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JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 12 | Julho-Dezembro de 2012 | PP.

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A historicidade da pesquisa em poltica


educacional: o caso do Brasil
The historicity of education policy research: the case of Brazil
Nora Krawczyk1
Resumo:
O artigo apresenta uma discusso sobre as trajetrias histricas de constituio e tematizao do campo
de pesquisa em polticas educacionais no Brasil. O trabalho parte do reconhecimento que a consolidao da
pesquisa em educao no Brasil iniciou-se nos anos de 1940 e logo na sequncia as temticas concernentes ao
campo das polticas educacionais passaram a compor os objetos de investigao. Demonstrando os caminhos
tericos da constituio do campo, o texto indica, ao final, um conjunto de desafios para a pesquisa em polticas
educacionais, destacadamente o necessrio aprofundamento do debate terico e histrico, a desnaturalizao
das categorias de anlise e a articulao entre as diferentes reas e abordagens terico-metodolgicas.
Palavras-chave: Polticas educacionais; pesquisa; campo de investigao.

Abstract:
The article presents a discussion about the historical trajectories of constitution of educational policies research
field in Brazil. The work considers that the consolidation of the research in education in Brazil was initiated in the
years of 1940 and soon the thematic concerns to the field of the educational policies had started to compose
research objects. Demonstrating the theoretical ways of the constitution of the field, the text indicates, at the end,
a set of challenges for the research in educational policies, specially the necessary deepening of the theoretical
and historical debate, the denaturalization of the analysis categories and the articulation between the different
areas and methodological and theoretical approaches.
Keywords: Education policies; research; research field.

1 Profa. Dra. da Faculdade de Educao da Unicamp, no Departamento de Cincias Sociais e Educao e Coordenadora do Grupo de Pesquisa Polticas
Pblicas e Educao. E-mail: norak@unicamp.br

Krawczyk | A historicidade da pesquisa em poltica educacional: o caso do Brasil

1. O Carter Poltico
Podemos dizer que a pesquisa em educao comeou a consolidar-se no Brasil como um campo de
estudo a partir na dcada de 40, sculo XX, aproximadamente, com a criao do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais INEP e suas regionais em diferentes lugares do Pas (...) a construo do
pensamento educacional brasileiro, mediante pesquisa sistemtica, encontrou espao especfico de produo,
formao e estimulo (GATTI, 2001, p.65).
J nessa poca, adquiriu um carter poltico, sociolgico e histrico. A preocupao passou do
indivduo, por meio do estudo psicopedaggico da aprendizagem, para a preocupao em compreender
a relao entre educao e sociedade, com a intencionalidade de discernir qual a funo da educao
nas relaes sociais no Pas (GATTI, 2007). O clima poltico da poca era extremadamente frtil para
incentivar esse tipo de preocupao. O crescimento da industrializao, a partir da dcada de 1930,
produziu um aumento importante das presses sociais pela educao pblica e, principalmente, pela
formao dos trabalhadores. Nessa poca, foi criado o Ministrio de Educao e Sade, como uma
expresso de que a educao pblica comeava a ser reconhecida como uma questo nacional, ainda
que isso no tenha significado, necessariamente, a responsabilizao do Estado nacional pelo provimento
de ensino pblico.
Na sequncia, tivemos uma srie de fatos histricos no Brasil que demonstravam a arena de conflitos que se
tornou a educao pblica no mbito nacional. Entre eles, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que
apontava a necessidade de constituio de um sistema educacional, a Constituio de 1934, que colocava
a importncia de definir diretrizes nacionais para educao, o longo processo de tenses de mais de uma
dcada para a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases, o desenvolvimento do sistema de educao
profissional, mas com transferncia desse encargo para o setor privado, etc.
Mas o aceleramento do desenvolvimento da pesquisa em educao - e especificamente em poltica
educacional -, na segunda metade do sculo XX, deve-se, tambm e, principalmente, implantao de um
vasto conjunto de programas de ps-graduao no Pas, no final da dcada de 1960, pelo qual se transferiu
para as universidades o espao de produo cientfica e de formao de quadros e criou-se o Sistema Nacional
de Ps-Graduao.

