Você está na página 1de 5

Texto publicado sbado, dia 11 de abril de 2009

Artigos

Sistema judicial precisa de infra-estrutura


e tcnica
Por Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia e Dierle Jos Coelho Nunes

Vemos, na atualidade, de modo muito recorrente, o discurso de parcela de respeitvel da


doutrina e jurisprudncia brasileira a defender uma espcie muito peculiar de ativismo
judicial no qual a magistratura deveria ser preparada para proferir decises nas quais
deveria antever os impactos polticos, econmicos e sociais desses provimentos.[1]

Para tanto, vrias medidas vem sendo tomadas[2] no sentido de se criar um corpo de
magistrados com formao humanstica adequada.

De modo algum podem ser criticadas medidas no sentido de se melhorar a qualidade


dos magistrados, at mesmo quando se percebe que a vertente processual vem se
tornando a via principal para a obteno de direitos fundamentais, em pases como o
Brasil, nos quais no so asseguradas polticas pblicas para tanto, incitando a
denominada litigncia de interesse pblico (Prozefhrung im ffentlichen Interesse)[3]
.

Todavia, no se podem esquecer dois aspectos.

O primeiro, que esta preocupao no recente no discurso jurdico (processual). Esta


percepo sociolgica-econmica e protagonista do juiz j era defendida por vrios
estruturadores da socializao processual, desde o final do sculo XIX, entre eles, com
destaque, Franz Klein, em palestra em 1901.[4]

Mas este, seguramente, no o ponto principal a se analisar.

Ao se partir do pressuposto utilizado por essas linhas de pensamento no Brasil -que


reputamos completamente equivocadas em seus pressupostos[5] - de que o juiz poderia
sozinho vislumbrar os impactos sociais, polticos e econmicos de sua deciso, se
possusse uma formao humanstica plural - do direito, da sociologia, da filosofia etc.-,
dever-se-ia analisar se no Brasil existe toda infra-estrutura para que o juiz possa analisar
os casos de modo a obter provimentos qualitativamente bem construdos.

Se realizarmos uma breve investigao nas diretrizes de funcionamento do sistema


jurdico brasileiro se perceber que do juiz exigida uma altssima produtividade de
decises no menor espao-tempo processual possvel.
A produtividade, at mesmo, foi levantada a critrio constitucional objetivo de
promoo por merecimento[6].

Nesses termos, mesmo que fosse possvel a um juiz com formao plural antever os
impactos de suas decises - o que desde j no concordamos [7]-, para tanto, deveria ser
ofertada uma infra-estrutura adequada para tal.

Ao invs de se apostar todas as fichas na pobre magistratura (que se v contrada a: a)


administrar o processo sem formao para tal e a b) ofertar alta produtividade de
decises, sem auxilio tcnico de nada ou de ningum, com enorme qualidade e com
anteviso dos impactos do provimento) dever-se-iam tomar medidas mais eficientes
para se promover a melhoria qualitativa do sistema.

Sabemos que as reformas pelas quais no apenas o Judicirio no Brasil, mas, todo o
Judicirio da Amrica Latina vm passando so o resultado das necessidades do
mercado, consubstanciadas nas exigncias de previsibilidade e celeridade nas
decises (e.g., com o uso de Smulas Vinculantes) e, por vezes, deixando de lado outras
exigncias[8].

Existe uma tendncia da grande maioria dos sistemas processuais em se retirar do juiz a
gesto do andamento dos procedimentos e a atriburam a um administrador judicial,[9]
deixando ao magistrado o cumprimento da sua funo primordial: julgar.

