EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

1. Conferncia mundial sobre meio ambiente humano (1972)

A primeira conferncia mundial sobre meio ambiente aconteceu em 1972, em
Estocolmo, na Sucia.
A preocupao poca era com questes demogrficas, o aumento da
populao mundial.
A partir de 1972, o Direito Ambiental entra na agenda global: agenda poltica,
agenda econmica, agenda social...
Aos trminos dos trabalhos foi editada a Declarao de Estocolmo de 1972:
uma declarao com 26 princpios, que vo afirmar a importncia e a relevncia do
meio ambiente.
O princpio 1 fala da importncia da proteo do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes:

1 - O homem tem o direito fundamental liberdade,

igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um
meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de
proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e
futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o
apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial
e outras formas de opresso e de dominao estrangeira
permanecem condenadas e devem ser eliminadas.
2.Relatrio Nosso Futuro Comum (1987)
tambm chamado de Relatrio Brundtland.
Em 1983 a ONU criou uma Comisso mundial sobre meio ambiente e
desenvolvimento. Essa Comisso era presidida pela Sra. Gro Hallem Brundtland (exPrimeira Ministra da Noruega).
Em 1987 essa Comisso edita o Relatrio Nosso Futuro Comum: so as
concluses do trabalho dessa Comisso.
Esse relatrio foi apelidado de Relatrio Brundtland, em homenagem Sra.
Gro Hallem Brundtland.
Esse relatrio traz um conceito clssico de desenvolvimento sustentvel:
Desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades das presentes
geraes sem comprometer as necessidades das geraes futuras.

No ano seguinte, a CF/88 incorporou essa discusso.

Art. 225, CF: corao da proteo ambiental.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
No nosso ordenamento jurdico, o meio ambiente um direito fundamental.
Cuidado: a expresso presentes e futuras geraes, se for vinculada ao
aspecto internacional, ao Relatrio Nosso Futuro Comum significa desenvolvimento
sustentvel. No entanto, em muitas provas, a expresso presentes e futuras
geraes vinculada ao caput do art. 225 da CF, pode ser o princpio da solidariedade
intergerencial.
A FGV faz essa diferenciao.
3. Conferncia Mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento
conhecido como Rio 92 ou Eco 92.
Ocorreu no Rio de Janeiro, em 1992.
3.1. Principais documentos
I - Declarao do Rio/92;
II - Agenda 21;
III - Conveno-quadro sobre mudanas do clima;
IV - Conveno sobre diversidade biolgica;
V - Declarao de Florestas.
A mais importante das Conferncias foi a Rio 92. Mais de uma centena de
Chefes de Estado se reuniram nessa Conferncia. Dessa conferncia saram esses
cinco documentos importantes.
Obs.: A Rio +20 ocorreu h dois meses aqui no Brasil, mas foi um fracasso (foi
editado apenas um documento).
I - Declarao do Rio/92

 uma declarao de princpios do Direito Ambiental, tem 27 princpios:

princpio da preveno, precauo, informao entre outros.
II - Agenda 21
um programa de ao com diretrizes para a implementao do
desenvolvimento sustentvel. uma tentativa de promover, em escala planetria, um
novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia
social e eficincia econmica.
um documento programtico.
poca, em 1992, o mundo pensava em quais seriam as diretrizes
necessrias para o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI.
A Agenda 21 um documento no impositivo, adotado conforme as
peculiaridades de cada pas. Vai da esfera global esfera local (certos Municpios tm
a sua prpria Agenda 21).
o que chamamos de soft law no Direito Internacional: direito flexvel, no
cogente (as normas no so impositivas).
III - Conveno-quadro sobre mudanas do clima
de 09 de maio de 1992.
Vinculado Conveno-quadro, temos o Protocolo de Kyoto ( um protocolo
adicional).
Protocolo de Kyoto (COP 03):
- Objetivo: reduzir a emisso de G.E.E. (gases de efeito estufa).
- Meta: reduzir (na mdia) 5% das emisses do ano de 1990.
- Perodo: entre 2008 e 2012.
A Conveno-quadro se preocupa com os efeitos negativos causados pela
atividade humana.
Obs.: O aquecimento global um fenmeno natural, mas est sendo
potencializado pelas atividades humanas (com a indstria, o desmatamento...).
A Conveno-quadro se preocupa em reduzir a emisso de gases
antropognicos (gases causados pela atividade humana).
Em 1997 foi editado o Protocolo de Kyoto na COP 03 (COP: Conferncia das
Partes)1.

