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Em defesa da violncia: obstculos para uma poltica democrtica

Pedro Benetti IESP-UERJ pedrorolobenetti@gmail.com


Amanda Reis UnB amandaoliveiradosreis@gmail.com

1. Desafos de la democracia en el mundo.


Resumo
Ao longo de 2014 uma srie de publicaes, dentre as quais o relatrio final da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), rememorou os cinquenta anos do golpe de 1964. A maioria
destas iniciativas tinha como preocupao a compreenso de quais caractersticas do regime
autoritrio persistem na ordem democrtica que se forjou a partir da dcada de 1980. Nesse
contexto, fala-se em permanncias, restos ou mesmo continuidades em diversos aspectos da
vida poltica, social e cultural do pas. O objetivo deste trabalho compreender as linhas de
continuidade e os elementos de ruptura entre os discursos de legitimao do uso da
violncia pelo Estado no perodo autoritrio (1964-1985). Tal esforo no se relaciona de
maneira direta com a permanncia de determinadas estruturas institucionais, mas sim com
as narrativas construdas com vistas a justificar certa concepo de Estado e, porque no,
de democracia que tem a violncia como um de seus elementos centrais. Para atingir este
objetivo, o trabalho se dedicar a analisar a fala de militares envolvidos com a represso
poltica no perodo autoritrio, tomando como fonte os depoimentos prestados CNV. Tal
esforo permitir compreender quais so as estratgias discursivas empregadas at hoje
para legitimar o uso de violncia por parte do Estado. Com isso, pretende-se identificar
quais so os elementos fundamentais da construo de uma ideologia da violncia,
pensando tambm na formao de uma cultura poltica que a sustenta e difunde.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

1. Introduo
Em 21 de dezembro de 2009, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou o
Decreto n 7.037, instituindo o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3). Em seu eixo orientador VI Direito memria e verdade -, o programa estabelece trs
diretrizes para o esclarecimento do passado histrico brasileiro, particularmente no que se
refere ao perodo autoritrio inaugurado pelo golpe de 1964. Essas diretrizes so:
reconhecimento da memria e da verdade como direito humano da cidadania e dever do
Estado; preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade; e

modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e verdade,


fortalecendo a democracia.
O eixo orientador VI, assim como suas diretrizes, est inserido no contexto da
discusso acerca das condies adequadas para a realizao completa do que se
convencionou chamar justia de transio. A justia de transio, como projeto poltico e
acadmico, pretende identificar e intervir nos pontos em que o processo de democratizao
se mostrou incompleto, especialmente no que se refere s instituies do Estado.

A Justia Transicional um ramo altamente complexo de estudo, que rene


profissionais das mais variadas reas, passando pelo Direito, Cincia Poltica,
Sociologia e Histria, entre outras, com vistas a verificar quais processos de
Justia foram levados a cabo pelo conjunto dos poderes dos Estados nacionais,
pela sociedade civil e por organismos internacionais para que, aps o Estado de
Exceo, a normalidade democrtica pudesse se consolidar. Mais importante,
porm, a dimenso prospectiva desses estudos, cuja aplicao em polticas
pblicas de educao e justia serve para trabalhar socialmente os valores
democrticos, com vistas incorporao pedaggica da experincia de
rompimento da ordem constitucional legtima de forma positiva na cultura
nacional, transformando o sofrimento do perodo autoritrio em um aprendizado
para a no-repetio. (revista anistia v. 1 pg 12)

Como se nota, o elemento fundamental da justia de transio a articulao


inescapvel entre passado, presente e futuro. Nesse sentido, a dor dos familiares e vtimas
diretas da violncia de Estado adquire um novo estatuto, na medida em que sua disputa
investida de atualidade e necessidade histrica no tempo presente.

A vivncia do sofrimento e das perdas no pode ser reduzida a conflito privado e


subjetivo, uma vez que se inscreveu num contexto social, e no individual. A
compreenso do passado por intermdio da narrativa da herana histrica e pelo
reconhecimento oficial dos acontecimentos possibilita aos cidados construrem
os valores que indicaro sua atuao no presente (PNDH-3, pg 207)

A primeira legislao a lidar com a temtica da represso poltica aps a


Constituio de 1988 foi a Lei n 9.140/1995, que reconheceu a responsabilidade do Estado
brasileiro pelo desaparecimento de 136 opositores do regime civil-militar de 1964. Alm
dessa lista inicial, a lei instituiu uma comisso especial encarregada de examinar outros
casos de vtimas da represso (Comisso Especial Sobre Mortos e Desaparecidos Polticos,
CEMDP), concedendo reparaes aos que julgasse procedentes. Posteriormente, em agosto
de 2001, a Medida Provisria n 2151-3 criou a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia. Em novembro de 2002, este marco legal foi convertido na Lei n 10.559/2002.
Segundo o PNDH-3, a comisso j realizou 700 sesses de julgamento e promoveu, desde
2008, 30 caravanas, possibilitando a participao da sociedade nas discusses, e
contribuindo para a divulgao do tema no pas.

Por fim, a Comisso de Anistia tem procurado fomentar o debate pblico sobre os
quatro grandes temas-chave da Justia de Transio: (I) a reforma das instituies
para a democracia; (II) o direito memria e verdade; (III) o direito reparao
e; (IV) o direito ao igual tratamento legal e Justia. (Revista anistia, vol. 1, pg
14)

Os quatro temas-chave privilegiados pela Comisso da Anistia do Ministrio da


Justia so apresentados como caminhos para a ampliao de uma cidadania ainda
incompleta, mesmo nos quadros de um regime institucionalmente democrtico. Nesse
sentido, as discusses sobre justia de transio e o direito no-repetio preocupam-se
no tanto com o estabelecimento do pecado original, quanto com a persistncia de
determinadas estruturas e prticas ao longo do tempo. Dito de outra maneira, no se trata de
identificar exatamente quando comeou ou quem foi o primeiro a praticar algum ato
arbitrrio, tal como a tortura ou o desaparecimento forado, mas sim de avaliar as
condies que permitiram e mesmo encorajaram a persistncia destes atos no decorrer de
muitos anos. A pergunta que subjaz a arquitetura conceitual do direito no-repetio
simples: se passamos de um regime autoritrio para um democrtico, por que determinadas
prticas persistem?
Este texto se dedica a investigar parte dessa problemtica, na forma do
desenvolvimento de uma cultura poltica voltada para a legitimao da violncia por parte
do Estado. Para cumprir este objetivo, divide-se em quatro sesses, sendo a primeira uma
rpida reviso de algumas publicaes sobre o tema das continuidades em relao ao
perodo autoritrio, a segunda sobre questes terico-metodolgicas em torno das
discusses sobre as culturas polticas, a terceira sobre a arquitetura conceitual da Doutrina
de Segurana Nacional (DSN) e a quarta sobre os discursos emitidos pelos militares que
operavam na prtica aquilo que a DSN formulava teoricamente.

2. Revisitando a ditadura no passado e no presente

O PNDH-3 e as instituies do Estado brasileiro acima citadas revelam um retrato


paradoxal de nossa institucionalidade ps-autoritria. Ao mesmo tempo em que a
cristalizao destas discusses em planos e instituies aponta para uma abertura
progressiva do Estado proteo e promoo de novos direitos, elas indicam tambm que
no foram superadas muitas das caractersticas mais importantes do regime autoritrio
anterior. A no superao destas caractersticas interpela a sociedade brasileira de maneira
permanente, o que se expressa, dentre outros canais, por meio das muitas publicaes que
falam sobre os ecos, restos, continuidades ou permanncias autoritrias no nosso
presente.
O longo processo de transio poltica que marcou o Brasil entre as dcadas de 1970
e 1990 ensejou um conjunto de pesquisas e anlises que buscavam compreender quais eram

os condicionantes da abertura e, principalmente, que tipo de regime nasceria do desenrolar


das opes que ali se faziam. A partir da promulgao da Carta de 1988, muitos analistas
passam a se concentrar na identificao dos elementos de continuidade em relao ao
perodo autoritrio. Nesse esforo, muitas pesquisas dedicaram sua ateno s estruturas
institucionais criadas durante os anos de autoritarismo que permaneceram vigentes na nova
democracia. Esse tema se atualiza a cada data comemorativa relacionada ditadura
brasileira sejam os aniversrios do golpe militar, do Ato Institucional n5 ou dos marcos
da abertura, como a anistia, a nova constituio ou as eleies livres.
Em 1994, no aniversrio de 30 anos do Golpe, Maria Celina DArajo, Glucio
Soares e Celso Castro lanaram um conjunto de trs publicaes que traziam a perspectiva
dos militares sobre a tomada do poder, a represso e a abertura. As entrevistas contidas nos
livros Vises do golpe (1994), Os anos de chumbo (1994) e A volta aos quartis
(1995) representaram um esforo de compreenso do perodo autoritrio sob a perspectiva
de atores centrais para o desenvolvimento dos eventos, mas que pouco falavam
publicamente sobre o tema. Passado pouco tempo das primeiras eleies democrticas do
pas depois do regime militar, a agenda de pesquisa em torno do tema ainda buscava lanar
luz sobre um perodo marcado pelo silncio e pelo sigilo. Carlos Fico (2004) registra, no
quadragsimo aniversrio do golpe, que o interesse sobre o esclarecimento dos fatos e a
produo de narrativas histricas que dessem conta desse perodo permaneceram restritos
durante muito tempo.

Tem sido notvel, neste ano, o interesse despertado pelos eventos de toda sorte que vo
marcando a data, diferentemente de dez anos atrs, quando seminrios acadmicos sobre
os trinta anos do golpe de 64 tiveram de ser cancelados ou contaram com baixa
freqncia de pblico. Milhares de pessoas, na maioria jovens, tm comparecido a
debates em todo o Brasil. (Fico, 2004, p. 30)

Muitas podem ser as razes para o crescimento desse interesse na produo de


pesquisas sobre a ditadura militar brasileira. A abertura de alguns arquivos, como o fundo
do Servio Nacional de Informao (SNI), recentemente incorporado ao acervo do Arquivo
Nacional, certamente funciona como impulso para que novos pesquisadores desenvolvam
linhas de investigao que permitam um conhecimento mais preciso sobre a maneira como
funcionou o regime. A possibilidade de incorporar novas fontes aos relatos j existentes,
acumulados desde a abertura, so elementos importantes para compreender o porqu da
elevada produo sobre a temtica nos ltimos anos. No obstante, possvel falar em outra
razo pela qual os estudos sobre o perodo autoritrio continuam na ordem do dia em
muitas das disciplinas de humanidades: a permanncia de diversos traos caractersticos
daquele regime no ordenamento social e poltico brasileiros.
Segundo Fico (2004) a primeira gerao de estudos sobre a ditadura militar ficou
marcada por trabalhos de dois tipos, os que se baseavam em memrias e relatos e os que
construram modelos de explicao baseados nos aportes da cincia poltica estadunidense
um campo que passou a ser conhecido como transitologia, no decorrer do processo de

abertura poltica. Posteriormente ganham destaque, especialmente no campo acadmico da


Histria, uma srie de estudos que se apoia na chamada Histria Nova.

Assim, abandonando explicaes fundadas em conceitos como os de classe social,


modo de produo, estrutura econmica ou estrutura social, os historiadores do
que se convencionou chamar de Nova Histria buscaram uma estratgia cognitiva
(mais do que uma perspectiva terico-conceitual) que enfatizasse o indivduo, seu
cotidiano, suas emoes, sua mentalidade, sua trajetria de vida etc., opes que,
obviamente, no incidiram apenas sobre os estudos relativos ditadura militar, mas
sobre todo o escopo de estudos histricos aqui e alhures. Desse modo, o virtual
abandono do marxismo pelos historiadores (que, no Brasil, se verificou a partir de
meados dos anos 80) no se fundou tanto em uma crtica que cotejasse as insuficincias
tericas da perspectiva (notadamente o determinismo economicista), mas na
constituio de um novo padro de narratividade, motivado no mais pela pretenso
rankeana de mostrar como realmente aconteceu, mas na estratgia cognitiva
mencionada: a valorizao da subjetividade, do cotidiano etc., atravs de verses
verossmeis que no almejam firmar-se como verdade absoluta, concatenadas, quanto
possvel, em narrativas saborosas. Isso talvez explique, por exemplo, a grande
quantidade de trabalhos sobre o tema da cultura durante o regime militar, j que o
enfoque cultural o favorito entre os historiadores de algum modo referidos s correntes
da Nova Histria. (Fico, 2004, p. 40)

Recentemente, um conjunto de estudos tem se dedicado a investigar no apenas as


estruturas, eventos e desenvolvimentos do regime autoritrio em seu prprio tempo
histrico, mas tambm compreender em que medida muitas das estruturas, eventos e
desenvolvimentos do perodo democrtico se relacionam com o passado imediato. o caso
de coletneas como O que resta da ditadura (Safatle & Teles, 2010) e Ecos do golpe
(Iasi & Coutinho, 2014) e da pesquisa Continuidade autoritria e construo da
democracia (Ncleo de Estudos da Violncia da USP, 1999 e reedio em 2002). Tais
publicaes enfatizam, sobretudo, aspectos institucionais de continuidade entre o regime
autoritrio e a democracia que o sucedeu a partir da dcada de 1980.

O projeto investigou a hiptese segundo a qual a continuidade das violaes dos


direitos humanos so um dos elementos bsicos que minam a construo de uma
cidadania universal e que questionam a credibilidade das instituies bsicas para a
democracia: em especial as agncias e atores encarregados da aplicao das leis e da
pacificao da sociedade. (Pinheiro, 1999, p. 6)

A maioria dos artigos e contribuies presentes nestas coletneas busca determinar


em que medida a organizao de certas estruturas do Estado especialmente no campo da
segurana e da justia preservam modelos criados para garantir o sucesso do projeto
poltico da ditadura militar brasileira. Outros importantes elementos so abordados nestas
anlises, como as consequncias da tortura, as limitaes jurdicas da lei de anistia de 1979,
a persistncia de certa forma de organizao do capitalismo brasileiro e os desdobramentos
das polticas autoritrias nos campos da cultura e da comunicao.

O que propomos neste livro e, pois, falar do passado recente e da sua incrvel
capacidade de no passar. Mas, para tanto, faz-se necessrio mostrar, aqueles que
preferem no ver, a maneira insidiosa que a ditadura militar brasileira encontrou de no
passar, de permanecer em nossa estrutura jurdica, em nossas praticas politicas, em nossa
violncia cotidiana, em nossos traumas sociais que se fazem sentir mesmo depois de
reconciliaes extorquidas. Dai a pergunta que deu origem ao seminrio realizado na
Universidade de So Paulo em 2008, cujos resultados aparecem agora em livro: O que
resta da ditadura? Pergunta ainda mais urgente se lembrarmos a incrvel capacidade que
a ditadura brasileira tem de desaparecer. Ela vai aos poucos no sendo mais chamada
pelo seu nome, ou sendo chamada apenas entre aspas, como se nunca houvesse
realmente existido. (Safatle & Teles, 2010, p. 9)
O segundo trao a reter de que at mesmo a continuidade deve ser... produzida. Ela no
resto, resqucio, como lembra Mauro Iasi, mas resulta da ao constante e contnua de
refazer-se sob novas condies. Por isso, se tratam de ecos dessa ditadura. [...] A
continuidade recriao e no apenas repetio mecnica ou atvica de antigas
formas de dominao e de opresses no mesmo processo em que se impem as novas
dominaes.(Fontes, 2014, p. 12)

Ainda assim, pouca ou nenhuma ateno dedicada maneira como determinados


atores polticos moldaram sua forma de intervir no debate pblico a partir da preservao
de aspectos bastante caractersticos do discurso dos militares poca da ditadura. Embora
se reflita sobre a persistncia da violncia, sob diversas formas, na sociedade brasileira,
pouco se pensou, at o momento, na maneira como se construram culturas polticas que
operam representaes polticas a partir de uma lgica de legitimao da violncia. Em
outras palavras, falta investigar a maneira como alguns atores organizaram culturas
polticas que se apoiam na ideia de uma guerra permanente, prpria Doutrina de
Segurana Nacional, amplamente difundida nos crculos militares americanos ao longo da
segunda metade do sculo XX.
As culturas polticas, de acordo com Berstein, funcionariam como tradues
prticas, no campo da representao poltica, de sistemas de pensamento formalizados
em algum ambiente intelectual, acadmico ou institucional. Posto de outra forma, as
culturas polticas seriam maneiras de vulgarizar e tornar operativos um conjunto de
conceitos estruturados em outro espao que no o propriamente poltico. Nesse sentido,
para compreender a formao de uma cultura poltica que tem como eixo norteador a
legitimao da violncia por parte do Estado em tempos democrticos, propomos retroceder
ao perodo autoritrio e buscar na fala dos militares o seu embrio. exatamente este
exerccio que o presente trabalho pretende levar adiante. Entretanto, antes de analisar os
discursos dos militares, cabe um breve parntese terico-metodolgico para discutir mais a
fundo o tema das culturas polticas e sua utilidade como ferramenta explicativa.
3. Cultura Poltica
Ao defender uma histria conceitual do poltico, Pierre Rosanvallon (1995)
reconstri brevemente o processo de retomada, na Frana, da Histria Poltica, em

convergncia com a Filosofia Poltica e com a Cincia Poltica. Este processo, que se
intensificou na dcada de 1980, teve como uma de suas conseqncias a recuperao de um
estatuto particular ao fenmeno poltico, que na tradio historiogrfica dos Annales no
ocupava lugar de destaque.
O objeto da histria conceitual do poltico a compreenso da formao e evoluo das
racionalidades polticas, ou seja, dos sistemas de representaes que comandam a
maneira pela qual uma poca, um pas ou grupos sociais conduzem sua ao encaram
seu futuro. Partindo da idia de que estas representaes no so uma globalizao
exterior conscincia dos atores como o so por exemplo as mentalidades mas que
elas resultam, ao contrrio, do trabalho permanente de reflexo da sociedade sobre ela
mesma, tem por objetivo: 1) fazer a histria da maneira pela qual uma poca, um pas ou
grupos sociais procuram construir as respostas quilo que percebem mais ou menos
confusamente como um problema e, 2) fazer a histria do trabalho realizado pela
interao permanente entre a realidade e sua representao definindo os campos
histrico-problemticos. Seu objeto assim a identificao do ns histricos em volta
dos quais as novas racionalidades polticas e sociais se organizam; as representaes do
poltico se modificam em relao s transformaes nas instituies; s tcnicas de
gesto e s formas de relao social. Ela histria poltica na medida em que a esfera do
poltico o lugar da articulao do social e de sua representao. Ela histria
conceitual porque ao redor de conceitos a igualdade, a soberania, a democracia, etc.
que se amarram e se comprovam a inteligibilidade das situaes e o princpio de suas
ativaes. (Rosanvallon, 1995, p. 16)

O projeto terico de uma histria conceitual do poltico , portanto, interdisciplinar


em sua natureza. Ele pressupe a integrao entre diferentes reas do conhecimento que se
debrucem sobre o fenmeno do poltico. Embora esteja referenciado nos debates da
academia francesa, o projeto de Rosanvallon pode ser apropriado em outras partes do
mundo, como uma ferramenta til para a compreenso dos processos de formao do
espao onde a poltica operada. Nesse sentido, a histria conceitual do poltico recorre aos
estudos sobre as geraes intelectuais, sobre a cultura poltica e sobre os partidos como
elementos de um quadro mais amplo que apresenta o poltico como representao do social.
Tais estudos seriam chaves de anlise que permitiriam entender em que medida existe uma
particularidade do fenmeno poltico, ainda que em relao constante com os temas da
cultura, da linguagem e outros, entendidos em sentido mais amplo.
O objetivo desta reflexo se aproxima dos postulados de uma histria conceitual do
poltico na medida em que pretende alcanar a formalizao de um modo particular de
representao poltica atravs da investigao de um conjunto de enunciados que articulam
uma narrativa sobre o passado e, consequentemente, sobre o presente e o futuro. A partir
dos discursos selecionados para anlise, pretende-se encontrar os conceitos recorrentes que
costuram uma nova racionalidade poltica que, embora formulada no perodo autoritrio,
encontra caminhos para sua permanncia aps a transio institucional. Algumas noes
que aparecem com frequncia nos estudos que recuperaram a histria poltica na Frana so
teis para pensar os termos deste trabalho, como a de evento fundador, estrutura e durao.
Estas noes aparecem de maneiras distintas nas reflexes terico-metodolgicas sobre as
geraes ou sobre as culturas polticas, que apresentam particular interesse para esta tese.
O debate sociolgico sobre as geraes remonta primeira metade do sculo XX,
quando Karl Mannheim se dedicou ao tema. De acordo com o autor, as geraes so
vivenciadas por cada indivduo como uma situao e no como um grupo concreto do
qual escolhem participar. Nesse sentido, a experincia geracional se assemelha com a

experincia de classe, uma vez que representa uma posio ocupada na sociedade e no um
engajamento consciente de cada um. Dado que a experincia humana no mundo marcada
por um ritmo biolgico nascimento, crescimento, envelhecimento etc. -, a situao de
gerao se originaria numa inscrio comum de um conjunto de indivduos na dimenso
histrica do processo social (Mannheim, 1986). Diante desse diagnstico, Mannheim
classifica como unidades de gerao os grupos concretos que se formam dentro de uma
mesma gerao.
Enquanto a mera situao comum em uma gerao de significao apenas
potencial, uma gerao enquanto uma realidade apenas constituda quando
contemporneos similarmente situados participam de um destino comum e das ideias e
conceitos de algum modo vinculados ao seu desdobramento. Dentro dessa comunidade
de pessoas com um destino comum podem ento surgir unidades de gerao particulares.
Elas se caracterizam pelo fato de que no envolvem apenas a livre participao de vrios
indivduos em um padro de acontecimentos partilhado igualmente por todos (embora
interpretado diferentemente por indivduos diferentes), mas tambm uma identidade de
reaes, uma certa afinidade no modo pelo qual todos se relacionam com suas
experincias comuns e so formados por elas. Assim, dentro de qualquer gerao podem
existir vrias unidades de gerao diferenciadas e antagnicas. Juntas, elas constituem
uma gerao real precisamente por estarem orientadas umas em relao s outras,
mesmo se apenas no sentido de se combaterem entre elas. (Mannheim, 1986, p. 89)

Os debates sobre geraes tambm constituem parte importante da retomada da


histria poltica francesa, na segunda metade do sculo XX. Jean-Franois Sirinelli, por
exemplo, ressalta que embora as geraes intelectuais tenham uma temporalidade elstica,
que difere da simples sucesso de geraes biolgicas, seu registro se d no tempo curto e
sua interveno no mundo mais facilmente perceptvel no plano da conjuntura do que das
grandes transformaes estruturais. Para Sirinelli (1989), as geraes tm significativo
impacto na produo de ideologias, culturas polticas e representaes do social
freqentemente a partir de eventos fundadores ou experincias compartilhadas. Os
depoimentos constituem um espao privilegiado para a apreenso deste fenmeno, na
medida em que permitem entender como se constroem as relaes interpessoais de
importantes atores polticos bem como a maneira pela qual os mesmos partem de um
mesmo espao de experincia (Koselleck, 2006) ou uma estrutura de sentimento
(Williams apud Ridenti, 2005). Estas duas categorias, empregadas aqui de maneira bastante
livre, dizem respeito vivncia comum de um passado, no somente do ponto de vista dos
eventos, mas tambm das formas de pensar e projetar um presente e um futuro.
Os estudos sobre gerao so interessantes para pensar alguns pontos fundamentais
deste texto, como a influncia exercida por um tipo particular de experincia do passado na
produo de uma cultura poltica que legitimava o uso da violncia pelo Estado, incorrendo
na defesa de um espao poltico reduzido em termos de direitos e de participao.
Traduzindo este postulado em termos concretos, ligados realidade brasileira da segunda
metade do sculo XX, cabe pensar como a vivncia comum da Guerra Fria, organizada nos
crculos militares a partir da articulao de uma srie de eventos, com destaque para o golpe
militar de 1964, contribuiu para a produo de formas de sociabilidade poltica que se
construram a partir da necessidade de eliminar o inimigo, que se manifestava de diversas
maneiras. A noo de unidades de gerao, assim como a de situao, elaboradas por
Manheimm, e a ideia de que as geraes so espao privilegiado para a compreenso da

poltica num registro conjuntural, complementam as reflexes sobre culturas polticas como
ferramentas terico-metodolgicas desta pesquisa.
De acordo com Sirinelli (1987), a gerao pode ser entendida como uma chave
para os estudos sobre a histria intelectual. Da mesma maneira, como uma chave
explicativa, Serge Berstein (1992) considera os estudos sobre a cultura poltica. Assim
como os estudos sobre gerao, as pesquisas sobre a cultura poltica se desenvolvem no
contexto da retomada da histria poltica, protagonizada por Rene Remond, na Frana. Suas
investigaes se centram sobre as representaes do social no plano poltico, o que as
aproxima da idia de uma histria conceitual do poltico, defendida por Rosanvallon.
...a cultura poltica ocupa pois um lugar particular.Ela apenas um dos elementos da
cultura de uma dada sociedade, o que diz respeito aos fenmenos polticos. Mas, ao
mesmo tempo,revela um dos interesses mais importantes da histria cultural, o de
compreender as motivaes dos actos dos homens num momento da sua histria, por
referncia ao sistema de valores, de normas, de crenas que partilham, em funo da sua
leitura do passado, das suas aspiraes para o futuro, das suas representaes da
sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade. (Berstein, 1998, p.
362-3)

O que a passagem destacada acima denota que a noo de cultura poltica, como
as outras discutidas anteriormente neste texto, se constri a partir da investigao sobre
formas de conectar a experincia e a expectativa, compreendendo a ao poltica numa
dada conjuntura a partir destes elementos. A cultura poltica, como a gerao, no trata
diretamente de uma ideologia poltica ou de um sistema de pensamento, mas sim de um
fenmeno mais difuso socialmente, que organiza de maneira mais flexvel a relao que os
homens tm com o que da ordem do poltico. Na formao de uma cultura poltica,
entram em simbiose uma base filosfica ou doutrinal, a maior parte das vezes expressa
sob a forma de uma vulgata acessvel ao maior nmero, uma leitura comum e normativa
do passado histrico com conotao positiva ou negativa com os grandes perodos do
passado, uma viso institucional que traduz no plano da organizao poltica do Estado
os dados filosficos ou histricos precedentes, uma concepo da sociedade ideal tal
como a vem os detentores dessa cultura e, para exprimir o todo, um discurso codificado
em que o vocabulrio utilizado, as palavras-chave, as frmulas repetitivas so portadoras
de significao, enquanto ritos e smbolos desempenham, ao nvel do gesto e da
representao visual, o mesmo papel significante. (Berstein, 1998, p. 350)

importante lembrar que uma cultura poltica, nos termos aqui discutidos, no se
confunde diretamente com um partido ou com um grupo poltico bem delimitado, filiado
diretamente a sua base filosfica, seno aborda um fenmeno mais difuso, que articula
conceitos e promove uma adeso dos indivduos a um modelo particular de representao e
racionalizao polticas. Assim como as noes de espao de experincia ou estrutura de
sentimento, j apresentadas, a de cultura poltica busca entender de que maneira um grupo
de indivduos que muitas vezes no se conhece partilha uma inscrio no debate pblico
mediada por um conjunto de conceitos e prticas que no necessariamente se produzem de
maneira organizada, a partir de um centro de difuso, como um partido poltico ou outra
instituio.
A base filosfica ou doutrinal do que se pretende investigar nesta tese a
Doutrina de Segurana Nacional (DSN), formulada em meados do sculo XX. Seus

postulados j foram exaustivamente analisados, tanto na academia brasileira quanto em


outros pases da Amrica do Sul, que tiveram regimes ditatoriais inspirados nela. No
entanto, pouco se observou sobre como a DSN foi incorporada, processada e difundida por
determinados atores como forma de representao poltica. Mais do que isso, como se
converteu na base de uma cultura poltica que segue operando, at os dias atuais, na lgica
do inimigo interno suposta pela doutrina.
4. A Doutrina de Segurana Nacional
O fim da Segunda Guerra Mundial implicou na redefinio da geopoltica mundial, que
a partir de ento ficou marcada pelas tenses entre Estados Unidos da Amrica (EUA) e
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). A Guerra Fria foi, sem dvidas, a
principal marca da poltica mundial na segunda metade do sculo XX. As disputas
ideolgicas e geopolticas entre as duas superpotncias rapidamente se traduziram em uma
srie de iniciativas estratgicas que buscavam consolidar a influncia de uma ou de outra
parte sobre determinada regio do planeta.
Embora a Europa e a sia tenham concentrado boa parte das iniciativas de formao de
espaos de influncia americanos e soviticos, no faltaram esforos dos EUA para
consolidar o continente americano como uma regio livre da ameaa comunista. Muitos
foram os pases americanos que participaram como aliados na Segunda Guerra Mundial.
Entre 1942 e 1945 todas as naes independentes da Amrica do Sul (Suriname e Guianas
eram parte de pases europeus) se juntaram ao esforo de guerra empreendido pelos pases
aliados contra o Eixo. Em alguns casos, tal envolvimento implicou numa primeira
aproximao com militares estadunidenses, quando houve aporte de armamentos, tcnicas e
troca de concepes sobre a prpria estrutura das foras armadas. Imediatamente aps a
Segunda Guerra Mundial, os EUA se empenharam em assegurar o hemisfrio americano
como uma zona livre da influncia sovitica, alinhada geopoliticamente aos seus interesses.
Desse objetivo resulta o esforo estadunidense em costurar o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR, 1947), firmado na cidade do Rio de Janeiro, Brasil. O
Tratado consagra a Doutrina da Defesa Hemisfrica, segundo a qual o ataque a qualquer
um dos Estados que fazem parte do acordo deve ser entendido como uma agresso ao
conjunto dos pases que o integram.
A prpria constituio da Organizao dos Estados Americanos (OEA) por meio da
Carta de Bogot (1948) representativa de um momento no qual os processos de
aproximao e integrao entre os pases se davam nos marcos de um posicionamento
frente as tenses entre as duas superpotncias globais. Assim sendo, a criao da
organizao, assim como a do TIAR, so indcios de alinhamento dos pases americanos
em torno da influncia estadunidense.
Mas para alm dos acordos internacionais, os militares de diversos pases americanos se
articularam, quase sempre apoiados pelo governo estadunidense, para promover golpes de
Estado contra os governos constitucionais vigentes. Os golpes na Guatemala e no Paraguay,
em 1954, abriram uma srie de intervenes militares na poltica, sempre baseadas na
Doutrina de Segurana Nacional (DSN), que duraria at pelo menos meados dos anos 1980.
As vicissitudes e particularidades de cada processo nacional devem sempre ser objeto de

anlise, mas evidente o papel desempenhado pela difuso da DSN como elemento
unificador destes movimentos de ruptura com as ordens legais institudas.
No caso brasileiro, a organizao burocrtica e institucional dos esforos
repressivos empreendidos pelo Estado durante o perodo 1964-1985 deve ser compreendida
nos marcos da doutrina de segurana nacional, que serve como base para a maior parte das
leis e regras produzidas como suporte legal para a represso. A doutrina tambm exerceu
impacto fundamental no processo de formao dos agentes de segurana pblica,
investindo os mesmos de um esprito profundamente anticomunista. Diversas so as
menes segurana nacional no texto da Constituio de 1967, que dedica sua Seo V
inteiramente ao tema. Nela estabelece-se que toda pessoa natural ou jurdica responsvel
pela segurana nacional. Determina-se tambm o funcionamento de um Conselho de
Segurana Nacional, que inclui o presidente e todos os seus ministros em sua composio.
A linguagem da segurana nacional seguiu sendo empregada no curso de todos os
governos militares, consolidando junto aos agentes do Estado a percepo de que estavam
envolvidos em uma guerra. A difuso da doutrina de segurana nacional no Brasil remete
participao dos militares brasileiros na Segunda Guerra Mundial. A aproximao de
lideranas da Fora Expedicionria Brasileira com oficiais das Foras Armadas dos Estados
Unidos ensejou um ambiente cooperativo que transcenderia o esforo de guerra. Os acordos
de cooperao militar e modernizao das armas brasileiras, firmados por Getlio Vargas,
contribuiriam para manter abertos os canais de comunicao entre os oficiais dos dois
pases.
Foi atravs dos americanos que os oficiais brasileiros se aprofundaram no
desenvolvimento de suas concepes de segurana nacional muito caras aos franceses
envolvidos na represso dos movimentos anticoloniais da dcada de 1950 (Bauer, 2011).
Aps a derrota na represso aos movimentos anti-coloniais na Indochina, militares
franceses se dedicaram a construir um arcabouo terico que desse conta do tipo de
combates que enfrentavam nas lutas contra os movimentos independentistas. Influenciados
pelo contexto da Guerra Fria, produziram a teoria da guerra revolucionria, formulada por
tericos como Gabriel Bonnet, David Galula e Roger Trinquier. Estas reflexes embasaram
boa parte dos esforos de represso francesa na Arglia, difundindo prticas como o uso da
tortura em interrogatrios e de desaparecimentos forados de opositores ao governo. Os
postulados sobre a chamada guerra revolucionria esto no centro da formulao da
Doutrina de Segurana Nacional, que se estrutura no Brasil tanto a partir da influncia
americana quanto da francesa.
Nesse contexto de Guerra Fria, em 1949 foi criada atravs da Lei n 785/1949 a
Escola Superior de Guerra (ESG), localizada na Fortaleza de So Joo, no Rio de Janeiro.
Com a proposta de preencher a lacuna de uma escola de altos estudos estratgicos no pas, a
ESG se inspirou no modelo da National War College, sediada em Washington, nos Estados
Unidos. Alm dos cursos realizados por oficiais brasileiros nos Estados Unidos, destacamse os treinamentos oferecidos na Escola das Amricas, localizada no Panam. Este centro
de formao militar e difuso ideolgica das Foras Armadas dos Estados Unidos recebeu,
pelo menos a partir de 1954, uma srie de brasileiros que ocuparia posio de destaque no
regime civil-militar de 1964. A lista de graduados brasileiros na escola inclui agentes dos
mais variados postos e setores das armas brasileiras. Desde membros da Polcia do Exrcito

at agentes de contra-informao, passando por operadores de rdio, instrutores, oficiais de


operaes em selva e assim por diante1.
Nestes centros de pensamento militar o combate ao comunismo assumiu
progressivamente o topo da pauta de prioridades e a ideia flexvel de um inimigo difuso
comeou a tomar forma. Durante todo o perodo democrtico 1946-1964, a doutrina de
segurana nacional foi difundida nos meios militares e amadurecida nos altos escales das
Foras Armadas. Alguns dos intelectuais militares, como Golbery do Couto e Silva,
pretenderam formaliz-la segundo critrios acadmicos de cientificidade, conferindo
mesma um selo de legitimidade. Alm das formaes de oficiais brasileiros na Escola das
Amricas ou em outros espaos de intercambio com militares americanos, a literatura
militar francesa que embasou a DSN teve ampla repercusso nos meios militares
brasileiros. Foi o caso dos livros de Bonnet, Guerrilhas e Revolues, lanado pela
editora Civilizao Brasileira em 1963, e de Galula, Teoria e prtica da contrarrebelio,
editado pela GRD em 1966. No Brasil, o prefcio de Carlos de Meira Matos ao livro de
Bonnet e o livro Geopoltica do Brasil, lanado em 1966 por Golbery do Couto e Silva
contriburam para promover o debate sobre a teoria da guerra revolucionria, que foi
decisiva na formalizao da DSN.
Na prtica, a doutrina consistia em derrubar a noo constituinte das prprias Foras
Armadas, qual seja, a de sua vocao para o combate s ameaas externas e para a defesa
da soberania nacional. Com a doutrina de segurana nacional, o conceito de ameaa resignificado, de maneira a compreender tambm movimentos internos, e a prpria ideia de
soberania ganha novo sentido, sendo imediatamente associada preservao da ordem.
Dentre as caractersticas mais importantes das teorias acerca da chamada guerra
revolucionria, desenvolvidas pelos franceses e difundida pelos americanos, encontra-se a
noo de que a guerra no mais territorial. A DSN muda a lgica tradicional da guerra,
que visa a ocupao de espaos, e consolida a ideia do inimigo invisvel, permevel e
difuso. Tal ideia absolutamente central para a compreenso do que foi a Operao
Condor, momento no qual as jurisdies nacionais so parcialmente apagadas em nome do
combate a este inimigo desterritorializado.
Na base deste pensamento encontra-se a premissa de que o comunismo, em seu
carter internacionalista, representa um inimigo capaz de infiltrar-se no seio de sociedades
que no lhe so familiares e promover a sua corrupo.

Produzida, basicamente, no mbito da ESG, a "doutrina" supunha que o Brasil


integrava-se ao contexto internacional da Guerra Fria considerando (a) sua grande
populao e extenso territorial; (b) seu posicionamento geopoltico, que lhe conferia
importncia estratgica no mbito das relaes polticas internacionais e (c) sua
vulnerabilidade ao comunismo, luz de supostas fragilidades internas (populao
"despreparada" e polticos "corruptveis"). Desse diagnstico, decorria que (a)o Brasil

A lista de graduados brasileiros na Escola das Amricas entre 1954 e 1996 est disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013. H tambm uma lista de figuras
notveis do Brasil que passaram pelo centro de treinamento, disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013.

tinha condies de se tornar uma das grandes potncias mundiais e (b) era necessrio
precaver-se contra a "ameaa comunista". (Fico, 2001. Pg 41)

de se reparar que o comunismo no apresentado no plano do pensamento, mas


sim como um lado de uma guerra. Ele materializado como um inimigo, que tem uma
organizao central, um comando e atende a um propsito definido. Nesse sentido, aqueles
que o defendem seriam agentes dessa arquitetura maior. Outro ponto fundamental a
afirmao que a doutrina da segurana nacional faz, por oposio, acerca da identidade
brasileira. Ao afirmar o comunismo como ideologia exgena, delimita-se o espao no
qual se constri a identidade nacional, sempre associada com os valores ocidentais e
particularmente ligada ao cristianismo. Naturalmente, trata-se de uma concepo de
identidade que exclui em grande parte a diversidade de narrativas e auto-percepes que
podem ser encontradas no Brasil.

Esse ethos persecutrio no se traduzia num programa de ao poltico-administrativo,


fundando-se, to-somente, no anseio de "eliminar o inimigo", visto como subversivo
interessado na implantao de uma "repblica sindicalista" contrria aos "valores morais
da democracia ocidental". Esse jargo - de forte conotao tico-moral, tendente a
identificar a origem dos problemas tanto nas pretenses "subversivas" quanto numa
difusa "crise moral"- provinha de consolidada cultura poltica de direita, por isso mesmo
anticomunista, inspirada em certa liderana civil. (...) Seus atos indicavam que ele
supunha ser possvel governar dentro dos limites da lei, depois afastados da vida publica
alguns "elementos que a perturbavam". (Fico, 2001, pg. 37-39)

Mas o elemento de maior impacto trazido por essa virada poltica e terica a
identificao de que o pas se encontra em estado de guerra. E com um agravante. uma
guerra permanente e contra um inimigo no evidente, disfarado e traioeiro. Nesse
cenrio, arma-se um pano de fundo conceitual que legitima a destituio da cidadania para
uma parcela da populao. Os chamados subversivos no so apenas criminosos, so
prisioneiros de guerra e, como tal, no devem ter o direito de reivindicar um tratamento
compatvel com o oferecido a um cidado brasileiro, protegido pelas garantias individuais
asseguradas na constituio. Dessa maneira, a doutrina de segurana nacional se acomoda
ao treinamento militar, que investe no endurecimento dos homens dispostos ao sacrifcio
em tempos de guerra. Esse sacrifcio deve se dar em todas as dimenses, desde a disposio
para a morte em nome da ptria at disposio para o sacrifcio das convices morais e
dos sentimentos de humanidade em relao ao outro, o inimigo. O senso do dever
certamente um componente importante para a explicao das prticas e costumes
autoritrios consolidados dentre os agentes de segurana pblica durante o perodo 19641985.

A Doutrina de Segurana Nacional, idealizada em grande parte por Golbery, foi uma
tentativa de fundamentar conceitualmente a suspenso das garantias constitucionais, a
limitao das liberdades individuais, a introduo da censura aos meios de comunicao
e a represso total aos que se opunham por meio de atividades clandestinas. A defesa do

cristianismo ocidental foi usada como pretensa inspirao dessa doutrina, o que sempre
foi contestado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), por expoentes
como Dom Cndido Padim e padre Joseph Comblin, ambos igualmente vtimas de
investigaes e processos por parte do regime. A Doutrina de Segurana Nacional se
assentava na tese de que o inimigo da Ptria no era mais externo, e sim interno. No se
tratava mais de preparar o Brasil para uma guerra tradicional, de um Estado contra outro.
O inimigo poderia estar em qualquer parte, dentro do prprio pas, ser um nacional. Para
enfrentar esse novo desafio, era urgente estruturar um novo aparato repressivo.
Diferentes conceituaes de guerra guerra psicolgica adversa, guerra interna, guerra
subversiva foram utilizadas para a submisso dos presos polticos a julgamentos pela
Justia Militar. Assim, j no final de 1969, estava caracterizada a instalao de um
aparelho de represso que assumiu caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado
no pas. Seus agentes podiam utilizar os mtodos mais srdidos, mas contavam com o
manto protetor representado pelo AI-5 e pela autoridade absoluta dos mandatrios
militares, incluindo-se a a suspenso do direito de habeas-corpus, a formalizao de
decretos secretos e a edio de uma terceira Lei de Segurana Nacional (DL 898),
introduzindo priso perptua e at mesmo a pena de morte para opositores envolvidos
em aes armadas que tivessem causado morte. (DIREITO MEMRIA E
VERDADE, 2007. Pg 23)

Para levar adiante esse esforo de guerra, empreendido a partir das consequncias
derivadas da doutrina de segurana nacional, foram criados organismos de informao e de
represso policial propriamente dita, num complexo sistema de identificao e combate ao
inimigo difuso. Alm de criar novas instituies, o exrcito investiu no controle e
reconfigurao de algumas das que j existiam. Os vinte e um anos de regime autoritrio
so marcados por um estrito controle do exrcito sobre todas as instituies responsveis
pela segurana pblica, de centros de informao a secretarias estaduais. Cabe analisar,
portanto, o processo de militarizao da segurana pblica brasileira bem como a estrutura
que deu forma e prtica aos princpios estipulados na doutrina de segurana nacional.
A constituio e as leis relativas organizao das polcias se somaram um
conjunto de legislaes responsveis pela cristalizao dos conceitos apresentados pela
doutrina de segurana nacional. O exemplo mais evidente o da Lei de Segurana
Nacional, o Decreto-Lei n 314, de 1967. Com o endurecimento do regime, a lei foi
reformada duas vezes, ambas em 1969, pelos decretos-lei n 510 e n 898.

Com base nessa doutrina, foram decretadas no Brasil sucessivas Leis de Segurana
Nacional sob a forma de Decretos-Leis (DL), uma em 1967 (DL 314) e duas em 1969
(DL 510 e DL 898), de contedo draconiano, que funcionaram como pretenso marco
legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva. O esprito geral dessas trs
verses da Lei de Segurana Nacional indicava que o pas no podia tolerar
antagonismos internos e identificava a vontade da Nao e do Estado com a vontade do
regime. (DIREITO MEMRIA E VERDADE, 2007, PG 20)

Na primeira verso da lei, reafirma-se a responsabilidade de todos, inclusive pessoas


jurdicas, para com a segurana nacional. Determina-se tambm a justia militar como foro
para o julgamento dos crimes previstos na lei. Ademais, fica estabelecida a possibilidade de

priso preventiva por um prazo de 30 dias, renovveis por mais 30 em caso de necessidade.
O Decreto-lei 510 agrava a situao, instituindo a possibilidade de priso preventiva por 30
dias pelo encarregado do inqurito, que deveria notificar autoridade judiciria. Ainda mais
grave a preservao do preso em estado de incomunicabilidade por at 10 dias, caso a
autoridade responsvel pelo inqurito julgasse necessrio para o andamento das
investigaes. Com isso, no apenas o cidado podia ser privado de sua liberdade sem ter
sido julgado, como no tinha o direito de se comunicar com familiares ou um defensor
apropriado. Nesse momento, j estavam suspensas as garantias de habeas corpus para
crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social, por fora do Ato
Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. O Decreto-lei n 898 mantm as disposies
descritas acima e reforma a classificao dos crimes e as penas para os mesmos,
incorporando a pena de morte, a priso perptua e o banimento legislao brasileira. Este
decreto vigorou como lei de segurana nacional durante o perodo mais violento da
represso, na primeira metade da dcada de 1970. Ele s deixou de valer quando foi
substitudo pela Lei n 6620, de 1978, promulgada j no contexto do processo de abertura
poltica. A nova lei reduziu o prazo de incomunicabilidade para 8 dias, estabeleceu a
obrigatoriedade da comunicao de cada priso autoridade judiciria e garantiu a
verificao da integridade fsica dos prisioneiros. Por mais que fosse mais branda do que
suas verses anteriores, a prpria existncia de uma lei de segurana nacional e a
manuteno da incomunicabilidade representavam a continuidade de mecanismos legais de
sustentao da atividade repressiva no pas.
As diversas leis de segurana nacional, somadas ao Ato Institucional n 5 e a outras
normativas relativas represso poltica, ilustram o argumento discutido anteriormente, de
que o regime civil-militar de 1964 constituiu uma espcie de ordem dupla, segundo a qual
os cidados normais eram regidos por um conjunto de regras enquanto os inimigos
eram governados num outro sistema de direitos. Nesse sentido, cabe reparar inclusive
como as leis de segurana nacional se colocam em contrariedade absoluta com muitos dos
princpios defendidos pela Constituio de 1967. Para implementar esta ordem foi
desenvolvido um grande aparato repressivo, que envolveu foras federais e estaduais, civis
e militares.
5. O inimigo interno e a legitimidade da violncia
A Doutrina da Segurana Nacional (DSN), bem como os estudos sobre guerra
revolucionria, foram sistematizados em diversos momentos, tanto na forma de publicaes
que pretendiam ter um perfil cientfico (como as obras de Golbery do Couto e Silva ou
David Galula, alm de outros estudos produzidos na ESG e em instituies militares)
quanto na prpria forma da Lei de Segurana Nacional de 1967, que traduziu em termos
jurdicos os postulados da doutrina. Mas para alm da compreenso da DSN como sistema
organizado de pensamento, cabe compreend-la como base doutrinal ou filosfica de
uma cultura poltica, cujo mapeamento objetivo desta tese. Nesse sentido, to importante
quanto entender as premissas da DSN e da guerra revolucionria na palavra de seus
formuladores, verificar de que maneira seus conceitos chaves foram operados de maneira
mais prtica, adaptada realidade conjuntural brasileira, no perodo em que o Estado

brasileiro dedicou parte de sua estrutura para a represso queles que eram considerados
inimigos.
Diante deste objetivo, a fala dos militares e demais indivduos envolvidos no
processo de represso poltica fundamental para mapear de que maneira os postulados
tericos da DSN foram traduzidos em uma viso de mundo, que estruturava um conjunto de
prticas e uma representao da realidade social. Certamente a fala dos militares no o
nico espao onde se pode apreender o que aqui podemos tratar provisoriamente como uma
cultura poltica da violncia do Estado. Se as culturas polticas se relacionam, como
supomos acima, a um espao de experincia ou estrutura de sentimento que assentam as
bases para a construo de uma narrativa particular sobre o passado como etapa
indispensvel da formulao de uma representao do presente e de um projeto de futuro,
suas manifestaes so difusas e podem ser encontradas em diferentes lugares.
Provavelmente os discursos produzidos pelos militares e agentes do Estado articulam
conceitos e ideias que podem ser encontrados nos meios de comunicao, em trabalhos
acadmicos e outros tantos meios de formulao, expresso, reproduo e difuso de
enunciados em nossa sociedade. Como fonte principal deste captulo foram selecionados os
depoimentos prestados por militares ou agentes do Estado Comisso Nacional da Verdade
(CNV).2
Foram prestados Comisso Nacional da Verdade e as comisses estaduais e
setoriais de verdade e memria em parceria com a CNV aproximadamente 1177
depoimentos. Nesse total esto includos os depoimentos de vtimas e familiares de vtimas
civis e militares da ditadura, especialistas, testemunhas, colaboradores institucionais,
familiares de agentes institucionais civis e militares e agentes institucionais civis e
militares. Aproximadamente metade dos depoimentos levantados composto
exclusivamente por testemunhos de vtimas diretas ou indiretas do regime, sejam elas civis
ou militares, e pessoas que testemunharam algum tipo de violao aos direitos humanos no
perodo.
Os depoimentos prestados por agentes do regime e por pessoas ligadas a eles, como
familiares, compem um total de aproximadamente 140 relatos. Mais de 80 deles so de
agentes institucionais militares (agentes das Foras Armadas, policiais militares), pouco
mais de 20 de agentes institucionais civis atuantes na represso (delegados do DOPS,
policiais federais, policiais civis) e 6 so de colaboradores institucionais do regime que no
necessariamente ocupavam algum cargo dentro de qualquer rgo do Estado. O restante
desses 140 depoimentos constitudo de relatos de familiares de agentes, de testemunhas
militares e agentes institucionais civis que no atuavam em rgos ligados diretamente ao
esquema repressivo (funcionrios do MEC, diplomatas e outros). Mais de 90 desses
depoimentos foram colhidos reservadamente.
Em comparao ao nmero de testemunhos prestados por vtimas, familiares de
vtimas, especialistas e testemunhas, o nmero de agentes ouvidos bastante reduzido.
Muito disso se deveu ao no comparecimento de grande parte desses agentes, apesar de
2

Esses depoimentos devem complementados com outras fontes que permitem apreender a fala dos
militares e demais envolvidos com a represso poltica. Particular ateno deve ser dada s auto-biografias e
entrevistas de figuras que estiveram no centro das aes do regime autoritrio.

terem sido convocados. A recusa em depor j um dado em si, relevante para a


compreenso da relao que muitos deles estabeleceram com o tema da violncia poltica e
do lugar que ocuparam nas estruturas repressivas. Enquanto alguns militares reivindicam
seu papel na concretizao dos esforos repressivos, construindo um discurso de
legitimao do mesmo, outros preferem o silncio, recusando o sentido de disputa pblica
sobre o tema. Uma parcela significativa dos agentes que aps ter sido convocada a depor
compareceu, mas no respondeu as perguntas elaboradas pela CNV ou deu qualquer tipo de
informao voluntria. Muito dessa recusa pode ter relao com o temor de futuros
processos de responsabilizao judicial sobre as graves violaes aos direitos humanos,
mas algo pode ter relao com o tipo de leitura que desenvolveram do perodo.
Nos depoimentos prestados pelos militares CNV, bem como em outros espaos de
fala destes atores, destacam-se trs conceitos estruturantes: guerra, inimigo e ordem. Estes
trs elementos se articulam na fala de quase todos os militares ouvidos, funcionando como
um canal para que os postulados abstratos da DSN ganhem materialidade na anlise do
passado de represso poltica em que estiveram diretamente envolvidos estes atores. Dos
muitos conceitos que compem o amplo lxico militar do perodo (subversivo, terrorista,
ptria, soberania, entre tantos outros), estes trs so que parecem ter maior centralidade,
alm de serem os que permanecem ativos como definidores de uma cultura poltica que
legitima o uso da violncia por parte do Estado e implica, de certa maneira, numa
concepo restritiva de poltica. Caberia investigar os caminhos pelos quais esses trs
conceitos seguem operantes no perodo democrtico, contribuindo para a estruturao de
uma cultura poltica que incide diretamente sobre a realidade social e institucional do pas.
O trinmio guerra, inimigo e ordem caracterstico da viso de mundo militar,
sempre baseada em uma lgica que constri uma identidade por oposio ao mundo civil.
O que interessa para os fins deste trabalho entender como esta viso de mundo
caracterstica dos militares deixa o mbito dos quarteis e passa a organizar uma
representao do social que apropriada por outros setores da sociedade, implicando numa
forma particular de racionalizar a experincia poltica ou, em outros termos, construindo
uma cultura poltica.
Segundo Celso Castro (2009), o primeiro elemento de construo da identidade de
um militar a oposio ao que chamam de mundo civil.

Tornar-se militar significa, acima de tudo, deixar de ser civil. A oposio entre civis e
militares estruturante da identidade militar. Ao ingressar numa academia militar, o
jovem submetido a um processo de construo da identidade militar que pressupe e
exige a desconstruo de sua identidade civil anterior. Mesmo quando transita pelo
assim chamado mundo civil, o militar no deixa de ser militar pode, no mximo,
estar vestido paisana. (Castro, 2009, p. 24)

Se determinadas caractersticas que se observam no discurso dos militares


envolvidos com a represso so constituintes da prpria identidade militar, quase
independentemente do tempo histrico, outras tem relao direta com o contexto de
hegemonia da DSN e das teorias sobre guerra revolucionria nestes meios.

O civil uma inveno dos militares. No sou civil, a no ser quando estou diante
de militares e quando sou assim classificado por eles. Se tiver que fazer uma lista dos
principais termos que definem minha identidade, civil no apareceria entre elas. Posso
identificar-me como homem, brasileiro, carioca, antroplogo, professor,
vascano e uma dzia de outros atributos, sem lembrar de acionar a identidade civil.
Para qualquer militar, porm, ser militar necessariamente aparece entre os primeiros
atributos, se no como o primeiro. Isso se deve ao fato de fazerem parte de uma
instituio que chamei, em outro texto, de totalizante, para diferenciar de instituio
total estudada por ErvingGoffman. (Castro, 2009, p. 25)

Apesar de articularem uma viso de mundo que parte da dicotomia civil-militar, os


militares brasileiros que arquitetaram e operaram o regime 1964-1985 procederam a uma
militarizao de setores civis da sociedade. A diferenciao entre militares e civis, que do
ponto de vista dos primeiros os coloca em patamar superior aos ltimos tambm opera no
sentido de resguardar o mundo civil das noes de honra e sacrifcio prprias a um
combatente militar. Entretanto, a partir da DSN os militares deixam de tratar como civis um
conjunto de cidados identificados como inimigos internos. A partir dessa lgica, deixam
de reconhecer a estas pessoas os direitos que lhes competiam como cidados nacionais. A
ideia de que o inimigo interno apenas uma ponta de um sistema internacional complexo,
destinado a promover a desestabilizao da ordem, faz com que seus agentes sejam
percebidos pelos militares como combatentes, dispostos, portanto, a aceitar o tipo particular
de moral que prevalece em tempos de guerra.

Guerra
Dentre os trs conceitos aqui abordados como estruturantes da cultura poltica que
envolve os militares do perodo, guerra certamente o mais central. Ele aparece na fala de
quase todos os militares ouvidos pela CNV e recorrentemente empregado em outros
espaos onde os militares manifestam sua viso sobre o envolvimento com a represso.
Ns vivamos numa poca de enfrentamento, sabido de todos, ento, as notcias que
saam no jornal a respeito de qualquer coisa a respeito disso era objeto de anlise de
confronto(Brigadeiro Zilson Luis Pereira da Cunha, p.15)
Achvamos que, ao largo, ganharamos a guerra. Porque tnhamos muito mais recursos
do que eles, por mais que fossem alimentados pela Unio Sovitica, PJ Cuba, pelos
famosos dois milhes de dlares que o Brizola teria recebido, e que no sei se verdade
ou no. (Carlos Alberto da Fontoura apud Castro, DArajo & Soares, 1994, P. 84)

Como se nota, parte importante da produo de uma narrativa baseada na ideia de


guerra contra os subversivos ou terroristas tem a ver com a construo de um inimigo
poderoso, dotado de recursos financeiros e militares que justifiquem tamanho esforo por
parte do Exrcito brasileiro.

Ele fez duas ou trs reunies com o pessoal de segurana. A entravam os ministros
militares, o Ministrio todo, dizendo que se devia aceitar a existncia de uma guerra, na
qual se mata ou se morre dos dois lados. Mas ele dizia: "No aceito tortura, nem que se
maltrate ou se mate preso.No aceito de jeito nenhum." Era a posio do presidente,
declarada de pblico em duas ou trs reunies ministeriais, com o meu testemunho e de
todos os que l estavam: ele no admitia, absolutamente, tortura, martrio ou mortes em
prises. Na luta armada, sim. De peito descoberto, de ambos os lados, e exigia mesmo
que fosse dessa forma, mandou-nos lutar de igual para igual. Mas nunca mandoutorturar,
nunca mandou matar. Pelo contrrio. Ele no era homem para isso. E o brasileiro
tambm no era. (Carlos Alberto da Fontoura, apud Castro, DArajo & Soares, 1994,
P. 93)
Ele era o presidente, mas estvamos em estado de guerra. Ento, muito difcil impedir
o sujeito de fazer determinada coisa. Muitos fatos podem ser usados, no como
justificativa, para explicar por que houve alguma coisa errada. Normalmente, os
militares no so desse tipo. Isso eu posso assegurar. So pessoas comuns, que gostam
de ter amigos, que cultivam a camaradagem. No so de querer torturar pessoas.
Combate-se o presidente Mdici porque ele foi obrigado a enfrentar a guerra
revolucionria. No tinha jeito. (Enio dos Santos Pinheiro, apud Castro, DArajo &
Soares, 1994, P. 138)

O discurso que sustenta a existncia de uma guerra vem acompanhado da ideia de


que h certa suspenso dos parmetros ticos e morais que regem a vida considerada
normal do pas, passando a valer um cdigo prprio aos tempos de guerra. Em depoimento
CNV, a esposa do mdico militar Amilcar Lobo relata que seu companheiro sentia-se
culpado pelas funes que exercia e ilustra esse dilema moral a partir de um dilogo que
presenciou:
O Amlcar sai da sala e vai para o jardim, e o Sampaio vai atrs dele e diz: Lobo, ns
estamos em um perodo de guerra, e guerra isso. (Maria Helena Gomes de Souza, p.
26)

A consolidao de um discurso sobre o que significa viver em tempos de guerra


vem acompanhada de uma noo de sacrifcio que se relaciona muito mais com o que se
est disposto a fazer ou at que ponto se est disposto a abrir mo de sua prpria condio
de sujeito moral do que com o grau de abnegao em relao prpria vida. Em tempos
de guerra, mais importante do que a disposio de morrer, a disposio de matar.
Agora uma coisa que interessante, o soldado o mesmo em qualquer lugar do mundo,
essa que a verdade. O soldado aquele homem que est preparado no para morrer
pela ptria, morrer pela ptria quem morre amador, matar pela ptria, voc entendeu? E
quando a gente vai para essas coisas a fora, a gente v isso claramente, ns no
queremos que os nossos filhos sirvam o Exrcito para morrer pela ptria, ou no ?
Agora se eles gostam daquilo, ns queremos que eles sejam exmios matadores, ou no
verdade? (General lvaro de Souza Pinheiro, p.6)

A guerra apresentada como o espao por excelncia da exceo, como se a defesa


da ordem exigisse a suspenso da mesma, ainda que de maneira seletiva, em determinados
espaos e com referncia a determinados cidados.
ser que tem nexo voc pegar um sujeito que um terrorista, um camarada caado, um
camarada que no tem o que perder, que tem uma vida clandestina, que se afastou de sua

famlia, tem cabimento enterrar ele em um cemitrio? Eu no vejo. (General lvaro de


Souza Pinheiro, p.15)
O estado de guerra um estado de exceo. E o Brasil no quer se convencer que
vivamos uma guerra fria. Uma guerra. Seqestravam embaixadores, matavam pessoas.
Morreram muitos. Jogaram uma bomba na comitiva do Costa e Silva, em Recife,
sacrificando pessoas injustamente. Vivia-se uma guerra. Dentro dela, o lado que tinha o
controle da legislao, do direito, viu-se obrigado a impor limites, para evitar males
maiores. Agora, a dosagem desses limites muito difcil. Por isso, acho que tudo est
relacionado com a durao. Um regime de exceo no pode se prolongar por 21 anos
(Deoclecio Lima de Siqueira apud Castro, DArajo & Soares, 1994, p. 118)

As afirmaes sobre o combate interno ou sobre a guerra empreendida pelos


militares contra o terrorismo ou a subverso ganham nfase particular quando o tema
a represso Guerrilha do Araguaia. Esse episdio concentra o maior nmero de
desaparecidos polticos do Brasil (68 dos pelo menos 73 cidados mortos pelo Estado
brasileiro na guerrilha seguem desaparecidos) e rendeu ao pas uma condenao na Corte
Interamericana de Direitos Humanos3. Ao enfrentarem a guerrilha, os militares procederam,
em 1972, com operaes de guerra tradicional, ocupando territrios de maneira ostensiva
com uso de praas, cabos, sargentos e policiais militares de diversas patentes. Diante das
dificuldades em encontrar os guerrilheiros passam a trabalhar com operaes de
inteligncia e agentes infiltrados, localizando um a um os guerrilheiros e assassinando-os.
A Guerrilha do Araguaia, em certo sentido, tomada como prova, pelo militares, do acerto
no diagnstico de superao das formas tradicionais de se fazer guerra e da necessidade de
atualizao das Foras Armadas segundo os postulados das teorias da guerra revolucionria
e de seu desdobramento na Doutrina de Segurana Nacional.
Ns estamos falando de guerra, ns estamos falando de guerra de curta distncia, ns
estamos falando de combate na selva, com fuzis, ns estamos falando de calibre 762
milmetros, ponto trinta, j ouviu falar nisso? Voc imagina o buraco que faz um projtil
a dez metros de distncia, voc j imaginou como ? (General lvaro de Souza
Pinheiro, pp. 17-18)
O meu interesse nesse episdio que a populao brasileira compreenda que o Exrcito
resolveu um problema grave, que traria um prejuzo muito srio ao Estado nacional
brasileiro. Voc tem um foco dessa natureza, um foco terrorista num ambiente de selva,
no bico do papagaio do Brasil, voc reparou o local que eles escolheram ali? Isso no foi
nada coincidncia, isso estudado. porque vocs so leigos, e se esse foco permanece
por l, o Brasil ia sofrer inclusive nos organismos internacionais. Est entendendo o que
eu estou falando? Hoje voc encontra organismos internacionais que luz dos direitos
humanos se julgam prepotentes para agredir a soberania dos Estados nacionais e
comear a cobrar medidas. Felizmente aqui isso nunca, e se Deus quiser, isso jamais
acontecer. Graas competncia e capacitao operacional das nossas Foras
Armadas (General lvaro de Souza Pinheiro, P. 26)

A fala do general lvaro de Souza Pinheiro sintetiza o esprito da DSN: embora se


tratasse de uma guerra, era uma guerra diferente. Se por um lado valia a adoo de um
cdigo moral prprio aos esforos de guerra, por outro era importante entender que tratavase de uma guerra mais difusa, que podia contar, inclusive, com campanhas de difamao
3

Caso Gomes Lund e outros vs Brasil, 2010.

em organismos internacionais e estratgias de propaganda e desestabilizao. A mudana


no carter da guerra se d devido s mudanas na natureza do inimigo.
Inimigo
Em complemento ao conceito de guerra, o conceito de inimigo, particularmente de
inimigo interno, desempenha papel fundamental para compreender como os militares
produziram uma racionalizao do mundo que resultou numa representao do social e,
logo, na formao de uma cultura poltica que depois seguiria organizando parcelas da
sociedade brasileira. preciso ressaltar, seguindo a argumentao de Piero Leirner, que a
chave amigo/inimigo fundamental para a compreenso do esprito militar, para alm do
papel desempenhado por esta dicotomia na guerra travada pelos militares durante o regime
autoritrio.
No comeo pensei que era mera fora de expresso, mas depois vi que a modulao
amigo/inimigo absolutamente central como categoria nativa. Sua centralidade se deve
sobretudo quantidade de dimenses que consegue articular: pases, exrcito,
comandantes, polticos e simples etngrafos podem ser amigos ou inimigos do Exrcito.
[...] a categoria amigo/inimigo est imbricada na cadeia de comando; isto , que esta
pode ser percebida como uma extenso da guerra por outros meios. (LEIRNER, 2009,
p. 41)

A narrativa de que o pas encontrava-se em estado de guerra exigia a definio de


um inimigo. Partindo dos postulados da DSN, o inimigo a ser combatido pelos militares
naquele momento era o inimigo interno comunista, considerado a ponta-de-lana de uma
organizao internacional que buscava agregar novas zonas de influncia ao seu domnio.
Para compreender de que maneira esse inimigo era construdo, vale a pena observar os
discursos de no-oficiais do Exrcito, que receberam treinamento militar no perodo da
ditadura. Sua fala revela a preocupao obsessiva como o enfrentamento ao inimigo
comunista.
Ns ramos ensinados que eles eram contra o patriotismo, isto , tirar do homem o que
era ser patriota, amar a sua nao, eles queriam destruir, aquele negcio todo. Ento
como a gente era ensinado a ver o lado contrrio do espelho, ento ele era realmente um
terrorista para ns, ele era um inimigo. Mas quando a gente parava e via como um ser
humano, a gente no queria que ele morresse. (Manoel Messias Guido Ribeiro, p. 15)

Se o conceito de guerra foi adjetivado de diferentes maneiras (guerra


revolucionria, guerra contrarrevolucionria, guerrilha, guerra psicolgica e adversa, guerra
suja), o conceito de inimigo quase sempre aparece acompanhado de subversivo ou
terrorista. Tais adjetivos funcionam como um marcador de intensidade da ameaa a ser
enfrentada.
Hoje eu posso dizer, para a glria do senhor nosso Deus, que hoje eu presto um servio,
antes eu prestava um desservio e achava que era um servio. Eu achava que eu estava
fazendo o certo,limpando a sujeira da sociedade, lutando contra o inimigo comunista,
no ? Que era o bicho papo. (Cludio Guerra, p. 58)

importante ressaltar que ao super-dimensionar a ameaa a ser enfrentada, os


militares justificam um complexo sistema de instituies e normativas repressivas que

funcionava por todo o pas. A construo de um inimigo muito poderoso pea central do
processo de legitimao da violncia por parte do Estado: dado que se enfrentava uma
guerra contra um inimigo poderoso, certos parmetros morais eram suspensos e
determinados excessos tolerados.
As primeiras vezes foi aquele tratamento de cabea, pra que a gente entendesse que a
esquerda no Brasil, falava-se em terrorismo, falava-se em terrorista, falava-se em
esquerdista, falava-se em comunista. Eu na poca, com dezenove anos, a gente ouvia
aquilo, e achava que existia de fato uma fora contrria para depor o governo, essa
histria toda que todo mundo conhece e a gente no precisa ficar (...). E depois passado
esse (...), sempre era dito dessa forma, que ns estvamos correndo risco, o Brasil estava
correndo risco de ser derrubado do poder pelos comunistas, sempre isso a, sempre, toda
opinio dada era bastante efetiva contra as esquerdas no Brasil. (Valdemar Martins de
Oliveira, p. 6)

Na perspectiva dos militares, este inimigo teria sido o responsvel por arrast-los a
uma guerra que no queriam lutar4. Entretanto, uma vez em estado de combate era
importante trata-los com dureza e garantir sua derrota, mesmo que o custo pudesse ser a
destituio de sua cidadania e das prerrogativas e direitos que pudessem lhes competir
como brasileiros.
O ponto de vista que predomina o seguinte: ningum saiu torturando ningum. O que
acontece que houve um grupo que resolveu enfrentar o governo de arma na mo. Ele se
organizaram em guerrilha e partiram para a agresso. Partiram para a agresso, e a
resposta foi a agresso armada. Ento, qual o direito de algum que parte para a
agresso armada exigir depois que o outro lhe trate a po-de-l? [...] S tem um lado
culpado, quando foi o outro lado que partiu para a guerra. Quem partiu para a guerra foi
a guerrilha. Perante a imprensa, perante os polticos, vamos dizer, de esquerda, para lhes
dar um nome, s culpado quem combateu a guerrilha. Esse o problema. (Carlos de
Meira Mattos apud Castro, DArajo & Soares, 1994, p.103-104)

Entretanto, no se pode esquecer que a ideia de inimigo que norteia a DSN e o


discurso dos militares brasileiros sobre o perodo autoritrio flexvel e implica em
mudanas substantivas em relao aos inimigos tradicionais de um exrcito nacional. O
fato de que no usam uniformes e trabalham com diversos mtodos que no apenas o
enfrentamento armado torna sua identificao particularmente difcil, requerendo a
construo de um sistema de informao que d conta de seu rastreamento. A partir desse
diagnstico, a medida de quem ou no um inimigo dada pela sua relao com a ordem
instituda, observada em espaos to variados como um grupo de debates acadmico, uma
associao de bairro ou um sindicato.
Ordem
4

Apenas para registro vale lembrar que o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade, alm de trabalhos
acadmicos, demonstraram que a represso poltica e as prticas de tortura, sequestro e assassinato
seletivo so anteriores formao de grupos armados de enfrentamento ditadura. J em 1964 h uma
srie de graves violaes aos direitos humanos, num momento em que os grupos de esquerda que
defendiam a via armada ainda no tinham realizado qualquer ao concreta ou mesmo armazenado armas
para a luta.

Se a guerra um meio, um estado de coisas, e o inimigo um sujeito, a manuteno


da ordem um objetivo. A preservao da ordem foi o grande objetivo dos militares e
agentes do Estado envolvidos com a represso poltica.
Como gritar? Se gritar, voc ouve depois? No assim, no. A gente estava preocupado
com trabalhar. Eu trabalhava e muito l, para poder fazer o qu? A gente ouvia as
pessoas que queriam subverter a ordem, queriam prejudicar o pas, queriam trabalhar do
outro lado e todo esse pessoal. Ns ramos os defensores da lei, que defendamos essas
pessoas que queriam a liberdade e no tinham por causa desses terroristas que estavam
por a solto. (Alcides Singillo, delegado do DOPS de So Paulo, p. 28)

A confuso entre ordem, ptria, soberania, governo e Estado prevalece na narrativa


dos militares, mas no no sentido de equvoco ou de erro inconsciente e desinformado e sim
no de alinhamento, convergncia ou confluncia entre estes elementos. Novamente a partir
da Doutrina de Segurana Nacional, o discurso dos militares trata o Brasil como
naturalmente alinhado ao bloco ocidental no contexto da Guerra Fria, o que implica na
reafirmao do pas como cristo e tambm democrtico.
Ento, ns estvamos cientes que ns estvamos lutando para preservar a democracia.
Ns estvamos lutando contra o comunismo. Ns estvamos lutando, como disse Elio
Gaspari, para que isso aqui no se transformasse um enorme Cubo. Se no fosse a
nossa luta, se ns no tivssemos derrotado, hoje eu no estaria aqui, porque eu j teria
ido para o paredo.Hoje no existiria democracia neste pas.Os senhores estariam sob
um regime comunista tipo Fidel Castro. Mas eu estou aqui porque ns vencemos, ns
lutamos pela democracia. E os nossos inimigos, os terroristas, foram eleitos pelo voto
dentro da democracia que ns preservamos e por isso dentro da democracia eu estou
aqui nesse momento. (Carlos Alberto Brilhante Ustra, p. 5)

O tema da ordem aparece sempre associado a uma concepo de democracia que


prescinde do conflito como dinmica constitutiva da poltica.
Ns no fizemos a revoluo que ns queramos fazer, ns fomos levados a fazer. Por
qu? O ambiente estava conturbado. Uma ideologia Comunista, e uma ideologia de
democracia. O Comunismo liderado pela Rssia, pela China, e por Cuba, aqui na
Amrica. Ento, eles queriam implantar na Amrica Latina outro pas Comunista, e o
Brasil foi escolhido. Olha o tamanho do Brasil. Depois dos Estados Unidos, o Brasil o
maior pas da Amrica. Ento, os jornais publicam isso. Em cinquenta anos atrs. No
precisa nem comprar, o pas estava conturbado. E a comeou a aparecer o senhor
Genuno, Z Dirceu, o prprio Joo Goulart. (Waldir Jos de Mello Barbosa, p. 23)

A defesa da democracia associada defesa da ordem implica numa viso de poltica


que entende o dissenso como perturbao e ameaa, como se a sociedade fosse homognea
e sem interesses divergentes por parte dos distintos grupos sociais.
A guerra revolucionria comeou logo depois da Revoluo. Houve passeatas no Rio,
houve o caso que o Burnier at hoje contesta violentamente... Mas faziam as passeatas
na avenida Rio Branco, e a situao tomou outro vulto. Comeou com a morte de um
rapaz, que no era estudante, no Calabouo. Foi morto pela polcia sem querer, no por
ordem. A surgiram os seqestros: raptaram o primeiro embaixador, o segundo... O
Exrcito no estava preparado para combater esse tipo de ao. No entanto, pela
Constituio, ele era responsvel pela segurana interna, ento devia tomar a medidas

que se fizessem necessrias, porque no havia um rgo para esse fim. (Enio dos
Santos Pinheiro, apud Castro, DArajo & Soares, 1994, p.135)

A concepo estreita de democracia implicada nos discursos dos militares fica


evidente na fala do comandante da marinha Uriburu Lobo da Cruz, quando ao comentar sua
participao na represso guerrilha do Araguaia ele afirma que os militares foram l para
manter a ordem daquela regio e impedir desordens que perturbassem a democracia.
curioso perceber que os militares envolvidos com a represso seguem empregando as
mesmas categorias em suas anlises do perodo democrtico que sucedeu a ditadura.
No havia liberdade, porque eles queriam um excesso de liberdade. Uma
licenciosidade. O que, alis, est havendo hoje. O que est se vendo nesse pas incrvel.
No liberdade: ausncia absoluta ou omisso do poder pblico. o caos. (Carlos
Alberto Fontoura apud Castro, DArajo & Soares, 1994, P.83)
Olha, se voc pesquisar, voc vai ver que no pas milhares de pessoas desaparecem.
Naquela poca, comparando, foi meia dzia de desaparecidos. Se voc pesquisar vai ver
que milhares. Se voc chegar nas delegacias de polcia, voc vai ver que a prtica de
tortura mais ou igual do que a poca de ditadura. O crime aumentou de uma maneira...
Ento, prevalece at hoje. Cada dia crescendo mais, o sistema. E o que precisa acontecer,
no ? ter um basta nisso a. Hoje ns temos segurana? Ningum tem hoje. (Claudio
Guerra, p. 57 )

A ocupao de espaos institucionais ou sociais de relevncia por parte de militares


envolvidos com a represso foi um ponto fundamental para que se processasse essa
adaptao entre uma representao poltica do social que articulava guerra, inimigo e
ordem no passado e no presente. A afirmao do oficial Silvio Giglioli, em depoimento
prestado CNV, de que permaneceu monitorando o Movimento Sem Terra at o fim da
dcada de 1980, mesmo aps a constituio de 1988, sintomtica da continuidade de uma
concepo estreita de democracia como estruturante do pensamento e prtica de alguns
militares. Mas mais importante do que isso entender como essa viso de mundo deixa os
crculos militares e passa a organizar uma cultura poltica mais ampla. Contribui com isso o
fato de que destacados repressores como Alusio Madruga de Moura e Souza tenham
ocupado cargos como a chefia de gabinete da Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD, at
1997). No obstante, a construo e reproduo desta cultura poltica no depende apenas
de posies institucionais, mas tambm da difuso de um discurso que alcana certo grau
de legitimidade enquanto organizador de uma representao poltica do social, nos termos
de Rosanvallon.
Concluso
Este texto partiu dos debates existentes sobre as continuidades, ecos ou restos
autoritrios na sociedade brasileira contempornea em relao ao perodo da ltima
ditadura militar (1964-1985). Sua preocupao foi em compreender como, para alm de
instituies e normas, o perodo autoritrio nos legou uma cultura poltica que segue
organizando e representando parcelas expressivas de nossa sociedade. Esta cultura poltica entendida como uma forma de racionalizao da poltica ou representao social - se
constri a partir da legitimao da violncia empregada pelo Estado contra seus prprios
cidados. Sua construo obra de diversos atores polticos e sociais, dentre os quais foram

destacados para a presente anlise os militares envolvidos diretamente com a represso


poltica no perodo da ditadura. Ainda assim, a teia de conceitos que conforma esta cultura
poltica certamente se reproduz em diversos espaos, como na imprensa ou na
representao parlamentar da poca, ainda que em sua forma restrita de existir no perodo.
A base filosfica ou doutrinal desta cultura poltica, para fazer referncia aos termos de
Berstein, foi a Doutrina de Segurana Nacional, concebida a partir das teorias francesas
sobre guerra revolucionria. Com base nos postulados da DSN foi articulada uma viso de
mundo que se apoiava em trs elementos centrais guerra, inimigo e ordem -, que
contavam com uma srie de adjetivos e conceitos correlatos como subversivo, terrorista,
comunista, ptria, democracia etc. concorrendo na formao de um lxico dominado e
difundido pelos militares envolvidos com a represso poltica. O que interessa, tomando
este texto como ponto de partida, prosseguir uma pesquisa que permita entender como
este lxico e a representao do social que corresponde ou deriva dele transcendem os
limites dos quartis e, mais importante, do tempo histrico em que foi concebido e operado
inicialmente. este o desafio que est colocado se queremos pensar em processos mais
amplos que interpelam de maneira direta nossa atual democracia.
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La sociedad atemorizada: Crisis prolongada o declive de la gobernabilidad


democrtica?

Luis Jaime Estrada Castro


luisjaimeec@gmail.com
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Desafos de la Democracia en el Mundo

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.

Resumen:
En 2013 el PNUD puso de relieve la problemtica de la violencia y la delincuencia en
Latinoamrica, identificando tres dimensiones principales:
1. Las capacidades y las libertades del individuo, claves para desarrollar un proyecto
de vida;
2. El tejido social y el espacio pblico como mbitos de cooperacin que amplan las
opciones y las oportunidades para mejorar la calidad de vida;
3. La gobernabilidad democrtica, especficamente, las actitudes del ciudadano hacia
el Estado de Derecho, su apego al contrato social y su apoyo a la democracia.
Esto plantea el reto de pensar si las democracias Latinoamericanas se enfrentan a una crisis
prolongada o se encuentran en un declive de gobernabilidad.

La sociedad atemorizada: Crisis prolongada o declive de la


gobernabilidad democrtica?
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public en 2013 el informe
Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnstico y Propuestas para Amrica
Latina, en el que se puso de relieve la profunda problemtica relacionada con la violencia y
la delincuencia en Latinoamrica, identificando tres dimensiones en las cuales la
inseguridad impacta de forma directa:
4. Las capacidades y las libertades del individuo, claves para desarrollar un proyecto
de vida;
5. El tejido social y el espacio pblico como mbitos de cooperacin que amplan las
opciones y las oportunidades para mejorar la calidad de vida;
6. La gobernabilidad democrtica, especficamente, las actitudes del ciudadano hacia
el Estado de Derecho, su apego al contrato social y su apoyo a la democracia.
Esto pone en tencin los procesos polticos bsicos para mantener una vida democrtica
estable, ya que exige hacer frente a los retos de la inseguridad en sus dimensiones objetivas
y subjetivas. La disminucin del delito no tiene necesariamente un impacto directo en la
disminucin del sentimiento de inseguridad, lo que plantea el reto de pensar si las
democracias Latinoamericanas se enfrentan a una crisis prolongada, pero con posibilidades
de recuperacin, o en su defecto, se encuentran en un declive de gobernabilidad.
Actualmente, de manera prcticamente irreversible, la mitad de la humanidad vive en
ciudades. En Latinoamrica, tres cuartas parte de la poblacin vive en entornos urbanos. La
ciudad es el destino, el lugar que el ser humano se ha creado para vivir, para potenciar todo
lo que hay de humano en sus relaciones sociales, lo cual, en muchas ocasiones podra
parecer ms una condena.
La ciudad, no es ya el lujo o el sueo de quienes nacieron en un entorno rural, no es ya una
simple aspiracin materializada del progreso o el crecimiento econmico, es el futuro
inevitable con sus mltiples consecuencias. La ciudad es un espacio donde las aspiraciones
individuales se concretan a travs del entramado colectivo de cooperacin e intercambio de
distintos tipos, sin los cuales muchos de los aspectos garantizados por el entorno urbano, no
seran posibles.
Las ciudades se caracterizan por parecer un cmulo, una red de lo que el antroplogo Marc
Aug denomino los no lugares, es decir, aquellos espacios donde el anonimato, la
individualizacin y la ausencia de relaciones sociales forman parte de su sentido
fundamental: aeropuertos, centros comerciales, paradas de autobs, supermercados,
estaciones de tren, entre otros espacios en los que, a diferencia del lugar propiamente
dicho, las interacciones son precarias o inexistentes. Aug, escribe:
La sobremodernidad es productora de no lugares, es decir, de espacios que no son en
s lugares antropolgicos y que, contrariamente a la modernidad baudeleriana, no
integran los lugares antiguos: stos, catalogados, clasificados y promovidos a lugares
de memoria, ocupan all un lugar circunscripto y especfico. Un mundo donde se nace
en la clnica y donde se muere en el hospital, donde se multiplican, en modalidades
lujosas o inhumanas, los puntos de trnsito y las ocupaciones provisionales (las

cadenas de hoteles y las habitaciones ocupadas ilegalmente, los clubes de vacaciones,


los campos de refugiados, las barracas miserables destinadas a desaparecer o a
degradarse progresivamente), donde se desarrolla una apretada red de medios de
transporte que son tambin espacios habitados, donde el habitu de los supermercados,
de los distribuidores automticos y de las tarjetas de crdito renueva con los gestos del
comercio de oficio mudo, un mundo as, prometido a la individualidad solitaria, a lo
provisional y a lo efmero, al pasaje (Aug, 2008: 83).

Sin embargo, en medio de este contexto de anonimato e individualidad, los habitantes de la


ciudad logran establecer redes de cooperacin para la construccin de soluciones de la
ciudad. En este sentido, la relacin de los lugares y los no lugares, no es dicotmica ni
tensa, se entrelazan en una compleja y densa red de sentidos y significados socioculturales.
La ciudad entonces, sintetiza la individualidad y la colectividad, el consumo como forma de
valor humano, pero tambin las redes de solidaridad y cohesin para seguir pensando y
construyendo un futuro colectivo. En las ciudades cohabitan lo que Hannah Arendt
denomina, los diversos, es decir, los hombres libres que construyen poltica en sus
interacciones, reconocen los desafos y problemas que les plantea la ciudad, los cuales
difcilmente pueden ser resueltos de manera individual, e incluso por pequeos grupos
como una familia o un grupo de amistades.
Ser ciudadano es una tiene un sentido simblico y espacio-temporal, con una condicin de
ambigedad propia del ser humano. Precisamente, en la disposicin al desplazamiento que
requiere el conocimiento de uno mismo y la voluntad de acercarnos a los otros, incluso con
nuestra carga imprescindible de prejuicios5, est el sentido de la poltica, el reconocimiento
de una alteridad que es digna de ser escuchada, valorada y comprendida, ya que como
seala Hannah Arendt, la poltica trata del estar juntos y los unos con los otros de los
diversos (Arendt, 1997: 45).
El principio de la diversidad permite comprender de un modo distinto a los ciudadanos, ya
que pone en el centro neurlgico de la vida pblica, el desplazamiento y la comprensin de
los diversos que a su vez interpelan e interpretan a la tradicin en la que se ubican, con sus
reglas, recursos, prcticas y actores. La democracia, en palabras de Derrida, es
5

Hans-Georg Gadamer seala que para comprender al hombre como ser finito e histrico, se requiere un
replanteamiento de la forma en la que se entiende el prejuicio y hacer un reconocimiento de la legitimidad
de algunos de ellos. Elabora una crtica a la Ilustracin, la cual puso a la razn como la piedra angular de
todo fundamento de verdad, al punto de que la posibilidad de que la tradicin sea verdad depende del
crdito que le concede la razn; es decir, que la fuente ltima de autoridad, para la Ilustracin, es la razn
libre de todo prejuicio. Sin embargo, para Gadamer, la razn slo existe como real e histrica, esto es, la
razn no es duea de s misma, sino que est siempre referida a lo dado en lo cual se ejerce, esto porque el
hombre es un ser histrico, ubicado en un tiempo y espacio concreto, por lo que no es la historia la que nos
pertenece, sino que somos nosotros los que pertenecemos a ella. Mucho antes de que nosotros nos
comprendamos a nosotros mismos en la reflexin, nos estamos comprendiendo ya de una manera
autoevidente en la familia, la sociedad y el estado en que vivimos, por lo tanto, es la propia historicidad del
hombre ubicado en una tradicin, la que hace imposible el desprendimiento absoluto de los prejuicios en
favor de la razn. Nuestra condicin histrica, nos ubica en estructuras de pensamiento y precomprensin,
en un entender previo, en una serie de juicios previos o pre-juicios, a partir de los cuales nos movemos en el
mundo, por eso los prejuicios de un individuo son, mucho ms que sus juicios, la realidad histrica de su
ser (Gadamer, 2007).

hospitalaria, es decir, que est continuamente abierta y dispuesta a la pregunta del Otro
que interpela, de la alteridad del extranjero al cual, precisamente, la democracia acoge
hospitalariamente6. Derrida pone el tema en el centro del debate con las siguientes
preguntas:
Entonces, si nos importa la libertad en general, antes de cualquier interpretacin, ya no
habra que tener miedo de hablar sin o contra la democracia. El derecho a hablar sin
tomar partido por la democracia es ms democrtico o menos democrtico? Y sin
otorgarle una confianza ciega a la democracia? S o no es la democracia lo que
garantiza el derecho a pensar y, por lo tanto, a actuar sin ella o contra ella? (Derrida,
2005: 60).