Em outro espectro, j est mais do que no momento de se perceber a diversidade de


tipos de litigiosidade: a) individual ou de varejo ou de baixa intesidade: sobre a qual
o estudo e dogmtica foram tradicionalmente desenvolvidos, envolvendo leses e
ameaas a direito isoladas; b) a litigiosidade coletiva: envolvendo direitos coletivos e
difusos, nos quais se utilizam procedimentos coletivos representativos, normalmente
patrocinados por legitimados extraordinrios (rgo de execuo do MP, Associaes
representativas etc.); e c) em massa ou de alta intensidade: que d margem a propositura
de aes repetitivas ou seriais, que possuem como base pretenses isomrficas, com
especificidades, mas que apresentam questes (jurdicas e/ou fticas) comuns para a
resoluo da causa[10].

Estes so apenas alguns breves exemplos....

Nesses termos, apesar de reiterar a importncia da melhoria qualitativa e humanstica


dos magistrados - que em verdade deveria ser uma preocupao de todas as profisses -,
parece ingnuo acreditar que to-somente deste modo, sem uma infra-estrutura e tcnica
do Poder Judicirio, obter-se- os efeitos prticos e de legitimidade que se almejam.

[1] Como recentemente divulgou a coluna do ilustre Rodrigo Haidar, juzes estudam
impacto das decises, na respeitvel Revista do Consultor Jurdico in:
http://www.conjur.com.br/2009-mar-28/juizes-estudam-impacto-social-economico-
decisoes. O artigo revela, basicamente, a preocupao dos magistrados com a difcil
questo do direito fundamental sade (e as aes visando que o Judicirio obrigue a
Administrao Pblica a realizar concretamente este direito), o que, pondera-se, pode
levar quebra do sistema de sade, com o esgotamento dos recursos e prejuzo para
os demais cidados. Essa tem sido uma preocupao no apenas no meio do Direito,
mas tambm da Administrao Pblica, Como a Escola de Sade Pblica de Minas
Gerais. Ver, e.g., CHAVES, Gabriela Costa; VIEIRA, Marcela Fogaa; REIS, Renata.
Acesso a Medicamentos e Propriedade Intelectual no Brasil: reflexes e estratgias da
sociedade civil. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, a. 5, n.8,
p. 170-198, Junho de 2008. HUNT, Paul e KHOSLA, Rajat. Acesso a Medicamentos
como um Direito Humano. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, So
Paulo, a. 5, n.8, p. 100-121, Junho de 2008. SARLET, Ingo Wolfgang. Algumas
consideraes em torno do contedo, eficcia e efetividade do direito sade na
constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao
Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel em: . Acesso em: 02/03/2009.

[2] Como a recente Resoluo n 2, de 16 de maro de 2009, da ENFAM (Escola


Nacional de formao e aperfeioamento de magistrados) tratando das diretrizes para os
contedos programticos mnimos dos cursos de formao para ingresso na
magistratura e de aperfeioamento.

[3] CAPONI, Remo. Modelli europei di tutela collettiva nel processo civile: esperienze
tedesca e italiana a confronto. In: Atti del Incontro di Studi: le azioni Seriali do Centro
Interuniversitario di Studi e Ricerche sulla Giustiza Civile Giovani Fabbrini, junto da
Universit di Pisa, 04 e 05 de maio 2007.

[4] KLEIN, Franz. Zeit- und Geistesstrmungen im Prozesse. Frankfurt am Main:


Vittorio Klostermann, 1958.p. 25. Klein idealizou as bases legais da socializao
processual para todos os sistemas processuais ocidentai. Cf. NUNES, Dierle Jos
Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma anlise crtica das reformas
processuais. Curitiba: Juru, 2008.

[5] Os argumentos so amplamente apresentados em NUNES, Dierle Jos Coelho.


Processo jurisdicional democrtico. cit. E: NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA,
Alexandre Gustavo Melo Franco. Por um paradigma democrtico de processo. In:
DIDIER JR, Fredie. (org.). Teoria do Processo - Panorama doutrinrio mundial. Vol.
2. Salvador: Podium, 2009 (no prelo). Conferir tambm o discurso de nosso grande
interlocutor, Prof. Dr. Lenio Luiz Streck, em todas as usas obras, ou de modo abreviado
in: http://www.conjur.com.br/2009-mar-15/entrevista-lenio-streck-procurador-justica-
rio-grande-sul.