1Depois que assinado o documento, as partes se renem periodicamente.

Esse protocolo estabelece metas. O objetivo reduzir a emisso de gases de efeito

estufa, que esto potencializando as mudanas climticas.
A meta reduzir 5% do que foi emitido em 1990.
O primeiro perodo (2008-2012) do Protocolo de Kyoto vai vencer esse ano de
2012.
OBS.: O Protocolo de Kyoto para os pases desenvolvidos. O Brasil, como
era um pas em desenvolvimento, no tem metas percentuais no Protocolo de Kyoto.
poca, o Brasil era um pas em desenvolvimento.
Embora o Brasil no tenha metas percentuais, tem a Poltica Nacional de
Mudanas do Clima (PNMC): Lei 12.187/09.
As provas de concurso comearam a pedir questes sobre mudanas do clima.
O Brasil, pela Lei 12.187, assumiu metas voluntrias muito superiores quela
do Protocolo de Kyoto.
Art. 12:

Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar,

como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das
emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre
36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e
oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at
2020.
OBS.: O Protocolo de Kyoto hard law: impositivo, obrigatrio.
IV - Conveno sobre diversidade biolgica
o mais importante documento sobre biodiversidade.
O Brasil foi o primeiro pas do mundo a ratificar essa Conveno.
Objetivos da Conveno:
1) A conservao da diversidade biolgica;
2) Uso sustentvel dos recursos biolgicos;
3) A distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos genticos.
Poltica Nacional da Biodiversidade: Decreto 4.339/02.
Biodiversidade: a fauna, a flora...
OBS.: No conhecemos nem 10% da biodiversidade do planeta.

O desequilbrio da biodiversidade traz algumas espcies invasoras, como o

Aedes aegypti (mosquito transmissor da dengue).
V - Declarao de Florestas
No teve grande importncia, pois no teve muito consenso.
Trata-se de soft law.
4. Cpula Mundial sobre desenvolvimento sustentvel (Rio + 10)
Ocorreu em Joanesburgo, frica do Sul, em 2002.
Obs.: A mais importante das Conferncias foi a Rio 92 (a Rio + 10 ocorreu 10
anos depois da Rio 92).
- Declarao Poltica: reafirma os princpios das declaraes anteriores.
- Trouxe um Plano de Implementao: tem como objetivos:
1) Erradicao da pobreza (h uma relao entre pobreza e degradao ambiental);
2) Eliminao de padres insustentveis de produo e consumo (ns consumimos
muito mais do que a capacidade do planeta);
3) Proteo aos recursos naturais.
5. Rio + 20
Ocorreu no Brasil, em 2012.
Foi editado o documento O futuro que queremos.
Muitos lderes mundiais nem sequer compareceram.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito
fundamental
Est previsto no caput do art. 225 da CF.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: significa que o
meio ambiente um direito fundamental.

Art. 225.Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Este o princpio matriz da proteo ambiental. A partir desse princpio que
vai se irradiar a interpretao na esfera constitucional e infraconstitucional.
Vincula os administradores, legisladores e julgadores. Toda interpretao do
Direito Ambiental a partir do meio ambiente ecologicamente equilibrado: um vetor
interpretativo.
O constituinte associou o meio ambiente sadia qualidade de vida.
O meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos mais importantes
direitos fundamentais hoje. Eu s consigo efetivar os direitos civis e polticos e os
direitos econmicos e sociais com o meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Aproxima-se do fundamento axiolgico do nosso fundamento jurdico: a
dignidade da pessoa humana. Quanto mais um direito fundamental se aproxima da
dignidade da pessoa humana, mais essencial ele se torna. Essa argumentao nos
leva a dizer que sem o meio ambiente ecologicamente equilibrado no conseguimos
efetivar as outras dimenses dos direitos fundamentais.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado: o meio ambiente no poludo,
com higidez e salubridade.
Princpio 1 da Declarao do Rio/1992:

Princpio 1
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e
produtiva, em harmonia com a natureza.
STF, MS 22.164.
Meio
ambiente

Direito
econmico

Direitos
humanos

O Direito Ambiental afeta diretamente o Direito Econmico, pois recursos

ambientais se transformam em recursos econmicos.

