Trabajo a ser presentado en la mesa redonda: De qu estn hablando los representantes de

la poltica argentina?

Mauricio Macri: claves de una campaa virtual exitosa

Ariza, Andrea (UBA)

andrea.ariza93@gmail.com

Resumen:

En las ltimas dcadas, las democracias contemporneas han sufrido profundas

transformaciones, tales como el debilitamiento de las identidades poltico partidarias, el
incremento de la fluctuacin electoral y la intensificacin de la influencia de los medios
masivos de comunicacin en la dinmica poltica. Todos estos cambios han tenido gran
impacto sobre el vnculo entre representantes y representados, el cual descansa
crecientemente en la accin de lderes de popularidad que se sostienen en la opinin pblica
y entablan una relacin directa con la ciudadana. Este trabajo se propone indagar la
constitucin del liderazgo de Mauricio Macri en los medios digitales, identificando
prcticas de proximidad y contenidos que lo han diferenciado del resto de los candidatos en
la campaa electoral para presidente 2015.

Palabras claves: Mauricio Macri, Liderazgo, Representacin de proximidad, campaa

electoral.

Introduccin

Las democracias contemporneas se hallan atravesadas en todo Occidente por mltiples y

profundas mutaciones, los partidos polticos se fragmentan y muchas de las funciones que
los caracterizaban declinan. Con el ocaso de los partidos polticos, los liderazgos personales
y de popularidad adquieren protagonismo, emergen nuevos dispositivos de comunicacin
tales como las redes sociales y las formas de expresin ciudadana se diversifican.
La clase poltica, posterior al estallido social del ao 2001, es el blanco de la desconfianza
ciudadana, es rechazada por aparecer como lejana y alejada de los ciudadanos. Esto
produce la emergencia de nuevas cualidades relacionadas al buen liderazgo, se le
demanda a los dirigentes cercana, empata, presencia en el territorio, escucha, entre otras.
Es necesario disimular su pertenencia a una clase poltica, alejado de la poltica tradicional,
dispuesto a escuchar a los ciudadanos, a compartir sus vivencias y temores. Es preferible
mostrarse como alguien que comparte la cotidianeidad de las personas comunes, que tiene
tambin una vida comn (Annunziata, 2013).
Es en los momentos electorales, donde estas estrategias de proximidad se hacen mucho ms
visibles al pblico y, las redes aportan a este tipo de estrategias. La campaa electoral 2015
fue escenario de recambio poltico, en un contexto de agotamiento de la figura de Cristina
Fernndez de Kirchner y del discurso kirchnerista, abri la posibilidad del surgimiento de
nuevos liderazgos en el mbito nacional. A pesar de que ya hace un tiempo la figura de
Mauricio Macri vena cobrando relevancia, fue en estas elecciones donde consolid su
liderazgo y se convirti en el nuevo Presidente de la Nacin.
El trabajo que se presenta a continuacin forma parte de una investigacin en curso, la cual
se propone indagar el liderazgo poltico en las redes sociales -Twitter y Facebook- de los
principales candidatos a presidente la Nacin durante el ao 2015. En este artculo nos
proponemos como objetivo general indagar la constitucin del liderazgo de Mauricio Macri
en los medios digitales, identificando prcticas de proximidad y contenidos que lo han
diferenciado del resto de los candidatos en la campaa electoral 2015. Es nuestra hiptesis
que el lder del Pro, es de los candidatos que tuvieron ms chances electorales el ao
pasado, el que logr una incorporacin ms efectiva de estos nuevos medios digitales,
logrando de esta manera un vnculo ms directo y emocional con el usuario-ciudadano que
lo llev a perfilarse como uno de los candidatos preferidos para ocupar la Presidencia de la
Nacin.
El abordaje metodolgico de la investigacin remite al uso de enfoques cualitativos.
Realizamos la recoleccin de datos a travs de observacin no participante en Twitter y
Facebook, a partir de una cuenta en dichas redes creadas para tal fin. El relevamiento se
realiz de marzo a noviembre del ao 2015.

El trabajo esta articulado y presentado en secciones diferentes. En primer lugar,

presentamos una breve resea de los cambios a los que acudi el rgimen democrtico,
donde se exponen las posturas tericas que han servido como base para esta investigacin.
En segundo lugar, exponemos las condiciones que posibilitaron el surgimiento de un nuevo
partido organizado en funcin a un lder. Luego proseguimos con la mediatizacin del
campo poltico y la creciente personalizacin de las campaas electorales, para finalmente
analizar las prcticas de proximidad, el rol de su secuestro en la comunicacin poltica y los
interrogantes que abren estos usos de los medios.

Cambios en el rgimen democrtico

El rgimen democrtico est experimentando una profunda mutacin en lo que respecta a

sus principios constitutivos. Los cambios se manifiestan en el modo de entender y ejercer la
poltica, en el funcionamiento de las estructuras partidarias, y en las formas en que se
articula la representacin y la participacin ciudadana.
En verdad, los partidos polticos no han desaparecido, pero se encuentran asediados por la
era de las individualidades. Este proceso ha sido denominado por Bernard Manin como
metamorfosis del sistema representativo, caracterizado por el pasaje de una democracia
de partidos a una democracia de audiencia (Manin, 1998), que surge como resultado
de la atenuacin de las identidades poltico-partidarias, la fluctuacin de las preferencias
ideolgicas y del ocaso de los partidos polticos como mediadores principales en la relacin
entre representantes y representados. Paralelamente, se configura un espacio pblico
mediatizado, en donde las principales decisiones pasan a ser de un grupo de profesionales
especializados (expertos remunerados) en detrimento de los militantes, los programas
polticos y las identidades heredadas (Novaro, 2000; Manin, 1998). A partir de entonces,
los acontecimientos se crean en el espacio de los medios y la visibilizacin se transforma en
un aspecto consustancial a la accin poltica: el poder existe en la medida en que se
encuentra puesto en escena (Abls, 2007; Fleurdorge, 2005).
Conjuntamente a estos mltiples cambios tambin acudimos al surgimiento de un nuevo
formato representativo definido por la proximidad entre representantes y representados
(Annunziata, 2012). Rosanvallon (2008) ha sealado dos principios constitutivos del lazo
representativo: la identidad y la distincin. Por un lado, los electores aspiran a que los
representantes sean personas calificadas, ciudadanos distinguidos; por otro a poder
reconocerse en ellos, a identificarse con ellos, (Annunziata, 2012) se espera del

representante que se mantenga cercano a sus electores, que conozca sus problemas y
preocupaciones, que comparta sus inquietudes y aspiraciones (Rosanvallon, 2008).
Actualmente acudimos a la preponderancia de la identidad por sobre la distincin. Estas
nuevas demandas generan el nacimiento de la representacin de proximidad, esta supone
una poltica personalizada, partidos polticos dbiles y un rol importante de los medios de
comunicacin (Annunziata,2012). Los polticos contemporneos no se presentan ya bajo la
idea de salvadores en contextos de crisis, sino como simplemente humanos, semejantes a
los dems ciudadanos en lo que tienen de no extraordinario, lo cual Annunziata (2012)
define como identificacin anti-carismtica. En la era de proximidad la identificacin se
genera con un dirigente que no tiene nada de mejor, de admirable, de diferente
(Annunziata, 2012). La promesa electoral ya no es un mandato, sino una palabra maleable
que se disgrega. A menudo, este proceso se complementa con la aparicin de liderazgos
que provienen desde afuera de la escena poltica (outsiders). A partir de entonces, los
partidos polticos se ven obligados a llevar adelante campaas centradas en lderes de
popularidad es decir, en personalidades sustentadas por los resultados de las encuestas
de opinin.

La desarticulacin del campo poltico y el nacimiento de un nuevo partido: Propuesta

Republicana (PRO)

En el ao 2001 estall una crisis poltica, econmica y social, donde el sistema

representativo sufri profundas mutaciones en su composicin y dinmica, anlogas a los
cambios en las democracias del resto de occidente. El deterioro de las lealtades partidarias,
la fluidez en la construccin de la oferta poltica en los momentos electorales y la
fluctuacin del comportamiento ciudadano en dicho contexto, son las caractersticas de un
periodo marcado por la fragmentacin y el debilitamiento de las tradiciones (Mauro, 2012).
En la dcada iniciada con la crisis de 2001, en el campo poltico se profundizaron las
tendencias a la descomposicin de los partidos de alcance nacional, mientras que en la
sociedad se expresaban elevados porcentajes de falta de confianza en sus dirigentes. El
crecimiento de la desconfianza de la ciudadana en los partidos, en las instituciones
estatales y en los lderes tuvo largos efectos en la vida poltica actual.
En este contexto vio sus inicios el partido Propuesta Republicana (PRO), fundado en el ao
2002, alrededor de la figura del empresario Mauricio Macri. Fue organizado en un
momento de crisis no slo porque la crisis pudo despertar vocaciones latentes de abocarse
al servicio pblico, sino porque dej en disponibilidad un importante cmulo de recursos y
de personal que pudo ser reunido por un nuevo lder poltico (Mauro, 2005; Bril
Mascarenhas, 2007).

La crisis funcion como un factor desencadenante, los partidos polticos y los lderes
tradicionales aparecieron como actores deslegitimados. Esto le concedi a Mauricio Macri
una ventaja competitiva importante por sobre el resto de los actores polticos, al ser un
outsider proveniente del mundo presidencial no formaba parte de esa vieja poltica tan
duramente criticada desde los aos noventa.
Por otro lado, el surgimiento del PRO estuvo vinculado a una masa de recursos que, con la
crisis de 2001, quedaron disponibles. Pro, que no fue una nueva etiqueta para un viejo
partido, ni un desprendimiento de un movimiento poltico tradicional incorpor varios
polticos de larga trayectoria y elementos de la derecha argentina tradicional, as como
tambin reclut cuadros de los partidos mayoritarios, de distintos mbitos de la sociedad
civil y empresarial. As, este momento de coyuntura le permiti incorporar varios polticos
de larga trayectoria tanto de la UCR como del PJ-, activistas, expertos, lderes
territoriales, parte del sector empresario, entre otros (Vommaro y Morresi, 2014). Todos
estos actores se vieron confluidos en un partido que se organiz en torno a un lder que
apareca en las encuestas como un poltico altamente competitivo y que poda pensarse
como un futuro candidato a Presidente de la nacin.
De este modo, Macri sum partes heterogneas de distintas fuerzas polticas y fue
configurando su liderazgo, principalmente en el mbito local de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, donde en las elecciones del ao 2003, obtuvo resultados que le permitieron
un proceso de fortalecimiento institucional simblico y territorial, que le permiti cosechar
triunfos electorales en el ao 2005, 2007, 2009 y 2011 (Vommaro y Morresi, 2014).
Fue en 2007, cuando Mauricio Macri se transform en el nuevo jefe de gobierno y pudo, a
travs de su gestin en la Ciudad de Buenos Aires, extrapolarse hacia otros distritos
convirtindose en un fuerte candidatos para la presidencia de la Nacin.
Como mencionbamos anteriormente, el sistema representativo acudi a mltiples y
variados cambios que potenciaron el lugar que los liderazgos ocupan en el seno de la
comunidad poltica. En un contexto de atenuacin de las identidades poltico- partidarias
(Manin, 1998), los ciudadanos son cada vez ms voltiles en relacin a sus preferencias y
estas, se vuelven ms dependientes de factores de corto plazo. En los ltimos aos, la figura
de Mauricio Macri fue ganando presencia en los medios de comunicacin y el PRO, ocup
la mayor parte del tiempo, un rol secundario principalmente en las campaas electorales.
En el caso que nos atae, las elecciones del a0 2015, Macri fue el actor fundamental de la
campaa de un partido que transmiti su proyecto poltico mediante la figura del lder.

La mediatizacin del campo poltico

El candidato, en las ltimas dcadas, debe existir para ser observado, para simbolizar
acciones y propuestas de su partido (Orejuela Seminario, 2009), deben comunicar
informacin a travs de sus personas (Crespo y Carletta, 2013). Adems, estos nuevos
liderazgos de visibilidad demandan destrezas frente a los medios de comunicacin,
implican una estrategia electoral, la de dar a conocer el proyecto poltico a partir de la
imagen del candidato.
Con el auge de los nuevos medios de comunicacin, el espacio pblico se redefini y se
configur un espacio pblico mediatizado, donde las principales decisiones pasaron a ser de
un grupo de profesionales especializados (expertos remunerados) en detrimento de los
militantes, los programas polticos y las identidades heredadas (Novaro, 2000; Manin,
1998).
La poltica se tuvo que adaptar a un rgimen meditico, convirtindose en una poltica
rating donde incluso la seleccin de los candidatos depende de las encuestas y de los
ndices de popularidad ms all del talento poltico y de los programas partidarios (Quiroga,
2009).
La nueva lgica de la prctica poltica debe bastante a lo que se podra denominar poltica
de visibilidad potenciada y administrada por el sistema de comunicacin. Los
acontecimientos se crean en el espacio de los medios y la visibilizacin se transforma en un
aspecto consustancial a la accin poltica: el poder existe en la medida en que se encuentra
puesto en escena (Abls, 2007; Fleurdorge, 2005). Para hacer frente a una campaa
electoral, los polticos deben y necesitan aparecer en los medios de comunicacin para
dotarse de las imgenes y de la notoriedad adecuada, pero tambin para que el electorado
observe en ellos las informaciones y propuestas de sus dirigentes. El acceso y control de los
medios deviene en el mximo recurso estratgico en momentos electorales. El elector,
actualmente, siente que los medios tradicionales son un filtro del cual pueden prescindir en
sus relaciones con los polticos, donde es posible y deseable el contacto directo.
De esta manera, las redes sociales se constituyen como nuevos puntos de encuentros y
discusin. Los candidatos deben apropiarse de estas nuevas herramientas y potenciar
interacciones con los ciudadanos ya que en la red se produce una situacin indita. El
receptor, tiene en cierta medida, el control de lo que quiere escuchar o ver. Puede ignorar el
mensaje y no har caso salvo que tenga la impresin de que el emisor se dirige a l como
individuo (D'Adamo y Beaudoux, 2012).
Es por ello que en los ltimos aos la ciberpoltica se convirti en una disciplina que ocupa
su propio espacio en las campaas, que acta de forma integrada a todo el proceso

estratgico y comunicacional de la poltica. En un contexto donde la distancia es criticada,

las nuevas tecnologas han rediseado el espacio pblico y se han convertido en una
herramienta indispensable para lograr mayor transparencia, cercana y, sobre todo,
involucramiento con los ciudadanos. Esto conduce a una espectacularizacin de la
intimidad (Sibila, 2008), que favorece una identificacin entre enunciador y destinatario,
mediante indicios de cercana hipertrofiados (Qus, 2012). Sin embargo, muchas
investigaciones realizadas hasta el momento demuestran que se ha privilegiado la
autopromocin (Pereyra Caram, 2012) y la simple presencia (Tez Lpez y Sixto Garca,
2012), reforzndose, de este modo, el modelo unidireccional de uno-a-muchos (Lizette
Martnez, 2012).
Las redes sociales renuevan las formas de mediacin poltica, transformando la relacin
entre representantes y representados (Monnoyer Smith, 2011). Crean efectos de
proximidad, el ingreso de los polticos en la web 2.0 permite una relacin directa con los
ciudadanos, contribuyendo sobre todo a construir una imagen del vnculo ntimo que unira
a los polticos y a los ciudadanos comunes (Annunziata, 2012) Las redes sociales aportan a
una relacin ms flexible y directa con el ciudadano, caracterizada por la informalidad
(Ques, 2012). Adems la inmediatez del contacto da la impresin a la vez de la
copresencia, pero tambin de polticos menos pblicos, que podemos imaginar en su
casa, frente a su computadora por la noche, como todo el mundo. (Annunziata, 2012, 38).
En la ltima contienda electoral 2015, tanto Twitter como Facebook jugaron un rol
fundamental en el proceso comunicacional. Segn un relevamiento realizado desde que
empez la campaa hacia las PASO, Facebook identific a los candidatos y los temas ms
mencionados, y concluy que "Argentina entr en el top 5 de las elecciones ms
comentadas con 90 millones de interacciones (likes, publicaciones, comentarios y
contenido compartido)1". A partir del crecimiento del uso de Twitter y Facebook y, del
ingreso de los polticos en dicha red es imposible dejarla de lado en un anlisis poltico
electoral de la campaa. Tal como sealan otros estudios (Zamora Medina y Zurutuza
Muoz, 2014) las redes sociales podran ser una herramienta complementaria a los medios
de comunicacin tradicionales, cumpliendo el rol de una estrategia poltica virtualizada.
Pero a su vez, presentan las potencialidades de abrir el juego a una esfera pblica ms
participativa. Se hace interesante entonces realizar un acercamiento para comprender de
qu manera ocurren estos procesos en la poltica argentina.

Las elecciones Argentinas son unas de las cinco ms comentadas en la historia de Facebook (Diario
Infobae, 10/10/15)
http://www.infobae.com/2015/10/10/1761348-las-elecciones-argentina-son-unas-lascinco-mas-comentadas-la-historia-facebook/

La representacin de proximidad:

Si las denominadas teoras elitistas de la democracia haban sostenido que la democracia

era el gobierno de los polticos porque el hombre comn estaba insuficientemente
informado y motivado para tener una verdadera voluntad poltica (Schumpeter, 1983), en la
actualidad, los postulados se invierten. Los representantes buscan presentarse ellos tambin
como hombres comunes, cercanos y accesibles, cuyo conocimiento proviene de la
experiencia, el contacto con las vivencias singulares de los ciudadanos y el territorio
(Annunziata, 2013, 2014). El lenguaje aparece como evidencia principal de una relacin
desestructurada; por lo general tratan a los lectores de vos, se dirigen directamente a
ellos, utilizando los mismos cdigos que los ciudadanos.
Esto contribuye a que se produzca una inmediatez del contacto, crendose una ilusin de
cercana e intimidad con el que escribe.
En otras palabras, la distancia que antes garantizaba un vnculo polismico de
identificacin y diferencia- entre representantes y representados, se ve progresivamente
cuestionada por los ciudadanos. De modo que, si el principio representativo se estableci
con la clara conciencia de que los gobernantes fuesen socialmente distintos de quienes los
elegan (Manin, 1998), en la actualidad, nada es ms rechazable que la distancia, su
espacio-tiempo debe ser, en principio, homogneo () El homo democraticus reclama
proteccin y tutela con la misma fuerza que reivindica su propia libertad (Quiroga, 2010:
13).
Esta forma de comunicar permite que los polticos combinen en sus publicaciones tanto
aspectos de su trabajo como de su vida personal. Demuestran as tener preocupaciones
similares a las de los ciudadanos, por ejemplo, compartiendo contenido sobre sus pasiones
y gustos. Mauricio Macri jug con los contenidos personales y polticos, se mostr como
un hombre de familia y comparti en las redes sociales -mbito privilegiado para este tipo
de publicaciones- fotos, videos, audios con Antonia -su hija-, Juliana su esposa- y con
vecinos a los que visitaba a partir de su contacto en Facebook.

Hora de cuentos con Antonia

(2/05/2015, Facebook oficial de Mauricio Macri)

En trminos de Annunziata (2012: 24) los polticos contemporneos prefieren mostrarse

simplemente como humanos, semejantes a los dems ciudadanos en lo que tienen de noextraordinario. Se trata de lo que llamamos una identificacin anti-carismtica () La
representacin de proximidad supone que los gobernantes y candidatos deben presentarse
como hombres comunes, y disimular toda diferencia o distancia representativa.
Se produce un proceso de ensimismamiento de los polticos con su contexto social, que
supone una revalorizacin del micro-espacio territorial, y se refleja, naturalmente, en las
caractersticas que asumen los procesos electorales. La presencia implica la posibilidad de
un contacto fsico y de una generacin de empata que no puede ser lograda a la distancia.
La representacin de proximidad contrapone la poltica de la presencia a la poltica de
escritorio, dndole ms relevancia al estar presente junto a la gente en el territorio que al
permanecer encerrados y alejados en las oficinas. (Annunziata, 2012). El lder del Pro se
mostr cercano a las necesidades de los ciudadanos, fueron frecuentes sus publicaciones en
relacin a la visita a algn usuario que lo haba contactado por las redes sociales, dando
cuenta de una lectura y escucha a los comentarios de los usuarios:

EN EL TALLER DE ARIEL: Ariel me recibi en su taller de Paran, donde

explota su pasin por los aviones, heredada de su padre, ex combatiente de
Malvinas. Hablamos mucho sobre la realidad de su ciudad y de la provincia,
de sus proyectos, de sus miedos y de lo que suea para el futuro de la
Argentina. Fue una charla donde aprend mucho. Conversando me dijo:

"vos tens una gran ventaja: esto que hacs de leer mensajes e ir casa por
casa, que sea cierto, no lo hizo nadie nunca". Muchas gracias Ariel2

Asimismo, comparti imgenes dando cuenta de su presencia del territorio y de su salida

del escritorio para hablar con los ciudadanos que le brindan al candidato una mejor
perspectiva e ideas de las polticas que necesitan. Macri tendi a repetir esta idea tanto en
sus discursos como en sus publicaciones.

Silvina es mam, trabajadora, casi profesora y adems una excelente cocinera. Una
historia de superacin, una historia de cmo todos podemos hacerlo. Gracias por
invitarme a tu casa y por las ricas milanesas!3

2
3

Facebook oficial de Mauricio Macri 27/05/2015

Canal oficial de Youtube de Mauricio Macri, 06/05/2015 https://youtu.be/Sr6jSnIeLAA

La nocin de vecino, en lo que atae al nivel municipal, ha ido desplazando en algunos

candidatos a otras referencias identitarias ms sustanciales, tales como pueblo o
ciudadanos. Se produce una revalorizacin del saber del vecino, que conoce los
problemas y las posibles soluciones por el hecho de vivir en ese determinado lugar.
De esta manera, los polticos se muestran como personas con capacidad de escucha y
accesibles para todos los vecinos.

El rol de la tragedia personal en la comunicacin electoral

El 24 de agosto del ao 1991 el por entonces Ingeniero y empresario Mauricio Macri fue
raptado de su casa en el Barrio Parque y pas 14 das en cautiverio, hasta que finalmente se
pag el rescate y fue liberado4. Mauricio Macri realiz una utilizacin por dems
interesante de esta tragedia personal que le toc vivir. En julio de 2015, public en su
pgina5 la historia titulada El gran desafo, que se posicion en un lugar central en las
redes sociales durante los meses previos a la primaria. All, el protagonista de esa historia
contaba lo sucedido y a partir del relato, explicaba los motivos que lo llevaron a la poltica.

Secuestrado en un atad: el antecedente de Mauricio Macri Diario La Nacin 06/05/2015

http://www.lanacion.com.ar/1790367-secuestrado-en-un-ataud-el-antecedente-de-mauricio-macri
5
www.mauriciomacri.com

As empez mi secuestro. No lo supe en ese momento, pero aquel sbado 24 de

agosto de 1991, a la 1.15 de la madrugada, en la profunda oscuridad de ese cajn
de muertos, algo en mi interior cambi para siempre

Uno, de los principales ejes del discurso, fue el cambio que tuvo en relacin a como miraba
su vida, su futuro y sus aspiraciones. El candidato realiz un fuerte hincapi en los valores
en general, principalmente en la libertad. La libertad para pensar que poda ser lo que se
proponga, una libertad renovada a partir de este acontecimiento y mayor a la que posea.
El secuestro, en palabras del protagonista, le quit la seguridad de lo que pensaba sobre su
vida lo llev a creer y sostener la idea de que uno puede crear su propio futuro.
Es, a partir de esta prdida de la libertad y de la seguridad, que el lder del PRO justifica su
inclusin en la poltica argentina. Primero, en el Club Atltico Boca Juniors y luego en la
poltica Portea.
Lo interesante de esta narracin es que cada experiencia relatada trae consigo una
enseanza que lo lleva al momento presente, como una suerte de moraleja. En este conjunto
de historias que compone El gran desafo, el secuestro le ense el valor de la libertad y la
posibilidad de ser artfice de su propio destino, mientras que el Boca le ense el valor de
los equipos.

Lo segundo que aprend es tan importante como lo anterior: la clave de todo

logro no est en el talento de brillantes individuos aislados, sino en los equipos6.
De quin fue el xito que Boca tuvo en esa poca? de Bianchi? de Palermo? de
Riquelme? del Mellizo Barros Schelotto? O fue el xito de la suma de esas
personas talentosas concentradas en un mismo objetivo? Yo fui una parte ms de
ese equipo, mi rol -esto tambin lo aprend- fue crear las condiciones para que
esos talentos se desplegaran con todas sus posibilidades.

Posterior a este relato aparece la moraleja de su gestin al frente del gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, vinculado a su fe para llegar a la presidencia.

Entonces vino a mi mente algo fundamental que aprend gobernando la Ciudad de

Buenos Aires en momentos muy difciles: nunca estn dadas las condiciones para
6

Negrita aadida por la autora.

hacer algo importante. Nunca. La confianza (hacer algo con fe, creer en algo sin
tener pruebas) y la determinacin, son las que crean las condiciones. Confianza y
determinacin son nuestra fuerza para ganar. Nosotros en la Ciudad probamos que
tenemos la disciplina y la responsabilidad para gobernar. Estoy totalmente
convencido de que podemos llevar el xito que alcanzamos en Buenos Aires a todo
el pas.

Macri encontr en su experiencia personal una potente arma de comunicacin con los
ciudadanos y electores. La historia al apelar a lo emocional tuvo un muy buen impacto en
los usuarios-ciudadanos, ya que estos destacan la sensibilidad del lder y se sienten parte de
su crculo ms ntimo, con el que comparten sus temores y aspiraciones. El gran desafo
implic un modo de comunicar diferente si lo comparamos con Daniel Scioli y Sergio
Massa7, quienes utilizaron las redes como una plataforma adicional de campaa. En este
sentido el lder del PRO, explot parte de las potencialidades que abre internet para
vincularse de una manera distinta con sus electores.

Hacia una campaa participativa?

Otra de las novedades que nos aport Mauricio Macri fue ciertas invitaciones realizadas a
los ciudadanos para formar parte de la campaa electoral. Aunque no es exclusivo de
Macri, Massa tambin lo realiz, fue uno de los candidatos que ms invit a la
participacin de los usuarios con distintos hashtags.
Su participacin en medios de prensa grfica y audiovisuales eran publicados en los medios
digitales y les propona a los usuarios que le comenten ideas y opiniones sobre sus
entrevistas. De este modo, #MacrienAdosVoces, #MacriConFantino, entre otros, eran
publicaciones que inundaron su red social, principalmente en los meses cercanos a la
eleccin. Esta confluencia de medios gener una suerte de doble pantalla, el candidato
comparta los comentarios ms significativos en las redes sociales, donde estas fueron
utilizadas como una plataforma ms para informar.
Pero, por otro lado, propusieron a los usuarios compartir fotos con la leyenda
#YoVotoaMM y a comentar las razones por lo que lo hacan, esta tctica fue muy utilizada
en los momentos de veda electoral para proseguir con la campaa en espacios que an no se
encuentran regulados por la Ley.
7

Vase Ariza, A. (2016) Las estrategias comunicativas, en Twitter y Facebook, en la campaa electoral
presidencial 2015

Otro de los momentos significativos donde se invit a los ciudadanos a participar con
Hashtags fue el debate presidencial, donde se libr una gran batalla en los medios digitales
por ser trending topics8 y dominar la comunicacin virtual.
Si bien no hemos podido constatar intercambios entre el candidato y los ciudadanos, lo
cierto es que la participacin de los usuarios -ms all de los llamados trolls- resulta
esencial para marcar presencia en el mundo digital. Y ello hace que nos preguntemos si es
posible virar hacia una campaa electoral de corte ms participativa, donde los usuarios no
son meros espectadores y receptores de una comunicacin de tipo verticalista y
unidireccional, sino tambin productores y participes de esta. Esta ser una pregunta que
quedar para futuros anlisis.

Conclusiones

La crisis poltica, econmica y social del 2001 tuvo grandes repercusiones en lo que refiere
a las prcticas polticas. Hoy, quince aos despus, podemos rastrear muchas de las
consecuencias de este hecho en la vida poltica nacional. Fue esta crisis la que gener las
condiciones necesarias para el surgimiento de un nuevo tipo de partido poltico, que agrup
posiciones heterogneas bajo el liderazgo de un outsider de la poltica nacional.
Mauricio Macri fue consolidando su liderazgo de manera progresiva. Lleg a la poltica a
partir de una buena gestin frente al Club Atltico Boca Juniors y termin por consolidarse
como candidato a la presidencia, en sus dos gestiones al frente del ejecutivo de una de las
ciudades de la Argentina con mayor caudal electoral y mayor visibilidad en la poltica
nacional. Fue este cargo, en gran parte, el que le permiti extrapolarse y consolidarse como
un lder nacional, sellar alianzas y ser el candidato a la presidencia en un momento
coyuntural de la Argentina.
Conjuntamente con esta trayectoria poltica, los tericos nos advierten las mutaciones en el
sistema representativo, el ocaso de los partidos polticos como mediadores en la relacin
entre representantes y representados, la fluctuacin de las preferencias ideolgicas, la
atenuacin de las identidades poltico-partidarias y el rol que ocupan los liderazgos en el
centro de la comunidad poltica. Paralelamente, se configura un espacio pblico
mediatizado que se ve ampliado por la aparicin de las nuevas tecnologas de la
comunicacin -Twitter, Facebook, Youtube, Instagram, entre otros-. Estos nuevos medios
digitales abren la posibilidad de nuevos puntos de encuentro entre representantes y
representados que habilitan a una comunicacin de corte ms flexible y directo, donde se
puedo obviar la intervencin de los periodistas.
Hay, en Argentina, una gran utilizacin de estos medios digitales para la participacin y las
conversaciones de corte poltico. Fue el propio Facebook el que manifest que Argentina
8

Tendencias

entr en el top five de las elecciones ms comentadas en la plataforma digital. Esto nos
confirma la necesidad y la importancia de que los polticos se apropien de ella,
principalmente en momentos electorales, donde necesitan ms que nunca el contacto con la
ciudadana.
No fue el objetivo de esta ponencia indagar los comportamientos conversacionales de los
candidatos en las redes sociales. S lo fue el analizar la especificidad de las publicaciones
de Mauricio Macri en estas plataformas. De los tres candidatos que hemos indagado en
otros trabajos (Sergio Massa -Mauricio Macri y Daniel Scioli), el lder del PRO es el que
logr explotar en mayor medida los beneficios de estos nuevos medios. Aun cuando esto
implica que no han utilizado las potencialidades de las redes sociales y han extrapolado las
publicidades en el resto de los medios de comunicacin y de los mbitos off-line a una
plataforma donde se podran haber planteado nuevos temas de comunicacin.
Mauricio Macri plante en los medios digitales una campaa de corte emocional, con una
gran referencia a los valores, a lo afectivo y a las emociones. Comparti una gran amplitud
de contenidos referidos a su familia y a su rol como padre, presentndose como un hombre
comn que tiene, a pesar de sus cargos institucionales, las mismas tareas que cualquier otro
ciudadano del pas.
Asimismo, fueron los momentos en los que escucha a los ciudadanos en su casa, mediante
el telfono, leyendo Facebook, entre otros; uno de los temas que ms tendi a publicar en
sus redes sociales. As, aunque son escuchas a ciudadanos puntuales y no logran
amplificarse en la realidad, han logrado visibilizarse a partir de estos medios creando la
imagen de un poltico con sensibilidad y accesible a los ciudadanos.
El candidato mediante su presencia en el territorio reivindica el saber del vecino. Esta
figura, aunque est muy asociado al mbito local fue reivindicado por el lder del Pro ya
que las conversaciones con los lugareos permiten conocer el estado de las cosas y esta
escucha, ayuda, a crear mejores polticas pblicas.
As, Macri logra encarnar en su figura la imagen de la nueva poltica, idea que fue muy
repetida en su campaa, vinculado a un nuevo estilo de gobierno. Esta nueva poltica est
asociada a estar lejos del escritorio y de la oficina, a un dialogo, a la humildad, entre otros.
Fue este candidato el que plante cuestiones novedosas en las redes sociales, proponindole
a los ciudadanos ser parte de la campaa mediante hashtags, donde podan compartir sus
opiniones sobre la participacin del lder en los medios de comunicacin tradicionales o
haciendo pblicas las razones por las que lo votaban a l.
Uno de los contenidos ms interesantes publicados en los medios digitales fue la narracin
titulada El gran desafo, donde cont en primera persona el secuestro. Y es en esa
narracin donde explica las razones por las que quiere ser presidente y las moralejas que ha
aprendido en cada etapa de su vida posterior a su secuestro. Estas moralejas le aportan
enseanzas para ser un buen dirigente, la necesidad de la libertad y la fe para construir tu
propio destino y, la del equipo para llegar ms lejos y potenciar las individualidades.
De esta manera el ex jefe de gobierno ha logrado en la campaa electoral en las redes
sociales resolver la tensin entre igualdad y diferencia de la que nos habla Rosanvallon

(2008). Por un lado, se muestra como un ciudadano comn que cumple el rol de padre y
esposo, que disfruta de leer un cuento con su hija, de un asado con sus amigos. Pero que ha
tenido tambin una experiencia que ha transformado su manera de experimentar y ver la
vida, el secuestro fue el puntapi inicial que lo llev a conformarse como un buen dirigente.
Fue este hecho, su participacin en el Club Boca Juniors, sus periodos al frente del
gobierno porteo, lo que llev a configurarse como una persona calificada para estar al
frente del ejecutivo nacional.

Bibliografa:

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Poltico, 8(2), 375-417.

Twitter:
Cuenta oficial de Mauricio Macri: www.twitter.com/mauriciomacri

Facebook:
Cuenta oficial de Mauricio Macri: https://www.facebook.com/mauriciomacri

ANEXO:
Leyendo con Antonia Facebook, 4 de agosto 2015

Te con Antonia (25/07/2015)

A partir de diciembre hay que dar vuelta la pgina (5/06/2015)

Creo que estas ac porque soy cargosa (13/05/2015)

El gran desafo (24/07/2015)

Hace un tiempo que buscaba una ocasin para contar algunos momentos importantes de mi
vida. Situaciones del pasado que me marcaron profundamente, y otras -como la que estoy
viviendo ahora- que sin duda sern fundamentales en mi biografa. Al organizar los
recuerdos para contrtelos, algunos temas fueron cambiando y otros fueron abandonados.
Quera concentrarme en episodios determinantes en lo que considero mi destino. Al final
quedaron cuatro: Cuando fui secuestrado en 1992. Cuando fui presidente de Boca Jrs.

Ahora, que quiero ser presidente de la nacin. Y un momento muy personal, tal vez el ms
grande de todos, que es el largo momento de ser padre, que nunca culmina y del que nunca
terminamos de aprender a ser por completo. Llam a mis cuatro momentos "El Gran
Desafo", que es el mismo que tenemos todos por delante: el gran desafo de vivir.

Cuando fui a abrir la puerta de mi casa, uno de los tipos me agarr por atrs mientras otro
me golpe en la cara con el puo. Me empujaron hacia una camioneta blanca que estaba
estacionada con el motor en marcha y alguien al volante. El que me tena agarrado me dijo
callate y baj la cabeza. Al rato estaba metido en un atad en la parte de atrs de una
Volkswagen. Me ataron las manos y los pies con alambre y me pusieron una capucha
negra. No saba qu pasaba ni a dnde me llevaban. Con el traqueteo del camino me
golpeaba contra los costados de la caja de madera. Escuchaba las voces de los dos tipos que
iban sentados sobre la tapa del atad. Era como si estuvieran en una habitacin contigua
hablando con la puerta cerrada, los oa, pero no entenda qu decan. Me empez a faltar el
aire. No poda moverme y casi ni respirar. Tena miedo.

Algo en mi interior cambio para siempre As empez mi secuestro. No lo supe en ese

momento, pero aquel sbado 24 de agosto de 1991, a la 1.15 de la madrugada, en la
profunda oscuridad de ese cajn de muertos, algo en mi interior cambi para siempre. En
total estuve secuestrado 14 das en el stano de una casa en el barrio de San Cristbal,
exactamente en la avenida Garay 2882 (hace poco cuando inauguramos el Metrobus del sur
pas por la puerta y no pude dejar de mirarla). En 1991 yo era solo un ingeniero, padre de
tres hijos, que se ocupaba principalmente de su trabajo, su familia y de s mismo. Esa es la
verdad. No me faltaba nada, era exitoso, era muy joven (qu joven es uno a los 32 aos y
no se da cuenta!), y crea saber ms o menos cmo iba a ser mi vida hasta retirarme.
Cuando digo que algo cambi ese da, pienso que fue el final de una especie de certeza
ingenua que tena sobre el futuro, una seguridad injustificada sobre cmo iba a ser mi vida.

Cuando abrieron el atad y respir profundo todo el aire que pude (nunca antes o despus
respir con tanta desesperacin) ya no estaba ms seguro de nada, ni siquiera de si iba a
seguir vivo ese da. La mayor parte del tiempo la pas en una caja de madera de un metro y
medio por un metro y medio. Me hablaban y me bajaban la comida desde un agujero en el
techo. Cada minuto poda ser mi ltimo minuto. A veces me decan a ver, ponete debajo
del agujero que te vamos a pegar un tiro. No se lo deseo a nadie.

Desde que fui liberado empec a vivir de una manera muy distinta. Me senta como
aquellos que se sobreponen a una enfermedad terminal o se salvan en un accidente. Todo
me pareca nuevo y frgil. No entenda quin era ni de qu se trataba todo. Encontr en la
incertidumbre un poder que me impulsaba hacia adelante. Con el tiempo llegu a estar
convencido de que la libertad que recuper despus de mi secuestro fue mucho mayor
que la que tena antes. Sin saber cmo, en ese extrao intercambio recib ms de lo
que me sacaron por haber sido secuestrado. Qued ms libre que nunca para hacer
cualquier cosa, hasta para pensar por primera vez que podra crear mi propio destino.

02 | La realidad es vulnerable

Tres aos despus del secuestro mi vida haba cambiado por completo. De repente estaba
metido hasta el cuello en la aventura de competir para ser presidente de Boca Juniors.
Haba pasado de tener el sueo de querer ser algo a intentarlo. Tena apenas 34 aos. Era
mi gran proyecto, quera llevar a Boca a ser el club que yo pensaba que mereca ser: el ms
ganador, el ms moderno, el ms respetado, un club integrado a la comunidad, preocupado
por formar jugadores de ftbol pero tambin por desarrollar como personas a los chicos de
La Candela que llegaban ah esperando una oportunidad para sus vidas.

Finalmente, tuvieron que pasar dos aos ms todava hasta diciembre de 1995 cuando
ganamos las elecciones. No voy a contar otra vez qu pas despus porque es pblico, pero
tengo que decir que aquel Boca logr todo lo que se propuso, hasta ganar en Tokio y
convertirse en el mejor equipo del mundo. Sin embargo, en lo ms ntimo de m, Boca hizo
algo mucho ms importante que darme triunfos, me educ para la vida con enseanzas que
an hoy guan todos mis actos. No s muy bien cmo explicarlo, pero aprend que la
realidad no es algo esttico que no podemos modificar, ni un destino que nos viene del
pasado como una herencia o una maldicin. La realidad -al menos una parte muy grande de
ella- es vulnerable a nuestra determinacin. Si avanzamos decididos hacia lo que queremos
la realidad responde, se modifica, se orienta, lo que pareca un caos se ordena, la desazn se
transforma en entusiasmo, y al final, una sucesin de pequeos logros nos lleva al xito.
Boca me ense que nada es imposible.

Lo segundo que aprend es tan importante como lo anterior: la clave de todo logro no est
en el talento de brillantes individuos aislados, sino en los equipos. De quin fue el xito
que Boca tuvo en esa poca? de Bianchi? de Palermo? de Riquelme? del Mellizo

Barros Schelotto? O fue el xito de la suma de esas personas talentosas concentradas en un

mismo objetivo? Yo fui una parte ms de ese equipo, mi rol -esto tambin lo aprend- fue
crear las condiciones para que esos talentos se desplegaran con todas sus posibilidades. Lo
que voy a decir puede parecer una contradiccin, pero es tal cual como lo viv. Todos los
que formbamos Boca pudimos ver cmo, cuanto ms resignamos nuestras ambiciones
individuales para trabajar en equipo, cuanto ms modestos fuimos como sujetos pero ms
audaces como conjunto, ms xitos alcanzamos. Nadie que form parte de aquel equipo
obtuvo nunca una gloria deportiva mayor que cuando postergamos nuestra individualidad
por aquel objetivo comn.

03 | Las Condiciones
Una seora me pregunt Mauricio, por qu quers ser presidente? Es una pregunta que
me formulo a m mismo con frecuencia. Nadie se levanta a la maana diciendo quiero ser
presidente, y nadie quiere ser presidente por una sola razn. Pens un momento y se me
ocurri responderle con una idea que pudiera expresar los deseos y la esperanza de mucha
gente, de alguien que vive en la Quebrada de Humahuaca, o un obrero del petrleo en el
sur, o una joven que estudia en la UBA, o una madre soltera, un jubilado en cualquier parte
del pas, un empresario que lucha por sostener su fbrica, o de un chico que puede llegar a
ser todo, aunque todava no sea nada. Mi respuesta fue algo as:
Quiero ser presidente porque estoy convencido de que puedo ayudar a que todos los
argentinos tengan una vida ms feliz. Aspirar a una vida feliz es una meta formulada
con simpleza, pero es una ambicin muy poderosa para una nacin. Si cada argentino tiene
una vida feliz significa que alcanzamos todo lo dems, porque son muchos los objetivos
previos para llegar a ese gran logro compartido. Significa conseguir cosas reales, no
simblicas. Significa que no existan ms poblaciones abandonadas como ahora que no
tienen ni luz, ni gas, ni agua, ni cloacas. Si todos tienen una vida feliz significa que pueden
prosperar segn sus capacidades y no por el lugar donde les toc nacer. Significa que
podemos crear juntos una sociedad pacfica. Que todos vivan en sus propias casas o que
puedan tenerla con esfuerzo a lo largo de sus vidas. Significa que nadie tema perder la vida
o la de su familia asesinado por un delincuente. Significa ser libres, porque las personas
libres son dueas de sus vidas en todo sentido y no hay felicidad posible, ni an tenindolo
todo, si no se tiene libertad. Esa es mi gran meta, quiero ser presidente para alcanzar ese
logro que parece tan pequeo pero en el que cabe el desarrollo completo de un pas entero:
quiero trabajar para que cada argentino pueda procurarse una vida feliz.

En ms de una ocasin me preguntaron con incredulidad si de verdad poda ganar las

elecciones presidenciales de 2015, si en el pas estaban dadas las condiciones para tener un
presidente no peronista. Entonces vino a mi mente algo fundamental que aprend
gobernando la Ciudad de Buenos Aires en momentos muy difciles: nunca estn dadas las
condiciones para hacer algo importante. Nunca. La confianza (hacer algo con fe, creer en
algo sin tener pruebas) y la determinacin, son las que crean las condiciones. Confianza y
determinacin son nuestra fuerza para ganar. Nosotros en la Ciudad probamos que tenemos
la disciplina y la responsabilidad para gobernar. Estoy totalmente convencido de que
podemos llevar el xito que alcanzamos en Buenos Aires a todo el pas.

Entonces, puedo ganar las elecciones presidenciales? La respuesta no est en m. La

respuesta es: si los argentinos creen que no estamos condenados a ser un pas frustrado,
postergado, deprimido, enfrentado entre hermanos, malignamente cclico, y si en cambio
creen que podemos ser un pas vigoroso, productivo, inteligente y feliz; las condiciones
estarn dadas de inmediato. Ganar las elecciones no es como a veces se cree un asunto de
partidos, ni de aparatos, ni de punteros que manejen la calle, ni de acuerdos entre opuestos,
ni de historia, no es un asunto de llenar actos con gente que llega en micros, ni de agitar
banderas con caas de bamb, ni de hablar a los gritos en contra de nadie. Es un asunto
mucho ms hondo, ms individual, ms ntimo, se trata de despertar la confianza en el
corazn de las personas para que nos elijan con su voto silencioso. Las personas sumadas
somos imparables. El voto, ese poder inmenso que cabe en una mano, no necesita
antecedentes para cambiarlo todo. S, claro que puedo ser presidente si esa es la voluntad de
los argentinos.

04 | La vida es cambio
Cuando naci Agustina yo tena apenas 22 aos. Cuando me divorci, a los 32, tena tres
hijos: Agustina de nueve aos, Gimena de cinco y Francisco de dos. Todo pas muy
temprano, sobre todo si lo comparo con las costumbres actuales, cuando la edad promedio
de los hombres que se casan en Buenos Aires es de 32 aos.

No puedo recordar exactamente en qu fecha fue, pero tengo guardadas imgenes mentales
de aquel fin de semana en 1991 en el que estuve por primera vez solo con los tres. Ellos y
yo, sin nadie ms. Los fui a buscar temprano con todo planeado. Estaba nervioso, porque
quera que las cosas parecieran naturales. Ese da lo pas tratando de divertirlos. Jugamos,
nos disfrazamos, cantamos, se hizo de noche, comimos, les cont cuentos, los acost, los
tap, los bes. Quera que estuvieran tranquilos, que supieran que a pesar del divorcio las
cosas no cambiaran, que yo seguira siendo su pap para siempre. Supongo que todos los

hombres divorciados del mundo quieren hacer lo mismo alguna vez, pero hay actos de los
que slo es posible entender su completa profundidad cuando los hacemos nosotros
mismos.

De repente los vi a los tres: Ese da, o por aquellos das, me pas otra cosa que ahora
quiero recordar. De repente los vi. A los tres. No s si estbamos desayunando o jugando a
algo, pero los vi claramente, los vi como no los haba visto nunca hasta ese momento. Tres
personas, tres historias, tres vidas. Seres independientes y distintos a m que viviran sus
vidas mucho ms all de la ma, con sus propias pasiones, sus propios sueos, con destinos
que podran ser diferentes y hasta antagnicos a lo que yo poda imaginar para ellos en ese
momento. ltimamente me pasa lo mismo con Antonia. A veces me quedo mirndola
mientras juega con Juliana en lo que es la escena ms hermosa de mi vida, y mientras las
miro me pregunto Qu vida vivirs, Antonia? Es una emocin muy profunda que a
veces sentimos los padres. Se mezclan la felicidad con algo de melancola. Porque en esos
momentos tambin me doy cuenta de que hay una Antonia que se aleja, que deja su lugar a
una nueva Antonia, cada vez ms grande, ms radiante, ms graciosa, ms alegre, ms
inteligente Pero para que esta nueva Antonia est ah, la otra, la Antonia ms pequea,
tuvo que dejar su lugar para siempre. Y as seguir sucediendo cada da. La vida es cambio.
Me lo ensean con insistencia mis hijos mientras se convierten en hombres y mujeres, me
lo ensea la piel de mis manos, me lo ensean las estaciones Aceptar el cambio, vivir sin
intentar capturar a las cosas, ni a las personas, ni a los momentos, mirar siempre hacia
adelante, avanzar con confianza, con esperanza, no temer Ese es el desafo de la vida.

El ethos poltico de los funcionarios de gobierno.

Tensiones del vnculo representativo en el
presupuesto participativo.

Lic. Emilia Arpini

Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA)
emilia.arpini@gmail.com

rea temtica: Sociedad civil, democracia participativa y nuevos actores polticos.

Mesa redonda: De qu estn hablando los representantes en la poltica argentina?

Resumen: Se trata de una indagacin sobre las formas en las cuales funcionarios simbolizan
su propio ethos, asignndose valores, responsabilidades y aspiraciones, y a su vez, cmo
estas concepciones son correspondidas o cuestionadas por la forma en que los vecinos las
consideran, forjndose en esta construccin simblica las tensiones entre el deber-ser y el
ser de la representacin poltica a nivel local. El trabajo se nutre del relevamiento de los
intercambios comunicativos que se desarrollan en el marco del presupuesto participativo de
la localidad de Zrate, Argentina.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Introduccin*
El presente trabajo tiene como objetivo abordar las maneras en las que se comprende la
tarea del funcionario, resultante de la construccin intersubjetiva que tiene lugar en las
asambleas de debate que se desarrollan en el marco del presupuesto participativo de la
localidad bonaerense de Zrate. Esta figura surge del entrecruzamiento entre las diversas
alusiones que se ponen en juego en estas asambleas, alusiones que involucran
representaciones sobre el deber ser y que colocan en lugar de valor o desvalor a las distintas
caractersticas que se le atribuyen al rol de funcionario.
El relevamiento de estos intercambios comunicativos permite abordar una pregunta de
carcter general que atraviesa a las democracias: se trata del interrogante sobre lo que
constituye lo legtimo y lo ilegtimo, en este caso, sobre el accionar de funcionarios de
gobierno. La produccin de legitimidad de las acciones permite tambin intuir cmo se
construye la relacin representativa entre gobierno y ciudadana, observando qu es lo que
desde distintas posiciones se considera que debe ser tal relacin. Si bien los funcionarios no
son electos directamente por la ciudadana, por lo cual no entran dentro de la categora de
representantes en su sentido ms tradicional, s lo son en un carcter indirecto, por tratarse
de actores seleccionados por el intendente electo que encarnan, como tales, a la gestin de
gobierno y por lo tanto para la ciudadana son objeto de peticiones: se les pide que rindan
cuentas, que sean responsivos frente a sus demandas y reivindicaciones, y que prioricen las
necesidades ms acuciantes en su tarea cotidiana.
Este anlisis permite echar luz sobre los cambios a los que estn sometidas las
administraciones pblicas locales al introducir formatos de participacin pblica de la
ciudadana. En este sentido, el debate sobre las formas legtimas de ejercer la
representacin poltica tambin se lleva a cabo en el transcurso de la gestin cotidiana de
las polticas pblicas, se expande ms all del desarrollo de las campaas electorales y se
hace presente como caracterstica esperada de funcionarios de mandato no electivo, ya sea
que cuenten con un perfil poltico partidario o hayan hecho carrera en la administracin
pblica a partir de su perfil tcnico. A partir de este estudio de caso es que entendemos que
son tres los conceptos nodales que constituyen la figura del "buen funcionario": el
conocimiento, el trabajo y la proximidad, esta ltima entendida como forma del ejercicio de
escucha y comunicacin con los vecinos. Esto permite comprender la forma especfica de
relacin que se da y/o se espera que se d entre vecinos y funcionarios.
Entendemos que en su carcter institucional, el presupuesto participativo puede
considerarse como un espacio de conjuncin entre lo instituido, en tanto codificado, y las
formas en las que se pone en prctica, que develan distintas orientaciones, presunciones y
expectativas de diferentes actores. No slo sus codificaciones sino tambin sus formas
prcticas involucran una puesta en sentido del carcter de esta institucin, sentidos con
pretensin de legitimidad. Nos centraremos en las asambleas de debate por considerar que
*

Para la presente ponencia se ha realizado un trabajo de campo principalmente a travs de observaciones

participantes en las asambleas de debate. Estas observaciones fueron complementadas con entrevistas a
actores clave, anlisis de la normativa y seguimiento de prensa. La investigacin en la localidad de Zrate se
remonta a 2014, ao en el que se desarrollaron observaciones de carcter exploratorio, para en el ao 2015
hasta principios del corriente desarrollar una asistencia ms intensiva.

constituyen fructferas arenas de investigacin para el estudio de la creacin de estas

significaciones y el debate sobre su legitimidad. De esta manera, los actores que participan
en las reuniones pueden abordarse como constructores de significados y como asignadores
de valores, apropindose de los mismos y cuestionndolos cuando lo consideran necesario.
Es a travs de la comprensin de este mundo de sentidos que como investigadores podemos
comprender las formas de relacionamiento que se dan en el mundo poltico privilegiando la
dimensin reflexiva de la prctica social. Concretamente, podemos rastrear cmo se
manifiesta la relacin representativa al encontrarse cara a cara quienes reivindican la
legitimidad de ser escuchados con aquellos que atribuyen a su propio rol pblico la
importancia de escuchar.
Qu es y cmo se desarrolla el presupuesto participativo en Zrate?
El presupuesto participativo en Zrate existe desde el ao 2010, por iniciativa del
intendente en funciones, Osvaldo Cffaro, quien posee una trayectoria ligada al Partido
Socialista, y fue elegido en su cargo en 2007. Cffaro cuenta con un propio partido
vecinalista, denominado Nuevo Zrate, aliado hasta las ltimas elecciones de 2015 con
el entonces oficialista (provincial y nacional) Frente para la Victoria, aunque a nivel local,
este ltimo partido lleva candidatos propios.
Esta institucin se rige localmente por la ordenanza n3833/09 y por el decreto provincial
n 3333/05. Cuenta internamente con un Autorreglamento, diseado por el departamento
de presupuesto participativo local, y revisado y corregido ao a ao por vecinos, que
explicita sus principios, organizacin territorial, distribucin de montos, tipos de
participacin y actores, rganos, metodologa y procedimientos. Cuenta con un criterio de
divisin territorial del trabajo en las llamadas zonas y foros, por el cual se procede a
dividir el territorio del partido en ocho grandes zonas, cinco de ellas pertenecen a la ciudad
de Zrate en s, mientras que las restantes corresponden a la zona islea al este del Ro
Paran, la zona rural al oeste de la RN n9 y la ciudad de Lima, al norte. A su vez, estas
grandes zonas se dividen en diecinueve foros, espacios territoriales en los que se
desarrollarn las asambleas de trabajo durante el ao. Cada foro agrupa a varios barrios,
la unidad territorial ms pequea a la que los vecinos se refieren continuamente por su
pertenencia afectiva y su arraigo histrico-cultural, a diferencia de los foros y zonas
que han sido creados exclusivamente para el presupuesto participativo.
Cada foro recibe un monto fijo de dinero para la realizacin de proyectos de polticas
pblicas. El monto total corresponde al 1,9% del presupuesto municipal anual, y se
distribuye segn coeficientes diferenciales que tienen en cuenta el nivel socioeconmico
de cada territorio. Pueden participar todos aquellos que vivan, estudien, hagan vida de
barrio y/o trabajen en Zrate y sean mayores de 16 aos, conformando el universo de
vecinos, que asisten tanto en su carcter individual como miembros de sociedades de
fomento y otras instituciones barriales. Asimismo, asisten a las reuniones un equipo de
tcnicos municipales, es decir funcionarios especializados en distintas reas de la
administracin pblica, que deciden acerca de la viabilidad de los proyectos, y el equipo
del presupuesto participativo conformado por los empleados municipales encargados de
implementar esta herramienta. Dentro de este ltimo grupo se hallan los promotores,
quienes ofician como moderadores en las reuniones, se encargan de la difusin y el

contacto diario con los vecinos.

A diferencia de otros casos de presupuesto participativo, en Zrate no existe una fase de
eleccin vecinal de proyectos a ejecutar. En este caso, los proyectos se seleccionan por
consenso y en asamblea. El dispositivo cuenta con tres reuniones principales por foro a
lo largo de un ao: en primer lugar, asambleas de diagnstico de problemticas en las que
los vecinos exponen las necesidades y dilemas que afrontan en sus barrios, y arman un
mapa de problemas que priorizan segn su gravedad; en segundo lugar, asambleas de
creacin de propuestas, en las que se piensa y se decide sobre formas de intervenir en los
barrios como solucin a las problemticas planteadas; y en tercer lugar, asambleas de
viabilidad, en las que los vecinos se renen cara a cara con los funcionarios, quienes les
informan sobre la factibilidad de las propuestas que han enviado segn una serie de
criterios que detallaremos. En un segundo ao, los vecinos deben encargarse de armar
fichas en donde puntualizan los detalles del proyecto en base a su viabilidad, seleccionar
proovedores, recibir el dinero para ejecutar los proyectos y efectivizar la rendicin de
cuentas.
El presupuesto participativo tiene el rango de departamento segn el organigrama
municipal, y depende de la Subsecretara de Desarrollo Territorial, que a forma parte de la
Secretara de Gobierno.

El saber experto como forma de justificar el poder de los funcionarios

Distintos trabajos han considerado que asistimos hoy en da a un movimiento de
reestructuracin de las bases legtimas de la gestin estatal, en el cual la proximidad
deviene una mxima para la accin. Dentro de esta reestructuracin, el "saber experto",
aquel conocimiento al que por definicin slo acceden unos pocos, al que se le contrapone
la doxa, se desvaloriza o bien deja de considerarse el nico saber necesario del funcionario
pblico, para incorporar otras formas de conocimiento vinculadas a la experiencia cotidiana
de las personas comunes (Perelmiter, 2011, 2015; Annunziata, 2013). El saber experto,
que impone un distanciamiento frente a la ciudadana, deviene objeto de sospechas, y si
bien no se niega su importancia, se lo relativiza. Comienza a ser valorada la sensibilidad de
los funcionarios para conectarse afectivamente con los ciudadanos, lo cual crea un acceso a
un mundo de conocimiento diferente, aquel en el que las personas son atravesadas en su
vida cotidiana por sufrimientos vividos en carne propia. Es un conocimiento a partir del
sentir, un sentir a partir del habitar aquellos espacios afectados por las problemticas.
Algunos identifican este movimiento con el paradigma de la nueva gestin local que se
basa en el reconocimiento de la prdida de monopolio de conocimiento por parte del estado
y en la necesidad de recurrir a una ciudadana activa para asegurar la gobernabilidad,
propiciando el traspaso desde un modelo tradicional de gestin jerrquico hacia uno
novedoso, participativo y plural (Lpez Accotto et al, 2012; Blanco y Gom. 2012). En
efecto, las polticas participativas implementadas desde el estado a partir de las ltimas dos
dcadas en Argentina, siendo el presupuesto participativo la institucin estrella, se
consideran como parte de este movimiento de incorporacin de saberes diferenciales en la
prctica estatal. A partir de la puesta en dilogo y la conjugacin de distintos tipos de

saberes, pronostican los ms comprometidos, emergeran polticas virtuosas capaces de dar

respuesta a las necesidades sociales de forma eficiente. En el presupuesto participativo las
dos figuras de tal dilogo de saberes se corresponden con el vecino y el funcionario, siendo
el primero al que se le atribuye un saber experiencial y micro-contextualizado, y el
segundo, al que en principio le corresponden los saberes tcnicos y legales. La institucin
presupuesto participativo, en su fundamentacin, sera capaz de lograr una sntesis de
visiones, abriendo espacio a que una pluralidad de perspectivas se pudiese expresar en el
estado, de modo que los funcionarios incorporasen nuevas visiones. Un mundo en el que
cada grupo aporta una parte concreta, partiendo del conocimiento que le corresponde en
tanto vecino o funcionario, para llegar a un acuerdo a partir de la escucha.
Esta idea del dilogo entre saberes tiene sus propias instancias y atribuciones
procedimentalizadas en el dispositivo que hemos estudiado. Cada etapa de ejecucin del
presupuesto participativo se corresponde con distintas decisiones y actores que se
involucran, y, como no poda ser de otra manera, los funcionarios tambin tienen su propio
lugar. Y es en el conocimiento experto que detentan en el que se fundamentan sus
atribuciones especficas. El "Autorreglamento" establece que los funcionarios conforman
un "equipo tcnico municipal de viabilidad", encargado de "recepcionar los diagnsticos
participativos y las propuestas que se eleven desde los foros barriales, as como proceder
con el estudio de viabilidad tcnica de cada una de las propuestas elevadas"9. Esto significa
que se les atribuye la funcin particular de realizar la evaluacin de las propuestas ideadas
por los vecinos, decidiendo acerca de su viabilidad, que permite decretar si un proyecto
ser o no realizado.
La idea de viabilidad, tal como es expresada por los organizadores del dispositivo, se
desprende en tres criterios fundamentales: el criterio econmico, el criterio estrictamente
tcnico, y el criterio competencial. Existe un cuidado especfico al explicitar los criterios de
viabilidad, mostrando que consisten en lo opuesto a la voluntad arbitraria de los
funcionarios. Esto se debe a que la potestad de establecer la viabilidad se halla basada en el
saber experto, y este conocimiento, como mencionamos, es objeto de sospecha, por lo
cual quienes llevan adelante este dispositivo deben clarificar de antemano en qu se basa tal
conocimiento para evitar su cuestionamiento. De qu se trata esta sospecha? No se trata de
una sospecha sobre el conocimiento en s, que constituye un valor, sino sobre los usos al
enunciar tal conocimiento pero para fines que tengan que ver con el inters privado. Si el
conocimiento deviene un medio para un fin espurio, contrario a lo que se considera como
bien pblico, es justamente en lo que no debe incurrir un buen funcionario. El saber
experto se valora si no se corrompe, y no se corrompe en tanto mantenga su carcter
impersonal. Quienes sostienen este dispositivo consideran que son los funcionarios en tanto
expertos en polticas pblicas quienes pueden tomar decisiones, pero no en tanto personas
con inclinaciones ideolgicas, afectivas, polticas, del mundo del inters privado. En las
reuniones en las cuales los funcionarios se dedican especficamente a evaluar los proyectos,
los criterios que esgriman deben idealmente ajustarse a este parmetro impersonal.

Pgina 18 del Autorreglamento de Presupuesto Participativo Zrate.

No puede ser porque al funcionario no le gusta. La prioridad es el vecino.

[Organizadora, Departamento de Presupuesto Participativo. Observacin
participante realizada el 07/09/15 en la Zona Rural.]

Son estos tres criterios econmico, tcnico y competencial-, englobados en la idea de

viabilidad, los que constituyen lo que denominamos conocimiento experto del funcionario.
Con el primero de los criterios, el econmico, se implican los montos que se supone que
demandar cada proyecto: para emitir un juicio sobre la viabilidad, cada funcionario, por su
trayectoria, conoce aproximadamente el presupuesto que demandarn las diferentes
proposiciones. Si bien forma parte de la tarea de los vecinos la recabacin de presupuestos
pedidos a diferentes empresas para poder ejecutar un proyecto, antes de ello los
funcionarios pueden adelantar un valor estimado, y si tal valor se estima que es demasiado
superior a los montos de presupuesto participativo destinados para cada zona, el proyecto se
declara inviable, y se somete a una revisin. Este lmite econmico deja por fuera a todos
los proyectos de mayor envergadura.
Ante esta situacin, los vecinos se hacen or y pugnan por lograr un aumento del porcentaje
de dinero de modo de poder realizar las obras que demandan. Cuando los funcionarios
plantean este lmite econmico a partir de su conocimiento, los vecinos se frustran ya que el
dinero parece nunca alcanzar ante la presin de las necesidades. Ms an, el problema se
agrava al considerarse la inflacin: los costos pautados para hacer determinada obra
aumentan de un momento al otro afectando a la capacidad de ejecucin. La variable
inflacionaria tambin forma parte de la estimacin que hacen los expertos y que tambin
buscan que los vecinos incorporen al comenzar a participar, por lo cual los vecinos tambin
se van imbuyendo de este conocimiento. Al respecto, una vecina observaba que:
Lo que pasa es que uno tiene un presupuesto y averigua los costos, y los costos son a
la fecha de hoy, y las cosas se dilatan en el tiempo, no podemos ejecutar con la rapidez
que queremos, el costo aumenta muchsimo y despus no nos alcanza para hacer la
cantidad que queremos.
[Vecina. Observacin participante realizada el 07/09/15 en la Zona Rural.]

