, sem que
isso traga alguma implicao para o processo.

FCC PGE/SP PROCURADOR -2012 DIREITO


CONSTITUCIONAL
De acordo com a jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal, a norma de
Constituio Estadual que
a)

prev que a Procuradoria Geral do Estado orientada pelos princpios da


legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico inconstitucional.

b)

possibilita Procuradoria Geral do Estado a elaborao de sua proposta


oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias inconstitucional.

c)

possibilita Procuradoria Geral do Estado a iniciativa de leis sobre a


Instituio constitucional.

d)

prev mandato de dois anos ao Procurador-Geral do Estado constitucional.

e)

assegura aos Procuradores do Estado a garantia da inamovibilidade, salvo


por motivo de interesse pblico, constitucional.

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Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
Nos termos do comentrio do Ministro Gilmar Mendes acima transcrito, a resposta
apontada pela banca como correta, alternativa B, de fato a mais coerente.
Isto porque a Procuradoria Geral do Estado no possui independncia funcional e
est vinculada ao Chefe do Poder Executivo, sendo o cargo de Procurador Geral do
Estado de livre nomeao e exonerao.
No h que se falar, portanto, em mandato para o cargo de Procurador Geral ou
em garantia de inamovibilidade, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal
em decises acima transcritas.

4.3 Advocacia Pblica Municipal


Quanto advocacia pblica municipal, a situao um pouco diferente.
Isto porque a imensa maioria dos Municpios brasileiros no possui Procuradoria
organizada com membros aprovados em concurso e estrutura capacitada para
atuao em juzo.
O artigo 75, III, do CPC autoriza, ento, que o Prefeito possa representar
o Estado em juzo.
Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
III - o Municpio, por seu prefeito ou procurador;

Analisando a situao de cada Municpio, a interpretao mais aceita pela


doutrina que a defesa do ente deve ser feita da seguinte forma:

Representao
Judicial dos
Municpios

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Sem Procuradoria
Organizada

Atribuda ao Prefeito que deve constituir


advogado mediante Procurao para
defender o Municpio em Juzo. O Prefeito
recebe as citaes;

Com Procuradoria
Organizada criada
por Lei.

Atribuda ao Procurador. Este quem


recebe as citaes e intimaes e atua
em juzo independente de Procurao
Representao in re ipsa.

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E se o Prefeito for tambm advogado, poder ele atuar em defesa do


Municpio?
NO!
De acordo com o artigo 28, inciso I, do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/94), o
exerccio do Mandato de Chefe do Poder Executivo incompatvel com a advocacia.
Por esta razo, no poder o Prefeito atuar em defesa do Municpio em juzo, ainda
que seja advogado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil.
Dever o Prefeito contratar advogado que, mediante procurao a ele outorgada,
ir atuar em juzo na defesa dos interesses do Municpio.

4.4 Representao
Fundaes

Judicial

das

Autarquias

Quanto representao judicial das Autarquias e Fundaes Pblicas, a


prpria lei que cria o ente pblico dever estabelecer a responsabilidade por sua
representao judicial. No mbito Federal, a lei 10.408/2002 j resolveu a
questo atribuindo tal funo Procuradoria Geral Federal.
Contudo no mbito Estadual, Distrital ou Municipal, podem ocorrer as
seguintes situaes:

Cria o cargo de
Procurador
Autrquico ou
Fundacional;

Lei Criadora
da Autarquia
ou Fundao.

A estes competem a presentao judicial


da Autarquia ou Fundao. Recebem as
citaes e atuam independente de
procurao.

No cria o cargo de
Procurador Autrquico
ou Fundacional;

Presentao feita pelo dirigente do


rgo. Este deve constituir advogado
mediante procurao para defender a
Autarquia ou Fundao em juzo.

No cria o cargo de Procurador


Autrquico ou Fundacional,
mas estabelece que a
representao jurdica do
ente ser feita pela
Procuradoria Geral do
Estado ou do Municpio.

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Aos procuradores do Estado


competem a presentao judicial
da Autarquia ou Fundao.
Recebem as citaes e atuam
independente de procurao.

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Neste sentido, tem-se a Smula 644 do STF, aplicvel quanto aos


Procuradores Autrquicos com cargos criados por lei:
Smula 644 - STF - Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige
a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em Juzo.

dizer: no caso da lei criadora da Autarquia estabelecer a criao de cargos


de Procurador Autrquico, estes podero atuar em defesa do ente pblico sem
necessidade de acostarem procurao ou termo de nomeao e posse. Os
poderes so dados ao procurador pela prpria lei. Diz-se que o mandado ex
lege.

4.5 Procuradores Legislativos


Em que pese as Cmaras e as Assembleias Legislativas serem entes
despersonalizados, constituindo rgos dos Municpios e dos Estados,
respectivamente, em diversas oportunidades estes necessitam fazer-se
representar em juzo na defesa de seus interesses institucionais, para garantir
sua autonomia e independncia.
que os rgos do Poder Legislativo no possuem personalidade jurdica,
mas apenas personalidade judiciria, a qual lhe autoriza atuar em juzo para
defender os seus interesses estritamente institucionais: aqueles relacionados ao
funcionamento, autonomia e independncia do rgo. Neste sentido:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA N 9, DE 12.12.96. LEI
ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. CRIAO DE PROCURADORIA GERAL PARA
CONSULTORIA, ASSESSORAMENTO JURDICO E REPRESENTAO JUDICIAL DA
CMARA LEGISLATIVA. PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO FEDERAL.
ALEGAO DE VCIO DE INICIATIVA E DE OFENSA AO ART. 132 DA CF. (...) a
responsvel pelo desempenho da atividade jurdica consultiva e contenciosa
exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito
Federal. 4. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a
ocorrncia de situaes em que o Poder Legislativo necessite praticar em
juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua
autonomia e independncia frente aos demais Poderes, nada impedindo
que assim o faa por meio de um setor pertencente a sua estrutura
administrativa, tambm responsvel pela consultoria e assessoramento
jurdico de seus demais rgos. Precedentes: ADI 175, DJ 08.10.93 e ADI 825,
DJ 01.02.93. Ao direita de inconstitucionalidade julgada parcialmente
procedente.
(ADI 1557, Relator(a):
Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em
31/03/2004, DJ 18-06-2004 PP-00043 EMENT VOL-02156-01 PP-00033 RTJ VOL
00192-02 PP-00473)

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Ao mesmo tempo, certos atos voltados s contrataes pblicas e aos


procedimentos administrativos que necessitam de um parecer judicial, exigem a
atuao de um advogado pblico. Assim, decidiu o Supremo Tribunal Federal ser
constitucional a criao de Procuradorias Legislativas tanto para a defesa dos
interesses peculiares que assegurem a autonomia ou independncia do Poder
Legislativo frente aos demais poderes, como para anlise de procedimentos
jurdicos internos do rgo.
Possvel, portanto, a contratao de advogado pblico pelo Poder
Legislativo para a defesa de seus interesses institucionais. Conforme palavras do
Ministro Gilmar Mendes (2015, pg. 1.037):
Assentou a Suprema Corte que a defesa dos interesses da pessoa poltica do
Estado ou do Distrito Federal est a cargo da Procuradoria-Geral da unidade
federada. Reconheceu, todavia, que vlida a criao de Procuradoria Legislativa,
para os atos orientados defesa de interesses peculiares que assegurem sua
autonomia ou independncia frente aos demais poderes.

5 Prerrogativas e Prazos Processuais da Fazenda


Pblica
5.1

Constitucionalidade
processuais

das

prerrogativas

Um dos princpios do processo civil brasileiro, previsto nos artigos 7 e 139,


I, do CPC estabelece a paridade de armas entre as partes litigantes:
Art. 7. assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de
direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e
aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo
contraditrio.
Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,
incumbindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;

Cabvel, assim o questionamento se as prerrogativas processuais aplicadas


Fazenda Pblica no seriam inconstitucionais por ferir exatamente esta
isonomia processual consubstanciada no artigo 5 da Constituio Federal.
Ocorre que o que est em jogo o interesse pblico em juzo - o interesse
de toda a coletividade - e cabe Administrao Pblica zelar pela sua proteo
(DI PIETRO, 1991, pg. 160):

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a Administrao Pblica no titular do interesse pblico, mas apenas sua guardi;


ela tem que zelar pela sua proteo. Da a indisponibilidade do interesse pblico.

Representando a Fazenda Pblica o interesse da coletividade, identificandose com a ideia de bem comum, tem-se como um dos alicerces do direito pblico
a supremacia do interesse pblico. Segundo Leonardo Cunha, a Fazenda Pblica
no titular do interesse pblico, mas se apresenta como o ente destinado a
preserv-lo. (2016, pg. 32).
Em razo disso, necessria a estruturao de toda uma burocracia para
fiscalizar e controlar a atuao dos agentes pblicos enquanto representantes do
interesse maior.
Assim, ao analisar determinado processo, a Administrao Pblica precisa
percorrer um caminho muito maior que o particular no intuito de conseguir provas
para instruir os autos. Seja atravs de ofcios, procedimentos administrativos ou
consultas formais, a discrepncia entre a atuao do particular e do poder pblico
em juzo flagrante.
As prerrogativas processuais aplicveis Fazenda Pblica justificam-se em
razo da discrepncia processual existente entre esta e o particular, inexistindo
inconstitucionalidade a respeito do tema. forma de se dar efetividade ao
princpio da igualdade, tratando-se de forma desigual os desiguais.

5.2 Prerrogativas em espcie


Definida a constitucionalidade das prerrogativas processuais aplicveis
Fazenda Pblica, passemos anlise destas prerrogativas em espcie.

a) Prazos Diferenciados
O Cdigo de Processo Civil de 1973 previa em seu artigo 188 o prazo em
qudruplo para a Fazenda Pblica contestar e em dobro para recorrer2. Tal
dispositivo trouxe algumas dvidas quanto sua aplicao, boa parte sanadas
com o Novo Cdigo de Processo Civil, que em seu artigo 183 estabeleceu o prazo
em dobro para todas as manifestaes processuais da Fazenda Pblica:
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a
partir da intimao pessoal.

CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer
quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
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interessante que se tenha domnio sobre as regras existentes no Cdigo


de Processo Civil de 1973 e no atual CPC. Comparando os dois dispositivos, temse:

CPC/73, Artigo
188.
Presentao
Judicial dos
Municpios
Novo CPC, Artigo
183.

CONTESTAR - PRAZO
EM QUDRUPLO.
RECORRER - PRAZO
EM DOBRO.

Prazo tanto para contestar como para


recorrer ser sempre em DOBRO.

b) Intimao Pessoal
A intimao pessoal sempre esteve prevista na Lei 6.830/80,
especificamente em seu artigo 25 quanto aos procedimentos de Execuo Fiscal.
Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da
Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda
Pblica, pelo cartrio ou secretaria.

Com o Novo CPC, o artigo 183 estendeu referida prerrogativa para todos
os Entes Pblicos e em todos os processos. Transcreve-se novamente o referido
dispositivo:
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir
da intimao pessoal.

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Referida intimao poder ser realizada por carga, remessa ou por meio
eletrnico, conforme disposto no pargrafo 1, do Artigo 183:
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.

Segundo Leonardo Cunha (2016, pg. 58), a contagem dos prazos deve ser
feita a depender da forma de intimao:
i.

Por carga o incio da contagem dos prazos deve se dar no dia da


carga (Novo CPC, Artigo 231. Salvo disposio em sentido diverso,
considera-se dia do comeo do prazo: (...)VIII - o dia da carga, quando
a intimao se der por meio da retirada dos autos, em carga, do cartrio
ou da secretaria.

ii.

Por remessa dos autos o dia da remessa dos autos com vistas e no
da manifestao do ciente pela Administrao Pblica;

iii.

Por meio eletrnico o dia til seguinte consulta ao teor da


intimao ou trmino do prazo para que a consulta se d (Novo CPC,
Artigo 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do
comeo do prazo: V - o dia til seguinte consulta ao teor da citao ou
da intimao ou ao trmino do prazo para que a consulta se d, quando
a citao ou a intimao for eletrnica;)

5.3 Interpretao e Alcance das Prerrogativas


Cumpre esclarecer que a Fazenda Pblica gozar das prerrogativas dos
prazos diferenciados sempre que atua em juzo, seja como parte, assistente ou
interveniente.
Sendo certo que o benefcio de prazo previsto no artigo 183, do Novo CPC
aplica-se apenas aos prazos legais, eis que os prazos judiciais (aqueles fixados
pelo juiz) j levam em conta a situao da Fazenda Pblica, tratemos dos
exemplos a seguir.
Antes, contudo, vlida a transcrio do pargrafo segundo, do artigo 183,
do Novo CPC, que estabelece:
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

Quanto aos exemplos, tem-se:

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a) Ao Rescisria No se aplica qualquer benefcio de prazo Fazenda


Pblica no manejo de Ao Rescisria prevista no artigo 975 do Novo CPC.
Art. 975. O direito resciso se extingue em 2 (dois) anos contados do trnsito
em julgado da ltima deciso proferida no processo.

b) Prazo para Responder a Ao Rescisria De acordo com o artigo 970,


do CPC, o relator ir conceder prazo para contestao da Ao Rescisria
nunca inferior a 15 e nem superior a 30 dias.
Segundo Leonardo Cunha (2016, pg. 53), no se aplicaria a dobra para o
prazo de defesa Fazenda Pblica, eis que o prazo extrapolaria os 30 dias
mximos previstos. Contudo, acaso o relator entenda pela aplicao do
prazo dobrado, entende o doutrinador que tal disposio deve estar
expressamente prevista no Mandado de Citao.
Art. 970. O relator ordenar a citao do ru, designando-lhe prazo nunca inferior
a 15 (quinze) dias nem superior a 30 (trinta) dias para, querendo, apresentar
resposta, ao fim do qual, com ou sem contestao, observar-se-, no que couber,
o procedimento comum.

c) Embargos Execuo No se aplica Fazenda Pblica o benefcio de


prazo dobrado para apresentar Embargos Execuo, eis que h previso
expressa de prazo prprio para o ente pblico no artigo 535 do Novo CPC
(art. 183, 2, CPC):
Art. 535. A Fazenda Pblica ser intimada na pessoa de seu representante judicial,
por carga, remessa ou meio eletrnico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias
e nos prprios autos, impugnar a execuo, podendo arguir:

d) Prazo para Contestar a Ao Popular A Lei 4.717/65, em seu artigo


7, IV, estabelece o prazo de vinte dias para contestao, prorrogveis por
mais vinte. Esta demanda destinada preservao do patrimnio pblico
e proposta, em regra, em face de um ente pblico.
Assim, entende-se que o prazo previsto na lei prprio do ente pblico,
aplicando-se a previso do artigo 183, pargrafo 2, do CPC: inexiste
benefcio de prazo para a Fazenda Pblica.
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo
Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte),
a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em
cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado
em edital.

