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ST10 - Economia e polticas do simblico

A cultura como direito: reflexes acerca da


cidadania cultural
Natalia Ap. Morato Fernandes

CAXAMBU/MG
2010

A cultura como direito: reflexes acerca da cidadania


cultural
Natalia Ap. Morato Fernandes1

Introduo
O objetivo deste trabalho analisar um modelo de poltica cultural
expresso pela concepo de cidadania cultural. Paralelamente anlise dessa
concepo podemos compreender alguns traos marcantes da relao entre
Cultura e Poltica no Brasil, em particular sobre as concepes que pautaram a
atuao do Estado brasileiro no mbito da cultura.
Interessa-nos, de modo especial, o entendimento da cultura como direito
e, nesse sentido, como objeto de planejamento e deliberao poltica que deve
ser assegurado a todo cidado. Para tanto, faz-se necessria uma anlise
retrospectiva das conquistas dos direitos civis, polticos e sociais e sua trajetria
rumo cidadania. Nesse percurso, destacamos os direitos sociais e, dentre
esses, o processo de reconhecimento dos direitos culturais.
Considerar a relao entre cultura e administrao tambm se torna
indispensvel quando se tem como foco a anlise de um modelo de poltica
cultural. Assim, traremos alguns argumentos sobre a definio do conceito de
poltica cultural, bem como algumas consideraes sobre o processo de
institucionalizao do campo cultural.
Acreditamos que com tal percurso teremos abordado os principais
elementos que podero nos proporcionar um melhor entendimento da
concepo da cidadania cultural, foco principal deste trabalho. Pois, conforme
explicitaremos, no se trata apenas de um modelo de poltica cultural, mas,
essencialmente, de uma forma de atuao na esfera da cultura que visa a
construo de uma nova cultura poltica, numa perspectiva transformadora e
democrtica.
1

Professora da Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM); membro do Grupo de


Pesquisa Mdia, Educao, Cultura e Novas Cidadanias www.midedcult.wordpress.com

Dos direitos de liberdade aos direitos culturais


Conforme nos ensina Bobbio (2000, p.476), [...] a afirmao dos direitos
do homem, antes puramente doutrinal no pensamento jusnaturalista e depois
prtico-poltica nas Declaraes do fim do sculo XVIII, representa uma inverso
radical na histria secular da moral. O que o autor pretende destacar que em
todos os perodos anteriores s Declaraes do sculo XVIII (Declarao de
Independncia dos Estados Unidos da Amrica, 1776 e Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, 1789) havia um primado dos deveres sobre os
direitos. Isto , os cdigos morais ou jurdicos de todos os tempos so
compostos essencialmente de normas imperativas, positivas ou negativas, de
comando e proibies (BOBBIO, 2000, p. 476). Reconhece-se a correlao
entre deveres e direitos, um no pode existir sem o outro, mas, as obrigaes, o
compromisso social, vinham antes dos direitos.
Mas, para que ocorresse a virada nessa correlao, era necessrio antes
que outra inverso acontecesse: que o problema comeasse a ser observado
no mais apenas do ponto de vista da sociedade, mas tambm do ponto de
vista do indivduo ((BOBBIO, 2000, p. 477). Essa seria a base para o
surgimento

de

uma

nova

concepo

de

sociedade:

uma

concepo

individualista.
A doutrina dos direitos naturais [...] pressupe uma concepo
individualista da sociedade e portanto do Estado, continuamente
em conflito com a bem mais slida e antiga concepo orgnica,
segundo a qual a sociedade um todo, e o todo est acima das
partes. A concepo individualista custou a avanar porque foi
geralmente considerada fomentadora de desunies, de
discrdias, de ruptura da ordem constituda. (BOBBIO, 2000, p.
479)

Com a primazia do individual sobre o coletivo, aliado ao contexto da


estruturao do Estado laico e em bases racionais, a garantia dos direitos passa
a anteceder os deveres. Tal inverso se expressa, ainda, na relao entre o
indivduo e o Estado, na qual se inverte tambm a relao clssica entre direito
e dever. No que diz respeito aos indivduos, vm de agora em diante os direitos

e depois os deveres; no que concerne ao Estado, antes os deveres e depois os


direitos. (BOBBIO, 2000, p. 480)
Na trajetria histrica em relao conquista dos direitos do homem, de
acordo com Bobbio, possvel identificar algumas etapas:
1 etapa Trata-se do processo de constitucionalizao dos direitos, a partir das
Declaraes do sculo XVIII e quando estes passam a ser inseridos nas
constituies nacionais. [...] transformou uma aspirao ideal secular em um
verdadeiro e prprio direito, em um direito pblico subjetivo, ainda que no
restrito mbito de uma nao (BOBBIO, 2000, p. 481).
2 etapa progressiva extenso e reconhecimento dos direitos civis, direitos
polticos e dos direitos sociais, com a ressalva de que esses direitos no
nascem todos de uma vez, e nem de uma vez por todas.
A apresentao que se tornou clssica sobre tais categorias de direitos os
caracteriza da seguinte maneira: direitos civis - constituem o direito ao corpo, de
ir e vir; direitos polticos - se relacionam com a livre expresso de pensamento,
prticas polticas e religiosas, enfim, a liberdade de decidir sobre a prpria vida;
direitos sociais - dizem respeito s necessidades bsicas, como alimentao,
moradia, sade etc. As trs categorias precisam coexistir para que os direitos
sejam plenos e sua articulao garanta o exerccio da cidadania.
3 etapa universalizao dos direitos; transposio da proteo do sujeito do
sistema interno para o sistema internacional um sujeito de direito internacional
com a possibilidade de exigir justia em uma instncia superior contra o
prprio Estado. Tem como ponto de referncia a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948.
O autor acena, ainda, para uma quarta etapa, a qual ele denomina
especificao dos direitos (das mulheres, das crianas, dos idosos, dos
enfermos, dos deficientes, dos doentes mentais etc.). Para ele,
[...] a expresso direitos do homem j no suficiente.
demasiado genrica. [...] Mas uma ulterior especificao tornouse necessria medida que emergiam novas pretenses,
justificadas com base na considerao de exigncias especficas
de proteo, seja em relao ao sexo, seja em relao s vrias
fases da vida, seja em relao s condies, normais ou