El criterio econmico no tiene que ver slo con el lmite que un monto dado de dinero
impone, sino tambin una idea repetida por los funcionarios: la relacin costobeneficio.
Los funcionarios entienden que es una dilapidacin de recursos invertir en algo que no
traiga los beneficios esperados. Entonces insisten en que cuando los vecinos planifiquen un
proyecto, reduzcan aquellos factores que atenten contra la probabilidad de xito de los
objetivos. As, como parte del aseguramiento de la viabilidad, se les pide a los vecinos que
armen una "ficha" de cada proyecto. Esta ficha incluye la fundamentacin, por sta se
entiende la problemtica a la que la propuesta obedece, y los objetivos, es decir, qu es lo
que se quiere conseguir, estableciendo una relacin directa entre problema y solucin. A
partir del par problema-solucin, el funcionario realiza una nueva evaluacin: se considera
que si el costo econmico del proyecto supera el beneficio concreto que se prev que
tendr, o si la ejecucin del proyecto genera nuevos problemas, entonces se hace preciso
revisarlo. Se trata de una evaluacin prospectiva, por un lado, sobre un presupuesto
aproximado, y por el otro, sobre los resultados concretos que tendr. Evaluacin que no

sera posible si no estuviese fundamentada en el conocimiento especfico que se atribuye a

los funcionarios.
Veamos dos ejemplos concretos en donde se plantea este anlisis de la relacin costo
beneficio. El primero tiene que ver con un proyecto de creacin de talleres de capacitacin
en los barrios. Por un lado los vecinos proponan que los talleres se dictasen en los propios
barrios, refirindose a la importancia de la cercana del servicio con respecto a las personas
que lo necesitan. Si para los vecinos lo importante era poder estar cerca de la necesidad,
para el funcionario era ms eficiente que los talleres se dictasen en el rea cntrica de la
ciudad, de modo que as pudiese asistir mayor cantidad de personas y el "costo" pudiese
corresponderse con el "beneficio". Pero el costo al que alude el funcionario no es solamente
un costo monetario. Tambin incluye una evaluacin sobre el "costo" de tener una
sobrepoblacin de personas capacitadas en ciertos oficios, pero para la cual no existe
ninguna oferta laboral. Es decir, mientras que los talleres generaban una solucin a un
problema existente -el de la falta de capacitacin laboral-, tambin creaban un nuevo
problema.
Los oficios generan algo alternativo a la dependencia de las empresas. Economa
social, microemprendimientos. El problema es que ese mercado tiene que tener
correlato, se debe construir un tejido para los emprendedores locales que ofrezcan. Es
un desafo para esta gestin: el estado se tiene que hacer cargo de la economa social
porque es un empleo, una alternativa laboral.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Un segundo ejemplo hace referencia a la instauracin de semforos para permitir la

circulacin de peatones en una zona de la ciudad. Para el funcionario que evalu esta
propuesta, los costos monetarios de instalar un semforo eran demasiado altos, y la
solucin no estaba asegurada, era incierta segn su evaluacin, basada en un conocimiento
a partir de ciertas variables tcnicas que el funcionario relataba:
El costo del semforo es muy alto, y la solucin que te da no siempre es la mejor ni la
nica. No te da 100% efectividad. Pero s se puede solucionar con sealizacin puntual
[aunque] cada lugar responde a un estudio, densidad de trfico, tipologa de vehculos,
transporte, densidad de peatones. Es un estudio especfico.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Este ltimo ejemplo nos permite introducir el criterio tcnico de la evaluacin de viabilidad
que hacen los funcionarios. Como se ve, los estudios tcnicos se aluden como fundamento
para disear la mejor solucin. Los vecinos pueden querer solucionar un problema tanto
como el funcionario, pero no siempre pueden saber cul es la mejor solucin al
desconocer los parmetros tcnicos. El dinero para hacer un proyecto puede alcanzar, y sin
embargo no ser viable tcnicamente, en otras palabras, no ser la mejor solucin para un
problema. Hay proyectos que no van a funcionar, simplemente porque las variables tcnicas
no estn dadas, no se corresponden con la solucin planteada por los vecinos.
El mundo de lo tcnico responde a una mirada sobre la ciudad que la hace corresponder con
los valores que toman ciertas variables bajo consideracin para evaluar la factibilidad de un
proyecto. Es el mundo de los datos duros, de la materialidad de la vida, que se lee en un

sentido inequvoco, no mediado por apreciaciones subjetivas. La visin tcnica puede

constituirse en un modo de legitimar las decisiones a partir del establecimiento de una
correspondencia entre la realidad y el dato producido en base al conocimiento experto,
suprimiendo la distancia entre hecho y dato. El dato tcnico producido por el experto se
presenta como infalible, o como el menos propenso al error, dictaminando certeramente lo
posible. Si llevamos este criterio a su extremo, y retomando a Rancire (2012), podemos
decir que un gobierno guiado solamente por criterios tcnicos se convertira en la gestin de
lo nico posible que, da tras da, debe ser incesantemente previsto. Como sostiene Arfuch
(2013), la ciudad, como producto de interrelaciones, es un espacio impredecible, inacabado,
que escapa siempre a la planificacin: sta no puede anticipar sus modos diversos de
habitarla y transitarla.
Pero este diagnstico necesita ser relativizado para el caso, ya que no es slo lo
estrictamente tcnico lo que gua las decisiones de los funcionarios, como veremos.
Podemos introducir esta idea a partir del anlisis del criterio competencial. Las
competencias son aquellas potestades sobre ciertas funciones y/o sobre el accionar en
ciertos territorios que el municipio debe detentar legalmente para que los proyectos sean
viables, esto es, que no incidan en la jurisdiccin de otros entes pblicos o privados. Si ste
no fuese el caso, sostienen los funcionarios, se requerira de negociaciones, acuerdos y
consensos agregados que van ms all de la voluntad y la capacidad de decisin a nivel
municipal, por lo que no suele ser conveniente focalizarse en este tipo de proyectos en el
presupuesto participativo. Y ese ms all no se trata simplemente de trmites de
autorizacin burocrticos, sino de decisiones polticas, porque requieren del acuerdo con
fuerzas polticas diferentes y/o entidades de niveles superiores de gobierno. Otras veces
tambin puede requerir del permiso de actores privados, por lo cual nada est asegurado. La
dimensin de las competencias involucra una fuente extra de inseguridad en la resolucin
de una problemtica, por lo cual sera preferible que los vecinos idearan otro tipo de
solucin al plantearse este inconveniente. Veamos un ejemplo extrado de las notas de
campo, a raz de una pregunta que se le haca al funcionario sobre un proyecto de mejora
del transporte pblico:
Con el cambio de gobierno en Campana no sabemos si les puede interesar. El
intendente se juntar con la gobernadora para arrancar las conversaciones. No
sabemos todava. Si no, evaluaremos otras oportunidades.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Es decir, el proyecto dependa de la voluntad de otras autoridades adems de las de Zrate,

a lo que se sumaba la incertidumbre del cambio de fuerzas polticas a cargo en las
localidades. Se observa as que el conocimiento que debe detentar el funcionario no es
simplemente el de conocer las variables econmicas y tcnicas, sino que tambin involucra
otras tareas con las que se debe lidiar a diario. Se trata de una complejidad inherente a la
democracia: la generacin de consensos continuos entre distintos actores con poder de
decisin y con distintas prioridades de gobierno, ms an, sujetos al recambio electoral. El
panorama quedara incompleto si no analizramos las lgicas polticas que impregnan a la
gestin pblica en su totalidad. Se trata de un factor de incertidumbre, que para el
presupuesto participativo se busca eludir, para quedarse con aquellas funciones que s sean

competencia del municipio, de modo que baste con el (ya difcil) acuerdo entre vecinos y
funcionarios.
Hemos visto que el conocimiento experto de los funcionarios, que involucra a los criterios
econmicos, tcnico y competencial, juega un rol fundamental en la determinacin de la
dinmica del presupuesto participativo. Tanto es as que gran parte del trabajo de los
vecinos consiste en "ponerse en el lugar del funcionario", anticipar su criterio al crear los
proyectos de polticas pblicas. Las propuestas debern respetar estos lineamientos para
poder pasar el filtro de la viabilidad y ser acordes para su ejecucin. Entonces, para evitar
que las propuestas sean declaradas inviables, gran parte del tiempo en las reuniones se
dedica a tratar de anticipar el juicio que emitirn los funcionarios, descartando todo lo que
est por fuera de los lmites, reformulando y suplantando proyectos. Se trata de realizar un
razonamiento anticipatorio, pensando los motivos por los cuales una propuesta podra ser
vetada. Las reuniones se convierten en un tamiz de ideas, reduciendo considerablemente el
trabajo posterior de los funcionarios. En el transcurso del tiempo, los vecinos comienzan a
adquirir estos criterios para formular sus propios juicios. Pero aunque ste sea un
imperativo para poder crear proyectos que se puedan ejecutar, el poder de veto de los
proyectos que detentan los funcionarios no deja de ser controversial para los vecinos.
Aunque no se ponen en duda directamente los criterios del conocimiento experto, s se pone
en duda la voluntad del funcionario para accionar positivamente. Se teme la utilizacin de
la idea de la viabilidad para impedir la accin o incitar a una mala accin. Se trata de la
sospecha que recae sobre el saber experto, que hemos mencionado: no es una sospecha
sobre el saber en s sino sobre su utilizacin. Esto nos lleva a pensar la nocin del trabajo
para pensar cul es el rol que le cabe al funcionario, es decir, cul es el accionar que
caracteriza al buen funcionario? cmo debe utilizar todo ese saber?

El debate sobre el trabajo del funcionario y la idea del funcionario como

trabajador
El trabajo como categora de anlisis y en tanto significado aludido por funcionarios de
gobierno, ha un sido interpretado frecuentemente en la literatura a travs de la nocin de
"trabajo poltico", el cual ha permitido dar cuenta de cules son las competencias que se
valoran para estos actores. Se alude con esta categora a un conjunto de habilidades y
destrezas reivindicadas por los mismos actores, que trazan las fronteras entre "profesionales
de la poltica" y "profanos", diferenciados por el hecho de contar con un saber
especializado que es producto de aos de experiencia, por el cual los actores adquieren las
reglas tcitas del arte de la negociacin y el relacionamiento con actores clave, con el
objetivo de lograr los consensos necesarios. Adquieren la capacidad de generar de
estrategias en contextos de incertidumbre, toman decisiones en coyunturas difciles,
utilizan su red de relaciones sociales como recursos para la consecucin de obras y se
relacionan articulando voluntades a distintos niveles de gobierno, desde lo local hasta lo
nacional. (Gen, 2012; Gaztaaga, 2010).
La aadidura de la palabra "poltico" a la nocin ha servido para restringir el amplio
universo de denotacin que puede tomar la palabra "trabajo". Y lo poltico no se ha

limitado a designar al mundo de las actividades partidarias. An as, lo poltico se ha

aludido para caracterizar principalmente al complejo mundo de las negociaciones previas al
establecimiento una poltica pblica, siendo estas negociaciones slo las que se llevan a
cabo entre funcionarios de los poderes ejecutivos de distintos organismos y niveles de
gobierno (municipal, provincial, nacional), representantes legislativos tambin de distintos
niveles y dirigentes de los partidos polticos. Pero esta denotacin puede tener el efecto de
minimizar lo poltico a la esfera poltica (Lefort, 1985), an cuando se tome en cuenta
que esta divisin de esferas es contingente, dejando de lado otras dimensiones que tambin
forman parte del accionar cotidiano de los funcionarios, por ejemplo, la dimensin tcnico
legal (contraponiendo las nociones de voluntad poltica y dimensin administrativa), o la
influencia de diversas agrupaciones sociales o ciudadanos a ttulo individual, que permite
avizorar el carcter representativo de los funcionarios.
La cuestin de las fronteras entre tcnica y poltica es objeto de debate. A menudo se
distinguen los perfiles polticos de los perfiles tcnicos, siendo los primeros
especialistas en el arte de la negociacin y la retrica. Por otro lado, se ha contrapuesto a la
poltica como una esfera especializada de accin y la actividad de los legos, idea que en la
teora poltica contempornea se atribuye a Schumpeter. Aunque el autor utilizaba esta
distincin para enunciar una teora elitista de la democracia, relegando a los ciudadanos a
sus asuntos privados, la distincin tambin ha sido utilizada para sealar al estado como
polo de la dominacin frente a una sociedad civil que se le resiste. Esto puede resultar un
escollo para visualizar la permeabilidad de las fronteras entre ciudadana y esfera
poltica, que hace a la misma relacin representativa: los funcionarios ven cuestionados su
accionar por parte de los vecinos, se ven en la necesidad de justificarse frente a ellos, y a su
vez los vecinos poseen el imperativo de anticipar sus razonamientos y de ponerse en su
lugar.
Lejos de estas dicotomas, creemos que es pertinente considerar las dimensiones sobre el
conocimiento tcnico-legal y de vinculacin con la ciudadana dentro de la nocin de
"trabajo poltico", sin olvidar la capacidad de negociacin que hemos visto cuando los
funcionarios aluden a su experiencia con respecto a las competencias-, para rastrear los
modos en que los funcionarios y sus interlocutores- significan su rol y lo ponen en valor.
En el quehacer cotidiano de los funcionarios todo se halla incorporado. Y si bien hay algo
especfico que se asume como trabajo especfico de los funcionarios, su actividad no se
desarrolla en una esfera autnoma ni se define unidimensionalmente, y su implicancia est
en disputa, se resignifica a partir de lo que los funcionarios dicen sobre s mismos y lo que
los vecinos dicen sobre stos.
El trabajo es el valor principal al que aluden los funcionarios como caracterstica propia,
ante los reclamos de los vecinos. En las reuniones, suelen iniciar sus discursos haciendo
gala de todos los proyectos que el rea de la cual provienen planifica y realiza. Su
legitimidad se basa en poder afirmar que, a pesar de funcionar con pocos recursos en
comparacin con la inmensa cantidad de reclamos, logran cumplir todo a tiempo. Es buen
funcionario quien cumple con la solucin de los vecinos en tiempo y forma. Al respecto,
deca un funcionario quien estaba a cargo de la evaluacin de un proyecto para ampliar la
conexin de agua corriente, defendiendo su labor en esta rea:

Entre cincuenta y sesenta atenciones diarias de reclamos se hacen. Y estn al da. ()

Hay conexiones clandestinas que desmejoran la calidad del servicio y perjudican a los
propios vecinos, por mala tcnica y malos materiales. () [Tambin] tenemos
dificultades para hacer llegar los recibos [para cobrar], por la violencia que reciben los
que van a las casas () [y adems] la tarifa es bajsima, de ochenta y dos pesos
promedio. La empresa no puede funcionar as, porque no puede pagar el
mantenimiento, los proovedores, los empleados.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Se trabaja bien a pesar de los obstculos que posee la gestin pblica, hecho que se
remarca frente a los vecinos. Los funcionarios usan gran parte del tiempo de disertacin en
las reuniones para enfatizar sobre estos inconvenientes y tratar de imbuir al vecino en esta
lgica, el funcionario busca hacer comprender y ser comprendido por la dificultad de su
labor. Se subraya la imagen de que el estado por s solo es incapaz de realizar todo lo que se
le demanda, y buscan distanciar al vecino de la imagen del estado como una mquina
todopoderosa. Sostena al respecto otro funcionario, apelando a la incumbencia de toda la
comunidad en la creacin de lo comn:
El Estado no llega con todo, todo el tiempo. Zrate creci mucho. Es responsabilidad
de todos. Si la conciencia no es de todos, estamos al horno.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Trabajar sorteando dificultades de todo tipo, no solamente teniendo que negociar con
distintos actores sino tambin contando con pocos recursos, con problemas tcnicos que
impiden contar con una situacin ptima, y con crecientes necesidades por parte de la
ciudadana constituye al buen funcionario, tal como stos mismos consideran de s.
Defender su labor cotidiana implica sobreponerse a todas estas dificultades que marcan, lo
cual los hace capaces, a su vez, sin dejar de trabajar para que estas situaciones
dificultosas mejoren.
Los vecinos cuestionan a los funcionarios por su trabajo y les asignan responsabilidades
especficas, que exceden a su propia responsabilidad como vecinos participantes. Es comn
escuchar quejas cuando consideran que los funcionarios han incurrido en inaccin. Es
importante que el funcionario cumpla con su trabajo resolviendo las necesidades de los
vecinos, y de stas, hay algunas que, consideran los vecinos, por el estado de deterioro de la
situacin y la gravedad de los problemas causados, se han vuelto evidentes por s mismas,
la realidad se ha impuesto sin necesidad de mediar palabra. Es importante, entonces, que
los vecinos puedan darse cuenta de las necesidades ms imperiosas y resolverlas. Por
ejemplo, en una reunin, un vecino comentaba que si bien el espacio de las asambleas de
presupuesto participativo serva para que los vecinos acerquen propuestas a la
municipalidad:
Hay cosas que ya se caen de maduras que se necesitan, y ya son su responsabilidad. Si
no, para qu existe [la secretara de] servicios pblicos, si no hacen su trabajo?
[Vecino. Observacin participante realizada el 25/07/15 en el Barrio Covepam VIII.]

Al relevar cmo vecinos y funcionarios disputan el significado del trabajo propio de estos
ltimos, se observa que se producen tensiones entre lo que denominamos componente

esttico y componente dinmico. Nos referimos con ello a las complejidades del trabajo
de los funcionarios en tanto planificadores de polticas pblicas. Se observa que los vecinos
sostienen que es conveniente, para que puedan pensar en propuestas para el presupuesto
participativo, contar con el calendario establecido de obras planificadas por los
funcionarios del municipio, para evitar la dilapidacin de recursos, tanto monetarios como
humanos, de crear un proyecto desde el presupuesto participativo que ya est cubierto con
el resto del presupuesto municipal. Es decir, consideran que cada rea municipal debe dar a
conocer las obras que planifica hacer dentro del perodo de tiempo que corresponde desde
la creacin de un proyecto por parte de sus vecinos hasta su ejecucin, de modo que los
vecinos no realicen proyectos ya contemplados por las dems reas de gobierno. Esta
reivindicacin de transparentar aquella informacin que parece hallarse escondida en los
oscuros recovecos burocrticos, se asocia tambin a la idea de que el estado debe contar
con un planeamiento organizado de todas las obras a encarar, con presupuesto y tiempos de
ejecucin asignados, en contraposicin a un estado que permanezca en constante
improvisacin. As, en el presupuesto participativo, si los vecinos contaran con esta
informacin, podran planificar otras obras que no se hallen en el cronograma de las reas
municipales, y ser ms eficientes. Los funcionarios tambin son conscientes del peligro de
duplicacin de proyectos, y pueden advertir a los vecinos contra la realizacin de una obra
ya planificada:
Haremos una licitacin pblica para colocar un semforo en la entrada del barrio San
Miguel, para el ao que viene. Les aviso para que ya no usen la plata en eso.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 16/11/15 en la Municipalidad.]

Sin embargo, puede todo planificarse estticamente? En una reunin, se explicaba a los
vecinos lo siguiente:
La idea era hoy hacer el diagnstico de las problemticas, y el orden de prioridad [de
las mismas]. La prioridad de los problemas no quiere decir que ste sea el orden en el
que se vaya a intervenir () porque imagnense que, por ejemplo, justo ha venido un
dinero de Nacin [para arreglar las calles] y ya esto no hay que hacerlo, entonces
pasamos a la poda.
[Organizadora, Departamento de Presupuesto Participativo. Observacin participante
realizada el 29/04/15 en la Zona Rural.]

La realidad de la administracin pblica debe afrontar, como parte de su dinmica de

trabajo, cambios en las coyunturas que obligan a revisar planes y prioridades. La idea de un
calendario de obras esttico, pautado ms all de las coyunturas, parece poco realista. Las
decisiones de la administracin pblica no slo dependen de decisiones previas, ya sean
stas obligaciones legales contradas y/o consensos establecidos con vecinos, con otras
reas municipales, o entes provinciales o nacionales, sino tambin de la dinmica de los
sucesos, incluyendo la emergencia de oportunidades para establecer nuevos consensos con
distintos actores. Esta forma de trabajo tambin se traslada al presupuesto participativo,
causando reticencias, incomodidades e incomprensiones por parte de los vecinos que se
incorporan al proceso y que tambin empiezan a involucrarse en la gestin al participar.
Pero por otro lado, los vecinos sealan cun ineficiente y cunto desmotiva a la
participacin ciudadana si la administracin pblica, en su extremo, deviene un caos. Ms

bien es entre lo esttico y lo dinmico de la planificacin en donde se forjan los consensos

necesarios para poder avanzar.
Paradjicamente, a esta idealidad de planificacin total se le contrapone la reivindicacin
de soluciones inmediatas a problemticas urgentes. Para los vecinos es muy importante que
los funcionarios tomen como prioridad su reclamo y trabajen para poder solucionarlo de
modo urgente, ya que entienden que hay cuestiones que no pueden esperar. A contramano,
los funcionarios apelan a la paciencia de los vecinos, afirmando que la espera traer su
debida recompensa, y, nuevamente, remarcan las dificultades que acarrean los trabajos. Al
respecto, esto deca uno de los funcionarios, en respuesta a unos vecinos que se quejaban
por la demora de las obras:
Estn en el lugar ms bajo de Zrate, son complicadas las obras de zanjn. Hay que
tener paciencia. La gente de Villa Angus est enojada con nosotros porque las obras
demandan tiempo, pero cuando termine, van a tener el mejor barrio que hayan
visto!.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

De esta manera, la urgencia de los vecinos y los tiempos de la gestin entran en colisin, y
esto deslegitima al propio accionar pblico. Pero a su vez, la demanda de inmediatez puede
toparse con los criterios de planificacin ptima que deberan caracterizar a un diseo de
polticas pblicas. Los funcionarios consideran que las necesidades que emergen a primera
vista como los problemas ms urgentes, deben ser tomadas en cuenta evaluando el conjunto
de la situacin, sus causas ms profundas y a travs de una mirada englobadora. As lo
enunciaba la coordinadora del programa a los vecinos, bregando por un trabajo integral
de diagnstico de problemticas y posibles soluciones:
Trabajar la inseguridad tambin est relacionado con los accesos [al barrio], si
tenemos dificultad para llegar, la polica tarda ms, y mejorando el acceso estamos
viendo otras cuestiones. () Nunca atajamos el problema de base. Digo, para que
pensemos un poco, hay que pensar en el largo plazo, y no tanto en lo urgente de este
ao () y en dos aos podemos tener resuelto el problema.
[Organizadora, Departamento de Presupuesto Participativo. Observacin participante
realizada el 29/04/15 en la Zona Rural.]

Nuevamente, emerge la dificultad de arribar a consensos mediadores entre el corto plazo y

el largo plazo, entre la resolucin inmediata de los problemas y la espera que puede
volverse interminable. Si el xito de una gestin de gobierno se mide en la capacidad de dar
respuesta inmediata a los vecinos y de visibilizarla, a su vez se seala que esto atenta contra
la capacidad del estado de planificar a largo plazo y a gran escala.
Analistas de la administracin pblica han sealado que el presupuesto participativo
implica una nueva lgica de funcionamiento que atraviesa a toda la dinmica estatal, que
genera un cambio institucional profundo: el hecho de que sea necesario que toda la
estructura del estado, en sus diferentes reas y especialidades, se involucre, y la
imposibilidad de sostenerla a travs de estructuras de tipo vertical y en base a
compartimientos aislados (Lpez Accotto et al, 2012; Blanco y Gom, 2013). La falta de
esta impregnacin ha sido considerada como una resistencia de las burocracias al cambio,

que causa dificultades para imprimir la lgica participativa en la gestin pblica y

democratizarla (Carmona y Martnez, 2014; Blanco y Ballester, 2011). Pero sus prcticas
develan que una distincin entre el trabajo corriente de las reas municipales y el trabajo
desde presupuesto participativo contina operando, y que son los mismos vecinos quienes
sostienen esta distincin. Es que al involucrarse en la participacin, los vecinos hacen
propio al presupuesto participativo, y lo reivindican como una forma de accionar que tiene
la ciudadana misma, pero que de ninguna manera puede reemplazar a las obligaciones que
tiene el estado, que es a lo que nos referamos ms arriba con la idea de responsabilidad de
los funcionarios. Los vecinos entienden que existe un conjunto de funciones bsicas que el
estado debe cumplir de por s, como parte de su trabajo corriente del que no se puede
desentender. Por ello, les parecen redundantes los gastos que se hacen desde presupuesto
participativo a aquellas obras que para ellos deberan ser afrontadas por las reas
municipales.
Cunta plata gastamos de foros si la muni est asignada para esas obras [de
mantenimiento de las calles]? El municipio ya tiene un presupuesto para eso!
[Vecina. Observacin participante realizada el 25/07/15 en el Barrio Covepam VIII.]

Los vecinos se debaten entre dos posturas: una que considera que si el presupuesto
participativo debe afrontar este tipo de obras que ya deberan estar cubiertas, entonces debe
restarse del presupuesto del rea que no cumple para colocarla en el porcentaje
participativo. Otra postura considera que se debe seguir reivindicando que las reas
municipales cumplan, y que el presupuesto participativo sirva para todo aquello que no est
cubierto normalmente, y que complementan a los servicios bsicos. Sin embargo, los
funcionarios observan este problema de otra manera.
Para los funcionarios, otra es la lgica: no son los mismos los criterios de priorizacin que
hacen los vecinos desde el presupuesto participativo, que los de la gestin municipal en
general, que opera con una lgica macro, mirando a la ciudad como un todo y no desde la
particularidad de los barrios
Una cosa es que pidan [los vecinos] y la planifiquemos desde PP, y otra es que le
demos prioridad desde toda la ciudad
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Esto implica que el trabajo de los funcionarios debe tener en cuenta mltiples factores, y
que el presupuesto participativo parte de una mirada diferente de los asuntos pblicos, y
que no es la misma la evaluacin hecha por los vecinos en las reuniones, que la evaluacin
que se hace desde el trabajo corriente. Desde dos posiciones diferentes, tanto vecinos
como funcionarios tienen sus razones para sostener la distincin entre el accionar desde
presupuesto participativo y desde las reas municipales. Implicara esto que el presupuesto
participativo es una estructura paralela a la administracin pblica? No exactamente. Este
dispositivo no constituye ni una paralelizacin del poder ejecutivo ni se trata de una
institucin totalmente autnoma. No podra serlo, ya que se encuentran imbricados, forman
parte de la misma estructura. Ms bien de lo que se trata es de que involucra una nueva
lgica de trabajo, una lgica que tanto vecinos como funcionarios distinguen de la que se
imprime en el trabajo cotidiano de la administracin.

La importancia de la escucha y el cuestionamiento de la distancia

representativa
La pregunta por la escucha de la ciudadana se encuentra relacionada con la apelacin a la
proximidad, que forma parte de un nuevo discurso de las autoridades pblicas por el cual la
cercana con las personas comunes es puesta como modelo de buena poltica. Existe una
creciente literatura sobre esta temtica que incluye tambin a Argentina. En los anlisis
existentes, es frecuente contraponer dos formas de ejercicio de la funcin pblica que se
esquematizan bajo tipos ideales, una tradicional o consagrada y otra novedosa,
participativa. El primero de ellos se corresponde con un trabajo estatal que valora la
distancia y la exterioridad con respecto a la sociedad, tiene una matriz estado-cntrica,
con una organizacin jerrquica y centralizada (Carmona y Martnez, 2014). Por otro lado,
en el segundo se valora la localizacin del accionar pblico, la respuesta directa a la
ciudadana, el establecimiento de lazos afectivos con sta, el desarrollo de la sensibilidad
frente al sufrimiento de cada uno. Cada vez ms, la distancia comienza a aparecer como un
problema, ya que comienza a pensarse como indiferencia frente a los problemas sociales, y
se cuestiona a una clase poltica alejada de los ciudadanos. La cercana con las
experiencias singulares de las personas se corresponde con un nuevo criterio de
legitimidad, y por ello se invita a las personas comunes a expresarse para ser escuchadas.
Entonces, para la formulacin de las polticas pblicas, es un imperativo poder primero
escuchar, estar cerca, y luego decidir. (Perelmiter, 2015; Annunziata, 2011, 2013). Se
redefine el espacio de lo pblico para convertirse en algo que incluye pero supera lo
estrictamente estatal, y cobra importancia que exista un mayor grado de interaccin entre
diversos actores para elaborar polticas pblicas, estableciendo redes mixtas de decisin
entre actores estatales y no estatales, lo cual permitira el ejercicio de relaciones ms
horizontales entre gobierno y ciudadana. El presupuesto participativo como institucin se
coloca dentro de este movimiento de ampliacin. (Carmona y Martnez, 2014; Lpez
Accotto et al, 2012; Blanco y Gom, 2013).
Sin embargo, este nfasis en la escucha no ha estado exento de sospechas, y algunos
analistas han tendido a considerarla como una mera legitimacin discursiva, que encubrira
un trasfondo de continuacin de las relaciones jerrquicas, verticalistas, de dominacin, de
representantes hacia los representados, un cambio discursivo sin un cambio estructural. El
presupuesto participativo, legitimado discursivamente en la importancia de la deliberacin,
de la comunicacin mutua y cercana entre representantes y representados, sera una simple
renovacin de aosas prcticas clientelares de manipulacin y de carencia de autonoma por
parte de la ciudadana. Una institucin de consulta, en contraposicin al ideal de la
participacin orientada hacia decisiones con carcter vinculante. Y un espacio
instrumentalizado, utilizado para la legitimacin de las autoridades, en un contexto de
desafeccin ciudadana a la poltica, subordinando la participacin a los intereses sectoriales
del gobierno de turno (Delamaza y Ochsenius, 2010; Montecinos, 2012, 2014; Tatagiba y
Chaves, 2006). Esto va de la mano con una interpretacin del concepto de legitimidad
como enunciacin de lo falso, como encubrimiento de la manipulacin. De esta manera, no
nos permite avanzar en el anlisis de la emergencia y la disputa de significados de lo que se
considera legtimo e ilegtimo en una sociedad democrtica, que se halla en constante

movimiento. Y que los mismos actores que le dan sustento al presupuesto participativo y
que protagonizan este trabajo distan de ser personas capaces de malear como gusten el
pensamiento de sus conciudadanos, o personas sujetas a creer todo lo que se les presente
como legtimo. Como vemos, los actores llevan al espacio pblico sus propias pretensiones
de legitimidad y sus propias consideraciones sobre lo que entienden debe ser el vnculo
representativo.
La crtica hacia los funcionarios est a la orden del da. El derecho a ser escuchado forma
parte del conjunto de reivindicaciones de los vecinos hacia los funcionarios. Un buen
funcionario es aquel capaz de escuchar, de sentarse cara a cara con los vecinos. Los
representantes deben mostrarse dispuestos al contacto con los ciudadanos que expresan sus
necesidades y buscan ser reconocidos en su singularidad. Hemos podido observar que, de
nuevo, sobrevuela la sospecha sobre aquel funcionario que se niegue a reunir con los
vecinos, los cuales se permiten dudar sobre si est cumpliendo la funcin que le
corresponde o no. La escucha se convierte en una suerte de antdoto contra la inaccin o el
mal accionar de los funcionarios. En el contexto etnogrfico relevado, importa ms que el
funcionario escuche no solamente a las personas de modo individual, sino a los vecinos
reunidos en asamblea, la mayor cantidad posible: cuantos ms vecinos sean, la probabilidad
de obtener del funcionario una respuesta negativa a sus pedidos incluyendo el veto de sus
proyectos-, o de ser engaados por los mismos, es menor.
Que todos los consejeros10 estn en la reunin con [la secretara de] servicios
pblicos, para que no nos diga que no es viable y termine la reunin!
[Vecino. Observacin participante realizada el 25/07/15 en el Barrio Covepam VIII.]

Para evitar falsas promesas ante la presin de los vecinos, uno de ellos sostiene la
conveniencia de dejar asentado por escrito los compromisos de los funcionarios. Es que no
solamente es necesario que los vecinos sean escuchados, sino que el funcionario les
devuelva un compromiso de su parte.
Que no tengan escapatoria! [los funcionarios] Y hagamos un acta, para que a las
palabras no se las lleve el viento.
[Vecino. Observacin participante realizada el 25/07/15 en el Barrio Covepam VIII.]

El rechazar un proyecto puede tener consecuencias negativas en la reputacin de los

funcionarios, como vemos. Por ello, deben evitar decir que no, y la inviabilidad suele
explicitarse bajo formas difuminadas, como sugerencias o posposiciones, y las mayores
dificultades se hallan cuando los vecinos deben ocuparse de la ejecucin de los proyectos
directamente, buscando y contratando proveedores y controlando su realizacin. Es as que
resulta difcil cuantificar la medida en que se rechazan los proyectos
La escucha tiene caractersticas especficas. No es cualquier escucha, es una escucha
directa, a partir de la presencia de todos los involucrados. Que las autoridades se animen a
dar la cara es fundamental, mxime cuando es el intendente quien se presenta, como
10

Los consejeros son vecinos elegidos por sus pares en asamblea para representar al foro en las instancias de
debate con los funcionarios.

autoridad mxima de la gestin municipal. Recordamos una ocasin en la cual una vecina
comentaba con orgullo que en ocasin de una visita de Cffaro al barrio, ella le haba
comentado personalmente un problema que sufra, y afirmaba:
Qu mejor que decrselo a l, presente, de cuerpo entero!
[Vecina. Observacin participante realizada el 5/05/15 en el Barrio Malvicino.]

As, no solamente se valora el trabajo de consecucin material de una obra pedida por los
vecinos. El vnculo representativo involucra tambin otra dimensin que atae a la forma
de comportamiento de los funcionarios: se torna importante que la escucha sea cara a
cara. La proximidad es entendida as como relacin entre una parte que se involucra con
otras partes que reivindican, cada una, su necesidad, y no puede comprenderse slo como
espacio fsico, como revalorizacin de la superficie local en la gestin pblica.
Los funcionarios, por su parte, tambin buscan mostrarse cerca de los vecinos, aludiendo
experimentar en carne propia los mismos padecimientos, de esta manera, el desarrollo de la
empata se vuelve crucial. Cuando los vecinos narran un padecimiento propio a causa de
alguna carencia que requieren solucionar, los funcionarios pueden tambin ponerse en su
lugar y comentar que no es slo el vecino quien lo padece, sino que tambin ellos mismos,
y que comprenden su pesar.
Yo vivo ah cerca, as que tambin lo sufro continuamente.
[Funcionario. Observacin participante realizada el 24/11/15 en la Municipalidad.]

Ante la distancia que colocan los vecinos al responsabilizar a los funcionarios de la

inaccin, stos ltimos buscan contrarrestar tal imagen presentndose como semejantes a
los primeros, atravesados por los mismos inconvenientes, comprendindolos. La alusin
transcripta en la seccin 3, en la que el funcionario se refiere a la corresponsabilidad de
toda la comunidad en el mantenimiento de lo comn, es tambin otra manera de mitigar la
distancia que los coloca como nicos responsables de los inconvenientes.
Es cambiar el modo de hacer poltica. De poltica tradicional de puertas para adentro
y que, con tus criterios, se te ponen en crisis. Y muchas veces ha habido
reformulacin de las planificaciones de las reas por cuestiones de los vecinos. ()
Ests transformando el modo de hacer poltica. Hay un impacto dentro de la gestin,
porque el funcionario est cambiando su forma de trabajar, escucha al vecino,
modifica su programacin. Hay funcionarios que antes de hacer un plan de accin
convocan a los vecinos del PP. O sea, eso es para decir, a m me interesa que el
vecino entienda y est involucrado desde el principio. Y las pegas las tenga antes y
no despus. Eso es inteligente, un poltico inteligente.
[Organizadora. Entrevista realizada el 3/06/15]

Los mismos organizadores explicitan la idea de un quiebre en las formas tradicionales de la

gestin pblica, que la literatura sobre el tema aborda. En relacin a esto, el impacto del
presupuesto participativo en la gestin pblica se piensa como una democratizacin lograda
a partir de la escucha: que la gestin municipal se haga visible, y conjuntamente, se haga
abierta a la participacin vecinal. Un vecino, defendiendo esta idea, deca en un foro:

Antes de estos seis aos [desde que existe el PP] qu se haca? Nada, el municipio
decida qu hacer y cmo, puertas para adentro.
[Vecino. Observacin participante realizada el 19/08/15 en el Barrio Saavedra.]

Los actores comparten la valorizacin de un cambio, de una ruptura con respecto a los viejos
paradigmas en los que el vecino no puede hacerse escuchar dentro del estado. Se trata de una
forma especfica a travs de la cual el trabajo del funcionario adquiere legitimidad, es un
buen funcionario, o en palabras de la organizadora, un poltico inteligente quien escucha
pero a su vez est dispuesto a cambiar sus planes de trabajo a partir de esta escucha. Sus
conocimientos tcnicos y legales no bastan si desea ser estimado pblicamente. Sin
embargo, tiene un lmite esa escucha? Puede el estado procesar todo lo que reciben los
funcionarios al escuchar? No se trata de una tarea fcil, segn advierte una funcionaria:
Cada uno pide y pide y pide desde su lugar y yo tengo acumulacin de pedidos de los
62 barrios de Zrate.
[Funcionaria. Observacin participante realizada el 16/11/15 en la Municipalidad.]

De esta manera se reitera la alusin a las dificultades para realizar las tareas requeridas, y el
gran trabajo que demanda su cargo, a lo que subyace una crtica de la diferencia entre
vecinos y funcionarios, cuando los vecinos se colocan en el lugar del pedido particular y al
funcionario se le demanda el cumplimiento de todos. El lmite de la escucha parece ser un
criterio tcnico: el de las finitas capacidades estatales de procesar las demandas. De esta
manera, la escucha no es transparente ni inmediata, sino que se encuentra filtrada por
mltiples criterios en tensin.

Conclusiones
El presupuesto participativo ha sido profusamente elogiado por sus intenciones
democratizantes. Uno de los aspectos democratizadores sealados es el de la inclusin
ciudadana que permite romper con el monopolio de la toma de decisiones por parte de los
tcnicos. El ascenso de elites tecncratas a posiciones de poder, fenmeno general al que
asistimos hace algunas dcadas, llama a nuestra atencin por sus posibles consecuencias no
democrticas, ya que basan su legitimidad en la posesin de un saber experto que es
inherentemente de unos pocos. Ello se agrava cuando este saber experto es presentado por
su carcter cientfico, como verdad situada por encima de todo debate y conflicto poltico.
En este contexto, numerosos intelectuales y activistas han depositado sus esperanzas en esta
institucin, de forma de poder contrarrestar esta amenaza al poder del pueblo. El
presupuesto participativo vendra a dotar de contenido poltico a la gestin pblica.
Ms all de las posibilidades y limitaciones del presupuesto participativo para lograr este
objetivo, cuestiones que han sido evaluadas por la literatura y que no corresponden al
objetivo de este trabajo, no podemos dejar de sealar que lo tcnico nunca es solamente
tcnico cuando se trata de tomar decisiones que afectan a la poblacin. Hemos visto que el
trabajo de los funcionarios est atravesado por la politicidad. Y es que la formacin tcnica
les permite tomar decisiones, y esas decisiones afectan a la comunidad, en tanto se sigue un
curso de accin y no otro, con efectos en la vida cotidiana de las personas. Como

funcionarios pblicos cuentan con esa responsabilidad en su trabajo cotidiano. Y sea que
estas decisiones puedan ser evaluadas por un conocimiento tcnico que puede ayudarlo a
mejorar una poltica pblica, el funcionario pierde de vista la complejidad que corresponde
a su trabajo si slo mira ese factor, porque esa decisin se inserta en una trama de
relaciones con otros funcionarios, autoridades y vecinos ante los cuales tiene que rendir
cuentas y afectar, y para lo cual un simple conocimiento tcnico no basta. La decisin del
funcionario nunca es solamente tcnica, porque depende del establecimiento de consensos
con mltiples actores polticos. Tiene que tener en cuenta el esfuerzo dispensado por los
vecinos al generar un proyecto y el peso poltico que tiene el enunciado de una necesidad
en el espacio pblico. A su vez, tiene que considerar cmo cada proyecto se corresponde o
no con su planificacin general de polticas para la localidad, cmo puede afectar a sus
relaciones con el resto de quienes integran el estado a nivel local y de otros niveles de
gobierno.
Si la politicidad est en esa trama de vnculos y consecuencias en la que cada decisin se
inserta, entonces all tambin est lo tcnico, porque permite evaluar y justificar: no se
oponen y no son esferas diferenciadas de la actividad pblica. La escucha, como categora
de anlisis, permite dar cuenta de toda esta trama a la que el funcionario debe atender, y el
estar frente a los vecinos, cara a cara, para justificar las decisiones tomadas, lo impela a
no descuidar el trabajo que requiere mantener el vnculo representativo. Y a tal vnculo lo
nutre el saber tcnico, el saber legal, la experiencia en la burocracia, pero tambin el
escuchar una queja, un reclamo, una idea diferente, y as entender que su trabajo no se lleva
a cabo de modo aislado, sino que es comn.
En ese trabajo poltico en el que se forja el funcionario se exige conocer: es menester
aprender los saberes tcnicos y legales, pero es tambin aprender a tratar e incorporar el
conocimiento propio de los vecinos, que no siempre se condice con los primeros. Si el
primer conjunto de conocimientos (produccin de datos tcnicos, estimacin de recursos
monetarios, competencias legales del municipio) se ampara en la legitimidad de la
impersonalidad frente a toda arbitrariedad por la que el funcionario anteponga su bien
privado al bien pblico, el segundo de ellos no exige tal distancia. Al contrario, exige
cercana, atencin y resolucin de los problemas que plantean los vecinos, mostrando ser
capaces de ponerse en su lugar e identificarse con su padecimiento. Es la escucha la que
permite reintroducir lo afectivo en el mundo de la impersonalidad. Slo saldr airoso de la
evaluacin hecha por los ciudadanos quien pueda lidiar con tal tensin.

Bibliografa
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Revista de Cincias Sociais, vol. 6 n1, pp. 223-240.

Ttulo:
Fraternidad y retrica nacional en el cine argentino de la dcada de 1930: Tango! y Los tres
berretines.

Autor:
Leandro Arteaga
arteagaleandro@gmail.com
Universidad Abierta Interamericana Universidad Catlica de Santa Fe

rea temtica:
Teora y Filosofa Poltica / Opinin pblica, Comunicacin y Medios

Resumen:
La dcada de 1930 se sita de manera esencial para el cine argentino. Ms precisamente, es durante
el lapso que se sita entre los aos 1933 y 1939 cuando la cinematografa local se organiza como
espacio industrial, como campo progresivamente delimitado, con conciencia de sus capacidades y
posibilidades. La piedra de toque la instalan dos pelculas: Tango! (1933, Luis Jos Moglia Barth) y
Los tres berretines (1933, que no acredita realizador): son las primeras pelculas sonoras del pas. A
partir de all, surge el problema por reconocer los lineamientos capaces de organizar un campo
cinematogrfico propio.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin

Este trabajo se propone relacionar un momento trascendental en la historia del cine argentino a
partir de las implicancias que nos despierta la nocin de fraternidad. El avatar aludido est
representado por dos pelculas, Tango! y Los tres berretines, las primeras en introducir el sonido
ptico en nuestra cinematografa. No se trata de encontrar en ellas instancias concientes para la
formulacin de una fraternidad social, en donde la cinematografa ocupara el lugar ideolgico
premeditado por lites, gobiernos o artistas; sino de practicar un anlisis flmico que despierte tal
curiosidad, que se pregunte por las maneras desde las cuales el cine pudo y puede construir
imaginarios colectivos, que construyan y consoliden lazos sociales.

El cine, fenmeno poltico

En primer lugar, es menester sealar que el cine es un fenmeno poltico. Ocurre de manera
pblica, en salas donde acude una audiencia masiva, en funcin de copias pasibles de ser
distribuidas ms all de toda frontera. Este rasgo es sustancial a su gnesis como mass media, tal
como lo corrobora la primera proyeccin pblica realizada por Louis y Auguste Lumire el 28 de
diciembre de 1895, al utilizar una gran pantalla ante un pblico numeroso, en el Salon Indien del
Grand Caf de Paris.
Su nacimiento como medio de expresin autnomo aparecer con el reconocimiento de una
sintaxis propia, por medio de una gramtica posible a partir del hallazgo del montaje como va
prctica distintiva e intelectual. En el montaje descansa el sentido del film, su problemtica, su nudo
esttico. El montaje es la organizacin del discurso cinematogrfico, opera de manera conjunta con
el guin; ambos montaje y guin se articulan desde la puesta en escena. De esta manera, la puesta
en escena es la mirada que articula guin y montaje; esta tarea le corresponde al director, autor de la
pelcula.
El realizador que sistematizar tales cuestiones ser el norteamericano David Wark Griffith. Un
film maestro como El nacimiento de una nacin, de 1915, permite dar cuenta de la precocidad con
la que el cine se descubra a s mismo: una construccin dramtica que es recreacin histrica el
film de Griffith recrea la Guerra de Secesin, que apela al montaje paralelo y delinea el
denominado montaje invisible como simulacin de un tiempo y espacio continuos. A partir de
Griffith, una industria se organiza y una tendencia esttica se confirma. Esta tendencia o escuela
americana, tendr correlato en otras cinematografas, de caractersticas distintivas en su montaje,
como la sovitica, la francesa y la alemana. Junto con ellas tambin crece el inters y preocupacin
de los respectivos estados.

El cine surge como una prctica comercial, como un medio potico, como un mbito de conflicto.
Todas estas cuestiones se plasman tempranamente en El nacimiento de una nacin y su retrato del
sur norteamericano en los tiempos de la Guerra de Secesin. El ttulo elegido para la pelcula es un
ejemplo sustancial, ya que refiere de modo directo a nuestra discusin (inicialmente, la pelcula se
llamara The Clansman, as como la novela en la que se basa, de Thomas Dixon).
Griffith es uno de los artfices de Hollywood, al elegir la Costa Oeste norteamericana como
mbito climtico ideal para sus rodajes. Como se sabe, all se instalarn los grandes estudios. Con
su pelcula emblema nos seguimos refiriendo a El nacimiento de una nacin, nacern las grandes
salas de cine, a las cuales comenzar a asistir la clase media. Hasta ese momento, la experiencia
cinematogrfica estaba slo vinculada con los sectores populares. El cine sola convivir en las ferias
de atracciones con carpas de magos y adivinos. En otras palabras, con Griffith el cine se vuelve un
gran espectculo: tres horas de proyeccin, con orquesta en vivo, y a travs de un conflicto que era
revivido cincuenta aos despus de su finalizacin. Entre otros aspectos dilemticos, el Ku Klux
Klan aparece en el film como el hroe sudista y redentor. Los escndalos perseguirn a El
nacimiento de una nacin hasta el da de hoy. Como reaccin, Griffith agregar a su pelcula un
inter ttulo donde proclama por la libertad de expresin, en contra de la censura; en este mismo
camino, filmar su siguiente gran pelcula, si bien de fracaso econmico: Intolerancia (1916).
Lo que importa es que Hollywood le aporta a Estados Unidos el pleito simblico que necesita, el
mundo de sus sueos en forma de pelculas. Un mbito discutible, disfrutable, candente, pasible de
provocar. De este modo, un caudal mtico nace para la gran pantalla, su forma privilegiada ser el
western. El gran relato que a ese pas le faltaba aparece en el cine y en los gneros
cinematogrficos.

Cine argentino

El cine argentino comienza su trayectoria de manera temprana, pero errtica. No hay un

comportamiento industrial preclaro, sino pioneros con mayor y menor suerte, como es el caso de
Mario Gallo, Quirino Cristiani y Jos Agustn Ferreyra. Mientras estos realizadores y otros hacen lo
suyo, las pelculas norteamericanas se estrenan en Buenos Aires con celeridad, y despiertan broncas
que todava se mantienen, debido a la predileccin que les deparaban las salas de exhibicin. Al
respecto, Ferreyra supo sealar: La cinematografa es el arte que est ms al alcance de la
comprensin fcil y rpida de los pueblos. Comprendindolo as, en la mayora de los pases el
gobierno y la prensa han prestado un amplio y fuerte apoyo. Pero, lamentablemente, del nuestro no
podemos decir lo mismo. (citado por Couselo: 2001)
Durante el cine mudo argentino no habr apoyo estatal, tampoco durante la dcada de 1930,
caracterizada por la aparicin del sonido. La participacin del estado recin suceder en 1944, a raz
de la crisis suscitada por la falta de importacin de pelcula virgen, como castigo de Estados Unidos
a la neutralidad argentina durante la Segunda Guerra. La ausencia de intervencin estatal tiene

varias lecturas. Como sostienen Posadas, Landro, y Speroni: a los gobiernos de los aos 30 la
industria los tena sin cuidado en tanto y en cuanto no molestara a los cuerpos colegiados. De existir
iniciativas de proteccin, eran meramente personales y carecan de eco en un Congreso cuyos
ocupantes eran exponentes del fraude. En esta supuesta arcadia y al llegar 1940, la industria
comienza a pedir ayuda, de manera desesperada, a un Estado indiferente. (Posadas, Landro,
Speroni: 2005: 21)
Lo que tambin es cierto, como dato relevante, es la ausencia de un pblico organizado. Si bien
con excepciones como Nobleza gaucha, de 1915, en cartel durante dos dcadas, no hay una
respuesta entusiasta de parte de la audiencia hacia las producciones locales durante el perodo
silente. El pedido de Jos Ferreyra, al estado y a la prensa, puede ser tambin entendido como un
anlisis de coyuntura, que se preocupa ante la desarticulacin entre pelculas argentinas y pblico,
algo que el cine norteamericano tiene industrialmente asegurado.
Este dilema ser enfrentado a partir de la incorporacin del sonido al cine. Con l, las pelculas
argentinas comenzarn a escribir una etapa diferente, ligada ahora a un concepto industrial definido.
Sin embargo, aun cuando esta orientacin fuera premeditada, no dej de tener sus riesgos.

El sonido

A grandes rasgos, el caso cinematogrfico argentino es ejemplar, ya que de manera temprana se

intent en el pas sincronizar imagen y sonido, por medio de discos (sistema Vitaphone); una
bsqueda tcnica que de hecho suceda en todo el mundo. El procedimiento que se terminar por
imponer es el sonido ptico (sistema Movietone), y su ttulo consagratorio ser la pelcula
norteamericana El cantor de Jazz (The Jazz Singer, 1927, Alan Crosland). Hollywood se sita, de
esta manera, en la vanguardia; pero con problemas.
Al respecto, vale recordar la relacin que Walter Benjamin esgrima en La obra de arte en la
poca de su reproductibilidad tcnica, su ensayo de 1936, al sealar que el cine sonoro coincide
con el despunte de los autoritarismos. El detalle de Benjamin es enorme: los idiomas comenzaron a
segregar a un pblico internacional, sin fronteras, a la manera de una Torre de Babel; en otras
palabras: a Chaplin dej de entenderlo todo el mundo. Es ms, Charles Chaplin y Serguei Eisenstein
ambos, de mirada progresista sern dos de los cineastas ms renuentes a esta innovacin tcnica.
Es de importancia destacar el ejemplo que supone la pelcula El hombre de la cmara (1929), del
sovitico Dziga Vertov. El prlogo del film alerta sobre que lo que est a punto de verse: no se trata
de literatura o de teatro, sino de un lenguaje nuevo, internacional, acorde con los nuevos tiempos. El
cine vena a ser la manera comunicacional y artstica ideal para la vanguardia y la revolucin. Nada
tena que ver con la lecto-escritura sino, antes bien, con una forma novedosa, todava lejos de
desarrollar de manera plena su potencial. En efecto, la injerencia cinematogrfica, segn Jean
Epstein, habra de ser demonaca para el siglo que la vio nacer, al desplazar el acento puesto en

los modos culturales tradicionales. La inclusin del sonido vino a aclarar el problema sintctico
que el cine ya haba descubierto en el montaje y la yuxtaposicin de imgenes, capaces de provocar
de maneras diferentes, de una forma mucho ms honda que la mera descripcin de una historia. La
desazn certera de Benjamin, Chaplin y Eisenstein, tiene aqu un punto de encuentro.
No es casual, entonces, que sea el cine norteamericano quien primero consolide el sonido como
agregado tcnico, con las miras puestas en el rdito comercial. Pero los problemas no faltaron.
Cuando las primeras pelculas norteamericanas con sonido ptico se exhibieron en Argentina, lo
hicieron con copias sin subttulos, un sistema todava lejos de implementarse. Las alternativas para
este inconveniente que no era menor, ya que menguaba la incidencia comercial, tuvo uno de sus
ejemplos en la produccin paralela de un mismo ttulo en idiomas diferentes, como ocurrir con la
versin Drcula (1931, George Melford) interpretada por el mexicano Carlos Villaras en lugar de
Bela Lugosi. Otra posibilidad, ms efectiva, fue la produccin de pelculas protagonizadas por
luminarias latinas. Ac es donde se inscriben los films interpretados por Carlos Gardel, con
produccin a cargo de las filiales francesa y estadounidense de Paramount.
Ya entre 1930 y 1931, hubo una serie de cortometrajes que haba tenido a Gardel por intrprete,
pero el turno mayor ser a travs de la Paramount, con un puado de largometrajes entre los que
figuran ttulos como Luces de Buenos Aires (Adelqui Millar, 1931), Meloda de arrabal (Louis J.
Gasnier, 1933), Cuesta abajo (Louis J. Gasnier, 1934), El da que me quieras (John Reinhardt,
1935).
Si bien las pelculas de Gardel son producciones extranjeras, se vuelven ineludibles para el
anlisis que nos ocupa, debido al nexo iconogrfico que aportan, al xito que suscitan, y a la
participacin creativa que el tndem Carlos Gardel y Alfredo Le Pera despliega, este ltimo
tambin en el apartado guin. Segn Fernando Martn Pea, estas pelculas indicaron el camino a
seguir al incipiente cine sonoro argentino (Pea, 2012: 47), ya que marcaron pautas claras, como la
interaccin formal entre los tangos cantados, el contenido de sus letras, y el drama representado.
Estas lecciones sern tenidas en cuenta por el cine que viene. La irrupcin del sonido en las
pelculas, de este modo, sacudir a la industria. Hasta tal punto que la obligar a reformularse y, por
fin en el caso argentino, a encontrarse consigo misma.
Pero para que el cine sea industria, necesita de un pblico. Ese pblico, hasta el momento, estaba
disperso.

Tango y berretines

Allanado el camino internacional para el sonido ptico, en 1933 se estrenan las dos pelculas
fundacionales del cine argentino: Tango! y Los tres berretines; respectivamente, las primeras
producciones de los estudios Argentina Sono Film y Lumiton.

El estreno de Tango! sucede el 27 de abril. El de Los tres berretines, el 19 de mayo. Las dos
pelculas, consecuencia de emprendedores preocupados por articular un sistema de produccin
local, atentos a la fisonoma cambiante del siglo y los modernos medios de comunicacin, mientras
toman como modelo el sistema que significa Hollywood.
El caso de Tango! tiene su origen en la propuesta del cineasta Luis Moglia Barth a ngel
Mentasti, empleado de distribuidoras, en producir un guin preocupado por llevar a la pantalla
nombres consagrados por la radio y el teatro. La participacin de capitales hizo posible el alquiler
de viejas galeras utilizadas para antiguos rodajes as como la contratacin de estrellas reconocidas
como Azucena Maizani, Tita Merello, Pepe Arias, Libertad Lamarque, Luis Sandrini y Mercedes
Simone.
Por su parte, Los tres berretines surge del inters de un grupo dedicado a la radiotelefona, con
capital suficiente, conformado por Jos Guerrico, Miguel Mugica, Enrique T. Susini y Luis Romero
Carranza. Viajes a Estados Unidos, la construccin de un estudio equipado tcnicamente (en
Munro), y la contratacin de personal extranjero como el fotgrafo hngaro John Alton, logran el
nacimiento de Lumiton. La primera produccin estar basada en la popular obra teatral de Arnaldo
Malfatti y Nicols de las Llanderas. Los tres berretines no consigna realizador, aun cuando algunas
fuentes indiquen a Enrique T. Susini. A todas luces, se trata de una pelcula de aprendizaje. El
reparto estuvo compuesto por Luis Arata, Luis Sandrini, Hctor Quintanilla, Mario Danesi y Luisa
Vehil.
El impacto de Tango! y Los tres berretines presagia el desarrollo de una industria que en esa
dcada producir mucho dinero, tanto como para que Argentina Sono Film pueda construir sus
propios estudios en San Isidro, y compita de una manera pareja con Lumiton. sta, segn informa
Di Nbila (1998), se instal con 300.000 pesos, Los tres berretines cost 18.000, y le rindi a
Lumiton ms de un milln.

MRP y MRI

Si se apela al Modo de Representacin Primitivo (MRP) y al Modo de Representacin

Institucional (MRI), pergeados por Nol Burch, nos encontramos con la transicin entre un grado
cero, de alquimia cinematogrfica pura, sin necesidad inmanente del relato (MRP); y la
conformacin del desglose tcnico, con normativas y convenciones, destinadas a posibilitar la
ordenacin narrativa del mundo (MRI): con ste, el raccord pasa a estar codificado y a enhebrar los
diferentes encuadres, que ahora se desglosan en planos. De esta manera, la accin dramtica
termina por asociarse con un costado simblico.
Esto es importante, porque el caso del cine argentino obedece a una lgica cinematogrfica
particular, a otros simbolismos, a otras relaciones con su contexto. Desde ya, se trata de un
momento traumtico. Si Hollywood puede articular tales cuestiones hacia su pblico, y anudarlas a

la innovacin tcnica que adosa el sonido, el cine argentino no tiene ese mismo proceso industrial.
Es ms, todava no hay una industria, ya que sern las dos pelculas referidas las encargadas de
darle inicio. De manera tal que lo que aqu sealamos como MRP y MRI son instancias que se
adecuan de manera diferente, en dilogo con las pelculas norteamericanas, pero sin esa misma
experiencia de cine y de verosmil.
Tal consideracin puede pensarse de manera formal en nuestras dos pelculas. Tango! se organiza
a travs de un esquema argumental troncal, con variaciones. Tal vez sea el mejor ejemplo para
pensar esta relacin entre el MRP y el MRI. Su director, Luis Moglia Barth, viene de hacer cine
silente, no es ajeno al mundo del tango, y resuelve el film a partir de las disposiciones contractuales
de las estrellas, a las que entiende de modo preeminente; es decir: el rodaje se adecuar a las
disposiciones de sus intrpretes, cuyas apariciones son decisivas. Lo que prima es la sucesin de los
espectculos musicales, es la novedad de la situacin tcnica: es el espectculo teatral y la msica
radial de una manera mixturada, pero diferente.
Para el caso, podra decirse otro tanto de El cantor de jazz, protagonizada por Al Jolson, pero lo
que all acontece es distinto, ya que el film de Crossland articula un relato claramente establecido
por los cdigos de los films precedentes. No hay ruptura, si bien se nota un claro decaimiento
esttico, en donde el sonido pasa a tener primaca. Pero esto ser resuelto rpidamente, cuando el
sonido pase a ser una parte ms de la puesta en escena. El cine norteamericano nunca se estanca.
El caso de Tango!, antes bien, es de otro orden. Todava no hay una industria, no hay un pblico,
no hay un verosmil. El caso a atender, como hemos dicho, es el que significan las pelculas de
Carlos Gardel. Tango! se vale de la atraccin misma de sus estrellas, del tango radial, de la revista
teatral. Hay una reciprocidad que alimenta a la pelcula. La lnea argumental se construye y diluye
desde las letras mismas de los tangos elegidos, con eje en una historia de amor desencontrado,
cuando la chica del arrabal (Tita Merello) sigue los pasos del rufin de barrio (Juan Sarcione), y el
tanguero que la ama (Alberto Gmez) cae en desgracia. El xito llevar a ste a Pars. Destino nada
casual, ya que el tango era all admirado, tanto como Gardel.
Adems, la propuesta formal de Moglia Barth es llamativa, como si estuviese a medio camino
entre el MRP y el MRI. Es un rasgo que se ha criticado mucho respecto del cineasta, cuyos
raccords parecen caprichosos, con elipsis no demasiado claras. Segn Fernando Martn Pea
(2012), en Moglia Barth sobresale una comprensin del plano como unidad dramtica total, que
desatiende el corte de montaje hasta que se ve obligado a su utilizacin. Tal anlisis, segn Pea,
surge de la comprensin de la filmografa ntegra del director. De todas maneras, Tango! interacta
con el cine de su tiempo y ofrece una dinmica extraa, que parece por momentos desorientada,
hasta que encuentra las canciones como las piedras de toque que articulan y aclaran la totalidad, al
darle la forma pretendida de un relato. Esta desorientacin no es reprochable, sino elogiable, ya
que expresa una preocupacin formal distintiva, que no est atada a la rplica mimtica de otras
producciones, sino que ensaya variantes que, y de acuerdo con Pea, tendrn continuidad en las
pelculas posteriores del mismo director.
Con Los tres berretines se consigue, en cambio, un relato ms articulado. Seguramente influya la
estructura misma de la obra teatral de origen y su claridad dramtica. Si el film del equipo Lumiton
posee una organizacin narrativa ms lograda, es consecuencia del desarrollo de sus recursos, con la

participacin de tcnicos notables como los hngaros John Alton en fotografa, y Laszlo Kish en el
rubro montaje, as como a raz de la pericia trada de los viajes por Estados Unidos. Lo que importa
es la rplica que de las enseanzas aportadas por el cine extranjero los profesionales argentinos
comienzan a adoptar. La obra original ser pensada como cine. Y el logro es notable: los tres
berretines aluden al ftbol, el cine y el tango, mientras elaboran la relacin generacional de una
familia inmigrante, en donde el padre italiano no puede terminar de aceptar los berretines tras los
cuales disparan sus hijos. Uno como futbolista, una por las pelculas, y el ltimo como tanguero de
melodas silbadas. Este ltimo es interpretado por Luis Sandrini, detalle superlativo, ya que es quien
interviene tambin en Tango!, convertido en una de las primeras estrellas del cine argentino, con
trascendencia internacional.

Cultura de masas y nacin

La construccin de toda nacin requiere de un trasfondo mtico, que la estructure simblicamente.