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5.4 Questes Polmicas e com ampla incidncia em


provas
Dentro do tema proposto na presente aula, identificamos diversos pontos
polmicos que possuem ampla incidncia em provas objetivas. Em geral, tais
controvrsias foram solucionadas pelo Novo Cdigo de Processo Civil, razo pela
qual importante ao candidato o domnio das mudanas para lograr uma maior
quantidade de acertos. Vamos a eles.

a) Prazo na
adesivo

apresentao de

contrarrazes e

recurso

De acordo com o antigo CPC, no havia qualquer prerrogativa em prazos


para a Fazenda Pblica apresentar contrarrazes. A disciplina legal apenas
estabelecia o benefcio do prazo para recurso (prazo em dobro) e para contestar
(prazo qudruplo):
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

Ora, se o prazo para contrarrazes da Fazenda Pblica simples e o prazo


para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I,
CPC/73), a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para
interposio de recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando que adesiva apenas
uma modalidade de interposio do recurso. Este permanece sendo um recurso
como qualquer outro, razo pela qual deveria ser aplicvel o prazo em dobro para
o seu manejo.
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra
espcie recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de
apelao", na modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de
qualquer outro recurso, goza do privilgio de interposio no prazo
dobrado.
(STJ - REsp: 171543 RS 1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI,
Data de Julgamento: 18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
22.05.2000 p. 97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)

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Assim, o STJ entendeu que, luz do CPC/73, o prazo para contrarrazes


da Fazenda Pblica ser sempre simples e o prazo para recurso adesivo ser em
dobro, eis que adesivo no uma nova espcie recursal, mas uma modalidade
de interposio do recurso.
Disciplinando a matria, o Novo Cdigo de Processo Civil estabeleceu em
seu artigo 183 que TODAS AS MANIFESTAES PROCESSUAIS da Fazenda
Pblica sero em dobro.
luz do Novo CPC, portanto, o prazo aplicvel Fazenda Pblica
ser contado em dobro tanto para a apresentao de contrarrazes,
como para a apresentao de recurso adesivo.

b) Fax e momento da apresentao dos originais


De acordo com a Lei 9.800/99, possvel a apresentao de peas
processuais atravs de sistema de transmisso de dados e imagens (fac smile),
devendo nos termos do artigo segundo os originais serem entregues em juzo
at cinco dias aps o prazo processual.
Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens
no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em
juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

Surgira, ento, a seguinte dvida: qual o incio do prazo de cinco dias para
juntada dos originais? A data do protocolo da petio ou a data do trmino do
prazo processual?
Pacificando a matria, decidiu o Superior Tribunal de Justia que o prazo
para juntada dos originais deveria ser contado do trmino do prazo do recurso
que se estava protocolando, ainda que a petio tenha sido protocolada antes do
prazo final para sua propositura:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS
INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples
prorrogao do anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,
iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao termo final
para a interposio do recurso enviado via fax. Entendimento consagrado pela
Corte Especial deste Tribunal no AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental
improvido.
(STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro SIDNEI BENETI,
Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: <!- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)

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c) Fax e prazo em dobro aplicvel Fazenda Pblica para


juntada dos originais
Questionava-se, ainda, se o prazo para juntada dos originais, aps o
protocolo via fax, poderia ser aplicado em dobro Fazenda Pblica. O STJ
pacificou a matria afirmando a impossibilidade de contagem diferenciada em
favor da Fazenda Pblica nestes casos:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.
FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do
CPC no se aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2.
Embargos de declarao no-conhecidos.
(STJ - EDcl no REsp: 253654 PR 2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, Data de Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 13/09/2006 p. 263)

d) Inviabilidade da Cumulao do Prazo em dobro aplicvel


a litisconsortes com procuradores diferentes
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas
processuais aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a
litisconsortes com diferentes procuradores. Quanto disciplina legal, tanto no
CPC/73 quanto no CPC atual, h previso expressa quanto ao prazo em dobro
aplicvel aos litisconsortes com procuradores diferentes.
CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de
escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas
as suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.

Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada


(prazo em dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma
injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do
processo.

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Assim, se a demanda for proposta em face da Unio, de um Estado e de


um Municpio em litisconsrcio, tais entes gozaro de prazo em dobro para
contestar, em razo de sua posio processual, no se lhe aproveitando as
prerrogativas do artigo 229 do CPC.

e) Prazos em Aes de
Constitucionalidade

Controle

de

Concentrado

de

As Aes de Controle Concentrado de Constitucionalidade so disciplinadas


pela Lei 9.868/99. Esta prev os recursos de agravo regimental e de embargos
de declarao das decises proferidas em tais procedimentos:
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da
lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser
objeto de ao rescisria.

Ocorre que o Supremo Tribunal Federal possui consolidado entendimento


sobre o tema, segundo o qual: No h prazo recursal em dobro no processo
de controle concentrado de constitucionalidade (RE 670890 AgR, Relator
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, julgado em 14/08/2012).
Contudo, em 2014, encontra-se uma divergncia da 1 Turma do STF, em
que o Ministro Relator Dias Toffoli consagra o prazo em dobro como uma
prerrogativa exercida em favor do povo e no haveria razo para aplicao do
artigo 188 do antigo CPC em recursos protocolados em controle difuso e a sua
no aplicao em controle concentrado (1a Turma. ARE 661288/SP, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 6/5/2014.).
Atualmente, mesmo com o Novo CPC, a questo permanece indefinida.
Em que pese previso do artigo 183 de que o prazo ser dobrado em todas
as manifestaes processuais da Fazenda Pblica, Leonardo Cunha defende a
inaplicabilidade do dispositivo aos processos de controle concentrado (2016, pg.
49).

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f) Mandados de Segurana
De acordo com a Lei 12.016/2009, a Autoridade Impetrada ser notificada
para prestar informaes no prazo de dez dias.
Lei 12.016/2009
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda
via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste as informaes;

Inexiste qualquer benefcio de prazo Fazenda Pblica nesta manifestao,


eis que o pargrafo segundo, do artigo 183, do Novo CPC expressamente prev
a sua inaplicao:
Novo CPC, Art. 183. (...)
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.

J em caso de recursos interpostos pela pessoa jurdica de direito pblico


interessada, as regras do artigo 183, caput, do Novo CPC so perfeitamente
aplicveis. Assim, dispe de prazo em dobro a Fazenda Pblica para apresentar
eventual recurso no procedimento de Mandado de Segurana (seja apelao,
agravo de instrumento, agravo interno ou recurso especial/extraordinrio).

CESPE Procurador do Estado do Piau 2014 - ADAPTADA


De acordo com a jurisprudncia do STJ, assinale a opo correta acerca de
prazos e de prerrogativas da fazenda pblica.
a) Assim como ocorre com a fazenda pblica, as empresas pblicas dispem
de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.
b) O prazo para a apresentao de originais de recurso protocolado via fax
inicia-se no dia seguinte ao termo final do prazo legal, ainda que o fax
tenha sido transmitido antes, durante seu curso.
c) Para a fazenda pblica, conta-se em dobro o prazo legal deferido para a
juntada dos originais do recurso interposto via fax.
d) Na condio de parte, a fazenda pblica goza de prerrogativas quanto a
prazos processuais, o que no ocorre quando atua na condio de terceiro
interessado.

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Comentrios
Alternativa Correta: Letra B.
A questo envolve o conceito de Fazenda Pblica e os prazos previstos no Cdigo
de Processo Civil.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram neste
conceito e exatamente por isto no gozam das prerrogativas processuais a ela
aplicveis, tornando errada a alternativa A.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica nos autos,
esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente previstas, tornando
errada a alternativa D.
Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato, a
alternativa B est correta e a alternativa C incorreta, em razo das decises do
STJ vistas em tpicos acima.
Eis o texto legal: Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso
de dados e imagens no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais
ser entregues em juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

6A atuao da Fazenda Pblica no polo passivo das


demandas
6.1 Citao da Fazenda Pblica
De acordo com o artigo 238 do Cdigo de Processo Civil, a citao o ato
de comunicao formal por meio do qual se chama a juzo o ru, o executado ou
interessado.
Art. 238. Citao o ato pelo qual so convocados o ru, o executado ou o
interessado para integrar a relao processual.

Antes da citao, o processo j existe. Contudo, apenas com este ato formal
tem-se a angulao com a integrao do ru relao jurdica processual.
Exatamente por isto (DIDIER, 2016, pg. 615):
A citao no pressuposto de existncia do processo.
A citao uma condio de eficcia do processo em relao ao ru (art. 312, CPC)
e, alm disso, requisito de validade dos atos processuais que lhe seguirem (art.
239, CPC). A sentena, por exemplo, proferida em processo em que no houve
citao, ato defeituoso, cuja nulidade pode ser decretada a qualquer tempo,
mesmo aps o prazo para ao rescisria (art. 525, 1, I, e art. 535, I, CPC)
trata-se tambm de vcio transrescisrio (...)

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Sendo, ento, condio de eficcia do processo, necessrio que a citao


da Fazenda Pblica d-se consoante suas prerrogativas processuais, sob pena de
nulidade. H que ser observado, durante a citao, tanto o Cdigo de Processo
Civil quanto a Lei Orgnica da respectiva Procuradoria.
De acordo com o artigo 242, pargrafo 3, do CPC a citao da Fazenda
Pblica dever ser feita de forma pessoal perante o rgo da Administrao
Pblica responsvel por sua representao judicial.
Art. 242. A citao ser pessoal, podendo, no entanto, ser feita na pessoa do
representante legal ou do procurador do ru, do executado ou do interessado. (...)
3o A citao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ser realizada perante o rgo
de Advocacia Pblica responsvel por sua representao judicial.

Chega-se a tal interpretao tambm quando se analisa o disposto no inciso


III, do artigo 247 do CPC que no permite a citao via correios quando for ru
a pessoa jurdica de direito pblico.
Para a doutrina (CUNHA, 2016, pg. 88):
A necessidade de citao da Fazenda Pblica por oficial de Justia tem razo de
ser. Sua justificativa resulta da burocracia interna da Administrao Pblica. Sendo
inerente atividade pblica a formalidade dos atos administrativos, cumpre revestir
o ato de comunicao processual de maiores cuidados a fim de evitar descontroles,
desvios, perdas ou extravios de documentos, a includa a citao como ato de
comunicao processual.

Uma vez que incumbe ao Oficial de Justia proceder citao pessoal do


Ru (artigo 251, CPC), no se aceita em relao Fazenda Pblica a aplicao
da Teoria da Aparncia que aparece na maioria dos casos em citaes postais
(CORREIA, 2001, pg. 348):
(...) segundo esta teoria, vlido o ato citatrio feito em pessoa que, estando no
estabelecimento comercial (ou na sede da pessoa jurdica demandada), aparenta
ter poderes para receber citao, mormente quando tal ato induz certeza de que o
destinatrio tomou efetivo conhecimento da demanda.

Assim, a citao dever ser feita de forma pessoal, atravs de Oficial de


Justia, atravs da Procuradoria Geral do Estado ou do Municpio, sob pena de
nulidade.

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Como o assunto pode ser abordado na sua prova?


Em geral, esta matria relevante em provas prticas, eis que o Examinador
poder dentro do caso concreto apresentado colocar que a citao do
Municpio de Belo Horizonte ocorrera atravs do seu Prefeito ou de um
de seus secretrios.
Necessrio, pois, que o candidato levante uma preliminar de nulidade de
citao antes de discutir o mrito da demanda (artigo 337, I, do CPC).
Ressalte-se que o comparecimento espontneo do ru supre a falta ou a
nulidade da citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de
contestao (artigo 239, 1, CPC)
Por fim, o Novo Cdigo de Processo Civil trouxe uma novidade: quando o
processo tramitar de forma virtual, a citao da Fazenda Pblica dever ocorrer,
preferencialmente, por meio eletrnico (artigo 246, 1 e 2).
Assim, no prazo de 30 dias aps a entrada em vigor do Novo Cdigo, os
entes pblicos devero cadastrar-se perante o respectivo Tribunal para
receberem as comunicaes dos atos dos processos virtuais por meio eletrnico
(artigo 1.050).

6.2 Apresentao de Defesa


Uma vez citado, poder o Ru (CUNHA, 2016, 92):
a) Reconhecer a procedncia do pedido;
b) Quedar-se inerte, tornando-se revel.
c) Apresentar defesa;

a)

Reconhecimento do Pedido

Havia grande discusso quanto possibilidade da Fazenda Pblica poder,


em juzo, reconhecer a procedncia do pedido do Autor, dada a indisponibilidade
do direito tutelado.

