PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE DIREITO

GUILHERME BONEMBERGER CORRA

O DIREITO SOCIAL MORADIA: INSTRUMENTOS LEGAIS PARA SUA

EFETIVIDADE

Porto Alegre
2015

GUILHERME BONEMBERGER CORRA

O DIREITO SOCIAL MORADIA: INSTRUMENTOS LEGAIS PARA SUA

EFETIVIDADE

Projeto de pesquisa apresentado como

requisito para aprovao na disciplina de
Trabalho de Concluso I na Faculdade de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul.

Orientador: Prof. Me. Carolina Vaz

Porto Alegre
2015

SUMRIO

1
2
3
4
5
6

DADOS DE IDENTIFICAO DO PROJETO.............................................4

TEMA.............................................................................................................4
DELIMITAO DO TEMA............................................................................4
FORMULAO DO PROBLEMA................................................................4
JUSTIFICATIVA............................................................................................4
OBJETIVOS..................................................................................................5
6.1
OBJETIVO GERAL................................................................................5
6.2
OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................5
7 EMBASAMENTO TERICO.........................................................................5
8 METODOLOGIA...........................................................................................6
8.1
MTODO DE ABORDAGEM.................................................................6
8.2
TCNICAS DE PESQUISA....................................................................6
9 CRONOGRAMA............................................................................................6
10 PROPOSTA DE SUMRIO PARA O TCC II................................................7
11 REFERNCIAS.............................................................................................8

DADOS DE IDENTIFICAO DO PROJETO

AUTOR: Guilherme Bonemberger Corra

ORIENTAO: Prof. Me. Carolina Vaz
REA TEMTICA: Direito Civil

TEMA

O direito social moradia instrumentos legais para sua efetividade.

DELIMITAO DO TEMA

O enfoque principal deste trabalho diz respeito ao estudo pormenorizado do

direito social moradia e a efetivao do deste pelo poder judicirio.
Ainda, analisar os fundamentos no ordenamento jurdico e doutrinrios que
asseguram tal direito. Assim como, as ferramentas legais e bases filosficas para
sua aplicao prtica.

FORMULAO DO PROBLEMA

4.1 BREVE HISTRICO

A partir do processo de industrializao, no sculo XX, o Brasil iniciou seu processo

de urbanizao. Em 1970, mais da metade dos brasileiros (55,9 %) j se encontrava
em reas urbanas, cuja oferta de emprego e de servios eram maiores. Em 60 anos,
a populao rural aumentou cerca de 12%, enquanto que a populao urbana
passou de 13 milhes de habitantes para 138 milhes, um aumento de mais de
1.000%. O rpido deslocamento da populao do campo para centros urbanos em
formao, de forma desordenada, logo desencadeio diversos problemas sociais
como, por exemplo, ocupaes ilegais, construes de moradias irregulares em
reas inadequadas como: reas de risco, reas de preservao ambiental, falta de
estruturas pblicas como: saneamento bsico, energia eltrica, gua encamada;
difcil acesso aparelhos estatais como: postos de sade, cheches, escolas de ensino
bsico; aumento da violncia urbana e poluio. De acordo com o Censo de 2000, a
populao brasileira majoritariamente urbana (81,2%), sendo que de cada dez
habitantes do Brasil, oito moram em cidades, em 2010 a taxa de urbanizao atingiu
84,36 %, quase 9 entre cada 10 brasileiros morando em reas urbanas.

4.2 QUESTIOMAMENTO TEORICO

Sob essa perspectiva surge a pergunta em que medida o Poder Judicirio,

como Poder da Unio que tem como misso realizar justia- atua para a realizao
de direitos fundamentais, sobretudo, no que diz respeito ao direito social a moradia
que possui grande relao com os objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil.