excepcionais, da existncia humana. [...] Sim, verdade, tratase de um fenmeno novo; mas, olhando bem, nada mais do
que um desenvolvimento conseqente da idia original do
indivduo considerado em todos os seus aspectos como titular
de direitos, ou seja de pretenses que lhe devem ser
reconhecidas, em relao sociedade grande ou pequena, ou
at mesmo grandssima, da qual faz parte. (BOBBIO, 2000, p.
482-3)

A terceira e quarta etapas corresponderiam, portanto, ao reconhecimento


dos Direitos Humanos e seus desdobramentos nas especificaes a partir das
categorias de gnero, fase da vida e condies de existncia humana.
No entanto, Bobbio alerta: Que fique claro, uma coisa a pretenso,
mesmo que justificada com os melhores argumentos, outra coisa a sua
satisfao (BOBBIO, 2000, p. 483).
[...] medida que as pretenses aumentam, a sua proteo
torna-se cada vez mais difcil. Os direitos sociais so mais
difceis de proteger do que os direitos de liberdade; a proteo
internacional mais difcil do que a proteo no interior do
prprio Estado [...]. (BOBBIO, 2000, p. 483)

Apesar do entendimento de que os direitos sociais so importantes para o


exerccio da cidadania, quando compreendidos numa viso evolucionista, eles
so considerados como direitos de segunda gerao, pois seriam consequncia
e aprofundamento dos direitos civis e polticos estes considerados de primeira
gerao e fundamento da liberdade.
Para a efetivao dos direitos sociais necessria a interveno direta do
Estado, por isso so denominados tambm direitos de prestao, exatamente
porque exigem, diferentemente dos direitos de liberdade, que o Estado
intervenha com providncias adequadas, porque no so imediata e
irrevogavelmente realizveis. Isto , a etapa de constitucionalizao no
suficiente para garantir esses direitos, faz-se necessrio todo um processo de
regulamentao e implementao de polticas pblicas. Poderiam ser
chamados tambm, segundo uma velha terminologia, de direitos imperfeitos,
porque so necessrias para a sua realizao condies objetivas que no so
encontrveis em todos os pases (BOBBIO, 2000, p. 504).
Pode-se tambm acrescentar que, enquanto os direitos
individuais se inspiram no valor primrio da liberdade, os direitos
sociais se inspiram no valor primrio da igualdade. So direitos

que tendem, seno a eliminar, a corrigir desigualdades que


nascem das condies de partida, econmicas e sociais, mas
tambm, em parte, das condies naturais de inferioridade fsica
(pensemos nas leis, j em vigor em todos os pases
democrticos, em favor dos deficientes). (BOBBIO, 2000, p. 508)

Os direitos sociais so caractersticos do sculo XX e a mobilizao em


torno desses direitos mais evidente a partir da Segunda Guerra Mundial.
Nesse contexto, o reconhecimento e a afirmao dos direitos sociais encontramse atrelados concepo contempornea de Direitos Humanos, reconstruda
nesse momento como reao s atrocidades e aos horrores da guerra.
O marco da reconstruo do significado dos direitos humanos a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. A nova concepo
caracterizada pelos ideais de universalidade e indivisibilidade desses direitos.
Universalidade, porque clama pela extenso universal dos
direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa
o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o
ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de
unicidade existencial e dignidade. Indivisibilidade, porque a
garantia dos direitos civis e polticos condio para a
observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e
vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o
so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade
indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de
conjugar o catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de
direitos sociais, econmicos e culturais. Consagra-se, desse
modo, a viso integral dos direitos humanos. (PIOVESAN, 2004,
p. 22).

Ser, portanto, no perodo ps-Segunda Guerra Mundial que os Estados


passaro a se debruar sobre as questes culturais e passaro a atuar cada vez
mais efetivamente, quer pela regulamentao das questes de cultura, quer
pela criao de oportunidades culturais ou ainda por meio da construo de
espaos culturais.
importante lembrar que h registros bastante antigos da relao entre
Cultura e Poltica. Porm, as anlises histricas indicam que tais relaes se
intensificaram com o advento do capitalismo e da sociedade burguesa. No
mundo ocidental moderno, o Estado passa a se ocupar efetivamente dos
negcios da cultura ao longo no sculo XX, quando as Constituies abriram
um ttulo especial para a ordem econmica, social, educao e cultura o que
se deu primeiro com a Constituio Mexicana de 1917 e depois com a

Constituio de Weimar de 1918, e esta com maior influncia sobre as Cartas


Polticas produzidas entre as duas Grandes Guerras Mundiais (SILVA, 2001, p.
39).
No entanto, as Constituies da primeira metade do sculo XX referiamse cultura de modo vago e sinttico, na maioria das vezes assegurando, como
forma de direito individual, o direito livre manifestao do pensamento, os
direitos autorais e de inveno. Porm, da segunda metade do sculo em
diante, as Constituies alargaram os horizontes da proteo da cultura,
surgindo da a idia de direitos culturais como direitos fundamentais do homem,
cuja matriz est na Declarao dos Direitos Humanos, de 1948, particularmente
no art. 27:
[...] toda pessoa tem direito de tomar parte livremente na vida
cultural da comunidade, de gozar das artes e de participar no
progresso cientfico e nos benefcios que dele resultam, e toda
pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais
que lhe correspondem por razo das produes cientficas,
literrias ou artsticas de que seja autor. (apud SILVA, 2001, p.
40).