2. Princpio do desenvolvimento sustentvel

Desenvolvimento sustentvel: compatibilizar as atividades econmicas com
a proteo ao meio ambiente.
conjugar o art. 170 com o art. 225.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
A defesa do meio ambiente um dos princpios da atividade econmica.
Segundo o STF, na ADI 3.540, necessrio compatibilizar a atividade
econmica com o meio ambiente (no fala em prevalncia). Se no for possvel
compatibilizar, prevalece o meio ambiente.
MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE
(CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE
METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE
NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA
SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO
A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE,
CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) - ALTERAO E
SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS
SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA,
CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU
PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS
PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A
INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE
PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II,
C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE
TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS
DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS
GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA
ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO
REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um
tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a
todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria
coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das
presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que

irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da

coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo
desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo
desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A
ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA
COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO
AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser
comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente
que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a
rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia
a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural,
de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral.
Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza
constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que
no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que
provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura,
trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos
ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A
NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO
ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio
do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter
eminentemente
constitucional,
encontra
suporte
legitimador
em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa
fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da
ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando
ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma
condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o
contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e
futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA
PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA
DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n
2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes
no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores
constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao
contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das
atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente,
em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental,
cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora
propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo
diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do
regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos
qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da
Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito
ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se
posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a
realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente
protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e
exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a
integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a
instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).
(ADI 3540 MC, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, j. 01/09/2005,
DJ 03-02-2006).

OBS.: Desenvolvimento durvel a mesma coisa que desenvolvimento

sustentvel ( a leitura francesa).

3. Princpio da solidariedade intergerencial

Art. 225, caput, CF.
- Sincrnica: presentes geraes.
- Diacrnica: futuras geraes.
A solidariedade intergerencial um dilogo da gerao presente com as
geraes futuras.
Solidariedade intergerencial um princpio muito recorrente nos julgados do
STJ.
Exemplos:
1) a ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel. No importa
se o dano ocorreu h 05, 10 anos... Isso porque o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes. O bem ambiental, pela sua relevncia, imprescritvel.
2) a mudana do clima est ligada s geraes futuras.
um princpio ligado tica intergerencial.
4. Princpio da funo scio ambiental da sociedade
Funo social ambiental da propriedade:
- Rural (art. 186, CF);
- Urbana (art. 182, 2, CF).
No nosso ordenamento jurdico, a propriedade s se legitima quando atende a
funo social e a coletividade.
A CF/88 plubicizou o conceito de propriedade.
Funo o contrrio de autonomia de vontade. A nossa autonomia de vontade
tem um limite: o ilcito. Onde existe funo no h autonomia da vontade, h deveres.
Portanto, estamos falando dos deveres jurdicos da propriedade.
Funo social da propriedade
1) A funo social no limita o direito de propriedade;
2) A funo social elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito
de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso da propriedade
conforme o Direito;
3) Funo social no externa, elemento interno, integrante do conceito de
propriedade;

4) Onde h funo no h autonomia de vontade ou a busca de interesses prprios;

5) Funo o poder de agir que se traduz em verdadeiro dever jurdico, que s se
legitima quando dirigido ao atendimento da finalidade especfica, que gerou a
atribuio ao gente (Celso Antonio Bandeira de Mello).
Art. 186, CF:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade

rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado (aspecto econmico da
propriedade);
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente (aspecto ambiental da propriedade);
III - observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.
Exemplo: quem tem propriedade rural no nosso pas tem que manter a reserva legal
(um percentual da sua propriedade destinado s questes ambientais), salvo
determinadas excees. Ex.: 35% da propriedade se for cerrado na Amaznia e 80%
da propriedade que tem floresta.
A funo social da propriedade urbana cumprida quando se atende s
exigncias estabelecidas no Plano Diretor (toda cidade com mais de 20.000 habitantes
tem de ter Plano Diretor).
Art. 182, 2, CF:

Art. 182, 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo

social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor.
Cuidado: o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01), no seu art. 41, traz um rol
maior de cidades que devem ter Plano Diretor.
A questo da funo social tambm aparece no CC, no art. 1.228, 1.
Funo se traduz em obrigaes:
- Negativas (no fazer);
- Positivas (fazer).
Ex.: Eu sou proprietrio de um imvel, eu tenho o dever de no poluir, no
degradar e no desmatar.