JUSTIFICATIVA

A casa asilo inviolvel- conforme o artigo 5, inciso XI, Constituio da

Repblica Federativa do Brasil- pois local onde a vida privada a intimidade tem
sua efetividade melhor efetuada. A casa do morador, o espao de maior liberdade
que algum pode ter, porque dentro dela que o ser humano pode se expor por
completo; de certa forma o limite de interao com a sociedade. Local onde menos
esta sobre as diretrizes sociais, local em que de forma mais segura e vivel pode
estar s, ali, pode se desnudar-se de quase todos protocolos sociais. A natureza
humana necessita de privacidade, alguns momentos de intimidade total so
essenciais para manuteno da sade mental. Garantir a moradia ferramenta para
assegurar condies individuais de existncia, porm no se limita a tal. Morar
condio para que a pessoa possa participar da vida em comunidade, constituir uma
famlia, ser feliz, morar constitui forma inseparvel de construo social, forma que
indivduos se inter-relacionam com a comunidade a sua volta, forma de constituir um
agrupamento social cidade, vila, bairro passa a ser um smbolo social que
constitui o prprio ser.
Por ser to revelante, o direito de morar compe o mnimo existencial, conjuntos
de fatores bsicos indispensveis para qualquer pessoa, portanto elemento
essencial da dignidade da pessoa humana. Sendo facilmente percebvel a
necessidade bsica elementar da moradia para construo da formao da pessoa.
Assim, todos tm o direito a um lugar adequado para viver, sendo que este direito
no se limita apenas a um local fsico qualquer, mas a condies bsicas que se
vinculem com o direito fundamental da dignidade da pessoa humana. Isto significa
que todas as pessoas tm o direito humano a uma moradia segura e confortvel,

localizada em um ambiente saudvel que promova a qualidade de vida dos

moradores e da comunidade.
Embora morar seja tudo isso, ainda est longe de ser um direito pleno na atual
realidade brasileira. Diversas situaes problemticas so presentes na questo da
moradia, citamos: Ocupaes coletivas de prdios pblicos em regies centrais da
cidade por movimentos que lutam por moradia; Ocupaes individuais ou coletivas
de espaos vazios sob pontes e viadutos; loteamentos clandestinos implantados por
empresas privadas, imobilirias, proprietrios e cooperativas habitacionais em reas
imprprias ou de preservao ambiental; conjuntos habitacionais e loteamentos
urbanos irregulares implantados pelo poder pblico; conjuntos habitacionais
irregulares implantados por associaes comunitrias, empresas e imobilirias;
cortios instalados em imveis velhos e deteriorados, adaptados irregularmente para
serem alugados a famlias de baixa renda.
Conforme o Plano Estratgico do Judicirio 2009-2014 o Poder Judicirio tem
como misso Realizar justia e descreve tal; Fortalecer o Estado Democrtico e
fomentar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, por meio de uma
efetiva prestao jurisdicional, assim como afirma que a viso institucional do Poder
Judicirio Ser reconhecido pela sociedade como instrumento efetivo de justia,
equidade e paz social e descreve tal: Ter credibilidade e ser reconhecido como um
Poder clere, acessvel, responsvel, imparcial, efetivo e justo, que busca o ideal
democrtico e promove a paz social, garantindo o exerccio pleno dos direitos de
cidadania. Fica evidente que para cumprir tais objetivos programticos deve tutelar
o direito, na parte que o cabe, de forma resguardar o direito social moradia
combatendo as diversas irregularidades de direito no plano ftico nesta ceara.

Do exposto at o momento, percebemos que o direito a moradia est vinculado

a outros direitos, em especial ao fundamento da dignidade humana, basilar para
nossa Repblica, formando elemento essencial e extrema relevncia na busca dos
objetivos constitucionais. Assim sem a efetivao adequada de tal direito difcil
assegurar diversos outros direitos humanos, como sade, cidadania, segurana...
No se pode, portanto separar moradia de sociedade, garantir a moradia digna no
apenas direito social, mas forma de atingir melhorias para sociedade em vista
melhor qualidade de vida individual e coletiva.

OBJETIVOS

6.1 OBJETIVO GERAL

Analisar a descrio do direito fundamental do homem moradia digna e suas

implicaes no ordenamento jurdico nacional, assim como as ferramentas jurdicas
constitucionais e infraconstitucionais para aplicao de tal direito pelo Poder
Judicirio.

6.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Revisar a bibliografia em Direito Civil sobre moradia;

Revisar a bibliografia em Direito Urbanstico sobre moradia;

Revisar a bibliografia Constitucional brasileira sobre moradia;

Coletar a jurisprudncia nos tribunais sobre o tema.

