Que es la administracin publica segn varios autores

...la Administracin Pblica es aquella parte del poder ejecutivo que

se encarga de la prestacin de los servicios pblicos encomendados
al estado...
Desde el punto de vista orgnico, diremos que la Administracin
Pblica es el rgano del estado, encargado de proveer a la
satisfaccin de las necesidades colectivas.
Segn el autor Georges Vedel la define ...como el conjunto de actividades
del Gobierno y de las autoridades descentralizadas ajenas entre los poderes
Pblicos ejercidas bajo el rgimen del poder pblico
Desde el punto de vista social ...la Administracin Pblica tiene como
objeto regular la distribucin de la riqueza y de los recursos sociales entre
las clases sociales que conforman la nacin. La Administracin Pblica es la
instancia reguladora de la distribucin social...
... Por Administracin Pblica se entiende generalmente, aquella parte del
poder ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la
funcin administrativa. De esta manera, la Administracin Pblica puede
entenderse desde dos puntos de vista uno orgnico, que se refiere al rgano
o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y
desde el punto de vista formal o material segn el cual debe entenderse
como la actividad que desempea este rgano o conjunto de rganos. Con
frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa, como la actividad
de prestacin de servicios pblicos tendientes a satisfacer las necesidades
de la colectividad Administracin del Latn Administratio Tionis: Accin de
administrar Administracin Pblica actividad del Estado encaminada al
cumplimiento de las leyes y fomento de los intereses pblicos, para realizar
tales fines dispone de rganos centrales, provinciales y locales.
La Administracin Pblica es pues, la ejecucin y la observancia de la
poltica gubernamental, segn ha sido delineada para autoridades
competentes, y por lo tanto, a ella conciernen los problemas, poderes,
organizacin y tcnicas que lleva implcita la aplicacin de las leyes y
polticas formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de
ello. La Administracin Pblica es la ley en accin: es la parte ejecutiva del
gobierno
H. Fayol, considera que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar
y controlar.
Marx, la concibe como toda accin encaminada a convertir un propsito en
realidad positiva, en un ordenamiento sistemtico de medios y el uso
calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito.

Koontz y ODonell, es la direccin de un organismo social y su efectividad

en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus
integrantes.
Terry, La considera como el proceso distintivo que consiste en la
planeacin, organizacin, ejecucin y control, ejecutado para determinar y
lograr los objetivos, mediante el usos de la gente y los recursos.
Clushkov, es un dispositivo que organiza y realiza la transformacin
ordenada de la informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, la
procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestin, realizando
este proceso continuamente
Guzmn Valdivia, es la direccin eficaz de las actividades y la colaboracin
de otras personas para obtener determinados resultados.
F.M. Fernndez Escalante, es un conjunto de principios y tcnicas, con
autonoma propia, que permiten dirigir y coordinar las actividades de los
grupos humanos hacia objetivos comunes.
Reyes Ponce, es un conjunto sistemtico de reglas, para lograr la mxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social.
J. Rodrguez Valencia, es el proceso integral para planear, organizar e
integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la
utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado.
Cada una de las definiciones anteriores, nos lleva a pensar en la verdadera
naturaleza de la administracin y de sus propiedades, estas son vlidas para
toda clase de administracin y para toda especie de organismo.

Comparacin entre Administracin Pblica y Privada

Mucho se ha discutido sobre la Administracin Pblica, es una

disciplina independiente de la Administracin Privada y por el
contrario, ambas son parte de una disciplina general llamada
administracin. Existen suficientes motivos para pensar que esto
ltimo es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia
de dos disciplinas separadas. Sin embargo, podemos desconocer que
dentro de cada esfera en particular, existen situaciones especficas
que las caracterizan, as como que tienen grandes analogas.
La Administracin Pblica, significa primordialmente las labores que
se encargan, por mandato legal de tramitar los negocios pblicos que
se les han asignado. Sin embargo, los negocios pblicos pueden
abarcar mbitos polticos.