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Contudo, pacificou a doutrina que uma vez constatando a inexistncia de


razo em determinado conflito, o ente pblico possui dever legal de reconhecer
a procedncia do pedido. Trata-se de medida tendente a diminuir os custos da
mquina do Judicirio e a efetivar os princpios constitucionais da moralidade,
legalidade e impessoalidade.
Assim, poder o ente pblico reconhecer a procedncia do pedido do Autor
desde que haja (CUNHA, 2016, pg. 93):
i.

Prvio processo administrativo, por meio do qual se conclua pela


inexistncia de razo do ente pblico no processo;

ii.

Prvia autorizao da autoridade competente;

iii.

Fiscalizao do ato pelo respectivo Tribunal de Contas;

iv.

O reconhecimento do direito em demandas idnticas;

Em geral, o procedimento para reconhecimento do pedido do Autor est


disposto na Lei Orgnica da Procuradoria do respectivo rgo.

b)

Revelia;

A revelia ausncia de apresentao de defesa pelo ru induz um efeito


material e um processual.
Materialmente, a revelia traduz-se na presuno de veracidade dos fatos
alegados pelo Autor (artigo 344, CPC). J no campo processual, tem-se a
desnecessidade de intimao do Ru dos demais atos praticados no processo
(artigo 346, CPC).
Sendo r a Fazenda Pblica, e no apresentando contestao, ela
revel. Nesse caso impe-se verificar se os efeitos da revelia so
produzidos normalmente. (CUNHA, 2016, pg. 95)
O efeito processual da revelia aplica-se normalmente Fazenda Pblica,
sendo certo que poder intervir nos autos a qualquer momento e em qualquer
fase, recebendo o processo no estado em que se encontrar (artigo 346 e
pargrafo nico, CPC).
Contudo, o efeito material da revelia no pode ser aplicado Fazenda
Pblica. que sendo indisponvel o direito tutelado, no se pode admitir que a
ausncia de defesa gere presuno de que os fatos alegados pelo Autor so
verdadeiros, isentando-o de produzir provas a este respeito.
Isto porque os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade,
cabendo ao Autor desconstitu-los em uma demanda judicial. Assim, pacificou o

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Superior Tribunal de Justia a inaplicabilidade dos efeitos materiais da revelia


Fazenda Pblica:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. FAZENDA PBLICA EM JUZO. EFEITO MATERIAL DA REVELIA.
CONFISSO. NO APLICABILIDADE.
1. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,
quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos so
considerados indisponveis.
2. Agravo regimental a que se nega seguimento.
(AgRg no REsp 1170170/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado
em 01/10/2013, DJe 09/10/2013)

Neste sentido, tem-se, ainda, o artigo 345, II, do CPC:


Art. 345. A revelia no produz o efeito mencionado no art. 344 se:
II - o litgio versar sobre direitos indisponveis;

Conforme leciona Leonardo Carneiro da Cunha (2016, pg. 97) a presuno


de veracidade gerada pela revelia relativa e no absoluta, admitindo-se prova
em contrrio.
Exatamente por isto a revelia, por si s, no tem o condo de afastar a
presuno de legitimidade dos atos administrativos. Da a necessidade de haver
prova a ser produzida pelo autor, mesmo que a Fazenda Pblica ostente a
condio de revel.

Os direitos da
indisponveis?

Fazenda

Pblica

tutelados

em

juzo

so

sempre

Em precedente especfico (RESP 1.084.745/MG - 06/11/2012) que apreciou uma


ao de cobrana de aluguel em face de determinado Municpio, entendeu a 04a
Turma do STJ que em relaes tipicamente privadas, no haveria interesse
indisponvel que justificasse a no aplicao dos efeitos materiais da
revelia.
Penso que no podemos afirmar que se trata da posio do STJ. At porque em
diversos julgados posteriores este Tribunal manteve o entendimento da doutrina
majoritria, sem fazer qualquer ressalva, a exemplo:

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A jurisprudncia dessa Corte unssona no sentido de que


Fazenda Pblica no se aplica o efeito material da revelia, pois os bens e direitos
so considerados indisponveis. Precedentes. (...) Recurso especial a que se nega
seguimento.
(REsp
939.086/RS,
Rel.
Ministra
MARILZA
MAYNARD
(DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/SE), SEXTA TURMA, julgado em
12/08/2014, DJe 25/08/2014)
Assim, a discusso passa pela anlise do seguinte questionamento: ps direitos
defendidos pela Fazenda Pblica so sempre indisponveis?
Para Marinoni, no. (2009, pg. 326)
Direito indisponvel aquele que no se pode renunciar ou alienar. Os direitos da
personalidade (art. 11,CPC) e aqueles ligados ao estado da pessoa so
indisponveis. O direito da Fazenda Pblica, quando arrimado em interesse pblico
primrio tambm o . O direito da Fazenda Pblica com esteio no interesse pblico
secundrio no indisponvel.
Para Leonardo Cunha, sim. (2016, pg. 96)
Para este doutrinador, os atos administrativos presumem-se legtimos e a revelia
no teria o condo de afastar tal presuno de legitimidade. Assim,
(...) sendo r a Fazenda Pblica, no se opera, quanto aos fatos alegados pelo
autor, a presuno de veracidade decorrente da revelia.
Penso, portanto, que para concursos devemos ter em mente:
a)

Em provas objetivas apenas se a questo especificar o precedente que


devemos marcar a alternativa como correta.

b)

Em provas subjetivas interessante pontuarmos ambas as posies,


inclusive citando o precedente isolado e a posio majoritria.

Em uma avaliao subjetiva sobre o tema, o examinador ir querer que o candidato


demonstre conhecimento sobre o precedente especfico, a letra da lei e a opinio
majoritria.

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c)

Contestao;

A defesa apresentada pela Fazenda Pblica, tal qual pelo particular, sujeitase aos princpios da concentrao e eventualidade previstos nos artigos 336 e
342 do CPC. Assim, cabe ao ente pblico concentrar em sua contestao toda a
matria de defesa, no sendo possvel invocar matrias novas em momento
posterior, salvo nas excees previstas no artigo 342:
Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa,
expondo as razes de fato e de direito com que impugna o pedido do autor e
especificando as provas que pretende produzir.
Art. 342. Depois da contestao, s lcito ao ru deduzir novas alegaes quando:
I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofcio;
III - por expressa autorizao legal, puderem ser formuladas em qualquer tempo e
grau de jurisdio

Contudo, a Fazenda Pblica no se sujeita ao nus da impugnao


especificada dos fatos previsto no artigo 341 do CPC:
Art. 341. Incumbe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre as alegaes
de fato constantes da petio inicial, presumindo-se verdadeiras as no
impugnadas, salvo se:
I - no for admissvel, a seu respeito, a confisso;
II - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considerar
da substncia do ato;
III - estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto.
Pargrafo nico. O nus da impugnao especificada dos fatos no se aplica ao
defensor pblico, ao advogado dativo e ao curador especial.

Tendo em vista o interesse pblico envolvido nas matrias discutidas pela


Fazenda Pblica a esta no se aplica a pena de confisso quanto aos fatos no
impugnados. Tal entendimento decorre da presuno de legitimidade dos atos
administrativos acima discutida.
Caber ao autor, portanto, o nus de provar os fatos por ele alegados,
ainda que no impugnados especificamente pela defesa apresentada pelo ente
pblico.

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7Despesas realizadas no curso do processo


7.1 Custas, Emolumentos e Despesas em sentido
estrito
Litigar nos tribunais brasileiros atividade bastante dispendiosa eis que
envolve o pagamento de despesas processuais geralmente em valores muito
altos. Quando em juzo, necessrio o pagamento pelo particular das despesas
processuais segundo os ditames do artigo 82 do CPC:
Art. 82. Salvo as disposies concernentes gratuidade da justia, incumbe s
partes prover as despesas dos atos que realizarem ou requererem no processo,
antecipando-lhes o pagamento, desde o incio at a sentena final ou, na execuo,
at a plena satisfao do direito reconhecido no ttulo.
1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato cuja realizao o juiz
determinar de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando sua
interveno ocorrer como fiscal da ordem jurdica.
2o A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que
antecipou.

Assim, em regra, a parte obrigada a adiantar o pagamento do ato


processual que requerer e tambm aquelas requeridas pelo juiz ou Ministrio
Pblico. No fim do processo, o vencedor da lide ser ressarcido das despesas que
eventualmente antecipara.
Segundo Leonardo Cunha (2016, pg 111), as despesas processuais
dividem-se em:
i.

Custas Processuais, sendo a remunerao pela atividade jurisdicional;

ii.

Emolumentos, sendo estes a remunerao pelos servios de cartrios e


serventias no oficializados;

iii.

Despesas em sentido estrito, sendo estas a relativa a remunerao de


terceiros acionados para auxiliar a atividade judiciria;

Em relao Fazenda Pblica, a disciplina das despesas realizadas no curso


do processo segue o disposto no artigo 91, do CPC:
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda
Pblica, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo
vencido.

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1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela


Defensoria Pblica podero ser realizadas por entidade pblica ou, havendo
previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele que requerer a prova.
2o No havendo previso oramentria no exerccio financeiro para adiantamento
dos honorrios periciais, eles sero pagos no exerccio seguinte ou ao final, pelo
vencido, caso o processo se encerre antes do adiantamento a ser feito pelo ente
pblico.

dizer: as custas processuais e emolumentos devidos por qualquer ente


da Fazenda Pblica apenas sero pagos ao final do processo pela parte vencida.
Tal entendimento antigo, dado, inclusive, o disposto pela Lei de Execues
Fiscais ainda nos idos da dcada de 80:
Lei 6.830/80
Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e
emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo
ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas
feitas pela parte contrria.

Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de


que custas e emolumentos possuem natureza jurdica de taxa:
EMENTA: I. (...) II. Custas e emolumentos: serventias judiciais e extrajudiciais:
natureza jurdica. da jurisprudncia do Tribunal que as custas e os emolumentos
judiciais ou extrajudiciais tem carter tributrio de taxa. III. Lei tributria: prazo
nonagesimal. Uma vez que o caso trata de taxas, devem observar-se as limitaes
constitucionais ao poder de tributar, dentre essas, a prevista no art. 150, III, c,
com a redao dada pela EC 42/03 - prazo nonagesimal para que a lei tributria se
torne eficaz.
(ADI 3694, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00030 EMENT VOL-02254-01 PP-00182 RTJ VOL00201-03 PP-00942 RDDT n. 136, 2007, p. 221)

Por outro lado, quanto s despesas relacionadas a pessoas estranhas ao


Poder Judicirio (despesas em sentido estrito) no razovel exigir-se que tais
profissionais atuem e aguardem o desenrolar da lide para poder receber sua
remunerao.
Exatamente por isto os pargrafos 1 e 2, do artigo 91, do
CPC, dispem sobre a forma de pagamento de despesas com percias:
a) Preferencialmente, as percias devem ser realizadas por ente pblico ou,
podem ter suas despesas adiantadas por quem requereu, acaso haja
previso oramentria;

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b) No havendo previso oramentria, o pagamento ocorrer no exerccio


seguinte, ou ao final, pelo vencido o que ocorrer primeiro;
O Superior Tribunal de Justia j, inclusive, havia pacificado o entendimento
atravs da Smula 232:
Smula 232 - STJ - A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita
exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito.

No mesmo sentido, decidiu o Superior Tribunal de Justia que as despesas


relacionadas com o transporte dos oficiais de justia tambm devem ser
adiantadas pela Fazenda Pblica:
EXECUO. FAZENDA PBLICA. TTULO JUDICIAL PROVENIENTE DE AO DE
REPARAO DE DANOS. ART. 27 DO CPC. DESPESAS COM TRANSPORTE DE
OFICIAIS DE JUSTIA. - A execuo de ttulo judicial gerado em ao de reparao
de danos no segue o rito da Lei 6.830/80. - A Fazenda Pblica, no importa a
natureza da execuo, tem o nus de antecipar as despesas decorrentes
de diligncias realizadas pelo oficial de justia.
(STJ - REsp: 978634 PR 2007/0190024-0, Relator: Ministro HUMBERTO GOMES DE
BARROS, Data de Julgamento: 24/03/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de
Publicao: DJe 13/05/2008)

Segundo Guilherme Barros (2015, pg. 81), a exigncia apenas estaria


afastada acaso o Estado fornecesse o automvel oficial e o combustvel para o
oficial de justia:
O entendimento jurisprudencial slido. As despesas so devidas em razo de
recarem sobre pessoas estranhas ao corpo de servidores do Poder Jurisdicional. A
partir desse entendimento, possvel concluir que nada devido se o Estado- Juiz
prov o servio, como por exemplo, se disponibiliza carro oficial para o
cumprimento das diligncias do oficial de justia.

Alm disso, destaque-se que a lei da Ao Civil Pblica possui


regulamentao especfica dispensando o adiantamento de quaisquer despesas
processuais pelo Autor desta ao em especfico:
Lei 7.347/85.
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao
da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas
e despesas processuais.

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7.2 Interpretao acerca do Instituto e reflexo


sobre seu cabimento
Ressalte-se que mesmo em relao s custas processuais e aos
emolumentos, no se fala em iseno de pagamento, mas apenas e to somente
em diferimento. dizer: a Fazenda Pblica no realiza qualquer pagamento de
custas processuais e emolumentos de forma adiantada, mas acaso seja derrotada
na demanda, dever ressarcir o vencedor da ao.
Tal regra existe, em razo de ser o prprio Estado quem organiza e mantem
a atividade jurisdicional, inexistindo sentido para que alm de pagar o salrio de
juzes, desembargadores, serventurios e todos os custos de instalao e
manuteno dos Fruns, ainda fosse obrigado a pagar as despesas processuais
quando da movimentao da mquina do Judicirio.