Indissocivel do processo de institucionalizao da cultura - cujo principal


expoente talvez seja a criao dos Ministrios da Cultura est a formao e
consolidao das indstrias culturais. Tambm a regulamentao destas caber
aos Estados-nacionais, submetidos, inclusive, a acordos internacionais.
tambm no ps-Segunda Guerra Mundial com maior intensidade a
partir da dcada de 1970 - que comea a configurao do processo conhecido
como globalizao. Este fenmeno provocou a reconfigurao dos Estadosnacionais para lidar com as novas questes que surgiam nos cenrios internos e
nas relaes internacionais, tanto em termos econmicos quanto polticos e
sociais. Tal processo tem repercusses profundas no mundo da cultura
considerado at ento como uma esfera cindida da economia e da poltica ,
que passa a ser vista com um nicho a ser explorado economicamente e tambm
como forma de difundir os padres culturais de uma dada sociedade.
Assim, nas ltimas trs dcadas do sculo XX, o tema cultura foi
despontando como elemento revitalizador do pensamento nas Cincias

Humanas, no sentido de interpretar as novas configuraes polticas,


econmicas, bem como as prticas sociais. (GOHN, 2008, p. 41).
No Brasil, a cultura figurar nos textos constitucionais a partir de 1934,
em captulo dedicado educao e cultura, cujas disposies referem-se
proteo das cincias, das artes e da cultura em geral. Em 1988, a Constituio
fala pela primeira vez em direitos culturais. O artigo 215 estabelece os direitos
culturais na categoria de direitos humanos fundamentais, dispondo que o
Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s
fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais. (apud SILVA, 2001, p. 49).
Sabemos que o tema dos direitos e da justia social entraram na
agenda da sociedade civil e poltica brasileira nas ltimas
dcadas do sculo XX. Na sociedade civil, os direitos
apareceram como demanda e reivindicao em diferentes
formas: direitos sociais, polticos, econmicos, humanos,
culturais etc. Dentre estes direitos destacou-se o direito
diferena das denominadas minorias, que, na realidade, em
vrios contextos histricos, eram e so a maioria da populao,
tais como as mulheres, negros, ndios etc.. Essas demandas e
reivindicaes geraram vrios movimentos sociais assim como
deram origem a inmeras Organizaes No-Governamentais
ONGs. O desenvolvimento desses movimentos e ONGs ajuda a
unir os dois termos: cultura e direitos e construir uma nova
cultura poltica na sociedade, a partir da redefinio de valores,
smbolos e significados, num jogo de interao e reciprocidade
entre o institudo e o instituinte. (GOHN, 2008, p. 41)

No cenrio poltico nacional recente possvel perceber a seguinte


periodizao nos debates sobre os direitos e da justia social:

Direitos humanos e polticos ao final do regime militar;

Direitos sociais no perodo de transio para a democracia,


especialmente na fase da constituinte;

Direitos culturais, aliados ao tema da justia e da equidade social


final dos anos 1990 e incio do sculo XXI.

[...] O campo dos direitos culturais abrangem temas, questes e


problemticas relacionadas mltiplas dimenses do ser humano tais como
gnero, raa, etnia, religio, faixas etrias, nacionalidades. Abrange tambm o
produto e a obra produzida por esses seres humanos em suas relaes sociais
tais como as formas e os meios de comunicao (em que a linguagem tem
sentidos e significados peculiares segundo as dimenses anteriormente

citadas); expresses artsticas, manifestaes culturais e folclricas locais,


regionais e nacionais; prticas de ensino e aprendizagem; esporte e lazer. O
campo dos direitos culturais penetra tambm no modo e estilo de vida cotidiana
(trabalhar, comer, vestir, habitar, cuidar da sade do corpo e da mente; o
relacionamento com amigos, colegas de trabalho, parentes, vizinho e a
comunidade prxima); assim como nos valores, formas de pensar e agir, e
concepes de mundo, que os seres humanos tm elaborado ao longo dos
sculos e milnios, como, por exemplo, concepo de tempo e espao, valores
aspirados

como

solidariedade

etc.

universais
Hbitos

como
e

igualdade,

comportamentos

liberdade,
tambm

fraternidade,
relacionam-se

diretamente com os direitos culturais, pois o respeito natureza, ao acervo e


patrimnio arquitetnico e artstico-cultural da humanidade, aos smbolos, signos
e cdigos culturais de uma nao os culto e as crenas construdos pelos
antepassados, dentre outros, formas perpassadas por prticas de direitos e
deveres orientados por matrizes com enraizamento na cultura. (GOHN, 2008, p.
42-43).

Poltica cultural: uma articulao entre coisas distintas


A definio do conceito de poltica cultural envolve ambigidades, pois
pretende reunir num nico conceito coisas que poderiam estar em oposio: Se
cultura liberdade e poltica organizao [administrao], como entendermos
uma junto outra? (FEIJ, 1992, p. 9). Poltica cultural seria ento uma
articulao entre coisas distintas, serviria tanto para o controle da cultura quanto
para a sua democratizao.
No se pode confundir cultura a servio da poltica com poltica
a servio da cultura. Da mesma forma que pode existir poltica
para a proibio, o cerceamento, o direcionamento, a
imposio, tambm pode existir a organizao para o incentivo,
para a criao, para o esclarecimento, enfim, para uma
elaborao cultural que supere a prpria poltica que lhe deu
origem. (FEIJ, 1992, p. 9).