El cine nunca es ingenuo. Podemos decir que lo sucedido a partir de estas dos pelculas es
consecuente con lo que nos propone Franois Dubet, al decir que las comunidades imaginarias
fueron producidas de mil maneras por Estados, burguesas, comerciantes, clrigos heterodoxos,
aventureros, generales, escritores, msicos, poetas y, hasta hoy, historiadores (Dubet, 2015: 48). Al
listado podemos agregar el trmino cineastas.
Las pelculas no son una sumatoria de aspectos estticos externos, procedentes de otras
disciplinas como el teatro o la pintura, que daran por resultado lo que definimos como cine. Tal
como hemos sealado, el cine se piensa desde la puesta en escena, capaz de articular guin y
montaje. Pero tambin desde una necesaria correlacin de elementos que interactan desde el
contexto. Como hemos referido, en Argentina se vean masivamente las pelculas norteamericanas,
y stas se inscriben en la dinmica de una sociedad de consumo en desarrollo.
La cultura masiva, por un lado, es el escenario que articula los gustos de la audiencia, pero
tambin significa un mbito de disputa. Segn Matthew Karush, los productores culturales
argentinos de la poca competan por las audiencias locales emulando los estndares tcnicos y
estilsticos fijados por los productos norteamericanos importados, incluso cuando distinguieran su
propia produccin y remarcaran en ella su argentinidad (Karush, 2013: 26).
Existe, por eso, una voluntad de representar la nacin, que es mucho ms profunda que lo que
podra suponer cualquier drama de tinte patritico o histrico, aspecto que tampoco estuvo ausente
en las pelculas del perodo silente. En todo caso, la representacin nacional se traducir en
pelculas destinadas al mismo mercado donde se despliega el cine extranjero, donde las pelculas
son pensadas como mercancas y desde los parmetros que garanticen su consumo. Pero las
pelculas deben ser consideradas tambin como bienes culturales, capaces de expresar
contradicciones, y de responder tanto a las premisas del mercado capitalista como a un escenario

social cambiante. El contacto con el pblico, de hecho, no ha dejado nunca de presionar en la

modelacin ideolgica de esos mismos productos.
Al respecto, el inicio de Los tres berretines es extraordinario, ya que las imgenes de la ciudad de
Buenos Aires, con muchedumbre y movimiento, son acompaadas con msica de Duke Ellington.
Tango!, recordemos, culminaba por llevar a uno de sus personajes a la modernidad parisina. Hay
una voluntad manifiesta de integrarse en un escenario mayor, donde inscribirse y disputar. Ahora
bien, lo que distingue a ambos films de manera similar, es el lugar desde el cual eligen decirse y
construirse dramticamente. Este mbito es el barrio. En el caso de Los tres berretines, a travs de
una pelota que ingresa a la ferretera de Manuel y su familia de base inmigrante, atravesada por
gustos cambiantes, expresados en sus hijos. Por su parte, Tango! tambin elige personajes que viven
al margen de la gran ciudad, protagonistas de esas letras que los tangos relatan y que el espectador
ya conoce por la radio.
Es decir, la actividad discogrfica y radial haba preparado el camino para que el narratario se
sintiera atrado por este medio de reproduccin mecnica, que agregaba el sonido a las imgenes
(Posadas, Landro, Speroni, 2005: 32). Hay una atencin puesta en una audiencia que se integra en la
vida social y laboral de la gran ciudad, con gustos repartidos entre las revistas, la msica, la radio.
El cine ocupar all un lugar fundamental, capaz de proveer identidad. Pero esto es algo que deber
construirse, paulatinamente.
Por ejemplo, y desde la perspicacia comercial, Argentina Sono Film sali a vender Tango! con la
intencin puesta en la necesidad de continuar una produccin que garantizara las salas conseguidas
con ms pelculas. El xito del film no bastaba si no se inclua un proyecto de permanencia en el
mercado. De hecho, la segunda pelcula de Moglia Barth, Dancing (1933), que recreaba el mismo
esquema de Tango!, fue un fracaso y puso en grave riesgo la continuidad de Sono. Slo el xito del
film siguiente, Riachuelo (1934), impuls el devenir de la compaa.
El caso de Lumiton fue tal vez ms organizado, de cara a la intervencin de mano de obra ya
preparada, como el caso del excepcional John Alton, quien tras un perodo en Argentina, se radicar
en Hollywood, ganar el Oscar, y ser reconocido como uno de los directores de fotografa
fundamentales en la historia del cine.
La realizacin de los dos films en cuestin implic un desafo que no estuvo exento de riesgo. El
resultado fue ptimo e hizo posible la consagracin de la industria cinematogrfica en el pas.

Msica para todos

Si bien son los compases de Duke Ellington los que abren el film de Lumiton, el berretn estar
dado por el tango. Son aos de esencia tanguera, y es all donde el cine sabr recalar para articular
una mirada propia, parecida al jazz pero distinta. Este cine empez a ser consumido por los

sectores populares, gracias a sus canciones. Por esta razn los primeros aos del sonoro estn
surcados por melodas, no slo en Argentina. Se trataba de un fenmeno mundial. El sonoro dio pie
a las cinematografas nacionales, lo que signific, en la prctica, una fuerte competencia para
Hollywood. (Posadas, Landro, Speroni, 2005: 30).
De manera sustancial, lo que sucede es la sorpresa de una audiencia que se acerca a las salas de
manera plural, en condicin de equidad. Una respuesta entusiasta colm las proyecciones, para ver
y escuchar a esas estrellas que slo la radio haba difundido de manera masiva, que slo algunos
haban podido ver y or en teatros. A propsito de la participacin de Azucena Maizani en Tango!,
dicen Posadas, Landro, y Speroni: No importaba dnde estuviera el espectador, la vea y sobre
todo la escuchaba del mismo modo (Posadas, Landro, Speroni, 2005: 30).
En otras palabras, una democratizacin de la recepcin acompaaba de manera extraordinaria el
fenmeno cinematogrfico sonoro. A diferencia de lo sucedido con el caso norteamericano ante el
impedimento que agrega el idioma, las pelculas argentinas encuentran su lugar distintivo. Lo que
sucede es novedoso, las masas se acercan a las salas, comparten las pelculas de manera entusiasta,
y habilitan al derrotero de un verosmil cinematogrfico que est todava en ciernes pero articulado
con el mundo del teatro, las revistas y la radio.
El espectador antes sujeto a la emisin radial de sus cantores y msicos predilectos, poda ahora ir
a verlos, por un costo accesible, nada privativo. En este sentido, la radio y el cine comparten un
vnculo mucho ms fuerte que el cine con la industria del disco, cuyo acceso no era masivo, debido
al costo an alto que supona su compra adems del gramfono que permitiera la reproduccin. La
radio resolva el problema, a travs de una nica inversin econmica. El cine, por su parte, insuma
un pequeo gasto para un inmenso espectculo.

Estrellas de barrio

Entre sus aspectos esenciales, el cine argentino supo elaborar sus estrellas de la pantalla, en
colaboracin con los dems medios masivos. En este sentido, una de las razones del xito del film
Riachuelo y de la permanencia de Argentina Sono Film en la actividad, fue la participacin de Luis
Sandrini, presente en Tango! y Los tres berretines. Su mencin es precisa, ya que se erige como una
de las estrellas de la poca, con prosperidad posterior. Su imagen de tipo simptico, de procedencia
humilde y hablar afectado, lo vuelve alguien querido por el pblico. Bonachn pero piola, con
alma de barrio, de ojos saltones, pantaln bombilla, sombrerito chato y eternamente peleado con el
peine, logr instantnea complicidad del pblico para su gracia y sus rebeldas quijotescas contra
cualquier clase de injusticias y maldades (Di Nbila, 1998: 72).
Otro tanto suceder con Tita Merello, Pepe Arias, Libertad Lamarque. Tambin lo ratifica la
aparicin de Azucena Maizani en el prlogo y eplogo de Tango!, por medio de un final circular que
la sita en un lugar de adhesin indiscutible, ya ganado desde la radio. Con semejante elenco y

repertorio dice Di Nbila Tango! fue un imn de multitudes que en gran parte volvan a los cines
dos y ms veces, maravilladas de poder ver por primera vez a tantos de sus favoritos y escuchar sus
interpretaciones (73).
Un nuevo star-system comienza a establecerse, y con l un panten de semi-divinidades
vernculas. Como ha sealado Emile Durkheim, los dioses no son sino los pueblos pensados
simblicamente (citado por Dubet, 2015: 47). La sociedad de masas erige sus divinidades, y las
consagra a travs de la prensa y el circuito interrelacionado de los mass media. El cine argentino
ofrece lo que Hollywood no puede, con pelculas que se desarrollaban en escenarios familiares,
estaban protagonizadas por actores que hablaban castellano en el dialecto local y que eran
reconocibles para el pblico debido a sus carreras previas en el teatro y la radio (Karush, 2013:
109).
Pero lo que tambin ocurre es un pleito, que lleva a identificar estos relatos y sus protagonistas
con el sector popular. Al hacerlo, la escisin social se manifiesta, ya que si bien los films elegidos
hacen prevalecer un ordenamiento que disuelva sus escndalos, como el amor finalmente
correspondido o la armona familiar, la identificacin con sus personajes y problemticas estar
asociada al pblico espectador mayoritario, que no es otro ms que el que habita por fuera de la
vida cntrica, de procedencia barrial y rural. En este sentido, vale homologar la procedencia social
del Berretn que compone Sandrini con el vagabundo Charlot de Chaplin.

Procedencia social

En los barrios prevalece una vida heterognea, marcada por la inmigracin, un cruce cultural que
Los tres berretines acomete; y de manera metalingstica, si se tiene en cuenta que es una pelcula
la que dice que el cine es, como el ftbol y el tango, un berretn.
Asistir al cine significa salir a la vida pblica, participar. Se trata de una actividad ritual, que ha
sido emparentada con la misma liturgia religiosa: la salida familiar, la sala como el templo, el da
domingo, la cohesin social. Pero el cine ofrece algo distinto, capaz de subvertir simblicamente
aquel dogma. Lo que estas pelculas vienen a aportar es una identificacin de clase que congregue,
que estar en consonancia con las prdicas encontradas de la poca. Segn Karush: desde las
promesas de ascenso social que ofreca la publicidad hasta los panegricos al progreso y la cultura
de las asociaciones de fomento barrial, desde la apelacin a la unidad nacional favorecida por los
polticos hasta la insistencia del movimiento obrero acerca de la solidaridad de la clase trabajadora
() los empresarios de la cultura masiva necesitaban construir una audiencia dentro de este campo
(Karush, 2013: 42).
Es as como la cultura de masas argentina alent a los consumidores a identificar la nacin con
los humildes. A la par de la radio, el cine celebr la solidaridad, la generosidad y la honestidad de
los pobres mientras atacaban el egosmo, la frivolidad y la falta de sinceridad de los ricos (Karush,

2013: 30). Aspecto que, si bien desde la friccin social, apela a una unidad hermanada por el
derecho a reivindicar una forma justa de organizacin comunitaria. Las pelculas sealadas abren el
camino para una produccin signada por esta rbrica, en donde se acentuarn ms tales
caractersticas.
Al decir de Dubet, somos solidarios porque adherimos a mitos, relatos y smbolos que nos
constituyen como hermanos (Dubet, 2015: 45). No podemos afirmar que Tango! y Los tres
berretines sean relatos de la fraternidad, pero s destacar la incidencia del arte cinematogrfico
como una piel social, para asimilarle con demandas de integracin que finalmente hacen confluir al
cine con las identidades y subjetividades de los grupos y los individuos. Estos relatos se convierten
en una segunda naturaleza, un nosotros colectivo al que se engancha la multitud de los yo que la
componen () cada uno de nosotros, por individualista y autnomo que sea, participa en alguna
medida de esos relatos e imaginarios (Dubet, 2015: 46).
Tango! y Los tres berretines son el punto de partida para un cine que pasar a estar poblado por
sectores y mbitos marginales, en contradiccin con la ciudad, de hablar arrabalero, con el tango
como msica predilecta, y estadas en cafetines, pensiones o conventillos. El tipo de audiencia que
este cine erige, es capaz de provocar reacciones airadas, preocupadas por una pronta regulacin
estatal. Al momento del estreno de Los tres berretines, la revista Cinegraf, editada por el intelectual
catlico Carlos Alberto Pessano, deca que Nos parece () absurdo que se falsifiquen pelculas a
base de inmigrantes de sainete para recaer en situaciones que no pueden reflejar nunca con plenitud
la vida nacional y que se recurre a la comicidad por el lenguaje arrabalero al que es inherente un
mal gusto constantemente perjudicial (citado en Espaa, 2000: 48).
De esta manera, Luis Sandrini y Nin Marshall sern atacados por deformar el lenguaje en sus
pelculas y emisiones radiales. Evidentemente, hay una friccin que est despertando con el cine
como vehculo y como preocupacin creciente para determinados sectores. Si tanto Tango! como
Los tres berretines inician con imgenes de una Buenos Aires moderna, en consonancia con los
cambios tcnicos, hay que recordar que el cine, justamente, es uno de estos cambios. El pblico que
le acompaa, tambin. Esta audiencia estar principalmente compuesta por las clases medias y
bajas. De hecho, apunta Karush, durante gran parte de la dcada de 1930, los cines del centro se
negaban a pasar pelculas argentinas (Karush, 2013: 117).
Vale detenerse en la lectura que hace Ezequiel Martnez Estrada, al decir que en vez de formar la
radio la conciencia del gusto popular entre nosotros, la conciencia del gusto popular ha formado a la
radio a su imagen y semejanza (Martnez Estrada, 1956: 202). La presin para la observacin de la
actividad cinematogrfica, merced al peligro populista que despierta, hace que en 1936 el gobierno
de Agustn P. Justo inaugure el Instituto de Cine Argentino, con Pessano y el senador conservador
Matas Snchez Sorondo como sus directores. Pero ms all de algunos captulos que involucran a
la censura, lo cierto es que la actividad cinematogrfica durante la dcada de 1930 estuvo en manos
privadas, sin intervencin estatal.

Conclusin

La importancia de los dos films elegidos radica en el despunte de una organizacin

cinematogrfica industrial, con estudios propios y produccin numrica en ascenso. Pero tambin
en la necesaria creacin de una audiencia. Este pblico signific de manera fuerte, al congregarse
como una muchedumbre que se sinti correspondida por las pelculas. Por primera vez, el cine
argentino habl de manera cercana al espectador, con un verosmil en donde hacer convivir lo que
Hollywood no poda.
Los lazos sociales, que remitimos a la nocin de fraternidad, se articulan desde la apreciacin del
fenmeno cinematogrfico como estructura simblica y social, al hacer participar a sus
espectadores como ciudadanos, al pensarlos como individuos pasibles de vida poltica, de lazos y
reclamos compartidos. Tango! y Los tres berretines abrieron el camino para la consolidacin de una
audiencia con la que delinear un ideal de sociedad. La confrontacin con los intereses de las clases
dirigentes no se hizo esperar.
El xito del cine argentino persisti e hizo realidad algo que hoy parece impensable: la concrecin
de una industria cinematogrfica nacional. Slo cuando la crisis econmica se hizo sentir, pudo
apreciarse el desacuerdo constante entre los productores cinematogrficos, al no asumirse como lo
que eran: una industria tan poderosa que, en su terreno, dejaba muy atrs a la actividad agrcologanadera (Posadas, Landro, Speroni, 2005: 21).
En ese quiebre, se escribe no slo el devenir del cine argentino, sino tambin la construccin
problemtica de su sociedad.
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La relevancia de la informacin pblica para un sistema democrtico

Cousillas, Nora
Universidad Nacional de General sarmiento
ncousill@ungs.edu.ar
Ordoez, Sonia
Universidad Nacional de General Sarmiento
sonia_sgo@yahoo.com.ar
rea temtica
4. Opinin Pblica, Comunicacin y Medios.
Abstract:
Este artculo procura dar cuenta del estado de situacin de los municipios del conurbano
bonaerense en trminos de gobierno electrnico y abierto, considerando que actualmente
estos conceptos son temas de discusin en la gestin de polticas pblicas. A este fin se
realiza un relevamiento y una comparacin de las pginas web de 24 municipios de la
referida regin a partir de la seleccin de las siguientes dimensiones de anlisis: presencia,
informacin, interaccin, transaccin y transformacin. Esta investigacin permite inferir
que en la mayor parte de los gobiernos locales del conurbano no se observa la presencia y
disponibilidad de la informacin necesaria para el fortalecimiento del sistema democrtico.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

ndice:

1- Introduccin.. 3
2- Metodologa de Trabajo...... 4
3- Precisiones en torno al concepto de GA y GE... 6
4- Antecedente y evolucin de la legislacin acerca del Derecho al Acceso de la
Informacin Pblica en Argentina. 9
5- GE en el Conurbano Bonaerense en la actualidad.. 10
a- Estado de situacin previo y resultados generales del estudio. 10
b- Anlisis comparativo por dimensin.. 14
c- Distribucin de contenidos al interior de cada dimensin... 16
I-

Presentacin 16

II-

Informacin. 18

III-

Interaccin... 19

IV-

Transaccin. 21

V-

Transformacin... 22

6- Conclusiones... 23
7- Bibliografa. 26
8- Pginas Web Consultadas para realizar los relevamientos 29

La relevancia de la informacin pblica para un sistema democrtico

1-

Introduccin

En la actualidad, la labor gubernamental se desenvuelve en contextos socioeconmicos y

polticos asombrosamente inestables. La complejidad del trabajo estatal, la evolucin de
estos contextos y las tensiones que generan las mltiples demandas a las que debe
responder la accin del estado, conlleva a reconfigurar el carcter del mismo. Por lo
expresado, adquiere mayor importancia la aceptacin de los cambios, la capacidad de
respuesta y adaptacin del estado a fin de satisfacer las crecientes y diversas demandas
econmicas, polticas y sociales de los ciudadanos.

En este contexto, una herramienta utilizada y que tiene vigencia para llegar a objetivos de
eficiencia, eficacia y transparencia es la implementacin de estrategias relacionadas con el
Gobierno Abierto (en adelante GA). Este concepto trata de unir dos elementos bsicos de
las sociedades desarrolladas: Gobierno y ciudadana en un foro abierto (Barquero Gregori,
2013). El portal de GA de la Provincia de Buenos de Aires afirma que es una poltica
pblica que implica la apertura hacia la ciudadana, liberando informacin y adoptando
procesos innovadores de participacin. Adems, es un desafo hacia los ciudadanos para
que se involucren en la tarea de gobernar y para que encuentren en conjunto soluciones a
problemas pblicos, para impulsar as el trabajo colaborativo entre todos(Buenos Aires
Provincia: 2016).

El objetivo de las intervenciones se centra en mejorar la gobernanza para optimizar la

calidad de vida de los ciudadanos. Concretamente las interacciones y servicios brindados
son polticas y acciones de fortalecimiento ciudadano e institucional para facilitar el acceso
a la informacin pblica, promover la transparencia, rendicin de cuentas, brindar servicios
de calidad, propiciar la colaboracin y el pluralismo, la expresin de opiniones y la
participacin ciudadana en los ciclos de gestin de las polticas pblicas.

El GA se ha vuelto un tema de recurrente discusin en el mbito acadmico y en la agenda

pblica, tal es as que Argentina forma parte de la Open Government Partnership (en
adelante OGP, Alianza para Gobierno Abierto) desde el ao 2012. Un concepto que

muchas veces se utiliza como sinnimo de ste es el de Gobierno Electrnico (en adelante
GE) y, aunque tienen interrelacin entre s, no necesariamente son procesos conjuntos. El
GE se basa en el desarrollo y utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin (en
adelante TICs), con la intencin de optimizar y transparentar la gestin pblica. Se habla
del GE como el uso de las TICs para proveer servicios gubernamentales independientes del
tiempo, distancia y complejidad organizacional.

El GE produce un valor agregado que se genera de la integracin entre las TICs y la

prestacin de servicios pblicos, conjuntamente con la asignacin ptima de los recursos
que termina siendo un factor fundamental para lograr una administracin gil, flexible,
eficiente y, sobretodo transparente, todo lo cual implica un trabajo estrecho y coordinado
entre las reas de negocio y las reas tcnicas. (Naser y Concha, 2011). A travs de las
TICs, el gobierno busca una mayor interaccin con el ciudadano, mejorar los servicios que
presta, difundir y promover el acceso de la informacin y poner en manos de la sociedad
nuevas formas de control. Al interior de la organizacin apunta a resolver problemas de
compatibilidad, coordinacin y cooperacin entre las distintas unidades.

Las tecnologas son un potente agente cristalizador del cambio, siempre que se hayan
desarrollado con sentido comn, prediseando y optimizando los procesos de trabajo, y
convirtindose en una verdadera ayuda para el funcionario y el ciudadano. (Naser y
Concha, 2011)

Aclaradas las diferencias y teniendo en cuenta la vigencia en la discusin de temas

relacionados con GE (y ms ampliamente GA) se decidi investigar especficamente en
esta problemtica centrndose en el estado de situacin actual de las pginas web de 24
partidos del conurbano bonaerense, analizando los datos en clave de GE para poder
establecer cun avanzados estn en relacin a indicadores elegidos para tal fin.

En los primeros apartados del trabajo que se presenta se har referencia a la metodologa y
marco terico en que se fundamenta. Luego se desarrollar brevemente la evolucin de la
legislacin con respecto a la informacin pblica y se analizar la informacin relevada.
Para finalizar se plantea una reflexin sobre la relacin entre el tipo de informacin que
reciben los ciudadanos a travs de los portales y su aporte al fortalecimiento del sistema
democrtico, considerando que para afianzar la relacin Estado- Sociedad debe darse
prioridad a la implementacin de mecanismos que amplen la participacin de la sociedad
en su totalidad y una de las condiciones bsicas es el acceso a la informacin. La finalidad

ltima y primordial, tal como lo expresa el Decreto 1172/03, del Acceso a la Informacin
Pblica es permitir y promover una autntica y efectiva participacin ciudadana, a travs de
la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz.

2-

Metodologa de Trabajo

El objetivo de este artculo es dar cuenta del estado de situacin que en trminos de GE
presentan los municipios del Conurbano Bonaerense. Para poder llegar a este objetivo es
necesario utilizar como herramienta metodolgica la comparacin. Tomando como
referencia algunos trabajos de investigacin que siguen esta lnea y tema de estudio, se
decidi seguir en la direccin que se utiliz en el documento: Gobierno electrnico local:
ndice Nacional de Pginas Web Municipales 2014 (Schetjman y otros: 2014). En el
documento mencionado se realiza una comparacin diacrnica (Sartori y Morlino: 1991),
siguiendo la clasificacin y terminologa de Sartori, este tipo de comparacin incluye un
anlisis en diferentes momentos sucesivos. Especficamente el ndice Nacional de Pginas
Web abarca el perodo 2007-2014. Dentro de la metodologa utilizada en el citado trabajo
se diferencian dos ejes: Contenidos y Usabilidad11. El primero que se considera el ms
importante y con el cual se decidi trabajar en este artculo incluye una serie de datos
especficos y muy bien delimitados. La diferencia ms importante entre nuestro abordaje y
el de la investigacin de Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y
el Crecimiento (en adelante CIPPEC) y la Universidad de San Andrs es que se simplifica
la forma en la que se analizan los datos, en este artculo slo se analiza la presencia o
ausencia de los contenidos en los portales web. El eje Contenidos12 se compone de las
siguientes dimensiones: presentacin13, informacin, interaccin, transaccin y

11

El eje usabilidad no fue tomado en cuenta por la imposibilidad de contar con datos confiables al respecto
en funcin del tiempo y la extensin requerida por el artculo. Este eje incluye el anlisis de la accesibilidad
que ofrecen los portales, definida como la facilidad de la interfaz para ser utilizada y accedida por usuarios de
diferentes capacidades, independientemente del equipamiento y la red a travs de la cual se conecten. La
complejidad para obtener datos precisos de las dimensiones e indicadores sobre este eje determin el recorte
final que se realiz en este trabajo.
12
Para llevar adelante el anlisis del eje Contenidos se continu en la misma lnea del trabajo predecesor y se
analiza la informacin y los servicios que brindan los sitios, las interacciones que permiten realizar y las
transacciones y transformaciones que aportan a la relacin gobernantes-gobernados.
13

En el trabajo original se utiliza el trmino presencia, se decidi rebautizar esa dimensin para evitar
confusiones ya que en este artculo se habla de presencia o ausencia de los diferentes contenidos y porque
creemos que el ttulo presentacin describe mejor los datos que conforman esa dimensin.

transformacin, que corresponden a una visin evolutiva del desarrollo de los portales
gubernamentales (Pando y Fernandez Arroyo: 2013).

En el siguiente cuadro se explicitan las dimensiones que se tomaron para analizar las
pginas web y una breve definicin de cada uno, los tipos de contenidos que incluye cada
dimensin y la descripcin de lo que se tom como Contenido vlido o Contenido
presente en este artculo.

Dimensin

Tipo
Contenido
Informacin
Institucional

de

Descripcin
Disposicin de los nombres y cargos de autoridades se toma como vlida
la presencia de este indicador si al menos estn los nombres de los
secretarios/as y las respectivas Secretaras a las que pertenecen

Se tomar como presente en el caso de que aparezca al menos dos de los

Informacin
Presentacin:
datos referidos a ubicacin, historia, datos censales o estadsticos como
Socioeconmica
Oferta de un
pobreza y descripcin de actividades productivas
conjunto de datos
de Se hace mencin especfica a la presencia de las noticias y avisos de
bsicos sobre el Informacin
inters para el actividades culturales, eventos deportivos, campaas de salud en los que
municipio
ciudadano
se ofrecen servicios entre otras
Normativa
Municipal

Se hace referencia especfica a la disponibilidad de ordenanzas y se tomar

como presente si al menos se encuentra en lnea la ordenanza fiscal e
impositiva

Mapa de Calles

Se tomar como presente en el caso de que aparezca al menos un mapa

completo del municipio que sea fcilmente observable y que permita
ubicar un punto en cualquier lugar del municipio aunque el mapa no sea de
elaboracin propia.

Informacin:
Permitiran
realizar
una Gua de trmites
accin posterior

Formularios

Se tomar como presente en el caso de que aparezca al menos dos

instructivos o pasos a realizar de diferentes trmites an cuando no haya
una entrada o enlace a una "Gua de trmites" propiamente dicha ya que
pueden estar diferenciados o segmentados por sector
Se tomar como presente en el caso de que estn disponibles las descargas
de al menos dos formularios que sean vlidos para presentar en un edificio
municipal a fin de simplificar un trmite

Dimensin

Tipo de contenido Descripcin

Interaccin:
Comprende los Correo electrnico
medios para la
comunicacin
bidireccional
entre
los
Facebook
ciudadanos y el
gobierno, y de los
vecinos entre s
Twitter

Seguimiento
expedientes

de

Transaccin:
Abarca
las
herramientas para
Consulta de deuda
hacer trmites en
forma electrnica
Pagos electrnicos
de tributos locales
Declaraciones
juradas
autoridades
Transformacin:
incluye
la
informacin
vinculada con la
transparencia y la
participacin
ciudadana

Se tomar como presente la difusin de un mail institucional municipal o

la disponibilidad de un sector, enlace o similares donde se pueda dejar
mensajes que tengan como remitente a algn representante de la
municipalidad y en la que los usuarios puedan recibir una respuesta en su
correo.
Se tomar como presente cuando en el portal municipal se difunda un
Facebook Institucional del municipio
Se tomar como presente cuando en el portal municipal se difunda un
Twitter Institucional del municipio
Se tomar como presente la disponibilidad de acceso a los expedientes en
sus diversas formas, a travs de la difusin de expedientes en forma de
lista o por nmero ( lo cual implica la utilizacin de un buscador).
Se tomar como presente la disponibilidad de acceso a este servicio
cuando se informe a travs del portal municipal
Se tomar como presente la disponibilidad de acceso a este servicio
cuando se informe a travs del portal municipal

Se tomar como presente la oferta o disponibilidad de estos datos a travs

de del portal ya sea porque estn en lnea o cuando para acceder se tenga que
hacer un pedido por mail.
Se tomar como presente la disponibilidad de esta informacin en los
portales o cuando se presenten informes de balances econmicos y
financieros

Presupuesto
ejecucin

Compras
licitaciones

y Se tomar como presente la disponibilidad de esta informacin en los

portales y posibilidad de consulta

Encuestas en lnea

Se tomar como presente la oportunidad de realizar encuestas de

satisfaccin o la posibilidad de elevar quejas, sugerencias o comentarios a
travs de un cuestionario en lnea.

Fuente: Elaboracin propia en base a las dimensiones del ndice Nacional de Pginas Web Municipales
(Schetjman: op cit)

Este artculo realiza una comparacin de tipo sincrnica, es decir, que opta por considerar
diferentes casos en el mismo momento especficamente las pginas fueron relevadas en el
mes de Mayo de 2016, en consecuencia se presentan datos actualizados de un perodo hasta
el momento no estudiado en la literatura relevada. El presente trabajo se centra en el

resultado agregado de los diferentes tipos de contenidos presentes, evaluados en conjunto

para establecer un nuevo ranking actualizado y as determinar qu partido, o partidos tienen
mejor desempeo en la totalidad de las dimensiones. Adems se hace un anlisis respecto
de las dimensiones y contenidos con mayor presencia en la totalidad de los municipios.

3-

Precisiones en torno al concepto de Gobierno Abierto y Gobierno Electrnico

El concepto de GA (Open government) se utiliza para caracterizar una nueva modalidad de

vinculacin entre ciudadanos y estado. El origen de esta expresin se encuentra en EEUU
cuando la relacin gobierno-ciudadana, la apertura, la transparencia y otras virtudes
asociadas a la claridad han pasado a ser consideradas como importantes y deseables. Esto
se puso de manifiesto con el trmino open is beatifull y con la idea opennes se
comienza a internalizar el objetivo de mejorar la gestin gubernamental, promover la
transformacin estatal en una direccin centrada en el ciudadano que refuerce los aspectos
de deliberacin y participacin democrtica (Oszlak: 2012).

Concretamente la primera experiencia o lanzamiento de GA la llev adelante el gobierno

del Presidente Obama en el ao 200914 con el objetivo de crear un nivel de apertura nunca
antes visto, trabajar conjuntamente con los ciudadanos para asegurar la confianza pblica y
establecer un sistema de transparencia, participacin pblica y colaboracin. Desde esta
visin la apertura reforzara la democracia y promovera la eficiencia y efectividad
gubernamental (Oszlak op. cit.).

Oszlak analiza la posibilidad de utilizar el concepto de Estado abierto en Amrica Latina

como sinnimo de aquel que surgi en EEUU y que es utilizado por el mundo acadmico y
poltico en general. Su justificacin se basa en que es ms propio del lenguaje de las
ciencias sociales latinoamericanas y por ser ms abarcadoras de las diferentes instancias
que pertenecen al aparato estatal, y que incluira a las empresas pblicas, organismos
descentralizados, entes pblicos no estatales e, incluso, empresas y organismos que reciben
financiamiento o subsidios estatales. Por ende la apertura se piensa mucho ms
14

Dos aos ms tarde, se cre La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), fue
lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para pases comprometidos a que sus gobiernos
rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces
OGP ha pasado de 8 pases participantes hasta contar con 64 pases. Argentina pertenece a la OGP desde el
ao 2012. La Alianza para el gobierno abierto: Qu es la Alianza para el gobierno Abierto?. (06/06/2016)
Disponible en: http://www.opengovpartnership.org/es

ampliamente que slo una aplicacin que se da exclusivamente en el poder ejecutivo

(Oszlak: 2013). Por todo esto parece ms propio utilizar el trmino Estado Abierto, pero
para no generar confusin y dada la incorporacin y apropiacin del concepto de GA en el
campo acadmico y poltico se seguir utilizando ste.

Entre otras cosas, un GA es aqul que pone a disposicin del pblico los datos que obran
en su poder o que est en condiciones de generar, por considerar que resultan tiles para
su conocimiento o para su utilizacin por parte de la ciudadana. Una condicin necesaria
para ello es promover el desarrollo de nuevas tecnologas que amplen o mejoren las
posibilidades de manejo y procesamiento de datos, y generen una mayor variedad de
canales de comunicacin y difusin de la informacin para su entrega a los ciudadanos
(Oszlak y Kaufman: 2014, Pag. 10).

Por lo tanto, la incorporacin de las TICs es una condicin necesaria para la

implementacin de un GA, pero no es la nica.

La llegada de las web 2.015 produjo una revolucin multiplicando las aplicaciones de las
TICs. A partir de esta innovacin se pudo compartir informacin de forma ms accesible,
se mejor la interoperabilidad entre sistemas, se crearon diseos centrados en el usuario y
surgieron infinidades de oportunidades de colaboracin a travs de internet que generaron
nuevas modalidades de interaccin social que modificaron rpidamente la cultura (Oszlak:
2012). Por estas caractersticas, facilidades y su constante difusin es que son una pieza
fundamental para la implementacin del GA, aunque como se mencion antes, no es la
nica herramienta. Mientras la modalidad de gestin opere de manera tal que busque los
objetivos de transparencia, participacin, democratizacin (entre otras) puede hablarse de
un GA. Incluso podra pensarse que un gobierno se abra a la participacin e
involucramiento de la ciudadana sin la mediacin de herramientas informticas. Por
ejemplo en Argentina podra mencionarse el caso del Presupuesto Participativo, poltica
que se viene implementando hace varios aos en algunos municipios del conurbano
bonaerense analizado (y tambin en otros no estudiados). Por lo tanto, un gobierno podra
considerarse abierto si promoviera que las organizaciones sociales y los ciudadanos
participaran en la gestin sin que ello se d necesariamente a travs de interacciones a
travs de las TICs (Oszlak y Kaufman op. cit.).

15

En general, el trmino Web 2.0 se utiliza para describir una serie de aplicaciones y pginas de internet que
utilizan la inteligencia colectiva para proporcionar servicios interactivos en red.

La aplicacin de las TICs al funcionamiento del sector pblico con el objetivo de

incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana, en realidad forma
parte de la definicin de otro concepto: GE (e-government). El concepto GE se puede
definir como el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs, por parte
de las instituciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e informacin
que se ofrecen a los ciudadanos; aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin
ciudadana (OEA: s.f.). Esta definicin expresa su enfoque innovador y evidencia que las
acciones del GE sitan las TICs como elemento de apoyo mientras pone el nfasis en el
desarrollo de un buen gobierno. Esto implica alcanzar mayores niveles de eficacia y
eficiencia en el quehacer gubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del
gobierno, aumentando la calidad de los servicios pblicos, incorporando ms y mejor
informacin en los procesos decisorios y facilitando la coordinacin entre las diferentes
instancias de gobierno (OEA: op.cit.).
Por lo tanto, como se expres en la introduccin, este artculo aborda el tema de GA pero se
centra en uno de sus aspectos: el GE. Se tiene conocimiento de que para analizar
eficazmente las experiencias o polticas que impulsaran un GA se necesita mucho ms que
slo analizar los portales web municipales. Se deberan tener en cuenta y estudiar polticas
como el Presupuesto Participativo, los Consejos Municipales, Cdigos de tica municipal,
Cartas compromisos con el ciudadano, Programas de acercamiento del municipio a la
ciudadana como El municipio en tu barrio; entre otras.
Definido y justificado el recorte del objeto de investigacin en su aspecto ms conceptual
cabe aclarar y hacer mencin de un aspecto de la metodologa, si bien se tom como
referencia ejes e indicadores del ndice de pginas web municipales stos fueron
elaborados a su vez en base a una tipologa de fases creada por la Organizacin de Estados
Americanos (en adelante OEA). All se hace mencin de los atributos relativos a la
aplicacin del GE que implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno
con otras agencias gubernamentales, sus propios empleados, las empresas y el ciudadano.
Adems tiene implicaciones sobre la organizacin y funcin del gobierno en lo que se
refiere a los siguientes aspectos: acceso a la informacin, prestacin de servicios y
realizacin de trmites y participacin ciudadana. Finalmente busca optimizar el uso de los
recursos para el logro de los objetivos trazados (OEA: s.f.).
En funcin de lo expuesto para la OEA la implementacin del GE implica el paso por una
serie de estados (o fases), no necesariamente consecutivos. Es as como define cinco fases:
Presencia, Interaccin, Transaccin, Transformacin y Participacin Democrtica. Estas
etapas claramente se repiten en nuestro trabajo aunque no son exactamente iguales16.

16

Por ejemplo la fase V, de Participacin Democrtica, se refiere a la posibilidad de utilizar herramientas

de GE para el ejercicio de derechos ciudadanos, como por ejemplo el voto electrnico y el acceso a
informacin sobre acciones y decisiones de los gobernantes elegidos. Esta fase est incluida en nuestro
anlisis en la dimensin transformacin. Por el contrario la dimensin presencia fue desagregada en dos
etapas: una con el nombre Presentacin y la segunda con el ttulo: Informacin.

4Antecedente y evolucin de la legislacin acerca del Derecho al Acceso de la

Informacin Pblica en Argentina
Para fortalecer la relacin Estado- Sociedad es prioritario implementar mecanismos que
amplen la participacin de la sociedad en su conjunto y uno de los requisitos bsicos es el
acceso a la informacin. Como se mencion antes, el acceso a la informacin pblica es
esencial para permitir y promover una autntica y efectiva participacin ciudadana.

En Argentina, el primer intento por sancionar una Ley de Acceso a la Informacin fue en el
ao 2001, en esa instancia el proyecto haba sido elaborado con la participacin de
funcionarios y distintos actores no gubernamentales. Al ao siguiente, el Presidente
Eduardo Duhalde envi el Proyecto al Congreso de la Nacin, pero a raz de disidencias
polticas perdi estado parlamentario en el ao 2006.

No obstante la controversia parlamentaria en el ao 2003, el Presidente Nstor Kirchner,

aprob el Decreto 1172/2003 de Acceso a la Informacin Pblica, que habilita a solicitar
informacin al Poder Ejecutivo y los organismos que de l dependan. Este Decreto
reglamenta: las Audiencias Pblicas, la Publicidad de la Gestin de Intereses, la
Elaboracin Participativa de Normas, el Acceso a la Informacin Pblica y las Reuniones
Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicio Pblicos; todas estas acciones en mbito
del Poder Ejecutivo Nacional (Miguens: 2011).

En los considerandos del Decreto citado se enuncia:

Que el derecho de Acceso a la Informacin Pblica es un prerrequisito de la

participacin que permite controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias
gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas al darle a stas la
posibilidad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar
a definir y sustentar lo propsitos para una mejor comunidad.(Infoleg: 2003)

El acceso a la informacin es un derecho fundamental no slo porque facilita el control

ciudadano y la rendicin de cuentas de los gobernantes sino porque es un mecanismo para
optimizar las polticas pblicas, posibilitando el acceso (o la mejora) a otros derechos,
como la salud, la educacin y la vivienda.

La cmara de Senadores, en el ao 2010, decidi debatir nuevamente sobre esta cuestin y

le dio media sancin en septiembre del mismo ao, envindolo a la Cmara de Diputados
en donde no se lleg a aprobar, perdiendo nuevamente estado parlamentario.

En mayo de este ao, la Cmara de Diputados aprob el Proyecto de Ley de Acceso a la

Informacin Pblica enviado por el Poder Ejecutivo. El Proyecto, que obligara a los
organismos de los tres poderes del Estado a brindar informacin para transparentar las
acciones del gobierno, deber ahora ser debatido en la Cmara de Senadores.

En este sentido la sancin de la Ley ayudara a que la sociedad civil ubicada en este nuevo
contexto de la era digital, tenga una superacin de la categora de ciudadano que ya no se
conforma con ser sujeto pasivo en la arena poltica, sino que exige estar ms informado por
parte de los organismos gubernamentales sobre asuntos de inters colectivo y que le
conciernen como ciudadano. Por otro lado, facilitara la conquista de derechos polticos
que supongan verdadera participacin en la accin de gobierno, complementando la labor
de los partidos polticos, mediante propuestas y medidas. En definitiva, se trata de alcanzar
un mayor ndice de calidad democrtica y de fortalecer as la legitimidad de los gobernantes
(Crdaba Prez, 2015). Lo expresado corrobora la relevancia de este trabajo en el que se
muestra la informacin que reciben los ciudadanos, en tanto no es slo una enumeracin de
datos disponibles sino que adems es una herramienta indispensable para ser un sujeto
activo en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas.

5-

GE en el Conurbano Bonaerense en la actualidad

a- Estado de situacin previo y resultados generales del estudio

Antes de presentar los resultados generales de los datos recolectados en nuestro anlisis se
debe hacer mencin de algunos trabajos precedentes para tener idea del estado de situacin
previo. Siguiendo esta lnea, en el ndice Nacional de pginas Web (Schetjman op.cit.)
del ao 2010 se obtiene como resultado que el 90,4% de municipios estudiados cuenta con
una pgina web institucional, cifra que se actualiza en el ao 2011 y aumenta a 96,5%. En

el ao 2013 en una publicacin titulada NTIC y modernizacin en los municipios de la

provincia de Buenos Aires en el que se analiz 135 municipios y sus pginas web arroj
como resultado un porcentaje similar: la presencia de 95,6% de portales web,
contabilizando aquellas que estaban en construccin. En definitiva se observa una
disponibilidad de portales web de la gran mayora de los municipios que tiene una
tendencia a ir en aumento. La situacin dispar entre aquellos que no cuentan con pginas
web y los que s, se explicara en funcin de las distintas posibilidades de acceso a la
tecnologa entre municipios que cuentan con diferentes caractersticas productivas y
socioeconmicas (Pagani y Pau: 2014).

Al respecto, lo primero a destacar es que en nuestro estudio, si bien el universo de casos es

ms acotado, para el ao 2016 se puede hablar de la existencia de un 100% de pginas web
disponibles. Por lo tanto se sigue en la misma lnea que los trabajos predecesores y se
puede hablar de un nmero alto de pginas web disponibles, en este caso el aumento de
disponibilidad de pginas web llega a su mximo valor.

Pasando a la informacin encontrada se aclara que dentro de este estudio, la idea de un

resultado ideal, estara representado por la presencia total de los 17 diferentes tipos de
contenidos en los 24 municipios analizados17, es decir deberan estar presentes 408 datos en
total (aqu esos 408 datos equivaldran al 100%). Nuestro relevamiento arroja que se
encontraron presentes 230 tipos de contenidos en total sin distincin por dimensin o
municipio, lo que representa el 56.3% del total.

17

Se llega a 408 datos disponibles porque son 17 diferentes tipos de contenidos que deberan estar presentes
en cada municipio, por lo tanto se multiplica 17 por 24 municipios.

Presencia total de contenidos en porcentaje por municipio

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

Para evaluar ms profundamente si este porcentaje promedio es representativo de las

condiciones de las pginas web en general los resultados se agruparon en diferentes rangos
construidos a intervalos de valor 10. Teniendo en cuenta que el porcentaje promedio es
56,3%, el rango con ms casos debera ser el de 51-60 porque all estara contemplado el
porcentaje promedio. Sin embargo la tabla a continuacin refleja que hay por lo menos 11
municipios de los 24 que se encuentran en un rango menor a ese y dentro de stos hay 10
que se encuentran en el rango 41-50. Mientras tanto, en el rango 51-60 hay 6 casos, esto
refleja que 16 de los 24 casos analizados se encuentran distribuidos en el rango 41-60.
Cantidad de municipios en rangos a intervalos de valor 10 en porcentaje

30-40

41-50

51-60

61-70

71-80

81-90

91-100

Total

10

24

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

Queda claro que este dato es insuficiente para tratar de analizar el resultado general de los
municipios, por lo que se decidi evaluar individualmente cada caso. Siguiendo esta lnea
se le asign un valor a cada municipio respecto de la presencia de los 17 diferentes
contenidos en porcentaje.

En este caso se puede observar en los extremos18 municipios donde se presentan los
mayores porcentajes en torno a la presencia de contenidos como Vicente Lpez (88%) y
Tigre (82%); mientras que en los de menor porcentaje podemos notar que San Fernando
(35%), Malvinas Argentinas (41%), Merlo (41%) y Tres de Febrero (41%) tienen los ms
bajos desempeos segn los datos relevados.

Respecto de los mejores casos evaluados puede decirse en primera instancia que Vicente
Lpez y Tigre presentan una situacin de continuidad en el gobierno. Tanto Jorge Macri
en Vicente Lpez como Julio Zamora en Tigre fueron reelectos en Octubre de 2015.
Adems estos gobiernos se han presentado a s mismos como gobiernos comprometidos
con la promocin de GA y GE.
Por ejemplo en el portal web de la municipalidad de Tigre hay una seccin titulada Datos
Abiertos all se explica qu significa este concepto: El concepto datos abiertos (open
data, en ingls) es una decisin poltica de un gobierno que promueve que los datos
pblicos puedan ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier
persona, sin restricciones de derechos de autor, de patentes o de otros mecanismos de
control. Significa poner informacin del Estado al alcance de la ciudadana por medio de
un catlogo o conjunto de datos en formatos digitales, estndar y abiertos (Municipalidad
de Tigre: s.f.).
En el mes de Febrero 2008, el Municipio de Tigre establece el Convenio Municipio de
Tigre y la Secretara de Gabinete y Gestin Pblica en donde se firma la Carta Compromiso
con el Ciudadano, mediante el Decreto 229/00. Este proyecto fue desarrollado con los
recursos propios asignados a la Subsecretara de Modernizacin de Gestin, con el apoyo
del equipo tcnico nombrado por la Jefatura de Gabinete y Gestin Pblica.
La inclusin del componente participacin ciudadana en esta Carta Compromiso propuso la
insercin de los vecinos de Tigre como sujetos activos a travs de diferentes modalidades
en una serie de etapas definidas por el grado de responsabilidad que lograran asumir los
ciudadanos en el transcurso del mismo. Lo primero que se tuvo en cuenta fue el cambio
tecnolgico, especialmente la incorporacin de nuevas tecnologas en el mbito de los
18

Se tomaron los 2 porcentajes ms altos (88% y 82%) y los dos porcentajes ms bajos (35% y 41%)

sistemas de informacin y comunicacin, los cuales ofrecieron oportunidades extras para

mejorar la relacin con el ciudadano, uno de los objetivos clave de la creacin de la misma.
(Marchetta: 2012). En la actualidad Tigre demuestra su compromiso con estos objetivos
con la creacin y disposicin de reas especficas para llevarlos adelante a travs de la
Secretara de Innovacin y Tecnologa, la Subsecretara de Innovacin y Tecnologa, la
Direccin General de Informtica y la Direccin de Modernizacin de Gestin de Tigre.
Por su parte en el portal de Vicente Lpez se presenta la seccin Transparencia Fiscal,
all se explicitan los motivos de la creacin de este elemento: Con el propsito de brindar
mayor visibilidad a los actos de gobierno y facilitar el acceso a los datos de la gestin
municipal, generamos esta plataforma virtual con informacin actualizada y de fcil
acceso. En Informacin Fiscal de la Municipalidad de Vicente Lpez se ponen a
disposicin los presupuestos de recursos y gastos, las rendiciones de cuentas anuales y la
situacin econmico-financiera de cada ejercicio. Se pueden consultar, tambin, fechas de
vencimiento de las obligaciones tributarias, normativa impositiva vigente, listado de
proveedores y compras ejecutadas, y otros temas de inters para los contribuyentes
(Municipalidad de Vicente Lpez s.f.).
Dentro de esta misma seccin se habla de la relacin entre el Control de Gestin Municipal
y Construccin de Ciudadana: La participacin efectiva y comprometida de los vecinos
de Vicente Lpez en el seguimiento de la ejecucin de cada presupuesto anual y en el
control de los gastos de cada ejercicio fiscal es una condicin necesaria e indispensable
para mejorar los estndares de calidad en la gestin del gobierno municipal. Con la
participacin ciudadana se fomenta la asignacin ms eficiente de los recursos y la
ejecucin ms efectiva del gasto, al mismo tiempo que se promueve la construccin de una
ciudadana activa, informada y responsable (Municipalidad de Vicente Lpez op. cit.).
En Vicente Lpez, por ejemplo este ao se firm un acuerdo marco con el Ministro de
Modernizacin de la Nacin, Andrs Ibarra para fortalecer y profundizar la colaboracin
entre ambas instituciones. De esta manera, el Ministerio de Modernizacin provee a
Vicente Lpez de un sistema de trmites online para que los vecinos de ese municipio
puedan realizar sus trmites de manera ms fcil y gil.
En palabras del Ministerio de Modernizacin: Este convenio se basa en 3 ejes
fundamentales: Modernizacin Administrativa, Digitalizacin del Estado y Ciudad
Inteligente (). Adems, el acuerdo busca promover y desarrollar actividades conjuntas
para intercambiar experiencias, informacin y conocimiento en materia de modernizacin
del Estado, transferencia de tecnologa y capacitacin de Recursos Humanos (Buenos
Aires Ciudad: 2016).
En el caso de los cuatro municipios con menores porcentajes se explicita cierta situacin
particular, todas estas pginas fueron relevadas en una instancia en la que se encontraban en
renovacin y/o actualizacin de datos. Entre ellos se destaca la situacin de San Fernando
que renueva sus contenidos y anuncia nuevas facilidades y formas de consulta pero que no
han sido consideradas como presentes en virtud de que estos contenidos al momento del

relevamiento no pudieron ser consultados y por lo tanto eran inaccesibles. El caso de

Malvinas Argentinas, Merlo y Tres de Febrero explican (en parte) sus bajos porcentajes en
virtud de una renovacin de sus pginas y contenidos en funcin de los cambios de
gobiernos efectuados del 2015 al 201619.
El cambio de intendente y de partido poltico en el gobierno en los tres casos demuestra que
esa situacin debe ser tenida en cuenta a la hora del anlisis como una variable que influye
en el resultado de la recoleccin de datos, aunque no la determina. Especficamente en estos
casos se puede mencionar que en Malvinas Argentinas Jess Cariglino perdi las
elecciones, como representante de la Alianza para Una Nueva Alternativa (UNA), luego de
20 aos en la intendencia en manos del candidato del Frente Para la Victoria (FPV)
Leonardo Nardini. En Merlo Ral Othaceh perdi la intendencia luego de 24 aos en el
poder contra Gustavo Menndez del FPV. Finalmente en Tres de Febrero Hugo Curto del
FPV perdi la intendencia con el candidato de Cambiemos Diego Valenzuela.

b- Anlisis comparativo por dimensin

Otro punto importante refiere al anlisis de los diferentes contenidos presentes, en el
siguiente grfico se analizan la cantidad de contenidos presentes por dimensin, sin tener en
cuenta los municipios individualmente. Aqu se observa que la mayor cantidad de datos
presentes refieren a las dimensiones Interaccin con 93% y Presentacin con 78%.

19

Se hace referencia a las elecciones de Octubre de 2015

Distribucin total de contenidos presentes por dimensin en porcentaje

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

Al respecto se retomarn los supuestos que se mencionaron en la metodologa en la que

detallan las cinco dimensiones: Presentacin, Informacin, Interaccin, Transaccin y
Transformacin. Se explic que estas dimensiones fueron tomadas en base a otros trabajos
y que las mismas implican cinco fases diferentes de un GE, las mismas suponen una
evolucin en el tipo de contenidos que las conforman ya que a medida que se avanza en una
fase se presume que el tipo de contenido encontrado trae consigo una mejora en el tipo de
informacin y un mayor de nivel de complejidad tecnolgica y poltica para poder
proveerla. La elaboracin del modelo basado en un enfoque evolutivo no implica que las
etapas deban ser consecutivas ni mutuamente excluyentes, sino que pueden ser
complementarias y estar presentes al mismo tiempo en un portal, as las dimensiones fueron
ponderadas para reflejar esta complejidad creciente (Pando y Fernandez Arroyo: 2013).

La ponderacin y esa mirada evolutiva relacionada con el aumento de complejidad explica

por qu en los estudios recientes sobre las pginas web hay mejores desempeos o valores
en las primeras fases respecto de las ltimas. As en el ndice de Pginas Web Municipales

en el ao 2014 se observan valores promedio que argumentan y justifican esa mirada

cuando hay para la dimensin Presentacin un porcentaje de 69%, para la dimensin
Informacin 54%, Interaccin 44%, Transaccin 38% y Transformacin 18%.

No se pretende comparar los porcentajes con los obtenidos en este trabajo porque no son
estrictamente comparables, aunque son similares, ya que no se usa exactamente la misma
metodologa20 y el objeto de estudio es diferente. Lo que se quiere sealar es la
coincidencia hasta ese ao entre la visin evolutiva y los resultados porcentuales obtenidos,
respecto a la diferencia que se refleja en los datos recogidos en este artculo debido a que la
dimensin con ms presencia aqu resulta ser la de Interaccin con un 93% mientras en los
estudios previos el valor ms alto lo tuvo siempre la dimensin Presentacin.

Al respecto se debe mencionar que en el citado trabajo se adelantaba que la dimensin

Interaccin fue la que ms mejor su porcentaje pasando de 9% en 2007 a 44% en 2014 lo
que implica una mejora de casi el 490%. Si bien el resto de las dimensiones del 2007 al
2014 mejoraron en la mayora de los casos, ninguno lo hizo en forma tan rpida como la
dimensin Interaccin. Parte de ese salto cuantitativo se explica por la introduccin en el
anlisis de la utilizacin de redes sociales a partir de 2010, herramientas de comunicacin
que se comenzaron a implementar en los ltimos aos con un alcance y crecimiento
extraordinario.

Las administraciones pblicas han sufrido profundas transformaciones. Entre las

innovaciones administrativas ms recientes se encuentra la incorporacin de herramientas
de la nueva gestin pblica, as como ideas de la promover las acciones del gobierno en
redes. Por ello, las redes sociales atraen cada vez ms la atencin de las administraciones
pblicas como fuente de innovacin y mejora interna, as como mbito de profundizacin
en la relacin con la ciudadana. Todo ello abre las puertas a una transformacin de calado
en el sector pblico.

Las redes sociales se han incorporado a la vida cotidiana de una manera rpida y progresiva
a lo largo de la ltima dcada, constituyendo un fenmeno social, poltico, econmico y
tecnolgico que est modificando la forma en la que la gente se relaciona. Estas tecnologas
sociales han alcanzado un nivel de difusin masivo entre los usuarios de Internet, lo que se
20

En nuestro trabajo, como lo mencionamos antes, se utiliz como gua la metodologa del ndice de pginas
web pero la recoleccin de datos y los contenidos que se tomaron como presentes fueron definidos por las
autoras tal como se seala en el cuadro de la pgina 5 y 6.

traduce en la presencia de millones de usuarios. En este contexto, los responsables pblicos

estn identificando en las redes sociales una herramienta que les puede ayudar a mejorar su
relacin con la ciudadana, as como innovar en sus procesos de gobierno y, por ello, estn
apostando de una manera generalizada por su uso y difusin 21 (Criado y Rojas Martn op.
cit.).

El despliegue, formulacin y mejora en las estrategias de comunicacin de los gobiernos

locales en Argentina fueron acompaados por nuevas instituciones creadas para tal fin. As
en el ao 2003, mediante el Decreto 258/03 se cre una nueva estructura en el Ministerio
del Interior de la Nacin que comenz a contar con las siguientes secretaras: Secretara del
Interior, Secretara de Asuntos Polticos, Secretara de Provincias y Secretara de Asuntos
Municipales (Infoleg: 2003). sta ltima tiene un papel importante en el desarrollo de
herramientas para la implementacin de GA y GE en el gobierno local.

La secretara de Asuntos Municipales tiene como uno de sus objetivos asistir y capacitar
tcnicamente a los gobiernos locales, a sus agentes municipales y funcionarios,
brindndoles herramientas e instrumentos para el fortalecimiento y construccin de
capacidad de gestin en la implementacin de sus polticas pblicas locales, con este fin se
elaboraron una serie normas, pasos a seguir y recomendaciones que fueron recopiladas en
la publicacin Comunicacin Municipal (Secretara de Asuntos Municipales: s.f.). Este
documento se enmarca en una serie de capacitaciones desarrolladas desde la Secretara de
Asuntos Municipales, con el objetivo de brindar a los municipios un abanico de
herramientas para ordenar, complementar y desarrollar sus polticas comunicacionales,
transmitiendo su gestin de gobierno. All se habla de la importancia de la comunicacin y
de como la poltica no est ajena a este fenmeno. As los funcionarios necesitan comunicar
sus actos de gobierno y hacen uso de todos los medios disponibles para darlos a conocer.

c- Distribucin de contenidos desagregando al interior de cada dimensin

21

En la siguiente seccin se analizan todas las dimensiones, en donde se retomar el uso de redes sociales en
la dimensin Interaccin.

I-

Presentacin:

En la primera dimensin Presentacin se observa una buena presencia de contenidos,

retomando los datos totales (segn este criterio) en porcentaje, el valor es de 78%. Esta
dimensin est compuesta por cuatro tipos de contenidos diferentes: Informacin
Institucional, Informacin Socioeconmica, Informacin de inters para el ciudadano y la
Normativa Municipal. En la distribucin del total de tipos de contenidos se destaca que el
mayor valor lo tiene Informacin de Inters para el ciudadano que, en trminos
numricos, significa la presencia ideal de 24 datos efectivos en los 24 portales web.

Dimensin Presentacin: Cantidad de contenidos presentes para los 24 municipios

Informacin
Institucional

Informacin
Socioeconmica

Informacin de inters
Normativa Municipal
para el ciudadano

18

20

24

13

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

Con un valor total de 75 diferentes tipos de contenidos, equivalente a la suma de los cuatro
tipos de contenidos en 24 portales web, es la segunda dimensin con mejor desempeo. Al
interior se observa tambin una distribucin muy pareja, el valor ms bajo lo ofrece la
normativa municipal con 13 datos disponibles.

El relevamiento de Informacin de inters para el ciudadano merece un anlisis ms

profundo debido a que es el tipo de contenido con presencia perfecta con 24 datos para
los 24 municipios. Las pginas web deben tener informacin respecto de cules son las
inquietudes de los ciudadanos y cmo sus polticas son recibidas por ellos. De este modo es
importante tener en cuenta que la comunicacin es una herramienta poltica de gran
relevancia para cualquier gestin. Por esto es necesario que los actos de gobierno sean
informados al mayor pblico posible. Caso contrario, los vacos comunicacionales sern
ocupados por diferentes medios que podran transmitir versiones muy dismiles de las que
desea ofrecer el gobierno local. Las prcticas discursivas no se usan slo para transmitir
informacin, tambin a partir de ellas se genera una imagen del emisor (Secretara de
Asuntos Municipales: op.cit.).

En cuanto a la Informacin socioeconmica sum un valor total de 20. Aqu se tom

como presente en el caso de que aparezcan al menos dos de los datos referidos a ubicacin,
historia, datos censales o estadsticos como pobreza y descripcin de actividades
productivas. Al respecto se debe aclarar que los contenidos de ms recurrencia fueron los
referidos a una descripcin cronolgica de la historia de los municipios relevados y su
ubicacin que refiere a los municipios limtrofes. Por el contrario los datos censales o
estadsticos junto con la descripcin de las principales actividades econmicas o
productivas son casi nulos.

Respecto de los contenidos en Informacin Institucional son tomados como datos

relevantes de los portales web. Segn la Secretaria de Asuntos Municipales (op.cit.), es
importante hacer hincapi en el hecho de que la comunicacin debe estar organizada desde
el municipio. Una herramienta para ordenar la informacin es el organigrama municipal de
modo tal que permita reconocer los vnculos entre las diferentes reas municipales, quines
son los encargados de comunicar lo que sucede en cada una de ellas, cmo debe divulgarse
la informacin y por quin debe pasar antes de ser emitida, entre otros aspectos. Establecer
qu funcin tiene cada dependencia al momento de difundir algn hecho o definir los
responsables de mantener el contacto con los encargados de comunicacin, optimizar los
canales de intercambio dentro del municipio y para con la sociedad. Tambin facilita el
acceso de estos ltimos a las informaciones que sean necesarias para que; por ejemplo, en
caso de que hubiera que realizar el anuncio de un evento cultural de la municipalidad, se
sepa quin es el responsable del rea que pueda dar datos al respecto (Secretara de Asuntos
Municipales op. cit.).

Por su parte, el valor de Informacin Institucional es de 18. Se recuerda que se contempl

como vlida la presencia del contenido si estaban presentes los cargos y nombres de las
autoridades de al menos las secretaras y secretarios/as, hay casos en los que los portales
adems brindaban informacin de subsecretaras y direcciones.

En cuanto a la Normativa municipal refiere a la disponibilidad de ordenanzas y se tom

como contenido presente si al menos se encontraba en lnea la ordenanza fiscal e
impositiva, este tipo de contenido fue el que menor valor tuvo con 13. La importancia de la
publicacin de las ordenanzas para los ciudadanos radica en que son un acto normativo a
travs del cual se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva seccin

de provincia en temas que revisten inters general y permanente para la poblacin y cuya
aplicacin y cumplimiento es de carcter obligatorio desde su publicacin.

II-

Informacin:

Pasando a la dimensin Informacin siguiendo el grfico comparativo por dimensin se

observa una presencia total de 60% siendo la tercera dimensin con mejores valores totales.
Est compuesta por tres tipos de contenidos diferentes: Mapa de calles, Gua de trmites y
Formularios.

Dimensin Informacin: Cantidad de contenidos presentes en los 24 municipios

Mapa de Calles

Gua de trmites

Formularios

15

19

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

En el caso de Mapa de calles (presente en 15 municipios) se observ que en la mayora

de ellos se utiliza el recurso de un enlace directo a google maps22 mediante una ventana con
las funciones clsicas de movimiento, zoom y con datos disponibles como localidad,
lmites y calles. Lo esperable en esta seccin es que el mapa completo por municipio sea
provisto directamente por el gobierno municipal utilizando y movilizando recursos para
elaborar un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).

Los SIG son sistemas que permiten integrar y analizar informacin geogrfica, permitiendo
visualizar los datos obtenidos en un mapa (representacin de parte o la totalidad de la tierra
sobre una superficie plana). La manera en la que los SIG integran la informacin es a
travs de capas o coberturas de datos que se van superponiendo unas a otras, segn la
informacin que se requiera. De la integracin por superposicin de estas informaciones se
obtiene un mapa temtico (representacin grfica de un tema especfico, por ejemplo:
22

Google Maps es un servicio cartogrfico que permite visualizar y desplazarse a travs de planos.

mapas de densidad de poblacin, de flujos migratorios) que es el producto final de un SIG

(Programa Nacional Mapa Educativo: s.f.). As estos mapas permitiran a los ciudadanos
ubicar fcilmente hospitales, establecimientos educativos, culturales, plazas entre otros.

En relacin a las Guas de Trmites (presente en 19 municipios) se observan situaciones

dispares algunos gobiernos locales tienen una gua muy escasa con por ejemplo dos
instructivos y pasos a realizar, mientras que otros cuentan con una gua muy completa de
buscadores por trmite con la inclusin de la facilidad de la descarga de Formularios que
sera el ltimo de los tipos de contenidos de esta dimensin. Esta relacin que se mencion
antes explica porqu hay menos cantidad de formularios disponibles para descargar (slo en
nueve casos), en comparacin con las Guas de Trmites en lnea.

III-

Interaccin:

La dimensin Interaccin presenta los mejores valores de todas las dimensiones, al

comienzo del anlisis de resultados, se haba hecho mencin de las nuevas herramientas
ligadas a las redes sociales que promovieron un mejor desempeo de estos contenidos
presentes. En esta dimensin, al Correo electrnico se le suman Facebook y Twitter.

Dimensin Interaccin: Cantidad de contenidos presentes en los 24 municipios

Correo electrnico

Facebook

Twitter

21

24

22

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

El correo electrnico de los municipios se vuelve una herramienta muy til para la
recepcin de consultas de la poblacin en general. Para optimizar su funcionamiento la
Secretara de Asuntos Municipales recalca que es de suma importancia que la direccin de
correo se mantenga y que el equipo de comunicacin de cada municipio designe a un
responsable para su administracin, quien ser el encargado de chequear diariamente las
consultas que se reciben por esta va. Tambin ser necesario que este correo electrnico
sea accesible para otros empleados y/o funcionarios elegidos especficamente para cumplir

esta tarea en caso de que el responsable no pueda llevarla a cabo en tiempo y forma.
(Secretara de Asuntos Municipales op. cit.).

