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A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo

As penses estatutrias no regime prprio


de previdncia social do servidor pblico

Braslia - 2016

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Francisco Gaetani
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2016 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/


Laboratrio Latitude e ENAP.

SUMRIO
1 Apresentao................................................................................................................... 5
2 Introduo........................................................................................................................ 5
3 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios.................................................... 5
4 Clculo e atualizao das penses estatutrias................................................................. 7
5 Diviso e Reverso de Cotas das Penses.......................................................................... 9
6 Prescrio, Habilitao Tardia e Morte Presumida........................................................... 10
7 Mudanas na penso por morte do servidor pblico....................................................... 11

Mdulo

As penses estatutrias no regime prprio


de previdncia social do servidor pblico

1 Apresentao

2 Introduo
O objetivo da penso por morte garantir os meios de subsistncia em caso de falecimento do
servidor, destinando-se aos seus dependentes legais. A concesso de penses est prevista na
Lei n 8.112/1990, em seus arts. 215-225. Integralmente custeadas pelo Plano de Seguridade
Social (PSS), a penso devida a partir da data do bito do instituidor.

3 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios


As penses estatutrias, de acordo com o art. 217 da Lei n. 8.112/1990, podem ser de
natureza vitalcia, composta por cota ou cotas permanentes e que somente se extinguem com
a morte de seus beneficirios, ou temporria, composta por cota ou cotas que podem ser
extintas ou revertidas por motivo de morte, cessao de invalidez, ou quando o beneficirio
atinge a idade de 21 anos.

So beneficirios dessas penses:

Nas penses vitalcias, a concesso do benefcio a cnjuge ou companheiro(a) exclui a


me, o pai, a pessoa designada maior de 60 anos e a pessoa com deficincia do direito de
receber a penso.
Nas penses temporrias, a concesso do benefcio a filhos e enteados exclui do direito
penso o irmo rfo e o invlido e a pessoa designada que viva na dependncia
econmica do servidor.
As penses previstas no art. 217, inciso I, alnea e (pessoa designada, maior de 60 anos)
e aquelas previstas no inciso II, alneas a, b, c e d (o menor sob guarda ou tutela at
21 anos de idade; o irmo rfo, at 21 anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez,
que comprovem dependncia econmica do servidor) foram consideradas indevidas, por
fora de acrdos exarados pelo Tribunal de Contas da Unio 1 . Isso porque entendeu
aquele Tribunal pela necessidade de aplicao do art. 5o. da Lei no 9.717, de 1998:

Art. 5o. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados
e do Distrito Federal, no podero conceder benefcios distintos dos previstos no
regime geral de previdncia social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.(BRASIL,1998).

Sobre a questo, a Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto publicou a ON n. 7, de 19 de maro de 2013, estabelecendo orientao aos rgos
e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC quanto aos
procedimentos a serem adotados em relao s penses concedidas a pessoa designada maior
de 60 (sessenta) anos ou invlida, a filho emancipado e no invlido, a irmo emancipado e
no invlido, a menor sob guarda e a pessoa designada at os 21 (vinte e um) anos ou invlida,
previstas na alnea e, do art. 217, inciso I, e nas alneas a, b, c e d, do art. 217, inciso II, todas
da Lei n 8.112,de 1990.
Conforme o art. 5o da referida ON n 7/2013, as penses concedidas, decorrentes de bitos
ocorridos posteriormente data de 11 de dezembro de 2003, so desprovidas de amparo legal
e devero ser anuladas.
Embora a Lei no. 8.112/1990 no defina os documentos necessrios comprovao
da unio estvel (art. 226, 3o da CF/1988), a legislao previdenciria dever ser
aplicada, nos termos do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, principalmente o
3o de seu art. 22.
A Nota Informativa n 84/2012 do DENOP/SEGEP/MP trata da concesso de penso a
companheiro (a) homoafetivo(a). Conforme decises do STF 2 e parecer da AGU 3
cabvel a extenso dos benefcios previstos na Lei n 8112/1990 aos companheiros
homoafetivos, cujos direitos retroagem a 11.1.2002, data da publicao do Cdigo
Civil Brasileiro ora em vigor, mas somente podero produzir efeitos, inclusive
financeiros, a partir do dia 13.5.2011, data da publicao da Ata de Julgamento da ADI
n 4.277 e da ADPF n 132 no DOU 4
O beneficirio perder essa qualidade em caso de: falecimento, anulao do
casamento e quando a deciso ocorrer aps a concesso de penso ao cnjuge,
cessao da invalidez, maioridade do beneficirio de penso temporria, acumulao
indevida e renncia expressa.