Derrida contesta con firmeza, que una democracia social, popular, pero sobre todo cristiana,
debe ser hospitalaria y acogedora con los enemigos de la propia democracia, dar voz y voto
a los anti-demcratas, ya que est en su propia esencia. De lo contrario, implicara un
ejercicio de autoinmunidad, de cancelacin de la democracia por proteccin a s misma,
como sucedi en los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 o en casos en los que
cuando tienen la garanta de la mayora aritmtica, los peores enemigos de la libertad
democrtica pueden, al menos en virtud de un simulacro retrico verosmil, presentarse
como los ms demcratas de todos (Derrida, 2005: 53).
Hay problemas que invariablemente requieren de esfuerzos colectivos. Y en este sentido, la
democracia, podra ser tambin un problema cuando se analiza desde la perspectiva de la
seguridad y la supervivencia a la que millones de personas se enfrentan en las ciudades por
el desabasto de servicios bsicos como agua potable, energa elctrica, viviendas dignas,
trabajos estables, seguro social, acceso a la educacin y la salud, y una lista compleja de
derechos que las ciudades latinoamericanas garantizan cada vez menos.
La ciudad propicia y facilita el intercambio de saberes, conocimientos y formas diversas de
resolver conflictos. Las relaciones que permiten todava ciertos espacios pblicos, las
6

Derrida distingue entre dos tipos de hospitalidad: por un lado, la llamada hospitalidad condicional o de
invitacin que normalmente practican desde los individuos hasta los Estados; es decir, se ofrece
hospitalidad con la condicin de que el otro observe nuestras reglas, nuestras formas de vida, incluso
nuestra lengua, nuestra cultura, nuestro sistema poltico, etc. stos son el sentido corriente y la prctica
comn de la hospitalidad, aquella que da lugar, bajo ciertas condiciones, a usos regulados, a leyes, a
convenciones a escalas nacionales e internacionales (Derrida, 2001: 24). Por otro lado, est la denominada
hospitalidad incondicional o de visitacin, abierta a lo absolutamente extrao no identificable e
imprevisible de llegar, un enteramente otro *+ La visita puede ser muy peligrosa, no hay que ocultarlo; pero
una hospitalidad sin riesgo, una hospitalidad garantizada por una pliza de seguro, una hospitalidad
protegida por un sistema de inmunidad contra el totalmente otro, es una hospitalidad verdadera? Aunque
es cierto, digmoslo una vez ms, que el levantamiento de la inmunidad que me protege del otro puede
acarrear un riesgo de muerte (Derrida, 2001: 24). La hospitalidad incondicional est totalmente abierta al
acontecimiento, a la visita imprevisible del extrao, por lo que no podra tener un estatus jurdico o poltico,
aunque sin duda es una suerte gua a partir del cual la democracia hospitalaria se concreta en su sentido
condicional, sin este pensamiento de la hospitalidad pura (pensamiento que tambin es, a su manera,
una experiencia) no habra ni siquiera la idea del otro, de la alteridad del otro, es decir, de aquel o aquella
que entra en nuestra vida sin haber sido invitado (Derrida, 2001: 24). En ese sentido, para Derrida, la
hospitalidad incondicional es condicin de lo poltico y lo jurdico, de la idea del amor o del vivir juntos
con el otro.

organizaciones barriales y vecinales, los encuentros que permite la ciudad, el acceso a una
oferta amplia de arte, cultura, entretenimiento, valor histrico y convivencia familiar y
social, son procesos que, a pesar de las dificultades planteadas en la modernidad, mantienen
a la ciudad como el espacio por excelencia de lo que Llus Duch denomina la estructura de
acogida de corresidencia.
La ciudad es el conjunto interrelacionado de espacios habitados por personas cuyas
relaciones y prcticas sociales dan sentido, forma, estructura e imagen de la urbe, as como
significaciones a la vivencia y habitabilidad de los entornos en la vida cotidiana. Es en este
espacio social y cultural, es donde se manifiesta la realidad humana de vivir, actuar y
sentir juntos (Duch, 2002: 23). Es precisamente en la ciudad, en donde se concreta la
accin y la vida pblica, y se pone de manifiesto como lugar fundamental de la poltica, la
cual junto con la capacidad inherente al ser humano de simbolizar el mundo, hace de la
ciudad propiamente un espacio social.
En este sentido, la ciudad es un producto social materializado y simbolizado constructor de
ciudadana, es el lugar de socializacin e interaccin en donde se ponen de manifiesto las
diferencias, conflictos y perspectivas que se expresan en los espacios pblicos y privados,
formando una organizacin espacial compleja donde se expresa la vida pblica, el actuar
colectivo y el ejercicio de relacionalidad. Al respecto, Llus Duch seala que:
La ciudad como construccin simblico-social constituye el escenario para toda una
serie de representaciones de signo muy variado que, desde el nacimiento hasta la
muerte, llevan a cabo sus habitantes. [] La ciudad ha sido el mbito privilegiado en
el que han tenido lugar los procesos de humanizacin del ser humano mediante la
efectividad comunicativa de eso que llamamos instancias pblicas (escuela, deporte,
poltica, cultura, etc.) (Duch, 2012: 153).

La propuesta antropolgica de Llus Duch, se desarrolla a partir de lo que denomina


estructuras de acogida, que no son sino aquellos mbitos o instancias de socializacin,
cuyas estructuras pedaggicas permiten humanizar, culturizar e introducir a los individuos
en el conjunto simblico-social del grupo histrico al que pertenecen, lo que permite a las
personas empalabrar el mundo, otorgarle sentidos y significados mltiples a partir de los
cuales es posible la comprensin, que junto con el movimiento ciudadano, constituyen el
fundamento insuperable de lo poltico
Asimismo, la ciudad es una expresin histrica, es decir, que la distribucin de los
espacios, los usos, sentidos, significados y tipos de interaccin que se desarrollan en su
interior, son productos de las condiciones sociales, econmicas, polticas, sociales y
culturales que se transforman y actualizan con el tiempo. Una ciudad es un espacio
concreto de lo humano, el cual a su vez da sentido a todo lo que de humanidad se construye
en su interior, precisamente porque es aqu donde la vida cotidiana adquiere un carcter
poltico que expresa con toda claridad la forma en la que viven las personas que la habitan.
Como seala Duch, la ciudad acostumbra a ser un reflejo muy fiel de las estructuras
sociales vigentes en un determinado lugar (Duch, 2012: 154), por eso una ciudad en donde
no se respeta la diversidad, ser espacialmente poco pensada para la habitabilidad e
inclusin de la diferencia.

Las actividades que se desarrollan en la ciudad se concretan en los espacios pblicos, ya


que estos son los lugares de encuentro y trnsito por excelencia, del intercambio de
experiencias y vivencias de las personas, en donde se potencializa la convivencia, la
participacin y la interaccin que construyen identidad, cohesin y ciudadana, atendiendo
siempre al principio de la diversidad que compone a la ciudadana.
La ciudad, dice Duch, es al mismo tiempo, un modelo urbano en tanto espacio
arquitectnicamente configurado y un modelo antropolgico, en donde la concepcin del
hombre que tiene una determinada cultura resulta determinante para la construccin de sus
ciudades, y stas, a su vez, son expresiones que permiten leer en transportes, calles, plazas
y viviendas la respuesta que la cultura de referencia da al interrogante antropolgico
fundamental: qu es el ser humano? (Duch, 2012: 154). Por lo tanto, una ciudad es la
expresin fundamental de la existencia humana en sus dimensiones materiales,
emocionales, espirituales, intelectuales y ticas, pero sobre todo una existencia histrica
que se enfrenta a continuidades y disrupciones propias del acontecer y la vivencia.
La experiencia de vivir y habitar una ciudad, se da precisamente en los espacios pblicos,
los cuales proporcionan opciones para el goce y diversin, recreacin visual, la expresin
individual y colectiva, entre otras actividades culturales, comerciales, polticas y deportivas,
lo que en conjunto contribuye a la construccin de la identidad de la ciudad en tanto
exteriorizacin de una relacin fsica y mental que permite la cohabitacin de los
ciudadanos.
En otras palabras, la ciudad, lo mismo que la poltica, no niega el conflicto, por el contrario,
lo considera como el lugar primordial de su manifestacin, pero es precisamente la forma
en la que estos se resuelven lo que configura el tipo de ciudad, la calidad de los espacios y
la cultura ciudadana de sus habitantes. Es por eso que Duch seala: La ciudad es -debera
ser- justamente el mbito espacio-temporal privilegiado en el que, en el da a da de la vida
cotidiana, la tensin se crea y recrea: en eso consiste precisamente el habitar que es propio
del ser humano (Duch, 2012: 160).
Para que los ciudadanos puedan hacer un libre ejercicio y uso de la ciudad, tanto en un
sentido material, espacial, simblico y del pleno goce de los servicios pblicos y privados,
y el ejercicio efectivo de los derechos, es fundamental que se ofrezcan las condiciones
bsicas de seguridad, sin la cual, los procesos sociales que se desarrollan en la ciudad, no
podran realizarse en plenitud. En este sentido, la seguridad es una condicin que tiene que
ser dada por garantizada para gozar y habitar la ciudad en un marco de convivencia
democrtica y de derechos.
Nora Rabotnikof, en su obra En busca de un lugar comn, recuerda junto con Hannah
Arendt, que el espacio pblico no es condicin de los hombres, sino condicin de los
ciudadanos; es decir, que el espacio pblico es artificial y construido dentro del escenario
poltico, no como igualdad natural, sino, precisamente, como igualdad poltica. Asimismo,
agrega que la esfera pblica es construida sobre la pluralidad, pero sin anularla, y agrega:
La esfera pblica establece y permite desarrollar un modelo de interaccin, despojado
de violencia y coercin, que supone el intercambio libre de una autntica pluralidad de
opiniones. [] es una pluralidad de opiniones y de perspectivas sobre los asuntos

comunes y no una pluralidad de reclamos o de necesidades por resolver


(Rabotnikof, 2005: 121).

Es por eso que lo pblico es comprendido como un mundo, un cosmos comn a todos
diferenciado del espacio privado, aunque en continua relacin. Es un mundo
colectivamente construido, tanto materialmente, como con base en la deliberacin de los
asuntos de quienes habitan ese mundo artificialmente construido. Hanna Arendt aade al
respecto: Vivir juntos en el mundo significa en esencia que un mundo de cosas est entre
quienes lo tienen en comn, al igual que la mesa est localizada entre los que se sientan
alrededor; el mundo, como todo lo que est en medio, une y separa a los hombres al mismo
tiempo (Arendt, 2005: 73).
Esta tensin entre relacin y separacin, propia de la esfera pblica que se manifiesta en las
ciudades modernas, particularmente en el espacio pblico, suele perderse en algunas
situaciones, en donde los referentes que diferencian pero al mismo tiempo relacionan, se
pierden, se quiebran los vnculos, y en este intento por restablecer los nexos
diferenciadores, las ciudades modernas se han convertido es espacios para las
manifestaciones radicales y absolutas de las diferencias, para la expresin de lo que,
llevado al extremo, construye enemigos, pero no ya en un sentido tradicional de lucha entre
Estados soberanos, sino al interior de las propias comunidades, en donde los diversos no
son ya una alteridad, sino una amenaza.
Llus Duch diferencia dos tipos de antropologas inherentes al ser humano: por un lado, la
antropologa del alejamiento y, por el otro, la antropologa de la aproximacin:
No hay ningn tipo de duda acerca de que, sobre todo en la modernidad, las
antropologas de la lejana y del alejamiento son las que han facilitado ms
decididamente que el hombre pudiera hacer dao al hombre hasta llegar a convertir al
hombre -ste es el caso paradigmtico del Auschwitz histrico- en un ex hombre. En
cambio, la antropologa de la aproximacin tiene como motor acordarse los unos de
los otros (y el olvido es una de las victorias de lo que es Auschwitz en su entraa ms
profunda y diablica). En el descentramiento que le es inherente, la antropologa de la
aproximacin slo puede mantenerse en pie en la responsabilidad por el otro, en la
respuesta al otro, en el encargarse del otro, mientras que las antropologas de la
lejana y del alejamiento no son sino variaciones antiticas a la respuesta de Can a
Dios: Es que quiz soy el guardin de mi hermano? (Duch, 2004: 15).

El principio de responsabilidad propuesto por Hans Jonas y seguido por autores como
Duch, se convierte en un imperativo tico a partir del cual, el hombre es responsable de su
biografa individual pero tambin de la colectiva, incluso en la vida por venir. El principio
de responsabilidad de una antropologa de la aproximacin hace a las personas
corresponsable del presente y futuro de la vida colectiva.
La ciudad acoge incluso al extranjero, al refugiado de guerra, al perseguido. Saberse en la
ciudad, incluso como extranjero, es ya una base mnima de reconocimiento de derechos y
libertades en un contexto de compleja relacin entre diversos. Antanas Mockus, ex alcalde
de Bogot, seala:
Las ciudades nos acogen en parte con sus amenidades (servicios) que van desde la
programacin cultural cotidiana, hasta la combinacin entre belleza y funcionalidad

que ofrecen el urbanismo y la arquitectura, y que pasa por los espacios pblicos
abiertos, generosamente creados para hacer posible y amable el encuentro entre
desconocidos. Esos espacios recuerdan y conmemoran hechos del pasado, pero
tambin configuran coreografas para futuros posibles. Ah, el comportamiento
humano logra a veces el efmero milagro de integrar vivencias excepcionales en un
paisaje singular. Con ello, la experiencia se hace literalmente inolvidable. Tambin en
este sentido la ciudad vive. Vive para nosotros. Y vive ms all de nosotros. Somos
mortales que habitan urbes inmortales. (Mockus, 2014: 63).

En palabras de Duch, la ciudad, en tanto estructura de acogida, permite el intercambio


simblico y multvoco. Es decir, la posibilidad de una socializacin en una colectividad, en
una historia que es tiempo y espacio. El ser humano es espaciotemporal, histrico, fctico;
esto implica que, si bien la posibilidad de interpretar el mundo est mediada por lo que
Cassirer denomina universo simblico, lo cierto es que se presenta o, de forma ms
clara, re-presenta en lo concreto, materializndose en todos los aspectos que componen a la
ciudad, pero tambin en el ethos de una sociedad.
El ethos, entendido en el sentido griego de hbitos y costumbres, es la forma en la que se
da sentido y se habita al mundo. Para Heidegger, es a travs del lenguaje que se manifiesta
la posibilidad de habitar el mundo, ya que el lenguaje habita al ser humano. Por lo tanto, en
palabras de Duch, es por medio del lenguaje que se empalabra el mundo, ya que no es sino
por medio de la narracin que el ser humano da cuenta de s mismo, los otros y el mundo.
La realidad y la historia, dice Ricoeur, es aquella que puede ser narrada. El ser humano, es
un ser que cuenta historias, que sabe narrar y construye as la realidad.
Es por eso que cuando se habla de percepcin y sentimientos, son igual o ms importantes
que los hechos en s mismos. Lo cierto es que esta lgica que separa lo objetivo de lo
subjetivo no logra dar cuenta de la realidad; incluso suele ser un tanto ingenua, ya que toda
realidad es, en tanto tal, solamente como realidad pensada. La realidad es, en ese sentido,
intersubjetiva, significada y construida con base en una trama densa de significaciones.
Las formas en las que una ciudad es percibida, pensada y sentida, determina en buena
medida la forma en que es habitada, as como el tipo de interaccin que los ciudadanos
establecen. Uno de los puntos esenciales de la percepcin de una ciudad es el de la
percepcin de seguridad y la preocupacin en torno al delito.
El sentimiento de inseguridad y la Democracia en Mxico
El sentimiento de inseguridad transforma percepciones y tiene impacto directo en el
imaginario colectivo. Los relatos de la inseguridad determinan las prcticas sociales y la
gestin de la inseguridad. En Mxico, con base en datos de la Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE, 2015), el 73.2% de la
poblacin mayor de 18 aos percibe como insegura su ciudad o entidad federativa, y
cuenta con una tasa de victimizacin de 28,200 por cada 100 mil habitantes, es decir, un
absoluto de 22.8 millones.
Esto puede deberse a diversos factores como la elaboracin de los diagnsticos de
prevencin social a nivel local, la implementacin de los proyectos, los indicadores de
evaluacin o la coordinacin entre los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal para

las gestiones administrativas, operativas y polticas. Sin embargo, es importante considerar


que una de las causas ms profundas del problema es de tipo terico-metodolgico, tanto en
la forma en que se ha reaplicado el modelo de la seguridad ciudadana, como en la forma en
la que se ha conceptualizado la violencia en el Programa Nacional.
Entender el paradigma de la seguridad ciudadana es de una complejidad que requiere de la
coparticipacin de todos los actores involucrados en la transicin y consolidacin de la
Democracia, pues un gobierno plural debe reconocer que ante dicha complejidad, requiere
trabajar de manera conjunta y coordinada con la sociedad civil organizada, la academia, la
iniciativa privada, asociaciones de diversa ndole y, por supuesto, la ciudadana en general.
Latinoamrica se ha convertido en pionera de un nuevo modelo para entender la seguridad
desde esta perspectiva, y ha comenzado a construir nuevos canales de inclusin para la
coproduccin de seguridad. Mxico, en responsabilidad con la comunidad internacional, ha
firmado distintos Tratados y Convenciones que han llevado a la construccin de estrategias
para la coproduccin de la seguridad.
Por otro lado, el 58% de la poblacin de 18 aos y ms considera la Inseguridad y
delincuencia como el problema ms importante que aqueja hoya su entidad federativa,
seguido del Desempleo con el 44.1%. aspectos como el narcotrfico ocupan el noveno
lugar con el 17.2%.
La Organizacin de los Estados Americanos, de la que Mxico forma parte, public en
2009, a travs de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos, el cual seala que la inseguridad generada por la delincuencia y la violencia
constituye un grave problema que pone en juego la vigencia de los derechos humanos.
Dicho Informe establece que las polticas sobre seguridad ciudadana deben ser evaluadas
desde la perspectiva del respeto y garanta de los derechos humanos. Asimismo, la
invocacin efectiva de los derechos involucra obligaciones en cuatro niveles: obligaciones
de respetar, proteger, asegurar y promover el derecho en cuestin, en este caso, el de la
seguridad.
Sin embargo, el modelo de seguridad ciudadana ha tenido distintas transformaciones y
adaptaciones con el paso del tiempo y en los diferentes contextos socioculturales y
polticos de cada pas en donde se ha implementado. Estas transformaciones y
adaptaciones han generado que el modelo se comprenda e implemente de formas distintas,
cuyas consecuencias son tambin mltiples.
Asimismo, la ENVIPE 2015 seala que el 33.2% de los hogares en Mxico cuenta con al
menos una vctima del delito durante 2014, ao en el que se presentaron un total de 33.7
millones de delitos. Entre los delitos ms comunes en Mxico, segn la ENVIPE 2015, se
encuentran el Robo o asalto en la calle o en el transporte pblico, la extorsin y el fraude.
Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la seguridad ciudadana tiene
como punto de partida una perspectiva preventiva que busca construir condiciones
objetivas y subjetivas en las que las personas se sientan libres del riesgo de ser vctimas de
la violencia, lo que permite el libre desenvolvimiento con el menor grado de amenazas a la

integridad, el goce de los derechos y bienes de todos los ciudadanos. En otras palabras, la
seguridad ciudadana consiste en la proteccin de un ncleo bsico de derechos, incluidos el
derecho a la vida, el respeto a la integridad fsica y material de la persona, y su derecho a
tener una vida digna (PNUD, 2013: 5).
Sin embargo, esta definicin, como cualquiera que intente homologar criterios para la
comprensin de fenmenos sociales como la violencia y la inseguridad, tiene distintas
formas de interpretacin e implementacin, cuya dificultad no es exclusivamente
semntica, sino tambin epistemolgica. Conceptos como violencia, inseguridad,
ciudadana y derechos, son sociolgicamente contextualizados a la vida cultural, social y
poltica de cada regin.
Por otro lado, el modelo de seguridad ciudadana seala la necesidad de involucrar de
forma corresponsable a los distintos actores sociales para la coproduccin de la seguridad
ciudadana como el gobierno, la iniciativa privada, la academia, la sociedad civil
organizada y la ciudadana en general.
Sin embargo, dicho modelo no explica (y no podra hacerlo) qu peso debe tener cada actor
en la toma de decisiones en materia de prevencin social y seguridad. Incluso la
gobernanza implica este modelo de inclusin corresponsable, pero no puede (tampoco
podra) sealar el peso de cada actor, ya que este se determina por cada contexto
especfico.
Esto implica una doble complicacin, ya que por un lado, todo modelo es una abstraccin
que busca explicar una parte de la realidad, pero que muchas veces cede ante la propia
realidad. Cuando esto sucede, el modelo debe ser readaptado o corregido, ya que de lo
contrario se estar forzando a la propia realidad para que encaje en el modelo. Asimismo,
la comprensin de dicho modelo obedece siempre a contextos histrico-sociales
particulares.
En este sentido, cuando el modelo no ha sido adaptado a las condiciones socioculturales de
una comunidad, se recurre a la estandarizacin cuantitativa de indicadores que dan cuenta
de hechos concretos, pero no de fenmenos sociales inmersos en su complejidad. As,
cuando el modelo de seguridad ciudadana -cuyo carcter preventivo requiere estar inmerso
en fenmenos y procesos sociales particulares-, intenta dar cuenta de los resultados e
impactos en la vida cotidiana de las personas en un contexto al que no fue adaptado, se
recurre a la estandarizacin y medicin de datos y hechos como el delito o el homicidio,
los cuales son la manifestacin del problema, pero no el trasfondo del mismo. La seguridad
ciudadana busca incidir en ese trasfondo sociocultural y no en su simple manifestacin.
Por otro lado, la cifra negra, es decir los delitos no denunciados, es del 92.8%, lo que
significa que 9 de cada 10 delitos no se denuncian. Del total de averiguaciones previas
iniciadas correspondiente al 7.2% de los delitos, en el 53.8% de los casos no pas nada o
no se resolvi la denuncia. Asimismo, el 63.1% de las vctimas sealaron como causa de la
No denuncia, alguna Razn atribuible a la autoridad, entre la que destaca con el 16.8% por
Desconfianza en la autoridad.
Entonces, resultado de la doble complicacin por la falta de adaptacin (epistemolgicasemntica y emprica-contextual), el modelo de seguridad ciudadana cae en una

contradiccin, ya que al mismo tiempo busca incidir en procesos y fenmenos


socioculturales, pero sus indicadores son de tipo cuantitativo con orientacin a medir
hechos concretos, esto es lo que Marcelo Moriconi denomina limitaciones del pensar
tcnico (Moriconi, 2013: 72).
En este sentido, puede afirmarse que el modelo de seguridad ciudadana en Chile,
Argentina, Colombia, Uruguay, Brasil y Mxico ha sido el mismo precisamente en su
forma abstracta, pero ha sido distinto en el momento de la contextualizacin e
implementacin, lo cual ha arrojado resultados distintos y, en algunos casos,
contradictorios. Por lo tanto, el modelo debe ser deconstruido y reconstruido a la luz de las
realidades complejas de cada pas y regin.
Incluso, es por eso que hablar de factores de riesgo y disear un catlogo de los mismos en
sus diferentes mbitos resulta una limitante metodolgica si no se adaptan a los contextos
especficos y si no se toma en cuenta que dichos factores no son universales ni en su
sentido de riesgo, ni en su sentido de causa. La seguridad ciudadana, es mucho ms
compleja que un modelo etiolgico de riesgos. Al respecto, Robert Castel seala que:
Un riesgo es la posibilidad de que sobrevenga una circunstancia ms o menos probable
susceptible de irrumpir en nuestra vida personal o social y de transformar su curso. El
riesgo mantiene as una relacin fuerte con la incertidumbre. Que haya riesgos
significa que el futuro es aleatorio y a menudo es portador de una amenaza. As, la
presencia de riesgo contamina nuestras capacidades de control y de seguridad acerca
del futuro. Cuantos ms riegos hay, ms aumenta el sentimiento de inseguridad con
respecto al futuro, y ms incontrolable aparece el porvenir y ms temor suscita (Castel,
2013: 34).

Es por eso que los riesgos son de vital importancia para la prevencin social y la
percepcin de inseguridad; sin embargo, estos riesgos deben resultar de los diagnsticos
participativos comunitarios desarrollados con tcnicas cualitativas que permitan
comprender los fenmenos de la violencia y la delincuencia desde la perspectiva de los
propios actores y de los enclaves de su vida cotidiana. Es decir, lo que en Mxico podra
ser un factor de riesgo, en otro pas, o incluso en regiones distintas dentro del mismo,
podra no serlo. En este sentido, para que el modelo de seguridad ciudadana tenga un
funcionamiento ptimo, requiere la presencia de un Estado democrtico fortalecido y una
ciudadana profundamente politizada.
Durante 2014, el costo por la inseguridad y el delito en hogares represent un monto de
226.7 mil millones de pesos, es decir, el 1.27% del PIB. Entre las medidas preventivas que
se implementaron con ms frecuencia se encuentran, en primer lugar, con el 26% de los
hogares se encuentra cambiar o colocar cerraduras y/o candados; en segundo lugar, con el
16.7%, colocar rejas o bardas; con el 14%, cambiar puertas o ventanas; con el 13.6%,
realizar acciones conjuntas con los vecinos, y finalmente con el 5.4%, comprar un perro
guardin. Entre los cambios de comportamiento que las personas han realizado a raz de la
percepcin de inseguridad, se encuentra en primer lugar con el 67.9%, permitir que sus
hijos menores salieran; usar joyas con el 64.8%; salir de noche con el 51%; llevar dinero
en efectivo con el 49.9%, y llevar tarjeta de crdito o dbito con el 39.8%.

Fernando Carrin afirma que la seguridad ciudadana se inscribe en una relacin


sociedad-Estado que, a la par que enfrenta el hecho delictivo, busca construir ciudadana e
instituciones que procesen los conflictos democrticamente (Carrin, 2002: 45). Y es
precisamente esa relacin sociedad-Estado la que va a determinar las caractersticas y el
funcionamiento de las polticas de seguridad ciudadana en un pas, ya que la construccin
de ciudadana en un contexto democrtico requiere de un Estado fuerte y una sociedad
politizada.
En la relacin entre el sustantivo seguridad y el adjetivo ciudadana, en reto est en
evitar la securitizacin de la ciudadana y fortalecer la ciudadanizacin de la seguridad; la
primera suele ser consecuencia de un Estado dbil y una sociedad despolitizada, mientras
que la segunda es resultado de un Estado fuerte y una sociedad politizada.
Es por eso que el modelo de seguridad ciudadana ha tenido resultados exitosos en algunos
pases como Argentina, Chile y Uruguay, en donde dicho modelo es producto de las
transformaciones y procesos de liberalizacin poltico-democrtica del Estado que se
fortalece por grandes sectores de la ciudadana polticamente organizada y participativa. Al
mismo tiempo, el Estado protege a la sociedad procurando el acceso a la educacin, salud,
vivienda y trabajo, disminuyendo los riesgos sociales, la incertidumbre y el sentimiento de
inseguridad general.
El 54.3% de la poblacin manifiesta la existencia de Robos en sus comunidades; sin
embargo, solamente en el 29.6% de los casos se pusieron de acuerdo para resolverlo y en el
68.7% no tuvieron la capacidad de unirse.
Se puede observar as una relacin socio-Estatal fortalecida en distintos aspectos bsicos y
estructurales que a su vez generan condiciones ptimas para la implementacin de
estrategias propias de la seguridad democrtica y ciudadana. Esta relacin socio-Estatal se
sostiene sobre la base de los supuestos sealados por Nicols Tenzer (1992):
1. La ampliacin de los campos de la poltica en la sociedad que reconoce la
diversidad de intereses en el contexto poltico nacional pero que tiene como
prioridad el fortalecimiento del proyecto poltico democrtico.
2. El sentimiento de la utilidad de la poltica en la vida social. El ejercicio de la
poltica forma parte de la vida cotidiana o cuando menos no es factor de
incomodidad o de ilegitimidad. La poltica entonces se traduce en organizacin,
participacin y construccin de ciudadana, en donde el debate de lo pblico tiene
plena relacin entre el discurso y la realidad en donde se desarrolla.
3. El fortalecimiento del sentimiento de comunidad, el cual implica la voluntad de un
proyecto comn en el reconocimiento de la diversidad. Implica el reconocimiento
de los canales de participacin ciudadana y organizacin para la toma de acuerdos,
pero particularmente de la posibilidad de construir una ciudadana vigilante y
corresponsable con el gobierno en apoyo al proyecto de Estado.
4. La nula existencia de un antagonismo entre sociedad y poltica, lo que implica
reconocer en la poltica un constituyente fundamental de la sociedad y sta como la
arena bsica del ejercicio poltico.

Los elementos de la sociedad politizada se encuentran inmersos en el contexto de un


Estado democrtico, ya que la poltica como ejercicio de organizacin, participacin,
deliberacin y acuerdo de los ciudadanos libres resulta fundamental para el desarrollo e
implementacin de cualquier poltica democrtica. Una sociedad politizada, posibilita que
por medio de la reflexin y la participacin colectivas, se visibilicen las distintas
manifestaciones de la violencia que, como se ver, pueden estar profundamente
normalizadas en la vida cotidiana de las personas y comunidades.
Particularmente en lo referente a la seguridad ciudadana, es importante contar con un
Estado fortalecido y una sociedad politizada en un contexto democrtico, de lo contrario,
tender nicamente a la bsqueda de resultados en los hechos concretos medibles como el
delito y dejar de lado los procesos socioculturales mucho ms profundos en los que busca
incidir.
Sin embargo, ms all del deber ser de la seguridad ciudadana, es importante resaltar que
si no existen las condiciones de vida democrtica dentro de las instituciones del Estado y
tampoco hay una sociedad politizada y participativa, difcilmente podrn lograrse los
procesos de ciudadanizacin de la seguridad y, una vez ms, se adoptarn decisiones de
corto plazo fuera de un proyecto Estatal, lo que impedir la continuidad de las polticas
pblicas y tecnificar la medicin de resultados por encima de la transformacin de los
procesos sociales que buscan prevenir la violencia y la delincuencia.
Respecto al nivel de percepcin de la Confianza en instituciones de seguridad el 81.6%
confa en la Marina; el 77.6% en el Ejrcito; el 56.2% en la Polica Federal; y solamente el
42.5% en la Polica Estatal y el 36% en la Polica Preventiva Municipal, siendo as que las
instituciones y cuerpos de seguridad ms cercanos a las personas con en las que se confa
menos.
Incluso, uno de los objetivos fundamentales de la seguridad ciudadana es el de la
prevencin social de la violencia, la cual no podr lograrse si esta se entiende de forma
exclusiva desde la perspectiva de su simple manifestacin conductual y se dejan de lado
los procesos histricos, sociales y culturales que posibilitan y particularizan sus diversas
manifestaciones y significaciones.
Violencia y crisis de la Democracia
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en el Informe Mundial sobre la Violencia y
la Salud, define a la violencia como:
El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones (OMS, 2002: 5).

Esta definicin ha sido retomada como base para diferentes estudios contemporneos en
torno a la violencia, lo que, como se intentar demostrar ha tenido algunas consecuencias
fundamentales en la manera en la que se aborda el tema. Para fundamentar esto, se
desarrollarn dos crticas que, cuando menos, invitan a una reflexin en torno al concepto
de la OMS y las conclusiones que de l se derivan.

La primera de ellas, est en la relacin entre violencia y poder. En la definicin de la OMS,


se dice que la violencia es el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder -como si la
violencia se definiera en funcin del modo en el que se presenta el poder (deliberado)- que
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones, -como si la violencia se definiera en funcin del
uso o grado en el que se presenta el poder-.
Hannah Arendt en su obra Sobre la violencia (2008) explica que violencia y poder son
contrapuestos, tanto en el ejercicio de gobierno, las relaciones socio-Estatales, como en las
relaciones humanas en general. Para Arendt, el poder es la capacidad de actuar
concertadamente (Arendt, 2008: 60); es decir, como la posibilidad concreta de dirigir el
curso de una accin o decisin en un contexto determinado con la concertacin legtima del
resto del grupo o personas actuantes. Asimismo, respecto a la violencia afirma que se
distingue por su carcter instrumental, cuya finalidad es la de multiplicar la potencia natural
hasta que, en la ltima fase del desarrollo, pueda sustituirla (Arendt, 2008: 63).
A Hannah Arendt le preocupa la posible sustitucin del poder poltico por los medios
instrumentales de la violencia, lo cual sucede de forma sistemtica en muchos regmenes
contemporneos, incluso en los gobiernos democrticos. Respecto al uso de la violencia en
regmenes democrticos, Mauricio Rivera seala que:
Analtica y empricamente es posible que el uso de la represin del Estado sea
resultado de distintos procesos de interaccin entre gobernantes electos, agencias
estatales de seguridad y poblacin en general. [] la represin estatal en las
democracias latinoamericanas [se entiende] en trminos de los procesos centralizado y
descentralizado que potencialmente adopta el uso de los recursos coercitivos del
Estado (Rivera, 2010: 61).

Para Mauricio Rivera, los procesos de descentralizacin, tanto del poder como del ejercicio
de la coaccin fsica, en las democracias latinoamericanas, han generado que ciertos actores
o agencias como las de seguridad a nivel local, ejerzan el poder y la coaccin fsica de
forma desmesurada y, en muchas ocasiones, en total contradiccin con los principios
democrticos y de respeto a los derechos humanos, llegando a niveles altos de violencia. En
este sentido, Hannah Arendt seala:
La verdadera sustancia de la accin violenta es regida por la categora medios-fin cuya
principal caracterstica, aplicada a los asuntos humanos ha sido la de que el fin est
siempre en peligro de verse superado por los medios a los que justifica y que son
necesarios para alcanzarlo (Arendt, 2008: 10).

En otras palabras, donde la violencia domina por medio de su instrumentacin, el poder ha


fracasado. Por lo tanto, un Estado donde se utiliza la violencia como forma de control,
dominio y sometimiento, pone en riesgo el ejercicio legtimo del poder, ya que ha permitido
que los fines de mantener el orden y el control pblico, hayan sido superados por los
medios instrumentalizados (militarizados) de la violencia. En otras palabras, la violencia es
inversamente proporcional al poder poltico, por lo que un Estado violento es un Estado en
franca crisis poltica.

Max Weber, defini al Estado como aquella comunidad humana que en el interior de un
determinado territorio reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica
legtima (Weber, 2002). Sin embargo, esta definicin ha sido objeto de mltiples
confusiones en la manera de entender la coaccin fsica, ya que por mucho tiempo se
tradujo e interpret como violencia, asociando directamente al Estado con el ejercicio
legtimo de la violencia dentro de un territorio.
En las ltimas dcadas, la discusin en torno a la coaccin fsica entendida como
violencia, ocup nuevamente las reflexiones de filsofos y politlogos como Giovanni
Sartori (1993) quien seala que la idea del Estado asociado a la violencia es una distorsin
del pensamiento weberiano, porque Weber en realidad se refiere al uso legtimo de la
fuerza/coaccin fsica y no de la violencia, ya que normalmente Weber hace referencia a
Herrschaft (dominio), Kraft (fuerza) y Macht (poder) en tanto que el trmino alemn para
la violencia es Gewaltsamkeit.
En este sentido, volviendo a la definicin de violencia ofrecida por la OMS, existe un error
de fondo al definirla como el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, tanto en el
sentido de modo, uso o grado. Violencia no es un ejercicio deliberado y exacerbado del
poder, por el contrario, el uso de la violencia es una manifestacin de la prdida del poder.
Otra crtica fundamental a la definicin de la OMS, es que se centra nicamente en la
violencia como conducta, ya sea disruptiva o incluso antisocial. Es decir, la violencia
entendida simplemente como conducta remite al acto manifiesto en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos. Sin embargo, la
violencia tiene implicaciones mucho ms profundas que un simple acto manifiesto.
Si la violencia es abordada exclusivamente desde la perspectiva de la conducta como acto
manifiesto, el problema ser comprendido nicamente bajo la lgica de la desviacin, lo
que genera procesos de discriminacin, segregacin, exclusin y estigmatizacin. Al
respecto, Howard Becker denomina outsiders a las personas catalogadas como
socialmente desviadas, respecto a lo cual explica:
Todos los grupos sociales establecen reglas y, en determinado momento y bajo ciertas
circunstancias, tambin intentan aplicarlas. Esas reglas sociales definen las situaciones
y comportamientos considerados apropiados, diferenciando las acciones correctas de
las equivocadas y prohibidas. Cuando la regla debe ser aplicada, es probable que el
supuesto infractor sea visto como un tipo de persona especial, como alguien incapaz
de vivir segn las normas acordadas por el grupo y que no merece confianza. Es
considerado un outsider, un marginal (Becker, 2010: 21).

Por lo tanto, la violencia entendida como conducta desviada o antisocial, genera estigmas
sobre quienes ejercen la violencia, lo cual no permite reflexionar sobre las causas de esa
violencia, por lo que las investigaciones y polticas pblicas suelen centrarse en la
prevencin del acto manifiesto o, en algunos casos, en la eliminacin de las personas
consideradas como desviadas. Incluso investigaciones recientes de la conducta desde la
perspectiva de la psicologa sealan que:

La conducta es el conjunto, la suma de la parte manifiesta y de la parte mental, y el


hecho de que est dividida en dos por la frontera de la piel no tiene el poder de generar
dos fenmenos diferentes. As, las llamadas funciones mentales o procesos
cognitivos, lejos de ser las causas de la conducta, son conductas en s mismas,
conductas que antes de haber sido interiorizadas, transformadas en mentales, eran
autnticas conductas motoras, pblicas, manifiestas, externas. En otras palabras, los
procesos mentales no forman parte de la explicacin, sino de lo que debe ser
explicado (Freixa, 2003: 601).

De esta forma, la conducta adquiere un sentido mucho ms complejo que el de la simple


manifestacin, ya que implica una dimensin cognitiva y reflexiva como parte constitutiva.
Sin embargo, el problema va ms all de la dimensin cognitiva, puesto que las personas
que ejercen y son vctimas de la violencia, estn inmersas en lo que Alfred Schtz
denomina mundo de la vida, entendido como sentido comn del mundo de la vida
cotidiana en donde el hombre presupone la existencia corporal de sus semejantes, su vida
consciente, la posibilidad de intercomunicacin y el carcter histrico de la organizacin
social y la cultura, as como presupone el mundo de la naturaleza en el cual ha nacido
(Schtz, 2008: 280).
En otras palabras, el mundo de la vida es tambin un universo simblico, en donde la
conducta, como otras acciones humanas, adquiere un sentido distinto como partes conexas
de un universo subjetivamente significativo cuyos significados no son especficos para el
individuo, sino que estn articulados y se comparten socialmente. (Berger y Luckmann,
2003: 86).
Es decir, la violencia es contextual, histrica, cultural y social (por eso mismo, no es
correcto denominarla como una conducta antisocial), y cuyas dimensiones son ms
profundas que la conducta explcita, porque revela las mediaciones entre los universos
macroscpicos de significado, que estn objetivadas en una sociedad, y las maneras como
estos universos cobran realidad subjetiva en los individuos (Berger y Luckmann, 2003:
101).
En relacin al tema aqu desarrollado, estos universos macroscpicos se constituyen por
procesos socioculturales, polticos e institucionales compartidos intersubjetivamente y
dotados de mltiples significados, tal como afirma Schtz el mundo de mi vida cotidiana
no es en modo alguno mi mundo privado, sino desde el comienzo un mundo intersubjetivo,
compartido con mis semejantes, experimentado e interpretado por Otros (Schtz, 2008:
280).
Es por eso que la violencia debe ser comprendida desde la realidad subjetiva e
intersubjetiva de las personas y comunidades, en donde sus mundos de la vida o universos
simblicos suelen estar caracterizados por la privacin y el sufrimiento como formas
profundas de violencia. En palabras de Philippe Bourgois, se generan tres procesos de
violencia que son invisibles: la estructural, la simblica y la normalizada (Bourgois, 2009:
29).
Respecto a la violencia estructural, Bourgois seala que:

A pesar de su invisibilidad, la violencia estructural est moldeada por instituciones,


relaciones y campos de fuerza identificables, tales como el racismo, la inequidad de
gnero, los sistemas de prisiones y los trminos desiguales de intercambio en el
mercado global entre las naciones industrializadas y no industrializadas (Bourgois,
2009: 31).

Dentro de la violencia estructural se encuentran tambin la segregacin espacial, la


privacin de servicios pblicos, la pobreza, la desigualdad, la falta de trabajo digno, la
ausencia de instituciones slidas de seguridad y justicia, padecimiento material, la
explotacin y la exclusin social.
En relacin a la violencia simblica, Bourgois seala, con base en Bourdieu y Wacquant
que:
Se refiere al mecanismo por el cual los sectores de la poblacin socialmente
dominados naturalizan el status quo y se culpan a s mismos por su dominacin,
transformndola de este modo en algo que parece legtimo y natural. [] La
violencia simblica se da a travs del proceso vil del reconocimiento errneo por el
cual los socialmente dominados llegan a creer que merecen los agravios que sufren y
que las jerarquas de estatus que los dominan son legtimas (Bourgois, 2009: 31).

La violencia simblica de manifiesta en las relaciones desiguales de gnero, la dominacin


patriarcal en las familias, asumir la pobreza como justa, las desigualdades econmicas
como necesarias para la conformacin de una sociedad, la falta de empleo, salud y
educacin como resultado justo por la falta de una cultura para el ahorro, los empleos
precarios y explotadores por no tener altos niveles de escolaridad, entre otros.
Finalmente, Bourgois argumenta respecto a la violencia normalizada que:
Llama la atencin sobre la produccin social de indiferencia ante las brutalidades
institucionalizadas. [] El reconocimiento del fenmeno de la violencia normalizada
nos permite ver cmo ciertos discursos habituales vuelven invisibles unos patrones
sistemticos de brutalidad. [] La lnea entre violencia simblica y normalizada
resulta particularmente permeable, cuando las vctimas llegan a aceptar la violencia
normalizada como legtima, se convierte en violencia simblica (Bourgois, 2009: 3132).

Los seres humanos al nacer, adems de formar parte de un sistema biolgico y natural,
nacemos en un universo sociocultural y simblico, lleno de significaciones, normas,
costumbres, tradiciones, formas de representacin polticas, artsticas, religiosas y,
particularmente, con una estructura sociolingstica en la cual surgen los procesos de
socializacin. Al respecto, Berger y Luckmann sealan:
La socializacin primaria es la primera por la que el individuo atraviesa en la niez;
por medio de ella se convierte en miembro de la sociedad. La socializacin secundaria
es cualquier proceso posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos
sectores del mundo objetivo de su sociedad (Berger y Luckmann, 2003: 164).

La institucin de socializacin primaria es la familia, particularmente los padres o quienes


estn al cuidado del nio en los primeros meses de su infancia, en tanto que la socializacin

secundaria se da principalmente en la familia extendida, la comunidad y, particularmente la


escuela. Al respecto, Schtz y Luckmann sostienen:
Cada paso de mi explicitacin y comprensin del mundo se basa, en todo momento, en
un acervo de experiencia previa, tanto de mis propias experiencias inmediatas como de
las experiencias que me transmiten mis semejantes, y sobre todo mis padres, maestros,
etc. Todas estas experiencias, comunicadas e inmediatas, estn incluidas en una cierta
unidad que tienen la forma de mi acervo de conocimiento, el cual me sirve como
esquema de referencia para dar el paso concreto de mi explicacin del mundo (Schtz
y Luckmann, 2009: 28).

Esto hace que el mundo social se presente en muchos aspectos bajo procesos de reificacin,
en donde se da por sentado que el mundo como se conoce ha sido as siempre y no puede
ser de forma distinta, sin posibilidad incluso de ser cuestionado, por lo que muchos de sus
aspectos, incluida la violencia, se normalizan.
En muchos casos la violencia no es reconocida como tal, tanto por quienes la ejercen como
por las vctimas, llegando a procesos de normalizacin altos en donde los cambios en el
pensamiento y las acciones (conductas), son difciles de transformar. Es por esto que el
concepto de violencia de la OMS es insuficiente para explicar todo el fenmeno, ya que una
explicacin nicamente conductual, da cuenta solamente del hecho concreto que incluso
puede convertirse en delito, pero no del trasfondo sociocultural que lo genera.
Conclusiones
Al final del artculo queda abierta una nueva pregunta: es necesaria una poltica pblica
especfica, dirigida a la disminucin del sentimiento de inseguridad y el temor al delito?
Los imaginarios sociales de las grandes urbes se han transformado. Los relatos de la
inseguridad transforman las prcticas sociales y estas a su vez, dan sentido a las formas en
las que se vive la inseguridad.
Fenmenos como el del temor al delito han entrado en una etapa compleja caracterizada
por el sentimiento de inseguridad, en donde los relatos a partir de los cuales se construye
una realidad percibida como insegura son ms fuertes que la disminucin de la tasa de
criminalidad o la prevalencia delictiva.
Es por eso que si bien la seguridad es un factor esencial para una democracia, el creciente
sentimiento de inseguridad pone en tela de juicio los logros de la democracia; sin embargo,
apelar a un declive democrtica sera como aceptar que la democracia ha fallado o que un
mundo sin ella es mejor.
Hoy el mundo ha demostrado que los populismos o los regmenes autoritarios han cobrado
fuerza con base en un constante descrdito hacia la democracia y los gobiernos
democrticos. Esto ha derivado en presiones sociopolticas que han buscado en figuras
populistas lo que, en apariencia, la democracia no podra otorgar.
Si bien el tema de la inseguridad es un pendiente de los gobiernos y las sociedades
democrticas, hablar de un declive podra ser el principio de un rgimen autoritario.

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Cultura Econmica.

PID
Federico.izaguirre@usach.cl

Juan.moya.c@usach.cl

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta

Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)7. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
El Semipresidencialismo es un tipo de rgimen de carcter heterogneo que cambia de
forma segn el pas que lo aplique. La caracterstica principal es presentar una autoridad
dual dentro del Poder Ejecutivo, conformada por un presidente elegido directamente y por
un primer ministro que posea el respaldo de la Asamblea Legislativa. Este es un concepto
que ha generado diversas posturas por parte del mundo acadmico, sin embargo, se
coincide que dentro de los tres tipos de regmenes existentes (presidencialista,
parlamentarista y semipresidencialista)8 el que revisaremos aqu es de los menos
ahondados, a pesar que para el ao 2002, el 22% de los pases ocupaban sistemas de este
tipo (Cheibub, 2006) (Elgie, 2014).
Para sustentar esta propuesta, primero es que dentro del marco terico haremos un repaso
del concepto de Sistema Semipresidencial a partir de distintos autores de Ciencia Poltica.
Primero revisaremos la definicin esgrimida por Duverger, como primer acercamiento al
concepto, para luego ahondar en lo dicho por Giovanni Sartori sobre el mismo. Para
finalizar esta parte del trabajo, revisaremos lo que autores ms actuales como Robert Elgie,
Shugart y Carey y Pasquino han aportado a la construccin de esta nocin.
Finalmente, continuaremos con un diagnstico del sistema poltico presidencial en Chile
actual y sus repercusiones en trminos de legitimidad de los procesos institucionales,
7

Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
8
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.

desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Dentro de lo que ha sido la discusin disciplinar sobre el concepto de presidencialistas,
podemos encontrar en Duverger (1980) como el primer autor que trata de forma acadmica
el asunto. A partir de la falta de denominacin del modelo francs proveniente del
plebiscito del ao 1962, Duverger intent definir este sistema y buscar similaridades en
otros pases. Este identific siete casos empricos que, en un principio, podran
categorizarse como Semipresidenciales: Austria, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia,
Portugal y Repblica de Weimar (1919-1934).
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
1. El Presidente es elegido por voto popular
2. El presidente posee considerables poderes
3. Existe un primer ministro y su gabinete respectivo, sujeto a la confianza del Parlamento,
que se ocupa de las funciones ejecutivas. (Pasquino, 2005)
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto9 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
9

Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.

otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Matizando el sistema Semipresidencial
Shugart y Carey (1992) no avalan el trmino Semipresidencialista ya que este da a entender
un sistema mitad presidencialista mitad parlamentarista, cosa que en la realidad no ocurre.
Lo que sucede en realidad es un sistema mixto que permite una alternancia en los
momentos que el contexto lo requiera. Por lo mismo es que generan dos nuevas categoras
para sistematizar el estudio de estos sistemas hbridos, el President-Parliamentary y el
Premier-Presidencial:
-

El sistema Presidente-Parlamentario, donde si bien el Presidente elige a los


Ministros de un gabinete, la dependencia del gabinete reside en el parlamento; sus
principales caractersticas son:
1. Eleccin popular del presidente
2. El presidente designa y despide a ministros del gabinete
3. Ministros del gabinete son conforme a confianza parlamentaria
4. El Presidente tiene el poder de disolver el Parlamento o el poder
legislativo.

Se denomina Premier-Presidencial a aquellos regmenes donde el primer


ministro tiene una primaca frente al presidente dentro del poder ejecutivo, este es
un poder en que un Presidente por definicin no posee el poder de despedir un
gabinete o miembros del mismo si poseen la confianza del Parlamento (Siaroff,
2003: 292); indica la primaca del primer ministro, as como la presencia de un
presidente con poderes significativos; en el que los poderes del Presidente se limita
a llamar a nuevas elecciones para determinar la composicin del Parlamento que
solo determina la composicin del gabinete. Shugart (1993) sostiene a Francia como
el modelo de un sistema premier-presidencial.

Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
Sin embargo, el autor identifica tres tipos de Semipresidencialismos segn la fortaleza de
las autoridades duales, es decir, altamente presidencialistas, ceremonialmente
presidencialistas y pases con un balance equilibrado del poder ejecutivo.

La Cohabitacin
Existe un caso particular que es posible de ocurrir en el sistema Semipresidencial que es el
de cohabitacin, dicho concepto para muchos es preocupante dado el conflicto que puede
traer para las democracias con Semipresidencialismo entre el gobierno apoyado por la
Asamblea y un Presidente elegido por sufragio universal. Este fenmeno es una situacin
en la que el Presidente y el primer ministro integran fuerzas polticas que estn
confrontando en la Asamblea Nacional pero deben convivir en la misma casa del
ejecutivo (de all la expresin cohabitacin); es decir, la cohabitacin se produce cuando el
Presidente de la Repblica se encuentra frente a un gobierno respaldado por una mayora
parlamentaria de distinto color poltico que obliga al Jefe del Estado a plegarse a la
autonoma gubernamental (Hidalgo, 1996).
A pesar de que la cohabitacin es un fenmeno que es preferible evitar, en Francia se dio
esta caracterstica slo por perodos cortos, el sistema poltico francs tuvo que afrontar la
cohabitacin entre los perodos 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002, no experimentando en
ningn caso un trauma poltico para la institucionalidad francesa. Tambin en Italia y en
Alemania el Jefe de Estado ha cohabitado a veces con un presidente de Consejo o con un
canciller cuyos puntos de vista eran diferentes (Amson, 1987) sin ocasionar un apocalipsis
institucional.
Volviendo al problema inicial de la cohabitacin y por ende del Semipresidencialismo, los
autores Cheibub & Chernykh (2008) demostraron que este rgimen de gobierno poca
incidencia tiene ante problemas como un estancamiento en el cumplimiento de los
programas de gobierno o a la inestabilidad de dichos gobiernos. Con esto no afirmamos que
el Semipresidencialismo no presenta problema alguno; as lo haba estudiado ya Protsyk al
examinar la frecuencia del conflicto dentro del ejecutivo en cinco regmenes
Semipresidenciales de Europa Oriental durante la dcada de 1990 (Protsyk, 2005).
Concluye que los poderes de veto presidenciales, la cohabitacin y el estatus minoritario
del gabinete son algunos de los factores que vuelven ms probables los conflictos en
Semipresidencialismo.

Diagnostico Chile: Semipresidencialismo


A pesar de que en Chile ha permanecido enraizado el rgimen poltico presidencial en sus
doscientos aos de vida republicana10, desde fines de la dcada de los 70 hasta la actualidad
se ha desarrollado una discusin tanto en el mbito acadmico como parlamentario (con la
vuelta a la democracia) sobre cul sera el mejor rgimen poltico para el pas. A
continuacin presentamos el recorrido de este debate:
La discusin del Semipresidencialismo en Chile:

10

Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.

Contexto: Desde la dcada de 1980 hasta nuestros das


Formado el 21 de Julio de 1978, el conocido Grupo de los 2411, constituido por juristas y
personalidades opositoras a la dictadura de Pinochet comenzaron a reunirse con el fin de
elaborar propuestas constitucionales alternativas a la Constitucin que elaboraban los
juristas de Pinochet, la que termin finalmente constituyndose como la Constitucin de
1980 y otorg un sinnmero de facultades a la mxima autoridad del pas. Patricio Aylwin,
integrante del Grupo de los 24 y posteriormente Presidente de la Repblica al regreso de
la democracia (1990-1994) manifest que el Semipresidencialismo para Chile estaba dentro
de las opciones a considerar como reforma al rgimen poltico, en el sentido de que una de
las claves de la crisis institucional de 1973 fue el tipo de gobierno de entonces, en un
contexto de un sistema de partidos plural que se plasmara mejor en un modelo de gobierno
semipresidencial.
Por su parte, en 1985 el destacado cientista poltico Arturo Valenzuela public en el Centro
de Estudios Pblicos (CEP) un estudio en el que por primera vez se haca un anlisis desde
el ngulo del parlamentarismo; lo que pona de manifiesto el hacer un cambio radical del
rgimen poltico chileno.
Ya en democracia, desde 1990 se lleva a cabo una intensa discusin, siempre desde las
elites, sobre el tema del mejor sistema de gobierno para un rgimen poltico como el
chileno; con la restitucin del Congreso Nacional, se crea la Comisin Especial de Estudio
del Rgimen Poltico Chileno, presidida por Eugenio Ortega; el informe si bien no present
conclusiones y no se aprob en el Congreso ya que ni siquiera se vot, el informe s dej
constancia de que el cambio del rgimen poltico chileno era una cuestin que estaba en
pleno debate. As lo constataba Genaro Arriagada, quin en 1992 sealaba que la gran
tarea de los chilenos en los prximos cuatro aos, esto es bajo el gobierno de Patricio
Aylwin, ser crear un sistema poltico nuevo, verdaderamente democrtico y capaz de
fundar una convivencia estable, algunos de los ms influyentes polticos han concordado en
la conveniencia de una reforma en ese sentido... de que el Semipresidencialismo sea el
sistema poltico en que culmine nuestra actual transicin a la democracia12.
A pesar de todo este debate el sistema presidencial chileno se mantuvo en el tiempo con el
fin de no alterar la transicin democrtica que estaba viviendo el pas en la dcada de los
90; despus del ao 2000 la intensidad del debate disminuy, eso hasta las reformas
constitucionales del ao 2005, donde nuevamente surgi como alternativa el
Semipresidencialismo pero nuevamente sin dar frutos.

11

El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
12

scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.

Para el ao 2008, el Congreso Nacional nuevamente crear, as como en el ao 1990, la


Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno13, la cual esta vez s se aprob
en votacin en el Congreso aunque luego de esto nada ms ocurri al respecto.
Finalmente, en la actualidad est en curso el proceso Constituyente iniciado desde el 2015
por la Presidenta de Chile Michelle Bachelet, el cual ha dado lugar a que el debate sobre el
rgimen poltico chileno vuelva a la superficie; pero dado lo especial de este debate en un
contexto de cambio constitucional dedicaremos especial atencin a este apartado ms
adelante.
La conclusin a priori es demostrar que han existido al menos 30 aos de debate; el pas ha
demostrado madurez en el debate para afrontar de una vez por todas semejante cambio en
su rgimen poltico.
Causas de la bsqueda por un cambio: Las crticas al Presidencialismo
La Comisin para el cambio del rgimen poltico en Chile que se cre en la Cmara de
Diputados en 1990, a la cual ya aludimos anteriormente, mencionaba que entonces existan
tres elementos a tener en cuenta para descubrir el origen de este debate: (1) El doble
cuestionamiento de la Constitucin de1980; primero, porque contena elementos
autoritarios incompatibles con un Estado democrtico; y segundo, que dicha Constitucin
haba sido aprobada bajo un plebiscito sin que existiera un registro electoral y durante un
estado de excepcin. (2) La percepcin de que en la crisis institucional de 1973 haba
tenido una importante incidencia la rigidez del rgimen presidencial clsico chileno. (3) Las
reformas pactadas entre la dictadura y la oposicin, plebiscitadas en 1989, no afectaron al
esquema presidencial reforzando y manteniendo una serie de elementos autoritarios.
Es en el punto donde nos detendremos, ya que es el punto neurlgico para la bsqueda de
un cambio en el rgimen poltico chileno, que est en la crtica que se le hace al sistema
presidencialista, con un excesivo poder otorgado al Presidente de la Repblica en desmedro
del Poder Legislativo, lo que lleva a una separacin extrema entre los dos poderes [la cual]
se hace limitando la capacidad del parlamento para operar como contrapoder (Godoy,
2003: 31).
Desde la reforma a la Constitucin de 1925 del ao 1943 en adelante, el rgimen poltico
chileno evolucion hacia el fortalecimiento del poder del Presidente de la Repblica en
desmedro del Congreso, que era visto como un obstculo. Despus de la crisis de 1973, la
lectura ms conservadora en Chile construy una verdadera leyenda negra sobre el
Congreso y se comprometi con un rgimen poltico presidencialista hipertrofiado con
grandes potestades.
Este exacerbado poder otorgado al Presidente provoca que el sistema presidencialista
facilite las conductas de rigidez y de irresponsabilidad de los actores polticos, ya que al ser
13

Se
puede
descargar
desde
el
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=1803&prmtipo=SOBRETABLA

siguiente

link

=>

elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
El programa de la actual Presidenta Michelle Bachelet sealaba claramente que:
El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la
obsesin de lites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por
sectores democrticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones
polticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de gnero y representativas de pueblos
indgenas14. No es este lugar para entrar en detalle sobre el mtodo elegido por la
Presidenta para constituir la nueva Constitucin, sino la oportunidad que genera este
ambiente para debatir temas que en ambientes normales no se dan con tanta ocurrencia.
En Chile al presente ao 2016, estamos en lo que Ackerman denomina como momentos
constitucionales, esto es cuando existen ciertas grandes ocasiones en la vida poltica en la
que la gente interviene ms directa y autorizadamente que cuando acude a las urnas en
14

Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.

periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Veamos rpidamente el lugar que ha tenido el Semipresidencialismo en la actual discusin
por una nueva Constitucin:
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin15,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
-

15

Semipresidencialismo, con un Presidente como Jefe de Estado y un Jefe de


Gobierno.
Presidente elegido por votacin directa, con un papel arbitrador entre las
Cmaras polticas y la ciudadana. Facultades: Relaciones exteriores, jefe
superior de las FFAA. Y de la Defensa, cuestiones protocolares de Estado,
decisin sobre los estados de excepcin constitucional, y un papel influyente en
la Ley de Presupuestos y en el gasto pblico. Tiene la facultad de disolver la
Cmara o el Congreso una vez en su perodo. Y nombra miembros para Tribunal
Constitucional, Contralora General de la Repblica, Fuerzas Armadas y
embajadores.
Jefe de Gobierno, miembro del Congreso, elegido por el Congreso o slo por la
Cmara de Diputados, a propuesta del Presidente de la Repblica.
Que exista un voto de censura, de censura constructiva (ejemplos de Alemania,
Espaa o Inglaterra), y voto de confianza. El voto de censura debe conllevar la
disolucin de la Cmara.
Definir zonas de cooperacin entre el Presidente y Jefe de Gobierno, y entre el
Jefe de Gobierno y el Congreso.

Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/

El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas16:
-

Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.

Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Avanzar hacia un rgimen poltico Semipresidencial, este rgimen poltico que se
introducir en la nueva Constitucin permitir que la tarea de gobernar sea compartida por
el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, mediante la introduccin de un
ejecutivo dual, es decir, un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno. La eleccin del Jefe de
Gobierno por el Congreso se justifica en que la ciudadana se ve representada y por la
coincidencia del momento eleccionario de los diputados y el Presidente de la Repblica;
tambin se justifica con el fin de atenuar la autoridad formal presidencial sin contrapesos y
disminuir los riesgos que ellos supone de cara Presidentes clientelsticos, autoritarios,
carismticos o derechamente dbiles.
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
16

Vase en: http://www.biobiochile.cl/noticias/2016/04/09/10-claves-de-la-propuesta-de-allamand-paracrear-la-figura-del-primer-ministro-en-chile.shtml

Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
En cuanto al qurum de las leyes, eliminar la categora de leyes orgnicas constitucionales
y mantener las leyes de qurum calificado para: sistema electoral, Tribunal Constitucional
y Servicio Electoral; con esto, le damos al Congreso la facultad de aprobar la gran mayora
de las leyes va mayora simple, eliminando la posibilidad de que una minora del Congreso
se aboque exclusivamente a mantener el status quo.
Conclusiones
Concluimos que los Semipresidencialismos son complejos como regmenes polticos, no
existe un Semipresidencialismo puro debido a la heterogeneidad que se muestra segn el
caso a estudiar. Los poderes de los presidentes son variables, y la capacidad del Parlamento
de organizar el gobierno tambin debe ser estudiada segn el pas que se investigue. Las
definiciones que los autores de Ciencia Poltica presentan para intentar homogeneizar
criterios, no han llegado acuerdo por este mismo carcter de multiplicidad de casos y
formas que puede llegar a tomar el Semipresidencialismo. Sin embargo, podemos rescatar
caractersticas claves para entender el semipresidencialismo como serian la autoridad dual
dentro del gobierno, es decir, una cabeza bicfala representada tanto por el presidente como
el Parlamento dentro de la conduccin poltica de un pas.
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus

instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
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Anexos:
Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia

Hait

Rwanda

Angola

Islandia

Santo Tom

Armenia

Irlanda

Senegal

Austria

Kazajstn

Serbia

Azerbaijan

Kirguistn

Singapur

Bierlorrusia

Lituania

Eslovaquia

Bulgaria

Macedonia

Eslovenia

Burkina Faso

Madagascar

Corea del Sur

Camerun

Mali

Sri Lanka

Cabo Verde

Mauritania

Taiwan

Republica
Centroafricana

Mongolia

Tayikistn

Chad

Montenegro

Tanzania

Croacia

Mozambique

Timor del Este

Republica
Democratica del
Congo

Namibia

Togo

Egipto

Niger

Tunez

Finalandia

Peru

Turquia

Francia

Polonia

Uganda

Gabon

Portugal

Ucrania

Georgia

Rumania

Uzbekistan

Guinea.bissau

Rusia

Yemen

(Cuadro extraido de: Elgie,R(2007)Varieties of SemiPresidentialism and Their Impact on


Nascent Democracies)

2016
Hewlett-Packard
PID
Federico.izaguirre@usach.cl
Juan.moya.c@usach.cl

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta

Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)17. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
El Semipresidencialismo es un tipo de rgimen de carcter heterogneo que cambia de
forma segn el pas que lo aplique. La caracterstica principal es presentar una autoridad
dual dentro del Poder Ejecutivo, conformada por un presidente elegido directamente y por
un primer ministro que posea el respaldo de la Asamblea Legislativa. Este es un concepto
que ha generado diversas posturas por parte del mundo acadmico, sin embargo, se
coincide que dentro de los tres tipos de regmenes existentes (presidencialista,
parlamentarista y semipresidencialista)18 el que revisaremos aqu es de los menos
ahondados, a pesar que para el ao 2002, el 22% de los pases ocupaban sistemas de este
tipo (Cheibub, 2006) (Elgie, 2014).
Para sustentar esta propuesta, primero es que dentro del marco terico haremos un repaso
del concepto de Sistema Semipresidencial a partir de distintos autores de Ciencia Poltica.
Primero revisaremos la definicin esgrimida por Duverger, como primer acercamiento al
concepto, para luego ahondar en lo dicho por Giovanni Sartori sobre el mismo. Para
finalizar esta parte del trabajo, revisaremos lo que autores ms actuales como Robert Elgie,
Shugart y Carey y Pasquino han aportado a la construccin de esta nocin.
Finalmente, continuaremos con un diagnstico del sistema poltico presidencial en Chile
actual y sus repercusiones en trminos de legitimidad de los procesos institucionales,
17

Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
18
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.

desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Dentro de lo que ha sido la discusin disciplinar sobre el concepto de presidencialistas,
podemos encontrar en Duverger (1980) como el primer autor que trata de forma acadmica
el asunto. A partir de la falta de denominacin del modelo francs proveniente del
plebiscito del ao 1962, Duverger intent definir este sistema y buscar similaridades en
otros pases. Este identific siete casos empricos que, en un principio, podran
categorizarse como Semipresidenciales: Austria, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia,
Portugal y Repblica de Weimar (1919-1934).
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
1. El Presidente es elegido por voto popular
2. El presidente posee considerables poderes
3. Existe un primer ministro y su gabinete respectivo, sujeto a la confianza del Parlamento,
que se ocupa de las funciones ejecutivas. (Pasquino, 2005)
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto19 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
19

Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.

otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Matizando el sistema Semipresidencial
Shugart y Carey (1992) no avalan el trmino Semipresidencialista ya que este da a entender
un sistema mitad presidencialista mitad parlamentarista, cosa que en la realidad no ocurre.
Lo que sucede en realidad es un sistema mixto que permite una alternancia en los
momentos que el contexto lo requiera. Por lo mismo es que generan dos nuevas categoras
para sistematizar el estudio de estos sistemas hbridos, el President-Parliamentary y el
Premier-Presidencial:
-

El sistema Presidente-Parlamentario, donde si bien el Presidente elige a los


Ministros de un gabinete, la dependencia del gabinete reside en el parlamento; sus
principales caractersticas son:
1. Eleccin popular del presidente
2. El presidente designa y despide a ministros del gabinete
3. Ministros del gabinete son conforme a confianza parlamentaria
4. El Presidente tiene el poder de disolver el Parlamento o el poder
legislativo.

Se denomina Premier-Presidencial a aquellos regmenes donde el primer


ministro tiene una primaca frente al presidente dentro del poder ejecutivo, este es
un poder en que un Presidente por definicin no posee el poder de despedir un
gabinete o miembros del mismo si poseen la confianza del Parlamento (Siaroff,
2003: 292); indica la primaca del primer ministro, as como la presencia de un
presidente con poderes significativos; en el que los poderes del Presidente se limita
a llamar a nuevas elecciones para determinar la composicin del Parlamento que
solo determina la composicin del gabinete. Shugart (1993) sostiene a Francia como
el modelo de un sistema premier-presidencial.

Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
Sin embargo, el autor identifica tres tipos de Semipresidencialismos segn la fortaleza de
las autoridades duales, es decir, altamente presidencialistas, ceremonialmente
presidencialistas y pases con un balance equilibrado del poder ejecutivo.

La Cohabitacin
Existe un caso particular que es posible de ocurrir en el sistema Semipresidencial que es el
de cohabitacin, dicho concepto para muchos es preocupante dado el conflicto que puede
traer para las democracias con Semipresidencialismo entre el gobierno apoyado por la
Asamblea y un Presidente elegido por sufragio universal. Este fenmeno es una situacin
en la que el Presidente y el primer ministro integran fuerzas polticas que estn
confrontando en la Asamblea Nacional pero deben convivir en la misma casa del
ejecutivo (de all la expresin cohabitacin); es decir, la cohabitacin se produce cuando el
Presidente de la Repblica se encuentra frente a un gobierno respaldado por una mayora
parlamentaria de distinto color poltico que obliga al Jefe del Estado a plegarse a la
autonoma gubernamental (Hidalgo, 1996).
A pesar de que la cohabitacin es un fenmeno que es preferible evitar, en Francia se dio
esta caracterstica slo por perodos cortos, el sistema poltico francs tuvo que afrontar la
cohabitacin entre los perodos 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002, no experimentando en
ningn caso un trauma poltico para la institucionalidad francesa. Tambin en Italia y en
Alemania el Jefe de Estado ha cohabitado a veces con un presidente de Consejo o con un
canciller cuyos puntos de vista eran diferentes (Amson, 1987) sin ocasionar un apocalipsis
institucional.
Volviendo al problema inicial de la cohabitacin y por ende del Semipresidencialismo, los
autores Cheibub & Chernykh (2008) demostraron que este rgimen de gobierno poca
incidencia tiene ante problemas como un estancamiento en el cumplimiento de los
programas de gobierno o a la inestabilidad de dichos gobiernos. Con esto no afirmamos que
el Semipresidencialismo no presenta problema alguno; as lo haba estudiado ya Protsyk al
examinar la frecuencia del conflicto dentro del ejecutivo en cinco regmenes
Semipresidenciales de Europa Oriental durante la dcada de 1990 (Protsyk, 2005).
Concluye que los poderes de veto presidenciales, la cohabitacin y el estatus minoritario
del gabinete son algunos de los factores que vuelven ms probables los conflictos en
Semipresidencialismo.

Diagnostico Chile: Semipresidencialismo


A pesar de que en Chile ha permanecido enraizado el rgimen poltico presidencial en sus
doscientos aos de vida republicana20, desde fines de la dcada de los 70 hasta la actualidad
se ha desarrollado una discusin tanto en el mbito acadmico como parlamentario (con la
vuelta a la democracia) sobre cul sera el mejor rgimen poltico para el pas. A
continuacin presentamos el recorrido de este debate:
La discusin del Semipresidencialismo en Chile:

20

Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.

Contexto: Desde la dcada de 1980 hasta nuestros das


Formado el 21 de Julio de 1978, el conocido Grupo de los 24 21, constituido por juristas y
personalidades opositoras a la dictadura de Pinochet comenzaron a reunirse con el fin de
elaborar propuestas constitucionales alternativas a la Constitucin que elaboraban los
juristas de Pinochet, la que termin finalmente constituyndose como la Constitucin de
1980 y otorg un sinnmero de facultades a la mxima autoridad del pas. Patricio Aylwin,
integrante del Grupo de los 24 y posteriormente Presidente de la Repblica al regreso de
la democracia (1990-1994) manifest que el Semipresidencialismo para Chile estaba dentro
de las opciones a considerar como reforma al rgimen poltico, en el sentido de que una de
las claves de la crisis institucional de 1973 fue el tipo de gobierno de entonces, en un
contexto de un sistema de partidos plural que se plasmara mejor en un modelo de gobierno
semipresidencial.
Por su parte, en 1985 el destacado cientista poltico Arturo Valenzuela public en el Centro
de Estudios Pblicos (CEP) un estudio en el que por primera vez se haca un anlisis desde
el ngulo del parlamentarismo; lo que pona de manifiesto el hacer un cambio radical del
rgimen poltico chileno.
Ya en democracia, desde 1990 se lleva a cabo una intensa discusin, siempre desde las
elites, sobre el tema del mejor sistema de gobierno para un rgimen poltico como el
chileno; con la restitucin del Congreso Nacional, se crea la Comisin Especial de Estudio
del Rgimen Poltico Chileno, presidida por Eugenio Ortega; el informe si bien no present
conclusiones y no se aprob en el Congreso ya que ni siquiera se vot, el informe s dej
constancia de que el cambio del rgimen poltico chileno era una cuestin que estaba en
pleno debate. As lo constataba Genaro Arriagada, quin en 1992 sealaba que la gran
tarea de los chilenos en los prximos cuatro aos, esto es bajo el gobierno de Patricio
Aylwin, ser crear un sistema poltico nuevo, verdaderamente democrtico y capaz de
fundar una convivencia estable, algunos de los ms influyentes polticos han concordado en
la conveniencia de una reforma en ese sentido... de que el Semipresidencialismo sea el
sistema poltico en que culmine nuestra actual transicin a la democracia22.
A pesar de todo este debate el sistema presidencial chileno se mantuvo en el tiempo con el
fin de no alterar la transicin democrtica que estaba viviendo el pas en la dcada de los
90; despus del ao 2000 la intensidad del debate disminuy, eso hasta las reformas
constitucionales del ao 2005, donde nuevamente surgi como alternativa el
Semipresidencialismo pero nuevamente sin dar frutos.

21

El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
22

scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.

Para el ao 2008, el Congreso Nacional nuevamente crear, as como en el ao 1990, la


Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno23, la cual esta vez s se aprob
en votacin en el Congreso aunque luego de esto nada ms ocurri al respecto.
Finalmente, en la actualidad est en curso el proceso Constituyente iniciado desde el 2015
por la Presidenta de Chile Michelle Bachelet, el cual ha dado lugar a que el debate sobre el
rgimen poltico chileno vuelva a la superficie; pero dado lo especial de este debate en un
contexto de cambio constitucional dedicaremos especial atencin a este apartado ms
adelante.
La conclusin a priori es demostrar que han existido al menos 30 aos de debate; el pas ha
demostrado madurez en el debate para afrontar de una vez por todas semejante cambio en
su rgimen poltico.
Causas de la bsqueda por un cambio: Las crticas al Presidencialismo
La Comisin para el cambio del rgimen poltico en Chile que se cre en la Cmara de
Diputados en 1990, a la cual ya aludimos anteriormente, mencionaba que entonces existan
tres elementos a tener en cuenta para descubrir el origen de este debate: (1) El doble
cuestionamiento de la Constitucin de1980; primero, porque contena elementos
autoritarios incompatibles con un Estado democrtico; y segundo, que dicha Constitucin
haba sido aprobada bajo un plebiscito sin que existiera un registro electoral y durante un
estado de excepcin. (2) La percepcin de que en la crisis institucional de 1973 haba
tenido una importante incidencia la rigidez del rgimen presidencial clsico chileno. (3) Las
reformas pactadas entre la dictadura y la oposicin, plebiscitadas en 1989, no afectaron al
esquema presidencial reforzando y manteniendo una serie de elementos autoritarios.
Es en el punto donde nos detendremos, ya que es el punto neurlgico para la bsqueda de
un cambio en el rgimen poltico chileno, que est en la crtica que se le hace al sistema
presidencialista, con un excesivo poder otorgado al Presidente de la Repblica en desmedro
del Poder Legislativo, lo que lleva a una separacin extrema entre los dos poderes [la cual]
se hace limitando la capacidad del parlamento para operar como contrapoder (Godoy,
2003: 31).
Desde la reforma a la Constitucin de 1925 del ao 1943 en adelante, el rgimen poltico
chileno evolucion hacia el fortalecimiento del poder del Presidente de la Repblica en
desmedro del Congreso, que era visto como un obstculo. Despus de la crisis de 1973, la
lectura ms conservadora en Chile construy una verdadera leyenda negra sobre el
Congreso y se comprometi con un rgimen poltico presidencialista hipertrofiado con
grandes potestades.
Este exacerbado poder otorgado al Presidente provoca que el sistema presidencialista
facilite las conductas de rigidez y de irresponsabilidad de los actores polticos, ya que al ser
23

Se
puede
descargar
desde
el
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=1803&prmtipo=SOBRETABLA

siguiente

link

=>

elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
El programa de la actual Presidenta Michelle Bachelet sealaba claramente que:
El reclamo por una nueva Carta Fundamental no es un prurito de especialistas ni la
obsesin de lites sobre ideologizadas. Es un objetivo planteado desde larga data por
sectores democrticos; y levantado actualmente por una gran cantidad de organizaciones
polticas, sociales, juveniles, regionales, sindicales, de gnero y representativas de pueblos
indgenas24. No es este lugar para entrar en detalle sobre el mtodo elegido por la
Presidenta para constituir la nueva Constitucin, sino la oportunidad que genera este
ambiente para debatir temas que en ambientes normales no se dan con tanta ocurrencia.
En Chile al presente ao 2016, estamos en lo que Ackerman denomina como momentos
constitucionales, esto es cuando existen ciertas grandes ocasiones en la vida poltica en la
que la gente interviene ms directa y autorizadamente que cuando acude a las urnas en
24

Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.

periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Veamos rpidamente el lugar que ha tenido el Semipresidencialismo en la actual discusin
por una nueva Constitucin:
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin25,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
-

25

Semipresidencialismo, con un Presidente como Jefe de Estado y un Jefe de


Gobierno.
Presidente elegido por votacin directa, con un papel arbitrador entre las
Cmaras polticas y la ciudadana. Facultades: Relaciones exteriores, jefe
superior de las FFAA. Y de la Defensa, cuestiones protocolares de Estado,
decisin sobre los estados de excepcin constitucional, y un papel influyente en
la Ley de Presupuestos y en el gasto pblico. Tiene la facultad de disolver la
Cmara o el Congreso una vez en su perodo. Y nombra miembros para Tribunal
Constitucional, Contralora General de la Repblica, Fuerzas Armadas y
embajadores.
Jefe de Gobierno, miembro del Congreso, elegido por el Congreso o slo por la
Cmara de Diputados, a propuesta del Presidente de la Repblica.
Que exista un voto de censura, de censura constructiva (ejemplos de Alemania,
Espaa o Inglaterra), y voto de confianza. El voto de censura debe conllevar la
disolucin de la Cmara.
Definir zonas de cooperacin entre el Presidente y Jefe de Gobierno, y entre el
Jefe de Gobierno y el Congreso.

Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/

El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas26:
-

Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.

Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Avanzar hacia un rgimen poltico Semipresidencial, este rgimen poltico que se
introducir en la nueva Constitucin permitir que la tarea de gobernar sea compartida por
el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, mediante la introduccin de un
ejecutivo dual, es decir, un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno. La eleccin del Jefe de
Gobierno por el Congreso se justifica en que la ciudadana se ve representada y por la
coincidencia del momento eleccionario de los diputados y el Presidente de la Repblica;
tambin se justifica con el fin de atenuar la autoridad formal presidencial sin contrapesos y
disminuir los riesgos que ellos supone de cara Presidentes clientelsticos, autoritarios,
carismticos o derechamente dbiles.
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
26

Vase en: http://www.biobiochile.cl/noticias/2016/04/09/10-claves-de-la-propuesta-de-allamand-paracrear-la-figura-del-primer-ministro-en-chile.shtml

Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
En cuanto al qurum de las leyes, eliminar la categora de leyes orgnicas constitucionales
y mantener las leyes de qurum calificado para: sistema electoral, Tribunal Constitucional
y Servicio Electoral; con esto, le damos al Congreso la facultad de aprobar la gran mayora
de las leyes va mayora simple, eliminando la posibilidad de que una minora del Congreso
se aboque exclusivamente a mantener el status quo.
Conclusiones
Concluimos que los Semipresidencialismos son complejos como regmenes polticos, no
existe un Semipresidencialismo puro debido a la heterogeneidad que se muestra segn el
caso a estudiar. Los poderes de los presidentes son variables, y la capacidad del Parlamento
de organizar el gobierno tambin debe ser estudiada segn el pas que se investigue. Las
definiciones que los autores de Ciencia Poltica presentan para intentar homogeneizar
criterios, no han llegado acuerdo por este mismo carcter de multiplicidad de casos y
formas que puede llegar a tomar el Semipresidencialismo. Sin embargo, podemos rescatar
caractersticas claves para entender el semipresidencialismo como serian la autoridad dual
dentro del gobierno, es decir, una cabeza bicfala representada tanto por el presidente como
el Parlamento dentro de la conduccin poltica de un pas.
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus

instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
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Anexos:

Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia

Hait

Rwanda

Angola

Islandia

Santo Tom

Armenia

Irlanda

Senegal

Austria

Kazajstn

Serbia

Azerbaijan

Kirguistn

Singapur

Bierlorrusia

Lituania

Eslovaquia

Bulgaria

Macedonia

Eslovenia

Burkina Faso

Madagascar

Corea del Sur

Camerun

Mali

Sri Lanka

Cabo Verde

Mauritania

Taiwan

Republica
Centroafricana

Mongolia

Tayikistn

Chad

Montenegro

Tanzania

Croacia

Mozambique

Timor del Este

Republica
Democratica del
Congo

Namibia

Togo

Egipto

Niger

Tunez

Finalandia

Peru

Turquia

Francia

Polonia

Uganda

Gabon

Portugal

Ucrania

Georgia

Rumania

Uzbekistan

Guinea.bissau

Rusia

Yemen

(Cuadro extraido de: Elgie,R(2007)Varieties of SemiPresidentialism and Their Impact on


Nascent Democracies)

XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia


La democracia por venir. Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades,
globalizacin.

rea temtica 1. Desafos de la democracia en el mundo


Ttulo de la ponencia: La desigualdad y la democracia en Mxico, retos para los nuevos
sujetos polticos
Autores: Crucita Aurora Ken cruken@uqroo.edu.mx Universidad de Quintana Roo,
Margely Cruz Martnez margely_123@hotmail.com Universidad de Quintana Roo.
Resumen
Hay que considerar la democracia como un cuerpo vivo que toma su forma de expresin de
su propio contexto. La democracia hoy est de nuevo en discusin por los aciertos y
fracasos que ha tenido su representacin en distintas naciones. Queda claro que la
democracia no es una categora poltica solamente, sino que tiene que expresarse en las
estructuras econmicas y sociales. El proceso de la globalizacin ha incluido, dentro de sus
objetivos, promover la democracia a nivel mundial. No obstante, el aspecto econmico
financiero y comercial ha sido lo que ms ha inundado a los pases perifricos, aspecto que
no se ha traducido en democracia manifiesto por las evidentes desigualdades. El desarrollo
es hoy un proyecto que se logra con la eliminacin de las desigualdades, y por ende, con la
construccin de la democracia. La desigualdad que crea pobreza es deshumana por lo que
el desarrollo dentro del concepto democrtico es un derecho, un derecho humano que se
construye a partir de un nuevo Estado, conformado por el gobierno y sus ciudadanos como
nuevos sujetos polticos. Estos tienen que estar en condiciones plenas para construir la
democracia. En este trabajo presentaremos un anlisis terico a partir del cual analizaremos
la situacin de la desigualdad en Mxico y sus avances hacia la construccin de la
democracia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Ttulo de la ponencia: La desigualdad y la democracia en Mxico, retos para los nuevos


sujetos polticos

Autores: Crucita Aurora Ken cruken@uqroo.edu.mx Universidad de Quintana Roo,


Margely Cruz Martnez margely_123@hotmail.com Universidad de Quintana Roo.

Introduccin
Toda sociedad busca vivir con dignidad. Esto significa ostentar un nivel de desarrollo con
poca desigualdad. Es decir, donde la pobreza sea inexistente porque todos los habitantes
gozan de acceso a las necesidades bsicas y son libres para emprender actividades que les
permiten asegurar su bienestar y el de sus generaciones venideras. Tal escenario es el
propicio, que desafortunadamente no se ha podido alcanzar en los pases perifricos o del
tercer mundo. En Amrica Latina, el desarrollo ha estado ligado a la eliminacin de la
pobreza, proyecto que ha sido siempre impuesto por organismos internacionales cuyas
recetas son elaborados por economistas principalmente provenientes de los pases
desarrollados. Dado el fracaso, casi rotundo de estas recetas, es que actualmente se han
planteado debates y propuestas que giran en torno a la bsqueda de soluciones ms
endgenas e incluyentes, donde el enfoque economicista en una pieza entre muchas que
esclarecen y componen la visin amplia de lo que es el desarrollo. En esta bsqueda de
identificacin del problema del desarrollo y de propuestas viables es que reaparece el
concepto de democracia. Un concepto que est transformando la manera de analizar, definir
y proponer el desarrollo. La democracia es endgena a toda sociedad y regin, no se debe
importar ni exportar, pues cada sociedad, segn su entorno, lo construye para logar su
desarrollo. Esto permite que hoy planteemos el tipo de ciudadano participativo, el papel del
nuevo estado, las caractersticas de las instituciones y todo los aspectos que implica
eliminar las desigualdades y acceder al derecho del desarrollo.