Aquele que adquire um imvel desmatado, degradado responsvel pela

recomposio do imvel, pela obrigao propter rem.
5. Princpio da preveno
Vem do verbo prevenir, que significa agir antecipadamente.
Trabalha-se com o risco conhecido: eu s posso agir antecipadamente quando
eu tenho dados, pesquisas e informaes ambientais.
O que justifica o princpio :
- a impossibilidade de retorno ao status quo;
- a eliminao de uma espcie da fauna ou flora.
Cuidado: No obstante preveno e precauo sejam sinnimos na lngua
portuguesa, no Direito ambiental eles tm sentidos singulares, preciso diferenci-los.
Preveno significa agir antecipadamente.
Preveno = risco conhecido (risco que eu sei que pode ocorrer).
Ex.: Todos sabem que a minerao causa degradao ambiental. um risco
conhecido.
H impossibilidade de retorno.
Ex.: Em um acidente nuclear, eu no consigo voltar situao anterior.
Princpios que vo materializar o princpio da preveno:
Licenciamento ambiental (poder de polcia ambiental);
Obras, atividades, empreendimentos que causam degradao precisam de
licenciamento ambiental. O rgo ambiental vai analisar o projeto.
O licenciamento ambiental uma manifestao do princpio da preveno.
O poder de polcia ambiental a mesma coisa que o poder de polcia que
estudamos no Direito Administrativo (est previsto no art. 178 do CTN).
6. Princpio da precauo
- Ele trabalha com um dano incerto, perigo in abstrato, dano desconhecido.
- Trabalha-se com a incerteza cientfica.
- Ausncia de pesquisas cientficas.

- Adota-se o in dubio pro ambiente: na dvida, decida pelo meio ambiente (no faa
intervenes que possam colocar em risco o meio ambiente).
- Inverso do nus da prova
- Prognose negativa.
Enquanto preveno certeza, precauo incerteza. H ausncia de dados,
de informao.
Um exemplo o caso dos Organismos Geneticamente Modificados (OGMs).
No h pesquisas conclusivas sobre as consequncias dos alimentos
transgnicos para a sade humana e para o meio ambiente.
Lei de Biossegurana (Lei 11.105/05), art. 1:

Art. 1o Esta Lei estabelece normas de segurana e

mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a
produo, a manipulao, o transporte, a transferncia, a
importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o
descarte de organismos geneticamente modificados OGM e seus
derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na
rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade
humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo
para a proteo do meio ambiente.
Outro exemplo so as mudanas climticas. O aquecimento global uma
realidade, mas so sabemos ainda a sua intensidade.
Princpio 15 da Declarao do Rio 1992:

Princpio 15
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser
utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.
possvel a inverso do nus da prova em matria ambiental? Sim, a inverso
do nus da prova em matria ambiental tem como referncia o art. 6, VIII do CDC e o
princpio ambiental da precauo.

Ex.: O MP ajuza uma ao civil publica e pede a inverso do nus da prova,

ou seja, que o empresrio demonstre que a sua atividade econmica no vai colocar
em risco a sade humana e o meio ambiente.
Prognose2 negativa: um exerccio de probabilidade.
O magistrado no pode deixar de julgar porque faltam elementos, porque faltam
certezas cientficas. J que tem ausncia de informaes, ele deve invocar a prognose
negativa: faz um exerccio de antecipao de forma negativa (ex.: no libera a
atividade).
7. Princpio do poluidor pagador
Tem aspectos:
- Preventivo
- Reparador
Tem previso no art. 4, VII da Lei 6.938/81.
um princpio econmico de proteo ambiental. um princpio cautelar e
preventivo.
Aspecto preventivo
- Internalizao das externalidades negativas
Internalizao: o processo produtivo.
Externalidade: tudo o que est fora do processo produtivo.
O empresrio tem que internalizar os custos de preveno e monitoramento
dos impactos de sua atividade.
Toda atividade econmica produz externalidades. Ex.: Poluio (gases,
poluentes...).
Ex.: Fabiano tem uma fbrica de queijos, prxima a um rio. Ele lana um
lquido diretamente no rio. Assim, ele est socializando os riscos. Na verdade, ele
deveria primeiro tratar o lquido antes de despej-lo no rio.
O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramento e
reparao dos impactos causados ao meio ambiente.
O PPP (princpio do poluidor pagador) procura internalizar nos custos da
produo as externalidades negativas.