A questo que surge, contudo, : e se um Estado Federado estiver


litigando na Justia Federal, dever este arcar com as custas
processuais e emolumentos?
De um lado, tem-se o argumento de que o artigo 150, inciso VI, alnea a,
da Constituio Federal estabelece a imunidade recproca apenas em relao
a impostos, nada dispondo quanto s taxas. Ao mesmo tempo, o artigo 151,
inciso III, da Constituio Federal veda a concesso de isenes
heternomas.
Assim, tem-se que o disposto no artigo 24-A, da Lei Federal 9.028/95 possui
constitucionalidade duvidosa por ferir ambos os dispositivos acima
elencados:
Lei 9.028/95. Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de
custas e emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e
multa em ao rescisria, em quaisquer foros e instncias.

Por outro lado, a Lei 9.289/96 est consoante a Constituio Federal eis que
a prpria Unio concedera iseno de custas no mbito da Justia Federal,
quando Entes Pbicos estiverem litigando:
Lei 9289/96. Art. 4 So isentos de pagamento de custas:
I - a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o Distrito Federal e
as respectivas autarquias e fundaes;

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Assim, quando Estados e Municpios estiverem litigando na Justia Federal,


estes estaro isentos do pagamento de custas processuais, a teor do artigo
4, inciso I, da Lei 9.289/86.
Contudo, no se pode aceitar a constitucionalidade da Lei 9.028/95, razo
pela qual defende-se que quando a Unio litigar nos Tribunais Estaduais esta
no ter iseno de pagamento de custas, salvo se existente convnio
ou lei estadual especfica quanto matria.
Extrai-se referido entendimento das Smulas 178 e 483 do STJ:
Smula 178 - STJ - O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e
emolumentos, nas aes acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.
Smula 483 STJ - O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo
por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.

7.3 Demais hipteses de cobrana em prova


Analisemos, neste momento, as hipteses de pagamento de despesas
processuais que possivelmente sero cobradas em provas de concurso pblico.

a) Pagamento de Preparo nos Recursos


A Fazenda Pblica est dispensada do pagamento de preparo nos Recursos,
por fora do pargrafo 1, do artigo 1.007, do Cdigo de Processo Civil:
Art. 1.007. No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar, quando
exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa
e de retorno, sob pena de desero.
1 So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno,
os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito
Federal, pelos Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos
que gozam de iseno legal.

No mesmo sentido, tem-se a lei 9.494/97 em seu artigo 1-A:


Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as
pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.

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Em concluso, vlidas as palavras de Leonardo Cunha (2016, pg. 132):


Esto dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e retorno, os recursos
interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal, pelos Estados,
pelos Municpios e respectivas autarquias (CPC, art. 1.007, 1). O enunciado 483
da Smula do STJ confirma essa regra, ao estabelecer que O INSS no est
obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar das prerrogativas e
privilgios da Fazenda Pblica.

b) Depsito exigido na Propositura de Ao Rescisria


De acordo com o artigo 968, II, do CPC, requisito da petio inicial da
Ao Rescisria o depsito da importncia de cinco por cento sobre o valor da
causa, que se converter em multa caso a ao seja, por unanimidade de votos,
declarada inadmissvel ou improcedente. Contudo o pargrafo 1 do dispositivo
citado expressamente afirma que tal exigncia no se aplica Fazenda Pblica:
1o No se aplica o disposto no inciso II Unio, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios, s suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, ao
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e aos que tenham obtido o benefcio de
gratuidade da justia.

Assim, a Fazenda Pblica, em qualquer de suas esferas, est dispensada


do depsito prvio para propositura de Ao Rescisria. Neste sentido, tem-se a
Smula 175 do STJ:
Smula 175 - STJ - Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo
INSS.

c) Multas Processuais
De acordo com o pargrafo 2, do artigo 1.026, do CPC, a oposio de
Embargos de Declarao protelatrios poder gerar a aplicao de multa de at
2% (dois por cento) sobre o valor da causa. Tal multa poder chegar a at 10%
(dez por cento) e gerar a necessidade de pagamento como condio para
interposio de qualquer recurso (pargrafo 3, artigo 1.026, CPC).
Com o antigo CPC, havia uma divergncia sobre a aplicao ou no de tal
dispositivo Fazenda Pblica, fazendo-se necessria a manifestao do STF e do
STJ quanto ao tema.

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Pacificou-se a questo no sentido de ser necessrio o prvio depsito de


multas processuais como condio de admissibilidade de recursos interpostos
inclusive pela Fazenda Pblica ante a vigncia do antigo CPC.
Contudo, o prprio pargrafo 3 do Novo Cdigo de Processo Civil
faz a ressalva de que no se aplica Fazenda Pblica a necessidade de prvio
depsito de multa processual quando da interposio de qualquer recurso. Esta
poder interpor o recurso normalmente, recolhendo a multa ao final do processo.
Art. 1.026.
Os embargos de declarao no possuem efeito suspensivo e
interrompem o prazo para a interposio de recurso.
1o A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo
respectivo juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso
ou, sendo relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil
reparao.
2o Quando manifestamente protelatrios os embargos de declarao, o juiz ou o
tribunal, em deciso fundamentada, condenar o embargante a pagar ao
embargado multa no excedente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
3o Na reiterao de embargos de declarao manifestamente protelatrios, a
multa ser elevada a at dez por cento sobre o valor atualizado da causa, e a
interposio de qualquer recurso ficar condicionada ao depsito prvio do valor da
multa, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da
justia, que a recolhero ao final.
4o No sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores
houverem sido considerados protelatrios.

Naturalmente, o STF e o STJ devero rever seu posicionamento para


alinhar-se s novas disposies do Cdigo de Processo Civil.

d) Justia Gratuita e Adiantamento de Custas pela Fazenda


Pblica
E se o Autor da demanda for beneficirio da gratuidade da justia litigando
contra o Ente Pblico? Como dever ser feito o pagamento das custas
processuais?
Naturalmente, a divergncia surge quanto ao custeio e despesas em
sentido estrito: remunerao de terceiros estranhos ao processo, a exemplo do
pagamento de honorrios periciais e do pagamento do transporte de oficiais de
justia.
Segundo pacificou o STJ, o benefcio da justia gratuita no impe ao
Estado o nus de custear todas as provas requeridas pelo beneficirio no curso
do processo.

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Assim, sendo o Autor beneficirio da justia gratuita e no tendo condies


de suportar o nus dos honorrios periciais, caber ao Juiz nomear perito que
aceite receber sua remunerao ao fim do processo ou perito vinculado a
repartio administrativa.
Neste sentido:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ISENO DO IMPOSTO DE RENDA
SOBREPROVENTOS PERCEBIDOS POR PORTADORES DE MOLSTIA GRAVE.
NECESSIDADEDE COMPROVAO DA DOENA MEDIANTE LAUDO PERICIAL
EMITIDO POR SERVIOMDICO OFICIAL. (...). 2. (...) Insta acentuar que o juiz da
primeira instncia concedeu ao autor a gratuidade da justia, e consoante j decidiu
esta Turma, ao julgar o REsp 935.470/MG (Rel.Min. Mauro Campbell Marques, DJe
de 30.9.2010), quando a Fazenda Pblica for r no processo, no estar sujeita ao
adiantamento dos honorrios do perito se a prova pericial for requerida pelo autor
da ao, beneficirio da assistncia judiciria. Tampouco ficar sujeita a tal
adiantamento a parte autora, porquanto gozar dos benefcios da Lei 1.060/50. No
concordando o perito nomeado em realizar gratuitamente a percia e/ou aguardar
o recebimento dos honorrios ao final do processo, deve o juiz da causa nomear
outro perito, a ser designado entre tcnicos de estabelecimento oficial especializado
ou repartio administrativa do ente pblico responsvel pelo custeio da prova
pericial, devendo a percia realizar-se com a colaborao do Poder Judicirio. 3.
Recurso especial provido, em parte, to-somente para determinar a produo da
prova pericial.
(STJ - REsp: 1286094 CE 2011/0241566-0, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, Data de Julgamento: 22/11/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 01/12/2011)

8-Honorrios Advocatcios
O Novo CPC tentou resolver de uma s vez dois problemas antigos do
processo civil brasileiro: a no destinao de honorrios advocatcios aos
advogados pblicos e a reduo drstica de honorrios ao advogado particular
quando vencedor de mega leses em face do poder pblico.
Era comum a fixao pelos tribunais de honorrios advocatcios de
sucumbncia no valor de R$. 500,00 (quinhentos reais) ou R$. 1.000,00 (um mil
reais), mesmo em casos de demandas de grande complexidade. Resolver tais
disparidades foi a ideia do novo cdigo.
De acordo com o artigo 85, do CPC, a sentena condenar o vencido a
pagar honorrios ao advogado do vencedor, devendo em cada caso, o fixar os
valores (entre o mnimo de dez e o mximo de vinte por cento) sobre o valor da
condenao, do proveito econmico obtido ou sobre o valor da causa atualizado.
Dever o magistrado analisar:

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I - o grau de zelo do profissional;


II - o lugar de prestao do servio;
III - a natureza e a importncia da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu servio.

Quando a Fazenda Pblica for parte, alm de tais critrios, devero ser
obedecidos os seguintes percentuais, considerando-se o valor do salrio mnimo
vigente poca da liquidao da sentena (pargrafo 3):
I - mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido at 200 (duzentos) salrios-mnimos;
II - mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 200 (duzentos) salrios-mnimos at 2.000
(dois mil) salrios-mnimos;
III - mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 2.000 (dois mil) salrios-mnimos at
20.000 (vinte mil) salrios-mnimos;
IV - mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salrios-mnimos at
100.000 (cem mil) salrios-mnimos;
V - mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 100.000 (cem mil) salrios-mnimos.

Grande vitria da advocacia pblica no Novo CPC deu-se com a conquista


dos direitos previstas no pargrafo 19, do artigo 85, do CPC:
19. Os advogados pblicos percebero honorrios de sucumbncia, nos termos
da lei.

Segundo Leonardo Cunha (2016, pg. 118):


Para que os advogados pblicos percebam os honorrios de sucumbncia, preciso
que haja uma lei regulamentando a diviso, os valores, os detalhes do recebimento
por cada um deles no mbito da respectiva procuradoria. A simples previso do
pargrafo 19 do art. 85 do CPC no suficiente para que os advogados pblicos
percebam os honorrios. necessria a edio de lei prpria regulamentando sua
percepo pelos advogados pblicos. A lei a ser editada no pode, todavia, suprimir
esse direito nem subtrair sua titularidade.
Nesse sentido, o enunciado 384 do Frum Permanente de Processualistas Civis: A
lei regulamentadora no poder suprimir a titularidade e o direito percepo dos
honorrios de sucumbncia dos advogados pblicos.

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Quando no julgamento da causa o valor do benefcio econmico obtido pelo


autor for superior a 200 salrios mnimos, os honorrios incidiro at esta quantia
conforme a faixa prevista no inciso I, do pargrafo 3, at tal quantia.
Naquilo que exceder a 200 e estiver abaixo de 2000 salrios mnimos, devese observar o percentual do inciso II, e assim sucessivamente, conforme previso
do pargrafo 5:
5o Quando, conforme o caso, a condenao contra a Fazenda Pblica ou o
benefcio econmico obtido pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor
previsto no inciso I do 3o, a fixao do percentual de honorrios deve observar a
faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente.

Conforme lio de Leonardo Cunha (2016, pg. 123):


Tome-se como exemplo um caso em que o valor da condenao, do benefcio
econmico obtido ou o valor da causa seja equivalente a 200.000 (duzentos mil)
salrios mnimos. Nesse caso, os honorrios tero seu valor fixado da seguinte
forma: entre 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento) sobre 200 (duzentos)
salrios mnimos ao que se acresce a fixao entre 8% (oito por cento) e 10% (dez
por cento) sobre 1.800 (mil e oitocentos) salrios mnimos adicionada da fixao
entre 5% (cinco por cento) e 8% (oito por cento) sobre 18.000 (dezoito mil) salrios
mnimos. Da se adiciona mais uma fixao entre 3% (trs por cento) e 5% (cinco
por cento) sobre 80.000 (oitenta mil) salrios mnimos, somando-se mais outra
fixao entre 1% (um por cento) e 3% (trs por cento) sobre 100.000 (cem mil)
salrios mnimos.

Ademais, os limites previstos no pargrafo 3, aplicam-se em qualquer


caso, independente do contedo da deciso, inclusive nos casos de improcedncia
ou de sentena sem resoluo do mrito.
Por fim, conforme ser visto quando falarmos sobre precatrios:
7o No sero devidos honorrios no cumprimento de sentena contra a Fazenda
Pblica que enseje expedio de precatrio, desde que no tenha sido impugnada.

9-Legislao Pertinente
A seguir, transcreve-se novamente toda a legislao utilizada na presente
aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais importantes.
Constituio Federal
Art. 21. Compete Unio: (...)
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

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Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs


de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder
Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre
nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este
artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Novo Cdigo de Processo Civil


Art. 7o. assegurada s partes paridade de tratamento em relao ao exerccio de
direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos nus, aos deveres e
aplicao de sanes processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo
contraditrio.
Art. 75. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
I - a Unio, pela Advocacia-Geral da Unio, diretamente ou mediante rgo
vinculado;
II - o Estado e o Distrito Federal, por seus procuradores;
III - o Municpio, por seu prefeito ou procurador;
IV - a autarquia e a fundao de direito pblico, por quem a lei do ente federado
designar;
Art. 82. Salvo as disposies concernentes gratuidade da justia, incumbe s
partes prover as despesas dos atos que realizarem ou requererem no processo,
antecipando-lhes o pagamento, desde o incio at a sentena final ou, na execuo,
at a plena satisfao do direito reconhecido no ttulo.