La democracia, un cuerpo vivo contextualizado


La ciencia econmica se ha alejado de lo justo, de la igualdad, de lo tico, y por ende de la
democracia. Se entiende que la democracia es una ideologa convertida en prcticas
cotidianas que permiten la participacin igualitaria de los habitantes en los procesos
fundamentales de la vida. En este sentido, la economa como ciencia desde su inicio lleva
implcito la desigualdad en la reparticin de la riqueza, y no ha perdurado ninguna
propuesta que impulsara una mejor reparticin como fue la teora del bienestar o el ptimo
de Pareto a lo que Hicks se encarg de formalizar e incluir en el mecanismo de mercado
(Rima: 1997). Kng (1997: 265) seala que muchos economistas tericos y prcticos de
nuestro siglo se preguntan si, frente a la vieja poltica econmica y a la economa
ultraliberal, no existe un concepto alternativo que no identifique en principio el elemento
social con el econmico, sino que entienda lo social como exigencia tica a la economa.
En otras palabras: no nuevamente una economa de mercado pura, sino una economa

social de mercado27? Para muchos economistas, el sistema de mercado, y por ende el


capitalismo, es sinnimo a democracia por la manera en que ellos entienden el liberalismo.
Sin embargo, en palabras de Roy (2003: 46) el capitalismo no necesariamente genera
democracia y la democracia no es siempre una condicin previa para la economa de
mercado. Es comn que la globalizacin se relacione con el desarrollo pero no as con la
democracia. La globalizacin ha estado abanderada por las economas desarrolladas
tambin llamadas occidentales, pero sobre todo por los Estados Unidos que, con su poltica
exterior, ha justificado sus intervenciones en la vida poltica de otros pases bajo el pretexto
de introducirles la democracia. El resultado de estas intervenciones han estado muy
alejados del proceso democrtico de estos pases, ms ha resultado en la expansin del
capitalismo a travs de la influencia poltica de Estados Unidos en estos pases para la
apertura de negocios para los norteamericanos. En palabras de Sen (2000:155) la
influencia poltica de la burguesa de ganancias econmicas es un fenmeno muy real en el
mundo en que vivimos. Para hacer frente a estas influencias no solo hay que oponerse y
quiz incluso desenmascarar (por utilizar una palabra anticuada)- a los buscadores de
beneficio en los mercados cautivos, sino tambin abordar con seriedad sus argumentos
intelectuales como objeto de estudio.
En los 90s, cuando la desigualdad ya rayaba en la indignidad de la mayora de los
habitantes de la tierra, surge Amartya Sen con una propuesta de desarrollo humano que
ampla el concepto anterior basado principalmente en el ingreso. Aunque esto permiti un
poco de toma de conciencia en cuanto al aspecto humano de la ciencia econmica, el
modelo neoliberal se fortaleci con la influencia de Milton Friedman y la promocin de la
globalizacin. Para Sen (2000:32) el desarrollo econmico tiene, adems, otras
dimensiones, incluida la seguridad econmica relacionada con la falta de libertades y
derechos democrticos. Este mismo autor seala que la existencia de democracia y de
derechos polticos pueden contribuir incluso a prevenir las hambrunas y otros desastres
econmicos. Esto nos relacionar la ciencia econmica con la democracia que significa
libertada, pero con una connotacin ms amplia que solamente la economa de mercado, la
libre contratacin y la propiedad privada y las otras libertades que pregona el liberalismo
econmico.
En Amrica Latina surge Kliksberg (2002) con una propuesta interesante en este sentido.
La misma Organizacin de las Naciones Unidas, desde la dcada de los 90 viene
planteando el giro del desarrollo hacia las cuestiones ms humanas. El Premio Nobel de la
Paz del 2006 va tambin en ese sentido, lo cual se evidencia con la publicacin de donde
hace una crtica de la teora del desarrollo y da ejemplos prcticos de superacin de la
pobreza con modelos que van ms all del mecanismo del mercado (Yunus, 2007). Hoy
sabemos que nicamente en el proceso de democratizacin es donde hallaremos el
desarrollo, un proceso que tenemos que construir desde nuestras propias realidades. Este
proceso est en construccin e incluye a todo ciudadano como sujetos polticos en el diseo
de su propio porvenir.
27

Es una concepcin ordopoltica de Mller Armack acuada en 1946 que se refiere al sentido de unir el
principio de libertad de mercado con el del equilibrio social utilizado en Alemania despus de la segunda
guerra mundial con xito econmico y social (Kng,1997:270).

La democracia, ms que una categora poltica


Sen nos recuerda que la ciencia economa tiene una larga tradicin que va en una direccin
crtica y que se remonta como mnimo al propio Adam Smith quien apunt a favor de la
tesis de que la competencia produce beneficios sociales. Segn Sen, Smith sostena que los
intereses creados tienden a salir ganando porque conocen mejor sus propios intereses y no
el inters pblico. En este sentido Sen afirma que no hay razn alguna para que ganen los
intereses creados si se permite y se fomentan los debates abiertos, y adicion, que en una
democracia abierta, el inters pblico puede muy bien tener excelentes probabilidades de
ganar a la ardiente defensa del pequeo crculo de intereses creados, evidenciando que en
este caso, la libertad poltica contribuye a conseguir otros tipos de libertades, en concreto,
la libertad de apertura econmica.
Como afirma Roy (2003:60) lo importante de la democracia es que abre el espacio
poltico, econmico y social para la participacin de todos; les otorga la libertad a los
ciudadanos, como un derecho, para poder participar en promover su propio bienestar. En
este sentido, la democracia va ms all de las categoras polticas pues hoy tiene ntima
implicaciones con lo econmico, social, cultural y sustentable de la sociedad.
Segn Nohlen (2006:338) a lo largo de la investigacin sobre la transicin y consolidacin
de la democracia aument el nmero de investigadores que ya no discuten las cuestiones
del desarrollo de la democracia sin vincularla con el desarrollo social. Este autor aade
que la democracia como prerrequisito de la justicia social se basa en el argumento de que
una mayor posibilidad de participacin de la gente en los procesos polticos aumenta la
oportunidad de intervenir en la distribucin de los bienes econmicos, y conducira, por lo
tanto, a una distribucin ms justa.

Cuadro 1. ndice de marginacin en Mxico, por entidad federativa, 2010

Distrito Federal
Nuevo Len
Baja California
Coahuila de Zaragoza
Aguascalientes
Jalisco
Colima
Tamaulipas
Sonora
Baja California Sur
Mxico
Chihuahua
Quintana Roo
Morelos
Quertaro
Sinaloa
Tlaxcala
Durango
Guanajuato
Zacatecas
Nayarit
Yucatn
Campeche
Tabasco
Michoacn de Ocampo
San Luis Potos
Hidalgo
Puebla
Veracruz de Ignacio de la Llave
Oaxaca
Chiapas
Guerrero

3,04
5,16
10,35
10,35
15,24
17,08
18,06
19,28
19,67
20,14
22,86
23,59
25,76
28,87
29,04
29,13
31,48
35,80
35,97
36,89
37,28
43,70
43,93
44,76
45,90
46,72
48,79
49,88
57,63
80,48
84,14
88,72

Fuente: Elaboracin propia con datos del Consejo Nacional de Poblacin,2010.

La democracia como punto principal de la participacin de la ciudadana se ve muy


relacionada con el ndice de marginacin, donde observamos las grandes disparidades en el
territorio mexicano, teniendo a entidades federativas que se encuentras en condiciones de
muy alta marginacin son: Guerrero, Oaxaca y puebla las cuales para el 2010 presentan un
ndice de marginacin con mayor al 80%. Por otro lado visto del lado contrario
encontramos al Distrito Federal, Nuevo Len con un 3.04% y 5.16 % respectivamente. Esto
muestra las disparidades de bienestar social dentro del territorio. Por lo tanto en unin con
la teora, buscar una nueva democracia, es aumentar nuestro nivel de bienestar social, y esto
no lo podemos lograr si no contamos con una ciudadana con mejores condiciones de vida.

Sin embargo, Nohlen tambin plantea que vale considerar que en el discurso poltico las
relaciones entre las variables obedecen a su propia lgica en cuyo centro se articula la idea
de la precariedad de la democracia frente a los dficit que marcan el desarrollo social del
subcontinente latinoamericano porque se ha dado prioridad a la poltica de estabilizacin y
de reforma respecto de las cuestiones sociales y sus efecto colaterales ya que se empez por
establecer el equilibrio macroeconmico y por liberalizar y desregular la economa.

Es precisamente la falta de libertad y soberana de los pases que se ha obstaculizado el


proceso de democracia y desarrollo. Queda claro que para que haya desarrollo se requiere
la democracia. El bienestar de las mujeres y de los hombres del mundo, garantizado por
condiciones materiales de vida, con trabajos productivos, creativos y una vida digna, no
pueden estar al margen de sistemas polticos que funcionen sobre bases democrticas y con
la amplia y profunda participacin de la sociedad en su conjunto (Roldan, 2001). En este
sentido se hace necesario el papel de la sociedad civil en el proceso democratizante. Segn
Kunrath Silva (2007:185) se percibe un aspecto que gana terreno en esta concepcin
ampliada de la democracia: la dimensin asociativa de la sociedad, o sea, aquel campo de
actores, organizados formalmente o no, que conforman la dimensin de la esfera societaria
aprehendida por el concepto de sociedad civil.
En este sentido, este autor nos enfatiza que una efectiva democracia depende de la
articulacin entre la esfera poltico institucional y la esfera societaria, a travs de la
mediacin de la esfera pblica, en la cual las demandas, intereses y problemas sociales
consigan expresarse y, de alguna forma, orientar la actuacin de los agentes e instituciones
poltico administrativas, se hace imprescindible la existencia de actores sociales capaces de
organizacin y actuacin autnoma. As mismo, la democracia participativa se
fundamenta en la visin amplia del concepto de poltica a travs de la participacin
ciudadana y de la deliberacin en los espacios pblicos, de lo que se deriva una nocin de
democracia como un sistema articulado de instancias de intervencin de los ciudadanos en
las decisiones que les concierne y en la vigilancia del ejercicio del gobierno (Dagnino, E.,
Olvera, A.J., y Panfichi, A., 2006:19).
Concordamos plenamente con la posicin expresada de los autores aqu citados, dado que
como menciona Ochoa Espejo (1974:54) la democracia requiere de la unificacin, de lo
contrario sera un eufemismo para la tirana limitada a los periodos electorales. Adiciona
que para tener un Estado democrtico se necesita fundar instituciones democrticas y que la
soberana de la poblacin es la garanta de que la necesidad de la ciudadana unificada sea
la autoridad suprema del Estado. Sin embargo Santana Rodrguez (1994) nos advierte que
en Amrica Latina la democracia es ms un proyecto a construir que una realidad. Los
proyectos de participacin de gobiernos locales, organizaciones populares y organizaciones
no gubernamentales de desarrollo no son slo deseables sino que son ahora una realidad
que debera ser apoyada por la cooperacin internacional. Ese apoyo debera materializarse
en lneas de accin y recursos destinados al logro de experiencias que permitan mostrar que
es posible enfrentar con audacia e imaginacin el problema de la pobreza extrema y de la
marginalidad.
En la ciencia econmica, la integracin y la participacin en el mundo dinmico ha sido
difcil de interpretar y representar en los modelos que le dan confiabilidad a las teoras. La
incorporacin de las especificaciones de las sociedades en las teoras y la construccin de
modelos y propuestas de desarrollo econmico relevante a los subdesarrollados es otro de
los retos debido a que hay poca participacin de autores destacados en estos temas. La
ciencia econmica se encuentra estancada en cuanto a innovaciones tericas, conceptuales
y metodolgicas que incorporen la explicacin y respuesta de las necesidades apremiantes
de las sociedades de menor desarrollo como es el caso de las economas Latinoamericanas
y del Caribe. Se relaciona la ciencia econmica con el enfoque positivo, eliminando as

todo juicio de valor sobre lo justo, tico, moral, incluso con lo social. No es fortuito
entonces que por muchos aos el enfoque de la ciencia econmica se dedicara al estudio de
las empresas y al uso del capital para producir y vender con el objetivo de maximizar las
ganancias. En el siglo XIX algunos estudiosos cuestionaron los beneficios sociales que
estaban ausentes en el anlisis de la ciencia econmica.
Con la introduccin de la Teora del Bienestar, Hicks logra eliminar el juicio de valor de
esta teora (Rima, 1997:358). El ptimo de Pareto tambin fue causa de anlisis crticos
sobre las elecciones de los individuos y de las instituciones para lograr el bienestar. Sin
embargo estos intentos de analizar crticamente el comportamiento del consumidor y
productor fue espurio, y la ciencia econmica refuerza su enfoque en el capital y su
expansin en la produccin y consumo. Ya con los avances de los marginalistas y
neoclsicos, especialmente Marshall, se plantea el sistema de mercado, lugar fsicamente
inexistente donde se establecen los precios de todas las mercancas. Como aprecia Kng
(1997:256 ) ciertos economistas que soaban desde los aos sesenta con llevar pronto a la
economa, con la ayuda de las matemticas, hasta una capacidad de explicar y predecir, no
parecen haberse dado cuenta de su deslizamiento desde la economas social hasta la fra
economa de mercado, por ello es urgente una profunda revisin de sus postulados
fundamentales.
Se puede decir que an impera la teora neoclsica en la mayora de los pases y que la
evolucin que estn teniendo las teoras de desarrollo ms humano, aunque hoy es relevante
para entender las desigualdades, estn incipientes en la teora del desarrollo. Las influencias
internacional de economistas neoclsicos ha sido lo ms comn, incluso impulsados por los
gobiernos de los pases desarrollados quienes los han utilizado para propagar modelos de
desarrollo de corte neoliberal. Las organizaciones internacionales han seguido los mismos
pasos, con algunas excepciones retricas, es el caso del FMI, el Banco Mundial la OCDE a
travs de programas del Consenso de Washington, la Agenda 21, entre otros. Estas
organizaciones han sido cuestionadas en cuanto a su efectividad en erradicar la pobreza y
en propiciar la democracia.

La globalizacin y la democracia a nivel mundial y en AL


El proceso acelerado de la globalizacin ha enfrentado a los pases en desarrollo con
situaciones de competencia que son incapaces de alcanzar dado sus caractersticas internas
de su estructura econmica, poltica y social, que han limitado la innovacin tecnolgica y
la capacitacin de los recursos humanos necesarios para competir (de Mattos,2000). Si bien
algunos sectores, como los industrializados o tursticos de algunos pases logran aprovechar
las ventajas de la globalizacin, vastas regiones de los pases se quedan marginadas en
cuanto a programas y proyectos de crecimiento y desarrollo. Si bien la globalizacin es una
meta deseable a lograr, es necesario ver hacia dentro de la sociedad para resolver los
problemas que limitan su pleno desempeo, problemas que no son nicamente de
naturaleza econmica, sino jurdica, social, poltica, ambiental, entre otros.
Stiglitz (2006) plantea que para que la globalizacin funcione es imprescindible que tanto a
nivel internacional como nacional, los gobiernos operen de una manera ms democrtica, es

decir, dentro de preceptos de participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas.


Tambin se puede decir que la globalizacin ha impedido las libertades planteadas por Sen
(2000) dando como resultado la supremaca de los intereses privados de una minora de
grandes capitalistas monoplicos sobre los intereses pblicos que lo conforman grandes
masas de poblaciones que viven en pobreza. El mismo Stiglitz (2006: 24) se propone
convencer a muchos en todos los pases que un mundo diferente es posible, es ms que
un mundo diferente es necesario e inevitable porque no podemos seguir con lo mismo,
las fuerzas de la democracia son muy fuertes, el electorado no permitir la continuacin de
la manera de cmo la globalizacin se ha venido implementando.
En ese mismo camino Kng (1997:283) manifiesta que la globalizacin requiere de una
tica global. Es as como la globalizacin est propiciando cambios significativos en
diversos mbitos en donde la ideologa neoclsica de eficientar a los mercados ha
trascendido al mbito de la administracin pblica exigiendo una revisin de los aparatos
burocrticos. Guerrero (2003:144) seala que la globalizacin representa una amenaza
para los estados que estn debilitados, o bien, que son gobernados caprichosamente por sus
dirigentes. Aade que el Estado de las naciones subdesarrolladas se le denomina Estado
globalizado y se distingue por ser polticamente inmaduro e inconcluso que brot en la
poca de la modernizacin, y que ahora la globalizacin se empea por expropiarlo de
ciudadana y poner a los clientes como sus habitantes. Adems, el Estado globalizado es un
Estado gerencial cuya agenda fundamental es econmica y financiera, y descarta u omite
los asuntos de soberana, poder militar, relaciones exteriores, seguridad interior,
democracia, partidos y parlamentos. En este sentido Kng (1997:290) afirma que
precisamente cuando se trata en nuestros das de adaptar la economa a las situaciones
globales, no ha de sufrir por ello menoscabo la dignidad del hombre ni romperse la
cohesin de la sociedad humana. Con esto afirmamos que la democracia debe imperar
para que el papel del Estado de nuestros pases subdesarrollados defina sus polticas
pblicas que les permitir desarrollarse de manera efectiva y digna.
Ya sabemos que la globalizacin ha socavado la relacin directa entre la democracia y
desarrollo, dado que ha dejado vasta poblacin sin los efectos del crecimiento econmico y
al margen de las polticas econmicas. Segn Stiglitz (2006:9) la manera como la
globalizacin se ha impuesto le ha restado soberana a muchos pases en desarrollo y su
capacidad para tomar decisiones en reas claves que afectan el bienestar de su ciudadana.
En este sentido, ha degradado la democracia.

Las desigualdades, signo de democracia dbil


El vocablo crecimiento siempre lleva implcito un aumento cuantitativo (Kuznets, 1985),
pero, por el otro lado, el desarrollo econmico exige cambios en la calidad de vida de la
gente, basados en la distribucin del ingreso, cambios en el nivel de riqueza, y un poder
poltico y social ms conscientes de las necesidades de la poblacin. As pues en un pas al
crecer el Producto Interno Bruto (PIB) estaremos refirindonos a que existe un crecimiento
econmico, pero si este crecimiento no se ve reflejado en la construccin de infraestructura,
justicia redistributiva del ingreso, y todas las condiciones que eleven la calidad de vida de
sus pobladores, entonces no podremos hablar de un desarrollo econmico. Al producirse

aumentos en los factores cuantitativos y no cualitativos, nos encontramos con el


crecimiento sin desarrollo, a lo que los estructuralistas denominaron la caja vaca
(Sunkel y Paz, 1990).
Existe extensa literatura para sustentar tericamente interesantes estudios sobre el
crecimiento que no conduce necesariamente al desarrollo, sobre todo en economas no
desarrolladas. En la actualidad se reconoce las potencialidades de las economas para
producir riqueza, pero la distribucin de la misma sigue siendo un reto que enfrentan los
diferentes Estados de los pases menos desarrollados como los desarrollados. La evolucin
de la sociedad hoy reclama el desarrollo ms humano de las ciencias por los riegos civiles y
ambientales que ha causado el crecimiento desenfrenado sin equidad en la distribucin y
sin responsabilidad en el uso y consumo de los recursos. La ciencia econmica ha ido
avanzando en la conceptualizacin de la realidad y ha incorporado tcnicas cuantitativas
ms avanzadas en sus anlisis, pero es imprescindible que para continuar su evolucin
cientfica, incorpore las necesidades de la sociedad para crear paradigmas que la mantenga
como una ciencia relevante para la humanidad.
La necesidad de una teora del desarrollo que explique las crisis vine como resultado del
desarrollo desigual que han experimentado la mayora de las economas del mundo. El
desarrollo de los pases como de los individuos est determinado por la distribucin de la
riqueza, la misma que ha dependido desde el punto de vista econmico, de la teora del
valor, y posteriormente del mecanismo del mercado. Pero para el individuo, como para los
espacios econmicos, la distribucin de la riqueza a travs del mercado, central en las
polticas econmicas neoclsicas, han dado como resultado el aumento de la pobreza y de
las desigualdades regionales.
Myrdal (1957) y Hirschman (1958) trabajando de manera separada desarrollaron una
conceptualizacin similar de cmo el mecanismo de mercado conduce a un aumento en las
disparidades interregionales. Sus argumentos centrales sugieren que el crecimiento de las
regiones rezagadas es, en gran medida, un efecto inducido por el crecimiento de las
regiones industrializadas. Por lo tanto, la conclusin obligada es que, si el desarrollo de una
economa nacional es regido nicamente por las fuerzas del mercado, ste se caracterizar
por un proceso de crecientes desequilibrios en la escala regional. No obstante, algunos
exponentes de la teora de convergencia expresan que eventualmente las tendencias de
polarizacin tendern a ser contrarrestadas por el propio mercado. En resumen, el enfoque
neoclsico asume que el mecanismo de mercado conducir al equilibrio y que con el tiempo
cualquier disparidad en el rendimiento de los factores tender a desaparecer.
ODonnel (1999) observa que desde la dcada de los 80 ha aumentado la desigualdad en la
mayora de los pases de la OCDE, especialmente en Gran Bretaa, Nueva Zelanda y
Estados Unidos, pases donde se siguieron polticas econmicas semejantes a las adoptadas
en el mismo periodo en Amrica Latina, en estas ltimas dando como resultado las
economas duales28. Stiglitz (2006) indica que la desigualdad se ha generalizado
mundialmente como resultado de las polticas de la globalizacin implementadas por la
mayora de los pases. Desde con la crisis de los aos 29 y 30, el sistema capitalista
promovido por la ciencia econmica ortodoxa mostr su incapacidad para sostener el ritmo
favorable de crecimiento para los capitalistas. Esta crisis afect a los capitalistas y a los
28

Economas duales se refiere a que tambin se puede denominar desigualdades regionales.

trabajadores, con efectos en los pases desarrollados y menos desarrollados. El enfoque


keynesiano hizo ajustes a este para que el sistema capitalista retomara su ritmo con apoyo
de los gobiernos y supuestos asistencias de los gobiernos de pases ms adelantados a los
ms atrasados. Sin embargo, en los aos 50s, despus de la segunda guerra mundial,
economistas importantes como Myrdal y los Cepalinos en Amrica Latina evidencian las
desigualdades en el crecimiento y desarrollo que la ciencia econmica ortodoxa capitalista
haba provocado. Pero an con estas obvias desigualdades, la ciencia econmica continu
promoviendo el sistema de mercado conforme al enfoque neoliberal.

Cuadro 2. Indicadores socioeconmicos de marginacin en Mxico, 2010 y 2015.

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y encuesta internacional
2015.

Datos estadsticos de Mxico, muestran aspectos socioeconmicos de marginacin, como


porcentajes de analfabetizacin, poblacin sin primaria, mostrando una reduccin de puntos
porcentuales, por ejemplo pasando de 6.9% en 2010 a 5.5% en 2015
As mismos otras variables que se observan en proceso de mejora en desigualdad son
porcentaje en educacin, vivienda, e ingresos. Este ltimo se observa un cambio en 1.3
puntos porcentuales de la poblacin que reciba 1 salario mnimo y a hora recibe 2 salarios
mnimos.
Conociendo estas cifras podemos decir que la desigualdad en Mxico se ve muy marcada,
pero sin embargo, presenta proyecciones alentadoras bajo este contexto, y de acuerdo con
Stiglitz donde las desigualdades se han desarrollado mundialmente, observamos que
Mxico no es la excepcin.

Para Amin, Samir (2012: 56-57) la crisis del sistema no se debe a otra cosa que a su
propio xito. La estrategia desplegada por los monopolios ha dado siempre los resultados
buscados: los planes de austeridad, los llamados planes sociales (en realidad, antisociales)
de despido se acaban imponiendo siempre, pese a las resistencias y a las luchas. La
iniciativa, hasta hoy, est siempre en manos de los monopolios (los mercados) y de sus
servidores polticos (los gobiernos que someten sus decisiones a las supuestas exigencias
del mercado. Ms recientemente, la crisis financiera del 2008 ha agudizado las
desigualdades en el mundo, afectando no solo a la produccin, sino que al trabajo y al
ingreso pblico por el aumento del costo de la deuda externa y por las devaluaciones de las
monedas. Esta crisis internacional y las desigualdades estn siendo abordadas por Piketty
(2015) a nivel mundial y Stiglitz (2015) en los Estados Unidos.

El desarrollo, un derecho humano


Donde hay desigualdad no hay desarrollo, y donde hay excluidos no existe la democracia.
La falta de democracia seala una cobertura desigual de los accesos a los bienes y servicios
bsicos y el ejercicio del derecho al desarrollo desigual. Para Roldan (2001:292) el tema
de los derechos humanos no puede dejar a un lado el desarrollo econmico de los pueblos.
Los derechos humanos no pueden ser vistos y analizados solo desde la perspectiva formal,
jurdica y poltica. La dignidad y el bienestar humano se encuentran en relacin directa con
las condiciones en que se desenvuelve el conjunto del proceso social, tanto en el terreno
poltico como en el tico, el jurdico y econmico. Segn este autor, el desarrollo es un
derecho de los seres humanos y de las naciones que durante siglos han sido relegados y
que han visto ensancharse las brechas que los separan del mundo industrializado. Para
Kng (1997:285) la democracia presuponiendo una actuacin econmica en beneficio
propio- ha de entenderse ms bien ticamente: como un contrato social (en el sentido de
Kant) justo para todos, que se funda en un consenso bsico sobre derecho y deberes
humanos universales, y en el que ciertamente no todo hombre sale ganando de antemano,
pero cada uno es reconocido fundamentalmente como persona y como sujeto de derechos.
En este mismo sentido Nohlen (2006:345) nos menciona que el tema de la democracia y
los derechos humanos se encuentran estrechamente relacionados con el concepto de
justicia, ms que todo en el mbito de los pases en vas de desarrollo, y con el
mantenimiento de la paz, la proteccin de los derechos humanos, y de otros valores que
adquieren validez en la democracia. Incluso Dagnino, E, Olvera, A.J., y Panfichi, A. (2006:
21) nos advierten que mientras el acceso o disfrute de los derechos sea parcial o no exista
para sectores amplios de la poblacin, la democracia electoral ser precaria y
manipulable, lo cual limitara el logro del desarrollo en su sentido ms amplio.

Cuadro 3. Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms analfabeta por entidad federativa.


2010-2015.

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y encuesta internacional
2015.

Como bien mencionamos al principio de este apartado, donde hay desigualdad no hay
desarrollo, y donde hay excluidos no existe la democracia, en este caso encontramos de
nuevo los estados que ms afectados se encuentran en esta variable de estudio,
analfabetizacin, siendo Chiapas en primer lugar, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla, que
a pesar que disminuye de un periodo a otro, estos no presentan un proceso de cambio
significativo en posicin.
Hablando en especfico el promedio de escolaridad tenemos que los grados de escolaridad
presenta el mismo comportamiento de la tabla anterior, por lo tanto en este contexto la
educacin debe ser punto primordial para el desarrollo participativo de la ciudadana.

Cuadro 5. Grado promedio de escolaridad de


la poblacin de 15 y ms aos. 2000

Cuadro 6. Grado promedio de escolaridad


de la poblacin de 15 y ms aos. 2015

7,29
7,52
7,80
7,93
8,20
8,38
8,49
8,63
8,72
8,82
8,82
9,14
9,15
9,16
9,25
9,27
9,30
9,31
9,47
9,51
9,53
9,53
9,55
9,58
9,62
9,73
9,76
9,90
9,91
10,00
10,27
11,12
07 CHIAPAS
20 OAXACA
12 GUERRERO
16 MICHOACN DE OCAMPO
30 VERACRUZ DE IGNACIO
11 GUANAJUATO
21 PUEBLA
32 ZACATECAS
13 HIDALGO
24 SAN LUIS POTOS
31 YUCATN
04 CAMPECHE
10 DURANGO
18 NAYARIT
14 JALISCO
29 TLAXCALA
17 MORELOS
27 TABASCO
08 CHIHUAHUA
28 TAMAULIPAS
15 MXICO
06 COLIMA
22 QUERTARO
25 SINALOA
23 QUINTANA ROO
01 AGUASCALIENTES
02 BAJA CALIFORNIA
05 COAHUILA DE ZARAGOZA
03 BAJA CALIFORNIA SUR
26 SONORA
19 NUEVO LEN

5,4
5,6
6,1
6,2
6,4
6,4
6,7
6,5
6,7
6,9
6,8
7
7,3
7,3
7,5
7,6
7,7
7,2
7,7
8
8
7,7
7,6
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,3
8,2
8,8
9,6
07 CHIAPAS
20 OAXACA
12 GUERRERO
16 MICHOACN DE
30 VERACRUZ DE
11 GUANAJUATO
21 PUEBLA
32 ZACATECAS
13 HIDALGO
24 SAN LUIS POTOS
31 YUCATN
04 CAMPECHE
10 DURANGO
18 NAYARIT
14 JALISCO
29 TLAXCALA
17 MORELOS
27 TABASCO
08 CHIHUAHUA
28 TAMAULIPAS
15 MXICO
06 COLIMA
22 QUERTARO
25 SINALOA
23 QUINTANA ROO
01 AGUASCALIENTES
02 BAJA CALIFORNIA
05 COAHUILA DE
03 BAJA CALIFORNIA SUR
26 SONORA
19 NUEVO LEN
09 DISTRITO FEDERAL

Fuente: elaboracin propia con datos del Sistema y Municipal de Base de Datos, INEGI, 2015.

Por lo tanto el derecho a la educacin es un paso al desarrollo humano y al bienestar social,


el cual, de no tener una base social, no se podr tener mejoras en la democracia. Un
individuo educado, aumenta los niveles de democracia.

Los nuevos sujetos polticos


Kng (1997:250) seala que el liberalismo de inicio del siglo XIX reconoca la utilidad del
individuo como la fuerza motriz de la economa y la sociedad, y propagaba como principio
fundamental el libre juego de las fuerzas econmicas con mnima intervencin estatal que
se puso en prctica en Gran Bretaa. Esta separacin del gobierno de la vida econmica
tambin ha tenido repercusiones que han distanciado a la ciencia econmica de procesos de
justicia en las sociedades. Todo parece indicar que el papel del Estado en el desarrollo,
segn la ciencia econmica, es proveer los bienes pblicos y garantizar el bienestar
generalizado. Segn Hilhorst (1990) los bienes pblicos impuros son causados por la
escasez de medios para proveerlos, pero puede tambin ser causado por la organizacin del
proceso a travs del cual se toman las decisiones y particularmente por la estructura de la
participacin en el proceso. Entre menos sean los participantes en la toma de decisin, ms
alta es la posibilidad de que surjan externalidades negativas.
Sin embargo, segn Alburquerque (1999, 56) el Estado se ha dedicado a la bsqueda de la
estabilidad macroeconmica, tratando de mantener los principales equilibrios bsicos de
carcter monetario, y orientando las respectivas economas hacia los mercados internacionales,
suponiendo que con ello se asegura el desarrollo econmico. Estos programas no han estado
exentos de un excesivo e innecesario fundamentalismo acerca de la necesidad de reducir el
Estado a un nivel mnimo, y proceder a la privatizacin extensiva de actividades e
instituciones, en la simplista suposicin de que el sector privado constituye siempre un actor y
un mbito ms eficientes que la instancia pblica. Para Stiglitz (2004) primordialmente, el
Estado proporciona una estructura legal que permite funcionar al sector privado. El Estado

crea y vela por la aplicacin de las leyes contractuales, que proporcionan la estructura
necesaria para los acuerdos entre dos partes.
El Estado tambin elabora y vela por el cumplimiento de las leyes que regulan las quiebras
de las empresas. En segundo trmino, el Estado es responsable de mantener la estabilidad
macroeconmica de la economa, minimizando las recesiones, depresiones e inflacin. En
tercer lugar, el Estado elabora y vela por la aplicacin de diversas regulaciones destinadas a
favorecer la competencia, a preservar el medio ambiente y a proteger a los consumidores y
a los trabajadores. Por lo anterior sabemos que el gobierno tiene un papel fundamental que
jugar en los procesos de toma de decisiones que son vas para establecer polticas de
desarrollo econmico y social. En este marco al Estado le corresponde fijar las estrategias
y objetivos globales de desarrollo de forma que los diferentes programas locales y
regionales queden encuadrados en un programa de desarrollo general, que permita la
actuacin conjunta de las administraciones (Prez y Carrillo, 2000:188). Tanto en los
pases industrializados como en los no industrializados, la cuestin del papel del Estado en
la economa y para el desarrollo, es objeto de debate poltico. Actualmente, este papel no se
limita a la recaudacin de impuestos y asignacin del gasto pblico (en salud, educacin y
pensiones), sino que es el artfice de nuevas reglas, normas y regulaciones que afecta la
vida de cada habitante.
El Estado, en su papel de interventor en la economa y para el desarrollo se enfrenta a
disyuntivas, especialmente entre mejorar la eficiencia del mercado y favorecer la equidad.
El Estado pretende abordar el problema de equidad a travs de los tipos de impuestos. Este
sentimiento de equidad de justicia social- llevara a un tipo de impuestos progresivo29 que
acaba con desmotivar a personas de renta elevada. Es en el sistema tributario donde el
Estado encuentra su relacin con el desarrollo y donde se encarga de imponer varios tipos
de impuestos para gravar diversas actividades que involucra la obtencin de ingresos,
producto de la actividad econmica, o riqueza, en forma de activos. En esta materia, se
considera que un buen sistema tributario de un buen gobierno debe contar con los
siguientes criterios: justicia, eficiencia, sencillez administrativa, flexibilidad y
transparencia.
En muchos pases, una manera de compensar por la falta de justicia social en el sistema
tributario, es recurrir a las transferencias. Las transferencias ms controvertidas en los
Estados Unidos son los que se otorgan en los rubros de bienestar, vivienda y seguridad
social. Segn Stiglitz (2004) aunque hay acuerdos respecto a qu debe hacer el Estado, con
frecuencia existen discrepancias acerca de cmo debe hacerlo. Las opciones respecto a si el
Estado debe intervenir y respecto a cmo ha de hacerlo dependen de la propia visin de la
eficiencia y la eficacia del Estado. Uno de los principales argumentos a favor de la
intervencin del Estado es la correccin de los fallos del mercado. Quienes defienden un
papel ms limitado del Estado argumentan que con frecuencia ste no slo no logra corregir
los problemas del mercado, sino que incluso empeora las cosas. Esta situacin ha sido
llamado fallas del Estado.
En general, el punto de vista de Stiglitz en cuanto al papel del Estado, est ampliamente
enfocado a la estabilidad macroeconmica y sobre todo al uso de los recursos pblicos. Sin
embargo, en algunos pases desarrollados como Nueva Zelanda, Australia, el Reino Unido,
29

Cuando el impuesto de las personas de renta elevada son mayores que los de las personas de renta baja.

Francia y Espaa, el papel del Estado se ha renovado para apegarse ms ntimamente con la
ciudadana buscando la eficiencia y la eficacia. En estos pases se habla de un cambio
institucional o reforma del Estado. El papel del estado se debate hoy entre las ciencia
econmica, poltica y sociales y las propuestas que emanan son de gobiernos abiertos, la
nueva gestin pblica, el desarrollo como derecho, la calidad de la ciudadana y de las
instituciones, estos ofrecen un marco conceptual y terico que estn convergiendo, desde
varias disciplinas con relacin al desarrollo y el papel importante que desempea la
ciudadana en este proceso.
Construir la democracia
El Estado es aquella institucin que se establece despus de un proceso de eleccin para
cargos polticos y que representa a la ciudadana en la toma de decisiones para el bienestar
de todos. Segn Guerrero (2001) la nueva gestin pblica tiene sus races en el concepto de
Gerenciar el cambio propuesto por Gelinier, en donde la nueva gestin pblica est
relacionada con la sociedad civil. Para Tapia y Campos (1998), la determinacin de las
necesidades y de los bienes pblicos no depende solamente de la intervencin estatal o del
mercado, sino del entendimiento y la participacin de la sociedad. Es as como la
ciudadana retoma su importancia en el desarrollo, dejando a tras su nica participacin
implcita en el mercado y se vuelve a incorporar en esa nueva definicin de democracia y
Estado, que a travs de su participacin va en busca de su bienestar. La participacin es un
proceso en el que distintos sujetos (individuales o colectivos), en funcin de sus respectivos
intereses, racionalidades, discursos y recursos, intervienen directamente, o por medio de sus
representantes, en la marcha de la vida colectiva, con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica, y, por esa va, acceder a
bienes y servicios especficos y/o incidir en las decisiones acerca de la distribucin de los
mismos (Velsquez Carrillo, 2012: 356).
La prctica de la participacin ciudadana exige un cambio en la cultura tanto del que
gobierna como del gobernado, un cambio que indica un nivel elevado de cultura poltica y
de gestin donde se entienda que el gobierno eficiente es el resultado de la responsabilidad
tica y social. Por lo mismo la participacin ciudadana ha tenido problemas para
introducirse de manera efectiva en la gestin pblica municipal (local) a travs de las
polticas pblicas para inducir el desarrollo. Una razn de esta dificultad se le atribuye a
que la administracin pblica en Mxico es tradicional, en donde predomina el control y el
nfasis en la autoridad gubernamental (Ramos Garca, 2007:35).
La participacin ciudadana tiene de manera intrnseca los valores de su ciudadana. No
olvidemos que esto incluye a las autoridades, puesto que ellos tambin son un extracto de
esa misma sociedad, pero como nos advierte Ramos Garca (2007:37) en otros casos, las
propias organizaciones civiles reproducen los vicios de una cultura de gestin tradicional
(corrupta, clientelar, paternalista, entre otros), con lo cual, en ambos sentidos
(gubernamental y social), no es posible promover una gestin asociada efectiva en materia
de desarrollo local. Segn lvarez y Castro (2000), la participacin ciudadana directa
pone nfasis en la resolucin de problemas locales con participacin pblica. Para ello se
aluden a las experiencias de autogobierno, procesos autogestivos, y formas de acercamiento

entre el gobierno y la poblacin local para la definicin de procedimientos y mecanismos


que se adecuen a los problemas que se requieren resolver.
En suma, Vzquez Calero (2005:214) plantea que en los modelos de la ciudadana social
emancipada y de gestin pblica democrtica el rol de la ciudadana no es el de mero
espectador, sino de partcipe y constructor de espacios para incidir en la realidad, en la
toma de decisiones, en la elaboracin de polticas pblicas y en el proceso de gestin. La
participacin ciudadana es la oportunidad que el gobierno tiene para recuperar la
legitimidad entre la sociedad y de capitalizar las propias iniciativas que emanan de la
sociedad; es la oportunidad de conjuntar la eficiencia administrativa, la eficacia social y la
legitimidad poltica. La participacin ciudadana para concebirse como tal y generar valor
pblico, debe rebasar los procesos electorales. Su ejercicio requiere, segn Velsquez
Carrillo (2012: 360) un clima social y cultural favorable para la participacin. Mientras
los valores ligados a la cultura (solidaridad, cooperacin, respeto por la diferencia,
confianza, sentido de lo colectivo, etc.) forman parte del imaginario de una sociedad y de
los hbitos sociales que posee cualquier colectivo, las prcticas participativas podran
desenvolverse con mayor fluidez y sus resultados podran ser visibles y tener el impacto
esperado.
Aunado a autoridades pblicas abiertas a la voz ciudadana, esta apertura puede multiplicar
las oportunidades de encuentro y de intercambio de puntos de vista sobre situaciones
especficas. Tambin es necesario normas que promuevan la participacin ciudadana:
independientemente de la voluntad y la discrecionalidad de los agentes gubernamentales o
estatales, la existencia de normas que obliguen a estos ltimos a abrir espacios de
comunicacin con la poblacin puede convertirse en una real estructura de oportunidad
para la participacin. Adicionalmente se requiere la existencia de actores en el entorno de
los procesos participativos, interesados en promoverlos y apoyarlos, lo cual puede
contribuir a crear un ambiente favorable para la participacin.
Dentro de este proceso de participacin ciudadana, la poblacin se ve beneficiada en una
esfera de competitividad y crecimiento, por lo que su impacto pude ser desde su educacin,
ingresos, empleo. A continuacin lo observaremos desde la poblacin econmicamente
activa.

Cuadro 7. Porcentaje de la Poblacin econmicamente activa (PEA) de 2005 al 2016

62
61

Poblacin
econmicamente
activa (PEA) a/ ,
59,27556226

60
59
58
57
56

2005/01
2005/05
2005/09
2006/01
2006/05
2006/09
2007/01
2007/05
2007/09
2008/01
2008/05
2008/09
2009/01
2009/05
2009/09
2010/01
2010/05
2010/09
2011/01
2011/05
2011/09
2012/01
2012/05
2012/09
2013/01
2013/05
2013/09
2014/01
2014/05
2014/09
2015/01
2015/05
2015/09
2016/01
2016/05

porcentaje (escala de 1 al 100)

Poblacin econmicamente activa (PEA) a/

Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Economa BIE, INEGI, 2015.

Esta variable con cifras mensuales nos muestra un comportamiento fluctuante desde inicios
de 2015 teniendo cadas y bajadas constantes. Donde la poblacin de no tener una
participacin en el mbito laboral es una afectacin en sus niveles de participacin, dado
que es un sujeto que busca siempre los niveles de bienestar, y de la misma manera retribuir
a la sociedad.
Tabla 1. Poblacin econmicamente activa (PEA) del primer semestre de 2016.
Periodo

2016/01
2016/02
2016/03
2016/04
2016/05
2016/06

Poblacin
econmicamente
activa (PEA) a/
59.12825095
59.62398261
58.95008209
59.39772141
60.09293594
59.27556226

Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Economa BIE, INEGI, 2016.

De esta manera, Mxico presenta un porcentaje de PEA con alrededor del 60% dado las
cifras el INEGI para el ltimo mes de registro. En resultado, conocemos que los ndices de
participacin, democracias siempre dependern el bienestar del individuo.

Cuadro 8. Poblacin ocupada con ingresos de hasta un salario mnimo de 15 aos y


ms. 2010-2016

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2016.

Los ingresos en Mxico y como en todo el mundo, es una variable importante que se
encuentra muy relacionada con el bienestar del individuo y de la sociedad en general. En
este punto los estados de la repblica mexicana presentan tendencias positivas, donde gran
parte de la poblacin solo depende de un salario mnimo. Podemos decir entonces, que hoy
en da la participacin ciudadana como democracia representativa, se sigue construyendo
toda vez que se ve reflejada bajo el bienestar del individuo en proporcin a su valor
econmico, siendo que este actor, pone su recurso como instrumento de participacin.
Segn Velsquez Carrillo (2012: 361), de las motivaciones que llevan a la participacin, la
ms importante es el convencimiento de que la participacin es un fin deseable y, en
consecuencia, un imperativo moral para actuar. Aqu el sujeto participativo no busca una
compensacin, sino que se involucra en eventos participativos porque est convencido de
que debe ser as, de que la participacin es un deber ciudadano y una norma social
ineludible; en este caso, la participacin es parte de una herencia cultural de los sujetos y de
la manera en que la sociedad misma construye dispositivos que permitan la aceptacin de
esas normas. Segn Fukuyama (2004) los valores que llevan a la participacin ciudadana
son producto de la educacin, del liderazgo y de la integracin con otras sociedades, lo que
explica los valores profesionales de transparencia y rendicin de cuentas. Para Velsquez
Carrillo (2012: 361) los recursos para participar son de diversas ndoles: tcnicos,
econmicos, de tiempo, de informacin, de conocimiento y de organizacin, sin embargo
sobresalen la informacin y la organizacin ya que juegan un papel importante en el estado
actual de la participacin.

En este cambio institucional el Estado es visto como una variable endgena. Los actores
locales son los agentes promotores de cambio. Es por esto que cada vez ms se requiere de
instrumentos que reduzcan la brecha que existe entre los polticos, el gobierno y la
ciudadana, brecha que puede ser reducida, por ejemplo, a travs de las leyes de
transparencia donde la informacin del actuar de los agentes de gobierno debe clasificarse
como un bien pblico. Es precisamente desde el enfoque de gobierno abierto donde el
factor informacin se hace importante como medio para conocer lo que el Estado realiza.
Los instrumentos jurdicos son otro elemento importante para el desarrollo y la democracia,
en la medida que le brindan direccin a la actuacin pblica, es por eso que los cambios
necesarios que acompaan a la reestructuracin del Estado en su respuesta a las exigencias
de un desarrollo con rostro humano, la democratizacin, una participacin ciudadana cada
vez ms cercana y otras directrices de la nueva gestin pblica y de gobierno abierto se
estn incorporando como reformas en las constituciones y otros documentos legales
acompaados de cambios tambin en las instituciones.
En Amrica Latina, dado las deficientes polticas de ajuste y las severas crisis econmicas
que han afectado a los gobiernos, el tema de la innovacin gubernamental adquiere
demasiada importancia entre los actores polticos y administrativos porque en el fondo el
sentido de la innovacin gubernamental contribuye a la solucin de problemas pblicos.
Aunado a esto, la sociedad civil que es un actor importante para el desarrollo ya no se
encuentra fuera de stos procesos. A mayor calidad de las instituciones pblicas, mayor
rendimiento econmico de las finanzas pblicas. La calidad de la gestin e instituciones
pblicas, tiene que ver con el arraigo, con la apreciacin de lo nuestro, de nuestros recursos
fsicos y humanos, arraigo que se debe traducir en la priorizacin del desarrollo con
democracia.
Economa y Estado existen con respecto al hombre, por lo que las instituciones estatales y
econmicas no slo habrn de ser expresiones del poder, sino que debern responder
siempre a la dignidad del hombre (Kng, 1997: 288). Si hablamos de la eficiencia de las
instituciones sociales este tiene que ver con la calidad de la ciudadana que a su vez
depende de qu tipo de sociedad tenemos y este est determinado por el tipo de gobierno.
La cultura de gestin y la cultura poltica determinan los valores esenciales de un gobierno
democrtico, valores importantes para que la gestin pblica promueva el desarrollo,
valores que son fundamentales, que establecen la calidad de las instituciones de gobierno.
Sin embargo, la cultura poltica no ha cambiado aunque se hayan introducido
innovaciones en el gobierno, los valores tradicionales del ejercicio de la responsabilidad
pblica, como es el servir y atender las demandas sociales, no existen o se ven marginados
a causa de la ineptitud, corrupcin, nepotismo, ineficiencia y falta de transparencia de los
funcionarios (Ramos Garca, 2007:39). Amrica Latina se est viendo rezagada en la
implementacin de modelos ms eficientes de gobernar, lo cual es una seal de que faltan
ms estudios sobre el desarrollo, desde el enfoque econmico, social y poltico, para logar
propuestas ms acordes a su situacin sobre el papel del Estado y la calidad de la
ciudadana para hacer del desarrollo un derecho humano con principios democrticos.

Conclusiones

Ante las nuevas exigencias de la ciudadana de una democracia fuerte y la eliminacin de


las desigualdades, Mxico enfrenta retos considerables para cerrar las brechas de acceso a
los servicios pblicos. Como se mencion anteriormente, la desigualdad en indicadores
claves del desarrollo como son la educacin, la salud, el empleo y el ingreso son retos que
debe asumirse por el gobierno en coordinacin con la sociedad civil. En la medida que se
supere estos limitantes, la ciudadana podr ejercer con mayor eficacia su rol en la
democracia y en el desarrollo. Conociendo que en Mxico, como en Amrica Latina, el
papel del Estado es tradicional, burocrticos y por ende, ineficiente, el llegar al escenario
ideal de democracia y el desarrollo como un derecho humano es una cuestin de largo
plazo. La ciudadana ya est en marcha para lograr ms poder poltico en el desarrollo, las
restricciones se encuentran en las estructuras y en las polticas, no escritas, del actuar de los
gobiernos. El excesivo centralismo, la falta de autonoma a nivel sub nacional y el retraso
de la calidad de la ciudadana alentan el proceso. Sin embargo, el cambio es eminente, y ha
iniciado la construccin de la democracia en el contexto de la realidad mexicana, en donde
la situacin regional es el protagonista para asegurar el crecimiento con desarrollo y la
eliminacin de las desigualdades.

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sostenible. Universidad Autnoma Metropolitana. Azcapotzalco. Mxico. pg. 345 368.
Yunus, M. (2007). Creating a world without poverty. Social business and the future of
capitalism. Public Affairs, New York. USA.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.
Mesa Redonda
rea temtica: Desafos de la democracia en el mundo.
Orgenes, caractersticas
Neoconstitucionalismo

crticas

desde

un

pensar

situado

sobre

el

Integrantes
Todos los integrantes pertenecen a la Ctedra de Pensamiento Constitucional
Latinoamericano de la Facultad de Derecho de la UNR.
Coordinador: Abg. Marcelo Maisonnave.
Ponentes: Abg. Florencia Sacido, Augusto Appiani, Juan Ignacio Chia, Federico
Chiavazza y Francisco Pita.
Correo electrnico de contacto: marceloamaisonnave@gmail.com
Resumen
El presente trabajo se formula con la intencin de analizar los fundamentos del
Neoconstitucionalismo, concepto que pretende explicar un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial en Europa y que se
expande a Latinoamrica en el ltimo cuarto del siglo XX. Adems, el trabajo expondr las
crticas al Neoconstitucionalismo, y las bases fundamentales del Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano, corriente en plena construccin que nace con las reformas
constitucionales de Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009).

ndice
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin: La necesidad de discutir


Orgenes y caractersticas del neoconstitucionalismo
Crticas al neoconstitucionalismo
Conclusiones: La necesidad de construir nuevos poderes
Bibliografa

1. Introduccin: La necesidad de discutir


Planteaba Aristteles, citado por Arturo Sampay30, que La Constitucin es la
ordenacin de los poderes gubernativos de una comunidad poltica, de cmo estn
distribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector social dominante en la
comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad por ese sector social
dominante31.
En el mismo sentido, Ferdinand Lasalle en su clebre conferencia titulada Qu es
una Constitucin?, reflexionaba que He ah, pues, seores, lo que es, en esencia, la
Constitucin de un pas: la suma de los factores reales de poder que rigen en ese pas.
Pero qu relacin guarda esto con lo que vulgarmente se llama Constitucin, es decir,
con la Constitucin jurdica? No es difcil, seores, comprender la relacin que ambos
conceptos guardan entre s. Se toman estos factores reales de poder, se extienden en una
hoja de papel, se les da expresin escrita, y a partir de este momento, incorporados a un
papel, ya no son simples factores reales de poder sno que se han erigido en derecho, en
instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley, y es castigado32.
Estos anlisis son fundamentales para que no slo los juristas, en tanto tcnicos
especialistas en Derecho, sino especialmente para que cualquier ciudadano pueda
interpretar las funciones y objetivos de una Constitucin en una sociedad, y a partir de tales
conceptualizaciones, se vuelque no a una militancia desenfrenada para destruir el orden
constitucional, sino al contrario, para que sepa valorar la relevancia de la Constitucin y se
acerque a su estudio, para apropiarse de ella, para analizarla, para comprenderla y para
convertirla en una herramienta fundamental para construir sociedades ms justas, ms
democrticas y ms protectoras de los Derechos Humanos. Es inteligente pensar que si los
sectores dominantes depositan en y extraen de la Constitucin su poder poltico maysculo,
es tarea de los postergados (del oprimido, del incomunicado, del excluido, del Otro33, en
30

SAMPAY, ARTURO ENRIQUE, Qu Constitucin tiene la Argentina y cul debe tener?, pgina 3,
Revista Derecho Pblico, Ao III, Nmero 9, Ao 2015, A 20 aos de la Reforma Constitucional de 1994,
Editorial Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
31
ARISTTELES, Poltica, Newman, W. L. (ed.), Oxford University Press, 1902, vol. IV, p. 2, 1289 A 1518.
32
LASALLE, FERDINAND, Qu es una Constitucin?, conferencia dictada en Berln en 1862,
http://norcolombia.ucoz.com/libros/Lassalle_Ferdinand-Que_Es_Una_Constitucion.pdf.
33
DUSSEL, ENRIQUE, 1492: el encubrimiento del otro: hacia el origen del mito de la modernidad, pg. 8
y 9, La Paz, UMSA Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Plural Editores, 1994,
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/otros/20111218114130/1942.pdf.

trminos de Enrique Dussel) construir legitimidades que les permitan intervenir las
constituciones para transformar las relaciones de poder.
Tradicionalmente, la enseanza del Derecho Constitucional remonta los orgenes
del constitucionalismo a los siglos XVII y XVIII con las cartas magnas sancionadas en
Inglaterra en 1688, en Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. La doctrina destaca
que estas expresiones significaron un notable avance para dejar atrs el poder absoluto de
las monarquas de origen divino para darle paso a un nuevo tiempo con base en el principio
de legalidad, que garantizara los derechos del hombre y del ciudadano, con separacin de
poderes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) constituyendo Repblicas
constitucionales.
A la vez, estas corrientes mayoritarias organizan la historia enumerando que hay
derechos de primera, de segunda, de tercera y hasta de cuarta generacin; en paralelo, se
reconoce que existe una primera etapa de constitucionalismo liberal, una segunda de
constitucionalismo social, una tercera de constitucionalismo de incidencia colectiva, y una
cuarta que incorpora la internacionalizacin de los Derechos Humanos.
La aparente contradiccin que residira entre reconocer las virtudes del
constitucionalismo histrico y ser a la vez crtico de tal desarrollo, bien la resuelve Eugenio
Ral Zaffaroni, cuando sostiene que Los Derechos Humanos plasmados en tratados,
convenciones y constituciones, son un programa, un deber ser que debe llegar a ser, pero
que no es o, al menos, no es del todo. Por cierto no faltan quienes subestiman su
importancia, incurriendo en el error de desconocer su naturaleza. Estos instrumentos no
hacen ni pueden hacer ms que sealar el objetivo que debe alcanzarse en el plano del ser.
Su funcin es claramente heurstica. Quien los subestima cae en una trampa ideolgica: la
repetida frase de Marx acerca del derecho, tomada como una inexorable verdad, slo deja
a los excluidos el camino de la violencia, donde siempre pierden, porque aunque triunfen,
en la violencia siempre son ellos los que aportan la mayor parte de los muertos, como lo
prueba toda la historia. A medida que profundizamos ms la historia del derecho, creemos
que Marx tena razn en su tiempo: no es aventurado afirmar que en el siglo XIX el
derecho era slo un instrumento de las clases hegemnicas. Pero esto no es una fatalidad
del derecho en todos los tiempos y lugares34.
El neoconstitucionalismo, eje de nuestro trabajo, explica un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial y particularmente desde
los aos setenta del siglo XX. Ejemplos de este tipo de Constituciones son la espaola de
1978, la brasilea de 1988, la colombiana de 1991, la italiana de 1947, la alemana de 1949,
la portuguesa de 1976 y la reforma constitucional de Argentina en 1994. En el plano de la
construccin terica doctrinaria, merecen destacarse los aportes de Ronald Dworkin,
Miguel Carbonell, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs y
Luigi Ferrajoli.
Nuestro desarrollo partir de describir los orgenes histricos, geogrficos, y las
caractersticas principales del neoconstitucionalismo. Mencionaremos las constituciones
34

ZAFFARONI, RAL EUGENIO. El derecho latinoamericano en la fase superior del colonialismo, pg.
82 y 83, Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2015.

que se enmarcan en esta corriente, tanto las originales europeas como las receptivas de
latinoamrica. En este ltimo caso, evaluaremos los logros y las deudas que han quedado
tras dcadas de hegemona del neoconstitucionalismo. Por ltimo, haremos un anlisis del
denominado nuevo constitucionalismo latinoamericano, fenmeno an inconcluso y no
estudiado completamente, surgido entre el fin del siglo XX y el inicio del XXI, y al cual
consideramos superador del neoconstitucionalismo. Las conclusiones intentarn dejar
planteados los desafos que consideramos prioritarios reconocer para que las nuevas
generaciones de latinoamericanos cuenten con el Derecho, y las Constituciones, como
aliados en la lucha por un mundo ms justo y humanista.
La Ctedra de Pensamiento Constitucional Latinoamericano de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, espacio que nos integra, forma y estimula,
es una voz que necesariamente debe ser oda en un mbito de discusin sobre los Desafos
de la democracia en el mundo, en el marco del XII Congreso Nacional y V Internacional
sobre Democracia de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Tenemos la suficiente incomodidad con el mundo que nos rodea, como para
atrevernos a discutir con l.

2. Orgenes y caractersticas del neoconstitucionalismo

En primer trmino, es importante subrayar que el neoconstitucionalismo no es una


corriente terica acabada, ni una construccin doctrinaria uniforme, ni tampoco un sistema
que haya permanecido constante a travs del tiempo y las geografas. En verdad, se
encuadran dentro del neoconstitucionalismo a una serie de textos constitucionales que en
mayor o menor medida han sido imbuidos con identidades similares o que, mejor
expresado, con el paso del tiempo los juristas han entendido que era correcto agrupar como
si pertenecieran a una misma corriente.
Es decir, el neoconstitucionalismo no nace como una ruptura con un ciclo anterior
ni como una plataforma de principios pre-establecida. Se trata ms bien de un producto
histrico con incidencia en el mbito jurdico, especficamente, que provoc que varios
estados europeos primero, y latinoamericanos despus, reformen sus constituciones y junto
o derivado de ello, modifiquen el funcionamiento y algunos de los principios propios del
Poder Judicial. Con el neoconstitucionalismo, cambi la concepcin de soberana de la
mano de la incorporacin de numerosos y muy relevantes tratados internacionales con
jerarqua constitucional, que plasmaron en largos articulados los Derechos Humanos que
con el correr de los aos fueron aplicados por los distintos tribunales de cada pas.
El neoconstitucionalismo se origina una vez terminada la II Guerra Mundial, con
reformas de textos constitucionales que intentaron responder e impedir a futuro que se
reiteren las violaciones a los Derechos Humanos que sufrieron ciudadanos europeos en sus
territorios, de parte de sus propios gobiernos. Existe consenso en torno a que el
neoconstitucionalismo configura una reconexin entre Derecho y Moral, que se traduce en
la incorporacin de principios morales en los textos fundamentales.

De esta manera, reformaron sus constituciones Italia en 1949, Alemania en 1949,


Portugal en 1976, Espaa en 1978, y receptaron en Amrica Latina las mismas identidades
las reformas de Brasil en 1988, Colombia en 1991, Paraguay en 1992, Per en 1993 y
Argentina en 1994.
Particularmente relevante result el neoconstitucionalismo en Argentina, al
incorporar tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, que fueron llaves
jurdicas que habilitaron el juzgamiento de los delitos de lesa humanidad cometidos por los
represores en el marco del genocidio que tuvo lugar durante la dictadura cvico militar que
se extendi del ao 76 al 83.
Podemos resaltar que una novedad del neoconstitucionalismo respecto de anteriores
etapas, reside en que ya no prioriza limitar el poder estatal ante los derechos individuales
(el constitucionalismo liberal caracterizaba al Estado como un ente autoritario), sino que
intenta mediante la sancin de principios morales y valores, encuadrados como derechos
fundamentales, darle a los jueces el poder de intervenir en los conflictos que se susciten en
la sociedad.
Uno de los autores que mejor explica de qu se trata el neoconstitucionalismo es
Miguel Carbonell, profesor e investigador de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. De acuerdo a Carbonell, el neoconstitucionalismo pretende explicar un conjunto
de textos constitucionales que comienzan a surgir despus de la Segunda Guerra Mundial y
sobretodo a partir de los aos setenta del siglo XX. Se trata de Constituciones que no se
limitan a establecer competencias o a separar los poderes pblicos, sino que contienen
altos niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado
por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos35.
Como efecto de tales reformas, seala Carbonell que los jueces constitucionales
han tenido que aprender a realizar su funcin bajo parmetros interpretativos nuevos, a
partir de los cuales el razonamiento judicial se hace ms complejo 36. Algunas de las
tcnicas interpretativas que se introducen en este marco, con nuevos principios
constitucionales, es la ponderacin, la proporcionalidad, la razonabilidad, la maximizacin
de los efectos normativos de los derechos fundamentales, el efecto irradiacin y el principio
pro persona.
Uno de los rasgos ms importantes del neoconstitucionalismo es, sin dudas, el
mayor poder que asumen los jueces a la hora de declarar si tal o cual norma es
constitucional o no; es decir, si en determinado caso concreto, la norma por ms que haya
sido sancionada conforme a derecho, viola uno o ms principios constitucionales. El juez
fortalece la capacidad que fuera en algn sentido descubierta con el renombrado caso
Marbury versus Madison, cuando en 1803 la Corte Suprema de Estados Unidos fundamenta
el control constitucional de las leyes por parte del Poder Judicial. El neoconstitucionalismo
claramente se inscribe en esta lnea de mayor activismo de los jueces.

35

CARBONELL, MIGUEL. Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, pg. 9 y 10, Editorial
Trotta, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Madrid, 2007.
36
CARBONELL, MIGUEL, ob. cit., pg 10.

Adems, de acuerdo a Carbonell es necesario destacar que el neoconstitucionalismo


depende de un concepto previo importante: el de Constituciones Abiertas, las cuales
permiten tanto la espontaneidad de la vida social como la competencia para asumir la
direccin poltica, condiciones ambas para la supervivencia de una sociedad pluralista y
democrtica. La Constitucin es el centro sobre el que todo debe converger, centro hacia el
cual ir y no desde el cual partir.
Un ordenamiento jurdico constitucionalizado se caracteriza por una constitucin
extremadamente invasora, entrometida, capaz de condicionar la legislacin y la
jurisprudencia, el estilo doctrinal y las relaciones sociales y polticas.
Segn Riccardo Guastini, investigador italiano, hay siete condiciones para sostener
que esta constitucionalizacin se produjo:
a) Constitucin Rgida: no puede ser modificada si se exigen ms requisitos que para
modificar una ley.
b) Garanta Jurisdiccional: permite que la rigidez sea algo ms que un postulado de
buenas intenciones, debe poder imponerse frente a leyes y al resto del ordenamiento
jurdico.
c) Fuerza Vinculante: todas las normas son plenamente aplicables y obligan a los
destinatarios. Las normas programticas, que en la teora tradicional no eran
vinculantes, se consideran obligatorias, recurribles y exigibles.
d) Sobreinterpretacin: los intrpretes no se limitan a lo literal, sino que hacen una
interpretacin extensiva, surgiendo innumerables normas implcitas idneas para
regular cualquier aspecto de la vida social y poltica.
e) Aplicacin directa de las normas constitucionales: la constitucin rige no slo las
relaciones entre particulares y autoridades o entre autoridades, sino tambin las de
los particulares entre s, los cuales estn obligados a respetar la constitucin. Todos
los jueces, independientemente del rango, deben aplicar las normas constitucionales.
f) Interpretacin conforme a las leyes: El juez al tener la posibilidad de aplicar al caso
concreto la interpretacin, elije la ms favorable a algn mandato constitucional, la
que no vulnere ningn principio constitucional.
g) Influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas: la Constitucin debe
prever un sistema de solucin de diferencias polticas entre rganos del Estado que
permita que un rgano jurisdiccional resuelva aplicando normas constitucionales.
Segn los aportes de Miguel Carbonell, en el contexto del neoconstitucionalismo
puede observarse un proceso de expansin de los derechos enunciados por las
Constituciones de la Regin, producido por un doble fenmeno: la universalizacin de los
titulares de los derechos y la mayor especificacin que van adquiriendo sus contenidos.
La universalidad es una caracterstica que ha acompaado a los derechos
fundamentales desde su nacimiento. La lectura de los artculos que integran la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano pone en evidencia esto, ya que sus normas no
estn dirigidas solamente a los Franceses, sino a todas las personas y su mbito de validez
pretende ir ms all de las fronteras.
En la Declaracin, esta universalidad tiene dos sentidos: uno textual, que refiere a la
forma en la que estn redactados su preceptos, dirigidos a todos los hombres y un sentido

funcional que refiere a que expresa ideas que pretenden alcanzar una validez universal e
intenta recoger los principios que deben servir para estructurar a cualquier sociedad.
La universalidad, adems, es una consecuencia de la fuerte influencia iusnaturalista
del primer constitucionalismo: si los derechos que entonces se enunciaban eran naturales
es obvio que deban ser reconocidos por igual a todas las personas, ya que todas ellas
comparten la misma naturaleza.
Algunos autores han incluido la caracterstica de la universalidad como requisito
esencial para la identificacin de los derechos fundamentales, es decir, solo serian
fundamentales los derechos que sean universales. En este sentido, Ferrajoli distingue entre
los derechos fundamentales, asignados universalmente a todos los sujetos de una
determinada clase y los derechos patrimoniales, asignados a una persona con exclusin de
los dems.
Robert Alexy, en cambio, distingue entre la universalidad con respecto a los
titulares, segn la cual los derechos humanos son derechos que corresponden a todos los
seres humanos con independencia de un ttulo adquisitivo y la universalidad respecto a los
destinatarios (obligados) de los derechos, los cuales no son solo seres humanos en lo
individual, sino tambin los grupos y los Estados.
En este ltimo caso, hay que distinguir los derechos humanos absolutos de los
relativos. Los primeros son los que pueden oponerse a todos los seres humanos, a todos los
grupos y a todos los Estados. Los relativos solamente son oponibles a por lo menos un ser
humano, un grupo o un Estado.
Es necesario as tambin, contemplar la universalidad de los derechos desde una
ptica poltica, a partir de la cual se supone la idea de que todos los habitantes del planeta,
independientemente del pas en el que hayan nacido o donde se encuentren deberan tener
al menos el ncleo bsico de derechos fundamentales, los cuales adems tendran que ser
respetados por todos los gobiernos.
Esta caracterizacin de los derechos fundamentales como derechos universales sirve
tambin para deducir su inalienabilidad y su no negociabilidad. Su no disponibilidad es
tanto activa, ya que no son disponibles por el sujeto que es su titular, como pasiva, ya que
no son disponibles, expropiables o puestos a disposicin de otros sujetos, incluyendo sobre
todo al Estado. Los derechos fundamentales estn excluidos del mercado y de los alcances
de la poltica ordinaria.
Frente a un derecho fundamental no pueden oponerse conceptos como el de bien
comn, o seguridad nacional, inters pblico, etc. Ninguno de estos conceptos tiene la
entidad suficiente para derrotar argumentativamente a un derecho fundamental. Ni siquiera
el consenso unnime de los integrantes de una comunidad puede servir como instrumento
de legitimacin para violar un derecho fundamental.
La base normativa de la universalidad de los derechos humanos se encuentra en los
diversos pactos, tratados y convenciones internacionales, cuyo punto de partida es la
Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948.

Norberto Bobbio sostiene que es tal Declaracin la que da inicio a una evolucin de
los derechos: la de su universalizacin y positivizacin, hacindolos pasar de derechos de
los ciudadanos a verdaderos derechos de los hombres. A partir de ella, los derechos saltan
por completo al terreno del derecho las relaciones internacionales.
En relacin a la especificacin, a partir de las primeras dcadas del Siglo XX se
empieza a hablar de derechos de los trabajadores, de los campesinos, de los nios, de los
ancianos, de las personas con discapacidad, de los indgenas, de los consumidores, entre
otros. Se habla incluso de los derechos de las generaciones futuras.
Es as que un aspecto principal del neoconstitucionalismo es que los nuevos textos
incorporan una larga lista de derechos (tanto en las tradicionales constituciones como a
travs de los tratados internacionales) descriptos con mucho nivel de detalle, lo que otorga
un ms amplio campo posible de actuacin de parte de los jueces.
Giancarlo Rolla, autor italiano, explica que la tendencia a la especificacin
representa no tanto una ampliacin de las posiciones subjetivas abstractamente tutelables,
sino una tcnica de codificacin especfica dirigida a concretar histricamente la materia
de los derechos de la persona reconocidos en un determinado ordenamiento. Tal tcnica se
propone, quizs de forma optimista, codificar un catlogo de derechos de la persona sin
lagunas37.
Ejemplos de esta tcnica encontramos en la Constitucin de Brasil (reformada en
1988), en su artculo 5, que cuenta con 78 tems, encabezados del siguiente modo: Todos
son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaliza, garantizndose a los
brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida,
a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la prioridad, en los siguientes trminos.
La misma se ha producido sobre todo en el campo de los derechos sociales, en la
medida en que la igualdad y la libertad genricamente expresadas no han sido suficientes
para proteger todos los intereses de grandes grupos humanos marginados o que conviven en
la sociedad en forma desventajosa y se refiere tanto a los destinatarios, es decir a los sujetos
de los derechos, como a los bienes que protegen los derechos, es decir al objeto de los
mismos.
Ejemplos que pueden citarse en este sentido son: la Constitucin de Guatemala de
1985 y la de Colombia de 1991, que ofrecen un amplio y clasificado catlogo de derechos.
En el caso de nuestro pas, a partir de la reforma de 1994, se incorpora un captulo segundo
dedicado a Nuevos derechos y Garantas dentro del cual se encuentran interesantes
desarrollos para su catlogo de derechos, incluyendo medios de tutela oponibles a
particulares (Amparo). La Constitucin Mexicana, por su parte, ha ido incrementando
paulatinamente el espacio dedicado a la regulacin de los derechos fundamentales, aunque
con escasa tcnica legislativa.
Respecto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en las ltimas
dcadas se ha visto el surgimiento muy fecundo de tratados internacionales en la materia,
37

ROLLA, GIANCARLO. Derechos fundamentales, Estado democrtico y justicia constitucional, pg. 35


y 36, Mxico, UNAM, 2002.

tanto universales como regionales. Dentro de la regin, por ejemplo, se destaca la


Convencin Americana de Derechos Humanos y sus protocolos, que se ha correspondido
con el relevante papel de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya
Jurisprudencia es cada vez ms conocida, aplicada y discutida, no solamente en el mbito
internacional, sino tambin en las jurisdicciones domsticas.
Susanna Pozzolo nos agrega su propia caracterizacin acerca del
neoconstitucionalismo38. La autora, tambin italiana, encuentra cuatro sealamientos
principales:
a) Principios versus normas. Con esto se expresa que el ordenamiento jurdico no se
compone slo de normas, sino de normas y tambin principios. En general, los principios
son de mayor peso, y son vistos como valores morales positivizados, plasmados en
lenguajes ms vagos y abstractos, que hasta determinan un cambio cualitativo en el propio
documento jurdico. De la mano de esta tesis, surge la intencin segn la cual los jueces
deberan servirse en mayor medida de tales estndares en la interpretacin y la
argumentacin jurdica.
b) Ponderacin versus subsuncin. Esto hace mencin al mtodo
interpretativo/aplicativo de tales principios; en efecto, stos no seran
interpretables/aplicables segn el mtodo de la subsuncin, sino por la ponderacin o
balanceo. Este mtodo se apoya en tres pasos: primero, localizar los principios aplicables al
caso concreto; segundo, sopesar los principios y en la relacin axiolgica, el principio de
mayor peso prevalece; y tercero, se construye la solucin en el caso concreto en examen,
nunca en abstracto. Por esto las soluciones dependern de las caractersticas de cada caso.
c) Constitucin versus independencia del legislador. La constitucin no tiene por
nico objeto la distribucin y organizacin de los poderes, sino que tambin presenta un
contenido sustancial que condiciona la validez de las normas subconstitucionales. El
contenido sustancial condicionante cumple una funcin muy parecida a la que previamente
haba postulado el iusnaturalismo. El legislador debe considerar como gua a los principios
constitucionales para su produccin legislativa.
d) Jueces versus libertad del legislador. El Neoconstitucionalismo plantea una tesis
favorable a la interpretacin creativa de la jurisprudencia. Al juez, supuesta la presencia de
los principios y el abandono del mtodo de subsuncin, se le encarga un continuo
adecuamiento de la legislacin a las prescripciones constitucionales. La interpretacin
moral del caso incide en la interpretacin de las palabras del derecho. El juez tiende a
configurarse como un fundamental elemento racionalizador del sistema jurdico.
A modo de sntesis, es muy interesante la definicin que sobre el
neoconstitucionalismo realiza Ana Micaela Alterio, joven abogada argentina que curs
estudios de maestra y doctorado en Espaa, en su tesis doctoral.
All, Alterio afirma que el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra
Mundial, en el marco de la Europa continental, incorpora novedades y tiene rasgos
caractersticos al punto de que se lo considere como generador de un cambio de
38

POZZOLO, SUSANNA. Neoconstitucionalismo y especificidad de la interpretacin constitucional, pg.


339 a 353, Doxa. N. 21, vol. 2, Universidad de Alicante. rea de Filosofa del Derecho, 1998.

paradigma. Sin embargo, lo que dara cuenta de la evolucin que desemboca en el Estado
constitucional no seran tanto los cambios estructurales en los sistemas jurdico-polticos
(como la constitucin normativa y rgida) sino el componente de valor, que implica una
constitucin como ideologa. Es decir, una constitucin plagada de conceptos valorativos,
cuyos textos normativos son imprecisos y que por tanto necesita de una especial
interpretacin jurdica dinmica, orientada al futuro. El neoconstitucionalismo se presenta
as como una teora del derecho que pretende dar cuenta de estos cambios, a su vez que
explicar de un modo particular el arreglo institucional de algunas de sus constituciones y
defender su plausibilidad; logrando erguirse como una filosofa poltica. En cuanto
cambio de paradigma, el neoconstitucionalismo hace hincapi en las modificaciones en
el papel del derecho y las condiciones de validez de las leyes, en el papel de la jurisdiccin,
en el papel de la ciencia jurdica y en la naturaleza de la democracia. Se distingue como
sea de identidad del neoconstitucionalismo que ya no solo gira en torno a los derechos,
sino que tambin al hecho de que su aplicacin se encuentra encomendada a los jueces.
Adems, se agregan dos rasgos distintivos del nuevo paradigma: la demolicin del
concepto de soberana y el establecimiento de un conjunto de principios de justicia
material destinados a informar todo el ordenamiento jurdico, lo que genera un proceso de
constitucionalizacin del ordenamiento jurdico39.

3. Crticas al neoconstitucionalismo

En el captulo anterior, realizamos una descripcin de los orgenes y caractersticas


fundamentales del neoconstitucionalismo. En este caso, abordaremos las crticas que la
doctrina realiza a la corriente en anlisis.
Susanna Pozzolo incorpora elementos crticos del neoconstitucionalismo que
consideramos de gran relevancia. Expresa Pozzolo que la interpretacin moral de la
Constitucin, contrapuesta en algn sentido a la literal, responde a una demanda de justicia
sustancial, pero por otro lado, vuelve al derecho incierto. Segn la teora
neoconstitucionalista, el agente del cambio constitucional o de la interpretacin evolutiva
de la constitucin, es el juez constitucional. Pero tambin lo es el juez ordinario en la
medida que el texto constitucional est sujeto a una interpretacin dirigida a obtener
normas directamente aplicables a las controversias. La interpretacin evolutiva de la
constitucin quita la tarea de las decisiones polticas de las manos del legislador y la pone
bajo tutela, generando un riesgo de concentracin de poder en manos del cuerpo judicial.
En segundo lugar, esta interpretacin implica el hecho de que la Constitucin no sea
la norma ms elevada del ordenamiento jurdico, sino que debe ser interpretada a la luz de
principios superiores, lo cual genera el interrogante acerca de la naturaleza de tales
principios. En tercer lugar, la interpretacin moral de la Constitucin deja abierto el peligro
39

ALTERIO, ANA MICAELA. Una crtica democrtica al neoconstitucionalismo y a sus implicancias


polticas e institucionales, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
las Casas, Madrid, 2015, http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/21151/alterio-amtesis.pdf?sequence=1, pg. 407.

al gobierno de los jueces; la tutela de los derechos no es ya confiada a la palabra del


derecho, sino a la interpretacin moral del juez.
Por ltimo, la aplicacin dctil del derecho incide directamente sobre la tutela de los
derechos. La perspectiva que la doctrina neoconstitucionalista toma en consideracin,
quedando inamovible el objetivo histrico del constitucionalismo, parece ser unvocamente
el del juez dotado de buen criterio. El Neoconstitucionalismo sostiene la prevalencia de la
exigencia de justicia sustancial del caso concreto respecto a la exigencia de certeza de la
ley, y por tanto, apoya una interpretacin moral que sobrepone a la jurdica.
Un punto que es cuestionado por un sector importante de la doctrina es el excesivo
poder que asumen los jueces en el marco del neoconstitucionalismo. En efecto, un
prestigioso y experimentado jurista espaol como es Elas Daz es citado por Ana Micaela
Alterio. Rescata Alterio que Elas Daz nos llama la atencin sobre los peligros de dejar
abierta la posibilidad de que los jueces salteen al poder legislativo, intentando hacer
interpretaciones exclusivamente de la constitucin y ms all de las leyes, despreciando a
la poltica y a la representacin popular. Esto implicara la formacin de una nueva
tecnocracia (es decir, de una ideologa profundamente conservadora, entendida como
poder o gobierno de los tcnicos) cuya funcin es evitar la concurrencia y el pluralismo
ideolgico, ayudando a conservar el semi-inmovilismo, el predominio y el exclusivismo de
la ideologa oficialmente implantada 40.
La propia Alterio encuentra la contradiccin de dotar al Poder Judicial de semejante
capacidad de intervencin, al decir que no se puede asumir, por un lado, que las mayoras
son portadoras de irracionalidad y potenciales violadoras de derechos y por otro lado y al
mismo tiempo, reconocer la labor de unas mayoras histricas como creadoras de una
constitucin que ahora merece la pena ser respetada41.
En su tesis doctoral, Alterio concluye que la constatacin de que a pesar de las
grandes expectativas que el neoconstitucionalismo gener en la comunidad poltica y
acadmica con sus promesas de mayor proteccin de los derechos -sobre todo de cara a
grupos minoritarios y desaventajados- y de mayor efectividad frente a los grupos
poderosos, sus resultados han dejado mucho que desear. Vivimos en sociedades que se
encuentran atravesadas por profundas crisis institucionales y sociales, agravadas por la
crisis econmica y que encuentran a sus habitantes impotentes ante la prdida de sus
condiciones de bienestar y con ellas, de sus derechos ms elementales. Claramente esta
situacin no es producto del neoconstitucionalismo, pero con lo que s colabora es con la
impotencia, con dejar pocos medios para la expresin de ese descontento, con la
prdida de los canales institucionales para manifestar las inquietudes de la ciudadana,
para canalizar sus reclamos, para hacer llegar sus propuestas, para tomar decisiones, en
suma, para cambiar las cosas42.

40

DAZ, ELAS. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Taurus, Madrid, 1998, pg. 113 a 115.
ALTERIO, ANA MICAELA. El ius constitucionalismo de Luigi Ferrajoli desde una mirada poltica, 1er.
Encuentro de Jvenes Investigadores de la Sociedad Espaola de Filosofa Jurdica y Poltica:
Neoconstitucionalismo en tiempos de postdemocracia, Universitat de Valencia, 2012, pg 7.
42
ALTERIO, ANA MICAELA. Una crtica democrtica al neoconstitucionalismo y a sus implicancias
polticas e institucionales, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
41

En otra de sus importantes crticas al neoconstitucionalismo, Alterio afirma que


los arreglos institucionales del neoconstitucionalismo conformados por una rigidez
constitucional contramayoritaria y un control judicial de constitucionalidad que retiene
para s la ltima palabra interpretativa, configuran un modelo de constitucionalismo fuerte
o elitista. Estos identifican a las decisiones mayoritarias como potencialmente peligrosas y
dan al derecho constitucional el lugar de la correccin, ubicndolo como instancia externa
a la poltica que evita los excesos de mayoras coyunturales. As se le otorga al derecho
constitucional, a travs de los jueces, la misin de corregir los fallos presuntamente
endmicos de la regla de la mayora y de salvaguardar a los individuos o a las minoras de
las amenazas producidas por la fuerza de la poltica ordinaria43.
Como una etapa superadora del neoconstitucionalismo, entendemos que surge el
denominado Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, que sin destruir ni atacar los
principios de las etapas anteriores, representa un ciclo diferente de reformas
constitucionales, tanto por los mecanismos que legitiman y originan las reformas, como por
los objetivos y transformaciones que enarbolan. Se enmarcan en el Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano los textos constitucionales de Venezuela (1999),
Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
Explica David Snchez Rubio, catedrtico e investigador espaol, que el llamado
nuevo constitucionalismo latinoamericano, se diferencia, entre otras cosas, por la
incorporacin de mayores expresiones de la democracia en formatos participativos y
comunitarios, no solo representativos, y por un mayor papel poltico y constituyente de la
sociedad civil, el pueblo y las clases subalternas. Adems, se reconocen una serie de
derechos y figuras jurdicas no reconocidas por el neoconstitucionalismo occidental de
corte europeo y anglosajn, como son los derechos colectivos, los derechos de autonoma,
de autoorganizacin, el derecho a la tierra, el reconocimiento del pluralismo jurdico
frente a la intencin monopolizadora del Estado y la incorporacin de los derechos de la
naturaleza y la conciencia ambiental junto con el respeto de la biodiversidad, instancias
tradicionalmente excluidas en el seno del contrato social y del contractualismo y
neocontractualismo modernos44.
El elemento crucial que incorpora el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano es
el giro decolonial y el pensamiento situado, por lo cual se analiza al neoconstitucionalismo
como un fenmeno de origen y sustancia europeo, que no corresponde aplicar sin ms a las
realidades latinoamericanas, o que en todo caso, es til analizar pero desde una matriz
situada que busque responder a las problemticas de nuestras comunidades.
En efecto, reflexiona Jos Mara Monzn, investigador argentino, que el Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano implica que hay cuestiones que el constitucionalismo
clsico no ha respondido, ya sea por tratarse de un transplante legal inadecuado, por tener
una estrecha dependencia del sistema capitalista, o por responder a una situacin de
las Casas, Madrid, 2015, http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/21151/alterio-amtesis.pdf?sequence=1, pg. 406
43
ALTERIO, ANA MICAELA. Ob. cit., pg. 416.
44
MDICI, ALEJANDRO. La Constitucin Horizontal, Centro de Estudios Jurdicos y Sociales Mispat, A.
C., Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San Luis Potos, Educacin para las Ciencias en
Chiapas, A. C., Aguascalientes, San Luis Potos, San Cristbal de las Casas, 2012, pg 19.

dominacin colonial. En todo caso, se ha impuesto una revisin extensa y profunda de las
constituciones de algunos Estados que ha generado la conformacin de un Nuevo
Constitucionalismo cuyas caractersticas comportan la construccin de una nueva
fundamentacin de raz ms latinoamericana, y ms plural e hbrida, si valen estos
trminos para describir lo que sucede en Latinoamrica45.
Ampla el mismo autor que con el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano se
intenta refundar el Estado para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural (Venezuela), independiente, unitaria, intercultural,
plurinacional y laica (Ecuador) y unitario social de derecho plurinacional comunitario,
libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas (Bolivia), destacndose el elemento multitnico y pluricultural46. Esta nueva
concepcin del derecho implica salir del monismo jurdico y adoptar un criterio de
pluralismo jurdico cultural, que salga de la dependencia colonial, que formule las
construcciones desde las realidades locales sin tomar a Europa o Estados Unidos como las
referencias nicas y excluyentes.
Entre los estudiosos del Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, consideramos
al argentino Alejandro Mdici como uno de los mejores y ms prolficos exponentes. En su
fundamental libro La Constitucin Horizontal, Mdici analiza que existe una gran
distancia entre dicho neoconstitucionalismo adoptado en los textos y las prcticas
constitucionales, que llamaremos desde una teora constitucional crtica, de
constitucionalizacin simblica. As por ejemplo la existencia en nuestra regin, que
sigue siendo comparativamente la ms desigual del planeta, de estados fcticos de
sobreciudadana para las elites econmicas y polticas y de subciudadana para
amplsimos sectores de la poblacin, desmiente parcialmente los completos catlogos de
derechos humanos declarados y los estndares de igualdad constitucional, sea en su
sentido tradicional de igualdad formal ante la ley o de directiva constitucional a conseguir
por medio de medidas de accin positiva dirigidas a los grupos desaventajados. Esta
realidad y sus prcticas constitucionales nos hacen sospechar acerca de la adopcin de
modelos constitucionales que, pese a sus promesas de modernidad jurdica, han
acompaado la pervivencia de relaciones sociales teidas por la colonialidad del poder,
del ser y del saber, cuando no las han legitimado47.
Mdici logra aunar los conceptos que el presente trabajo desarroll, cuando sostiene
que El Neoconstitucionalismo as como plantea el desarrollo del derecho constitucional,
est minado de una serie de dificultades; sin ir ms lejos, las que le plantea la crisis
econmica y social del espacio europeo con sus tendencias a la desconstitucionalizacin
del aspecto social del derecho. Lejos de ser la estacin terminal de la evolucin del estado
de derecho, el neoconstitucionalismo es un intento para responder a los duros desafos que
ste enfrente y que se agigantan desde una perspectiva situada en Nuestra Amrica. Se
trata de los poderes salvajes o neoabsolutistas. Por ejemplo, aquellos que operando en
45

MONZN, JOS MARA. La filosofa del nuevo constitucionalismo latinoamericano, Revista Filosofa
del Derecho. Ao II, N 3. Ediciones Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2013,
pg. 70.
46
MONZN, JOS MARA. Ob. cit., pg 85.
47
MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 105.

verdaderas redes opacas de conexin transnacional, afectan la vida cotidiana de las


personas. Las turbulencias de la globalizacin financiera, el flujo especulativo de dinero
sin control que tiene como nico norte la rentabilidad extraordinaria y rpida rompe el
componente social del estado de derecho y afecta su lado democrtico. Vemos hoy que a
causa de las condicionalidades y obstculos de hecho culturales, econmicos y sociales,
vastos sectores de la poblacin caen en una especie de subciudadana fctica por no
contar con las condiciones para ejercer los derechos declarados constitucionalmente. Es
justamente la capacidad estatal (ms an en las condiciones de vulernabilidad econmica
de los estados latinoamericanos que se superpone a la desigualdad decimonnica de la
regin) la que se erosiona a raz de los procesos de globalizacin econmica neoliberal y
sus secuelas. Los derechos sociales son la precondicin o umbral de la ciudadana y el
gran nudo a deshacer para que el modelo del neconstitucionalismo se corresponda mucho
ms con la prctica constitucional en Amrica Latina y tres cuartas partes del mundo, es la
desigualdad48.
En otro prrafo de su esclarecedor libro, Alejandro Mdici agrega que con el
neoconstitucionalismo como paradigma propuesto del estado de derecho sigue abierta la
aventura inacabada del mismo, siguen presentes los desafos y los riesgos de retroceso y
desconstitucionalizacin, de declaracin simblica de derechos que en la prctica no
tienen eficacia. El neoconstitucionalismo, nos da sin embargo, herramientas prcticas de
ciudadana y activismo jurdico para intentar cerrar la brecha entre el proyecto
constitucional y la realidad de los poderes sociales salvajes basados en la desigualdad
social, la discriminacin y la colonialidad del poder. El neoconstitucionalismo significa un
avance entonces al tender un puente entre el derecho positivo y las valoraciones morales
de las comunidades de nuestra regin, pero al mismo tiempo, esa apertura se hace desde
una perspectiva que contina amarrada a los supuestos racional normativos,
monoculturales, monistas del derecho moderno de raz occidental noratlntica49.
Retomando las ideas de Ana Micaela Alterio, observamos que la joven jurista
argentina postula que el neoconstitucionalismo presenta serias falencias desde el punto de
vista democrtico puesto que, al estar anclado en concepciones morales objetivas, no se
toma en serio el desacuerdo en materia de derechos fundamentales. Tampoco respeta
debidamente la autoridad democrtica en la toma de decisiones, privilegiando las
interpretaciones y decisiones de los jueces por sobre cualquier otra y escondiendo el uso
que hacen de la discrecionalidad. Adems, no se preocupa por mejorar ni disear canales
de comunicacin institucional entre gobernantes y gobernados. Menos an por fomentar la
participacin ciudadana, que es vista como peligrosa y a la cual quita los temas ms
fundamentales de su mbito de decisin. En materia deliberativa, genera un desequilibrio
a favor de la opinin judicial, pues ubica a esta institucin en una posicin de supremaca.
Finalmente dificulta la recepcin constitucional de reclamos por nuevos derechos
fundamentales que no se adapten al sistema vigente, reduciendo la legitimidad poltica a la
legitimidad legal. Necesitamos en cambio que nuestros sistemas constitucionales sean ms
democrticos, colaboren en generar instituciones que permitan la participacin popular en
la toma de decisiones y, adems, faciliten el control de los gobernantes por parte de la
48
49

MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 106.


MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 116 y 117.

ciudadana, empoderndola, para poder avanzar en materia de derechos y libertades.


Hemos visto que contamos con modelos alternativos y distintas experiencias que permiten
pensar en cambios institucionales viables. Podemos tambin seleccionar y tomar algunas
de las enseanzas que nos deja el neoconstitucionalismo, sin que ste sea el modelo a
seguir50.
Como hemos expuesto, el neoconstitucionalismo con el correr de los aos acumula
importantes crticas, y en lo que ms nos importa, es que son realizadas desde y para la
realidad latinoamericana.

4. Conclusiones: La necesidad de construir nuevos poderes

El neconstitucionalismo signific para Latinoamrica un avance en la cobertura de


los Derechos Humanos, aunque claramente incompleto y que no tuvo en cuenta las
particularidades de la historia y la realidad del continente.
El neoconstitucionalismo, como expresin europea de la ciencia jurdica, debe ser
estudiado, abordado, y analizado en profundidad por los juristas latinoamericanos,
pero sin pretender incorporarlo acrticamente, porque esto es repetir las matrices de
colonialidad y dependencia que tantos perjuicios ha ocasionado en las sociedades de
la Patria Grande.
El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano es un fenmeno incipiente y al que
le falta muchsimo por recorrer, en todas sus facetas acadmicas, polticas e
histricas.
El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano debe profundizar su concepcin
descolonizadora, acudiendo en primera instancia a reconocer las verdaderas
necesidades de los pueblos como ineludible punto de partida para la construccin de
nuevos paradigmas constitucionales.
El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano debe ir ms all del
neoconstitucionalismo en tanto ste se redujo a generar largos catlogos de derechos
y garantas pero no modific la organizacin del poder estatal ni condicion a los
grandes poderes privados, ni tampoco gener instancias de poder popular que
generen una dinmica constituyente democrtica.

50

ALTERIO, ANA MICAELA. Ob. cit., pg. 418.

Si el neconstitucionalismo eligi al Poder Judicial como centro de poder


constitucional, el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano debe encontrar en la
soberana popular el eje de sus paradigmas.
5. Bibliografa

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Trabajo Final preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016
Ttulo de la ponencia: DEMOCRACIA DERECHOS HUMANOS Y ELECCIONES:
PRAXIS DE LA OBSERVACIN ELECTORAL EN LA ELECCIN DEL 7 DE
AGOSTO DE 2011 EN CRDOBA
Autor 1: Lic. Miguel del Pino Daz
Correo electrnico: migueldelpinodiaz@gmail.com
Autor 2: Lic. Mara Eugenia Bianchi
Correo Electrnico: bianchicarbo@hotmail.com
Institucin: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales CEA. UNC.
rea temtica: 1.- Desafos de la Democracia en el Mundo
DEMOCRACIA DERECHOS HUMANOS Y ELECCIONES: PRAXIS DE LA
OBSERVACIN ELECTORAL EN LA ELECCIN DEL 7 DE AGOSTO DE 2011
EN CRDOBA

RESMEN
En el presente trabajo desarrollaremos las instituciones: democracia poltica, derechos y
elecciones. La democracia poltica como contexto de defensa y realizacin de los derechos
humanos destacando la potestad de cualquier persona de participar en la vida poltica a
travs del acto eleccionario. Como corolario sealaremos la praxis del caso indito de la
Observacin Electoral llevada a cabo en las elecciones del 7 de agosto de 2011 en Crdoba,
con el fin de garantizar la vigencia de los derechos de participacin ciudadana y la
autenticidad del debido proceso electoral; y por ltimo destacaremos su rol como
mecanismo de control preventivo y legitimador para fortalecer nuestra democracia
representativa.
DEMOCRACIA DERECHOS HUMANOS Y ELECCIONES: PRAXIS DE LA
OBSERVACIN ELECTORAL EN LA ELECCIN DEL 7 DE AGOSTO DE 2011
EN CRDOBA
INTRODUCCIN
Sobre la base de la existencia de una estrecha vinculacin entre democracia, derechos
humanos y elecciones, empezaremos a desarrollar el trmino democracia poltica, que si
bien nos vamos a referir a instituciones que estn reguladas por las constituciones y leyes
en diversas sociedades, no pierden por eso, su naturaleza esencialmente poltica.
Consideraremos un repaso breve de los antecedentes de la conformacin de los nuevos
regmenes en Latinoamrica explicando porque no fueron una creacin heroica, antes bien
fueron un mal calco y una mala copia del modelo democrtico que se gest a partir de la
Revolucin Francesa; como tambin del modelo poltico iniciado a partir de la
independencia de las trece colonias de Norteamrica; constituyndose gobiernos en base a

la herencia autoritaria del virreinato que en los trminos de Max Weber, sera una forma de
autoridad tradicional el patrimonialista en su organizacin poltica, y en su organizacin
econmica sera el latifundismo y el mercantilismo, dndose origen al desarrollo de un
estado oligrquico con sucesivos regmenes militares desencadenando en los nacionalismos
- populistas, los caudillismos, y la dominacin extranjera. Por ende la construccin de la
democracia en Amrica Latina, manifiesta no solo un problema de orden institucional, sino
tambin cultural y tico.
En la conformacin de nuestro sistema democrtico poltico y su correlato con los derechos
humanos se destaca el rol de la Defensora del Pueblo como organismo de control no
jurisdiccional de las entidades de la administracin estatal, para la defensa y promocin de
los derechos, ya que al hablar de elecciones, no podemos dejar de vista que estamos
hablando del ejercicio de un derecho fundamental de la potestad de cualquier persona de
participar en la vida poltica. Institucin que ha diseado mecanismos para proteger y
garantizar, la vigencia efectiva de participacin ciudadana con su respectiva faz en la
realidad.
En este contexto tomaremos como foco principal la actuacin del instituto de Observacin
Electoral, llevado a cabo en forma indita en la eleccin del 7 de agosto de 2011, en la
provincia de Crdoba, destacaremos al Defensor del Pueblo implementando la Observacin
Electoral con su rol prominente de garantizar la vigencia de estos derechos y tambin de
actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier tipo de fraude
electoral y legitimador para fortalecer la democracia. Con su protagonismo institucional
garantista pone en dinmica el trpode conformado por la democracia, derechos y
elecciones base de toda legitimidad procesal electoral. En suma en esta eleccin se
estableci una nueva configuracin institucional, quedando registrado en nuestra matriz
cultural poltica electoral como un hito histrico.
En la perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones,
compartimos el pensamiento de Dieter Nohlen51, enrolado en la nueva corriente de la
teora poltica institucional que seala la importancia de su rol desde mediados del siglo
XIX y ciertamente, a partir de la segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.
En definitiva, la institucin de la Observacin Electoral desarrollaremos a partir no de una
problemtica normativa, sino fundamentalmente, al tratar de saber por qu existen estas
instituciones? Cul es la justificacin de estas instituciones? Y Cules son las
caractersticas generales?, para despus ver muy brevemente en la parte normativa su
regulacin a travs del fuero electoral en la provincia de Crdoba.
II. DEMOCRACIA POLTICA
En el presente captulo abordaremos brevemente el origen y evolucin de la
democracia y su transicin en Amrica Latina para comprender el contexto democrtico.
Asimismo, enfatizaremos en precisar el trmino democracia poltica, que si bien nos
vamos a referir a instituciones que estn reguladas por las constituciones y leyes en diversas
sociedades, no pierden por eso, su naturaleza esencialmente poltica.
El trmino democracia es amplio. Si bien se habla de democracia poltica,
econmica y social, solo tomaremos su acepcin poltica. A Francia le costo ms o menos
100 aos, desde la Revolucin Francesa en adelante, consolidar su proceso democrtico.
51

Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad, Colombia,
2007.

La democracia en el contexto Latinoamericano contina el camino de su transicin como lo


describe Huntington52. Sealaremos los factores que fueron determinantes, para que el
modelo democrtico de la Revolucin Francesa y el modelo poltico gestado a partir de la
independencia de las trece colonias de Norteamrica no se consolidaran definitivamente en
nuestra regin.
El pensamiento democrtico liberal europeo, pero sobre todo el francs, se introduce
clandestinamente a finales del virreinato. Muchos pensadores de la emancipacin no lo
conocen de fuente directa, sino a travs del libro de divulgacin escrito por Mercier de la
Riviere.
Digamos parafraseando a Jos Carlos Maritegui 53, el nuevo rgimen
latinoamericano no fue creacin heroica, antes bien fue un mal calco y una mala copia del
modelo democrtico que se gest a partir de la Revolucin Francesa y del modelo
Norteamericano.
Entre los principales factores que impidieron el desarrollo y consolidacin del
modelo democrtico liberal, del Estado de derecho y del constitucionalismo tenemos: la
herencia autoritaria del virreinato desencadenando en estados oligrquicos con sucesivos
regmenes militares, el caudillismo y la dominacin extranjera.
Las ideas emancipadoras e independentistas, entran en conflicto con la tradicin autoritariacolonial. Este es el primer factor que impide la realizacin temprana del modelo
democrtico liberal-constitucional, del Estado de Derecho, de la universalizacin de los
derechos ciudadanos y de la capacidad de autogobernarnos. Aquellas naciones donde el
poder colonial estuvo menos concentrado, tuvieron condiciones ms favorables para el
surgimiento de la democracia, como sucedi en Uruguay, Chile y Costa Rica. No decimos
con ello que estas tres naciones no tuvieran que pasar por el tradicional conflicto
militarismo-civismo, pero lo que sucede es que en ellas estos conflictos fueron mejor
resueltos. La gran contraccin del modelo democrtico se produce ah en donde el poder
colonial estuvo ms concentrado, ah en donde, luego de la independencia, la clase criolla
toma el poder y se convierte en una nueva aristocracia; ah en donde los virreyes son
reemplazados por los grandes caudillos militares y luego civiles. Esto sucedi en Mxico,
Argentina, Brasil, Per y Colombia, precisamente las cinco nuevas naciones que fueron
centros virreinales.
La herencia colonial fue, uno de los principales factores que influyeron en la formacin del
Estado oligrquico en Amrica Latina. Es a partir de la formacin de este Estado que van a
gestarse los gobiernos militares y el caudillismo. As, se hered del periodo colonial en
los trminos de Max Weber la forma de autoridad tradicional el patrimonialista en su
organizacin poltica, y en su organizacin econmica sera el latifundismo y el
52

Samuel Phillips HUNTINGTON, Orden Poltico y decadencia poltica, El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos Aires,
Ed. Paidos, 1997. Es interesante comparar a Huntington, su teora acerca de las civilizaciones y su influencia sobre los creadores de
polticas en el Pentgono y la Administracin de los Estados Unidos, con Arnold J. Toynbee y su teora, que se basa fuertemente en la
religin y ha recibido crticas similares. Algunos estudios recientes han demostrado fallas sustanciales en el tratamiento de Huntington
para elaborar un modelo aplicable a las democracias latinoamericanas como as su idea cultural de las civilizaciones. Maximiliano
Korstanje enfatiza en que es errneo arguir que los pases hispano-amricanos son menos democrticos que los anglosajones. Mientras
los pases latinoamericanos han desarrollado una democracia de tipo instrumental, con arreglo a resultados prcticos como ser el nivel de
consumo o el poder adquisitivo, los pases anglosajones han solidificado sus instituciones por medio de una democracia corporativa.

53

Carlos MARIATEGUI, Temas de Nuestra Amrica, Ed. El Pacfico, Lima,1928

mercantilismo, a esto agrega Juan C. Portantiero, que en la distincin de Maquiavelo, est


la base de la concepcin weberiana, donde lo patrimonial sera aquel reino gobernado por
un prncipe y sus criados, los cuales le ayudan a regir por su gracia y permiso, a diferencia
del feudalismo en el que la dominacin la ejercen el prncipe y sus barones, los cuales
deben su rango no a la gracia del soberano sino a la antigedad de la sangre. Apoyados en
el pensamiento de Simn Bolvar, proponiendo que los pueblos de la Amrica del Sur
necesitan reyes con el nombre de presidentes; hoy perdura ese imaginario del rey, bajo la
tradicin de una cultura poltica de sociedades afectadas por la herencia centralista y
personalista (Estado Patrimonial y Sociedad Corporativa) que no solo desemboc en el
sistema presidencial sino tambin en toda las estructuras de la sociedad. A esto el
liberalismo y la democracia siguieron caminos paralelos que concluyeron mas en un
estadocntrica que sociocntrica.54
Con estos regmenes polticos se form la oligarqua terrateniente que utiliza a la Fuerza
Armada como instrumento de sus intereses. Los militares forman adems, parte de esta
oligarqua, establecindose formalmente una relacin entre el poder econmico y el poder
poltico. Por consiguiente el control del poder poltico por parte de los militares tiene su
origen en la manera como el Imperio Espaol organiz sus colonias., como representante
del Rey.
Con el advenimiento de la Independencia se hered dos problemas referentes a las
relaciones entre militares y los civiles. Primero, el vnculo con la concentracin del poder y
la representatividad del Estado en funciones pblicas a cargo de los militares y, el segundo
referido a que las Fuerzas Armadas desde sus inicios constituyeron una institucin que no
se subordinaba al poder civil, que defina formalmente las nuevas constituciones liberales.
En este proceso que surge el caudillismo una forma muy latinoamericana de hacer poltica,
como lo describe Hugo Neira55 que el caudillo fue el efecto perverso de la emancipacin. El
caudillismo ser uno de los principales obstculos para el desarrollo del Estado democrtico
de Derecho y para la democratizacin de la sociedad latinoamericana, as como para la
democratizacin interna de los primeros partidos polticos que se formaron en la segunda
mitad del siglo XIX, en el marco de dos corrientes polticas en conflicto: conservadores y
liberales.
Como corolario se origin, los nacionalismos-populistas y el desigual desarrollo de la
democracia. El nacionalismo que es un fenmeno europeo, influy en el continente
latinoamericano en donde adquiere matices propios. Se gest un nacionalismo civil y
militar reivindicativo, en muchos casos asumiendo posturas antiimperialistas, debido al
impacto econmico, tecnolgico, cultural, proveniente principalmente de los Estados
Unidos de Norteamrica. Estas nuevas vertientes, salvo la fascista y la marxista radical,
abrigaron la esperanza de una nueva democracia para Amrica Latina, pero que entra en
conflicto con el orden oligrquico elitista anterior. Fue este conflicto entre elites polticas
conservadoras y elites polticas progresistas o revolucionarias, un obstculo para el avance
de la democracia en Amrica Latina.
Casi al concluir el siglo XX. Se ha producido la cada de las dictaduras militares en
todo el continente las que han sido reemplazadas por gobiernos democrticos
representativos. En la mayora de los casos el paso de la dictadura militar a la democracia

54
55

Juan Carlos PORTANTIERO, El tiempo de la Poltica, Temas Grupo Editorial 1, Buenos Aires, 2000, pg.63
Hugo NEIRA, Hacia la Tercera Mitad. Editorial Sidea 1996, Pg. 323

representativa fue negociado. En Amrica Latina, tal como seala Guillermo O'Donnell,
hay una visible brecha entre el pas legal y el pas real56.
El proceso de democratizacin en Amrica Latina no es solo institucional, es cultural y
tico. No slo debe quedar a nivel de las elites polticas, sino que tiene que ampliarse a la
sociedad, es decir a toda la ciudadana. En esta discusin cabe considerar la opinin de
AIain Touraine 57, seala que si la referencia a la democracia invita a una condena de
regmenes autoritarios cuya lgica principal fue aplastar una demanda de participacin
popular que desbordaba las posibilidades de la economa y del Estado, el concepto de
democracia en esta direccin est bien utilizado; pero como agrega Touraine, sucede que
estos regmenes autoritarios desaparecieron y los pases latinoamericanos se vieron
arrastrados, en condiciones mucho ms peligrosas que los pases centrales, a la dualizacin
reforzada de una sociedad dividida entre la masa que consume y los marginales que en
Amrica Latina son varios millones de seres humanos, que son los excluidos. Aqu desde
luego la democratizacin del continente impone necesariamente una gestin poltica, una
gobernabilidad democrtica, que pretenda la concertacin para los cambios econmicos y
sociales, y en especial una firme voluntad que priorice las luchas sociales contra las
desigualdades que destruye a las sociedades nacionales.
A fines de siglo se empieza a imponer la cultura de la democracia, como un fenmeno que
en este milenio deber consolidarse lo que es bsico para la legitimidad del sistema
democrtico. Una cultura sustentada en el poder real de los ciudadanos, una cultura en
donde funcionen en la prctica los Derechos Humanos en cuanto forma de vida, una cultura
en donde el pueblo y no slo la elite sea el real protagonista de su destino poltico,
participando a travs de slidos canales institucionales de representacin y participacin,
con garantas constitucionales, autntico equilibrio entre los poderes del Estado, la
transparencia electoral, el pluralismo integral y la tolerancia respecto a las acciones
polticas de la oposicin. Este problema de la cultura poltica est vinculado al de la tica.
La solidez de un sistema poltico es tambin moral, la democracia no puede ser vctima de
la corrupcin de aquellos que medran con la riqueza pblica en beneficio personal, debe de
establecer canales jurdicos, administrativos e internacionales de lucha contra la corrupcin,
uno de los problemas ms graves que afecta la estabilidad moral de las democracias en esta
parte del Continente.
II. DERECHOS HUMANOS. DERECHOS POLTICOS
En un proceso que encuentra un punto relevante en la Repblica Francesa de 1789, el
principio de legitimidad democrtico-electivo va establecindose como regla universal de la
mano con la consagracin de los derechos humanos, primero a nivel nacional y luego a
nivel internacional. As, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, en su artculo 6 proclama que La ley es la expresin de la voluntad general. Todos
los ciudadanos tienen el derecho de participar personalmente o por medio de sus
representantes en su formacin58. En este nivel internacional, la incorporacin de los
derechos polticos se cristaliza cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
y proclam el ao 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21
el derecho a participar en el gobierno, directamente o a travs de representantes
libremente escogidos
56

Guillermo ODONNELL, Accountability Horizontal. Ed. I.E.P. 1998. Buenos Aires. Pg. 16.
Alain TOURAINE, Qu es la Democracia? Ed. F.C.E. Buenos Aires. 2005. pg. 268.
58
La declaracin de los derechos de Hombre y del Ciudadano, se dicto el ao 1789. Ha inspirado un gran nmero de textos similares en
Europa y Amrica Latina, la tradicin heredada de la Revolucin francesa.
57

En este sentido tenemos como antecedente en la regin la Declaracin Americana de


Derechos y Deberes del Hombre de 194859, que dispone en su artculo XX Toda persona,
legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones
populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres y artculo XXI Toda
persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional,
cuando est legalmente capacitado para ello. Contemporneamente, normas similares han
sido incorporadas en el artculo 25 inciso a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; y en el artculo 23 inciso a) de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos del ao 196960.
Estos derechos polticos se encuentran incorporados en nuestro ordenamiento jurdico a
nivel nacional; con jerarqua constitucional en su artculo 75, inc. 22 y artculo 37
correspondiente al Captulo de los Derechos Polticos61. Y en la Constitucin de la
provincia de Crdoba en su artculo 30 correspondiente al Captulo Tercero. Derechos
Polticos. El Sufragio62, consecuentemente esta proteccin de derechos se encuentran en el
Cdigo Electoral Provincial Ley Provincial N 9571 modificada por la Ley N 983863 .
Resultando, el principio de soberana del pueblo y su correlato, el derecho a la participacin
poltica como dos caras de una misma moneda que se han visto reforzadas por mecanismos
de democracia directa incorporadas a nuestro ordenamiento constitucional como el
referndum, la iniciativa popular, la remocin o revocatoria de autoridades y la demanda de
rendicin de cuentas; amplindose as la eficacia del derecho humano a participar en la vida
poltica en la provincia
DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
El defensor en la provincia de Crdoba es una institucin con rango constitucional
consagrada en el artculo 124. No depende del Poder Ejecutivo ya que es designado por el
cuerpo Legislativo por ende su funcin es de desenvolverse en libertad de criterio,
independencia y autonoma funcional con la misin de la defensa y proteccin de los
derechos, garantas e intereses tutelados en la carta magna y dems leyes.
La defensora del pueblo como organismo de control no jurisdiccional de las entidades de la
administracin estatal, para la defensa y promocin de los derechos humanos, mantiene las
siguientes lneas de accin en relacin a los procesos electorales: defender los derechos de
los ciudadanos para que en democracia bajo los principios de libertad, igualdad y respeto
ejerzan libremente los derechos polticos individuales y colectivos. Con un rol activo
adopta medidas necesarias para garantizar el legtimo ejercicio de los mismos.

59

Adoptada en la IX Conferencia Internacional Americana. Abril 1948

60

Convencin Americana sobre Derechos Humanos; suscripta en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
especializada Interamericana sobre Derechos humanos, habiendo entrado en vigor el 18 de julio de 1978.
61

Constitucin Nacional Argentina. Ao 1994.


Constitucin Provincia de Crdoba. Ao 1987 y Ref. que entra en vigencia el da diez de diciembre de dos mil uno, con excepcin de
los artculos 78, 79, 80, 82, 86, 87, 90 y las Clusulas Transitorias precedentes que comienzan a regir a partir de la publicacin
de la presente reforma. La derogacin de los artculos 94 inmunidad de arrresto- y 95 -desafuero- de la Constitucin vigente comienza a
regir a partir de la publicacin de la presente reforma. Con las excepciones sealadas en los prrafos precendentes, hasta el da diez de
diciembre de dos mil uno continan rigiendo las clsulas y artculos de la Constitucin Provincial sancionada el da veintiseis de abril de
mil novecientos ochenta y siete. Dada en la Sala de Sesiones de la Convencin Constituyente de la Provincia,
en Crdoba, a catorce das del mes de septiembre del ao dos mil uno.
63
Cdigo Electoral de la provincia de Crdoba. Ley Provincial 9571 y mod., Sancin: 04/12/2008; Promulgacin: 29/12/2008;
Publicacin: 29/12/2008
62

Para las elecciones provinciales del 2011, el Defensor del Pueblo cre el Programa
Aprender a Elegir e implement la Observacin Electoral64, con el objetivo de comprobar
el correcto desarrollo de los procesos electorales y colaborar con las autoridades y la
ciudadana en general para que se cumplan las disposiciones legales que regulan los
comicios, as como generar iniciativas y recomendaciones para mejorar la organizacin de
las elecciones.
Se puede sealarse que el rol de esta institucin otorgar legitimidad al sistema electoral, y
con l a todo el sistema poltico democrtico. En esta direccin, algunos han llegado a
sostener como Lijphart65, que el sistema electoral es el ms fundamental elemento de la
democracia representativa .
Las elecciones son fundamentales en todo sistema poltico que a travs de su rganos
electorales, garantizan las instituciones de participacin poltica. En todos estos supuestos,
la efectiva realizacin de la voluntad popular se encuentra confiada a los organismos
electorales, que tienen la responsabilidad de canalizar los naturales conflictos entre las
diferentes posiciones en juego. En consecuencia, un funcionamiento deficiente de aqullos
no solamente ocasionara un desmedro en la eficacia del ejercicio de los derechos polticoselectorales, sino que dar origen a mltiples situaciones de conflictos, al margen de la
buena o mala voluntad de los funcionarios competentes.
OBSERVACIN ELECTORAL
Ligar el tema de la observacin con la problemtica de la democracia y derechos humanos,
hacen a la evolucin del institucionalismo en la ciencia poltica. El estudio de las
instituciones como gestora de la configuracin de la sociedad, se origin especialmente por
el fracaso de las grandes teoras como el conductismo, marxismo, estructuralfuncionalismo entre otras, ya que estas resultaban un tanto generales para el conocimiento
de las variaciones entre diferentes entidades polticas.
La tradicin institucionalista (formal y legalista) en la ciencia poltica tuvo un importante
desarrollo y promocin a partir del estudio del Estado como estructura poltica de tipo
formal legal con un marcado carcter normativo y descriptivo que encarna el poder poltico.
La institucin se situaba en la ley y la Constitucin, con una tradicin idealista. El
institucionalismo clsico o tradicional fue un enfoque formal y legal, que la mayora de las
veces se agotaba en el estudio de los regmenes polticos de las constituciones.
Se observa por la influencia positivista e idealista un cierto deber ser con lo cual muchas
de las propuestas se desfasan en algn momento de la realidad. Explica David Apter 66 que
el institucionalismo fue el enfoque ms o menos exclusivo en la poltica comparada, hasta,
y tambin bastante despus de la Segunda Guerra Mundial. Su nfasis original se situaba en
la ley y la constituciones como el Estado sus formas; la soberana; las jurisdicciones, y los
instrumentos legales y legislativos.
Estos preconceptos son la base para entender al nuevo institucionalismo que parte como
una perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones.
Destacamos este planteamiento alrededor del autor de la nueva corriente en teora poltica
64

Creacin del programa mediante resolucin N 8914/2010 del Defensor del Pueblo de la provincia de Crdoba, por la que se crea el
Programa APRENDER A ELEGIR; ampliando el programa con la implementacin de la OBSERVACIN ELECTORAL; de fechas
14/01/11 y 20/07/11.
65
A. LIPHART, Modelos de Democracia. Barcelona: Ariel. 2000
66

David APTER, Conflictos sociales, legitimidad y democracia, El hombre poltico y las bases de la poltica. Madrid, 2005

institucional: Dieter Nohlen67, planteando que no podemos desconocer que se observa a


partir de los aos noventa un regreso o vuelta en cuanto a los estudios del pensamiento
institucional, de los procesos sociales y polticos, y naturalmente de las instituciones por
parte de las ms diversas disciplinas.
Por oposicin, el nuevo institucionalismo rompe con esa tradicin idealista y se plantea
propuestas ms reales, como seala R. A. W. Rhodes68 de manera acertada que el nuevo
institucionalismo es un enfoque funcional-descriptivo que concede un papel ms
autnomo a las instituciones. En este sentido, el planteamiento del neoinstitucionalismo
politolgico supone un intento de superar, o al menos de completar, el individualismo
metodolgico, tan poderoso en los aos setenta y ochenta, afirmando que no existe un actor
individual sino sujetos que actan insertos dentro de complejas tramas institucionales.
No hay que olvidar que dentro del institucionalismo y posteriormente el
neoinstitucionalismo como desarrollara Giddens69, no slo se le concede particular
importancia a las instituciones y estructuras, sino tambin a las reglas, procedimientos,
organizaciones y dems variables que integran en conjunto al sistema poltico y que tienen
una influencia en las relaciones, conductas, comportamientos, estabilidad e inestabilidad de
los gobiernos y, en general, en su papel de produccin y reproduccin de la sociedad.
En base al planteamiento del rol de las instituciones destacamos el papel de la observacin
electoral como una perspectiva de retomar y revalorizar su papel institucional, con su
protagonismo indito en la eleccin de la provincia de Crdoba del 7 de agosto de 2011,
desarrollando un conjunto de actividades y procedimientos, para efectuar un minucioso
seguimiento del desarrollo de cada una de las etapas del proceso electoral, donde no es una
observacin de un da, es una observacin ms amplia de todo el proceso electoral, con la
mira de garantizar la participacin que se lleve a cabo una verdad electoral en la provincia.
Su actividad piloto result de la experiencia que participaron como invitados por el
Defensor del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los comicios de la
segunda vuelta de las elecciones municipales como observador electoral.
El rol que destacaremos es a partir no de una problemtica normativa, sino
fundamentalmente, tratar de ingresar a saber porqu existen estas instituciones? Cul es
el fundamento o justificacin de la observacin electoral? y Cules son las caractersticas
generales?, para despus ver muy brevemente en la parte normativa, de la regulacin a
travs de la ley electoral provincial.
Lo que busca la observacin electoral como institucin, es tratar de garantizar la vigencia
de los derechos de participacin ciudadana en el contexto de una democracia
representativa.
Esta necesidad de garantizar la vigencia de los derechos de participacin, cobra especial
relevancia en una etapa de transicin democrtica como ejemplo se puede citar el caso de
Filipinas del ao 1986 donde la discusin era quin ganaba la eleccin. El seor Ferdinand
Marcos o la seora Corazn Aquino y sucedi que, en ese momento, los resultados
oficiales, dieron como ganador al seor Ferdinand Marcos. Pero la observacin llevada a
cabo por diversas observaciones electorales, demostr que efectivamente, en las urnas no
67

C.f. Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad,
Colombia, 2007.
68
R. RHODES, El institucionalismo, Ciencia poltica. Una aproximacin, Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico. Ed. Alianza. Madrid(2002):
69
Anthony GIDDENS, La constitucin de la sociedad, Buenos Aires. Ed. Armorroetu 2006

haba ganado el seor Marcos, sino ms bien, haba ganado la seora Aquino. Y esa fue la
declaracin que semanas despus motiv que el seor Marcos, salga del pas y se declare la
victoria de la seora Aquino. En consecuencia, este ejemplo demuestra la relevancia de la
observacin electoral para tratar de garantizar la autenticidad de las elecciones, va
controles paralelos, que en definitiva tratan de proteger la verdad electoral.
El fundamento de la observacin no slo se basa en lo expuesto, sino tambin permite la
participacin de la sociedad civil en un proceso electoral, la participacin activa de jvenes,
de personas vinculadas a asociaciones, instituciones no gubernamentales que puedan intervenir fiscalizando el proceso electoral. En otras palabras, fomenta la participacin de la
ciudadana para que no se sientan alejados de lo que significa la etapa electoral, sino para
que se sientan comprometidos con la vigilancia de su propio proceso electoral. En
consecuencia, sirve tambin como elemento de fomento o promocin de la participacin
ciudadana.
Entonces los objetivos centrales son: apoyar a la consolidacin de la democracia o,
tratndose de proceso de transicin, apoyar a la transicin democrtica en la provincia; tratar
de contribuir a una buena administracin del proceso electoral; tiene tambin un rol de
legitimacin, a nivel interno o nivel externo, de los resultados y de la forma cmo se ha
llevado a cabo un proceso electoral.
Cuanto ms amplio sea el proceso de observacin, tendr evidentemente mejores
resultados, cuanto ms corto sea el proceso de observacin, los resultados no sern tan
completos, porque probablemente no ha abordado toda la problemtica que plantea el
proceso electoral, o en todo caso no habr abordado el tiempo necesario. A la vez, estas
etapas, pueden plantear algunos diseos de cmo llevar a cabo la observacin. Por ejemplo,
en la etapa de la fase previa al da de las elecciones, es importante que un observador tome
en cuenta al momento de evaluar el proceso electoral: primero el Sistema Electoral, en la
etapa previa, garantiza la efectiva participacin de la ciudadana o ms bien, enfrenta
limitaciones que no llevan a garantizar una adecuada representatividad electoral, o
sencillamente sirven para garantizar la eleccin de ciertos candidatos. Un primer tema
relevante en una etapa previa. Un segundo tema relevante es, si efectivamente hay una
educacin cvica conveniente para tratar que las personas voten adecuadamente, o para
tratar de que los fiscales partidarios lleven a cabo una labor razonable y no haya errores en
el momento de la eleccin. Un tercer tema que hay que analizar en la etapa previa de las
elecciones, es el tema de la inscripcin de los candidatos, o de las agrupaciones
independientes, podran presentarse problemas que ameriten la adecuada observacin al
momento de efectuar la inscripcin.
Un tema adicional en la etapa previa, son las campaas electorales cuando realmente hay
una igualdad en la campaa electoral o cuando ms bien hay una desigualdad. Recordemos
que el tema de la igualdad, vincula a todos los poderes pblicos y por eso es que una
campaa que no garantice esta igualdad, sencillamente puede cuestionar la legitimidad de
la eleccin.
Igualmente, ver en qu medida se accede a los medios de comunicacin por parte de las
agrupaciones polticas, durante el momento mismo de la eleccin y esto es obvio decirlo, el
tema de la votacin como se lleva a cabo, el tema del conteo de votos, el tema de la
tabulacin, el tema de las condiciones de las cuales se lleva a cabo una eleccin, o la
votacin. Mejor dicho, son temas claves al momento mismo de la eleccin y ciertamente,
despus de la eleccin tambin hay una etapa importante de observacin; por ejemplo, para
evaluar en cunto tiempo salen los resultados. Tambin para evaluar el tema de las

impugnaciones, si es posible que exista alguna impugnacin, si se garantiza debido proceso


en etapa de impugnacin, si es que hay arbitrariedades al momento de la resolucin.
Pero cuando se lleva a cabo una observacin, es importante tambin tomar en cuenta, qu
criterios y qu tcnicas se utilizan. Respecto a las tcnicas, por ejemplo, la tcnica del
conteo rpido, permite verificar si efectivamente el resultado en la mesa es el resultado real
o ms bien hay resultado alterado y ciertamente, como metodologa que se lleva a cabo al
momento de una observacin, es la labor de informacin o de elaborar informes previos,
informes durante el proceso electoral, e informes posteriores.
En esta perspectiva, la observacin tiene una directa vinculacin con la vigencia de los
derechos humanos y creo que en el proceso electoral, hay dos derechos humanos claves a
tomar en cuenta: El tema de la libertad y el tema de la igualdad, que en el proceso electoral
las personas sean libres al momento de votar y tengan oportunidades equitativas, al
momento de participar. Por eso es que estos dos elementos, permiten llevar a cabo o
permiten disear algunos criterios para llevar a cabo esta observacin electoral. Por eso es
cuando hablamos de libertad, se dice, tiene que haber elecciones libres, y para ver esto,
criterios como, si existe libertad de movimiento, si existe libertad de expresin si existe
libertad de reunin, si existe libertad de asociacin, si existe libre acceso al voto, si existe
libertad para presentar candidaturas, si existe garanta de un voto secreto, si existe faltas, si
no hay coacciones al momento de votar, si hay libertad de presentar quejas y
reclamaciones; son elementos o parmetros o criterios que nos permiten evaluar este tema
de la libertad.
Pero el tema de la igualdad tambin es relevante y es un criterio esencial para verificar la
vigencia o validez de un proceso electoral, y, vinculado al tema de la igualdad, est en
tratar de ver si efectivamente hay un proceso electoral pblico, difano y transparente. Si
efectivamente se garantiza un sufragio equitativo, igualitario, si es que hay un sistema que
garantice el acceso a todos o si es que ms bien, hay un sistema que trate de privilegiar a
algunas personas.
El observador no puede estar ligado a un partido poltico y se establece los requisitos para
la acreditacin. La ley menciona algunos casos, algunos requisitos para acreditarse como
observadores. Pero ms all de esos requisitos formales de inscripcin, no habran
requisitos sustantivos para denegar una solicitud de observacin.
El balance de la observacin electoral en esta eleccin, es un balance positivo porque ha
servido a contribuir a dar una mayor garanta en el proceso electoral, garantizando la
verdad electoral y por ende garantizando la vigencia de los derechos humanos.
No se podra concebir el sistema electoral y el derecho electoral de la provincia al margen
de la democracia y los derechos humanos, y en esta medida, no basta con reconocer,
rescatar o sealar los derechos en los textos normativos. Sino que es necesario dotar al sistema de las garantas necesarias. Hay garantas institucionales como el fuero electoral
provincial que est a cargo de los procesos electorales en la provincia. Y en su praxis de
esta institucin el Tribunal Superior de Justicia y la Relatora Electoral elaboraron y
aprobaron los lineamientos generales para experiencias y misiones de observacin electoral
de nacionales y extranjeros, y el Cdigo de Conducta para observaciones electorales;
mediante Acordada del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba Acuerdo
Reglamentario N 1066 Seria A de fecha 12/07/11, (ver anexo N 1). Se registraron
numerosas solicitudes de acreditacin y participaron como observadores electorales:
Defensoras del Pueblo de la Provincia de Crdoba y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales de la Repblica Argentina,

Instituto Federal de Gobierno, Junta Federal de Cortes y la ONG Crdoba Transparente y


principalmente observadores de la Organizacin de Estados Americanos que fuera
gestionada por el Poder Legislativo de la provincia de Crdoba.
El otro tipo de garanta institucional es la observacin electoral que ha empezado su rol
algo indita en la provincia y secundando a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de esta
manera esta institucin aterriz para quedar instalado en la cultura poltico-electoral de la
provincia de Crdoba, marcando un hito histrico.
En tal sentido, el balance de esta institucin es positiva ya que puede servir y en definitiva
lo est haciendo, apoyando la consolidacin democrtica, afianzamiento el proceso de
transicin, contribuye a una buena marcha del proceso electoral, obtencin de un nivel de
legitimacin interna e internacional y fundamentalmente la observacin electoral es una
institucin que sirve como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier
tipo de fraude electoral 70. Consolidndose la interinstitucionalidad en materia de
observacin electoral en nuestra provincia.
CONCLUSIONES
Estamos consolidando nuestra democracia poltica ya que en esta transicin, se estn
estableciendo factores determinantes para poder consolidar el modelo democrtico de la
Revolucin Francesa en nuestra regin, bajo el principio de legitimidad democrticoelectivo como regla universal de la mano con la consagracin de los derechos humanos.
En esta perspectiva esta la base para entender al nuevo institucionalismo que parte de
retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones.
La labor que cumplen estas instituciones aparte de los organismos encargados de los
procesos electorales, son los observadores electorales que contribuyen a garantizar la
vigencia del derecho de participacin poltica, reconocido por la Constitucin y los tratados
sobre derechos humanos, as como los principios que orientan la democracia poltica
representativa y velan por la validez del proceso electoral. Su rol no slo es por su
metodologa de trabajo, sino a la vez porque los observadores se caracterizan por su
imparcialidad, es decir, carecen de un vnculo que los una con los partidos o agrupaciones
polticas.
Entonces, la observacin electoral al desplegar su conjunto de actividades y procedimientos
nos permiten verificar el adecuado desarrollo del proceso electoral. Tiene en nuestro
criterio los siguientes objetivos fundamentales: apoyar a los procesos de transicin democrtica, favorecer un correcto funcionamiento del proceso electoral, contribuir a
legitimar en el plano interno como en el internacional a los representantes electos y en
general es una institucin que sirve como un mecanismo de control preventivo.
El balance sobre la actuacin de los observadores en los procesos electorales, tanto en
el plano nacional como internacional, es positivo, pues ha contribuido decididamente a
garantizar la verdad electoral. Cabe mencionarse el rol del Defensor del Pueblo de la
provincia de Crdoba que con su praxis de observacin electoral, algo indito en la
provincia, llev a cabo su prueba piloto cumplimentando con los objetivos de su funcin
con xito y como resultado emiti un informe en forma positiva de las pasadas elecciones
del 7 de agosto de 2011, en el cual se implemento un nuevo sistema de votacin.
70

Informe Anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Tomo 1, Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba. Autoridades
Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba Sr. Mario Alberto DECARA y Defensora del Pueblo Adjunta Dra. Patricia Calandn.
Ver anexo N 1. (Disponible en http.//www.defensorcordoba.org.ar/informe/informeanual2011, pgina electrnica 33/52, consultado el
30/05/13)

En definitiva, la observacin electoral como garanta institucional est dada por su rol
protagnico de actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier
tipo de fraude electoral, como sealan algunos autores, que desde mediados del siglo XIX,
el tema de la observacin viene teniendo auge importante y ciertamente, a partir de la
segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.

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-Acordada del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, Acuerdo
Reglamentario N 1066 Seria A de fecha 12/07/11.
- Informe Anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Tomo 1, del Defensor del
Pueblo
de
la
Provincia
de
Crdoba.
http.//www.defensorcordoba.org.ar/informe/informeanual2011, pgina electrnica 33/52,
consultado el 30/05/13.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.

LOS DESAFOS DE LA DEMOCRACIA EN EL ESTE DE ASIA


Rodolfo Molina
hector1240@yahoo.com.ar
Centro de Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba
rea temtica: 1 Desafos de la democracia en el mundo.
Introduccin
Hace casi cuatro siglos, con luchas sangrientas mediante, comenzaban a tener principio de
realidad la formacin de las instituciones que luego daran lugar a lo que ha sido un valor
poltico fundamental del ltimo siglo, la democracia. Sin embargo, en los comienzos de
ese proceso eran otros los proyectos, los objetivos y los valores que dominaban las
propuestas de transformacin poltica y lo que se procuraba constituir, esto es, el Estado
moderno o, quizs, mejor dicho, el Estado contemporneo (segn el sentido que se d a la
expresin Estado moderno). Es decir, el Estado ya unificado, con monopolio de la fuerza
constituido, centralizado, y con poder poltico e instituciones que no son ya las de las
monarquas absolutas bajo las cuales se haba iniciado el proceso de formacin de ese
Estado, pero que quedaron en el camino como parte de la historia, en tanto el resultado final
sera el Estado de los productores libres, el de Locke, el del Tercer Estado francs, sin
intermediacin de la monarqua absoluta. Todo ese proceso estuvo dirigido por varios
proyectos, conceptos y tipos de instituciones: repblica, constitucin, divisin de poderes,
libertad por supuesto- igualdad, fraternidad, forma representativa, federalismo. As se ve
en la accin de los philosophes y en los textos constitucionales desde el siglo XVIII y an
en la Constitucin argentina de 1853. Pero no ms. En ninguna declaracin de intencin ni
en ninguna

denominacin figuraba la democracia.

En realidad, la igualdad fue un

atrevimiento de la Revolucin Francesa. Ni en las constituciones de EEUU ni en la de


Argentina se pens en igualdad democrtica como se la entiende hoy. En realidad, lo que
la misma forma electoral buscaba prevenir era la igualdad poltica no se diga ya de la
econmica o de otro tipo. Tal el propsito de la eleccin de gobernante intermediada por la
formacin de colegio electoral. La Constitucin argentina s reconoca explcitamente la
igualdad ante la ley que, como se sabe, fue un principio muy terico lejsimo de la realidad,
aunque al menos reconocido. En cualquier caso, y desde el comienzo, 1853, igualdad ante
la ley y para el pago de impuestos no implicaban directamente igualdad de derechos
polticos. S reconoca explcitamente la Constitucin de 1853 la libertad de publicar ideas
por la prensa, lo cual era un modo de libertad de expresin, pero no absoluto o ms amplio
como sera el expresado en la primera Enmienda a la Constitucin de EEUU, de 1791, que
prohbe se coarte la libertad de palabra y de imprenta, y establece el derecho del pueblo de
reunirse pacficamente y de pedir al gobierno reparacin de agravios. La Constitucin
argentina era ms escueta, y por eso mismo ms ambigua: reconoca simplemente el
derecho de peticionar a las autoridades y tambin el derecho a la publicacin de ideas en
la prensa sin censura previa. Pero nada se dica de la libertad de palabra, ni de la
posibilidad de considerarse agraviado frente al Estado, ni tampoco de censura posterior a la
publicacin. Como se sabe, la acusacin de difamacin y otras acusaciones sobre el honor
personal del gobernante han funcionado en Argentina, y otros pases, como disuasorio de la
libertad de expresin. Por lo dems, libertad de prensa y libertad de imprenta no son
exactamente lo mismo; se sabe tambin cunto era posible el ejercicio de la libertad de
palabra en un sistema de voto cantado controlado por caudillos y matones.

Las

constituciones norteamericana y argentina, con toda la libertad que significaron frente a la


existencia de la monarqua absoluta y los privilegios nobiliarios, y en Argentina ya que no
en EEUU- con la abolicin de la esclavitud se basaban a pesar de todo en el horror
aristotlico por la democracia (La Poltica). Temor compartido a lo largo del siglo XIX por
la mayora de los pensadores y los polticos. El voto universal, masculino entonces, era
visto como causa de desorden social.
La democracia se convirti en un valor importante y en un principio poltico de peso en el
siglo XX frente a los regmenes autoritarios o a los que se consideraba como tales. En
nuestro pas, quienes fueron parte del rgimen de la Dcada Infame convirtieron a la

palabra democracia en un slogan enfrentar a los dos gobiernos de Pern. En la misma lnea,
en Argentina la democracia fue convertida en un valor fundamental en los aos cincuenta,
sesenta y setenta, es decir, como arma del bloque liderado por EEUU en la Guerra Fra,
aunque la propaganda de los valores democrticos implicara al mismo tiempo afirmaciones
que justificaban y apoyaban las dictaduras militares: la democracia no es una forma de
gobierno, sino una forma de vida, se enseaba en la escuela en los aos sesenta durante el
gobierno de Ongana.
Tras las feroces dictaduras militares de los aos sesenta y setenta, la democracia tom la
andadura que hoy tiene como valor y como proyecto poltico-social. Desde los aos
ochenta se habla de democratizacin, lo cual implica no ya una forma electoral sin un
proceso social.
Acerca de la democracia en Asia oriental
Sera difcil no relacionar los procesos de democratizacin con movimientos sociales o
conmociones que alertan a los sectores beneficiarios del orden o sistema establecido.
Ningn proceso de democratizacin parece haber devenido de la simple acumulacin de
cambios que desembocan en democracia, ni tampoco de la propuesta racional y lgica de
algn personaje o partido poltico.
En Europa y en Amrica los procesos de democratizacin han tenido lugar en relacin con
fenmenos traumticos, o en los bordes del desborde poltico social. As se lleg al
establecimiento del realmente universal a las mujeres, y tambin a la jornada laboral de 8
horas y a los derechos de asociacin de los trabajadores. Lo mismo vale para la puesta en
prctica real del reconocimiento de esos derechos ya que no pocas veces han estado
sancionados pero sin vigencia efectiva.
No podra dejar de tomarse en cuenta ac los fenmenos que incumben no ya a alguna
sociedad en particular sino a gran parte a o a toda la comunidad internacional. As la 1
Guerra Mundial y la Revolucin Rusa fueron fenmenos de amplia repercusin a nivel
internacional en los procesos de democratizacin no slo por el efecto de imitacin que
tuvieron los cambios sociales ocurridos durante la Guerra, ni slo por la propagacin de los
ideales de la Revolucin Rusa, sino tambin, por ejemplo, por la percepcin de las clases

dirigentes de que

cambios ocurridos en la posicin de la mujer durante la Guerra

difcilmente tuvieran marcha atrs. Pero tan importante como el efecto de propagacin de
ideales, fue la percepcin de los sectores dirigentes de que eran necesarias vlvulas de
escape y concesiones para contrarrestar la presin social y evitar la repeticin de
revoluciones socialistas.

Por supuesto, las concesiones siempre fueron las menores

posibles y regateadas.
En el caso de Asia oriental, comenzando por Japn, tanto el reconocimiento formal de los
derechos polticos y la ampliacin de las formas de participacin poltica a partir del
proceso de modernizacin e industrializacin iniciado en 1867 (Innovacin de Meiji)
estuvieron siempre en relacin con movimientos sociales, fuera en respuesta a reclamos
directos, o fuera para evitar levantamientos sociales que haban comenzado por otros tipos
de reivindicaciones.
La dinmica autoritaria, nacionalista, que se vivi en los aos treinta del siglo XIX afect
tanto a Europa como a Amrica y a Asia oriental. El rgimen militarista (se le llama as ac
siguiendo la terminologa ms comn en lenguas occidentales, pero que bien podra ser
caracterizado como fascista si no se toma los parmetros clsicos del fascismo italiano) que
comenz a actual desde 1931 y abiertamente desde 1932, fue acabando rpidamente con
toda forma de protesta o contestacin social y an individual bajo las polticas de
reconversin ideolgica (tenko).

Al terminar la Segunda Guerra mundial, todos los

dirigentes de movimientos polticos, sociales y sindicales estaban muertos o encarcelados.


Se produjo entonces una coyuntura nica ya que era EEUU quin procuraba impulsar la
democratizacin e Japn, contemplando la posibilidad de un gran estallido social contra los
dirigentes japoneses que haban llevado a la guerra contra EEUU (y en ese sentido, por
extensin, mundial) o al menos haban estado a favor e impulsado la guerra contra China.
Sin embargo, por entonces haba gran divisin en la dirigencia norteamericana acerca de
cmo encaminar los asuntos internos de EEUU y tambin los asuntos concernientes al Asia
oriental
La primera gran afirmacin de la democracia y el primer proceso de democratizacin
llevado a cabo tras el fin de la Segunda Guerra mundial fue el concerni a Japn. Quizs

no hay en la historia moderna prueba ms palmaria de lo que se debera entenderse por


democracia y por democratizacin, al menos tal como el proceso, que lo que fue llevado a
cabo en Japn en los dos primeros aos.
implicaba dos aspectos

La afirmacin de la democracia en Japn

fundamentales: el planteamiento de objetivos a lograr en

contraposicin con la realidad anterior, y las tareas o actividades a llevar a cabo para
lograrlos. Respecto de los primeros, sobre una consideracin de la situacin anterior
imperante en Japn, realizada en una perspectiva que era tanto la de cualquier reformador
social como la muy particular del pensamiento norteamericano en relacin con su
experiencia, quedaron planteados varios aspectos a poner en cuestin respecto de los cuales
se plantearon los objetivos y las tareas.
El primer punto fundamental, muy ligado al segundo al menos en la forma jurdico-poltica,
era el de la afirmacin de la soberana popular, cuestin que estaba ntimamente vinculada
a la posicin del emperador de Japn, ya que ste

era considerado soberano no

simplemente en tanto sinnimo de rey o monarca sino que, en el sentido ms literal de la


palabra, era considerado como la encarnacin de la soberana por la Constitucin japonesa
de 1889. En rigor de verdad, el emperador de Japn (denominado as en lenguas
occidentales pero cuyo ttulo japons en nada evoca la idea occidental, ni siquiera la
concepcin china, de lo que se puede entender por emperador) tena esa posicin slo en
un sentido jurdico-poltico formal, ya que su situacin desde haca ms de mil aos estaba
muy lejos de haber tenido siquiera algo del poder de un rey europeo antes de la cada del
absolutismo. Ahora bien, en concomitancia con esa posicin jurdico-poltica que le
ostentaba el monarca, la Constitucin de 1889 no haba sido redactada como producto de
una reunin de los presentantes del pueblo, sino que haba sido promulgada como
concesin graciosa del monarca. Aunque, por supuesto, el proceso real que llev a la
sancin de la Constitucin 1889 se haba debido a las protestas de sectores medianos y altos
de la sociedad que eran mantenidos apartados del poder poltico que detentaba firmemente
la denominada oligarqua de Meiji.
En consecuencia, la primera tarea del Ocupacin norteamericana despus de la Guerra
(hecha en nombre de las Naciones Unidas, pero en realidad de exclusiva decisin

norteamericana) tuvo como primer punto y objetivo la anulacin del estatuto divino del
emperador y la afirmacin de que la soberana resida en el pueblo.
Es necesario sealar los dems aspectos de la preocupacin norteamericana para la
instauracin de un sistema democrtico en Japn , en relacin con los cuales se llevaron
cabo varias reformas, las cuales tuvieron distinto grado de realizacin y distinto xito, pero
todas ellas fueron emprendidas. Adems de los dos aspectos anteriores, muy ligados uno
con el otro, en la consideracin de los funcionarios y los intelectuales norteamericanos que
participaron en la poltica de instaurar una democracia en Japn figuran: la cuestin de la
propiedad de la tierra y la reforma agraria, la disolucin de los grandes grupos econmicos,
la disolucin de las fuerzas armadas, juicios a los responsables civiles y militares de los
crmenes de guerra, purga de otros que haban tenido menor responsabilidad en stos en la
adeministracin, posicin de la mujer, sistema educativo, existencia de sindicatos obreros,
libertades civiles, valores cvicos y fin de la familia con un patriarcal. Esos puntos en
cuestin, que eran los puntos problemticos del Japn militarista anterior a la rendicin,
podran ser de hecho, otros tantos aspectos del abordaje del problema de la democracia
como problema terico y como concepto vlido para un amplio espectro de pases dentro y
fuera de Asia.
A partir de esos objetivos fueron iniciadas las distintas reformas que dieron lugar a la
sociedad japonesa de posguerra, y sobre cuyas bases existe la sociedad japonesa actual. Por
supuesto, fueron muchas las oposiciones a esas reformas an en un pas que haba sido
derrotado y cuyos sectores dirigentes eran altamente cuestionados por el ocupante. No
obstante, el poder del ocupante y el carcter abiertamente impositivo del Comandante
Supremo, el general MacArthur (en distintas ocasiones se dijo que actuaba como un
dictador), fueron los que posibilitaron la ejecucin de esas reformas. En Japn, de la
misma manera que ocurri desde Soln, pasando la Revolucin Inglesa, la Francesa, la
Norteamericana, y todos los dems procesos de democratizacin, incluida la ley Saenz
Pea, no fue resultante de lo acordado en una discusin abierta ni simple producto de la
reflexin ni del arrepentimiento del beneficiario de la situacin anterior.
Hubo de por medio, por un lado un fenmeno traumtico, la dictadura interna y la guerra
hacia el exterior que termin con bombardeo nuclear, y por otro una firme decisin poltica,

en este caso del ocupante, con poder amplio y suficiente como para imponer la
democratizacin. Estos parecen haber sido dos factores siempre presentes, de distinta
forma, en todo proceso de democratizacin, aunque sin necesidad de haber alcanzado el
dramatismo y virulencia de esa guerra ni mucho menos el bombardeo nuclear, como
tampoco parece necesario que sea un ocupante o fuerza externa quien imponga y d curso
al proceso de democratizacin. Cuestin aparte es ac, en qu medidas MacArthur tanto
impuls como refren el proceso de democratizacin. En cualquier caso las realizaciones
en los dos sentidos opuestos fueron menos llevadas a cabo en inters de la sociedad
japonesa que en inters de la poltica exterior norteamericana, an si en cierta coyuntura
especifica, 1945, predomin el inters por una real democratizacin con el programa arriba
mencionado.
En el caso de Corea del Sur, por el contrario, la fuerza de la Ocupacin norteamericana
impuso desde el principio una dictadura encabezada por un coreano que viva desde haca
varias dcadas exiliado en EEUU y que era tan antijapons como anticomunista (el caso de
Snchez de Lozada en Bolivia no fue el primero que ensay la poltica norteamericana).
Syngman Rhee instaur una frrea dictadura anticomunista slo capaz de administrar la
pobreza de la sociedad de base agrcola y burocrtica que gobernaba.

La ocupacin

norteamericana favoreci adems a los coreanos que se haban formado durante la


colonizacin japonesa en Corea, incluyendo ex militares y funcionarios. Lo cual en no
poco constituye la base de la desconfianza que la sociedad surcoreana tiene respecto de las
tropas norteamericanas. En 1960 se produjo en gran movimiento popular que acab con
Rhee, pero entonces EEUU favoreci a un general formado en la academia militar japonesa
durante la colonia. Este general, Park Chung-hee, padre de la actual presidente de Corea del
Sur, fue quien bajo un feroz dictadura militar impuls la industrializacin de Corea del Sur
dando lugar a la formacin de una burguesa en ese pas. Sigui el modelo japons en
cuanto concierne a la formacin de una burguesa desde el Estado, pero en condiciones
diferentes ya que si bien la recientemente formada burguesa surcoreana ha disputado
palmo a palmo su acumulacin y su cuota de autonoma, la industrializacin de Corea del
Sur fue posible y facilitada por EEUU como forma de sacar a la poblacin surocoreana de
la pobreza y miseria en vista a alejar a esa sociedad de la tentacin del comunismo. No
obstante las condiciones, pudieron formarse movimientos sociales que, en los posible de las

condiciones de feroz dictadura militar, disputaron reclamos. Un golpe interno, en 1979, a


cargo del jefe de los organismos de inteligencia, la KCIA, desaloj y asesin a Park para
instalar otro nuevo dictador militar. Con eso se desat una mayor oleada de protesta social
de todo tipo, obreros, estudiantes, movimientos religiosos, que desemboc en el
movimiento democrtico de la ciudad de Gwangju (Kwangju) el cual, a pesar de ser la
masacre con que fue sofocado, fue el inicio de una sostenida ola de protestas cada vez ms
amplia, con gran solidaridad de la poblacin debido a las terribles condiciones de la
represin, desembocando en el movimiento de 1987 que asegur la transicin hacia un
sistema democrtico, el que con altibajos tiene la sociedad coreana hasta hoy. Corea del Sur
constituye la nica democracia construida desde abajo en Asia oriental.
Las polmicas acerca del carcter de las sociedades y los valores asiticos
A fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, en plena euforia de la arrogancia de lo que
se consideraba civilizado, era creencia establecida en Occidente, y hasta entre gran parte de
los nuevos intelectuales asiticos formados entonces en base a la ciencia social occidental,
que el confucianismo era la causa del atraso y del feudalismo (como sola denominarse a
las relaciones sociales existentes en China).

La obra de Max Weber contribuy

grandemente propagar una visin de Asia oriental en donde todo es muy antiguo y lindo
pero donde nada cambia. En realidad el padre de esa imagen haba sido Hegel (Lecciones
de filosofa de la Historia universal) casi un siglo antes. Weber slo la introdujo en la
sociologa y la actualiz al nivel de los prejuicios de su tiempo. Es interesante notar que a
pesar de que si haba algn pas en el mundo que estaba cambiando de manera radical y en
el sentido de la modernizacin capitalista, ese era Japn Weber le dedica ms atencin a
China y a India, convencido de que esa tica protestante que era la raz del capitalismo
occidental no tena chance en China debido a la tica de los letrados confucianos.
Otra vez, al difundirse en Occidente el llamado milagro japons entre fines de los aos
ochenta y fines de los setenta, se intent explicar ese milagro tanto por la mentalidad
japonesa como por el confucianismo (sic), cuando tambin comenzaba a hablarse de
Taiwn.

El problema, sin duda estriba, en querer explicar a las sociedades por sus

religiones o por su mentalidad. Y si peridicamente la ciencia social occidental choca


contra la falsedad misma de lo que hasta el momento haban sido sus afirmaciones ms

reiteradas, lo mismo renueva la apuesta en esa clase de principios sin sustento real. Cuando
a un convencido acadmico o estudiante argentino que insiste en ese tipo de afirmaciones
respecto de cualquier pas de Asia, de tradicin religiosa budista, confucianista o
musulmana, se le pregunta si entonces el lamentable estado de la economa, la poltica y
algunas lacras de la seguridad social se explican por el cristianismo, entonces queda sin
respuesta.

Es interesante notar cmo en una librera de Crdoba tienen hasta cinco

ediciones diferentes de diferentes editoriales de La tica protestante y el espritu del


capitalismo, la obra de Weber que goza de buena salud acadmica en tanto no es sometida
a la prueba histrica, se consigue a veces un ejemplar de Economa y sociedad, pero est
hace dcadas agotada Sociologa de la religin que pondra en vergenza el prestigio del
padre de la sociologa, en relacin directa con la capacidad de esas obras todava tienen de
soportar alguna verificacin.
La moda de la explicacin ideolgica para entender las sociedades fue retomada y reciclada
en los aos ochenta, cuando los pases del este de Asia estaban cambiando aceleradamente
en consonancia con la nueva economa de la llamada globalizacin y las instituciones
sociales no estaban en condiciones de absorber esas transformaciones. Los dirigentes de
los regmenes asiticos que iban en el rango de sistema de partido dominante a rgimen de
partido nico (con excepcin de China) recurrieron a las explicaciones de las
particularidades de sus sociedades para, en un veta nacionalista, atraer a su poblacin hacia
la creencia de que los derechos individuales y la democracia eran cosa muy linda pero para
Occidentales, de modo que ellos, la poblacin de esos pases estaba mejor as, con sus
sistemas poco democrticos o muy autoritarios.

Es interesante notar que pocos aos

despus los dirigentes chino elaboraron la teora del nuevo autoritarismo para aleccionar
sobre la necesidad de un rgimen fuerte y de carcter autoritario con el fin de mantener el
orden poltico y la estabilidad social en el trnsito de las reformas econmicas en curso.
Salvando la vigencia de instituciones democrticas ms o menos imperfectas en los otros
pases de Asia, el tipo de causas y de fines eran los mismos, con la diferencia que los
dirigentes chinos no apelaron a valores inamovibles sino a necesidades estrictamente
polticas. En ese sentido fueron mucho ms sinceros.
La cuestin de la democracia en las ltimas dcadas

La vuelta a la democracia en los pases latinoamericanos desde comienzos de los aos


ochenta y el fin del bloque sovitico a fines de esa dcada reavivaron la cuestin de la
democracia en tanto sta pas a constituir para las sociedades involucradas un bastin en
contra de futuros de Estado, convirtindose as en un activo no negociable.
No obstante, la falacia de la lucha de civilizaciones y la concomitante del fin de la historia,
hicieron mucho por desarticular ese tipo de parte aguas, ese decir democracia vs. no
democracia para hacer pasar las lneas de fractura por otras dimensiones retrotrayendo la
comprensin de los social a la divisin por civilizaciones o a la platitud del fin de la historia
donde el bien supremo es la globalizacin de todas las sociedades en lugar de la
democratizacin de cada una de las sociedades.
Sin embargo, como ya haba ocurrido otras veces, la democracia volvi a ser un argumento
a disposicin de la poltica norteamericana cuando desde fines de 2002 y para justificar la
inminente invasin a Iraq, George Bush (hijo) comenz a hablar de la democracia que
EEUU llevara ese pas. Desde entonces y 2006 esa era la promesa y esa era la propaganda.
Interesante es el hecho de que para darle fuerza a su dudoso argumento, George Bush hijo
citaba el caso de Japn y cmo EEUU haba llevado la democracia a ese pas. Sobre un
suelo de ideas construido en base a remarcar la monstruosidad del rgimen de Saddam
Hussein, la pintoresca idea de la democratizacin de Iraq siguiendo el modelo de la poltica
norteamericana implementada en Japn poda ser atractiva. Sin embargo, tempranamente,
un conocedor de Japn y de la poltica exterior de su pas como Chalmers Johnson plante
un atinada y precisa crtica de los dos argumentos: el de que se podra implantar una
democracia en Iraq al estilo de cmo se haba hecho en Japn, y el argumento implcito de
la poltica exterior norteamericana busca la democracia.
Johnson en la primera de la serie de tres obras Blowback: The Costs and Consequences of
American Empire71, The Sorrows of Empire: Milistarism, Secrecy, and the End of the
Republic y Nemesis: The Last Days of the American Republic Johnson ya haba
mostrado la insercin histrica de la industrializacin en Asia como parte de la poltica

71

Hay edicin en espaol: Johnson, Chalmers. Blowback: costes y consecuencias del imperio americano,
editorial Laetoli, Barcelona, 2004.

norteamericana de contencin del comunismo poniendo a Asia oriental en posicin de


dependencia poltica semejante a la que Amrica latina tiene respecto de EEUU.
Poniendo en duda, de hecho rechazando el argumento dominante del trasplante de la
democracia como un bien en s, independiente de la sociedad a la que se le vaya a aplicar,
Johnson plante en 2006 una crtica del contrabandeo de la idea democracia para Iraq al
mismo tiempo que mostraba que antes que democracia lo que EEUU haba fomentado en
Asia, como en Amrica Latina, y an Congo eran las dictaduras72.
En ese trabajo, Johnson toma en particular el caso de Corea del Sur. Sobre esa base ms in
extenso vuelve sobre el caso de Corea del Sur el desarrollo econmico en ese pas en
relacin con la democratizacin, abundando en la diferencia entre democracias construidas
desde arriba y democracias construidas desde abajo como el caso coreano.73
Un ao antes que Johson, Noam Chomsky haba escrito acerca de la falsedad de la idea de
exportar la democracia norteamericana a Iraq, sealando en particular la trayectoria de los
funcionarios, como John Negroponte, especialista en golpes de Estado y terrorismo, a quien
se le confiaba presidir el inicio del supuesto proceso de democratizacin, encabalgado en
las aspiraciones genuinas y las promesas, falsas del gobierno norteamericano respecto del
futuro. Chomsky compara ac lo de Iraq con lo que caba esperar conocido el record de la
poltica de apoyo a Israel respecto de la poblacin palestina.74
El problema de Corea del Norte y la recepcin de los argumentos
Gran parte de los artculos de prensa y en igual medida de los artculos y ensayos de especialistas
abordan las relaciones entre Corea del Sur y Japn en relacin con los ya conocidos contenciosos de
larga data acerca de la historia comn del siglo XX y tambin lo hacen tratando de dar cuenta de la
comn enemistad con Corea del Norte.

72

Johnson, Chalmers, Exporting the American model: Markets and Democracy, TomDispatch 2 de mayo de
2006. Disponible en http://www.tomdispatch.com/post/81088/. Consultado el 20 de julio de 2016.
73
Johnson, Chalmers, The Democratization of South Korea: What Role Does Economic Development Play?,
2008, The Copenhagen Journal of Asian Studies, Vol 4 (1989). Disponible en:
http://rauli.cbs.dk/index.php/cjas/article/view/1766
74
Chomsky, Noam, El problema est en Estados Unidos,Magazine Hoy da Crdoba, Ao XII, N1889, 16 de
marzo de 2005.

Corea del Norte realiza desde 2006 pruebas nucleares y de cohetera; bastante notorias han
sido en el presente ao 2016. Segn la informacin de fuentes norteamericanas, Corea del
Norte busca tanto el arma nuclear como los misiles de largo alcance que le permitan
transportarla. De all, se sostiene, las pruebas realizadas a partir de 2006 y particularmente
las dos realizadas a comienzos de 201675, seguramente son parte de los intentos de lograr
armas termonucleares que lleguen a tener largo alcance, la costa oeste de EEUU; si bien al
mismo tiempo se afirma que el podero nuclear de EEUU es tan portentoso que nadie se
atrevera en ese terreno, y se duda de que Corea del Norte disponga de armas
termonucleares.

No obstante, los conocimientos ciertos que los organismos

norteamericanos de inteligencia tienen, sumados a los que en realidad son supuestos, ms


las formas retricas en que ambos tipos de informacin son presentados por funcionarios y
expertos y, a su vez, la forma retrica de ser presentado por la prensa dan motivos para que
la mayor parte de las publicaciones de prensa y de especialistas se ocupen de ellas y de las
consecuencias de esas pruebas sobre las relaciones entre Corea del Sur y Japn.
En primer lugar, debera ser considerada la cuestin del podero militar de Corea del Norte
en lo que tiene ste de real y/o de ficticio en un doble sentido: corresponde, en relacin con
esto, no dejar de tomar en consideracin el uso ficticio de los datos que los grandes medios
de prensa, de manera casi oficial, hacen en relacin con el podero real de Corea del Norte,
para que sta aparezca ms ligada al mal76, y tampoco el uso ficticio de datos con que la
misma Corea del Norte presenta sobre sus ensayos de artefactos nucleares y de cohetes, con
el fin sea de impresionar sea de disuadir algn ataque externo. No obstante, se deja ac el
anlisis de esa dimensin del problema para considerar otra de equivalente importancia: la
de las relaciones de Corea del Sur y Japn con Estados Unidos como correlativas de la
percibida amenaza que les plantea Corea del Norte.

75

, Doug Bandow "Why Not a South Korean Nuke?, The National Interest (Feb.18, 2015<citado el 4 de julio
de 2016>The National Interest): disponible en http://nationalinterest.org/blog/the-skeptics/why-not-southkorean-nuke-15245

Por otra parte, es necesario considerar en la poltica y la economa de los pases de Asia
oriental las caractersticas de los procesos de integracin y el tipo de noticias que acerca de
ellos llegan hasta Amrica latina. Tal son los casos de, por ejemplo el Comprehensive
Economic Partnership (RCEP) y el Trans-Pacific Parnership (TPP)
No obstante, tambin debe tomarse en consideracin la actuacin de ASEAN en el RCEP
como impulsando iniciativas caras a los EEUU como son las llamadas WTO plus
provisions (provisiones de tipo OMC y ms) que conciernen a los casos de asuntos
comerciales y puntos no contemplados en la provisiones de la OMC o que incumben a
liberalizaciones de mayor alcance que las que figuran en el sistema de la OMC, debido a las
cuales se pueden ver afectados los derechos ya existentes de trabajadores y profesionales
afectados por los acuerdos especficos que van ms all que los de la OMC.
Aunque el trmite haya se est realizando con menos inconvenientes pendientes, siguen en
el mbito de la RCEP las oposiciones de organizaciones de agricultores y de trabajadores.
Habitualmente en este tipo de tratados se establecen los mecanismos de resolucin de
disputas entre pases y entre empresas y estados pero no entre colectivos sociales y
laborales por un lado y empresas por otro.
Son precisamente las consecuencias no anunciadas de este tipo de tratados, las clusulas
secretas, el secretismo de que habla Johnson, la falta de difusin acerca de los movimientos
de campesinos, agricultores y profesionales los que en este momento constituyen una de
las ms serias amenazas a la democracia en Corea del Sur y en Japn.

Titulo: Latinoamrica y las Empresas Multinacionales: una soberana en


pugna?
Autores:
Romano, Mara Beln -Universidad Catlica de Santiago del Estero- beluromano.mbr@gmail.com
Saad Elas, Nahiara Nadine del Milagro - Universidad Catlica de Santiago del Estero-nahiaras27@hotmail.com
Zerda, Cristian Marcelo -Universidad Catlica de Santiago del Estero- cristiann.zerda@gmail.com
rea temtica: Desafos de la democracia en el mundo.

Resumen: A partir del siglo XX y a raz del fenmeno de la globalizacin, los actores no estatales
adquieran un rol ms preponderante en el sistema internacional. As, el Estado se vio afectado tanto
en la teora como en la prctica, creando controversias en torno al concepto de soberana. Bajo este
contexto, se hace visible la importancia que han adquirido las EMN, y su aceleradas influencia en la
toma de decisiones, abarcando diferentes aspectos como los institucionales, polticos, econmicos,
sociales, etc. Resulta as necesario preguntarnos cul es el rol de la soberana en el mundo actual y
ms especficamente en Latinoamrica.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.

Introduccin
El estado-nacin tuvo un papel preponderante dentro del estudio de las relaciones internacionales,
encerrando en su crculo de accin las distintas funciones que le son asignadas por la sociedad civil;
como las de tipo social, poltico, econmico, cultural, educativo, etc. A partir del siglo XX el
proceso de globalizacin tiene un impacto profundo en la soberana estatal, acentuado por actores
no estatales (empresas multinacionales, ONG, OIGs, etc.) que irn adquiriendo mayor relevancia en
el sistema internacional.
Esto lo refleja Kaplan (1997) citado por Garca Delgado (1998, p. 17) cuando considera que:
El estado-nacin y su soberana sufren una doble erosin. Por una parte, desde afuera, las
fuerzas y procesos de la transnacionalizacin. Por otra parte, en el interior, la
descomposicin econmica, la disolucin social, la desestabilizacin poltica y la
segmentacin de las sociedades y Estados nacionales en los niveles regionales y locales.
Este desgaste implica una redefinicin de los elementos constitutivos del Estado tales como la
soberana irrestricta, de inters nacional, de homogeneidad social y de centralidad estatal. Bajo este
nuevo contexto se ve condicionada la autonoma poltica de los Estados, el proceso de
globalizacin modifica el paradigma vigente () que confera a los Estados el carcter de actores
centrales () y stos pasan a constituir solo una parte de un sistema mayor (Monetta: 1994 citado
por Garca Delgado 1998, p. 27).
Podemos determinar que el proceso de globalizacin implica una reduccin de los cursos de accin
estatales, sean estos pases ricos o pobres, desarrollados o no, de centro o de periferia. De manera
tal, y a consecuencia de las amplias transformaciones sufridas en el sistema internacional, nos
vemos obligados a replantear el concepto y el lugar que ocupa la soberana; entendida sta como la
cualidad de gozar de independencia internacional junto con el derecho y la potestad de regular los
asuntos internos sin injerencias externas Juan pablo Pereira (Coord.)(2008).Diccionario de
Relaciones Internacionales. Barcelona. Editorial Ariel.
Sin embargo, en la prctica este principio fundamental pierde progresivamente su fuerza debido a la
acrecentada influencia que han adquirido los actores no estatales, destacndose a nuestro criterio las

empresas multinacionales. Entonces Qu rol ocupa la soberana hoy? Podemos hablar de la crisis
del Estado nacin o estamos al frente de una reformulacin del mismo?
Evolucin histrica de las Empresas multinacionales
Para poder comprender el rol que desempean en la actualidad las empresas multinacionales en
torno a la posicin central y decisiva que han adquirido en el sistema internacional es necesario
remontarse a su desarrollo histrico. Podemos distinguir tres grandes periodos de acuerdo a Calduch
Cervera: Periodo de aparicin de las E.M (1860-1914)- Etapa de consolidacin de las E.M (19141945) y por ultimo etapa de universalizacin de las E.M (1945-1990)
Periodo de aparicin de las E.M
Las empresas multinacionales surgen simultneamente en diversos pases europeos (Alemania,
Gran Bretaa y Francia) en un momento de incremento cientfico- tecnolgica y de cambios en los
sistemas de produccin y comercializacin, generando nuevos hbitos de consumo.
Tres son los factores que van a ser los pilares para el nacimiento de las E.M estos son, el proceso de
expansin empresarial; el descubrimiento, explotacin y comercializacin de materias primas; la
produccin de nuevos productos ; todo esto trajo como consecuencia la creciente demanda y dio
lugar a un proceso de fuerte concentracin empresarial. Las pequeas empresas fueron absorbidas
por empresas ms grandes, desapareciendo del mercado. Este fenmeno favoreci la expansin de
las multinacionales y la formacin de oligopolios en los pases desarrollados
Etapa de consolidacin de las E.M
Las modificaciones estructurales que sufre el plano econmico desencadenadas por la Primera
Guerra Mundial, van a consolidar la base para el desarrollo de las empresas multinacionales.
Favorecidas principalmente por el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin (difusin del
taylorismo, el control en los mtodos de produccin, la gestin empresarial, el avance en la
tecnologa).
Este periodo se va a caracterizar por la superioridad que va a obtener las E.M norteamericanas
frente a las europeas, consecuencia de la prdida econmica que involucraba la contienda blica.
Simbolizado en la penetracin de las nuevas empresas multinacionales, mediante la creacin de
nuevas filiales y el control de las empresas europeas.
Universalizacin de las E.M
El desarrollo de la Segunda Guerra Mundial implico cambios en el sistema internacional en las
esferas poltica y econmica. En este periodo podemos conceptualizar a la E.M como la empresa
que cubre varios pases al mismo tiempo, cuya organizacin y relacin es la casa matriz y filial o
sucursal Arellanes Jimnez (coord.) (2008) Escenarios, actores y conflictos internacionales.
Mxico, Grupo Editorial Patria
La expansin y la naturaleza universal de las E.M, se hace visible en su nuevo campo de accin que
son los pases asiticos y africanos, pero contina manteniendo su centralidad, es decir, la mayora
de las inversiones en los pases de Amrica y Europa.
En la dcada de los noventa, se empiezan a generar nuevas formas de organizacin y estructura
dentro de las E.M, tales como la relacin filial-filial; subsidiaria-filial; interfirma; de manera tal
que se ampla las integraciones comerciales.
La cada del muro de Berln y la desaparicin de la URSS implicaron una profunda transformacin
en la estructura del sistema, como consecuencia de la expansin del capitalismo y de las relaciones

econmicas internacionales, dando como inicio el proceso de mundializacin de las empresas


multinacionales, ya que los flujos de las E.M se van a expandir por todas las regiones, estados y
localidades.
Posterior a toda esta evolucin histrica y consolidacin de las empresas multinacionales, las
podemos definir como:
Aquellas empresas que incluyen entidades en dos o ms pases, sean cual fueren las
formulas jurdicas y las esferas de sus actividades; que funcionen con un sistema de
adopcin de decisiones que permite una poltica coherente y una estrategia comn gracias a
uno o ms centros de adopcin de decisiones; y que las entidades tengan vnculos de
propiedad o ms centros de adopcin de decisiones y que las entidades tengan vnculos de
propiedad o de otra forma, de modo que una o varias de ellas puedan ejercer influencia
sobre las dems, compartir conocimientos, recursos y responsabilidades Comisin de
Empresas Trasnacionales del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

Glob
aliza
cin
econ
mic
a
Com
o
menc
iona
mos
anteriormente una herramienta vital para el posible desarrollo de las E.M es la apertura de las
economas nacionales al mercado mundial, es decir la globalizacin econmica.
La globalizacin econmica es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana
y el progreso tecnolgico. Se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el
mundo, especialmente a travs del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este
trmino hace alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la transferencia de
conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales. Se refiere a la
prolongacin ms all de las fronteras nacionales de las mismas fuerzas del mercado que
durante siglos han operado a todos los niveles de la actividad econmica humana: en los
mercados rurales, las industrias urbanas o los centros financieros. Personal del FMI.
(2000). La globalizacin, Amenaza o oportunidad? 29/07/2016, de FMI Sitio web:
https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/esl/041200s.htm

La expansin del capitalismo, la ruptura de las barreras econmicas nacionales, el predominio del
sector financiero, permiten a los mercados tener un mayor acceso a los flujos del capital y de la
tecnologa para as poder lograr la maximizacin de los beneficios y potencialidades mundiales
mediante la internacionalizacin de la produccin. Sin embargo esta intensificacin de las
interacciones regionales y globales que presupone un grado de interdependencia creciente entre los
distintos pases, genera una profunda asimetra y favorece como era de esperarse a un pequeo
grupo de naciones desarrolladas, mientras que el resto de los pases ocupan un lugar secundario y
suelen ser influenciados por las polticas aplicadas por los centros de poder.
Analizando todo lo indicado anteriormente podemos mencionar una serie de ventajas y desventajas
de la globalizacin econmica en cuanto al desarrollo de los pases.

Positivo

Aumentar
el
volumen
del
comercio mundial
Formar capital aadido para
activar el desarrollo
Financiar crditos
Apoyar le libre comercio y
desmontar las barreras comerciales
Favorecer
el
desarrollo
tecnolgico
Transferir tecnologa a los pases
en vas de desarrollo
Reducir costes aprovechando el
principio
de
las
ventajas
comparativas
Generar empleo
Apoyar
la
formacin
de
trabajadores
Extender la ocasin de comprar
nuevos productos de a travs de la
internacionalizacin
de
la
produccin
Mundializar el marketing y los
mtodos publicitarios
Potencializar
el
crecimiento
nacional
y
facilitar
la
modernizacin de los pases en
vas de desarrollo
Generar bienestar y riqueza
Favorecer las relaciones pacificas
de los estados, que desean
preservar un orden que les reporta
riqueza y comercio
Romper las barreras nacionales y
acelerar la globalizacin de la
economa

Negativo

Crear oligopolios que reducen la


competencia y la libre empresa
Conseguir capital en los pases
receptores, en detenimiento de la
industria
local,
y
exportar
beneficios a los pases de origen
Crear un sistema de deudores y de
dependencias financieras
Monopolizar la produccin y
controlar su distribucin mundial
Exportar tecnologa no adecuada a
los pases en vas de desarrollo
Impedir el crecimiento de la
industria local en el Tercer Mundo,
que depende de la tecnologa del
primer mundo
Crear carteles que contribuyen a
generar inflacin
Limitar los salarios de los
trabajadores
Limitar la oferta de materias
primas
en
mercados
internacionales
Erosionar culturas tradicionales,
creando una cultura mundial
dominada por el consumismo
Aumentar la diferencia entre ricos
y pobres
Aumentar el bienestar de las elites
del Tercer mundo a costas de los
pobres
Apoyar regmenes represivos en
nombre de la estabilidad y el orden
Desafiar la soberana nacional y
poner en peligro la autonoma del
estado nacin

Fuentes: C.W. Kegley y E.R Wittkpoff, World Politics. Trend and Transformations, St. Martins
Press, New York, 1993(4 Ed) pp. 190-191
La globalizacin entendida como el aumento de los vnculos, de las relaciones sociales, la
interdependencia de las sociedades, brindan el margen necesario para que las Multinacionales
logren instalarse y consolidarse en el sistema internacional como actores con una importancia tanto
poltica como econmica y cultural.
Principales funciones de las E.M como actores internacionales
En la actualidad resulta indudable la importancia que han adquirido las E.M dentro del sistema
internacional y las repercusiones que pueden generar en el mismo. De acuerdo con Calduch
Cervera, los efectos de las empresas multinacionales en la sociedad internacional son:
a) El papel de inversores en las economas mundiales:

b) Innovacin e internacionalizacin de la tecnologa


c) Potenciacin y estimulo del comercio internacional
d) El impacto sobre las estructuras sociales, polticas y culturales
En relacin a la funcin inversora partimos de la idea que la economa globalizada ha dotado de
mayor libertad de movimientos de los factores de produccin permitiendo as una que los flujos de
inversin extranjera sean de vital importancia para los Estado nacin. Dichas inversiones son de
carcter bidireccional: de las empresas multinacionales matriz hacia sus filiales y viceversa.
La magnitud de esta corriente de inversiones va a depender del grado de desarrollo econmico que
posean los pases sede, que de manera generalizada es mayor en los pases matrices situadas en los
principales pases desarrollados, y en contraste mucho mejor en los pases subdesarrollados que son
pases filiales.
Lo que produce este tipo de relacin entre las filiales y matrices, es un proceso de descapitalizacin
de las economas subdesarrolladas que no van a generar un gran crecimiento econmico a expensas
de ser el sostn del desarrollo econmico e industrial de los pases ms avanzados. Una relacin
agudizada por la poca inversin de las empresas en los pases filiales, la naturaleza productiva (el
impacto de las inversiones en la creacin de nuevas industrias) produciendo as un circulo vicioso
que refuerza la asimetra existente entre la empresa matriz y la filial.
Cuando hablamos de la innovacin e internacionalizacin de la tecnologa, es destacable que las
E.M se constituyen como un nexo de distribucin de la tecnologa alrededor del mundo. Como
sostiene De la Dehesa (2000) citada por Allard Neumann (2007, p.19) El 70% de todos los pagos
por derechos o tecnologa se hace por las multinacionales y sus filiales, revelando as una
dependencia de tecnolgica que puede ser mayor o menor, dependiendo del grado de desarrollo
entre los Estados y la E.M.
Considerando la tercera de las funciones la potenciacin y estimulo en el comercio internacional,
son dos los aspectos centrales, la internacionalizacin de los mercados y los precios de
transferencia. El primero es resultado del control que ejerce la empresa matriz sobre las empresas
filiales y figuran como operaciones de comercio exterior para los Estados. Por otro lado los precios
de transferencia es el mecanismo por el cual las E.M fijan los valores de intercambio entre sus
diferentes sedes. Ambos constituyen poderosos instrumentos en las relaciones comerciales
internacionales.
Podemos concluir as con que Las empresas multinacionales desempean una funcin nuclear en
la estructuracin y evolucin de los flujos comerciales internacionales, funcin que sigue unas
orientaciones y se basa en unos criterios e instrumentos netamente diferenciados de los utilizados
por los Estados Calduch Cervera, Rafael (1991) Relaciones Internacionales. Madrid. Ediciones
Ciencias Sociales.
Por ltimo en cuanto al impacto ocasionado por las empresas multinacionales sobre las estructuras
sociales, polticas y culturales de los pases en los que operan. Las E.M pueden considerarse como
una herramienta para acelerar los procesos de industrializacin y modernizacin econmica de los
pases en los que opera, pero con un carcter asimtrico. En los pases subdesarrollados va a
acrecentar la fragmentacin social, generando una dependencia exgena al pas, tambin va a
agudizar los conflictos culturales y polticos, afectando a los Estados. Donde la suma de todos estos
fenmenos va generando una serie de problemas internos a resolver que se encuentran tensionados
por su reducido margen de accin, que afectan a la evolucin nacional.