2. Escolarizao da Produo Cientfica


A institucionalizao da pesquisa, conjuntamente com a institucionalizao da ps-graduao em
educao, diferentemente de outros pases, trouxe como consequncia uma forte associao entre
atividades de formao e de produo de conhecimento; e, principalmente, a burocratizao do trabalho
cientfico, o que se reflete no que poderamos denominar de escolarizao da produo cientfica. Por isso,
comum encontrar produes acadmicas associadas a diplomas, determinada por uma organizao
e um formato que expresse os requisitos institucionais e os tempos preestabelecidos. Ao mesmo tempo,
a concentrao da pesquisa na ps-graduao tem produzido uma dupla rede no ensino superior: na
graduao, na docncia; na ps-graduao, na pesquisa; fragmentando e hierarquizando as atividades
acadmicas (CURY, 2004).
A criao das universidades brasileiras com a formatao que conhecemos hoje, com forte investimento
na ps-graduao e na pesquisa, est vinculada ao projeto de modernizao conservadora do capitalismo,
implementado pela ditadura militar que governou o Pas entre os anos de 1964 e 1985. A formao de recursos
humanos de alto nvel articulada s necessidades do mercado e, por tanto, do setor produtivo, era vista como
necessria para o desenvolvimento, considerando-a essencial para o sucesso do projeto modernizador em
curso (AZEVEDO, 2004) .

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3. Contrapondo-se ideia de Capital Humano


Durante a dcada de 1960, a pesquisa em educao apresentou forte influncia da rea da economia,
ganhando destaque nos estudos sob a perspectiva da Teoria do Capital Humano, posio coerente com a
poltica do Pas, que passou a privilegiar o planejamento de custos, a eficincia e as tecnologias no ensino
profissionalizante (GATTI, 2001).
Na dcada de 1970, as reas de concentrao predominantes nos 17 cursos de mestrado em
educao em funcionamento eram: administrao de sistemas educacionais, ensino, aconselhamento
psicopedaggico, filosofia da educao e planejamento educacional. Desse total, 10 cursos tinham como
rea de concentrao a administrao de sistemas educacionais. Tal como afirmam Santos e Azevedo, isso
pode ser tomado como reflexo da concepo tecnicista, ento predominante, na qual uma das principais
causas dos problemas da educao era identificada na m administrao dos sistemas e das escolas
(SANTOS & AZEVEDO, 2009).
Entretanto, a pesquisa no se restringiu a responder s demandas estatais. Ainda que sob um processo
ditatorial e apesar de sua orientao repressora e conservadora na produo e na divulgao cientfica, iria
desenvolver-se uma estrutura universitria que, junto com diversos movimentos sociais, produziu consequncias
polticas e culturais, em boa parte, contrrias aos interesses da ditadura. Assim, as universidades foram criando
uma produo crtica ao sistema e, junto com o descrdito de solues tcnicas, o perfil da pesquisa enriqueceuse com novas perspectivas tericas e metodolgicas.
Nesse contexto, a rea de estudo das polticas educacionais, que estava focada, principalmente, nos
estudos de administrao escolar, comeou a estabelecer dilogo com outras perspectivas tericas, sobretudo,
marxistas, que levaram construo de uma perspectiva crtica da administrao escolar. Esse dilogo
fortaleceu-se durante o processo de transio democrtico na dcada de 1980, poca de consolidao e
expanso da ps-graduao.
As perspectivas crticas da administrao escolar influenciaram e continuam influenciando bastante o
debate e a produo acadmica em torno da democratizao da gesto do sistema educacional e da escola.
Nos ltimos anos, tem sido tambm um contraponto s teorias da administrao empresarial e ao discurso da
eficcia institucional.
O retorno democracia poltica trouxe uma intensa mobilizao social pela educao e o entusiasmo pelo
estudo da educao no marco das relaes sociais capitalistas, com base em autores estrangeiros e brasileiros
de inspirao marxista, especialmente nas reas de histria, filosofia, administrao e politica educacional.
Conjuntamente participao social, a educao passou a ser vista como possibilidade de democratizao e
de reverso da lgica centralizadora e autoritria da ditadura.
Esse clima sociopoltico influenciou bastante a escolha dos temas de pesquisas em poltica educacional da
poca, que continua ocupando um espao importante, ainda hoje: os estudos de educao de adultos e uma
crtica radical escola, questionando a ideia de que a democratizao do acesso escola resolveria o problema
da educao das classes trabalhadoras. Um foco importante dos debates nos fruns de Educao na dcada
de 1980, e que influenciaram os interesses de pesquisa na rea, foi a repercusso na sociedade brasileira do
processo politico autoritrio e no mbito politico educacional, especialmente na legislao, na distribuio de
recursos e na gesto da educao, levando a priorizar temas como: a relao entre educao e sociedade; a
participao; a autonomia escolar; o financiamento, entre outros.