Hay slo tres municipios que no contaban con un correo electrnico al momento del
relevamiento, son los casos de Avellaneda, Berazategui y Ezeiza. En el resto de los casos la
disponibilidad de la herramienta de comunicacin aparece en la forma tradicional en el que
se difunde un correo para consultas, sugerencias, reclamos, etc. En otros se visualiza un
formulario a completar por el ciudadano en donde debe dejar su correo y esperar una
respuesta.

Facebook es una red social que se adentra con un sentido ms personal, de manera que est
centrada en ofrecer mensajes con un carcter ms prximo a la ciudadana, as como
integrar de una manera muy sencilla diferentes tipos de contenidos dentro de una misma
plataforma. Aqu tambin es importante la posibilidad de las administraciones pblicas para
medir el seguimiento de las iniciativas dentro de Facebook, no solo a travs de los me gusta
de los usuarios y de las mtricas proporcionadas por la aplicacin de la misma, sino
tambin mediante las respuestas y comentarios que obtiene cada uno de los contenidos que
incorpora la organizacin. Los usos de Facebook por parte de las administraciones pblicas
estn claramente orientados hacia la proyeccin de una imagen comunicativa, ms que a la
generacin de una red de participacin y colaboracin (Criado y Rojas Martn: 2013).

Esta red social es una de las ms utilizadas en la actualidad y permite a los gobiernos
locales publicitar eventos, brindar informacin acerca de incidencias locales, comunicar
acciones a realizar, subir fotos, videos y archivos de audio. El uso de Facebook es cada vez
ms corriente entre los intendentes y los funcionarios ya que gracias a esta herramienta
pueden comunicarse con los ciudadanos de manera directa, sin la necesidad de recurrir a
periodistas u otros intermediarios.

Para darle un marco ms institucional a las pginas o cuentas se utiliza la herramienta de

verificacin. De esta manera si los usuarios observan un crculo azul con un tilde blanco
significa que Facebook confirm que se trata de la pgina o el perfil autnticos del
personaje pblico, el medio de comunicacin o la marca en cuestin. Esta situacin se
verifica en todos los portales municipales, es decir que no slo tienen una presencia ideal
con 24 cuentas de Facebook sino que adems estn verificadas. Si bien los medios
tradicionales siguen teniendo gran peso, la posibilidad de utilizar este tipo de redes sociales

permite (de manera gratuita) la difusin de ideas y contenidos sin intervencin de terceros
que pudieran distorsionar los mensajes (Secretara de Asuntos Municipales: op. cit.).

Twitter es una plataforma en donde los usuarios pueden escribir entradas de menos de 140
caracteres. Se trata de una red digital que se utiliza tanto para desarrollar una dimensin
personal, como de carcter ms profesional. Esta red social permite enviar mensajes
instantneos a la ciudadana de cara a anunciar eventos, aprovechar el potencial de viralidad
de los mensajes emitidos, as como recibir una retroalimentacin casi inmediata acerca de
las propuestas, mensajes, promesas o anuncios realizados. Sumado a esto, Twitter permite
monitorear no solo a quin se sigue, sino tambin a los seguidores, as como analizar dicha
informacin para conocer las redes de actores con los que se tiene relacin a travs de este
medio, junto con otro tipo de aplicaciones algo ms complejas en relacin con las
conversaciones y los retuits a mensajes emitidos, adems de otros aspectos de inters para
los gestores pblicos (Criado y Rojas Martn op. cit.). El valor del tipo de contenido Twitter
es de 22, slo hay dos casos en los que al momento del relevamiento no contaban con una
cuenta en esta red social: Quilmes y Tres de Febrero.

Twitter y Facebook son herramientas que pueden ser utilizadas desde telfonos celulares,
lo que permite la inmediatez entre el mensaje emitido y los hechos que se quieren
transmitir. Por ejemplo, se puede informar sobre la inauguracin de una obra, la realizacin
de una reunin, la visita a un barrio, etc., en el mismo momento en que est sucediendo.
Esta es una de las caractersticas principales de estas redes que llevan implcita la impronta
de la rapidez y lo instantneo. El avance de estas redes sociales y el uso poltico que puede
drsele exige que sea incluido en la estrategia de comunicacin del ejecutivo local y es por
esto que se explica su difusin como instrumento de comunicacin. Es recomendable que
tanto en Facebook, como en twitter los mensajes se unifiquen y se correspondan con las
estrategias de comunicacin del municipio y los lineamientos discursivos definidos por el
intendente (Secretara de Asuntos Municipales op.cit.).

IV-

Transaccin:

La dimensin Transaccin abarca las herramientas para hacer trmites en forma

electrnica y est conformado por tres tipos de contenidos diferentes: Seguimientos de
expedientes, Consultas sobre deudas y Pagos electrnicos.

Dimensin Transaccin: Cantidad de contenidos presentes en los 24 municipios

Seguimiento expedientes

Consultas sobre deudas

Pagos electrnicos

14

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

La relevancia de esta dimensin se manifiesta en la siguiente afirmacin: Otro aspecto a

destacar es el nivel de transaccin que ofrece el portal, ya sea para trmites en lnea,
seguimiento de expedientes, pagos, entre otros. De esta manera, no slo se ofrece
informacin al pblico, sino que tambin, a travs de recursos de comunicacin
especficos, se facilita la gestin pblica y se agiliza el contacto con los ciudadanos
(Secretara de Asuntos Municipales op. cit., pg. 73).

El valor ms bajo se aplica a los contenidos de Seguimiento de expedientes con 5, e

incluso dentro de los casos presentes la situacin es dispar. Existen plataformas en las que
se pueden hacer consultas por buscador, con el nmero de expediente, y otros en donde
slo pueden acceder a los datos a travs de un listado de los mismos. Para mejorar esta
situacin se debera crear un Sistema de Informacin de Expedientes como sucedi en el
caso de la Ciudad de Santa fe.

Este sistema se encargara de gestionar la informacin relacionada con la carga de

expedientes originados en la Municipalidad, como as tambin de los pases y gloses que
son realizados sobre los mismos. Lo ideal sera que se implemente sobre una plataforma
web, permitiendo que cualquier computadora con conexin a Internet o a la intranet
municipal pueda operar el sistema. No deberan existir limitaciones en cuanto al nmero de
usuarios ni al horario del servicio. La mayora de las funcionalidades requeriran que el
operador se autentique mediante un nombre de usuario y una clave. De esta manera, ciertos
usuarios tendran privilegios para crear expedientes, o generar pases. Todas las operaciones
realizadas deberan ser registradas en nombre del usuario conectado (Gobierno de la Ciudad
de Santa Fe: s.f.).

El caso de los Pagos Electrnicos y Consultas sobre deudas reflejan valores ms altos.
Los Pagos Electrnicos llegan a un valor de 14, esto se explicara porque no es slo una

funcionalidad dispuesta a dar informacin sino que tambin es un medio de recaudacin

por parte de los municipios, con lo cual se brinda una facilidad para los ciudadanos y un
incentivo para los gobiernos locales para generar esa facilidad. Mientras tanto, las
Consultas sobre deudas suman un valor de 9.

V-

Transformacin:

Finalmente la dimensin Transformacin es la de ms bajo contenido en general con una

presencia del 20% y est compuesta por cuatro tipos de contenidos diferentes:
Declaraciones juradas, Presupuesto y ejecucin, Compras y Licitaciones y
Encuestas en lnea.

Dimensin Transformacin: Cantidad de contenidos presentes en los 24 municipios

Declaraciones juradas

Presupuesto
ejecucin

10

Compras y licitaciones

Encuestas en lnea

Fuente: Elaboracin propia en base a relevamientos de portales web municipales.

Esta dimensin se considera la ms importante debido a que se la emparenta directamente

con la Transparencia, as se afirma: En relacin a la transparencia de la gestin, una
buena prctica podra ser la inclusin de declaraciones juradas de las autoridades, la
publicacin del presupuesto y su ejecucin, el detalle de compras y/o licitaciones, etc
(Secretara de Asuntos Municipales op. cit., pg. 73).

El tipo de contenido con menor valor es el de las Declaraciones Juradas, con 2. Mientras
tanto en el caso de Compras y Licitaciones tambin se hallan cifras muy bajas con un
valor de 4.

Por otro lado en cuanto a Presupuesto y Ejecucin se halla el nmero ms alto de la

dimensin (con 10). All tambin hay diferentes formatos e informes, algunos son muy

detallados, por ejemplo distinguiendo cifras por secretaras. Otros mucho ms simples en
donde slo se publican datos globales por ao.

La transparencia presupuestaria es un requisito fundamental en toda democracia. Sin acceso

a informacin clara, confiable y completa sobre el destino final de los fondos ejecutados
por el gobierno a travs del presupuesto pblico, los ciudadanos, los legisladores, las
organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin no pueden participar
activamente en el debate sobre la toma de decisiones pblicas, ni pueden exigir rendicin
de cuentas en temas fundamentales para el desarrollo y la gobernanza del pas.

Debe considerarse que, en la mayora de los casos, ser transparente no requiere de esfuerzos
extra (ni humanos, ni econmicos), dado que bastara con poner a disposicin del pblico
gran cantidad de informacin que ya se produce dentro del sector pblico, pero no se
publica. La transparencia presupuestaria a pesar de lo que se piensa respecto de la
disposicin de recursos, es ms una cuestin de voluntad y compromiso poltico que de
capacidad o recursos para llevarla a cabo. (Agosto: 2015).

El resultado del anlisis de las Encuestas merece un prrafo aparte, ms all del bajo
valor obtenido (en este caso 3). Lo importante al realizar las encuestas como mtodo de
testeo de la opinin pblica en la localidad es tener en cuenta que deben realizarse de
manera consecutiva para poder verificar la evolucin y los cambios de opinin en la
sociedad sobre determinado tema.

De lo contrario, si se realiza solo una encuesta no se llegara a entender cules son los
patrones sociolgicos que llevan a una sociedad a comportarse de una u otra manera. A su
vez, no se pueden abstraer los resultados, sino relacionarlos con lo que est pasando en la
localidad y concluir qu es importante y qu no. Es sumamente importante tomar diversas
muestras de la sociedad en la encuesta, diferentes niveles socio-econmicos, distintas
edades y gneros, zona de residencia, etc. Por otra parte, es tan importante cuntas veces se
realiza la encuesta como la diversidad de la muestra que se est evaluando. Todo esto
permitira hacer una aproximacin a cmo se comporta y qu es lo que determina que opine
de una u otra forma la ciudadana de una localidad (Secretara de Asuntos Municipios op.
cit.).

6- Conclusiones
El resultado de este trabajo indica que existe un aumento en la tendencia de la utilizacin de
los portales web municipales como herramienta de comunicacin y difusin de las
actividades de gobierno, cada ao que pasa es ms la cantidad de gobiernos locales que
movilizan recursos para tener su propia pgina oficial. Esta tendencia parece haber sido
influenciada por las recomendaciones que se comenzaron a difundir desde la Secretara de
Asuntos Municipales, institucin que elabor una serie de capacitaciones para colaborar en
las estrategias locales de comunicacin.

Adems, se observa que la continuidad en los gobiernos locales parece favorecer las
estrategias de comunicacin, especialmente esto se demuestra en la ausencia de innovacin
radical de los contenidos en los portales. En cambio, la renovacin de contenidos,
estructuras y diseos de las pginas web influyen desfavorablemente en referencia a la
disponibilidad de informacin de los municipios, y esto se relaciona en la mayora de los
casos a los vaivenes polticos. Esto se explica porque cuando hay un cambio de gobierno,
sumado a un cambio de partido poltico se tiende a tratar de establecer una diferencia con el
gobierno predecesor. La estrategia ms comn para realizarlo es la modificacin completa
de los portales web y una predisposicin a hacer un borrn y cuenta nueva, eliminando la
informacin previa, especialmente en la parte de Noticias (que es el lugar en donde ms
se publicitan las acciones de gobierno).

En cuanto a los contenidos por dimensin que se encuentran publicados en las pginas Web
municipales cabe destacar que los de ms alto porcentaje son: Interaccin (93%) y
Presentacin (78%). En el caso de la dimensin Interaccin, como ya se mencion, tiene su
explicacin en la difusin e incorporacin de Facebook y Twitter como herramientas de
comunicacin directa con el ciudadano al ya existente correo electrnico. Las redes sociales
se han incorporado a la vida cotidiana de una manera vertiginosa en los ltimos aos,
constituyndose en un modo diferente de interrelaciones personales. Tambin se ha
resaltado que los responsables pblicos estn identificando en las redes sociales una
herramienta que les puede ayudar no slo a mejorar la interaccin con la ciudadana, sino
adems utilizar los avances tecnolgicos para innovar en sus procesos de gobierno
hacindolos ms eficientes.

En la dimensin Presentacin, se explica su alto valor en funcin de los tipos de contenidos

que la conforman, especialmente en el caso de Informacin de inters para el ciudadano e
Informacin socioeconmica. El primero tiene presencia en todos los municipios debido
a que es la herramienta utilizada para difundir las acciones y proyectos de los gobiernos
locales. La presencia de Informacin socioeconmica es menor (est presente en 20 casos)
y hay diferencias al interior de los mismos ya que algunos municipios tienen una
descripcin histrica, social y econmica muy completa y en otros muy bsica.

Por el contrario, la dimensin Transformacin, que se encuentra asociado al control, posee

muy bajo porcentaje. Esto llama a reflexionar cuanto ms se debe trabajar para lograr la
participacin activa de la ciudadana, pero a la vez poner ms nfasis para que el poder
poltico se encamine a transparentar sus acciones, ya que la participacin no slo depende
del avance tecnolgico sino de la intencin de los administradores del estado. Debe
considerarse en este punto que son los ciudadanos quienes sustentan de recursos a las
administraciones, a travs del pago de impuestos, tasas y otros tributos. Esto refuerza el
derecho de acceso a la informacin pblica y el control de las acciones del gobierno.

Sin acceso a informacin clara, confiable y completa sobre el destino final de los fondos
ejecutados por el gobierno a travs del presupuesto pblico, los ciudadanos, los
legisladores, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin no
pueden participar activamente en el debate sobre la toma de decisiones pblicas, ni pueden
exigir rendicin de cuentas en temas fundamentales para el desarrollo y la gobernanza del
pas.

Un estudio de CIPPEC del 2015 muestra en qu situacin de transparencia presupuestaria

se encuentra nuestro pas. All se detallan los resultados de la Argentina en el ndice de
Presupuesto Abierto (IPA), que evala la cantidad y calidad de informacin presupuestaria
que publican los gobiernos centrales en 133 pases, as como las oportunidades de
participacin de la sociedad civil en el proceso presupuestario, y el rol de los rganos de
control al momento de monitorear la ejecucin presupuestaria (Agosto op. cit.). La
Argentina obtuvo 59 puntos en el ndice, de un mximo posible de 100. Esto la ubica en el
puesto nmero 25 del ranking mundial de transparencia presupuestaria. Su calificacin es
considerablemente ms alta que el puntaje promedio global de 45 puntos y en Sudamrica
se ubica tercera, luego de Brasil (77 puntos) y de Per (75 puntos). Lo esperable es que ese
buen desempeo respecto de la transparencia a nivel nacional se traslade tambin a las
experiencias locales. Tal objetivo es alcanzable debido a que, a diferencia de lo que se cree,

la mejora de estos aspectos no necesitan de una gran movilizacin de recursos materiales

y/o humanos; sino que dependen ms de la decisin poltica de las autoridades.

Para finalizar queremos remarcar la importancia de elaborar estrategias en los gobiernos

locales que permitan promover un GA, y en particular un GE. En ese sentido, el uso de las
Tics no debe quedarse slo como un instrumento para poder presentar informacin, sino
que por el contrario, la innovacin tecnolgica puede producir una verdadera
transformacin del sector pblico y es por esto que se convierten en una herramienta vital
para el fortalecimiento democrtico.

En este contexto y siguiendo a Alberto Crdaba Prez (.) los ciudadanos y entidades
sociales poseen el conocimiento objetivo por lo tanto son ellos los que pueden proveer al
estado de la informacin necesaria en cuanto a la calidad y alcance de las polticas pblicas
implementadas. El gobierno local es la lnea de poder ms cercana a la ciudadana y debe
recurrir a esta por medio de la tecnologa, o a travs de cualquier otro medio, porque ellos
son la fuente primaria del conocimiento.

Ante la clara necesidad de fortalecer los mecanismos de participacin, transparencia,

eficiencia y control de los gobiernos locales por parte de los ciudadanos y la no correlacin
en los resultados obtenidos en la dimensin que ms refleja el avance de estos aspectos (nos
referimos a la dimensin Transformacin) se plantea la necesidad de abrir un verdadero
debate. De esta forma se podra superar la calidad democrtica en la Argentina y el objetivo
entonces estara puesto en alcanzar indicadores que reflejen por lo menos, los avances
alcanzados a nivel nacional respecto a la transparencia.
Bibliografa

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Almirante Brown

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Avellaneda

http://www.mda.gob.ar/home/

Berazategui

http://www.berazategui.gov.ar/

Esteban Echeverra

http://www.estebanecheverria.gob.ar/

Ezeiza

http://www.muniezeiza.gob.ar/

Florencio Varela

http://www.varela.gov.ar/

General San Martn

http://www.sanmartin.gov.ar/

Hurlingham

http://hurlingham.gob.ar/

Ituzaing

http://www.miituzaingo.gob.ar/

Jos C. Paz

http://josecpaz.gob.ar/

La Matanza

http://www.lamatanza.gov.ar/Pages/index.aspx

Lans

http://www.lanus.gov.ar/

Lomas de Zamora

http://www.lomasdezamora.gov.ar/

Malvinas Argentinas

http://www.malvinasargentinas.gov.ar/mma/

Merlo

http://www.merlo.gob.ar/home.php?v=1

Moreno

http://www.moreno.gob.ar/

Morn

http://www.moron.gov.ar/

Quilmes

http://www.quilmes.gov.ar/

San Fernando

http://www.sanfernando.gov.ar/

San Isidro

http://sanisidro.gob.ar/

San Miguel

http://www.msm.gov.ar/

Tigre

http://www.tigre.gov.ar/

Tres de Febrero

http://www.tresdefebrero.gov.ar/

Vicente Lpez

http://www.vicentelopez.gov.ar/

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO

CARACTERSTICAS

SOCIOECONMICAS,
POLTICAS Y PRIORIDADES TEMTICAS

PREFERENCIAS

Daniel Cabrera | Soledad Camardo | Javier Nez

(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
dcabrera@fibertel.com.ar | soledadcamardo@gmail.com | javiern1991@gmail.com

REA TEMTICA
OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

MESA REDONDA
EL

PODER DE LOS MEDIOS.

MEDITICO

AGENDA SETTING:

DEBATES EN TORNO DEL NUEVO ECOSISTEMA

RESUMEN
En este paper se exploran las caractersticas de los porteos en tanto consumidores de
medios, relacionndolas con atributos socioeconmicos, preferencias polticas y prioridades
temticas, tres de las variables principales de la teora de la agenda setting, que enmarca el
proyecto que lo sustenta.
Las conclusiones remiten a una novedosa configuracin del sistema de medios como
producto del avance tecnolgico, lo que dio paso a un profuso y confuso consumo por parte
de las audiencias llevando, finalmente, a cuestionar la pretendida correspondencia entre la
agenda de los medios y la configuracin de la agenda del pblico.

INTRODUCCIN
Desde hace casi un siglo se estudian varios aspectos de la relacin entre el pblico y los
medios masivos de comunicacin. Entre otras, sobresalen las investigaciones que asignan a
estos un notable poder de influencia sobre los primeros, destacndose a partir de la segunda
mitad del siglo pasado la denominada hiptesis de la agenda setting (McCombs y Shaw,
1972; McCombs, 2006 y 2010) la que, bsicamente, se sintetiza en la frase que populariz
Bernard Cohen en 1963: la prensa quiz no sea muy eficaz en decirle a la gente qu
pensar, pero es asombrosamente exitosa en sugerirle en qu pensar (Cohen, 1993:13).
El proyecto de investigacin que sustenta esta ponencia abord dicha conjetura,
constriendo el universo examinado a la Ciudad de Buenos Aires, y encontrando hasta el
momento llamativas conclusiones derivadas probablemente de una novedosa configuracin
del sistema de medios; producto, a su vez, del avance tecnolgico no previsto en los
orgenes de la teora, factores que dieron paso a un profuso -y confuso- consumo de medios
por parte de las audiencias lo que llev, finalmente, a modificar la pretendida
correspondencia entre la agenda de los medios y la configuracin de la agenda del
pblico23.
Por otra parte, las caractersticas del consumo de medios que realizan los porteos surgen
tambin de una etapa previa del proyecto (Cabrera, 2015), en la que se explor la variedad
e intensidad de las rutinas de informacin y el rol asignado a medios y periodistas en la
trasmisin de noticias.
En este paper se exploran las caractersticas de los ciudadanos en tanto consumidores de
medios masivos de comunicacin, ponindolas en relacin con sus atributos
socioeconmicos, sus preferencias polticas y sus prioridades temticas, tres de las
variables principales de la teora de la agenda setting.
La metodologa desarrollada se sostuvo en una base emprica constituida por 643
individuos encuestados en octubre de 2015, a partir de una muestra razonablemente
representativa de ciudadanos porteos.
Las caractersticas del consumo de medios por parte del pblico porteo resultaron ser tan
heterogneas que indujeron la construccin de una herramienta que simplificara su anlisis.
Dicho instrumento se elabor a partir de la combinacin de criterios cuantitativos y
cualitativos y fue denominado, provisoriamente, tipologa atendiendo ms a las categoras
resultantes que a su proceso de creacin24.
Las categoras tipolgicas surgieron a partir de combinar varias de las respuestas de los
encuestados. Partiendo de un interrogante bsico (cules son los principales medios de

23

Proyecto de Investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos cognitivos, Programa de
Reconocimiento Institucional de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales (UBA), programacin 20152017. El equipo de investigacin est compuesto por Nayla Attas, Paula Balma, Natalia Brtez, Milagros
Cabrejas, Soledad Camardo, Romina Damiani Ameri, Adrin Miranda, Sabrina Musolino, Javier Nez,
Florencia Perrotta, Facundo Rivero, Ana Laura Scaiano, Beln Sotelo, Beln Taquino y Mara Eugenia Tesio.
Director: Daniel Cabrera.
24

Detalles sobre la construccin de la herramienta pueden verse en Cabrera, Camardo y Nez (2016).

comunicacin a travs de los que se informa sobre poltica?), el procedimiento incluy

doce preguntas acerca del tipo e intensidad del consumo de medios.
En consecuencia, a la luz de dicha herramienta se analizan a continuacin las principales
caractersticas del consumo de informacin de los ciudadanos porteos.
Dos aspectos principales se ponen en juego: las especificidades del consumo de medios
masivos en bsqueda de informacin, y la (des) confianza que el pblico brinda a los
medios.
Por otra parte, el marco terico en el que se produjo la investigacin sealada permiti
contar con una serie de datos que enriquecieron la descripcin, ordenados a partir de dos
dimensiones: poltica y socioeconmica.
Por ltimo, el tipo de consumo meditico tambin se cruz por el aspecto central de la
teora de la agenda setting: las prioridades temticas de los ciudadanos.

EL CONSUMO DE MEDIOS Y LOS CONSUMIDORES

En relacin con la bsqueda de informacin, los porteos revelan un consumo de medios
masivos de comunicacin sumamente intenso: el 95% se informa a travs de los medios, en
tanto el 62% elige dos vas informativas y, finalmente, un 20% se informa a travs de 3 o
ms medios25.
El 30% escucha radio, 40% es usuario de internet, 70% lee diarios y 9 de cada 10 miran
TV.
El siguiente grfico permite observar la distribucin del consumo, como as tambin su
intensidad y especificidad, atendiendo a las distintas combinatorias posibles.
GRFICO N 1
DISTRIBUCIN, INTENSIDAD Y ESPECIFICIDAD DEL CONSUMO MEDITICO
(EN PORCENTAJES)
TV y Radio
9%
Internet y
Radio
3%

Solo
Radio
2%

Radio,
Internet y
Diarios
1%

Solo TV
19%
TV, Internet y
Radio 4%

Internet y TV
14%

Solo
Internet
10%
TV,
Internet y
Diarios
5%

Internet y
Diarios
5%
25

Radio y
Diarios
2%

Un estudio anterior daba cuenta de esta voracidad informativa de los porteos. Vase Cabrera
TV y (2015).
Diarios
11%

Solo
Diarios
2%

TV
No se informa

2%

Internet

Diarios

Radio

TV, Radio y Diarios

9%

Base: total entrevistados (643). Fuente: elaboracin propia.

La televisin es el medio preferido aunque solo el 20% mira exclusivamente TV. Cerca del
43% combina TV y otro medio.
Por otro lado, nicamente el 10% se informa a travs de internet y alrededor del 32% la
alterna con otro tipo de va de informacin.
Los que eligen solo un medio -sea cual fuere- son un tercio del total.
Los que ms consumen medios de comunicacin son los votantes de la izquierda (Del Cao
y Stolbizer), los residentes de la zona norte de la ciudad, varones, de alto nivel educativo y
que habitan en hogares con alto nivel socioeconmico26.
Las pantallas son elegidas en una proporcin de tres a uno frente a medios ms
tradicionales como el diario o la radio (grfico n 2).
GRFICO N 2
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
(EN PORCENTAJES)

24

76

PANTALLEROS

TRADICIONALES

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

26

El nivel socioeconmico (de los hogares a los que pertenecen los encuestados) se construy a partir de las
indicaciones de la CEIM, SAIMO y AAM (2006).

La eleccin es tan fuerte que cualquiera de los dos sub segmentos a partir de ahora
denominados pantalleros -internautas o televidentes- constituye un grupo ms numeroso
que los llamados, en contraposicin, tradicionales (grfico n 3).

GRFICO N 3
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA)
(EN PORCENTAJES)

8
16
38

38

TELEVIDENTES

INTERNAUTAS

DIARIEROS

RADIOESCUCHAS

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

Por otra parte, los usuarios tradicionales se informan de una manera ms intensa,
especialmente los diarieros (grfico n 4), mientras televidentes e internautas no se sacan
mucha ventaja, y los diareros preponderan notablemente frente a los radioescuchas (grfico
n 5).
Dicho de otra manera, los tradicionales frente a los pantalleros y los lectores de diarios
frente a todos los dems le dedican ms tiempo a la actividad informativa.
GRFICO N 4
INTENSIDAD DEL CONSUMO
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
(EN PORCENTAJES)

100

35

44

80

60

39
36
40

20

26

20

0
PANTALLEROS
CONSUMO BAJO

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

TRADICIONALES
CONSUMO MODERADO

CONSUMO INTENSO

GRFICO N 5
INTENSIDAD DEL CONSUMO
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA)
(EN PORCENTAJES)

100

23

32

38

80

55

60

30

58

49

40

24
33

20

20

19

19

0
TELEVIDENTES

INTERNAUTAS

CONSUMO BAJO

DIARIEROS

CONSUMO MODERADO

RADIOESCUCHAS
CONSUMO INTENSO

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

CARACTERSTICAS DE LOS CONSUMIDORES

En todos los segmentos o categoras en que se dividi a la poblacin se observa una clara
preferencia por el uso de pantallas.
Mientras los residentes en zona sur y las mujeres se muestran algo ms pantalleras, se
registra que a mayor edad y menor educacin mayor preferencia por estos dispositivos. Los
hogares con NES medio y alto optan por medios ms tradicionales (grfico n 6 a10).
GRFICO N 6
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN ZONA DE RESIDENCIA
(EN PORCENTAJES)

100
80
60

78

73

22

27

25

CENTRO

NORTE

75

40
20
0
SUR

TRADICIONALES

Base: total entrevistados (643).

PANTALLEROS

Fuente: elaboracin propia.

GRFICO N 7
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN SEXO
(EN PORCENTAJES)

100
80

72

79

28

21

60
40
20
0
VARONES
TRADICIONALES

MUJERES
PANTALLEROS

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

GRFICO N 8
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN EDUCACIN
(EN PORCENTAJES)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

79

75

21

25

BAJA EDUCACIN
TRADICIONALES

Base: total entrevistados (643).

Fuente:

ALTA EDUCACIN
PANTALLEROS

elaboracin

propia.

GRFICO N 9
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN EDUCACIN
(EN PORCENTAJES)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

16
HASTA 35

68

71

75

84

32

29

25
36 A 60

51 A 65

66 Y MS

EDAD
TRADICIONALES

PANTALLEROS

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

GRFICO N 10
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN NIVEL SOCIO ECONMICO
(EN PORCENTAJES)

100
80
60

76

77

24

23

ALTO

MEDIO

72

40
20

28

TRADICIONALES

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

BAJO
PANTALLEROS

El grfico n 11 permite examinar las preferencias de consumo segn el voto a presidente,

registrndose que los votantes de los espacios polticos ubicados ms a la izquierda del
espectro ideolgico prefieren las pantallas ms que sus opuestos27.
GRFICO N 11
TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)
SEGN VOTO A PRESIDENTE
(EN PORCENTAJES)

100
80
60

82

81

81

75

75

73

71

40
20

18

19

19

25

25

27

29

TRADICIONALES

PANTALLEROS

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

El siguiente esquema sintetiza lo recin mencionado.

ESQUEMA N 1
TIPIFICACIN DEL CONSUMO MEDITICO (SINTTICO)
PANTALLEROS

TRADICIONALES

RESIDENCIA

ZONA SUR

ZONA CENTRO Y NORTE

SEXO

MUJERES

EDAD

JVENES

NES

MEDIO Y BAJO NES

POLTICA

MACRISTAS Y MASSISTAS

Fuente: elaboracin propia.

27

Los trminos izquierda y derecha se emplean aqu con un fin exclusivamente didctico.

CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 113

En el esquema podemos observar que, dentro de los pantalleros, los internautas predominan
frente a los televidentes entre los simpatizantes de izquierda, centro izquierda y macristas;
los televidentes aventajan entre los peronistas y kirchneristas.
Los mayores consumidores de internet residen en zona norte, tienen menos de 35 aos, alto
NES y educacin.
Notablemente, los votantes de izquierda y tambin los de Macri se destacan por su
consumo de internet, lo mismo que los que ponderan positivamente la gestin Macri y
negativamente las de Cristina Kirchner (CFK) y Scioli, cada uno en su respectiva
jurisdiccin.
Los televidentes prevalecen entre los de zona sur, entre las mujeres, los mayores de 50
aos, los de menor nivel educativo, los de NES bajo.
Por otro lado, los ms intensos televidentes residen en zona sur, son mujeres, menores de
35, con bajo NES y nivel educativo.
Los que tienen el promedio ms alto de horas de TV consumidas residen en zona sur, tienen
bajo NES y bajo nivel de educacin, valoran la gestin Scioli, son abstencionistas y
votantes Scioli en las presidenciales 2015.
Los consumidores tradicionales de medios (diario papel y radio) adquieren notoriedad
entre los residentes de zona centro, especialmente por su consumo de diarios. Los
ciudadanos que prefieren la radio como medio de comunicacin se destacan por residir en
zona sur.
Los ms diarieros se localizan en zona norte, son varones, de 66 y ms aos, NES y
educacin alta. Conceden poco crdito a las gestiones de los gobiernos nacional y
provincial, y exhiben una opinin positiva sobre el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Los votantes de Macri y Massa son los ms tradicionales (grfico n 9). Y tambin lo son
los que tienen opiniones negativas sobre las gestiones de CFK y Scioli, y positivas sobre la
de Macri como Jefe de Gobierno de la Ciudad.
De la mano de los diarieros, los tradicionales se hacen fuertes entre los simpatizantes
macristas y de izquierda.

CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 114

ESQUEMA N 2
TIPIFICACIN DEL CONSUMO MEDITICO (DETALLADO)

RESIDENCIA

INTERNAUTAS

TELEVIDENTES

RADIOESCUCHAS

DIARIEROS

ZONA NORTE

ZONA SUR

ZONA SUR

ZONA NORTE

SEXO

VARONES

EDAD

JVENES

MAYORES DE 66

NES

ALTO NES

BAJO NES

POLTICA

IZQUIERDISTAS

PERONISTAS
KIRCHNERISTAS

ALTO NES

VOTANTES
MACRI Y DEL
CAO

Fuente: elaboracin propia.

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PGINA 115

CONFIANZA EN LOS MEDIOS

A pesar del alto consumo (o, tal vez, debido a l) los porteos brindan poca confianza a los
medios que, sin embargo, eligen asiduamente. Como se observa en el grfico siguiente, los
ms descredos duplican a los ms confiados.
GRFICO N 12
CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
(EN PORCENTAJES)

21
41

38

BASTANTE O MUY CONFIABLES

ALGO CONFIABLES

POCO O NADA CONFIABLES

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

As, aunque el porcentaje de pantalleros desconfiados es ms importante que el de los

tradicionales desconfiados, la brecha es de mayor envergadura entre los primeros (grfico
n 13), especialmente entre los televidentes (grfico n 14).
GRFICO N 13
CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
TRADICIONAL
BASTANTE O MUY CONFIABLES

PANTALLERO
ALGO CONFIABLES

POCO O NADA CONFIABLES

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.
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PGINA 116

GRFICO N 14
CONFIANZA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA)

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
DIARIERO

RADIOESCUCHA

BASTANTE O MUY CONFIABLES

TELEVIDENTE

ALGO CONFIABLES

INTERNAUTA
POCO O NADA CONFIABLES

Base: total entrevistados (643).

Fuente: elaboracin propia.

PRIORIDADES TEMTICAS
En cuanto a los problemas que se consideran ms importantes, pantalleros y tradicionales
coinciden: inseguridad, educacin, economa y problemas sociales -en ese orden-, resultan
ser los cuatro ms relevantes, aunque en distintas proporciones.
Como se puede observar a continuacin (grfico n 15), resalta que la inseguridad es ms
importante entre los pantalleros (especialmente entre los televidentes: ver grfico n 15),
mientras la economa, la educacin y los problemas polticos se vuelven ms relevantes
entre los consumidores tradicionales, sobre todo la economa y los polticos entre los
diarieros.
GRFICO N 15
PROBLEMA MS IMPORTANTE
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)

CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 117

60

Tradicional
Pantallero

50
40
30
20
10
0

Los porcentajes no suman 100% porque los encuestados podan brindar ms de una respuesta.
Base: total entrevistados (643).
Fuente: elaboracin propia.

GRFICO N 16
PROBLEMA MS IMPORTANTE
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA)
70
Diarieros
60

Televidentes

Radioescuchas
Internautas

50
40
30
20
10
0

Los porcentajes no suman 100% porque los encuestados podan brindar ms de una respuesta.
Base: total entrevistados (643).
Fuente: elaboracin propia.

Finalmente, cabe destacar que los consumidores tradicionales alcanzan una coincidencia
mayor, en cuanto a los temas que consideran ms relevantes, con la agenda de los medios
(grfico n 17). A su vez, los diarieros obtienen una correlacin muy robusta mientras los
televidentes alcanzan valores poco significativos (grfico n 18).
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PGINA 118

Obsrvese que una intensidad de consumo moderada -para cualquiera de los tipos de
consumidor- implica mayor coincidencia con la agenda temtica de los medios (grfico n
19).
GRFICO N 17
COMPARACIN COEFICIENTES RHO SPEARMAN
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (SINTTICA)

PANTALLEROS

TRADICIONALES

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

Base: total entrevistados (643) y total noticias (23.005).

Fuente: elaboracin propia.

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PGINA 119

GRFICO N 18
COMPARACIN COEFICIENTES RHO SPEARMAN
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA)

INTERNAUTAS
TELEVIDENTES
RADIOESCUCHAS
DIARIEROS

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

Base: total entrevistados (643) y total noticias (23.005).

Fuente: elaboracin propia.

GRFICO N 19
COMPARACIN COEFICIENTES RHO SPEARMAN
SEGN TIPOLOGA DEL CONSUMIDOR MEDITICO (DETALLADA) E INTENSIDAD DEL CONSUMO

ALTO

INTERNAUTAS

TELEVIDENTES
MODERADO
BAJO
ALTO
MODERADO

DIARIEROS

BAJO
ALTO
MODERADO
BAJO

-0,3

-0,1

0,1

0,3

0,5

0,7

Se excluyeron los radioescuchas debido a la baja cantidad de casos.

Base: total entrevistados (643) y total noticias (23.005).
Fuente: elaboracin propia.

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PGINA 120

CONCLUSIONES
Resulta posible establecer conclusiones en tres ejes diferentes: primero, en la especificidad
del consumo de medios; segundo, en su relacin con algunas variables descriptivas y,
tercero, en las diferentes correlaciones entre la agenda de los medios y la del pblico segn
el tipo de medio consumido.
En cuanto al primero, y en palabras de uno de los fundantes de la teora de la agenda
setting, la actualidad registra una nueva realidad social en cuanto a la informacin, que
supone tener a disposicin casi ilimitada, todas las bibliotecas, diarios, radios y canales
televisivos del mundo. Es decir, se abre la posibilidad de elaborar una multitud de agendas
mediticas y personales, pronosticando un futuro de audiencias fragmentadas
beneficindose de agendas mediticas enormemente diferenciadas (McCombs, 2006:276277). En la presente investigacin, qued plasmado cmo los porteos desarrollan un
consumo de medios muy intenso y diverso, aunque bajo el claro predominio de los
pantalleros, quienes superan las tres cuartas partes del total. De todas formas, cabe advertir
que casi dos tercios de los consumidores de medios porteos recurren a ms de un tipo de
medio y casi la mitad combina medios tradicionales y de pantalla.
A pesar del predominio pantallero, los lectores de diario en versin papel resultan ser los
ms intensos consumidores.
Por otro lado, entre todos los tipos de consumidores la desconfianza en los medios supera a
la confianza en ellos, situndose la diferencia ms acentuada entre los pantalleros,
especialmente los televidentes.
Sin embargo, a pesar de que cada individuo tiene la posibilidad, a partir de la diversidad, de
construir su propio peridico y establecer su propia agenda, tomando un poco de ac y otro
tanto de all; debido al tiempo y esfuerzo que se necesita -y el inters que se requiere-, se
siguen utilizando pocas fuentes de informacin las que, dicho sea de paso, continan con su
homognea y redundante agenda temtica, probablemente debido a la existencia de un
oligopolio de facto de las informaciones, segn explica McCombs (2006:278).
Frente a un panorama tan diversificado, la dificultad para establecer relaciones con factores
socio-econmicos, demogrficos y polticos se acrecienta. De todas formas, cabe resaltar
que podra tipificarse al internauta como un joven -tal vez izquierdista -residente en la zona
norte de la ciudad y con un nivel socioeconmico alto. En cambio, el prototipo del
televidente estara configurado por ser peronista o kirchnerista, habitar en zona sur y poseer
bajo NES.
Por su parte, el diariero es el varn mayor de 66, residente de zona norte, alto NES y
votante tanto de Macri como de Del Cao.
Entre los tradicionales es posible encontrar un mayor nmero de votantes de Macri y Massa
en las elecciones del ao anterior. Sin embargo, en consonancia con la distribucin general,
entre todos los diferentes tipos de votantes los pantalleros superan a los tradicionales.
La descripcin no puede desatender la conformacin de una nueva estructura del sistema de
medios en los ltimos aos. Segn indican algunos expertos, de ser un sector especializado,
constituido por empresas que solo actuaban en el campo de la comunicacin, se ha pasado a
grupos multimediales que son parte de conglomerados mayores de empresas
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PGINA 121

financieramente concentradas y productivamente diversificadas. Esto influye en la

conformacin de su propia agenda y produce un cambio en la prosecucin de ingresos. Los
medios ya no dependen tanto de la correlacin con la agenda del pblico para aumentar sus
ventas y aparecen como articuladores de una estrategia ms amplia del conglomerado
empresario (Mastrini y Becerra, 2006).
Finalmente, la hiptesis de la agenda setting adquiere sustento entre los consumidores
tradicionales pero no con los pantalleros. La correlacin entre la agenda de los medios y del
pblico es ms alta entre los diarieros respecto de los radiofnicos, as como entre los
internautas en relacin con los que privilegian el consumo de televisin.

BIBLIOGRAFA
Cabrera, Daniel (2015): Informados y Desconfiados. Los porteos se defienden de la
agenda setting, XII Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Sociedad Argentina de Anlisis
Poltico (SAAP), Mendoza.
Cabrera, Daniel; Camardo, Soledad y Nez, Javier (2016): Tipologa del consumidor
Meditico. Caractersticas socioeconmicas, preferencias polticas y prioridades
temticas, V Encuentro Latinoamericano de Metodologa de las Ciencias Sociales
(ELMECS), Red Latinoamericana de Metodologa de las Ciencias Sociales (RedMet),
Mendoza.
Casermeiro, Alicia (2003): Los medios en las elecciones. Agenda Setting en la Ciudad de
Buenos Aires, Editorial de la Universidad Catlica (EDUCA), Buenos Aires.
Cohen, Bernard (1993): The Press and Foreing Policy (1963), Princeton University Press.
Mastrini, Guillermo y Becerra, Martn (2006): Periodistas y Magnates. Estructura y
concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina, Prometeo, Buenos Aires.
McCombs, Maxwell (2006): Estableciendo la agenda (Setting the Agenda, 2004), Paids,
Barcelona.
McCombs, Maxwell (2010): Extending our theoretical maps: psychology of agendasetting, en Central European Journal of Communication, 2, University of Wroclaw.
McCombs, Maxwell y Shaw, Donald (1972): The Agenda Setting function of Mass
Media, en Public Opinion Quarterly, Volumen 36, Oxford University Press.

OTRAS FUENTES DE DATOS

Cmara de Empresas de Investigacin Social y de Mercado (CEIM), Sociedad Argentina de
Investigadores de Marketing y Opinin (SAIMO) y Asociacin Argentina de Marketing
(AAM) (2006): NSE 2006, Buenos Aires.

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PGINA 122

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

IDENTIDADES POLTICAS Y CONSUMO DE MEDIOS
Daniel Cabrera | Milagros Cabrejas | Romina Damiani Ameri | Ana Laura Scaiano
(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
dcabrera@fibertel.com.ar | mamilagroscabrejas@gmail.com | rominichi13@hotmail.com | anascaiano@gmail.com

REA TEMTICA
OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

MESA REDONDA
EL

PODER DE LOS MEDIOS:

AGENDA SETTING

Y LOS DEBATES EN TORNO DEL NUEVO

ECOSISTEMA MEDITICO

RESUMEN
El trabajo resea las principales caractersticas socioeconmicas y demogrficas de las
identidades polticas que surgieron de un relevamiento a ciudadanos porteos, en el
contexto de la campaa presidencial 2015.
Asimismo, se detallan sus preferencias en tanto consumidores se medios y, del mismo
modo, se comentan las relaciones que surgen entre las simpatas, expresiones y actitudes
polticas, como la intencin de voto y las opiniones acerca de las gestiones de gobierno.
Las conclusiones destacan ntidamente algunas correspondencias, en tanto otras
permanecen ms difusas.

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PGINA 123

INTRODUCCIN
En un marco de creciente diversidad y heterogeneidad social y poltica, las identidades
vinculadas con partidos polticos tradicionales parecen ir perdiendo espacio y declinando
fuerza como factor explicativo de fenmenos sociales, incluyendo el voto.
Esto no quiere decir que las adhesiones o simpatas partidarias desaparezcan pero,
inevitablemente, se vuelven ms difusas. Especialmente durante la crisis de 2001, el
sistema partidario pareci volar por el aire. Los partidos se fragmentaron, y los fragmentos
buscaron coaligarse como salida electoral. Los ciudadanos -especialmente el pblico poco
atento a las maniobras de los partidos- deben regir sus simpatas por el men que se les
ofrece. Y este, por efmero -la oferta se renueva en cada fecha electoral-, por novedoso y
porque las identidades se diluyen, presenta un factor diferencial basado ms en las personas
que en las instituciones que las aglutinan.
As, se establecieron nuevas configuraciones partidarias que interpelan al electorado, como
Propuesta Republicana (PRO) o el Frente para la Victoria (FPV).
A la vez, aquella heterogeneidad alcanza tambin al campo de las comunicaciones, cuya
ampliacin se ve posibilitada debido al avance tecnolgico, logrando que se configure un
mapa de medios masivos de comunicacin muy diverso, en tanto la debilidad partidaria
permite que los nuevos canales comunicativos -especialmente las redes sociales- se
transformen en vas de participacin ciudadana.
Podra decirse que los pilares comunicativos no han cambiado: radio, televisin y diario
siguen siendo tres tipos de medios suficientemente populares. Sin embargo, la aparicin de
internet implica que no se necesite un dispositivo para cada tipo de medio sino que la
triloga puede consumirse desde una pantalla de PC o TV. Y desde que internet lleg al
telfono celular, todos los medios de comunicacin se pueden guardar en la cartera de la
dama o en el bolsillo del caballero para ser utilizados cuando y donde a uno le plazca.
Sumemos a esto la posibilidad que otorga la llamada web 2.0 y el crculo se vuelve cada
vez ms virtuoso. Las oportunidades parecen infinitas.
As, se potencia la idea de que la obtencin de informacin y la participacin poltica incluso las vas partidarias- parece quedar al alcance de cualquiera que posea un dispositivo
mvil.
Varias bibliotecas se han escrito respecto de la personalizacin y la desideologizacin de la
poltica, y este trabajo no viene a discutir esos fundamentos sino a mostrar una posible
relacin entre ambos campos: la identidad poltica y el consumo de medios.

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PGINA 124

IDENTIFICANDO IDENTIDADES
La investigacin sobre la que se basa este paper abord una de las hiptesis ms firmes
relacionadas con la influencia de los medios -el efecto de fijacin de agenda o teora de la
agenda setting- lo que implic la inclusin de varias preguntas sobre consumo de medios
de comunicacin y, por otra parte, sobre la coyuntura poltico electoral, ya que las
elecciones nacionales crean un laboratorio natural para el examen de los efectos mediticos.
Durante unas elecciones nacionales se da una descarga continua y masiva de mensajes
referidos a los temas de inters pblico y a otros aspectos de la poltica. Y si esos mensajes
producen algn tipo de efectos sociales significativos, estos se verificaran el da de las
elecciones (McCombs, 2006:116)28.
En ese contexto se aborda a continuacin el anlisis de las identidades polticas y su
relacin con el consumo de medios de comunicacin masivos y con el desempeo electoral.
Se agregar, adems, una descripcin de los votantes y de sus identidades polticas basada
en sus caractersticas socioeconmicas29 y demogrficas.

MTODOS
Los resultados que se comentan ms adelante se sostienen en una base emprica constituida
por los datos de una encuesta a 643 ciudadanos porteos, basada en una muestra
suficientemente representativa de dicha poblacin, administrada del 8 al 12 de octubre de
2015, en el contexto del ltimo tramo de la campaa electoral para elegir Presidente de la
Nacin.
Para simplificar el anlisis se elaboraron algunos procedimientos que permitieron
condensar variables.
Se establecieron siete identidades poltico partidarias (PRO, FPV, Peronistas no K,
Progresistas, Izquierda, Peronista y Radical). A partir de una pregunta abierta (con qu
partido o dirigente poltico se identifica o simpatiza?), las respuestas se agruparon
considerando los espacios polticos que se presentaron a la disputa presidencial, aunque

28

El paper se sustenta en el Proyecto de Investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos
cognitivos, Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales
(UBA), programacin 2015-2017. El equipo de investigacin est compuesto por Nayla Attas, Paula Balma,
Natalia Brtez, Milagros Cabrejas, Soledad Camardo, Romina Damiani Ameri, Adrin Miranda, Sabrina
Musolino, Javier Nez, Florencia Perrotta, Facundo Rivero, Ana Laura Scaiano, Beln Sotelo, Beln
Taquino y Mara Eugenia Tesio. Director: Daniel Cabrera.
29
La elaboracin sigui las pautas de CEIM, SAIMO y AAM (2006).
CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 125

tambin se preservaron algunas tradiciones partidarias con peso histrico en el electorado

porteo en los casos en que no resultaba clara la conexin con una lista electoral30.
Por otro lado, se elabor una herramienta que consolid el tipo e intensidad del consumo
meditico y que posibilit la identificacin de dos tipos de consumo bsicos, denominados
pantalleros (televidentes e internautas) y tradicionales (diario, versin papel, y radio)31.

30

As, respuestas como Pern o peronismo se encuadraron dentro de la identidad peronista; las
respuestas UCR, radical o Alfonsn se ubicaron bajo identidad radical.
31
La construccin del instrumento se explica detalladamente en Cabrera, Camardo y Nez (2016).
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PGINA 126

CUADRO N 1
FICHA TCNICA DE LA ENCUESTA
Tipo de Estudio

Encuesta Coincidental

Poblacin

Electores de 16 aos o ms, residentes en la CABA

Cantidad de Casos

Cuestionario Estructurado (60 variables, 40 preguntas), con

preguntas abiertas y cerradas con escalas ordinales,
espontneas, actitudinales, de clasificacin y de respuestas
mltiples. Varias preguntas requeran la visualizacin de
tarjetas
Estratificado proporcional segn Comunas, con seleccin de
entrevistados ajustada segn parmetros poblacionales de
sexo y edad (Censo 2010). Muestra postponderada segn
voto anterior
643

Margen de Error (bajo el supuesto de una muestra

3.9 en ms o en menos

Instrumento de Recoleccin de Datos

Diseo Muestral

probabilstica y una confiabilidad del 95%)

Fecha de Campo

8 a 12 de Octubre de 2015

Fuente: elaboracin propia

CARACTERIZANDO IDENTIDADES
La mitad de los votantes porteos eligi a Macri en el comicio de octubre, quien adems
obtuvo el 65% de los votos del distrito en el ballotage, lo que tal vez contribuya a explicar
el elevado nivel de identificacin poltico partidaria encontrado.
El 56% de los consultados respondi afirmativamente la pregunta ya detallada, indicando
cul era su identificacin. Se trata de una mayora que va en aumento32.
De ellos, los grupos ms importantes se asocian al PRO y al FPV, las dos principales
fuerzas polticas de la ciudad al momento de la eleccin. Sin embargo, el grado de
identificacin no se corresponde con el volumen de votos conseguido.
32

Desde la dcada de 1990 los ciudadanos que no se sentan identificados por algn partido o dirigente
poltico fueron aumentando hasta alcanzar cifras muy elevadas en los primeros aos del actual siglo. Si bien
hay algunas opiniones disidentes (Mora y Araujo, 2016) los datos ms crudos parecen certificar la existencia
de una corriente de nuevas simpatas polticas (Kollmann, 2011). Datos proporcionados por la consultora
Aresco tambin dan crdito a esta versin, estimando un 20% de ciudadanos que no se identifican ni
simpatizan con partidos. Por su lado, y como parte de un estudio nacional, Ibarmetro estim recientemente
un 27% de porteos no adherentes. Se agradece a Julin Lisa y Guido Moscoso haber suministrado los datos
desinteresadamente.
CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 127

Las fuerzas que logran mayores proporciones de votos consiguen pocos adherentes;
por el contrario, para los agrupamientos polticos con menos votos, la identificacin es
muy alta, como se ve seguidamente.
El PRO consigue casi un 16% de adhesiones, aunque obtiene ms del doble de sufragios.
13% se identifica con el FPV, mientras su candidato alcanza el 18%.
El candidato de izquierda logra 4% de votos y registra la misma proporcin de adherentes.
Stolbizer alcanza algo ms de 3% de votos, en tanto su espacio poltico recibe ms de 5%
de adhesiones.

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PGINA 128

CUADRO N 2
VOTO PRESIDENTE
RESPUESTAS

Macri

38.8

Scioli

18.5

Massa

11.7

Del Cao

3.9

Stolbizer

3.3

Rodrguez Sa

0.5

Abstencin, voto en blanco y anulados 23.2

Total

100

Nota: porcentajes calculados sobre el total de electores

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos
proporcionados por el Ministerio del Interior.

CUADRO N 3
IDENTIDAD POLTICA

RESPUESTAS

PRO

15.7

FPV

13.0

Radicales

7.9

Peronistas

6.9

Progresistas

5.2

Izquierda

4.0

Peronistas no Kirchneristas 2.6

Otros

0.9

Ninguna

43.9

Total

100

Base: total entrevistados (643)

Fuente: elaboracin propia

CABRERA | CABREJAS | DAMIANI AMERI | SCAIANO: EL HETEROGNEO VOTANTE PORTEO

PGINA 129

Los peronistas -sin aadiduras-, los progresistas y los de izquierda estn constituidos ms
por varones que por mujeres, en tanto los peronistas no kirchneristas registran una notable
composicin femenina.
A su vez, se destaca que los jvenes se identifican con la izquierda, en tanto los mayores
con el peronismo y el radicalismo. Asimismo, a medida que crece la edad disminuye la
adhesin por el FPV y aumenta la simpata por algn partido o dirigente
(independientemente del espacio donde se ubique).
En cuanto a las caractersticas socioeconmicas y demogrficas, en lneas generales resalta
que progresistas e izquierdistas presentan altos niveles socioeconmicos y educativos y
residen en zona norte de la CABA, mientras que cualquiera de las vertientes peronistas
registra niveles bajos y residen mayormente en zona sur.
Si bien los radicales tambin presentan relativamente bajos niveles socioeconmicos, es
probable que se deba a la composicin muestral, integrada por un nmero considerable de
jubilados (25%).

130

IDENTIDADES Y CONSUMO DE MEDIOS

Se registra un alto consumo de medios por parte de los porteos. En tanto el 95% de los
encuestados manifest buscar informacin poltica a travs de medios masivos, un 62% lo
hace a travs de dos vas y un 20% se utiliza tres canales de comunicacin33,
independientemente de cules sean los medios que se elijan.
En lneas generales, nueve de cada 10 encuestados miran TV; el 70% lee diarios; el 40% es
usuario de internet y un 30% escucha radio34.
Por otra parte, ms all del tipo de canal comunicativo y de la cantidad de medios elegidos
para informarse, sobresale la intensidad con que el porteo utiliza los medios masivos.
Dicha intensidad -entre moderada y alta- destaca a la izquierda y a los adherentes del PRO
por sus valores altos, mientras los simpatizantes del Frente para la Victoria son
consumidores moderados tirando a bajos.
Los progresistas y de izquierda se sobresalen por su avidez hacia internet; los peronistas,
simpatizantes FPV y radicales por sus predilecciones televisivas; los peronistas no K por su
tendencia al consumo de diarios en papel; y los del PRO y tambin los adherentes al FPV
por sus preferencias radiales.
La media de visualizacin televisiva casi alcanza a las tres horas diarias, mientras que, entre
los lectores de diarios, la lectura promedio supera los cuatro das por semana. Sobresalen
los lectores de La Nacin y de diarios que durante la gestin kirchnerista mostraron un
apoyo ostensible al gobierno nacional -Pgina 12 y Tiempo Argentino35-, que alcanzan un
promedio de 5 das por semana.
El consumo televisivo se caracteriza por la preferencia de programas periodsticos y
polticos, relegando a un segundo plano las emisiones ficcionadas. Un escaln ms abajo se
ubican las preferencias por programas de espectculos, educativos y deportivos.
El siguiente cuadro detalla lo mencionado.

33

Un estudio anterior daba cuenta de esta voracidad informativa de los porteos. Vase Cabrera (2015).
Los resultados se establecieron a partir de las respuestas a una pregunta espontnea (cules son los
principales medios de comunicacin a travs de los que se informa sobre poltica?) que permiti registrar
hasta tres respuestas por encuestado.
35
Algunos indicios al respecto pueden encontrarse en ODonnell (2007) y en Ziblat (2016).
34

131

CUADRO N 4
TIPO DE PROGRAMA QUE MIRA EN TV
RESPUESTAS

POLTICOS (Periodsticos / Polticos / Informativos / Noticieros)

62.3

FICCIN (Pelculas / Series / Novelas / Unitarios)

39.4

ESPECTCULOS (Espectculos / Musicales / Realitys / Shows)

24.7

EDUCATIVOS (Educativos / Documentales / Divulgacin / Culturales) 19.3

DEPORTIVOS

18.9

Otros

3.2

NC

6.5

* El total no suma 100 debido a que los encuestados podan brindar hasta tres respuestas.
Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Casi el 80% de los identificados con el progresismo, el 75% de los radicales y algo ms del
70% de los del FPV prefieren programas polticos; en tanto, los adherentes PRO son los
principales televidentes de programas de ficcin y de espectculos, y quienes se definen
como radicales optan por los educativos.
Los programas deportivos son preferidos especialmente por los peronistas y por los
simpatizantes del FPV.
En cuanto a la lectura de diarios, la siguiente tabla especifica los resultados encontrados36.
CUADRO N 5
TIPO DE DIARIO QUE LEE
RESPUESTAS

CLARN

44.1

LA NACIN

28.8

DIARIOS KIRCHNERISTAS (Pgina 12 / Tiempo Argentino) 12.1

36

La lectura de diarios no le va en zaga al consumo televisivo. Por un lado, circulan diariamente algo ms de
un milln de ejemplares de peridicos, mientras es posible suponer que cada ejemplar es ledo por dos o ms
personas (Pautamas), sin considerar el uso a travs de Internet. Asimismo, las encuestas desarrolladas por el
Sistema Nacional de Consumos Culturales (Secretara de Medios de Comunicacin, 2006:28) durante 20042006 establecieron que las proporciones de habitantes que se informan a travs de la TV y de diarios es muy
similar (alrededor del 52% y 48%, respectivamente). Por ltimo, segn la Encuesta Nacional de Hbitos de
Lectura 2011, el 80% de los argentinos lee el diario aunque sea de vez en cuando (Consejo Nacional de
Lectura, 2012:7). Un antiguo estudio ya daba cuenta de que casi el 60% de los porteos lea el diario (Landi,
Vacchieri y Quevedo, 1990:42).

132

DIARIOS POPULARES (Popular / Crnica)

5.7

ECONMICOS (El Cronista / BAE / mbito Financiero)

5.0

Otros

8.7

No lee

26.6

NC

3.1

* El total no suma 100 debido a que los encuestados podan brindar hasta tres respuestas.
Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Se observa que los diarieros ms asiduos son progresistas y radicales, mientras que los que
menos leen son simpatizantes del Frente para la Victoria y no adherentes a partido alguno.

133

CUADRO N 6
INTENSIDAD DE LECTURA DE DIARIOS SEGN IDENTIDAD POLTICA
(en porcentajes*)
IDENTIDADES POLTICAS
CONSUMO
DIARIOS

DE

PRO FPV

TOTAL
PERONISTA
PERONISTA RADICAL PROGRESISTA IZQUIERDA NINGUNA
NO K

No Consume

23

35

31

30

16

11

23

36

30

Bajo Consumo

24

19

25

18

28

11

19

14

18

Consumo
Moderado
Alto Consumo

19

22

13

16

29

29

23

23

22

35

24

31

36

28

49

35

27

30

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

* Algunas columnas no suma 100% por efecto del redondeo.

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Por otra parte, cada identidad elige cmo concentrar la lectura de peridicos segn
determinados intereses, como se ve a continuacin.
Si bien Clarn es el diario ms ledo por casi todas las identidades, pareciera sencillo de
explicar que una indiscutible mayora de los que se identifican con orientaciones opositoras
al Gobierno Nacional prefieran diarios tambin opositores (Kitzberger, 2012; Zunino,
2014). Ms difcil es comprender la amplitud de criterio de progresistas e izquierdistas.
CUADRO N 7
LECTURA DE DIARIOS SEGN IDENTIDAD POLTICA
(en porcentajes*)
IDENTIDADES POLTICAS
DIARIOS
PRO FPV

TOTAL
PERONISTA
PERONISTA RADICAL PROGRESISTA IZQUIERDA NINGUNA
NO K

Clarn

55

24

57

42

54

49

43

43

44

La Nacin

28

22

17

52

56

36

29

29

Kirchneristas 3

31

22

16

42

12

Populares

13

18

Econmicos

10

Otros

11

14

15

134

No lee

21

31

29

29

13

11

19

32

27

NC

* El total suma ms de 100% debido a que los encuestados podan responder ms de un diario.
Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

135

En relacin con el uso de redes sociales y en opinin de los porteos, estas son un canal
apto para la informacin. As lo dicen tres de cada cuatro encuestados. Sin embargo, pese a
la avidez de informacin y al extendido uso de los canales tradicionales, pareciera ser que
algunas redes son ms atractivas o amigables.
El siguiente cuadro da cuenta del grado de consulta de distintas redes en la bsqueda de
informacin.
CUADRO N 8
UTILIZACIN DE REDES SOCIALES Y OTROS RECURSOS DE INFORMACIN
RESPUESTAS %
Google

93.6

Facebook

54.5

Yahoo

22.9

Blogs

20.7

Twitter

15.8

Bing

7.2

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Sin embargo, la tecnologa parece avanzar ms rpido que usos y costumbres, las que se
observan ms acotadas o retrasadas. A pesar de la diversidad de redes y recursos, el pblico
prefiere pocas. Aunque ms del 70% utiliza internet en el celular, una clara mayora (60%)
no mira a travs de internet contenidos tpicamente televisivos.
En tanto tres cuartas partes de los encuestados se tipificaron como pantalleros y el cuarto
restante como consumidores tradicionales, todos los segmentos polticos pueden ser
catalogados de la misma manera, aunque en diferente medida.
Como se puede ver seguidamente, los simpatizantes PRO y peronistas no K son los menos
pantalleros.
CUADRO N 9
UTILIZACIN DE REDES SOCIALES Y OTROS RECURSOS DE INFORMACIN
TIPO DE CONSUMO
IDENTIDADES
PANTALLERO TRADICIONAL
Peronista no K

62.5

37.5

PRO

68.3

31.7

136

FPV

80.7

19.3

Peronista

81.8

18.2

Radical

82.4

17.6

Progresista

82.4

17.6

Izquierda

84.0

16.0

No simpatizante 74.5

25.5

Total

24.0

76.0

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

IDENTIFICANDO VOTOS
Los porteos ratifican su historia electoral, generalmente antiperonista (De ngelis, 2009).
A dos semanas de las elecciones generales, y en medio de un contexto del que emerga un
Scioli claramente ganador, un clima de opinin plenamente compartido y difundido por la
prensa, aun aquella claramente opositora al oficialismo (Clarn, 2015; El Cronista, 2015 a y
b; La Nacin, 2015), la intencin de voto registrada era la que muestra el siguiente cuadro.
CUADRO N 10
INTENCIN DE VOTO ELECCIONES GENERALES
RESPUESTAS

Macri

29.9

Scioli

20.0

Massa

11.6

Stolbizer

7.3

Del Cao

3.4

Rodrguez Sa

1.2

Blanco o Anulado 4.5

Abstenciones

5.3

NC

16.7

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Ntese que la intencin de voto se dio en un clima claramente favorable a la candidatura de

Scioli. Cuando se pregunt quin cree Ud. que ganar las elecciones, independientemente
de sus preferencias, el 70% respondi en favor del postulante oficialista y tan solo 14%
pensaba que ganara Macri.