EMBASAMENTO TERICO

O direito moradia foi reconhecido formalmente pela Emenda Constitucional

nmero 26, de 14 de fevereiro de 2000, como direito fundamental social. Disso,
analisar-se- o direito moradia por dois enfoques, os quais, para fins didticos,
denominar-se-o de mbito ftico e jurdico. No primeiro examinar-se- a moradia
pela concepo de mnimo existencial imprescindvel para concretizao de um ser
humano; no segundo a moradia ser analisada como direito fundamental social do
homem

assegurado

pela

constituio

seus

desdobramentos

no

plano

infraconstitucional.
Este estudo fundamental, pois os casos de leso ao direito moradia no
so casos extraordinrios, no Brasil, e em escala mundial, pelo contrrio. Diversos
pases, das mais variadas categorias econmicas possuem parcelas da populao,
sem devido direito moradia mnimo.
Destaca-se que o direito a dignidade humana basilar, em grande parte, para
os direitos fundamentais. Assim cabe, a profunda relao entre direito moradia e o
direito da dignidade da pessoa humana.
Para Ingo Wolfgang Sarlet, o conceito de dignidade da pessoa humana ,
cita-se:

[...] temos por dignidade da pessoa humana a qualidade

intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor
do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da
comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que asseguram a pessoa tanto
contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas
para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria
existncia e da vida em comunho com os demais seres
humanos1.

A Comisso das Naes Unidas para Assentamentos Humanos estima que

1,1 bilho de pessoas est agora vivendo em condies inadequadas de moradia,
apenas nas reas urbanas.
Se atendo ao Brasil, devido a sua histria, necessrio ter presente que o
pas teve sua urbanizao sem um devido planejamento estratgico, mas tambm
problemas srios de corrupo do Poder Pblico e do poder financeiro privado, onde
a ganncia prepondera sobre o interesse da coletividade, gerando assim, obstculos
aos direitos sociais, dentro deles o direito moradia vinculado ao direito da
dignidade da pessoa humana.
Neste contexto, surgem mecanismos legais positivados, doutrinas filosficas e
sociolgicas para dirimir estas mazelas, assim como acordos e tratados entre
naes para mutua cooperao e compromisso, a assegurar atravs do Poder
Estatal a realizao no plano ftico destes direitos.
1

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio

Federal de 1988. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 62

11

Para alm da atuao Estatal em aperfeioamento da sociedade, se

baseando em engenharia social, mas tambm atuando como garantidor da paz
social, isto , atravs do Poder Judicirio, dizendo a quem o direito deve atender,
resolvendo lides indivduo contra indivduo, indivduo contra Poder Pblico. Segundo
Carnelutti, lide o conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida ou
insatisfeita. Mais do que essa definio de lide Carnelutiana, o direito moradia,
uma garantia da prpria lei maior, a constituio federal. As lei infraconstitucionais e
acordos internacionais assinados pelo Brasil demonstram, em tese, a grande
importncia dada moradia pelo Poder Pblico brasileiro.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, fonte inspiradora do sistema
de proteo internacional dos direitos humanos e do direito moradia como um
direito humano, dispe da seguinte forma sobre um padro de vida adequado:
1.Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e
sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao
vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais
necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na
viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por
circunstncias independentes da sua vontade 2.
A partir desta fonte, em razo dos direitos humanos serem universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados, destaca-se o direito moradia
como elemento essencial para o padro de vida adequado.
O Brasil alm de prever expressamente em sua Carta Magna o direito
moradia dentro de seu ttulo II: 'Dos direitos e Garantias Fundamentais, Captulo II
Dos Direitos Sociais, afirmando a elevada importncia do tema, ratificou esta

Declarao Universal dos Direitos Humanos , artigo 25, inciso 1.

posio perante a comunidade internacional, representada majoritariamente pela

Organizao das Naes Unidas (ONU), vide:
Artigo 11 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de
toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia,
inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma
melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medida
apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse
sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre
consentimento3 .
O direito moradia est previsto como um direito social, a exigir a ao
positiva do Estado por meio da execuo de polticas pblicas habitacionais.
obrigao do Estado impedir a regressividade do direito moradia e tambm tomar
medidas de promoo e proteo deste direito 4.
Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais constituem-se pretenso
dos indivduos ou da coletividade perante o Estado, os quais so reconhecidos pelas
Constituies e integram a legislao positiva de grande parte dos Estados
modernos.
Entretanto, a positivao destes direitos no tem significado sua efetivao e
concretizao para muitas pessoas. Verificando as condies de habitao, atravs
de critrios que respondo as necessidades do direito moradia, encontramos