La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de

organizacin, procedimiento y mtodo que son comunes a la mayora
de las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de
conocimientos de esta disciplina a cualquier funcin especial.
Puede la administracin pblica o privada tener idnticos problemas
en reas diferentes, como salud, educacin o comunicaciones, o
puede ir de una funcin gubernamental pura como el arresto y
detencin de un delincuente, a una cuasi gubernamental o cuasi
comercial, como la atencin de una plante elctrica.

Por su Estructura
Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Militar
Etc.

Bancaria
Industrial
Comercial
Agrcola
Escolar
Eclesistica
Etc.

a) Diferencias
Pfiffner dice que una caracterstica que distingue al administrador pblico
del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de los
estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de
los negocios. El poder pblico proporciona servicios que son, en gran
medida intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga
honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de
evaluacin, ser han hecho esfuerzos serios para establecer normas de
eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el

administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad

y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las
limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece un arma
de supervisin sobre el administrador pblico; el poder legislativo y el
judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa
que dicha forma es tan elstica que sigue en pie el problema de la valuacin
de la actividad administrativa en el campo gubernamental.
Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los
funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de
que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia,
debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que indican la
forma de proceder. El administrador privado, tambin consulta cdigos y
reglamentos para proceder pero con distinto fin: para encontrar la forma de
hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al
administrador pblico para saber qu es lo que debe hacer y al privado que
es lo qu no debe hacer. En este caso el administrador pblico tiene una
desventaja sobre el privado.
Marshal E. Dimock dice que la administracin pblica se caracteriza porque
es menos idnea que la privada, porque la limitan sus responsabilidades,
que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden cambiar a voluntad.
Adems, esta sujeta a cambios imprevistos o premeditados de poltica, lo
cual se traduce en cambios de la administracin. El remedio para estas
desventajas: creacin de servidores pblicos profesionales permanentes,
que ocupen los puestos de ms alta jerarqua, y proveer de cierta
autonoma a la administracin para alejarla de estas influencias.
Los problemas se acentan en la administracin pblica debido a las
condiciones de poltica gubernamental, las restricciones legales, etc., que
estn por encima de una autonoma administrativa y la libertad de accin.
Una distincin muy comn entre ambos tipos de administracin es aquella
que se refiere a los fines. Desde el punto de vista objetivo, es indiscutible
que existe una distincin tajante: el objeto del gobierno es servir al
ciudadano, procurar el bienestar colectivo; salvaguardar las instituciones;
procurar la continuidad de los servicios. En cambio, el propsito de la
empresa privada, es la obtencin del lucro. Sin embargo, no puede negarse
que existen empresas privadas que trabajan no slo con fines no lucrativos,
sino que an desarrollan actividades que, en principio, corresponden al
Estado.
Wallace D. Donham dice que, a pesar de su gran similitud existen
diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada,
principalmente por lo que respecta al material humano. En el gobierno
existe ms continuidad y definicin en el mandato que en la empresa
privada, pues los lmites de la accin estn con frecuencia claramente
definidos en leyes y reglamentos muchas veces sancionados aun por el
congreso. Donham afirma que tal situacin no existe en las empresas

privadas. La responsabilidad ante el congreso y la interferencia de ste; la

responsabilidad ante el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son
caractersticas que le dan poco parecido con los negocios privados. Los
poderes polticos de las dependencias gubernamentales son radicalmente
diferentes de las compaas privadas.
Josiah C. Stamp describe cuatro diferencias que es conveniente mencionar:
Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que estn en
contacto con el pblico es muy limitado, pues la administracin pblica no
puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Esta
uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la administracin la llama
el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligacin no existe en la
administracin privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios
dependen de mantenimiento de un estndar absolutamente exacto; no
existe compulsin alguna para servir a determinada gente, por lo que no
tiene que preocuparse de este principio de estabilidad o consistencia.
Una segunda caracterstica es lo que llama el "principio del control
financiero". Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es
una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a travs de la tesorera
o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva de
todas las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia del
gobierno experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos
estn perfectamente definidos en cantidad y en propsitos. Dicha influencia
represiva no existe en las empresas privadas.
La tercera caracterstica es el "principio del reembolso marginal" 'Todos
sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de acuerdo con
la tendencia general de lucro. Este principio es slo de las empresas
privadas.
El cuarto principio es el de la "responsabilidad ministerial" Es bien sabido
que hasta el ltimo acto del ms humilde servidor pblico, se realiza a la luz
de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie infinita
de pasos en una amplia escala jerrquica, de la responsabilidad ministerial,
es necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de su
departamento y este hecho tiene una influencia extraordinaria en su
personal y en todo el carcter de la administracin.
b) Similitudes
Pfiffner afirma que los problemas de administracin y organizacin corren
por los mismos canales, independientemente de que se trata de un
organismo gubernamental o de una empresa privada y Nathan Isaacs
encuentra mucho parecido entre poder, que es el fin de los polticos y
"ganancia" que es el fin de los hombres de negocios.
Para llevar las tareas del Estado, la Administracin pblica tiene
exactamente los mismos problemas bsicos que la administracin privada:

puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza, etc., y an as, el
mismo gobierno tiene dificultades para competir con las empresas privadas
en los mercados de abastecimiento y en la seleccin del personal.
Para aplicar al gobierno el calificativo de burcrata, debemos de estar
seguros de que las diferencias burocrticas entre gobierno y empresas
privadas, son mayores que las que existen entre vanas clases de empresas
o varias clases de gobiernos.
Al respecto Henry S. Dennison deca "los hombres que hayan tenido la
oportunidad de estudiar las actividades pblicas y privadas y que hayan
sabido hacer correctamente los anlisis y las comparaciones cientficas,
descubren por lo comn, que la diferencia entre una gran organizacin y
una pequea es mucho mayor que la diferencia entre una organizacin
pblica y una privada.
Las diferencias que se encuentran entre la administracin pblica y la
privada, pierden su significacin con la transferencia de gran nmero de
administradores privados a los puestos pblicos. Posiblemente, el problema
ms difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la
administracin considerada especficamente. La dificultad verdadera es que
los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y
experiencia, para entender las actividades ms complejas de la
administracin pblica.
La administracin pblica ha aprovechado los servicios de los
administradores privados. El administrador tiene un lugar clave en el
esquema de la organizacin sea pblica o privada. Es el administrador quien
toma los resultados de la investigacin cientfica, los arregla en un nuevo
patrn y luego obtiene productos ms baratos y abundantes con los que se
pueden satisfacer ms necesidades. En el gobierno, como en la industria,
los hombres que planifican y organizan sus engranajes esenciales en el
mecanismo complicado de la civilizacin moderna.
Cuando se adentra uno a las races de la motivacin individual se hace difcil
probar una diferencia sustancial entre burcratas gubernamentales y
privados. No hay una psicologa distintiva que est estrictamente
correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las divergentes ideas
sociales, polticas y econmicas que puedan expresar su eleccin
profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador
gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador
privado: "el deseo de acumular riqueza y proveer seguridad para la familia y
para el mismo", mientras el jefe de la empresa privada sostiene igualmente,
como el burcrata gubernamental, que "su pas en s es el incentivo.

Enfoque burocratico de max weber

Weber quiso construir un Modelo ideal partiendo de Un todo ideal, con

Directores ideales Hombres ideales, Medio ambiente ideal. El enfoque
burocrtico no es adecuado a las organizaciones altamente flexibles que
enfrentan muchas actividades no rutinarias en las que la creatividad y la
innovacin sean importantes. No posee medios adecuados para resolver
diferencias
y
conflictos
entre
grupos
funcionales.
Tiene muchas disfunciones que se constituyen en anomalas e
imperfecciones para su funcionamiento.