4. Relaes entre educao e trabalho


Neste contexto, um tema igualmente importante que ampliou o impacto e a hegemonizao da matriz
marxista no campo da educao foi o das relaes entre educao e trabalho, no bojo dos debates sobre a

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profissionalizao do ensino mdio e da reforma universitria propostas pelo regime autoritrio2.
O desenvolvimento desse pensamento crtico em educao trouxe intensa influncia de autores como Marx,
Gramsci, Foucault, Althsser, Bourdieu, Adorno, Florestan Fernandes, Paulo Freire, Dermeval Saviani, Luis
Antonio Cunha e outros.
Segundo Brando (2005, p. 6)
a ampliao dos programas de ps-graduao naquele panorama temtico e terico, fomentou os debates sobre as relaes entre
educao (escolar) e a construo de uma sociedade democrtica, que desde as primeiras dcadas do sculo XX, com os Pioneiros da
Escola Nova3, no havia sido retomado com tanta fora, entre ns.A pesquisa de Luiz Antnio Cunha (1975) publicada sobre o ttulo
de Educao e Desenvolvimento Social no Brasil tornou-se uma referncia obrigatria porque desmistifica, com dados
empricos, o binmio desenvolvimento e educao, que legitimou a politica educacional desenvolvida no perodo militar brasileira
ps 1964, enfatizando o efeito ideolgico de atribuir educao as mudanas sociais. E, significou, segundo Brando (2005, p. 6), ...
um avano importante na direo de uma maior ateno para a leitura dos fenmenos empricos, em uma poca em que os discursos
tericos sobrepunham-se aos fenmenos concretos da sociedade e da educao.