O exame de algumas experincias histricas nos fornece exemplos tanto


de uma situao quanto de outra. Mas isto nos colocaria numa posio
maniquesta de ou isto ou aquilo, quando a questo nos parece muito mais

ampla e mais complexa. Poltica cultural refere-se, ento, ao de organizao


da cultura - seja por parte do Estado (em seus diferentes nveis federal,
estadual e municipal) ou de particulares (instituies pblicas ou privadas,
empresas, organizaes no governamentais etc.).
Uma interpretao corrente, porm limitada, desse conceito a que
considera como Poltica Cultural somente as aes organizadas em torno da
questo artstica (artes plsticas, msica, teatro, museus etc.), quando a cultura
envolve nveis mais complexos (cultura popular, indstria cultural). O
equacionamento das diferentes modalidades de expresses simblicas e
culturais, sem predomnio de uma sobre as outras, ou mesmo das imposies
de objetivos polticos sobre os culturais, tem se configurado como o principal
desafio para a formulao de polticas na rea da cultura.
Foram poucos os autores que se debruaram sobre a tarefa de explicitar
o conceito de poltica cultural sendo que a maioria deles o fez em perspectiva
histrica, recobrindo amplo perodo que tem como marco inicial a Grcia antiga.
A poltica cultural to antiga quanto o primeiro espetculo de
teatro para o qual foi necessrio obter uma autorizao prvia,
contratar atores ou cobrar pelo ingresso. To velha, em outras
palavras, quanto a Grcia antiga, mais velha que o imprio
romano, bero de Mecenas, incentivador da arte e da cultura.
No mnimo, to antiga quanto a Renascena italiana e o
dinheiro dos Mdici, sem o qual um estoque majestoso de
obras-primas no teria emergido para os olhos admirados de
sucessivos sculos. Ou, ainda, antiga como a Revoluo
Francesa, que abre ao pblico as portas das bibliotecas e dos
museus e faz surgir a poltica cultural como um projeto
verdadeiramente social. Em ltima instncia, a poltica cultural
tem no mnimo a idade das iniciativas do escritor e militante
Andr Malraux, no final dos anos 50 deste sculo [XX] que se
encerra, das quais resultou a criao do ministrio da cultura na
Frana e a implantao de uma slida malha cultural que irriga
aquele pas de uma maneira, se no nica, sem dvida notvel.
(COELHO, 1999, p. 9).

Para o autor, Poltica Cultural constitui uma cincia da organizao das


estruturas culturais e, nesse sentido,
[...] entendida habitualmente como programa de intervenes
realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou
grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as
necessidades culturais da populao e promover o

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desenvolvimento de suas representaes


(COELHO, 1999, p. 293 grifos no original).

simblicas.

Com essa definio, o autor amplia o conceito de Poltica Cultural em


relao a outras interpretaes que a restringe principalmente ao do Estado
na organizao da cultura. Um ponto parece ser consensual: o conceito possui
carter de ao, de interveno social ainda que no exclusivamente por parte
do Estado.
Numa tentativa de sistematizao, T. Coelho prope a seguinte definio
para o conceito de Poltica Cultural:
Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-se
assim como conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes,
visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura,
a preservao e a divulgao do patrimnio histrico e o
ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel.
Essas intervenes assumem a forma de:
1. normas jurdicas, no caso do Estado, ou procedimentos
tipificados, em relao aos demais agentes, que regem as
relaes entre os diversos sujeitos e objetos culturais; e
2. intervenes diretas de ao cultural no processo cultural
propriamente dito (construo de centros de cultura, apoio a
manifestaes culturais especficas, etc.).
Como cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica
cultural tem por objetivo o estudo dos diferentes modos de
produo e agenciamento dessas iniciativas bem como a
compreenso de suas significaes nos diferentes contextos
sociais em que se apresentam. (COELHO, 1999, 293).

Certamente tal definio importante do ponto de vista de quem busca a


definio de um campo (no sentido bourdieusiano do termo), pois abarca todo
complexo

de

relaes

de

concepo,

implementao/produo,

acesso/consumo, estrutura, legislao, etc. No entanto, faz-se necessrio ainda,


uma anlise crtica das implicaes do processo de institucionalizao da cultura
e sua conseqente administrao. Para tanto, recorremos s contribuies de
Theodor Adorno, em particular sobre as noes de indstria cultural e cultura
administrada.
Theodor Adorno dedicou parte significativa de sua produo terica
anlise do processo cultural da sociedade na fase do capitalismo tardio. Uma de
suas principais contribuies para o exame deste assunto est no ensaio,
escrito em parceria com Max Horkheimer, A indstria cultural: o esclarecimento