Concepto de Burocracia
Weber entendi la burocracia como la racionalizacin de la actividad
colectiva. ste es un concepto similar al que explica lo que es una
organizacin debidamente estructurada: Hay otros tres conceptos de
burocracia que conviene aclarar:
a. En literatura poltica, econmica y administrativa es la direccin mediante
un sistema de oficinas (bur), sin la menor participacin de los dirigidos.
b. En sentido comn, es ineficiencia de las funciones de una organizacin,
por las demoras y los impedimentos oficinescos de una actividad.
c. Segn otra acepcin, tambin comn y posiblemente influida por las
anteriores, es todo el trabajo del Estado, de las oficinas gubernamentales.
Etimolgicamente, la palabra burocracia viene del francs Bur que
significa escritorio, y del latn Cracia, que significa mando, dominio, poder.
Concepto de autoridad
Weber utiliza poder, autoridad y dominio como sinnimos y los define como:
La posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el
comportamiento de otras.
Weber clasific a la autoridad en legal, carismtica y tradicional.
La primera tiene origen en el orden establecido. El pueblo obedece las leyes
porque considera que han sido establecidas a travs de un procedimiento
correcto. Considera que la fuente ms importante de la autoridad en las
organizaciones administrativas es de tipo legal, ya que todas, por definicin,
tienen un orden establecido y reglas generales formuladas sin considerar a
las personas.
La segunda, literalmente, significa una gracia especial que alguien posee. Es
tambin una caracterstica personal para ejercer autoridad sobre otros.
La tercera es la tradicional que procede de la creencia en el pasado. El
lder tradicional es el superior que ordena en virtud de un estatus heredado;
reyes, prncipes, etctera.
Modelo ideal de burocracia
Recordemos que, para Max Weber, burocracia significa Racionalizacin de

la actividad colectiva, es decir, Una organizacin racionalmente

estructurada. Basndose en ello, un modelo ideal de burocracia debera
comprender, fundamentalmente:
Mxima divisin del trabajo
Para lograr los objetivos que se plantean, las organizaciones deben
descomponer el trabajo total en operaciones elementales, lo que a su vez
implica la rigurosa fijacin formal, de las sub- reas y deberes de cada
eslabn de la organizacin, formalizacin, estructuracin, organizacin.
Jerarqua de autoridad
La organizacin debe estructurarse de acuerdo con una jerarqua de
autoridad; todo empleado inferior debe estar sujeto al control y supervisin
del superior. Adems, debe responder tanto de sus actos como de los de sus
subordinados pero, para que pueda responder de los actos de sus
subalternos, debe tener autoridad legal.
Reglas que definen la responsabilidad y la labor
La labor debe estar regida por reglas abstractas que emanen de la direccin
general para lograr la uniformidad y coordinacin de la ejecucin de toda
organizacin. Las rdenes y reglas deben ser precisas, claras y sencillas,
determinando la responsabilidad del ejecutor. La observancia rigurosa de las
reglas en la solucin de los problemas elimina la posibilidad de desviaciones
debidas a diferencias individuales.
Actitud objetiva del administrador
El dirigente ideal debe administrar sin ira ni apasionamiento y, por
consiguiente, sin afeccin ni entusiasmo. Asimismo, de acuerdo con el
Estndar racional, descarta la influencia de razones y emociones
personales, tanto en el interior de la organizacin, como en lo tocante a sus
clientes.
Calificacin tcnica y seguridad en el trabajo
Todo miembro de una organizacin debe tener una calificacin tcnica y
estar protegido contra despidos injustificados. El empleo en las
organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen
y
asciendan por mritos y antigedad. Ello tender a fomentar el Espritu
corporativo (amor a la organizacin, respeto, lealtad, lo que estimular la
actividad en beneficio de su propia organizacin).
Evitar la corrupcin
Debe existir una clara diferencia entre los ingresos de los miembros debido
a fortuna privada, e ingresos otorgados por su trabajo en la organizacin.
Disfunciones de la burocracia

