LOS MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN EL PER
I. INTRODUCCIN
El Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha adquirido una importancia
creciente para los pases de la regin; y, en particular, para el Per como un
mecanismo para suplir las evidentes deficiencias institucionales de los
mecanismos nacionales para la proteccin de los derechos humanos. Ms all de
la coyuntura que ha favorecido la intensidad de la utilizacin de tales mecanismos
con respecto a nuestro pas, es muy conveniente saber que siempre contamos
con ellos para la proteccin de los derechos humanos; as como con los del
sistema universal en el mbito de Naciones Unidas. Para los abogados y
abogadas es particularmente til conocer tales mecanismos aplicables en nuestro
trabajo jurdico. En esta ocasin, formular descripciones y reflexiones sobre el
Sistema Interamericano que nos es ms cercano y asequible. La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en adelante la Convencin, contiene una
parte que describe los derechos reconocidos por ella y una segunda parte que
contiene los, as denominados medios de proteccin. Son dos los rganos los
competentes para tal efecto: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
-en adelante la Comisin- (con sede en Washington) y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos -en adelante la Corte- (con sede en Costa Rica).
II. COMPETENCIA DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Con respecto a denuncias sobre casos individuales en que se configuren
violaciones de derechos previstos en la Convencin1, debemos tener presente
que la Comisin es competente para conocer de las peticiones que presente
cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente
reconocida que contengan denuncias o quejas de violacin de la Convencin por
parte de un Estado parte y procesarla conforme a los artculos 44 a 51 de la

Convencin; parte que describe los procedimientos ante la Comisin. La Comisin

recibir peticiones que involucren al Estado peruano y ellas, eventualmente, sern
objeto de decisin jurisdiccional de la Corte ya que el Per es un Estado parte de
la Convencin desde el 28 de julio de 1978 y acept la competencia contenciosa
de la Corte Interamericana el 21 de enero de 1981. Es verdad que posteriormente
el Estado peruano adopt la decisin de retirar su declaracin de reconocimiento
mediante Resolucin Legislativa N 27152 de 8 de julio de 1999 y el da siguiente
deposit tal declaracin ante la Secretara General de la Organizacin.
Sin embargo, ms recientemente, el 19 de enero de 2001 aprob la Resolucin
Legislativa N 27401 que derog la antes mencionada y dej sin efecto alguno tal
declaracin de retiro. En ella, adems, se encarga al Poder Ejecutivo realizar
todas las acciones necesarias para dejar sin efecto los resultados que haya
generado la Resolucin Legislativa 27152; lo cual ha sido seguido por una
declaracin de reafirmacin del sometimiento del Estado peruano a la
competencia contenciosa de la Corte. Lo anterior determinar que el Per no se
oponga de manera alguna a que el sistema interamericano conozca y procese
denuncias por hechos ocurridos entre julio de 1999 y enero de 2001 y, en
consecuencia, ella sea competente para todos los casos ocurridos desde
1981.Por otro lado, aunque no existe mencin expresa en la Convencin, la
Comisin puede, de oficio o a peticin de parte, en casos urgentes, cuando se
haga necesario para evitar daos irreparables a las personas, pedir que sean
tomadas medidas cautelares para evitar que se consume el dao irreparable. Slo
a manera de ejemplo, tenemos que entre las medidas cautelares ms recientes
dictadas con respecto al caso del Per, se encuentran las que favorecen al Sr.
Genaro Delgado Parker (Caso CIDH 12.262) con fecha 10 de marzo de 2000 y
reiterada el 02 de noviembre de 2000, para que i) se dicten todas las medidas
necesarias para reponer al seor Genaro Delgado Parker y a sus representantes
la administracin del canal de televisin Red Global (Empresa Radiodifusora 1160
S.A.); y, ii) se dicten todas las medidas necesarias para reponer a Radiodifusora
Marconi S.A. - Radio 1160 los transmisores y dems equipos necesarios para que
la mencionada estacin de radio pueda reiniciar de inmediato sus actividades
regulares de radiodifusin. El 18 de diciembre de 2000 el Estado peruano inform
que haba cumplido con la solicitud. Es importante conocer que los comisionados

se dividen el trabajo y cada uno se encuentra a cargo de la atencin de denuncias

de varios pases como relator para ese pas. As, existe un comisionado que est
a cargo de los casos del Per. Asimismo, la Comisin nombra comisionados
relatores por mbitos temticos. A este respecto, es importante conocer que, por
primera vez en el mbito interamericano, un no comisionado ocup el cargo de
relator para el tema de la libertad de expresin y, aunque le toca realizar un
tratamiento integral de la situacin de la libertad de expresin, tambin recibe
denuncias individuales y constituye un medio paralelo y muy efectivo de
canalizarlas cuando se encuentra involucrada la libertad de expresin, pues
ejercer una presin adicional a los Gobiernos de los Estados involucrados, de
manera casi inmediata a la recepcin de la denuncia sin precisarse seguir el
procedimiento ante la Comisin.
III. COMPETENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Por su parte, la Corte es competente, entre otros aspectos, para conocer de
cualquier caso que le sea sometido con relacin a los Estados que hayan
reconocido su competencia. Conforme al artculo 61 de la Convencin, slo
pueden someter un caso a decisin de la Corte la Comisin y los Estados partes.
Es importante tambin tener presente que, de acuerdo al artculo 63.2 de la
Convencin y 25 de su reglamento, la Corte puede ordenar de oficio o a instancia
de parte las medidas provisionales que considere convenientes, cuando se trate
de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar
daos irreparables a las personas.
La Corte suele dictar medida provisionales al interior de los procesos. Las
resoluciones ms reciente con respecto al Per se ha verificado en el caso del
Tribunal Constitucional y el caso Baruch Ivcher. Si se trata de asuntos no
sometidos an a su conocimiento, la Corte podr dictar medidas provisionales a
solicitud de la Comisin.