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como mistificao das massas que compe o livro Dialtica do Esclarecimento,


publicado em 1947.
Neste ensaio os autores explicitam o processo de imbricao entre
cultura e economia, bem como seus desdobramentos na esfera da poltica, que
caracterizam o atual estgio do desenvolvimento capitalista. Evidentemente, os
estudos sobre cultura e economia no se iniciam neste momento, mas as
interpretaes anteriores tendiam a considerar a cultura como uma esfera
cindida da economia, como espao de refgio ou de contestao para os
problemas da vida moderna. Outros viam nas transformaes do modo de
produo de bens culturais - cada vez menos artesanal e mais tcnico-industrial
- a possibilidade de, por meio da produo em larga escala, atingir um nmero
maior de pessoas e assim democratizar a cultura. nesse contexto que surge a
expresso cultura de massa, que tentava transmitir a idia de uma cultura
surgida das massas. Ora, em particular contra esse argumento que se destina
o ensaio de Adorno e Horkheimer. Para desvelar tal argumentao cunham o
conceito de indstria cultural e demonstram, ao contrrio do que pretendiam os
advogados da coisa, tratar-se da imposio da lgica econmica cultura. Isto
, o modo de produo industrial, pautado no modelo fordista, passava a ser
aplicado a produtos simblicos e isso resultava de nova forma de organizao
do capital.
Outro texto de Adorno sobre as circunstncias que envolvem o processo
cultural Cultura e Administrao. De extrema relevncia para as questes
examinadas nesse trabalho, o ensaio emblemtico desde sua primeira frase:
Quien habla de cultura habla tambin de administracion, quiralo o no. Tais
palavras, vindas de Adorno, podem causar estranheza, particularmente queles
acostumados a rotul-lo como pessimista ou elitista, defensor da cultura erudita,
de acesso restrito apenas aos que dominam seus cdigos. Esse texto mostra
exatamente que as anlises adornianas sobre o mundo da cultura no so
descoladas dos demais aspectos da vida social, como a poltica e a economia.
O primeiro aspecto salientado pelo autor a abrangncia da palavra
cultura e da relao tensa estabelecida com a administrao:

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El reunir bajo la palabra nica de cultura cosas com


denominador tan distinto como filosofa e religin, arte y ciencia,
formas del modo de vivir y moralidad y, finalmente, el espritu
objetivo de uma poca, traiciona de antemano la mirada
administrativa, que, desde lo alto, acumula, reparte, pondera,
organiza. (ADORNO, 1971, p. 69).

Talvez essa contraposio entre as duas esferas tenha sido construda


historicamente a partir do entendimento que se tinha da palavra cultura: tendra
que ser lo ms alto y puro, lo que no este manoseado ni aderezado mediante
ninguna consideracin tctica ni tcnica (...) La cultura sera la manifestacin de
la essencia humana pura, sin consideracion de las unidades funcionales de la
sociedad. (ADORNO, 1971, p. 70). Adorno refere-se a tal concepo como um
conceito ingnuo de cultura, que, para seus defensores, certamente provocaria
estranheza pensar a cultura como algo administrado (ou administrvel).
No entanto, surgiria da um paradoxo: por um lado, quanto mais se fizer
pela cultura, pior para ela, pois isto significaria subordin-la, classific-la,
submet-la a uma lgica que exterior a ela. Por outro lado, pero si se la
abandona a si misma, no solo queda amenazado todo lo cultural com la perdida
de la possibilidad de ejercer um efecto, sino con la perdida de la existencia.
(Idem, p.70). Sua postura bastante clara quanto a esta questo:
Ni hemos de aceptar sin crtica el concepto ingenuo de cultura,
hace ya mucho cruzado por ideas propias de negociaciones, ni
denegado conservadoramente hemos de quedarnos con lo
que le ocurra en la poca de su organizacin integral.
(ADORNO, 1971, p.70).

Adorno desenvolve anlise sobre o processo de burocratizao ocorrido


na sociedade moderna retomando, e criticando em alguns momentos, a anlise
weberiana para enfatizar como tal tendncia se expande para o mundo da
cultura. Um dos principais problemas identificados o dos critrios gerais das
normas administrativas, que no observam as especificidades da coisa a ser
administrada, pelo contrrio, tendem a apag-las. No se trata de negar a
administrao da cultura, mas de observar que no se pode faz-lo com as
normas gerais da administrao tendentes homogeneizao, isto , no
importa o que ser administrado, os princpios sero sempre os mesmos.
Adorno adverte que, no caso da cultura, preciso considerar suas
especificidades, a sua razo imanente: no se deve trat-la com normas que

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no lhes so imanentes, que no tem nada a ver com a qualidade de seu


objeto.
Para Adorno, a administrao da cultura deve ser exercida por pessoas
especializadas e deve-se estar atento aos argumentos aparentemente
democrticos (de dar ao povo o que ele quer), bem como aos jogos de
interesses polticos e mercadolgicos.
Una poltica cultural socialmente no ingenua tiene que mirar
hasta el fondo de este conjunto complejo, sin temer ante la
amonestacin de las mayoras. Indudablemente, no es possible
eliminar mediante una simple poltica cultural la contradiccin
entre el orden democrtico y la consciencia existente de hecho
em quienes tanto estn retenidos a consequencia de las
condiciones materiales como mantenidos hacia la minora de
edad; pero la democracia otorga, con todo, cierta igualacin
gracias a la representacin, a la que, en definitiva, deben
tambin los expertos su legitimidad para la administracin de
los asuntos culturales: permite impedir las maniobras que sirven
a la barbrie, merced a que stas corropen los pensamientos
de calidad objetiva mediante la malfamada apelacin a la
volunt de tous. Las palabras de Benjamin acerca del crtico
que tiene que sostener los intereses del pblico contra el
pblico son aplicables a la poltica cultural. Y el experto est
tambin al servicio del pblico. (ADORNO, 1971, p. 95).