2Gnose = conhecimento; pro = antecipado.

No justo que toda a poluio que sai da atividade econmica seja lanada
na natureza, para que a sociedade resolva. O empresrio tem que tratar a poluio
(ainda que fique mais caro o seu produto).
Princpio 16 da Declarao do Rio:

Princpio 16
As
autoridades
nacionais
devem
procurar
promover
a
internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor
deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida
ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio
e nos investimentos internacionais.
Aspecto reparador
Se acontecer o dano ambiental, o empresrio responsvel, pois a
responsabilidade em matria ambiental OBJETIVA (art. 14, 1, Lei 6.938/81).
Pergunta de concurso: A responsabilidade civil em matria ambiental
objetiva desde a CF/1988.
R.: Errado, desde 1981.
8. Princpio do usurio pagador
Art. 4, VII, Lei 6.938/81.

Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
Procura quantificar os recursos naturais (colocar preo), para evitar o custo
zero.
O custo zero leva hiperexplorao e escassez.
Ex.: gua um bem dotado de valor econmico (art. 19, I, Lei 9.433/97).
Se voc no quantificar a gua, a pessoa tomar um banho de cinco horas etc.
STF, ADI 3.378: versa sobre o princpio do usurio pagador.

9. Princpio da informao
S pode haver Estado democrtico se houver acesso s informaes
disponveis.
- Direito do Consumidor;
Quando se vai comprar um produto, muitos deles sinalizam os riscos sade.
- Lei 11.105/05, art. 40;
um direito ser informado se os alimentos possuem ou no OGMs.

Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados

ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos
a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse
sentido em seus rtulos, conforme regulamento.
- Lei 10.650/03;
Alm do art. 5, XXXIII da CF, essa lei garante o acesso aos bancos pblicos
ambientais.
Qualquer pessoa pode ter acesso s informaes.
- SINIMA (Sistema Nacional de Informaes Ambientais).
uma rede de computadores que vai conjugar as informaes de todos os
rgos responsveis pela proteo do ambiente.
10. Princpio da participao comunitria
A participao comunitria se d em trs esferas:
Esfera administrativa
A populao vai poder participar da formulao das polticas pblicas
ambientais.
- Audincias pblicas
Vai ouvir a populao em um ambiente fsico e colher apontamentos (ex.: h
uma obra de grande impacto ambiental, como a Usina de Belo Monte, p. ex.).
- Consulta pblica;

 mais ampla.
Ex.: Pode ser feita uma consulta populao pela Internet, que pode fazer
questionamentos.
- Participao em Conselhos de Meio Ambiente;
O particular ou representante de uma entidade pode fazer parte de um
conselho de meio ambiente (municipal, estadual ou federal).
Para realizar o licenciamento ambiental, o ente federativo (Unio, Estados, DF
e Municpios) deve possuir Conselho de Meio Ambiente.
- Direito de petio.
Esfera legislativa
So os instrumentos do art. 14 da CF: plebiscito, referendo, iniciativa popular.
At hoje nunca tivemos plebiscito, referendo ou iniciativa popular sobre matria
ambiental.
Esfera judicial
Exemplo: ao popular ambiental ( o instrumento mais comum).
11. Princpio da ubiquidade
tambm chamado de varivel ambiental no processo decisrio das
polticas de desenvolvimento.
Ex.: PAC (Programa de Acelerao do Crescimento).
Ubiquidade colocar o meio ambiente no epicentro dos direitos humanos, no
centro das polticas de desenvolvimento.
Tudo hoje, todos os projetos, todas as polticas pblicas, devem contemplar as
questes ambientais.
Ex.: As leis oramentrias, o PPA (Plano Plurianual) tm que contemplar as
questes ambientais.
Princpio 17 da Declarao do Rio.
Ex.: EIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental) (art. 225, 1, IV, CF):
toda obra que causa significativa degradao ambiental demanda o estudo prvio de
impacto ambiental.
Ex. 2: A.A.E. (Avaliao ambiental estratgica): anlise de planos, programas,
polticas governamentais.

