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O BOLSA FAMLIA E A POBREZA NO BRASIL:

AVANOS E LIMITES.

RESUMO: O presente artigo tem como objetivo apresentar algumas consideraes sobre os
efeitos do Programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na resoluo do problema da
pobreza e da desigualdade social no Brasil. Para tanto, utilizo-me de uma pesquisa etnogrfica
desenvolvida desde 2007 com beneficirios do programa em duas cidades distintas So
Paulo e So Carlos (interior do Estado de SP), com o intuito de realizar um estudo comparativo
entre moradores da regio do MBoi Mirim, composta pelos Distritos do Jd. ngela e Jd. So
Lus, situados na Zona Sul de So Paulo; e moradores da maior zona perifrica da cidade de
So Carlos a Cidade Aracy. Busco, com isso, apreender as diferenas (e semelhanas) de
impacto do Programa Bolsa Famlia na condio de vida e bem-estar dos beneficirios, focando
a anlise, no entanto, no alvio e combate da pobreza e/ou misria entre populaes
consideradas pobres pelo Estado.

PALAVRAS-CHAVE: Pobreza; Renda; Bolsa Famlia; Queda da Desigualdade Social.

INTRODUO
Desde sua criao, em 2003, o Programa Bolsa Famlia (PBF) tem suscitado uma srie
de estudos por acadmicos e tcnicos do governo1 preocupados em avaliar essa poltica
pblica que, em cinco anos de existncia, transformou-se na principal poltica social de combate
pobreza e desigualdade do Brasil. Destacam-se como objetos de estudo: o cumprimento de
seus objetivos e condicionalidades; apuraes de irregularidades; a relao entre escolaridade
e benefcios; a existncia de possveis estmulos e/ou perversidades gerados pela transferncia
de renda a famlias beneficirias e, principalmente, sua eficcia na reduo da pobreza.
De um modo geral, o programa tem se destacado positivamente2, principalmente no
tocante renda e ao impacto no movimento de combate pobreza e desigualdade social:
dados coletados pelo IPEA apontam, entre os anos de 2001 e 2005, uma queda de 4,6% no
coeficiente

de

Gini,

(BARROS;

CARVALHO;

FRANCO;

MENDONA,

2007).

Essa

desconcentrao de renda levou a uma expressiva reduo da pobreza e da extrema pobreza:


estudos feitos pela Fundao Getlio Vargas apresentam uma queda de 19,18% no nmero de
miserveis, entre os anos de 2003 e 2005 (Neri, 2006: 03). Dados preliminares da Pnad de
2007 divulgadas pelo Ipea mostram que 13,8 milhes de brasileiros mudaram de estrato social
entre 2001 e 2007.
De fato, desde 2001, com maior nfase depois de 2003, a desigualdade de renda
familiar per capita caiu de forma contnua e substancial (IPEA, 2007), expressa no fato da renda
familiar dos estratos mais pobres ter crescido, em contraposio estabilidade ou queda dos
rendimentos dos estratos mdios e superiores. Esse aumento da renda dos mais pobres,
observado ao longo dos anos 2000, um efeito reconhecido dos benefcios decorrentes de
programas de transferncia de renda e se destaca como um dos determinantes imediatos3 do
movimento recente de queda da desigualdade brasileira, cujo ritmo de declnio o maior dos
ltimos 30 anos e um dos mais acelerados do mundo (BARROS; CARVALHO; FRANCO;
MENDONA, 2007: 8).
A recente queda da desigualdade de renda, apesar de parecer um fato irrefutvel, tem
despertado inmeras anlises que, quase sempre, esto baseadas em dados referentes a
amostras domiciliares e questionrios indiretos sobre a renda familiar, apreendidos, em grande
parte, pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad e pela Pesquisa de Oramento
Familiar - POF, realizadas pelo IBGE. Apesar de amplamente reconhecida como um eficaz
mtodo de investigao, a Pnad apresenta limitaes no tocante s informaes sobre as
rendas auferidas pelos programas de transferncia de renda, uma vez que, somente de

maneira indireta, desagregando o quesito outros rendimentos do questionrio, possvel