En los pases desarrollados por su parte contribuyen a generar una mejora en los pagos salariales
generando empleos estables y mejoras en las condiciones de vida de los ciudadanos. Sin embargo,
los desafos para el Estado siguen presente ya que este debe superar la segmentacin social y las
dificultades polticas y culturales que se le presentan.
Estas funciones nos reflejan que las empresas multinacionales ocupan una posicin central y
decisiva en la estructura y el funcionamiento del sistema, de manera tal que van a mantener
relaciones con los diferentes actores ya consolidados del sistema. Jugando un papel central dentro
de la concepcin de soberana estatal, ya que todos estos cambios, de cierta manera, comienzan a
relativizar la nocin y accin del Estado, reduciendo su soberana y su campo de accin, que ven su
autoridad cada vez mas disminuida.
Soberana y empresas multinacionales
Como sealamos anteriormente, luego de la expansin del capitalismo y la economa liberal se
gener un proceso denominado globalizacin que puso en jaque el rol que posean los Estados en el
sistema internacional. En este contexto, la capacidad de decisin del Estado soberano se ve
ampliamente condicionada por factores exgenos y esto gracias a la creciente interdependencia
econmica que, a nuestro criterio, posee un carcter asimtrico a favor de la grandes corporaciones
financieras y en detrimento del Estado; reduciendo as el margen el margen de maniobra de los
Estados.
En la Edad Media Bodin defini a la soberana como la potencia absoluta y perpetua de en una
republica; y luego de la Paz de Westfalia, se coincida en que una caracterstica inalienable del
Estado era la de su independencia con respecto a sus pares y la no supeditacin de unos sobre otros.
Pero a partir del siglo XX esta tesis qued relegada al pasado, ya que con el advenimiento de
nuevos actores de carcter internacional o supranacional el Estado no pasa a segundo plano pero
deja de ser el nico. La creacin organismos internacionales con carcter muchas veces coactivo, de
decisin colectiva tales como la Organizacin de Naciones Unidas; que encierran en su existencia
un trasfondo terico acerca de un nuevo concepto de soberana. Tambin nos es imprescindible
mencionar la creacin de bloques regionales, que sin lugar a dudas nos ayudan a entender el
complejo entramado que hoy trae consigo el sistema internacional. Tratados internacionales,
acuerdos de participacin colectiva, cumbres, etc. nos ponen de relieve el intricado sistema
multilateral caracterstico de la contemporaneidad que enfatiza sobre todas las cosas el aspecto
econmico. Es aqu donde las empresas multinacionales juegan un papel importante y determinante
a la hora de definir las nuevas reglas de las relaciones internacionales.
La lgica de libre mercado penetra en la concepcin de la soberana ms all de lo econmico,
incluyndose perspectivas polticas hasta culturales. En esta reformulacin del trmino, debemos
tener en cuenta la notable influencia que tiene lo econmico sobre los dems aspectos concernientes
al Estado; donde algunos autores consideran a la economa en un escaln ms arriba que la poltica.
En el siglo XXI las agendas de los Estados dependen en gran medida del mercado financiero, y los
flujos econmicos privados. Las empresas multinacionales generan en el pas que se instalan un
desfasaje entre lo pblico y lo privado, llevando a las arcas del Estado problemas propios de las
empresas que pasan a ser causas de inters nacional.
Diversos autores plantean el papel que juega la empresa en la independencia de los Estados-nacin,
donde se cuestiona cuan relevante es que una industria de importancia nacional permanezca en las
manos estatales y no en capitales extranjeros.

En el presente trabajo pretendemos poner en evidencia las nuevas circunstancias a las que se
enfrenta cada Estado, teniendo en cuenta diferentes variables, a la hora de definir su soberana. Es
innegable la importancia que tomaron los bloques econmicos a la hora de esta reformulacin,
llegando al punto de que ya casi no se concibe al Estado en s mismo sino como parte de una
estructura mayor con intereses colectivos. En la antigedad una de las cualidades mas notables del
Estado y su soberana era la independencia econmica que se reflejaba en la acuacin de moneda,
en la actualidad la Unin Europea tiene una moneda comn en el bloque, siendo una de las ms
relevantes en el sistema financiero junto al dlar.
Es justamente el sistema financiero uno de los detonantes que llevaron a replantearnos la soberana,
y esto es por la constante dependencia que muestran sobre todo los pases subdesarrollados o de
periferia hacia las monedas ms fuertes. Esto se refleja directamente en el funcionamiento de las
empresas multinacionales, ya que al pertenecer mayoritariamente a capital de pases desarrollados
irrumpen en las economas dbiles y cortan de raz la industria nacional, ya que poseen costos
muchos menores en su proceso productivo, desde la mano de obra hasta sus capacidades tcnicas y
tecnolgicas. Y las ganancias de las filiales siempre irn a parar a los bolsillos de las casas matrices,
generando prdidas a las industrias nacionales.
Relaciones entre las E.M y los estados desarrollados
Dada las caractersticas de los Estados desarrollados, se transformaron desde los inicios en los
estados sede o centro para el desarrollo de las E. M. En este contexto, las relaciones entre ambos
actores va a ser en unos niveles de colaboracin y reciprocidad, el Estado limita o condiciona
algunas prcticas y actividades (en cuanto a medidas ambientales, laborales) que van a traer
consigo consecuencias negativas en su desarrollo. De manera tal que para salvaguardar sus fines, el
Estado establece una serie de medidas jurdicas, econmicas y polticas destinadas a limitar,
controlar y reducir el accionar de la E.M, cuyo fin principal es mantener su autonoma evitando
una relacin de dependencia con dichos actores no estatales. Algunas de estas medidas son la
introduccin de un sistema fiscal riguroso y eficaz tanto respecto a los recursos financieros, tales
como el capital, inversiones, o el comercio nacional o internacional, la implantacin de una poltica
laboral y de asistencia social progresiva, etc.
En cuanto a las empresas multinacionales, estas acatan las medidas con la finalidad de asegurarse
una base estatal desde la cual puedan desarrollar sus acciones econmicas, es decir buscan
consolidar su expansin internacional. Adems las E.M suelen recibir a cambios beneficios
orientados a consolidarse, como por ejemplo el apoyo indirecto mediante subvenciones financieras,
lneas de crditos preferenciales, etc.
La eficaz colaboracin que, en la prctica internacional, se desarrolla entre los estados de
origen y las empresas multinacionales. En estas relaciones, el Estado aporta su cobertura
poltica, diplomtica, econmica e incluso moviliza sus poderes econmicos y financieros
para apoyar las acciones exteriores de los gobiernos de los estados de origen, ya sea
mediante la desestabilizacin econmica o el apoyo econmico a otros gobiernos, la
corrupcin de dirigentes polticos, etc. Calduch Cervera, Rafael (1991) Relaciones
Internacionales. Madrid. Ediciones Ciencias Sociales.
Relaciones entre las E.M y los estados subdesarrollados en los que se establece las empresas filiales
Las multinacionales implican la aparicin de un centro de decisin exgeno al pas que
genera importantes distorsiones econmicas, sociales, polticas y culturales a la par que

refuerza unos vnculos de interdependencia desigual entre pases pobres y ricos Calduch
Cervera, Rafael (1991) Relaciones Internacionales. Madrid. Ediciones Ciencias Sociales.
De manera tal que podemos entender a las relaciones entre estos actores con un alto nivel de
conflictividad ya que ambas lgicas se contraponen, esto suele ser mayor en relacin al grado de
subdesarrollo socioeconmico del pas y el nivel de su inestabilidad poltica interna.
Los estados en busca de generar un incremento en la inversin extranjera para poder as mejorar sus
economas, brindan una serie de facilidades para la instalacin de empresas multinacionales en su
territorio, como por ejemplo, tasas de inters por encima de las internacionales, exenciones de
impuestos o subsidios, reduccin del costo de transporte. Todas estas facilidades resultan atractivas
para la penetracin de las multinacionales, que suelen obtener una renta marginal mayor que en los
pases desarrollados. Sin embargo todos estos beneficios generan consecuencias negativas en lo
referente al campo de accin estatal, dificultando as el control sobre las mismas, quitando al Estado
alguna de sus prerrogativas, o reduciendo su margen de accin, lo cual acarrea en una crisis del
Estado- Nacin que ve cada vez menos su soberana y autoridad frente al mercado mundial.
Luego de analizar todo lo mencionado anteriormente queda a la vista la asimetra que existen entre
estos actores, que se da entre el inters de la empresa contra el inters nacional de los Estados, que
tratan de reforzar y mejorar su poder con la instalacin de las empresas multinacionales.
Podemos coincidir as con Gilpin (2000) citado por Allard Neumann (2007, p.79) en que
los mercados extranjeros son tambin mercados nacionales y las estrategias corporativas
deben adaptarse a dichos mercados y a las polticas de los gobiernos que les sirven de
anfitriones. Sin embargo, las opciones que tienen los Estados para fiscalizarlas, se ven
restringidas y existe una asimetra en la informacin que se posee, en beneficio de las
empresas
Punto de vista jurdico
Las empresas multinacionales, en sus inicios eran considerados como sujetos de derechos privados.
Pero con la expansin de sus flujos han logrado tener incidencia en todo el plano mundial
principalmente en las estructuras estatales. El hecho de que sus actos abarquen ms all de los
territorios estatales dio lugar a que sea necesario un marco jurdico internacional que reconozca
esta nueva importancia e influencia ya que las normas internacionales existentes resultaban
ineficaces y obsoletas. En el ltimo tiempo se ha tomado conciencia de que es necesario regularlas
ya que su impacto poltico, econmico y jurdico es cada vez mas perceptible, buscando as instalar
una legislacin internacional especfica y adecuada para las empresas multinacionales.
"Efectivamente las et son sujetos de derecho internacional, puesto que con la convergencias
existentes entre lo pblico y lo privado internacional han incidido en las nuevas tipologas y
figuras jurdicas para establecer sus propias competencias o buen para la lograr que el
Estado acepte flexiblemente sus reglas. En nuestros das manejan las tecnologas de punta
en telemtica, robtica, biotecnologa, comunicacin celular y satelital, la nanotecnologa,
las industrias militares, entre otras "Arellanes Jimnez (coord.) (2008) Escenarios, actores y
conflictos internacionales. Mxico, Grupo Editorial Patria.
Las naciones unidas
Tuvieron la primera iniciativa en 1972, con la aprobacin de dos importantes resoluciones, que
dieron inicio a las normativas e instituciones respecto a las empresas multinacionales.

Estas son la resolucin 2928/XXVII en el seno de la Asamblea General que intenta


reafirmar su conviccin de que la armonizacin y la unificacin progresiva del derecho
mercantil internacional, al reducir o eliminar obstculos de carcter jurdico que se oponen
al comercio internacional, en especial los que afectan a los pases en desarrollo,
contribuirn notablemente a la cooperacin econmica universal entre todos sus pueblos
sobre una base de igualdad y por tanto a su bienestar. Y en el artculo 5 pide a todos los
gobiernos y las organizaciones internacionales interesas informacin acerca de los
problemas jurdicos que presentan los diversos tipos de empresas multinacionales y de su
implicaciones para la unificacin y armonizacin del derecho mercantil internacional ()
que se tomen medidas adecuadas a ese respecto.
Y por otro lado la resolucin 1721/LIII en el seno de la ECOSOC, donde se apuntan dos decisiones
muy importantes
A- La constitucin de centros internacionales y comisiones de expertos para el estudio sistemtico
y continuado de las operaciones realizadas por las multinacionales
B- La redaccin y adopcin de un cdigo normativo regulador de las actividades de las empresas
multinacionales con alcance mundial, "un objetivo a largo plazo es la firma de un acuerdo general
sobre las empresas multinacionales que tuviese la fuerza de un tratado internacional y que incluyese
normas para su funcionamiento y la aplicacin de sanciones".
En cuanto al primer objetivo podemos mencionar que efectivamente por la resolucin 1908/LVII
del consejo econmico y social, que constituyo la comisin de sociedades transnacionales y por la
resolucin 1913/LVII se creaba el centro de estudios e informacin sobre sociedades trasnacionales.
Por otro lado nuevamente en el seno de la ONU, se sumaron nuevas iniciativas como la Carta de
derechos y deberes econmicos de los estados (resolucin 3281/XXIX). Donde en el cap. II,
artculo 2, apartado 2, establece que los derechos de los estados a regular y ejercer su soberana
sobre las empresas multinacionales que deben someterse a la legislacin de los estados y abstenerse
de prcticas contrarias a la misma. Especialmente significativo, en esta lnea, es el reconocimiento
explicito y regulacin del derecho de nacionalizacin, expropiacin o transferencia de la propiedad
de bienes extranjeros segn el principio de legislacin nacional del pas que lleva a cabo la
expropiacin.
Por ltimo en la Declaracin para el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico internacional,
en el Programa de accin relativo al establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(resolucin 3201/3202 A.G) sostiene en el punto 4 del apartado g, el siguiente principio
"La reglamentacin y supervisin de las actividades de las empresas multinacionales
mediante la adopcin de medidas en beneficio de la economa nacional de los pases en
donde estas empresas realizan sus actividades, sobre la base de la plena soberana de esos
pases"
Organizacin internacional del trabajo
Su medida ms importante es la Declaracin de principios de la O.I.T sobre empresas
multinacionales y poltica social cuyo carcter es no obligatorio y su rol puramente recomendatorio,
lo que genera una escasa importancia en el plano legal.
Organizacin de cooperacin y desarrollo econmicos
La importancia de las iniciativas adoptadas en la OCDE, es doble.

Por un lado tenemos la Declaracin y una serie de decisiones sobre inversin internacional y
empresas multinacionales. El contenido de esta declaracin se puede resumir en tres medidas:
1- Las directrices para las empresas multinacionales conjunto de recomendaciones dirigidas a las
E.M sobre cuestiones tales como publicacin de informacin, competencia, empleo y relaciones
laborales
2- Compromiso de los gobiernos de conceder trato nacional (no discriminatorio) a las empresas
controladas por el capital extranjero y establecido en los pases miembros de la OCDE
3- Compromiso de los gobiernos sobre la uniformacin en la utilizacin de los incentivos y
desincentivos a la inversin directa internacional
Por otro lado tenemos la constitucin de un Comit de inversin internacional y empresas
multinacionales, con el fin de estudiar criterio y la aplicacin de estas directrices y compromisos.
Este comit ha trabajado para conocer detenidamente las actuaciones de las multinacionales en los
movimientos de capital a escala internacional, bien mediante inversiones directas o cualquier otro
tipo de medidas indirectas o encubiertas.
En el marco latinoamericano
Lo que buscan estas medidas es el estmulo que la penetracin de las empresas multinacionales
norteamericanas ha supuesto para establecer cierta regulacin y control internacional a esta
penetracin con el fin de garantizar la independencia economa y poltica de los pases del rea.
En la Declaracin de Chaguaramas, la CEPAL, propugnaba la constitucin de un Centro regional
de informacin sobre las empresas multinacionales, as como la adopcin de un Cdigo
internacional sobre multinacionales.
El Grupo Andino, por su parte realizo un Rgimen Uniforme de la Empresa Multinacional y
reglamento del tratamiento aplicable al capital subregional, donde en el artculo 3 se especifican
domo requisitos para la concesin del trato preferencial a las empresas multinacionales de la regin
los siguientes
b- que la mayora del capital subregional se refleje en la direccin tcnica, financiera,
administrativa y comercial de la empresa
c- que el domicilio de la empresa este situado en el territorio de uno de los pases
miembros
Nuevos Problemas acarreados por las EMN que recaen en los pases subdesarrollados
La globalizacin econmica, es decir la expansin del capitalismo genero un cambio en la
economa internacional. Este proceso genero la apertura comercial, las innovaciones tecnolgicas y
sobre todo la liberalizacin de las regulaciones nacionales sobre inversin extranjera; otorgando un
papel fundamental a las empresas multinacionales. Estos nuevos actores, contribuyeron a un
proceso asimtrico entre los pases subdesarrollados, que ven aumentado su poder monetario en
grandes cantidades, y los pases subdesarrollados sobre el cual recaen una serie de resultados como
los problemas en torno a la soberana, al medio ambiente, a las condiciones de salud, educacin, etc.
Para atribuirle a un pas las caractersticas de pases subdesarrollados es necesaria una combinacin
de
causas geogrficas, histricas y econmicas; as, aspectos naturales, demogrficos,
socioeconmicos, agrarios, mineros, energticos, etc. En estos pases hambre, pobreza,

desnutricin, analfabetismo, sin los denominadores comunes de millones de seres humanos. En este
contexto tan desfavorable la instalacin de empresas multinacionales promovidas por los ideales del
beneficio econmico, indudablemente genera una serie de consecuencias negativas.
Una de ella es la contaminacin ambiental, las empresas multinacionales se ven limitadas por las
normas que le han puesto los pases desarbolados en cuanto a la emisin de humos, vertidos de
residuos, reciclaje, de ah que las empresas trasladen las plantas industriales afectadas a pases
subdesarrollados, donde la legislacin es ms laxa o incluso inexistente. Para ser ms especficos en
esta problemtica crucial, vamos a referirnos al caso particular de los campesinos en Amrica
Latina. Estos ante la unificacin del mercado, la concurrencia de las producciones de los pases
ricos y la tendencia a la baja de los precios agrcolas reales, se van empobreciendo paulatinamente,
no pueden invertir por la ausencia de capital o van aumentando sus endeudamientos hasta hacerse
insostenibles. Como era de esperarse en busca de una solucin a todos estos problemas deciden
ampliar la superficie de los cultivos destinados a la venta en detrimento de los de subsistencia y a
concentrar sus esfuerzos en las tareas ms inmediatas para sobrevivir, sin considerar apenas los
trabajos de mantenimiento a largo plazo del ecosistema cultivado. La degradacin progresiva de los
ecosistemas tambin conduce a los campesinos a simplificar sus sistemas de cultivo, aunque la
biodiversidad se vea menoscabada, y a roturar bosques cada vez ms jvenes, lo que acelera la
deforestacin y la prdida de la fertilidad del suelo.
Segn P. Pinstrup-Andersen (1994), la degradacin de los bosques en Amrica Latina
afecta en la actualidad al 142 por ciento de toda la superficie ocupada por este
aprovechamiento, la de los pastos alcanza el 136 por ciento y la de las reas agrcolas llega
hasta el 511por ciento.
De este modo se construye un perverso crculo vicioso de muy difcil solucin entre la pobreza
campesina y la destruccin del medio, aunque tambin forman parte del mismo el contexto mundial,
la injusta, desigual y polarizada estructura de las sociedades latinoamericanas y el modelo de
desarrollo predominante en el que prima la mxima explotacin y no la sostenibilidad.
Aunque cada vez se toma ms conciencia del problema ecolgico y el concepto de desarrollo
sostenible pugna por abrirse camino, ambos distan bastante de ser valores generalizados en los
pases ms pobres, ya que la acuciante necesidad les lleva a sacrificar sus riquezas naturales. Estos
pases, con una elevada cota de desempleo, una deuda externa asfixiante y una amplia pobreza,
aspiran a un mayor desarrollo y no a poner lmites que les condenen para siempre a la miseria. Para
ellos, tanto la mano de obra barata como los recursos naturales constituyen "ventajas comparativas"
que incrementan su competitividad en los mercados internacionales. El llamado crecimiento cero, a
la luz de los lmites impuestos por el agotamiento de los recursos, la incapacidad para regenerar los
recursos renovables y la degradacin del medio, no deja de ser una postura de pases prsperos y
auto satisfechos.
Por otra parte, la rentabilidad del traslado de las empresas a otros pases pobres, con menos niveles
de productividad y muy dbil normativa de proteccin social, se basa en la explotacin de la fuerza
de trabajo, con jornadas de ms de doce horas de trabajo diario, explotacin infantil, desprecio de
requisitos de salud e higiene, despido libre y un sinfn de incumplimientos de las mnimas normas
de proteccin social.
En los pases subdesarrollados, la produccin industrial es mnima por lo tanto aprovechan el
recurso de la instalacin de las empresas multinacionales para poder incrementar su desarrollo

tecnolgico a costa de los recursos ajenos. El verdadero desarrollo econmico est en mano de los
pases desarrollados ya que son los que acumulan los flujos de comercializacin, de capitales y
tecnolgicos, enfrentados a este polo tan desarrollado los pases perifricos ven a estos nuevos
sujetos internacionales, como una puerta al desarrollo tecnolgico del que ellos mismos son
incapaces.
Se puede afirmar, por lo tanto, que la globalizacin lleva unida su propia contradiccin interna, pues
a muchas zonas del planeta se les impide de hecho una insercin efectiva en el comercio y la
economa mundiales. Adems, la historia econmica universal demuestra que las leyes del modo de
produccin capitalista no buscan la plena integracin de todas las naciones dentro del sistema
capitalista mundial, pues lo contrario sera actuar contra su lgica inmanente, contra su naturaleza
esencial. El capitalismo lleva en s mismo el desequilibrio y la exclusin porque al mismo tiempo
que crea riqueza, la concentra en exceso en personas y territorios, y aunque garantiza el crecimiento
de la produccin mediante el progreso tecnolgico, tiende a excluir del mercado laboral a un
nmero cada vez mayor de seres humanos.
Entonces en cuanto al progresivo debilitamiento de la capacidad del Estado-nacin para planificar e
implementar polticas independientes y autnomas, tanto como el surgimiento de problemas
globales cuya solucin excede la iniciativa individual de los pases, se propicia la necesidad de que
stos se agrupen para cooperar y ejercer acciones coordinadas que les permitan sobrevivir en un
mundo cada vez ms interrelacionado y, al mismo tiempo, excluyente. Estas estrategias, que han
dado lugar a diferentes procesos de asociacin regional, aunque con distintos grados de integracin,
han sido frecuentes en Amrica Latina. Es el caso, por ejemplo, de la Asociacin de Libre
Comercio de Amrica Latina (ALALC, 1960), reestructurada en 1980 como Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), del Mercado Comn Centroamericano (1960), del Pacto
Andino (1969), sustituido en 1997 por la Comunidad Andina, del Mercado Comn de la
Comunidad del Caribe (CARICOM, 1973) o del ms reciente Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR, 1991), que est conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, ms
Bolivia y Chile en calidad de asociados, y constituye el cuarto bloque econmico-comercial del
mundo, con un mercado potencial de ms de 220 millones de habitantes y un volumen de negocios
que representa el 65 por ciento del PIB de la totalidad de Amrica del Sur.
Conclusin
Si pensamos el trmino soberana estatal en la actualidad, debemos reconocer el desajuste creciente
en su significante, provocado por los cambios en la realidad que ha trado la globalizacin. El
Estado- nacin perdi su lugar de actor predominante en el sistema y pasa a constituir solo una
parte del todo, ya que han aparecido nuevos actores con una importancia vital, como las
organizaciones no gubernamentales, las organizaciones gubernamentales, los foros de
comunicacin internacional, las empresas multinacionales, etc. El estado ya no puede ser pensado
en cuanto a sus lmites territoriales, si no es necesario abarcarlo desde una mirada global que
trascienda las fronteras, por el simple hecho de que para poder lograr sus fines esenciales, debe
mantener contacto con algunos de estos nuevos actores, porque ahora los intereses de una Estado
exceden el mbito nacional.

Los flujos de capitales, de informacin, comercializacin, los avances en la tecnologa, han logrado
brindar una mayor importancia a las empresas multinacionales como actores capaces de penetrar en
la soberana estatal. As al hablar de soberana estatal y empresas multinacionales no encontramos
en una encrucijada. Por un lado no podemos negar la incidencia en el plano econmico de los pases
que tienen estos nuevos actores, de manera tal que muchas veces pueden llegar a sobrepasar el PBI
de pases subdesarrollados, y considerando la importancia del eje econmico en la actualidad esto
es un sustento lgico de un campo de accin e influencia bastante importante dentro del sistema.
Como hemos analizado a lo largo del trabajo, la lgica de las empresas multinacionales se encuentra
en constante choque con la lgica del estado, ya que este va a buscar el bien comn de sus
ciudadanos mientras que la E.M solo su beneficio econmico. Esta tensin puede generar una serie
de consecuencias en los pases, especialmente en los subdesarrollados que se encuentran ms
desprotegidos y al mismo tiempo establecen una mayor relacin de dependencia con las empresa
multinacionales, como la contaminacin ambiental, la dependencia tecnolgica, la descapitalizacin
de capitales, entre otros. Estas consecuencias estn ligadas a la asimetra que nos deja la
globalizacin, por lo tanto es necesario pensarla como un arma de doble filo, por un lado gestiona
el libre mercado y competencia y por otro lado ese mismo libre mercado siempre tendr ganadores
y perdedores, donde el segundo grupo son la mayora, y el primer grupo unos pocos.
Desde esta perspectiva consideramos que es necesaria una mirada crtica hacia el establecimiento de
multinacionales pero no as escptica, ya que si bien vulnera algunos caracteres fundamentales de la
teora clsica de la soberana, es necesario plantarse frente a este hecho con los pies puestos en el
presente considerando que nos encontramos ante un cambio de cosmovisin respecto al Estado. Por
eso no podemos considerar una crisis en trminos de soberana, si no que es necesario abrir una
nueva concepcin de soberana, ante las nuevas demandas de la sociedad, siendo lo mas
objetivamente posibles, sin olvidar que el Estado, histricamente ha sido primordial para el estudio
de las relaciones internacionales.
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Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.
TTULO DE LA PONENCIA: El Advenimiento de la Democracia Hueca

AUTORA: Natalia Raquel Razovich (natirazovich@gmail.com)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones


Internacionales

AREA TEMTICA: Desafos de la democracia en el mundo.

RESUMEN:
El presente artculo intenta reflexionar desde una aproximacin a la teora poltica sobre la
significacin de la democracia representativa liberal, en el actual contexto de las crisis
poltico-institucionales que azotan a la regin latinoamericana. La salida de las dictaduras
dio lugar a las denominadas democracias viables y formales, es decir a una concepcin
mnima de democracia que tiene en Schumpeter su cita obligada. Recapitulando en la
ltima dcada, asistimos a un perfeccionamiento de mtodo pero no del democrtico, sino
del que pone en marcha nuevas estrategias de golpes de estado ostensiblemente menos
violentas y ms cvicas y constitucionales.

INTRODUCCIN:
Al hablar de democracia, se puede distinguir tericamente entre democracias formales y
sustantivas.
La concepcin de democracias formales est vinculada a los derechos civiles y polticos
denominados de segunda generacin, que suponen un piso del cual partir, un mnimo
necesario para poder hablar de democracia, un procedimiento, un mtodo, que en ltima
instancia a lo que nos refiere es a un rgimen poltico. Joseph Schumpeter es la cita
obligada en esta concepcin, siendo el padre del mtodo democrtico, como medio de toma
de decisiones o pautas de acceso al poder. Robert Dahl, por su parte, introduce el concepto
de poliarqua, que significa pluralidad de centros de decisin, para definir la aproximacin
mxima al modelo ideal democracia, es decir un mnimo indispensable para tender a una
aproximacin ms profunda.
Por otro lado, el trmino de democracias sustantivas, est relacionado a la consecucin de
la igualdad y justicia social, es decir vinculada a derechos de tercera generacin. Jacques
Rancire por ejemplo, entiende que la democracia no puede agotarse en el acto de sufragar
pero tampoco es un ideal a alcanzar, sino que implica la presuncin de la igualdad, y la
igualdad existe no como ideal sino en la realidad, hay democracia cuando la igualdad
irrumpe en el corazn de la desigualdad, as la democracia tiene un rol emancipador y es en
esencia litigio, contingencia. De la misma forma, Cornelius Castoriadis reconoce la
importancia de los procedimientos democrticos pero considera que estos son solo una
parte del mismo, nos plantea que ninguna sociedad puede existir sin una definicin de
valores sustantivos y presenta a la democracia como rgimen de la libertad, entendida
como autonoma como autoinstitucin, como autolimitacin.
El presente artculo intenta reflexionar desde una aproximacin a la teora poltica sobre la
significacin de la democracia representativa liberal, en el actual contexto de las crisis
poltico-institucionales que azotan a la regin latinoamericana.
Para ello se realizar en primer lugar, un recorrido terico poltico a la concepcin de la
democracia mnima, concebida como mtodo desde la ptica de Schumpeter y como
poliarqua desde la ptica de Dahl. El objetivo es abrir el interrogante ante las nuevas crisis
institucionales que suponen una amenaza a los cimientos formales de la democracia.
En segundo lugar, se abordar un recorrido terico sobre el mtodo, pero no ya el
democrtico, sino aquel que supone su negacin. Se plantea la vertiente terica del
neogolpismo con el objetivo de dilucidar sus elementos y su lgica operadora.
En tercer lugar se plantea la existencia de un perfeccionamiento tcnico del mtodo, no
democrtico, de los neogolpismos, mediante un breve recorrido de los tres casos que en los
ltimos diez aos han implicado una ruptura del orden institucional, siendo el caso de
Brasil el ms prolijo en tal sentido.

DEMOCRACIA: UN SIGNIFICANTE VACO DE TECNICISMO


Dentro de la teora poltica, el trmino democracia es susceptible de diversas
interpretaciones. Las hay desde concepciones tcnicas, que atan a la democracia a un
mtodo, hasta aquellas ms filosficas que la ligan a valores tales como la libertad o la
igualdad.
Tanto Schumpeter como Dahl, son autores que plantean comprender a la democracia desde
una ptica realista, desde un enfoque tcnico sin lugar para los mitos. Desmitificar la
democracia urga en las postrimeras de la segunda mundial. A la luz de los totalitarismos,
la voluntad general no era de fiar si no se inclua la defensa del individuo en la misma y
emerge la conciliacin de dos tradiciones: la del liberalismo poltico y la democrtica.
Y as de esta combinacin, en la que la democracia se liberaliza y el liberalismo se
democratiza (la soberana del pueblo se articula con los derechos humanos y la centralidad
del individuo), podemos hablar de la Democracia moderna como Democracia Liberal, y
justamente el ncleo democrtico liberal nos invita a hablar de una Democracia
Representativa, en la que cobran importancia los procedimientos y las instituciones, en
donde el poder se delega no as la titularidad del mismo.
Schumpeter, justamente nos plantea una teora conciliadora. En primer lugar, nos va a
develar de la tradicin democrtica, de la tradicin utilitarista que supone la existencia de
un bien comn y por ende de una voluntad general del pueblo. Desmitificar la teora
democrtica, fue un objeto planteado anteriormente por Robert Michels y Gaetano Mosca
al proponerse revelar las verdaderas rr de poder ocultas detrs del mito democrtico.
Dichos autores planteaban los mitos fundacionales de las sociedades como formas
justificadoras del poder, el mito oculta el poder. En tanto mito, en tanto ficcin organizada
que da sentido al mundo circundante, al movilizar a los hombre en aras de un fin social o
poltico, la creencia democrtica asegura a la lite que gobierna un alto grado de eficacia en
un espacio pblico que ha incorporado a las masa (Yannuzzi, 2004). Esta es la funcin de
la nueva fe democrtica del nuevo evangelio segn Michels, en tanto que mito movilizador,
la democracia entendida como el gobierno directo del pueblo constituye en s misma un
criterio de legitimacin que tiende un velo que opaca las verdaderas relaciones de poder: es
una minora la que gobierna.
La desmitificacin que realiza Schumpeter tiene que ver con racionalizar los mitos
encubridores del poder, ya que plantea abiertamente que:
No existe el gobierno del pueblo, este nunca gobierna de forma directa, el pueblo
puede gobernar por definicin pero nunca de hecho, el pueblo delega.
No existe voluntad general ni bien comn. Lo que hay son voluntades fabricadas,
posibles dados los elementos irracionales de la conducta.
El autor traslada la psicologa de las multitudes al individuo y a utiliza la concepcin
econmica para entablar un paralelo entre mercado y poltica: mercado poltico en el cual
es el lder el que crea la voluntad como un producto a travs de la persuasin, la
propaganda. Crean necesidades, la oferta es la que crea la demanda. Los procedimientos

para fabricar los problemas que apasionan a la opinin y a la voluntad popular acerca de
estos problemas son similares a los que se emplean en la propaganda comercial () crear
un convencimiento a fuerza de afirmaciones reiteradas, que tienen xito en la medida en
que evitan la argumentacin racional () as es probable que la informacin y los
argumentos que se presentan como pruebas irrefutables estn al servicio de una intencin
poltica (Schumpeter, 1983)
Y a partir de estos descubrimientos va a plantear lo que l llama la otra teora de la
democracia, de la democracia como mtodo: como aquel sistema institucional para llegar
a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio
de una lucha de competencia por el voto del pueblo, en otras palabras aquel en el que el
pueblo tiene el poder de decidir con su voto la competencia por el caudillaje. La
aceptacin del caudillaje es el mecanismo esencial de toda accin colectiva (Schumpeter,
1983), por tanto hablamos de gobierno no del pueblo sino con aceptacin del pueblo y por
eso la institucin del sufragio es fundamental.
El principio de la democracia significa entonces simplemente que las riendas del gobierno
deben ser entregadas a los individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral ms
poderoso que los dems que entran en la competencia (Schumpeter, 1983).
As la democracia significa tan solo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o
rechazar los hombres que han de gobernarle. Pero como el pueblo puede decidir eso
tambin por mtodos no democrticos en absoluto, hemos tenido que estrechar nuestra
definicin aadiendo otro criterio identificador del mtodo democrtico, a saber: la libre
competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado (Schumpeter,
1983). En este ltimo punto vemos la relacin implcita que se plantea entre la democracia
y la libertad individual, ya que si todo el mundo es libre de entrar en competencia por el
caudillaje poltico, tal facultad se traducir en otras libertades como la libertad de expresin
y libertad de prensa.
Con las dictaduras militares como teln de fondo, la transicin a la democracia en el Cono
Sur, supuso una democracia formal al mtodo schumpeteriano, dejando para la tarea de su
consolidacin la concepcin de una democracia sustantiva. Las transiciones con sus
diferentes modalidades-tuteladas, pactadas, no pactadas, rpidas, tardas, etc.- configuraron
una regin en la que las democracias, al menos en trminos electorales, comenzaron a ser la
norma. (Pignatta, 2011, pg. 58)
Anabella Busso, destaca que en la ola de democratizacin de los 80 la influencia de factores
exgenos fue de vital importancia tanto en su fomento, en la forma de los mismos y en los
lmites para su consolidacin.
En los 70, cuando la estabilidad poltica es puesta en jaque por los regmenes autoritarios
y reaparecen los signos de ingobernabilidad para el poder hegemnico 77, ste, siguiendo
sus intereses en el continente, retira el apoyo a tales regmenes y cede al fomento de la

77

Poder hegemnico: Estados Unidos.

salida democrtica. Y en este sentido, mientras la doctrina de la contrainsurgencia quedaba


obsoleta para la regin, la doctrina de las democracias viables, cobraba ms fuerza.
En palabras de la autora: El tipo de democracia que se fomenta desde el Norte fue una
democracia restringida, de tipo gradual, que no amenace los inters estratgicos y
econmicos de los Estados Unidos () Se pretenda cambiar, para obtener mayor
confiabilidad, el tipo de rgimen autoritario por uno democrtico sin alterar la forma de
Estado capitalista dependiente. El modelo propuesto para guiar este cambio de rgimen es
el que haba sido diseado por el Departamento de Estado que dio origen a la idea de las
democracias viables78 (Busso, 1991, pg. 270).
De esta forma se percibe, que el concepto de democracia restringida, que supona la
aplicacin al mbito latinoamericano del modelo de democracias viables, se vincula con la
idea de una democracia formal.
En referencia a los lmites para la consolidacin de los procesos democrticos la mayor
dificultad es la vinculada a la cuestin econmica, en especial la deuda externa, ante la cual
Estados Unidos y el Fondo Monetario Internacional mantuvieron sus propuestas de ajuste
ortodoxo (Busso, 1991, pg. 287)
Como bien afirma Chantal Mouff, todo orden es la articulacin temporal de prcticas
contingente, las cosas siempre podran haber sido de otra manera. Todo orden se basa en
la exclusin de otras posibilidades. Es siempre la expresin de una estructura particular de
relaciones de poder (Mouffe, 2011, pg. 83).
Para finalizar este recorrido terico sobre el tecnicismo democrtico, es importante
referirnos tambin a Dahl, quien introduce el trmino poliarqua como una aproximacin al
ideal democrtico, ya que el autor plantea que los regmenes polticos pueden adquirir
distintos grados de democratizacin. Como ya hemos apuntado poliarqua significa
pluralidad de centros de decisin, y constituye un orden poltico con siete instituciones que
amalgaman los derechos individuales y libertades polticas.
Dahl reconoce que hay algo ms all del momento de decisin por el caudillaje. Hay algo
ms all de los partidos polticos. Hay grupos que presionan en la toma de decisiones. Tales
grupos de presin autnomos, como ser sindicatos, corporaciones o la iglesia por citar
algunos, son para el autor deseables y convenientes para el desarrollo de la democracia en
gran escala. El pluralismo social, o bien la pluralidad de centros de poder en la toma de
decisin es introducida mediante la sptima institucin de la poliarqua: autonoma
asociativa que implica el derecho a constituir asociaciones u organismos relativamente
independientes.
Las instituciones de la poliarqua son indispensables, son un mnimo obligado, aunque no
suficientes para la democracia en gran escala. Para Dahl la democracia necesita que existan

78

La viabilidad para el Norte implicaba la direccin civil del gobierno en representacin de fuerzas sociales
mayoritarias, que la misma no suponga un riesgo socialista, y que las fuerzas armadas si bien replegadas no
pierdan su poder de termostato.

an ms competencia y ms representacin que la poliarqua, en fin mayores formas de


expresar diferencias.
No obstante, podemos preguntarnos cules son los lmites de estos grupos? en qu punto
terminan de contribuir al desarrollo de la democracia y comienzan a perjudicarla?
Corporaciones y grandes grupos econmicos parecen hoy tener ms poder en poltica que la
poltica misma. Brasil es actualmente un ejemplo de ello, estos grupos construyen
voluntades fabricadas mejor o hasta reemplazando en esta tarea a los lderes de partido, y al
mismo tiempo tienen el poder para desestimar el origen legtimo de todo poder que es el
pueblo, encargado de, mediante elecciones libres, limpias y regulares, crear o deshacer
mediante el voto un gobierno.
En tanto trmino, y siguiendo a Ernesto Laclau, la democracia es un significante vaco que
puede ser llenado cualitativamente mediante el discurso en formas impredecibles. El
problema que se nos suscita actualmente en la regin, es saber de qu hablamos cuando el
contenido que se vaca es el mnimo tecnicismo indispensable para que funcione, cuando lo
que nos queda es una democracia hueca, sin su cimientos.
Pierre Rosanvallon observaba que la democracia afirma su vitalidad como rgimen en el
momento en que decae como forma de sociedad (Rosanvallon, 2012, pg. 19) haciendo
una clara alusin al retroceso de la democracia sustantiva en torno a valores sociales y
afianzamiento del rgimen poltico en tanto reglas y cultura poltico. Sin embargo,
actualmente y frente a los hechos de Brasil, pero anteriormente los de Paraguay y
Honduras, se podra hablar de un doble retroceso de la democracia en tanto rgimen y en
consecuencia en tanto sociedad. Ya que las interrupciones de los gobiernos
democrticamente electos se han erigido como una reaccin conservadora a los intentos de
los mismos de avanzar en trminos de una democracia sustantiva.
Esta democracia procedimental que implica principalmente la nocin de rgimen poltico,
de reglas y procedimientos pautados de acceso al poder y de respeto de libertades
individuales, tan importantes en tanto que evitan las irrupciones autoritarias y permitieron
internalizar una prctica cultural ciudadana, est siendo sucumbida por un nuevo mtodo
que si bien simula un respeto institucional democrtico no hace ms que ir contra ella.
Estamos, frente a un jaque a la democracia liberal, segn la expresin utilizada por
Esteban Actis, que es orquestada tras bambalinas por los poderes fcticos, descriptos por
Manuel Antonio Garretn como entidades o actores que procesan las decisiones propias a
un rgimen poltico es decir, poder poltico, ciudadana, demandas y conflictos, al
margen de las reglas del juego democrtico (Delarbre, 2013, pg. 224). Pueden ser extra
institucionales, como los grupos econmicos locales o trasnacionales, la corrupcin y el
narcotrfico, grupos insurreccionales y paramilitares, poderes extranjeros, organizaciones
corporativas o medios de comunicacin (Delarbre, 2013, pg. 225).

EL NUEVO MTODO: NEO-GOLPISMOS


En la dcada del ochenta comienza la ola redemocratizadora en la regin. Como ya hemos
apuntado, la primera cuestin que asomaba con fuerza fue la valoracin del rgimen
poltico en s mismo (Pignatta, 2011, pg. 58) junto con la amenaza siempre presente de
recaer en dictaduras ante un nuevo golpe de estado. Sin embargo, dada la labor terica
orientada a evitar tal posibilidad y la magnitud de la violacin de derechos humanos, una
regresin autoritaria se haca cada vez ms remota.
No obstante, el espectro del golpismo no se alejara de la regin. ste permaneca latente
por lo bajo, esperando que una mudanza tcnica le permitiese volver a salir a escena.
Desde la dcada de los noventa aparecen nuevas modalidades de inestabilidad o ruptura
que han reemplazado en cierta medida a los antiguos golpes militares o han convivido con
ellos (Pignatta, 2011, pg. 65)
Juan Gabriel Tokatlian analiza que con el tiempo, se fue gestando un neogolpismo: a
diferencia del golpe de Estado tradicional79, el nuevo golpismo est encabezado ms
abiertamente por civiles y cuenta con el apoyo tcito (pasivo) o la complicidad explcita
(activa) de las Fuerzas Armadas, pretende violar la constitucin del Estado con una
violencia menos ostensible, intenta preservar una semblanza institucional mnima (por
ejemplo, con el Congreso en funcionamiento y/o la Corte Suprema temporalmente intacta),
no siempre involucra a una gran potencia (por ejemplo, Estados Unidos) y aspira ms a
resolver un impasse social o poltico potencialmente ruinoso que a fundar un orden
novedoso (Tokatlin, 2009)
La misma lnea es sostenida por Boaventura de Sousa Santos, al afirmar que en los
neogolpes "Se crean estados de excepcin, aunque sin suspensin de la constitucionalidad,
existe en ellos una omisin de la Corte Suprema de Justicia para frenar el proceso y hay una
presencia no muy obvia, discreta pero evidente, de militares" (Ventas, 2016) .
Por su parte, Stella Calloni, explica en numerosos de sus escritos que el golpe suave o
golpe blando fue ideado por el filsofo estadounidense Gene Sharp80 en 1983 como una
teora de la no violencia utilizada como arma poltica, que apunta especficamente a la
desobediencia civil, y que los mismos conforman en este siglo XXI una de las tcticas
modernas de la Guerra de Baja Intensidad (GBI) y abarcan todas las reas: militar, poltica,
diplomtica, cultural, educativa y, esencialmente, informativa (Calloni, 2015, pg. 17).
La frmula de Sharp para acabar con un gobierno y cambiar el sistema poltico de un pas
sera identificar las bases de apoyo del mismo para proceder luego mediante una campaa
simblica a desestabilizarlas. De modo que, las nuevas armas de la violencia simblica
79

El golpe de Estado convencional supone la usurpacin ilegal, violenta, preconcebida y repentina del
poder por parte de un grupo liderado por los militares y compuesto por las fuerzas armadas y sectores
sociales de apoyo (Tokatlin, El auge del neogolpismo, 2012), con impulso o tolerancia externa (por
ejemplo, de Washington), se diriga a reorganizar las ramas de poder y apuntaba a fundar un orden alterno
(Tokatlin, 2009).
80
En la organizacin/fundacin denominada Albert Einstein Institution.

pasaran a ser sociales, psicolgicas, econmicas y polticas, y utilizadas metdicamente


segn un cronograma de etapas81 que van desde la fabricacin de un clima general de
malestar y descontento social hasta la ruptura institucional, y en donde el factor clave y
articulador son los medios de comunicacin.
Los medios masivos de comunicacin se transformaron en el elemento clave para llevar
adelante la guerra psicolgica de desinformacin y manipulacin, formando opinin
sobre realidades y sucesos, falsificando y deformando contenidos, con un claro objetivo
colonizador de desestabilizacin de gobiernos insumisos. Es decir, de gobiernos que
defienden los derechos esenciales en un pas verdaderamente democrtico: de
autodeterminacin, independencia, soberana, justicia social y econmica, y el derecho a la
informacin veraz; todos pasibles de todo tipo de injerencia o intervencin externa
(Calloni, 2015, pg. 17)
Atilio Boron, utiliza el trmino terrorismo meditico para referirse a los golpes blandos, y
sostiene que el renovado papel de los medios, el cual es desinformar, incomunicar e instalar
un discurso conservador en la opinin pblica, se corresponde con la depreciacin sufrida
no slo por los partidos, sino tambin por la arena electoral como el espacio institucional de
construccin de correlaciones de fuerzas que compiten por el control del Estado y la
produccin de polticas pblicas (Born, 2015, pg. 6)
Esto es as, porque son ahora los poderes fcticos, los que fabrican voluntades. Poderes
fcticos que como su nombre lo indica no son democrticos, es decir no son electos para
influir en las decisiones polticas por el pueblo. Y es aqu donde podemos cuestionar la
pluralidad de centros de decisin que supone la poliarqua segn Dahl.
Los medios reproducen el mandato de los grandes grupos concentrados de capital, nacional
y extranjeros, y han desplazado el rol del lder y el partido al punto que dan forma y sentido
a la agenda opositora contra aquellos progresismos incmodos que dieron el famoso giro a
la izquierda de la ltima dcada.
En tanto de grupo de presin y sobre todo en tanto formador de opinin y contextos
sociales, la deriva meditica de estas democracias huecas ha orquestado la restauracin
conservadora en lugar de la derecha partidaria.
As la poltica se disuelve frente al papel que desempean ciertos organismos financieros
internacionales, que exaltan a una sociedad civil y a un ciudadano abstracto que, en
81

La primera etapa es la del ablandamiento que implica fundamental crear conflicto y descontento y
malestar social fomentando matrices de opinin centradas en dficit reales o potenciales, como ser
desabastecimiento, criminalidad, manipulacin del dlar, corrupcin, entre otras.
La segunda etapa es la de deslegitimacin. Se fomentan campaas publicitarias en defensa de la libertad
de prensa, los derechos humanos y las libertades pblicas frente a gobiernos tildados de totalitarios.
La tercera etapa es el calentamiento de calle. Se alientan movilizaciones y sus demandas polticas y
sociales, radicalizando la confrontacin.
La cuarta etapa es la combinacin de diversas formas de lucha con el objetivo de generar un clima de
ingobernabilidad.
Finalmente la quinta etapa es la fractura institucional que tiene por objeto la renuncia del presidente o la
preparacin del terreno para una intervencin militar estadounidense. (Calloni, 2015, pg. 17)

realidad, se transforman en clientes o beneficiarios de polticas tecnocrticas que condenan


como populismo a todo aquel que se aleje de ellas (Garretn, 2007, pg. 53).
Bernard Manin en su estudio sobre la evolucin de la representacin poltica, nos
presentaba a la democracia de audiencias, donde los lderes utilizan la herramienta
meditica para construir voluntades afines. Hoy en da, la relacin es la inversa. Podramos
hablar no de audiencia sino de programacin. La democracia de audiencias es el gobierno
de los expertos en medios, mientras la democracia de programacin podra clasificar como
el gobierno de los medios expertos que han llegado a desplazar a los partidos mismos del
rol de oposicin.
Una vez desarrollado este breve recorrido terico acerca de los nuevos golpismos, del papel
clave y articulador de los medios de comunicacin en representacin de los diversos
poderes fcticos, nos abocaremos a un breve recorrido por los casos que anteceden y
contribuyen al perfeccionamiento de este mtodo destituyente que tuvo lugar en Brasil.
EL PERFECCIONAMIENTO DEL MTODO: EL CASO DE BRASIL
Recapitulando en las ltimas crisis institucionales asistimos a un perfeccionamiento de
mtodo pero no del democrtico, sino del mtodo que pone en marcha nuevas estrategias de
golpes de estado, los denominados golpes blandos o nuevos golpismos que son
ostensiblemente menos violentos y ms cvicos y constitucionales. El caso del
impeachment en Brasil es en tales trminos, si se quiere, el ms prolijo frente a los de
Honduras y Paraguay.
Entre las nuevas modalidades o formas jurdicas que toman estos neogolpismos, aparece tal
como sostiene Pignatta, a partir de la dcada de los noventa, un nuevo patrn de
inestabilidad que involucra la renuncia o destitucin del presidente de su cargo antes de
cumplido el mandato por el que fue electo. Y esto acontece a travs del recurso de juicio
poltico al presidente y/o destitucin por el Congreso, a travs de la renuncia y la
legalizacin de la salida por el Parlamento en contextos polticos muy complejos
(Pignatta, 2011, pg. 65)
En el ltimo decenio, en el contexto regional de los llamados nuevos gobiernos de
izquierda o gobiernos progresistas, que han llegado al poder de sus respectivos pases
mediante mtodos absolutamente democrticos (mediante la mayora de votos en
elecciones), luego del fracaso poltico, econmico y social que supuso en la regin el
proyecto neoliberal con base en el Consenso de Washington, contamos con tres procesos de
destitucin presidencial. Primero fue Hondura en 2009, luego Paraguay en 2012 y
finalmente Brasil en 2016.
Los progresismos, en su mayora, se encaminaron a realizar un nuevo pacto entre el estado
y la sociedad civil. Garretn afirma explcitamente lo que est en juego detrs de los
modelos, las polticas, las nuevas formas de accin colectiva, los liderazgos o elecciones
es la recomposicin de las relaciones entre Estado y sociedad, de la nacin en sus diversas
expresiones histricas-culturales. Es decir, la capacidad de construir, ms all de regmenes

formalmente democrticos, una capacidad de accin poltica de la sociedad frente al mundo


globalizado y la fragmentacin interna (Garretn, 2007, pg. 54).
Lo curioso es que estos gobiernos que proponan un nuevo modelo de desarrollo ms
autnomo y soberano, no han desafiado de modo completo las bases hegemnicas de los
poderes fcticos. Si pensamos por ejemplo en el modelo de acumulacin productiva, no se
han registrado cambios radicales, sino ms bien, paradjicamente, una profundizacin de
los mismos, en parte gracias al auge del precio de las commodities, que conduce
actualmente a hablar del riesgo de una reprimarizacin de la economa en la regin.
Lo que nos lleva a pensar que tales gobiernos pueden funcionar bajo el visto bueno de los
poderes fcticos, pero cuando la ecuacin se corre un poco ms a la izquierda, el tutelaje se
esfuma y aparecen los signos de una campaa simblica de desprestigio.
Afirmar que los poderes fcticos han retirado el apoyo a los mismos y fomentado climas de
desestabilizacin e ingobernabilidad, lleva inexorablemente a la cuestin de dnde reside el
poder, en el pueblo que delega, o en los poderes fcticos que tutelan. Si el poder reside en
la soberana del pueblo y ste lo delega a sus representantes mediante el acto del sufragio,
cuando los resultados de dicho acto, son desestimados, vulnerados e ignorados, el poder
efectivo se encuentra en otras esferas de facto no sujetas a control popular.
La ejecucin es llevada a cabo, paradjicamente, por instituciones democrticas, el rol del
Congreso tanto como de la Corte Suprema es por accin u omisin fundamental para que el
proceso concluya en una destitucin ms o menos prolija segn los casos. Es por ello que
las destituciones de la ltima dcada disputan en el imaginario colectivo la defensa de la
democracia representativa y las instituciones liberales. El debate se da entre las posturas
que afirman que tales procesos respetan o bien vulneran las reglas del juego democrtico.
Como mito fundador el discurso que se impone es que la resolucin de las crisis
institucionales va destituciones contribuye benvolamente al fortalecimiento de la
democracia.
En 2009 fue el turno del presidente de Honduras Manuel Zelaya. El castigo tiene origen en
el acercamiento al socialismo bolivariano, al integrarse Honduras en 2008 al ALBA
(Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) para beneficiarse del programa
Petrocaribe. Decisin que le cost el apoyo de hasta su propio partido. Cuando en 2009 el
mandatario propone una consulta popular para reformar la constitucin, la hostilidad
conservadora, del Tribunal Supremo Electoral, de la Fiscala General, de la Corte Suprema
de Justicia y del Congreso Nacional no tard en llegar. La Corte Suprema acus a Zelaya
de delitos como traicin a la patria y abuso de autoridad, mientras el Congreso designaba
una comisin para investigarlo.
Finalmente, aparecieron resabios del golpismo convencional y el 28 de junio de 2009, las
fuerzas armadas allanaron la residencia presidencial, detuvieron al mandatario y lo
despacharon a Costa Rica. A continuacin, el Congreso lo destituy por considerar que
haba violado la Constitucin y design para sucederlo al titular del Legislativo, el opositor
Roberto Micheletti. Todo ocurri sin titubeos y a una gran velocidad.

Definitivamente en Honduras hubo un golpe de estado hbrido al contar con elementos


tradicionales y suaves o blandos que hacen a los neogolpes: tuvo lugar un golpe que
articularon los militares junto con el sector poltico opositor, contando con el aval de
diversos medios de comunicacin y cierto apoyo en la sociedad civil (Pignatta, 2011, pg.
70)
En 2012, la cita es en Paraguay. Ya sin intervencin militar y sin deportacin forzada,
Fernando Lugo es vctima de un juicio poltico desprovisto de toda forma legal ya que no se
respet el debido proceso siendo el derecho a una legtima defensa restringido
temporalmente a un lapso de dos horas. Lugo era acusado por mal desempeo de sus
funciones ante los Sucesos de Curuguaty82 vinculados a la cuestin de la propiedad de
tierras histricamente en desigual en Paraguay. La masacre de Curuguaty fue la cortina de
humo que opac la inconstitucionalidad de un fugaz juicio poltico a un presidente electo
por el poder del pueblo. Este chivo expiatorio ocultaba las verdaderas motivaciones
polticas, conservadoras y hasta morales contra el mandatario. El depuesto presidente
afirm en una entrevista que detrs del golpe se encuentran grupos que nunca muestran los
rostros. Grupos econmicos, tambin la clase poltica tradicional, que no acepta que en este
pas pueda haber prcticas polticas diferentes, prcticas polticas que no se basan en el
clientelismo ni el prebendarismo, que son comunes de los partidos tradicionales que ahora
se unieron en el golpe por primera vez en la historia (Lugo, 2012).
Estos pases constituyeron los tubos de ensayo de esta nueva tcnica de golpes de estado,
ostensiblemente menos violenta, civil y constitucional, en apariencia legal y democrtica.
Pasadas las pruebas de laboratorio, por qu no ir por el pas ms grande de Latinoamrica.
El perfeccionamiento del mtodo hara caer a Brasil. El detonante: la mayor recesin
econmica registrada en la historia de Brasil.
Presenciamos, una situacin social en la que diversos grupos de presin actuaron en
consonancia para que el proceso se lleve a cabo, dando lugar a una especie de crculo
virtuoso, en el que forman parte las movilizaciones callejeras, los medios de
comunicacin, empresarios y partidos polticos. Cada uno estos actores constituye desde su
fuerza un elemento acelerador de la salida del juicio poltico, en el cual el Congreso acta
como elemento legitimador y caja de resonancia de un sinfn de motivos inslitos, que van
desde una lrica evanglica y familiar hasta una nostalgia de la dictadura, pero ninguno en
relacin a la acusacin jurdica. A su vez, la Corta Suprema de Justicia dio el visto bueno al
proceso de impeachmnet y decidi anular el pedido de la defensa para emitir una medida
cautelar que detuviera el proceso.
El momento del impeachment era oportuno, y result imbatible ante una sociedad con una
clase media molesta e indignada ante los esquemas de corrupcin, la deficiencia de los
servicios pblicos y la amplitud de los planes sociales. Con un empresariado que
responsabiliza a la gestin petista de la recesin econmica, en la que mucho influye la
82

El 15 de Junio de 2012 caan abatidos en fuego cruzado 6 policas paraguayos y 11


campesinos que haban tomado tierras en Marina Cu.

variable externa de la cada del precio de las commodities, y crea un estado de opinin
junto con los medios de comunicacin mayoritarios. Con el 60% del Parlamento implicado
en la red de sobornos y de lavado de dinero que se proclama como el vehculo de la
salvacin nacional pero que en realidad la lgica es la de slvese quien pueda. En esta
situacin la canalizacin poltica del malestar social es el apoyo a la figura del
impeachment.
Con la metfora de este crculo de actores que se refuerza mutuamente, que se
retroalimenta, se quiere evidenciar cmo una amplia manifestacin popular en las calles
reciben un apoyo explcito de los partidos opositores, empresarios y medios de
comunicacin tanto desde lo econmico-financiero hasta de lo simblico.
En los hechos, Dilma Rousseff est atravesando un impeachment o juicio poltico, que si
bien guarda las formas y tiempos establecidos constitucionalmente, la fuente jurdica de la
acusacin es altamente cuestionable. El argumento de crimen de responsabilidad por
violacin a la ley de presupuesto, se basa en la suposicin de que el segundo mandato es
una continuacin del primero dando por sentado que las prcticas cometidas en el primero
son repetidas en el segundo. Las prcticas que estaran fuera de la ley consistirn en la
adopcin de crditos suplementarios y las pedaladas fiscales mediante las cuales se
maquill el dficit fiscal.
Entonces, por qu la acusacin es cuestionable si la ley prohbe tales prcticas? En primer
lugar, porque cuando se habla de una supuesta continuacin en el mandato actual , ello
quiere decir que el tribunal de cuentas no ha evaluado an las cuentas del mismo, sino slo
las del 2014 las cuales ha rechazado, dando lugar as al salto de una etapa para acelerar el
proceso. En segundo lugar porque las prcticas de las pedaladas que consiste en retrasar los
pagos a los bancos pblicos, teniendo stos que hacerse cargo de planes del gobierno con
sus propios activos, han sido utilizada por gobiernos anteriores y no han dado lugar al
inicio de un juicio poltico. Lo que parece haber entonces es un criterio subjetivo para
considerar ilegales las pedaladas en el mandato de Rousseff consistente en la duracin y el
volumen monetario de las mismas.
Por este motivo podemos considerar que la motivacin del juicio poltico no es jurdica
sino poltica y clara: el cambio de gobierno. El crimen de responsabilidad es ahora la
cortina de humo en Brasil, lo que acontece es una eleccin indirecta en el Congreso y ello
porque no pueden abatir al pueblo en las urnas.
Estamos en presencia del abuso de un importante instrumento democrtico para imponer
una nueva relacin de fuerzas y una nueva agenda poltica. He aqu la motivacin poltica,
derribar un gobierno por medios no electorales. Las formas jurdicas no solo fueron
forzadas sino tambin subordinadas al objetivo poltico de cambiar el rumbo de un modelo
de pas, que sin embargo nunca supuso una transformacin del modelo productivo
extractivista ni un cambio brusco en las relaciones de poder econmicas, sino simplemente
una gestin en la que la inclusin social equilibre la balanza de una sociedad fuertemente e
histricamente desigual. La primer batalla fueron las elecciones pero ante el fracaso de las

mismas, fue el impeachment la artillera que termin por definir el reacomodamiento


poltico, en pos de la defensa de la democracia y de la voluntad de las calles.
Los planes de austeridad y medidas pro-mercado implican un giro de 180 respecto al
proteccionismo e intervencionismo econmico de la gestin petista. Quieren hacer desde
una reforma de las pensiones que no prev el aumento de la inflacin para los que cobran el
salario mnimo, hasta privatizar Petrobras y acabar con el Presal [gigantesco yacimiento
submarino en el litoral brasileo] modificando el sistema de explotacin para favorecer a
las grandes empresas. Tambin quieren acabar con la poltica de salud y educacin,
reduciendo los programas sociales, es decir el gasto pblico. Ya han mandado al Congreso
una medida que compromete estos sectores asegura Dilma Rousseff. (Rousseff, 2016)
El lado oscuro del impeachment refleja a su vez el giro de la regin. Parece haberse
agotado el modelo progresista de los ltimos aos, retornando la derecha, sea por medios
democrticos o no, a los pases ms importantes de Amrica del Sur: Argentina y Brasil.
CONCLUSION:
Los nuevos golpismos, detrs de los velos aparentes de su legitimidad, detrs de sus mitos
fundadores, atentan contra los fundamentos y las instituciones de la democracia
representativa liberal. La democracia ante estos mtodos, no solo han sido vaciadas de
contenido suponiendo un retroceso sustantivo, sino que tambin la han vaciado de forma.
Tal cuestin nos lleva a preguntarnos de qu hablamos cuando la democracia como
mtodo no alcanza, cuando el mnimo procedimental es vulnerado? Estamos frente a
democracias huecas, democracias que han sido jaqueadas por los poderes fcticos, aquellos
que no son elegidos democrticamente y no estn sujetos a control popular?
Es por eso que resulta fundamental repensar la democracia en la regin y no darla como un
dato dado. No darla por sentado para reivindicarla e impugnar todo quiebre institucional
que pretenda daarla.

BIBLIOGRAFA

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TTULO DE LA PONENCIA:
El financiamiento de los partidos polticos en el contexto de las democracias
constitucionales.
NOMBRE DEL AUTOR:
Mtro. Juan Manuel Romero Martnez.
CORREO INSTITUCIONAL:
mrmromero@derecho.unam.mx
INSTITUCIN A LA QUE PERTENECE:
Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM).
REA TEMTICA SUGERIDA:
Desafos de la democracia en el mundo o poltica comparada.
RESUMEN DE LA PONENCIA:
El presente trabajo tiene como objetivo central reflejar la situacin actual del
financiamiento de los partidos polticos en Mxico, a fin de evaluar sus fortalezas y
debilidades, para ello, se efecta un estudio comparado sobre el financiamiento poltico en
diversos pases, como son: Argentina, Blgica, Bolivia, Chile, Colombia, Holanda, Estados
Unidos, Reino Unido, entre otros. Asimismo, se describen las ventajas y desventajas del
financiamiento pblico de los partidos a nivel regional. Finalmente, se asume una postura
sobre el esquema de financiamiento a implementar en Mxico, el cual se fundamenta en el
diagnstico descriptivo efectuado sobre los sistemas de subsidio vigentes en otros pases de
la regin americana y europea.
LEYENDA:
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL CONTEXTO DE


LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES
JUAN MANUEL ROMERO MARTINEZ
Profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho, UNAM
mrmromero@derecho.unam.mx
SUMARIO: I.- INTRODUCCIN; II.- DESARROLLO; III.- CONCLUSIONES; IV.BIBLIOGRAFA.
I.- INTRODUCCIN
En las democracias constitucionales vigentes83 existe cierto consenso sobre la necesidad de
establecer esquemas de financiamiento pblico de los partidos polticos, a fin de
83

Sin profundizar en el debate sobre la convergencia entre constitucionalismo y democracia o el


problema de la existencia de constituciones no democrticas, retomando algunas ideas de Bovero,
se puede afirmar que un sistema de democracia constitucional se manifiesta cuando se cuenta con
una norma constitucional que reconoce un catlogo de derechos, entre ellos, los polticos; con la

materializar la equidad en las contiendas electorales; el fortalecimiento e independencia de


los actores polticos; el apoyo a partidos polticos pequeos o de reciente creacin; as
como para evitar los riesgos que comporta el subsidio poltico privado proveniente de
recursos ilcitos.
Pese a ello, en el escenario terico an se observan posturas contrapuestas, sin respuestas
definitivas, por un lado, se apoya ampliamente el financiamiento pblico a los partidos
polticos, por el otro, se manifiestan los inconvenientes que el subsidio poltico ha generado
en las democracias actuales.84
En este sentido, con la presente investigacin se pretenden discutir ciertas interrogantes que
han surgido en el mbito acadmico, como son las siguientes: qu evidencias existen sobre
el fortalecimiento de la democracia derivada del financiamiento pblico? qu tipo de
democracia se genera con un financiamiento pblico elevado a partidos polticos? en qu
grado debe permitirse el financiamiento privado en la poltica? y cmo controlar el
financiamiento privado proveniente de actividades ilcitas?
Para responder dichos cuestionamientos, se efectuar un repaso del contexto de
financiamiento poltico en nuestro pas, a la luz de diversos patrones externos, a fin de
contrastar los esquemas que se han instituido en otros Estados constitucionales y discutir
sobre su implementacin en el sistema democrtico mexicano.
La idea central de la investigacin es reflexionar sobre las reglas del financiamiento pblico
de los partidos polticos en Mxico y la vigencia o no del principio constitucional que
seala que el mismo debe prevalecer sobre el subsidio privado85, lo anterior, con el objeto
de contribuir con el desarrollo de la democracia constitucional y a la vez mantener un
equilibrio en las finanzas pblicas del Estado mexicano.

existencia y permanencia de rganos pblicos que se articulan segn el principio de distribucin de


funciones, los cuales se encuentran vinculados a la promocin, respeto, proteccin y garanta de los
derechos; adems, con la inclusin de condiciones mnimas para la democracia (las reglas del juego
de Bobbio), como la que seala que el voto de cada ciudadano tiene el mismo peso y, finalmente;
con un rgano judicial independiente que revisa la constitucionalidad de los actos pblicos. Vase
Bovero, Michelangelo, Prefacio. Nuevas reflexiones sobre democracia y constitucin, en Salazar
Ugarte, Pedro, La democracia constitucional. Una radiografa terica, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica e Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2006, pp. 35 y 36.
Como ejemplos de sistemas de democracia constitucional se tienen los creados mediante la
Constitucin mexicana de 1917 y la Ley Fundamental alemana de 1919. Un estudio detallado sobre
democracia constitucional, se encuentra en Salazar Ugarte, Pedro, op. cit., supra.
84
Sobre las posturas en contra y a favor del financiamiento pblico, puede resultar ilustrativo el
siguiente trabajo: Casas Kevin y Zovatto Daniel, Para llegar a tiempo: apuntes sobre la regulacin
del financiamiento poltico en Amrica latina, en Gutirrez, Pablo y Zovatto, Daniel (Coord.),
Financiamiento de los partidos polticos en Amrica latina, Mxico, Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia Electoral e Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2011, p. 32.
85
El artculo 41, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que
se debe
blicos que reciban los partidos polticos prevalezcan sobre los
de origen privado.

II.- DESARROLLO
1. Prembulo
El binomio poltica y dinero siempre ha sido un tema de inters en los Estados
constitucionales democrticos de varios pases de Europa y Latinoamrica, lo cual radica en
la necesidad de controlar, mediante la legislacin, los recursos que circulan en los procesos
electorales, a fin de fortalecer las democracias contemporneas ante escenarios de crisis
polticas, las cuales se han manifestado en diversos Estados como el mexicano.
La tesis central sobre el financiamiento poltico seala que el mismo tiene un rol positivo
en las democracias, ya que puede ayudar ampliamente a que los partidos polticos y los
candidatos tengan oportunidades para competir bajo trminos ms equitativos.86 Ms an,
los partidos polticos necesitan acceder al dinero para llegar al electorado, explicar sus
objetivos, desafos, polticas y, consecuentemente, recibir su apoyo.87
En ese sentido, para intentar resolver las preguntas de investigacin planteadas al inicio de
este trabajo, se presentar un panorama general del financiamiento poltico en algunos
pases del continente americano como son: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Estados
Unidos de Amrica y Per, adems de hacer referencias a algunos pases europeos como:
Austria, Blgica, Holanda, Suecia, Reino Unido, Turqua, entre otros ms, a fin de
contrastar el modelo de financiamiento de Mxico con los esquemas establecidos en dichos
pases.
Cabe precisar que la muestra de pases ha sido elegida por las similitudes que sus sistemas
polticos comportan con el esquema poltico mexicano, asimismo, porque ya existen
estudios de derecho comparado que detallan la situacin en dichos Estados,88 lo cual
resultar til para los fines de la presente investigacin.
2. Tipos de financiamiento poltico
En Mxico desde una retrospectiva histrica del desarrollo constitucional y legal en materia
de financiamiento poltico, se pueden identificar diversos episodios; primero, con la
reforma constitucional de 1977 se estableci que los partidos polticos deban contar con un
mnimo de elementos durante las contiendas electorales para poder realizar sus actividades,
para ello, la ley electoral de aquella poca determin apoyos a los partidos en sus tareas
editoriales y de propaganda; segundo, con la reforma legal de 1986 por primera vez se
reglament el financiamiento pblico a los partidos polticos y; tercero, con las
modificaciones electorales de 1993, se regul el financiamiento privado a los mismos.89
En un contexto global, el financiamiento a partidos polticos proviene de recursos pblicos
y privados, aunque la tendencia actual en la mayora de los 34 pases miembros de la
86

Falguera, Elin y otros (edi.), Funding of political parties and election campaigns. A handbook on
political finance, Stockholm, International IDEA, 2014, p. 1.
87
Idem.
88
Como ejemplos de investigaciones que presentan un anlisis comparado con referencia a los
pases americanos y europeos objeto de estudio del presente trabajo, vase Financing democracy:
Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy capture, OECD Public
Governance Reviews, Pars, OECD Publishing, 2016. Tambin resulta relevante Gutirrez, Pablo y
Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2.
89
Crdova Vianello, Lorenzo, El financiamiento a los partidos polticos en Mxico, en Gutirrez,
Pablo y Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2, pp. 351-353.

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD por sus siglas en


ingls) se inclina, en mayor o menor porcentaje, hacia el financiamiento pblico (Tabla 1).
Tabla 1:
Financiamiento pblico y privado a partidos polticos en algunos pases miembros de la
OECD de 2007 a 2015:
Pas:

Financiamiento pblico:

Financiamiento privado:

Blgica

85%

15%

Dinamarca

75%

25%

Finlandia

75%

25%

Grecia

90%

10%

Holanda

35%

65%

Hungra

60%

40%

Italia

82%

18%

Portugal

80%

20%

Reino Unido

35%

65%

Suecia

75%

25%

Turqua

90%

10%

Fuente: Adaptado de The balance between public and private funding to political parties in
selected OECD countries, 2007 to 2015.90
La justificacin que se ha sealado para preferir el financiamiento pblico sobre el privado
es evitar influencias indebidas en la poltica por parte de intereses particulares, se alude que
el financiamiento pblico ayuda a sostener la institucionalizacin de los partidos polticos,
al reducir su dependencia a fondos privados, en otros palabras, se busca que la poltica no
sea capturada por intereses de grupos de poder econmico.91
Con todo, es evidente que la radiografa del financiamiento pblico y privado tiene sus
variaciones, como se observa en la tabla anterior existen pases que s privilegian el
financiamiento privado, aunque desde luego, paralelamente destinan recursos pblicos a los
partidos polticos, lo cual podra verse como un esquema a considerar en pases con
ingresos presupuestarios escasos como Mxico.
El caso de Reino Unido resulta ilustrativo, en dicho pas, 11 partidos polticos con registro
aceptaron aproximadamente 20.8 millones de euros en donaciones privadas entre julio y
90

Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
91
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, pp. 37 y 38.

septiembre de 2014, por su parte, 5 de los 11 partidos polticos adems recibieron alrededor
de 0.36 millones de euros en financiamiento pblico durante el mismo periodo.92
Con una tendencia similar en Japn, por ejemplo, del total del gasto en la eleccin de su
Cmara alta en 2013 (aproximadamente 11,874,460 euros) el 77% provena de fondos
privados93, lo cual representa un escenario interesante para los fines de la presente
investigacin.
Por otro lado, cabe resaltar el caso de la campaa electoral de Barack Obama, la cual
modific el escenario del financiamiento poltico en Estados Unidos, en dicha campaa se
tuvo una gran capacidad de recaudacin de fondos privados (donaciones por internet), la
misma represent un gasto de alrededor de 730 millones de dlares, por lo cual, Obama
opt por renunciar al subsidio pblico para evitar las limitaciones de gasto que se tienen
cuando se reciben recursos del Estado.94
Lo anterior, ya que en Estados Unidos se da un reembolso de recursos de acuerdo a la
capacidad de atraer contribuciones privadas por parte de los partidos polticos95
Finalmente, se seala el caso extremo de Bolivia, en donde se tiene un modelo de
financiamiento poltico privado, lo anterior, derivado de la vigente Ley 3925 del 21 de
agosto de 2008, misma que elimin el financiamiento estatal a los partidos polticos en los
aos electorales y no electorales.
de los partidos polticos en Bolivia, ya
que los esquemas de transparencia, control y fiscalizacin sobre los recursos privados que
reciben los partidos polticos en aos electorales son deficientes,96 en comparacin con los
pases que s operan un modelo de financiamiento pblico.
As
blico en Bolivia para
aos electorales y no electorales, a fin de mejorar las condiciones de equidad en las
contiendas electorales y el mismo sistema de partidos en dicho pas.97
3. Limitaciones y prohibiciones al financiamiento privado
En contraste con los casos paradigmticos identificados en Holanda, Reino Unido y Japn,
en los cuales existe una participacin porcentual superior del financiamiento privado sobre
el pblico, cabe destacar que en Mxico y en varios pases latinoamericanos existen
limitaciones y prohibiciones al financiamiento poltico privado, los cuales para fines
metodolgicos se pueden clasificar en dos enfoques: medio y fuerte.
Bajo el esquema de prohibiciones medio se tiene a Colombia, pas en el cual ningn partido
poltico puede obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de
financiamiento privado, por ms del valor total de gastos que se puedan realizar en la
92

Ibidem, p. 37.
Idem.
94
Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, El costo de la democracia. Ensayos sobre el financiamiento
poltico en Amrica Latina, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2015, p. 54.
95
Marvn Laborde, Mara, Financiamiento de los partidos polticos, presentaciones utilizadas en el
Diplomado en Elecciones, Representacin Poltica y Gobernanza Electoral, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2016, p. 37.
96
Romero Ballivin, Salvador, Bolivia, en Financiamiento poltico y regulacin de campaas
electorales en Amrica Latina, Atlanta, the Carter Center, s.a, p. 9.
97
Idem.
93

respectiva campaa. Tampoco pueden recaudar donaciones individuales superiores al 10%


de dicho valor total.98
Asimismo, en dicho pas se prohiben como fuentes de financiamiento privado las
contribuciones annimas, los recursos que provengan de personas fsicas o jurdicas
extranjeras y los que deriven de personas naturales y jurdicas cuyos ingresos en el ao
anterior se hayan originado en ms del 50% de contratos o subsidios estatales.99
El mismo enfoque de prohibiciones medio, se representa con Bolivia, en donde los partidos
polticos no pueden recibir recursos privados de entidades estatales extranjeras, personas
jurdicas extranjeras, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones o asociaciones
religiosas y contribuciones annimas (salvo colectas pblicas), asimismo, ninguna
aportacin individual puede exceder el 10% del presupuesto anual de la organizacin
poltica.100
Por otro lado, en Chile se establece que los partidos polticos no pueden recibir
aportaciones de cualquier naturaleza de personas jurdicas.101 Asimismo, la regulacin
chilena establece que la contribucin mxima que cada persona natural puede efectuar a
partidos polticos, no estando afiliada a ellos, no puede exceder de 300 unidades de fomento
al ao y estando afiliada a ellos, no puede pasar de 500 unidades de fomento al ao.102
En sentido similar, no se pueden realizar contribuciones a partidos polticos por parte de
los Consejeros del Servicio Electoral y de personas naturales o jurdicas extranjeras y que
residan en el extranjero, con excepcin de los efectuados por extranjeros habilitados para
ejercer en Chile el derecho al sufragio.103
Tampoco los partidos polticos pueden recibir financiamiento proveniente de los rganos de
la Administracin del Estado, de las empresas del Estado o en las que tenga directa o
indirectamente participacin.104
Por ltimo, la regulacin chilena establece una estructura de lmites sobre las aportaciones
que pueden efectuar las personas en una misma eleccin y a un mismo candidato, por
ejemplo, para el caso de candidatos a diputado o senador, no pueden aportar una suma que

98

Artculo 23 de la Ley 1475 de 2011 por la cual se adoptan reglas de organizacin y


funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones.
99
Artculo 27 de la Ley 1475 de 2011 por la cual se adoptan reglas de organizacin y
funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones.
100
Artculo 51 de la Ley 1983 de Partidos Polticos del 25 de junio de 1999.
101
Artculo 33 de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos del 23 de marzo de 1987
(Ley 18603).
102
Artculo 33 de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos del 23 de marzo de 1987
(Ley 18603).
103
Artculos 9 y 24 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
104
Artculo 25 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.

exceda de 315 unidades de fomento o tratndose de candidatos presidenciales, una suma


que exceda de 500 unidades de fomento.105
El esquema fuerte de prohibiciones se efecta en Argentina, pas en el cual los partidos
polticos no pueden aceptar, directa o indirectamente, contribuciones o donaciones:106
Annimas.
De entidades centralizadas o descentralizadas de diversos rdenes de gobierno.
De empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la nacin.
De personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar.
De gobiernos o entidades pblicas extranjeras.
De personas fsicas o jurdicas extranjeras que no tengan domicilio en el pas.
De personas que hubieran sido obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores
jerrquicos o empleadores.
De asociaciones sindicales, patronales y profesionales.
Adems, se establece en Argentina que los partidos polticos no podrn recibir por ao
calendario donaciones de:107
Una persona jurdica, superiores al monto equivalente al 1% del total de gastos
permitidos.
Una persona fsica, superiores al monto equivalente al 2% del total de gastos permitidos.
En Mxico tambin opera un modelo de limitaciones fuerte al financiamiento privado,108 ya
que no
ticos, en dinero o en especie, bajo
109
ninguna circunstancia, los siguientes entes y personas:

de los tres
rdenes de gobierno.
Los organ
de las tres esferas de gobierno.

o morales extranjeras.
Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
Las personas morales.
Las personas no identificadas.
Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.
Tampoco, l
ticos
provenientes de la banca de
desarrollo para el financiamiento de sus actividades.110
105

Artculo 9 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
106
Artculo 15 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
107
Artculo 16 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
108
A pesar del marco jurdico rgido, desde luego, en Mxico se permite el financiamiento privado
proveniente de la militancia, candidatos y autofinanciamiento, as como el financiamiento por
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
109
Artculos 54 y 55 de la Ley General de Partidos Polticos.
110
Artculo 54 de la Ley General de Partidos Polticos.

En Mxico se cuenta adems con un esquema de limitaciones anuales al financiamiento


privado, en los siguientes trminos:

presidencial inmediata anterior.111


Para el caso de las aportaciones de militantes, el 2% del financiamiento

de que se trate.112
Para el caso de las aportaciones de candidatos, durante los procesos electorales, el 10%
del tope de
de los candidatos.113
Como se aprecia, el sistema de prohibiciones de financiamiento privado mexicano es
amplsimo, por lo cual se ha optado por establecer un esquema de contribuciones pblicas
sumamente generoso, lo que resulta criticable y ajeno a la mayora de las tendencias a nivel
global, sobra decir que en Mxico el costo de las elecciones se ubica entre las ms caras del
mundo.114
4. Categoras del financiamiento pblico
Sobre las categoras del financiamiento pblico por parte de los Estados, se ha observado
como criterio compartido (miembros de la OECD) que el fondeo a las organizaciones
polticas puede darse de forma directa e indirecta.115
A. Financiamiento pblico directo
El financiamiento pblico directo se manifiesta en los pases miembros de la OECD bajo
tres vertientes:116
La primera hiptesis (representada por el 45% de los miembros de la OECD) identifica
que el financiamiento a los partidos polticos se debe asignar regularmente y en relacin
con las campaas electorales, entre los casos se encuentran: Mxico, Espaa, Italia,
Hungra y Canad.
La segunda vertiente (compartida por el 45% de los miembros de la OECD) seala que
el financiamiento pblico directo a partidos polticos se debe promover regularmente,
como ejemplos se tienen a los siguientes pases: Blgica, Dinamarca, Alemania, Holanda
y Reino Unido.
La tercera regla (representada por el 10% de los miembros de la OECD) asume que el
financiamiento pblico directo a los partidos polticos slo se debe otorgar para el
sostenimiento de las campaas electorales, en este supuesto se tiene a Australia, Chile y
Estados Unidos.
Cabe hacer notar que los 34 miembros actuales de la OECD proveen financiamiento
pblico directo a organizaciones polticas, a excepcin de Suiza,117 la cual no figura en
ninguna de las tres vertientes descritas.
111

Artculo 56, numeral 2, inciso d, de la Ley General de Partidos Polticos.


Artculo 56, numeral 2, inciso a, de la Ley General de Partidos Polticos.
113
Artculo 56, numeral 2, inciso b, de la Ley General de Partidos Polticos.
114
Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, op. cit., nota 12, pp. 57 y 58.
115
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, pp. 38 y 44.
116
Ibidem, pp. 38-39.
112

En Mxico, sobre el financiamiento pblico directo, se establece en el artculo 51 de la Ley


General de Partidos Polticos (publicada en el Diario Oficial de la Federacin en 2014) que
los partidos polticos
de sus actividades,
estructura, sueldos y salarios bajo los siguientes rubros:
Para el sostenimiento de sus actividades ordinari

electoral federal, a
alado anteriormente, se distribu
en forma igualitaria y
de diputados inmediata anterior.118

Para gastos de campaa:


del Congreso

de
un monto equivalente al 30%
del finan
.

como para tareas editoriales de


blico
alado ant
de diputados inmediata anterior.119
Un ejemplo interesante se tiene en Per, en donde no se consideraba el financiamiento
pblico directo para ningn tipo de eleccin, aunque s se permita el financiamiento
pblico indirecto para acceso a medios de comunicacin. Dicho esquema ha cambiado con
las reformas aprobadas en 2015 a la Ley de Partidos Polticos, la cual a partir de 2016 se
denomina Ley de Organizaciones Polticas, los cambios son relevantes, ya que se establece
un modelo mixto de financiamiento a los partidos polticos, en particular, el financiamiento
pblico directo se aplicar en Per hasta el ejercicio presupuestal del ao 2017.
En Argentina, opera un sistema dual de financiamiento pblico directo para actividades
permanentes de los partidos polticos y para gastos de campaa, similar al escenario de
Mxico.
117

Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
118
Artculo 41, Base II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
119
Artculo 41, Base II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

As, el Estado argentino contribuye al normal funcionamiento de los partidos polticos


reconocidos, a fin de que los mismos puedan realizar las siguientes actividades:
desenvolvimiento institucional, capacitacin, formacin poltica y campaas electorales
primarias y generales.120
Adems, en Argentina existe un Fondo Partidario Permanente que se constituye, entre
otros, con los recursos que se destinen anualmente en la Ley de Presupuesto General de la
Nacin.121
En relacin con la asignacin de recursos pblicos para las actividades ordinarias
(desenvolvimiento institucional) de los partidos polticos de Argentina, se utiliza el Fondo
Partidario Permanente, del cual se obtienen aportes anuales bajo la siguiente distribucin:122
20% en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos.
80% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido poltico hubiera
obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales.
Por otro lado, se reconoce el financiamiento pblico en campaas electorales, ya que en la
Ley de Presupuesto General de la Nacin para el ao en que deban desarrollarse elecciones
nacionales, se debe establecer el monto a distribuir en concepto de recursos extraordinarios
para campaas electorales.123
En particular, la asignacin de recursos en las campaas electorales en Argentina, se preven
mediante partidas especficas en dicha Ley de Presupuesto General, para elecciones
primarias y generales, las cuales tratndose de presidenciales, se distribuyen entre las
agrupaciones polticas que hayan oficializado listas de candidatos, de la siguiente forma:124
50% del monto asignado por el presupuesto en forma igualitaria entre las listas
presentadas.
50% del monto asignado por el presupuesto, se reparte entre los 24 distritos, en
proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada tal operacin, se
repartir a cada agrupacin poltica en forma proporcional a la cantidad de votos que el
partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma categora.
Con todo lo anterior, se puede afirmar que bajo diversas frmulas tanto en Mxico como en
Argentina, se establecen criterios similares para la asignacin de financiero pblico directo
a partidos polticos.
B. Financiamiento pblico indirecto
Sobre el financiamiento pblico indirecto, se tiene una amplia aceptacin del mismo en los
pases miembros de la OECD, el cual toma diferentes formas, entre las que se encuentran
las siguientes:125
Exenciones y deducciones de impuestos.
120

Artculo 5 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
Artculo 6 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
122
Artculo 9 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
123
Artculo 34 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
124
Artculos 34 y 36 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero
de 2007.
125
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 44.
121

Libre acceso a servicios pblicos, incluyendo tiempo aire.