[6] Como j afirmamos noutro lugar: A confiana nas virtudes diferenciadas dos
juzes, em seu protagonismo, j deixou de ser algo defensvel, para se transformar em
um pesadelo para esses rgos de execuo do Estado, pressionados a fornecer decises
democraticamente formadas, sem auxlio de ningum (nem mesmo tcnico do
processo), em escala industrial (alta produtividade, como se pode ver agora como
mandamento constitucional: 5, LXXVIII e 93, II, c, acrescentados pela Emenda
Constitucional de Reforma do Judicirio), sem infra-estrutura adequada e sofrendo
crticas de todos os seguimentos da sociedade. NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA,
Alexandre Gustavo Melo Franco. Por um paradigma democrtico de processo, cit.
[7] Ao Juiz, conquanto tenha diante de si um caso, devem lhe interessar as
particularidades do mesmo. Por um lado, eles no podem deixar de decidir; por outro,
tero de lidar com o nus de vincular o futuro (cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo
Franco. Constituio, poltica e judicirio em uma sociedade de risco permanente: um
ensaio a partir da teoria dos sistemas. Metacrtica: revista de Filosofia da unidade de
Investigao em Cincia, Tecnologia e Sociedade da Universidade Lusfona, Lisboa, a.
III, n. 6, p. 99-127, 2005). Difcil, ento, colocar sobre o magistrado o nus de tentar
imaginar quais os efeitos de sua deciso para alm das partes que sero atingidas por
sua deciso. A soluo, quer nos parecer, apenas pode advir do prprio processo: a
deciso do juiz deve ser tal que resulte da co-participao de todos os sujeitos
processuais no processo. Assim, se, por exemplo, em um caso sobre sade, se
argumenta que a deciso vai implicar em danos ao errio pblico (e isso implicar na
falta de recursos para outros usurios do sistema), tal no pode ser pressuposto, quer
pelo juiz, quer pela Administrao Pblica, mas amplamente provado e debatido nos
autos, de forma que o Poder Pblico, de forma transparente e clara, demonstre suas
razes, em contraditrio com o autor. O que se v em boa parte das discusses e
julgados, entretanto, so tentativas de fazer com que o juiz avalie, no o caso que tem
diante de si, mas eventuais (e supostas) repecursses sociais, econmicas, polticas e
jurdicas de sua deciso. O problema dessa racionalidade est em que os direitos
fundamentais no podem ser tratados em uma relao pragmtica de custo-benefcio.