estimar a renda advinda desses programas. Alm disso, como nos lembram Cludio Dedecca,
Cassiano Trovo e Adriana Jungbluth (2008: 4), a Pnad somente apresenta dados relativos
distribuio pessoal da renda (proveniente do trabalho e dos benefcios sociais) e no da renda
funcional4, fato que impossibilita o conhecimento das rendas auferidas atravs de propriedade
de ativos e dos estratos de renda mais elevados. Soma-se a isso o fato de a maioria das
pesquisas realizadas a respeito dos impactos dos programas de transferncia de renda, com
destaque ao Programa Bolsa Famlia, so amostrais e estatsticas, dentre outros fatores,
porque a anlise quantitativa capaz de oferecer uma viso ampla e sistmica de um
fenmeno (LIMA, 2004).
Na contramo dessa tendncia, esse artigo se baseia em uma pesquisa qualitativa
desenvolvida desde 2007 com beneficirios do Programa Bolsa Famlia moradores de regies
perifricas de duas cidades distintas tanto em tamanho, densidade populacional, como em
atividade econmica, acesso a bens pblicos e quantidade de pobres. A pesquisa tem como
objetivo geral avaliar o Programa Bolsa Famlia, considerando os atores sociais envolvidos na
poltica, focalizando, no entanto, as concepes tecidas pelos beneficirios. Nesse sentido,
atravs de um estudo comparativo entre moradores da regio do MBoi Mirim, composta por
dois Distritos da Zona Sul de So Paulo Jd. ngela e Jd. So Lus e moradores da maior
zona perifrica de So Carlos Cidade Aracy , procuro apreender os impactos, os sentidos,
percepes, sentimentos e avaliaes do Programa Bolsa Famlia entre as pessoas que esto
envolvidas de alguma forma com a poltica. Parte-se da anlise do beneficirio no seu dia-a-dia,
na relao cotidiana com a poltica, isto , privilegiando o ponto de vista daquele que recebe,
fato que permite, dentre outras coisas, apreender a subjetividade dos mais pobres. Para tanto,
a metodologia escolhida a pesquisa de campo, o mtodo etnogrfico apregoado pela
Antropologia Urbana. Atravs de tcnicas da observao participante e do contato com os
moradores/beneficirios, pretende-se analisar os dados experimentados no cotidiano da
pesquisa. importante ressaltar que, apesar de apresentar limitaes quanto quantidade da
amostra (foram entrevistadas e aplicados questionrios em cerca de 100 famlias), cuja forma
de seleo no aleatria, posto que tem relao com uma pesquisa mais ampla sobre o
bairro, as dimenses socioeconmicas e culturais da regio em que o beneficirio vive, a
pesquisa qualitativa d nfase ao processo de aplicao dos programas sociais e s
significaes, aos efeitos que a poltica pblica gera na vida e na subjetividade dos
beneficirios. Por trazer tona a dimenso mais micro, apesar de pouco utilizada, a abordagem

antropolgica pode contribuir de maneira mpar para a avaliao de polticas pblicas, conforme
nos mostra Minayo (1991).
Sendo assim, dessa pesquisa mais ampla, nesse artigo, destacamos o fator renda e sua
relao com o alvio da situao de pobreza e/ou misria enfrentada pelos beneficirios do
Programa Bolsa Famlia. Para tanto procuro apresentar um breve perfil das famlias
pesquisadas, bem como do local de moradia, tentando traar um perfil de acesso a rede de
bens e servios pblicos e a direitos sociais. Em seguida procuramos discutir o mtodo de
mensurao, bem como o conceito de pobreza adotados pelo Estado, para, a partir disso,
discutir os efeitos do Programa Bolsa Famlia para o enfrentamento da pobreza e desigualdade
social no Brasil.
O UNIVERSO DA PESQUISA
Os dados aqui apresentados so resultados, conforme dito acima, de uma pesquisa
qualitativa desenvolvida nos Distritos do Jd. ngela e Jd So Lus, na cidade de So Paulo e
entre os beneficirios moradores de So Carlos, interior de So Paulo.