La burocracia, segn Max Weber, tiene unas caractersticas que le dan

previsin en su funcionamiento; sin embargo, un crtico fuerte de este
enfoque fue Merton quien not las consecuencias imprevistas a las que
denomin Disfunciones de la Burocracia, en el sentido que designan las
anomalas del funcionamiento del modelo. Cada disfuncin es el resultado
de algn desvo o exageracin de las caractersticas del modelo. Se
consideran entre las ms importantes las siguientes:
a. Exagerado apego a los reglamentos. Las normas y reglamentos se
transforman de medios a objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios; el
funcionario adquiere mscaras y olvida que la flexibilidad es una
de las principales caractersticas de cualquier actividad racional. Con esto el
funcionario burcrata se vuelve un especialista, no por poseer conocimiento
de sus tareas, sino por conocer perfectamente las normas y los reglamentos
respecto de su cargo o funcin.
b. Exceso de formalismo y papeleo. La necesidad de documentar y
formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia a fin de que todo
pueda ser debidamente certificado por escrito puede contribuir al exceso de
formalismo, de documentacin y de papeleo.
c. Resistencia al cambio. Como todo dentro de la burocracia se convierte en
una rutina, se estandariza, se prev con anticipacin, el funcionario se
acostumbra, generalmente, a una completa estabilidad y repeticin de lo
que hace, lo que le proporciona total seguridad respecto de su futuro.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organizacin, ese
cambio tiende a ser interpretado por el funcionario como algo que l
desconoce y, por lo tanto, es indeseable.
d. Despersonalizacin de las relaciones. Una de las caractersticas de la
burocracia es su impersonalidad, pues enfatiza los cargos y no las personas
que los ocupan. Esto lleva a una disminucin de las relaciones personales
entre los miembros de la organizacin; los funcionarios conocen a sus
colegas, no por sus nombres personales, sino por los ttulos de los cargos
que ocupan.
e. Categorizacin como base del proceso decisorio. La burocracia se
sustenta en una rgida jerarqua de la autoridad. Por lo tanto, quien toma las
decisiones ser aquel que posea la ms elevada categora jerrquica,
independiente de su conocimiento sobre el asunto.
f. Sper-conformidad con las rutinas y procedimientos. La burocracia se basa
en rutinas y procedimientos como medio de garantizar que las personas
hagan exactamente aquello que de ellas se espera. Las rutinas y
procedimientos conducen a una rigidez en el comportamiento del burcrata;
el funcionario pasa a hacer lo estrictamente contenido en las normas, en los
reglamentos y procedimientos impuestos por la organizacin.
g. Exhibicin de seales de autoridad. Como la burocracia enfatiza la
jerarqua de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar, a los
ojos de todos, quin tiene el poder. De all surge la tendencia a la utilizacin
intensiva de smbolos o seales de estatus para demostrar la posicin
jerrquica de los funcionarios como: el uniforme, la oficina, el bao, el

parqueadero, etc.
h. Dificultad en la atencin y conflicto con los clientes. El funcionario est
orientado hacia adentro de la organizacin, a sus rutinas y procedimientos,
a sus reglamentos internos y al superior jerrquico
que evala su desempeo. Esta actuacin lo lleva a crear conflictos con los
clientes.
Enfoque de la productivista de Taylor
De esta forma, a fines del siglo pasado surgi la concepcin clsica,
orientada principalmente a la bsqueda de los procedimientos ms
apropiados para aumentar la eficacia y productividad.
Los estudios de Frederick W. Taylor son el basamento de esta corriente, por
lo que con justicia se puede afirmar que fue su principal inspirador, y quien,
a partir de una serie de proposiciones, formul una teora de la
administracin. Todas sus tcnicas, aplicadas a la racionalizacin del trabajo
industrial, fueron concebidos en virtud de una metodologa, que reconoca el
anlisis de las condiciones y desarrollo de este trabajo, compatibilizndolas,
a su vez, con una concepcin de la naturaleza humana, que la llev a
sostener otras teoras sumamente simplificadas acerca de las motivaciones,
estmulos y actividades del trabajador.
Juntamente con Taylor, otros autores contribuyeron a conformar esta
escuela que pona especial inters por denominarse de la ADMINISTRACION
CIENTIFICA, entre ellos Henry Gantt (1861-1919) y F. Gilbreth (1868-1924).
Evidentemente, esta forma de concebir a la administracin responda a la
filosofa liberal propia del siglo XIX y, en especial, al Positivismo Comptiano y
al racionalismo. Los postulados fundados en la existencia del orden natural
regido por leyes naturales, se transferan inalterados al orden social,
concibindolo igualmente sujeto a leyes causales. A partir de ello, se
sostuvo que en cualquier orden de fenmenos, a una causa siempre sucede
un efecto. Cunde en ese mundo dominado por la filosofa positiva que todos
los fenmenos podan ser analizados cientficamente segn la relacin
causa-efecto, y la conviccin de que todo fenmeno poda ser cuantificado.
Estos eran presupuestos comunes en el pensamiento cientfico de este
periodo. No es extrao que tanto Taylor como sus seguidores estuvieran
consustanciados con esta concepcin, y que ante los requerimientos
eficientistas del industrialismo respondieran con teoras cuyos objetivos se
centraban en la maximizacion de los resultados de la empresa. De all que
tambin se reconozca a esta corriente como PRODUCTIVISTA.
Sin grandes variantes, en Francia, Henri Fayol, propuso la bsqueda de una
teora administrativa integral aplicable a diferentes tipos de organizaciones.
Al igual que Taylor, los estudios de Fayol se desarrollaron dentro de un
marco ajustado a una metodologa cientfica, aunque tambin inserta en la
doctrina imperante.
Aunque esta concepcin clsica se desarroll en las empresas privadas,en
especial en las industriales, sus principios y teora no pasaron inadvertidos
para los administradores pblicos. En los Estados Unidos,Woodrow Wilson,