137

Los ciudadanos identificados con el PRO se muestran muy coherentes: algo ms del 80%
de ellos declara que votar por Macri para Presidente en la primera vuelta y el 95% sostiene
lo mismo para el ballotage.
Los simpatizantes del Frente para la Victoria casi les pisan los talones: 75% y 89%,
respectivamente.
En cambio, el resto de los adherentes a algn espacio o dirigente poltico reparte su
decisin electoral de manera ms heterognea.
Los encuestados aqu denominados peronista no K, parecen ser ms no K que peronistas,
ya que el 41% se inclina por Massa en primera vuelta y el 24% por Macri (ninguno elige a
Scioli), pero en segunda vuelta la relacin cambia: 63% se lleva Macri, 25% el candidato
del FPV.
Los peronistas y los radicales, por su lado, parecen guiar su voto con estrategia pragmtica,
haciendo uso de la posibilidad que otorga la doble vuelta electoral. En la eleccin general
los peronistas prefieren a Scioli y en menor medida a Massa, Macri o Rodrguez Sa. Los
radicales principalmente a Macri, pero tambin a Stolbizer o a Massa. En el ballotage, los
peronistas escogen a Scioli (55% a 23%) y los radicales a Macri, con mayor contundencia
(71% a 6%). Es decir que, cuando pudieron porque no constitua un comportamiento que
llevara peligro para sus filas, no eligieron a su candidato natural.
Los progresistas distribuyen en gran medida sus preferencias electorales y algo similar
ocurre con los no simpatizantes; adems, entre estos se presenta una de las proporciones de
indecisos ms elevadas, junto con los peronistas no K.
Los porteos de izquierda tambin reparten sus favoritismos, pero de manera ms
concentrada -sin indecisos- y llamativa: 39% por Del Cao, 23% por Scioli y 31% no vota
o lo hace en blanco. Y en segunda vuelta, 64% vota a Scioli, 24% en blanco y 8% a
Macri
Los siguientes cuadros sintetizan lo dicho.

138

CUADRO N 11
INTENCIN DE VOTO EN PRIMERA VUELTA SEGN IDENTIDAD POLTICA
(en porcentajes*)
IDENTIDADES POLTICAS
CANDIDATOS
PRO FPV
Macri

82

Scioli

75

Massa

Stolbizer

Del Cao

TOTAL
PERONISTA
PERONISTA RADICAL PROGRESISTA IZQUIERDA NINGUNA
NO K
24

41

Rodrguez Sa

24

30

23

11

20

15

15

12

22

35

39

12

10

27

17

100

100

41

21

46

12

11

10

En blanco, anulado
4
o no vota

16

12

NC

11

29

11

14

Total

100

100

100

100

100

100

31

100

* Algunas columnas no suman 100% por efecto del redondeo.

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

CUADRO N 12
INTENCIN DE VOTO EN BALLOTAGE SEGN IDENTIDAD POLTICA
(en porcentajes*)
IDENTIDADES POLTICAS
CANDIDATOS
PRO FPV

TOTAL
PERONISTA
PERONISTA RADICAL PROGRESISTA IZQUIERDA NINGUNA
NO K

Macri

94

63

23

71

41

23

46

Scioli

89

25

55

21

64

55

31

En blanco, anulado
1
o no vota

16

23

32

24

16

15

NC

Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

* Algunas columnas no suman 100% por efecto del redondeo.

Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

139

En relacin con las opiniones acerca de las gestiones de gobierno de Cristina Fernndez de
Kirchner (CFK), Daniel Scioli (DOS) y Mauricio Macri (MM), las respuestas se alinearon
con los que se poda esperar.
CUADRO N 13
OPININ ACERCA DE LAS GESTIONES DE GOBIERNO
(en porcentajes)
RESPUESTAS CFK MM DOS
Positivas

36.8

47.9 22.6

Neutrales

15.0

17.2 17.4

Negativas

46.9

31.7 41.9

NC

1.4

3.3

18.1

ndice*

0.8

1.5

0.5

* El ndice relaciona opiniones positivas y negativas dividiendo matemticamente unas por otras (positivas/negativas). Un
resultado superior a la unidad indica mayora opiniones positivas.
Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Las identidades vinculadas al peronismo declaran ms opiniones positivas que negativas

respecto de la gestiones de Fernndez y de Scioli, destacndose los simpatizantes del FPV,
sobre todo al opinar sobre la gestin de la Presidenta; mientras que los radicales y
simpatizantes PRO evalan positivamente la gestin de la Ciudad encarnada en Macri.
Sobresalen las respuestas de los partidarios PRO: 83% a favor; 3% en contra.
Sin embargo, llaman la atencin las opiniones de los porteos cuya identidad se denomina
en este paper como peronistas no k (bsicamente, ciudadanos identificados con los espacios
polticos que encabezan Sergio Massa y Adolfo Rodrguez Sa), pareciendo evidenciar su
oposicin a las gestiones kirchneristas.
Sintticamente, si bien se verifican mayora de opiniones positivas por parte de este
segmento (56%) respecto de la gestion CFK; asimismo, 68% se expresa en contra de la
gestin Scioli y 81% a favor de la de Macri.
Los adherentes progresistas alinean sus opiniones con radicales y PRO, y los de izquierda
estn a favor de la gestin presidencial pero en contra de la de Scioli.

CONCLUSIONES
140

El paper ha reconocido varias identidades poltico partidarias, algunas ms difusas que

otras; unas con mayor grado de prevalencia, otras menos.
Algunas ms fuertemente ligadas a etiquetas partidarias, otras a una gestin de gobierno.
Las caractersticas ms sobresalientes indican que progresistas, izquierdistas y
simpatizantes del FPV se perfilan ms jvenes que radicales y peronistas, mientras los del
PRO abarcan todas las edades.
Asimismo, progresistas e izquierdistas registran un mayor nivel educativo y ms alto NES
que el resto, mientras que con los peronistas, radicales y Frente para la Victoria sucede lo
contrario. Otra vez, la identidad PRO es ms heterognea y prolifera en todos los
segmentos.
En cuanto al consumo de medios, progresistas e izquierdistas son los ms pantalleros.
Especficamente, progresistas e izquierdistas prefieren el consumo de internet, en tanto
radicales y algunos peronistas optan por la televisin.
La lectura de diarios alcanza a todas las identidades, pero con menor fuerza a los peronistas
y a los no simpatizantes.
Los diarios preferidos por cada identidad parecen estar ligados a ciertas tradiciones (los
PRO privilegian Clarn; los FPV, Pgina 12). En este sentido, llama la atencin que ms de
la mitad de los progresistas escoja La Nacin y algo ms del 40% de los izquierdistas,
Clarn.
Por otra parte, el uso de redes sociales como medio de informacin y -y tambin como
alternativa de participacin?-, incluso poltica y partidaria, parece tomar impulso entre
todas las identidades.
La relacin entre las identidades y sus expresiones polticas, expresadas a travs del voto y
de sus opiniones y actitudes, se observa mucho ms homognea y estrecha que las
concordancias antes mencionadas entre identidades y variables sociodemogrficas o
respecto del consumo de medios. Especialmente esto se advierte en las identidades ligadas
a las fuerzas mayoritarias del distrito. As, entre el 75% y el 82% de los identificados con el
PRO y el FPV otorgan su voto a ellos en primera vuelta, y entre el 89% y el 94% en
ballotage. En ninguna otra identidad se distingue tal volumen de adhesin.
Sin embargo, las opiniones respecto de las gestiones de gobierno parecen estar orientadas
por la ubicacin en la escisin oposicin-gobierno (90% de los FPV opinan a favor de la
gestin CFK; 73% de los del PRO y de los radicales, en contra; 83% de los del PRO y dos
de cada tres radicales se muestran a favor de la gestin Macri, 75% de los FPV, en contra),
aunque la identidad poltica tambin mete la cuchara volviendo confuso el escenario
141

(izquierdistas en contra de Macri y Scioli pero a favor de Cristina Kirchner; en contra de

Cristina y de Scioli pero a favor de Macri).
La descripcin configura un contexto de creciente heterogeneidad poltica y
comunicacional, en el que parecen consolidarse algunos espacios polticos, que son los que
-a partir de una slida base, aunque tal vez pequea- pudieron ofrecerse como alternativa
para identidades ajenas, insertndose como cua en el clivaje principal y, en cierto sentido,
actuando como un partido cazador de votos, con una herramienta comunicacional moderna
y eficaz como punta de lanza.
La estrategia cont con un discurso que se auto titul desideologizado y anti poltico, y
pudo hacer pie en un terreno resbaladizo y ambiguo caracterizado, como se dijo, por
identidades polticas diversas pero con un denominador comn: una cerrada oposicin a un
gobierno cada vez ms en las antpodas de lo diverso y heterogneo, asentada en un
histrico antiperonismo electoral.

142

BIBLIOGRAFA
Aruguete, Natalia (2015): El poder de la agenda: poltica, medios y pblico, Biblos,
Buenos Aires.
Cabrera, Daniel (2015): Informados y Desconfiados. Los porteos se defienden de la
agenda setting, XII Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Sociedad Argentina de Anlisis
Poltico (SAAP), Mendoza.
Cabrera, Daniel; Camardo, Soledad y Nez, Javier (2016): Tipologa del consumidor
Meditico. Caractersticas socioeconmicas, preferencias polticas y prioridades
temticas, V Encuentro Latinoamericano de Metodologa de las Ciencias Sociales
(ELMECS), Red Latinoamericana de Metodologa de las Ciencias Sociales (RedMet),
Mendoza.
Casermeiro, Alicia (2003): Los medios en las elecciones. Agenda Setting en la Ciudad de
Buenos Aires, Editorial de la Universidad Catlica (EDUCA), Buenos Aires.
De ngelis, Carlos (2009): Radiografa del voto porteo: la Argentina que viene, Atuel,
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ODonnell, Mara (2007): Propaganda K, Planeta, Buenos Aires
Zunino, Esteban (2014): La cobertura meditica del conflicto campo-gobierno de 2008
en la prensa grfica argentina, Tesis de Maestra, Universidad Nacional de Quilmes,
Buenos Aires.

OTRAS FUENTES DE DATOS

Cmara de Empresas de Investigacin Social y de Mercado (CEIM), Sociedad Argentina de
Investigadores de Marketing y Opinin (SAIMO) y Asociacin Argentina de Marketing
(AAM) (2006): NSE 2006, Buenos Aires.
Clarn (2015): ltimas encuestas presidenciales: balotaje 3 vs. Primera vuelta 1, en diario
Clarn, 31 de Agosto (http://www.clarin.com/politica/Elecciones_2015-encuestas-MacriMassa-Scioli_0_1422457924.html).
143

Consejo Nacional de Lectura: Encuesta Nacional de Hbitos

(http://sinca.cultura.gov.ar/archivos/documentos/ENHL_2011.pdf).

de

El Cronista (2015a): El dato, en diario El Cronista, 24 de

(http://www.cronista.com/economiapolitica/El-dato-20150924-0072.html).

Lectura,

Setiembre

El Cronista (2015b): Nueva encuesta vaticina un ballotage de resultado incierto, en diario

El Cronista, 3 de octubre (http://www.cronista.com/elecciones2015/Nueva-encuestavaticina-un-ballotage-de-resultado-incierto-20151003-0009.html).
Instituto Verificador de Circulaciones (IVC): http://www.ivc.org.ar.
Kollmann, Ral (2011): Un fantasma recorre Argentina, es el fantasma de la poltica, en
diario Pgina 12, 13 de Noviembre, pgina 2, Buenos Aires.
La Nacin (2015): Scioli mantiene una amplia ventaja pero no lograra evitar el
ballotage, en diario La Nacin, 11 de Octubre (http://www.lanacion.com.ar/1835600scioli-mantiene-una-amplia-ventaja-pero-no-lograria-evitar-el-ballottage).
Mora y Araujo, Manuel (2016): La poltica sin partidos parece tendencia irreversible, en
diario Clarn, 16 de Julio, pgina 43, Buenos Aires.
Pautamas: http://www.pautamas.com.
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la Nacin (2006): Sistema Nacional de Consumos Culturales, Noviembre 2006, Buenos
Aires (http://industriasdecontenido.files.wordpress.com/2010/08/ic-arg-sistema-nacionalde-consumos-culturales-3-20061.pdf).
TotalMedios: http://www.totalmedios.com.
Ziblat, Gabriel (2016): No existe el periodismo independiente, dice el dueo del diario
Pgina
12,
en
diario
Perfil,
28
de
Febrero,
Buenos
Aires
(http://www.perfil.com/mobile/?nota=/contenidos/2016/02/27/noticia_0145.html).

144

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

REDES, TELEVISIN Y CENTRALIDAD DE LA AGENDA

CAMBIOS EN EL CONSUMO DE MEDIOS EN LA ARGENTINA ACTUAL

Romina Damiani Ameri | Javier Nuez

(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
rominichi13@hotmail.com

javiern1991@gmail.com

REA TEMTICA
OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

MESA
EL PODER

DE LOS MEDIOS.
MEDITICO

AGENDA SETTING:

DEBATES EN TORNO DEL NUEVO ECOSISTEMA

RESUMEN
Las representaciones sociales sobre los medios de comunicacin de sujetos que definen su
agenda por oposicin a los medios y que refieren a la centralidad de la agenda o las
alternativas que intentan discutirla pueden ser descriptas a partir de las construcciones de
sentido sobre el consumo de televisin y redes sociales, por un lado, y en relacin con el rol
poltico que se juega en cada tipo de medio. Mientras que la televisin aparece como el
generador de una centralidad distante, las redes aparecen como un sitio prximo desde el
que es posible construir alternativas polticas.

Introduccin
145

Esta ponencia expone algunos resultados de una investigacin cualitativa en curso sobre
sujetos que definen su agenda, en oposicin a la agenda de los medios producto de cambios
en el ecosistema meditico ocurridos desde finales del ao 2015. Se enmarca en los trabajos
realizados por el grupo de investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos
cognitivos de la Carrera de Ciencia Poltica (UBA) y se enmarca en un proyecto de
investigacin ms amplio37
En este trabajo, abordaremos las representaciones de ese universo, que sern estudiadas a
partir de dos dimensiones contrapuestas: centralidad y alternativa. Las representaciones
referidas a la centralidad significan una instancia en la cual se define una agenda entendindola como un objeto- cuyos temas son discutidos por la sociedad en general. En
cambio, las representaciones que remiten a la alternativa dan cuenta de esfuerzos por
cuestionar esa centralidad.
Estas dos dimensiones pueden ser abordadas a partir de dos subdimensiones: el rol poltico
que juegan, por un lado, y el tipo de medio, por el otro. As, mientras que las
construcciones de sentido acerca de la centralidad sern estudiadas a partir de la confianza
en los medios y en el rol de la televisin, las de la alteridad sern desarrolladas a partir de la
participacin en redes sociales y del rol de Internet.
Desde el punto de vista de los entrevistados, esa articulacin entre rol poltico y tipo de
medio -que se juega en la centralidad y la alternativa- lleva a representar a los medios como
prximos o distantes a su posicin.
El anlisis de los datos cualitativos seleccionados para esta ponencia se gui por la
hiptesis (de tipo cualitativo) de que en un plano dado por las representaciones sociales
sobre los medios de comunicacin, la definicin de la centralidad y la alternativa dependen
del tipo de medio y del rol poltico que se juega en cada uno. Mientras que las redes
sociales aparecen como un espacio prximo a los sujetos, desde el que es posible constituir
una alternativa poltica, la televisin es representada desde la distancia y la centralidad.

Marco terico

La teora de la agenda setting pertenece, en trminos de teoras de la opinin, a la etapa de

los efectos cognitivos (Saperas, 1987). No supone, empero, un estudio de las
representaciones sociales, que tributa ms en la teora social que en la opinin pblica. Sin
embargo, esta ponencia mantiene cierta afinidad con los conceptos de la teora de agenda
37

Proyecto de Investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos cognitivos, Programa de
Reconocimiento Institucional de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales (UBA), programacin 20152017. El equipo de investigacin est compuesto por Nayla Attas, Paula Balma, Natalia Brtez, Milagros
Cabrejas, Soledad Camardo, Romina Damiani Ameri, Manuela Expsito, Florencia Kordon, Adrin Miranda,
Sabrina Musolino, Javier Nez, Florencia Perrotta, Facundo Rivero, Ana Laura Scaiano, Beln Sotelo, Beln
Taquino y Mara Eugenia Tesio. Director: Daniel Cabrera.

146

setting, en tanto busca abordar cmo esta se les presenta como central a los sujetos. Como
indica Mc Combs, la agenda-setting es una teora sobre la transferencia de relevancia de
las imgenes del mundo que dan los medios de comunicacin a las imgenes de nuestra
cabeza. La idea terica nuclear es que los elementos destacados en la imagen que dan los
medios de comunicacin se vuelven destacados en la imagen que se hace la audiencia. Esos
elementos en los que la agenda meditica pone el nfasis acaban siendo vistos por el
pblico como importantes(McCombs, 2006:134-135). En otros trminos, en este trabajo
lidiamos con representaciones que significan la existencia de una agenda de los medios, en
particular de la tv.
Ahora bien, a diferencia de la teora de la agenda setting en su primer nivel (Aruguete,
2015) -en la que puede darse o no correlacin entre la agenda temtica del pblico y de los
medios- aqu no desarrollamos si esas agendas concuerdan entre s en trminos de temas,
sino que partimos del supuesto de que los sujetos definen que su propia agenda es opuesta a
la de los medios.
En este marco terico se indicarn algunas precisiones sobre las representaciones sociales y
luego se darn algunas definiciones de tipo operativa para las categoras surgidas del
anlisis de las entrevistas.
Como sostiene Jodelet, las representaciones sociales constituyen modalidades de
pensamiento prctico orientados hacia la comunicacin, la comprensin y el dominio del
entorno social, material e ideal. En tanto que tales presentan caractersticas especficas de
organizacin de los contenidos, las operaciones mentales y lgicas (Jodelet, 1984:474).
Jodelet distingue dos procesos en la formacin de representaciones sociales: la objetivacin
y el anclaje. Toda representacin se genera a partir de un conjunto de significados que
exceden las nociones que suelen emplearse para expresarlo. La objetivacin selecciona y
descontextualiza una serie de elementos, formando un ncleo figurativo. Este no puede,
desde luego, permanecer en el vaco: deber entrar en relacin con otra serie de
representaciones sociales. El anclaje se encarga de esta insercin y, desde un punto de vista
terico, nos recuerda las relaciones de las representaciones entre s.
Resumiendo, la objetivacin implica la reabsorcin del exceso de significados de lo
social en una imagen. El anclaje, en cambio, hace referencia a la insercin orgnica de lo
ya objetivado en las representaciones sociales previas. Objetivacin y anclaje suponen dos
procesos que se distinguen nicamente en trminos analticos: en las representaciones de
los sujetos, todas las significaciones se dan a la vez.
En un diseo de tipo cualitativo -como el que gua a esta investigacin- las categoras
surgen conforme se desarrolla el anlisis. En otros trminos, las categoras a travs de las
cuales se abordan esas representaciones y se reconocen esos procesos de objetivacin y
anclaje surgen a partir del anlisis de las entrevistas y se reformulan a medida que avanza el
trabajo de campo.
Para dar cuenta de las representaciones, sobre la contraposicin entre la agenda de los
medios y la propia agenda de los sujetos, se opt por definir dos series de categoras
opuestas: centralidad y alternativa, por un lado; distancia y proximidad, por el otro.

147

Por centralidad se entiende una instancia en que se define una agenda, -cuyos temas son
discutidos por la sociedad en general. En cambio, la alternativa supone los esfuerzos por
cuestionar dicha centralidad.
La contraposicin entre proximidad y distancia parte del punto de vista de los sujetos. En
ese sentido, no es necesario que sea una proximidad estrictamente ideolgica o
explcitamente poltica sino que -en el mbito formado por las representaciones socialesdistancia y proximidad se dan en relacin al entrevistado.
Estas dos series de categoras sern desarrolladas a partir de las representaciones de los
sujetos sobre el rol poltico y el tipo de medio.

Apartado metodolgico

Los resultados que aqu se describen, en cambio, forman parte de un estudio de tipo
cualitativo (Saut, 2003) en curso, de un subuniverso definido a partir de la contraposicin
que establecen los sujetos con la agenda de los medios de comunicacin, en vistas a
cambios en su consumo de medios -de televisin a Internet- y de prcticas polticas que se
desarrollan en las redes sociales. En una segunda etapa se focaliz la investigacin en una
serie de grupos -autodefinidos como Resistiendo con Aguante- surgidos en este mismo
perodo que tambin integran ese subuniverso. Estas agrupaciones surgieron a partir del
grupo de Facebook del mismo nombre pero, a lo largo del ao 2016, han desarrollado
formas de participacin poltica similares a las tradicionales: si bien puede decirse que
surgieron a partir de las redes sociales y que comparten muchas de las representaciones que
aqu se describen, tambin es cierto que sus prcticas polticas exceden el mbito de
Internet. En la actualidad existen grupos de Resistiendo con Aguante en cada comuna de la
Ciudad de Buenos Aires y en numerosos municipios del Gran Buenos Aires, as como en
varias provincias del interior del pas. Si bien la investigacin ha aportado material
emprico de inters, esta ponencia refiere a representaciones del conjunto de los
entrevistados, sean integrantes o no de organizaciones.
Para el trabajo de campo se desarrollaron entrevistas de tipo semi-estructuradas. Los
entrevistados fueron seleccionados a partir de un muestreo terico (Strauss y Corbin, 2002)
que se gui, en sus comienzos, por los criterios de edad y gnero. El desarrollo de la
investigacin llev a tener en cuenta, adems, la participacin en prcticas polticas distinguiendo entre quienes slo participan de redes, quienes adems acuden a
manifestaciones y quienes integran agrupaciones explcitamente polticas. A estos ltimos
se les aplic, adems, una segunda gua de preguntas. Las entrevistas fueron desarrolladas
entre los meses de abril y junio del 2016. Se llevaron a cabo, un total, 19 entrevistas.
Nueve de los sujetos pertenecan, adems, a agrupaciones de Resistiendo con Aguante,
integrando tres de sus grupos (Comuna 9 de CABA, Avellaneda y San Fernando/Tigre).
Todos los entrevistados habitaban el rea metropolitana de Buenos Aires, distribuidos en
seis partidos del Gran Buenos Aires y la Capital Federal

148

En esta exposicin se han seleccionado algunas dimensiones que han sido analizadas como
forma de arribar a conclusiones de tipo preliminar. As, se han dejado de lado otras
dimensiones indagadas en la investigacin como prcticas de consumo de medios, prcticas
polticas, trayectorias identitarias de los entrevistados o participacin en acciones
colectivas.

Anlisis

El anlisis consta de tres apartados. En el primero, se resumen ciertas representaciones de

los entrevistados respecto a los cambios en el ecosistema de medios desde fines del 2015
como forma de historizar los siguientes apartados.
Un segundo apartado refiere a las representaciones ancladas en la centralidad a partir de la
confianza en los medios y el rol de la televisin.
Finalmente, en el tercer apartado se desarrollan las representaciones que refieren a las
alternativas a partir del rol poltico que los entrevistados esperan de las redes sociales.

Cambios en el ecosistema de medios desde fines del 2015

En este apartado resumiremos algunas significaciones de los entrevistados sobre cambios

en los medios de comunicacin a partir de octubre del 2015. En tanto todos los
entrevistados definen a las elecciones de ese mes como cierto punto de inflexin en la
poltica de nuestro pas y en su trayectoria poltica, parece justificado establecer ese corte
temporal. Por otro lado, las entrevistas se llevaron a cabo entre abril y junio del 2016, por lo
que las referencias de los sujetos se limitan al primer semestre de este ao.
Estos cambios pueden darse en dos grandes niveles: primero, en el consumo de medios que
realizan los entrevistados; segundo, en sus representaciones de los cambios en los medios.
Esta distincin nos permite anticipar, desde ya, las subdimensiones que mencionamos de la
centralidad y la alternativa.
Respecto a los cambios en el consumo de medios, la tendencia general puede resumirse en
un descenso del consumo de televisin y un incremento en el consumo de redes sociales.
Empero, cabe realizar algunas advertencias respecto a esta conclusin.
Por un lado, frente a un consumo de medios diversificado e intenso, los cambios no
presentan una fuerte linealidad. Si bien en el marco de esta investigacin slo podemos
realizar conclusiones en lo que refiere a las representaciones de ese cambio, merece
mencionarse que algunos entrevistados resaltaron la importancia de la radio en su rutina
para informarse y que otros dieron cuenta de un consumo previo de medios lejanos a su
posicin ideolgica.
149

Por otro lado, se presenta cierta distincin temporal a lo largo de los primeros meses del
ao. A grandes rasgos se pueden establecer dos etapas en relacin al consumo de televisin
vinculado a la coyuntura poltica. Una primera etapa en donde predomina un fuerte
descenso en el consumo de televisin. En palabras de dos de los entrevistados:

En principio dije que nunca ms iba a ver tv abierta desde que gano Macri. Porque en
principio me pareca repulsivo verlo, por todos lados, y esa fiesta asquerosa y vaca, que
hay alrededor de l. Pero bueno despus por circunstancias, termino viendo noticieros, para
estar un poquito informada (Manuela, 36),

No, me paso el primer tiempo cuando no haba este gobierno que no miraba nada, estuve
prcticamente dos meses sin mirar nada, de a poco empec a mirar tele. Lo que trato de no
mirar, o sea que s hubo movimiento de esparcimiento pero no el esparcimiento que
proponen los medios hegemnicos vacos de contenido. Trato de mirar un poco de todo,
hacer zapping, mirar el noticiero (Marcela, 39)

En un segundo momento, se recuper el consumo de televisin pero concentrado en unos

pocos canales. El trnsito general fue de la TV Pblica a los canales C5N y Crnica TV.
Como sostuvo una entrevistada:

Bsicamente eso: que por ah faltan algunos programas as, que me puedan informar a m
de mi gusto, afn a mis gustos pero como ser tan notables no son los cambios: o sea, hay
pero no tantos. Siempre hubo un monopolio que est y hay un canal que nos informa desde
otro lado (Mnica, 38 aos).

Pasemos, ahora, a las representaciones generales sobre esos cambios. Ms all de las
variaciones en el consumo de cada entrevistados, todos concuerdan que la coyuntura
benefici, a la alianza Cambiemos. Esta definicin de la coyuntura es mencionada casi
como la constatacin de algo evidente por s mismo, que no requiere mayor explicacin al
tiempo que define la coyuntura actual -a nivel de los medios- respecto al perodo
inmediatamente anterior.
Ahora bien, s se presentan diferencias en cmo aparecen esos cambios favorables a la
alianza Cambiemos, dependiendo de qu tanto esa representacin se focalice en el propio
entrevistado o en los medios en general. Por un lado, algunos entrevistados mencionaron la
reduccin de programas de televisin afines a su postura:

150

vea medios con los que estaba de acuerdo y con los que no estaba de acuerdo pero tena
mucha ms opcin de escuchar los que a m me gustaban, que estaba de acuerdo. Ahora ni
mucho menos... Por ejemplo, la tele es un embole (Ivana, 50 aos).

Lo que pasa es que hay ms medios con los que no estoy de acuerdo (...) antes, por
ejemplo, vea el canal pblico de la televisin y ahora ver el canal pblico es lo mismo que
ver TN, ms o menos. As que, otra no queda (Sergio, 29 aos).

Por otro lado, si la representacin privilegia la objetivacin -en el sentido de Jodelet-de lo

que sucede en los medios, se privilegian los cambios en sus posicionamientos polticos. O,
mejor dicho, de la relacin de los medios con el Poder Ejecutivo Nacional. De esta forma,
los entrevistados resaltan la necesidad de algunos medios de comunicacin de
acostumbrarse al cambio de rol de oposicin a oficialismo:

Cambios? Si (piensa). S, algn cambio se nota. El cambio sera que antes era un ataque
al gobierno y hoy es todas flores para el gobierno. Si bien sera lo mismo, si bien sera lo
mismo pero es como distinto. Se nota el ocultamiento de noticias. (Jos, 61 aos).

En todos porque es un cambio de roles: tienen que aprender a estar de un lado o del otro o
sea, estaban muy acostumbrados fcil desde el 2008, estamos hablando de 6,7 aos donde
cada medio de comunicacin saba exactamente en donde estaba parado. Y ahora se
invirtieron los roles, tienen que aprender a hacer laburo ajeno, el laburo que antes
criticaban (Hernn, 27 aos).

Desde luego, ambas formas de tematizar este perodo no son excluyentes; indican
simplemente las consecuencias de dos maneras distintas de construir lo que Jodelet
denomina ncleos figurativos. En este caso, algunos colocan el foco en cmo esos
cambios los afectaron individualmente y otros a nivel de los medios de comunicacin. No
debe extraar, entonces, que algunos entrevistados mencionen elementos de ambas formas
de representar la coyuntura, aunque siempre en el marco general de una direccin que
favorece a Cambiemos.

Centralidad: confianza y televisin

Como veamos en el marco terico, por centralidad entenderemos una instancia en que se
define una agenda, entendida como un objeto, cuyos temas son discutidos por la sociedad
en general. Como veremos en este apartado, esta definicin es acorde con un abordaje
151

basado en el estudio de representaciones sociales ya que entiende a la representacin como

una pretensin.
En este apartado desarrollaremos el rol poltico de los medios a travs de las
representaciones de los entrevistados referidas a la confianza y, luego, el rol de la televisin
en esa centralidad.

(Des)confianza

Acorde con datos de tipo cuantitativo -construidos en el marco del proyecto de

investigacin Porteos Virtuales, ya mencionado-o sobre los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires en general y como era de esperarse en el subuniverso abordado mediante
entrevistas, cabra referirse ms a la desconfianza que a la confianza. En este subapartado
veremos algunas caractersticas de las representaciones sobre la confianza en los medios,
tanto los que fueron opositores al gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner como de
aquellos que fueron oficialistas.
Al preguntar por la confianza en los medios, muchos entrevistados entienden que la
pregunta refiere directamente a los medios que fueron opositores al gobierno anterior. El
reconocimiento de una asimilacin de tipo metafrico38 -de medios en general a aquellos
que eran opositores- constituye una forma de reconocer el anclaje (Jodelet, 1984) de las
representaciones sociales. En este caso, la confianza mantiene un lazo fuerte con la
posicin poltica.
Como era de esperarse, los entrevistados sostienen que su nivel de confianza se aproxima al
nulo. En lo que refiere a las razones de la desconfianza, predominan las menciones a sesgos
informativos y a la censura -en el sentido de no tratar determinados temas. Unos pocos
entrevistados indicaron, adems, que la baja calidad de los contenidos de los medios
contribuye fuertemente al descenso de la confianza. Otros entrevistados basaron su
desconfianza, adems, en cierto efecto de la profesin periodstica: las mismas
caractersticas del trabajo en medios llevan a defender cierto inters de la empresa en que se
trabaja o a reproducir cierta posicin ideolgica. Finalmente, dos entrevistados subieron un
tanto su nivel de confianza -si se quiere, de nulo a poco- distinguiendo entre la mentira y la
creencia genuina en determinadas opiniones.
Nos detendremos brevemente en la confianza en los medios que guardan una postura
poltica similar antes de pasar al rol de la televisin.
El conjunto confianza/desconfianza no depende -en el mbito de las representaciones- de la
posicin poltica de los medios de comunicacin. En otras palabras, los entrevistados no
confan necesariamente en un medio si ste indica lo que quieren escuchar. As, las posturas
de los sujetos respecto a la confianza en los medios prximos al kirchnerismo no guarda la

38

En trminos de tropo (Genette, 1989).

152

misma homogeneidad de perspectivas que se sostiene respecto a los medios que fueron
opositores al gobierno anterior.
Como consecuencia, podemos distinguir entre aquellos entrevistados que manifiestan
confiar en los medios de su misma posicin y otros que slo le agregan un pequeo plus
respecto a los medios de los que directamente desconfan.
A grandes rasgos, es posible distinguir cuatro series de razones para explicar la confianza o
desconfianza en estos medios: dos de ellas remiten a la confianza y las otras dos a la
significacin opuesta.
La mayora de los entrevistados que dice confiar en los medios de su misma posicin indica
que el hecho de exhibir evidencia favorece la confianza. As, dos entrevistados dijeron:

Eran confiable porque mostraban evidencia, no simplemente relato. Actualmente, los

medios esconden informacin, desvirtan; se ve una intencionalidad constante (Miguel
ngel, 62 aos).

Siguen siendo informativas, o sea, brindan informacin, en este caso Navarro que es
increble, o sea, la bajada de la informacin que nosotros no tenemos (Valeria, 35 aos)

En las dos citas podemos reconocer un anclaje similar con las representaciones que
veamos con los cambios en los ltimos meses: la contracara de significar una situacin de
desinformacin es valorizar los contenidos expuestos por los programas que manifiestan
una postura poltica similar.
Por otro lado, es posible apelar directamente a esa posicin comn para justificar la
confianza: no es que se quiera creer lo que se dice, sino que verdaderamente se lo cree,
como indica la siguiente entrevistada:

Yo estaba de acuerdo con lo que haca el gobierno y como que lo expresaban, me enteraba
de un montn de cosas. Lo mismo pasa ahora, quedaron menos pero como que trato de... no
es que me parecen confiables porque dicen lo que yo quiero escuchar, sino porque estoy de
acuerdo (Eugenia, 35 aos).

Cmo se explica la desconfianza? De nuevo, se presentan dos series de explicaciones. La

primera puede entenderse como los efectos del anclaje con las representaciones de los
medios en general. As como los medios opositores al kirchnerismo asimilan
metafricamente a los medios en general, esa significacin luego define al conjunto de los
medios, por ms que confronten entre ellos. Por supuesto, no se trata de establecer qu tan
certera es esa representacin sino de reconocer los procesos que se dan en este plano
153

formado por saberes prcticos construidos socialmente. As, la referencia al oficio de los
periodistas justifica que tampoco los medios que manifiestan la misma postura que los
entrevistados sean crebles:

Porque hay paradigmas diferentes entonces sinceramente por ms que uno no tenga
afinidades polticas, por un proyecto u otro, dentro de la comunicacin -y los mismos
periodistas lo saben, lo entienden, no son tontos, saben a qu juego estn jugando- hay
paradigmas informativos, entonces todo se cuenta desde donde estas porque hay muchos
intereses atrs, los medios de comunicacin en realidad son el disfraz de cuestiones
corporativas (Hernn, 27 aos).

es un poco ms de confianza. Pero s que tambin tienen sus mtodos de convencer y de

manipular. Igual que todos, todos los medios de comunicacin, porque para eso estn
(Sergio, 29 aos).

La segunda razn de la desconfianza puede ser entendida desde un punto de vista ms

estrictamente poltico: se recrimina a los medios afines al kirchnerismo no ser lo
suficientemente prximos o distantes a esa identidad sino que establecieran una defensa
poco eficaz que, finalmente, asemeja a un acompaamiento acrtico. As, el acento se
coloca en las consecuencias no deseadas del mensaje de los medios de misma postura, no
tanto en que la tuvieran o no:

A esos poda cuestionarles alguna cosa. Por ah vea demasiada obsecuencia. 678 por
ej., llegaba un momento que era muy reiterativo. Vea que los mismo panelistas
cuestionaban algunas de las cosas que presentaba la produccin. Pero bueno, vos ah veas
cosas que en otros medios no te mostraban (Norma, 67 aos)

Igual yo disenta con algunos medios oficiales porque tambin creo que a veces
tampoco haba rigurosidad. Bueno, de hecho me enojo hoy da cuando se suben noticias
que no estn chequeadas porque no ayudan a informar a la gente pero igual. eran los
menos (Marcela, 39 aos)

Como se nota en estas dos citas, la justificacin de la desconfianza no implica que se site
al medio en una posicin de distancia sino que, por lo general, la matiza.
En la introduccin adelantamos que la contraposicin entre centralidad y distancia viene
acompaada de las distinciones entre televisin e Internet y proximidad y distancia. Sin
embargo, la desconfianza suele mencionar a medios grficos (en particular Clarn y La
Nacin). Significa que la centralidad es, en ltima instancia, tributaria de la agenda de los
154

diarios? Ms bien parece indicar tanto los lmites como las consecuencias de un estudio de
las representaciones sociales: estas no nos permiten reconocer la construccin de la agenda
-si se quiere, la cuarta etapa de la agenda setting39- pero s los anclajes entre
representaciones. En este caso, la referencia a los diarios parece ser ms una continuidad
con las consignas y menciones de la poltica argentina de los ltimos aos, en las que se
resaltaba el papel jugado por el Grupo Clarn (Sivak: 2013).

Televisin: Centralidad y distancia

Conviene partir de un elemento comn a todos los entrevistados: la televisin es

mencionada al momento de describir los cambios en los ltimos meses. Sin importar el
consumo de este periodo o su rutina previa -sin importar qu tanto confronten con la
agenda de los medios o qu tanto utilicen las redes sociales- todos los sujetos mencionan a
la televisin sin que haya necesidad de preguntar qu cambios reconocen en ese tipo de
medio.
Nada de esto sucede con la radio, el diario o Internet. En el caso de la radio -segundo medio
que ms se menciona- las referencias ciertamente depende del consumo aunque en modo
alguno lo aseguran. En otras palabras, de no consumirse la radio, no se indicar la presencia
de cambios en la misma. Por el contrario, consumirla no es garanta de que se den ejemplos
en el tipo de medio radio. La aparicin de los medios grficos es sumamente escasa: su
aparicin en la narracin de los entrevistados suele ser para ejemplificar ese trueque entre el
rol de opositor y el de oficialista al gobierno de turno. Finalmente, el rol de las redes
sociales en los ltimos meses no suele ser mencionado como una alteracin a nivel del
ecosistema de medios sino que es anclado en las rutinas de consumo de medios de cada
entrevistado. Veamos dos ejemplos:

R: A no ser -como te dije antes- poder correr a C5N, pero despus quedaron todos los
medios para un mismo lado.
E: Y vos cmo te das cuenta que eso es as?
R: Bueno, yo no veo mucha tele, pero por lo poco que veo -bueno TN ya era as (Teresita,
42 aos).

Y dej de consumir televisin. Consumo un poco ms redes. (...) Porque la mayora de los
programas esconden. No son crebles, son tendenciosos (Miguel ngel, 62 aos).

39

...dicha cuestin se traduce en preguntas como quin influye a quin, quin determina la agenda de los
medios de comunicacin o, en trminos de la teora que nos ocupa, quin fija la agenda de los medios
(Vase: Riccitelli, (2008:130).

155

Las dos citas resultan interesantes puesto que indican cmo las representaciones de la
televisin no guardan una relacin con el consumo. Los dos entrevistados dicen conocer el
alineamiento poltico de la televisin y, al mismo tiempo, indican que no la consumen
habitualmente (yo no veo mucha tele; dej de consumir). Tambin que han migrado a
unos pocos canales frente al panorama general (poder correr a C5N). Por lo tanto, se
puede consumir o no la televisin pero se mantendr alguna representacin del rol de la
misma en la coyuntura reciente. Ello puede ser explicado porque en las ltimas dcadas la
audiencia de televisin ha ido en crecimiento mientras que la venta de peridicos ha
disminuido ao tras ao. Cada da mas, la cobertura televisiva absorbe mayor cantidad de
audiencia, entre otras cosas porque es accesible en trminos econmicos y de ms fcil
decodificacin (Casermeiro, 2003: 270).
Por la utilidad de la televisin? Precisamente, resalta lo poco que se recurre a ella. Ms
all de que el conjunto de los entrevistados privilegia otros tipos de medios, la televisin
aparece como un medio al que no se recurre para obtener informacin sobre alguna
cuestin particular: slo una entrevistada la mencion para tales fines (aunque tampoco
siendo la primera opcin) mientras que los dems indicaron en primer lugar a las redes
sociales y, en unos pocos casos, a la radio.
De forma tal que las representaciones sobre la televisin manifiestan una fuerte
ambigedad: no se recurre a ella -no resulta til para informarse y, adems, no se est de
acuerdo con los canales que se dicen conocer- pero aun as se tiene una representacin
slida (en el sentido de sedimentada y a la que los entrevistados recurren con frecuencia)
sobre su rol al momento de establecer la agenda del momento. Dicho de otra manera, en las
representaciones sociales de los sujetos, es en la televisin donde un tema pasa a integrar la
agenda discutida por la sociedad en general. Pero no es una comprobacin de tipo factual;
vale decir, no se concluye que es as porque tales temas son de inters del conjunto y,
luego, han sido tomados por la televisin. Si el consumo carece de importancia para definir
la representacin es porque la televisin como medio antecede a las temticas. De ah que
la centralidad sea una pretensin: efecto que se da a s mismo la causa, designa una
instancia que -siempre en la forma que tienen los entrevistados de tematizarla- establece la
agenda por su propio peso.
Este rol de centralidad guarda, ciertamente, incumbencias al momento de estudiar cmo se
genera la agenda de los medios. No descarta en ningn momento que su origen se encuentre
en los medios grficos o en algn otro tipo de medio pero s distingue el papel jugado por la
televisin (Aruguete, 2015). Cabe advertir, empero, que slo es as porque se lo estudia
desde la eficacia de las representaciones sociales de los sujetos sobre su accin y su
consumo de medios.
Adems de un centro, la televisin es distante. Ms all de que la representacin de una
pretensin de centralidad acompaa cierta distancia desde el punto de vista del sujeto, cabe
mencionar dos factores ms que generan ese distanciamiento. Primero, la desconfianza. Si
los medios guardan entre sus caractersticas principales a la desconfianza, entonces la
televisin acompaa el distanciamiento general con contenidos considerados no fiables.

156

Pero, adems, esa agenda se define por no ser la propia. Por tanto, doble distanciamiento: a
partir de la desconfianza y de temas que no se comparten. Veamos el siguiente extracto:

Como te deca, hoy, en no informar determinados temas. Noto que hay muchos ms
canales y programas de contenido para, digamos, de marketing o para llamar la atencin o
para distraer tambin. Quiz uno lo ve y lo siente exagerado. Yo noto eso. Y ya te digo: una
protesta si la tens que buscar no la encontrs. Tens que estar grabando o sacando fotos y
pasrsela a un compaero o alguien para que la suba, caso a Facebook, a las redes sociales
o a Twitter para ver lo que est pasando. Actualmente me pas, de estar en marchas y que
me digan: "no lo estn pasando en ningn canal". Y yo estar subiendo los videos. (Pedro,
31 aos).

Esta cita, que ya nos introduce el rol de Internet, resume esas distancias que se generan
respecto a la televisin: temas distintos pero tambin mal tratados.
En efecto, ese distanciamiento se reduce cuando los canales televisivos manifiestan una
lnea editorial similar a la del entrevistado: es el caso de algunos programas del canal de
noticias C5N o de las placas rojas de Crnica Televisin. Sin embargo, como la
proximidad depende de la concordancia con una agenda opuesta a la central, el resultado es
que esos programas quedan en un sitio ambiguo: pertenecen al tipo de medio de la
centralidad pero no reproducen los mismos mensajes.

Alternativa: redes y proximidad

La alternativa se define en relacin a la centralidad: supone los esfuerzos por cuestionar esa
instancia de formacin de la agenda, en la que se presenta una agenda opuesta a la propia.
En la representacin de una entrevistada:

Todos los que queremos estar informados y no sabemos por dnde hacerlo. La gente: no
me gusta decir la gente; digamos que los que... No s: no s decirte: nosotros, el pueblo
(Susana,
42)
En este apartado describiremos las representaciones sobre el rol poltico de las redes
sociales para luego justificar que son vistas desde un lugar de proximidad.
A diferencia de la televisin, las opiniones de los entrevistados sobre las redes sociales
suponen dar cuenta de una expectativa: el consumo creciente de redes responde a cambios
en la coyuntura y en tanto constituyen el lugar de la alternativa, no est claro qu tan
eficientes sern en trminos polticos.
157

De ah que las representaciones sobre las redes remitan, por un lado, a una temporalidad
futura (como alternativa al gobierno de Cambiemos) y que no exista unanimidad, por el
otro.
A grandes rasgos, se presentan tres posiciones entre los entrevistados: una que indica que
las redes ya tienen un rol poltico relativamente fuerte, otra que lo niega y, finalmente, una
que matiza ambas posiciones. Veamos algunos ejemplos:

no son tan importantes polticamente pero indefectiblemente influyen. Creo que van a... y
ya se instalaran y es un medio ms para explorar mucho ms. Yo me siento un poco grande
y para pensar tanto en ellas. Pero me parece que en el tiempo van a ser mucho ms
importantes de lo que son (Ivana, 50 aos)

porque la poltica sigue siendo de carne y hueso. Las leyes se votan en carne y hueso, los
municipios se gobiernan en carne y hueso y por ms que algo tenga un milln de me gusta
no se va a dar para atrs una ley, un veto, un proyecto de ley o una medida del gobierno, no
va a cambiar el precio del dlar. Entonces la poltica se sigue construyendo a travs de la
presencia real (Hernn, 27 aos)

Solo las redes sociales no, como que las redes sociales mismas me parece que no
(Eugenia, 35 aos)

La primera cita resume la postura que enfatiza el rol de las redes: si bien en la actualidad
todava no est clara su importancia, en el futuro -es seguro- tendrn un rol poltico
decisivo. La segunda, en cambio, resalta la importancia de relaciones polticas, si se quiere,
presenciales o, en otro sentido, ancladas en las instituciones tradicionales. Finalmente, la
tercera marca una posicin intermedia, en la que las redes contribuyen pero por s solas no
son suficiente.
Cabe destacar que las prcticas polticas que se pueden desarrollar en las redes sociales son
variadas, desde la publicacin de contenidos cortos en forma espordica hasta la
participacin en grupos surgidos desde las redes sociales, pero que toman el formato de
organizaciones polticas tradicionales. Si bien la insercin en este tipo de grupos genera un
incremento del consumo de redes, no est claro que sea sostenido en el tiempo y que no sea
reemplazado por un tipo de accin en el territorio, similar a la tradicional. Esto descarta
una relacin lineal entre participacin poltica en redes y expectativas respecto a su rol:
usuarios poco frecuentes pueden esperar mucho de las redes sociales mientras que
integrantes de organizaciones pueden ser escpticos.
Por otro lado, las redes tampoco aparecen como un tipo de medio confiable. Son frecuentes
las menciones respecto a los efectos de la reproduccin de contenidos no chequeados. Las

158

mismas prcticas que se desarrollan en Internet favoreceran esta dinmica, por la que se
repite un contenido ms por preferencia ideolgica que por su veracidad.

Otras fuentes, que respalden lo que vos ests diciendo. Pero me parece que en el
Facebook, como que en algunos momentos dicen cualquier cosa. Como cualquiera puede
publicar cualquier cosa, sin medir las consecuencias, sin medir, si es de enserio o no. Hay
gente que no chequea, si eso es as o no (...) Facebook tal vez, es menos confiable, porque
cualquiera, cualquier persona, puede publicar cualquier cosa. Pero eso est bueno, para m
es interesante, por lo que te deca antes, eso de que no es tan confiable (Agustina, 23 aos)

Si las redes no son un tipo de medio confiable y, adems, no es seguro que tengan impacto
poltico fuerte, por qu aparecen como un mbito desde el que es posible construir una
alternativa a la centralidad que se desarrolla a partir de la televisin?
Con esta ltima, vimos que la desconfianza y la centralidad acompaaban una
profundizacin de la distancia con el entrevistado. Lo contrario ocurre en las redes: la
proximidad predomina por sobre la distancia. O, en otros trminos, la falta de confianza y
la incertidumbre poltica no impiden que se d, esa representacin de la proximidad.
Veamos una cita para seguir adelante:

Las redes sociales tienen influencia, de hecho la campaa de Cambiemos fue muy grande
en las redes sociales porque al ciudadano lo agarran como desnudo, como que no est.
Diferente es cuando uno se sienta a mirar un programa poltico, a leer un peridico. En
cambio cuando uno est navegando en internet. Yo lo veo por ejemplo con la gente que
vot a Cambiemos, mi mam, mi pap, veo las cosas que comparten en Facebook, las cosas
que publican son siempre las mismas o se y no se dan cuenta, estn navegando, estn
distendindose y sin embargo estn bajando lnea? Formando opinin constantemente
(Marcela, 37 aos)

En este fragmento observamos como una de las entrevistadas pone de manifiesto que los
usos de las redes generan un punto de vista del contenido en el que su reproduccin es
mediada por el sujeto, Desde luego, esto no sucede con el consumo de televisin. As,
desde el punto de vista de los sujetos, la transmisin de mensajes en las redes los involucra
y, adems, permite afectar la opinin de los dems.
Proximidad y alternativa se presentan, entonces, conjuntos en las redes y reforzndose entre
s: es el lugar de la alternativa porque se participa de ellas; es un lugar prximo porque es
posible encontrar y reproducir las posiciones polticas con las que se acuerda.

Conclusin
159

Centralidad y alternativa no deben ser entendidas como correlatos lineales de una suma de
temas. Desde el punto de vista de las representaciones sociales de los entrevistados, la
agenda puede ser estudiada ms como un objeto en s mismo que como una serie de temas.
De ah que la centralidad sea vista como una pretensin y la alternativa como la expectativa
de cierto resultado a partir de un esfuerzo que discute a esa centralidad.
Estas representaciones sobre la centralidad y la alternativa no pueden ser separados de otras
dos series de relaciones.
Primero, el tipo de medio y el rol poltico que se juega en cada uno. En la televisin, la
centralidad no se genera a partir de una concordancia con los temas de una agenda
dominante sino a partir del lugar mismo de la televisin. De la misma forma, las redes
pueden reproducir esa agenda pero devienen el sitio de la alternativa a partir de las
prcticas que se realizan en ellas.
Segundo, la distancia y proximidad desde las que se representan ese tipo de medio influyen
en su definicin como espacio de centralidad o de alternativa. Proximidad o distancia no
dependen, aqu, tanto de la posicin ideolgica del sujeto como la participacin que l se
representa en relacin a los mensajes de los medios.
Ciertamente, realizar una investigacin sobre un segmento determinado -aquellos que
definen su agenda por oposicin a la agenda de los medios- facilita el anlisis de
determinadas dimensiones: desde el comienzo, limita las diferencias entre entrevistados en
lo que refiere a identidad poltica o la confianza en los medios. Esto permite la
profundizacin en ciertos temas pero no aporta material que permita justificar relaciones
con otros segmentos (si se quiere, poltico-ideolgicos).
Por tanto, las conclusiones que dejen de lado las particularidades del (sub)universo
abordado deben ser tomadas con cautela. Si bien las conclusiones a las que arribamos, se
desprenden del universo objeto de estudio, estas, bien podran ser aplicadas a futuras
investigaciones, que tomen en cuenta otros universos. Apelando a la categora de
centralidad, en la cual la tv se significa como protagonista, los temas que surgen de la
agenda planteada por esta, se presentan desde un plano de desigualdad respecto a los temas
que circulan en las redes sociales.

Bibliografa

Aruguete, Natalia (2015). El poder de la agenda: poltica, medios y pblico. Buenos Aires:
Biblos.

Casermeiro, Alicia (2003). Los medios en las elecciones: la agenda setting en la Ciudad de
Buenos Aires. Buenos Aires: Educa.
160

Genette, Grard (1989). Figuras III, Barcelona: Lumen.

Jodelet, Denise (1984). La representacin social. Fenmeno, concepto y teora, en

Moscovici. S., Pensamiento y vida social (pp. 469-494),Barcelona: Paids.

McCombs, Maxwell (2006). Estableciendo la agenda: el impacto de los medios en la

opinin pblica y en el conocimiento. Barcelona: Paids.

Riccitelli, Teresa (2008). Los medios aliados o enemigos del pblico? Derivaciones de las
teoras de la comunicaciones surgidas en los setenta. Buenos Aires: Educa.
Saperas, Enric (1987). Los efectos cognitivos de la comunicacin de masas. Barcelona:
Ariel.
Saut, Ruth (2003). Todo es teora, Buenos Aires: Lumiere.

Sivak, Martin, (2013). Clarin el gran diario argentino: una historia, Buenos Aires.:
Planeta.

Strauss, Anselm y Corbin, Juliet (2002). Bases de Investigacin cualitativa. Tcnicas y

procedimientos para desarrollar la teora fundamentada, Antioquia: Editorial Universidad
de Antioquia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

161

DIARIOS DIGITALES Y CREACIN DE AGENDA

UN ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE LOS EFECTOS DE AGENDA DE
LOS MEDIOS DIGITALES SOBRE PERSONAS EN LA ERA DIGITAL

Nayla Attas | Facundo Rivero

(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires | Facultad de Ciencias de la
Comunicacin, Universidad Nacional de Crdoba)
nayattas@gmail.com | frivero@hermanoscomunicaccion.com

REA TEMTICA
OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

MESA REDONDA
EL

PODER DE LOS MEDIOS.

AGENDA SETTING:

DEBATES EN TORNO DEL NUEVO ECOSISTEMA

MEDITICO

RESUMEN

El presente trabajo partir de la teora de la agenda setting para explorar si existe un efecto
creador de agenda desde los diarios digitales hacia los ciudadanos, en un contexto marcado
por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. A partir del relevamiento de los
temas del da y las noticias ms ledas para los medios El Cronista, La Nacin, Clarn e
Infobae, se buscar observar la correlacin entre las temticas sugeridas por la lnea
editorial de los medios en cuestin y las temticas relevantes para la agenda pblica
mediante una metodologa mixta.

162

1. Introduccin40
Los efectos de las agendas mediticas sobre las agendas pblicas han sido objeto de estudio
de numerosos acadmicos a lo largo del ltimo siglo, ya sea para remarcar los efectos
poderosos, limitados o los efectos cognitivos de los medios de comunicacin sobre las
audiencias, esta pregunta de investigacin se ha mantenido constante entre expertos del
campo de la opinin pblica, produciendo teoras ampliamente reconocidas tales como la
teora de la agenda setting (Mc Combs y Shaw, 1972) y la Espiral del Silencio (Neumann,
1995).

Parecera haber, entonces, un consenso acerca de la existencia de cierto efecto de fijacin

de agenda por parte de los medios masivos de comunicacin hacia sus audiencias. Sin
embargo, dado que estas teoras fueron producidas en un contexto meditico diferente al
actual, cabe preguntarse acerca de la vigencia de las mismas.

Las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICS) han revolucionado las formas de

relacionarse entre los medios y sus audiencias. Las redes sociales, los telfonos inteligentes,
y la abundancia de informacin disponible a un click de distancia han generado una
relacin de mayor inmediatez entre el usuario y la noticia. En este nuevo contexto
caracterizado por la internet de las cosas y la superabundancia informativa, Sigue vigente
el carcter explicativo de las teoras de la agenda setting? Es cierto que los medios no
dicen qu hay que pensar sobre ciertas temticas sino sobre qu temas hacerlo? Existe una
correspondencia entre la agenda de los medios de comunicacin y la agenda del pblico?

En pos de responder a estos interrogantes y buscando delimitar una discusin que incluye
en s misma a una infinidad de aristas, es que nos propondremos explorar la relacin entre
los temas del da seleccionados por los editores de los medios y las noticias ms ledas

40

El paper se sustenta en el Proyecto de Investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos
cognitivos, Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales
(UBA), programacin 2015-2017. El equipo de investigacin est compuesto por Nayla Attas, Paula Balma,
Natalia Brtez, Milagros Cabrejas, Soledad Camardo, Romina Damiani Ameri, Adrin Miranda, Sabrina
Musolino, Javier Nez, Florencia Perrotta, Facundo Rivero, Ana Laura Scaiano, Beln Sotelo, Beln
Taquino y Mara Eugenia Tesio. Director: Daniel Cabrera

163

elegidas por las audiencias para cuatro diarios en sus versiones digitales; La Nacin,
Infobae, Clarn y El Cronista41.

La seleccin de estos cuatro medios se debe a que la investigacin que le da de origen

explora la relacin de agenda entre 9 diarios en formato papel (mediante el relevamiento
del total de sus noticias) y la agenda pblica (ver apartado metodolgico). Por lo tanto, se
ha optado por seleccionar las versiones digitales de aquellos medios que tuvieran
disponibles las categoras tema del da y noticias ms ledas.

Buscaremos indagar en la relacin existente entre dichos temas del da y las noticias ms
ledas para cada medio en particular y para el conjunto, tomando las precauciones sugeridas
por autores en la temtica sobre la forma de contabilizar la seleccin de los temas del da. A
su vez, bajo el supuesto de que los temas del da son aquellos identificados como relevantes
por la edicin del medio, los compararemos con los temas de tapa de los mismos diarios en
su formato papel. Tambin, siguiendo la presuncin que ubica a las noticias ms ledas
como aquellas halladas ms interesantes por los lectores, las compararemos con las
temticas surgidas de las encuestas al pblico realizadas por la investigacin de origen.

El presente trabajo se estructura de la siguiente manera: un primer apartado har un breve

racconto del estado actual de la teora de la agenda setting y aquellos aportes de autores
difusos sobre el rol que toman los medios digitales en el contexto de la teora. Un segundo
apartado, detallar la metodologa del relevamiento de medios digitales tomados como
insumo para el anlisis. Luego, se proceder a analizar el material y a realizar las
comparaciones mencionadas para por ltimo concluir si las teoras de la agenda setting
parecieran mantener su vigencia en este nuevo contexto.

41

Para el diario Clarn solamente se tomarn los temas del da debido a la ausencia de noticias ms ledas en
su edicin online.

164

2. Marco Terico

Los inicios tericos sobre la influencia de los medios sobre las personas intentaron
demostrar que los medios de comunicacin imponen la relevancia de las noticias a la
sociedad. En un repaso histrico, Walter Lippman subray el papel de los medios como la
principal conexin entre los eventos que ocurren en el mundo y la imagen mental que nos
hacemos de ellos. (Aruguete 2015: 26). Para Lippman, los medios determinaban la visin
de las personas sobre esos hechos no vividos pero conocidos a travs de las noticias.

Luego, en el ao 1963 Bernard Cohen realiz una investigacin en la cual concluy que:

Los medios, frecuentemente no tienen xito al decirle a la gente que

tiene que pensar, pero tienen un xito asombroso al decirle a la gente
sobre qu tiene que pensar (Cohen, 1993: 13, citado por Aruguete,
2015:32).

A McCombs y Shaw se los considera los padres de la teora de la agenda setting, por
presentar un mtodo novedoso para estudiar y sistematizar el anlisis de los efectos de los
medios. Desde su primera investigacin hasta el da de hoy, han actualizado el concepto y
los procesos hasta condensarlos en 5 fases:
La primera fase se basa en la relevancia de los objetos.
La transferencia de la relevancia de los objetos de una agenda a otra es la
hiptesis central que se procur probar en los estudios de establecimiento
de agenda. La relevancia es el nivel de importancia percibida que
adquiere un asunto (Dearing y Rorgers, 1996:8, citado por Aruguete,
2008).

Alicia Casermeiro de Pereson define la primera fase en base a las siguientes preguntas:
Quin fija la agenda pblica? Y, adems, en qu condiciones? Es decir, que en esta
primera fase se busca la transferencia desde la agenda de los medios de comunicacin hacia
la agenda del pblico.
La segunda fase del desarrollo de la teora corresponde al descubrimiento de las
condiciones contingentes que median o intervienen entre la agenda de los medios y la del
pblico, especialmente el concepto de necesidad de orientacin de las audiencias, como
parte del proceso dentro del cual intervienen diversas fuentes de influencia.
165

La tercera fase de la agenda setting fue incorporada durante la eleccin de 1976; Cuando
Weaver, Graber, McCombs y Eyal extendieron la idea de la agenda setting a dos nuevos
dominios: uno fue la agenda de la imagen de los candidatos proyectada por los medios y
aprendida por los votantes; la otra fue la agenda de atributos o aspectos con que los medios
encuadran los temas relevantes tanto acerca de algunos aspectos menos explorados de la
poltica como respecto de los temas no electorales (Casermeiro de Pereson, 2003:21).

La cuarta fase responde a la pregunta Quin fija la agenda de los medios? Hizo su
aparicin en los aos 90, con trabajos sobre las fuentes de la agenda de los medios.
(Casermeiro de Pereson, 2003:21)

La quinta y ltima fase planteada por McCombs a principio del nuevo siglo refiere a las
consecuencias del establecimiento de la agenda (2006:228, citado por Guevara Castillo,
2009:231). Ac toman relevancias las actitudes y el comportamiento: lo que una persona
sabe, piensa y cree.

Tal como seala McCombs, es importante anotar que en la historia de la investigacin de

la agenda setting la aparicin de una nueva fase no suplanta las fases previas. Ms bien es
el caso en que una nueva fase adiciona un nuevo dominio a la actividad intelectual erudita
(McCombs 1993:816, citado por Casermeiro de Pereson, 2003:21)

A partir de la irrupcin de internet, la comunicacin 2.0 y 3.0, se puede identificar de forma

ms accesible, las temticas relevantes para la agenda del pblico y la agenda de los
medios.

El nuevo escenario digital est modificando la forma en que los medios

tradicionales se relacionan con su audiencia, ya que Internet ofrece la
oportunidad de superar el carcter monolgico del proceso comunicativo
que se ha desarrollado hasta ahora. (Fenoll Tome 2009; 1)

Las investigaciones del campo de la agenda setting que estudian la relacin de agenda de
los medios online, basadas en la primera fase, concluyen que no solo no existe una
166

transferencia de agenda, sino que en algunos casos podra ocurrir lo contrario; que el lector
lograse imponer su propia agenda (cuarta fase). Estos anlisis indican que para que acte la
primera fase debera haber compatibilidad entre las noticias que los medios proponen como
las ms importantes, y las ms ledas por los lectores. Los estudios de Boczkowski y
Mitchelstein (2015b) argumentan que la transferencia de agenda del medio al pblico no se
realiza:

Para constatar la brecha temtica entre la preferencias de contenido de

periodistas y consumidores apelamos a una prueba cautelosa. Primero, en
tanto que los periodistas eligen qu notas cubrir dentro del universo de
acontecimientos de posible inters periodstico, los consumidores hacen
su seleccin dentro de cada sitio entre las opciones ofrecidas por aquellos.
Segundo, los sitios periodsticos online predominantes slo representan
una parte de la dieta meditica de los consumidores. Trabajos
acadmicos recientes han mostrado que las audiencias tienden a
privilegiar el ocio y los espectculos en desmedro de las noticias.
Nuestros descubrimientos sugieren que los principales medios
periodsticos tradicionales pueden no llegar a cumplir su funcin de
fijacin de la agenda -al menos en las noticias online- porque las
preferencias noticiosas de los consumidores divergen de las preferencias
de los periodistas Boczkowski y Mitchelstein (2015b)

Esta tendencia ocurre con los medios online generales, los cuales cuentan con secciones
como espectculos y deportes, que cautivan el inters del pblico y deja a los medios
tradicionales en una posicin en la cual deben elegir entre noticias de asuntos pblicos (con
menos lectores) o asuntos no pblicos, ubicadas entre las ms ledas.
Si la composicin de la agenda se refiere a la importancia de los temas y problemas
tratados; el enfoque, a su definicin; y la evaluacin, a la creacin de un estado de opinin
(Ghanem 1997:152), los investigadores ponen en debate el enfoque, la definicin y
evaluacin si la noticia no es leda por el pblico.