A opo por um

universo amplo de pesquisa5, focalizado em regies perifricas com diferentes dimenses em


umas das localidades com muito alta vulnerabilidade social de So Paulo6 e no maior bolso
de pobreza7 da cidade de So Carlos , justifica-se medida que reconhecemos que a
periferia de uma cidade de menor porte e distante dos grandes centros, por vrias razes,
possui uma lgica prpria de significao e simbolizao, muitas vezes construda em oposio
periferia das cidades metropolitanas. Haveria assim, um amplo universo simblico a explorar,
com diferenas (e semelhanas) nas formas de implementao e significao da poltica, que o
estudo comparativo permitir elucidar.
Para alm das diferenas simblicas, importante traar uma espcie de perfil tanto dos
beneficirios quanto dos locais de moradia, a fim de caracterizarmos as condies de vida e
sociais de alguns beneficirios do PBF. Para fins objetivos, fiz um recorte de anlise territorial,
trabalhando com os dados colhidos no Jd. Tancredo, situado no Distrito do Jd. ngela e na
maior zona perifrica de So Carlos, conhecida por Cidade Aracy.
No Distrito do Jardim ngela, regio com uma populao total de 245.805 que, num
passado recente foi considerada pela ONU a regio urbana mais violenta do mundo, cerca de
181.023 pessoas vivem em situao de alta vulnerabilidade social. Dentre essa populao,
cerca de 62,1% vivem com renda de at trs salrios mnimos e dos 64.882 domiclios, 37,37%
no tem acesso a rede de esgoto (CEM, 2004). Situado no fundo do ngela (expresso de

Ana Paula, tcnica do Programa Ao Famlia viver em comunidade), o Jd, Tancredo uma
regio pouco conhecida pelo seu nome, sendo geralmente associada aos bairros vizinhos - o
Vera Cruz e o Horizonte Azul. Composto por trs vielas e por vrios becos, somente o nome da
avenida principal consta no mapa da cidade. A regio resultado de invaso de moradores h
cerca de 25 anos e est situado em uma regio de manancial (h casas construdas em cima
do crrego que corre o bairro). Nesse sentido, os moradores do Jd. Tancredo, em especial, os
residentes nas vielas e becos, no tm acesso a alguns servios pblicos considerados
bsicos, tais como rede de esgoto (utilizam fossas ao lado das casas), gua potvel8 e asfalto.
A populao tem acesso ao servio bsico de sade, atravs da UBS do bairro, mas tm pouco
acesso a assistncia social. O local de difcil acesso e demorado, mas h acesso via
transporte pblico.
Grande parte das famlias entrevistadas residentes
da

Viela

das

Palmeiras

(foto

1).

Apesar

da

heterogeneidade da composio familiar e das histrias


de

vida,

pode-se

traar

uma

espcie

de

perfil

socioeconmico das famlias observadas , segundo o qual


h uma predominncia de famlias formadas por dois
adultos e uma mdia de 05 crianas por domicilio. H
muitos casos em que a renda advinda do Bolsa Famlia,
ou de outro programa de transferncia de renda10, a
nica renda fixa da famlia. Os/as chefes da casa ou esto
desempregados, fazendo bico ou inseridos/as de forma
precria no mercado de trabalho (trabalho sem carteira
assinada e com baixos rendimentos). expressiva a
baixa escolaridade observada entre os adultos que, na
maioria das casas, no chegaram a completar o ensino

Foto 1: Entrada da Viela das Palmeiras,


Jd. Tancredo Distrito Jd. ngela,
So Paulo-SP

fundamental.
J em So Carlos, cidade mdia, situada no interior do estado, conhecida como cidade
da tecnologia devido a expanso de seu plo tecnolgico e a expressiva produo acadmica
das universidades pblicas (UFSCar e USP), com cerca de 207.829 (IBGE, 2004), concentra o
maior nmero de moradores com doutorado - uma mdia de um doutor para cada 609
habitantes (IBGE, 2004). Mas, apesar da fama de cidade da tecnologia, na maior zona

perifrica de So Carlos, h o predomnio de atividades precrias, de baixos rendimentos, e