5. A escola como espao de luta hegemnica


Entre as influencias mais marcantes dessa poca, na pesquisa educacional (histria, filosofia e poltica
educacional) vale citar tambm a polmica desencadeada por Dermeval Saviani no livro Escola e Democracia,
editado por primeira vez em 1983, no qual argumenta sobre a necessidade de uma nova teoria e uma viso
alternativa superadora s vises, que segundo o autor, se acreditavam progressistas, consubstanciadas na
Teoria Pedaggica Histrico-Crtica.
Saviani vai contrapor ao princpio da reproduo, a afirmao da escola como espao de luta hegemnica entre
as classes fundamentais da sociedade capitalista , portanto, um espao cheio de contradies. Esta polmica
deu novo flego ao debate e pesquisa em poltica educacional no Brasil e em outros pases latino-americanos,
introduzindo a anlise no somente no carter reprodutor da escola como tambm dos espaos de contradio
discusso e de luta hegemnica nos diferentes nveis de elaborao e de implementao de polticas.
Os anos 1980 foram fecundos para o debate terico-metodolgico entre pesquisadores em educao, em
muitos casos rebatendo o enfoque quantitativo e qualitativo de pesquisa. Foi um momento de um forte incremento
de pesquisas qualitativas na rea da educao, como consequncia da intensa crtica s estratgias de medio e
quantificao da realidade. As crticas concentraram-se, principalmente, na incapacidade do enfoque quantitativo
para compreender e explicar as motivaes e os comportamentos dos indivduos e dos grupos sociais, os
processos sociais e educacionais e sua relao com a estrutura social, as dinmicas institucionais, entre outros.
Esse embate terico-metodolgico apresentou certa particularidade na rea de pesquisa em poltica
educacional, no qual estavam presentes ambos os enfoques, cada um deles privilegiando temticas distintas. A
mobilizao social, por aumento do oramento para educao e das mudanas ocorridas no mbito da gesto
do financiamento pblico para a rea e nas responsabilidades e nas atribuies dos diferentes entes federados
com educao, principalmente a partir de finais da dcada de 1980, promoveram o fortalecimento de linhas de
pesquisa sobre financiamento da educao; e, ao mesmo tempo, a pesquisa qualitativa passou a focar seus

2 A reforma Universitria realizada em 1968, imposta pela ditadura militar, foi parte da interveno americana, por meio de diferentes acordos, no ensino
superior brasileiro. A Reforma foi concebida como uma estratgia militar de afrontamento ao movimento estudantil que reclamava pela democratizao
do ensino, incorporando alguns aspectos modernizantes, tais como: a introduo da organizao departamental; a unificao do vestibular passando a
ser classificatrio; o aglutinamento das faculdades em universidades, visando a uma maior produtividade com a concentrao de recursos; a diviso do
currculo em dois ciclos: um bsico e outro profissionalizante; a integrao de ensino e pesquisa e a nfase na ps-graduao, entre outros.
3 O Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova de 1932 consolidava a viso de um segmento da elite intelectual que vislumbrava a possibilidade de interferir
na organizao da sociedade brasileira do ponto de vista da educao. O documento se tornou o marco inaugural do projeto de renovao educacional do
pas, que alm de constatar a desorganizao do aparelho escolar, propunha que o Estado organizasse um plano geral de educao e defendia a bandeira
de uma escola nica, pblica, laica, obrigatria e gratuita.

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estudos nas gestes governamentais e institucionais.


interessante destacar que ambos os enfoques metodolgicos possuem muito poucos canais de
comunicao e produo conjunta na rea de poltica educacional, o que talvez seja motivado pela pouca
experincia em pesquisas com enfoques quantitativos e qualitativos e por uma tendncia mais geral de coloclos como procedimentos metodolgicos antagnicos, o que cria uma mtua desvalorizao.

6. O carter cientfico em questo


As maiores dificuldades encontradas nas pesquisas qualitativas produzidas nas ltimas dcadas consistem
em identificar e construir analiticamente os processos sociais e educacionais, por meio do dilogo com
perspectivas tericas e com a produo cientfica coletiva nacional e internacional, possibilitando ao pesquisador
sair do contexto particular do estudo em questo e da mera descrio da realidade tal qual como se manifesta,
para alcanar a compreenso do fenmeno como processo social (ANDR, 2001; GATTI, 2001).
A literatura sobre o tema mostra-nos tambm a necessidade de uma formao slida e domnio das tcnicas,
para a apropriao da realidade e para sua reconstruo e revela que a riqueza da pesquisa qualitativa no
est na possibilidade de aplicar seus resultados a locais e sujeitos semelhantes (sentido convencional de
generalizao), mas em sua propriedade de criar conhecimentos (afirmaes) universais sobre os processos
sociais gerais (BOGDAN; BIKLEN, 1994; CHIZZOTTI, 1991; MARRADI et al., 2007).
A histria recente nacional, regional e internacional tem produzido certo descrdito na poltica e no
sentido do pblico e, ao mesmo tempo, tem sido bastante frtil para a pesquisa em poltica educacional. As
intensas transformaes sociais, polticas e econmicas provocam novos problemas de pesquisa, categorias de
anlise e dilogos com outras reas cientficas.
As pesquisas que estudam a relao entre educao e sociedade passaram a ser bastante criticadas no
discurso hegemnico internacional e nacional, sob o argumento de serem muito ideolgicas; e, ao mesmo tempo,
os estudos de poltica educacional incrementam-se. De um lado, outras linhas de pesquisa incorporam uma mirada
poltico-educacional, numa perspectiva ps-estruturalista, focando seus estudos sob a tica da preocupao pela
diversidade de formas culturais e identidade, privilegiando temas como formao de professores, livro didtico,
currculo e multiculturalismo, prticas escolares, gnero, infncia, dentre outros. De outro lado, a reforma educacional
implantada nos diferentes pases da Amrica Latina no limiar do sculo XXI, consoante s mudanas sociais, polticas
e econmicas da poca, trouxe transformaes sistemticas bastante significativas na educao pblica que, ao
mesmo tempo, produziram importantes impactos nas relaes entre Estado, educao e sociedade.