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1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a ato cuja realizao o juiz


determinar de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando sua
interveno ocorrer como fiscal da ordem jurdica.
2o A sentena condenar o vencido a pagar ao vencedor as despesas que
antecipou.
Art. 85. A sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do
vencedor.
1o So devidos honorrios advocatcios na reconveno, no cumprimento de
sentena, provisrio ou definitivo, na execuo, resistida ou no, e nos recursos
interpostos, cumulativamente.
2o Os honorrios sero fixados entre o mnimo de dez e o mximo de vinte por
cento sobre o valor da condenao, do proveito econmico obtido ou, no sendo
possvel mensur-lo, sobre o valor atualizado da causa, atendidos:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestao do servio;
III - a natureza e a importncia da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu servio.
3o Nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, a fixao dos honorrios
observar os critrios estabelecidos nos incisos I a IV do 2o e os seguintes
percentuais:
I - mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido at 200 (duzentos) salrios-mnimos;
II - mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 200 (duzentos) salrios-mnimos at 2.000
(dois mil) salrios-mnimos;
III - mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 2.000 (dois mil) salrios-mnimos at
20.000 (vinte mil) salrios-mnimos;

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IV - mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor da condenao ou


do proveito econmico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salrios-mnimos at
100.000 (cem mil) salrios-mnimos;
V - mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor da condenao ou do
proveito econmico obtido acima de 100.000 (cem mil) salrios-mnimos.
4o Em qualquer das hipteses do 3o:
I - os percentuais previstos nos incisos I a V devem ser aplicados desde logo,
quando for lquida a sentena;
II - no sendo lquida a sentena, a definio do percentual, nos termos previstos
nos incisos I a V, somente ocorrer quando liquidado o julgado;
III - no havendo condenao principal ou no sendo possvel mensurar o proveito
econmico obtido, a condenao em honorrios dar-se- sobre o valor atualizado
da causa;
IV - ser considerado o salrio-mnimo vigente quando prolatada sentena lquida
ou o que estiver em vigor na data da deciso de liquidao.
5o Quando, conforme o caso, a condenao contra a Fazenda Pblica ou o
benefcio econmico obtido pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor
previsto no inciso I do 3o, a fixao do percentual de honorrios deve observar a
faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente.
6o Os limites e critrios previstos nos 2o e 3o aplicam-se independentemente
de qual seja o contedo da deciso, inclusive aos casos de improcedncia ou de
sentena sem resoluo de mrito.
7o No sero devidos honorrios no cumprimento de sentena contra a Fazenda
Pblica que enseje expedio de precatrio, desde que no tenha sido impugnada.
8o Nas causas em que for inestimvel ou irrisrio o proveito econmico ou, ainda,
quando o valor da causa for muito baixo, o juiz fixar o valor dos honorrios por
apreciao equitativa, observando o disposto nos incisos do 2o.
9o Na ao de indenizao por ato ilcito contra pessoa, o percentual de honorrios
incidir sobre a soma das prestaes vencidas acrescida de 12 (doze) prestaes
vincendas.

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10. Nos casos de perda do objeto, os honorrios sero devidos por quem deu
causa ao processo.
11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente
levando em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal, observando,
conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o, sendo vedado ao tribunal, no cmputo
geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os
respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento.
12. Os honorrios referidos no 11 so cumulveis com multas e outras sanes
processuais, inclusive as previstas no art. 77.
13. As verbas de sucumbncia arbitradas em embargos execuo rejeitados ou
julgados improcedentes e em fase de cumprimento de sentena sero acrescidas
no valor do dbito principal, para todos os efeitos legais.
14. Os honorrios constituem direito do advogado e tm natureza alimentar, com
os mesmos privilgios dos crditos oriundos da legislao do trabalho, sendo
vedada a compensao em caso de sucumbncia parcial.
15. O advogado pode requerer que o pagamento dos honorrios que lhe caibam
seja efetuado em favor da sociedade de advogados que integra na qualidade de
scio, aplicando-se hiptese o disposto no 14.
16. Quando os honorrios forem fixados em quantia certa, os juros moratrios
incidiro a partir da data do trnsito em julgado da deciso.
17. Os honorrios sero devidos quando o advogado atuar em causa prpria.
18. Caso a deciso transitada em julgado seja omissa quanto ao direito aos
honorrios ou ao seu valor, cabvel ao autnoma para sua definio e cobrana.
19. Os advogados pblicos percebero honorrios de sucumbncia, nos termos
da lei.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda
Pblica, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica sero pagas ao final pelo
vencido.
1o As percias requeridas pela Fazenda Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
Defensoria Pblica podero ser realizadas por entidade pblica ou, havendo
previso oramentria, ter os valores adiantados por aquele que requerer a prova.

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2o No havendo previso oramentria no exerccio financeiro para adiantamento


dos honorrios periciais, eles sero pagos no exerccio seguinte ou ao final, pelo
vencido, caso o processo se encerre antes do adiantamento a ser feito pelo ente
pblico.
Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo,
incumbindo-lhe:
I - assegurar s partes igualdade de tratamento;
Art. 182. Incumbe Advocacia Pblica, na forma da lei, defender e promover os
interesses pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por
meio da representao judicial, em todos os mbitos federativos, das pessoas
jurdicas de direito pblico que integram a administrao direta e indireta.
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as
suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao
pessoal.
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de
forma expressa, prazo prprio para o ente pblico.
Art. 184. O membro da Advocacia Pblica ser civil e regressivamente responsvel
quando agir com dolo ou fraude no exerccio de suas funes
Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de
advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas as suas
manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.
Art. 231.
prazo:

Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do comeo do

I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a citao ou a


intimao for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a citao ou a
intimao for por oficial de justia;
III - a data de ocorrncia da citao ou da intimao, quando ela se der por ato do
escrivo ou do chefe de secretaria;
IV - o dia til seguinte ao fim da dilao assinada pelo juiz, quando a citao ou a
intimao for por edital;
V - o dia til seguinte consulta ao teor da citao ou da intimao ou ao trmino
do prazo para que a consulta se d, quando a citao ou a intimao for eletrnica;

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VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232 ou, no havendo esse,
a data de juntada da carta aos autos de origem devidamente cumprida, quando a
citao ou a intimao se realizar em cumprimento de carta;
VII - a data de publicao, quando a intimao se der pelo Dirio da Justia
impresso ou eletrnico;
VIII - o dia da carga, quando a intimao se der por meio da retirada dos autos,
em carga, do cartrio ou da secretaria.
1o Quando houver mais de um ru, o dia do comeo do prazo para contestar
corresponder ltima das datas a que se referem os incisos I a VI do caput.
2o Havendo mais de um intimado, o prazo para cada um contado
individualmente.
3o Quando o ato tiver de ser praticado diretamente pela parte ou por quem, de
qualquer forma, participe do processo, sem a intermediao de representante
judicial, o dia do comeo do prazo para cumprimento da determinao judicial
corresponder data em que se der a comunicao.
4o Aplica-se o disposto no inciso II do caput citao com hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicao por carta precatria, rogatria ou de ordem, a
realizao da citao ou da intimao ser imediatamente informada, por meio
eletrnico, pelo juiz deprecado ao juiz deprecante.
Art. 238. Citao o ato pelo qual so convocados o ru, o executado ou o
interessado para integrar a relao processual.
Art. 239. Para a validade do processo indispensvel a citao do ru ou do
executado, ressalvadas as hipteses de indeferimento da petio inicial ou de
improcedncia liminar do pedido.
1o O comparecimento espontneo do ru ou do executado supre a falta ou a
nulidade da citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de
contestao ou de embargos execuo.
2o Rejeitada a alegao de nulidade, tratando-se de processo de:
I - conhecimento, o ru ser considerado revel;
II - execuo, o feito ter seguimento.
Art. 242. A citao ser pessoal, podendo, no entanto, ser feita na pessoa do
representante legal ou do procurador do ru, do executado ou do interessado.
1o Na ausncia do citando, a citao ser feita na pessoa de seu mandatrio,
administrador, preposto ou gerente, quando a ao se originar de atos por eles
praticados.
2o O locador que se ausentar do Brasil sem cientificar o locatrio de que deixou,
na localidade onde estiver situado o imvel, procurador com poderes para receber
citao ser citado na pessoa do administrador do imvel encarregado do
recebimento dos aluguis, que ser considerado habilitado para representar o
locador em juzo.

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3o A citao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas


respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ser realizada perante o rgo
de Advocacia Pblica responsvel por sua representao judicial.
Art. 247. A citao ser feita pelo correio para qualquer comarca do pas, exceto:
I - nas aes de estado, observado o disposto no art. 695, 3o;
II - quando o citando for incapaz;
III - quando o citando for pessoa de direito pblico;
IV - quando o citando residir em local no atendido pela entrega domiciliar de
correspondncia;
V - quando o autor, justificadamente, a requerer de outra forma.
Art. 251. Incumbe ao oficial de justia procurar o citando e, onde o encontrar, citlo:
I - lendo-lhe o mandado e entregando-lhe a contraf;
II - portando por f se recebeu ou recusou a contraf;
III - obtendo a nota de ciente ou certificando que o citando no a aps no mandado.
Art. 336. Incumbe ao ru alegar, na contestao, toda a matria de defesa,
expondo as razes de fato e de direito com que impugna o pedido do autor e
especificando as provas que pretende produzir.
Art. 341. Incumbe tambm ao ru manifestar-se precisamente sobre as alegaes
de fato constantes da petio inicial, presumindo-se verdadeiras as no
impugnadas, salvo se:
I - no for admissvel, a seu respeito, a confisso;
II - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considerar
da substncia do ato;
III - estiverem em contradio com a defesa, considerada em seu conjunto.
Pargrafo nico. O nus da impugnao especificada dos fatos no se aplica ao
defensor pblico, ao advogado dativo e ao curador especial.
Art. 342. Depois da contestao, s lcito ao ru deduzir novas alegaes quando:
I - relativas a direito ou a fato superveniente;
II - competir ao juiz conhecer delas de ofcio;
III - por expressa autorizao legal, puderem ser formuladas em qualquer tempo e
grau de jurisdio.
Art. 343. Na contestao, lcito ao ru propor reconveno para manifestar
pretenso prpria, conexa com a ao principal ou com o fundamento da defesa.

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1o Proposta a reconveno, o autor ser intimado, na pessoa de seu advogado,


para apresentar resposta no prazo de 15 (quinze) dias.
2o A desistncia da ao ou a ocorrncia de causa extintiva que impea o exame
de seu mrito no obsta ao prosseguimento do processo quanto reconveno.
3o A reconveno pode ser proposta contra o autor e terceiro.
4o A reconveno pode ser proposta pelo ru em litisconsrcio com terceiro.
5o Se o autor for substituto processual, o reconvinte dever afirmar ser titular de
direito em face do substitudo, e a reconveno dever ser proposta em face do
autor, tambm na qualidade de substituto processual.
6o O ru pode propor reconveno independentemente de oferecer contestao.
Art. 344. Se o ru no contestar a ao, ser considerado revel e presumir-se-o
verdadeiras as alegaes de fato formuladas pelo autor.
Art. 345. A revelia no produz o efeito mencionado no art. 344 se:
I - havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao;
II - o litgio versar sobre direitos indisponveis;
III - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considere
indispensvel prova do ato;
IV - as alegaes de fato formuladas pelo autor forem inverossmeis ou estiverem
em contradio com prova constante dos autos.
Art. 346. Os prazos contra o revel que no tenha patrono nos autos fluiro da data
de publicao do ato decisrio no rgo oficial.
Pargrafo nico. O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendoo no estado em que se encontrar.
Art. 535. A Fazenda Pblica ser intimada na pessoa de seu representante judicial,
por carga, remessa ou meio eletrnico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias
e nos prprios autos, impugnar a execuo, podendo arguir:
I - falta ou nulidade da citao se, na fase de conhecimento, o processo correu
revelia;
II - ilegitimidade de parte;
III - inexequibilidade do ttulo ou inexigibilidade da obrigao;
IV - excesso de execuo ou cumulao indevida de execues;
V - incompetncia absoluta ou relativa do juzo da execuo;
VI - qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigao, como pagamento,
novao, compensao, transao ou prescrio, desde que supervenientes ao
trnsito em julgado da sentena.

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1o A alegao de impedimento ou suspeio observar o disposto nos arts. 146


e 148.
2o Quando se alegar que o exequente, em excesso de execuo, pleiteia quantia
superior resultante do ttulo, cumprir executada declarar de imediato o valor
que entende correto, sob pena de no conhecimento da arguio.
3o No impugnada a execuo ou rejeitadas as arguies da executada:
I - expedir-se-, por intermdio do presidente do tribunal competente, precatrio
em favor do exequente, observando-se o disposto na Constituio Federal;
II - por ordem do juiz, dirigida autoridade na pessoa de quem o ente pblico foi
citado para o processo, o pagamento de obrigao de pequeno valor ser realizado
no prazo de 2 (dois) meses contado da entrega da requisio, mediante depsito
na agncia de banco oficial mais prxima da residncia do exequente.
4o Tratando-se de impugnao parcial, a parte no questionada pela executada
ser, desde logo, objeto de cumprimento.
5o Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se
tambm inexigvel a obrigao reconhecida em ttulo executivo judicial fundado em
lei ou ato normativo considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal,
ou fundado em aplicao ou interpretao da lei ou do ato normativo tido pelo
Supremo Tribunal Federal como incompatvel com a Constituio Federal, em
controle de constitucionalidade concentrado ou difuso.
6o No caso do 5o, os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal podero
ser modulados no tempo, de modo a favorecer a segurana jurdica.
7o A deciso do Supremo Tribunal Federal referida no 5o deve ter sido proferida
antes do trnsito em julgado da deciso exequenda.
8o Se a deciso referida no 5o for proferida aps o trnsito em julgado da
deciso exequenda, caber ao rescisria, cujo prazo ser contado do trnsito em
julgado da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal.
Art. 970. O relator ordenar a citao do ru, designando-lhe prazo nunca inferior
a 15 (quinze) dias nem superior a 30 (trinta) dias para, querendo, apresentar
resposta, ao fim do qual, com ou sem contestao, observar-se-, no que couber,
o procedimento comum.
Art. 975. O direito resciso se extingue em 2 (dois) anos contados do trnsito
em julgado da ltima deciso proferida no processo.
Art. 1.007. No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar, quando
exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa
e de retorno, sob pena de desero.
1 So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, os
recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal, pelos
Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno
legal.