4 Clculo e atualizao das penses estatutrias

O art. 40, 7, da CF/88, com a redao dada pela EC 41/2003, foi regulamentado pelo art. 2
da Lei n 10.887/2004, que disps sobre os critrios para a concesso do benefcio da penso
por morte aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, falecidos a partir de 20.2.2004.
Assim, nos bitos ocorridos quando os servidores j esto aposentados, o valor da penso
ser o equivalente ao valor do provento at o teto do benefcio do RGPS, acrescido de 70% da
parcela excedente a esse limite.

Quando o bito ocorrer na atividade, o valor da penso ser a totalidade da remunerao do


servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o teto do RGPS, acrescido de 70%
da parcela excedente a este limite.

O valor da penso no pode exceder a remunerao do servidor no cargo efetivo (art.


40, 2o da CF/1988). Destaque-se que essa situao deve ser aplicada a partir da EC
20/1998, vigente desde 16/12/1998. Essa hiptese, entretanto, no dever afetar os
dependentes de servidor que j tenham atendido os requisitos legais previstos no art.
3o. da EC 41/2003. Esses, inclusive, faro jus paridade, conforme o disposto no art. 7o.
da referida emenda constitucional.
Quanto s atualizaes dos valores das penses, aqueles beneficiados pelo art. 3o da EC
41/2003 (direito adquirido) faro jus PARIDADE nas atualizaes, conforme o art. 7o
da EC 41/2003, quando sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma
proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, inclusive estendendo quaisquer
benefcios ou vantagens que vierem a ser concedidas queles que se encontrarem em
atividade, mesmo que decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo que
serviu de referncia para a concesso da penso. Referida situao vlida para os
dependentes dos servidores falecidos at 19 de fevereiro de 2004.
Para aqueles no abrangidos pelo art. 3o da EC 41/2003 (direito adquirido), e, portanto,
SEM DIREITO PARIDADE, suas penses sero atualizadas com base em lei, na mesma
data em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, em conformidade com o art. 15
da Lei n 10.887/2004.

Resumindo:
a) bitos ocorridos at 31/12/2003: paridade nas atualizaes, conforme art. 7o da
EC 41/2003.
b) bitos ocorridos aps 31/12/2003 e beneficirio com direito adquirido nos termos
do art. 3o. da EC 41/2003: paridade nas atualizaes, conforme art. 7o da EC 41/2003.
c) bitos ocorridos a partir de 20/02/2004, data da publicao da MP 167/2004,
convertida na Lei n 10.887/2004: no h paridade, penses atualizadas na mesma
data do reajuste dos benefcios do RGPS.

Mudanas na penso por morte do servidor pblico


O que mudou na penso por morte do servidor pblico?
Em 30 de dezembro de 2014, o governou federal editou a Medida Provisria 664, que
promove substanciais modificaes na concesso do benefcio de penso por morte,
tanto no RGPS como RPPS.