IV. PETICIONES ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS
Cualquier persona, grupo de personas u organizacin no gubernamental puede
presentar peticiones a la Comisin denunciando la violacin de los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin. La peticin se hace por escrito y puede
ser presentada personalmente por correo, por fax o correo electrnico. De
acuerdo a la Convencin5 debe contener el nombre, la nacionalidad, la profesin,
el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal de la
entidad que somete la peticin. Sin embargo, de manera ms precisa, el
Reglamento de la Comisin (artculo 28) impone incluir adems:-si el peticionario
desea que su identidad sea mantenida en reserva frente al Estado;-la direccin
para recibir correspondencia de la CIDH y, en su caso, nmero de telfono,
facsmil y direccin de correo electrnico;-una relacin del hecho o situacin
denunciada, con especificacin del lugar y fecha de las violaciones alegadas;-de
ser posible, el nombre de la vctima, as como de cualquier autoridad pblica que
haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada;-la indicacin del
Estado que el peticionario considera responsable, por accin o por omisin, de la
violacin de los derechos humanos consagrados en la Convencin.-el
cumplimiento del plazo previsto para presentar la peticin.-Las gestiones
emprendidas para agotar la jurisdiccin interna o la imposibilidad de hacerlo;-la
indicacin de si la denuncia ha sido sometida a otro procedimiento de arreglo
internacional.
En la prctica, es frecuente que la Comisin reciba denuncias muy escuetas,
breves o redactadas por cualquier persona que no tenga conocimiento de todos
los requisitos; y luego solicitar que sean subsanados6. Un formulario para la
presentacin de peticiones se puede encontrar en la pgina web de la CIDH
(http://www.cidh.org).La Comisin guarda reserva sobre el peticionario y cualquier
dato que pueda identificarlo, salvo que l autorice por escrito que se revele su
identidad.Una vez que la peticin es presentada, la Comisin la registra y
transmite las partes pertinentes al Gobierno del Estado aludido para que responda
en un plazo de dos meses7. La Comisin puede, como usualmente lo hace,
transmitir

esa

respuesta

al

peticionario,

invitndolo

presentar

sus

observaciones, que, a su vez, son transmitidas al Gobierno. La Comisin decide

entonces sobre la admisibilidad; para lo cual puede citar a una o varias audiencias
(artculo 62) a fin de escuchar a los peticionarios y al Gobierno del Estado
involucrado. Cabe sealar que, en circunstancias excepcionales, la CIDH puede,
conforme al artculo 37-3 de su Reglamento diferir su pronunciamiento sobre la
admisibilidad a la resolucin sobre el fondo.
V. ADMISIBILIDAD DE LAS PETICIONES
El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos es subsidiario
a los procedimientos nacionales porque la responsabilidad principal de la
proteccin de los derechos humanos reside en los Estados partes que, como ha
reiterado la Corte en sus decisiones, tienen as una manera de resolver los casos
en el mbito nacional antes de verse enfrentados a un proceso internacional. Ese
tenor tiene el texto del Prembulo de la Convencin al calificar a la jurisdiccin
internacional como coadyuvante o complementaria de la interna. Por ello, para
presentar una peticin debe agotarse los recursos de la jurisdiccin interna; salvo
que, i) no exista en la legislacin interna el debido proceso legal para la proteccin
del derecho o derechos que se alegan; ii) no se haya permitido al presunto
afectado el acceso a la jurisdiccin interna o su agotamiento; o, iii) haya retardo
injustificado de los mencionados recursos (art. 46-2 de la Convencin). Cuando el
Estado alegue el no agotamiento de la jurisdiccin interna, le corresponde sealar
los recursos internos que deben agotarse y su efectividad.
Se debe tener presente que la Corte ya ha determinado en reiterada
jurisprudencia que la renuncia a la invocacin del no agotamiento de las vas
internas es vlida y puede ser hecha de manera tcita al no hacerla valer en las
primeras etapas del procedimiento (entindase, en la respuesta a las primeras
comunicaciones del peticionario). La Comisin puede basarse en datos no
proporcionados por las partes para calificar la admisibilidad. Por ejemplo, puede
recurrir a la informacin con que cuenta a propsito de su funcin de elaborar
informes sobre la situacin de los derechos humanos en los Estados partes, le
otorgan un conocimiento bastante preciso y completo de la situacin de los
pases, o cualquier otra que consiga por otros medios. Por ejemplo, se hizo valer