7. Os dois eixos da reforma


De maneira muito sinttica, podemos dizer que essa reforma educacional apresentou dois eixos principais
que se manifestaram tambm nas polticas educacionais brasileiras: a reorganizao e a gesto do sistema
educacional e da unidade escolar. A primeira foi impulsionada, dominantemente, pela municipalizao do
ensino fundamental, pela criao das diretrizes curriculares nacionais, pela separao do ensino mdio regular
e profissional e pela criao do Fundef4. As mudanas na gesto escolar foram promovidas pelo aumento
de responsabilidades da equipe da escola e da comunidade, pela liberalizao de certas atribuies para a
unidade escolar e para os pais e pelo novo perfil desejado para a direo escolar.
Tais polticas induziram os pesquisadores a aprofundar, sobretudo, os estudos sobre gesto, participao,
dinmicas federativas e financiamento da educao.
Neste marco, encontramos frequentemente na pesquisa acadmica especialmente no mbito do mestrado e

4 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio

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doutorado - uma abordagem descritiva que resgata experincias alternativas e contestatrias reforma educacional.
So, principalmente, experincias municipais de gesto democrtica da educao - na maioria implementadas pelo
Partido dos Trabalhadores (PT). So estudos que focalizam aspectos especficos da gesto da educao e/ou da
escola, segundo as orientaes tericas, utilizando dados empricos de pequena escala e uma anlise de cunho
qualitativo. Ainda que muitos desses estudos pretendesse realizar uma reflexo sobre as experincias registradas,
geralmente o envolvimento pessoal dos pesquisadores nesses projetos poltico-educacionais comprometeu o
distanciamento entre o campo acadmico e o campo de atuao poltica, dificultando a realizao de uma anlise
da situao, conceptualizao e produo de novo conhecimento (KRAWCZYK & VIERA, 2008; CAMPOS, 2009).
No entanto, alm da especificidade da poltica nacional e local, a pesquisa sofreu tambm influncia das
tendncias regional e internacional. Por exemplo, os organismos internacionais foram importantes indutores no
somente das reformas educacionais implementadas em diferentes pases como tambm de enfoques na produo de
conhecimento na rea da educao. Nesse sentido, dois outros tipos de abordagens tm uma presena significativa
nos ltimos 20 anos no estudo das polticas educacionais: os registros de experincias e as pesquisas comparadas.
Conjuntamente, possvel observar, a importncia crescente de outros espaos de produo de pesquisa sobre
educao que no os acadmicos (instituies independentes de pesquisa, organizaes no governamentais e
institutos empresariais), sob a justificativa de falta de objetividade na pesquisa acadmica, distanciada dos problemas
educacionais considerados mais urgentes e, portanto, pouco proveitosa para aqueles que precisam tomar decises
sobre poltica educacional. Financiamentos substantivos, governamentais e internacionais, foram assim dirigidos s
instituies com perfis mais pragmticos, que se dispusesse a oferecer resultados em curto prazo, na maior parte
das vezes de acordo com encomendas definidas externamente s equipes de pesquisa5. (CAMPOS, 2009).
Tal como afirma Campos, mais do que perguntar para que serve a pesquisa, deveramos indagar academia
sobre as influencias que sofre a partir da dinmica social. (CAMPOS, 2009. p. 274)
Os registros de experincias so estudos descritivos para divulgar prticas governamentais e/ou institucionais
inovadoras e exitosas, segundo os pressupostos da Reforma Educacional, que surgiram na dcada de 1990 em
diferentes pases latino-americanos, com o propsito de que possam tornar-se referncias para serem adotadas
por governos e instituies dos demais pases da regio.
Num momento em que muitos se perguntam qual o melhor caminho a seguir para melhorar a eficcia das polticas
e a qualidade da escola, as respostas rpidas de como fazer, os modelos ou receitas tornam-se bastante atraentes.
Encontramos com frequncia o registro de experincia, principalmente, na produo do limiar do sculo XXI.
Tal registro resultou do propsito de incentivar polticas educacionais atravs de referncias a situaes nacionais,
regionais ou internacionais, por um mecanismo de contaminao6 de polticas postas em prtica em outros locais.