[8] Sergio J. CUAREZMA TERN, referindo-se s reformas judiciais na Amrica


Central, destaca que no contexto de este proceso complejo de reforma de la justicia, no
debe sorprendernos que las reformas econmicas, estructurales que se vienen llevando a
cabo en muchos pases en desarrollo impulsan a los de la regin a abordar la reforma de
la justicia como complemento necesario a la reforma econmica y no como en lo que en
realidad debe ser, un camino para el mejoramiento del Estado Social de Derecho y de la
democracia y de mayor respeto para los derechos humanos, com isso, la justicia, y
particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito esencial para la
promocin la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con
el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia
de actores econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales
y extranjeras. CUAREZMA TERN, Sergio J. La reforma de la justicia en
Centroamrica: avances, naturaleza, retos y peligros. El caso de Nicaragua. In:
SERRANO CALDERA, Alejandro et al. (Ed.). Legalidad, legitimidad y poder en
Nicaragua. Managua: Fundacin Friedrich Ebert, 2004, p. 117-131. Tambm WILSON
(et al) lembra daqueles que criticam a ampliao do acesso justia, j que isso
colocaria em risco o mandamento da estabilidade do mercado: Cuando este acceso se
hace ms amplio, tambin resulta ms difcil predecir el contenido sustantivo de las
sentencias de la Corte. No hay motivo para asumir que ampliar el acceso
necesariamente resultar en decisiones que favorezcan las reformas de libre mercado
(WILSON, Bruce M; RODRGUEZ CORDERO, Juan Carlos; HANDERBERG, Roger.
A Mayores Previsiones... Resultados Imprevistos: reforma judicial en Amrica latina
indicios sobre costa rica. Revista Amrica Latina Hoy, Salamanca, v. 39, 2005, p. 99).
Ver tambm BAHIA. Os Recursos Extraordinrios e a Co-originalidade dos Interesses
Pblico e Privado no interior do processo: reformas, crises e desafios jurisdio desde
uma compreenso procedimental do estado democrtico de direito. In: CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (coord.). Constituio e
Processo: a contribuio do processo no constitucionalismo democrtico brasileiro.
Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 363-372.
[9] Na Espanha a Reforma ocorrida a partir de 2001 alterou o nome (e o funcionamento)
da secretaria judicial, que passou a ser denominada escritrio judicial (oficina
judicial), dentro de uma concepo gerencial. Uma pea central nessa mudana foi a
redefinio (e aumento) de funes do Secretrio Judicial, que passou a ser
responsvel pela organizao e funcionamento do escritrio judicial, de forma que o
juiz tenha mais tempo para se dedicar funo de julgamento (cf. MORATO, Manuel
Martn. El Nuevo Modelo de Oficina Judicial. Revista Jurdica de Castilla y Len, n. 5,
Enero 2005, p. 173-190). Noutra oportunidade se afirmou: Sabe-se que os magistrados
no possuem formao administrativa a viabilizar o gerenciamento conjunto de milhares
de processos sob sua responsabilidade e direo. Desse modo, a criao de um
administrador judicial, um novo tipo de escrivo com formao especfica, permitiria
que o juiz desempenhasse to-somente a funo que lhe cabe: julgar. No direito alemo,
o administrador judicial (Rechtspfleger) profere algumas decises durante a tramitao
processual, fato que permite ao magistrado uma participao ativa durante todo o
processo. Como informa Hess, o papel dos administradores judiciais na Alemanha
importantssimo, exercendo a competncia em questes executivas, na expedio de
ordens de pagamento (Mahnsverfahren monitrias puras) e nos processos de
insolvncia. A Frana e o Conselho da Europa tambm possuem uma tendncia de
transferncia de atividades no jurisdicionais a escrives ou assessores judiciais. No
direito brasileiro, seria perfeitamente possvel a criao da figura de um administrador
judicial, que teria o encargo de administrar e controlar a tramitao sistemtica e
contnua dos feitos, alm de poder proferir os despachos, de modo a permitir a reduo
dos tempos mortos e garantir ao juiz o exerccio da funo decisria e de estudo detido
dos casos, mediante um dilogo genuno com as partes, permitindo o proferimento de
decises constitucionalmente adequadas. (NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA,
Alexandre Gustavo Melo Franco. Eficincia processual: Algumas questes. Revista de
Processo, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, no prelo).

[10] MENCHINI, Sergio. Azioni seriali e tutela giurisdizionale: aspetti critici e


prospettive ricostruttive. In: Atti del Incontro di Studi: le azioni Seriali do Centro
Interuniversitario di Studi e Ricerche sulla Giustiza Civile Giovani Fabbrini, junto da
Universit di Pisa, 04 e 05 de maio 2007.

Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia advogado em Minas Gerais e mestre e doutor
em Direito Constitucional (UFMG), professor universitrio na Faculdade de Direito do
Sul de Minas (FDSM) e Faculdade Batista de Minas Gerais
Dierle Jos Coelho Nunes advogado, doutor em Direito Processual (PUC-
Minas/Universit degli Studi di Roma La Sapienza), mestre em Direito Processual
(PUC-Minas), professor universitrio e membro da Comisso de Ensino Jurdico da
seccional mineira da OAB.

Deiponvel em: http://www.conjur.com.br/2009-abr-11/necessidade-promover-


melhoria-qualitativa-sistema-judicial

Você também pode gostar