No entanto, onde encontrar pessoas qualificadas para tais atividades seno


entre aqueles ligados ao mundo da cultura?
No existe ninguna pura inmediateidad de la cultura: all donde
los hombres la consumen con gusto como un bien de consumo
manipula a los hombres; el sujeto se convierte en sujeto de
cultura nicamente pasando a trves de la mediacin de las
disciplinas objetivas, y su procurador en el mundo administrado
es en todo caso el experto. Desde luego, habra que encontrar
expertos cuya autoridad fuese realmente la de la cuestin, y no
la fuerza meramente personal del prestigio o de la sugestin.
Debera, incluso, ser um experto quien decidise quines son
expertos (crculo fatal).
La relacin entre administracin y expertos no es solo
necesidad, sino tambin virtud: abre la perspectiva de proteger
las cosas culturales de la esfera de dominio del mercado o del
pseudomercado, esfera que hoy, irremisiblemente, es algo casi
truncado. (...) Quien impertrritamente, con consciencia crtica,
se vale de los medios administrativos y de las instituiciones,
hace siempre possible que se llegue a realizar algo de lo que de
otro modo no sera sino cultura administrada; y las mnimas
diferencias que con respecto a lo siempre igual a si mismo se
abren ante l representan, como de costumbre desvalidamente,
la diferencia en torno al todo: em la diferencia misma,

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desviacin, est concentrada la esperanza. (ADORNO, 1971, p.


95-7).

Adorno salienta a especificidade da formao cultural, que deve ser


mediada por especialistas e no pelo simples consumo de produtos culturais.
o especialista que possui autoridade para atuar no meio cultural, essa
autoridade deveria se originar no de seu prestgio ou posio social, mas de
seus conhecimentos, de sua formao na rea. Deveria, inclusive, ser um
especialista quem decidisse quem so especialistas (crculo fatal). Tal
caracterizao parece se aproximar dos apontamentos de Bourdieu sobre a
constituio do campo artstico. O processo de autonomizao do campo
caracteriza-se por estabelecer distines dos outros campos que compem o
espao social, bem como afirmar as habilidades especficas que os agentes
inseridos nesse campo devem apresentar.
A relao entre a administrao da cultura e os especialistas da rea
numa sociedade cada vez mais dominada pelo mercado tornou-se, mais que
uma necessidade, uma virtude, para que haja ainda uma brecha contra a
dominao total do mercado. Fica a esperana de que o especialista, valendose dos meios da administrao e das instituies, possa fazer algo mais pela
cultura do que abandon-la prpria sorte.

Cidadania Cultural: a cultura como direito


A forma de atuao do Estado com relao cultura ganhou, durante a
dcada de 1980 no Brasil, novos contornos expressos em duas tendncias
principais: a de cultura e mercado e a de cidadania cultural. No caso da
primeira tendncia, o Estado aparece como mediador das relaes entre
produtores culturais e empresas ou pessoas fsicas interessadas em financiar
projetos culturais, sendo beneficiadas por abatimento em impostos. neste
contexto que se insere a discusso sobre as Leis de incentivo cultura. A
proposta de cidadania cultural concebe a cultura como direito de todos os
cidados e o Estado como agente da poltica cultural.
As principais consideraes sobre polticas de cultura pautadas pelo
princpio da cidadania cultural foram realizadas por Marilena Chau. Tais

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consideraes partem de alguns debates esboados no interior do Partido dos


Trabalhadores e, principalmente, da experincia da autora frente da Secretaria
Municipal de Cultura da cidade de So Paulo, durante a gesto da prefeita Luiza
Erundina (1989 1992).
As discusses internas do Partido dos Trabalhadores sobre as propostas
que deveriam nortear o tratamento das questes culturais originaram o
documento Poltica Cultural, assinado por Marilena Chau, Antonio Candido,
Lelia Abramo e Edelcio Mostao e encaminhado Executiva Nacional do PT. O
foco da discusso a relevncia da cultura no projeto de transformao da
sociedade, em uma perspectiva democrtica e socialista. A cultura
apresentada como um campo que possibilita as transformaes sociais pelo
significado de resistncia que ela tem para as classes dominadas.
O documento, desde o incio, aparece como um protesto de seus autores
pouca ateno dispensada pelo Partido s questes culturais:
Embora parea secundria ou mesmo irrelevante, a questo
cultural deveria ser considerada uma das prioridades do Partido
dos Trabalhadores quando se leva em conta o papel da cultura
seja como fator de discriminao scio-poltica, seja como
instrumento de dominao ideolgica, seja como forma de
resistncia das classes dominadas, seja, enfim, como forma de
criao com potencial de emancipao e de liberao histrica.
Se cultura fosse algo de menor importncia, seria
incompreensvel a ateno que lhe dada pelo Estado
contemporneo e a expanso dos meios de comunicao de
massa como instrumento de legitimao da ordem vigente e de
conformismo social e poltico. (CHAUI et al., 1984, p. 5).

Os autores fazem explanao breve e geral sobre a constituio do


Estado Moderno e suas formas de controle e dominao social, para demonstrar
a maneira pela qual, historicamente, o aperfeioamento do aparato burocrtico
levou especializao das funes polticas e, consequentemente, ao
distanciamento da participao popular ou mesmo das instncias de
representao, como os partidos polticos. O que pretendem , a partir da
perspectiva marxista, lembrar a associao entre Estado e capital para a
manuteno da ordem estabelecida e alertar para o seguinte aspecto:
[...] um dos instrumentos mais poderosos e eficazes da
legitimao do Estado contemporneo a poltica cultural e a
indstria cultural, encarregadas de disseminar, conservar e

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difundir a ideologia da classe dominante. A poltica cultural


diretamente efetuada pelo Estado se realiza nas escolas (do
pr-primrio s universidades), nos laboratrios e centros de
pesquisa cientfica e artstica, nos planos nacionais de educao
e de cultura, nos museus, na literatura oficial e em todas as
empresas nacionais de cultura. A indstria cultural (que pode ser
estatal ou no) se realiza pelos meios de comunicao de
massa imprensa, rdio, televiso, propaganda, servios
editoriais, discos e artes audiovisuais. Evidentemente, as
finalidades da poltica cultural e da indstria cultural so as
mesmas, isto , a conservao da ideologia dominante, porm,
a poltica cultural pode oferecer-se como poltica nacional que
interessa nao e sociedade como um todo, enquanto a
indstria cultural se oferece diretamente determinada pelo jogo
do mercado e da competio. A poltica cultural pode aparecer
como incentivo produo cultural, enquanto a indstria cultural
se baseia exclusivamente no consumo dos chamados bens
culturais. (CHAUI et al., 1984, p. 8-9).