8. A pesquisa comparada
Outra abordagem metodolgica que nos ltimos dez anos vem progressivamente tomando cada vez maior
flego na pesquisa em poltica educacional a pesquisa comparada.
Com um extraordinrio desenvolvimento na segunda metade do sculo XX, no bojo do processo de
reconstruo internacional do capitalismo democrtico concebido no marco da teoria desenvolvimentista, a
pesquisa comparada teve como alvo estabelecer comparao entre as caractersticas e o desenvolvimento
dos sistemas educacionais de diferentes pases, com o objetivo de fornecer subsdios para a formulao e a
implementao de polticas de desenvolvimento educacional nos pases perifricos.
5 Essa tendncia na pesquisa educacional no Brasil faz parte de um movimento internacional que defende a importncia dos resultados de pesquisas experimentais
para a tomada de decises polticos educacionais e nas prticas pedaggicas nas escolas, porque estariam oferecendo respostas objetivas s decises e prticas
no campo da educao. Essa tendncia que vm ganhando fora, principalmente, nos EE.UU (principalmente no governo Bush) e no Reino Unido.
6 Conceito utilizado por Barroso, 2006.

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Na Amrica Latina, a pesquisa educacional crtica foi se afastando cada vez mais do enfoque comparativo, em
decorrncia da forte associao com o paradigma positivista e com a poltica imperialista de desenvolvimento.
De tal modo que, ocorreu esse distanciamento, tornando-se, praticamente, inexistentes, do ponto de vista crtico,
as produes acadmicas que contemplassem anlises comparativas.
Na dcada de 1990, retomaram-se os estudos comparados, principalmente nas reas de poltica educacional
e gesto escolar.
Os estudos surgiram, num primeiro momento, encomendados e divulgados pelos organismos internacionais
que, ancorados no enfoque terico-metodolgico funcionalista, possibilitaram o reforo do carter
homogeneizador, tanto na leitura das realidades nacionais quanto nas propostas para impor uma padronizao
de poltica educacional na regio.
Entretanto, aos poucos os estudos comparados tambm vm sendo utilizados para a compreenso de
processos educacionais que ultrapassam as fronteiras do Brasil. Tais estudos tm se mostrado interessantes
para distinguir as tendncias regionais das especificidades nacionais e/ou locais. Mas, em algumas ocasies,
pela ausncia de uma pergunta de pesquisa que justifique a necessidade da comparao e/ou pelo pouco
conhecimento dos pases analisados, a pesquisa acabou reduzindo-se constatao de convergncias entre
as situaes nacionais, sendo pouco explorado o enfoque comparativo como recurso analtico e interpretativo.
No estgio de globalizao do capitalismo atual, no qual estamos vivendo o intento sistemtico de tornar uniformes
as polticas nacionais atravs, entre outros, de condicionantes supranacionais, a pesquisa comparada tem um
potencial muito rico de interpretao, se levar em conta as historicidades nacionais para a anlise das convergncias
e as especificidades na concretizao de polticas globais. Mas, este enfoque, ainda, deve ser mais explorado. o
desafio da passagem da anlise dos fatos para a anlise do sentido histrico dos fatos (NVOA, 1995).