la excepcin al agotamiento de la jurisdiccin interna en un caso de desaparicin

en Honduras, sealando que en ese pas hubo una prctica de desapariciones
forzadas que imposibilitaba agotar los recursos internos, pues no resultaron el
medio idneo para corregir los abusos que se imputaban a las autoridades ni
dieron como resultado la aparicin de personas.
Asimismo, la violacin de la Convencin que se pretende someter a conocimiento
de Comisin debe ser actual; y, en consecuencia slo son admisibles las
peticiones presentadas hasta seis meses despus de notificada la decisin
definitiva que agota la jurisdiccin interna. Cabe mencionar que este requisito
puede ser obviado si se presenta alguna de las circunstancias que desvirtan la
existencia de un debido proceso en el mbito nacional, mencionadas a efectos del
anlisis del requisito de agotamiento de la jurisdiccin interna. El sistema
interamericano tambin supone que la Comisin no se aboque al conocimiento de
casos que son objeto de arreglo en otro mbito internacional. As, por ejemplo,
una peticin no debera ser conocida a la vez por el Comit de Derechos
Humanos o el Comit contra la Tortura de Naciones Unidas y presentada a la
Comisin.An cuando no est expresamente previsto en la Convencin (pero s
en el Reglamento de la CIDH), la Comisin emite un informe de admisibilidad en
el que resume los hechos, las posiciones de las partes y precisa los puntos que
sern materia de examen que podran configurar una violacin de la Convencin.
Sin embargo, slo se requiere pronunciamiento expreso cuando se declara la
inadmisibilidad.
VI. CONOCIMIENTO DEL FONDO DE LA PETICIN
Posteriormente, la Comisin contina con el examen del fondo de la peticin para
determinar si existe o no una violacin de la Convencin; para lo cual ambas
partes presentan sus posiciones y pruebas por escrito. En este momento del
proceso la Comisin puede citar tambin a una audiencia. Tal citacin es
facultativa de la Comisin, pero suele convocarla si las partes se lo solicitan o si
se requiere completar la informacin acumulada. Es usual que cite para, por
ejemplo, escuchar testimonios ofrecidos por las partes. Tambin puede decidir
realizar una investigacin in loco (en el pas); pero no es frecuente.Las audiencias

son privadas, lo cual implica que slo estn presentes los comisionados (o
quienes trabajen en ella), los peticionarios, los presuntos afectados, los
representantes del Estado y los testigos. Estos ltimos slo ingresan a la
audiencia para brindar su testimonio, luego de lo cual se retiran. Ambas partes
pueden acordar que la audiencia sea pblica.
VII. SOLUCIONES AMISTOSAS ANTE AL CIDH
La Convencin prev, que la Comisin en cualquier momento del examen de la
peticin, a solicitud de las partes o por iniciativa propia, se pondr a disposicin
de ellas a fin de llegar a una solucin amistosa del caso, fundada en el respeto a
los derechos humanos establecidos en la Convencin. Desde mi punto de vista y
experiencia, este es el mbito ms promisorio de trabajo de la Comisin, sin
menospreciar la importancia de sus dems actividades. Mediante este rol, la
Comisin puede crear espacios privilegiados de dilogo y conversacin para la
solucin de los casos y, as, contribuir tambin a que esos contactos entre
peticionarios y gobiernos y los mecanismos desarrollados para el dilogo sean
tiles para evitar la produccin de violaciones de derechos y libertades previstos
en la Convencin en el futuro o garantizar su ms inmediata solucin.
Si bien la solucin amistosa parece un trmite obligatorio, corresponde a la
Comisin decidir si se dan las condiciones para propiciar una solucin amistosa
basada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en la Convencin. El
supuesto ms frecuente de soluciones amistosas se presenta por iniciativa de la
peticionaria y posterior aceptacin del Estado de que la Comisin acte como
rgano de solucin amistosa del caso. En la prctica, la Comisin, cada vez con
mayor frecuencia, ofrece la posibilidad de solucin amistosa tambin con el
traslado de la peticin y sin que se haya admitido el caso. Asimismo, los
peticionarios muchas veces presentan la peticin y toman contacto con el
Gobierno del Estado a fin de tener conversaciones preliminares que puedan
conducir a la solucin amistosa del caso y slo una vez que los trminos del
acuerdo estn prcticamente definidos acuden a la Comisin, lo cual constituye
un procedimiento informal pero aceptado. Es bueno tener en cuenta que, si bien
es deseable una solucin integral del asunto, tambin puede llegarse a acuerdos

parciales; en cuyo caso, el proceso ante la Comisin contina slo en la parte en

que no se ha arribado a solucin amistosa. De llegarse a una solucin amistosa
los peticionarios, el Estado y con la participacin de la Comisin suscribirn un
acuerdo de solucin amistosa por escrito. Asimismo, tal como seala la
Convencin, la Comisin redactar un informe que ser transmitido a las partes
interesadas y lo publicar. Existe discusin en torno al valor del acuerdo de
solucin amistosa. Al respecto, nosotros entendemos que el acuerdo debera
tener igual fuerza que una sentencia de la Corte pues, en caso contrario, no
tendra sentido para el peticionario la suscripcin del mismo. Si, como
consecuencia de la celebracin del acuerdo slo se tiene un simple convenio con
el Estado que carece de posibilidades de ejecucin inmediata similar al de una
resolucin judicial firme, ms razonable sera esperar al informe de la Comisin o
que el caso vaya a la Corte para efectos de contar con una sentencia. Lo
deseable, sera que nuestro ordenamiento nacional le otorgue tal efecto y le
habilite el mismo procedimiento de ejecucin que las resoluciones y sentencias de
la Corte. Nadie duda del carcter vinculante del acuerdo de solucin amistosa
para ambas partes. Sin embargo, al no concederle el ordenamiento internacional
ni nacional expresamente la fuerza y valor ejecutivo de una sentencia de la Corte,
ello nos lleva a que, en cada acuerdo de solucin amistosa se tenga que evaluar
qu forma jurdica es ms apropiado darle, conforme al Derecho interno para que
tenga fuerza ejecutiva.
Por ejemplo, si existen procesos judiciales culminados, puede tratarse de una
conciliacin extrajudicial; en caso contrario, una de las formas especiales de
conclusin de los procesos o figura de ttulo ejecutivo. Todo lo anterior no se
aplica a los procesos por delitos o faltas (salvo para la reparacin civil) en las que
entendemos que deberan encaminarse los procesos penales pertinentes
previamente a la adopcin del acuerdo de solucin amistosa. Por supuesto, una
vez ms, el Estado tiene ciertas limitaciones naturales en los acuerdos, como que
no puede obligarse a dictar leyes (sino a presentar las iniciativas y seguir los
procedimientos del caso), ni a condenar a persona alguna (sino ms a iniciar los
procesos del caso en el marco del debido proceso), las mismas que se aplican al
cumplimiento de las sentencias de la Corte, como veremos ms adelante. Es
importante conocer que, aunque no est previsto en la Convencin, la Comisin