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais * Adotada pela Resoluo n.2.200-

A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificada pelo Brasil
em 24 de janeiro de 1992. Artigo 11, 1.
4

Os Princpios de Maastricht (1997) sobre Violaes de Direitos Sociais, Econmicos e Culturais

dispe (state) sobre as formas de violao baseadas em atos de omisso e atos de comisso
praticados pelos Estados.

numerosos exemplos prticos da falta de efetividade essencial para satisfatria

aplicao deste direito social.
Podemos destacar, o deficit bruto de moradias no Rio Grande do Sul, em
2000, era de 193.852 unidades habitacionais, o equivalente a 6,35% do parque
domiciliar existente no Estado. A Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA)
participava com 34,82% do deficit estadual, passivo correspondente a 67.502
unidades a serem repostas. Esse total representava 5,95% dos domiclios
metropolitanos5.
Em 2014 as reas irregulares na grande Porto Alegre abarcavam cerca de
350 mil pessoas6. Cerca de 25 % da populao da Capital do Rio Grande do Sul. Se
faz necessrio a ao jurisdicional em muitos desses conflitos.
Sabemos que cotejando o ordenamento legal, temos como competncia da
unio promover por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das
condies e de saneamento bsico7.
Deste modo podemos dizer que o direito moradia um bem irrenuncivel,
bem como disse Srgio Iglesias Numes Souza:

A moradia consiste em bem irrenuncivel da pessoa natural,

indissocivel de sua vontade e indisponvel, a qual permite a
5

Comparativamente s demais regies metropolitanas, o deficit gacho situa-se entre os mais

baixos, equiparando-se aos de So Paulo, Campinas e Maring. O menor ndice foi registrado em
Curitiba (5%), e o maior, em Belm (20%). Mammarella, Rosetta. Moradia irregular e condies
de vida na Regio Metropolitana de Porto Alegre: uma viso preliminar.

http://diariogaucho.clicrbs.com.br/rs/dia-a-dia/noticia/2014/12/areas-irregulares-na-grande-portoalegre-tem-350-mil-pessoas-4662740.html

Artigo 3, inciso III, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, Alterado pela Lei 13.146 de 6 julho de 2015.

sua fixao em lugar determinado, bem como a de seus

interesses naturais na vida cotidiana, estes, sendo exercidos
de forma definitiva pelo indivduo, recaindo o seu exerccio em
qualquer pouso ou local, desde que objeto de direito
juridicamente protegido. O bem da moradia inerente
pessoa e independente de objeto fsico para a sua existncia e
proteo jurdica. Para ns, moradia elemento essencial do
ser humano e um bem extrapatrimonial. Residencia o simples
local onde se encontra o indivduo8.

Por todos esses aspectos, estudaremos as fontes de conhecimento para

obter maior compreenso a respeito do tema, possibilitando anlise crtica e
conclusiva, de plena relevncia o estudo interdisciplinar e multidisciplinar das
causas que d o ensejo discusso sobre o direito moradia, buscando concentos
acadmicos e cientfico jurdicos, alm de outros que se demonstrem pertinentes na
busca de maior compreenso do tema.

8.1

METODOLOGIA

MTODO DE ABORDAGEM

SOUSA, Srgio Iglesias Nunes. Direito moradia e de Habitao. 2 Edio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008, p. 116

Estudo de material bibliogrfico atravs de abordagem dedutiva, indutiva e

dialtica.

8.2

TCNICAS DE PESQUISA

Estudo de material bibliogrfico diverso que auxiliem o maior entendimento do

tema. Compreendendo livros, artigos, leis, estatutos, processos jurdicos e afins que
se

revelaram

uteis.

Assim

como

anlise

de

contedo

de

ABR

MAIO

JUN

AGO

SET

OUT

argumentos

jurisprudenciais.