sazonais, com destaque para o trabalho rural nas colheitas de cana de acar, de caf e de
laranja (VILA, 2006). A Cidade Aracy como conhecida, abriga mais de 15.962 habitantes11
formada por quatro bairros, distintos entre si no quesito de infra-estrutura. Os bairros Cidade
Aracy I e II so mais antigos (formados ao longo da dcada de 80) e mais equipados. J o
bairro Antenor Garcia e o Presidente Collor se desenvolveram ao longo da dcada de 90 e so
considerados os bairros mais pobres da regio. Ao contrrio do observado no Jd. Tancredo, as
casa na Cidade Aracy so, na sua grande
maioria, ou regularizadas, ou esto em
processo de regularizao. A regio toda
coberta por asfalto e redes de saneamento
bsico. Apesar de estar em rea de
manancial, no h casos de construes
beira do crrego da gua quente.
As famlias so, em grande parte,
migrantes das regies nordeste e do
Paran, tendo, antes de migrar, trabalhado
Cidade Aracy, So Carlos -SP

na roa.

H tambm uma baixa taxa de escolaridade entre os adultos e os lares apresentam uma
mdia de 04 crianas por domiclio. Apesar disso, diferente do observado em So Paulo, h
poucos casos de famlias que tm como renda fixa somente os benefcios sociais. Uma parcela
expressiva (77%) dos entrevistados est inserida, ainda que de forma precria, em alguma
atividade produtiva capaz de garantir renda. Outro ponto divergente do observado em So
Paulo que os moradores identificam o Centro Comunitrio (transformado em 2005 em CRAS
Centro de Referncia de Assistncia Social) como um local para obter informaes sobre o
PBF e ter acesso a assistncia social.
Mediante os dados expostos, possvel chegar a alguma concluso a respeito do
impacto do Programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na vida de beneficirios que
vivenciam diferentes condies de vida e de bem-estar?

O BOLSA FAMLIA E A POBREZA


No tocante a cobertura do Programa Bolsa Famlia, notrio o fato de que, se
comparado como outros estados, o estado de So Paulo apresenta uma taxa de cobertura

baixa (89%), com o atendimento de 1 milho de famlias e repasse mensal de 79,3 milhes
(MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME, 2008). A cidade de
So Paulo, com uma populao de cerca de 11.280.511 pessoas, apresenta uma estimativa de
257.378 famlias cadastradas como perfil do Bolsa Famlia, sendo que o nmero de famlias
recebendo o beneficio de 205.153 famlias (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E COMBATE A FOME, 2008). Em So Carlos o nmero de famlias cadastradas com o perfil do
Bolsa Famlia de 6.170, sendo que atualmente, 4.393 famlias recebem o benefcio (Idem)
Pelos nmeros apresentados, podemos perceber a diferena entre o tamanho da
pobreza em cada cidade. Essa diferena pode parecer bvia, afinal So Paulo o centro de
economia do pas, cidade expressivamente maior e mais densa demograficamente que So
Carlos, mas, ao considerarmos as diferenas de acesso a certos bens e servios considerados
bsicos, nota-se que h diferena expressa tambm na forma de apropriao dos recursos
pblicos, no acesso aos direitos sociais e na propriedade de capitais social e humano, num
olhar mais multidimensional, considerando, para alm da renda, outras dimenses da pobreza e
da desigualdade.
Do ponto de vista da renda, as famlias de So Carlos e as famlias pesquisadas em
So Paulo so semelhantes, pois cumpriram os critrios de incluso na poltica e se tornaram
beneficirias do PBF. Apresentam, portanto, rendas per capita similares, sendo consideradas
ou

pobres, ou extremamente pobres pelo Estado. Mas ao deslocarmos o olhar para as

condies de vida, para o grau de bem-estar e situao de vulnerabilidade social, as famlias