Elaborado num momento em que o Partido se estruturava e ainda no


era governo, o texto assume especial importncia por apresentar elementos das
principais diretrizes de poltica cultural, contendo recomendaes e sugestes
ao Partido, no sentido de que a ele caberia discutir, elaborar e pr em prtica
uma poltica cultural capaz de questionar pela raiz as polticas culturais
existentes (CHAUI et al.,1984, p. 9).
No entanto, ao assumir a administrao do municpio de So Paulo, o
Partido dos Trabalhadores viu-se diante da necessidade de especificar sua
estratgia de atuao no campo da cultura. Alis, como esclarece Chau (1995),
o desafio era ainda maior, pois buscava-se lanar as bases de uma nova cultura
poltica.
O desafio imposto pelas condies histricas (sociais e
econmicas) e pelo imaginrio poltico (fortemente conservador,
na cidade de So Paulo), exigia em cada campo de atividade
governamental fossem realizados trs trabalhos simultneos: a
mudana na mentalidade dos servidores pblicos municipais, a
de definio de prioridades voltadas para as carncias e
demandas das classes populares e a inveno de uma nova
cultura poltica. (CHAU, 1995, p. 71).

Para a rea da cultura, especificamente, o desafio estava em estabelecer


diretrizes polticas sem ter como referncia uma tradio claramente definida. A
indicao dos procedimentos a serem adotados era norteada pela idia de que
se deveria definir uma poltica cultural e no um conjunto de atividades e
servios culturais. Nesse sentido, serviram como referncias, por um lado,

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algumas experincias anteriores, em especial as de Mrio de Andrade e de


Sbato Magaldi, e, por outro lado, algumas tradies que se pretendia recusar,
visto que representavam o modo como a tradio oligrquica autoritria opera
com a cultura, a partir do Estado (CHAU, 1995, p. 81).
Quatro tem sido as principais modalidades de relao do Estado
com a cultura, no Brasil.
A liberal, que identifica cultura e belas-artes [...]. Na qualidade
de artes liberais, so vistas como privilgio de uma elite
escolarizada e consumidora de produtos culturais.
A do Estado autoritrio, na qual o Estado se apresenta como
produtor oficial de cultura e censor da produo cultural da
sociedade civil.
A populista, que manipula uma abstrao genericamente
denominada cultura popular, entendida como produo cultural
do povo e identificada com o pequeno artesanato e o folclore,
isto , com a verso popular das belas-artes e da indstria
cultural.
A neoliberal, que identifica cultura e evento de massa, consagra
todas as manifestaes do narcisismo desenvolvidas pela mass
mdia, e tende a privatizar as instituies pblicas de cultura
deixando-as sob a responsabilidade de empresrios culturais.
(CHAU, 1995, p. 81).

Foi a partir da recusa de tais modelos que se buscou estabelecer os


elementos norteadores da poltica cultural da Secretaria Municipal de Cultura de
So Paulo:
Assim, procuramos recusar o controle estatal sobre a cultura e a
monumentalidade oficial da tradio autoritria, garantindo
contra ela que o Estado no produtor de cultura. Procuramos
recusar a diviso populista entre cultura de elite e cultura
popular [...] enfatizando uma outra diferena, aquela existente
entre a produo cultural conservadora, repetitiva e conformista
(que pode estar presente tanto no elitista como no popularesco)
e o trabalho cultural inovador, experimental, crtico e
transformador (que pode existir tanto nas criaes de elite
quanto nas populares). Enfim, procuramos recusar a perspectiva
neoliberal, garantindo independncia do rgo pblico de cultura
face s exigncias do mercado e privatizao do que
pblico, enfatizando por isto a idia de Cidadania Cultural, isto ,
a cultura como direito dos cidados, sem confundir estes ltimos
com as figuras do consumidor e do contribuinte. (CHAU, 1993,
p. 14).

De acordo com a autora, a Secretaria Municipal de Cultura estabeleceu


como diretriz poltica a cidadania cultural, pela qual se entende a cultura como

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direito dos cidados e como trabalho de criao (CHAU, 1993, p. 12). Em outro
momento a definio do conceito apresentada de forma mais ampla, visto que
o direito cultura compreendido a partir dos seguintes aspectos:

direito de produzir cultura, seja pela apropriao dos meios culturais


existentes, seja pela inveno de novos signos culturais;

o direito de participar das decises quanto ao fazer cultural;

o direito de usufruir dos bens da cultura, criando locais e condies de


acesso aos bens culturais para a populao;

o direito de estar informado sobre os servios culturais e sobre as


possibilidades de dele participar ou usufruir;

o direito formao cultural e artstica pblica e gratuita nas Escolas e


Oficinas de Cultura do Municpio;

o direito experimentao e inveno do novo nas artes e nas


humanidades;

o direito a espaos para reflexo, debate e crtica;

o direito informao e comunicao. (CHAU, 1992, p. 15-6).