Acceso a edificios pblicos.
Provisin de mercancas.
La exencin de impuestos y el acceso libre a tiempo aire son las ms comunes opciones
polticas de financiamiento pblico indirecto, por ejemplo en Portugal y Estados Unidos,
los partidos polticos no son sujetos de ingresos fiscales.126
Un importante financiamiento pblico indirecto es el libre o subsidiado acceso a medios de
comunicacin para los partidos polticos o candidatos. Se destaca que mientras el 76% de
los pases miembros de la OECD otorgan libre o subsidiado acceso a los medios para
partidos polticos slo el 32% hace lo propio para candidatos.127
Por ejemplo, en Chile este tipo de financiamiento pblico indirecto a candidatos slo aplica
para acceso a televisin durante los 27 das anteriores al final de la campaa electoral.128
Algunos de los Estados que otorgan libre o subsidiado acceso a medios de comunicacin
para partidos polticos son: Blgica, Canad, Chile, Mxico, Italia y el Reino Unido (los
cuales representan el 76% de los miembros de la OECD). Entre los pases que no otorgan a
partidos polticos subsidios o libre acceso a medios de comunicacin se tiene a Estados
Unidos, Finlandia, Noruega, Australia y Austria (representan el 24% de los miembros de la
OECD).129
Por otro lado, en Mxico como financiamiento pblico indirecto a partidos polticos, se
tienen los siguientes rubros:130
Acceso a radio y televisin.
Prerrogativas fiscales: los partidos polticos no son sujetos de ciertos impuestos.
Uso de franquicias postales y telegrficas necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
En Argentina opera un sistema de financiamiento pblico indirecto similar al de Mxico,
entre los apoyos que se ofrecen en aqul pas se tienen los siguientes:
Exenciones impositivas, as los bienes, cuentas corrientes y actividades de los partidos
reconocidos estarn exentos de todo impuesto, tasa o contribucin nacional, incluido el
impuesto al valor agregado (Artculo 3 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los
Partidos Polticos).
Otorgamiento de franquicias a las campaas electorales de los partidos polticos
reconocidos. Para cubrir dichos gastos con recursos pblicos, el Ministerio del Interior
recibir el 20% de la partida presupuestaria asignada al Fondo Partidario Permanente en
la Ley de Presupuesto General de la Nacin (Artculos 7 y 53 de la Ley 26.215 de
Financiamiento de los Partidos Polticos).

126

Idem.
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
128
Idem.
129
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
130
Artculos 26, 49, 66 y 69 de la Ley General de Partidos Polticos.
127

Acceso a espacios en medios de comunicacin (emisoras de radiodifusin sonora,


televisiva abierta o por suscripcin). Los cuales son distribuidos exclusivamente por el
Ministerio del Interior, para todas las agrupaciones polticas que oficialicen candidaturas
para cargos pblicos electivos, para la difusin de sus mensajes de campaa (Artculos
43 y 43 Bis de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos).
Se resalta que en Argentina, las agrupaciones polticas, as como sus candidatos, en ningn
momento pueden contratar espacios en cualquier modalidad de radio o televisin, para
promocin con fines electorales. Asimismo, las emisoras de radiodifusin sonora, televisiva
abierta o por suscripcin, no pueden emitir publicidad electoral que no sea la distribuida y
autorizada por el Ministerio del Interior argentino.131
5. Algunos criterios para recibir financiamiento pblico
Los criterios para recibir o no financiamiento pblico son variados en el mbito global, a
continuacin se presenta una radiografa de algunos pases del continente americano y
europeo, con el objetivo de que el lector pueda corroborar dicha pluralidad de esquemas.
A. Continente americano
En Argentina, se establece que slo participarn en la distribucin de recursos pblicos para
cubrir actividades ordinarias, los partidos polticos que acrediten haber obtenido al menos
un nmero de sufragios equivalente al 1% del padrn electoral.132
En
blico,
siempre y cuando no pierdan su registro ante el Instituto Nacional Electoral, se pierde el
registro cuando el
tico no obtenga, al menos, el 3% del total de la vo
.133
En Chile el financiamiento pblico es accesible para todos los partidos polticos que
nominen candidatos en elecciones.134
B. Continente europeo
En Austria los partidos polticos son elegibles para recibir fondos pblicos si ellos obtienen
por lo menos el 1% de votos en la eleccin previa.135
En Blgica el financiamiento pblico es slo disponible para los partidos polticos con
representacin parlamentaria.136
Finalmente, en Turqua los partidos polticos deben obtener al menos el 7% de votos en las
elecciones previas.137
6. Proponentes y detractores del financiamiento pblico a partidos polticos
131

Artculo 43 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de


2007.
132
Artculo 9 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
133
Artculo 41, Base I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y artculos
23, inciso d y 26 de la Ley General de Partidos Polticos.
134
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 41.
135
Idem.
136
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 41.
137
Idem.

Para poder tomar una postura sobre la conveniencia o no de contar con un generoso
financiamiento pblico a los partidos polticos, cabra presentar las posturas a favor y en
contra que se han presentado desde el mbito acadmico, a fin de compararlas con los
logros alcanzados por las organizaciones polticas en la consolidacin de la democracia
constitucional en Mxico.
A modo de resumen se han sealado las siguientes ventajas a favor del financiamiento
pblico:138
Disminuir la dependencia de los actores polticos respecto de los grandes donantes
privados.
Crear condiciones equitativas para las diferentes opciones polticas.
Fortalecer la institucionalizacin de las organizaciones partidarias.
Apoyo a partidos polticos pequeos.
Disminuir la persistente amenaza que comporta el financiamiento ilcito en el continente
americano, especialmente el que proviene del narcotrfico.139
Correlativamente, los opositores del financiamiento pblico a partidos polticos precisan las
siguientes desventajas:140
Existe ineficacia para proteger a los actores polticos de la compra de influencia.
Opera una tendencia para favorecer a los partidos polticos establecidos.
Liberacin de los partidos polticos de la necesidad de atraer nuevos miembros.
Dependencia financiera de las agrupaciones polticas respecto del Estado.
Adicionalmente, se ha sealado como desventaja la circunstancia de que el autoritarismo no
ha desaparecido de la escena latinoamericana,141 a pesar de los esquemas vigentes de
financiamiento pblico.
Por otro lado, se advierte que desde el entorno interamericano, en el artculo 5 de la Carta
Democrtica Interamericana, se ha detallado que el fortalecimiento de los partidos
polticos es prioritario para la democracia, por lo que se deber prestar atencin especial a
la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al
establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus
actividades.
Lo que contrasta con la realidad de diversos pases latinoamericanos, por ejemplo Mxico,
en el cual los excesivos costos de la democracia han generado un descontento social y una
falta de credibilidad en las instituciones polticas, situacin que debe atenderse si se quiere
materializar una verdadera democracia constitucional.

138

Dichas ventajas fueron establecidas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas Kevin y Zovatto
Daniel, op. cit, nota 2, pp. 32 y 39. Los crditos son evidentemente de dichos autores y no del
suscrito.
139
Joignant, Alfredo, La democracia y el dinero. Vicios privados, fallas pblicas y evoluciones
institucionales de los sistemas regulatorios de financiamiento poltico en 18 pases
latinoamericanos, Revista Poltica y Gobierno, Mxico, Vol. XX, nm. 1, 2013, pp. 159-196.
140
Las desventajas fueron identificadas y descritas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas
Kevin y Zovatto Daniel, op. cit, nota 2, p. 32.
141
Joignant, Alfredo, op. cit, nota 57, p. 185.

Lo anterior sin desconocer, desde luego, la situacin econmica de Mxico, con altos
niveles de pobreza y graves fallas en la distribucin equitativa de los recursos pblicos.
Bajo este escenario, resulta provechoso utilizar los modelos estudiados comparativamente a
lo largo de este trabajo, para determinar nuevas reglas del financiamiento pblico
convergentes con el entorno mexicano, que favorezcan la democracia, la confianza
ciudadana en los partidos polticos y la misma economa nacional.
7. Propuestas para Mxico sobre el financiamiento pblico a partidos polticos
Se considera que el modelo de financiamiento de los partidos polticos en Mxico debe
mantenerse mixto (apoyos va subsidios del Estado y aportaciones privadas).
No obstante, se proponen diversas modificaciones en los porcentajes de financiamiento
pblico, pues se aprecia que existe un desequilibrio entre los recursos que se erogan cada
ao para las actividades ordinarias y campaas de los partidos polticos, con el nivel de
desarrollo democrtico alcanzado en el pas.
As, se propone corregir dicha incompatibilidad con nuevas reglas para el financiamiento
pblico,142 bajo un sistema que pueda premiar la capacidad de los partidos polticos para
obtener recursos privados.
En particular, se proponen las siguientes medidas a adoptar en materia de financiamiento
pblico a los partidos polticos:
Establecer indicadores (con sus respectivas metas) que midan a travs de una matriz, las
condiciones de equidad en las contiendas electorales.

142

d
.
Disminuir el financiamiento pblico directo a los partidos polticos nacionales y locales
en el rubro de actividades ordinarias permanentes, para que pase del 65% al 51% del
salario mnimo vig
sea el caso.
en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o
de alguna entidad federativa, disminuir el
financiamiento pblico en gastos de campaa del 50% al 30% del apoyo que para el
sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes le
electoral a los partidos polticos nacionales o locales.
de Diputados federal o los
Congresos de las entidades federativas, disminuir el financiamiento pblico en gastos de
campaa del
electoral a los partidos polticos
nacionales o locales.

No pasan desapercibidos los logros alcanzados en Mxico en los ltimos aos, derivados de las
reformas constitucionales en materia poltico-electoral de 2012 y 2014, en particular, se resalta el
nuevo sistema de transparencia y acceso a la informacin pblica que resulta aplicable a los
partidos polticos, sin embargo, se necesitan implementar ms acciones, si se quiere lograr un
cambio marginal en el escenario poltico.

Disear un sistema de premios para el otorgamiento de financiamiento pblico a partidos

polticos, otorgando un apoyo econmico adicional del 10% (para gastos ordinarios y de
campaa) sobre el monto de aportaciones privadas que obtengan los partidos polticos,
de nuevos simpatizantes, militantes y candidatos (similar a lo que acontece en Alemania
y Estados Unidos).
Permitir, como en Colombia, Bolivia y Argentina, aportaciones privadas de personas
morales, estableciendo al efecto, controles en materia de prevencin e identificacin de
operacin con recursos de precedencia ilcita (como se hace en el contexto del siste

presidencial inmediata anterior.


Establecer mayores exenciones de impuestos y derechos (acciones positivas en materia
fiscal), a favor de pequeos partidos polticos o de reciente creacin, para materializar un
piso de igualdad con los grandes partidos (i.e: Partido Accin Nacional, Partido
Revolucionario Institucional y Partido de la Revolucin Democrtica).
Las medidas propuestas constituyen un esquema viable a los principios de disciplina
presupuestaria y de ajustes al gasto pblico efectuadas en Mxico en los ltimos dos aos,
derivado de la disminucin en las proyecciones de ingresos federales, asimismo,
representan un modelo realista con la situacin econmica global.
Los cambios sealados no implican la eliminacin del principio constitucional de
prevalencia del financiamiento pblico sobre el financiamiento privado en los partidos
polticos, sino ms bien su reordenacin y actualizacin. Con todo, no constituye una idea
definitiva, por lo que la misma queda sujeta a la crtica libre y abierta desde el contexto
terico y prctico, crtica deseable en todo sistema que se asuma democrtico.
III.- CONCLUSIONES
La sociedad mexicana muestra indiferencia, descontento y desconfianza en los partidos
polticas, asimismo, descalifica la forma en que se destina, distribuyen y erogan los
recursos en las contiendas electorales.
Un compromiso real con el Estado constitucional y democrtico de derecho exige el
establecimiento de un nuevo modelo de financiamiento pblico de los partidos polticos,
que busque corregir las debilidades y fallas que han generado las vigentes reglas sobre
subsidio poltico estatal, las cuales han desconocido los principios de equilibrio y la sanidad
financiera del Estado mexicano.
Las propuestas expresadas en esta investigacin, buscan evitar que la problemtica de
ilegitimidad poltica que se vive en Mxico, se convierta en un futuro cercano en una grave
patologa poltica y financiera.
El rediseo del financiamiento pblico descrito en este trabajo, recoge visiones de diversos
pases europeos y latinoamericanos, pero las adapta a las circunstancias estructurales de
nuestro pas, esto es, no se trata de una simple rplica de modelos extranjeros, sino de su
reformulacin prctica.
Se considera que el futuro de la democracia constitucional en Mxico, se debe construir con
la participacin pro-activa de todos actores pblicos y privados (servidores pblicos,
acadmicos, investigadores y operadores polticos), no slo descalificado el actual sistema
de financiamiento poltico, sino asumiendo propuestas y posturas viables que operen como
un punto de inflexin de la situacin que se vive en materia de gastos excesivos para la
democracia mexicana.
IV.- BIBLIOGRAFA

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financiamiento poltico en Amrica Latina, Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas-UNAM, 2015.
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Salazar Ugarte, Pedro, La democracia constitucional. Una radiografa terica, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica e Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2006.

Tan cerca y tan lejos


Un estudio acerca de los dismiles niveles de democracia en las dos
Coreas
Luciano Ivn Rossi
Estudiante de la Licenciatura en Estudios Polticos de
la Universidad Nacional de General Sarmiento,
Instituto del Desarrollo Humano
lucianoivanrossi@hotmail.com

Resumen:
Este trabajo analiza los niveles de democracia de la Repblica de Corea y de la Repblica Popular y Democrtica de
Corea en base al ndice de Democratizacin del 2015 producido por la Intelligence Unit de The Economist y a sus
cinco indicadores (proceso electoral y pluralismo; funcionamiento del gobierno; participacin poltica; cultura poltica
democrtica; libertades civiles), en el cual estas naciones ocupan los puestos 22 y 167 respectivamente. El estudio
busca relevar la realidad actual de ambos pases en su situacin tan diferente y definir si existen o no perspectivas de
cambio y reunificacin.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y


V Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de
2016.

XII Congreso Nacional y V Congreso


Luciano Ivn Rossi
Internacional sobre Democracia
Estudios Polticos
Universidad Nacional de Rosario
General Sarmiento
12 al 15 de septiembre de 2016
Desarrollo Humano

Est. Licenciatura en
Universidad Nacional de
Instituto del
Los

Polvorines, Buenos Aires

Tan cerca y tan lejos


Un estudio acerca de los dismiles niveles de
democracia en las dos Coreas
Luciano Ivn Rossi
Resumen
Este trabajo analiza comparativamente los niveles de democracia en la Repblica de
Corea (Corea del Sur) y en la Repblica Popular y Democrtica de Corea (Corea del
Norte), en base al ndice de Democratizacin producido por The Economist Intelligence
Unit (2015), en el cual estas naciones se encuentran en el puesto 22 y 167 respectivamente.
Se intenta dar cuenta de la situacin actual de ambos pases para demostrar la marcada
diferencia que existe entre ellos, as como de atender a la cuestin de si existen o no
perspectivas de cambio para una posible reunificacin de las dos naciones. Para esto, en
primer lugar se expone la teora de la democracia de Robert Dahl, en su idea de Poliarqua;
luego se realiza un recorrido histrico desde la fundacin del pueblo coreano hasta la
actualidad, haciendo nfasis en la separacin; posteriormente se estudian los niveles de
democracia en estas naciones a travs de varios indicadores y variables (proceso electoral y
pluralismo, funcionamiento del gobierno, participacin poltica, cultura poltica
democrtica, y libertades civiles); ms adelante, se analizarn las tendencias actuales de
ambos pases en torno a la democratizacin, con sus perspectivas para el futuro, y los
desafos que sta presenta para la poltica internacional; y en ltimo lugar se ofrecen las
conclusiones, en las que se evidencian efectivamente ciertas perspectivas de unin, que si
bien son lentas y poco firmes an, se encuentran en el camino hacia el ideal de la
democracia unificada.
Palabras clave: Corea Democracia Poliarqua Reunificacin Diplomacia
Abstract.

This paper examines comparatively the levels of democracy in the Republic of Korea
(South Korea) and the People's Republic and Democratic of Korea (North Korea), based on
the index of democratization produced by The Economist Intelligence Unit (2015), in
which these Nations are in the post 22 and 167 respectively. It tries to give an account of
the current situation of the two countries to demonstrate the marked difference between
them, as well as to the question of whether or not there are prospects for change for a
possible reunification of the two nations. For this, first the Robert Dahls theory of
democracy is exposed, described in his idea of Polyarchy; then is a historical journey since
the Koreans nation foundation until today, emphasizing the separation; later levels of
democracy in these countries are studied through several indicators and variables (electoral
process and pluralism, functioning of Government, political participation, democratic
political culture, and civil liberties); later, the current trends of both countries on
democratization, will be analyzed with prospects for the future, and the challenges this
poses for international policy; and finally the conclusions, which are evident indeed certain
prospects of union, even though they are slow and wobbly, found on the way to the ideal of
united democracy.
Key Words: Korea Democracy Polyarchy Reunification Diplomacy.

1. Introduccin
En la actualidad en la Pennsula Coreana se vive una realidad marcadamente dividida. En
un territorio de poco ms de 220.000 km2 (una doceava parte de la superficie de la
Argentina) coexisten dos naciones muy diferentes en casi todos los aspectos, que antes,
hace tan solo 60 aos, eran una sola. De cualquier forma, esa coexistencia no est exenta de
conflictos. Me refiero a la Repblica Popular y Democrtica de Corea (Corea del Norte) y a
la Repblica de Corea (Corea del Sur).
Mientras que el pas del norte vive bajo la silenciosa y hermtica represin de un
gobierno autoritario y controlador, con elevados ndices de pobreza, con las
comunicaciones cortadas y limitadas solo a al interior de sus propias fronteras, creando
enemistades con naciones y armndose de manera casi persecutoria, paranoica, para una
eventual guerra que ellos no tienen reparo en iniciar, del otro lado, al sur, cruzando la
fortificada frontera del Paralelo 38 existe una nacin que comparte exactamente la misma
historia que su vecino, su lengua, su etnia, sus inicios religiosos-filosficos y los mismos
mares, pero con la enorme diferencia de vivir en un capitalismo de mercado, con apertura a
todas las naciones del mundo, con representaciones diplomticas en casi todos los
territorios, y con un elevado nivel de democracia en todas sus instituciones y aun ms en la
cultura de su pueblo. Es notorio y hasta inquietante ver cmo dos naciones pueden ser tan
iguales en tantos aspectos, estar tan cerca una la de otra, y a la vez ser tan radicalmente
diferentes, tan lejanas. El ttulo de este trabajo remite directamente a esta cuestin: Tan
cerca y tan lejos muestra la dicotoma de dos naciones; el rencor que parecen poseer
quienes antes eran solo uno; la distancia polarizada que, en su permanencia en cada
extremo lleva a cada pueblo lentamente a establecerse en un punto sin retorno, aunque sera
cierto - y hasta esperanzador u optimista quizs - decir que esta polaridad en la que hay un
claro negativo y un claro positivo no est libre de acercamientos y de intentos de reunirse.
Este trabajo, adems de evidenciar crudamente la realidad de cada pas y de contar la dura

historia que atravesaron, opta por ser optimista en cuanto a la cuestin de la posible
reunificacin.
Teniendo en cuenta la inquietud, o cuanto menos, el inters que produce la situacin de
ambas Coreas, este trabajo se propone arrojar luz sobre la cuestin de los dismiles niveles
de democracia en ambos pases, y responder al interrogante central de cmo es posible que
en un territorio relativamente pequeo, y con una historia y pueblo en comn, ahora existan
dos naciones con caractersticas polticas, econmicas y sociales tan diferentes siendo que
hasta hace poco tiempo ambos Estados eran uno solo. Para ilustrar estas marcadas
diferencias, en este trabajo se ha tomado como herramienta de anlisis y como gua el
ndice de Democracia de 2015, elaborado por The Intelligence Unit, de The Economist, en
la que la Corea del Sur se encuentra en el puesto nmero 22, y la Corea del Norte, se halla
en el lugar nmero 167, el ltimo de la lista.
El presente trabajo, adems de esta introduccin, estar dividido en cinco partes. En
primer lugar, se realizar se expondr el marco conceptual utilizado, subdividido a su vez
en dos partes: por un lado, la teora conceptual de la democracia de Robert Dahl a travs de
su idea de Poliarqua, y por el otro, una presentacin del ndice de Democracia que aqu se
utiliza, en referencia a su metodologa, su forma de relevar la informacin y ciertos detalles
que explican su pertinencia en este estudio. Luego, se realizar un recorrido histrico de los
sucesos ms importantes que tuvieron lugar en la Pennsula Coreana, en tres apartados: en
primer lugar, un rpido recorrido por la historia de Corea desde sus primeros pobladores, en
el ao 2333 a.C., poniendo nfasis ms adelante en los aos inmediatamente anteriores a la
Ocupacin Japonesa de 1910, hasta el ao 1948, ao en que Corea se separa para dar lugar
a las dos naciones, luego un recorrido por la historia de la Guerra de Corea; y por ltimo la
historia de las dos naciones, abordadas individualmente, desde su proceso de separacin en
1948 hasta la actualidad. Ms adelante, se analizarn los niveles de democracia en ambos
Estados a travs de tres de los cinco indicadores que propone el ndice: proceso electoral y
pluralismo; funcionamiento del gobierno; y libertades civiles. En cuarto lugar, se realizar
una reflexin acerca de las tendencias futuras en torno a la democracia de las dos Coreas,
poniendo especial nfasis en las posibles perspectivas de unin o de mantenimiento de la
separacin, teniendo en cuenta los desafos de esta cuestin para la poltica internacional.
En ltimo lugar, se ofrecen las conclusiones.

2. Marco conceptual
En este apartado se desarrollar el marco conceptual que servir de base terica al trabajo.
En primer lugar, se abordar la teora de la democracia de Robert Dahl, centrndonos en su
concepto de democracia en cuanto esta es practicable en la realidad de un Estado
determinado, es decir, la Poliarqua. En segundo lugar, se dar cuenta del ndice de
Democracia producido por la Unidad de Inteligencia de The Economist, herramienta que
gua este trabajo y permite cuantificar los aspectos a analizar de los dos pases.

2.1 Teora de la democracia segn Robert Dahl


Este trabajo acerca de la diferencia en los niveles de democracia de dos pases especficos
con tan marcadas diferencias precisa como marco conceptual una rigurosa definicin de la

misma. Es por esto que se utilizar la teora de la democracia de Robert Dahl (1915-2014),
por considerarla pertinente y de elevada actualidad para el tema que aqu se trata.
Robert Dahl, en su libro La poliarqua: participacin y oposicin143 propone una
completa teora de la democracia. En l sostiene que un gobierno democrtico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de
sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos, aunque cuenta con otros
rasgos144. La democracia segn este autor es en realidad un concepto ideal, es decir, un
objetivo a alcanzar por las naciones, y que no se da en la prctica. A su vez, sostiene que lo
que puede darse realmente en la prctica es una Poliarqua, un rgimen que no llega a la
etiqueta de democrtico, pero que si cuenta con un alto grado de apertura y de debate
pblico. La poliarqua es un conjunto de procedimientos que favorece el correcto
funcionamiento del sistema poltico, garantizando a sus ciudadanos tres cosas: poder
formular sus preferencias, expresarlas a otros y a su gobierno de forma individual y/o
colectiva, y que esas preferencias sean consideradas por igual, sin discriminaciones. Para
lograr estos tres tems, el autor sostiene que en el sistema poltico debe haber: libertad de
asociacin y organizacin, libertad de pensamiento y expresin, derecho al sufragio (a
elegir y ser elegido), derecho a competir por el apoyo electoral, fuentes diversas de
informacin, elecciones peridicas justas y libres (que deriven en mandatos limitados), y
existencia de instituciones que controlen las polticas gubernamentales.
Segn Robert Dahl, la democracia se caracteriza por ser un tipo de asociacin en la que
todos sus participantes se encuentran de igual modo capacitados para intervenir en las
decisiones y acciones que esta lleva a cabo. As es como, segn el autor, las constituciones
deberan garantizar el acceso a la discusin de las cuestiones y a la deliberacin de las
decisiones pblicas. De cualquier forma, es notorio como existen diversos regmenes
polticos que se consideran a s mismos con la etiqueta de democrticos, siendo que
poseen caractersticas muy desiguales entre ellos.
Existen cinco criterios, siguiendo al autor, que se consideran necesarios para asegurar las
iguales oportunidades de los miembros de la asociacin. En primer lugar, la participacin
efectiva es lo que garantiza la necesidad de la igualdad en las oportunidades de los
miembros, en el sentido de hacer que sus puntos de vista sean reconocidos por la totalidad.
Luego, la igualdad de voto asegura que todos los miembros poseen la misma oportunidad
de votar, y que todos los votos deben ser contados como iguales. En tercer lugar se
encuentra la comprensin ilustrada, que determina que todos los miembros de la asociacin
deben contar con idnticas oportunidades de educarse e instruirse sobre las polticas
alternativas posibles y sus caractersticas. En cuarto lugar se encuentra el control de agenda,
que establece que todos los miembros cuentan con la posibilidad de decidir cmo y qu
asuntos son incorporados en el accionar del gobierno como problemas pblicos. Por ltimo,
la inclusin de los adultos, suponiendo con esto que los mayores, residentes permanentes,
deben poseer plenamente los derechos de ciudadana que se encuentran en los criterios
anteriores. Cuando estos requisitos no se cumplen, los miembros de la asociacin no se
encuentran en una situacin de igualdad poltica. Si algunos reciben mayores oportunidades
en cuanto a la expresin de sus puntos de vista, claramente sus polticas tendern a
prevalecer. Otro tanto sucedera si los votos se registraran con diferente peso. Siempre que

143
144

Dahl, Robert (1997), La Poliarqua. Participacin y oposicin. Yale university press, Madrid.
Ibdem, p. 13.

los miembros posean iguales oportunidades de educacin e instruccin, estarn igualmente


cualificados.
Dahl, como ya se dijo, sostiene que un Estado jams puede llegar a ser completamente
democrtico, en la prctica real, ya que por lo general, nunca se dan los cinco criterios con
la misma intensidad. Adems, ciertamente, cuando se trata de aplicar varios criterios, es
probable que entren en conflicto con algn otro. De cualquier forma, la democracia es
considerada un ideal, un objetivo al que tiende la organizacin de los Estados. Hay varias
razones que hacen a este autor considerar que la democracia es un rgimen poltico
deseable. En primer lugar, la democracia tiende a evitar los gobiernos autocrticos y
crueles, es decir evita que los lderes de Estado se guen por su propio inters y utilicen la
coercin y la violencia para sus propios fines. En segundo lugar, la democracia asegura a
los ciudadanos una cantidad de derechos y garantas fundamentales. Luego, tiene en cuenta
el hecho de un mayor mbito de libertad personal que cualquier otra alternativa poltica,
siendo esta caracterstica intrnseca a la propia cultura democrtica. Por otro lado, la
democracia protege los intereses fundamentales de los ciudadanos, frente a otros
ciudadanos, grupos e incluso frente al propio Estado. Otro factor a tener en cuenta es que
solo un gobierno democrtico asegura la oportunidad real de que las personas puedan
autodeterminarse y elegir de manera colectiva bajo qu tipo de leyes vivir. En sexto lugar
Dahl identifica la capacidad de un Estado democrtico para ofrecerle a sus ciudadanos la
posibilidad de ejercer una libre responsabilidad moral. En sptimo lugar, la democracia
promueve el desarrollo humano en un nivel mucho ms alto que las dems alternativas.
Tambin identifica que solo en democracia se puede fomentar un grado alto de igualdad
poltica, a travs de los sistemas representativos con sufragio universal. Tambin, con este
sistema se disminuyen notablemente los riesgos de guerra, ya que los Estados democrticos
poseen muchos otros canales de negociacin antes de recurrir a los conflictos armados. Por
ltimo, Dahl sostiene que los pases con democracia tienden a ser ms prsperos que los
pases no democrticos, ya que cuentan con una economa de mercado, promueven la
educacin de sus ciudadanos generando mano de obra calificada, y poseen una
comunicacin moderna y en crecimiento.
Es en este ltimo punto en donde Dahl introduce una aclaracin, ya que la economa de
mercado capitalista puede fomentar la democracia como as tambin disminuirla. La
democracia polirquica solo se ha mantenido en aquellos pases que cuentan con una
economa de mercado capitalista, y no en aquellos que poseen una economa que no sea de
mercado. Esto se debe a ciertos rasgos bsicos del capitalismo que lo vuelven favorable
para su desarrollo en los Estados democrticos. En una democracia polirquica las
entidades democrticas son propiedad de individuos o grupos empresarios, y no del Estado,
y se guan por los incentivos del inters propio. El capitalismo ha conducido al crecimiento
econmico, favoreciendo a la democracia y ayudando a resolver conflictos sociales y
polticos; adems el crecimiento aporta excedente de recursos que generan ganancias tiles
para desarrollar sectores clave como la educacin y la salud, estimulando una ciudadana
educada y saludable. De todas formas, en las sociedades complejas, como las actuales, a fin
de evitar justamente el caos econmico y las desigualdades, es necesario que el Estado
coordine ciertos sectores de la economa, aplicando un plan central detallado y que
comprenda un amplio abanico de mbitos.
Por otro lado, como se dijo anteriormente, Dahl da cuenta de que el capitalismo tambin
puede daar a la democracia. En primer lugar, sostiene que ambas democracia y
economa de mercado permanentemente se limitan mutuamente, ya que el capitalismo

beneficia a algunos y perjudica a otros. El sistema poltico cuenta con oportunidades para
que los miembros puedan expresarse libremente y competir, pero claramente no todos
parten de la misma base inicial, lo que genera gran cantidad de desigualdades que atentan
contra el sistema democrtico mismo. Por otro lado, la posibilidad de libre expresin
conlleva la libertad de protesta contra el propio sistema capitalista, lo que a su vez atenta
contra la economa de mercado. Las desigualdades generadas en el seno mismo de la
economa capitalista erosionan el sistema de distribucin de recursos y derechos polticos,
generando marcadas desigualdades en los niveles de influencia social de cada ciudadano;
dicho de otra forma, con una economa capitalista, los miembros de una asociacin
democrtica no son polticamente iguales. Por ltimo, El autor sostiene que el capitalismo
favorece el desarrollo de la democracia hasta que alcanza niveles polirquicos, pero ms
all de este punto, solo es desfavorable, ya que no se puede aspirar a una democracia real e
ideal, teniendo en cuenta las fallas intrnsecas del sistema capitalista.

2.2
Herramienta de anlisis: ndice de Democracia (2015) de The
Economist
Para la realizacin de este trabajo se ha utilizado el ndice de Democracia145 del ao
2015, el cual es un anlisis realizado por la Unidad de Inteligencia de The Economist, con
sede en Londres, con el cual busca identificar el nivel de democracia en 167 pases. Este
estudio se public inicialmente en el ao 2006, y tuvo reediciones en 2008, 2010, 2012,
2014 y 2015. Los resultados estn basados en sesenta indicadores, agrupados en cinco
diferentes categoras: libertades civiles, proceso electoral y pluralismo, funcionamiento del
gobierno, cultura poltica, y participacin poltica. A su vez, segn el puntaje obtenido, los
167 pases se dividen en cuatro categoras: democracia plena (20 pases), democracia
fallida (59 pases), rgimen hbrido (37 pases) o rgimen autoritario (51 pases).
Este ndice se realiza a travs de un promedio ponderado, en base a las respuestas
obtenidas por un cuestionario que cuenta con sesenta preguntas, las cuales permiten
seleccionar una de dos o tres opciones, dirigidas a expertos. El informe no aporta
informacin acerca de quines son estos expertos, es decir, su cantidad, su nacionalidad, o
su empleo. Algunas de estas encuestas se realizan en los respectivos pases que integran el
anlisis. En otros casos, en los pases cerrados o aquellos que directamente no permiten una
encuesta de opinin independiente (como es el caso que aqu nos ocupa, el de Corea del
Norte), se recurre a resultados obtenidos en pases de gobierno similar, y de fuentes
secundarias de expertos.
Las preguntas se encuentran distribuidas en las diferentes cinco categoras que
anteriormente se enumeraron; cada respuesta con dos opciones (s o no) se convierten en un
nmero, 0 1, y 0.5 para aquellas con opcin triple, para luego sumar las categoras y
obtener un promedio ponderado para cada divisin. Por ltimo, cada promedio ponderado
se suman en un nico promedio general por pas, que determinar el lugar que ocupe en el
ndice, y por consiguiente su tipo de rgimen. Ocuparn la categora de democracia plena
aquellos pases que obtengan entre 8 y 10 puntos; la de democracia defectuosa los que
145

The Economist (2016). Democracy Index 2015. Democracy in an age of anxiety. Las traducciones en
todo el artculo son mas.

consigan entre 6 y 7.9 puntos; la de rgimen hbrido los que tengan entre 4 y 5.9 puntos; y
por ltimo, la de rgimen autoritario los que obtengan menos de 4 puntos.
Teniendo en cuenta la ltima medicin de ese ndice (del ao 2015, que utilizamos aqu),
el primer lugar es ocupado por Noruega, con 9.93 puntos en el promedio general, en una
escala que va del cero al diez. Por otro lado, el ltimo lugar lo ocupa Corea del Norte, con
1.08 puntos de promedio. Corea del Sur ocupa el puesto nmero 22, con 7.97 puntos.
En los siguientes apartados se intentar hallar las causas de esta dismil situacin entre las
dos Coreas, recorriendo en primer lugar su historia (la que tienen en comn y aquella que
recorrieron de manera independiente), y luego analizando los cinco indicadores que este
ndice propone, siempre teniendo como gua el concepto de democracia y poliarqua de
Robert Dahl.

3. Recorrido histrico de ambas Coreas


3.1 Historia de la Pennsula de Corea desde 2333 a.C. a 1948
Si bien nos centraremos en la historia de la Pennsula de Corea desde 1900 hasta la
actualidad, es necesario dar cuenta de sus orgenes y de los acontecimientos fundamentales
que sucedieron desde esos momentos, aspectos que luego (y hasta nuestros das) tendrn
gran influencia en el modo de organizacin del pueblo coreano.
El actual territorio de la Pennsula de Corea comenz a estar habitado hace
aproximadamente 3000 aos. Desde un principio, los habitantes se encontraban dispersos
en una serie de clanes aislados entre s (de los cuales el ms complejo fue el conocido como
Antiguo Choson, en la cuenca del ro Taedong), salvo por razones de comercio o alguna
disputa espordica, quienes provenan de las tierras de Siberia. El inicio de la historia
coreana suele ubicarse en el ao 2333 a.C., cuando el rey Tan-Gun, una figura legendaria y
casi mitolgica, funda el primer reino, llamado Gojoseon, el cual se extendera hasta el
ao 109 a.C, cuando el emperador chino Han Wuti, temiendo por el poder que el reino
estaba alcanzando, decidiera invadir el territorio coreano, estableciendo cuerpos militares.
Gojoseon se caracterizara por darle una primaca absoluta a la cuestin militar, entrenando
a sus guerreros a travs de las artes marciales, la utilizacin del arco y del caballo146.
Ms adelante, luego de la invasin china en comenzara la era de los Tres Reinos (37 a.C
- 668), en el territorio coreano y parte de Manchuria, en la que tres dinastas gobiernan al
mismo tiempo en tres reinos diferentes: Goguryeo o Kogury (37 a. C. - 668 d. C.) en el
norte, Baekje (18 a. C. - 660 d. C.) en el suroeste, y Silla (57 a. C. - 935 d. C.) en el sureste.
Cabe aclarar tambin que existi una pequea confederacin de ciudades-estado entre estos
dos ltimos reinos, llamada Gaya, que fue rpidamente absorbida por Silla. En este perodo
146

Manrquez, J. L. L. (2012). Historia mnima de Corea. El Colegio de Mxico AC, p. 25.

se fue formando una identidad propia del territorio coreano, diferencindose de otras
civilizaciones, y que favorecera luego las posteriores unificaciones de la pennsula y
fomentara tambin un marcado rechazo a las intervenciones de los Estados externos, en
especial de japoneses y chinos. Sin embargo, la pennsula recibir una fuerte influencia
filosfica y religiosa de china, al adoptar el taosmo, el budismo y el confucianismo.
Aunque se encontraban separados polticamente, los tres reinos compartan los mismos
orgenes, etnia y lengua.
El reino de Silla fue desarrollndose lentamente, pero consolidndose como
independiente gracias a sus rutas comerciales martimas establecidas en el mar de China.
Ms adelante, en el siglo VII, a travs de una alianza con la dinasta Tang de China, Silla
conquistara los territorios de los otros dos reinos (Baekje en 660 y Goguryeo en 668). De
cualquier forma, China demostr ser un aliado traicionero ya que ms adelante llev a cabo
sus verdaderas intenciones de ser duea de los antiguos territorios de Baekje y de
Goguryeo, con lo que Silla se vio obligada a declararle la guerra y en el ao 676, al
expulsar a los chinos, se forma el primer Estado nico de la pennsula coreana, inicindose
as el perodo conocido como Silla Unificada (676 - 935).147
Liberados de la presin que supona el estado de guerra y tensin permanente entre
reinos, luego de la unificacin de los Reinos por Silla, florecieron en el territorio el
comercio, las artes, la religin y la educacin, y las ciudades capitales vivan con opulencia.
Bajo la proteccin de la nobleza se evidenci un desarrollo notable del budismo, que
ejercera gran influencia en los asuntos de estado y en la moral del Reino. En este sentido,
Silla alcanz su cnit de desarrollo y prosperidad a mediados del siglo VIII, si bien luego
comenzara a decaer, sobre todo a efecto de las disputas entre los nobles que reclamaban la
sucesin de los poderes sobre los reinos derrotados, Goguryeo y Baekje.
La victoria del Silla sobre los otros dos reinos en 676 fue un acontecimiento central en la
historia coreana, pero no fue el nico que se desarrollaba en ese momento. Luego de la
unificacin, los refugiados de Goguryeo, junto con la tribu Mohe (mongoles), que se
encontraban en Manchuria, luego de repeler a las fuerzas chinas de Tang, establecen el
Reino Balhae en el ao 698, al norte de la Silla unificada, y que durara hasta el ao 926.
Este perodo se conoce como los Reinos del Norte y del Sur.
Posteriormente, en el ao 918, los generales que eran descendientes de los Reinos de
Goguryeo y de Baekje derriban el Reino de Silla, conformando el territorio de Goryeo, o
Koryo (palabra que derivar luego en Corea) en todo el territorio de la Pennsula
Coreana, y nombrando a Wang Kun como su lder; y si bien en sus planes iniciales figuraba
la recuperacin de los territorios perdidos de Goguryeo, el Reino de Goryeo no llegara a
concretar sus ambiciones en sus cinco siglos de existencia. Este reino adopt al budismo
como religin oficial a fin de unificar a todos los habitantes, construyndose numerosos
templos y dndole importancia central a los monjes y letrados, quienes luego, al poseer
demasiado poder, pusieron en jaque a la familia real del emperador. La dinasta Goryeo
dominara el territorio coreano hasta el ao 1392, fecha en la que fue derrocada por la
Dinasta Joseon, sumada al accionar de los monjes y letrados, y a las presiones de los
mongoles invasores del norte.148
En el ao 1392 el general Lee Sung-Kei invadi el Reino de Goryeo, aniquilando a la
familia real y disolviendo a la Dinasta que gobernaba, estableciendo la suya propia: la
147
148

Ibdem, p. 40.
Ibd., p. 49.

Dinasta del Reino Joseon. Durante el gobierno Joseon, el confucianismo fue un elemento
central de unificacin del Estado y la sociedad. El emperador Lee lo utiliz principalmente
por sus conceptos de superioridad de los oficios civiles por sobre los militares, quienes, de
no ser por esto, habran adquirido demasiado poder, y se hubiesen convertido en una
amenaza. Por otra parte, tambin se buscaba contrarrestar la influencia budista y aduearse
de las riquezas de los monasterios, acumuladas en el perodo Goryeo. La tica y los valores
confucianos llegaron a dominar la estructura de la conducta social durante los siglos
posteriores. Esta filosofa tuvo un importante desarrollo durante el cuarto reinado de la
dinasta Joseon, con el rey Se-Jong, quien desarrollo el actual alfabeto coreano, conocido
como Hangeul149.
A finales del siglo XVI, Joseon (Corea) se vio invadida por Japn al negarse a servir de
paso hacia China. Esta invasin suscit una guerra que dur siete aos (1591-1598) y que
dej como resultado una marcada destruccin del Reino. Gran cantidad de coreanos fueron
obligados a ir a trabajar a Japn. En esta guerra Joseon resultara vencedora, gracias a las
victorias obtenidas en el mar de Yi Sun Sin, al utilizar los emblemticos Kobukson (barcos
tortuga), y gracias al apoyo de los templos budistas en tierra.
En los finales de la poca Joseon, el gobierno y las clases altas ejercieron acciones y
polticas violentas y represivas, de carcter marcadamente arbitrarias, en contra de los
habitantes de su territorio. A causa de esto, el rey Yongjo (1724-1776) impuso una dura
poltica para combatir este problema y consigui reforzar su autoridad real, aportando
estabilidad a su gobierno. Esta poltica fue continuada por su sucesor, el rey Chongjo
(1776-1800), quien realiz tambin una serie de reformas econmicas, polticas y
culturales, y cre adems la primera gran Biblioteca Real para almacenar los escritos
polticos y archivos reales.
Durante el siglo XIX, Corea sigui comportndose como un reino ermitao, muy
cerrado a las intervenciones externas, opuesto a las demandas occidentales para establecer
alianzas diplomticas y comerciales. Esto llev a los Estados Unidos a realizar una
expedicin militar en Corea, forzndola a establecer relaciones bilaterales, sin xito. China,
por su parte, tambin luchaba contra la intromisin de la cultura occidental, y por este
motivo, no poda prestar ayuda significativa a la pennsula coreana. Es por esto que Japn,
que por esos momentos comenzaba a erigirse como una potencia econmica industrial,
aprovech este vaco diplomtico anexionndose a Corea con una invasin en 1910, con
intenciones de explotar econmicamente el pas, aunque anteriormente ya haba dado varios
pasos en este sentido, por ejemplo forzando a Corea a firmar el Tratado de Kanghwa, a
travs del cual reclam para s derechos extraterritoriales y tom control de tres puertos
coreanos para el comercio.
Japn reorganiz la totalidad del territorio coreano y lo dej bajo el control de una
capitana general con sede en Sel; se cre un sistema colonial mercantilista que tuvo como
motor y base el rea de la construccin y el transporte, con el propsito de extraccin y
explotacin de recursos naturales (lo que dio lugar a la creacin de instalaciones portuarias
y de una extensa red ferroviaria en la pennsula). Por otra parte, el lenguaje coreano y la
enseanza de la historia y la cultura del pas fueron prohibidos en las escuelas, como parte
de una campaa para erradicar todo tipo de identidad nacional 150. Adems, se implement
una reforma agraria, presentada por el Gobernador General japons Terauchi Masatake que
149
150

Len, A. (2002). El confucianismo en Corea. Mxico y la Cuenca del Pacfico, p. 3.


Vase http://www.bbc.com/mundo/internacional/2009/05/090526_historia_dos_coreas_mes.shtml

permiti la adquisicin de tierras agrcolas por parte de colonos, y que result una poltica
marcadamente impopular. Sumado a esto, gran cantidad del producto de las cosechas
realizadas en tierras coreanas eran enviadas a Japn, mientras que en la pennsula los
habitantes sufran una seria escasez de comida, haciendo que el estndar de vida del pueblo
coreano se deteriore rpidamente, obligando a muchos de ellos a trasladarse a las tierras del
norte, hacia Manchuria, que tambin se encontraba bajo dominio japons o hacia el propio
Japn en busca de mejores condiciones de vida.
De esta forma, debido a la impopularidad de las medidas japonesas, se impuso un clima
que propici el aumento de un sentimiento nacionalista por parte de los coreanos. El 1 de
marzo de 1919 una multitud coreana se congregara en Sel para exigir la independencia de
su tierra, pidiendo por el fin del colonialismo japons, movimiento que sera reprimido con
un saldo de varios miles de muertos. Luego de este episodio (conocido como el
Movimiento de Independencia de Samil), algunas leyes fueron reformadas, sobre todo
aquellas que representaban los puntos ms rspidos y controversiales; adems, el
movimiento sirvi para fortalecer an ms el sentimiento patritico y nacionalista, lo que
llev a que se establezca un Gobierno Provisional externo en Shanghi, China, desde donde
se organiz la lucha armada en Manchuria contra las fuerzas japonesas.
El 8 de agosto de 1945 la Unin Sovitica le declara la guerra a Japn y al da siguiente,
invade la pennsula por el norte.
El fin de la ocupacin japonesa llegara con la derrota y rendicin del pas nipn en la
Segunda Guerra Mundial, aunque la alegra coreana por su independencia no durara
mucho, ya que fuerzas soviticas ingresaron en el norte de la Pennsula al declararle la
guerra al Japn, mientras el sur se encontraba bajo administracin de los Estados Unidos,
dividiendo el pas por el paralelo 38 (lmite elegido por la Divisin de Operaciones del
Departamento de Guerra de Estados Unidos) en dos zonas ocupadas, bajo las tensiones de
la recin comenzada Guerra Fra, lo que dio lugar a los conflictos ideolgicos en un pas
dividido. De esta forma, unos aos despus se formalizan los gobiernos sobre las dos partes
de la Corea dividida, establecindose en 1948 la Repblica Popular y Democrtica de
Corea, en el norte y bajo administracin sovitica, industrializada; y la Repblica de Corea,
en el sur, bajo la administracin estadounidense, la parte ms pobre de la pennsula.

3.2 La Guerra de Corea (1950-1953)


La divisin en 1948 de la Pennsula Coreana en dos partes, al norte y al sur, provocara
una serie de diferencias, que se haran eco de la Guerra Fra, en la que la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas y los Estados unidos intentaban imponer su ideologa
poltico-econmica151.
La victoria de la revolucin comunista en China en el 1 de octubre de 1949 modific
ampliamente el contexto geopoltico de Asia oriental, y por su parte, Stalin, quien vena
sufriendo serios altercados en Europa, tales como el fracaso del bloqueo de Berln o el
Cisma yugoslavo, en un intento de recuperar territorio en Asia, aprob un ataque desde
151

Maglio, F. M. (2006). La guerra de Corea.. Disponible en:


http://s3.amazonaws.com/academia.edu.documents/36796485/guerradecorea.pdf?AWSAccessKeyId=AKIAJ
56TQJRTWSMTNPEA&Expires=1469889448&Signature=ekKERJeAvqrnPKs98b0qZbqzBew%3D&responsecontent-dis position=inline%3B%20filename%3DGuerradecorea.pdf [Consulta: 23/07/16]

terreno norcoreano hacia Corea del Sur. De esta forma, el 25 de junio de 1950, las tropas al
mando de Kim Il-Sung entraron en el pas del sur atravesando el paralelo 38, utilizando
armamento sovitico y usando a su favor el elemento sorpresa, dejando en grave estado a
las fuerzas surcoreanas, las cuales en un movimiento de retirada, se vieron obligadas a
retirarse a la ciudad de Pusn.
La respuesta de Estados Unidos no se hizo esperar: Washington consigui, mediante el
Consejo de Seguridad de la ONU, ponerse al frente de un ejrcito para responder al ataque
norcoreano. Estados Unidos y Corea del Sur contaban adems con el apoyo de varias
naciones occidentales (Blgica, Canad, Colombia, Filipinas, Francia, Grecia, Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Luxemburgo, el Reino Unido, Unin Sudafricana, Etiopa, Turqua y
Tailandia) y con la existencia de bases militares en Japn (lo que permiti por dems una
accin rpida). De esta forma, las tropas de la ONU, al mando del general norteamericano
MacArthur, atacaron a las tropas norcoreanas apostadas en la provincia de Incheon,
recuperando terreno y movilizndose hacia Sel, haciendo que los norcoreanos se
replieguen tras el paralelo 38. El impulso de tomar toda la pennsula hizo avanzar al
ejrcito de la ONU, y el 19 de octubre tom Pyongyang, capital norcoreana.
China, al tener a las tropas norteamericanas tan cerca de su frontera, tambin se vio
involucrada en este episodio, y sus tropas apoyaron masivamente a las soviticas, haciendo
retirar al ejrcito estadounidense, logrando retomar Sel unos meses despus, el 4 de enero
de 1951. En este punto, el general MacArthur consider realizar un bombardeo atmico en
el norte de China, propuesta que el presidente norteamericano, junto con oficiales del
Estado Mayor, declinaron, ya que podra llevar a una abierta guerra nuclear con la URSS.
Truman destituye a MacArthur, reemplazndolo por el general Ridgway.
La URSS da a conocer su intencin de no seguir interviniendo en el conflicto, con el
propsito de que coexistan dos sistemas diferentes en la pennsula, propiciando un empate
militar. A su vez, la ONU declar en el 1 de febrero a China como agresora mediante la
Resolucin 498, exigiendo el retiro de sus tropas. Luego sucedieron largas negociaciones
de paz que concluiran en julio de 1953, luego de la muerte de Stalin, con la firma del
Armisticio de Panmun Jong, por parte del ejrcito norcoreano, voluntarios populares chinos
y los Estados Unidos y la Repblica de Corea apoyados por el Comando de las Naciones
Unidas. La guerra dej un saldo de tres millones de muertos, tanto soldados como
civiles152. No fue firmado ningn tratado formal de paz, por lo que ambas Coreas an
continan oficialmente en guerra, con sus tropas apostadas a lo largo de todo el paralelo
38.

3.3 Historia de Corea del Norte


La Repblica Popular y Democrtica de Corea (Corea del Norte) se funda el 9 de
septiembre de 1948, gracias a la ocupacin sovitica, los conflictos entre grupos de derecha
e izquierda y al clima de la Guerra Fra, dividiendo el territorio de la Pennsula Coreana
por el paralelo 38. Desde su fundacin (1948) fue dirigida por Kim Il-Sung hasta el da de
su muerte, en el 8 de julio de 1994.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, comenzaron los esfuerzos por establecer una
dictadura proletaria, a raz de la ocupacin sovitica. Se formaron comits populares en
152

White, M. (2012), El libro negro de la humanidad, Buenos Aires, Crtica, p. 625.

las cinco provincias, los cuales se transformaron en una confederacin bajo el dominio de
la Oficina Administrativa de las Cinco provincias. Ms adelante, en 1946, se realizaron
elecciones generales, marcadamente restringidas, para nombrar a los miembros de los
comits provinciales y municipales. Luego, en 1947 se realiz la primer reunin de los
estos comits, en la que se cre un Comit Popular Provisional Norcoreano, Con Kim IlSung a la cabeza. En el momento en que la ONU dictamin la necesidad de elecciones
democrticas en toda Corea, el Comit aceler el establecimiento de la Repblica
Popular.
En reuniones posteriores, se cre un Comit Constitucional Provisional, que redact un
borrador de la Constitucin en el 20 de diciembre de 1947, que fue aprobado. EL 25 de
agosto se realizaron elecciones para nombrar a los 212 miembros de la Asamblea Popular
Suprema, agregando ms adelante a otros 360. La primera sesin de esta Asamblea tuvo
lugar en Pyongyang, aprobndose oficialmente la Constitucin y proclamando la fundacin
de la Repblica Popular y Democrtica de Corea.
Inicialmente, el gobierno norcoreano fue una federacin de activistas comunistas y
nacionalistas. Kim Il-Sung contaba con la misin de establecer un rgimen comunista pro
URSS, por lo que tuvo que consolidar su poder, eliminando fuerzas opositoras, tales como
personalidades nacionales tildadas de faccionistas
Luego, en 1950 iniciara la Guerra de Corea, como se expuso en el apartado anterior, que
durara hasta 1953.
Si bien Kim Il-Sung carg con la responsabilidad de fracasar en la invasin de las tierras
del sur, mediante una maniobra poltica logr culpar al partido laboral de Corea del Sur, el
Namrodang. Muchos fueron ejecutados con la acusacin de haber realizado espionaje a
favor del pas del sur.
Kim Il-Sung logra ganar las elecciones del Comit Central del Partido, en junio de 1956,
afianzando su autoridad. An as continu con su poltica represiva por largo tiempo,
eliminando incluso a aquellos que se oponan a la adoracin de su figura como lder. Es
destacable la ejecucin en 1967 de la faccin Gapsan, acusados de facciosos antipartido; as
como la eliminacin en 1969 de lderes militares condenados por oponerse al poder
centralizado del lder.
Luego, en la quinta asamblea del Partido, en noviembre de 1970, el liderazgo del pas
qued totalmente en manos de los miembros pro Kim Il-Sung, consolidndose as su figura
como lder de un rgimen autocrtico y totalitario, quizs a modo de reflejo de la tradicin
dinstica de Corea.
En este contexto represivo y de lucha por el poder centralizado, se busc construir una
economa socialista. Esta construccin fue rpida ya que el proceso de fuerte socializacin
haba comenzado an antes de a fundacin del pas, con motivo de la independencia.
Adems, la base para los cultivos cooperativos se estableci con la Reforma Territorial de
1946, la cual fijaba la expropiacin y redistribucin de tierras. Tambin en ese ao, se
promulg una ley para la nacionalizacin de fbricas, empresas, minas, centrales elctricas,
transportistas, servicios de correo, bancos, comercio e instituciones culturales. Si bien las
microactividades comerciales se permitieron durante la Guerra, gran parte de la economa
se convirti en propiedad (colectiva) del Estado. La agricultura colectiva haba comenzado
incluso antes de la sancin de la Reforma: ya en 1953 se formaron las cooperativas
agrcolas, en las que todos los agricultores estaban registrados, convirtiendo al sector
agrcola en una economa colectiva. Es notable ver que con la fundacin de Corea del norte
algunos comits populares regionales e incluso nacionales fueron puestos a cargo de la

gestin agrcola, dedicndose a administrar esta actividad y a supervisar la operacin de las


fbricas agrcolas, las maquinarias, oficinas de gestin y hasta servicios veterinarios.
Desde la ocupacin japonesa, la mayora de las centrales elctricas y las industrias
estaban instaladas en el norte de la Pennsula. Gracias a esto, Corea del Norte se hallaba en
una posicin ventajosa en la intencin de construir una economa moderna e
industrializada. Por esto, se implementaron un plan bienal en 1949 con la intencin de
eliminar los vestigios coloniales del sector industrial y de acelerar la produccin, plan que
debi interrumpirse por la Guerra. Luego esta idea volvi a retomarse con el plan trienal de
1954, que cont con ayuda china y sovitica, realizndose exitosamente. Se implement
tambin un plan quinquenal en 1957, para construir las bases de una industria socialista que
provea a la poblacin de ropa, alimentos y vivienda, que tambin cont con la ayuda de
aquellas dos potencias, consiguiendo los resultados esperados.
Se busc adems instalar la ideologa comunista en los trabajadores, con la intencin de
aumentar la diligencia de los obreros y su produccin, aludiendo a una poltica econmica
de guerra, teida de patriotismo y nacionalismo. Se implement la campaa Chollima
conjuntamente con el plan quinquenal de 1957, el cual se considera como un factor esencial
que ayud a establecer la economa socialista.
Ms adelante se implementaron un plan septenal, comenzando en 1961, con el objetivo de
mejorar el nivel de vida de los habitantes y de consolidar la industria. En este punto, la
economa norcoreana llega a un nivel bsico aceptable de industrializacin, sobre todo en la
pesada. Sin embargo, se evidenci al poco tiempo que los beneficios de esta industria no
llegaban a los habitantes. Mientras tanto, la crisis de los misiles en Cuba, en octubre de
1962 motiv a Corea del Norte a aumentar su capacidad militar, implementando las
Cuatro Principales Iniciativas Militares. El plan septenal no lograra conseguir la
totalidad de sus metas, al reducirse la ayuda china y sovitica.
Luego, durante la dcada de 1970, Kim Il-Sung estableci un frreo culto hacia s mismo,
como lder, que casi llegaba a la deificacin. Parte de este culto se dedicaba a su hijo, Kim
Jong-Il, quien luego tomara el poder, segn la lnea sucesoria. Aquellos que se oponan al
sistema dinstico fueron ejecutados, y se estableci por escrito, en la reforma de la
Constitucin de 1972, el gobierno autocrtico. Esta nueva Constitucin (Socialista, en
lugar de Popular) reorganiz las entidades polticas y las instituciones, nucleadas
alrededor de la figura del lder, completando as el sistema autocrtico. Esta Constitucin
sufri unas reformas en 1992 para darle lugar a la sucesin de Kim Jong-Il.
El 4 de julio de 1972 se firma una Declaracin Conjunta con las dos Coreas, centrada en
los principios de paz de la pennsula y en la iniciativa del dilogo intercoreano, as como en
la posible solidaridad entre ambos pueblos, en la abstencin de uso de la fuerza militar,
instalacin de una lnea telefnica y en la creacin de un comit de coordinacin
intercoreana. Por supuesto, esto qued solo como una declaracin, y en la prctica, la
realidad fue otra; aunque de cualquier forma, ante el mundo fue mostrada como una
disposicin al dilogo por parte de ambas naciones.
En 1971 se implementa un plan sexenal, con el objetivo de mejorar la estructura
industrial de Corea del Norte, poniendo nfasis en la tecnologa y en el capital,
introducindola desde pases occidentales. No obstante, la deuda externa se convirti en un
peso en 1975, a medida del crecimiento de los intereses de los prstamos internacionales.
De cualquier forma, se anunci oficialmente el xito del plan, alcanzando sus metas incluso
18 meses antes de lo previsto. Claramente, esto fue una medida para abortar el plan, al

evidenciarse la necesidad de modificaciones econmicas drsticas. Se inici un perodo


amortiguador, en el que se trat de estabilizar los sectores econmicos vulnerables.
En 1978 se implementa un plan septenal, que buscaba aumentar la produccin fundando
una economa autrquica, modernizada y orientada a la ciencia. En 1985 se anunci
pblicamente que todos los objetivos se haban logrado, aunque se impuso otro perodo
amortiguador como con el plan anterior, indicador del real fracaso del plan. A esto hay que
sumar que las alianzas econmicas de Corea del Norte cayeron ms adelante, al
derrumbarse la URSS y los estados comunistas de Europa Oriental.
A pesar del gobierno de Kim Il-Sung, fuertemente centralizado y polticamente estable, el
pas se encontraba en una situacin de estancamiento econmico sumado a una notable
marginacin diplomtica. Como marca del final de una era, en la madrugada del 8 de julio
de 1994 mora Kim Il-Sung. La noticia fue publicada oficialmente 34 horas despus; su
cadver fue embalsamado y sepultado en Pyongyang.
Kim Jong-Il asume el gobierno segn la lnea hereditaria directa, aunque no de forma
directa, ya que sostiene que administrara el pas en base a los ltimos deseos de su padre,
afirmacin que le hizo conservar cierta autoridad y legitimidad, aun cuando el lder de facto
continuara siendo su fallecido padre.
El gobierno de Kim Jong-Il fue posible gracias a la ideologa imperante en el pas,
arraigada en el sistema autoritario, basado en los principios confucianos del patriarcado y
autoconfianza, filosofa conocida como Juche. El hijo compartira la deificacin del padre,
siempre en cuenta por los habitantes de la nacin, sosteniendo las obligaciones filiales. Esto
previno la oposicin de los disidentes, consolidando el sistema autocrtico.
Al mando del nuevo lder, Corea del Norte reconoce el fracaso del ltimo plan septenal,
implementndose un nuevo perodo amortiguador, en donde se prioriz la agricultura, las
industrias livianas y el comercio. Este perodo funcion como una transicin al sistema
econmico propio de Kim Jong-Il, quien tomara las riendas del pas, ya definitivamente, en
1998, cuando es elegido como presidente de la Comisin de Defensa Nacional.
Si bien el cargo de presidente perteneca eternamente a Kim Il-Sung, Kim Jong-Il inici
su propio gobierno de manera independiente, bajo el eslogan de la milicia primero.
Como primer acto de gobierno, sancion una nueva Constitucin, que sostena la necesidad
prioritaria de la defensa nacional por sobre todas las dems cuestiones; en la que se afirma
que el trabajo dedicado y la devocin a los lderes llevar a la Gran Revolucin Juche,
punto de culminacin del objetivo de Corea del Norte. Este deseo de poner a la cuestin
militar por delante de otras signific una estrategia destinada a asegurad la estabilidad del
rgimen, as como su crecimiento econmico. Se buscaba una patria fuerte, un sistema que
no dependiera de fuerzas externas. El poder militar sera utilizado para superar todas las
dificultades econmicas, al que se le dara absoluta prioridad, relacionndose con la
doctrina confucianista del Songun.
En 1995 la situacin norcoreana empeorara. A raz de una grave depresin econmica
surgen tensiones en la sociedad. Los aos hasta el nuevo milenio fueron difciles, marcados
por estancamiento y limitaciones de una economa centrada en la industria pesada destinada
a la cuestin militar. Adems, debemos recordar, Corea del Norte qued completamente
aislada, tanto econmica como polticamente al caer sus aliados comunistas. Los habitantes
estaban murindose de hambre, la situacin forz a muchos a mendigar. Se estima que 3
millones de personas murieron en este perodo. Se busc motivar en los habitantes un
espritu de austeridad y perseverancia, aludiendo a todas las dificultades que Corea tuvo
que pasar en aos anteriores, todas aquellas superadas con xito. Luego, en el ao 2000, el

presidente anunciara en los medios y en su visita a China que el extenuante camino


haba sido transitado con xito.
Ya en el siglo XXI, se evidenciaba que, aunque el extenuante camino haba llegado a su
fin, aun quedaban por transitar y resolver varios obstculos. Su estructura econmica estaba
marginada en relacin a las potencias occidentales, y en cualquier momento poda explotar
una crisis. Kim Jong-Il retena para s toda la autoridad poltica, mientras por otra parte, los
mecanismos de control social se estaban debilitando, por una parte, y por la otra, el pas se
encontraba en una carrera armamentstica con los Estados Unidos, potenciando sus armas
nucleares, realizando repetidas amenazas153.
Por otro lado, las relaciones con Corea del Sur mejoraron, demostrando una actitud abierta
al dilogo. El presidente de la firma Hyundai, Chung Ju Young, y el inicio del programa
turstico al monte Geumgang cambiaron la situacin de ambas Coreas; tambin, se
combinaron capitales del sur con las tierras del norte en el proyecto del Complejo Industrial
de Gaesong. Adems, el presidente surcoreano visit Pyongyang y se reuni con Kim JongIl, firmando la Declaracin Conjunta del 15 de Julio, en la que expresaron sus intenciones
de reunificacin, de buscar puntos en comn, organizar reencuentros de familias separadas,
y el reinicio de las actividades bilaterales.
El 17 de diciembre de 2011 muere el Lder Supremo Kim Jong-Il, en un viaje en tren.
Sera reemplazado por su hijo, Kim Jong-Un, quien declarara el Estado de Guerra a
Corea del Sur, y realizara pruebas nucleares154. Seguira realizando estas pruebas aun
desoyendo las advertencias del Consejo de Seguridad de la ONU (Resolucin 2087), y
sosteniendo que bajo ningn motivo interrumpir los ejercicios nucleares, los cuales
estaban dirigidos principalmente a Estados Unidos, Corea del Sur, y Japn.

3.4 Historia de Corea del Sur


La Repblica de Corea (Corea del sur), surge tambin el 15 de agosto de 1948. Su primer
mandatario, con el ttulo de presidente fue Singlan Re, quin gan en elecciones que se
realizaron junto con el apoyo de tropas estadounidenses.155 Se mantendra en el poder por
catorce aos, gobernando de manera autocrtica, imponiendo una Constitucin que le sirvi
para perpetuarse en el poder.
Estados Unidos fue un aliado incondicional, que impuls al gobierno de Corea del Sur a
la realizacin de un plan de redistribucin de la tierra, con indemnizaciones a los
propietarios, otorgando como mximo tres hectreas por persona. En 1958 se implementa
una rigurosa ley de Seguridad Nacional, con la cual se poda encarcelar a los opositores del
gobierno.
Rhee fue reelecto en 1952, 1956 y 1960, en elecciones presumiblemente fraudulentas. En
la ltima se suscitaron protestas por parte de los habitantes del pas, y la amenaza de una
revolucin oblig a Rhee a dimitir el 27 de abril. Fue sucedido por Po Sun Yun, del Partido
153

Bustelo, P. (2003). Estados Unidos y la crisis nuclear con Corea del Norte: falta de rumbo o rumbo de
colisin?. Boletn Elcano, (25), p. 25.
154
Bustelo, P. (2006). La prueba nuclear de Corea del Norte: son suficientes las sanciones del Consejo de
Seguridad?. Boletn Elcano, (86), p. 5.
155
Historia de Corea del Sur, Disponible en:
http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/kor/History.html [Consulta: 22/07/16]

Democrtico, quien inici en el pas una serie de polticas para un efectivo desarrollo
econmico y el fin de la corrupcin, aunque vera interrumpido su gobierno por un golpe de
estado en 1961, luego del cual tom el mando el general Chung Hee Park, quien elimin las
libertades democrticas y envi a prisin a los miembros del antiguo gobierno. Inici una
poltica de reconstruccin nacional, y prometi elecciones libres.
Efectivamente, en 1963 Park se present a los comicios y gan por una muy ajustada
diferencia, y como respuesta a la agitacin de las protestas sociales, declar estado de sitio
en el pas, suprimiendo las libertades polticas y sindicales. Este rgimen militar que lleg
al poder mediante elecciones estableci una planificacin econmica marcadamente
centralizada, con asesoramiento de tcnicos occidentales, que haran de Corea del Sur un
pas exportador. Ms adelante, en 1965, el gobierno firmara un acuerdo con Japn, en el
que abandonaba las exigencias de reparaciones de daos de guerra a cambio de ayuda
econmica. De esta forma el capital japons lleg en grandes cantidades a la parte sur de la
Pennsula Coreana.
De esta forma, el pas ira convirtindose en una poderosa economa industrializada,
dominada en gran parte por grandes empresas de carcter transnacional de propiedad
nacional, produciendo acero, barcos, automviles y electrnica avanzada. Por otro lado, el
bajo rendimiento monetario de las cosechas oblig a los campesinos a trasladarse a las
ciudades, sobrepoblndolas, sometindose as a psimas condiciones laborales, como
salarios bajos, horarios extensos y continuados y poca seguridad e higiene.
Luego de dieciocho aos en el poder, luego de cuatro elecciones consecutivas ganadas a
travs del fraude, Park es asesinado en octubre de 1979 por el director del Servicio de
Inteligencia en un episodio ms bien confuso. En 1980 los militares volvieron a imponer
una ley marcial, con la que detuvieron a los miembros opositores. A raz de este episodio,
una gran multitud de trabajadores y estudiantes tomaron la ciudad de Kwangju, recibiendo
una fuerte represin por parte del ejrcito, quien asesin a miles de personas, y
encarcelando a muchas otras.
Chun Doo Hwan, general del ejrcito surcoreano, asume el poder en las elecciones
presidenciales de 1981. Posteriormente, en 1983, ocurri un atentado en el Myanmar
cuando se desarrollaba una visita del gabinete presidencial de Corea del Sur. Chun
sobrevivira a este ataque.
Durante 1987, centenares de miles de trabajadores realizaron huelgas y ocuparon fbricas,
reclamando el derecho a agruparse en sindicatos independientes y democrticos, libres de la
influencia de la Federacin de Sindicatos Coreanos, buscaban asimismo aumento de
sueldos y una mayor participacin en el crecimiento del pas.
En julio del mismo ao, el presidente Chun designa a su sucesor, Roh Tae Woo. Surge
una nueva ola de protestas en la preocupacin de que el nuevo presidente contine adelante
con la dictadura. Frente a este escenario, sumado a la cada de la imagen internacional de
Corea del Sur, el gobierno retir numerosas restricciones polticas.
En enero de 1990 la oposicin se fusion en el Partido Demcrata Liberal, que controlaba
220 de los 29 escaos de la Asamblea Nacional. Adems, en ese mismo ao, la polica
requis el astillero Hyunday y detuvo a centenares de sindicalistas, ponindole fin a una
huelga que ya llevaba das iniciada. Las protestas que siguieron a ese evento llevaron a la
cada de acciones burstiles ms grande de la historia de Corea.
En 1991, Bush, presidente de los Estados Unidos, anuncia su intencin de retirar las
armas atmicas tcticas de Corea del Sur, lo que satisfizo en gran medida las demandas del

vecino del norte. En ese ao, Sul y Pyongyang firman un Acuerdo de Reconciliacin, en el
cual prometan intercambio y cooperacin.
En 1992, el presidente de Corea del Sur designa a Kim Young Sam como sucesor, quien
legitim su puesto en las elecciones presidenciales con un 41,4% de los votos, en medio de
un debilitamiento de la oposicin, que haba sufrido la renuncia de Chung Ju-Yung, uno de
sus lderes. Ms adelante, en 1995, los expresidentes Chun Doo Hwan y Roh Tae Woo
fueron detenidos por su participacin en el golpe de estado de 1979, acusados de traicin y
enriquecimiento ilcito. En 1996 la corte de Sel sentencia al ministro de defensa Lee
Yang-Ho a cuatro aos de crcel por aceptar dinero en negro de la empresa Daewoo.
En 1997, el pas se sumerge en una recesin econmica producto de la crisis asitica. El
FMI ayud a Corea del Sur con 67 mil millones de dlares, a cambio de la flexibilizacin
de las condiciones de trabajo y la privatizacin de los conglomerados industriales
(chaebols), tales como Hyundai, Daewoo y Samsung156.Kim Dae Jung gana las elecciones
de diciembre de 1997, anunciando una amnista para todos los presos polticos, y la
creacin de un gobierno de unidad nacional. Fue recibido por una multitud luego de su
visita a Pyongyang, en una cumbre bilateral, en la que discuti temas de seguridad,
diplomticos y econmicos. En el ao 2000, el presidente recibi el premio Nobel de la Paz
por su trabajo por la Democracia y los Derechos Humanos.
En noviembre del 2000, Daewoo se declara en bancarrota, destinndose hacia la empresa
miles de millones de dlares de fondos pblicos, hasta que su presidente, Kim Woo Jong se
escap con gran parte de esos fondos. Los trabajadores, en vista de los despidos inminentes,
recurrieron a la huelga, reprimida por la polica y con un saldo de cientos de heridos157.
En el ao 2002 se produce un choque naval en el que murieron varios tripulantes de
ambas Coreas, pero esto no desemboc en un conflicto, ya que ambas naciones dijeron
lamentar el accidente. En septiembre, se acord la construccin de una red ferroviaria entre
ambos pases, y hubo reencuentros de familias separadas.
En 2003, asume la presidencia Roh Moo Hyun, abogado protector de los Derechos
Humanos, quien expres su voluntad de establecer relaciones cercanas con Corea del Norte
y de lograr una cierta independencia de los Estados Unidos. En abril, el parlamento aport
tropas no combatientes (ingenieros y mdicos) a Irak, colaborando con Norteamrica en la
reconstruccin del pas.
En el ao 2004 el gobierno admiti que cientficos surcoreanos experimentaron de
manera clandestina e ilegal con uranio enriquecido, aunque las autoridades aseguraron que
no tenan un propsito blico, y que solo se trataba de un hecho aislado.
En las elecciones complementarias llevadas a cabo en el ao 2005, el Gran Partido
Nacional, miembro de la oposicin, obtuvo una marcada victoria, completando en 127 sus
escaos en la Asamblea. Esta victoria result aun ms notable con el fracaso del partido
oficialista en la obtencin de estos escaos.
En 2006 se firma un acuerdo entre Sel y Washington en el que se facilita el libre
comercio entre ambos pases. En conmemoracin de la cumbre con Corea del Norte, el
Presidente Dae Jung afirm que tena como objetivo principal la reunificacin de las dos
Coreas, y que apostaba a una unin gradual, luego de perodos de cooperacin y
coexistencia pacfica. Ese mismo mes, Corea del Sur y Japn comenzaron las
156

Gmez, P. B. (1991). La expansin de las grandes empresas de Corea del Sur (" Chaebol"): un ejemplo de
estrategia corporativa. Cuadernos de estudios empresariales, (1), p. 15
157
Centro Espaol de Investigaciones Coreanas (2001), Sociedad, economa y poltica en Corea. Espaa.

negociaciones para poner fin a la disputa por las islas Dokdo, en las que pretendan la
delimitacin de las zonas de influencia martima de cada nacin, en base al derecho
internacional.
Posteriormente, en 2007 se avanz en el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y
Corea del Sur, eliminando tarifas en casi todos los artculos. Como contracara de este
hecho, los sindicatos mostraron su preocupacin al prever la incontenible llegada de bienes
y servicios estadounidenses, en detrimento de la produccin nacional.
En el ao 2008, Lee Myeong-Bak asume la presidencia. Llev a cabo obras como la
privatizacin de varias empresas pblicas, el TLC con los Estados Unidos, particip en la
cumbre del G20 y en la cumbre de Seguridad Nuclear.
El 25 de febrero de 2013 se proclam como presidenta a Park Geun-Hye (primera mujer
en ocupar ese cargo en el pas), hija del expresidente Park Jongg-Hee. Su principal objetivo
es la ampliacin del libre comercio y la justicia en la poltica y en el congreso, as como
tambin saldar las deudas del desempleo juvenil y las polticas de bienestar. Contina en el
poder hasta el da de hoy.

4. Realidad actual de la participacin poltica, la forma de


gobierno y las libertades civiles en ambas Coreas
En este apartado se esquematizarn los principales puntos de la realidad poltica y social
de los dos pases de la pennsula coreana, atendiendo a tres de de las cinco categoras
desarrolladas en el ndice de Democracia que gua este estudio. Se ha elegido nicamente al
proceso electoral y pluralismo, al funcionamiento del gobierno y a las libertades civiles a
fin de realizar una exposicin esquemtica de la situacin actual de los pases, que resulte
pertinente para el objeto de estudio del presente trabajo. Atendiendo a cuestiones de espacio
y extensin, se ha optado por no incluir los dos indicadores restantes: participacin poltica,
y cultura poltica democrtica. De cualquier forma, para no dejar fuera cierta informacin
relevante de estos dos puntos, se han incluido en el desarrollo de los dos primeros
indicadores algunos puntos que resultaron adaptarse a las categoras utilizadas.

4.1 Proceso electoral y pluralismo


4.1.1 Corea del Norte
Corea del Norte actualmente tiene como primera autoridad a Kim Jong-Un, en calidad de
Lder Supremo, siendo adems el presidente de la Comisin Nacional de Defensa,
vicepresidente del Comit Militar Central, comandante Supremo del Ejrcito Popular y
mariscal de la Repblica. Accedi al poder por sucesin de su lnea dinstica (segn la
tradicin de linaje coreano, presente a lo largo de toda la historia de la pennsula desde el

2333 a. C), heredando el cargo de su padre, el Querido Lder Kim Jong-Il, quien a su vez
lo hered tambin de su padre, el Eterno Lder Kim Il-Sung.
Si bien la Repblica Popular y Democrtica de Corea, aunque resulte paradjico por su
nombre oficial, existe solamente una nica unidad poltica relevante: se trata del Frente
Democrtico para la Reunificacin de la Patria, creado en 1945, que nuclea al Partido de
los Trabajadores de Corea, al Partido Socialdemcrata de Corea y al Partido Chondoist
Chongu.
Las elecciones en este pas se realizan cada cinco aos, a nivel nacional, con una
participacin cercana al 100% y por lo general expresando absoluta unanimidad158, en las
que se elige a los integrantes de la Asamblea Suprema del Pueblo; y cada cuatro aos se
vota por los representantes de las Asambleas Populares de cada ciudad y provincia,
mediante elecciones locales.
La totalidad de los escaos de la Asamblea Suprema son ocupados por los integrantes del
Frente. El Partido de los Trabajadores tiene preeminencia en la legislatura, al poseer casi el
90% de los puestos. Por otro lado, el Partido Socialdemcrata cuenta con el 8% de las
bancas, mientras que el resto son ocupadas por el Chondoist Chongu. Existe un nfimo
porcentaje de diputados independientes. Los integrantes de esta asamblea permanecen
cinco aos en su cargo, y estn obligados a reunirse al menos diez veces al ao para
sesionar.
Si bien los candidatos para cada escao pueden ser propuestos por cualquier ciudadano,
independientemente de su posicin, por lo general son designados por los partidos
nucleados en el Frente, examinados por el Comit Central Electoral. Luego, cada candidato
es evaluado por los ciudadanos (mayores de 17 aos) en reuniones realizadas en sus lugares
de trabajo o sitios comunes, para en el da de las elecciones, indicar individualmente y de
manera secreta su aceptacin o rechazo a cada candidato en las boletas.
Se han levantado muchas crticas en cuanto a este sistema hermtico, rgido y restringido.
Se ha considerado a las elecciones en Corea del Norte como un espectculo armado, un
teatro, una forma de realizar un censo en la poblacin159, ya que no existe una competencia
electoral real, sino que los candidatos son previamente elegidos, y legitimados por la
unanimidad de los votos del electorado. Los comicios son vigilados rigurosamente en busca
de aquellos que no se presenten a votar, ya que, como se dijo, estas elecciones funcionan
como censos no oficiales160. Por otro lado, aunque est legalmente permitido votar
negativamente por los candidatos que son propuestos por el Frente, para ello se requiere
utilizar un rotulador de color rojo, que debe solicitarse a los oficiales de las mesas
electorales, revelando de esa manera la intencin del voto161.

4.1.2 Corea del Sur


158

DPRK Holds Election of Local and National Assemblies. The People's Korea, 2003. Fuente:
http://www1.korea-np.co.jp/pk/195th_issue/2003081602.htm [Consulta: 29/07/16]
159
North Korea Uses Election To Reshape Parliament. The New York Times, 2014.
http://www.nytimes.com/2014/03/10/world/asia/north-korea.html?_r=0 [Consulta: 29/07/16]
160
Inside North Korea's sham election. TIME, 2015. Fuente: http://time.com/17720/north-korea-electiona-sham-worth-studying/ [Consulta: 29/07/16]
161
Foregone result in North Korea's local elections, Aljazeera, 2015. Fuente:
http://www.aljazeera.com/news/2015/07/local-elections-north-korea-bring-change150718180133222.html [Consulta: 29/07/16]

La Repblica de Corea tiene como presidenta, desde el 25 de febrero de 2013 al da de la


fecha, a Park Geun-Hye, elegida a travs de los procedimientos electorales tradicionales de
cualquier pas con un rgimen democrtico representativo.
La institucin encargada de gestionar, administrar y supervisar el correcto desarrollo de
las elecciones en Corea del Sur es la Comisin Nacional Electoral, integrada por nueve
miembros, tres de los cuales son designados por el presidente, tres por el Parlamento y tres
por el presidente de la Suprema Corte de Justicia162. Segn la ley, la Comisin debe
garantizar la transparencia de las elecciones. Esta comisin es independiente y regula,
adems del proceso electoral, la financiacin y desempeo de los partidos polticos; debido
a esto, tiene como misin garantizar la igualdad entre los contendientes, dando a conocer a
los ciudadanos la posicin financiera de cada partido y dems datos relevantes. Por lo
general, esta comisin fue siempre bien vista por los observadores extranjeros, a causa del
nivel de profesionalismo con el que se desarrollan y operan, y en numerosas ocasiones fue
consultada por otros organismos electorales asiticos.
El presidente del pas es elegido para un mandato de cinco aos de duracin, a travs de
una mayora relativa, en una sola vuelta directa, y no posee la posibilidad de reeleccin. Por
otro lado se encuentra la Asamblea Nacional, institucin parlamentaria unicameral que
rene 299 miembros, electos para un perodo de cuatro aos de duracin. Solamente los
partidos que logren conquistar un 3% de los votos nacionales pueden participar en la
reparticin proporcional de escaos. No se contempla un suplente de cada miembro del
parlamento; por lo tanto, en caso de renuncia o muerte de alguno de ellos, se debe convocar
a elecciones extraordinarias en el distrito.
Votar no es obligatorio en Corea del Sur, y un ciudadano puede participar en los comicios
al haber cumplido los 20 aos; asimismo, para ser candidato, se debe tener 25 aos,
participando con un partido poltico o de forma independiente, para lo cual debe contar con
el apoyo firmado de un mnimo de 300 habitantes de su distrito, y realizar un depsito
equivalente a 12.000 dlares, el cual ser recuperado en su totalidad nicamente si consigue
ganar las votaciones del distrito.
Corea del Sur es, a su vez, un pas con un marcado pluralismo poltico163, en el que puede
verse numerosos partidos independientes. De cualquier forma, existen dos partidos que
tienen el mayor peso poltico, que logran conseguir la mayor cantidad de escaos en el
parlamento: el Partido Saenuri (conservador, creado en 1997, nuclea a la centroderecha
surcoreana, al partido de la Justicia Democrtica y al partido Democrtico Liberal); y el
Partido Democrtico Unido (liberal, busca la reunificacin de Corea). Los otros partidos
que tambin tienen participacin en el parlamento son: el Partido de la Libertad, la Alianza
de la Futura Esperanza, el Partido Democrtico Laborista, el Partido Creativo de Corea, el
Nuevo Partido Progresista, y el Partido Progresista Unificado (aunque se encuentra
prohibido por supuestos vnculos con Corea del Norte).

4.2 Funcionamiento del gobierno


162

Aguirre Pedro (coord.) (2009), Sistemas polticos y electorales contemporneos. Corea del Sur. Instituto
Federal Electoral, Mxico D. F.
163
Bavoleo, B. I. (2007). La institucionalizacin partidaria como elemento contingente. Corea 19871997. PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacfico, 1(1), p. 40.

4.2.1 Corea del Norte


Corea del Norte, llamada oficialmente Repblica Popular Democrtica de Corea cuenta
con un sistema de partido nico y una muy marcada regulacin e intervencin del Estado
en prcticamente todos los mbitos de la vida de sus ciudadanos. Fue fundada por su Lder
Histrico, Eterno, Kim Il-Sung, quien muri en 1994, pero an contina manteniendo el
ttulo de Jefe de Estado (Presidente Eterno de la Repblica). El partido nico expresa la
ideologa Juche (que sostiene que los hombres y mujeres son los nicos forjadores de su
propio destino, como individualidad y como colectividad, sin depender de grupos externos
ms all de las fronteras de su nacin), que gua todas las actividades del Estado, y se
encuentra registrada en la Constitucin Socialista de la Nacin (1972).
El poder ejecutivo es detentado por Kim Jong-Un, de forma personalista y autocrtica,
como se expuso en el anterior apartado. El poder legislativo es ejercido por la Asamblea
Suprema del Pueblo, organismo compuesto por 641 diputados elegidos (designados) por
voto popular (en realidad, por la voluntad del Frente, partido del gobierno), y que son
renovados cada cinco aos. Las leyes en Corea del Norte son redactadas, aprobadas e
implementadas por este organismo, quien tambin ratifica aquellas que son redactadas por
la Comisin Nacional de Defensa.
A su vez, existe un Comit Permanente de la Asamblea Suprema del Pueblo, que cuenta
con un mandato de la misma duracin que la Asamblea, aunque tiene poderes ms
generalizados, y es dirigida por el Lder Supremo.
Existe tambin un Consejo de Ministros, integrantes del poder ejecutivo, compuesto por
un primer ministro, viceministros, presidentes de los comits locales y otros miembros
subalternos. Se encuentra tambin la Comisin Nacional de Defensa, dirigido tambin por
el Lder Supremo, el mayor organismo militar del pas, controlando el ejrcito del pas y
sus divisiones militares.
Por otro lado existen Asambleas Populares Locales, que pueden ser provinciales,
municipales o distritales; estn formadas por diputados electos a travs de voto general
cada cuatro aos. Analiza y ratifica los presupuestos locales y realiza el informe riguroso de
su aplicacin; controla la ejecucin de las leyes en sus propias reas de influencia; y
participa en las cuestiones judiciales de su territorio. Hay tambin una serie de Comits
Populares Locales, formados por un presidente, un vicepresidente, secretarios y otros
miembros, cuya funcin es ejecutar resoluciones, directivas y decretos de la Asamblea
Popular.