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Art. 1.026.
Os embargos de declarao no possuem efeito suspensivo e
interrompem o prazo para a interposio de recurso.
1o A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo
respectivo juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso
ou, sendo relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil
reparao.
2o Quando manifestamente protelatrios os embargos de declarao, o juiz ou o
tribunal, em deciso fundamentada, condenar o embargante a pagar ao
embargado multa no excedente a dois por cento sobre o valor atualizado da causa.
3o Na reiterao de embargos de declarao manifestamente protelatrios, a
multa ser elevada a at dez por cento sobre o valor atualizado da causa, e a
interposio de qualquer recurso ficar condicionada ao depsito prvio do valor da
multa, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da justia, que
a recolhero ao final.
4o No sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores
houverem sido considerados protelatrios.
Art. 1.050. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, suas respectivas
entidades da administrao indireta, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a
Advocacia Pblica, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da entrada em
vigor deste Cdigo, devero se cadastrar perante a administrao do tribunal no
qual atuem para cumprimento do disposto nos arts. 246, 2o, e 270, pargrafo
nico.
Art. 1.051. As empresas pblicas e privadas devem cumprir o disposto no art. 246,
1o, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data de inscrio do ato constitutivo
da pessoa jurdica, perante o juzo onde tenham sede ou filial.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s microempresas e s
empresas de pequeno porte.

Lei 9.494/97
Art. 1o-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as
pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.

Lei 6.830/80 (Lei de Execuo Fiscal)


Art. 25 - Na execuo fiscal, qualquer intimao ao representante judicial da
Fazenda Pblica ser feita pessoalmente.
Pargrafo nico - A intimao de que trata este artigo poder ser feita mediante
vista dos autos, com imediata remessa ao representante judicial da Fazenda
Pblica, pelo cartrio ou secretaria.

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Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e


emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo
ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas
feitas pela parte contrria.

Lei 4.717/65 (Lei Ao Popular)


Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo
Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte),
a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em
cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado
em edital.

Lei 7.347/85 (Lei Ao Civil Pblica)


Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao
da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de advogado, custas
e despesas processuais.

Lei 9.800/99
Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica
o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em juzo,
necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.

Lei 9.868/99
Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da
lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,

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ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser


objeto de ao rescisria.

Lei 12.016/2009 (Lei Mandado de Segurana)


Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda
via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez)
dias, preste as informaes;

Lei 9.028/95
Art. 24-A. A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e
emolumentos e demais taxas judicirias, bem como de depsito prvio e multa em
ao rescisria, em quaisquer foros e instncias.

Lei 9.289/96
Art. 4 So isentos de pagamento de custas: I - a Unio, os Estados, os Municpios,
os Territrios Federais, o Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes;

10-Jurisprudncia Correlata
A seguir, transcreve-se novamente toda a jurisprudncia utilizada na
presente aula para que o aluno possa tentar memorizar os trechos mais
importantes.
Supremo Tribunal Federal
Smula 644 STF - Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a
apresentao de instrumento de mandato para represent-la em Juzo.
E M E N T A: RECURSO - APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA
PROCESSUAL DO PRAZO RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO
RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE - RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas
governamentais (sociedades de economia mista e empresas pblicas) e os entes
de cooperao (servios sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se
como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos

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benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros,


Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes.
(AI 349477 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
11/02/2003, DJ 28-02-2003 PP-00013 EMENT VOL-02100-04 PP-00697)
EMENTA (...) 2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do
julgamento do RE 220.906, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002,
vista do disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos "pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que
explora servio de competncia da Unio".(CF, artigo 21, X)
(STF - ACO: 765 RJ, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento:
01/06/2005,Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-211 DIVULG 06-11-2008
PUBLIC 07-11-2008 )
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 96 E 100, I E III, DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO AMAZONAS. INDEPENDNCIA FUNCIONAL DOS
PROCURADORES ESTADUAIS. Perda do objeto do feito em relao ao art. 96 e ao
inciso III do art. 100 da Carta amazonense, tendo em vista posteriores modificaes
nos textos normativos impugnados. O inciso I do mencionado art. 100, por sua vez,
ao atribuir independncia funcional aos Procuradores do Estado do Amazonas,
desvirtua a configurao jurdica fixada pelo texto constitucional federal para as
Procuradorias estaduais, desrespeitando o art. 132 da Carta da Repblica. Ao
julgada procedente, to-somente, para declarar a inconstitucionalidade do inciso I
do art. 100 da Constituio do Amazonas.
(ADI 470, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 01/07/2002,
DJ 11-10-2002 PP-00021 EMENT VOL-02086-01 PP-00001)
EMENTA:
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
NORMAS
DA
CONSTITUIO DO ESTADO DO MATO GROSSO. RESTRIO DO PODER DO CHEFE
DO EXECUTIVO. PRERROGATIVAS AOS PROCURADORES DO ESTADO.
CONSTITUIO FEDERAL. NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. A Constituio do Estado do Mato
Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao
da Assemblia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da
CF/88. Compete ao Chefe do Executivo dispor sobre as matrias exclusivas de sua
iniciativa, no podendo tal prerrogativa ser estendida ao Procurador-Geral do
Estado. A Constituio Estadual no pode impedir que o Chefe do Poder Executivo
interfira na atuao dos Procurados do Estado, seus subordinados hierrquicos.
inconstitucional norma que atribui Procuradoria-Geral do Estado autonomia
funcional e administrativa, dado o princpio da hierarquia que informa a atuao
dos servidores da Administrao Pblica. O cargo de Procurador Geral do Estado
de livre nomeao e exonerao pelo Governador do Estado, que pode escolher o
Procurador Geral entre membros da carreira ou no. Precedentes. A garantia da
inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos Magistrados, aos
membros do Ministrio Pblico e aos membros da Defensoria Pblica, no podendo
ser estendida aos Procuradores do Estado. Em sntese, a autonomia conferida aos
Estados pelo art. 25, caput da Constituio Federal no tem o condo de afastar as

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normas constitucionais de observncia obrigatria. Precedentes. Ao direta


julgada parcialmente procedente.
(ADI 291, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em
07/04/2010, DJe-168 DIVULG 09-09-2010 PUBLIC 10-09-2010 EMENT VOL-0241401 PP-00001)
EMENTA: I (...) II - ADVOCACIA DE ESTADO (CF, ARTS. 131 E 132):
REPRESENTAO JUDICIAL NO EXCLUDENTE DA CONSTITUIO DE
MANDATARIO AD JUDICIA PARA CAUSA ESPECIFICA. AO CONFERIR AOS
PROCURADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL A SUA REPRESENTAO
JUDICIAL, O ARTIGO 132 DA CONSTITUIO VEICULA NORMA DE ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA, SEM TOLHER A CAPACIDADE DE TAIS ENTIDADES
FEDERATIVAS PARA CONFERIR MANDATO AD JUDICIA A OUTROS ADVOGADOS
PARA CAUSAS ESPECIAIS.
(Pet 409 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
18/04/1990, DJ 29-06-1990 PP-06219 EMENT VOL-01587-01 PP-00127)
EMENTA: Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Direito Administrativo.
3. No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de
constitucionalidade. Precedente do STF. 4. No observncia do prazo legal para
interposio do agravo regimental. Intempestividade. 4. Agravo regimental a que
se nega provimento.
(RE 670890 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
14/08/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-168 DIVULG 24-08-2012 PUBLIC 27-082012)
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Ao direta de inconstitucionalidade.
Lei n 2.600, de 8 de julho de 2009, e Decreto n 2.716, de 28 de dezembro de
2009, ambos do Municpio de Guararema, os quais instituram e regulamentaram o
Carto Cidado como documento hbil e de porte obrigatrio para acesso aos
servios pblicos municipais de educao, sade, esporte, lazer e assistncia social.
Preliminar. Intempestividade. Aplicabilidade do art. 188 do CPC. Mrito. Programa
institudo com intuito excludente e discriminatrio. Inconstitucionalidade. 1. Aplicase o prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC aos recursos extraordinrios
interpostos em aes diretas de inconstitucionalidade no mbito dos Tribunais de
Justia. (...)
(ARE 661288, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
06/05/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-185 DIVULG 23-09-2014 PUBLIC 24-092014)
EMENTA: I. (...) II. Custas e emolumentos: serventias judiciais e extrajudiciais:
natureza jurdica. da jurisprudncia do Tribunal que as custas e os emolumentos
judiciais ou extrajudiciais tem carter tributrio de taxa. III. Lei tributria: prazo
nonagesimal. Uma vez que o caso trata de taxas, devem observar-se as limitaes
constitucionais ao poder de tributar, dentre essas, a prevista no art. 150, III, c,

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com a redao dada pela EC 42/03 - prazo nonagesimal para que a lei tributria se
torne eficaz.
(ADI 3694, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/2006, DJ 06-11-2006 PP-00030 EMENT VOL-02254-01 PP-00182 RTJ VOL00201-03 PP-00942 RDDT n. 136, 2007, p. 221)

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA N 9, DE


12.12.96. LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL. CRIAO DE PROCURADORIA
GERAL PARA CONSULTORIA, ASSESSORAMENTO JURDICO E REPRESENTAO
JUDICIAL DA CMARA LEGISLATIVA. PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO
FEDERAL. ALEGAO DE VCIO DE INICIATIVA E DE OFENSA AO ART. 132 DA CF.
(...) a responsvel pelo desempenho da atividade jurdica consultiva e contenciosa
exercida na defesa dos interesses da pessoa jurdica de direito pblico Distrito
Federal. 4. No obstante, a jurisprudncia desta Corte reconhece a ocorrncia de
situaes em que o Poder Legislativo necessite praticar em juzo, em nome prprio,
uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e independncia frente
aos demais Poderes, nada impedindo que assim o faa por meio de um setor
pertencente a sua estrutura administrativa, tambm responsvel pela consultoria e
assessoramento jurdico de seus demais rgos. Precedentes: ADI 175, DJ
08.10.93 e ADI 825, DJ 01.02.93. Ao direita de inconstitucionalidade julgada
parcialmente procedente.
(ADI 1557, Relator(a):
Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em
31/03/2004, DJ 18-06-2004 PP-00043 EMENT VOL-02156-01 PP-00033 RTJ VOL
00192-02 PP-00473)

Superior Tribunal de Justia


Smula 175 - STJ - Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas
pelo INSS.
Smula 178 - STJ - O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e
emolumentos, nas aes acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.
Smula 232 - STJ - A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita
exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito.
Smula 483 - STJ - O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo
por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO

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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso


na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado.
(STJ - REsp: 171543 RS 1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI,
Data de Julgamento: 18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
22.05.2000 p. 97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS
INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples prorrogao do
anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, iniciando-se a sua
contagem no primeiro dia subseqente ao termo final para a interposio do recurso
enviado via fax. Entendimento consagrado pela Corte Especial deste Tribunal no
AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental improvido.
(STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro SIDNEI BENETI,
Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: <!- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.
FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do CPC no se
aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2. Embargos de declarao
no-conhecidos.
(STJ - EDcl no REsp: 253654 PR 2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO
DE NORONHA, Data de Julgamento: 15/08/2006, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJ 13/09/2006 p. 263)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO


ESPECIAL. FAZENDA PBLICA EM JUZO. EFEITO MATERIAL DA REVELIA.
CONFISSO. NO APLICABILIDADE.
1. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,
quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos so
considerados indisponveis.
2. Agravo regimental a que se nega seguimento.
(AgRg no REsp 1170170/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado
em 01/10/2013, DJe 09/10/2013)

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EXECUO. FAZENDA PBLICA. TTULO JUDICIAL PROVENIENTE DE AO DE


REPARAO DE DANOS. ART. 27 DO CPC. DESPESAS COM TRANSPORTE DE
OFICIAIS DE JUSTIA. - A execuo de ttulo judicial gerado em ao de reparao
de danos no segue o rito da Lei 6.830/80. - A Fazenda Pblica, no importa a
natureza da execuo, tem o nus de antecipar as despesas decorrentes de
diligncias realizadas pelo oficial de justia.
(STJ - REsp: 978634 PR 2007/0190024-0, Relator: Ministro HUMBERTO GOMES DE
BARROS, Data de Julgamento: 24/03/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de
Publicao: <!-- DTPB: 20080513</br> --> DJe 13/05/2008)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ISENO DO IMPOSTO DE RENDA