Com foi possvel observar nesta rpida sntese sobre o desenvolvimento da pesquisa em educao no Brasil,
para compreender o teor da pesquisa em poltica educacional necessrio levar em conta um conjunto de
fatores que afetam o desenvolvimento da produo cientfica em cada pas. Os espaos institucionais onde
se realizam as pesquisas, as especificidades nacionais e historicidade, o clima poltico e o contexto histrico
e as influncias do debate internacional alimentam os olhares dos pesquisadores e revelam-se na escolha dos
temas, das categorias, isto , revelam-se no carter do conhecimento produzido7.
A educao remete-nos a um conjunto de situaes, de prticas, de polticas resultantes de uma prtica
social e, portanto, est intimamente ligada s relaes sociais historicamente determinadas, que precisam de
diferentes abordagens disciplinares para sua compreenso e anlise. Contudo, o dilogo da educao com as
diferentes reas disciplinares no se d de forma simultnea, pois a preocupao destas com a educao e
vice-versa est relacionada aos problemas e aos desafios que a realidade nos apresenta.

9. Um dilogo transdisciplinar
Sinteticamente, vimos o contexto no qual acontece a influncia da economia e da administrao escolar, principalmente
na perspectiva critica, nos estudos sobre poltica educacional no Brasil. No entanto, ainda existe pouco dilogo com
outras abordagens disciplinares, tais como a sociologia da educao, que nas ltimas dcadas tem incorporado
anlise do Estado e suas contradies; da relao entre o Estado e a sociedade; e das relaes sociais (relaes de
poder, grupos de interesses, correlao de foras, etc.) na compreenso dos processos de definio e implementao
de poltica educacional e das prticas educativas. Esta abordagem vem instaurando um novo campo de estudo da
sociologia: o estudo sociolgico das polticas educacionais (BONAL, 1998; TORRES, 2000).
Essa abertura da sociologia ao estudo das polticas educacionais est, claramente, vinculada ao carter das
7 A pesquisa sobre a Reforma Educacional na dcada de 1990 em vrios pases latino-americanos que realizei conjuntamente profa. Dra Vera Lucia Vieira
evidencia de forma bastante clara a importncia da historicidade dos pases para compreender a produo cientfica. Ver: Krawczyk, N. e Vieira, V. L., 2008.

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reformas que aconteceram nas ltimas dcadas nas diferentes regies, que resultaram da crise do Estado de
bem estar e suas repercusses sobre as contradies que enfrenta o Estado capitalista.
Por exemplo, a literatura inglesa, principalmente, e parte da literatura americana realizaram, nas ltimas
dcadas, aportes importantes para a compreenso do processo de mercantilizao da educao, suas
consequncias na prtica educativa e o impacto sobre a desigualdade educacional e social.
Nos ltimos anos, embora ainda incipiente, vem crescendo a preocupao na incorporao da dimenso
histrica na pesquisa em educao. Ainda pouco se levava em conta a historicidade dos processos educacionais,
naturalizando as categorias de anlise ao no compreender e/ou no explicitar a historicidade que carregam.