4.2.2 Corea del Sur


Corea del Sur posee un rgimen poltico democrtico representativo presidencialista, en
donde el presidente detenta el cargo de jefe de estado, rigindose electoralmente por un
sistema pluripartidista, en donde permite la oposicin y la participacin de los ciudadanos,
individualmente o en grupos. Tambin posee un Primer Ministro, que acta como jefe de
gobierno.
El poder ejecutivo est formado por el presidente, el primer ministro y su gabinete. El
presidente es elegido por voto universal y secreto, para un mandato de cinco aos sin
posibilidad de reeleccin, y es, a su vez, el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas. Su

funcin es principalmente ejecutar las leyes redactadas por el poder legislativo,


implementar el programa de gobierno, y administrar la gestin poltica, econmica y militar
de su pas. Es el presidente quien designa al Primer Ministro, a travs de la recomendacin
del Consejo de Estado, que a su vez recibe la aprobacin de la Asamblea Nacional. El
primer ministro designa a los miembros de su gabinete, y en caso de que el presidente no se
encuentre en condiciones de ejercer su funcin, es reemplazado por l.
El organismo que regula el trabajo en el pas es el Consejo de Estado, que a su vez acta
como un consejo de ministros (o gabinete), y si bien es un rgano consultivo y no
facultativo, aun as la Constitucin de la Nacin considera ciertos casos en los que puede
tener funcin ejecutiva y resolutiva (tales como enmiendas constitucionales, declaraciones
de guerra, presupuestos, reestructuraciones de gobierno o situaciones crticas).
Por otra parte, el poder legislativo de Corea del Sur reside en la Asamblea Nacional,
compuesta por una nica cmara, situada en Sel. El voto universal es la forma de elegir a
sus integrantes, (que deben ser mayores de 30 aos) mediante un sistema de voto paralelo.
Son funciones especficas de esta Asamblea redactar, debatir y aprobar las leyes y normas
con rango de ley, aprobar presupuestos y procedimientos administrativos, aprobar
nombramientos de Estado y ratificar tratados. A su vez, se encuentra en sus facultades el
recomendar o desaconsejar cargos oficiales. Es tambin el organismo que regula la correcta
funcin del presidente, realizando un juicio poltico (impeachment) de ser necesario. La
Asamblea cuenta con 300 escaos, de los cuales 246 se eligen por distritos en las elecciones
generales, mientras que los dems son designados mediante una frmula proporcional a
lista cerrada conformada por los diversos partidos polticos. Estn permitidas dentro de la
Asamblea las uniones de partidos y alianzas; y para que se considere iniciada y vlida la
sesin, el parlamento debe contar como mnimo con 20 diputados, pudiendo ser regulares o
extraordinarias, y son abiertas a todo pblico.
Por ltimo, el poder judicial, que es independiente de los otros dos poderes, est integrado
por el Tribunal Supremo, con jueces designados por el presidente, con aprobacin de la
Asamblea Nacional; y por un Tribunal Constitucional. A su vez, el sistema judicial se
divide en tribunales municipales y de distrito, contando tambin con cortes de apelacin
que ascienden hasta llegar a los rganos judiciales superiores. Por otro lado, existen
tribunales especializados. La totalidad de las cortes se encuentran subordinadas por la
jurisdiccin nacional, y cada juez, sin excepcin, debe superar un proceso de aprendizaje
que requiere dos aos y que finaliza con un examen de aptitud.
El Tribunal Supremo es la ltima instancia de la Justicia Nacional, tiene sede en Sel y
est conformada por catorce jueces, con (obligatoriamente) ms de quince aos de
experiencia y al menos 15 aos de edad. Poseen un mandato de seis aos, y a su vez, el
presidente de este tribunal no puede ser reelecto. Por otra parte el Tribunal Constitucional
rige en todo lo relacionado con la preservacin y respeto a la Constitucin, cuenta con
nueve jueces, tres de ellos recomendados por el Tribunal Supremo, otros tres por la
Asamblea Nacional, y los ltimos tres por el Presidente; cuentan con un mandato de seis
aos, y no pueden pasar los 65 aos, y en el caso del presidente, no superar los 70.

4.3 Libertades civiles


4.3.1 Corea del Norte

Segn el informe del ao 2015 de Amnista Internacional164, la poblacin norcoreana, an


con el paso de los aos, contina soportando violaciones en prcticamente todos sus
derechos humanos.
Corea del norte se caracteriza, como ya se dijo en varias ocasiones en este artculo, por
ser un pas hermtico, autoritario y represivo. Por consiguiente, la escasa informacin que
se puede relevar evidencia que se registran en l gran cantidad de violaciones a las
libertades civiles, a los derechos polticos y sobre todo, y de forma general, a los derechos
humanos: pena de muerte, detencin arbitraria (sumado a la ausencia del procedimiento
legal correspondiente), tortura, ausencia de proceso legal, prisiones en condiciones
inhumanas, son solo algunas de las violaciones que se producen a diario en esa nacin.
Segn este informe, en cuanto a la libertad de expresin, se registr una elevada censura,
incluyendo el derecho a la bsqueda, recepcin y difusin de informacin fuera de las
fronteras del pas. Existen solo tres millones de personas suscriptas a algn servicio de
telefona mvil (nicamente con cobertura nacional), mientras que el resto de los habitantes
(22 millones) se ve privada de este tipo de comunicacin. Otro tanto sucede con el acceso a
Internet, que no es generalizado, y aun as, solo permite la visualizacin de sitios
nacionales. A los escasos turistas que se encuentran en el pas, en su intencin de realizar
llamadas internacionales, solo se les permite adquirir una tarjeta SIM especial. Algunas
personas que viven en ciudades cercanas a la frontera con China se comunicaban a travs
de telfonos contrabandeados, utilizando redes chinas. Si bien el hecho de comunicarse con
pases extranjeros no es considerado un delito, ciertamente no es fcil hacerlo, como se ha
visto.
El gobierno norcoreano restringe el acceso a la informacin. No existen peridicos,
medios de comunicacin u organizaciones civiles que sean independientes del Estado. El
ejrcito utiliza ondas de radio para bloquear las emisiones extranjeras (radio y televisin); y
las personas que poseen, copian o difunden material audiovisual corren el riesgo de ser
detenidas, si llega a considerarse propaganda enemiga.
El derecho a la intimidad, segn el informe, tambin se encuentra vulnerado. Aquellos
que realizaban llamadas de contrabando notaban cierta interferencia en las lneas debidas a
escuchas telefnicas. Existe en el Ministerio de Seguridad del Estado una unidad dedicadas
a las operaciones secretas de inteligencia, contando con complejos sistemas de vigilancia
importados para identificar a los ciudadanos que realizaban llamadas al extranjero. El
riesgo de detencin era marcadamente elevado si la llamada se realizaba a Corea del Sur,
Estados Unidos o Japn.
La vigilancia entre particulares an contina vigente. El gobierno establece unidades de
vecinos que cumplen diversas tareas, tales como la educacin ideolgica (pudiendo visitar
sin previo aviso cualquier domicilio particular y monitorear las actividades de los
ocupantes). Estos grupos, en unin con el Ministerio de Seguridad, vigilan los hbitos
radiales y televisivos de los ciudadanos; en cuanto se sospecha de que una familia recibe
emisiones del extranjero o ayuda monetaria, se refuerza la vigilancia.
La detencin y reclusin arbitraria de personas es otro de los puntos que destaca el
informe. Estas detenciones aumentaron con respecto a aos anteriores ya que Kim Jong-Un
164

Amnista Internacional (2016) Informe 2015/16 Amnista Internacional. La situacin de los Derechos
Humanos en el mundo. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/countries/asia-and-the-pacific/northkorea/report-korea-democratic-peoples-republic-of/ [Consulta: 29/07/16]

reforz el control fronterizo, para mercancas y tambin para personas. Se producen en la


frontera, detenciones arbitrarias, as como se confisca deliberadamente ciertos productos
para reprimir la economa de mercado. Existen centenares de miles de personas recluidas en
campos penitenciarios destinados a presos polticos, en los que se vean afectados por
reiteradas vulneraciones a sus derechos, tales como tortura, malos tratos y trabajos
forzados. Muchos no fueron condenados por delito alguno, al menos reconocible en el
derecho internacional, sino que fueron acusados de culpables por asociacin, por su
relacin con personas que el Estado considera peligrosas. Se sentenciaron numerosas
cadenas perpetuas en juicios que no cumplan las normas internacionales de justicia
procesal.
En lo que respecta a los derechos de los trabajadores migrantes, el informe expone que el
gobierno norcoreano envi en el ao 2015 a aproximadamente 50.000 personas a realizar
trabajos en Libia, Nigeria, Mongolia, Qatar y Rusia, soportando jornadas excesivamente
largas y en condiciones inapropiadas, sin tener acceso a organismos que supervisan el
cumplimiento de la legislacin laboral. No reciban sueldos de sus empleadores, sino del
gobierno de Corea del Norte, que aplicaba sobre ellos una serie de amplios descuentos.
Como si estuvieran en su pas, de igual forma se encontraban bajo estricta vigilancia, a fin
de disminuir casi por completo su contacto con la poblacin local.
Por otra parte, el informe sostiene que, en lo referido a la libertad de circulacin, se
registr a lo largo del ao 2015 la llegada de 978 personas a Corea del Sur, provenientes del
vecino del norte. Medios surcoreanos advierten que el ejrcito de Corea del Norte instal
minas terrestres en la frontera para disminuir drsticamente los casos de desercin entre sus
filas. Los norcoreanos que son detectados por el gobierno chino en el intento del cruce de
su frontera son denunciados y corren serio riesgo de ser detenidos en su pas natal, as como
tambin de ser objeto de tortura o de trabajos forzados. Lo mismo sucede con la frontera
rusa.
En cuanto al derecho a la alimentacin, el informe sostiene que la Organizacin de la
ONU para la Agricultura y la Alimentacin indic que, luego de tres aos consecutivos de
crecimiento en la produccin alimentaria norcoreana, esta se estanc en 2014, y
posteriormente se redujo en un 15%. Por este motivo, el gobierno de la nacin redujo las
raciones de alimentos, que antes eran de 410 gramos, a solo 250 gramos por persona. Este
sistema pblico de distribucin es actualmente el nico medio por el cual 18 millones de
norcoreanos acceden a su nico alimento.

4.3.2 Corea del Sur


Corea del sur, a pesar de ser un pas con una rgimen poltico democrtico (puesto n 22
en el ndice que aqu utilizamos), con un sistema presidencialista, y con procedimientos
legales establecidos constitucionalmente segn los marcos y referencias internacionales,
an contina mostrando ciertas vulneraciones a las libertades civiles y a los derechos
humanos, como recoge el informe165 sobre la situacin mundial de estos derechos en el ao
2015, realizado por la organizacin Amnista Internacional, que ya se ha citado.
Segn el informe, en cuanto a la libertad de expresin se registran ciertas vulneraciones.
A raz de la aplicacin de la Ley de Seguridad Nacional, se realizaron ciertas acciones
165

Ibdem.

judiciales que tenan por objetivo intimidar y encarcelar a individuos (polticos,


parlamentarios y ciudadanos extranjeros) que ejercieran su libertad de expresin de una
forma que resultara una amenaza para el Estado. Una de las acciones realizadas segn
esta ley fue la detencin de algunos polticos de la oposicin, del Partido Progresista Unido,
luego de que el Tribunal Constitucional determinara la disolucin de esa unidad poltica.
Tambin, en otro caso, una ciudadana estadounidense fue deportada del pas por haber
hablado en trminos presuntamente positivos sobre Corea del Norte. Se registr adems la
detencin de una ciudadana surcoreana, acusada de causar confusin social, al realizar un
ciclo de conferencias que tambin presuntamente hablaban a favor del pas del norte.
En Corea del Sur no se reconoce la negativa a involucrarse en el servicio militar, por lo
que se desestiman y censuran las objeciones de conciencia. A la fecha de elaboracin del
informe, se encontraban en la crcel cerca de 600 personas por este motivo. De todas
formas, la objecin de conciencia no es tan rgida ya que el Tribunal de Distrito de
Gwangju le otorg la absolucin a seis objeciones en el ao 2015.
Por otro lado, el informe sostiene que en cuanto a la libertad de asociacin, el Tribunal
Constitucional reconoci el artculo 2 de la Ley sobre el Sindicato de Docentes, mediante la
cual se faculta al Estado para quitarle oficialidad jurdica al Sindicato Coreano de
Profesores y Trabajadores de la Enseanza. Los tribunales resolvieron, para el caso de
trabajadores migrantes, que estos podran utilizar todos los recursos que poseen los
trabajadores locales, en la construccin de sindicatos. Sin embargo, las autoridades
continuaron posponiendo su inscripcin en el registro del Sindicato de Migrantes de Sul.
En cuanto a la libertad de reunin, el informe releva ciertas vulneraciones en el sentido de
represin policial a protestas y manifestaciones. Una marcha pacfica por el aniversario del
accidente del transbordador Sewol (300 vctimas fatales), sufri el bloqueo policial y la
utilizacin de fuerza innecesaria. En julio, la polica detuvo a dos activistas defensores de
los derechos humanos por ser los lderes de una serie de manifestaciones.
En lo que respecta al derecho al trabajo, se registr que varios trabajadores migrantes del
sector agrcola sufrieron explotacin y condiciones de trabajo desaventajadas, incluido el
trabajo forzoso, con salarios insuficientes, bajo amenazas de despido u actos de violencia.
Por ltimo, el informe indica que se han realizado algunos avances para abolir la pena de
muerte: el diputado Yu In-Tae present un proyecto de ley para lograrlo, siendo el sptimo
que se presenta para cumplir ese objetivo.

5. Hacia la reunificacin?
Est entre los objetivos de este trabajo esbozar la realidad actual de la situacin de una
posible reunificacin de las dos Coreas. Es el inters de este estudio aportar una mirada
optimista sobre este punto, considerando que, si bien el proceso est resultando ser lento y
con muchas rupturas, estancamientos e incluso retrocesos, est en general encaminado para
una efectiva reunificacin en el futuro. Son quiz variados los intereses que se contraponen
en la idea de una Corea Unida, por lo que los mandatarios de ambos pases sobre todo el
de Corea del Norte tienen una actitud de cautela y precaucin. Veremos a continuacin
algunos de esos puntos.

Ciertamente, ambos gobiernos consideran la posibilidad de una reunificacin166, ya que


consideran insostenible las diferencias de ambos regmenes en una coexistencia tan
cercana. De hecho, la unificacin ya ha comenzado, dando sus pasos iniciales 167. Lo que
an se discute (y lo que hace que se retrase la unificacin) es decidir cmo se realizar.
Puede ser a travs de la disolucin de Corea del Norte como Estado, o puede ser por la
paulatina integracin entre ambos pases. Adems, los intereses internacionales juegan un
rol fundamental aqu, sobre todo los de Estados Unidos, China, Japn y Rusia.
China, por su parte, aboga por mantener la estabilidad de la pennsula como un todo
integrado, por lo que est a favor de la unificacin. De cualquier forma, hay dos puntos
centrales que preocupan al gigante asitico: en primer lugar, una unificacin probablemente
convertira a Corea en una mayor base estadounidense, ya que muy probablemente el sur
absorbera al norte, lo que puede significar una vulneracin en la geopoltica y en la
cuestin militar china; en segundo lugar, un pas unificado y democrtico significara la
apertura de las fronteras, lo que implicara oleadas de norcoreanos cruzando al pas,
suponiendo un exceso de poblacin marginal al ya densamente poblado pas.
Rusia, por su parte, comparte la misma preocupacin que China, en relacin a Estados
Unidos y a una posible oleada inmigratoria en la frontera de Vladivostok. En suma,
defiende la idea de una Corea unificada, pero no aliada de Norteamrica.
Estados Unidos se encuentra completamente a favor de la unificacin coreana, consciente
de lo que eso implicara para su posicin geopoltica y su dominio militar. Estados Unidos
considera que una Corea unificada es ciertamente un enemigo peligroso dominado,
apostando por la supremaca del sur168
Japn tambin se halla a favor de la unificacin169. Gran cantidad de surcoreanos habitan
el suelo japons, y ambos pases tienen relaciones econmicas y diplomticas estrechas.
Una unificacin puede significar en un crecimiento sin precedentes en toda la regin. 170
Existen diversas estrategias de unificacin que se han propuesto. En primer lugar, est la
Sunshine Policy171, la cual afirma que Estados Unidos es una clara amenaza al libre
desarrollo de ambos pases, y que si Corea del Norte no se sintiera vulnerable ante ese pas,
podra de buena manera abrirse al dilogo para la aceleracin de la unin de la pennsula, y
no tendra ya motivos para la construccin de armas de destruccin masiva. Por otro lado se
esgrime una lnea poltica dura desde Corea del Sur, opositora a la Sunshine Policy, que
sostiene que el dilogo con el vecino del norte no ha dado ni dar frutos reales ni
posibilidades para la reunificacin pacfica. Esta posicin sostiene que Corea del Norte no
tiene intenciones reales de unificar su territorio, y que deben prepararse para aun ataque

166

Vase Kim Jong-Un llama a la reunificacin de Corea, Mundo Sputnik. Disponible en:
http://mundo.sputniknews.com/politica/20160508/1059424818/pyongyang-seul-reunificacion.html
167
Feffer; Schwartz (2005), Korea's slow-motion reunification. Disponible en
http://archive.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2005/06/09/koreas_slow_motion_r
eunification/ [Consulta: 30/07/16]
168
Castillo, S. (2002). La unificacin de Corea: el eplogo de la" guerra fra" (Vol. 140). Los libros de la
Catarata, p. 51.
169
Ibdem, p. 115.
170
Bustelo, P. (2003). Japn y la crisis nuclear con Corea del Norte: una tercera va?. Boletn Elcano, (19), p.
3.
171
Lambert, J. (2008). La confianza y la Sunshine Policy en Corea. Confines de relaciones internacionales y
ciencia poltica, 4(8), p. 64.

inminente, adems de interrumpir todo tipo de ayuda a ese pas, para dejar que el rgimen
colapse por s solo.
Existen ciertas dificultades para la unificacin. En primer lugar se destacan las diferencias
culturales y demogrficas: luego de la separacin, hace sesenta aos, los pueblos de ambas
naciones se diferenciaron enormemente en cuanto a su comportamiento e ideologa, a pesar
de contar con una cultura ancestral en comn; la poblacin norcoreana se encuentra muy
aislada culturalmente, mucho ms aun de lo que estaban los habitantes de la Alemania del
Este, ya que no reciben informacin extranjera, ni tienen acceso a otros pases.
Por otro lado, existen marcadas diferencias econmicas, siendo esto motivo de
preocupacin. Mientras que Corea del Norte posee un sistema econmico comunista, con
un gobierno totalitario y centralizado, Corea del Sur tiene una economa libre de mercado
capitalista. Una rpida reunificacin significara oleadas de migracin desde el norte hacia
el sur, sobrepoblacin de ciudades, elevado desempleo y condiciones de vida precaria, que
a su vez causaran una profunda crisis social.
Existen, por supuesto, diferencias polticas. Los dismiles tipos de gobierno y los niveles
de democracia en cada pas hacen que sea cuanto menos difcil una rpida reunificacin.
Se ha promovido el odio y el rechazo al pensamiento poltico norcoreano en la poblacin
civil, desde plataformas tan diversas como los peridicos hasta Internet.
Es claro, en resumen, que la unificacin coreana es necesaria y deseable, pero que no
puede ser llevada a cabo rpidamente. Ambos pases cuentan con la aprobacin
internacional para llevar adelante instancias de dilogo y cooperacin, tanto diplomtica
como humanitaria. Si bien son varias las posibles consecuencias negativas de la
unificacin, son ms las ventajas, sobre todo para, en el largo plazo, elevar la calidad de
vida de los ciudadanos de la pennsula, especialmente de los de Corea del Norte, quienes
da a da se ven enfrentando una realidad impuesta, difcil de sobrellevar.

6. Conclusin.
Como se dijo al principio, la Pennsula de Corea vive una realidad marcadamente
dividida. Se ha hecho en este estudio un rpido recorrido por su historia, en el que se han
revelado ciertos rasgos intrnsecos a los pueblos y a la ideologa y filosofa de sus
habitantes que pueden explicar en parte el hermetismo y el aislacionismo al que se somete
voluntariamente el pueblo de la actual Corea del Norte. En este recorrido tambin se ha
visto como germinaban las diferencias entre los dos pases, aun sin estar todava divididos,
erosionando lentamente las posibilidades de cooperacin y desarrollo mutuo. Se ha
expuesto los caminos dismiles que ha optado por recorrer cada pas, describiendo la
poltica y la economa de cada uno, acentuando las diferencias intrnsecas al comunismo y
al capitalismo, al autoritarismo y a la democracia.
Se ha buscado tambin dar cuenta no solo de la historia, sino tambin de la realidad actual
de ambos pases, demostrando cmo fue cambiando desde la fundacin postdivisin, la
situacin de cada uno, describiendo su sistema poltico y electoral actual, y relevando
informes acerca de los derechos humanos vulnerados en ambos pases.
Se pudo ver que, an con las grandes diferencias que ambos pases poseen, tambin
tienen muchas cosas en comn, ms all de un pasado y un territorio compartido, de una

cultura forjada de forma conjunta, de los mismos santos, dioses y divinidades. Me refiero a
que los pases tienen un futuro en comn. Ambos poseen las mismas aspiraciones, las
mismas perspectivas de compartir una realidad poltica y econmica conjunta, de dejar
atrs las diferencias y unirse de nuevo en el gran pas que una vez fueron. Este trabajo
defendi la tesis de que el pas se unifica lentamente, y que por otra parte, esa es la manera
en la que deben proceder, ya que una repentina unificacin sera, como se demostr,
contraproducente.
Este trabajo no intent ser abarcativo, ni aun determinante. Queda an mucho por
investigar sobre esta cuestin, y eso quedar para futuros estudios. Sin embargo, una cosa
es segura: Corea del Norte y Corea del Sur seguirn existiendo de forma separada por al
menos varios aos ms, en los que ocuparn en muchas ocasiones los titulares de los diarios
del mundo y las agendas de los investigadores, a causa de sus avances y retrocesos en su
relacin entre ellos y el resto de la humanidad, la cual estar atenta al desenlace de este
conflicto que an no termina.

Bibliografa
Aguirre Pedro (coord.) (2009), Sistemas polticos y electorales contemporneos. Corea
del Sur. Instituto Federal Electoral, Mxico D. F.
Amnista Internacional (2016) Informe 2015/16 Amnista Internacional. La situacin de
los Derechos Humanos en el mundo.
Bavoleo, B. I. (2007). La institucionalizacin partidaria como elemento contingente.
Corea 1987-1997. PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacfico.
Bustelo, P. (2003). Estados Unidos y la crisis nuclear con Corea del Norte: falta de
rumbo o rumbo de colisin?. Boletn Elcano, (25).
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***

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional


sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Ttulo: SOBRE EL SEMIPRESIDENCIALISMO E HIPERPRESIDENCIALISMO EN LA


REFORMA CONSTITUCIONAL ARGENTINA DE 1994.

Autores:
Marcelo Alberto Lpez Alfonsn (UBA) - mlopezalfonsin@yahoo.com.ar
Ariela Schnitman (FLACSO) arielaschnitman@gmail.com

rea temtica sugerida: 6. Instituciones Polticas y calidad de la democracia.


Resumen:

La reforma constitucional de 1994 dispar importantes consecuencias en el sistema poltico


argentino. En trabajos anteriores[1] analizamos su proceso de gestacin, los objetivos que la
guiaron y su cumplimiento en la prctica poltico-institucional.
Concluimos que la puesta en prctica de la reforma, por medio de la legislacin reglamentaria y la
prctica poltica, supone una contrareforma al espritu constituyente.
Evaluaremos el funcionamiento del Jefe de Gabinete de Ministros y los Decretos de Necesidad y
Urgencia.
Expondremos cmo la Reforma, que incluye mecanismos del semipresidencialismo y fuertes
controles al Poder Ejecutivo, fue utilizado polticamente para la reglamentacin de un
hiperpresidencialismo.

INTRODUCCIN

Segn Grossi y Gritti (1989) hasta 1983 la UCR y el PJ se enfrentaban electoralmente no tanto para
definir quin sera gobierno sino ms bien para establecer definitivamente qu tipo de rgimen
poltico prevalecera. Varios autores han estudiado la difcil convivencia de estas dos concepciones
divergentes de la democracia, la representativa y la plebiscitaria o delegativa, y han mostrado cmo
la ausencia de un acuerdo que sentara las bases de una comunidad poltica estable condujo a la
imposibilidad fctica de la alternancia en el poder (De Riz y Adrogu 1990; Alfonsn
2005; O'Donnell 1972; Kvaternik 1994)

Rossati (1995) y Garcia Lema (1995) explican cmo, en busca de un compromiso democrtico que
rompa con esta tradicin, desde 1986 la idea de la reforma constitucional fue ampliamente discutida
en el seno de estos partidos, en la academia, y en la sociedad.
El presente trabajo se orienta al anlisis de la Reforma Constitucional de 1994, desde los procesos y
objetivos polticos que le dieron origen hasta las consecuencias de la misma sobre nuestro rgimen
poltico y sistema partidario.
Estudiaremos algunos aspectos del proceso de su gestacin intentando responder al discurso
dogmtico instalado en la opinin pblica y entre algunos intelectuales que aspira a reducir su
contenido a un pacto conspirativo para llevar a la reeleccin al Dr. Carlos Sal Menem.

Rescataremos al Pacto de Olivos, firmado por el Dr. Menem en su carcter de Presidente del
Partido Justicialista, y el Dr. Ral Ricardo Alfonsn, como uno de los elementos polticos ms
significativos en la construccin del consenso constitucional que se vena construyendo ya desde el
denominado Consejo para la Consolidacin de la Democracia en su primer dictamen (1987), y
profundizado en el segundo (1988)172.
Tal como lo expresara el constituyente Garca Lema en la Convencin Nacional Constituyente,
estos acuerdos han sido gestados durante muchos aos, durante los cuales ambos partidos han
intercambiado sus respectivos roles. Los estudios para la reforma de la Constitucin 151
Convencin Nacional Constituyente fueron iniciados cuando el radicalismo era el partido del
gobierno y el justicialismo la principal fuerza opositora, y concluyeron en un acuerdo cuando el
justicialismo es el partido el gobierno y el radicalismo la principal fuerza opositora. Esta
circunstancia de intercambio de los roles ha determinado que exista una profunda comprensin de
las dificultades que presenta la realidad, que ha tenido que afrontar esta reforma, y al mismo tiempo
las soluciones que han debido elaborarse para resolver estos inconvenientes. Si bien el acuerdo, el
consenso, fue alcanzado principalmente por las fuerzas del justicialismo y del radicalismo, no puede
desconocerse que otras importantes fuerzas polticas, econmicas y sociales han prestado diferentes
grados de asentimiento a las reformas propuestas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas.

172

Ambos se encuentran editados por EUDEBA.

La participacin pluralista de todos los sectores de la sociedad de la mano del compromiso de


garantas entre los protagonistas, hizo posible la readecuacin de nuestra carta orgnica a la luz del
derecho comparado, agregndole la necesaria atenuacin del presidencialismo argentino como
requisito indispensable para el afianzamiento de la democracia recuperada en 1983.
A lo largo del estudio demostraremos cmo el espritu de la Reforma, la atenuacin del
presidencialismo, plasmado por nuestros constituyentes tanto en su articulado como en la
Convencin, no solo ha quedado frustrado sino que sufri una contrareforma de fondo.
Expondremos en este trabajo cmo el texto de la Reforma, que incluye mecanismos del
semipresidencialismo y fuertes controles al Poder Ejecutivo, junto a otras innovaciones, orientados
a la moderacin del presidencialismo, fue utilizado polticamente como puntapi de la
reglamentacin de uno de los hiperpresidencialismos ms agudos que hemos vivido.
No slo los objetivos reformistas no se cumplieron, sino que se han visto distorsionados y
manipulados por los gobiernos que presidieron a la Reforma, en el marco de una decisin poltica
de consolidar un hiperpresidencialismo.

Las nuevas instituciones no solucionaron los problemas por los cuales fueron creados, dado que
fueron vaciados de contenido al momento de su implementacin (Fleitas Ortiz 1995; Muoz
1995; Paixao 1994; Serrafero 1994; Gallardo, y Lpez 1995; Belardinelli y Corti, 1996, Raspi 1996;
Cassagne 1994; Regniel 2006; Persello 2007; Mc Adam y Sukup 2009).

Por su parte, Llanos y Mustapic (2006) evidenciaron un sistema deficitario de pesos y contrapesos,
agravado por la adopcin unilateral de decisiones. Desde la teora de la dependencia de la
trayectoria podra afirmarse que las reformas, guiadas por una visin representativa de la
democracia, no fueron capaces de revertir el peso de una institucin informal relacionada con la
lgica de poder delegativa, prexistente a la reforma, que tiene profundas races histricas en nuestro
pas (Pierson 2004, ODonnell 1997).

La legislacin y la puesta en marcha de la Reforma reforzaron las caractersticas delegativas del


sistema poltico argentino (Mecle y Guterman 2011; PerezLian 2003; Ollier 2008), en
contraposicin con la visin republicana de la democracia que le dio origen.

En este trabajo se parte de una primera hiptesis de que la visin representativa de la democracia
prim en el proceso de formacin de la Reforma y en la Convencin Constituyente, mientras que la
visin delegativa de la democracia logr imponerse luego de estas.

La segunda hiptesis postula que el espritu de la Reforma Constitucional no slo no fue cumplido
sino que sufri una contrarreforma por la reglamentacin e implementacin que le prosiguieron,
consolidando una democracia delegativa (ODonnell 1994) y un superpresidencialismo
(Mainwaring y Shugart 2002).
Entendemos el concepto de sistema superpresidencialista dentro de las tipologas de Mainwaring,S.
y Shugart,M.S, quienes sostienen que los sistemas presidencialistas varan en formas importantes,
sobre todo en relacin con: (1) los poderes constitucionales asignados al presidente y (2) el tipo de
partidos y de sistema de partidos.

Esto es, la fortaleza de los presidentes descansa sobre dos categoras de poderes presidenciales:
poderes partidarios y poderes constitucionales, a saber; atribucin de vetar parcial o totalmente
proyectos de ley, facultad de emitir decretos-ley, tener iniciativa legislativa y exclusividad de
legislar sobre algunos temas.
El presidencialismo argentino cuenta hoy con grandes poderes partidarios, no es casualidad que
gran parte de nuestros ex presidentes hayan sido a su vez presidentes de su partido, y enormes
facultades.

La Contrareforma, distorsionando el espritu de nuestra Carta Maga y manipulando su articulado, ha


otorgado a los presidentes argentinos la potestad de vetar parcial o totalmente proyectos de ley,
emitir decretos-ley, y de arrogarse para s facultades propias del Poder Legislativo. Se ha
convertido lo que debera ser excepcional en algo ordinario.

Como explicara Guillermo ODonnell (1994), esta manera de concebir y ejercer el poder, esta
lgica que entiende a la poltica como medio de acumulacin de poder y no al poder como medio
para hacer poltica, es uno de las caractersticas ms sobresalientes de las Democracia delegativa
en la cual los lderes creen que los ciudadanos les delegan un poder absoluto y que todo control
institucional es una injustificada traba.

La Reforma Constitucional vena a sanear la larga tradicin delegativa de nuestro pas, reforzando
no solo la accountability vertical, la cual est implicada a la rendicin de cuentas que
peridicamente los gobernantes experimentan en las urna, sino incorporando en nuestra Carta
Magna la accountability horizontal, que opera mediante una red de poderes relativamente
autnomos (es decir, instituciones) que pueden examinar y cuestionar y, de ser necesario, sancionar
actos irregulares cometidos durante el desempeo de los cargos pblicos.

Los Constituyentes tenan en claro que la representacin y la accountability conforman la


dimensin republicana de la democracia, sin la cual no existira una clara distincin entre los
intereses pblicos y privados de los funcionarios, y avanzaron hacia una Democracia
Representativa dentro de un sistema presidencialista limitado.

La Contrareforma Constitucional no solo ha re significado la letra constitucional sino que, adems,


la ha utilizado polticamente para el establecimiento de una Democracia Delegativa dentro de un
sistema superpresidencialista.

En contraposicin con un enfoque netamente institucional que sostiene el best system approach,
dejando de lado el contexto en el que se desarrollan las instituciones, este trabajo entiende que no
slo las instituciones tienen un peso relativo, sino que la cultura poltica y los actores tienen mucha
incidencia en el desempeo de stas (Nohlen 2007; ODonnell 1997).

Segn Nohlen Frente a posturas netamente institucionalistas y otras de corte ms blando que
colocan en el centro de la causalidad a la cultura poltica, el enfoque histrico-emprico afirma que
si bien las instituciones cuentan, su rol y desempeo dependen de la contingencia poltica
confirmada por una combinacin de factores de variada ndole.

Hacer foco en el comportamiento y valores de los actores polticos permite ver e intentar explicar la
brecha entre el mundo normativo y el desarrollo de la cultura democrtica. Por ellos, se realizar un
estudio de caso que permita confirmar o no las hiptesis planteadas intentando responder si los
objetivos de los constituyentes se cumplieron o no y el porqu de estos resultados.

Como fundamento prctico de esto evaluaremos el funcionamiento de los siguientes institutos que
consideramos claves de la Reforma Constitucional, a saber, el Jefe de Gabinete de Ministros y los
Decretos de Necesidad y Urgencia.

Adems, volveremos a otros elementos incorporados por el constituyente, olvidados por el discurso
hegemnico, como; la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y la eleccin directa de su Jefe de
Gobierno; las autonomas municipales; la jerarquizacin constitucional de la Defensora del Pueblo
as como de los tratados internacionales y de integracin latinoamericana; el reconocimiento de la
identidad de los pueblos originarios; la Igualdad de gnero; la garanta de la gratuidad de la
educacin como responsabilidad indelegable del Estado, la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales; la Incorporacin de un tercer senador que supone una representacin ms
cabal de la ciudadana de cada provincia y una defensa ms franca de los intereses provinciales.

HACIA EL PACTO DE OLIVOS

Consejo para la Consolidacin de la Democracia

El 1 de diciembre de 1985, como mecanismo institucional facilitador de construccin de


consensos, nace el Consejo para la Consolidacin de la Democracia confirmado por Carlos
Nino (jurista y filsofo), Oscar Albrieu (justicialista), Jos Antonio Allende (demcrata
cristiano), Ismael Amit (Movimiento Federalista Pampeano), Leopoldo Bravo (bloquismo),
Genaro Carri (constitucionalista), Ral Dellepiane (socialista), Guillermo Estvez Boero
(socialista), Ren Favaloro (cardilogo), Ricardo Flouret (militar), Enrique Nosiglia
(radical), Julio H. Olivera (pedagogo), Emma Prez Ferreira (fsico-matemtica), Oscar
Puiggrs, ngel F. Robledo (justicialista) Fernando Storni (sacerdotecatlico), Jorge A.
Taiana (justicialista), Alfredo Vtolo (desarrollista), Mara Elena Walsh (artista) y Emilio
Weinschelbaum (derechos humanos).
Resumidamente diremos que las conclusiones a las cuales arrib el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia en el Dictamen presentado el 7 de octubre de 1986 se
centraban en la necesidad de entrar en la transicin a un sistema mixto que pudiera
combinar elementos del Presidencialismo y del Parlamentarismo y que incluyeran los
siguientes elementos:
-

Descentralizacin poltica y nuevas formas de participacin en la toma de


decisiones y de control.
Fortalecimiento del Federalismo
Fortalecimiento de los municipios
Incorporacin de mecanismos de democracia semi-directa.
Modernizacin del sistema de Administracin de Justicia

Durante esos aos 1986 y 1987 la idea fue ampliamente analizada y discutida en el seno de
los dos grandes partidos, como tambin en otras fuerzas polticas, econmicas y sociales,
as como en mbitos acadmicos.173
La Renovacin Justicialista
Desde la primera derrota del Partido Justicialista en elecciones libre, la vida poltica interna
del Partido Justicialista experimentaba un proceso de intento de democratizacin, liderado

173

Horacio D. Rosatti, La reforma de la constitucin explicada por miembros de la comisin de redaccin,

Ed. Rubinzal Culzoni, 1994, p. 294.

por Antonio Cafiero y Menem, que prometa cambiar las reglas de juego de la poltica
nacional abriendo paso a un escenario de posibles consensos.
Teniendo como precedente los comicios de septiembre de 1987, que resultaron en un
importante triunfo para el peronismo, cambiando as el mapa poltica y el rumbo de la
reforma, en su doble carcter de Gobernador y Presidente del Partido Justicialista Cafiero
suscribe el 14 de enero de 1988 con el Presidente de la Nacin, un documento conjunto con
las principales directrices de la reforma, la cual se estim que podra realizarse
conjuntamente con las elecciones presidenciales de 1989.
Sin embargo, ese ao, la competencia electoral, encabezada por el Dr. Menen por hacerse
con el mando del Justicialismo, sac la reforma de la Constitucin de la agenda poltica y
puso el acento en la lucha interna por la candidatura presidencial entre este ltimo y Cafiero
que se hizo evidente tras el Congreso partidario de Tucumn.
En este contexto, y alejndose de la Renovacin, de la cual haba tenido parte fundante,
Menem comienza a acercarse a los ortodoxos, en particular a la 62 y al grupo de los 15.
Finalmente, en las elecciones internas del 9 de julio de 1988 la frmula Menem- Duhalde se impone
frente con el 53,4% de votos sobre el 45,8% de la frmula encabezada por Cafiero, quien se opuso a
que la Renovacin se mantuviera como una lnea interna del partido.
Rpidamente los sectores que antes se haban identificado con la Renovacin, se encolumnaron tras
la figura de Menem, dando fin a un movimiento que pretenda democratizar la vida interna del PJ.
El 14 de mayo de 1989 Menem se impone al radical Eduardo Angeloz con el 49,3% de los votos en
las elecciones presidenciales y el 8 de julio asume la Presidencia de la Nacin.

Las negociaciones con Menem


La necesidad de avanzar con una reforma constitucional reaparece en la escena pblica el
23 de marzo de 1992, con un discurso del entonces Presidente Menem, en el que relanza la
reforma constitucional, reivindicando la bsqueda del consenso a expresarse en un nuevo
pacto que conjugue principios del constitucionalismo liberal con principios del
constitucionalismo social.
En los documentos producidos por la comisin de Juristas creada a su efecto, se
manifestaba la necesidad de una reforma constitucional que, a pesar de contemplar varias
de las propuestas de 1988, impulsadas en conjunto por Cafiero y Alfonsn, tuviera un fin
electoral muy claro: la conservacin y el acrecentamiento del poder presidencial, esto es, la
reeleccin de Menem.
El 7 de julio de 1993 se present el proyecto de reforma del bloque justicialista que recoga muchos
puntos del Consejo para la Consolidacin de la Democracia; jury de enjuiciamiento para los
magistrados inferiores; elecciones presidenciales y senatoriales directas; disminucin del trmino
del mandato de los senadores; prolongacin del perodo de sesiones; control legislativo sobre la

vigencia del estado de sitio; simplificacin del trmite de sancin de las leyes; sancin ficta; veto
parcial; eliminacin de la clusula confesional; reduccin del mandato a cuatro aos; reeleccin
presidencial; eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires; convocatoria al
Congreso en caso de intervencin a una provincia; supresin del nmero de ministros; autarqua del
Poder Judicial; autonoma poltica y econmica de los municipios; integracin regional de las
provincias; preservacin del medio ambiente; reconocimiento de los partidos polticos; formas de
democracia semidirecta; sistema de enmiendas a un solo artculo; reconocimiento de competencias
delegadas a los organismos internacionales de integracin; hbeas corpus y amparo; acceso a la
proteccin de la salud; defensa del usuario y el consumidor; promocin del acceso a la cultura, la
ciencia, la investigacin y la innovacin tecnolgica; regulacin de los reglamentos de necesidad y
urgencia; clusula para el progreso; derecho a la informacin; auditora general de la Repblica;
defensor del pueblo; Consejo de la Magistratura.

Adems de estos puntos, en el proyecto se volcaba la pretensin del Justicialismo de


avanzar con una reforma a la medida del neoconservadurismo que emanaba de la direccin
poltica del gobierno menemista.
La presentacin de este proyecto que asegurada la reforma del Estado, desemboc en una
reunin el 4 de noviembre de 1993 entre Ral Alfonsn, Mario Losada, titular del partido
radical, Enrique Nosiglia, Eduardo Menem, Eduardo Bauza, Eduardo Duhalde y Luis
Barrionuevo en la cual el primero propuso volver a los puntos planteados por el Consejo
para la Consolidacin de la Democracia.
De esa reunin surgi el documento llamado Bases de Coincidencias bsicas, que abri el camino
para el Pacto de Olivos, firmado el 14 de noviembre de 1993 entre Menem y Alfonsn como
referentes del PJ y de la UCR, refrendado a posteriori por los respectivos cuerpos orgnicos de
ambos partidos.

El acuerdo poltico se profundiz en una segunda etapa conocida con el nombre de Pacto de la
Rosada firmado en la Casa de Gobierno el 13 de Diciembre de 1993 - que limitaba el
llamamiento a la Convencin Constituyente a una serie de temas para la modernizacin de ambas
partes de nuestra Constitucin, la dogmtica y la orgnica, sin alterar el contenido de la primera.
Estos acuerdos fueron posteriormente puestos a consideracin del Congreso de la Nacin, que
sancion as la Ley N 24.309174, constituyendo la Convencin Constituyente.

Contenido del Pacto


El Pacto de Olivos contemplaba las siguientes coincidencias bsicas para impulsar un proyecto de
reforma constitucional:

174

Publicada en el Boletn Oficial el 31 de Diciembre de 1993.

1. Consolidacin del sistema democrtico y perfeccione el equilibrio entre los poderes del
Estado, por medio de:
- La atenuacin del sistema presidencialista por medio de la incorporacin de un Jefe de
Gabinete o Ministro Coordinador, con responsabilidad frente al Presidente y al Congreso.
- La reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro aos con reeleccin
inmediata por un solo perodo, considerando el actual mandato presidencial como un
primer perodo.
- Coincidentemente con el principio de libertad de culto se eliminar el requisito
confesional para ser Presidente de la Nacin.
- La eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora y la
reduccin de los mandatos de quienes resulten electos.
-La eleccin directa por doble vuelta
- La eleccin directa del Intendente de la Capital.

del

Presidente

Vicepresidente.

- La extensin de las sesiones ordinarias del Congreso.


- Reglamentacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
- Reafirmacin de que la intervencin federal es competencia del Congreso Nacional.
2. Afiance la independencia de la justicia y fortalezca los rganos de control, de modo tal
que:
- Modifique sustancialmente el modo de designacin de los jueces y garantice la
prevalencia de la idoneidad por encima de cualquier otro motivo de seleccin.
- Genere un procedimiento de remocin de los jueces ajeno a contingencias polticopartidarias.
- Otorgue al rgano de control de la administracin plena autonoma funcional en el mbito
del Poder Legislativo y peridica estabilidad a sus miembros, otorgando a la oposicin su
presidencia.
3. Redisee el rgimen federal para favorecer el progreso y desarrollo econmico de
provincias y regiones.
4. Favorezca la integracin latinoamericana y continental.

OBJETIVOS DE LA REFORMA
De los documentos y pactos analizados surge claramente que la Reforma de 1994 tuvo como uno
de los objetivos claramente explicitados atenuar el presidencialismo, reafirmar la divisin de
poderes y lograr un mayor protagonismo del Poder Legislativo

Pero como hemos visto hasta aqu, estos objetivos se fueron configurando desde la
recuperacin de la democracia, pasando por el estudio del Consejo para la Consolidacin de
la Democracia, las negociaciones entre los dos partidos mayoritarios, la UCR y el PJ y los
consensos a los que se logr arribar luego de varios aos de debates.
Tal como fue expresado por el Constitucionalista Auyero, durante la Convencin Nacional
Constituyente El miembro informante del justicialismo dijo que avanzamos hacia la
atenuacin del sistema presidencialista, mientras que el miembro informante del
radicalismo dijo que avanzamos hacia un sistema semiparlamentario. Evidentemente, son
dos cosas distintas. Los dos informaron el mismo despacho pero es que con la tradicin
poltica de ambas fuerzas es coherente lo que dijeron ya que el justicialismo siempre ha
sido ms presidencialista y el radicalismo ms parlamentarista; de hecho, el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia planteaba el parlamentarismo. Radicales y peronistas han
conciliado un texto y yuxtapuesto sus ideas y sali un hbrido.
Tal como analizaremos ms adelante, estas dos visiones diferentes, la del radicalismo y la
del justicialismo, coherentes con las lgicas de concebir el poder de cada uno de estos
partidos, tendr una importante influencia en la puesta en prctica de la Constitucin
Reformada.
Ms all de estas divergencias, la Reforma fue fruto de una voluntad tendiente a lograr,
entre otros objetivos, atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del
Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. 175
En esa direccin avanz la mayora de las fuerzas polticas en la Convencin Nacional
Constituyente. El constituyente Paixao, por ejemplo, manifest que ese conjunto de
reformas significa asumir como hecho que la actual etapa histrica de la Argentina no es la
etapa del hiperpresidencialismo al servicio de la organizacin nacional, sino la de una
descentralizacin del poder que posibilite un avance armnico y por consenso de la mayor
cantidad posible de integrantes de la sociedad poltica.
Resumiendo, los objetivos estructurales de la reforma iban en lnea con la necesidad de atenuar el
presidencialismo, lograr el real equilibrio entre los poderes del Estado, afianzar la independencia de
la justicia y fortalecer los rganos de control, y redisear el rgimen federal para favorecer el
progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones.

175

Caso Verrochi, Fallos, 322:1726 (1999)

DE LA TEORA A LA PRCTICA
A los efectos de responder si los objetivos de los constituyentes se cumplieron o no y poder
profundizar sobre los porqus, analizaremos algunos de los institutos implicados en la Reforma, a
saber: la figura del Jefe de Gabinete de Ministros y el Rgimen de los Decretos de Necesidad y
Urgencia.

El Jefe de Gabinete de Ministros

La teora
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros represent un compromiso ideolgico entre las
posiciones de los dos principales partidos argentinos (el justicialismo y el radicalismo), y sintetiz
varios de los fines perseguidos por la reforma constitucional(Garca Lema 1995).
El Consejo para la Consolidacin de la Democracia propona un "rgimen presidencialista
flexibilizado" o "mixto", por medio de la incorporacin de un instituto novedoso en nuestro pas,
resultado de consensos polticas con una configuracin casi sin antecedentes en el derecho
comparado, esto es, la figura de un "jefe de gabinete" o "primer ministro", a quien se otorgaran las
funciones de "Jefe de la Administracin Pblica", que seria designado por el Presidente, pero que
pudiera ser removido a travs de mocin de censura del Poder Legislativo.
Se planteaba tambin la posibilidad de que este Primer Ministro y los restantes miembros del
gabinete pudieran ser diputados de la Nacin, conservando sus bancas. Adems, el Presidente
tendra la facultad, propia de regmenes parlamentarios, de disolver la Cmara de Diputados para
convocar a nuevas elecciones.
Al abrirse negociaciones entre el justicialismo y el radicalismo en 1993, con motivo del "Acuerdo
de Olivos", el tema reaparece, a partir de la posicin de los ltimos, favorable a la existencia de un
"primer ministro" que compartiera con el Presidente la funcin ejecutiva, mientras el justicialismo
admita slo una "atenuacin" del poder presidencial, a travs del traslado de algunas funciones al
"jefe de gabinete" (Fleitas 1995).
Las negociaciones que llevaron a la frmula tal cual fue volcada en la Constitucin Reformada,
tuvieron varias etapas: se pas del acuerdo por buscar "la atenuacin del sistema presidencialista,
mediante la incorporacin de un jefe de gabinete o ministro coordinador con responsabilidad
poltica frente al Presidente y al Congreso", tal como lo estableca el Pacto de Olivos, a la definicin
de las atribuciones constitucionales del Jefe de gabinete, con las caractersticas que luego se
convirtieran en el actual art. 100 de la Constitucin; sera nombrado y removido por el Poder
Ejecutivo, tendra la responsabilidad poltica ante el Congreso, quien tambin podra removerlo
mediante un voto de censura, en un documento interpartidario complementario del 1 de diciembre
de 1993.

El Pacto de la Rosada avanz con la precisin de las facultades del Presidente como jefe supremo
de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas y se
detallaron as las reformas que se realizaran al art. 86 de la Constitucin en sus incs. 1, 10, 13 y
20, puntos que no fueron objeto de modificaciones en la ley 24.309, sancionada y promulgada el 29
de diciembre de 1993 (Adla, LIV-A, 89), declarativa de la necesidad de la reforma.
Durante la Convencin Constituyente, sin embargo, algunas precisiones fueron incorporadas a la
figura que aqu nos convoca, a saber; entre las atribuciones del jefe de gabinete se reemplaz la
expresin "tener a su cargo la administracin general del pas" por ejercer dicha administracin; la
facultad del jefe de gabinete de expedir actos y reglamentos, se condicion al refrendo del ministro
del ramo al cual el acto o reglamento se refiera; se estableci que la facultad de dicho jefe de
resolver en acuerdo de gabinete por su propia decisin, en aquellas materias que por su importancia
estime necesario, se cumpla "en el mbito de su competencia" y se dispuso que el jefe de gabinete
no podr desempear simultneamente otro ministerio.
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros qued finalmente establecida por la letra de la
Constitucin Reformada, que prev las siguientes atribuciones y responsabilidades; enva al
Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo (Art. 100, inc. 6), puede concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (Art. 100inc. 9) -facultad que
comparte con los ministros (Art. 106)-; debe presentar una memoria detallada del estado de la
Nacin en lo relativo a sus respectivos departamentos (Art. 100, inc. 10); debe producir los
informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Ejecutivo
(Art. 100, inc. 11), y tiene el deber de acudir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de las Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno; pudiendo
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, y ser removido por el voto
de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras (Art. 101).
Otra responsabilidad, no menos importante, a cargo del Jede de Gabinete es la de presentar
personalmente los decretos de necesidad y urgencia, dentro de los diez das de dictados, a la
Comisin Bicameral Permanente, integrada por representantes de los diversos bloques de ambas
cmaras, en proporcin a su nmero (art. 99, inc. 3). Sobre este punto profundizaremos
especialmente ms adelante.
Como vemos, el articulado de la Reforma Constitucional convierte al Jefe de gabinete en un enlace
institucional entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, hacindolo responsable frente a ste, que lo
puede remover mediante un voto de censura. Se pretenda crear un lmite que pudiera no solo
atenuar el presidencialismo argentino, sino tambin un fusible ante una posible crisis
institucional.
Como expusiera Alfonsn (2004) en su Memoria Poltica, la figura del Jefe de Gabinete que se
intent plasmar en la Convencin Constituyente, flexibiliza el rgimen poltico y contribuye a
solucionar los problemas de gobernabilidad generados por el hiperpresidencialismo. Prev que
cuando existiera una situacin de bloqueo entre el Presidente y el Congreso, el jefe de Gabinete con
responsabilidad parlamentaria podra ser un puente a travs del cual institucionalizar un gobierno de
coalicin.

Se esperaba tambin que se abriera la posibilidad de que la competencia poltica pierda su carcter
de "juego de suma cero", ya que el incentivo a los acuerdos y coaliciones legislativas ofrece la
posibilidad de una mayor participacin a los partidos que no se encuentran en el ejercicio directo
del gobierno. () Lo que nunca podr hacer (el Presidente), con el nuevo diseo constitucional, es
gobernar desde la excepcionalidad, atento a que cualquiera de sus dos institutos (decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada) requieren la aprobacin del Congreso, en la que la
mayora legislativa opositora de una de las Cmaras har sentir su peso (Alfonsn 2004).

La Prctica

Nombramiento
Desde 1994 cada uno de los Jefes de Gabinete ha sido nombrado unilateralmente por el Presidente
de turno, y siempre perteneci al mismo partido poltico que ste.

Facultades
La legislacin que sigui a la reforma, bajo el discurso de la necesidad de mejorar la
gobernabilidad, fue delegando facultades en el Jefe de Gabinete, que algunos gobiernos tomaron
como atribuciones propias del Poder Ejecutivo, y no como facultades delegadas.
En el ao 2003, el art. 56 de la Ley N 25.725176, modificatoria de la ley 24.156, facult al JGM a
adecuar el Presupuesto General de la Nacin, a los efectos de incorporar las partidas presupuestarias
ejecutadas durante el perodo en que haya regido la prrroga prevista, sin exceder el total de
crditos aprobado por la Ley de Presupuesto del ao correspondiente.
En el 2006por el art. 1 de la Ley N 26.124177, se estableci que el JGM puede disponer las
reestructuraciones presupuestarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones
financieras y distribucin de las finalidades. Adems, se lo excepta del artculo 15 de la Ley N
25.917, de Responsabilidad Fiscal, que impide aumentar el gasto corriente en detrimento del gasto
de capital.
Estos atributos se tratan de una delegacin de facultades inconstitucional,
al incumplir el Art. 76 de la Constitucin que prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
Informes a las Cmaras del Congreso

176
177

B.O. 10/01/2003
B.O. 8/8/2006

Salvo por los casos de Jorge Alberto Rodrguez y Rodolfo Terragno, los Jefes de Gabinete no han
respetado el deber constitucional de acudir al Congreso al menos una vez por mes.

INFORMES A
DIPUTADOS

INFORMES A
SENADO

EDUARDO BAUZ

2 de 4

3a4

JORGE ALBERTO

18 de 18

17 de 18

RODOLFO TERRAGNO

3 de 3

4 de 3

CHRYSTIAN COLOMBO

2 de 6

2 de 6

HUMBERTO SCHIAVONI

no

no

LUIS LUSQUIOS

no

no

JORGE CAPITANICH

0 de 1

1 de 1

ALFREDO ATANASOF

2 de 5

2 de 5

ALBERTO FERNANDEZ

8 de 26

9 de 26

SERGIO MASSA

1 de 4

0 de 4

ANIBAL FERNANDEZ

2 de 10

3 de 10

JUAN MANUEL ABAL


MEDINA

1 de 8

2 de 8

JORGE CAPITANICH

4 de 8

4 de 7

ANIBAL FERNANDEZ

0 de 4

0 de 5

JGM

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes de la Jefatura de Gabinete.

Este incumplimiento no hubiese sido posible si la responsabilidad poltica del Jefe de Gabinete
fuera, efectivamente, ante el Legislativo. El JGM ha pasado a formar parte del PEN y, los informes,
en vez de ser lazos entre ambos poderes, se han reducido al control por parte del Legislativo, y
defensa de la gestin ejecutiva que ha asumido para s el JGM.

Remisin de decretos al Congreso de la Nacin

Los datos recabados demuestran que mientras Alberto Fernndez y Sergio Massa han cumplido casi
al 100% con la obligacin de remitir los Decretos de Necesidad y Urgencia, Decretos Delegados y
Decretos de Promulgacin Parcial de Leyes, en tiempo y forma, Anibal Fernandez y Juan Manuel
Abal Medina, han descuidado este deber de manera preocupante. En el caso de Anbal Fernndez,
ste no slo present fuera de trmino 51 decretos de un total de 72, sino que dej uno sin remitir.
Juan Abal Medina, por su parte, de un total de 28 decretos, present 10 fuera de trmino.
Jorge Capitanich present en tiempo y forma 20 decretos y uno slo fuera de tiempo, mientras
Anibal Fernandez, en su segundo mandato como Jefe de Gabinete, present correctamente 12
decretos y fuera de plazo 2.

JGM

DNU, DPPL y DD
presentados en
tiempo y forma

DNU,
DPPL y
DD no
remitidos

DNU, DPPL y DD no
presentados en tiempo y
forma

ALBERTO FERNANDEZ

60

SERGIO MASSA

12

ANIBAL FERNANDEZ

20

51

JUAN MANUEL ABAL


MEDINA

18

10

JORGE CAPITANICH

20

ANIBAL FERNANDEZ

12

Fuente: Elaboracin propia partir de datos disponibles en los sitios web del Senado y la Cmara de Diputados
de la Nacin.

Remocin y sancin

No existen casos de mociones de censura ni se han aplicado hasta el da de hoy las sanciones
correspondientes a ningn Jefe de Gabinete por incumplimiento de los deberes del funcionario
pblico, establecidos por el Cdigo Penal en sus art. 248 y 249.

Algunas reflexiones

Mucho se ha dicho y escrito sobre la puesta en prctica de esta figura. Existe un importante
consenso sobre la poca efectividad de esta nueva figura en la atenuacin del presidencialismo.
El diseo institucional finalmente adoptado, se encuentra muy lejos del sistema mixto pensado
por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, toda vez que el carcter unipersonal y
presidencialista se mantiene al ser el Presidente Jefe de Estado, de Gobierno, de las Fuerzas
Armadas y responsable poltico de la administracin del pas () Carece de independencia frente al
Presidente quien lo nombra, remueve y le confiere instrucciones, de tal modo que implica una
relacin jerrquica, por lo que no existe la dualidad de jefaturas y por ello no es posible caracterizar
a nuestro sistema como semipresidencialista..No existe investidura parlamentaria ni voto de
confianza al no poder el Congreso designarlo ni dar aprobacin al designado por el Presidente.178
Coincidiremos en la poca efectividad de la figura del Jefe de Gabinete en la atenuacin del
presidencialismo, pero iremos ms all. Tal como plantebamos al inicio de este trabajo, la puesta
en prctica de estos institutos incorporados por la Reforma ha tenido efectos contrarios a los
buscados por los constituyentes.
El espritu de la creacin del Jefe de Gabinete no solo ha quedado frustrado por la prctica y la
reglamentacin de esta figura, sino que adems sufri una contrareforma de fondo.
El Jefe de Gabinete no limita el presidencialismo, por el contrario hiperpresidencialisa nuestro
sistema dado que atravs de la normativa se han acrecentado las competencias del Poder Ejecutivo.
La legislacin que sigui a la reforma respecto de la figura que estamos analizando, no solo no
respet los objetivos constitucionales, sino que, bajo el discurso de la necesidad de mejorar la
gobernabilidad, fue delegando ms y ms facultadas en el Jefe de Gabinete, que algunos gobiernos
terminaron por tomar como atribuciones propias del Poder Ejecutivo en rol de ejecutores del
presupuesto, y no como las facultades delegadas que son.
Aqu se hace necesario que hacer dos aclaraciones. En primer lugar, se ha roto la idea del Jefe de
Gabinete como un fusible entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, quedando totalmente
encastrado dentro del primero y perdiendo as la responsabilidad hacia el segundo.
Esto se debe a varios motivos pero, principalmente, al hecho de que mientras el Presidente pueda
remover por su simple voluntad a este funcionario, las caractersticas de fusible institucional
serviran nada ms que para preservar al Presidente del desgaste natural que supone el ejercicio de
178

Muoz, Ricardo Alberto, La Jefatura del Gabinete de Ministros: Ni Atenuacin ni Fusible.

sus funciones pero no se produciran modificaciones de fondo en el funcionamiento de las


instituciones.179
Por otro lado, la mocin de censura, que representa el mayor poder del Legislativo a la hora de
hacer responsable al Jefe de Gabinete, exige el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cualquiera de las Cmaras, y para su remocin se precisa el voto de la mayora
absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, lo cual resulta por lo menos difcil, sino casi
imposible, de lograr.
Ahora debemos hacer la segunda aclaracin. Adems de las facultades constitucionales que tiene el
Jefe de Gabinete, las cuales ya hemos visto, se le han acumulado, por medio de la legislacin, otras
muy amplias que han despertado un grande debate.
Nos estamos refiriendo a los comnmente conocidos como Superpoderes previstos por el art.37
de la Ley 24.156 que establece que el Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las
reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley
de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes,
gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de las finalidades. A tales fines, exceptase
al Jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artculo 15 de la Ley N 25.917.
Afirmaremos aqu que la cuestin de los superpoderes se trata de una delegacin de facultades
encubierta e inconstitucional, por no cumplir con las condiciones planteadas en el Art. 76 que
prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de
la
delegacin
que
el
Congreso
establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar
revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegacin legislativa, y por disponer de una delegacin de facultades de carcter permanente que
algunos gobiernos han tratado de imponer como facultades propias del Poder Ejecutivo y hacer de
lo extraordinario algo ordinario.
Como hemos analizado, el del Jefe de Gabinete pas de ser la herramienta de atenuacin del
presidencialismo, como persegua la Reforma del 94, a un instrumento de acumulacin de
facultades propias del Poder Legislativo en la esfera del Ejecutivo.
La contrareforma se hace clara en la figura aqu estudiada; no solo se ha logrado el lmite al
presidencialismo, sino que, mediante la legislacin post reforma, se cre el marco jurdico necesario
para el hiperpresidencialismo que se intentaba desterrar.

179

Muoz, Ricardo Alberto, obra citada.

DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA

La Teora
Nuestro pas cuenta con una antigua tradicin constitucional, ratificada por la
jurisprudencia, que sostiene que el Presidente est facultado a dictar decretos legislativos fundados
en la necesidad y la urgencia. Uno de los objetivos de la Reforma fue establecer una delimitacin de
estas facultades.
El espritu del Constituyente fue plasmado en el artculo 99 que reza: El Presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones: ... 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Del citado Artculo 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional surge un principio general y una
excepcin, la cual analizaremos a continuacin:
Principio general: ... El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo....
Excepcin: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de
ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
La norma incluida por la Reforma nos habla de estado de necesidad. Entendemos que se refiere a
aqul caracterizado por un perfil fctico (urgente necesidad) y por otro de carcter institucional
(imposibilidad de recurrir a los trmites ordinarios para la sancin de las leyes).
En este sentido es clarificador el criterio de la Corte en el caso Verrocchi180que[...] para que el
Poder Ejecutivo pueda ejercer legtimamente facultades legislativas que, en principio, le son
ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) Que sea imposible
dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la Constitucin, vale decir, que las cmaras
del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como
ocurrira en el caso de acciones blicas o desastres naturales que impidiesen su reunin o el
traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situacin que requiere solucin

180

Fallos 322: 1726, considerando 9 prrafo 1

legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes.
No caben dudas que el presupuesto habilitante para el dictado de un decreto de necesidad y
urgencia ha de ser la existencia de una situacin de excepcionalidad, traducida en la imposibilidad
de seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes, con lo cual resulta forzoso concluir
que la crisis poltica habilitante para el dictado de tales decretos ha de reflejarse y entenderse como
una falta total de repuesta del Poder Legislativo ante una necesidad sbita e imperiosa de su
intervencin.
Por otra parte, ser necesario que exista una situacin de grave riesgo social que acte como
causa de justificacin en sentido lato y que los remedios adoptados sean adecuados para atender a
la misma, como que aquella situacin haya hecho necesaria la creacin de medidas sbitas. Por lo
que no bastar una situacin de crisis legislativa, sino que es preciso que esa crisis impida subsanar
o atender con la inmediatez necesaria la situacin de grave riesgo social, ante las circunstancias
excepcionales que deben ser palmarias.
Recin cuando los indicadores sociales y de la realidad denotan la imperiosa necesidad de contar
con un instrumento idneo para paliar la situacin (de emergencia), y siempre que no se invada
materias vedadas, se darn las circunstancias habilitantes o la permisin constitucional, restando lgicamente - el mesurado anlisis de cada previsin contenida en el decreto para observar si el
mentado instrumento legal aprueba o no el llamado test de razonabilidad, como cualquier otro
decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley sancionada por el Congreso.
Resumiendo, para que el presidente pueda hacer uso de esta atribucin exclusiva y excepcional que
posee para dictar DNU, deben reunirse primeramente los siguientes requisitos: 1) concurrencia de
circunstancias excepcionales que hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos para la
sancin de las leyes, 2) que el objeto de la pretensin, la necesidad y la urgencia, no pueda
satisfacerse por ley, y 3) que no se trate sobre las materias expresamente prohibidas por el texto
constitucional.

La Prctica

El Congreso Nacional, luego de veinte aos de producida la ltima reforma constitucional,


ha dado cumplimiento formal a la previsin del Artculo 99 inc. 3 de la Constitucin
Nacional (C.N.) sobre los decretos de necesidad y urgencia (DNU), al sancionar la ley
especial N 26.122181 que rige el trmite y el alcance de la intervencin del Congreso y
conformar la Comisin Bicameral Permanente de Trmite Legislativo, recaudos ambos
exigidos por dicha enmienda para dar validez a este tipo de normas.

181

B.O. del 28 de Julio de 2006. Cabe sealar que la comisin se constituy efectivamente el 14 de Octubre
de 2006.

A continuacin demostraremos cmo su reglamentacin, Ley N26.122, no solo conduce a


un juego de suma cero y un inefectivo control, sino que adems contrareforma la letra
constitucional, llevando al vaciamiento de nuestro sistema republicano y a la prdida de
significado del "lawmakingprocess" como expresin de la declinacin institucional argentina.
Con este objetivo, analizaremos el rgimen legal de los decretos de necesidad y urgencia.
Comenzaremos por decir que, respecto de la intervencin de las cmaras del Congreso de la Nacin
y la Comisin Bicameral Permanente (C.B.P.), el artculo 99, inciso 3 C.N., en lo pertinente,
dispone: ... El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la
medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar
la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que
de inmediato consideraran las Cmaras....
El Artculo 100, incisos 12 y 13, C.N., lo siguiente: ... Al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: ... 12. Refrendar los
decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la
Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems Ministros los
decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter
personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente.
Respecto de la intervencin de la C.B.P., el Artculo 2 de la ley N 26.122 establece: La Comisin
Bicameral Permanente prevista en los artculos 99, inciso 3, y 100, incisos 12 y 13 de la
Constitucin Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su reglamento interno; y tiene
competencia para pronunciarse respecto de los decretos: a) de necesidad y urgencia; b) por
delegacin legislativa; y c) de promulgacin parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo
nacional en los trminos de los artculos 99, inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la
Constitucin Nacional.
En esta lnea, el Artculo 10 de la leycitada dispone adems que: La Comisin Bicameral
Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. El dictamen debe pronunciarse
expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos
constitucionalmente para su dictado. Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente
puede consultar a las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia.
Los siguientes artculos de la ley tambin refieren a las cmaras y la C. B. P., en lo pertinente, de la
siguiente manera:
Incumplimiento. ARTICULO 18. - En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo
establecido a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta ley, dicha
Comisin se abocar de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez das hbiles para
dictaminar, se contar a partir del vencimiento del trmino establecido para la presentacin del
Jefe de Gabinete.

Despacho de la Comisin Bicameral Permanente. ARTICULO 19. - La Comisin Bicameral


Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde la presentacin efectuada por el
Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideracin y elevar el
dictamen al plenario de cada una de las Cmaras. El dictamen de la Comisin debe cumplir con
los contenidos mnimos establecidos, segn el decreto de que se trate, en los Captulos I, II, III del
presente Ttulo.
Tratamiento de oficio por las Cmaras. ARTICULO 20. - Vencido el plazo a que hace
referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral Permanente haya elevado el
correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del
decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la
Constitucin Nacional.
Plenario. ARTICULO 21. - Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas
Cmaras, stas deben darle inmediato y expreso tratamiento.
Pronunciamiento. ARTICULO 22. - Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones.
El rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo
82 de la Constitucin Nacional.( ) Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de
forma inmediata.
No caben dudas que el presupuesto habilitante para el dictado de un decreto de necesidad y
urgencia ha de ser la existencia de una situacin de excepcionalidad, traducida en la imposibilidad
de seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes, con lo cual resulta forzoso concluir
que la crisis poltica habilitante para el dictado de tales decretos ha de reflejarse y entenderse como
una falta total de repuesta del Poder Legislativo ante una necesidad sbita e imperiosa de su
intervencin.
Por otra parte, ser necesario que exista una situacin de grave riesgo social que acte como
causa de justificacin en sentido lato y que los remedios adoptados sean adecuados para atender a
la misma, como que aquella situacin haya hecho necesaria la creacin de medidas sbitas. Por lo
que no bastar una situacin de crisis legislativa, sino que es preciso que esa crisis impida subsanar
o atender con la inmediatez necesaria la situacin de grave riesgo social, ante las circunstancias
excepcionales que deben ser palmarias. Recin cuando los indicadores sociales y de la realidad
denotan la imperiosa necesidad de contar con un instrumento idneo para paliar la situacin (de
emergencia), y siempre que no se invada materias vedadas, se darn las circunstancias
habilitantes o la permisin constitucional, restando -lgicamente - el mesurado anlisis de cada
previsin contenida en el decreto para observar si el mentado instrumento legal aprueba o no el
llamado test de razonabilidad, como cualquier otro decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley
sancionada por el Congreso182.

182

As lo habamos manifestado en nuestra ponencia ante el XVIII Encuentro Argentino de Profesores de


Derecho Constitucional (Paran, setiembre de 2007) y reiterado en nuestra participacin sobre el mismo
tema en el Encuentro Conjunto de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y la Asociacin
Argentina de Derecho Administrativo (Buenos Aires, abril de 2008).

Respecto del rol que debe cumplir el Congreso en el tratamiento de un decreto de necesidad y
urgencia (DNU) que llegare a su seno, es de someterlo a lo que en la doctrina se ha denominado
control poltico del decreto.
Midn183 seala que verificar si un DNU satisface el test de razonabilidad es una operacin lgica
que para el operador de la Constitucin (Poder Judicial y/o Congreso) debe principiar por el examen
de la necesariedad del acto, o sea la comprobacin objetiva de que concurre el hecho habilitante
tipificado por la Ley Fundamental. Esto es, la existencia de necesidad, ms la urgencia, ms los
acontecimientos que impiden la deliberacin del Congreso.
Habr dos aspectos que el Congreso no podr soslayar conforme la consagracin constitucional: a)
la necesariedad de su intervencin en la consideracin de la norma de excepcin, y b) la necesidad
de que debe existir una manifestacin expresa (de aprobacin o rechazo) ya que el Artculo 82 de la
Constitucin Nacional y el Artculo 22 de la ley N 26.122 excluyen todo intento de considerar
convalidado un DNU por el mero silencio.
Por ltimo diremos que la ley N 26.122 (Artculos 22 y 26) obliga al Congreso a resolver dentro de
las alternativas de lo ordenado: ACEPTACION O RECHAZO de la norma, impidiendo cualquier
modificacin del texto remitido. Textualmente el artculo 23 ordena: Impedimento. ARTICULO
23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder
Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la
mayora absoluta de los miembros presentes.
La convalidacin por la C.B.P. de los decretos sometidos a su examen importa convalidar un
avasallamiento a las facultades que el constituyente de 1994 otorg al Poder Legislativo.
Recordemos que en el procedimiento de sancin legislativa nos encontramos frente a un acto
complejo que requiere de la voluntad de dos rganos: el Poder Ejecutivo que lo dicta y el Poder
Legislativo que tiene a su cargo el examen y control del decreto. A este ltimo, como rgano de
contralor, le compete pronunciarse sobre la concurrencia de los extremos que habilitan el ejercicio
de esta facultad excepcional del Poder Ejecutivo: mrito, oportunidad y conveniencia de su
contenido, y es quien ratificar o no la normativa dictada.
Para que el dictado de este tipo de normas sea considerado constitucionalmente vlido, es menester
que exista una situacin de grave riesgo social, debido a que nuestra Carta Magna, no habilita a
elegir discrecionalmente entre el dictado de un DNU o una ley.
El apartamiento de estos principios bsicos del sistema republicano son un sntoma elocuente por s
mismo del proceso de contrareforma que vivimos, y que nos exige un replanteo sin atenuantes de
ningn tipo.
A ms de cinco aos de funcionamiento de la C.B.P. el balance no resulta para nada positivo. Es
evidente que el control no ha sido efectivo, por el cual ms all de consideraciones propias de la
sociologa constitucional- consideramos oportuno una reforma parcial a la Ley N 26.122.

183

MIDON, Mario A. R. Decretos de Necesidad y Urgencia en la Constitucin Nacional y los ordenamientos


provinciales. La Ley. 2001. Bs. As, p. 120.

Como venimos viendo, la Comisin, desde su puesta en funcionamiento, ha sufrido ciertos avatares
producto de la falta de claridad conceptual en ciertos artculos de la ley 26.122. Detallaremos a
continuacin los problemas que consideramos ms preocupantes de esta ley y creemos deberan ser
modificados para un control efectivos por parte de la Comisin:

La intervencin del Congreso fue establecida como una mera apariencia de controlador.

Es necesario limitar la potestad excepcional del poder Ejecutivo de emitir normas de


naturaleza legislativa, poniendo fin a una prctica que pretende convertir lo extraordinario en
ordinario.

Se debera eliminar la sancin ficta ya que El silencio del Congreso no puede tener efecto
convalidatorio si se espera que el Legislativo asuma su responsabilidad y se termine con el
permisivismo constitucional del que sufre nuestro sistema.

Se debera poner la Presidencia en manos de la oposicin para otorgar a la Comisin un


impulso distinto y forjar la bsqueda del consenso democrtico.

En caso de falta de remisin del decreto por el Jefe de Gabinete de Ministros el decreto
debera ser nulo de nulidad absoluta e insanable, y el Jefe de Gabinete debera incurrir en
responsabilidad poltica pasible de la sancin de censura de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo
101 de la Constitucin Nacional.

Los Presidentes y los Decretos de Necesidad y Urgencia

A continuacin, se detalla la cantidad de Decretos de Necesidad y Urgencia Dictados por los


presidentes argentinos, a partir de 1995.

Presidencia

Menem

Decretos de
Necesidad
y Urgencia

Ao

1995

1996

11

1997

27

1998

26

1999

41

113

Total Presidencia Menem

De La Rua

Nestor Kirchner

2000

26

2001

30
64

Total Presidencia De La Rua

Rodriguez Saa

Duhalde

1999

2001

2002

109

2003

43
152

Total Presidencia de Duhalde

2003

48

2004

63

2005

46

2006

59

2007

20
236

Total Presidencia Nestor Kirchner

2008

2009

10

2010

10

2011

11

Cristina Kirchner 1 mandato Total Presidencia Cristina Kirchner 1 mandato

Cristina Kirchner 2 mandato Total Presidencia Cristina Kirchner 2 mandato

34
2012

11

2013

12

2014

12

2015

13
48

Total Cristina Kirchner

82

Total desde 1995

652

Fuente: Elaboracin propia partir de datos extrados de la Comisin Bicameral de Trmite Legislativo, los
sitios web del Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin.

Como se desprende del cuadro anterior, la regulacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia en
el texto constitucional, y su posterior reglamentacin por la Ley 26.122, no ha funcionado como
efecto disuasivo que pudiera disminuir el dictado de este tipo de norma desde la Presidencia de la
Nacin.

Esbozando propuestas

Hemos visto a lo largo de este trabajo que las dos visiones divergentes de democracia, que se
sostiene existen en la argentina, han tenido un peso fundamental en este proceso dado que, tal como
advirtiera Nohlen (2007), parece que la mentalidad tradicional incide ms en los resultados de tal
reforma que las reformas mismas en el cambio de mentalidad.
Sostenemos, a su vez que una teora de la democracia (de la democracia a secas) debe incluir
tambin, y en un lugar muy central diversos aspectos de teora del derecho, en medida que el
sistema legal promulga y sustenta fundamentalmente caractersticas de la democracia (ODonnel
2007).
En este trabajo se pretendi analizar el control constitucional y la figura del jefe de gabinete de
ministros, en la conviccin de que estas dos instituciones tienen un peso fundamental a la hora de
intentar retomar el camino representativo que prim en pocas de la reforma y revertir la trayectoria
delegativa en aras de construir una cultura poltica democrtica (Nohlen 2007)
Respecto a la figura del Jefe de Gabinete de Ministros sostenemos la necesidad de terminar con la
designacin y remocin unilateral del mismo por parte del Presidente rompiendo la relacin
jerrquica existente, exigiendo el acuerdo del Senado para su designacin.
Por otro lado, tambin se debe revisar la mocin de censura, que representa el mayor poder del
Legislativo a la hora de hacer responsable al Jefe de Gabinete, exige el voto de la mayora absoluta

de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y el voto de la mayora absoluta de


los miembros de cada Cmara para su remocin, lo cual resulta casi imposible de lograr.
Para ello, se propone avanzar hacia una mocin de censura por medio de los dos tercios de los
presente de una de las Cmaras.
Se propone tambin terminar con las facultades delegadas en el Jefe de Gabinete, principalmente las
establecidas en el Art. 37 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera, reservando al Congreso
Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento
previsto, as como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los
gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin
de las finalidades.
Por ltimo, debe ser revisado, a nuestro entender, el rgimen legal de los decretos de necesidad y
urgencia, de delegacin legislativa y de promulgacin parcial de leyes establecida por la Ley
26.122, dado que la intervencin del Congreso fue establecida como una mera apariencia de
controlador, como cuestin secundaria al no fijar un plazo para que ste se exprese.
Se plantea aqu que es necesario no slo dar un valor efectivo y verdadero al control del Congreso,
sino que, adems, es de vital importancia que la responsabilidad funcional, tanto del Ejecutivo
como del Legislativo, quede clara para que cada poder sepa hasta donde llega la tolerancia
institucional.
Consideramos importante darle un cauce limitado a la potestad excepcional del poder Ejecutivo de
emitir normas de naturaleza legislativa, poniendo fin a una prctica que pretende convertir lo
extraordinario en ordinario.
Para el caso de falta de remisin por el Jefe de Gabinete de Ministros, creemos inminente establecer
que carecer de todo valor y eficacia jurdica, equivalente al rechazo del mismo, el decreto que no
fuere remitido a la Comisin Bicameral Permanente para su consideracin dentro del plazo
establecido, y que en caso de incumplimiento por parte del Jefe de Gabinete la Comisin podr
abocarse de oficio al tratamiento de los decretos previstos en esta ley.
Por otro lado, el Jefe de Gabinete debera incurrir en responsabilidad poltica pasible de la sancin
de censura de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 101 de la Constitucin Nacional.
Adems sostenemos la urgencia de eliminar la sancin ficta ya que el silencio, en la prctica,
produce efectos y por lo tanto se convierte en sancin ficta, o, ms precisamente, en ratificacin
ficta, que es una variable de aquella aplicada a supuestos especiales en los cuales la voluntad
legislativa deber pronunciarse sobre el todo o nada (CAYUSO 2006). El silencio del Congreso no
puede tener efecto convalidatorio si se espera que el Legislativo asuma su responsabilidad y se
termine con el permisivismo constitucional del que sufre nuestro sistema.
La ltima reforma que proponemos es la modificacin del artculo 5 de la ley, con el fin de que el
Presidente de la Comisin sea designado a propuesta del bloque poltico opositor con mayor
nmero
de
legisladores
en
el
Congreso.

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Al rescate de la disciplina maldita: notas para una apropiacin crtica y


latinoamericana de la Geopoltica.
Diego Wacker (UNR)184
diegowacker@yahoo.com.ar

Resumen
Si bien la geopoltica ha tenido emergencia y desarrollos mayormente vinculados a las
derechas histricamente existentes, y a pesar de que la izquierda latinoamericana ha
renegado de la disciplina justamente por su gnesis reaccionaria y por la utilizacin que de
ella hicieran las genocidas dictaduras cvico-eclesistico-militares del Cono Sur, de un
tiempo para ac asistimos a un reflorecer de dicho campo, tanto en los claustros acadmicos
como en los espacios no institucionales de circulacin del conocimiento social. Creemos
que en el actual contexto regional y mundial con un capitalismo en crisis y un renovado
imperialismo que apuesta da a da a redoblar sus estrategias de exaccin la geopoltica
debe ser reapropiada no solo con el objetivo de generar un herramental destinado al
cientista social que le permita observar polticas instrumentadas en la materia para una
creciente integracin sudamericana, sino y sobre todo, para colaborar desde el pensamiento
social a la formulacin de estrategias cooperativas, cohesionadas y populares que permitan
pensarnos con ideas situadas, atendiendo a factores particulares y desde realidades y
cosmovisiones propias.
En momentos en que la casi infinita variedad y cantidad de bienes comunes que nuestro Sur
posee nos ha convertido en uno de los territorios de mayor codicia para un Norte cada vez
ms decadente y beligerante, un enfoque geopoltico modeladamente crtico se torna
imprescindible para entender los actuales procesos de rapia que los centros mundiales de
poder dispensan con la ayuda de las burguesas autctonas, los intereses en pugna, los
conflictos latentes de un escenario global cada vez ms multipolar, y las resistencias
sociales emergentes producidas por las contradicciones esenciales de un despiadado sistema
capitalista.
Este estudio propone revisar someramente la emergencia y el desarrollo de la categora en
cuestin, argumentar sobre la importancia de Nuestra Amrica para los intereses del
imperio estadounidense, recuperar algunos conceptos crticos que permitan enmarcar la
observacin geopoltica por sobre su tradicin, y aportar un puado de elementos que
ayuden a nuestros pueblos enarbolar y sostener proyectos emancipadores, vitales e
indispensables en la construccin de una democracia genuina y autodeterminada.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y

184

Doctor en Ciencia Poltica (UNR).

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de


septiembre de 2016185.
rea temtica: Desafos de la democracia en el mundo.
n poltica no se acta para saber sino que se
sabe para actuar.
Dante (en Arocena, 1979, p. 18).
En los razonamientos cientficos y
filosficos, las palabras (conceptos,
categoras)
son
instrumentos
del
conocimiento. Pero en la lucha poltica,
ideolgica y filosfica, las palabras tambin
son armas, explosivos, calmantes o
venenos.
Louis Althusser (2005, p. 20).

Introduccin: la fuerza del enemigo


En alguna oportunidad, el historiador y filsofo uruguayo Vivin Tras (1969)
defini a la geopoltica como una disciplina maldita contaminada de sortilegio diablico.
Tal afirmacin calificaba certeramente a una tradicin cuya emergencia y desarrollo estuvo
signado por corrientes de pensamiento y proyectos socio-polticos reaccionarios, fascistas,
racistas, belicistas y genocidas. La geopoltica fue el fundamento pseudocientfico del
expansionismo britnico, del alemn, y apenas despus, del estadounidense.
El campo disciplinar geopoltico registr repulsin en los medios marxistas y de izquierda,
sobre todo por su vinculacin con el imperialismo, el colonialismo y el expansionismo; este
rechazo marcadamente dogmtico no hubo de condecirse con la actitud crtica y reflexiva
que deberan haber tenido tales tradiciones de pensamiento, cuya premisa bsica fue, es y
seguir siendo el ineludible estudio del pensamiento contra-revolucionario destinado a
radiografiar esencia y raz de los fenmenos codiciosos de hegemona mundial.
La geopoltica se convirti en una palabra negada, un trmino tab. Ms an si pensamos
en el uso que las dictaduras cvico-eclesistico-militares latinoamericanas hicieron de ella.
Probablemente porque, como dice Born (2012), la izquierda se concentr en temas
nacionales o porque sus intelectuales prefirieron acentuar el costado economicista del
sistema internacional186. No obstante, en las ltimas dcadas, la geopoltica se ha
185

Presentado en mayo de 2016 y aceptado el 17 de junio de 2016.