residentes na regio perifrica de So Carlos, apresentam um padro/ qualidade de vida mais
satisfatrio do que muitos moradores do Jd. Tancredo. Isso se justifica ao observarmos que,
alm de contarem com habitaes mais precrias, no regularizadas e sem acesso a servios
pblicos bsicos, como saneamento bsico e atendimento assistencial, os moradores do Jd.
Tancredo apresentam baixa insero no mercado de trabalho (mesmo informal) e mais
dificuldades na aquisio de renda, para alm dos benefcios sociais. Considerando que a
pobreza
Essa constatao sugere que o critrio de seleo para a incluso no Programa Bolsa
Famlia e demais programas sociais, baseado estritamente na renda, viabilizado pelo
estabelecimento da linha da pobreza (renda familiar per capita de at R$ 120,00) e linha da
indigncia (renda familiar per capita de at R$ 60,00) reflete apenas uma dimenso da pobreza.
Apesar de altamente valorizado nos estudos sobre pobreza, o mtodo de mensurao da
pobreza centrado na renda e operacionalizado atravs do estabelecimento de um valor capaz

de cobrir o consumo de uma cesta bsica de alimentos e de outros servios (linha da pobreza)
e de uma cesta bsica de produtos alimentcios (linha da indigncia) apresenta, assim como
todos os mtodos, limitaes quanto a caracterizao das condies de vida dos beneficirios,
influenciando, de maneira mpar, na avaliao do impacto das transferncias de renda advinda
do Programa Bolsa Famlia quanto ao alvio e erradicao da pobreza
H um certo consenso nos pases latino-americanos em considerar a pobreza como
carncia e insatisfao de necessidades (materiais e imateriais), numa perspectiva mais
economicista, cujos focos centrais dos estudos so a renda e os recursos existentes..A
literatura vasta e repleta de discordncias. Mas apesar dessa dificuldade conceitual, quando
se pretende operacionalizar problema da pobrezai e torn-lo objeto de polticas sociais,
indicadores de mensurao e formas de interpretao so adotados, com destaque para o
predomnio do olhar economicista, focado na renda. exatamente nesse ponto que se
concentram as maiores dificuldades de enfoques que compreendem a pobreza de uma forma
mais abrangente, considerando outras dimenses do processo12.
Mas afinal, o que caracteriza a pobreza? A pobreza um fenmeno social complexo,
multidimensional e relativo e que, por isso mesmo, permite diferentes formas de
conceitualizao e interpretao. Defini-la acarreta sempre a escolha de certos elementos a
serem privilegiados, em detrimento a outros. Dentre as suas dimenses comum focar no
elemento renda para definir quem ou no pobre. Sendo assim, a forma mais comum de
mensurao da pobreza atravs do estabelecimento das linhas da pobreza/ indigncia. Mas,
para alm do quesito econmico, vale destacar que a pobreza tem dimenses polticas e
culturais.A dimenso poltica da pobreza se torna mais clara medida que admitimos que ser
pobre no no ter/ possuir ou ser carente de algo (renda, acesso a bens pblicos e a capital
social/ cultural), mas ser coibido de ter (DEMO, 2001: 13). A pobreza seria, em sua essncia,
represso, o resultado da discriminao sobre o terreno das vantagens, a saber, a no posse
de dois bens escassos: o dinheiro e o poder.
A pobreza tambm est intimamente com outros processos sociais ligada organizao
da estrutura social, ao grau de desigualdade existente em determinada sociedade, isto ,
forma em que est distribuda a riqueza (renda, propriedade de ativos, acesso a bens pblicos,
ao mercado de trabalho e a direitos sociais e polticos, bem como s diferentes formas de
acesso aos capitais culturais e sociais).

Nesse sentido, compreender a pobreza em

determinado pas, requer a anlise da forma como esse fenmeno est relacionado com os
demais processos de empobrecimento (excluso e vulnerabilidade social) e com a maneira que
a sociedade como um todo julga esse problema. Aqui o aspecto cultural muito importante: h