CRONOGRAMA

ATIVIDADES
Escolha do tema
e do orientador
Encontros com o
orientador
Pesquisa
bibliogrfica
preliminar
Leituras e
elaborao de
resumos
Elaborao do
projeto

MAR

NOV

Entrega do
projeto de
pesquisa
Reviso
bibliogrfica
complementar
Coleta de dados
complementares
Redao da
monografia
Reviso e
entrega oficial do
trabalho
Apresentao do
trabalho em
banca

10 PROPOSTA DE SUMRIO PARA O TCC II

Deve-se propor um sumrio, ainda que provisrio, para a monografia, que ser
efetivamente realizada na disciplina de TCCII. Deve-se inserir o ttulo e
desdobramentos de cada captulo que sero desenvolvidos na monografia.
Exemplo:

INTRODUO
1. INSERIR O TTULO DO PRIMEIRO CAPTULO

1.1 INSERIR OS DESDOBRAMENTOS DO PRIMEIRO CAPTULO (tantos

quantos forem necessrios)
1.2...
2. INSERIR O TTULO DO SEGUNDO CAPTULO
2.1 INSERIR OS DESDOBRAMENTOS DO SEGUNDO CAPTULO (tantos
quantos forem necessrios)
2.2...
3. INSERIR O TTULO DO TERCEIRO CAPTULO
3.1 INSERIR OS DESDOBRAMENTOS DO TERCEIRO CAPTULO (tantos
quantos forem necessrios)
3.2...
CONCLUSO
REFERNCIAS

11 REFERNCIAS

Deve ser elaborada uma lista final das referncias bibliogrficas utilizadas no
projeto de pesquisa, incluindo somente as obras citadas.
A lista deve ser apresentada em ordem alfabtica, sem numerao, iniciando
pelo autor. Entre as linhas de uma mesma referncia, o espaamento simples e,
entre uma referncia e outra, o espaamento duplo (podendo-se faz-lo clicando
duas vezes a tecla enter). Demais orientaes sobre como elaborar uma
referncia, podem ser encontradas na NBR 6023/2002 da Associao Brasileira de

Normas Tcnicas, disponvel em verso comentada no site da Biblioteca Central da

PUCRS. Ver em:
http://www3.pucrs.br/portal/page/portal/biblioteca/Capa/BCEPesquisa/BCEPesquisa
Modelos
Tendencias demograficas, 2000. IBGE,2001

IBGE, Censo demogrfico 1940-2010. At 1970 dados extrados de: Estatsticas do sculo XX. Rio de
Janeiro: IBGE, 2007 noAnurio Estatstico do Brasil, 1981, vol. 42, 1979.

ngelo Tiago de Miranda Urbanizao do Brasil: Conseqncias e caractersticas

das

cidades

30/06/2006

oul

educao

http://educacao.uol.com.br/disciplinas/geografia/urbanizacao-do-brasilconsequencias-e-caracteristicas-das-cidades.htm

ALONSO,

Suelen.

"Urbanizao

no

Brasil"; Brasil

Escola.

Disponvel

em

<http://www.brasilescola.com/brasil/urbanizacao-no-brasil.htm>. Acesso em 19 de
setembro de 2015.
Exemplo de listagem, contendo livros, artigo de peridico e jurisprudncia:

AZEVDO, Eliane Elisa de Souza e. O direito de vir-a-ser aps o nascimento.

2ed. Porto Alegre : Edipucrs, 2002.

BARTH, Wilmar Luiz. Aborto e anencefalia. Teocomunicao, v.34, n.145, 2004.

Porto Alegre, p.677-689

RIO GRANDE DO SUL. Apelao Crime n 70048009773. Relator: Marco Aurlio

de Oliveira Canosa. Porto Alegre, 12 de abril de 2012. Disponvel em:
<http://www.tjrs.jus.br> Acesso em: 4/10/2012

SGRECCIA, Elio.

Aborto: o ponto de vista da biotica. 4. ed. Lisboa: Principia,

2006.

RECOMENDAES BIBLIOGRFICAS SOBRE PROJETO

Para maiores explicaes sobre como elaborar um projeto de pesquisa,

sugerimos a consulta das seguintes obras:

Bell, Judith. Projeto de pesquisa : guia para pesquisadores iniciantes em educao,

sade e cincias sociais. 4. ed. Porto Alegre: Artmed, 2008.

BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory; WILLIAMS, Joseph . A arte da pesquisa.

So Paulo: Martins Fontes, 2008.

FINCATO, Denise Pires. A pesquisa jurdica sem mistrios: do projeto de

pesquisa banca. Porto Alegre : Notadez, 2008.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo :

Atlas, 2010.