O EIA/RIMA analisa uma obra, um empreendimento. Ex.: a construo de uma

hidreltrica (como a usina de Belo Monte), a transposio do Rio So Francisco.
A A.A.E. avalia todo o conjunto dos planos governamentais. Ex.: Vrias obras
esto sendo realizadas, ao invs de analisar cada uma singularmente, analisado o
impacto de todas essas obras conjuntamente.
Ex.: Onde tem obras do PAC, est
sendo feita avaliao ambiental.
12. Princpio do controle do poluidor pelo poder pblico
O poder pblico deve exercer um controle sobre o poluidor.
Art. 225, 1, V, CF.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
possvel controlar a produo, p. ex., de agrotxicos, energia nuclear...
Controle do emprego de tcnicas: Ex.: a Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana)
trata das atividades que envolvem OGMs (organismos geneticamente modificados);
pesquisas com clulas-tronco...
Exemplos de controle:
- Poder de polcia ambiental;
Poder de Polcia ambiental:segue a mesma sistemtica do poder de polcia
administrativo (art. 78, CTN).
- Licenciamento ambiental;
- Auditorias florestais.
13. Princpio da cooperao
Cooperar agir conjuntamente.
Boa parte da doutrina utiliza a seguinte nomenclatura: princpio da cooperao
entre os povos.

Os danos ambientais hoje so transnacionais, transfronteirios. As atividades

desenvolvidas no Brasil podem prejudicar os pases vizinhos.
Deve haver uma cooperao entre os povos para lidar com os danos
ambientais.
Princpios 2, 5 e 7, da Declarao do Rio.
Lei 9.605/98, art. 77: exemplo de cooperao internacional.

Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e

os bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao
meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer
nus, quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes
tenham relevncia para a deciso de uma causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em
vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte.
Efeito sinrgico: a soma, potencializa os danos ambientais.
14. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico
Proibio da retrogradao socioambiental;
Canotilho: uma espcie de clusula rebus sic stantibus.
No podemos retroceder no nvel de proteo ambiental que temos hoje.
uma garantia contra o legislador.
No pode haver nveis inferiores de proteo em relao aos direitos j
realizados, efetivados. O ncleo de direitos sociais deve ser protegido de retrocessos
na legislao.
Ex.: Novo Cdigo Florestal; Cdigo Florestal de Santa Catarina (so alvos de
ADI).
A proteo ambiental no s para ns, mas tambm para as geraes
futuras.
Clusula rebus sic stantibus: a no ser que a situao se altere
significativamente, eu no posso retroceder.

Situaes excepcionais que podem flexibilizar: situaes de calamidade,

estado de stio ou estado de emergncia grave.
15. Princpio do progresso ecolgico
Clusula de progressividade ou dever de progressiva realizao.
.
Art. 2, pargrafo I do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC).
O dever de progressiva realizao melhorar, ampliar a legislao ambiental,
para melhorar a proteo ambiental.
Quem adota o Pacto tem o dever de progressiva realizao.
J se fala em mnimo existencial ecolgico ou socioambiental.

CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE

1. Conceito legal de meio ambiente
Conceito legal de meio ambiente (art. 3, I, Lei 6.938/81 - Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente): conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.
Esse conceito traz elementos:
a) Biticos: tudo o que tem vida.

fauna;

flora.

b) Abiticos:

ar;

atmosfera.

O conceito legal amplo e aborda todas as formas de vida. Alm disso, aborda
elementos abiticos.
Palavras que aparecem em concursos:
- Biota: seres vivos em determinado local.
- Bitopo: lugar;
- Biocenose: seres vivos.
2. Classificao de meio ambiente
2.1.Meio ambiente natural (art. 225, CF)
- elementos bitipos;
- elementos abitipos.
a fauna e a flora.