en 1867, en su ensayo sobre la administracin en el sector pblico, plantea

la separacin entre la accin administrativa y la poltica. Este trabajo puede
ser considerado como un destacado intento tendiente a conferirle carcter
cientfico a la administracin, no obstante su manifiesta analoga con la
concepcin taylorista, inspirada en un mbito tan diferente.
.
Extra de otros autores

Para (Gonzlez, 1998) La Administracin Pblica se define como:

El conjunto de instituciones y rganos de gobierno encaminados a concretar sus propsitos,
regida por un sistema poltico y ligada a las condiciones que imperan en el Estado, principalmente
capitalista, donde acta como un instrumento mediador de las demandas sociales para su revisin y
solucin por parte de sus rganos, con los que cumple as su carcter contradictorio de mediador y
defensor de los intereses de la clase en el poder.
Desde esta perspectiva entonces podemos decir que la finalidad y naturaleza de las
instituciones y rganos de gobierno es fungir como mediador entre las demandas de la sociedad
con respecto de las acciones del gobierno quien le da el hilo conductor a sus actividades legalmente
representadas en el Estado; de esta manera la realizacin de esas actividades de gobierno a travs
de la Administracin Pblica le dan legitimidad al Estado con respecto a la sociedad que se gobierna
(Martnez C. F., 2002).
Desde la visin de Andrs Serra (1971), la Administracin Pblica es la accin del Estado
encaminada a concretar sus fines. Administrar es proveer por medio de servicios pblicos a los
intereses de una sociedad. La administracin selecciona, coordina y organiza las actividades del
Estado con medios materiales y con el personal adecuado. Personas y bienes son los elementos
indispensables de una eficaz administracin, tanto pblica como privada.
El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las expresiones latinas ad: a y
ministrare: servir. Entre los sentidos que a dicho vocablo asigna la Real Academia Espaola de la
Lengua se encuentran los siguientes: gobernar, regir, aplicar. Asimismo puede significar
suministrar, vocablo proveniente del latn suministrare y que significa: proveer a uno de algo que
necesita. La Real Academia Espaola define la administracin (administrativo) como la accin de
administrar (Rodrguez, 1980).
Para Gabino Fraga (Rodrguez, 1980) la Administracin Pblica desde el punto de vista formal,
es el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Y desde el punto de vista material, es la actividad de
este organismo considerando sus sistemas de gestin y de existencia propia tanto sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.
Explica Alfonso Nava (Negrete, 2001), que por su ndole esencialmente instrumental la
administracin pblica tiene como nico fin o razn de ser el realizar o alcanzar los fines polticos del
gobierno. Si gobernar es fijar metas, propsitos o polticas, administrar es disponer los medios para
la realizacin concreta o la conquista de tales objetivos. Luego la administracin sirve a los fines del
gobierno.