puede aceptar una solucin amistosa inclusive cuando ya ha emitido informe final
confidencial. En ese supuesto, ambas partes se pueden poner de acuerdo para
suspender el plazo de tres meses que existe para recurrir a la Corte a fin de
contar con el tiempo requerido para las conversaciones confidenciales y gestiones
del caso; tal como ocurri en los casos de Tribunal Constitucional y Baruch Ivcher
Bronstein. Inclusive el Per tiene entre sus experiencias haber intentado llegar a
solucin amistosa para el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin,
vencido el plazo de 3 meses para llevar el caso ante la Corte (Caso CIDH N
11.166 Walter Vsquez Vejarano). En la actualidad, la instancia a la cual deben
acudir los peticionarios para explorar la posibilidad de que se pueda llegar a una
solucin amistosa es un grupo de trabajo, recientemente designado por
Resolucin Ministerial N 011-2001-JUS (12/1/01), a cargo de propiciar acuerdos
con las vctimas o sus representantes sobre las recomendaciones de la
Comisin.En ese marco, el 22 de febrero de 2001 el Gobierno del Per present a
la CIDH una propuesta para dar solucin a un importante nmero de casos (165)
que supera el 50% de todos los que con respecto al Per conoce la CIDH. As, el
Gobierno peruano se comprometi a i) propiciar la solucin amistosa en un
conjunto de casos (por ejemplo el caso de SITRAMUN); a reconocer
responsabilidad y asumir medidas para restituir los derechos o reparar (por
ejemplo en los casos de Leonor la Rosa y Mariella Barreto); a cumplir
recomendaciones

dando

solucin

integral

al

problema

(en

casos

de

desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales); y, a solicitar el archivo de

casos en los que ya no subsisten las causas que motivaron la peticin (por
ejemplo, es los casos de Yehude Simon y Jorge Mufarech).
VIII. INFORME FINAL DE LOS CASOS ANTE LA CIDH
Si no se arriba a solucin amistosa, la Comisin continua con el procedimiento y
emite un informe en el que expondr los hechos y las conclusiones del caso
sometido a su conocimiento y las recomendaciones que estime convenientes. Si
se determina que hubo violaciones a la Convencin, se elabora un informe
preliminar que es notificado slo al Estado y dar un plazo para que informe sobre
las medidas adoptadas para el cumplimiento de las recomendaciones
(usualmente dos meses). El Informe final es notificado a ambas partes. Esto se ha

establecido en el nuevo Reglamento de la CIDH pues antes no se notificaba

formalmente el informe al peticionario.La Comisin tiene que decidir dentro del
plazo de 3 meses de emisin del referido informe si entiende que el Estado ha
tomado las medidas adecuadas y el caso ha sido solucionado, o si decide por una
de las dos siguientes opciones i) someter el caso a decisin de la Corte
Interamericana; ii) publicar o no el informe, para lo cual usualmente lo incluye en
su Informe Anual. De acuerdo al artculo 43 del Reglamento de la CIDH, el
peticionario tiene oportunidad de dar su opinin y argumentos sobre si el caso
debe ser sometido a la Corte.
IX.

PROCEDIMIENTO

DE

ATENCIN

CUMPLIMIENTO

DE

LAS

RECOMENDACIONES DE LA CIDH
El procedimiento de atencin y cumplimiento de las Resoluciones de la Comisin
est establecido al interior de cada Estado. Tales procedimientos deben tomar en
cuenta que, conforme a la Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica
un tratado, tiene la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las
recomendaciones de un rgano como la Comisin. En el Per, se ha aprobado el
Decreto Supremo N 014-2000-JUS9 que establece el procedimiento para
propiciar el seguimiento de las recomendaciones de los rganos internacionales
en materia de derechos humanos. Segn dicha norma, las decisiones,
resoluciones y recomendaciones adoptadas en el marco de los procedimientos y
mecanismos de proteccin de derechos humanos de naturaleza no jurisdiccional entre los que se encuentran los seguidos ante la Comisin- sern procesados por
el Estado de acuerdo a los principios de buena fe, fiel observancia de los tratados
y cooperacin con las instancias internacionales de promocin y proteccin de
derechos humanos.
Ser el grupo de trabajo mencionado lneas arriba, recientemente designado por
Resolucin Ministerial N 011-2001-JUS, el responsable de coordinar el
seguimiento de las recomendaciones contenidas en los informes y otras
decisiones de la Comisin. As, cuando se trate de decisiones, resoluciones o
recomendaciones que conciernan al Poder Ejecutivo, recomendar las acciones
que competan al sector o sectores concernidos. En cambio, si se tratase de otros

poderes

entidades

pblicas,

se

limitar

correr

traslado

de

las

recomendaciones, propiciando se le informe de la accin o acciones que adopten.

El cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin enfrenta una doble
complejidad: i) si bien frente al rgano internacional la representacin
internacional la ejerce exclusivamente el Gobierno10, las manifestaciones y
declaraciones que ste formule ataen, afectan y obligan a todos los dems
poderes y entidades del Estado, cuya actuacin hace responsable al Estado en su
conjunto; ii) Ms all de la as entendida obligacin del Estado de cumplir las
recomendaciones, tal como seala el mismo Decreto Supremo 014-2000 en sus
considerandos, estas recomendaciones no poseen fuerza jurdica vinculante,
como s lo tienen las sentencias de la Corte y su cumplimiento est sujeto a la
voluntad de las entidades del Estado; iii) Tal como hemos mencionado para el
caso de las soluciones amistosas, el cumplimiento de recomendaciones dirigidas
al dictado o reforma de una ley, se puede traducir en las gestiones necesarias
para la presentacin y tramitacin de un proyecto, pero depender del Congreso
su aprobacin; asimismo, el cumplimiento de recomendaciones para procesar o
sancionar determinar que el Poder Judicial haga llegar a manos de los jueces o
fiscales competentes para cada caso las referidas recomendaciones, quienes
procedern conforme al ordenamiento jurdico nacional. Por supuesto, cada uno
de los actores y actoras deber tener presente la obligacin del Estado de realizar
los mejores esfuerzos para el cumplimiento de la Convencin y las
recomendaciones de los rganos del sistema.
X. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
Mientras el procedimiento ante la Comisin es uno relativamente flexible, en
cambio, el procedimiento ante la Corte lo es menos por tratarse de uno de
carcter jurisdiccional. Es importante en este momento precisar que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos tiene por objeto conocer los casos para
determinar cundo se ha producido una violacin de la Convencin y cmo se
repara el derecho de los afectados. No es un Tribunal Penal Internacional que
pueda imponer penas a las personas culpables de las referidas violaciones. Como
ya hemos adelantado, slo pueden presentar demandas ante la Corte la Comisin
o un Estado. Para someter un caso a la Corte, debe haberse agotado el

procedimiento ante la Comisin. La Comisin decide llevar o no un caso ante la

Corte a su entera discrecin. As, con respecto al Per ha llevado y estn en
proceso los siguientes casos11:Casos 10.009 Durand y Ugarte y 10.078 Neyra
Alegria y Otros (El Frontn)Caso N 10.733 Castillo PaezCaso N 11.154 Loayza
TamayoCaso N 11.319 Castillo Petruzzi Y Otros Caso N 11.337 Cantoral
Benavides

Caso

11.730

Cesti

HurtadoCaso

11.760

Tribunal

ConstitucionalCaso N 11.762 Baruch Ivcher BronsteinCaso N 11.528 Barrios

Altos
Sin embargo, la Comisin no llev a la Corte casos tales como el N 11.428 Susana Higuchi Miyagawa o el N 11.317 General (r) Rodolfo Robles Espinoza,
entre otros.
Cuando se disponga que un caso sea sometido a la Corte, el Secretario Ejecutivo
de la Comisin lo debe notificar a la Corte, al peticionario y al Gobierno del Estado
aludido.
XI. DEMANDA ANTE LA CORTE
La Comisin preparar una demanda que se presentar ante la Secretara de la
Corte y contendr: i) las partes en el caso, el objeto de la demanda, una
exposicin de los hechos, las pruebas ofrecidas, la individualizacin de los
testigos y peritos, los fundamentos de derecho y las conclusiones pertinentes; y,
ii) la designacin del agente de la Comisin ante la Corte o de los delegados que
designe y sus nombres y direcciones. Usualmente la Comisin designa abogados
para su representacin e incluye al abogado de la vctima en sta.
La demanda invoca los artculos de la Convencin pretendidamente vulnerados y
los hechos que han determinado tales afectaciones. Asimismo la Comisin
acompaar el informe final emitido con respecto al caso. A este respecto, es
importante precisar que la Corte ha determinado que es procedente que la
demanda contenga pretensiones distintas a las recomendaciones del informe final
de la Comisin. As, en el caso N 11.319 (Castillo Petruzzi y otros), en el Informe
a que se refiere el artculo 50 de la Convencin Americana, se recomienda la

realizacin de un nuevo juicio y en la demanda ante la Corte se solicita la libertad.

El reglamento de la Corte establece13 que la demanda, su contestacin, el escrito
en el que se oponen excepciones y su contestacin y los dems escritos podrn
presentarse personalmente, va courier, facsmil, telex, correo o cualquier otro
medio generalmente utilizado. En el caso de los medios electrnicos debern
presentarse los documentos autnticos en el plazo de 15 das. La demanda ser
notificada al Estado, al peticionario original del caso, a la vctima o sus familiares.
El Estado deber nombrar su agente en el plazo de un mes14, oponer
excepciones preliminares en el plazo de dos meses y responder la demanda en el
plazo de 4 meses.
Los plazos son computados con cierta flexibilidad por la Corte. As, por ejemplo,
en el Caso Castillo Pez, a pesar de que el Gobierno present las excepciones
fuera del plazo debido a la errada aplicacin de normas internas para el cmputo
del mismo, sta estim que deba entrar al anlisis de las excepciones y resolvi
sobre las mismas.
XII. LAS EXCEPCIONES EN EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
Las excepciones que pueden ser propuestas no estn listadas como tales en la
Convencin o en los reglamentos, pero se encuentran relacionadas son los
requisitos para la admisibilidad de la peticin ante la Comisin (que hemos
analizado al inicio de este ensayo), porque la Corte ya ha definido en sendas
resoluciones que le compete pronunciarse sobre el cumplimiento de tales
requisitos, aun cuando la Comisin haya desestimado la argumentacin del
Estado, en su momento. Tambin se puede cuestionar en las excepciones la
competencia de la Corte, siempre con relacin a la admisibilidad de la demanda.
As, se suele oponer como excepcin la falta de agotamiento de la jurisdiccin
interna. En una serie de casos, la Corte ya ha establecido que, para ser oportuna,
la de falta de agotamiento de los recursos internos debe haberse planteado en las
primeras etapas del procedimiento ante la Comisin, a falta de lo cual, debe
presumirse la renuncia tcita del Estado a invocarla. De igual modo, como hemos
sealado lneas arriba, la Corte ha sentado jurisprudencia en el sentido de que