Ainda que passveis de mudanas pelo Congresso Nacional, o carter vitalcio da penso
por morte no regime prprio foi alterado por essa Medida Provisria, assim como passou
a existir perodo de carncia de 2 anos para o funcionrio contribuir com o regime.
Alm disso, com a Medida Provisria 664, o casamento ou a unio estvel tm que ser
comprovados pelo mesmo perodo de 2 anos.
A partir de 2015, os dependentes de servidores pblicos interessados em receber penso
por morte tero que se adequar s novas mudanas. Todavia, os bitos de funcionrios
ocorridos at 2014 sero regulados pela lei antiga.
O art. 217 da Lei n. 8.112/90 no cogita mais pagar penso vitalcia para cnjuge, pessoa
desquitada ou separada, companheiro, filhos com at 21 anos ou invlidos, pai e me,
irmo com at 21 anos ou invlido. A penso ter data certa para acabar.
A vitaliciedade agora exceo. O tempo de durao da penso por morte ser calculado
de acordo com a expectativa de sobrevida do beneficirio na data do bito do servidor ou
aposentado. Ser paga quando o dependente j tiver idade bem elevada, cuja expectativa
de vida seja superior a 35 anos.
O cnjuge ou companheiro no ter direito ao benefcio da penso por morte se o
casamento ou o incio da unio estvel for inferior a 2 anos da data do bito do funcionrio.
A exceo quando o bito do segurado for decorrente de acidente ou quando o
dependente for invlido.
A carncia ou o tempo mnimo de contribuies ser exigido, tambm, pelo prazo de 2
anos. A exceo quando a morte ocorrer por motivo de acidente de trabalho, doena ou
profissional. O servidor pblico que tenha enteado ou menor tutelado, situao em que
so considerados como filhos, dever emitir uma declarao do segurado para facilitar o
acesso penso por morte, alm de comprovar a dependncia econmica.
Quantas mudanas!
Vale pena estudar esta Medida Provisria com mais ateno.

5 Diviso e Reverso de Cotas das Penses


Essas so as regras gerais para diviso e reverso de cotas, de acordo com a Lei n 8.112/1990
(arts. 215-225):
a) A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, se no existirem
beneficirios da penso temporria.
b) Na existncia de vrios titulares penso vitalcia, o valor ser rateado em partes iguais
entre os beneficirios habilitados.
c) Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, o valor ser rateado ,em partes
iguais, entre os titulares da penso temporria e vitalcia.
d) Se ocorrer habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado,
em partes iguais, entre os que se habilitarem.

e) A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que se extinguem ou revertem


com a morte de seus beneficirios.
f) A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por
motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Assim, diante a perda
da qualidade de determinado beneficirio, sua cota ser assim revertida:
da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso
temporria, se no houver pensionistas remanescentes da penso vitalcia; e
da penso temporria para os cobeneficirios ou, na falta destes, para os beneficirios
da penso vitalcia.

6 Prescrio, Habilitao Tardia e Morte Presumida


A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo, to somente, as prestaes
exigveis h mais de 5 anos (prescrio quinquenal).
Concedida a penso, qualquer prova posterior, ou habilitao tardia que implique em excluso
de beneficirio ou reduo do valor da penso, s produziro efeitos a partir da data em que
for oferecida.
Uma penso provisria por morte presumida do servidor poder ser concedida, nos seguintes
casos:
a) declarao de ausncia pela autoridade judiciria competente;
b) desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado
como em servio;
c) desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana.
A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos
5 anos de sua vigncia, e ser cancelada automaticamente no eventual reaparecimento do
servidor.

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ORIENTAO NORMATIVA N 9, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 - Estabelece orientao aos


rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal (SIPEC),
acerca do pagamento do benefcio de penso, de que trata a Emenda Constitucional n
41, de 19 de dezembro de 2003, regulamentada pelo art. 2 da Lei n 10.887, de 18 de
junho de 2004, e o pargrafo nico do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 5 de
julho de 2005.