Aunque las noticias de Asuntos No Pblicos dominan la agenda de los lectores,

Boczkowski y Mitchelstein obtuvieron resultados diversos, variando en situaciones de
crisis:
El anlisis revela que la brecha entre las elecciones noticiosas de
periodistas y consumidores que caracteriza perodos polticos relativamente
ordinarios desaparece o se reduce de manera pronunciada durante una crisis
inesperada de proporciones nacionales. Los cambios durante el perodo de
167

intensificacin de la actividad poltica fueron en su mayor parte el resultado

de transformaciones en las elecciones de los consumidores, mientras que las
hechas por los periodistas se mantuvieron en gran medida sin cambios.
(Boczkowski y Mitchelstein, 2015b)

En este sentido, los temas del da propuesto por los medios, que integran las noticias de
Asuntos Pblicos, no tienen la repercusin que tienen otras noticias de menor relevancia.
Cuando se les pregunta -a los periodistas- por qu creen que las
preferencias de noticias de los consumidores divergen de las suyas propias
en las pocas normales, los periodistas a menudo sealan que la gente
parece disfrutar de artculos que la entretienen, la ayudan a promover sus
intereses en materia de esparcimiento y la conectan con otras personas en la
casa o el trabajo (Boczkowski y Mitchelstein, 2015b).

La cotidianeidad, la urgencia y el entretenimiento tienen un mayor consumo que las noticias

ms relevantes para la agenda meditica. Es por eso, que los autores destacan el tratamiento
de los medios que hacen de la poltica, desde el lugar del espectculo. Muchas veces
resulta seductor vivir lo poltico como un espectculo (Boczkowski y Mitchelstein 2016).
Por ms que los medios puedan intentar fijar una agenda centrada en los
temas relacionados con los asuntos pblicos, una parte considerable de su
audiencia parece dedicar la mayor parte de su atencin a las noticias
deportivas, policiales, de ocio y espectculos y sobre el estado del tiempo.
(...) Los medios parecen hablarse a s mismos y a las lites polticas y
econmicas y no a su amplia base de consumidores (Boczkowski y
Mitchelstein, 2015a:50).

El espectculo, como atractivo, no tiene lmites geogrficos para el inters, o por lo menos
en Argentina, a diferencia de los temas Asuntos Pblicos:
Este inters en noticias globales sobre temas de esparcimiento
convive con la atencin en lo que pasa a nivel nacional. (..) No ocurre
lo mismo con temas de poltica. Nos parece ms importante qu opina
Sanz de las polticas econmicas de Macri antes que algo similar en
otro pas. (Boczkowski y Mitchelstein, 2016).
Un dato que sirve para entender la importancia de la ligereza de las noticias, y que puede
servir para explicar la divergencia entre los intereses del lector y el periodista, es extrado
de la entrevista que los autores Boczkowski y Mitchelstein le hacen a Daro Gallo: segn la
herramienta Chartbeat que mide en tiempo real la concurrencia a los sitios, de cada 10
usuarios que hay en este momento en Clarn, 4,5 estn escaneando la home, el lugar donde
las noticias estn jerarquizadas por los editores de turno. An ms, el promedio de tiempo
que pasan en home puede ser igual o mayor que en una nota liviana (Boczkowski y
Mitchelstein, 2016).
168

A partir de esto, los autores concluyen la necesidad de los medios de tener que comunicar
las noticias en un breve texto. El lector consume la Home y las noticias livianas, las
cuales tienen menor contenido.
Sin embargo, y dado el momento temporal que se realiz el presente estudio, los
investigadores destacan el acortamiento de la brecha de las noticias en tiempos de
elecciones y crisis.
El carcter dinmico de las elecciones de noticias durante los perodos de
intensificacin de la actividad poltica resulta, en la mayora de los sitios
estudiados, en la reduccin o desaparicin de esa brecha entre lo que se
ofrece y lo que se demanda. (Boczkowski y Mitchelstein, 2015a:87)

En contraposicin de lo que ocurre en tiempos de ausencia de campaa, donde las temticas

relevantes de las agendas son muy distintas, parece que el lector asume aumenta su
consumo en informarse sobre la campaa. Es por esto que los autores Boczkowski y
Mitchelstein afirman: (...) en los perodos de intensificacin de la actividad poltica sus
preferencias cambian a raz de que una combinacin de presiones normativas, de
conformidad y de aprendizaje asume mayor importancia que durante los perodos
normales. (Boczkowski y Mitchelstein, 2015a:88)
El estudio, completo y reciente de estos autores sobre las noticias online, concluye que los
resultados muestran que las audiencias se comportan como ciudadanos monitoriales y
aumentan el porcentaje de temas de asuntos pblicos durante los perodos de mayor
intensidad de la actividad poltica. (Boczkowski y Mitchelstein, 2015a:90)

169

3. Metodologa

El proyecto de investigacin que sustenta esta ponencia, ya mencionado, tiene el objetivo

de analizar actuales representaciones, opiniones y actitudes de ciudadanos porteos y de
periodistas y comunicadores, acerca del consumo y utilizacin de nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin, y su relacin con la configuracin de la agenda del pblico.
Con tal fin se realiz una encuesta coincidental a 643 ciudadanos porteos residentes en
CABA. La fecha de campo fue del 8 al 12 de octubre de 2015, durante un contexto de
campaa presidencial. El diseo muestral elegido fue estratificado proporcional por
Comuna, con ajuste por cuotas de sexo para la seleccin de los entrevistados. El margen de
error (bajo el supuesto de una muestra probabilstica y un nivel de confianza de 95%): 3.9
en ms o en menos.

Dado que uno de los objetivos de la investigacin es explorar la relacin entre las agendas
mediticas y las agendas pblicas, se puso a prueba el primer nivel de la teora de la agenda
setting, preguntndole al pblico cul es el problema ms importante que debe resolver el
pas en este momento, pregunta abierta que permita registrar hasta dos respuestas por
sujeto encuestado.

En pos de contrastar lo surgido de la agenda pblica con las agendas mediticas es que se
realiz un relevamiento de nueve diarios locales de alcance nacional durante las seis
semanas que van del 27 de agosto al 7 de octubre 2015. Se relevaron 23.005 noticias y
mediante un anlisis de contenido se registraron 20.050 temas, que fueron luego agrupados
en 7 categoras.

En estrecha relacin con dicho relevamiento de diarios en papel y respetando el periodo

elegido, se relevaron los temas del da y noticias ms ledas para los 4 diarios de tirada
nacional para los cuales esta informacin se encontraba disponible al momento: La Nacin,
Infobae, Clarn y El Cronista. Luego, estas noticias fueron clasificadas segn las categoras
surgidas del relevamiento de diario en papel.

La categorizacin se realiz de acuerdo al siguiente agrupamiento de los temas

identificados:

170

CATEGORAS
ANALTICAS

TEMAS

Inseguridad

Accidentes, Drogas, Narcotrfico, Policiales, Terrorismo, Violencia, Femicidio

Economa

Agro, Estructurales, Empresas, Energa, Inflacin, Dlar, Estadsticas, Mercado,

Exportaciones, Finanzas, Turismo, Comercio, Minera, Defensa

Educacin

Ciencia, Cultura

Problemas Sociales

Divorcio, Inmigracin, Gnero, Medio Ambiente, Servicios Pblicos, Discriminacin,

Jvenes, Jubilados, Refugiados, Pobreza, Vivienda

Trabajo

Paritarias, Sindicalismo

Poltica

Electoral, Medios, Integracin Regional, Noticias Propias, corrupcin/justicia, AMIA,

DDHH

Salud

Aborto

Otros

Barrios, Deporte, Moda, Espectculos, ONU, Guerra, Religin, Solidaridad, Fauna,

Flora, Fnebres, Humor, Historias de vida, Libertad de Expresin, Multas, Instituciones

El insumo de los datos mencionados ser analizado en el apartado subsiguiente. El

ordenamiento jerrquico de los temas del da vs. Las noticias ms ledas se contrast
mediante el coeficiente de correlacin Spearman, adecuado para variables ordinales como
lo es toda jerarquizacin. Dicha correlacin se realiz tanto dentro de cada medio en
particular como para el agregado del conjunto. Debido a la ausencia de las temticas salud
y trabajo para una de las agendas, la correlacin se llev a cabo exceptuando tanto dichas
categoras como otros.

El estadstico utilizado es el que recomienda la literatura para comparar distintos

ordenamientos. Los valores que arroja el coeficiente se sitan entre -1 y +1, interpretndose
los valores extremos como correlacin perfecta negativa, o positiva, respectivamente, y el
cero como ausencia de correlacin, asumiendo las variables un comportamiento
independiente una de la otra. Todos los datos se ingresaron y procesaron bajo el soporte
estadstico que ofrece el programa Statistical Package for Social Sciences (SPSS).

171

172

4. Anlisis de resultados

4.1. Diario La Nacin

Se relevaron 156 temas del da y 195 noticias ms ledas. Con respecto a los temas del da
casi un 60% pertenecen a la categora poltica, seguidos en un segundo lugar por la
categora otros en un 15%. Las noticias ms ledas, en cambio, si bien tambin se
encuentran encabezadas por la temtica poltica, su frecuencia no alcanza al 35% de los
casos. En este caso, la presencia de otros temas tales como deportes y espectculos es
mayor (27,7%), seguida por inseguridad (13,8%).

Grfico 1: Tema del da y noticias ms ledas diario La Nacin

Fuente: Elaboracin propia

173

4.2. Diario Infobae

Se relevaron 160 temas del da y 175 noticias ms ledas. Del procesamiento de estos datos
destaca la preponderancia de los temas polticos sugeridos por la edicin del diario (47,5%)
y la notable importancia de las noticias referidas a deportes, espectculos y afines
(categorizadas como otros) tanto para los temas del da como para las noticias ms ledas.
Por ltimo, las noticias relacionadas con el mbito de la salud y el bienestar son consultadas
en este medio casi en un 20% de los casos, cifras considerablemente mayores que en los
otros medios relevados.

Grfico 2: Tema del da y noticias ms ledas diario Infobae

Fuente: Elaboracin propia

4.3. Diario Clarn

174

Se relevaron 102 temas del da para el Diario Clarn. Se observa una gran concentracin
temtica en torno a cuestiones polticas, seguidas por las referentes a la inseguridad. De
todas formas, cabe destacar que la actualizacin de estos temas del da por parte de la
edicin del medio se realizaba con una baja frecuencia y en muchos casos, los temas
permanecan constantes por varios das consecutivos.

Grfico 3: Tema del da en % diario Clarn

Fuente: Elaboracin propia

4.4. Diario El Cronista

Se relevaron 265 temas del da y 193 noticias ms ledas. De este relevamiento se

desprende la uniformidad de la lnea editorial que ubica ms del 85% de los temas del da
entre las categoras economa y poltica; y a su vez, una respuesta similar por parte de su
audiencia quienes consumen preponderantemente noticias econmicas y luego polticas.

175

Grfico 4: Tema del da y noticias ms ledas diario El Cronista

Fuente: Elaboracin propia

4.5. Anlisis agregado

Se relevaron 683 temas del da pertenecientes a los diarios La Nacin, Clarn, Infobae y El
Cronista; y 563 noticias ms ledas correspondientes a los mismos medios con excepcin
del diario Clarn42. Los porcentajes de cada una de las variables segn las categoras
mencionadas se describen en la tabla 1.

42

El diario Clarn no presenta en su edicin digital las noticias ms ledas.

176

Tabla 1: Temas del da y noticias ms ledas en % segn categora

CATEGORA

TEMA DEL DA

NOTICIA MS LEDA

Poltica

46,1

27,5

Economa

24,5

28,8

Inseguridad

8,6

10,5

Problemas sociales

8,2

4,8

Educacin

1,8

4,8

Salud

6,6

Trabajo

0,2

Otros

10,8

16,9

Total

100

100

Fuente: elaboracin propia

Se observa que las categoras trabajo y salud no se encuentran presentes en los temas del
da, aunque s se identifican en las noticias ms ledas. A su vez, es posible percibir en el
conjunto una menor injerencia de la categora otros y una mayor de la categora economa
en contraposicin con el lugar que ocupaba en diarios como La Nacin o Infobae.
Posiblemente se deba al efecto de los temas del diario El Cronista, con una amplia
preponderancia de temticas econmicas y polticas.

En trminos estadsticos, la correlacin entre temas del da y noticias ms ledas para el

conjunto de todos los medios arroja un coeficiente de 0,872, es decir, una correlacin alta
entre ambos rdenes en las agendas.

177

Por otro lado, la comparacin entre los temas del da y los temas presentes en tapa (formato
papel) para los diarios Clarn, La Nacin y El Cronista43 puede observarse en la tabla 2.

Tabla 2: Temas del da y temas de tapa en % para Clarn, La Nacin y El Cronista

Categora

Tema del da

Tema de tapa

Poltica

46,1

34,7

Economa

24,5

24,2

Inseguridad

8,6

6,2

Problemas sociales

8,2

4,9

Educacin

1,8

8,2

Salud

1,6

Trabajo

1,1

Otros

10,8

19,1

Total

100

100

Fuente: elaboracin propia

En este caso, el coeficiente estadstico es de 0,7 indicando tambin una relacin

significativa entre ambas propuestas programticas por parte la edicin de los medios; en
formato digital y papel.

Por ltimo, la comparacin entre las noticias ms ledas y los temas indicados como ms
relevantes por los encuestados en la investigacin de origen se observa en la tabla 3.

43

Se excluye en esta comparacin al medio Infobae por no presentar formato en papel.

178

Tabla 3: Noticias ms ledas y temas relevantes para el pblico en %

Categora

Tema pblico

Noticias ms ledas

Inseguridad

34,4

10,5

Educacin

16,9

4,8

Economa

16,6

28,8

Problemas sociales

10,7

4,8

Poltica

8,2

27,5

Trabajo

5,2

0,2

Salud

4,2

6,6

Otros

3,0

16,9

Total

100

100

*la columna tema pblico no suma 100% debido a la opcin ns/nc presente en la encuesta
Fuente: Elaboracin propia

La correlacin estadstica para este ltimo caso arroja un coeficiente de -0,205, es decir,
una escasa correlacin entre la agenda pblica medida por medio de la encuesta y la agenda
pblica medida en trminos de noticias ms ledas.

179

6. Conclusiones

A lo largo de este trabajo hemos mencionado que el efecto creador de agenda desde los
medios de comunicacin hacia el pblico ha sido objeto recurrente de estudio acadmico y
hemos profundizado en la teora de la agenda setting como herramienta metodolgica y
explicativa de la relacin entre medios y audiencia. Hemos detallado las 5 fases de la teora
propuesta por McCombs y Shaw y nos hemos preguntado sobre su vigencia en el contexto
actual, caracterizado por la presencia de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin y la hiperconectividad.

Hemos recurrido a las investigaciones de Boczkowski y Mitchelstein, las cuales nos han
prevenido sobre la posibilidad de una escasa correlacin entre la agenda pblica y la agenda
meditica debido a una tendencia propia de las audiencias de consumir noticias
relacionadas con el ocio, el cual dista de los temas que las lneas editoriales buscan
imponer. A su vez, estos autores tambin resaltan que esta tendencia puede quebrarse en
momentos de elevado inters poltico.

Para finalizar nuestro recorrido terico, hemos explorado una entrevista realizada a Daro
Gallo en la cual explica la utilizacin de la herramienta chartbeat, en base a la cual el medio
en cuestin realiza la medicin de las noticias ms ledas por la audiencia.

Luego, a partir de la recoleccin de temas del da y noticias ms ledas para los cuatro
diarios seleccionados; y con el conjunto de datos disponibles del proyecto de investigacin
Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos cognitivos, nos dispusimos a comparar
de manera estadstica los temas del da y las noticias ms ledas para cada diario y para el
conjunto. Realizamos tambin la comparacin de los temas del da con las noticias de tapa
de los diarios en papel y de las noticias ms ledas con las temticas surgidas de una
encuesta en la va pblica.

Con todos estos datos relevados, estamos en condiciones de introducir ciertas salvedades a
los aportes de Boczkowski y Mitchelstein. En primer lugar, nuestros datos arrojan que si
bien el inters del pblico en consumir noticias relacionadas con el espectculo, deporte, y
todas esas otras temticas que redujimos bajo la categora otros, ni en el anlisis agregado,
ni en el anlisis de cada medio en particular (con la excepcin de Infobae) esta categora
alcanza ni supera a la categora poltica. En este sentido, parecera concordar con lo
postulado por Boczkowski y Mitchelstein acerca de la reduccin de la brecha entre temas
mediticos y pblicos en tiempos de elecciones.

180

En segundo lugar, al realizar la correlacin Spearman exceptuando la categora otros,

resulta interesante observar el alto grado de concordancia entre el ordenamiento de la
agenda meditica con la pblica. Esto se mantiene incluso tomando diarios con pblicos
diversos y cuyas lneas editoriales abarcan un abanico de temas muy dispar. Tal es el caso
del diario El Cronista comparado con medios como La Nacin. Quizs esto permita generar
futuras investigaciones que permitan discriminar la forma en la que se consumen los
medios digitales y los propsitos; ya sea ocio o informacin y cmo afectan al
establecimiento de la agenda.

Por ltimo, al comparar las noticias ms ledas con los temas surgidos del relevamiento en
va pblica, la correlacin fue escasa. Esto invita a pensar que si las temticas consideradas
ms importantes por el pblico no se encuentran presentes en la oferta meditica existen
necesidades que sern cubiertas por medio de otros canales informativos. Esto podra
implicar que incluso en un formato aggiornado como el digital, el diario an conserva un
aspecto de unilateralidad desde el editor hacia la audiencia que an no se ha quebrado del
todo. Y que finalmente, las noticias ms ledas y el chartbeat no seran ms que un feedback
desde el pblico hacia las noticias propuestas por el medio en primera instancia. Estos
interrogantes dialogan estrechamente con la cuarta y quinta fase de la teora de la agenda
setting, generando que sta se mantenga sumamente vigente en este nuevo contexto.

181

7. Bibliografa:

ARUGUETE, Natalia (2015). El poder de la agenda. Poltica, medios y pblicos, Biblos,

Buenos Aires.

BOCZKOWSKI, Pablo y MITCHELSTEIN, Eugenia (2016). Clicks modernos, Revista

Anfibia. (Revisado el 24/07/2016) http://www.revistaanfibia.com/ensayo/clicks-modernos/
BOCZKOWSKI, Pablo y MITCHELSTEIN, Eugenia (2015a). La brecha de las noticias:
La divergencia entre las preferencias informativas de los medios y el pblico, Buenos
Aires.
BOCZKOWSKI, Pablo y MITCHELSTEIN, Eugenia (2015b). La tirana del click,
Revista Anfibia. (Revisado el 24/07/2016) http://www.revistaanfibia.com/ensayo/la-tiraniadel-click/
CASERMEIRO DE PERESON, Alicia (2003). Los medios en las elecciones: agenda
setting en la Ciudad de Buenos Aires [en lnea], EDUCA, Buenos Aires.
FENOLL TOME, Vicente (2009). Agenda-setting y ciberperiodismo: El caso de la
Frmula 1 en los cibermedios valencianos. Congreso Internacional de Ciberperiodismo y
Web 2.0, Universidad del Pas Vasco.

GUEVARA CASTILLO, Melitn (2009). Informacin poltica y opinin pblica en la

prensa: actores, polifona y estrategias en la construccin del temario, Santiago de
Compostela: Universidade. Servizo de Publicacins e Intercambio Cientfico.

GHANEM, Salma (1997). El segundo nivel de composicin de la agenda: la opinin

pblica y la cobertura del crimen. Communication & Society 10(1). 151-167.

182

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

AGENDA SETTING
NUEVOS FACTORES CONTINGENTES
Daniel Cabrera
(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
dcabrera@fibertel.com.ar

REA TEMTICA
OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

MESA REDONDA
EL

PODER DE LOS MEDIOS.

AGENDA SETTING:

DEBATES EN TORNO DEL NUEVO ECOSISTEMA

MEDITICO

RESUMEN
El traslado de la relevancia temtica de medios a pblico ha sido el eje principal del anlisis
propuesto por las investigaciones en agenda setting. Este artculo presenta datos empricos
que no alcanzan para sostener la hiptesis pero mucho menos para rechazarla. Por otra
parte, se describe la composicin de un pblico social, econmica y polticamente
compacto y muy proclive a aceptar el mensaje meditico. A la vez, abre la puerta para la
introduccin de nuevos factores contingentes en el estudio del efecto agenda.

183

INTRODUCCIN
En los ltimos aos prolifera en Argentina una discusin acerca del rol social y poltico de
los medios de comunicacin masivos. La polmica abarca grandes segmentos sociales,
aunque cobr fuerza en mbitos polticos y acadmicos especialmente a partir de 2008,
cuando el conflicto entre el gobierno nacional de entonces y sectores rurales tuvo una
derivacin algo inesperada, iniciando una fuerte controversia, que se extiende hasta la
actualidad, entre medios denominados tradicionales o hegemnicos44 -principalmente el
grupo Clarn y el diario La Nacin- y el gobierno presidido por Cristina Fernndez
(Kitzberger, 2012; Zunino, 2014).
El contrapunto tuvo, a su vez, una arista judicial al sancionarse la denominada Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, N 26.522, objetada por el grupo Clarn y
dirimida en la instancia jurdica ms elevada.
La pugna puede leerse como una simple continuidad de las crticas mediticas hacia los
gobernantes, aunque habra que reclamar para el episodio un lugar preponderante, anlogo
por su intensidad, aunque no por sus derivaciones, a los conflictos que tuvieron lugar
durante el gobierno de Menem con el diario Pgina 12; durante la administracin Alfonsn
tambin con el grupo Clarn; en los ltimos aos de la dictadura militar con las
publicaciones de editorial La Urraca, sobre todo con la revista Humor; y, para no ir
demasiado atrs en la historia, al finalizar el gobierno del derrocado presidente Illia con las
revistas Primera Plana, Todo y Confirmado.
No obstante, el conflicto actual ocupa un lapso indito e imprevisto, aunque el cambio de
gestin gubernamental en 2015 aplac la fuerza de uno de los antagonistas. Por otra parte,
si bien la reyerta se explica en algunos crculos a partir de ciertos desacuerdos econmicos
entre las partes45, en la superficie la discrepancia expone un cuestionamiento que gira
alrededor de la posible influencia de los medios sobre el pblico que los adversarios
exacerban, por un lado, otorgando a los medios un poder casi ilimitado para manipular
opiniones y comportamientos (Cabrera, 2011) y, por otro, exhibindose como meros y
objetivos reflejos de los intereses de las audiencias, a las que solo les importa la verdad.
Sin embargo, la relevancia del tema es relativa, ya que pareciera ser que el cuestionamiento
a los medios -especialmente durante las campaas electorales- proviene fundamentalmente
de un pblico politizado, lo que se apoya en la idea de que el poder de los medios reposa
no tanto en su influencia () sobre el pblico sino en la percepcin que los expertos y los
decisores de polticas tienen sobre tal influencia (Walgrave y van Aeslst, en Aruguete,
2015:116).
44

Las denominaciones corren por cuenta de los contendientes.

Pueden tomarse como un indicio al respecto las palabras de Julio Blanck en la entrevista que le realiz
Fernando Rosso para laizquierdadiario.com (http://www.laizquierdadiario.com/Julio-Blanck-En-Clarinhicimos-un-periodismo-de-guerra).
45

184

185

ESTABLECIENDO LA AGENDA
En este marco, la investigacin sobre la que se basa este paper abord una de las hiptesis
ms firmes relacionadas con la influencia de los medios46.
La llamada teora de la agenda setting (McCombs y Shaw, 1972; McCombs, 2006 y 2010)
-un hito en la historia de la investigacin acerca de la relacin entre medios y audienciassurge luego de un primer ciclo en el estudio de los medios, en la que se postulaba una muy
poderosa, directa e indiscriminada influencia de los medios sobre los comportamientos
sociales a travs de irresistibles tcnicas de persuasin colectiva (Dader, 1990:223),
perodo que precedi a una etapa -conocida como de los efectos limitados, de 1940 a 1960en la que se consider que los medios de comunicacin slo tienen capacidad como para
reforzar o cristalizar opiniones y actitudes preexistentes en los individuos, quienes, por otra
parte, hacen uso de una selectiva percepcin (Lazarsfeld, 1985). Con posterioridad se inici
un tercer momento, en el que resurgi la concepcin de medios poderosamente influyentes,
aunque con derivaciones pensadas desde una perspectiva socio estructural y cultural global,
y no ya individual (Saperas, 1987). Se alude a cambios en la cognicin y a
transformaciones complejas y lentas, de mediano y largo plazo.
Paralelamente se desarrollaron otros tipos de estudios y de enfoques, entre los que
sobresalen la teora de la espiral del silencio (Noelle Neumann, 1995), segn la cual el
temor al aislamiento social conduce al individuo a ocultar aquellas opiniones que l percibe
como minoritarias y en la que los medios ocupan un importantsimo lugar en la apreciacin
de los sujetos respecto de la definicin del clima de opinin predominante, y los estudios
sobre recepcin, que otorgan a las audiencias cierta competencia para decodificar los
mensajes, independientemente de las intenciones de los mensajeros (Hall, 1973; Grimson y
Varela, 1999; Rubin, 1996), y ponen el foco no tanto en el efecto de los medios sobre del
pblico sino en el uso que este hace de aquellos.
En este contexto, el efecto agenda setting se materializa en una frase que luego se volvi
emblema: la prensa quizs no sea muy eficaz en decirle a la gente qu pensar, pero es
asombrosamente exitosa en sugerirle en qu pensar (Cohen, 1969:13) y que dio lugar a la
cuestin central de aquel cuerpo terico.
Esta conjetura enseguida pas a constituir la fase uno de la teora, ya que poco tiempo
despus los autores convinieron en que ciertos factores podan potenciar o inhibir el efecto

46

El paper se sustenta en el Proyecto de Investigacin Porteos Virtuales. Agenda Setting y otros efectos
cognitivos, Programa de Reconocimiento Institucional de Investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales
(UBA), programacin 2015-2017. El equipo de investigacin est compuesto por Nayla Attas, Paula Balma,
Natalia Brtez, Milagros Cabrejas, Soledad Camardo, Romina Damiani Ameri, Adrin Miranda, Sabrina
Musolino, Javier Nez, Florencia Perrotta, Facundo Rivero, Ana Laura Scaiano, Beln Sotelo, Beln
Taquino y Mara Eugenia Tesio. Director: Daniel Cabrera.

186

de los medios, establecindose as la llamada fase dos (Aruguete, 2015:69-88; Casermeiro,

2003:101-120; McCombs, 2006:109-134).
Se trata de la intervencin de variables -que los autores denominan condiciones
contingentes-, que pueden potenciar o inhibir el efecto agenda; y que se agrupan en seis
dimensiones: 1) psicolgicas: la necesidad de orientacin de las audiencias, que refiere a la
motivacin presente en los individuos para conocer el mundo que los circunda, para lo que
apelan a los medios; 2) conductuales: comunicacin interpersonal y consumo de medios;
3) actitudinales: inters en la poltica y credibilidad en los medios; 4) demogrficas:
educacin, ingresos, edad y sexo; 5) tipo de medios: grficos o televisivos; y 6) tipo de
temas: obstrusivos y no obstrusivos.
El desarrollo de la teora sigui luego su curso, abordndose hasta el momento hasta tres
fases ms: la agenda de atributos o segundo nivel de la agenda setting (Casermeiro,
2003:123; McCombs, 2006:167), la construccin de la agenda, intermedia agenda o
agenda building (Casermeiro, 2003:151) y, finalmente, la emergencia de nuevos tipos de
medios, digitales y redes sociales (Aruguete, 2015:159). El cuerpo terico sigue
robustecindose con nuevas preguntas y derivaciones (McCombs, 2010).
El caso que se exhibe a continuacin refiere a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA) y cuenta con mnimos antecedentes locales, todos ellos producidos en los ltimos
veinte aos (Aruguete, 2015:53-58; Casermeiro, 2003:171-172).
La hiptesis que la investigacin puso en juego postula que los medios poseen un
significativo poder de trasladar sus preocupaciones al pblico, estableciendo como sntoma
de dicha transferencia el establecimiento de agendas temticas notablemente dependientes
una de la otra, y proponiendo como metodologa de contrastacin la correlacin estadstica
de las jerarquizaciones realizadas por los medios y por el pblico.
En consecuencia, se contrast la denominada fase uno de la teora de la agenda setting y,
secundariamente, se observ la incidencia de algunas de las condiciones contingentes
indicadas en la fase dos.

SOPORTE METODOLGICO
Si bien se trata de un procedimiento matemtico avanzado, la correlacin estadstica que
permite comparar las jerarquizaciones temticas -correlacin de rangos Rho de Spearmanresulta de aplicacin e interpretacin sencilla. Sin embargo, y a pesar de que la herramienta
fue propuesta por los autores de la teora desde el inicial estudio en Chapell Hill y aceptada
por las ms de 300 investigaciones que la replicaron con posterioridad, se advierte
inmediatamente que el instrumento estadstico no implica causalidad, aunque provee
importantsimas pistas para despejar la incgnita planteada.
187

Los resultados que se comentan ms adelante se sostienen en una base emprica constituida
por dos conjuntos de datos: una encuesta a 643 ciudadanos porteos, basada en una muestra
razonablemente representativa de dicha poblacin, administrada del 8 al 12 de octubre de
2015, en el contexto del ltimo tramo de la campaa electoral para elegir Presidente de la
Nacin; y un relevamiento de nueve diarios locales pero de alcance nacional, realizado
durante las seis semanas previas a la encuesta, el que permiti la coleccin de 20.050
registros temticos extrados de 23.005 noticias.
Cabe resaltar que la muestra de medios se bas exclusivamente en diarios -versin papelpor dos motivos principales.
El primero de ellos relacionado con la imposibilidad de construir una muestra de programas
televisivos que pudiera ser relevada de hecho, para lo que habra que haber sorteado varios
inconvenientes tcnicos y de disponibilidad horaria del equipo de investigacin -ni qu
decir de medios radiofnicos o que se consumen a travs de internet-.
El segundo, ms importante, se bas en lo que sealan los propios investigadores de
agenda setting en cuanto a la mayor influencia de los diarios en detrimento de la televisin
en la fijacin de agenda (Canel, Llamas y Rey, 1996:19; Casermeiro, 2003:81 y 88;
Casermeiro, De la Torre y Tramo, 2009:38; Lpez Escobar, Llamas y Rey, 1996a:19;
Lpez Escobar, Llamas y Rey, 1996b:88)47, aunque en la investigacin previa ms
consistente realizada en la Ciudad se obtuvo un resultado distinto (Casermeiro, 2003:269).
Asimismo, un tanto contradictoriamente, McCombs sostiene, por un lado, que al
preguntarse qu tipo de medio es ms poderoso a la hora de establecer la agenda del
pblico, la mejor respuesta es depende, ya que vara mucho de una situacin a otra
(McCombs, 2006:101); no obstante, casi inmediatamente indica que en alrededor de la
mitad de las ocasiones no hay una diferencia discernible entre los papeles como fijadores de
agenda de los peridicos y de los telediarios. La otra mitad de las veces, los peridicos
tienden a llevar ventaja en una proporcin de aproximadamente 2 a 1 (McCombs,
2006:102).
Adems, algunos autores sealan incluso que la agenda de la TV est condicionada por la
agenda de los diarios (Lpez Escobar, Llamas y Rey, 1996b:78).
47

Por otra parte, la lectura de diarios no le va en zaga al consumo televisivo. Por un lado, circulan diariamente
algo ms de un milln de ejemplares de peridicos, mientras es posible suponer que cada ejemplar es ledo
por dos o ms personas (Pautamas), sin considerar el uso a travs de Internet. Asimismo, las encuestas
desarrolladas por el Sistema Nacional de Consumos Culturales (Secretara de Medios de Comunicacin,
2006:28) durante 2004-2006 establecieron que las proporciones de habitantes que se informan a travs de la
TV y de diarios es muy similar (alrededor del 52% y 48%, respectivamente), en tanto los datos de la encuesta
de 2013 indican que el 83% de los porteos escucha radio, el 74% lee diarios y el 94% mira TV (Sistema de
Informacin Cultural de la Argentina, 2015). Por ltimo, segn la Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura
2011, el 80% de los argentinos lee el diario aunque sea de vez en cuando (Consejo Nacional de Lectura,
2012:7). Un antiguo estudio ya daba cuenta de que casi el 60% de los porteos lea el diario (Landi, Vacchieri
y Quevedo, 1990:42).

188

La encuesta permiti descubrir cules son los temas ms importantes para la poblacin al
aplicar la denominada pregunta Gallup o MIP (Most Important Problem). Por otro lado, el
anlisis de contenido de las noticias seleccionadas posibilit la identificacin de un nico
tema por noticia. De esta forma se logr establecer la agenda del pblico y la agenda de los
medios.

FICHA TCNICA DE LA ENCUESTA

Tipo de Estudio

Encuesta Coincidental

Poblacin

Electores de 16 aos o ms, residentes en la CABA

Cantidad de Casos

Cuestionario Estructurado (60 variables, 40 preguntas), con

preguntas abiertas y cerradas con escalas ordinales,
espontneas, actitudinales, de clasificacin y de respuestas
mltiples. Varias preguntas requeran la visualizacin de
tarjetas
Estratificado proporcional segn Comunas, con seleccin de
entrevistados ajustada segn parmetros poblacionales de
sexo y edad (Censo 2010). Muestra postponderada segn
voto anterior
643

Margen de Error (bajo el supuesto de una muestra

3.9 en ms o en menos

Instrumento de Recoleccin de Datos

Diseo Muestral

probabilstica y una confiabilidad del 95%)

Fecha de Campo

8 a 12 de Octubre de 2015

Fuente: elaboracin propia

DISCUTIENDO AGENDAS
La encuesta a ciudadanos porteos permiti jerarquizar el listado de temas para ellos
relevantes, que se observa a continuacin junto con el porcentaje de menciones que recibi
cada uno, y que constituye la agenda del pblico.

189

CUADRO N 1
AGENDA DEL PBLICO
(en porcentajes)
TEMAS

ENCUESTADOS RESPUESTAS

INSEGURIDAD 55.1

34.4

EDUCACIN

27.0

16.9

ECONOMA

26.6

16.6

SOCIALES

17.2

10.7

POLTICOS

13.2

8.2

TRABAJO

8.3

5.2

SALUD

6.7

4.2

OTROS

4.8

3.0

NC

1.1

0.7

TOTAL

100.0

* El total no suma 100 debido a que los encuestados podan brindar hasta dos respuestas.
Base: total entrevistados (643) Fuente: elaboracin propia

Segn se ve, bsicamente cuatro temas acaparan la atencin de los entrevistados:

inseguridad, educacin, economa y problemas sociales renen casi el 80% de las
respuestas.
Por otro lado, el ordenamiento de temas surgido del relevamiento de medios qued
constituido de la siguiente manera.

190

CUADRO N 2
AGENDA DE LOS MEDIOS
TEMAS

POLTICOS

39.0

ECONOMA

19.8

INSEGURIDAD 12.2
EDUCACIN

6.1

SOCIALES

5.6

SALUD

2.1

TRABAJO

1.5

OTROS

13.6

Base: total noticias (23.005) Fuente: elaboracin propia

Seguidamente, se comparan ambas prioridades temticas, y se muestra el resultado de la

aplicacin del coeficiente de correlacin de rangos Rho de Spearman.

CUADRO N 3
CORRELACIN ENTRE PRIORIDADES TEMTICAS*
TEMAS

MEDIOS PBLICO

INSEGURIDAD

EDUCACIN

ECONOMA

SOCIALES

POLTICOS

TRABAJO

SALUD

Rho de Spearman 0.500

* En las prioridades de los medios no se consignan otros problemas (13,6%) ni en las del pblico las correspondientes a
los que no respondieron la pregunta o indicaron otros problemas (5.9%).
Fuente: elaboracin propia

191

Segn se aprecia, se verifica una correlacin positiva, pero que -aunque est muy cerca de
serlo- no produce un resultado suficientemente robusto, segn los parmetros que indica la
bibliografa en la materia48. Adems, la asociacin tampoco resulta estadsticamente
significativa.
Durante las seis semanas en que se desarroll el relevamiento de diarios, los tres temas ms
mencionados se mantuvieron constantes: poltica, economa e inseguridad, en tanto los
restantes mostraron distintas posiciones pero a travs de una firme tendencia, segn se ve
en el siguiente grfico.

GRFICO N 1
VARIACIONES EN LA JERARQUIZACIN TEMTICA DE LOS MEDIOS Y
EVOLUCIN DEL COEFICIENTE RHO DE SPEARMAN
SEGN SEMANA DE REFERENCIA

0,643

0,643

0,643

0,500

0,536

0,536

Rho
POLTICOS
ECONOMA
INSEGURIDAD
EDUCACIN
SOCIALES
SALUD

6
TRABAJO

SEMANA

Fuente: elaboracin propia

En consecuencia, el coeficiente se mostr tambin muy estable, aunque los cambios en el

orden de las jerarquizaciones implicaron una modificacin en la significacin del Rho.
En este sentido, lo hallado se opone en parte con lo consignado por Casermeiro (2003:216)
quien advierte en su estudio que los diarios, a diferencia de la TV, ejercen su efecto con
ms fuerza en la quincena ms alejada de la medicin de la agenda del pblico. Por su lado,

48

Segn McCombs +.55 es el promedio estndar de correlacin de los ms de 300 estudios ya realizados
() [mientras que] Rey Lennon seala que entre los estudios de agenda setting pueden considerarse como
significativas las correlaciones a partir de +.40 (Casermeiro, 2003:77).

192

McCombs (2006:92-100), indica que la influencia adquiere su mayor eficacia en un lapso

de ocho semanas.

193

FACTORES CONTINGENTES
La investigacin contrast la incidencia de algunos factores contingentes. Para la
DIMENSIN ACTITUDINAL se hallaron valores significativos entre encuestados con gran
inters en la poltica (Rho=.571) y alta confianza en los medios de comunicacin
(Rho=.714).

CUADRO N 4
DIMENSIN ACTITUDINAL
INDICADORES

INTERS EN LA POLTICA CREDIBILIDAD EN LOS MEDIOS

CATEGORAS

BAJO

RHO SPEARMAN .500

ALTO

BAJA

ALTA

.571

.393

.714

Fuente: elaboracin propia

Al respecto, los antecedentes no son claros. Wanta, citado por Casermeiro (2003:112)
promueve la idea de una correlacin alta entre inters en la poltica y el efecto agenda.
Incluso sugiere que el inters poltico, al jugar un papel desencadenante de consumo
meditico, estara develando una relacin espuria entre (alto) consumo y (alto) Rho.
En efecto, el anlisis multivariado tipo Lazarsfeld -inters poltico como variable de
control- indica que los consumidores de alta intensidad obtienen un Rho significativo
nicamente cuando el inters poltico es bajo. Cuando este es alto, cualquiera sea la
intensidad del consumo la correlacin no es robusta.
Sin embargo, otros estudios encontraron resultados contrarios, que se explicaron a partir de
dos argumentos. Los ms interesados en poltica encuentran otros recursos informativos y
no necesitan exponerse a los medios y, adems, suelen tener ms desarrollados los
mecanismos de defensa. Son ms crticos a la jerarquizacin de la informacin,
independientemente de la cantidad de informacin que consuman o del nivel de cobertura
que reciban los temas (Casermeiro, 2003:113).
La confianza en los medios tampoco juega un papel claro en la bibliografa, y parece
imponerse el razonable argumento de que aunque los individuos [sean] altamente crticos
no pueden evitar contactarse con la cobertura que [los medios] hacen de ciertos temas
(Casermeiro, 2003:115).
Dentro de la DIMENSIN CONDUCTUAL se encontr un panorama algo ms complejo ya que,
por un lado, una baja consideracin de la comunicacin interpersonal produjo un

194

coeficiente altamente positivo (Rho=.750) pero, por otro, la situacin no result tan clara
en cuanto a la intensidad del consumo.
En efecto, si bien un muy intenso consumo de medios produjo un coeficiente bastante
mayor que un consumo de baja intensidad, ambos valores (Rho=.536 y Rho=.286,
respectivamente) se sitan por debajo de los estndares aceptados. Curiosamente, un
comportamiento moderado en cuanto al uso de los medios obtiene un coeficiente
significativo (Rho=.571).
Esta situacin tal vez sea producto de la manera de categorizar la intensidad de consumo,
variable no continua construida a partir de varios indicadores49.

49

El procedimiento de construccin se encuentra detallado en Cabrera, Camardo y Nez (2016).

195

CUADRO N 5
DIMENSIN CONDUCTUAL
INDICADORES

COMUNICACIN ITERPERSONAL CONSUMO DE MEDIOS

CATEGORAS

BAJA

RHO SPEARMAN .750

ALTA

BAJO MODERADOO

ALTO

.500

.286

.536

.571

Fuente: elaboracin propia

Por su parte, la DIMENSIN DEMOGRFICA aporta algo de coherencia a los datos, ya que
consiguen valores ms robustos los residentes en la zona norte de la ciudad, varones, de
edades adultas (especialmente los de 51 a 65 aos), con altos niveles de educacin y que
provienen de hogares con alto nivel socioeconmico (los ciudadanos de nivel bajo tambin
obtienen un coeficiente significativo aunque no tan elevado).
Adems, las tendencias que pueden deducirse (mayor Rho a mayor edad y elevado nivel
social, econmico y educativo) coinciden con sealamientos de Casermeiro (2003:231 y
226-229) aunque se oponen a Canel, Llamas y Rey (1996:22-23).

CUADRO N 6
DIMENSIN DEMOGRFICA
INDICADORES SEXO

EDAD

CATEGORAS

VARN MUJER

HASTA
35

36
50

RHO
SPEARMAN

.571

.536

.500

.500

ZONA DE RESIDENCIA
A

51
65
.643

66

MS

.571

EDUCACIN
50

NIVEL
SOCIOECONMICO51

SUR

CENTRO NORTE BAJA ALTA BAJO MEDIO ALTO

.536

.500

.571

.342

.541

.643

.500

.750

Fuente: elaboracin propia

Finalmente, la DIMENSIN TIPO DE MEDIO presenta caractersticas interesantes. Los diarios

que mayor correspondencia muestran con la agenda del pblico son los denominados
populares, especialmente Diario Popular (Rho=.714). El diario Pgina 12 tambin obtiene
un coeficiente alto (Rho=.679), lo mismo que, conjuntamente, los tradicionales Clarn y La
Nacin (Rho=.679), aunque no por separado. El resto de la prensa grfica no consigne una
50

Nivel Bajo: hasta secundario incompleto; Nivel Alto: secundario completo y ms.
El nivel socioeconmico (de los hogares a los que pertenecen los encuestados) se construy a partir de las
indicaciones de la CEIM, SAIMO y AAM (2006).
51

196

asociacin significativa siendo los especializados en economa son los que menos
correlacionan con la agenda del pblico.
El caso curioso es el del diario Crnica, que presenta al tope de sus preferencias el tema
inseguridad, del mismo modo que la agenda del pblico. No obstante, la correlacin es
negativa (Rho= -.286) debido a la enorme falta de coincidencia en la jerarquizacin del
resto de los temas.

197

CUADRO N 7
DIMENSIN TIPO DE MEDIO
(DIARIOS)
CATEGORAS

MBITO

RHO SPEARMAN .214

BAE EL CRONISTA POPULAR CRNICA PGINA 12 TIEMPO CLARN LA NACIN

.214

.286

-.286

.714

.536

.679

.500

.393

Fuente: elaboracin propia

CUADRO N 8
DIMENSIN TIPO DE MEDIO
(DIARIOS AGRUPADOS)
CATEGORAS

ECONMICOS POPULARES KIRCHNERISTAS52 TRADICIONALES

RHO SPEARMAN .214

.500

.750

.679

Fuente: elaboracin propia

Por otra parte, los lectores de diarios que alcanzan correlaciones ms relevantes con la
agenda de los medios son los que prefieren Clarn, La Nacin y, sobre todo, los diarios
especializados en economa.

CUADRO N 9
CORRELACIN SEGN DIARIO QUE LEE
(DIARIOS)
CATEGORAS

NO LEE KIRCHNERISTAS POPULARES CLARN LA NACIN ECONMICOS

RHO SPEARMAN .234

.321

.468

.607

.667

.667

Fuente: elaboracin propia

Dicho sea de paso, la correlacin entre los lectores de un diario y la agenda de ese mismo
diario opera como un indicador de la satisfaccin del lector respecto de los temas elegidos
por su diario preferido. As, se observa que los que ms deberan sentirse conformes
52

Se agrupan bajo esta categora diarios que durante la gestin kirchnerista mostraron un apoyo ostensible al
gobierno nacional -Pgina 12 y Tiempo Argentino (ODonnell, 2007; Ziblat, 2016).

198

deberan ser los consumidores de los diarios econmicos, seguidos por los de La Nacin y
Clarn.

199

CUADRO N 10
CORRELACIN DIARIO QUE LEE Y AGENDA DEL MISMO DIARIO
(DIARIOS)
CATEGORAS

KIRCHNERISTAS POPULARES CLARN LA NACIN ECONMICOS

RHO SPEARMAN .321

.523

.607

.631

.667

Fuente: elaboracin propia

NUEVOS FACTORES CONTINGENTES

Debido a que la investigacin se desarroll en un contexto poltico electoral -del mismo
modo que una gran mayora de estudios anteriores (Casermeiro, 2003)- resulta casi
inevitable la consideracin de FACTORES POLTICOS y partidarios en relacin con el efecto
de fijacin de agenda. Por otra parte, los propios impulsores de la teora destacan quelas
elecciones nacionales crean un laboratorio natural para el examen de los efectos mediticos.
Durante unas elecciones nacionales se da una descarga continua y masiva de mensajes
referidos a los temas de inters pblico y a otros aspectos de la poltica. Y si esos mensajes
producen algn tipo de efectos sociales significativos, estos se verificaran el da de las
elecciones (McCombs, 2006:116)
En consecuencia, se midi la correlacin de agendas a partir de cinco variables: intencin
de voto para Presidente (primera vuelta), intencin de voto en ballotage y opinin acerca de
las gestiones de Cristina Fernndez -Presidenta en ejercicio-, Mauricio Macri -Jefe de
Gobierno saliente de la CABA y candidato opositor a presidente- y Daniel Scioli gobernador saliente de la provincia de Buenos Aires y candidato oficialista a presidente-.
As, se observa que los votantes de Massa, Stolbizer y Macri; los que tienen opiniones
negativas sobre las gestiones de los gobiernos nacional y provincial, y positiva sobre la
gestin Macri presentan correlaciones robustas, superiores a Rho=0.55. Dicho de otro
modo, la agenda meditica se corresponde en mayor medida con las preferencias temticas
de los opositores al kirchnerismo.
Los resultados se sintetizan en los siguientes cuadros.

200

CUADRO N 11
INTENCIN DE VOTO A PRESIDENTE
(PRIMERA VUELTA)
CATEGORAS

MACRI SCIOLI MASSA STOLBIZER DEL CAO EN BLANCO ABSTENCIN

RHO SPEARMAN .607

.536

.714

.643

Fuente: elaboracin propia

201

.072

.667

.286

CUADRO N 12
INTENCIN DE VOTO A PRESIDENTE
(SEGUNDA VUELTA)
CATEGORAS

MACRI SCIOLI

RHO SPEARMAN .714

.500

Fuente: elaboracin propia

CUADRO N 13
OPININ SOBRE LAS GESTIONES DE GOBIERNO
GESTIONES

CRISTINA FERNNDEZ DANIEL SCIOLI

CATEGORAS

POSITIVA NEGATIVA POSITIVA NEGATIVA POSITIVA NEGATIVA

RHO SPEARMAN .393

.750

.536

.649

MAURICIO MACRI

.714

.393

Fuente: elaboracin propia

Por ltimo, el estudio examin el efecto agenda a la luz de un FACTOR MEDITICO, que
contempl el tipo de consumo de medios que realiza el residente porteo. En funcin de las
particularidades de consumo que exhiban los ciudadanos en un estudio previo,
caracterizadas por su intensidad, diversidad, extensin y, a la vez, desconfianza hacia los
medios (Cabrera, 2015), en esta oportunidad se construy una herramienta metodolgica
que permiti estructurar el tipo de consumo meditico a partir de la intensidad y de los
medios preferentemente empleados por los porteos para nutrirse de informacin poltica.
El instrumento, cuya elaboracin se detalla y explica en Cabrera, Camardo y Nez (2016),
posibilit tipificar la rutina de informacin de los porteos, emergiendo dos tipos bsicos
de consumidores: tradicionales y pantalleros.
Los primeros, basados en la lectura de diarios en papel y, en menor medida, en la escucha
de radio; los segundos, sustentados en la utilizacin del soporte pantalla: sobre todo,
televisin e internet.
En cuanto a la intensidad, se segment en tres posibilidades: alta, moderada y baja.

202

Por ltimo la combinacin de ambas dimensiones posibilit la construccin de una variable

con nuevas categoras, distinguiendo el medio preferido -diario, televisin o internet- y la
intensidad de consumo en cada uno -alto, moderado o bajo-53.
Una vez calculados los coeficientes, se observaron correlaciones significativas para los
consumidores tradicionales y de intensidad moderada; y, ms especficamente, para los
diarieros de intensidad alta, televidentes moderados y todos los internautas.
Las siguientes tablas resumen lo dicho.

CUADRO N 14
TIPO DE CONSUMO

(RESUMIDO)
CATEGORAS

TRADICIONALES PANTALLEROS

RHO SPEARMAN .679

.541

Fuente: elaboracin propia

CUADRO N 15
TIPO DE CONSUMO

(DETALLADO)
CATEGORAS

DIARIEROS RADIOESCUCHAS TELEVIDENTES INTERNAUTAS

RHO SPEARMAN .750

.270

.571

.500

Fuente: elaboracin propia

53

Se excluy la radio de esta clasificacin al no contar con indicadores suficientes para categorizar la
intensidad de la escucha.

203

CUADRO N 16
INTENSIDAD DEL CONSUMO
CATEGORAS

BAJO MODERADO ALTO

RHO SPEARMAN .286

.571

.536

Fuente: elaboracin propia

CUADRO N 17
TIPO E INTENSIDAD DE CONSUMO
DIARIERO

TELEVIDENTE

INTERNAUTA

CATEGORAS
BAJO MODERADO ALTO BAJO MODERADO ALTO BAJO MODERADO ALTO
RHO SPEARMAN .500

.468

.750

.536

Fuente: elaboracin propia

204

.571

.107

.607

.571

.595

CONCLUSIONES
Estrictamente, la hiptesis del efecto agenda no pudo ser validada en esta investigacin
teniendo en cuenta una interpretacin rgida de las recomendaciones de los investigadores
ms reconocidos.
Sin embargo, las circunstancias que rodean ese dato tan relevante configuran un panorama
muy consistente y que puede explicar, por lo menos parcialmente, el significado del
consumo de medios que tienen los porteos, incluyendo como aquellos impactan sobre
estos.
Las dimensiones actitudinales, conductuales y demogrficas de los factores contingentes
permiten advertir que quienes obtienen una correlacin significativa, que dara sustento a la
hiptesis de la agenda seting, conforman un sector social acotado y bien definido: se trata
de ciudadanos con alto inters en la poltica, gran confianza en los medios de comunicacin
aunque moderado consumo de medios y baja valoracin de la comunicacin interpersonal
como canal para alcanzar la informacin poltica y, a la vez, varones adultos, de alto nivel
educativo y socioeconmico, residentes en las zonas ms cotizadas de la ciudad y
consumidores del diario La Nacin y de los especializados en materia econmica.
La perspectiva se completa atendiendo a nuevos factores contingentes -polticos y
mediticos- los que indican que los ciudadanos opositores al kirchnerismo, usuarios de
internet e intensos consumidores de diarios son los que registran mayores coincidencias
entre sus agendas y las de los medios de comunicacin.
Ambos datos llaman la atencin. El perfil social, econmico, demogrfico y poltico de los
segmentos que presentan una jerarquizacin temtica con mayor correspondencia respecto
de los medios, responde a la configuracin ideal para constituirse en el eslabn de oro entre
medios y fracciones ciudadanas menos interesadas en poltica y con caractersticas opuestas
en las restantes dimensiones.
Podra evocarse, sin forzar demasiado la conexin, la teora de la comunicacin en dos
etapas (Lazarsfeld y otros, 1962:211) y el rol que dicho autor les asign en su famoso
estudio a los lderes de opinin (Lazarsfeld y otros, 1962:91). Aunque en la era de las
comunicaciones, y sobre todo en la etapa digital, el contacto entre lderes y no lderes no
opera como hace 70 aos, los lderes se parecen a las brujas: nadie cree en ellos, pero que
los hay, los hay.
No obstante, los investigadores en agenda setting, aun asignando a este grupo social
-especialmente a los ms educados- mayor susceptibilidad a que los medios delimiten la
importancia de los temas (Aruguete, 2015:71) invocaron -de la mano de la teora de
Knowledge Gap (Baquern, 2008)- una mejor preparacin de estos individuos para
entender el significado de los contenidos de los medios (Casermeiro, 2003:111), principal
205

argumento esgrimido para eximirlos de poseer un pensamiento a salvo de la influencia

meditica. Esta independencia de criterio, dicho en trminos ms llanos, parece alcanzar
tambin a todos los segmentos ya que, segn qued demostrado, los no lderes tampoco habra que decir: mucho menos- basan su agenda en la de los medios.

206

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209

Nova Classe Mdia brasileira: Construo discursiva e significao poltica no

primeiro governo Dilma Rousseffs (2011 -2014)
Michele Diana da Luz micheledluz@gmail.com
Universidade Federal de Pelotas (UFPel)
Opinio Pblica, Comunicao e Meios

Resumo
O trabalho traz uma contraposio da viso acadmica com o discurso governamental sobre o
surgimento de uma nova classe mdia brasileira na ltima dcada. Usando elementos da teoria do
discurso, faz-se uma anlise dos principais sentidos expressos no discurso oficial acerca do
fenmeno em questo. O material analisado consiste nos cadernos Vozes da Nova Classe Mdia,
os quais se dividem em seis edies, publicadas entre 2012 e 2013. O objetivo apresentar um novo
vis da temtica, qual seja, dos sentidos ideolgicos presentes no discurso da nova classe mdia e a
maneira como estes se articulam na construo deste discurso.

210

Trabalho preparado para sua apresentao no XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado pela Faculdad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales da
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de setembro de 2016

Introduo
Nos ltimos anos, a configurao da sociedade brasileira alterou-se significativamente no
que diz respeito distribuio de renda, acesso educao e obteno de emprego formal
(POCHMANN, 2012). Tais avanos, associados ao crescimento econmico da ltima dcada,
geraram um clima favorvel e otimista quanto ao desenvolvimento nacional. Em dado contexto,
surge a concepo de que estaria se estabelecendo no pas um novo estrato social, denominado principalmente pela grande mdia e pelo governo federal - de nova classe mdia.
O uso da diviso da sociedade em classes sociais corriqueiro no linguajar miditico e se
reflete nas concepes populares, fazendo com que a compreenso genrica acerca do que constitui
uma classe adquira sentido e percepo variantes e subjetivos. Mesmo no campo cientfico h
dissonncia quanto aos critrios mais adequados para a definio de uma classe social. Ainda assim,
a despeito das divergncias, o estudo de temas como mobilidade social e desenvolvimento
socioeconmico dificilmente se d sem as consideraes provenientes das principais correntes
tericas dos estudos de estratificao social.
A discusso sociolgica em torno da definio de classe complexa e extensa, sendo tal
complexidade ainda maior quando se busca uma definio para a classe mdia. As duas principais
vertentes dos estudos de estratificao social remetem s teorias de Karl Marx e Max Weber,
autores em cujas obras j possvel encontrar referncias aos setores intermedirios, que
211

representariam as classes mdias. Embora as diferentes correntes e linhas interpretativas apresentem

divergncias entre si, h, porm, relativo consenso entre os acadmicos em afirmar que um critrio
de definio de classe que diga respeito, mormente renda (per capita ou familiar) dos cidados
no suficiente para a delimitao de uma classe social (Kerstenetzky e Ucha, 2013). Todavia,
Singer (2012, p. 27) argumenta que h um conjunto de sintomas de que a categoria de classe vem
sendo reabilitada para explicar a sociedade contempornea, o que suscita questes pertinentes
quanto a viabilidade de aplicao do conceito de classe ao estrato que assim tem sido denominado
no caso brasileiro.
O presente trabalho realiza o esforo apresentar um tratamento mais voltado ao sentido
poltico ideolgico vinculado a tal ideia de mobilidade social. A tentativa empreendida a de
interpretao do fenmeno sob a tica do governo federal, buscando conhecer como este emprega
politicamente a noo de nova classe mdia no contexto de desenvolvimento e mobilidade social
nacional. Almeja-se, portanto, identificar a maneira como se constri politicamente o discurso
governamental sobre a nova classe mdia no primeiro governo Dilma Rousseff (20112014).
Embora o discurso sobre mobilidade social ascendente nas camadas sociais mais baixas
tenha iniciado no primeiro mandato do ex-Presidente Luiz Incio Lula da Silva (e se intensificado
no segundo), foi ao longo do primeiro mandato da Presidente Dilma que o discurso ganhou fora e
ateno por parte da mdia. Ateno que pode ser constatada ao se observar, por exemplo, a
mudana do perfil dos protagonistas das telenovelas e programas de entretenimento no horrio
nobre das principais redes de telecomunicao brasileiras. O espao onde at ento predominavam
as cenas filmadas no Leblon, com personagens que nada tinham em comum com o grande pblico,
foi paulatinamente sendo reconfigurado, dando maior destaque aos roteiros desenrolados no
subrbio, de modo a gerar maior identificao entre a audincia e a realidade expressa na telenovela
(BRASIL, 2012b, p. 57).
Do mesmo modo, nota-se tambm mudana no perfil dos mais diversos segmentos do
mercado, que passaram e implementar diferentes estratgias para atrair a ateno destes
consumidores, tais como a expanso do crdito e parcelamento, oferta de pacotes especiais a preos
reduzidos (caso dos planos de sade, por exemplo) e apelo propagandstico direcionado nova
classe mdia. Houve, por parte do mercado, uma homogeneizao da denominada classe em termos
de consumo. Tal observao permitiria-nos conjecturar sobre a representatividade que determinada
parcela da populao adquire neste c

212

Partindo-se do exposto, o presente trabalho tem por finalidade a apresentao de um vis

at ento no explorado da temtica, qual seja, o da elucidao dos sentidos ideolgicos presentes
no discurso da nova classe mdia (NCM), tal como da maneira que estes sentidos articulam-se na
construo deste discurso. A hiptese central a de que o discurso de nova classe mdia construdo
pelo governo tem por objetivo o estabelecimento de uma unidade representativa de um todo
heterogneo, o qual, atendido por polticas pblicas satisfatrias, pode vir a assegurar a consagrao
do modelo de governo adotado e, possivelmente, a estabilidade poltica ao Partido dos
Trabalhadores.
A metodologia despendida na investigao baseia-se na contraposio da produo
acadmica sobre a temtica para com anlise do discurso presente nas publicaes governamentais
concernentes NCM. Para operacionalizao da anlise proposta, o trabalho est dividido em trs
partes. A primeira delas traz alguns conceitos elementares do aporte terico oferecido pela teoria do
discurso - os quais sero utilizados para a interpretao do discurso governamental - e os principais
apontamentos presentes na produo sociolgica recente acerca do tema levantado.
A segunda etapa traz uma apresentao e posterior anlise dos cadernos governamentais
Vozes da Nova Classe Mdia, realizada a partir da noo de articulao discursiva (Laclau e
Mouffe). Busca-se, atravs deste exerccio e da contraposio para com a produo acadmica,
perceber a apresentao do fenmeno no discurso oficial.
Por fim, de posse dos sentidos extrados da anlise realizada nos cadernos governamentais,
so apresentadas as concluses provenientes do exerccio de anlise empreendido.

Teoria do discurso e abordagens tericas sobre a Nova Classe Mdia brasileira

A teoria do discurso prope uma viso explicativa das relaes sociais a partir da
disputa constitutiva a elas intrnseca. Deste modo, deve ser entendida como uma ferramenta
de anlise poltica que no busca a atribuio de verdades ltimas, antes sim, a elucidao e
contextualizao dos diferentes discursos que buscam hegemonizar-se no social, o qual
entendido na viso de Laclau e Mouffe em termos de articulao discursiva (MARCHART,
2008).
Como explicam Laclau e Mouffe, a criao e a articulao de sentidos no sistema
discursivo se do com o fito de estruturar o social que, por sua vez, carece de uma
213

fundamentao ltima, dado que a disputa constitutiva entre os diferentes discursos,

identidades e sentidos por eles produzidos marcada pela constante busca da hegemonia54.
Porm, ainda que no se possa admitir um fechamento total de sentidos ou uma hegemonia
permanente de determinado discurso, existe a possibilidade de fechamentos parciais, que
acabam por alterar, ainda que limitadamente, o social. Estes fechamentos parciais, por sua
vez, so possveis mediante a relao que se estabelece entre os sentidos, o que os autores
denominam articulao55, a qual, ao organizar o discurso torna possvel a modificao
nas identidades e nos sentidos. Este carter constitutivo e precrio do discurso , portanto, a
condio de existncia do social.
Isto posto, falta ainda elucidar o que motiva, nesta concepo, essa eterna tentativa
de fechamento. Segundo Laclau, essa engrenagem responsvel por manter em
movimento a permanente busca por uma fundamentao do social seria, ento, a ideologia:

Lo ideolgico consistira en aquellas formas discursivas a travs de las quales la

sociedad trata de instituirse a s misma sobre la base del cierre, de la fijacin del
sentido, del no reconocimiento del juego infinito de las diferencias. Lo
ideolgico sera la voluntad de totalidad de todo discurso totalizante
(LACLAU, 1993, p. 106).

H de se ter em conta, ainda, que a possibilidade de emergncia de determinado

discurso est vinculada a uma dada conjuntura de espao/tempo, uma vez que depende de
um contexto histrico e social (MENDONA, 2008).
O fenmeno sob a tica acadmica: algumas abordagens relevantes:
A primeira abordagem aqui apresentada a crtica formulada pelo economista
Marcio Pochmann56. Observando o fenmeno a partir das alteraes ocorridas nas relaes
54

[...] Lo social no es tan slo el infinito juego de las diferencias. s tambin el intento de limitar este juego,
de domesticar la infinitud, de abarcarla dentro de la finitud de un orden, Pero, este orden - o estructura - ya no
presenta la forma de una esencia subyacente de lo social; es, por el contrario, el intento de actuar sobre lo
social, de hegemonizarlo54. (LACLAU, 1993, p. 105)
55

[...] llamaremos articulaciion toda prctica que establece una relacin tal entre elementos, que la
identidad de stos resulta modificada como resultado de esa prctica. A la totalidad estructurada
55
resultante de la prctica articulatoria la llamaremos discurso (LACLAU & MOUFFE, 1987, p.176 177).
56
Ex - presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), rgo ligado produo de
polticas pblicas para a nova classe mdia. Marcio Pochmann foi presidente do IPEA de 2007 a
2012.