2.2.Meio ambiente cultural (arts. 225 e 226, CF)

o patrimnio cultural brasileiro.
- Bens materiais (ex.: cidades histricas);
- Bens imateriais: patrimnio incorpreo, no fsico.
Ex.: Danas (capoeira, frevo...); comidas.
Formas de proteo do patrimnio cultural (art. 216, 1, CF):
- Tombamento;
- Registro;
OBS.: O registro a forma de proteo ao patrimnio cultural imaterial (ex.:
samba, frevo).
- Inventrio;
OBS. 2: Inventrio tanto para bens materiais, como imateriais. Inventariar
relacionar os bens que guarnecem determinado local.
- Vigilncia;
Vigilncia = fiscalizao.
Ex.: H uma obra tombada. Para evitar que o imvel seja descaracterizado, o
poder pblico tem de exercer a vigilncia.
Dec.-lei 25/37, art. 20: consta a vigilncia.
- Desapropriao;
Ex.: o imvel to relevante que ser desapropriado para integrar os bens da
Administrao Pblica.
Cuidado: Retrocesso no uma forma de proteo do patrimnio cultural,
um instituto jurdico do Direito Administrativo.
- Outras formas de acautelamento e preservao.
Art. 216, CF:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de

natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em

conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
2.3. Meio ambiente artificial (art. 182, CF);
So os espaos abertos e fechados.
Alguns doutrinadores denominam de ambiente construdo.
H uma interveno antrpica, interveno humana.
- Espaos abertos: ruas, praas, parques, reas verdes...
- Espaos fechados: edificaes, construes.
Lei 6.766/79 (Lei de parcelamento do solo): conceito de equipamentos
urbanos(art. 5, nico)e comunitrios(art. 4, 2):

equipamentos comunitrios: de sade, educao, lazer

equipamentos urbanos: energia eltrica, gua, esgoto, telefonia.

Cuidado: a edificao meio ambiente artificial, mas se ganhar uma

qualificao especial, pode se transformar em ambiente cultural.
Art. 216, IV e V, CF:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de

natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

2.4.Meio ambiente do trabalho (art. 200, VIII, CF)

Preocupa-se com a sade e a segurana do trabalhador.
O SUS deve, entre outras atribuies, colaborar com a proteo do meio
ambiente do trabalho.
REsp 725.257/MG.
Art. 200, VIII, CF:

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras

atribuies, nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo
compreendido o do trabalho.

do

meio

ambiente,

nele

3. Anlise do art. 225 da CF

- norma-matriz (caput);
Art. 225

- instrumentos de garantia de efetividade da norma-matriz ( 1);

- determinaes particulares (normas especficas).

3.1. Norma-matriz (caput)

o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A CF/88 a primeira Constituio a tratar das questes ambientais, ela dedica
um Captulo ao meio ambiente.
Art. 225, CF:

Art. 225. Todostm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Todos
Significa os brasileiros e os estrangeiros residentes no pas. Contudo, a
doutrina diz que, alm dos brasileiros e estrangeiros residentes, preciso incluir as
futuras geraes.

Concepes ticas de meio ambiente:

- Antropocentrismo
o homem no centro de todas as relaes jurdicas. O homem a medida de
todas as coisas. Toda a proteo ambiental para o homem.
Estabelece deveres morais positivos e negativos, tendo em vista os seres
humanos, colocados no centro e acima dos outros seres vivos.
No antropocentrismo tradicional, no se reconhece valor intrnseco aos outros
seres vivos.
- Biocentrismo
Coloca no centro os seres vivos. Todas as formas de vida so igualmente
importantes.
integrador.
Se reconhece valor intrnseco a outras formas de vida.
O art. 225 da CF de leitura antropocntrica.
Em que pese o art. 225 ser antropocntrico, h manifestaes biocntricas no
prprio art. 225.
O 1 traz as obrigaes do poder pblico nas questes ambientais:
Art. 225, 1, VII, CF:

Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao Poder Pblico:
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Exemplos:
- Rinha de galo considerada inconstitucional.
- O STF tambm j julgou que a farra do boi uma prtica inconstitucional (no
confronto entre direitos culturais e a proteo ao meio ambiente, prevalece a proteo
contra os maus tratos a animais).
- Pescas com explosivos tambm so vedadas.
- Os rodeios tm uma regulamentao prpria.

O conceito legal de meio ambiente (art. 3, I, Lei 6.938/81) biocntrico:

Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas;
Decreto 4.339/02: traz a Poltica Nacional da Biodiversidade.

2. A Poltica Nacional da Biodiversidade reger-se- pelos

seguintes princpios:
I - a diversidade biolgica tem valor intrnseco, merecendo
respeito independentemente de seu valor para o homem ou
potencial para uso humano;