corresponde al Estado el sealamiento de los recursos que corresponden

agotarse y de su efectividad. Tambin se opone como excepcin el vencimiento
del plazo de 3 meses previsto en la Convencin para llevar el caso ante la Corte o
el que los hechos ocurrieron previamente al sometimiento del Estado demandado.
Con respecto al primer tema, la Corte ha determinado que el plazo aun cuando no
es fatal, tiene carcter preclusivo en lo que respecta al sometimiento del caso
ante la Corte15; sin embargo, como ha ocurrido en varios casos, el plazo puede
suspenderse si, a pedido del Estado, la Comisin as lo estima (para lo cual
consulta a los peticionarios).
Con respecto a la competencia sobre hechos ocurridos antes de la declaracin de
sometimiento a la competencia contenciosa de la Corte, ya ha establecido16 que
puede conocer de los efectos y los hechos ocurridos con posterioridad a la fecha
de reconocimiento de la competencia de la Corte por parte de Guatemala. Los
Estados tambin suelen oponer como excepcin el hecho de que la Comisin
demande por la violacin de derechos sobre los que no ha versado el proceso
ante ella. A este respecto, la Corte ya ha definido que, dado que ella puede
conocer motu proprio de violaciones distintas a las alegadas, el Estado no puede
pretender sustraer esa facultad a la Corte, dado que es inherente a su
jurisdiccin17. Las excepciones darn lugar a una notificacin y respuesta de la
otra parte. Luego del examen de las excepciones preliminares, la Corte dictar
una sentencia de excepciones.
XIII. PROCEDIMIENTO ORAL ANTE LA CORTE
El procedimiento oral se inicia con una Resolucin del Presidente de la Corte
luego de la contestacin de la demanda, en la que se citar a audiencia. Se
realizarn las audiencias que sean necesarias. A diferencia de la Comisin, las
audiencias ante la Corte son pblicas, a menos que ella, en casos excepcionales,
decida lo contrario. De ellas se levanta actas. El Presidente de la Corte dirigir la
audiencia. Los jueces podrn formular todas las preguntas que estimen
pertinentes. Los testigos y peritos podrn ser interrogados por los delegados de la
Comisin, los agentes del Estado o los representantes de las vctimas (cuando

sea el caso) y al Presidente le corresponde decidir la pertinencia de las preguntas

y la dispensa de respuestas.
XIV. LAS PRUEBAS ANTE LA CORTE
Respecto de las pruebas, el Reglamento de la Corte18 establece que slo sern
admitidas si son sealadas en la demanda y en la contestacin y, en su caso, en
el escrito de excepciones preliminares y su contestacin. El costo de las pruebas
es asumido por quienes las proponen. La Corte podr excepcionalmente admitir
pruebas posteriormente si la parte que las ofrece alega fuerza mayor, un
impedimento grave o hechos supervinientes en momento distinto a los sealados,
siempre que se garantice a la parte contraria el derecho de defensa. Sin embargo,
la Corte puede, en cualquier momento del proceso, requerir a las partes el
suministro de alguna prueba que est a su alcance o de cualquier explicacin o
declaracin que, a su juicio, pueda ser til. Corresponde a la Corte definir y citar a
los testigos o peritos que las partes presenten cuando ella considere conveniente
escucharlos y, los que ella, de oficio, estime pertinente.
En la citacin a cada uno de ellos se precisa los hechos sobre los cuales versar
el interrogatorio o el objeto del peritaje. Las partes pueden objetar testigos o
recusar peritos. Con respecto a los testigos, vale mencionar que puede aludirse
cualquier causal (ya que stas no estn establecidas en norma alguna); sin
embargo, la Corte es la que define el valor de las declaraciones y de las
objeciones y, usualmente, escucha a todos los testigos. Los peritos tienen los
mismos impedimentos que los jueces de la Corte; es decir, no pueden participar
como

peritos

quienes

tuvieren

inters

directo,

hubieren

intervenido

anteriormente en el caso como agentes, consejeros o abogados, o como

miembros de un tribunal nacional o internacional, o de una comisin investigadora
o en cualquier otra calidad que la Corte considere relevante. Es importante
mencionar que la Corte no puede utilizar apremios para quienes no concurran o
brinden declaraciones falsas. Para tal efecto, la Corte podr solicitar a los Estados
que tengan a bien aplicar las sanciones que su legislacin disponga para tales
casos.