214

de trabalho e contextualizando-o no panorama internacional de medianizao das

sociedades, alicerado na insero de consumo das chamadas sociedades low cost,
Pochmann chama a ateno para a existncia de uma lgica mercantil travestida de
mudana estrutural. Para o autor, a inconsistncia das atuais definies e identificaes
sobre a existncia de uma nova classe mdia no pas tem relao direta com a subjetividade
do tratamento estatstico aplicado para fundamentar a aludida reformulao social
brasileira:

[...] entende-se que no se trata da emergncia de uma nova classe - muito menos
de uma classe mdia. O que h, de fato, uma orientao alienante sem fim,
orquestrada para o sequestro do debate sobre a natureza e a dinmica das
mudanas econmicas e sociais, incapaz de permitir a politizao classista do
fenmeno de transformao da estrutura social e sua comparao com outros
perodos dinmicos do Brasil. O mesmo parece se repetir em outras dimenses
geogrficas do globo terrestre, sobretudo na periferia do capitalismo, conforme o
interesse de instituies multilaterais (como o Banco Mundial, entre outras) em
difundir o xito da globalizao neoliberal (POCHMANN, 2012. p. 8).

A transformao estrutural est muito aqum das caractersticas de cunho

mercadolgico reverenciadas pela grande mdia. Trata-se, pois, de um processo que
envolve, principalmente, a politizao das massas populares. Pochmann contundente ao
afirmar tambm a natureza neoliberal da noo empregada. Este posicionamento se
evidencia ainda mais quando o mesmo afirma que a interpretao de (nova) classe mdia
resulta no apelo reorientao das polticas pblicas para uma perspectiva
fundamentalmente mercantil, como sugere:
Se um pas assume a condio majoritria de classe mdia, mesmo que na
condio de mito, abre-se a possibilidade de ser vista at como natural a defesa de
servios ofertados exclusivamente pelas foras de mercado. A partir do
rendimento de nova classe mdia, o projeto poltico da liberdade de comprar o
que melhor convier se expressaria pelo meio propagandstico da justia social,
ainda que falsa (POCHMANN, 2014, p. 16).

Em suma, na viso do autor, a nova conjuntura social - engendrada a partir da

combinao de um ambiente de expanso econmica, aumento do salrio mnimo real e
expanso das polticas pblicas voltadas para este pblico -, evidencia uma reconfigurao
de parte significativa da classe trabalhadora. Contudo, frisa a impossibilidade de associao
entre essa reconfigurao intraclasse e a emergncia de uma nova classe, afirmando que

215

trata-se, fundamentalmente, da recomposio da classe trabalhadora em novas bases de

consumo (POCHMANN, 2014, p. 71).
Esta viso de Pochmann (2012) assim como a de Neri (2012), sofreu crticas
retumbantes de autores como o socilogo Jess de Souza, o qual alega que os estudos dos
economistas carecem de uma reflexo mais aprofundada. Souza fixa as bases de seu estudo
nas relaes de trabalho de dois grupos especficos. O primeiro por ele provocativamente
denominado como ral e diz respeito ao grupo de pessoas muito precarizadas
socialmente. Neste recorte, encontram-se aqueles que no dispem das pr-condies
necessrias para incorporao do capital cultural no sentido de Bourdieu - necessrio para
competir no mercado de trabalho.
Ao segundo grupo ele atribui o nome de batalhadores, que seria um grupo dos
tambm precarizados socialmente, porm, com maiores recursos e possibilidades de
ascenso social (SOUZA, 2013, p. 60). Estes seriam aqueles que lograram incorporar a
disciplina e o autocontrole necessrios ao ritmo das mquinas, ou seja, incorporaram o
capital social necessrio s classes trabalhadoras modernas.
A fronteira que separa os dois grupos estaria, ento, marcadamente associada
incorporao de pressupostos para o acesso ao aprendizado e trabalho. Estes pressupostos,
por sua vez, esto ligados aquisio de um capital cultural constitudo por pr-condies
afetivas e psquicas para o aprendizado (SOUZA, 2013).
Souza sustenta que a produo e reproduo das classes sociais no Brasil so
dominadas por uma leitura economicista da realidade social, que faz com que impere na
sociedade e na poltica brasileira uma viso que universaliza os pressupostos da classe
mdia para as classes inferiores. Deste modo, a suposio de que as condies de vida de
todos so as mesmas, torna aceitvel a ideia do mrito individual (SOUZA, 2009, p. 17).
O ponto central por ele levantado que a desigualdade continua a existir, principalmente
mediante as condies de acesso a oportunidades, bens e recursos sociais escassos, em
competio na luta social. Isso se deve ao fato de que o processo de competio social est
atrelado socializao familiar pr- escolar, produzido por culturas de classes distintas
(SOUZA, 2009, p.18).
Neste sentido, a noo de pertencimento coletivo introduzida pelo autor mostra-se
relevante. Afirmando que a ideia de pertencimento necessria para a acepo de uma
216

nao no sentido moderno, Souza argumenta que a identidade nacional tida como uma
espcie de mito moderno, e a concepo de ascenso da nova classe mdia estaria
ligada a um iderio que tende a maquiar e naturalizar a enorme desigualdade brasileira e
a explorao nela vigentes. O mito nacional ento colocado como sinnimo de
imaginrio social, condensador de um conjunto de interpretaes e de ideias que
permitem compreender o sentido e a especificidade de determinada experincia histrica
coletiva: o mito uma transfigurao da realidade de modo a prov-la de sentido moral e
espiritual para os indivduos e grupos sociais que compem uma sociedade particular
(SOUZA, 2009, p. 21).

[...] o tema do mito nacional ou do imaginrio social nacional que estamos

discutindo necessita ser "internalizado" pelas pessoas comuns como algo "seu",
como algo indissocivel de sua personalidade pessoal, para que possa lograr
conquistar o corao e as mentes das pessoas comuns como todos ns. A
construo do mito tem que ser o caminho para a construo da "identidade
nacional". Nesse terreno, para que a "inveno" efetivamente "pegue", o
comunitrio tem que coincidir com o pessoal, os sentimentos pblicos, com
nossos sentimentos mais ntimos (SOUZA, 2009, p. 35).

Dada compreenso acerca da construo simblica de determinada sociedade de

suma importncia para se compreender, por exemplo, a relevncia atribuda dimenso
material em pases como o Brasil.
Retomando a diviso proposta pelo autor, este destaca a importncia de se perceber
como diferem, dentro de cada um dos recortes por ele mencionados, as relaes dos
indivduos 1) consigo mesmos; e 2) com os "outros". Pois as diferentes percepes desses
dois elementos conjugados, que faltam "ral", o que permite s crianas de classe mdia
o acesso s caractersticas emocionais e cognitivas que iro, mais tarde, separar aqueles que
tero sucesso escolar e, consequentemente, sucesso no mercado de trabalho. Deste modo, a
reproduo das classes sociais se d de maneira duplamente invisvel, seja porque a
construo das distintas capacidades de classe realizada dentro dos lares e longe dos olhos
do pblico (atravs dos exemplos e incentivos dos pais e demais familiares); ou porque a
mesma invisvel ao senso comum, que s atenta para o resultado, apresentado como
"milagres do mrito individual", deixando as precondies sociais e familiares desse
"milagre" cuidadosamente fora do debate pblico.

217

Outra proposta que funda suas bases nas relaes de trabalho a trazida pelo
economista e pesquisador Waldir Quadros. Tomando por referncia o tratamento proposto
por Wright Mills (1951) para analisar a sociedade a partir de sua estrutura ocupacional, sua
contribuio diz respeito composio do novo estrato, com vistas caracterizao do
perfil profissional, educacional e econmico desta classe emergente. A importncia desta
categorizao dentro de uma classe se d pela heterogeneidade inerente aos indivduos
agrupados dentro de uma determinada faixa de renda, pois permitem melhor classificar os
indivduos de acordo com suas chances de vida.
Assinalando a necessidade de reviso dos critrios utilizados nas classificaes
governamentais, Quadros argumenta que, embora a segmentao dos indivduos conforme
a renda tenha o mrito de captar corretamente os indivduos enquanto consumidores
massificados, ela mostra-se inadequada quando se pretende tomar o indivduo como
cidado (republicano) uma vez que, em termos de horizontes de vida [...] indivduos de
uma mesma faixa de rendimentos, mas com diferentes situaes de classe, podem revelar
distines cruciais. (QUADROS, 2002, p.4).
Em sua avaliao, nas condies brasileiras de desigualdade social e precariedade
dos servios pblicos, somente a camada melhor situada da (nova) classe mdia - classe
mdia alta57 - poderia ser comparada classe mdia tradicional, por ter pleno acesso ao
que comumente entendemos por padro de vida de classe mdia.
Embora concorde que a incluso oportunizada pela abertura ao consumo de bens
durveis tem grande relevncia para a manuteno da economia e melhoria do conforto das
pessoas, pondera que o que faz uma famlia ascender no o poder de compra, e sim
galgar posies em relao ocupao e renda (QUADROS, 2010). Ou seja, o consumo
no muda a estrutura social (idem).
Frisando que se deve ter em conta o perodo de estagnao dos anos 1980 e 1990,
responsveis pela manuteno de altos nveis de misria e pobreza, credita a atual
conjuntura a uma srie de fatores que, somados, explicariam mais adequadamente a
57

Este estrato seria composto, mormente, por microempresrios, mdicos, engenheiros, professores
universitrios, juristas e diretores. J a camada social denominada como mdia classe mdia abrange
gerentes, professores de nvel mdio, profissionais da segurana pblica, militares, enfermeiras, trabalhadores
de nvel tcnico e outros. Por sua vez, a classe C, ou baixa classe mdia - mescla ocupaes bastante
variadas, tais como balconistas, professores do ensino fundamental, auxiliares de enfermagem, auxiliares de
escritrio, recepcionistas, motoristas, garons, barbeiros, cabeleireiras, manicures, motoboys, etc
(QUADROS, 2010).

218

estrutura social brasileira nos dias de hoje. Sobremodo, na viso do autor, trs foram os
fatores decisivos para a melhoria dos padres de vida das camadas com renda inferior,
sendo eles: a volta do crescimento econmico, o aumento do salrio mnimo e os avanos
das polticas sociais. Embora no se possa consider-los exclusivamente, sua congruncia
firmou as bases da conjuntura econmica e social vigente.
O prognstico do autor que a consolidao dos avanos recm conquistados se
dar mediante a ampliao do acesso s oportunidades, umbilicalmente ligada
qualificao profissional. Assim, a atual baixa classe mdia poderia ser considerada um
embrio de classe mdia, que vai se desenvolver na medida em que o pas realize suas
potencialidades e supere problemas histricos atinentes desigualdade social (QUADROS,
2010). Para tanto, ressalta a necessidade da reindustrializao e da restaurao do setor
pblico (QUADROS; GIMENEZ; ANTUNEZ, 2012).
Por fim, a produo do cientista poltico Andr Singer58, em Os sentidos do
Lulismo: reforma gradual e pacto conservador (2012), apresenta uma viso direcionada
interpretao das aes governamentais para a concepo do fenmeno atravs de seus
programas de transferncia de renda (sobretudo o Bolsa famlia e o Fome zero) e o
deslocamento que ocorre em relao ao apoio poltico direcionado ao seu governo - antes
majoritariamente proveniente da classe mdia (tradicional) - aps 2006, notavelmente
crescente nas bases proletrias (SINGER, 2012).
Para explicar este deslocamento, Singer lana mo da expresso realinhamento
eleitoral, que diz respeito mudana de clivagens fundamentais do eleitorado, cuja
premissa de que certas converses de blocos de eleitores so capazes de determinar uma
agenda de longo prazo, da qual nem mesmo a oposio ao governo consegue escapar. Tal
dimenso de suma importncia para uma interpretao das correlaes polticas que o
fenmeno assume, pois introduz um tratamento sociolgico-eleitoral conjuntura.
Segundo Singer (2012), o processo de realinhamento teve incio com as opes
governamentais tomadas pelo governo Lula em seu primeiro mandato (2003-2006) - que
provocaram um afastamento da classe mdia tradicional -, mas a adeso do subproletariado

58

Ex-porta-voz e secretrio de Imprensa da Presidncia da Repblica durante o primeiro mandado

de Luiz Incio Lula da Silva: 2003-2006.

219

ao Partido dos Trabalhadores se d de forma mais clara no pleito que antecedeu o seu
segundo mandato (2006):
O Lulismo, que emerge junto com o realinhamento, , do meu ponto de vista, o
encontro de uma liderana, a de Lula, com uma frao de classe, o
subproletariado, por meio de programas cujos pontos principais foram delineados
entre 2003 e 2005: combater a pobreza, sobretudo onde ela mais excrutinante
tanto social quanto regionalmente, por meio da ativao do mercado interno,
melhorando o padro de consumo da metade mais pobre da sociedade, que se
concentra no Norte e Nordeste do Pas, sem confrontar os interesses do capital
(Singer, 2012, p. 16).

Para o autor, a integrao do subproletariado condio proletria via emprego

formal teve grande contribuio para a reconfigurao da base social do PT. Paralelamente,
a estabilizao da economia - fundamentada na consolidao do plano real -, e as polticas
pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida dos mais pobres, corroboraram
para fixar as bases para o cenrio atual.
A influncia internacional com vistas expanso de mercados consumidores
apontada tambm como elemento importante na construo da conjuno socioeconmica
atual, principalmente pela expanso capitalista observada no perodo entre 2003 e 2008 e
pelo boom de commodities que ocorreu no mesmo perodo. No entanto, esta influncia
colocada como fator secundrio neste desenvolvimento. O argumento apresentado que
Lula aproveitou a onda de expanso mundial para trilhar um caminho intermedirio entre o
neoliberalismo e reformismo que at ento figurava nas campanhas do PT. Este seria um
dos principais motivadores do apoio angariado em parte do subproletariado, que viu a
oportunidade de obter um Estado capaz de ajudar os mais pobres sem confrontar a ordem
(SINGER, 2012, p. 21).
Para o autor, a hegemonia capitalista vivenciada pelo lulismo alinha-se com o panorama
geral vivenciado pela esquerda no incio do sculo XXI, caracterizada pelo seu recuo e reduo a
pequenos grupos. Neste panorama, as caractersticas ambguas da suposta nova classe mdia,
definidas por Singer como proletariado recm surgido, abrem caminho para outra polarizao,
antes demarcada entre direita e esquerda. Tal polaridade justificada em virtude da estratgia
adotada, o reformismo fraco, o qual simultaneamente, reproduz e avana as contradies
brasileiras (SINGER, 2012, p. 28). Assim, a rearticulao ideolgica produzida a partir do
lulismo tira a centralidade do conflito entre direita e esquerda, mas reconstri uma ideologia entre

220

ricos e pobres e teria como base a ascenso do subproletariado59 promovida na ltima dcada
(SINGER, 2012, p. 32).
Singer defende que a reduo da pobreza monetria traz alteraes em vrias dimenses da
existncia da parcela mais pobre do Brasil, as quais so fundamentais para a compreenso do
realinhamento eleitoral ao qual se refere. enftico ainda ao advertir que no se deve cair no
equvoco de considerar a reduo da pobreza monetria equivalente a uma transformao rpida da
metade pobre do Brasil em classe mdia (SINGER, 2012, p. 135). As caractersticas principais do
reformismo fraco que Singer alude tiveram como pilares o aumento da capacidade de consumo de
pessoas de baixa renda e a manuteno da estabilidade com expanso do mercado interno:

[...] o pulo do gato de Lula foi, sobre o pano de fundo da ortodoxia econmica,
construir substantiva poltica de promoo do mercado interno voltado aos menos
favorecidos, a qual, somada manuteno da estabilidade, corresponde a nada
mais nada menos que a realizao de um completo programa de classe (ou frao
de classe, para ser exato). No o da classe trabalhadora organizada [...] mas o da
frao de classe que Paul Singer chamou de subproletariado ao analisar a
estrutura social do Brasil no comeo dos anos 1980 (SINGER, 2012, p, 76-77).

Tal estratgia sagra-se profcua, sobretudo, a partir do segundo mandato de Lula, sendo
notabilizada principalmente a partir da eleio de sua sucessora, Dilma Rousseff. Assim, ressalta-se
que o peso poltico da nova base eleitoral do PT no pode ser ignorado, haja vista que o
subproletariado encontra-se no centro da equao eleitoral brasileira (SINGER, 2012, p. 78).
Pode-se perceber, ao observar os diferentes pontos apresentados, que h confluncia na
viso dos autores com relao a determinados elementos que, articulados, integram o ncleo da
questo. Essencialmente, unssono o argumento de que os fatores conclusivos para se chegar
atual configurao social brasileira foram a expanso econmica viabilizada pela influncia
internacional, o aumento do salrio mnimo real e a expanso das polticas pblicas focalizadas na
transferncia de renda aos mais pobres. Sem a combinao destes (e outros) componentes, no seria
possvel o engendramento da situao que deu as bases para o que se convencionou chamar de
ascenso social por parte do governo.

59

O subproletariado ao qual Singer se refere equivale frao de classe que Jess de Souza denomina como
ral (SINGER, 2012, p. 42-43).

221

Observa-se tambm o consenso no que tange crtica dirigida subjetividade dada ao

tratamento estatstico aplicado e da inconsistncia em atribuir a este estrato da populao o status
classe, tampouco o de nova classe mdia. H, igualmente, concordncia de que o que se pode
constatar na realidade a reconfigurao de parte significativa da classe trabalhadora e a paralela
incluso desta parcela da populao oportunizada pela abertura ao consumo de bens durveis via
acesso ao crdito. Modo pelo qual a ideia de crescimento associado reduo da desigualdade
ganhou espao na ltima dcada.
Para fins elucidativos, uma esquematizao concisa da viso dos quatro diferentes autores
apresentados nas sees anteriores pode ser mais facilmente compreendida no quadro a seguir
(Figura 01):

Figura 01 Quadro dos principais pontos de anlise dos autores.

Marcio
Pochmann
Trata-se de uma
classe
trabalhadora
Realidade
fortalecida,
da NCM
sobretudo
na
base
da
pirmide social.

A ascenso diz
respeito

reconfigurao
de
parte
significativa da
Ponto
classe
central da
trabalhadora em
anlise
novas bases de
consumo,
ou
seja,
uma
reconfigurao
intraclasse

Jess de Souza

Waldir
Quadros

composta por
trabalhadores
precarizados
socialmente,
divididos entre
ral
e
batalhadores.

Constitui-se da
massa
trabalhadora da
base
da
pirmide.

Consiste em um
subproletariado,
o
qual entendido
como
a
sobrepopulao
trabalhadora
superempobrecida.

Crtica
ao
economicismo
vigente
na
interpretao,
que faz com que
seja
desconsiderada a
importncia dos
capitais
imateriais
na
luta de classes
invisvel
existente
na
sociedade
brasileira.

Anlise
ocupacional dos
indivduos
da
NCM,
na
tentativa
de
classific-los
segundo
as
chances
de
vida. Aduz que
somente
a
parcela
denominada
como alta classe
mdia pela SAE
pode de fato ser
considerada
como
classe
mdia.

A integrao do
subproletariado

condio proletria
via emprego formal
somada
estabilizao
da
economia
e
s
polticas
pblicas
voltadas
para
a
melhoria
das
condies de vida
dos mais pobres,
fixaram as bases
para o realinhamento
eleitoral ocorrido a
partir de 2006.

222

de

Andr Singer

Isto posto, abordaremos a seguir a viso governamental sobre o fenmeno e os argumentos

que sustentam a ideia da reconfigurao social brasileira. A anlise subsequente tem por objetivo
captar os principais sentidos presentes no discurso oficial, visando elucidar a maneira como estes
articulam na construo do discurso da nova classe mdia.

A construo discursiva nos cadernos Vozes da Nova Classe Mdia

As sees trazem algumas das construes discursivas presentes nos cadernos

governamentais Vozes da Nova Classe Mdia, que compe o projeto homnimo. A
anlise tem por intuito a elucidao dos sentidos presentes nos discursos produzidos pelo
governo acerca da ascenso social de mais de 35 milhes de pessoas classe mdia entre os
anos 2002 e 201260.
O Projeto Vozes da Nova Classe Mdia61 tem por justificativa a necessidade de definio
do perfil desta parcela da populao, a fim de possibilitar o delineamento e a implementao de
polticas pblicas especficas para este estrato. O foco destas polticas, por sua vez, visa adoo de
medidas que permitam acompanhar os movimentos de ascenso e queda da renda da populao e
impeam o retorno destes linha pobreza (BRASIL, 2012a).
Partindo do aporte terico apresentado no captulo anterior, a anlise ser dividida
conforme recortes temticos, elegidos a partir da percepo da relevncia atribuda a cada um dos
temas nos cadernos. A primeira seo dedica-se a expor o argumento governamental para o
delineamento estatstico escolhido e a explanar sobre os fatores que, na sua concepo,
possibilitaram a mobilidade social positiva de mais de metade da populao brasileira durante a
ltima dcada. Na sequncia, explorada a abordagem do perfil desta classe, segundo o discurso
governamental, no que tange s principais caractersticas tnicas, morais e profissionais deste
estrato e de como estas refletem a realidade brasileira de uma maneira mais geral. Em seguida ser
exposta a viso expressa pelo governo sobre a relao deste estrato com o desenvolvimento do pas
60

Nmeros extrados da apresentao do Projeto Vozes da Classe Mdia, disponvel em:

http://www.sae.gov.br/vozesdaclassemedia
61
So, no total, seis cadernos, desenvolvido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), em
parceria com a Caixa Econmica Federal, Instituto Alvorada Brasil, Programa das Naes Unidas
para o desenvolvimento (PNUD) e Confederao Nacional da Indstria (CNI).

223

atravs do empreendedorismo e da formalizao do trabalho. Ao fim, so elencados os principais

sentidos expressos no discurso governamental acerca desta nova classe e como eles se articulam na
construo do discurso da Nova Classe Mdia.

A Classe mdia brasileira segundo a SAE

Como demonstrado pelas opinies acadmicas anteriormente, os discursos acerca

do desenvolvimento econmico e social brasileiro e a aclamada ascenso de 52% da
populao do pas ao que se rotula de nova classe mdia - 103 milhes de brasileiros,
segundo dados da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Repblica (SAE) -, amplamente
divulgados pela mdia e pelo governo, trazem consigo questionamentos pertinentes quanto
aos critrios utilizados para tal classificao.
Dentre as diversas crticas e inconsistncias apontadas captulo anterior, ressalta-se
o carter preponderantemente econmico da diviso adotada pelo governo. Tal crtica,
entretanto, no desconsiderada por parte da SAE, que admite a inadequao do uso do
termo classe para definir a parcela da populao compreendida pelo recorte de renda
associado chamada nova classe mdia:
O uso da denominao classe certamente inadequado. Embora o conceito
possa admitir mltiplas interpretaes, pouco provvel que o grupo
reconhecidamente heterogneo que resultou das mltiplas mudanas sociais
ocorridas recentemente no Pas satisfaa qualquer das definies existentes. No
parece haver qualquer evidncia de que aqueles que cruzaram a linha de pobreza
nos ltimos anos tenham similaridades marcantes seja no campo dos valores,
atitudes e expectativas, seja no campo da forma de insero no mercado de
trabalho, constituio familiar ou posio no ciclo de vida [...] Alm disso,
existem diferenas marcantes no interior do grupo preexistente a que os
emergentes se incorporam, isto , aqueles que faziam parte do que se poderia
chamar de classe mdia tradicional. (BRASIL, 2012a p. 11).

Conforme o Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), e ministrochefe interino da SAE, Marcelo Cortes Neri, o intuito da SAE ao delimitar o que seria a classe C,
ou nova classe mdia, se deve diversidade de definies existentes e pela falta de clareza
224

relacionada ao recorte dessa populao, uma vez que cada definio apresenta um recorte distinto
(as realizadas pelo Banco Mundial, Goldman Sachs, FGV e Critrio Brasil, por exemplo) e podem
gerar dissonncia quando da interpretao dos resultados. Assim, torna-se indispensvel a adoo
de um parmetro que possibilite a compreenso da dinmica social com vista a melhoria dos
programas sociais brasileiros.
A clara escolha por critrios econmicos para a definio das classes sociais brasileiras por
parte da SAE, a qual se mostra, em fato, uma delimitao de classes de renda, no entanto,
defendida como a mais adequada para os propsitos do projeto:

Embora estejamos longe de um mundo com mercados completos, boa parte do

que as pessoas mais valorizam (inclusive sade e educao) pode ser obtida no
mercado. Nesse ambiente, apesar de a renda no ser o indicador sinttico perfeito,
dentre os indicadores unidimensionais disponveis ela tende a ser o mais prximo
do ideal. Evidentemente que medidas que complementam a renda, incluindo
indicadores que cobrem outras dimenses como, por exemplo, o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) ou o ndice de Desenvolvimento da Famlia
(IDF), tm inegveis vantagens sobre o uso exclusivo da renda. No entanto, se
um indicador unidimensional deve ser escolhido, nenhum outro capaz de
competir com a renda (BRASIL, 2012a, p. 16).

A partir da definio do indicador utilizado para se chegar ao constructo dos limites entre as
diferentes classes, tencionando a obteno de grupos mais homogneos no que se refere
vulnerabilidade de retornar pobreza, chegou-se a seguinte classificao:
[...] foram considerados pertencentes classe baixa todos aqueles com alta
probabilidade de permanecer ou passar a ser pobres no futuro prximo; verificou-se
empiricamente que estes so os que vivem em famlias com renda per capita
inferior a R$291 por ms. Foram considerados pertencentes classe mdia todos
aqueles com baixa probabilidade de passarem a ser pobres no futuro prximo;
verificou-se empiricamente que estes so os que vivem em famlias com renda per
capita entre R$291 e R$1.019 por ms. Por fim, foram considerados pertencentes
classe alta todos aqueles com probabilidade irrisria de passarem a ser pobres no
futuro prximo; seriam aqueles em famlias com nvel de renda per capita acima de
R$1.019 por ms (BRASIL. 2012a, p. 12).

A despeito dos argumentos governamentais, as faixas de renda definidas foram alvo de

fortes crticas, advindas majoritariamente do campo acadmico e de entidades de classe ligadas
225

indstria e comrcio. Alm dos questionamentos relativos aos critrios utilizados na definio das
classes, apontou-se a para a abrangncia destas, que seria demasiadamente otimista com para com a
real possibilidade de consumo e qualidade de vida dos estratos mais baixos. Em comparao com
outras classificaes62, constata-se discrepncia quanto ao nmero de pessoas que comporiam, de
fato, os diferentes estratos sociais no Brasil.

Parte desta distino deve-se base de dados utilizada por cada uma das pesquisas63
e aos fatores regionais que so considerados no critrio proposto pela ABEP. Conforme
esclarece o professor da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So
Paulo (FEA-USP), Jos Afonso Mazzon64, embora no se possam comparar diretamente
ambos os critrios, pela diferena na quantidade de dados que cada uma utiliza, o conceito
oficial adotado apresentado pela SAE vantajoso para os governantes, pois apresenta uma
perspectiva que coloca as famlias em um patamar de consumo e qualidade de vida superior
ao que de fato se constata.
Ante as crticas recebidas sobre a delimitao das classes, que incluiria uma parcela
empobrecida demais para ser considerada classe mdia (mesmo que baixa classe mdia), o
governo apresentou trs justificativas. A primeira delas seria de que parte da classe alta
deseja ser concebida como classe mdia, o que, na acepo da SAE, incoerente, como
defende:
No Brasil, fazem parte dos 5% mais ricos todos aqueles em famlias com renda
per capita acima de R$2.400 ao ms e muitos membros desse grupo se
consideram parte da classe mdia. Seria impossvel conceber qualquer diviso da
populao em trs classes de renda (baixa, mdia e alta) em que os 5% mais ricos
estivessem fora da classe alta. Para todos aqueles com essa opinio, qualquer

62

Segundo o critrio adotado pela Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP), por exemplo, a
baixa classe mdia, situada logo acima dos considerados vulnerveis, seria composta por famlias cuja renda
mdia mensal encontra-se em torno de R$2.674,00 (ABEP, 2014). J na classificao da SAE, a mesma
posio ocupada por uma famlia com renda mensal de R$ 1.764, 00.
63

A ABEP utiliza a base de dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e a renda comprovada, alm
de avaliar os bens da famlia e o grau de escolaridade do chefe da casa. A SAE usa como base a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). Embora reconhea que a base oferecida pelo POF mais
completa, a SAE argumenta que o longo perodo (a cada cinco anos) de intervalo para a obteno de dados
dificultaria a definio dos padres e o acompanhamento anual dos movimentos de ascenso e queda no
interior das classes.
64
O critrio adotado pela ABEP resultado de uma pesquisa desenvolvida pelos professores Jos
Afonso Mazzon (FEA-USP) e Wagner A. Kamakura (Rice University). A pesquisa completa
encontra-se no livro "Estratificao Socioeconmica e Consumo no Brasil" (Editora Blucher).

226

definio coerente para a classe mdia sempre os excluiria e, por essa razo, seria
percebida como empobrecida (BRASIL, 2013a, p 21).

A segunda justificativa alega que a renda declarada no PNAD subestima a

verdadeira renda das famlias, o que, por conseguinte, faz com que pontos de corte
sugeridos no retratem a verdadeira renda destas classes, antes sim, a renda que estas
declaram. Somado a isso, para o governo, parte das crticas devem-se m interpretao
das faixas de renda propostas (familiar per capita), que por vezes so inadvertidamente
interpretadas como renda familiar total.
As bases da formao da nova classe mdia

A realidade social brasileira na ltima dcada foi marcada por ntidas mudanas na
forma de atuao do governo. Como j afirmado, os esforos na reduo da pobreza por
meio de programas sociais de transferncia de renda e de incluso figuraram como as
principais marcas associadas aos trs mandatos do Partido dos Trabalhadores (PT). Agora,
seriam estes fatores, ainda que conjugados, suficientes para fazer surgir uma nova classe
mdia? Na inteno de responder a esta pergunta, esta seo tratar de captar do discurso
oficial os principais sentidos alusivos formao da nova classe.
Tem-se por preceito que o modo de governar de um dado partido expressa sua
forma ver o mundo, os projetos que julga prioritrios e a maneira como significa
determinadas aes com relao atuao do Estado. Tais concepes expressam-se na
prtica discursiva mediante a articulao de sentidos (Laclau&Mouffe, 1987) que,
fundamentados na ideologia, objetivam constituir-se hegemonicamente como verdade.
Dada esta dimenso, pode-se inferir que a significao dada pelo governo nova classe
mdia envolve a construo de sentidos ela ligados.
O argumento recorrente de que a mobilidade ascensional presenciada se deve a um
processo de crescimento combinado com reduo na desigualdade (BRASIL, 2012a, p. 15).
Dada afirmao possui um sentido poltico marcadamente positivo, pois fica nela implcito
que a mobilidade resultado de medidas corretamente adotadas pelo governo nos campos
social e econmico. Ainda que os dois elementos citados sejam apontados como cruciais
para a emergncia da nova classe mdia, sua mera combinao no suficiente para dar
origem ao desenho de classe que se apresenta.
227

No discurso governamental, quatro determinantes imediatos so considerados

propulsores do aumento da renda da NCM, sendo eles: a) Demogrfico (reduo do nmero
de crianas e aumento no nmero de adultos nesta faixa de renda); b) Transferncias (renda
no derivada do trabalho adulto e que impacta na renda mdia das famlias deste estrato); c)
Acesso ao trabalho (caracterizado pela proporo de adultos que encontram-se ocupados);
d) Ganhos de produtividade proporcionada pela combinao de um ambiente de amplo
acesso ao trabalho e expanso da produtividade. Este ltimo considerado o determinante
imediato preponderante para o aumento da renda da classe mdia brasileira (BRASIL,
2012a, p. 28).
Tal afirmao permite-nos inferir a atribuio de protagonismo ao fator
desenvolvimento econmico inclusivo, no qual as polticas sociais de transferncia de
renda, ainda que tidas em grande relevncia, so colocadas como auxiliares deste processo,
funcionando como pilares para a diminuio da desigualdade de renda no Brasil. Na
perspectiva da SAE, esse um ponto de partida necessrio para a consequente ascenso da
sociedade como um todo s classes mais altas.
O argumento central que as transformaes na distribuio de renda afetam o
tamanho da classe mdia, dependendo do estgio de desenvolvimento em que se encontra a
sociedade ou o grupo analisado (BRASIL, 2013a, p. 55). Conforme tal lgica, a SAE
prope a avaliao das transformaes observadas na conjectura brasileira em um processo
contnuo, dividido em oito etapas. A construo destas etapas tem em conta os movimentos
de expanso (inicial) e contrao (posterior) da classe mdia em diferentes momentos de
crescimento econmico (BRASIL, 2013a, p. 57). As etapas da lgica proposta so
apresentadas resumidamente no quadro a seguir (Fig. 02):

Quadro 02: Etapas de desenvolvimento a partir dos movimentos de expanso e contrao da classe
mdia.

ETAPA 1

Um momento inicial, hipottico, no qual a sociedade muito pobre. Assim, a

maioria da populao pertenceria classe baixa, uma pequena parcela classe
mdia e outra parcela, em geral, menor ainda, pertenceria classe alta.

ETAPA 2

Com o crescimento paulatino da renda da sociedade, a classe baixa diminui e a

classe alta se expande. Nesta etapa, o tamanho da classe mdia depender do
fluxo entre as classes baixa e alta. O ponto final desta etapa aquele em que
nenhuma das classes detm a maioria da populao (mais de 50%), mas a classe
228

baixa continua a ser a maior e a classe alta, a menor.

ETAPA 3

Com mais uma rodada de crescimento econmico, neste ponto, tantas pessoas
teriam migrado da classe baixa para a mdia, que o tamanho desta ultrapassaria o
da classe baixa mas permaneceria maior do que a alta.

ETAPA 4

Nesta etapa, o processo de crescimento empurra novas pessoas da classe baixa

para a mdia at que a maioria da populao finalmente passe a pertencer
classe mdia. Contudo, a expanso da classe alta ainda menor que a contrao
da classe baixa.

ETAPA 5

Aqui, j comeam a ganhar destaque os movimentos na ponta superior da

distribuio de renda. Qualquer novo crescimento deste ponto em diante traz um
aumento da classe alta em extenso maior do que a reduo da classe baixa. Isso
significa que haveria mais pessoas saindo do que entrando na classe mdia, o que
marca o incio da contrao desta.

ETAPA 6

A classe mdia deixa de concentrar a maioria da populao. Nesse momento, a

menor das classes a baixa e a classe mdia possui tamanho intermedirio.

ETAPA 7

Nesta etapa, o declnio da classe mdia foi tal que a classe alta se torna a maior
entre as trs.

ETAPA 8

Por fim, com a continuidade do processo de crescimento, a maior parte da

populao passaria a integrar a classe alta e a classe baixa manteria o status de a
menor entre as trs.

Fonte: Vozes da Nova Classe Mdia Caderno 03 Empreendedorismo e Classe Mdia (BRASIL, 2013a,
p.57)

Ao observar a tabela, pode-se deduzir que a atual expanso da classe mdia brasileira
coloca-nos na terceira etapa do esquema apresentado. Neste aspecto, pertinente o questionamento
sobre a coerncia em se chamar de classe mdia mais da metade da populao e possvel, a partir
da, inferir um primeiro sentido na construo discursiva sobre a NCM, que o da reduo da
desigualdade de renda, o qual ancora-se na incluso produtiva e nos benefcios assistenciais. A
promoo de maior equidade econmica promovida nos ltimos anos fixaria, portanto, um dos
pilares para o surgimento do novo estrato.
Tendo em mente as crticas expostas pelos tericos acerca das condies de vida da aludida
nova classe mdia, torna-se necessria, a partir de agora, uma contraposio para com a
caracterizao que a SAE faz da mesma. Para tanto, apresentaremos a seguir a definio do perfil
deste estrato segundo os cadernos Vozes da Nova Classe Mdia.
229

Quem so os integrantes desta nova classe mdia?

Arraigadas na histria do pas, as desigualdades social e econmica sempre

estiveram ligadas s possibilidades de acesso a determinados espaos ou instituies, os
quais, em seu limiar, revelam a correlao existente entre certas caractersticas sociais de
uma pessoa e a posio de vida por ela ocupada (SOUZA, 2009). Neste contexto, o
surgimento de uma nova classe mdia em um curto espao de tempo e que englobaria mais
da metade da populao brasileira bastante questionvel, j que o recorte de renda desta
classe abarca um nmero considervel65 de beneficirios de programas assistenciais. A fim
de analisar o discurso oficial sobre os indivduos que representam essa nova classe, esta
seo ser dedicada percepo dos sentidos correlacionados composio ocupacional da
NCM.
Conforme apontado no captulo anterior por Quadros (2010), Souza (2009) e Pochmann
(2012, 2014), a designao adotada pela SAE para o estrato populacional em questo
inapropriada. Ainda que a SAE reconhea essa inadequao, o uso recorrente da denominao por
parte desta66 sugere uma aferio de sentidos mais complexo do que se supe. No apenas pelo
sentido positivo inerente ideia de ascenso social apresentada, mas, sobretudo, de uma sociedade
medianizada, que remete concepo de maior qualidade de vida da populao de maneira
equilibrada.
Na seo anterior, pode-se constatar a proeminncia dada reduo da desigualdade de
renda mediante o desenvolvimento econmico inclusivo no discurso governamental. Este sentido,
por sua vez, atrela-se a outras concepes dentro da cadeia de sentidos que organizam o discurso de
maneira mais ampla. No que concerne caracterizao do contingente populacional que compe a
nova classe mdia, clara a nfase dada equidade existente no interior da classe, como pode-se
exemplificar no trecho que segue:

65

Cerca de 30% so beneficirios de algum tipo de programa de transferncia de renda ou de

Previdncia Pblica (BRASIL, 2012a).
66
A apropriao do termo perceptvel ao longo das edies dos cadernos, os quais, em suas
quatro primeiras edies so intitulados Vozes da classe mdia e, a partir da edio do caderno
de nmero 03, passa a ser denominado Vozes da Nova Classe mdia.

230

A expanso da classe mdia foi tambm caracterizada pela entrada prioritria dos
grupos sociais menos privilegiados que antes estavam nela sub-representados.
Como resultado dessa entrada diferenciada, a classe mdia brasileira se tornou
muito mais heterognea (por exemplo, abrigando uma parcela significativa tanto
de analfabetos funcionais, como de trabalhadores com ensino mdio completo),
como muito mais diversa, com 34 dos entrantes sendo negros (BRASIL, 2012a,
p.7).

A noo de nova classe mdia envolve, portanto, uma viso de reduo das disparidades
no apenas econmicas, mas de incluso de minorias at ento ignoradas. Esta associao de
sentidos assume maior relevncia quando se considera que, conforme as estatsticas apresentadas,
mais da metade da populao brasileira integraria este estrato. Desta forma, esboa-se e um quadro
no qual a unidade da nova classe mdia poderia representar a heterogeneidade brasileira.
A diminuio da desigualdade expressa tambm regionalmente, pela reduo do hiato
existente entre o tamanho da classe mdia nas regies norte e nordeste em comparao ao sul e
sudeste. Perceptvel alterao ocorre igualmente na zona rural, indicando um expressivo aumento da
NCM nestas localidades: em 2002, apenas 21% das pessoas que a viviam pertenciam classe
mdia; em 2012, j so 42% dos brasileiros vivendo na rea rural que pertencem a essa classe
(Brasil, 2012a, p. 27-28). Para a SAE, estes dados sinalizam uma ruptura da relao histrica entre
rea rural e pobreza (BRASIL, 2012a, p. 28).
So apontados, ainda, dois recortes relevantes na composio da NCM, sendo estes o nvel
educacional e o mercado de trabalho. Segundo os dados, foi observada substancial expanso do
contingente de pessoas com o ensino fundamental incompleto entre 2002 e 2012 no recorte aplicado
para a NCM. Contudo, houve menor expanso lquida na nova classe mdia com relao aos nveis
de ensino mdio superior. Segundo a SAE, isso se deve a fatores distintos: No caso do ensino
mdio completo ou incompleto, grande parte dessa populao j pertencia classe mdia em 2002
(53%). No caso do ensino superior, a maior parte das pessoas pertence classe alta e no classe
mdia (BRASIL, 2012a, p. 28).
Na abordagem da evoluo do mercado de trabalho, notvel o destaque dado
representatividade que possuem os setores de comrcio e servios (formal e informal) na nova
classe, cuja expanso lquida se deve ao crescimento recente do pas (BRASIL, 2012a, p. 28):

231

[...] os setores que mais contriburam para a expanso da classe mdia foram o de
comrcio e o de servios que, somados, chegam a 36% do total dos entrantes da
classe mdia, seguidos do setor industrial (incluindo a indstria da construo),
que abrangeu 25% dos entrantes. Em sequncia, vm os setores agrcolas e de
servios domsticos, ambos representando 11% dos novos entrantes (BRASIL,
2012a, p.29).

A afirmao vai ao encontro do perfil j exposto por Quadros (2010) e a crtica feita
por Souza (2009), ao apresentar as categorias de ral e batalhadores como os principais
integrantes da nova classe mdia. Encontra consonncia tambm na viso de Pochmann (2012,
2014), para quem, como visto, o fenmeno deve ser interpretado como uma reconfigurao da
classe trabalhadora. Contrapostos os discursos, fica clara a diferena de significao dada ao mesmo
fenmeno por cada um deles. Diferentemente do discurso acadmico, o discurso institucional possui
um tom mais positivo, acentuando a equidade social que, advinda da reduo da desigualdade de
renda, seria responsvel pela incluso de setores antes excludos:

[...] os maiores destaques ficaram para os grupos que representam a populao

negra, a rea rural, as pessoas com nvel fundamental incompleto ou sem
escolaridade e os ocupados informais. Pode-se ver, tambm, que esses eram os
grupos que tinham menor tamanho da classe mdia em 2002. A maior expanso
da classe mdia nesses grupos aproximou-os dos demais e da mdia brasileira,
diminuindo as desigualdades socioeconmicas no Brasil (BRASIL, 2012a, p. 39).

Outro ponto crtico levantado pelo argumento acadmico a falsa ideia de incluso da
populao da base da pirmide social gerada pelo maior acesso ao consumo. O sentido gerado pelo
discurso governamental, neste tocante, diametralmente oposto. Em sua viso, a incluso dessa
camada social pode ser vista como uma ferramenta de reduo de um conjunto de preconceitos,
como exemplifica a fala de Renato Meirelles, colaborador permanente dos cadernos:

Com o crescimento da classe mdia atravs da reduo das desigualdades

histricas de gnero, cor da pele e desenvolvimento regional surgiu uma demanda
econmica de inserir no cenrio de consumo novos protagonistas. As telenovelas,
at ento acostumadas a colocar o negro numa posio servil aos brancos agora
colocam-no em posio de destaque em suas produes. So protagonistas que
fogem do padro desgastado e irreal do padro tnico europeu, fazendo um

232

resgate s origens e criando identificao com o pblico das classes emergentes.

[...] Mas o fato que se o pas estava acostumado a somar ao preconceito tnico a
discriminao financeira, com o avano da classe mdia, comeamos a caminhar
num sentido de quebra de um paradigma, conservado por centenas de anos
mesmo aps a abolio da escravatura (MEIRELLES, 2012b, p. 54).

Esta viso, duramente criticada por Souza (2009, 2013), contradiz a realidade na viso deste
autor. Como visto, Souza a alerta que reproduo da desigualdade econmica entre as classes
sociais precedida pelo acesso s precondies sociais, emocionais e morais por parte das classes
mdia (tradicional) e alta desde o incio da vida, condies estas que faltam s classes mais baixas.
Esta diferenciao ignorada acaba por criar barreiras quase intransponveis para uma ascenso real.
Ao contrrio de quebrar paradigmas, a aludida ascenso serviria para legitimar e mascarar a
desigualdade to cruel da sociedade brasileira.
No que tange s caractersticas relativas aos nveis de tolerncia desta classe com a
diversidade, tem-se um panorama ambguo. Enquanto determinados valores e comportamentos so
amplamente aceitos pela nova classe mdia, outros seguem vistos como tabu. Iniciando-se da classe
mais baixa at a mais alta, percebe-se uma relao crescente entre classe de renda e grau de
tolerncia. A passagem a seguir bastante elucidativa neste quesito:

Raa, outra religio e ser me solteira so caractersticas amplamente aceitas e

todos parecem estar de acordo com isso. O que parece ser mais intolervel para a
sociedade brasileira a prtica do aborto, a descrena em Deus e, em primeiro
lugar, o uso de drogas. Os mais intolerantes so os membros da classe baixa,
sendo que o padro da classe mdia quanto a essas caractersticas similar. Nesse
aspecto, uma diferena de valores relevante entre as classes baixa e mdia, de um
lado, e a alta de outro, que as duas primeiras colocam a descrena a Deus como
mais intolervel do que a prtica do aborto e para a classe alta o contrrio
(BRASIL, 2012a, p.50).

A citao transmite a imagem de uma classe mdia bastante conservadora, na qual a

religiosidade pauta ativamente a viso de mundo. Embora no se possa tomar tal afirmao como
representativo de todo a classe de modo homogneo, esta uma caracterstica que no se pode
ignorar quando se fala de mais da metade da populao de um pas, j que, indubitavelmente, uma
proposta de governo que reflita seus anseios ticos e morais, ter maiores chances de aceitao.

233

A partir da anlise apresentada nesta seo, pode-se extrair do discurso governamental um

segundo sentido, que o da igualdade social mediante incluso de minorias. Tal sentido,
estreitamente ligado ao de reduo da desigualdade de renda, encontra respaldo nas estatsticas
sobre a incluso de parcelas tradicionalmente excludas da classe mdia tradicional, como os
negros, pessoas de baixa escolaridade, moradores de reas rurais e das regies norte e nordeste do
pas.

O empreendedorismo e a formalizao do trabalho na nova classe mdia

A forte vinculao entre a formalizao do trabalho e o empreendedorismo com a

mobilidade e sustentabilidade da nova classe mdia brasileira proeminente no discurso
governamental. Tamanha a importncia conferida ao tema, que duas (dentre seis) edies dos
cadernos Vozes da Nova Classe Mdia dedicam-se abordagem do papel exercido por estes dois
fatores dentro do novo estrato.

Conforme salientado pela SAE, tem-se registrado no Brasil, nos ltimos anos, um
vigoroso processo de avano das polticas de trabalho, emprego e renda. Por conseguinte,
constatou-se como resultado o aumento no volume de ofertas de emprego e a expanso da
cobertura da proteo social (BRASIL, 2013b, p.9). Decorre destes avanos que ao longo
da ltima dcada, o crescimento dinmico do mercado de trabalho nacional converteu-se
progressivamente em bem-estar social e melhoria da qualidade de vida de grande parte da
populao (BRASIL, 2013b, p.9). Isto diz respeito ao maior acesso ao crdito, ao qual a
parcela de trabalhadores informais via-se, na maior parte das vezes, despojado. Deste
modo, a premissa de que a formalizao viabilizou para essas pessoas a obteno de uma
prerrogativa at ento negada, o consumo de bens durveis. Os fragmentos a seguir
elucidam este argumento:
A CAIXA assume o desafio de promover a incluso financeira de milhes de
famlias que, beneficiadas pelo crescimento econmico e o aumento da renda
observados nos ltimos anos, ascenderam ao mercado de consumo. A incluso
financeira um dos eixos fundamentais da estratgia da Caixa (BRASIL, 2013a,
P. 13).
Este cenrio tem criado condies para elevao do poder de compra das
famlias, formando uma pujante classe de consumo que cresce cerca de 4% ao

234

ano e que hoje corresponde a mais de 100 milhes de pessoas. Da a ampliao na

base produtiva nacional, e, por consequncia, da capacidade de empreender e
gerar novos negcios (BRASIL, 2013a, p. 11).

conexo feita entre os trs elementos: consumo, incluso produtiva e

empreendedorismo fica mais clara no trecho supracitado. Trata-se de um ciclo no qual,
quanto maior o consumo, maior a produo e a incluso das pessoas da base da pirmide
via emprego formal e, tendo estas maior acesso a financiamentos e linhas de crdito
diferenciadas, maior a capacidade e o incentivo ao empreendedorismo dentro da NCM.
Estes, por sua vez, colaboram para o aumento dos postos de trabalho formais, dando
continuidade ao ciclo.
A ideia presente no discurso de que este ciclo advm da
implementao de polticas especficas, voltadas para o fortalecimento do mercado interno,
qualificao profissional e do aperfeioamento da infraestrutura econmica por meio da
conjuno de responsabilidade fiscal, regime de metas de inflao e reduo da taxa de
juros (BRASIL, 2013a, p. 10). Esta ideia fica mais evidente no excerto a seguir:
A

Nosso esforo tem sido no sentido de aperfeioar os instrumentos da poltica de

emprego, trabalho e renda, por intermdio do sistema Mais Emprego, do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e do
Programa de Gerao do Emprego e Renda (Proger), e por meio do fornecimento
de um conjunto de linhas de crdito a juros diferenciados ao investimento
produtivo em pequenos e microempreendedores. Todo este contexto amplia nossa
responsabilidade de qualificar nossa mo de obra, investir em tecnologia, cincia,
pesquisa e inovao e, principalmente, enfrentar a questo da rotatividade, que
um desafio fundamental para a construo de um mercado de trabalho mais
estruturado e homogneo (BRASIL, 2013b, p.11).

O foco acentuado no papel do empreendedorismo tambm perceptvel no discurso

oficial, segundo o qual a atuao do empreendedorismo na economia nacional gera
benefcios em cadeia. A lgica empreendida que a contribuio dos micro e pequenos
empreendedores para o crescimento econmico se d em duas frentes:
De um lado, quem gera maior riqueza dentro da formalidade expande sua
contribuio tributria e, desta forma, permite que polticas sociais dirigidas s
classes mais vulnerveis e classe mdia possam ser implantadas. De outro, a
demanda por trabalho deriva das necessidades de produo. Aumentos na
produo necessariamente levam gerao de novos postos de trabalho. Como j
enfatizado por diversas vezes neste caderno, pela gerao de postos de trabalho
formais e com remunerao tpica da classe mdia que os pequenos
empreendedores mais vm contribuindo para a expanso da classe mdia
brasileira (BRASIL, 2013a, p. 92).

235

Assim, o estmulo ao empreendedorismo na NCM justifica-se como um investimento cujos

resultados impactam nas diferentes camadas sociais. Retira-se uma acepo mais individualista,
onde o empreendedor tido como visando exclusivamente seu lucro, e valoriza-se o papel
desempenhado pelo micro e pequeno empreendedor:

Um contexto mais propcio ao desenvolvimento dos pequenos negcios - que

envolve fatores como ambiente legal favorvel, inovao e planejamento -,
interessa no apenas aos empreendedores, mas a todo o Pas. O segmento
contribui para uma maior distribuio da renda, com impactos perceptveis
especialmente nas pequenas cidades. O aumento de salrios nas micro e pequenas
empresas duas vezes superior ao de empresas de maior porte. Do ano 2000 at
2011, os salrios tiveram aumento real descontada a inflao de 18% nas
micro e pequenas empresas, enquanto nas mdias e grandes o aumento foi de
cerca de 9% (BRASIL, 2013a, p. 101).

O empreendedorismo no mbito da NCM (micro e pequenas empresas) assume, assim, um

sentido mais abrangente, pois significado politicamente como uma ferramenta de mudana social,
como uma forma mais justa e equnime de produo e distribuio de renda. H, aqui, notvel
articulao com o sentido de reduo da desigualdade de renda. Esta reduo salientada pela
importncia atribuda a um crescimento de distribuio de renda desigual para obteno de maior
igualdade.
Em suma, trs elementos ganham relevncia no discurso governamental, que so o acesso
ao consumo, a formalizao do trabalho e o empreendedorismo como forma de promoo da
igualdade dentro da classe mdia. A conjuno destes trs elementos aqui articulados
denominaremos de evoluo das relaes de trabalho dentro da nova classe mdia.

Consideraes

O discurso governamental sobre o surgimento e crescimento de uma nova classe mdia no

Brasil a partir do ano de 2003 sustentado atravs da articulao de diferentes sentidos. Estes
sentidos so enunciados na retrica governamental como efeitos de um ambiente econmico
236

favorvel, o qual, decorrente da atuao poltica voltada reduo da misria, compe o pano de
fundo necessrio para a emergncia do discurso da nova classe mdia.
Conforme apontado, os principais sentidos presentes no discurso oficial so: a) reduo da
desigualdade de renda, proveniente da incluso produtiva e dos programas de transferncia de
renda; b) Igualdade social mediante incluso de minorias historicamente excludas da classe mdia
tradicional; c) evoluo das redues de trabalho, evidenciadas pelo aumento no volume de micro e
pequenos empreendedores, dos nveis de formalizao do trabalho e da ampliao do acesso ao
consumo dentro da NCM. Estes sentidos, articulados, compem os pilares do discurso
governamental sobre a importncia da nova classe mdia enquanto construto estatstico para anlise
das mudanas sociais ocorridas na ltima dcada.

Tendo em mente que o discurso, na perspectiva terica aqui apresentada no se atm

prtica retrica, mas expresso mediante a prtica nas relaes sociais na disputa constitutiva,
pode-se depreender que no apenas os sentidos que aqui se articulam retoricamente concebem como
tambm sustentam o discurso da NCM. Na ptica considerada, as aes polticas, tais como a
elaborao e implementao de polticas pblicas so concebidos igualmente como discurso, o qual
encontra respaldo na construo retrica.
Deste modo, pode-se aferir que os sentidos presentes na retrica expressa nos cadernos
Vozes da Nova Classe Mdia manifestam a sustentao de um discurso mais amplo, que objetiva a
captao de uma parcela abrangente e heterognea da sociedade brasileira de modo mais
direcionado e uniforme. Cria-se assim um elo comum entre diferentes identidades, o que
possibilita um discurso politicamente mais envolvente e de orientao mais sincrtica.
Podemos considerar o discurso presente nos cadernos vozes da nova classe mdia como
uma retrica auxiliar das polticas adotadas, pois so parte integrante de um discurso mais amplo,
que busca hegemonizar-se. A partir disto, torna-se plausvel aferir que o discurso de nova classe
mdia construdo pelo governo tem por objetivo o estabelecimento de uma unidade representativa
de um todo, com vistas a assegurar a consagrao do modelo de governo adotado e, possivelmente,
a estabilidade poltica ao Partido dos Trabalhadores. Todavia, entendemos aqui que se trata de um
discurso, at o perodo analisado, ainda em construo. As grandes variaes ocorridas no cenrio
poltico brasileiro no perodo posterior ao analisado reforam o carter contingencial do discurso

237

abordado, o que leva a crer que investigaes futuras e mais aprofundadas temporalmente podem
vir a fornecer resultados distintos.
O que fica expresso, at o momento, na retrica oficial uma construo que envolve uma
teia de significaes muito mais abrangentes do ponto de vista social. As quais, ancoradas na
ideologia, tm por objetivo sua constituio como verdade totalizante, no fechamento de sentidos.
Deste modo, do ponto de vista poltico, a construo do discurso governamental sobre a nova classe
mdia se d mediante articulao de sentidos estreitamente relacionados com o iderio defendido
pelo partido.

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jul. 2014.

Marisa BLANCO67
Pertenencia institucional: UNQ
e-mail: marisablancoar@yahoo.com.ar
Mesa: Opinin Pblica, Comunicacin y Medios
Ttulo: Ley de matrimonio igualitario. Anlisis del enfoque que los peridicos La Nacin y
Pgina 12 dieron al debate parlamentario.
Resumen
En el presente trabajo hemos decidido basar nuestro anlisis en la aprobacin de la
ley de matrimonio igualitario en Argentina, porque la misma determina un hito importante
respecto de la definicin de los derechos individuales y su reconocimiento a travs de la
67

Marisa Blanco, es Licenciada en Educacin de la UNQ, maestranda en Educacin de la UNQ, e

investigadora del Proyecto PICT Los movimientos sociales como agentes de produccin
de significacin. Procesos de enmarcado y lucha simblica en los campos de la
educacin y la comunicacin, bajo la direccin del Dr. Marcelo Gmez

240

legislacin; importancia que trascendi nuestras fronteras y nos coloc en el centro de la

mirada del mundo.
Para atender las diferentes posturas que se dieron alrededor de este debate es que
elegimos aplicar los mtodos del anlisis crtico del discurso al tratamiento que dieron dos
peridicos de tirada nacional (La Nacin y Pgina 12) a la aprobacin de la mencionada
ley.
Adems, dado que la prensa emite siempre un doble discurso, por un lado, una
informacin concreta, y por otro, el posicionamiento ideolgico que asumen al respecto, de
modo que a los lectores se les dificulta enormemente discriminar la informacin del
mensaje ideolgico, hemos aplicado las tcnicas de enmarcado interpretativo para iluminar
la raz ideolgica de las posturas de los dos peridicos.

Contenido:
I.- Introduccin2
II.- Textos analizados...........................4
III.- Marco terico.....5
IV.- La Nacin...8
a.- Descripcin de la tapa.......8
b.- Notas de tapa que hacen referencia al tema analizado..........9
c.- Anlisis de las notas de tapa.....9
d.- Notas del cuerpo del diario...10
V.- Pgina 12.13
a.- Descripcin de la tapa...14
b.- Notas de tapa que hacen referencia al tema analizado..............15

241

c.- Anlisis de las notas de tapa......15

d.- Notas del cuerpo del diario........16
VI.- Anlisis comparativo de las notas de ambos diarios.................18
VII.- Conclusiones............23
VIII.- Bibliografa ................25
IX.- Anexo26

I.- Introduccin
El presente trabajo se ha realizado con el objeto de ser presentado en el XII
Congreso Nacional y V Internacional sobre Democracia. La democracia por venir.
Elecciones, nuevos sujetos polticos, desigualdades, globalizacin a desarrollarse en la
Universidad Nacional de Rosario, en el marco del proyecto de investigacin Movimientos
sociales, comunicacin y educacin. Los Movimientos Sociales como agentes de
produccin y de lucha simblica (PICT 0822) dirigido por el Dr Marcelo Gmez,
atendiendo a la diversidad de posicionamientos, valoraciones, expectativas e intereses que
se generaron en torno a la aprobacin de la Ley de matrimonio igualitario
La aprobacin de esta ley, fue un hito en nuestra historia reciente, comparable al
voto femenino, por los cambios que produjo en la convivencia social; a la aprobacin de la
asignacin universal por hijo, en cuanto a restitucin de derechos; o a la Ley de divorcio,
en cuanto a que permiti legalizar situaciones de hecho, con el restablecimiento de la
dignidad que significa no sentirse por fuera de la norma, sino integrado a la sociedad,
242

siendo parte de la misma; permitiendo visibilizar situaciones que se mantenan en el ms

oscuro ostracismo porque exponerlas implicaba, en algunos mbitos, la posibilidad de
sufrir discriminacin, burla y aun persecucin y/o violencia.
Dado que fue una ley muy resistida por grandes sectores de la sociedad, es que en el
presente trabajo nos proponemos analizar, la cobertura que dos peridicos de circulacin
nacional, de caractersticas notoriamente distintas (La Nacin y Pgina 12, del 15 de julio
de 2010) ofrecen sobre la sancin de la misma.
Debido a que el periodismo cuando informa sobre un suceso, lo hace encuadrando
la realidad y aportando su punto de vista (Framing), en base a una idea central que organiza
el contenido y aporta un contexto mediante un proceso de seleccin, nfasis, exclusin y
elaboracin, que da sustento a los acontecimientos sugiriendo cul es la cuestin tratada
(Sabada, T. 2008) con el objeto de orientar la forma en que las audiencias perciben la
realidad, es que aplicaremos un anlisis de enmarcado interpretativo del tratamiento dado a
la noticia por ambos medios y aplicaremos el anlisis crtico del discurso procurando poner
de manifiesto los significados sociales -en los planos simblico y estructurales ocultos- que
operan en los enunciados considerados presuntamente neutrales (Snchez, D, 1999), as
como el marco terico en el que cada uno sustenta su posicionamiento.
Para ello tomaremos en consideracin cmo presentaron la noticia los dos
peridicos, a travs de qu titulares, qu espacio le dedicaron en la tapa y en el cuerpo del
diario, qu informacin destaca cada uno y cul omiten, con qu notas amplan el desarrollo
del tema y a qu marco terico responden sus expresiones caractersticas, que operaciones
de moldeamiento, de enmarcado del discurso, de los actores y las acciones, realizan
asignndoles atributos de manera simplificada, estereotipada y, muchas veces,
estigmatizante, teniendo en cuenta que la eficacia persuasiva de los enmarcados mediticos
aumenta cuando la distancia social de la experiencia cotidiana del pblico respecto de los
temas es muy amplia, y cuando el conocimiento directo de las audiencias sobre el evento o
tema abordado es muy bajo. En estos casos, el medio produce su efecto de veracidad
cuando es capaz de estimular al pblico a utilizar un marco interpretativo ya disponible y
arraigado en las audiencias para interpretar otro tipo de eventos o temas (Gmez, M p. 20)

243

Para tal fin consideraremos la enunciacin, el lxico empleado, la intertextualidad y

el tipo de escena que se plantea en cada nota.