No obstante, debemos reivindicar trabajos como el de Kohen y Ghioldi (1980), ambos militantes
y pensadores comunistas, que se dedicaron a criticar y desenmascarar la geopoltica de carcter
reaccionario y expansionista de diversa procedencia.
186

autonomizado de los estratos militares, ha experimentado un resurgimiento en el mundo de


las ciencias sociales, y ha dejado de ser un trmino tab a la vez que ha permeado en
diversas reas de investigacin187. En esta renovacin la poltica del poder y las
tendencias progresistas se disputan sentido y reapropiacin con rupturas y continuidades
(Cairo Carou, 2009). Para Tokatlin (2004) es el despliegue de la grand strategy de Estados
Unidos en el nuevo siglo lo que renov el inters en la geopoltica.
Como fuere, las circunstancias del sistema-mundo actual, y el momento histrico que
Nuestra Amrica enfrenta, requieren sin ms la generacin de una alternativa propia 188.
Como profiriera el poeta romano Ovid: conviene aprender incluso del enemigo. Por lo
tanto, nos ahorraremos la tarea de execrar en la geopoltica clsica si bien daremos
indicios de sus comienzos y signatarios renombrados para avanzar con ahnco en la
construccin de una perspectiva emancipadora, latinoamericanista y de liberacin. Dira
Josu de Castro que la geopoltica debe ser rehabilitada en su verdadero sentido189.

Geopoltica: breves notas para el camino


Si bien la utilizacin original del trmino se atribuye al sueco Rudolf Kjellen, los
primeros estudios sistemticos pertenecen al profesor alemn Friedrich Ratzel, seguido por
los importantes trabajos del britnico Halford Mackinder y del estadounidense Alfred
Mahan, todas producciones de finales del siglo XIX y principios del XX. El perodo
entreguerras impulsara los trabajos del alemn Karl Haushofer, y con la Segunda Guerra
Mundial emergeran los escritos fundamentales del estadounidense Nicholas Spykman190.

187

Este ltimo proceso se ha dado en campos como la seguridad democrtica, al desarrollo


sustentable o la integracin regional. Esta apertura y cruce de saberes tambin ha dado origen a
una oleada de geopolitizaciones de objetos de estudio acadmicos como por ejemplo geopoltica
de la informacin, de la energa, de los recursos naturales, geopoltica de la cultura, etc.
188
La utilizacin de la expresin Nuestra Amrica para referirnos a Amrica Latina y el Caribe no
es azarosa. Se trata del ttulo de un ensayo de Jos Mart escrito en 1891 que refiere tanto a una
construccin intelectual como a un proyecto poltico anticolonialista y antiimperialista. Seala una
Amrica mestiza, invadida y fundada en sangre, que no busca importar formas polticas o sociales
forneas sino formularlas de manera situada; es poseedora de su propia universalidad y contiene
como dijo Bolvar una pequea humanidad. Nuestra Amrica es una configuracin cargada
subjetividad, que incomoda porque busca diferenciarnos de la Amrica anglosajona para reafirmar
nuestra propia identidad como instrumento de resistencia (Estrade, 2000; Navarrete, 1991).
189
Josu de Castro (1908-1973) fue un mdico y gegrafo brasileo, activista en contra el hambre
mundial. Recibi numerosos premios y menciones en virtud de su militancia e investigaciones. Una
de sus obras ms renombradas se titul Geopoltica del hambre, publicada por primera vez en
1951 (Geopoltica da fome, Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil), traducida al castellano y
publicada en Argentina en 1955 por Ediciones Raigal. De Castro se vali de la utilizacin de los
principios geogrficos y ecolgicos para estudiar la complejidad de la desnutricin, aportando un
nuevo enfoque sobre los problemas del subdesarrollo.
190
A estos exponentes de la escuela inglesa, alemana y estadounidense, debe agregarse la
tradicin francesa de menor envergadura representada por Paul Vidal de la Blache, Raoul Castex y
Lucien Poirier. Las lecturas clsicas de la disciplina pueden encontrarse en el compendio The
geopolitic reader, realizado por Gearid Tuathail, Simon Dalby y Paul Routledge (Oxon,
Routledge: 2006).

Evidentemente, este breve esbozo comprueba la coetaneidad entre geopoltica e


imperialismo, y su vinculacin a la poltica exterior de las grandes potencias en la fase del
capitalismo monopolista (Tras, 1969). La geopoltica es constituyente de las avideces de
las burguesas conquistadoras, por lo que histricamente ha estado ligada a la proyeccin de
los imperios y ha sido promovida por los que, por tradicin, han buscado dominar el
mundo. Ntese hasta qu punto la geopoltica se present como un factor hegemnico que,
tal como explica Born (2015; 2012), que hasta el instrumental cartogrfico se constituy
en un vehculo de proyeccin al mundo de la clase dominante191.
Con respecto a nuestra regin, al menos hasta hace un tiempo, la geopoltica
latinoamericana como entidad no era estudiada en los mbitos acadmicos o militares. En
todo caso, la mirada hacia las patrias chicas relegaba la observancia del Estado continental.
Esta ausencia institucional que prosigui a la primera e inconclusa independencia
comenz a ser revertida en la primera mitad siglo XX con la corriente latinoamericanista,
que luego decay aunque sin desaparecer por completo frente a la emergencia de una
geopoltica retricamente militar (Barrios, 2009) o directamente emanada de los cuarteles
de las dictaduras genocidas aplicadas en nuestra regin192.
En un esfuerzo por sintetizar diversas perspectivas de raigambre fornea en una definicin
propia, el coronel argentino Jorge Atencio (1965: 41), otrora docente de la Universidad
Nacional de Cuyo (Mendoza), sostuvo que la geopoltica estudia la influencia de los
factores geogrficos en la vida y evolucin de los estados, a fin de extraer conclusiones de
carcter poltico. Desde ya que este determinismo geogrfico absolutizado rasgo que
Kohen (1980) critica de las geopolticas expansionistas como exquisitos argumentos y
191

El autor trae a cuenta el caso ejemplificador de los mapas mundiales formulados por Mercator y
Peters. Mientras que en el caso del primero existe una burda manipulacin global que simboliza el
intento de dominacin imperial de Europa sobre el resto del mundo disminuyendo adrede las
superficies de Asia, frica y las Amricas, el segundo devela aquella artimaa mostrndola como
falsa y desajustada a la realidad. Si bien la tcnica aplicada por Peters tambin puede ser
catalogada de sospechosa, no deja de revelar que la proyeccin cartogrfica, al igual que la
geopoltica, ha estado influenciada a cada momento por su tiempo histrico y social y los intereses
de las castas dominantes (Salgado Rodrguez y Martins, 2015).
192
Dentro de la tendencia latinoamericanista cabe citar a Manuel Baldomero Ugarte, el argentino
que acu el concepto Patria Grande y busc en 1901 la creacin de los Estados del Sur; a
Rufino Blanco Fombona, el bolivariano que contra-argument al ingls William Stead basndose
en el programa de los Libertadores; al peruano ugartiano Ral Haya de la Torre, exponente del
indoamericanismo y hacedor de la teora del espacio-tiempo; y al brasilero Mario Travassos. Juan
Domingo Pern, a su turno, pudo sintetizar dichas corrientes, al plantear la integracin de San
Martn y Bolvar en un proceso que parte de la integracin sudamericana Argentina-Brasil hasta
alcanzar la autonoma perifrica de Amrica Latina. Le siguieron otros exponentes como los
uruguayos Vivin Tras y Alberto Methol Ferr, el brasileo Paulo Schilling, y el general argentino
Juan Enrique Guglialmelli. La cara opuesta del Cono Sur se integra por exponentes reaccionarios,
que han sido varios y diversos, llegando algunos a beber de las aguas de la teora expansionista y
antisemita germana para formular versiones remozadas de dudosa originalidad. Uno de los ms
recordados representa tristemente a Chile: se trata del infame general Augusto Pinochet. Brasil
tambin ha dado estudiosos del tema, como el profesor Jos Alfredo Amaral Gurgel, o los
castrenses Golbery do Couto e Silva y Carlos de Meira Mattos, todo profesos militantes de la
Doctrina de la Seguridad Nacional. En Argentina, finalmente, la reflexin geopoltica estuvo
mayormente conducida por marinos y militares: Segundo Storni, Isaac Rojas, Justo Briazo, Felipe
Martini, Miguel Bassil, Jorge A. Fraga y Jorge Atencio.

sobrada evidencia resulta poco atractivo. Por eso, para seguir este camino, quizs sea
mucho ms conveniente traer al papel la conceptualizacin que realiza otro estudioso de
origen militar, en este caso Florentino Daz Loza (1987): la geopoltica estudia las
relaciones (influencias recprocas) entre los factores geogrficos y las comunidades
polticamente organizadas (p. 6)193. Sus elementos fundamentales son: el territorio, la
sociedad, y el gobierno. Afirma que los factores geogrficos no son determinantes, sino
condicionantes; por tal motivo una de las variables esenciales de la geopoltica es el factor
humano, es decir, el hombre y su capacidad de creacin, intervencin y transformacin (p.
7)194.
Si bien estn ntimamente ligadas y muchos las toman como sinnimos tambin
entendemos que es necesario no homologar el campo disciplinar de la geografa poltica el
estudio de la Tierra como hbitat de la comunidad humana en su relacin con el gobierno y
la cultura en general con la geopoltica misma (Tras, 1969: 11), ya que esta ltima
conduce a la actuacin poltica y no a la mera y displicente extraccin de conclusiones
reflexivas. Mientras que la rama poltica de la geografa es esttica, la rama geogrfica de
la poltica es dinmica, y mucho ms: es su fundamento.

Hacia una reconfiguracin de los elementos del campo conceptual


La necesidad de construir una geopoltica crtica para Nuestra Amrica estar
supeditada a los objetivos que nosotros pretendemos en beneficio de nuestros pueblos. Se
vuelve tica, subjetiva, interesadamente emancipadora y contra-hegemnica. Ms todava,
la disciplina no debe quedar confinada a expresiones expansionistas o reaccionarias.
La geopoltica tiene para ofrecer una visin especfica de acuerdo a quien la practique.
Sigue, indefectiblemente, una programacin dictada al calor de una fuerza de dominacin,
pero tambin es una interpretacin coyuntural que emerge de las condiciones materiales
propias de los pueblos, de su cultura, de sus preocupaciones y sus horizontes. Por lo que la
relacin se torna conflictiva al mismo tiempo que variable y fluida. Ergo, la lectura que se
lleve adelante deber incluir intereses, asimetras, jerarquas y competencias con el fin de
193

Entrerriano de nacimiento, el coronel nacionalista Daz Loza debe ser recordado por haber
protagonizado el Alzamiento de Azul y Olavarra, levantamiento de 1971 contra el gobierno de
facto del Teniente General Alejandro Agustn Lanusse para reclamar el cese intervencionista militar
y la realizacin de elecciones democrticas sin exclusiones. Dicho episodio le vali la destitucin y
algunos aos de reclusin en un penal castrense. El gobierno de Hctor Cmpora le devolvi su
rango militar y lo incorpor como funcionario ejecutivo, tarea que pudo desempear en varios
cargos hasta la ltima presidencia de Pern. Su pensamiento geopoltico puede definirse sin lugar
a dudas como nacional y popular.
194
Marx y Engels (1959 [1846]) sealaron tempranamente en La ideologa alemana que cualquier
anlisis histrico debe considerar los factores naturales y las modificaciones que dichas variables
sufren por la accin de los hombres. Tambin la geografa y el medio natural haban llamado la
atencin de Nikoli Bujarin (1933), quien en su conocida obra El materialismo histrico dedica el
captulo V a desandar la relacin entre naturaleza y sociedad. El filsofo marxista de origen ruso
sostiene que es imposible concebir a la sociedad humana sin su medio ambiente; el estado de la
Naturaleza en un determinado tiempo y espacio clima, topografa, distribucin de tierra y agua,
fauna y flora es un elemento de gran importancia en el desarrollo de la sociedad.

establecer relaciones causales en diferentes espacios (Salgado Rodrguez y Martins, 2015:


1).
Planteamos que la imposibilidad de neutralidad y la inviabilidad de imparcialidad exponen
la faceta poltica de la geopoltica. Al mismo tiempo, toda poltica es directa o
indirectamente geopoltica porque refiere a una relacin localizada es espacios concretos
que han dejado de ser neutros por la intervencin misma del hombre. Desechamos as la
presunta objetividad de origen que la disciplina acus.
Quiz, aunque resulte obvio, una perspectiva crtica como la que deseamos enarbolar debe
vigilar de forma constante su carcter ambivalente. Asimismo, se debe entender que no
existe una nica geopoltica sino tantas como Estados, regiones, clases y proyectos estn
polticamente activos en un determinado momento histrico. Resulta necesario dejar
sentado que la geopoltica grita, lucha, pelea, fundamenta, sostiene y motoriza un inters
particular en un momento especfico de la historia.
Dicho en otros trminos, la geopoltica no puede ser concebida de forma general,
unvocamente nacional. Son siempre especficas, particulares y relativas; es el contexto
poltico-territorial lo que determina la geografa poltica (Da Costa, 1992), como as
tambin los sistemas estatales en conflicto y la historia propia, concreta y real que form un
Estado (Tosta, 1984).
Ahora bien, en tanto campo de conocimiento, la geopoltica tributar a la poltica de cada
Estado. Al tiempo que el Estado favorece intereses de una clase particular, la geopoltica
coadyuvar a establecer certezas para dicha clase. En otros trminos, al ser las clases las
que orientan la poltica interior y exterior de un Estado, la geopoltica dotar de certezas a
las polticas estatales que se lleven adelante en favor de las clases representadas,
independientemente de los factores objetivos, materiales y previsibles de la geografa de un
espacio. Dicho en otros trminos, la imposibilidad de neutralidad es el teln de fondo para
las estrategias polticas que relacionan espacio y poder local, nacional, regional, y en
donde poltica y espacio se influyen mutuamente originando una determinada accin
pblica (Salgado Rodrguez y Martins, 2015).
Llegados a este punto nos preguntamos: cmo definir una situacin geopoltica y qu
supone? Existen para nosotros por menos tres dimensiones interrelacionadas: a) un
territorio como espacio dinmico; b) grupos y actores histricamente situados; y c)
relaciones de poder y prcticas sociales que influyen en el devenir de dicho territorio.
Entonces, la geopoltica es un gran interrogante sobre el ejercicio del poder en un territorio
especfico donde fluyen y confluyen prcticas y dinmicas de diverso tipo. En otras
palabras, es una condensacin puntual de las relaciones de poder que se establecer en un
determinado momento entre una serie de actores respecto de un espacio fsico y los
recursos que existen en el territorio.
A riesgo de ser iterativos, en este escenario, la reflexin geopoltica buscar comprender
entonces: (a) un conjunto de relaciones de dominacin y subordinacin (b) temporalmente
situadas, que (c) se configuran con referencia a un territorio / espacio donde confluyen (d)
una serie de actores individuos, comunidades, estados, grupos econmicos que describen

(e) una serie prcticas sociales polticas, econmicas, culturales y que despliegan (f)
diversas estrategias y recursos de poder en funcin de (g) intereses y aspiraciones definidos
previamente como vitales con respecto a los recursos existentes.
Lo anterior significa que es una representacin de las
un doble sentido: una representacin poltica de
representacin geogrfica de la poltica. Pero lejos
geopoltica se transmuta en prcticas econmicas,
culturales y resistencias sociales.

relaciones de poder territoriales en


la geografa, a la vez que una
de ser una fotografa inmvil, la
decisiones polticas, formaciones

La geopoltica en el cambio de siglo: el declive del imperio y la importancia de Nuestra


Amrica
Desde que la ola neoliberal inund el planeta, el proceso de acumulacin mut hacia
una economa financiera global. Si bien algunos tericos sostienen conceptos laxos y
polticamente correctos como mundializacin o globalizacin, ms apropiado resulta
observar la coyuntura como un nuevo imperialismo195. Esta nueva fase imperial, al
considerar a la naturaleza como una mercanca ms, la ha degradado hasta lmites
inadmisibles. A tal punto se confirma esto que, tal como subrayara Samir Amin (2001), la
actual fase capitalista se sostiene en cinco monopolios / oligopolios, uno de los cuales es el
acceso a los recursos naturales del planeta. La mercantilizacin de la naturaleza es cada vez
ms un campo de acumulacin y valorizacin que se alimenta de la destruccin legal de
la Madre Tierra. En ese contexto, las potencias hegemnicas buscan derribar todas las
barreras que se les atraviesen polticas, sociales o econmicas que impidan avanzar hacia
el control de los recursos naturales a largo plazo (Bruckmann, 2015).
La disputa por los recursos naturales es una inclinacin mundial y nuestra regin es un
actor implicado en dicha tendencia196. A propsito, bosquejar la coyuntura latinoamericana
no puede prescindir del aporte previo de breves elementos sobre la actualidad del
imperialismo norteamericano y el contexto mundial. Ergo, la geopoltica resurge de forma
resignificada para aportar al pensamiento crtico una perspectiva inestimable para
comprender la fase actual global del capitalismo, signada por su afiebrada depredacin del
medio ambiente y las prcticas salvajes de desposesin territorial padecidas por los pueblos
en las ltimas dcadas (Born, 2012: 15).
Aunque podra, el decreciente poder del imperio estadounidense no es una elucubracin
fervorosa y sentida de la izquierda marxista ni tema de conversacin de Frank Underwood
195

Al respecto, ver Harvey (2004), Meiksins Wood (2004), Leys y Panitch (2005; 2004), Katz (2012)
y Born (2015). Dichos trabajos sintetizan de forma magistral las caractersticas del imperialismo
en la actualidad.
196
Para Bruckmann (2015) existen en nuestra regin al menos dos proyectos antagnicos que
entran en disputa por la gestin de los recursos naturales: el reafirmativo de la soberana
latinoamericana, y el reorganizativo de los intereses hegemnicos imperialistas. Mientras que el
primero se basa en la planificacin y el uso sustentable orientado a atender las necesidades de
las mayoras de los actores sociales, el otro est basado en la explotacin y expropiacin violenta
y militarizada (p. 44).

en alguna escena de House of Cards. La curva cuesta abajo de la hegemona mundial


norteamericana ha sido estudiada y afirmada por sus propios intelectuales estratgicos.
Concretamente, el pas del norte no volver en lo inmediato a tener el podero ni la
supremaca que supo exhibir pos-segunda guerra mundial; deber enfrentarse en las
prximas dcadas con un mundo hostil y en creciente competitividad, en un escenario
internacional que describe un rebalanceo dinmico de fuerzas197.
El debilitamiento del podero estadounidense es notorio. La tierra de George Washington
sigue gravitando en materia militar, aunque hace tiempo viene menguando en materia
econmica, y una serie de indicadores pueden dan cuenta de tal situacin 198. De un tiempo
para ac, varias dependencias gubernamentales por ejemplo, el Pentgono, la CIA o el
Departamento de Estado han prendido luces de alerta ante el declive imperial, y han
elaborado documentos e informes que modelan futuros escenarios que, mal que les pese, no
tienen a EEUU precisamente como lder mundial. Todo parece indicar que se preparan para
dar la batalla por los recursos naturales, insumo vital para apoyar y sostener el consumption
pattern of the american way of life. La empresa se alista para proteger y luchar a como d
lugar es decir, violentando el Derecho Internacional y sobrepasando cualquier tipo de
legalidad contra todos las fuerzas que afecten sus intereses nacionales o amenacen la
seguridad nacional, factores siempre unilateralmente definidos199.
197

La Repblica Popular China y la Federacin Rusa son dos naciones que vienen propinando
altas dosis de insomnio a los lderes norteamericanos. El primero, por el exponencial aumento de
la capacidad armamentstica, dimensin que describe un crecimiento llamativo en los ltimos aos.
En el segundo caso, no es tanto la faz militar lo que despierta preocupacin en Washington sino la
posesin de recursos naturales que podran ser utilizados como moneda de cambio para agrietar el
poder aliancista de EEUU en Europa occidental. En el caso del gigante asitico, la necesidad de
incorporar a vastos sectores de su poblacin a los demandantes patrones de consumo requiere un
diversificado suministro de bienes primarios en dosis verdaderamente estimables, aunque esta
necesidad jams podra equipararse a los recursos naturales que pretenden las estrategias del
capitalismo estadounidense. En tanto, en el caso la mentora de la ex URSS, las extensas reservas
que posee de gas y petrleo pueden ser fcilmente un factor de presin y una herramienta
disciplinadora para con los pases de la regin que dependen de los recursos energticos
mencionados. Llegado el caso, EEUU vera debilitado el sostenimiento de su sistema de acuerdos.
198
EEUU ya no gravita como antes en la economa mundial, a lo que suman los problemas de su
propia economa interna. A 2016, la deuda externa norteamericana sobrepasa los 19 billones de
dlares, lo que significa ms del doble que su inmediato deudor, el Reino Unido, si bien este
indicador se relativiza si lo aplicamos en trminos de porcentaje sobre PBI o deuda por cpita. La
participacin del PBI estadounidense en el global viene en curva decreciente desde mitad del siglo
XX. El gasto militar de EEUU suele igualar a la suma de todos los pases del planeta en los
ltimos aos dicha cifra oscil entre los 600 y 700 billones de dlares. Su balanza comercial sigue
siendo deficitaria y su deuda pblica est planificada para marcar entre 65 y 70% del PBI en los
prximos aos. Las hipotecas familiares se han duplicado en los ltimos quince aos. El declive
que estamos evidenciando se ha manifestado hasta en la cantidad de medallas obtenidas en los
Juegos Olmpicos. Lo que parece una humorada es pura realidad: desde 1935 que dicho indicador
absoluto viene menguando http://www.growth-dynamics.com/news/sep20_04.htm.
199
Se hace necesario agregar algunas notas expansivas al respecto de este tema tan candente en
la actualidad. En el documento National Military Strategy de 2015 el ltimo publicado la oficina de
Defensa
estadounidense
y
accesible
a
cualquier
internauta
en
http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_Strategy.pdf, Obama
no duda en caracterizar el estado actual del mundo como un desorden global que va en aumento;
tampoco busca ocultar que van a emplear todas fuerzas militares disponibles para proteger y
promover sus intereses nacionales y mantener sus ventajas comparativas (p. i). A lo largo del

Amrica Latina siempre ha sido de importancia privilegiada para EEUU. No en vano, desde
la sancin de la doctrina Monroe para ac, han propiciado un centenar de intervenciones
militares, ayudas desestabilizadoras, bloqueos econmicos y asesinatos polticos200.
Parafraseando a Ernesto Guevara, somos la retaguardia estratgica del imperio. Y esto es
as: cada vez que EEUU ve amenazado o menguado su poder, se repliega sobre nuestra
regin.
Aunque desde algunos sectores sindiquen al petrleo como bien en disputa por excelencia
lo cual no deja de ser cierto en alguna medida en el inmediato plazo, para nosotros la
codicia estadounidense se conforma por una suerte de tridente compuesto por el crudo, al
que hay que sumarle los recursos hdricos, ms precisamente el acceso al agua, y los
recursos minerales. EEUU ha tildado el acceso a estos bienes como una cuestin que
amenaza la seguridad nacional. Si bien el apetito imperial atraviesa innumerables
dimensiones y su descripcin excedera lo que en estos prrafos podemos reflejar, vayan los
siguientes ejemplos para ilustrar someramente la importancia de Nuestra Amrica en la
geopoltica de EEUU.

informe se reconoce que existe una intensificacin en la competencia mundial por los recursos (p.
1). Este texto, como era de esperar, chorrea hipocresa por cuanto costado se observe, por
ejemplo, cuando acusa a Rusia de violar la soberana de sus vecinos sin decir nada sobre los
atropellos constantes de EEUU o cuando enjuicia al gobierno iran por generar pobreza en su
pas, mientras que el silencio sobre la desigualdad en el Norte es ensordecedor (p. 2). Pero en
otros pasajes no se ahorra retrica para definir abiertamente y con precisin de cirujano la meta
imperial, por lo que sus objetivos estratgicos universales se dejan ver de forma clara, concreta y
explcita: promover un sistema econmico internacional abierto y un orden internacional poltico y
econmico seguro basado en su liderazgo (p. 5). En tanto, la estrategia militar norteamericana
se sustenta en tres objetivos bien delineados: derrotar adversarios estatales; derrotar
organizaciones extremistas violentas; y fortalecer su red global de socios y aliados. En dicho
escenario, el imperio define vagamente sus intereses de seguridad nacional para orientar,
priorizar y justificar sus misiones en el extranjero (p. 5); cualquier actor estatal que ponga en jaque
sus intereses podr ser objetivo de una intervencin militar unilateral (p. 6). Lo que EEUU
intentar por todos los medios es mantener una presencia estabilizadora mundial. A tal efecto, y
sobre la injerencia norteamericana que no podemos evitar condenar, el documento reconoce que
se est acrecentando la presencia militar en Amrica Latina (p. 16) y que sus tropas militares estn
apoyando esfuerzos interinstitucionales con dichos Estados para promover la estabilidad regional
(p. 9). En este sentido, el ejrcito de EEUU est preparado para realizar operaciones de
estabilidad limitada en colaboracin con fuerzas de agencias, coaliciones y naciones anfitrionas.
Para tal empresa dispone de equipos espaciales para asuntos civiles, programas para la
construccin de capacidades de sus socios, equipos de apoyo a la informacin y programas de
extensin cultural (p. 12). Asimismo, y para matizar aunque sea discursivamente sus estrategias
de exaccin, EEUU considera clave la presencia militar no solo para dar seguridad a sus aliados y
socios sino para propiciar un inverosmil crecimiento econmico (p. 11).
200
El poder de fuego, control y vigilancia estadounidense ha experimentado una curva ascendente
en los ltimos aos. Esta militarizacin de su poltica exterior est en fina sintona con la vitalidad
de los recursos que estn en juego, y se expresa en la cantidad de bases militares, ayudas
militares encubiertas, tamao de estructuras y engrosamiento del presupuesto militar. En este
marco no podemos obviar mencionar la participacin directa o tangencial de EEUU en las
tentativas golpistas perpretadas en nuestra regin en lo que va del siglo XXI. Algunas exitosas,
otras abortadas, el listado se compone por: Venezuela (2002), Hait (2004), Bolivia (2008),
Honduras (2009), Ecuador (2010), Paraguay (2012) y Brasil (2016).

Comencemos por el agua, el recurso estratgico del siglo XXI y que segn los analistas ser
el objeto preciado que suscitar las guerras por venir. EEUU necesita asegurarse el
abastecimiento de agua dulce ya que es el pas que ms consume en el mundo y la cantidad
de sus reservas describen una curva decreciente. Uno de los grandes escollos con los que
debern lidiar son los derivados de las persistentes sequas de los ltimos aos que, segn
estiman, continuaran por varias dcadas debido el calentamiento global, la falta de
precipitaciones, etc201. Esta endemia que afecta principalmente el suroeste y sur del pas,
impacta de lleno en todas las dimensiones de la vida econmica, desde la produccin de
energa hidroelctrica hasta la agricultura y la industria202. Como si fuera poco, EEUU
tambin deber resolver los graves problemas de estrs hdrico ambiental, consecuencia
directa de las alteraciones o desvos del rgimen naturales de caudales (Unesco, 2015).
Debe agregarse a esta grave situacin, que en muchas localidades el agua no puede beberse
debido al plomo que desprenden las caeras, muchas de las cuales integran una
infraestructura montada durante la guerra civil del siglo XIX, y que por ser aejas tambin
producen mltiples filtraciones en las tuberas, siendo ste otro factor productor de
enfermedades bacteriolgicas203.
Nos preguntamos por lo tanto: Cmo no va a ser importante Latinoamrica cuando, apenas
sobrepasando el 8% de la poblacin mundial, concentra la mitad de las aguas mundiales?
Nuestros acuferos ms importantes son la Cuenca del Amazonas, la Cuenca del Maran y
el Sistema Acufero Guaran (Unesco, 2009), considerado este ltimo como un mar
subterrneo que se extiende por Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil y que, por su
capacidad de reposicin, constituye la principal reserva de agua dulce del planeta, aunque
estudios recientes sostienen que las reservas del acufero Alter do Chao podra doblarlo en
cantidad (Bruckmann, 2015). Cabe sealar la importancia geopoltica de las aguas
subterrneas del estado de Chiapas, en Mxico, que en conjunto suman 16 acuferos y que
podran ser altamente relevantes para alimentar las zonas comprometidas del sur
norteamericano204.
El segundo elemento que despierta la voracidad imperial es el petrleo. Si bien EEUU
importa el 40% del petrleo que utiliza en su economa, sus reservas se estn agotando
rpidamente, por lo que es de esperar que dicha cifra aumente en los prximos aos si las
agresivas polticas de fracking que estn llevando adelante no logran colmar las
expectativas y proveer satisfactoriamente del preciado elemento.
Cmo es la realidad? El 65% del petrleo que importa EEUU procede de lo que
comnmente se conoce como Western Hemisphere, zona que incluye la totalidad de los
pases de las Amricas205. Adems, un dato basta para comprobar que la injerencia de
EEUU en Venezuela est directamente vinculada al petrleo. Segn la OPEP y la British
201

Sin ir ms lejos, en Califorma decidieron cubrir uno de sus principales embalses con 96 millones
de shade balls pelotas negras de plstico para reducir al mximo la evaporacin del agua que
produce en contacto con los rayos solares (Diario La Nacin, 13/8/2015).
202
http://www.abc.es/sociedad/20150213/abci-sequia-estadosunidos-201502131335.html.
203
http://www.20minutos.es/noticia/2739967/0/silencioso-problema-agua-potable-estados-unidos/.
204
http://geochiapas.blogspot.com.ar/2011/07/acuiferos-de-chiapas.html.
205
http://www.unitedexplanations.org/2015/09/14/de-donde-procede-el-petroleo-que-consumeestados-unidos/.

Petroleum, la patria de Hugo Chvez Fras cuenta con las mayores reservas probadas de
petrleo del orbe, al tiempo que las de EEUU no se arriman ni a un dcimo de aquellas y
estn en franco declive. En 2011, las reservas venezolanas se estimaban en casi 300
millones de barriles, mientras que las estadounidenses dato de 2014 apenas superaban los
17 millones206. Ms alimentar la codicia imperial el yacimiento recientemente descubierto
en Brasil ubicado en las aguas del Atlntico frente a las costas de los estados de Ro de
Janeiro, Sao Paulo y Espritu Santo que estara albergando ms de 176 mil millones de
barriles207. Otra vez, un dato no menor es la ubicacin geogrfica de nuestro continente, la
cual le ofrece un suministro cercano y seguro, a diferencia de los mercados lejanos,
inciertos y cada vez ms inestables de Medio Oriente y Asia central.
Finalmente, es dable consignar los recursos minerales, o como preferimos denominar,
bienes comunes ligados a la minera. Amrica Latina es la principal fuente de suministro de
los minerales estratgicos que importa EEUU. Brasil, Argentina, Per, Bolivia, Chile y
Venezuela son los pases sudamericanos que mayor contribuyen a las importaciones
estadounidenses. Adems, en nuestra regin se encuentran los mayores productores
mundiales de los metales preciosos, como oro, plata, cobre y zinc.
Noms basta remitirse a los informes elaborados por el Mineral Information Institute para
visualizar la dependencia de EEUU a una serie de elementos muchos de los cuales ni
siquiera se encuentran en la tierra de George Washington. A 2014 EEUU importaba el
100% de arsnico, amianto, bauxita, cesio, fluorita, grafito, indio, yodo, magnaneso, mica,
niobio, cuarzo cristal, rubidio, escandio, estroncio, tantalio, talio, torio y vanadio; el 99% de
galio; el 97% de germanio; el 95% de bismuto; el 94% de titanio, entre otros208.
Uno de los minerales que se hace acreedor a una mencin particular es el litio. En los
ltimos aos su importancia ha crecido exponencialmente debido a su indispensabilidad
para la fabricacin de bateras para dispositivos y artefactos electrnicos mviles. Y dnde
se encuentran las mayores reservar de dicho mineral? Voil! En Sudamrica: se trata de
una zona integrada por Bolivia, Chile y Argentina, conocida justamente como tringulo
del litio. En dicho lugar se encuentra el 85% de las reservas del planeta 209. Se desprende
otra vez la posibilidad que aquella necesidad estratgica de EEUU sea subsanada por
Amrica Latina.
En definitiva, la mayora de los minerales, metales y combustibles que requiere el
capitalismo norteamericano estn al alcance de la mano en nuestra regin. Claro que la
riqueza de Amrica Latina no se agota all. No hemos mencionado que la biodiversidad de
nuestra regin contiene poco ms del 40% de las especies animales y vegetales existentes
en el planeta y alberga 5 de los 10 pases con mayor variedad biolgica mundial Brasil,
Colombia, Ecuador, Mxico y Per, sin mencionar la riqueza ictcola, el agua potable de
glaciares o las selvas tropicales.
206

https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_reservas_probadas_de_petr%C3%B3leo.
207
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/internacional/estudio-cuadruplica-la-mayorreserva-petrolera-de.aspx.
208
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2015/mcs2015.pdf.
209
Diario Pgina/12 (6/6/2011; 14/3/2016).

Nuestra Amrica es considerada por EEUU como un entorno exclusivo y natural, como
gustan decirle, su patio trasero. Las dificultades que tienen los norteamericanos para
acceder a una serie de recursos vitales para su economa duplican la presin sobre Amrica
Latina. No en vano Washington mina de bases militares la regin 210. Esto implica estar
preparados para asumir nuevas agresiones.
No obstante, sera un acto de ceguera considerar solo la cuestin militar de la estrategia
imperial. La hegemona norteamericana busca efectivizarse a partir de un complejo
entramado de polticas cientficas, comerciales, econmicas, militares, diplomticas,
publicitarias y de seguridad nacional (Bruckmann, 2015), con el objetivo de imponer una
cosmovisin del mundo coherente que sea soporte argumental eficaz de la relacin de
dominacin (Cecea, 2008).

Notas epistemolgicas, tericas y polticas para una geopoltica emancipatoria y


nuestroamericana
No dudamos que sea factible una geopoltica para Amrica Latina que integre,
incluya y supere las geopolticas nacionales, propulsadas por una referencia unitaria e
histrica. Alberto Methol Ferr (1984a; 1984b) sostiene que por la mediacin del saber de
las geopolticas imperiales, se podr generar una geopoltica de la liberacin y de la
solidaridad latinoamericanas en el conjunto de la historia contempornea. Por qu es tan
importante una geopoltica latinoamericana, se pregunta el terico uruguayo? Y se contesta:
porque no existe pueblo que pueda alcanzar su plenitud sin autoconciencia poltica de su
propia tierra.
Ser necesario una conciencia geopoltica propia que conecte y resignifique los fragmentos
nacionales dispersos ya que, como dira Al Rodrguez Araque histrico e inconmovible
funcionario de la Revolucin Bolivariana, actualmente embajador en Cuba es innegable
que constituimos una sola Nacin, por nuestro origen histrico, nuestra cultura, nuestras
creencias, nuestra lengua y hasta por los problemas y amenazas comunes que enfrentamos
(Rodrguez Araque, 2012: 12).
En este apartado no se trata de formular in extenso un marco terico que abrace la
geopoltica desde el pensamiento crtico regional. En todo caso, y de forma somera,
avanzaremos con la desagregacin de algunas dimensiones que puedan servir de inicio a
futuros trabajos y debates en la materia. Particularmente queremos destacar sin otorgar
importancia al orden establecido y bajo el riesgo que puedan quedar desconexas una serie
de premisas que alternan teora y prctica, reflexiones sentidas y notas para la accin que
210

Al tiempo que escribimos este trabajo, se esparci el rumor de la posible instalacin de dos
bases militares estadounidenses en la zona, una en Ushuaia (Tierra del Fuego) y otra en la Triple
Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay). La informacin no tuvo desmentida oficial y formara parte
de un proyecto de cooperacin militar acordado entre Mauricio Macri y su par Barack Obama. Al
respecto, la primera voz que alert sobre el tema fue Elsa Bruzzone, integrante del Centro de
Militantes para la Democracia Argentina (CEMIDA) (Diario El Comercial, 23/5/2016).

inspiren a los pueblos de Nuestra Amrica a sostener proyectos emancipadores, vitales e


indispensables en la construccin de una democracia genuina y autodeterminada.

a) Un asedio epistemolgico desde el Sur


En primer trmino, creemos necesario asediar el rumbo epistemolgico occidental,
torcerlo, invertirlo, ponerlo del revs, y enfrentar la pretensin de universalidad de la lgica
cientfica de la modernidad211. Esta ruptura debe realizarse a partir de un pensamiento
decolonial o un desprendimiento epistmico social, poltico y cultural (Quijano, 1992). Este
proceso no supone nicamente que los sujetos estn unidos por intereses de clase, sino que
las comunidades estn estructuradas por jerarquas implantadas por la modernidad;
jerarquas que determinan en ltima instancia el grado de libertad y su relevancia en la
historia (Mignolo, 2010). As, decolonizar implicar desmontar entre otras estructuras
estatales y polticas las formas del conocimiento que producen una visin maniquea del
mundo: es un proyecto pluriversal ms que universal (Mndez Reyes, 2012).
En esta carrera decolonial, Dussel (2005) propone una intervencin que trascienda la
modernidad hacia un mundo transmoderno y anti-capitalista que desconecte con el
fundamentalismo eurocntrico y se mueva hacia la utopa pluriversa. Se propone un nuevo
saber que tenga como centro el sujeto, a su vida, desde una perspectiva emancipatoria,
liberadora y sobre todo, humana.
Al igual que los autores aludidos ms arriba, y a partir de la crisis de la teora crtica
eurocntrica, desde hace ms de una dcada Boaventura de Sousa Santos inici la
elaboracin de un corpus epistemolgico reflexivo y crtico que denomin Epistemologas
del Sur (EdS), con vistas a ofrecer alternativas que propendan a una sociedad justa y
libre212.
Las EdS comprenden la bsqueda y el reclamo de nuevos procesos de produccin y
valorizacin de criterios de validez cognitiva y diversos tipos de conocimientos no
necesariamente cientficos que permitan visibilizar y otorgar credibilidad a las prcticas de
grupos sociales, clases, pueblos y comunidades que han sido histricamente victimizados y
explotados, y han sufrido sistemticamente la opresin y la destruccin a manos del
capitalismo, el colonialismo, el patriarcado y todas las naturalizaciones de la desigualdad.
No tratan de un Sur geogrfico sino metafrico: es un Sur angustiado, resistente,
marginado, violentado, excluido y silenciado (2011a; 2011b; 2010; 2009)213.
211

Para Dussel (2005), tanto la modernidad como el colonialismo, el sistema-mundo y el


capitalismo son aspectos de una misma realidad, simultnea, histrica y mutuamente
constituyente, que comienza con la invasin en 1492.
212
No obstante otros pensadores como Dussel (2015), Segals (2014) y Castro-Gmez y
Grosfoguel (2007) tambin invitan a pensar desde el Sur.
213
Se trata de concebir una perspectiva epistemolgicamente situada en el Sur Global no-imperial,
concebido como la metfora del sufrimiento humano sistmico e injusto causado por el capitalismo
global y el colonialismo (Sousa Santos, 2009: 82). Las EdS son explcitamente un modo terico y
prctico de aprender que el Sur existe, aprender que se puede ir hacia el Sur, y aprender a partir
del Sur y con el Sur. Esta metfora del Sur constituye un reto de las epistemologas resistentes a la

El socilogo portugus parte de algunas premisas fundamentales, como la imposibilidad de


lograr una justicia social global sin una justicia cognitiva global; el persistente
entrelazamiento de capitalismo y colonialismo a pesar de sus articulaciones variadas; y la
voluntad de la EdS de aportar a un proyecto de transformacin social. Deconstruir la
episteme hegemnica y construir una alternativa es un proceso que pretende poner en valor
nuevos modos de ver, entender y comprender la realidad, tomando en cuenta la diversidad,
la interculturalidad. Es un convite a luchar por un mundo sin marginados ni desposedos, y
a edificar un proyecto alternativo214.

b) La teora marxiana del espacio


En segundo lugar, la complejidad de los conflictos y la multiplicidad de
problemticas que la geopoltica puede abordar requieren extender el abanico de teoras que
acompaen las miradas. Pero no pretendemos la bsqueda de nuevas herramientas
conceptuales por el hecho en s mismo; creemos que es coherente con el enfoque que
venimos desarrollando avanzar hacia un pluralismo terico-crtico que incorpore autores y
pensadores que no son digeribles para la academia acartonada.
Sin ms, nuestra sugerencia es poner atencin en la obra de David Harvey (2007; 2003).
Este marxiano en el espacio as lo defini Michel Barrio (2009) en un breve artculo
publicado algunos aos atrs viene reflexionando sobre la geografa crtica desde hace al
menos tres dcadas.
Harvey cuestiona el conocimiento geogrfico tradicional por presentarse natural o
neutral, cuando de hecho son un instrumental para conservar el poder poltico. Por tal
motivo aboga por la produccin de una disciplina comprometida con la sociedad que ayude
a comprender la realidad y mejorarla. Sin pruritos, Harvey invita a tomar partido frente a
los objetos de estudio y reinventar la geografa. Sus anlisis proponen una configuracin
crtica entre poder, espacio y capital para acercarnos una geografa que se implique en el
cambio social. En los trabajos del britnico, el lugar, el espacio y el entorno son objetos
eminentemente polticos. El horizonte es luchar para obtener el control y mejorar las
condiciones sociales de la existencia.
Segn Harvey, el capitalismo, ms especficamente la acumulacin de capital, tiene una
tendencia inherente a ser geogrficamente expansiva. Los efectos de esta expansin
dominacin: es por tal motivo una metfora de denuncia de la violencia en todos y cada uno de sus
sentidos. Justamente, una de las primeras vctimas de la violencia es la bsqueda de la verdad
(Meneses, 2011: 39).
214
La definicin del contexto sociopoltico actual depende de la ubicacin que uno tenga en el
sistema mundial; dicha perspectiva adems est permeada por la posicin de clase de los grupos
e individuos. El mundo es tan incierto que es tan difcil imaginar el fin del capitalismo como difcil
es tambin imaginar que ste no tendr fin. [] Sobresale de la agenda de muchas organizaciones
y movimientos progresistas la dificultad de imaginar el futuro poscapitalista, al mismo tiempo que el
presente capitalista se vuelve ms y ms salvaje, ms discriminador, ms desigual (Santos,
2011a: 12).

espacial, esta fuerza civilizadora del capitalismo, son devastadores para lo


medioambiental y lo cultural. El gegrafo ingls se dedica a reconstruir la dimensin
espacial de la teora marxiana, descuido que en parte se lo atribuye al propio Karl Marx por
lo fragmentario de sus escritos. La teora del espacio marxiana o la geografa de la
acumulacin capitalista, entonces, encuentra lugar como un eslabn perdido entre la teora
de la acumulacin y la teora del imperialismo.
David Harvey (2007; 1985) se dedica a la teorizacin sobre la geografa histrica del
capitalismo y a desandar los efectos geogrficos de vivir bajo un modo de produccin
capitalista. Sus lentes son las del materialismo histrico-geogrfico. De forma sinttica, sus
argumentos sealan que las configuraciones geopolticas se explican por las condiciones de
produccin y circulacin variable de mercancas. La imposibilidad de un espacio o tiempo
absoluto, por lo que cada formacin social construir concepciones objetivas del espacio y
del tiempo suficientes para sus propias necesidades y propsitos de reproduccin material y
social y organizar sus prcticas materiales de acuerdo con estas concepciones (Harvey,
1990, p. 419).

c) Polticas de integracin regional


En tercer trmino, buscamos otorgar peso especfico a la vinculacin entre
geopoltica y poltica exterior nacional / latinoamericana. A luz de las amenazas vertidas en
prrafos previos, la formulacin de una poltica exterior regional que beneficie a nuestros
pueblos es una tarea que no puede posponerse. Es vital propender al desarrollo socioeconmico a partir de un modelo de integracin que, sin relegar el horizonte de la
superacin del capitalismo, permita mientras tanto centrarse en los problemas histricoestructurales al tiempo que enfrentar con determinacin la codicia natural del imperialismo.
Al tiempo que ya nadie puede dudar de que el sistema internacional avanza a pasos ligeros
hacia un esquema pluripolar amn de la carrera armamentstica emprendida desde siempre
por EEUU y que lo sigue ubicando en una instancia de supremaca, las acciones de
fortalecimiento regional amparados en principios geopolticos se vuelve una materia
urgente de abordar. Es deseable la emergencia y consolidacin de una serie de estrategias
aliancistas que impulsen y luchen con ahnco por la solidaridad y la equidad del orden
mundial y condene las asimetras de la globalizacin (Barrios, 2014).
La sola existencia de poltica externa conjunta de los estados latinoamericanos partira
desde el vamos como una fuerza regional capaz de cuestionar en la mesa internacional la
exaccin y apropiacin imperial de nuestros recursos. Se entiende entonces que bajo los
paradigmas de la autodeterminacin de los pueblos y la plena autonoma de las
comunidades sea la integracin desde la periferia, con la periferia y para salir de la
periferia, un objetivo primordial, tal como lo planteara Gullo (2014). Para el argentino, es
vital efectuar una insubordinacin ideolgica y fundadora para salir de la condicin

perifrica y convertirnos en actor independiente, sostenidos en un proteccionismo


deliberado y polticas de industrializacin sostenibles215.
La geopoltica de integracin no es una tarea fcil, mxime cuando de forma histrica ha
prevalecido en Amrica Latina un modelo de integracin hemisfrico al calor de los
dictmenes de EEUU (Salgado Rodrguez y Martins, op. cit). Sin importar, los desafos se
asientan en la integracin bolivariana a partir de estructuras como la CELAC, ejemplo de la
primera organizacin regional en 200 aos de historia (Barrios, 2014). La mejor manera
para que las naciones y pueblos de Nuestra Amrica afronten sus problemas estructurales es
a partir de una agenda integrada, acordada, inclusiva y democrtica.
Cules son las alternativas que pueden seguir los estados de la regin? Muy escuetamente,
en primer lugar, avanzar hacia la integracin regional, generando acuerdos que permitan a
Amrica Latina posicionarse como un actor formador de precios y as obtener mejores
posiciones de negociacin. Este intento no debe relegar la vigorizacin de instancias como
la Unasur y la Celac. En segundo trmino, implementar polticas pblicas de desarrollo
cientfico y tecnolgico que valoricen nuestras riquezas y permitan agregar valor a las
materias primas. Mientras tanto, aumentar la intervencin estatal en las alcuotas por
extraccin o profundizar la participacin de los Estados nacionales en las empresas
exploratorias de bienes naturales. Por ltimo, y partir de lo anterior, superar los
escandalosos ndices de desigualdad que siguen azotando a nuestra regin la ms
inequitativa del orbe, asegurando la soberana sobre los recursos del medio ambiente y su
utilizacin sustentable. La articulacin de movimientos sociales, etnias y comunidades ser
vital para poner el usufructo de los bienes comunes al servicio de las mayoras, a partir de
la atencin de las necesidades de los pueblos, bajo una visin humanista y con prospeccin
a largo plazo.

d) Desmilitarizacin de la geopoltica, militarizacin positiva de las FFAA


En cuarto lugar, planteamos un trayecto integrado que incluya desprender a la
geopoltica de la retrica militarista que la supo conformar, resolver la demorada o
inacabada democratizacin de las Fuerzas Armadas (FFAA) nacionales, y avanzar hacia
una estrategia de Defensa, democrtica, popular, soberana y latinoamericanista216.
Concretamente y no es una contradiccin pretendemos la desmilitarizacin de la retrica
geopoltica al mismo tiempo que una militarizacin positiva de las FFAA.
215

Si bien la extensin de este trabajo no lo permite, no queremos dejar de mencionar que un


anlisis completo de la coyuntura no debera obviar el ascenso de China al tablero mundial. En ese
contexto, el pas asitico se ha convertido en uno de los principales socios comerciales de la
mayora de los pases de Amrica Latina. Asimismo, el desarrollo exponencial de la economa
china tambin es causal de la proliferacin de proyectos de exploracin y desarrollo alrededor de
los recursos naturales de nuestra regin. Con todo, vale aclarar que todava el esquema de
exportaciones a China sigue reproduciendo un modelo agroexportador con bajo valor agregado.
216
Entendemos a la poltica de Defensa como el conjunto de principios y criterios con que el
Estado orienta su funcin de defensa con vistas a preservar la soberana e integridad del territorio
y contribuir al logro de los dems objetivos nacionales. Entrega los lineamientos generales para
estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado orientados a enfrentar los obstculos,
riesgos y amenazas que terceros puedan alzar contra el inters nacional (Barrios, 2009: 306).

Como vimos prrafos atrs, la geopoltica estuvo signada por ser la justificadora disciplinar
del imperialismo y por la apropiacin que de su conocimiento hicieran dictadores,
genocidas y escuelas militares durante las sangrientas dictaduras latinoamericanas. Para
superar dicho estatus Salgado Rodrguez y Martins (2015: 3) proponen una actualizacin,
una deconstruccin crtica que no soslaya lo militar de la estrategia de defensa, sino que
trata de aadir nuevos enfoques y perspectivas tras la subordinacin de los militares al
poder civil, y no al revs. [Tras] el proceso de democratizacin se restaur la
normalizacin del sistema poltico, el estereotipo que resulta de las dictaduras militares
debera modificarse gradualmente. En ltima instancia, buscamos sepultar su retrica
militarista enterrando, de una vez por todas, la ideologa fascista y expansionista en la que
se acomod durante gran parte de su vida.
Es indiscutible para nosotros tanto el privilegio del empleo de las FFAA en asuntos de
defensa nacional como la conduccin real sobre la fuerza por parte de autoridades electas
democrticamente. Ambos deben ser, al decir de Eissa y Gastaldi (2014), los criterios
ordenadores del diseo de las polticas pblicas en la materia217. Asimismo, entendemos
que el retorno de las FFAA a su funcin principal, esto es, la defensa externa de un pas
(Ibdem, p. 6) debe realizarse junto a una militarizacin positiva de la fuerza, lo que incluye
para dichos autores las siguientes caractersticas: a) limitacin en el uso de la fuerza; b)
adecuacin del instrumento de poltica pblica a la naturaleza del problema; c) conduccin
civil efectiva y subordinacin de las FFAA218; y d) concepcin socio-ciudadana de las
FFAA219.
Con este marco de fondo, apostamos por procesos que vayan en la bsqueda de una
verdadera reforma democrtica en las FFAA, que revisen de pies a cabeza la institucin y la
organizacin, extirpndoles los elementos reaccionarios y vestigios fascistas que puedan
sudar220. El contexto actual requiere una reformulacin de sus valores ms esenciales, a
partir de una orientacin cooperativa e integradora221.

217

Como poltica pblica, las polticas de Defensa incluyen: a) defensa estratgica; b) poltica
militar; y c) poltica internacional de defensa (Russell, 1990).
218
San (2010) entiende que el gobierno civil de la defensa ocurre de forma efectiva cuando existe
voluntad de conduccin, conocimiento tcnico-profesional y capacidad operativa-instrumental.
219
Huelga aclarar que el concepto de militarizacin positiva se opone a la militarizacin de la
sociedad o al de sociedad militarizada (Eissa y Gastaldi, op. cit.). Cabe sealar que la
militarizacin positiva no es una analoga de los procesos de modernizacin de las fuerzas. En este
ltimo caso, debera apreciarse puntualmente una serie de factores la compra de armamentos, el
aumento de presupuesto, la innovacin en la gestin militar tendientes a generar capacidades
disuasivas.
220
Brevemente y al respecto, elucubramos las siguientes sugerencias: propender al fortalecimiento
civil de los ministerios encargados de la Defensa y a la conduccin civil real de las fuerzas por
sobre la mera administracin del rea; mejorar las capacidades institucionales y gubernamentales
con formacin continua, especializada y complementaria; desarrollar una nueva formacin civil y
militar de calidad, democrtica, comprometida con los DDHH, la diversidad cultural y la perspectiva
de gnero; fomentar la creacin de nuevas instituciones educativas; promover la observancia y
prctica de los DDHH en el sector militar y desafectar, procesar y juzgar a todos los implicados en
procesos de violacin a los DDHH; revisar las instituciones normativas y jurdicas cuando sean
pertinente; subordinar las polticas de Defensa a las polticas exteriores; promover las estrategias

El eptome del final


En los tiempos que corren, la devastacin del capitalismo sobre el medioambiente
ha llegado a marcas nunca antes alcanzadas. La batalla de ideas que propusiera Fidel
Castro Ruz est ligada, indefectiblemente, al debate sobre los bienes comunes, y
transitivamente, a la disciplina geopoltica. En este sentido, no solo apremia la realizacin
de una reflexin profunda sobre la geopoltica voraz imperial, sino tambin la construccin
de una geopoltica latinoamericana y emancipatoria que nutra las polticas regionales y los
movimientos sociales de Nuestra Amrica en pos de aportar armas para la crtica, como
gustaba decir Karl Marx en sus aos de juventud.
Como bien advirtiera Theotonio Dos Santos (2015), si bien la regin tiene una riqueza de
sobra para garantizar bienestar y confortabilidad a todos sus pueblos, este hecho atrae la
codicia de fuerzas internacionales altamente poderosas que negocian espuriamente con las
elites locales para la esquilmar de forma brutal la regin. En ese marco, la geopoltica se
torna clave para tornar inteligible la actual lucha de clases en el mundo, ya que se articula
en un espacio concreto y en referencia a una serie de bienes comunes en disputa. Las
conductas de las naciones en el tablero mundial se explican por los intereses clasistas de
cada nacin.
No es deseable seguir pensando a la geopoltica como anclada al rol protagnico que juega
el Estado. Un abanico de nuevos actores y dinmicas surgen, inciden, retan y dirimen sus
intereses en el juego geopoltico: empresas, capital extranjero, movimientos sociales,
sociedad y comunidades, pueblos originarios, tanques de pensamiento. En virtud de lo
establecido ms arriba, el dilogo de saberes y experiencias se nutrir de vastas
perspectivas y mltiples vertientes, pero siempre que el horizonte claro de contrarrestar la
desigualdad reinante en Amrica Latina.
Necesitamos redoblar la apuesta a la integracin regional con el fin de aunar esfuerzos y
equilibrar el tablero geopoltico y econmico mundial. Si bien en la actualidad contamos
con inestimables esfuerzos institucionales, ser menester que las agendas nacionales
sintonicen con un proyecto regional que cubra todas las reas posibles, desde lo productivo
hasta lo social. En un contexto multipolar y multilateral el imperio buscar, como siempre
lo ha hecho, recuperar el terreno perdido. Se torna vital discutir la agenda de integracin
regional desde una geopoltica propia y alternativa.

de integracin regional en el mbito de la Defensa; generar puentes y vnculos con la ciudadana


que inviten a debatir y pensar el pasado reciente y el futuro presente.
221
Lamentablemente, mientras redactbamos estas lneas, el presidente derechista de Argentina,
Mauricio Macri, derog el Decreto 721/84 del ex mandatorio radical Ral Alfonsn con el objetivo de
restituir a las Fuerzas Armadas autonoma, control y poder de decisin en cada una de las fuerzas,
garantizndoles de esa manera accin sobre ascensos, traslados y designaciones, entre otras
potestades, bajo la grotesca excusa de un reordenamiento administrativo. Este hecho supone un
grave retroceso en la conduccin civil de la fuerza y la subordinacin de la misma a los mandatos
de pueblo (Diario Pgina|12, 2/6/2016; Revista Poltica Argentina, 1/6/2016).

Urge sin ms la recuperacin de la disciplina maldita, explicada y desarrollada desde una


formulacin propia y situada, que tenga en cuenta las contradicciones del capitalismo
realmente existente y considere las luchas y resistencias que se libran contra el nuevo
imperialismo. Por lo tanto, la geopoltica no debe ser cmplice y justificacin de la
emergencia de la desigualdad regional, al contrario, debe ser parte de los intentos de
edificar espacios de igualdad y justicia social. Este trabajo intent ser un aporte en esa
direccin.

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Los desafos de la democracia representativa ante la necesidad de nuevos


espacios de representacin ciudadana.
El caso de Espaa: el 15M

Lic. Daniela Agustina Yozzi


dyozzi@uade.edu.ar
Fundacin UADE

rea Temtica Sugerida


Desafos de la democracia en el mundo

Resumen
En el siglo XXI, las democracias representativas se han encontrado ante el desafo
de generar y consolidar nuevos espacios polticos que garanticen mayores y mejores niveles
de representacin ciudadana. Este desafo se ha materializado en manifestaciones polticosociales cada vez ms frecuentes, como consecuencia del desgaste de la democracia
representativa y la ausencia de mecanismos de participacin poltica accesible y recurrente.
En este sentido, el movimiento conocido como 15M en Espaa brinda una oportunidad
nica para analizar cules son las demandas poltico-sociales, a fin de incrementar los
niveles y calidad de representatividad, profundizando an ms la confianza en el sistema
democrtico.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre 2016.

Antecedentes: el movimiento Indignados en EUA y Europa


La crisis econmica y financiera internacional iniciada a mediados de 2007 llev a
los pases afectados por la misma a la implementacin de polticas basadas en recortes a la
asistencia social, la austeridad econmica y el achicamiento del Estado, polticas que
tuvieron un efecto devastador de manera casi inmediata en la ciudadana. En este contexto,
comenzaron a emerger movimientos sociales de protesta que rechazaban las polticas
econmicas y sus consecuencias sociales; estas movilizaciones comenzaron a manifestarse
en las plazas y calles del mundo entero bajo diferentes nombres: Indignados, Primavera
rabe, Occupy Wall Street, etc.
Si bien todas estas manifestaciones no se presentaron en simultneo alrededor del
mundo, ni han tenido el mismo detonante, presentaron tres elementos esenciales en comn,
aunque de diferente ponderacin segn el caso a analizar: rechazo a las polticas de ajuste,
exigencia de una democracia participativa y denuncia de la corrupcin sistmica arraigada
en los gobiernos. A estos situaciones de insatisfaccin se suman dos momentos
inspiracionales para estas movilizaciones:
Por un lado, las protestas iniciadas en 2008 en Grecia, que si bien fueron desatadas por
el asesinato de un joven de 15 aos a manos de la polica, estuvieron fuertemente
marcadas por la preexistente situacin de descontento social y de reclamos de orden
econmico. Los protagonistas de las movilizaciones fueron en su mayora jvenes que
vean su futuro amenazado por las decisiones en materia de poltica econmica tomadas
por el gobierno del entonces Primer Ministro Costas Caramanlis.
Por otro, las manifestaciones iniciadas en Tnez entre 2010 y 2011, tambin conocidas
bajo el nombre de Revolucin Tunecina y que terminaron con el derrocamiento del
Presidente Zine El Abidine Ben Ali; sta tuvo un efecto contagio por toda la regin que
recibi el nombre de Primavera rabe y se extendi rpidamente al resto del
continente generando movilizaciones en Egipto, Marruecos, Argelia, Libia, Yemen,
Bahrin, Siria, Jordania, entre otros; y aunque no en todos los casos con las mismas
consecuencias, al menos lograron que los gobiernos tomasen en cuenta los reclamos
polticos y sociales.
A partir de estos dos momentos, el siguiente escenario de protesta se va a producir
en Espaa; como veremos ms adelante, ste va a estar esencialmente liderado por los
jvenes y va a ser aqu en donde la movilizacin se rena bajo el nombre de Indignados y
desde donde va a expandirse hacia el mundo occidental, con una bandera: alcanzar la
verdadera democracia.

La movilizacin del 15M


Contexto poltico y econmico de Espaa
Para poder comprender el fenmeno del 15M es necesario precisar que la crisis
financiera iniciada en 2007, y profundizada a partir de 2008, tuvo un impacto
particularmente fuerte en Espaa, pas miembro de la Unin Europea desde 1986 y uno de
los primeros en adoptar el Euro como moneda nacional desde su creacin en 2001. El
impacto de la crisis va a tener su apogeo en 2010 cuando los indicadores de desempleo
muestren que el 22% de la poblacin activa se encuentra situacin de desempleo del cual
el 46% son jvenes de entre 16 y 25 aos de edad , mientras que el 30% de los trabajadores
se encontraban bajo contratos de trabajo precarizado.
Con este panorama, el 10 de mayo de 2010, el entonces gobierno del Partido
Socialista Obrero Espaol (PSOE) encabezado por el Presidente Zapatero iniciara una
serie de reformas econmicas y sociales a fin de hacer frente a la parlisis econmica,
reformas que contaron con el pleno apoyo de la Unin Europea. Estas reformas incluan un
programa de profundos recortes y ajustes, principalmente en sistema de ayuda social y de
pensiones, junto a un recorte en los salarios de los funcionarios pblicos. La consecuencia
inmediata de este programa econmico, aprobado por el Parlamento espaol, implic un
aumento exponencial en la desigualdad social de Espaa, llegando a niveles similares a los
de los pases recientemente incorporado a la Unin Europea como Letonia, Lituania y
Rumania.
La consecuencia inmediatamente posterior a estas medidas fue la convocatoria de
los sindicatos espaoles a una huelga general el 29 de septiembre de 2010; sin embargo,
ms all del descontento, la adhesin a la misma ser irregular y las negociaciones entre
sindicatos y gobierno terminan fracasando. Esta situacin contribuir a una seria y gradual
erosin de los distintos indicadores de apoyo poltico en Espaa, especialmente aquellos
referidos a la aprobacin de cargos pblicos, la confianza en las instituciones democrticas
y el funcionamiento de la democracia (Lobera, 2015). En los meses sucesivos a las
reformas implementadas por el gobierno del PSOE, las noticias sobre drsticos recortes en
otro pases miembros de la Unin Europea y las recomendaciones del Banco Central
Europeo y el Fondo Monetario Internacional de continuar con el ajuste en los sistemas de
pensiones, asistencia social, etc. contribuyeron a elevar un estado de inquietud e incluso
indignacin en amplios sectores de la ciudadana, sin que encontraran oportunidad o cauces
adecuados de expresin desde la huelga general aludida (Coca y Del Ro, 2014).
En medio de esta tensin social es sencillo entonces explicar el xito (claramente
sorpresivo) de la convocatoria de manifestaciones el 15 de Mayo (15M) de 2010, realizada
a travs de la Plataforma DRY222; la convocatoria inicial y consecuentes acampadas en las
plazas de ms de 60 ciudades espaolas presentaron muchos elementos novedosos que

222

Democracia Real Ya! (DRY) es un movimiento social nacido en Espaa que inspirar el llamado
Movimiento 15M, apartidista y asindical, que considera que los ciudadanos nos estn adecuadamente
representados a travs de los polticos.

analizaremos ms adelante, constituyendo un acontecimiento singular en Espaa desde la


transicin poltica a la monarqua parlamentaria.

Radiografa del 15M


De acuerdo a Pastor Verd (2011), el grupo motor fue la juventud de entre 23 y 30
aos, mayoritariamente licenciada con un capital cultural alto y que afronta la amenaza de
un futuro de precarizacin prolongada. De acuerdo a un relevamiento realizado por la
Universidad de Salamanca, el 15M se compone de individuos que no ven en el futuro a
mediano plazo una mejora en su situacin socio-econmica, siendo la primera generacin
que percibe un futuro peor en relacin a la percepcin de generaciones anteriores. En
trminos demogrficos, el Movimiento se compuso de jvenes de entre 19 y 30 aos, que
manifestaban tener una conciencia poltica bien definida, pero que no participaban de los
procesos electorales (Calvo, Gmez-Pastrana y Mena, 2011).
Es importante destacar que el 15M nace como algo dinmico y espontneo,
convocado esencialmente a travs de redes sociales y prescindiendo de los medios
tradicionales de comunicacin. Asimismo, la convocatoria no est asociada a ningn
partido poltico pre-existente; recordemos que tal como se mencion anteriormente, desde
el comienzo del movimiento se marc distancia no slo con los sindicatos sino tambin con
los partidos, lo que se evidencia en lo que se constituy en una suerte de slogan del
movimiento: somos apartidistas.
En este sentido, y para poder comprender el impulso del 15M, es fundamental
entender cmo los propios protagonistas perciben la movilizacin. Encuestas realizadas
durante los acampes mostraron que los participantes del movimiento se vean a s mismos
como una fuerza reformista pero no rupturista (); buscan cambios generales en la forma
en que se organiza y conduce la poltica (Calvo, Gmez-Pastrana y Mena, 2011). Esto
confirma que quienes participan del movimiento no estn en contra del sistema democrtico
per se, sino que en todo caso estn presentando la necesidad de analizar la actual
democracia representativa y proponer modificaciones que mejoren, principalmente, la
relacin entre representantes y representados, entre gobernantes y gobernados.
Tal como lo seala Donatella de la Porta el 15M no supone una ruptura con el
pasado (). Estas protestas son en el fondo la reaccin ante una creciente y alarmante
desigualdad, la precariedad, el desempleo y las dificultades para acceder a una vivienda
digna. Tambin surgen por la necesidad de caminar hacia una democracia real (Masullo y
Portos, 2015).
Ruptura / Reforma del Sistema
62%
38%

El 15M supone una EVOLUCIN del El 15M supone una RUPTURA con el
sistema actual
sistema actual

Motivos para Participar del 15M


56,30%
45,60%
37,90%
29,20%
23,80%

Gobierno

Disconformidad
con PP y PSOE

Corrupcin

Injusticias del
Sistema
Electoral

Recortes
polticas
sociales

Cuadro de elaboracin propia a partir de Calvo, Gmez-Pastrana y Mena (2011)

El 15M se presenta como un movimiento social innovador, en donde esa juventud


mayoritaria que los conforma vive su primera experiencia democrtica participativa y
deliberativa. No es slo un espacio de protesta, es un espacio de participacin democrtica
que la juventud espaola no haba experimentado hasta el momento.

El 15M como cuestionamiento a la democracia del siglo XXI


Qu entendemos por democracia en el siglo XXI?
Para poder analizar el fenmeno del 15M a la luz de las democracias liberales del
siglo XXI es necesario retomar dos conceptos: primero, el de poliarqua; segundo, el de
democracia representativa.
Por las transformaciones que a lo largo de la historia ha transitado la democracia,
hoy es un fenmeno complejo de definir, multifactico y ambiguo; esto ha generado
tensiones al momento de acordar una definicin unvoca sobre qu es democracia. Sin
embargo, podemos retomar la definicin de Robert Dahl (1989) segn la cual los
regmenes polticos democrticos posibles son denominados como poliarquas
(reservndose el concepto democracia para hacer referencia a un valor universal perfecto
que sirve como modelo, pero al que nunca llegaremos).
Este concepto propuesto por Dahl se convirti en una definicin clsica en la
disciplina, asociada a 8 requisitos mnimos que deben estar presentes para que un sistema
poltico pueda ser clasificado como polirquico:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Derecho al voto
Derecho a ser electo
Derecho de los lderes a competir por el voto popular
Elecciones libres y justas
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de prensa
Que las instituciones pblicas dependan del voto popular.

Se ha planteado entonces que, de la mano del concepto de poliarqua, tenemos que


considerar una segunda caracterizacin de la democracia, que tiene que ver con su cualidad
representativa. En este sentido, Manin (1995) plantea que son cuatro las caractersticas que
nos permiten categorizar a un sistema poltico como una democracia representativa:
1. Los gobernantes son elegidos por los gobernados a intervalos regulares: la condicin
de gobernante es conferida nicamente por el consentimiento de los gobernados, siendo
la eleccin un procedimiento de designacin y legitimacin de stos ltimos. Es
importante destacar que en el gobierno representativo los gobernantes ocupan una
posicin distinta a la de los gobernados y, en ese sentido, el pueblo no se gobierna por
s mismo; sin embargo, como las elecciones se repiten en intervalos preestablecidos, la
ciudadana tiene un medio eficaz para ejercer cierta influencia sobre los gobernantes.
2. Los gobernantes conservan cierto margen de independencia en relacin con los
gobernados: si bien los gobernantes no estn rigurosamente obligados a poner en
ejecucin los deseos de los gobernados, los electores tienen la facultad de despedir a los
gobernantes al trmino de su mandato si ste no les satisfizo.
3. Es necesaria la existencia de una opinin pblica: sta debe tener la libertad de
expresarse sobre cuestiones polticas por fuera del control de los gobernantes; para ello
requiere a dos condiciones: los gobernados deben tener acceso a la informacin poltica
(publicidad de los actos pblicos y decisiones de gobierno) y debe haber libertad para
expresar las opiniones polticas.
4. La decisin colectiva es tomada al trmino de la discusin: el gobierno representativo
siempre ha sido pensado y justificado como un sistema poltico en el que una asamblea
compuesta de una pluralidad de individuos desempea un papel decisivo, siendo a partir
del debate que se produce en dicha asamblea que se toman decisiones de alcance
colectivo.
Hasta ahora se ha delineado qu se entiende por democracia en el siglo XXI y cmo
se distingue de otros tipos de sistemas polticos. Sin embargo, es necesario profundizar en
la cuestin de la representacin, si se pretende comprender por qu parecera no ser un
sistema poltico suficiente para quienes participaron del 15M. Sartori (2005) explica que en
su significado originario representacin se define como la actuacin en nombre de otro en
defensa de sus intereses. Las dos caractersticas definitorias de este concepto son: a) una
sustitucin en la que una persona habla y acta en nombre de otra; b) bajo la condicin de
hacerlo en inters del representado.

Ahora bien, esta definicin se encuentra con algunos problemas cuando la


trasladamos al mbito poltico. Por un lado, el principio que se mencion anteriormente con
Manin por el que los representantes no estn sujetos a un mandato imperativo est
firmemente arraigado en la teora de la representacin poltica y el constitucionalismo; en el
caso a analizar, se encuentra el artculo 62, inciso 2 de la Constitucin de Espaa (1978) en
el que se indica que los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato
imperativo. Por otro lado, se encuentra una diferencia de tipo fctica entre la simple
representacin y la representacin poltica, y es que la segunda implica inevitablemente una
relacin de muchos con uno, en la cual los muchos suelen ser decenas de miles de personas,
de modo que la propia nocin de dominus queda diluida por la magnitud de las cifras.
Bajo estas consideraciones es posible plantear entonces si existe una verdadera
representacin. Aunque en el mbito de la poltica el representante no tiene un principal
concreto y perfectamente identificable, la representacin electiva trae, de acuerdo con
Sartori (2005), consigo tres ventajas:
a) Receptividad (responsiveness): los parlamentarios escuchan a su electorado y ceden a
sus demandas;
b) Rendicin de cuentas (accountability): los parlamentarios han de responder, aunque
difusamente, por sus actos;
c) Posibilidad de destitucin (removability): si bien nicamente en momentos
determinados (castigo electoral) o condiciones particulares (juicio poltico).
Analizadas estas caractersticas de la democracia representativa en el siglo XXI, es
posible preguntarse entonces qu es lo que falla o ha fallado en la representacin actual,
cules son sus carencias, que inspiran movimientos como el de los Indignados.
Por un lado, existe un desafo que surge de la constatacin de dos factores: en
primer lugar, las cifras demogrficas (poblacin creciente) y en segundo lugar, la
sobrecarga de temticas (demasiados asuntos). Cuanto mayor es el nmero de personas que
se tratan de representar en el proceso legislativo y ms numerosos son los asuntos en los
que se ejerce la representacin, ms pierde la representacin su sentido con respecto a la
voluntad de cada representado. Por otra parte, existe otro desafo relativo a la calidad de las
personas dedicadas a la poltica: una preocupacin para los representados es la capacidad,
la cualificacin y la responsabilidad de aquel que los representa.
Una cuestin relacionada con estos desafos de la representacin es que se ha roto el
equilibrio entre los dos componentes de la trasmisin representativa del poder: la
receptividad y la responsabilidad independiente. Un gobierno que cede totalmente a las
demandas se convierte en un gobierno altamente irresponsable, que no est a altura de sus
responsabilidades; no obstante, en la mayor parte de la literatura reciente se pone
exclusivamente el nfasis en maximizar la receptividad, buscando ms directismo (Sartori,
2005) bajo dos formas que se refuerzan mutuamente:

Introducir ms democracia, dar ms peso al demos en la propia representacin


mediante la introduccin de subordinacin al mandato en el nexo representativo.
Conseguir una democracia semi-directa, de carcter electrnico, ciberdemocrtico y
otorgando poder creciente a las asambleas locales de base, a los referendos y a la
orientacin hacia las encuestas.
La diferencia entre una democracia directa y una representativa es que en esta
ltima el ciudadano slo decide quin decidir por l, mientras que en la primera es el
propio ciudadano quin decide sobre las cuestiones pblicas: es el decisor (Sartori, 2005).
La democracia representativa espera del ciudadano mucho menos que la directa y puede
operar aunque su electorado sea mayoritariamente analfabeto, incompetente o est
desinformado. Por el contrario, una democracia directa en tales circunstancias est
condenada a la autodestruccin: un sistema en el que los decisores no saben nada de las
cuestiones sobre las que van a decidir est condenado al fracaso.

Los desafos de la democracia del siglo XXI: la materializacin del 15M


Al analizar las caractersticas de la democracia representativa (y su importancia para
articular la participacin poltica) es importante reconocer que las democracias liberales
contemporneas enfrentan una serie de desafos que, dependiendo de cmo sean
enfrentados, pueden convertirse en oportunidades. Elizalde menciona 4 desafos especficos
(2001):
1. El tamao de la polis: la dimensin de las sociedades organizadas polticamente dista
profundamente de los modelos aristotlicos clsicos de polis que inspiraron los diseos
democrticos representativos. El tamao cada vez ms grande de las sociedades
polticamente organizadas no permiten que lo pblico sea realmente conocido por todos
los miembros de esa sociedad, requisito indispensable para clasificar como ciudadano
de acuerdo a la visin aristotlica; no es solamente una cuestin de desinters o la falta
de tiempo por parte de los ciudadanos, sino que se suma la creciente complejidad de
estos temas para el ciudadano comn.
2. La multiculturalidad: el paso de sociedades homogneas y cuasi-monoculturales a
sociedades profundamente heterogneas implica un desafo para encontrar puntos en
comn desde dnde organizar y dirigir a la sociedad poltica, siendo el consenso una
situacin cada vez ms difcil de alcanzar.
3. Incremento del capital social: ese incremento, producto de los niveles educativos cada
vez mayores, no slo ha aumentado la poblacin que puede y debe participar de los
procesos polticos, sino que tambin ha hecho posible el acceso generalizado a la
informacin disponible, aumentando los niveles de conciencia en temticas referidas a
los DDHH y a las expectativas en relacin al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
4. El desafo de la inclusin: hasta hace dos dcadas, la pobreza implicaba dficit de
integracin, incluyendo a aquella poblacin que no haba logrado integrarse a la vida

moderna. Si bien esta pobreza an persiste, hoy la situacin es mucho ms compleja


porque ha aparecido una masa de personas que, habiendo alcanzado algn grado de
participacin en el mundo laboral, han experimentado luego procesos de exclusin:
cesanta, prdida de beneficios sociales, subempleo, etc. El proceso industrial y estatal
moderno no slo no pudo absorber la masa de fuerza de trabajo sino que incluso
comenz a expulsar a aquellas personas que en algn momento haban logrado
incorporarse al mundo del siglo XX/XXI.
Ahora bien, ms all de estos desafos estructurales de la democracia del siglo XXI,
estudios realizados sobre la percepcin de la poblacin sobre la poltica y los polticos han
demostrado que, en general, las percepciones negativas se centran en las figuras polticas y
en los partidos polticos, y no tanto en las instituciones en las que interactan dichos
partidos y figuras. Esto es una buena noticia para la democracia como sistema poltico,
porque entonces lo que se est cuestionando no es el sistema poltico sino en todo caso los
actores que en l intervienen. El desprestigio que sufre la poltica en el siglo XXI est
vinculado a tres cuestiones:
1. El incremento de la informacin disponible ha hecho que los ciudadanos estn cada vez
ms capacitados no slo para evaluar con mayor precisin el desempeo de polticos y
de partidos sino tambin para intervenir en la arena poltica; lo que se evidencia es un
aumento en las expectativas y exigencias de los ciudadanos en relacin a la poltica.
2. La consolidacin del Estado de bienestar en los pases desarrollados ha generado
ciudadanos que adjudican la responsabilidad de la solucin de la totalidad de los
problemas al Estado, ms que a los individuos.
3. La consolidacin de los procesos electorales, especficamente al interior de los partidos,
ha hecho a los partidos polticos dependientes del voto ciudadano, convirtindose estos
ltimos (y aceptando ese rol) en clientes cuyas necesidades y exigencias deben ser
satisfechas, sin espacio para el error, por los partidos polticos.
En estas lneas generales se resume el panorama con el que se encuentra la poltica
en los pases desarrollados, ms especficamente los partidos polticos y los polticos.
Ahora bien, analizando el caso de Espaa, segn Garca-Albacete (2008) esta
disconformidad con la poltica se le suma una comprobada reduccin en la participacin
electoral, especialmente en los jvenes. Si bien los ndices de legitimidad de la democracia
se han mantenido estables, es la relacin con las instituciones de dicho sistema poltico lo
que muestra cambios: desde la dcada de 1980 ha aumentado progresivamente la
desconfianza de la poblacin en los partidos polticos; si bien los espaoles comprenden la
importancia de los partidos para el funcionamiento de la democracia, es en relacin a su rol
como facilitadores de la participacin ciudadana lo que no est tan claro. Frases como los
partidos slo sirven para dividir a la gente y los partidos se critican mucho entre s, pero
en realidad todos son iguales demuestran que la desconfianza hacia los partidos polticos
es en relacin a su rol como facilitadores de la participacin ciudadana.
Respecto de la participacin poltica espaola, la participacin electoral sigue
siendo la de mayor impacto en el sistema democrtico. Esto tiene sentido porque, tal como

sostiene Dalton, el voto es la actividad que une al individuo al sistema poltico y legitima
el resto del proceso democrtico (Garca-Albacete, 2008). Ahora bien, en los ltimos aos
y especialmente entre los jvenes, se ha visto un incremento en otros tipos de participacin
poltica, como son las movilizaciones o manifestaciones polticas; sin embargo, es
importante destacar que en los ltimos aos este tipo de participacin ha dejado de ser un
reducto exclusivo de la juventud, sino que tambin han comenzado a participar activamente
de ella los adultos.
Los datos aqu mencionados dan muestra de que si bien es cierto que los jvenes
espaoles manifiestan menor inters por la poltica y una desafeccin en relacin a ciertas
instituciones polticas tales como los partidos esto no es signo de apata poltica por
parte de la juventud. Lo que s se hace evidente es el creciente cuestionamiento sobre el
funcionamiento de ciertas instituciones democrticas como los partidos polticos y la
consolidacin de formas de participacin poltica pre-existentes pero poco promovidas con
anterioridad, tales como las movilizaciones o manifestaciones polticas.
Qu reclam el 15M al sistema democrtico?
Teniendo en cuenta el anlisis anterior, tanto de la situacin de las democracias
liberales como la percepcin de la poltica en Espaa, sera extremadamente simplista
sealar como base del reclamo del 15M slo las medidas en materia de poltica econmica
tomadas por el gobierno del PSOE, en tanto este movimiento tiene un impulso superador
como fenmeno poltico-social ya que da cuenta de dos situaciones. De acuerdo a Resina
de la Fuente (2008), por un lado constituye una expresin de insatisfaccin para con la
democracia representativa como sistema poltico idea a la que volveremos ms adelante -,
y por otro se constituye a s mismo como un ejercicio prctico de deliberacin ciudadana y
experimentacin democrtica directa.
En primer lugar, esa insatisfaccin con la democracia representativa se hace
evidente al recoger algunos de los lemas manifestados durante los acampes: no nos
representan, democracia real YA, democracia no es votar cada cuatro aos, no somos antisistema, el sistema es anti-nosotros, nuestros sueos no caben en vuestras urnas, etc. stos
sintetizan de manera concisa las inconformidades que impulsan la protesta social: es un
reclamo en torno a la condicin de ciudadanos, que termina opacando reclamos obreros
clsicos generalmente orientados a repudiar los recortes en la asistencia social o el sistema
de pensiones; esta diferencia de reclamos queda evidenciada en la ausencia casi total de
representantes sindicales y de partidos polticos. En el 15M hay una clara postergacin de
lo laboral y de lo obrero por sobre lo ciudadano.

Valoracin de los objetivos del movimiento 15M


(escala 1 a 10)
9,16

8,83

8,7
8,32

7,78

Reforma
Electoral

Reforma
Educativa

Defensa Estado
Bienestar

Lucha contra
corrupcin

Transformacin Castigo partidos


de la democracia
polticos

Cuadro de elaboracin propia a partir de Calvo, Gmez-Pastrana y Mena (2011)

A su vez, otro elemento caracterstico del 15M es el hecho de ser percibido como
una experimentacin de democracia directa y de deliberacin ciudadana, entendiendo al
movimiento como una forma de auto-organizacin de lo social que, a travs de la
subpoltica (una movilizacin poltica desde abajo, ajena pues a las formas rutinarias de
practicar la poltica en las democracias liberales avanzadas que tienen a los partidos
polticos como protagonistas estelares) se promueve un cambio social a partir de la crtica
al funcionamiento defectuoso del sistema social del momento, especficamente la poltica y
la economa (Casquette, 2011).
Ejemplo de esta forma de auto-organizacin innovadora es la manera de
participacin promovida por los propios participantes del movimiento. De acuerdo con el
historiador Carlos Taibo la organizacin a travs de asambleas fue la caracterstica del
15M, en donde los indignados participaban directamente en la decisin sobre los reclamos
de la protesta, los pasos a seguir, la designacin de representantes (temporales) para
comunicarse con los medios, etc. (Klein Bosquet, 2012). Esta preferencia por el
asamblesmo y la autogestin que se fortaleci de manera tal que a la fecha en la que se
escribe esta investigacin existen en Espaa ms de 500 asambleas activas- dan claras
muestras de que uno de los reclamos que ha persistido en el 15M es la posibilidad de hacer
poltica de forma directa, de poder experimentar en primera persona la deliberacin
ciudadana.
Esta bsqueda de mayor participacin en la toma de decisiones, una suerte de
movimiento que hace de la democracia directa una prctica, llev a la elaboracin de un
texto programtico consensuado entre los participantes de la Acampada de Puerta del Sol
en Madrid, en donde se sintetizaban las propuestas del Movimiento. Entre ellas cabe
mencionar:

Democracia participativa y directa en la que la ciudadana tome parte activa. Acceso


popular a los medios de comunicacin, que debern ser ticos y veraces.
Recuperacin de la Memoria Histrica y de los principios fundadores de la lucha por la
Democracia en el Estado.
Total transparencia de las cuentas y de la financiacin de los partidos polticos como
medida de contencin de la corrupcin poltica.
Cambio de la Ley Electoral para que las listas sean abiertas y con circunscripcin nica.
La obtencin de escaos debe ser proporcional al nmero de votos.
Estas propuestas son un claro ejemplo de que el motor del 15M es una idea
reformista y no rupturista del sistema democrtico. Las manifestaciones de los llamados
Indignados en el mundo occidental no tienen como sustento un desprecio por la democracia
como sistema poltico, sino la necesidad de mejorar los mecanismos de representacin y de
participacin directa que prev la democracia del siglo XXI.
A modo de conclusin
El 15M fue para Espaa y para las democracias liberales de Europa un ejemplo de
lo que sucede ante la imperfeccin del sistema representativo. Sin lugar a dudas la
democracia representativa tiene mucho por mejorar y dista de ser un sistema poltico
perfecto. Sin embargo, manifestaciones como las del 15M y sus indignados no son
rupturistas sino reformistas. Y esto es una buena noticia no slo para la democracia sino
para la poltica.
La ventaja de la democracia es que es un sistema perfectible, permeable a las
crticas y moldeable ante cambios en el contexto poltico, social, econmico y educativo de
las sociedades en las que subsiste. El incremento de las protestas en el seno de sociedades
democrticas no es seal de debilidad del sistema sino del incremento en el nivel de
exigencia que los ciudadanos plantean al sistema y a sus representantes. Fenmenos como
los del 15M no deben ser correspondidos con la intervencin de las autoridades
gubernamentales, en bsqueda de la restauracin del orden pblico, sino que deben ser
correspondidos con una reflexin que permita una adecuada interpretacin de lo que las
expresiones populares ponen de manifiesto.
Es por todo esto que es sumamente importante analizar el fenmeno del 15M no
como un movimiento disruptivo del orden democrtico, sino como una expresin ciudadana
que pone el acento en mejorar el sistema democrtico representativo. Una sociedad
democrticamente madura es aquella que comprende que la poltica no es perfecta y que
nadie consigue exactamente lo que desea; la nica opcin viable es el consenso, susceptible
de ser alterado y mejorado de acuerdo a las demandas de los gobernados. El compromiso
cvico es fundamental para el fortalecimiento y mejoramiento de la democracia, por lo que
no estamos en la antesala de una crisis de la democracia sino ante una etapa nueva,
completamente compatible con el orden democrtico, que busca mejorar el sistema,
obligndolo a que atienda las nuevas exigencias de ciudadanos del siglo XXI. Estas
cualidades de adaptabilidad y permeabilidad de las instituciones democrticas le da a este

sistema poltico la posibilidad de perdurar en el tiempo, porque en poltica quien no se


adapta perece.
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