XV. CULMINACIN DEL PROCESO ANTE LA CORTE SOBRE EL FONDO DEL

ASUNTO
El proceso culmina con una sentencia sobre el fondo del asunto, luego de lo cual
se abre la etapa de reparaciones. Sin embargo, tambin puede culminar por
desistimiento o allanamiento o por la existencia de una solucin amistosa. La
Corte ser la que determine si procede el sobreseimiento por desistimiento o
solucin amistosa y los efectos jurdicos del allanamiento. Es decir, an cuando
existiera desistimiento, allanamiento o acuerdo de solucin amistosa la Corte
puede proseguir el examen del caso teniendo en cuenta las responsabilidades
que le incumben de proteger los derechos humanos. Por ejemplo, en el caso
Benavides Cevallos contra Ecuador, declar procedente el allanamiento mediante
sentencia de fecha 19 de junio de 1998, despus de un exhaustivo estudio del
caso y varias audiencias en las que escuch a la Comisin, a los agentes del
Estado y a los familiares de las vctimas para determinar si se ajustaba al
propsito de la Convencin. La sentencia19 contendr, entre otros, una relacin
de los actos del procedimiento; la determinacin de los hechos; las conclusiones
de las partes; los fundamentos de derecho; la decisin sobre el caso, el
pronunciamiento sobre las costas si procediera20, y las reparaciones o la
disposicin de inicio de la etapa para su determinacin.
.
XVI. ETAPA DE REPARACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE
Si en la sentencia de fondo no se decide sobre las reparaciones, la Corte iniciar
el procedimiento para determinar las mismas. La Convencin dispone que,
cuando la Corte decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en
la Convencin, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho
o libertad conculcados, lo cual debe ser asegurado por el Estado involucrado.
Dispondr, asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias
de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el
pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. Es conveniente conocer
que en la etapa de reparaciones los representantes de las vctimas o de sus
familiares podrn presentar sus propios argumentos y pruebas en forma
autnoma, dado que son los beneficiarios naturales de la reparacin.

La reparacin est directamente relacionada con el cumplimiento por los Estados

de la Convencin en general, y, en particular, de los artculos 1 y 2 de la misma,
que estipulan el compromiso de los Estados partes de respetar los derechos y
libertades contenidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio as como el
de adoptar, con arreglo a las disposiciones constitucionales y a las disposiciones
de la Convencin, las medidas legislativas necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades. En ese sentido, la Corte ha determinado que la reparacin
del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional consiste en
la plena restitucin, lo que incluye el restablecimiento de la situacin anterior y la
reparacin de las consecuencias que la infraccin produjo, as como el pago de
una indemnizacin como compensacin por los daos patrimoniales y
extrapatrimoniales incluyendo el dao moral.
Cuando se trata de situaciones que no pueden revertirse a la situacin anterior
(como por ejemplo la privacin del derecho a la vida) la reparacin adquiere
fundamentalmente la forma de una indemnizacin pecuniaria. La reparacin
incluye, segn criterio de la Corte, i) el deber de investigar los hechos
denunciados, ii) el deber de sancionar a los responsables directos de las mismas
(a travs de los procedimientos internos pertinentes), iii) el de prevenir la
produccin de hechos similares; lo cual puede suponer la modificacin del orden
normativo si fuera el caso. Otras medidas sern el reconocimiento pblico de la
responsabilidad del Estado en los hechos y la satisfaccin a las vctimas y
familiares, as como el compromiso de no tolerar la produccin de hechos
similares. Con respecto a la indemnizacin, sta es compensatoria y no
sancionadora y comprende el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral;
los cuales sern determinados en el proceso.
XVII. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y SENTENCIAS DE LA
CORTE
A tenor del artculo 67 de la Convencin, las sentencias de la Corte no son
impugnables. La Corte ha entendido que, dado el carcter concentrado y la
necesaria celeridad del proceso, las dems resoluciones tampoco lo son, salvo

las dictadas por el Presidente o por Comisiones de la Corte que sern recurribles
ante el Pleno. As lo ha recogido en su Reglamento23 y fallado conforme a tal, por
ejemplo, en resoluciones dentro de los procesos de Loayza Tamayo y Castillo
Pez.
Sin embargo, la misma Convencin dispone24 que en caso de desacuerdo sobre
el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de
las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a
partir de la fecha de notificacin del fallo. La demanda de interpretacin procede
respecto de las sentencias de fondo o de la de reparaciones y no suspende la
ejecucin de las mismas. La Corte resolver de la interpretacin mediante una
sentencia.
XVIII. CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS
Las sentencias sern comunicadas a las partes para su cumplimiento. Para su
ejecucin, los Estados tienen procedimientos internos. En el caso peruano, se
sigue el procedimiento previsto en la Ley N 23506, segn la cual25, la Corte
Suprema de Justicia recibir las resoluciones emitidas por el organismo
internacional y dispondr su ejecucin y cumplimiento de conformidad con las
normas

procedimientos

internos

vigentes

sobre

ejecucin

de

sentencias26.Conforme a la Ley Orgnica del Poder Judicial la sentencia ser

transcrita por el Ministerio de Relaciones Exteriores al Presidente de la Corte
Suprema, quien la remite a la Sala en que se agot la jurisdiccin interna y
dispone la ejecucin de la misma por el Juez Especializado o Mixto competente.
El mismo artculo 40 de la Ley N 23506 seala que la resolucin del organismo
internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se halle sometido el Estado peruano,
no requiere para su validez y eficacia de reconocimiento, revisin ni examen
previo alguno. Sin embargo, la efectividad y cumplimiento de las sentencias de la
Corte es un grave problema que enfrenta el sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos, pues ante el incumplimiento la Corte no cuenta con
instrumentos idneos para persuadir a los Estados involucrados. Es un reclamo
permanente de los magistrados de la Corte y de otros rganos del sistema el