pases em que a pobreza considerada como injustia social, fundada no social; h outros,
porm, em que a pobreza e a desigualdade tendem a aparecer como fenmenos naturais,
como no Brasil (SOUZA, 2006). Assim, h maior ou menos tolerncia com relao existncia
da pobreza e desigualdade, bem como diferentes explicaes/ modos de resoluo.
Nesse sentido, para o Estado brasileiro pobreza a carncia de renda para adquirir uma
cesta bsica de alimentos e outros servios e indigncia a carncia de renda para garantir o
consumo de alimentos. A renda, no entanto, expressa uma das dimenses da pobreza e no a
nica. Por estar focado nas rendas auferidas, a linha da pobreza enquanto mtodo de
investigao no considera que os recursos podem ser distribudos de formas diferentes, de
acordo com gnero, idade, papeis sociais, por exemplo. Tambm no permite tomar
conhecimentos das vrias estratgias de vida encontradas pelas famlias para sobreviver a
pobreza (GUTIRREZ,2007). Enfim, no permite conhecer todas as extenses da pobreza,
nem apreender os mltiplos aspectos que iro interferir no bem-estar da famlia13.
RESULTADOS PRELIMINARES
Conforme visto, tanto as famlias de So Carlos quanto s de So Paulo atendem aos
critrios de incluso no Programa Bolsa Famlia, mas no tm, a mesma condio de vida, o
mesmo acesso a bens pblicos, habitao, saneamento bsico, insero no mercado de
trabalho, entre outros. Essas diferenas de acesso combinadas sero importantes definidores
na trajetria de cada membros dessas famlias.Hoje h um certo consenso quanto definio
de pobreza e a incluso de novos elementos de anlise, tais como capital social, capital
humano, capacidade de resposta, incluso em redes de proteo social.
Considerando essas questes, podemos afirmar que a renda advinda do Programa de
transferncia de renda Bolsa Famlia gera diferentes impactos no alvio e no combate a
pobreza e a desigualdade. Isso se torna mais claro a medida que realizamos pesquisas com
enfoques mais voltados para a apreenso de aspectos materiais e imateriais da pobreza, tais
como as estratgias de vida e a subjetividade dos pobres.
Podemos afirmar que o PBF ataca uma dimenso do problema - a renda - e nisso a
poltica pblica de combate a pobreza est sendo eficiente, pois alm de bem focalizada,
tambm est conseguindo aumentar a renda e o consumo dos estratos mais pobres da
sociedade brasileira. Outro dado observado que a maioria das mes utiliza o beneficio em
prol dos filhos. H uma idia generalizada de que o dinheiro tem que ser gasto em favor dos
filhos, pois deles, cuja prioridade a compra de alimentos. Para as famlias que no

apresentam renda fixa, alm do beneficio do BF, o dinheiro serve para garantir o sustento,
impedir que a famlia passe fome. Para as famlias em que o beneficio do PBF uma renda
complementar, o dinheiro se reverte na compra mais diversificada de alimentos e, vez ou outra,
um par de sapatos de uma roupa para o filho/a, compra de matrias escolares.
O dinheiro pros meninos mesmo. Eu no compro nada pra mim. Compro comida pros
meus filhos, ajudo aqui em casa, compro uma roupinha, chinelo quando eles esto sem.
No d pra comprar tudo. Vou falar a verdade, compro um pouco. Esse dinheiro ai j
ajuda. Tem gente a que no sabe agradecer (sobre as pessoas que falam mal da
poltica). Reclamam que pouco, mas foi Deus mesmo que me mandou.
Sandra (30 anos, beneficiria do PBF, desempregada,solteira e me de 3 crianas)

Em suma, podemos afirmar que a renda est sendo bem alocada, servindo para aliviar a
situao de pobreza e de misria. Mas, apesar dessa constatao, muitos crticos, inclusive
muitos beneficirios, chamam a ateno para o baixo valor dos benefcios do Bolsa Famlia,
segundo os quais, no seriam suficientes para retirar algum da pobreza (SILVA, 2006)
Outro ponto interessante observado tanto em So Paulo quanto em So Carlos que
embora seja objetivo do programa, o Bolsa Famlia no est retirando crianas do mercado de
trabalho, porque entre as famlias pesquisadas no h recorrncia ao trabalho infantil rentvel.
Isso no equivale dizer que no h pratica de trabalho de crianas: tanto em So Carlos como
em So Paulo, muitas meninas so responsveis ou pela casa ou de cuidar dos irmos mais
novos, assim como aos meninos cabe ajudar o pai em atividades laborais.
Assim, conclui-se que apesar da queda expressiva da desigualdade de distribuio de
renda, entendida como aumento da renda dos mais pobres, verificada no Brasil nos ltimos
anos, essa queda no se converte, necessariamente, em melhoria nas outras dimenses da
pobreza, tais como acesso a bens pblicos (assistncia, sade, creche, mercado de trabalho,
gerao de renda, acesso aos direitos sociais, proteo social), capital social e humano,
autonomia e participao. necessrio um investimento em polticas pblicas diferenciadas
que considerem os demais condicionantes de vida, caso contrrio ser difcil enfrentar de
maneira mais estrutural a extrema desigualdade de distribuio de renda e de acessos.
Um ltimo comentrio sobre a queda recente da desigualdade social no Brasil e o papel
das transferncias de renda. importante no cairmos em euforismos e, com isso,
desconsideramos os limites desse processo. Dentre eles, o fato de que estamos vivenciando
um processo de queda da desigualdade sem desenvolvimento, sem aumento da produtividade
mdia da economia brasileira. Isso equivale a dizer que estamos vivenciando uma queda da
desigualdade, sem que haja, contudo, elevao do padro mdio de bem-estar da populao.