10. Desafios atuais para a pesquisa em poltica educacional


Muitos so os desafios que acompanharo a pesquisa em poltica educacional nos prximos anos, mas
gostaria, para terminar, destacar alguns: revigorar o debate terico e histrico. A pesquisa emprica fundamental
para o conhecimento aprofundado da realidade, mas, para poder organizar e analisar os dados coletados
necessria uma direo que permita interpretar os aspectos singulares da realidade observada e integrar as
pesquisas no todo maior de produo cientfica. A preocupao com as dimenses terica e histrica possibilitar
pesquisa interpelar as polticas educacionais e a realidade educacional concretizada como processos que
carregam historicidade. Dessa forma, possvel colaborar com a desnaturalizao das categorias de anlise,
identificando os espaos de continuidade e ruptura e superando o limite da inevitabilidade, to pernicioso para
a produo cientfica. Articular as diferentes reas e abordagens terico-metodolgicas de pesquisa em poltica
educacional. O fortalecimento do debate entre os pesquisadores para discutir os resultados de suas pesquisas
e um maior dilogo entre as produes com diferentes enfoques metodolgicos ajudaram a criar um ambiente
coletivo de produo cientfica e otimizar a rea de poltica educacional. Aprofundar o dilogo com outras reas
de conhecimento do campo de estudo em educao e fora dele, em nvel nacional e internacional.
Sendo a educao um campo de estudo interdisciplinar, um desafio para ns que o integramos fortalecer
esse campo de conhecimento atravs do dilogo entre as diferentes reas, para ter uma compreenso cada vez
mais cabal da situao da educao, resgatando a especificidade no mbito das relaes e das prticas sociais.

11. Aprimorar as pesquisas e repensar a poltica de ps-graduao no pas


Segundo dados fornecidos pela CAPES, at maio de 2012, o Brasil, contava com 112 programas de ps-graduao
em educao, sendo 51 cursos de mestrado, 60 cursos de mestrado e doutorado e 11 mestrados profissionalizantes.
A acelerao do desenvolvimento da rea de pesquisa em educao articulado com a implementao
da ps-graduao permite hoje afirmar que no mbito da ps-graduao que, efetivamente, a prtica de
pesquisa acontece (ANDR, 2001).
O carter interdisciplinar do campo de conhecimento em educao torna a formao do pesquisador, em qualquer
uma das reas, uma tarefa bastante complexa, j que no possvel pensar num conhecimento unidirecional.
Alm disso, a pesquisa na ps-graduao representa uma porcentagem bastante significativa da pesquisa
no Brasil, necessrio discutir sobre as condies nas quais ela vem sendo produzida.
No render-se s demandas imediatistas nem s ansiedades para encontrar respostas rpidas e mgicas.
Isto no quer dizer que no devamos levar em conta os problemas concretos que surgem no cotidiano da
educao a que os problemas ganham corpo , mas a pesquisa no pode estar a servio de solucionar
pequenos impasses do cotidiano. O tempo de maturao do processo de construo de conhecimento
(individual e coletivo) no o mesmo que o das decises polticas, o das necessidades dos professores e o dos
gestores da educao. A profa. Gatti (2006, p.29) adverte que os espaos da academia e da gesto possuem
temporalidades diversas e suas interaes so complexas, construdas no bojo das relaes sociais concretas.
Assumir a tenso entre o campo acadmico e o campo de atuao poltica, fronteira bastante sensvel na rea

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de poltica educacional. Produzir conhecimento novo e socialmente significativo, que incorpore uma reflexo, numa
perspectiva de longo prazo e que no exclua alguns assuntos sob o argumento da inevitabilidade de algumas
situaes. Relegar algumas dessas questes negar a sua problematizao social (OSLAK; ODONNELL, 1981).
A busca de uma pergunta adequada, da questo que no tem resposta evidente que constitui o ponto de
origem de uma pesquisa cientfica.

Referncias Bibliogrficas
ANDR, M. Pesquisa em educao: buscando rigor e qualidade. Caderno de Pesquisa FCC, So Paulo,
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Recebido em agosto de 2012

Aprovado em Outubro de 2012

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