efectuar una reforma en ese sentido en las normas de la OEA. Como es fcil
advertir, es necesario establecer procedimientos ms expeditivos y aplicar
sanciones por el incumplimiento de las sentencias tambin en el mbito nacional.
Con respecto al cumplimiento de las sentencias, es importante conocer que,
conforme al artculo 56 del Reglamento de la Corte, las partes pueden llegar a un
acuerdo sobre el cumplimiento de la sentencia sobre el fondo y a la Corte le
corresponde verificar que el acuerdo sea justo.
XIX. CASO PRCTICO
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
CASO OSORIO RIVERA Y FAMILIARES VS. PER
SENTENCIA DE 26 DE NOVIEMBRE DE 2013
LA CORTE DECIDE,
Por unanimidad,
1. Desestimar las excepciones preliminares interpuestas por el Estado relativas al
alegado incumplimiento del plazo de seis meses para presentar la peticin inicial y
la alegada falta de competencia ratione temporis de la Corte Interamericana
respecto a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, en los trminos de los prrafos 19 a 23 y 27 a 35 de la presente
Sentencia.
DECLARA:
Por unanimidad, que:
2. El Estado es responsable por la desaparicin forzada del seor Jeremas
Osorio Rivera y, en consecuencia, por la violacin de los derechos a la libertad
personal, integridad personal, vida y al reconocimiento de la personalidad jurdica,

reconocidos en los artculos 7, 5.1, 5.2, 4.1 y 3 de la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, en relacin con las obligaciones de respetar y garantizar
esos derechos, contenidas en el artculo 1.1 de la misma, as como en relacin
con el artculo I.a) de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas, en perjuicio de Jeremas Osorio Rivera, en los trminos de los
prrafos 111 a 159 y 165 a 171 de la presente Sentencia.
3. El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas
judiciales y proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con las
obligaciones de respetar y garantizar esos derechos y de adoptar disposiciones
de derecho interno, contenidas en los artculos 1.1 y 2 de la misma, as como en
relacin con los artculos I.b) y III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de Jeremas Osorio Rivera,
Santa Fe Gaitn Caldern, Edith Laritza Osorio Gaytn, Neida Roco Osorio
Gaitn, Vannesa Judith Osorio Gaitn, Jersy Jeremas Osorio Gaitn, Juana
Rivera Lozano, Epifana Alejandrina Osorio Rivera, Elena Mxima Osorio Rivera,
Porfirio Osorio Rivera, Adelaida Osorio Rivera, Silvia Osorio Rivera, Mario Osorio
Rivera y Efran Osorio Rivera, en los trminos de los prrafos 176 a 221 de la
presente Sentencia.
4. El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal
reconocido en el artculo 5.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en relacin con la obligacin de respetar, contenida en el artculo 1.1
de la misma, en perjuicio de Santa Fe Gaitn Caldern, Edith Laritza Osorio
Gaytn, Neida Roco Osorio Gaitn, Vannesa Judith Osorio Gaitn, Jersy
Jeremas Osorio Gaitn, Juana Rivera Lozano, Epifana Alejandrina Osorio
Rivera, Elena Mxima Osorio Rivera, Porfirio Osorio Rivera, Adelaida Osorio
Rivera, Silvia Osorio Rivera, Mario Osorio Rivera y Efran Osorio Rivera, en los
trminos de los prrafos 227 a 234 de la presente Sentencia.

Y DISPONE:
Por unanimidad, que:
5. Esta Sentencia constituye, per se, una forma de reparacin.
6. El Estado debe iniciar y realizar las investigaciones y procesos necesarios, en
un plazo razonable, con el fin de establecer la verdad de los hechos, as como de
determinar y, en su caso, sancionar a los responsables de la desaparicin forzada
de Jeremas Osorio Rivera, de conformidad con lo establecido en los prrafos 243
a 245 de la presente Sentencia.
7. El Estado debe efectuar, a la mayor brevedad, una bsqueda seria, en la cual
realice todos los esfuerzos para determinar el paradero del seor Jeremas Osorio
Rivera, de conformidad con lo establecido en los prrafos 249 a 252 de la
presente Sentencia.
8. El Estado debe brindar, de forma inmediata, el tratamiento mdico y psicolgico
o psiquitrico a las vctimas que as lo soliciten, de conformidad con lo establecido
en el prrafo 256 de esta Sentencia.
9. El Estado debe realizar las publicaciones indicadas en el prrafo 260 de la
presente Sentencia.
10. El Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad
internacional por los hechos del presente caso, de conformidad con lo establecido
en el prrafo 264 de la presente Sentencia.
11. El Estado debe otorgar a Edith Laritza Osorio Gaytn, Neida Roco Osorio
Gaitn, Vannesa Judith Osorio Gaitn y Jersy Jeremas Osorio Gaitn una beca
en una institucin pblica peruana concertada entre cada hijo de Jeremas Osorio
Rivera y el Estado del Per para realizar estudios o capacitarse en un oficio, de
conformidad con lo establecido en el prrafo 267 de la presente Sentencia.

12. El Estado debe adoptar las medidas necesarias para reformar, dentro de un
plazo razonable, su legislacin penal a efectos de compatibilizarla con la
tipificacin de acuerdo a los parmetros internacionales en materia de
desaparicin forzada de personas, de conformidad con lo establecido en el
prrafo 271 de la presente Sentencia.
13. El Estado debe implementar, en un plazo razonable, programas permanentes
de derechos humanos y derecho internacional humanitario en las escuelas de
formacin de las Fuerzas Armadas, de conformidad con lo establecido en el
prrafo 274 de la presente Sentencia.
14. El Estado debe pagar las cantidades fijadas en los prrafos 280, 283, 288,
289, 290 y 296 de la presente Sentencia, por concepto de indemnizaciones por
daos materiales e inmateriales, y por el reintegro de costas y gastos, en los
trminos de los referidos prrafos y de los prrafos 300 a 305, as como reintegrar
al Fondo de Asistencia Legal de Vctimas la cantidad establecida en el prrafo 299
de la presente Sentencia.
15. El Estado debe, dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin
de esta Sentencia, rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas
para cumplir con la misma.
16. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio
de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, y dar por concluido el presente caso una
vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma.

Manuel Ventura Robles

Presidente en Ejercicio