10

(DEDECCA, 2007: 325). Outra questo destacada pelo autor que o PBF tende a ter impacto
pontual em uma perspectiva temporal, uma vez que
coberta toda a populao-alvo do programa, seu efeito sobre a distribuio de renda
tende a ser nulo, pois provvel que o valor do benefcio passe a acompanhar as
variaes dos preos, ou seja, que ele tenha valor nominal atualizado anualmente como
o objetivo de preservar seu poder de compra. (Idem: 318).

Por fim importante lembrar que a pobreza um fenmeno complexo e histrico em


nossa sociedade. A forma de defini-la ir determinar a forma de combat-la. Dentre os
diferentes enfoques, procuramos destacar o olhar qualitativo, suas potencialidades e limites de
aplicao em comparao com o mtodo indireto da linha da pobreza/indigncia, acreditando
que uma viso possa completar a outra.

NOTAS
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, rgo responsvel pela gesto do
Bolsa Famlia, conta com uma secretaria exclusivamente dedicada avaliao de todos as polticas
sociais implantadas pelo Ministrio. A Secretaria de Avaliao e Gesto e Informao - SAGI gera
informaes para gestores de polticas pblicas e para o pblico em geral. O IPEA outro exemplo de
rgo governamental que tem produzido anlises sobre o Programa Bolsa Famlia.

Para contato com diferentes avaliaes sobre o Programa Bolsa Famlia, consultar JACCOUND, 2006;
BARROS & CARVALHO & FRANCO & MENDONA, 2007; BARROS & FOGUEL & ULYSSEA, 2007;
IPEA 2007, CEDEPLAR, 2007; DRAIBE, 2006; NERI, 2006, IBASE, 2008.
3

No considero, no entanto, que o aumento da renda familiar dos mais pobres via programas de
transferncia de renda seja o nico determinante da queda da desigualdade no Brasil nos ltimos anos.
Dentre outros fatores, podemos destacar a poltica de reajuste do salrio mnimo e a importncia dos
rendimentos da aposentadoria e penso. Ademais, importante ressaltar que vivenciamos um momento
de recuperao econmica com recomposio do nvel do emprego, queda do desemprego e baixa
inflao, fatores macroeconmicos que influencia na queda da desigualdade(DEDECCA;JUNGBLUTH;
TROVO, 2008:2).

H tradicionalmente duas formas de analisar a distribuio de renda: atravs da perspectiva funcional e


pessoal. A distribuio funcional construda a partir de uma das ticas de mensurao do produto
interno bruto (produo, consumo e renda), devendo captar todas as formas de apropriao da renda,
seja pelas pessoas, empresas ou famlias. A forma mais apropriada de anlise atravs da metodologia
das Contas Nacionais. J a distribuio pessoal da renda volta-se para como as pessoas se apropriam
da renda disponvel, sendo a Pnad o mtodo de investigao mais utilizado. Mais informaes, consultar
DEDECCA;JUNGBLUTH; TROVO, 2008.
Apesar de estar utilizando a mesma metodologia, a dinmica do trabalho de campo imps diferentes
formas de abordagem. Em So Carlos, costumo freqentar as reunies dos Programas de Transferncia
de Renda (Bolsa Famlia e Carto Alimentao) realizadas pelos CRASs, como forma de me integrar aos
grupos de beneficirios e realizar entrevistas. Em So Paulo, a entrada no campo s foi () possvel
porque conto com uma ampla rede de relaes com os/as Agentes Comunitrios de Sade, os/as
ACSs, de algumas Unidades Bsicas de Sade - UBS do MBoi Mirim. Tambm conheo muitos APSs
(Agentes Comunitrios de Proteo Social), ligados aos CRAFs. Atravs da convivncia dos/as ACSs e
APSs, tenho acesso privilegiado a informaes sobre o bairro, levantamento socioeconmico das
5