SOBREPROVENTOS PERCEBIDOS POR PORTADORES DE MOLSTIA GRAVE.
NECESSIDADEDE COMPROVAO DA DOENA MEDIANTE LAUDO PERICIAL
EMITIDO POR SERVIOMDICO OFICIAL. (...). 2. (...) Insta acentuar que o juiz da
primeira instncia concedeu ao autor a gratuidade da justia, e consoante j decidiu
esta Turma, ao julgar o REsp 935.470/MG (Rel.Min. Mauro Campbell Marques, DJe
de 30.9.2010), quando a Fazenda Pblica for r no processo, no estar sujeita ao
adiantamento dos honorrios do perito se a prova pericial for requerida pelo autor
da ao, beneficirio da assistncia judiciria. Tampouco ficar sujeita a tal
adiantamento a parte autora, porquanto gozar dos benefcios da Lei 1.060/50. No
concordando o perito nomeado em realizar gratuitamente a percia e/ou aguardar
o recebimento dos honorrios ao final do processo, deve o juiz da causa nomear
outro perito, a ser designado entre tcnicos de estabelecimento oficial especializado
ou repartio administrativa do ente pblico responsvel pelo custeio da prova
pericial, devendo a percia realizar-se com a colaborao do Poder Judicirio. 3.
Recurso especial provido, em parte, to-somente para determinar a produo da
prova pericial.
(STJ - REsp: 1286094 CE 2011/0241566-0, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, Data de Julgamento: 22/11/2011, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 01/12/2011)

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11-Bibliografia
BARROS, Guilherme Freire de Melo. PODER PBLICO EM JUZO PARA
CONCURSOS. 5. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2015.
CUNHA, Leonardo Carneiro da. A FAZENDA PBLICA EM JUZO. 13. Edio.
Rio de Janeiro: Forense, 2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA
NA CONSTITUIO DE 1988. So Paulo: Atlas, 1991.
DIDIER JR, Fredie. CURSO DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL VOLUME 1.
18. Edio. Salvador: Editora JusPodivm, 2016.
MARINELA, Fernanda. DIREITO ADMINISTRATIVO. 10. Edio. So Paulo:
Saraiva, 2016.
MITIDIERO, Daniel; MARINONI, Luiz Guilherme. CDIGO DE PROCESSO
CIVIL: COMENTADO ARTIGO POR ARTIGO. So Paulo: RT, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. CURSO DE DIREITO
CONSTITUCIONAL. 10. Edio. So Paulo: Saraiva, 2015.
PEREIRA, Hlio do Valle. MANUAL DA FAZENDA PBLICA EM JUZO. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003.

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12-Resumo da Aula

1. A expresso fazenda pblica utilizada para designar as pessoas jurdicas de


direito pblico que figurem em aes judiciais, mesmo que a demanda no
verse sobre matria estritamente fiscal ou financeira.
2. O antigo CPC disciplinava em seu artigo 188 que a Fazenda Pblica teria prazo
em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. Tal dispositivo fora
substitudo pelo artigo 183 do Novo CPC que estabelece prazo em dobro para
todas as manifestaes da Fazenda Pblica.
3. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como as
fundaes pblicas de direito privado no gozam dos privilgios processuais
aplicveis Fazenda Pblica.
4. Exceo regra, tem-se os Correios, que, segundo decidiu tanto o STJ quanto
o STF, em que pese ser constituda sob a forma de empresa pblica, est
abrangida dentro do conceito de Fazenda Pblica.
5. Em juzo, a Fazenda Pblica ser representada por seus procuradores
judiciais, titulares de cargos pblicos e regularmente inscritos na OAB. Tais
procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que mantm
um vnculo legal com a Administrao Pblica.
6. Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Constituio no assegurou
independncia funcional ao advogado pblico, tal qual o fez para os membros
do Ministrio Pblico.
7. Alm disso, os Procuradores Estaduais no gozam da garantia de
inamovibilidade sendo estes subordinados hierrquicos do Chefe do Poder
Executivo que poder interferir na sua atuao. Exatamente por isto,
inconstitucional a norma de Constituio Estadual que atribua autonomia
funcional e administrativa Procuradoria Estadual.
8. Quanto presentao judicial das Autarquias e Fundaes Pblicas. A lei que
cria a Autarquia ou a Fundao Pblica dever estabelecer a responsabilidade
pela presentao judicial de cada uma delas.
9. Os rgos do Poder Legislativo no possuem personalidade jurdica, mas
apenas personalidade judiciria, a qual lhe autorizam atuar em juzo para
defender os seus interesses estritamente institucionais: aqueles
relacionados ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo.
10. Assim, decidiu o Supremo Tribunal Federal ser constitucional a criao de uma
Procuradoria Legislativa para a defesa dos interesses peculiares que

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assegurem sua autonomia ou independncia frente aos demais poderes.


Possvel, portanto, a contratao de advogado pblico pelo Poder Legislativo
para a defesa de seus interesses institucionais.
11. As prerrogativas processuais aplicveis Fazenda Pblica justificam-se em
razo da discrepncia processual existente entre esta e o particular,
inexistindo inconstitucionalidade a respeito do tema. Trata-se de uma forma
de se dar efetividade ao princpio da igualdade, tratando-se de forma desigual
os desiguais.
12. Quanto s prerrogativas em espcie, destaca-se os prazos diferenciados
(prazo em dobro em todas as manifestaes, conforme disposto no artigo
183, do CPC) e a necessidade de intimao pessoal do representante da
Fazenda Pblica (parte final do artigo 183, do CPC).
13. O Cdigo faz, contudo, uma ressalva: Artigo 183, Pargrafo 2. No se aplica
o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma
expressa, prazo prprio para o ente pblico.
14. Quanto ao protocolo de qualquer petio via fax, ao prazo previsto para
juntada dos originais no se aplica qualquer benefcio Fazenda Pblica. Alm
disso, tal prazo possui incio com o fim do prazo processual que se estava
cumprindo, ainda que o protocolo seja realizado bem antes desta data.
15. Fazenda Pblica no se aplica dois benefcios de forma cumulada (prazo em
dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de
existirem litisconsortes com diferentes procuradores nos autos), eis que
geraria uma injustificvel aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial
celeridade do processo.
16. H divergncia no mbito do Supremo Tribunal Federal quanto aplicao de
prazo em dobro no seio de Aes de Controle Concentrado de
Constitucionalidade.
17. Sendo r a Fazenda Pblica, e no apresentando contestao, ela
revel. Nesse caso impe-se verificar se os efeitos da revelia so
produzidos normalmente. (CUNHA, 2016, pg. 95)
18. O efeito processual da revelia aplica-se normalmente Fazenda Pblica,
sendo certo que poder intervir nos autos a qualquer momento e em qualquer
fase, recebendo o processo no estado em que se encontrar (artigo 346 e
pargrafo nico, CPC).
19. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem admissvel,
quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos
so considerados indisponveis.

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20. As custas processuais e emolumentos devidos por qualquer ente da Fazenda


Pblica apenas sero pagos ao final do processo pela parte vencida.
21. A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do
depsito prvio dos honorrios do perito.
22. So dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, os
recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelo Distrito Federal,
pelos Estados, pelos Municpios, e respectivas autarquias, e pelos que gozam
de iseno legal.
23. A Fazenda Pblica, em qualquer de suas esferas, est dispensada do depsito
prvio para propositura de Ao Rescisria.

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13Questes Objetivas

13.1 - Questes Objetivas com Comentrios


Questo 01 ESAF Procurador da Fazenda Nacional - PGFN
- 2015
1. Quanto s Prerrogativas da Fazenda Pblica, assinale a opo correta.
a) As sociedades de economia mista se enquadram no conceito de Fazenda
Pblica, dispondo de prazo em qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer.
b) O prazo para a apresentao de originais de recurso protocolado via fax
inicia-se no dia seguinte ao termo final do prazo legal, ainda que o fax
tenha sido transmitido antes, durante seu curso.
c) Para a Fazenda Pblica, conta-se em dobro o prazo legal de juntada dos
originais do recurso interposto via fax.
d) Quando a Fazenda Pblica ingressa no feito na condio de terceiro
interessado, no dispe das prerrogativas de prazo diferenciado.
e) A Fazenda Pblica dispe de prazo em dobro para contestar, recorrer e de
forma geral falar nos autos.

Comentrios
Alternativa Correta: letra B.
A questo envolve o conceito de fazenda pblica e os prazos previstos no Cdigo
de Processo Civil. Trata-se de questo bastante parecida com a elaborada pelo
CESPE na prova de Procurador Geral do Estado do Piau acima comentada.
Perceba, amigo, as questes se repetem.
Conforme amplamente discutido, as empresas pblicas no se enquadram no
conceito de Fazenda Pblica e exatamente por isto no gozam das prerrogativas
processuais a ela aplicveis, tornando errada a alternativa a.
Alm disso, qualquer que seja a condio de ingresso da Fazenda Pblica nos autos,
esta sempre gozar das prerrogativas processuais legalmente previstas, tornando
errada a alternativa d.
Quanto ao protocolo de manifestao via fax pela Fazenda Pblica, de fato, a
alternativa b est correta e a alternativa c incorreta, em razo das seguintes
decises do STJ:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO POR FAX. ORIGINAIS
INTEMPESTIVOS. ARTIGO 2 DA LEI N. 9.800/99. PRAZO CONTNUO. O prazo de
cinco dias previsto na parte final do artigo 2 da Lei n 9.800/99 para a
apresentao da petio original contnuo, caracterizando simples

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prorrogao do anterior, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados,


iniciando-se a sua contagem no primeiro dia subseqente ao termo final
para a interposio do recurso enviado via fax. Entendimento consagrado pela
Corte Especial deste Tribunal no AgRg nos EREsp n. 640.803/RS. Agravo regimental
improvido. (STJ - AgRg no Ag: 1033850 SP 2008/0072085-7, Relator: Ministro
SIDNEI BENETI, Data de Julgamento: 16/09/2008, T3 - TERCEIRA TURMA, Data
de Publicao: <!-- DTPB: 20081008<br> --> DJe 08/10/2008)
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL.
FAZENDA PBLICA. PRAZO EM DOBRO. RECURSO INTERPOSTO VIA "FAX".
JUNTADA DA VIA ORIGINAL. ART. 188 DO CPC. INAPLICABILIDADE. 1. A
prerrogativa legal concedida Fazenda Pblica na forma do art. 188 do
CPC no se aplica hiptese prevista no art. 2 da Lei n. 9.800/99. 2.
Embargos de declarao no-conhecidos. (STJ - EDcl no REsp: 253654 PR
2000/0030940-0, Relator: Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, Data de
Julgamento: 15/08/2006,
T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ
13/09/2006 p. 263)
Eis o texto legal:
Lei 9.800/99, Artigo 2. A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens
no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em
juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino.
J a alternativa E merece nossa ateno uma vez que de acordo com o antigo
CPC, estava equivocada, eis que seu artigo 188 previa prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer. Contudo, o atual CPC, em seu artigo 183,
dispe exatamente acerca do previsto na alternativa, considerando-se correta a
assertiva segundo a nova legislao.
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.

Questo 02 CESPE Defensor Pblico/ES 2012 ADAPTADA


2. Considerando que a CF fortaleceu a atuao do MP tanto na esfera civil
como na penal, julgue o item que se segue:
Aos membros do MP cabe a defesa do patrimnio pblico e social, podendo
eles atuar como representantes da fazenda pblica nas aes em que esta
seja r, embora no tenham legitimidade para ser advogados nas aes em
que a fazenda pblica seja autora.

Comentrios
Questo Incorreta.

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A resposta encontra-se na letra da Constituio Federal, no que tange ao Ministrio


Pblico:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) IX - exercer outras
funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas

Questo 03 CESPE SERPRO 2013


3. Julgue o item seguinte, relativo organizao da administrao pblica:
As autarquias no gozam das
outorgadas fazenda pblica.

mesmas

prerrogativas

processuais

Comentrios
Questo Incorreta.
As autarquias, por serem constitudas sob a forma de pessoa jurdica de direito
pblico e integrarem a Administrao Indireta enquadram-se no conceito de
Fazenda Pblica e, exatamente por isto, gozam de todas as prerrogativas
processuais a elas aplicveis.

Questo 04 PUC/PR Procurador do Estado do Paran 2015


4. Sobre os prazos processuais da Fazenda Pblica no Cdigo de Processo
Civil, assinale a alternativa CORRETA.
a) O prazo para apresentar contrarrazes a recurso conta-se em dobro.
b) O prazo para opor embargos execuo conta-se em qudruplo.
c) O prazo para propor ao rescisria conta-se em dobro.
d) O prazo para contestar no procedimento ordinrio conta-se em dobro.
e) O prazo para interpor recurso adesivo conta-se em dobro.

Comentrios
H que se analisar as alternativas desta questo sob dois prismas: antes e depois
do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro

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para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
A alternativa correta a letra E.
Trata-se de discusso ampla travada no seio do antigo CPC. Se o prazo para contrarazes da Fazenda Pblica simples (vide comentrios da alternativa a) e o prazo
para recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I, CPC/73),
a dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS
1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento:
18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 22.05.2000)
Com o Novo CPC, a controvrsia fora superada, eis que os prazos processuais para
a Fazenda Pblica se manifestar nos autos sero dobrados (artigo 183).

Questo 05 FCC Procurador do Estado/AM 2010


5. Os procuradores do Estado:
a) no precisam ser inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil para
exercerem a representao judicial do Estado, bastando que o bacharel
tenha sido aprovado em concurso pblico com a participao de
representante da Ordem dos Advogados do Brasil em alguma das fases do
concurso.
b) somente exercem representao judicial do Estado, mas no exercero as
funes de consultoria jurdica, que ser exercida necessariamente por
outros servidores.
c) exercem a representao judicial do Estado, sem necessidade de exibir
procurao, bem como a consultoria jurdica respectiva.
d) sero ou no organizados em carreira, dependendo o ingresso no cargo de
concurso pblico de provas e ttulos com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases.
e) tm assegurada a estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps
relatrio circunstanciado das corregedorias.