7 Mudanas na penso por morte do servidor pblico


O que mudou na penso por morte do servidor pblico?
Em 17 de junho de 2015 entrou em vigor a Lei n. 13.135, de 17 de junho de 2015, que
promove substanciais modificaes na concesso do benefcio de penso por morte, tanto no
RGPS como RPPS.
Nesta Lei, o carter vitalcio da penso por morte no regime prprio foi alterado. Assim passa
a existir a carncia de 18 (dezoito) contribuies mensais para o funcionrio contribuir ao
regime. Alm disso, tem que se comprovar o casamento ou que vive em unio estvel por
perodos estabelecidos na Lei.
Caso o bito ocorrer sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou
se o casamento, ou a unio estvel tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do
bito do servidor, a penso ser devida pelo prazo de 4 (quatro) meses.
Por outro, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo menos 2 (dois) anos
aps o incio do casamento ou da unio estvel, o decurso dos perodos da penso ser
estabelecido de acordo com a idade do pensionista na data de bito do servidor, variando de
3 anos at a vitaliciedade, dependendo da idade do cnjuge.
Desta forma, a partir de 2015, os dependentes de servidores pblicos interessados em receber
penso por morte tero que se adequar s novas mudanas. O art. 217 da Lei n. 8.112/90 no
cogita mais pagar penso vitalcia para cnjuge, pessoa desquitada ou separada, companheiro,
filhos at 21 anos ou invlidos, pai e me, irmo at 21 anos ou invlido. A penso ter data
certa para acabar. A vitaliciedade agora exceo. O tempo de durao da penso por morte
ser calculado de acordo com a expectativa de sobrevida do beneficirio na data do bito do
servidor ou aposentado.
Quantas mudanas! Vale pena estudar com mais profundidade estas as alteraes.
ESTUDO DE CASO:
Clculo e distribuio da penso por morte
Antnio casado com Maria h 28 anos. Juntos tiveram trs filhos: Jos com 23 anos de idade,
que atualmente est no sexto perodo do curso de engenharia mecnica; Henrique com 22
anos, que, embora formado no curso superior de tecnlogo em informtica, lamentavelmente
sofreu um acidente de automvel, quando tinha 20 anos, que o deixou invlido para o trabalho;
Julieta com 15 anos, cursando o ensino mdio.
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Alm de sua esposa e filhos, Antnio tambm tem sob sua responsabilidade financeira sua
me, que ficou viva cedo e no trabalha, ou seja, ele tem esposa, trs filhos e sua me como
dependentes declarados para efeito de imposto de renda de pessoa fsica.
Desafortunadamente, aps um mal-estar sbito, Antnio veio a falecer.
Considerando que Antnio ingressou no servio pblico federal no ano de 2004 e que tinha
uma remunerao de R$ 27.000 na ocasio de sua morte, responda os itens que se seguem:
a) Quais dos beneficirios de Antnio tm direito a receber penso do tipo vitalcia e
penso do tipo temporria?

REVELAR

RESPOSTA
Conforme dispe a Lei 8.112/1990, em seu art. 217, incisos I e II, pargrafos 1 e 2,
apenas sua esposa ser beneficiria da penso vitalcia. Com relao penso temporria,
sero beneficirios Henrique e Julieta. Fique atento, pois os filhos sero beneficirios at
os 21 anos, salvo o que tenha ficado invlido antes de completar 21 anos, como o caso
de Henrique. Com relao me de Antnio, apesar de muitas vezes injusto, o fato de sua
esposa ter direito penso vitalcia faz com que sua me seja excluda da condio de sua
beneficiria.

b) Qual o valor da penso que os beneficirios de Antnio tero direito? Considere,


para efeito de clculo, que o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS
era de R$ 4.000,00.

REVELAR

RESPOSTA
Conforme dispe a CF, em seu artigo 40, pargrafo 7, inciso II (com redao dada pela
EC 41/2003), o benefcio ser igual totalidade dos proventos do servidor falecido, at
o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela
excedente a esse limite. Nesse caso, o valor total do benefcio ser igual a R$ 20.100,
ou seja, o valor do benefcio ser igual a: [R$ 4.000 + 70% * (R$ 27.000 - R$ 4.000)],
que ser divido entre os beneficirios. Por outro lado, conforme dispe a Lei 8.112/1990,
em seu artigo 218, pargrafo 2, a penso ser concedida integralmente ao titular da
penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. Dessa forma, o
valor total ser dividido igualmente entre os titulares da penso vitalcia e os titulares da
penso temporria. Ou seja, a esposa de Antnio receber a 1/3 do valor total da penso,
que corresponde a R$ 6.700,00 , restando aos dois filhos o benefcio de R$ 6.700,00 para
cada um.

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