11

famlias, quantidade de pessoas por domiclio, dificuldades, condies gerais de infra estrutura da
regio, alm de conhecer os becos e vielas que no constam nos mapas e encontrar os beneficirios dos
diferentes programas de transferncia de renda.
Essa terminologia corresponde ao levantamento feito pelo CEM (Centro de Estudos da Metrpole) que
culminou na publicao do Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo, um
trabalho muito rico em informaes socioeconmicas e demogrficas. Criou-se o ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social IPVS, formado por indicadores que captam dados referentes a diversos aspectos
presentes na condio vulnervel, atravs de indicadores que no somente privilegiam os aspectos
socioeconmicos, mas tambm a situao de risco a que se est exposto, considerando o acesso a
servios pblicos bsicos, o grau de escolaridade. Para maiores informaes, consultar CEM, Mapa da
Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo, 2004.
6

Essa classificao refere-se ao Mapa dos bolses de pobreza da cidade de So Carlos,realizado pelo
Ncleo de Pesquisa e Documentao Professor Jos Albertino Rodrigues, da Universidade Federal
de So Carlos. Nesse trabalho, possvel observar a distribuio territorial da pobreza em So Carlos.
7

Somente no ano de 2008 esto sendo mobilizados recursos para a regularizao da rea,
construo de uma rede de esgoto e de tratamento da gua, alm da fixao do asfalto. Isso implica a
necessidade de remoo de algumas casas construdas a beira do crrego, fato que tem gerado
bastante tenso entre as famlias que no querem deixar suas casas, apesar da proposta de
indenizao de R$ 5.000,00 oferecida pelo poder pblico local.
8

S foi possvel conhecer de uma maneira mais detalhada as condies de vida dos moradores da Viela
das Palmeiras porque contei com dados levantando pela ACS Judith Ana Pereira Silva.
10

importante destacar que alm do Programa Bolsa Famlia, existem outros programas de
transferncia de renda em So Paulo, tais como, o Renda Mnima, iniciativa de municipal; o Renda
Cidad, iniciativa estadual; o Beneficio de Prestao Continuada BPC, o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI , o Programa Agente Jovem e o Programa Ao Jovem, iniciativas do governo
federal. No bairro, possvel encontrar famlias que recebem benefcios de mais de um programa de
transferncia de renda.
11

Esses dados so do Censo do IBGE do ano 2000. Dada a defasagem dos anos e o constante
movimento de chegada de novos moradores,estima-se que a regio tenha atualmente uma porcentagem
bem mais elevada de moradores (VILA, 2006)

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Dentre os enfoques que apresentam essa dificuldade, destacamos o enfoque das Necessidades
Bsicas Insatisfeitas (NBI), o enfoque da pobreza vista como privao de capacidades desenvolvido por
Amartya Sen, e o enfoque multidimensional, com destaque para a questo da subjetividade. Para
maiores informaes, consultar Codes (2008); Feres; Mancero (2001).
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Como nos lembra Irma Arriagada (2007: 103):

Se han identificado seis fuentes de bienestar de las personas y hogares: i) el ingreso; ii) los derechos de
accesoa servicios o bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados; iii) la propiedad o derechos sobre
activos para uso o consumo bsico (patrimonio bsico acumulado); iv) los niveles educativos, con las
habilidades y destrezas como expresiones de la capacidad de hacer y entender; v) el tiempo disponible
para la educacin, el ocio y la recreacin, y vi) las dimensiones que en conjunto fortalecen la autonoma
de las personas.

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BIBLIOGRAFIA
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