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Comentrios
Questo bsica acerca de Procuradorias cuja resposta encontra-se na Constituio
Federal.
Segundo o artigo 132, da CF:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com
a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero
a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os
rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
A alternativa correta, portanto, a letra C, eis que em juzo, a Fazenda Pblica
ser representada por seus procuradores judiciais, titulares de cargos pblicos e
regularmente inscritos na OAB.
Tais procuradores no necessitam de procurao para atuarem, eis que mantm
um vnculo legal com a Administrao Pblica. A procurao materializao de
negcio jurdico, circunstncia incompatvel com a natureza da relao que se
estabelece entre o rgo pblico e seus procuradores. Seu poder de representao
est in reipsa. No por acaso, descabe substabelecimento dos poderes advindos de
lei decorrentes da nomeao.(PEREIRA, 2003, Pg. 82)

Questo 06 CESPE Juiz Substituto/PB 2015 - Adaptada


6. Considerando que um juiz tenha proferido sentena condenando a
fazenda pblica a pagar indenizao por desapropriao indireta no valor
de cem salrios mnimos, julgue os itens a seguir:
Caso a fazenda pblica decida opor embargos de declarao, dever faz-lo
no prazo mximo de cinco dias.

Comentrios
Alternativa Incorreta.
Tanto o CPC/73 (Art. 536) quanto o Novo CPC (Art. 1.023), estabelecem o prazo
de 05 (cinco dias) para oposio de Embargos de Declarao.
Contudo, em se tratando de Fazenda Pblica, o CPC/73 (Art. 188) previa prazo em
dobro para recorrer, aplicando-se, pois, o prazo de 10 (dez) dias aos Embargos de
Declarao.
No mesmo sentido, o Novo CPC (Art. 183) estabelece o prazo dobrado para as
manifestaes em geral da Fazenda Pblica que inclui a oposio de Embargos de
Declarao.
Assim, tanto no CPC/73 como no Novo CPC, o prazo para Oposio de Embargos
de Declarao da Fazenda Pblica de 10 (dez) dias.

Questo 07 CESPE Procurador do Estado da Bahia - 2014


7. No que se refere s regras aplicadas aos processos que envolvem a fazenda
pblica em juzo, sentena e aos recursos, julgue os itens que se seguem.

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I.

A contagem do prazo processual para a fazenda pblica inicia- se da


data da juntada aos autos do mandado de intimao devidamente
cumprido.

Comentrios
Item Verdadeiro.
Tanto o CPC/73(artigo 241, I) como o Novo CPC (artigo 231, incisos I e II), prevem
o incio do prazo a contar da data da juntada aos autos do viso de recebimento
pelos correios ou do Mandado cumprido.
CPC/73, Art. 241. Comea a correr o prazo: I - quando a citao ou intimao for
pelo correio, da data de juntada aos autos do aviso de recebimento;
Novo CPC, Art. 231. Salvo disposio em sentido diverso, considera-se dia do
comeo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento, quando a citao ou a
intimao for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido, quando a citao ou a
intimao for por oficial de justia;

Questo 08 CESPE DPE/DF - 2006


8. De acordo com os recursos no processo civil, julgue os prximos itens.
O recurso adesivo deve ser interposto no mesmo momento da apresentao
das contra-razes, sob pena de precluso consumativa. Entretanto, a
fazenda pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor o
recurso adesivo e prazo comum para oferecer contra-razes.

Comentrios
Item Verdadeiro.
H que se analisar a questo sob dois prismas: antes e depois do Novo CPC.
que o artigo 188 do CPC/73, assim disciplinava a matria:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
J o Novo CPC assim disciplina:
NOVO CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
De acordo com o antigo CPC, no havia qualquer prerrogativa em prazos para a
Fazenda Pblica apresentar contra-razes. A disciplina legal apenas estabelecia o
benefcio do prazo para recurso (prazo em dobro) e para contestar (prazo
qudruplo).
Ora, se o prazo para contra-razes da Fazenda Pblica simples e o prazo para
recurso adesivo idntico ao prazo de defesa recursal (artigo 500, I, CPC/73), a

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dvida que pairava era sobre a aplicao do prazo dobrado para recurso adesivo.
O STJ pacificou o entendimento poca afirmando:
PROCESSO CIVIL RECURSO ADESIVO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO
QUE GOZA DE PRAZO EM DOBRO PARA INTERPOSIO DE QUALQUER RECURSO.
ART. 188, CPC E ART. 500, I, CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI N. 8.950/94.
RECEPO PELA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. PRECEDENTES DO EXCELSO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O art. 188 do Cdigo de Processo Civil expresso
na admisso do prazo recursal em dobro para as pessoas jurdicas de direito
pblico, embora no o faa para apresentao de contra-razes. Na verdade
"adesivo" a modalidade de interposio do recurso, e no uma outra espcie
recursal. Por isso, que o recurso do autor Municpio "recurso de apelao", na
modalidade "adesiva", e para sua interposio, como de qualquer outro recurso,
goza do privilgio de interposio no prazo dobrado. (STJ - REsp: 171543 RS
1998/0027642-4, Relator: Ministra NANCY ANDRIGHI, Data de Julgamento:
18/04/2000, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 22.05.2000 p.
97</br> REPDJ 29.05.2000 p. 139</br> RSTJ vol. 133 p. 198)
Contudo, o Novo CPC estabelece que os prazos, quaisquer que sejam eles, sero
dobrados. Esta alternativa foi considerada correta, eis que exigia conhecimentos
acerca do antigo CPC.
Segundo o Novo CPC, pode-se considerar a alternativa como errada, eis que a
Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tero prazo dobrado tanto para apresentar
contra-razes como para apresentar recurso adesivo.

Questo 09 CESPE AGU Procurador Federal - 2007 Adaptada


9. Acerca da fazenda pblica no processo civil, julgue os prximos
itens.
I.

Havendo litisconsrcio passivo entre a fazenda pblica e outra


pessoa, o prazo para recorrer ser em qudruplo, pois o prazo normal
em dobro dever ser dobrado novamente, por conta do peculiar
regime de prazo de litisconsortes com procuradores distintos.

Comentrios
Item Falso.
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas processuais
aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a litisconsortes com
diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores
diferentes.
CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de
escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas as

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suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de


requerimento.
No mesmo sentido, tanto o CPC/73 quanto o Novo CPC preveem prazos
diferenciados para a Fazenda Pblica:
CPC/73, Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
Novo CPC. Artigo 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro
para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da
intimao pessoal.
Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada (prazo em
dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de existirem
litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma injustificvel
aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do processo.

Questo 10 FGV Procurador Municpio Niteri/RJ 2014


10.
Para reformar um determinado bem pblico, o Prefeito Municipal
contrata uma empresa particular para a execuo da obra, com
autorizao para tanto. Todavia, a obra vem a causar danos a um
particular, decorrentes de m execuo. O particular demanda ao de
conhecimento de reparao dos danos em face do referido Municpio, em
litisconsrcio com a empresa particular contratada, sob o rito ordinrio.
a) Ambos os rus tero o prazo em qudruplo para contestar e reconvir, caso
queiram, uma vez que a prerrogativa de prazo especial da Fazenda deve
prevalecer para todos os rus.
b) O procurador da empresa particular contratada pelo Municpio ter o prazo
de 15 dias para contestar, uma vez que no se aplica a este o prazo especial
da Fazenda.
c) O Procurador Municipal ter o prazo em dobro para contestar, uma vez que
se trata de litisconsrcio com procuradores distintos.
d) O Procurador Municipal ter o prazo em qudruplo para contestar e
reconvir, e o Procurador da empresa contratada ter o prazo em dobro para
oferecer exceo de incompetncia.
e) O Procurador Municipal e o Procurador da empresa contratada tero o prazo
de 30 dias para responder, podendo estes acordar, dentro desse prazo, os
dias disponveis para cada ru.

Comentrios
A questo envolve a harmonizao entre os institutos das prerrogativas processuais
aplicveis Fazenda Pblica e o prazo diferenciado aplicvel a litisconsortes com
diferentes procuradores.
Quanto disciplina legal, tanto no CPC/73 quanto no Novo CPC, h previso
expressa quanto ao prazo em dobro aplicvel aos litisconsortes com procuradores
diferentes.

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CPC/73. Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, serlhes-o contados em dobro os prazos para contestar, para recorrer e, de modo
geral, para falar nos autos.
Novo CPC. Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de
escritrios de advocacia distintos, tero prazos contados em dobro para todas
as suas manifestaes, em qualquer juzo ou tribunal, independentemente de
requerimento.
Fazenda Pblica no se aplica os dois benefcios de forma cumulada (prazo em
dobro em razo da posio processual e prazo em dobro em razo de existirem
litisconsortes com diferentes procuradores), eis que geraria uma injustificvel
aplicao de prazo em qudruplo, prejudicial celeridade do processo.
Assim, no caso em epgrafe:
Empresa Contratada Ter prazo em dobro para contestar em razo do disposto
no artigo 191 (CPC/73) e no correspondente artigo 229 (CPC 2015);
Municpio Ter o prazo diferenciado em razo de ser Fazenda Pblica (Artigo 188,
CPC/73 ou Artigo 183, CPC/2015).
O gabarito correto informado poca fora a alternativa D, em razo do disposto
no CPC/73 (prazo em qudruplo para a Fazenda Pblica contestar.
Ressalta-se que, de acordo com o Novo CPC, a mudana na alternativa seria
necessria apenas quanto ao prazo para contestar e reconvir do Municpios (em
dobro e no em qudruplo, conforme artigo 183).

13.2 Questes Objetivas Sem Comentrios


Questo 01 FCC Procurador Ministrio Pblico de
Contas/GO 2015 - Adaptada
1. Na ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada perante o Supremo
Tribunal Federal:
O julgamento colegiado pode ser questionado por embargos de declarao,
em cuja oposio a fazenda pblica no se beneficia de prazo em dobro.

Questo 02 CESPE Procurador Assembleia Legislativa/ES


2011 - Adaptada
2. Acerca dos princpios do processo civil na doutrina e na jurisprudncia do
STF e do STJ, assinale a opo correta.
Os prazos diferenciados para a fazenda pblica, para o MP e para a defensoria
pblica ofendem o princpio da igualdade processual.

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Questo 03 CESPE MPOG 2013 - Adaptada


3. Julgue os prximos itens, relativos organizao administrativa.
As autarquias so consideradas fazenda pblica, razo pela qual, nos
processos judiciais em que sejam partes, elas tm os mesmos prazos que
a fazenda pblica para contestar e recorrer.

Questo 04 CESPE PRF/Agente 2012 - Adaptada


4. No que se refere administrao direta e indireta, julgue os itens
subsecutivos.
So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.

Questo 05 FCC Analista/TRT/23/MT - 2016


5. Determinada autarquia do Estado do Mato Grosso foi condenada a pagar
indenizao a um de seus servidores. Aps a condenao, utilizou-se do
prazo em qudruplo para recorrer, e, na fase de execuo da
condenao, alegou a impossibilidade de arcar com a indenizao por
no ter patrimnio prprio. A propsito dos fatos,
a) incorreto o prazo recursal, que em dobro para recorrer, bem como o
fundamento do patrimnio, pois a autarquia tem patrimnio prprio.
b) correto tanto o prazo recursal, como o argumento relativo ao patrimnio.
c) correto o prazo recursal, mas incorreto o fundamento do patrimnio, pois
a autarquia tem patrimnio prprio.
d) incorreto o prazo recursal, que, na hiptese, prazo simples, mas correto
o fundamento do patrimnio.
e) incorreto o prazo recursal, que, na hiptese, em dobro, mas correto o
fundamento do patrimnio.

Questo 06 PGE/BA 2014 CESPE - Adaptada


6. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Conforme o entendimento do STJ, a ausncia de contestao, pela fazenda
pblica, poder implicar presuno de veracidade dos fatos narrados pelo
autor, j que a no aplicao dos efeitos da revelia no pode servir como
escusa para que os entes pblicos deixem de impugnar os argumentos da
parte contrria e no produzam as provas necessrias na fase de instruo
do feito.

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Questo 07 PGE/GO 2009 - Adaptada


7. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Sua citao pelo correio permitida, salvo nos processos de execuo.

Questo 08 PGE/GO 2009 - Adaptada


8. A propsito da participao da Fazenda Pblica em juzo, julgue o item a
seguir:
Fica sujeita a exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito, quando
for parte no processo.

Questo 09 PGE/SP 2009 - Adaptada


9. No que diz respeito ao tema recursos, julgue o item a seguir:
defeso negar seguimento a recurso especial interposto pela Fazenda Pblica,
face a falta de comprovao de depsito prvio do valor referente multa
aplicada pela apresentao de embargos de declarao reputado
manifestamente infundado.

Questo 10 PGE/SC 2009 - Adaptada


10.

No que diz respeito ao tema recursos, julgue o item a seguir:

Os recursos interpostos pelo Estado so dispensados de preparo.

13.3 Gabaritos

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Questo

Resposta

Questo

Resposta

FALSO

FALSO

FALSO

FALSO

VERDADEIRO

VERDADEIRO

VERDADEIRO

VERDADEIRO

10

VERDADEIRO

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14-Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula inaugural! Vimos uma pequena parte da matria,
entretanto, um assunto bastante exigido em provas.
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco. Estou
disponvel no frum no Curso, por e-mail, Facebook e por WhatsApp.

Quaisquer dvidas, estou s ordens nos seguintes contatos:

(61) 99186-9102
contato@imaciel.com.br
Igor Maciel (https://www.facebook.com/igor.maciel.1420)
Aguardo vocs na prxima aula. Grande abrao e at l!
Igor Maciel

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