Esclarece, tambm, as noes de cultura que norteiam tal conceito:
[...] A cultura por ns entendida sob um duplo registro: no
sentido antropolgico amplo de inveno coletiva e temporal de
prticas, valores, smbolos e idias que marcam a ruptura do
humano em face das coisas naturais com a instituio da
linguagem, do trabalho, da conscincia da morte e do tempo, do
desejo do diverso da necessidade, do poder como diverso da
fora e da violncia, do pensamento como diferenciao entre o
necessrio e o possvel, [...], a determinao tica da existncia
pela liberdade e pela culpa, determinao poltica da
existncia pelo trabalho realizado sobre as diferenas e conflitos
sociais. Neste primeiro sentido a cultura um dado ou um fato e
somos todos seres culturais. Num segundo registro ou num
segundo sentido, tomamos a cultura como trabalho entendido
por trabalho o movimento pelo qual os seres humanos so
capazes de uma relao com o ausente e o possvel, so
capazes de negar as condies imediatas de sua experincia e
so capazes de criar o novo como plenamente humano.
Tomamos o trabalho cultural como criao das obras culturais,
pela capacidade humana de ultrapassar os dados imediatos da
experincia e dot-las de um sentido novo trazido pela reflexo

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e pela leitura/escrita trata-se das obras do pensamento ou


trazido pela sensibilidade, pela imaginao, pela inteligncia e
pela inveno de formas e contedos trata-se das obras de
arte. Neste segundo sentido, a cultura no um dado, mas um
valor e uma avaliao que os humanos fazem de seu prprio
mundo. (CHAU, 1992).

Tal definio deveria inspirar novo tipo de mentalidade e prtica cultural,


tanto por parte dos cidados como dos funcionrios da Secretaria Municipal de
Cultura. As diretrizes definidas para a poltica cultural do municpio visavam
alterar o modo de concepo, a prtica e a organizao da cultura como servio
pblico e, para tanto, deveria ser alterada a relao do poder pblico com a
populao.
Nossa poltica cultural tem-se proposto a enfrentar o desafio de
admitir que a cultura simultaneamente um fato e um valor, a
enfrentar o paradoxo no qual a cultura o modo de ser dos
humanos e, no entanto, precisa ser tomada como um direito
daqueles humanos que no podem exercer plenamente o seu
ser cultural no caso, a classe trabalhadora. (CHAU, 1992)

Em vrios momentos a autora relata as dificuldades encontradas para


implementar a poltica da cidadania cultural: dificuldades em relao
burocracia (prpria dos rgos de administrao); resistncia dos funcionrios
em trabalhar de acordo com as novas perspectivas; dificuldades com relao ao
legislativo para aprovar projetos de lei da cultura, sempre considerados
secundrios; dificuldades com relao a outras esferas da administrao
municipal particularmente no tocante questo oramentria; alm da
precariedade da estrutura fsica em que se encontravam os espaos culturais do
municpio. (CHAU, 1993). Apesar dos percalos, na avaliao da autora, o
saldo foi positivo:
Acreditamos, no entanto, que embora as dificuldades no
tenham sido plenamente superadas (quatro anos no so
suficientes para modificar hbitos enraizados nas condies
econmicas, sociais e polticas da cidade), elas o foram
parcialmente e as melhores provas disto esto nas audincias
para o oramento de 1993 [...] e no conjunto de projetos
voltados para a pluralidade e diferenas culturais da cidade,
expressas nos movimentos sociais e populares. (CHAU, 1993,
p. 28)

A poltica de cultura adotada pela Secretaria Municipal de Cultura na


gesto 1989 1992 tornou-se referncia nacional. Vrios de seus projetos e

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programas foram adotados por diversas cidades e Estados do pas. Alm disso,
seu princpio norteador o de cidadania cultural - considerado contraponto ao
modelo neoliberal, representado pela tendncia de cultura e mercado.
Talvez se possa identificar como bases fundamentais dessa concepo
de poltica cultural a democratizao, a descentralizao e a pluralidade.
Democratizao no s dos acessos aos bens culturais, ainda que isso seja
essencial, mas principalmente a democratizao da gesto, com a participao
efetiva da sociedade civil, por meio de sua implantao de Conselhos e
colegiados de gesto, alm do estmulo auto-organizao por meio de Fruns.
Descentralizao

entendida

como

desmonte

da

separao

geogrfica

materializada na diviso centro-periferia. O fundamental na prtica de


descentralizao a criao ou a renovao de hbitos culturais entre os
moradores, a inveno de novas formas de sociabilidade, a criao de sujeitos
culturais e a formulao de alternativas ldicas produo massiva oferecida
pela TV. Quanto pluralidade, uma poltica cultural que se pretende
democrtica no deve buscar snteses ou harmonias artificiais, mas deixar
sobressair as diferenas, as vrias faces da cultura. O que importa que as
pessoas descubram que podem sonhar. E porque sonham podem criar.
(VARES, 1995, p. 61)
Tais questes sugerem a reflexo sobre a poltica cultural como um
exerccio de democracia, de participao poltica, de ampliao dos espaos
culturais

abertos

populao,

no

apenas

na

perspectiva

de

expectadores/consumidores, mas tambm de cidados com capacidade de


interferir no processo de produo das polticas culturais. Essa concepo de
poltica cultural parece colocar a poltica a servio da democratizao da cultura;
apresenta-se como uma possibilidade de administrao da cultura na qual se
considera as especificidades da rea e envolve em seus processos participantes
da vida cultural oriundos dos diversos segmentos sociais (artistas, intelectuais,
dirigentes e funcionrios de instituies culturais e cidados) de sua esfera de
Na perspectiva da cidadania cultural, parte-se da atuao no mbito da cultura,
mas vislumbra em seu horizonte a transformao de mentalidades e, portanto,

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da cultura poltica. Assim, ela extrapola a esfera cultural com vistas construo
de uma verdadeira sociedade democrtica.

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