II.- Textos analizados

En una dramtica votacin, se aprob el matrimonio gay. La Nacin (nota central
de tapa) Pg. 1
Kirchner presion hasta ltimo momento. La Nacin (subnota de tapa) Pg. 1
Es ley el matrimonio entre homosexuales. La Nacin (nota de ampliacin de
Gustavo Ybarra) pg. 15
Kirchner presion hasta el final. La Nacin (nota de ampliacin) Pg. 15
Dos senadoras en China. La Nacin (nota de ampliacin) Pg. 15
spero contrapunto y no pocas chicanas. La Nacin (nota de ampliacin de Gabriel
Sued) Pg. 15
La votacin. La Nacin (nota de ampliacin) - Pg. 15
Dichos y hechos. La Nacin (nota de ampliacin) - Pg. 15
S quiero. Pgina 12 (nota central de tapa)
Pirulo de tapa: Familia. Pgina 12 (subnota de tapa)
Chiste, Pgina 12 (humor grfico de tapa, de Paz y Rudy)
http://www.pagina12.com.ar/diario/principal/index-2010-07-15.html
Algo es igual, algo es mejor. Pgina 12 (nota de opinin de tapa, de Mario
Wainfeld) http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-149546-2010-07-15.html
El Derecho a la igualdad lleg al matrimonio. Pgina 12 (ampliacin nota de tapa
de Soledad Vallejos) http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-149544-2010-07-15.html

244

Fallido intento de volver a Diputados. Pgina 12 (nota de ampliacin de Sebastin

Abrevaya) - http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-149545-2010-07-15.html
Expectativa frente a las escalinatas. Pgina 12 (nota de ampliacin de Carlo
Rodriguez) - http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-149541-2010-07-15.html
Qu dijo quin? Pgina 12 (nota de ampliacin)
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-149539-2010-07-15.html

III.- Marco terico

El marco terico escogido para realizar este trabajo est dado por el Anlisis Crtico
del Discurso y la teora de framing Para analizar las notas citadas, lo haremos desde la
consideracin del texto como una produccin cultural, cargada de significado histrico y
social del grupo que lo produce (Achugar, M, 1999), el cual se genera mediante un proceso
continuo de eleccin sistemtica de lo que se expresa y lo que se oculta (Achugar, M,
1999), marcando una relacin con el contexto modelada como una serie mltiples niveles
con mltiples funciones, en la cual la organizacin del lenguaje y contexto se divide en
metafunciones: la ideacional (referida a la representacin), la interpersonal (que se realiza a
travs del sistema de estructura gramatical, donde se considera la transitividad, el modo y el
tema), y la textual (referida al flujo de informacin); y que mediante el framing cada
agencia de noticias define y elabora el asunto poltico o controversia social, al tiempo que
producen y limitan el significado de las cosas, generando formas de ver la realidad (Sabada,
T. 2008)
Los medios de comunicacin, al no reflejar la realidad pasivamente, sino actuando
como mediadores entre la realidad y sus audiencias, administran esta mediacin a travs de
determinados procesos de enmarcado que la estructuran, modelan e interpretan en modos
poltica y socialmente consecuentes, por lo que su labor posee un alto contenido ideolgico.
(Sabada, T. 2008)

245

Foucault sostena que el discurso no es receptculo pasivo de informacin, sino una

prctica enunciativa que incorpora los presupuestos ideolgicos sobre los cuales se asienta
el poder de una sociedad (Snchez, D, 1999). El poder est en las relaciones mismas que
conforman el tejido social, ste reprime y produce: produce instituciones, prcticas,
discursos y tambin resistencia al poder. As entendemos los discursos producidos por una
sociedad dentro y fuera de ella, no ya como mera descripcin de una realidad objetivable y
unvoca, sino como lugar donde, por una parte, se reflejan las tensiones y conflictos de
aquella, y por otra, se producen modelos de representacin normativos que encajan con las
necesidades de desarrollo social de una poca, necesidades que son definidas y elaboradas
por los grupos sociales dominantes (Snchez, D, 1999)
Especificaciones del marco terico:
a.- El anlisis crtico del discurso (ACD), que si bien toma en cuenta el anlisis de
contenidos manifiestos o latentes de los textos, pone nfasis, sobre todo en el anlisis de los
fenmenos lingsticos ms recurrentes que obran en el mecanismo de la representacin de
grupos sociales determinados. Trata de sacar a la luz los paradigmas subyacentes que
funcionan en el lenguaje, al margen de, o complementariamente con, los contenidos de los
textos, y que constituyen por medio de la categorizacin, a naturalizar modelos normativos
de comportamiento y de identidad de esos grupos sociales (Snchez, D, 1999)
b.- El anlisis de los procesos de enmarcado como esfuerzos estratgicos conscientes
realizados para legitimar posiciones , es un esfuerzo de asignacin de significacin a las
situaciones para luego interpretarlas que realiza cada peridico para definir la situacin a
travs de las estrategias discursivas de atribucin mediante la aplicacin de estereotipos y/o
estigmatizaciones, as como alineando su discurso al de los marcos provistos tanto por la
Iglesia Catlica Apostlica Romana (ICAR), como por la Constitucin Nacional, mediante
los mecanismos de puente (enlazando dos unidades altamente congruentes pero que se
mantenan separadas), amplificacin (sobresaltando o sobrevalorando creencias y/o valores,
alterando jerarquas, o prioridades de los pblicos destinatarios) o transformacin
(resignificando o reinterpretando la realidad aplicando atribuciones causales). (Chilu
Amparan, A 2007)

246

c.- El anlisis de la enunciacin, de los modos de decir, donde lo que vara no es lo

dicho, sino la relacin del locutor con lo que se dice. Los dispositivos de la enunciacin
incluyen: La imagen del que habla, el lugar y relacin que se atribuye en relacin a lo
dicho; la imagen de aquel a quien va dirigido el discurso, la relacin entre el enunciador y
el destinatario. Es necesario aclarar que las figuras construidas del que habla y del que
recibe el mensaje, no son las personas reales, sino entidades discursivas. Toda prensa
contiene su dispositivo de enunciacin, que representa su contrato de lectura, en el cual se
especifica la posicin didctica o no, la transparencia u opacidad, fuerte articulacin de los
niveles o discursos presentados en paralelo, grado y tipo de saber atribuido al lector, etc.
(Vern, E. 1987)
d.- El anlisis semiolgico del soporte para determinar la posicin del enunciador y
del destinatario, siempre es comparativo, por lo que se debe trabajar con ms de un soporte,
para establecer comparaciones entre ellos y definir la especificidad de cada uno. Se
consideran las regularidades, modalidades de discurso invariante que se repiten y dan cierta
estabilidad a la relacin soporte- lector. Se debe identificar y describir cada operacin
enunciativa, despus establecer las relaciones que se dan entre operaciones, ya que una
propiedad discursiva aislada no determina un contrato, ste es el resultado de una
configuracin de elementos (Vern, E. 1987)
e.- El anlisis del contenido ideolgico de los marcos que emplean los medios de
comunicacin. Es de destacar, que en este contexto denominamos ideologa al discurso
racional o sistemtico que plantea una explicacin global de la realidad haciendo que sta
encaje con ideas preconcebidas. Por lo tanto, la ideologa no es el resultado de la prctica
informativa, sino un factor que le viene dado desde el exterior, que hacen propio y
reproducen al transmitir los sucesos bajo un marco que posea la capacidad legitimadora de
algunos elementos para tener una amplia y persistente implantacin social, al tiempo que
recurren a informantes que comparten esa concepcin singular del mundo, reforzando
simultneamente el carcter de estos personajes como autoridad en la materia.
Es necesario destacar que los medios no se presentan como agencias reproductoras
de ideologas, sino como no ideologizadas, representando el inters nacional, con el
objetivo de generar sentido comn, y amparndose en normas de objetividad refuerzan el
247

contenido ideolgico al reproducir los enmarcados dominantes y asumir a la audiencia

como pasiva y consumista.
Por ello para identificar estos marcos que aportan significado a los hechos y
conforman el significado latente de la noticia, es necesario remitirnos a contextos ms
amplios. (Sabada, T 2008)
IV.- La Nacin
a.- Descripcin de la tapa
La tapa del diario jerarquiza la informacin, asignando distinto tamao de letras
segn la importancia que el enunciador le asigna a cada tema o subtema complejizando su
presentacin otorgando tres y ms niveles textuales a cada titular, incluyendo a modo de
volanta declaraciones e incorporando calificaciones (histrica, dramtica, spero, nunca
haba ocurrido, presion, etc), y articula las imgenes con los textos correspondientes.
Como todo peridico, presenta diversas secciones que clasifican los artculos que incluyen
en categoras propias. Esta configuracin presenta muchos elementos de un enunciador
pedaggico, que pre-ordena el universo del discurso para guiar al lector, acercndole sus
propios juicios de valor para orientarlo en la posicin que debe tomar. No hay interpelacin
directa al destinatario, planteando una distancia objetiva con el lector.
El lectorado producido por el diario, o audiencia, es moralista, serio, formal, sobrio,
dependiente de una gua que le proporciones valoraciones precisas sobre los sucesos.

248

b.- Notas de tapa que hacen referencia al tema analizado

Nota principal. Volanta: Histrica sesin del Congreso. Titular: En una dramtica
votacin, se aprob el matrimonio gay. Copete: Esta madrugada, tras 14 hs de spero
debate en el Senado, el proyecto se convirti en ley por 33 votos contra 27. Hubo 3
abstenciones y nueve ausencias. Varios legisladores cambiaron a ltima hora su posicin.
Subnota. Volanta: Nervios e incertidumbre en Olivos. Titular: Kirchner presion
hasta ltimo momento
c.- Anlisis de las notas de tapa
La volanta de la nota principal destaca que el suceso tiene una importancia histrica.
El titular principal inserta una cuota de dramatismo, seguidamente hace constar que
lo dramtico es que se aprob una ley. Finalmente destaca la especificidad. Mientras la ley
se llama de Matrimonio igualitario, y su objetivo es la igualdad de derechos para tod@s
l@s cidadan@s, mediante una de las funciones del enmarcado que es la atribucin de
identidades, estigmatiza al sector de poblacin beneficiado por esta ley, de donde lo
dramtico pasa a ser que quienes se encontraban marginados y sin la posibilidad de
legalizar su situacin conyugal de hecho, a partir de la aprobacin de la ley tendrn los

249

mismos derechos que el resto de la ciudadana, con todo lo que implica en cuanto a superar
mitos, tabes, vergenza y persecucin.
En el copete de la nota principal, hace hincapi en la aspereza del debate, sealando
su duracin y que termin a la madrugada, es decir que tuvo mucha oposicin, lo cual
refuerza sealando la diferencia de votos. Seguidamente hace mencin a las abstenciones y
ausencias, intentando deslegitimar la validez de la ley y de los derechos conquistados.
Subnota:
La subnota viene a reforzar estas ideas al plantear en la volanta que el resultado de
la votacin generaba incertidumbre en el gobierno, como si hubiera algo ms en juego que
la aprobacin de una ley que iguala derechos, lo cual se acenta en el titular de la subnota
done se indica que el ex presidente presion a los senadores hasta ltimo momento, esto se
une al sealamiento del copete de la nota principal en el que se indicaba que muchos
senadores cambiaron de opinin a ltimo momento.
d.- Notas del cuerpo del diario
La nota principal contina en el cuerpo del diario, transformndose en una nota de
opinin de Gustavo Ybarra y presenta: Volanta: Un tema polmico: Sesin legislativa con
no pocas sorpresas. Titular: Es ley el matrimonio entre homosexuales. Copete: El proyecto
impulsado por el gobierno nacional consigui 33 votos a favor y 27 en contra; hubo 3
abstenciones y 9 ausencias.
En el ttulo de la nota, nuevamente aparece la estigmatizacin de atributos con
respecto a la poblacin beneficiaria de esta ley, que en las diversas notas se har de
diferentes modos con el objetivo de determinar la forma en que las audiencias deben
percibir la realidad.
Esta nota est acompaada de diversas subnotas, las que slo presentan titulares, es
decir carecen de volanta o copete.
Una que es continuacin de la subnota de tapa: Kirchner presion hasta el final,
Otra que seala Dos senadoras en China, otra que destaca parte del debate spero

250

contrapunto y no pocas chicanas; y dos recuadros uno titulado La votacin dividido en

A favor del matrimonio gay, En contra del matrimonio gay, Abstenciones y
Ausentes; el otro titulado Dichos y Hechos, dividido en Tres atornillados a sus
bancas y Extraa mezcla frente al Congreso

Lo que se puede observar es una continuidad de sentido con lo planteado en la tapa

y desplegado a travs de la nota de opinin y las subnotas. La misma se puede observar en
251

primer lugar, en el texto de los ttulos: En una dramtica votacin, se aprob el

matrimonio gay (nota principal de tapa) y Es ley el matrimonio entre homosexuales
(Nota de opinin del cuerpo del diario). Subnota de tapa Kirchner presion hasta ltimo
momento y Kirchner presion hasta el final continuacin de la subnota de la tapa en el
cuerpo del diario.
La volanta de la nota de opinin del cuerpo del diario: Un tema polmico. Sesin
legislativa con no pocas sorpresas desarrolla una descripcin de los sucesos
interpretndolos para el lector, y a las calificaciones de histrica y dramtica referidas a la
jornada, se agrega que el tema que se legisla, adems, es polmico.
En cuanto al copete: El proyecto impulsado por el gobierno nacional consigui 33
votos a favor y 27 en contra; hubo 3 abstenciones y 9 ausencias hace surgir algo que no se
haba expresado directamente hasta el momento, el proyecto que se aprob es del gobierno
nacional, haciendo extensivo el a favor y en contra al gobierno nacional, y ahora
resignificando la actuacin del ex presidente, como si no fuera una ley la que se vota, sino
un referndum sobre la gestin del gobierno.
La subnota Dos senadoras en China seala que estuvieron ausentes porque la
presidenta (de nuevo el gobierno) las invit a China, casi como si se tratara de una visita
turstica y no de un viaje oficial, calificando a la invitacin como inusual. Cabe destacar
que esos dos votos no habran cambiado el resultado de la votacin, hubieran votado a
favor o en contra. Pero el modo en que se plantea, sumado a la insistencia del ex presidente,
intentan reforzar lo polmico, controvertido, spero, dramtico que signific para el
enunciador la aprobacin de la ley.
La subnota spero contrapunto y no pocas chicanas de Gabriel Sued hace eje por
un lado en un supuesto maltrato a una senadora (Negre de Alonso) que se opuso al proyecto
y que termin llorando, en denuncias de irregularidades que ni unos ni otros profundizaron,
en la invitacin a China a dos senadoras (aduciendo que votaran en contra, cuando en la
nota que se refiere especficamente al viaje de ellas dice que una estaba a favor y la otra no
quiso decir su posicin), en el accionar del ex presidente calificndolo de pequeo
Maquiavelo, aqu la atribucin se concreta mediante la aplicacin de estereotipos y por el
252

otro en que el oficialismo reclamaba que la discusin no girara en torno al apoyo u

oposicin con respecto al gobierno, sino a la ley en s, as como la distancia que tomaban
algunos senadores de los planteos de la Iglesia Catlica Apostlica Romana (en adelante
ICAR)
El recuadro a Favor y en contra seala con nombre y apellido cmo vot cada
senador/a, sealando las abstenciones y ausencias.
El recuadro de Dichos y Hechos presenta dos subnotas pequeas, una titulada
Tres atornillados a sus bancas seala que solo tres legisladores no se movieron de sus
bancas en las nueve primeras horas de debate. La otra titulada Extraa mezcla frente al
Congreso seala con irona que el ministro de economa y fuerzas de izquierda, que estn
contra el gobierno, estaban en la Plaza de los Congresos apoyando la aprobacin de la ley.
Esto se puede asociar a lo sealado en la subnota spero contrapunto en referencia a la
necesidad de unificar la oposicin al gobierno con la oposicin a la ley, como si se tratara
de una nica y misma cosa.

V.- Pgina 12
La tapa del diario es una inmensa fotografa del Congreso de la Nacin, sobre el que
flamea una bandera de la diversidad, destacando con una tipografa ms importante an que
la del logotipo del peridico, el titular principal. La tapa incluye noticias de diversos
mbitos (economa, deporte, educacin, entre otras), notas de ciencias, lo que llaman el
pirulo de tapa que es un breve comentario referido a un tema de actualidad, que en este
caso se vincula con la nota principal y un chiste que tambin guarda referencia con la nota
principal.

253

a.- Descripcin de la tapa

La tapa del diario jerarquiza las noticias, asignndole a cada noticia un tamao de
tipografa, segn la importancia relativa que el enunciador da a cada nota. Por otra parte,
cada nota tiene un espacio claramente diferenciado y definido en la pgina. Plantea una
distancia objetiva con el lector, dado que no lo interpela directamente, y desarrolla una
posicin menos pedaggica que La Nacin.
Cada noticia de tapa presenta, al menos, dos niveles textuales diferentes, uno dado
por el titular y otro por la volanta. Los titulares son opacos no hacen alusin directa a las
noticias, y ofrecen una gran intertextualidad, entrando en dilogo con textos literarios (Una
destitucin anunciada/ Crnica de una muerte anunciada), con expresiones futboleras (El
baile de Grondona y Maradona/ referido al baile que un equipo le da a otro cuando le
gana), juegos del lenguaje (Seguros inseguros), el juramento matrimonial (S, juro).
Con respecto a las volantas, stas explicitan los datos ms relevantes de cada
noticia. En las notas de tapa que no son noticias propiamente dichas, sino notas de
actualidad o divulgacin cientfica, se especifica la temtica sin detallar a qu se refiere el
contenido.
254

El lectorado producido por el diario, o audiencia, aparece como poseedor de cierta

cultura general, latinoamericanista, mundano, informado, un tanto escptico e irnico y
partcipe de pasiones populares.
b.- Notas de tapa que hacen referencia al tema analizado
Nota principal. Volanta: El Senado convirti en ley la extensin del matrimonio
para las parejas del mismo sexo. Con 33 votos a favor contra 27 en contra, el histrico
desenlace, que lleg en la madrugada tras 15 hs. de duro debate, implica una nueva
ampliacin de los derechos civiles. Titular: S, quiero. Copete: No hay
Subnotas. Volanta: no posee. Titular: Algo es igual, algo es mejor. Nota de opinin
de Mario Wainfeld. Copete: No posee
Pirulo de tapa: Titular: Familia
Chiste: No es una noticia, aunque s es sobre el tema
c.- Anlisis de las notas de tapa
Volanta: Con oraciones directas cumple con las caractersticas tradicionales de una
volanta dando respuesta a las 6w, informa qu, quin, cmo, cundo, dnde, por qu de la
noticia que comenta. Coincide con La Nacin en destacar la importancia histrica del
suceso, lo prolongado de un debate que califica de duro. No resalta la ausencia de
senador@s, ni las abstenciones; en cambio s enfatiza la ampliacin de derechos que
implica la nueva ley.
El ttulo es de caractersticas opacas, da por supuesto que el lector conoce la noticia
(entre otras cuestiones porque est explicitada en la volanta) y plantea un juego intertextual
con la respuesta frente al altar, en el momento del matrimonio.
Subnotas.
El Pirulo de tapa, es un texto breve que seala la situacin que vive un sacerdote
cuya hermana es lesbiana, ya que ser fiel a la iglesia y oponerse al matrimonio igualitario,

255

implicara darle la espalda a su propia familia. El titular del mismo: Familia pone en
tensin esta contradiccin.
El chiste, plantea una irona donde un individuo avezado en temas polticos traslada
las diferenciaciones de gnero a un mbito en el que el planteo hoy resulta absurdo,
insinuando, quiz que el planteo es absurdo en todos los rdenes de la vida.
La nota de opinin de Mario Wainfeld no est desarrollada en la tapa, slo se indica
el sugestivo titular Algo es igual, algo es mejor, y la pgina en la que se encuentra.
d.- Notas del cuerpo del diario
La nota de tapa se convierte en una nota de opinin de Soledad Vallejos.
Volanta: El Senado convirti en ley el proyecto que permite el casamiento entre
personas del mismo sexo.
Titular: El derecho a la igualdad lleg al matrimonio. Copete: Tras quince horas de
un debate intenso los senadores decidieron cambiar el Cdigo Civil. Lo hicieron por 33
votos a favor y 27 en contra. Hubo festejos y emocin. La Argentina es el primer pas en
Amrica latina que establece esa ampliacin del derecho civil.
La volanta est expresada como aseveracin objetiva sobre un hecho concreto. El
titular es tambin una aseveracin de hechos objetivos, en el que se plantea un
advenimiento de la igualdad como derecho, respecto de un tema especfico, el matrimonio.
El copete cambia la valoracin del debate de ardua (manifestacin referida a la jornada)
segn la tapa de La Nacin, o duro segn la tapa de Pgina 12 a intenso, con lo que
pierde dramatismo y valoracin. Seala la cantidad de votos a favor y en contra, como para
reforzar la idea de la intensidad del debate, pero elige destacar los festejos, la emocin y el
que Argentina sea el primer pas de la regin que realiza esta ampliacin del derecho civil.
Es decir, destaca cuestiones positivas y pone en el contexto de la poltica regional el hecho
analizado.
Esta nota se relaciona con una nota de opinin de Carlos Rodrguez que se titula:
Expectativa frente a las escalinatas, cuya volanta nos anticipa: En la plaza del Congreso una

256

multitud festiva apoyo las consignas por la nueva ley, y cuyo copete nos completa:
Diversidad de grupos y cantidades de personalidades circularon frente al Congreso. Hubo
breves roces verbales con un centenar de hipercatlicos que rezaban al pie del Parlamento.
Por la Carpa de la Diversidad pasaron funcionarios y artistas. En la nota se hace referencia
a la Carpa de la Diversidad que se instal en la Plaza de los dos Congresos, al festival
artstico que se desarroll simultneamente al debate, y a la participacin de polticos,
artistas y agrupaciones de diverso orden, que se reunieron para esperar el resultado de la
votacin. Se critica en diversos comentarios las apreciaciones realizadas por el cardenal
Bergoglio. Aqu se produce una alineacin de marcos, aplicando la tcnica del puente, entre
el posicionamiento de la ICAR, a travs de los dichos del Cardenal Bergoglio y la discusin
parlamentaria.
Tambin se relaciona con la nota de Mario Wainfeld, quien seala los
posicionamientos ms destacados de los senadores, tanto a favor como en contra de la ley,
as como la incidencia que tuvo a lo largo del debate las cuestiones vinculadas con la
religin, especficamente con la ICAR, reforzando el puente indicado en la nota anterior, a
la que se le hicieron sealamientos respecto de los dichos del cardenal Bergoglio, o
hicieron referencia a la moral de sacerdotes como Julio Csar Grassi, Christian Von
Wernich, o el obispo Edgardo Storni. La nota de Wainfeld finaliza con dos comentarios
relacionados con el ttulo, uno referido a los dichos del senador chubutense Marcelo
Guinle, quien sealaba que ms all del resultado de la eleccin la sociedad ya era mejor, y
otro suyo, recordando el 14 de julio de 1789, y la lucha por libertad, igualdad y fraternidad,
y que la aprobacin de la ley es un avance en cuanto a la igualdad y la libertad, pero queda
mucho por hacer respecto de la fraternidad.
Nota: Fallido intento de volver a diputados, de Sebatin Abrevaya, en cuya volanta
se indica: El radicalismo haba planeado introducir modificaciones, se desarrolla este
comentario y se informa que a pesar de que no se hizo lugar a las modificaciones
planteadas, estos senadores votaron por la aprobacin del proyecto. Lo que se relaciona con
la nota Quin dijo qu?, cuya volanta adelanta: Argumentos de una sesin histrica, y
cuyo copete informa: Se habl de cambio cultural, de derechos, de prejuicios y
discriminacin. Se habl de familia, de orden natural, de religin. Un debate que cruz
257

fundamentos y creencias. En la misma, discriminados en A favor y En contra se citan los

argumentos ms relevantes, para el enunciador.
VI.- Anlisis comparativo de las notas de ambos diarios
Es interesante destacar que para ambos peridicos la aprobacin de la ley tiene
caractersticas de suceso histrico, que ambos destacan que el debate fue largo (14 Hs para
La Nacin, 15 hs para Pgina 12); al que La Nacin califica de spero y dramtico, al tema
de polmico y a la Sesin del Congreso como no carente de sorpresas; mientras que Pgina
12 califica al debate como duro e intenso, al tema como una ampliacin de derechos y lo
relaciona con emocin y festejos, as como con que Argentina se convirti en el primer pas
de la Regin en lograr esta ampliacin de derechos en el Cdigo Civil.
Observamos que la valoracin del suceso, es representada de modo francamente
negativo el La Nacin, donde, adems se omite informar sobre la carpa d la diversidad y el
festival que se realiz en la Plaza de los Congresos, y claramente positivo en Pgina 12.
Es necesario sealar que al considerar el anlisis que sobre las diversas
intervenciones de l@s senador@s realizan los dos peridicos, estamos en presencia de un
doble enmarcamiento, por un lado el que el/la propio/a expositor/a hace de su discurso y
por otro el que cada peridico realiza sobre dicho discurso; definiendo en cada caso,
diversos campos de identidad o conjuntos de identidades: protagonistas, antagonistas y
neutrales (Snow y Bedford, 2006)
La Nacin explicita, en su nota principal de tapa, que el tratamiento de ley es
impulsado por el gobierno y cuenta con el rechazo de la ICAR y otras religiones, aqu el
alineamiento de marcos se explicita mediante la amplificacin, fundamentalmente en
creencias respecto del gobierno, en cuanto a la ampliacin de derechos; con la ICAR
respecto de los valores. Mientras que en Pgina 12 se destaca la importancia del proyecto
para igualar derechos en la sociedad, eliminando privilegios. Aqu se aplica la resonancia
basada tanto en la credibilidad emprica (relativa a la posibilidad de contrastar los
argumentos con la herencia cultural que nos otorga tanto la Constitucin Nacional como el
Cdigo Civil), como en la conmensurabilidad de la experiencia que aporta la coherencia

258

entre los eptetos empleados por el diario y los que expresamente se sealan en la
Constitucin Nacional y el Cdigo Civil.
En el anlisis de las intervenciones de l@s senador@s, ambos peridicos citan los
dichos de Negre de Alonso, Basualdo, Cimadevilla, Bortolozzi y Duhalde, en contra del
proyecto y Fellner, Juez, Corpacci y Martnez a favor, aunque no coinciden en lo que
destacan de cada intervencin.
Con respecto a la participacin de Negre de Alonso, La Nacin destaca que la
senadora plante que la ley viola el derecho de las mujeres al utilizar un lenguaje neutro,
terminando su alocucin con llanto; lo que Wainfeld en su nota, en Pgina 12, destaca
sealando que la senadora se plante como la principal discriminada; por otra parte, en la
nota Quin dijo qu, tambin de Pgina 12, se resalta la intervencin de la senadora
respecto de la educacin sexual que se impartir en los colegios la que deber ensear que
es un gay, una lesbiana, un travesti, un transexual, esto planteado como algo con
connotaciones negativas. La senadora aplica un alineamiento de marcos respecto de la
ICAR, que se ha mostrado persistente, ya que originados hace ms de dos dcadas, siguen
definiendo cmo se presenta el tema en determinados mbitos (La Nacin- BergoglioQuarracino) (Sabada, T. 2008). Esto lo lleva a cabo mediante el proceso de amplificacin,
especficamente relacionado a la reciente carta de Monseor Bergoglio y a posiciones
histricas de la ICAR que ejemplificamos con dos notas de Monseor Quarraccino (ver
anexo).
Para dar cuenta de ello, La Nacin utiliza un marco de significacin para atribuir
una identidad de vctima a la senadora y aplicando la ampliacin de marcos en lo referente
a los valores de la ICAR; mientras que Pgina 12, explicita el enmarcado de significacin
aplicado por la senadora y La Nacin, y aplica una amplificacin de marcos respecto de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
En referencia a la intervencin de Basualdo, La Nacin destaca que el senador neg
que se puedan equiparar las parejas heterosexules y las homosexuales, ya que las cosas que
son diferentes hay que tratarlas diferente. Pgina 12, en la nota de Wainfeld, destaca que el
senador se refiri a los homosexuales como a sos que no pueden procrear Ambos
259

peridicos dan cuenta de la intervencin del senador a travs de atribuciones que el mismo
utiliz para enmarcar a travs de estereotipos y empleando una ampliacin de marcos en
valores.
De los dichos de Cimadevilla La Nacin destaca de la participacin del senador que
dijo que la presidenta y su marido usan el tema para dividir a la nacin. El diario La Nacin
emplea este comentario para realizar un enmarcado diagnstico, sealando culpables.
Pgina12, en cambio, seala la opinin del senador respecto que no cree que
quienes escribieron la Biblia y los tratados internacionales hayan pensado en el matrimonio
igualitario (esto), aqu nuevamente se aplica el alineamiento de marcos por amplificacin
respecto de la ICAR.
De la participacin de la senadora Bortolozzi La Nacin seala la acusacin de que
el gobierno utiliza el debate por la ley para distraer a la sociedad de los temas importantes,
y que la presidenta cambi el calabozo por el avin para llevarse a dos senadoras en su
viaje a China. Aqu podemos observar nuevamente el enmarcado diagnstico, con el objeto
de atribuir culpas y emplea un marco de significacin que pretende asemejar un viaje a un
presidio.
Por otra parte, Pgina 12 seala que calific el viaje de las dos senadoras como
violacin de sus fueros, explicitando el marco de significacin aplicado tanto por la
senadora como por La Nacin.
Respecto de la participacin de Duhalde, La Nacin seala que la senadora expres
que no es discriminacin no permitir el matrimonio de homosexuales y critic las
prioridades del gobierno, ya que antes de discutir estas cuestiones se debera solucionar el
problema de la gente que duerme en las calles. Pgina 12, en su nota central, destaca los
dichos de la senadora respecto de no tener nada en contra de los homosexuales, ya que tiene
amigos homosexuales; y coincide en destacar lo que ya se mencion en La Nacin respeto
de las prioridades, que esta ley se deba discutir despus que se solucionen los problemas
sociales y econmicos. Aqu la senadora aplica una estigmatizacin de la poblacin
beneficiaria, va marco de significacin, y en lnea con las alocuciones de Cimadevilla y
Bortolozzi emplea un enmarcado diagnstico, sealando culpables, en cuanto a no atender
260

las verdaderas prioridades de la sociedad con lo que simultneamente aplica un marco de

significacin, que destacan La Nacin Y Pgina 12.
En lo relativo a la participacin de Fellner, La Nacin seala la defensa del derecho
a la igualdad que realiz la senadora, y que adems sta contest a quienes se oponan a la
adopcin por parejas homosexuales afirmando que es una realidad, porque el Cdigo Civil
no elige orientacin civil para adoptar. Pgina 12, destaca que su intervencin se fund en
el derecho a la igualdad consagrado en la Constitucin Nacional, y en que las familias
diversas existen y seguirn existiendo con o sin ley. Tanto la senadora como ambos
peridicos realizan un alineamiento de marcos por amplificacin, con la Constitucin
Nacional y el Cdigo Civil.
De la participacin de Juez, La Nacin destaca que el senador sostuvo que no hay
impedimento en el derecho positivo que permita obviar una situacin que existe de hecho, a
s nos tapemos los ojos. Pgina 12 destaca que el senador se present como un tipo con
convicciones religiosas y relacion el asignar derechos con la caridad cristiana. En la nota
principal se seala que el senador indic que le ley no obliga a la heterosexualidad ni a la
homosexualidad. Aqu ambos diarios refuerzan el alineamiento de marcos por
amplificacin y puente de marcos respecto de la legalidad (Constitucin Nacional,
estructura jurdica, derechos) y Pgina 12 adems lo aplica respecto de la ICAR
De la participacin de Corpacci La Nacin indica que la senadora expres que no se
legislaba un principio religioso, sino una extensin de derechos. En Pgina 12 se destaca la
intervencin de la senadora respecto a que natural es lo que uno es y en nombre de esa
naturaleza se obliga a parejas del mismo sexo a esconderse, a mentir, porque la supuesta
normalidad heterosexual los condena a la anormalidad. En este caso la Nacin aplica, para
explicar la intervencin de la senadora, un enmarcamiento por ampliacin con el sistema de
derecho; mientras que Pgina 12 va ms all planteando un enmarcado relacionado con la
construccin de subjetividad y la norma.
De la intervencin de Martnez, La Nacin destaca que se pronunci respecto a que
el Congreso debe legislar para las minoras y que hay que igualar para arriba, desarrollando
un enmarcamiento puente respecto de las normas legales y el estado de derecho, Pgina 12
261

destaca que cuestion con firmeza la carta del cardenal Bergoglio, al que llam mi pastor,
calificndola de inquisitorial, con lo que aplica un puente entre el marco religioso y el que
legisla esta ley.
Con respecto a las participaciones que cita slo un peridico, La Nacin menciona a
Escudero y Bermejo, con argumentos contra la ley, respecto a que sta favorece a los
matrimonios homosexuales, en detrimento de las heterosexuales, que la familia es la piedra
fundamental de la filiacin a partir de matrimonios heterosexuales. En este caso en primer
lugar se realiza una ampliacin de marcos respecto de las creencias planteando estereotipos
y antagonistas y en segundo lugar la amplificacin de marcos se refiere a los valores.
Tambin menciona a Rojk, a favor de la aprobacin de la ley, quien seala que
quienes se oponen a esta ley son los mismos que se opusieron al matrimonio civil, al voto
femenino, y a las campaas para prevenir el HIV, con lo que se aplica un puente entre los
diferentes marcos.
Mientras que Pgina 12 cita a Cano, Naidenoff, Vera y Meabe con argumentos
contrarios a la aprobacin de la ley sobre el orden natural creado por Dios en el que el
matrimonio es la unin de un hombre y una mujer, que se puede aceptar la unin civil, pero
no el matrimonio, que no se discrimina si slo se legaliza la unin civil para parejas del
mismo sexo, que las provincias son conservadoras y estn muy influenciadas por la
Iglesia (sic) por eso no apoyan la ley. En estos casos observamos una alineacin de
marcos, mediante un puente entre el marco de la legislacin y el de la ICAR.
Por otra parte cita a Osuna, Corregido, Banicevich, Cabanchik, Guince, Alperovich,
Estensoro y Filmus a favor, con argumentos que giran en torno a dar la mano a los
desvalidos a los que han sido calificados de desviados y fundamentando su voto en los
homosexuales annimos que han debido emigrar de los pueblos por estar estigmatizados
por las reglas legales y sociales, que dado que la patria es laica no se puede legislar con
preceptos religiosos,

que se ha pretendido esparcir el miedo utilizando nios en los

argumentos como si las personas homosexuales fueran perversas, que se nos pretende
quitar la posibilidad de que todos seamos iguales, que el derecho a amarse debe ser cubierto
con una figura jurdica ms all del sexo, porque el amor nos iguala; que gracias a este
262

debate el joven que hoy se est definiendo sexualmente va a tener mejores relaciones con
su familia y entorno si lo hace en una sociedad de iguales; que los pastores se han olvidado
que lo que denominan estas personas son nuestros hermanos, que una concepcin
solidaria abriga y protege la diversidad, que la unin civil es discriminatoria, que es una
estrella amarilla, un estigma, crea familias clase A y clase B, que lo que se est discutiendo
es sobre el tipo de sociedad en que queremos vivir, ms democrtica, ms igualitaria, que
ms all del resultado de la votacin maana la sociedad va a ser mejor que hoy. Todos
estos argumentos se sostienen en alineacin de marcos utilizando el modo puente y marcos
de significacin tomando como referencia la Constitucin y el Cdigo Civil, y valores de la
ICAR.
VII.- Conclusiones
En el anlisis realizado podemos observar que tanto l@s senador@s como los
peridicos utilizan los mecanismos de puente y amplificacin de marcos, lo que vara es
respecto de qu marco general lo hacen y con qu actitud valorativa.
Es as que el discurso de los senadores que se oponen a la Ley se enmarca en el
discurso ms tradicional de la ICAR, mientras que los senadores que aprobaron la Ley
alinearon sus discursos, mayoritariamente, al marco que les brinda la Constitucin
Nacional, el Cdigo Civil.
Por su parte ambos peridicos asumen se enmarcamiento y alinean su discurso a
uno de estos dos marcos presentados, de tal modo que La Nacin enmarca su discurso
mediante atribuciones tanto de estereotipos como de estigmatizaciones en consonancia con
los dichos del Cardenal Bergoglio en su carta a las monjas carmelitas, posicin ya
tradicional en la ICAR, lo que se pone de manifiesto a travs de los diversos dichos del
Monseor Quarraccino (Presentadas en anexo); y Pgina 12 desarrolla el enmarcamiento en
base a la Constitucin Nacional, el Cdigo Civil y la ampliacin de derechos civiles,
destacando stos componentes en las alocuciones de l@s senador@s
Despus del anlisis realizado estamos en condiciones de afirmar que el peridico
La Nacin con su estilo pedaggico, pretende dirigir y orientar la opinin del lector de
acuerdo con criterios especficos y restrictivos: aceptacin y difusin de las normas morales
263

fijadas tradicionalmente por la ICAR y transmisin de una cosmovisin binaria que slo
admite dos polos (normal/anormal, virtud/pecado, etc). Para lo cual emplea adjetivos
calificativos, insina sospechas, enuncia como nica opcin, lo que en realidad es una
opcin entre muchas (el caso de Iglesia, ya referido), destaca lo especfico de las
situaciones produciendo incluso estigmatizaciones a las que atribuye connotaciones
negativas e imposibilidades, genera un clima de temor destacando supuestos males que no
desarrolla ni especifica; destacando en los discursos de l@s senador@s elementos
relacionados a la ICAR, sealamientos a la moral y haciendo uso de algunas imgenes un
tanto dramticas (el reemplazo del calabozo por el avin, por ejemplo), para apelar a la
sensibilidad de sus lectores forzando asociaciones (por ejemplo, la crcel, la falta de
libertad, con un viaje de visita oficial)
Por su parte Pgina 12 plantea una cosmovisin que hace eje en la ampliacin de
derechos, en la igualdad y el respeto de todos los seres humanos, en el amor, y la
construccin conjunta de la sociedad con la participacin de todos los sectores que la
componen, poniendo en discusin los valores y el tipo de convivencia al que aspiramos
como conjunto, teniendo como horizonte la pertenencia a una sociedad democrtica de
iguales. Esto se pone en evidencia en el sealamiento de contradicciones (Pirulo de tapa), el
tipo de expresiones positivas (Algo es igual, algo es mejor), el ambiente festivo (emplear el
S, quiero del juramento matrimonial en el titular de tapa).
Por todo lo expuesto podemos sealar que cada peridico despliega claramente una
ideologa definida, en tanto capacidad legitimadora de algunos elementos para tener
amplia y persistente implantacin social (Sabada, T. 2008 p. 103) Por un lado, La Nacin
reduce su marco de referencia a los valores tradicionales de la ICAR, poniendo en
evidencia la intencin de mantener el statu quo, evitando la ampliacin de derechos civiles,
asumiendo una posicin que da la espalda al progreso al oponerse a todo lo que implique
novedad.
Por su parte, Pgina 12 abre la noticia, vinculndola con la experiencia cotidiana de
los sujetos otorgndole fidelidad narrativa, a su discurso, insertando la noticia en una
amplia red de significaciones, que permite a diferentes lectores sentirse interpelados
articulando los diversos universos de significacin.
264

Esto reafirma las caractersticas diferenciales de cada peridico, ya que apuntan a

lectorados claramente diferentes en cuanto a disposiciones y necesidades, y que manifiestan
intereses de clase bien definidos.
VIII.- Bibliografa

Achugar, Mariana. 1999. Construccin de la memoria: anlisis de la confesin de un

represor. Discurso y sociedad, vol. 1 (4), pp. 7-34.
Chilu Amparan, A (2007) Marcos interpretativos, identidad e imaginario. Introduccin, en
Regin

Sociedad,

vol

XIX,

38

http://lanic.utexas.edu/project/etext/colson/38/3.pdf, ltima visita 27/07/2016

Gmez, M (2009) Los medios de comunicacin y los enmarcamientos clasistas de la
protesta social. el caso argentino. en Revista Comunicacin y Ciudadana, N2/Julio
2009, Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Externado de Colombia,
pp. 18-41
Sabada, T. (2008 ) Framing: el encuadre de la noticia. El binomio terrorismo-medios pp.
55-112. Ed. La Cruja. Bs. As.
Snchez, D. (1999) Mujer hasta la tumba. Discurso mdico y gnero: una aproximacin
desde el anlisis crtico del discurso a un texto didctico de ginecologa. Discurso y
sociedad, vol. 1 (2) 61-84
Snow, D. y Benford, R. (2006): Ideologa, resonancia de marcos y movilizacin de los
participantes en Amparn, Aquiles (coord.) El anlisis de marcos en la
sociologa de los movimientos sociales. Mxico: Ed. Miguel Angel Porra, pp. 8311
Vern, E. (1987) La palabra adversativa: Observaciones sobre la enunciacin poltica. En:
E. Vern et al. El discurso poltico: lenguajes y acontecimientos. Buenos Aires;
Hachette.

265

Anexo

POLTICA

La carta completa de Bergoglio

TN.com.ar accedi al texto enviado por Bergoglio a las monjas Carmelitas, en el que critica el
matrimonio homosexual.
Jueves 8 de Julio de 2010 | 00:00
A las Monjas Carmelitas de Buenos Aires Buenos Aires, 22 de junio de 2010. Queridas hermanas:
Les escribo estas lneas a cada una de Ustedes que estn en los cuatro Monasterios de Buenos
Aires. El pueblo argentino deber afrontar, en las prximas semanas, una situacin cuyo resultado
puede herir gravemente a la familia. Se trata del proyecto de ley sobre matrimonio de personas del
mismo sexo. Aqu est en juego la identidad, y la supervivencia de la familia: papa, mam e hijos.
Est en juego la vida de tantos nios que sern discriminados de antemano privndolos de la
maduracin humana que Dios quiso se diera con un padre y una madre. Est en juego un rechazo
frontal a la ley de Dios, grabada adems en nuestros corazones. Recuerdo una frase de Santa
Teresita cuando habla de su enfermedad de infancia. Dice que la envidia del Demonio quiso
cobrarse en su familia la entrada al Carmelo de su hermana mayor. Aqu tambin est la envida
del Demonio, por la que entr el pecado en el mundo, que arteramente pretende destruir la imagen
de Dios: hombre y mujer que reciben el mandato de crecer, multiplicarse y dominar la tierra. No
seamos ingenuos: no se trata de una simple lucha poltica; es la pretensin destructiva al plan de
Dios. No se trata de un mero proyecto legislativo (ste es slo el instrumento) sino de una "movida"
del padre de la mentira que pretende confundir y engaar a los hijos de Dios. Jess nos dice que,
para defendernos de este acusador mentiroso, nos enviar el Espritu de Verdad. Hoy la Patria,
ante esta situacin, necesita de la asistencia especial del Espritu Santo que ponga la luz de la
Verdad en medio de las tinieblas del error; necesita de este Abogado que nos defienda del
encantamiento de tantos sofismas con que se busca justificar este proyecto de ley, y que confunden
y engaan incluso a personas de buena voluntad. Por esto recurro a Ustedes y les pido oracin y
sacrificio, las dos armas invencibles que confesaba tener Santa Teresita. Clamen al Seor para que
enve su Espritu a los Senadores que han de dar su voto. Que no lo hagan movidos por el error o
por situaciones de coyuntura sino segn lo que la ley natural y la ley de Dios les seala. Pidan por
ellos, por sus familias; que el Seor los visite, los fortalezca y consuele. Pidan para que ellos hagan
un gran bien a la Patria. El proyecto de ley se tratar en el Senado despus del 13 de julio.
Miremos a San Jos. a Mara, al Nio y pidamos con fervor que ellos defiendan a la familia
266

argentina en este momento. Recordmosle lo que Dios mismo dijo a su pueblo en un momento de
mucha angustia: "esta guerra no es vuestra sino de Dios". Que ellos nos socorran, defiendan y
acompaen en esta guerra de Dios. Gracias por lo que harn en esta lucha por la Patria. Y , por
favor, les pido tambin que recen por mi. Que Jess las bendiga y la Virgen Santa las cuide.
Afectuosamente, Jorge Mario Bergoglio s.j.
http://tn.com.ar/politica/la-carta-completa-de-bergoglio_038363 , ltima consulta 08/09/2015

267

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
268

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15

de septiembre de 2016.
rea Temtica 4. Opinin Pblica, Comunicacin y Medios.
A Ley de Medios na Era Macri: Bloqueio e contramedidas no processo de
regulamentao da mdia na Argentina
Rodolfo Marques68
Bruno Conceio69

Resumo:
A posse do presidente Macri j est cercada de polmica com as medidas tomadas contra a
chamada Ley de Medios que regula os meios de comunicao na Argentina. A Ley 26.522
de Servicios de Comunicacin Audiovisual busca quebrar os oligoplios de mdia e
democratizar o acesso informao. Ento, esse embate do governo presidencial contra
uma lei to necessria para interromper o oligoplio da informao significar um
retrocesso na regulao da mdia? Neste artigo discutimos as principais aes do governo
Macri sobre a Ley de Medios nos primeiros 100 dias de seu mandato.
Palavras-Chave: Argentina, Mauricio Macri, Ley de Medios, Regulao da Mdia.

68
69

Doutorando em Cincia Poltica (UFRGS). E-mail: rodolfo.smarques@gmail.com

Doutorando em Cincia Poltica (UFRGS). E-mail: brunopolitica@gmail.com

269

1. INTRODUO
Os meios de comunicao deveriam, em tese, trabalhar sob os princpios da
verdade, da liberdade de expresso, da diversidade de opinies e da solidariedade humana
para que o controle da sociedade no fosse necessrio para verificar a atividade do setor de
comunicaes. No entanto, isso no ocorre na totalidade dos organismos miditicos. Hoje
em dia, o fornecimento de informaes confiveis e relevantes ao pblico, atravs dos
vrios setores de imprensa, precisaria ser respaldado por meio da participao estatal no
controle do processo poltico de construo da notcia para que ela no venha a ser
manipulada. De outro lado, uma forma alternativa de regulao dos meios de comunicao
poderia ser a partir da prpria sociedade sem a necessidade de controle estatal e focado
no interesse pblico, mas que ainda est distante de acontecer. Os objetivos de tal modelo
de governana seriam, a priori, desenvolver um modelo de princpio normativo o mais
abrangente possvel e, em segundo plano, colaborar no esclarecimento do pensamento
sobre o interesse pblico na comunicao e sobre os diversos objetivos e valores que
deveriam ser promovidos e fiscalizados pelos defensores, e tambm pelos crticos, do que a
mdia faz (McQUAIL, 2011).
necessrio considerar que as formas de regulao pblica dos meios de
comunicao esto presentes, de alguma forma, em todos os pases democrticos. O que
parece estar em jogo assegurar o direito de expresso, que inclui a liberdade de cada
indivduo e de cada grupo se expressar livremente em espao pblico, com acesso universal
e quase irrestrito informao. Por essa razo, nos pases democrticos, no existe
nenhuma legislao particular de regulao especfica para jornais e revistas afora temas
relacionados difamao, ao uso de linguagem obscena ou de incitao ao dio pois se
supe que qualquer pessoa ou grupo pode produzir sua prpria publicao. Esta
possibilidade deixou de existir com o rdio e, posteriormente, com a televiso, visto que h
uma limitao tecnolgica de espao de atuao. Essa fase de concesses trouxe dois
aspectos fundamentais para a regulao do setor: a) o acesso a um canal de transmisso
sempre uma concesso pblica da instituio governamental; b) por existirem poucos
canais disponveis, h necessidade que se realize uma limitao da concentrao de
emissoras por um nico grupo e que seja assegurado a maior diversidade de vozes e
opinies possveis (SORJ, 2012, 8-9).
O controle estatal sobre a mdia tem sido a forma mais recorrente de regulao das
empresas de comunicao. Para efeito de marco cronolgico, das pioneiras tentativas de
regulao estatal do setor de comunicaes, em 1934 foi criada, nos Estados Unidos, a
Federal Communications Comission (FCC), a agncia reguladora desse setor no pas.
exigido dos veculos de comunicao licenciados que incluam contedo de interesse
educativo e de interesse pblico para os cidados, alm de acesso igual aos candidatos a
cargos eleitorais em perodo de campanha, limitao do nmero de emissoras que podem
pertencer ao mesmo dono (seja no nvel nacional ou estadual), regras rgidas de
transferncia de licenas e de renovao. Contudo, h de se ponderar que nem sempre as
leis so colocadas em prtica com exatido na sua fiscalizao.
270

Na Amrica do Sul, o combate concentrao de poder miditico por alguns grupos

empresariais vem sendo preponderante com a ascenso de governos de esquerda, nos anos
2000, j que os governantes de Argentina, Brasil, Uruguai, Bolvia, Equador e Venezuela se
defrontaram com grupos miditicos avessos e combativos a reformas que mexessem no
arcabouo neoliberal, basicamente privatizador, da dcada de 1990 (SANTANDER, 2014).
Por isso, o conflito entre partidos de esquerda e empresas de comunicao, controlados por
poucas famlias ricas de cada pas sul-americano, tem sido constante.
Para Pedro Santander (2014) existiria um alinhamento dos governos de esquerda do
continente no intuito de alterar o ordenamento legal de funcionamento das empresas
miditicas haja vista a atuao desses organismos de comunicao como opositores a esses
governos de esquerda. Essas medidas de regulamentao enfrentam forte oposio das
empresas de comunicao que revidam em seus editoriais ao apontar tentativas de
cerceamento da informao, da livre iniciativa empresarial e de censura de contedo por
parte dos governos.
Exemplo sintomtico dessa guerra entre governo e empresas miditicas ocorre na
Argentina. Nos ltimos anos, as posies tomadas pelo casal Kirchner estavam em
consonncia com os intentos de renovao no projeto peronista e, alm disso, com as
expectativas do campo de esquerda no que tange a democratizao dos meios de
comunicao. A chamada Ley de Medios Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual foi criada em 2009, mas s entrou em vigor no ano de 2012, com o propsito
de combate aos monoplios de informao e de formao de empresa dos imprios
miditicos. Esta lei teve bastante impacto nos grupos de comunicao mais famosos do
pas, principalmente no grupo Clarn que se tornou forte opositor do Partido Justicialista,
sendo uma das marcas finais da administrao da Presidenta Cristina Kirchner.
H artigos da lei que foram judicializados a partir, principalmente, de protestos do
grupo Clarn e uma ampla discusso que mobiliza a sociedade civil argentina nos ltimos
anos. Ressalte-se, tambm, que a Ley de Medios priorizou a discusso dos meios de
comunicao de radiodifuso (TV, Rdio e Internet), deixando em segundo plano a questo
dos meios de comunicao impressos.
A mudana de poder na poltica argentina, no ano de 2015, deixa em aberto o futuro
da regulao do setor de comunicaes. Qual ser a posio do novo presidente argentino,
Mauricio Macri, sobre esta temtica de regulao dos meios de comunicao na medida em
que sua campanha pautou-se nos alicerces do livre mercado e da diminuio da
interferncia estatal em reas que no tem expertise para administrar? A postura ser de
manuteno do controle dos recursos econmicos dos grandes veculos de comunicao ou
de liberalizao da prtica jornalstica aos moldes da poca na qual inexistia a Ley de
Medios?
Este artigo divide-se dessa forma: na primeira seo, relatamos, brevemente, o
histrico de criao da Ley de Medios. A seguir, relatamos o conflito entre o casal
presidencial Kirchner e os grupos de comunicaes argentinos. Na seo seguinte,
discutimos os primeiros 100 dias de mandato do presidente Macri, pois um perodo de
atividade poltica importante para o novo presidente impor a sua agenda de governo e
271

apontar seus posicionamentos sobre as questes mais espinhosas. J nas consideraes

finais, buscamos identificar o que esses primeiros meses de mandato sinalizam para o
futuro da Ley de Medios e, consequentemente, para a regulao dos veculos de
comunicao na Argentina.

2. O SURGIMENTO DA LEY DE MEDIOS

Discutir a regulao da mdia a partir de seus modelos de governana e das
implicaes democrticas extremamente relevante, principalmente quando se percebe um
relativo estado de tenso na relao entre governos e veculos de comunicao privados. A
histria poltica do pas mostra que o governo argentino sempre tentou utilizar os meios de
comunicao como forma de pregao ideolgica para a populao. Os desejos do
mandatrio do poder presidencial, desde Juan Domingo Pern em 1946, sempre foram na
direo de alteraes nas regras dos meios de comunicao para favorecer seu grupo
poltico, seja por meio de censura ou de estatizao (REPOLL, 2010).
A Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual no foge dessa regra j
que, indiretamente, buscava delimitar a atuao da mdia opositora ao governo de Cristina
Kirchner. Contudo, o propsito da lei tambm provm de articulao cidad nos anos que
antecederam a aprovao da lei. Conforme Pedro Santander (2013), a gnese dessa
regulamentao partiu das discusses feitas em 2004, pela Coalizo por uma Radiofuso
Democrtica (CRD), rgo da sociedade civil composto por organizaes sociais,
organizaes sindicais, organizaes universitrias, etc. que buscavam elaborar um projeto
de relacionamento entre a mdia privada e o setor governamental de telecomunicaes
visando uma maior democratizao do contedo e dos fornecedores de informao. Parte
desse projeto foi includa na proposta apresentada ao Congresso, em 2009, para discutir os
rumos da regulamentao da mdia. Todo esse empenho da sociedade civil, no decorrer do
ano de 2009, para debater e aprimorar pontos essenciais da regulamentao do setor
resultou na aprovao dos congressistas da Ley de Medios.
Para os defensores da regulao, ela serviria como "ponte" ou mediadora entre os
interesses da mdia e do pblico, defendendo, prioritariamente, os interesses deste ltimo. A
nova regulao proposta pelo governo kirchnerista deveria combater monoplios,
oligoplios e proteger os direitos das pessoas, inclusive promovendo o amplo acesso
informao. O seu sentido mais expresso democratizar o acesso informao no territrio
argentino, ainda mais que a legislao anterior era da poca da ditadura militar, sendo um
motivador a mais para o governo kirchnerista alterar essa legislao, pois o combate aos
resqucios do aparato militar era uma agenda poltica do casal Kirchner. Podemos ver
descrito nos artigos primeiro e terceiro da referida lei os anseios contemplados da sociedade
argentina de maior democratizao, respeito dignidade humana, valorizao dos aspectos
culturais locais, etc. para serem expostos no setor de comunicaes:

272

Artculo 1 - Alcance. El objeto de la presente ley es la regulacin de los servicios

de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica
Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin,
desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento,
democratizacin1 y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin. Quedan comprendidas en las
disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio
nacional, as como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o
distribuidas en l.
Artculo 3 - Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin
audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos:
a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda
persona a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas,
sin censura, en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los
derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean
incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional.
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional
Latinoamericana.
c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en
la Constitucin Nacional.
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos
personalsimos.
e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento,
que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el
acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas.
f) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo
cultural, educativo y social de la poblacin.
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin
pblica.
h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios
ticos.
i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de
sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del
mundo, con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas.
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural,
artstico y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de
estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el
contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes.
k) El desarrollo equilibrado7 de una industria nacional de contenidos
que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones
y culturas que integran la Nacin.
l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios
democrticos y republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para
todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas.
m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y
mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda
discriminacin por gnero u orientacin sexual.
n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las
personas con discapacidad.
) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores
culturales10 de los Pueblos Originarios.

273

As demandas contempladas nessa regulamentao almejam moralizar a atividade

jornalstica para o interesse pblico aumentando a diversidade de empresas para
disponibilizar informao de qualidade. A situao prvia da estrutura do sistema de mdia
argentina precisa ser assinalada para dar uma dimenso da alterao de status quo que a
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual combate. A concentrao do setor
de telecomunicaes nas mos dos grupos Clarn e Telefnica era massiva na era prregulamentao. Juntos, os dois grupos dominavam fatias volumosas de receita publicitria
e espaos de televiso, internet, rdio e telefonia. Tal domnio produz um direcionamento
na opinio pblica e uma diminuio na pluralidade de opinies que chegam ao cidado
(SANTANDER, 2013).
A Ley de Medios, portanto, tem o sentido de maior participao popular e quebra de
oligoplios caractersticos dos governos de esquerda dos anos 2000. A luta contra o modelo
corporativo neoliberal est subjacente a essa regulao que almeja ser mais plural para os
cidados argentinos. Essa nova legislao no agradou em nada os poderosos grupos de
mdia do pas que tiveram que lidar com um excesso de condies e deveres para exercer a
atividade jornalstica. No entanto, os artigos que mais foram contestados pelos grupos de
mdia, especialmente pelo Grupo Clarn, so aqueles que tratam da transferncia de licenas
de emissoras, que atinge diretamente o nmero de emissoras de cada empresa, e o prazo
para adequao das empresas s normas da Ley de Medios que seria muito curto. Detalhes
podem ser vistos nos excertos a seguir, dos artigos 41 e 161 da lei:
Artculo 41 - Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de
servicios de comunicacin audiovisual son intransferibles cinco (5) aos de
transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operacin fuera necesaria para la
continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen
ms del cincuenta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y que
represente ms del cincuenta por ciento (50%) de la voluntad social. La misma
estar sujeta a la previa comprobacin por la autoridad de aplicacin que deber
expedirse por resolucin fundada sobre la autorizacin o rechazo de la
transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos
solicitados para su adjudicacin y el mantenimiento de las condiciones que
motivaron la adjudicacin. La realizacin de transferencias sin la correspondiente
y previa aprobacin ser sancionada con la caducidad de pleno derecho de la
licencia adjudicada y ser nula de nulidad absoluta.
Artculo 161 - Adecuacin. Los titulares de licencias de los servicios y registros
regulados por esta ley, que a la fecha de su sancin no renan o no cumplan los
requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas que al momento de
entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de
licencias, o con una composicin societaria diferente a la permitida, debern
ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) ao
desde que la autoridad de aplicacin establezca los mecanismos de transicin.
Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada
caso correspondiesen. Al solo efecto de la adecuacin prevista en este artculo,
se permitir la transferencia de licencias. Ser aplicable lo dispuesto por el ltimo
prrafo del artculo 41.

274

Segundo Michele Silva (2015), o descontentamento do Grupo Clarn sobre a

questo das licenas ocorria em razo do alto nmero de licenas que a empresa perderia
(de TV aberta, de TV a cabo e rdio). Conforme informaes da pesquisadora, a reduo no
nmero de licenas do Grupo Clarn resultaria em um dficit de quase 35% da sua
participao no mercado nacional. Portanto, no de se duvidar que, embora a nova lei seja
benfica para a pluralidade de vises nas comunicaes nacionais, a alterao na legislao
possa ter sido uma resposta calculada do governo aos seus oposicionistas na imprensa
(SANTANDER, 2013). Nessa mesma poca, o apoio de outros grupos empresariais esteve
do lado do Clarn na Amrica do Sul. Os grandes veculos de comunicao do Brasil, por
exemplo, tiveram uma atitude consistente de crticas, em seus editoriais jornalsticos, ao
governo de Cristina Kirchner, ressaltando o carter, possivelmente, demaggico das aes
de regulamentao do setor miditico. Um episdio dessa briga, bastante mencionado nos
jornais brasileiros, foi a guerra pelo controle da produo, comercializao e distribuio de
papel para impresso dos jornais argentinos em 2011. Portanto, detalhar as razes dessa
briga entre governo e imprensa essencial para compreender como foi aprovada uma
regulamentao para a mdia na Argentina.
3. O KIRCHNERISMO E A REGULAO DA MDIA
O presidente argentino Nstor Kirchner (2003-2007), do Partido Justicialista (PJ),
construiu uma estratgia prpria de relao com a imprensa, diferente da estabelecida pelos
governos democrticos anteriores. possvel perceber que um dos desafios do governo
Nstor Kirchner era colocar os meios de comunicao como "mediadores objetivos" entre o
governo e a sociedade civil, e no torna-los o "quarto poder". Essas transformaes se
deviam s condies da chegada de Nstor Kirchner ao governo, marcada por sucessivas
renncias presidenciais e crise econmica, e as suas estratgias de construo de um tipo
especfico de liderana mais personalista. Tais mudanas teriam consequncias para a
representao poltica e as caractersticas que a democracia argentina teria nos dias atuais.
No comeo da ascenso poltica de Nstor Kirchner, o Clarn era um aliado importante haja
vista que a empresa via no presidente a capacidade para estabilizar o sistema poltico,
abalado por renncias presidenciais precedentes, e repactuar acordos econmicos oriundos
da dvida externa (REPOLL, 2010). O relacionamento teve um rompimento quando a
popularidade do presidente comeou a declinar fazendo com que a postura se radicalizasse
para seguidas crticas de ambos os lados (SILVA, 2015).
Com o falecimento do ex-presidente argentino Nstor Kirchner, em 27 de outubro
de 2010, um dos temais centrais da agenda pblica no pas era a relao conflituosa do
governo de sua esposa, e sucessora, Cristina Fernndez de Kirchner com os meios de
comunicao de massa e, em especial, com determinados setores dos veculos de
comunicao de direita, notadamente o grupo Clarn, que ela considerava "opositor" ao
modelo de desenvolvimento adotado no pas. O clima de tenso na sociedade argentina foi
se consolidando durante os anos do governo Cristina Kirchner (2008-2015), ampliado pelo
descontentamento de entidades da sociedade civil. A presidncia dela teve fortes conflitos
com os donos de transportadoras alimentcias e agrcolas, com a Igreja Catlica e, em
especial, com os grandes grupos de comunicao (LANATA, 2015).

275

Um exemplo desse processo de combate aos principais grupos de comunicao na

Argentina foi o projeto "Esportes para Todos". Implantado em 2009, o governo de Cristina
Kirchner determinou que a tev pblica transmitisse jogos dos campeonatos de basquete,
voleibol, tnis, rgbi, alm dos campeonatos de futebol das sries B e C. Segundo a
presidente Cristina Kirchner, o objetivo dessa agenda de governo era que o povo argentino
assistisse eventos esportivos populares de forma gratuita. O principal campeonato de
futebol da Argentina j era transmitido pela tev estatal depois que o governo pagou 600
milhes de pesos, em torno de R$ 300 milhes de reais, pelos direitos de transmisso dos
campeonatos da AFA (Associao de Futebol da Argentina). Os direitos de transmisso
foram negociados entre a AFA e o governo argentino pelo perodo de 10
anos. Anteriormente, estes direitos de transmisso do campeonato da srie A eram do
grupo Clarn, que transmitia o campeonato de futebol apenas na tev a cabo. Hoje em dia, o
Conselho Federal de Televiso argentino quem decide quais os jogos e quais as
modalidades esportivas que tero suas competies transmitidas nas emissoras abertas
(LANATA, 2015).
nessa luta entre a presidente Cristina Kirchner e os grupos de comunicao que se
originou a ideia de regulao dos veculos de imprensa. A ideia da Ley de Medios evitar a
chamada propriedade cruzada, ou seja, a concentrao de outorgas para redes de televiso,
abertas e pagas, rdios, jornais, entre outros tipos de mdias, para somente um grupo
privado. Segundo Manuel Baln (2013): A nfase sobre a propriedade e concentrao das
mdias tem uma sustentao bem justificada: um sistema de mdia democrtica deveria ver
garantida sua liberdade de ao tanto em respeito do poder poltico como de interesses
econmicos (BALN, 2013, pp. 474-475, traduo nossa). Tal lei reguladora entrou em
vigor no ano de 2012, sendo uma pauta proposta e aprovada a partir do Poder Executivo,
sem maiores ingerncias de outros atores sociais. Vrios veculos de comunicao
contestaram essa regulao da mdia chamando-a de controle social do contedo a ser
veiculado, alm de ser uma tentativa de controle do contedo dos rgos da imprensa como
um todo (MARQUES e OLIVEIRA, 2015).
No principal campo de contestao dessa lei reguladora est o grupo de
comunicao Clarn, maior grupo de comunicao do pas, que regula em torno de 30% dos
jornais em circulao e possui 30% da audincia televisiva do pas (SANTANDER, 2014).
O grupo Clarn obteve grande fora poltica a partir dos anos 1990, com a crescente
privatizao do setor de telecomunicaes possibilitando o crescimento do domnio de
vrios veculos. Como mostrado anteriormente, a relao com os governos sempre foi
prxima para a empresa at a queda de popularidade dos Kirchner requerer uma postura
menos oficialista e mais combativa da empresa em seus veculos de comunicao.
O argumento principal do grupo de comunicao argentino de que tal lei cercearia
a liberdade de expresso e visaria o controle da atividade empresarial. Em trabalho recente,
a pesquisadora Michele Silva (2015) analisou trs meses de publicaes no jornal Clarn, de
setembro a dezembro de 2012, nos meses que antecediam a deciso do setor judicirio
sobre a constitucionalidade da Ley de Medios. Segundo a autora, em 91% dessas matrias
ficou evidente que o contedo jornalstico do Clarn pautava-se mais em retratar o governo
Kirchner como autoritrio e antidemocrtico do que analisar os pormenores dos prs e dos
contras da Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Esse enquadramento do
276

jornal dificultou que a sociedade argentina tivesse mais detalhes objetivos tanto sobre os
benefcios, quanto os prejuzos dessa lei.
No foi surpreendente a reao do Grupo Clarn quanto aprovao da Ley de
Medios ao ajuizar, nos anos de 2012 e de 2013, vrias aes de inconstitucionalidade da
referida lei. Em outubro de 2013, a Suprema Corte de Justia daquele pas tomou deciso
favorvel pela constitucionalidade da Ley de Medios, que trata de forma combativa o
monoplio dos meios de comunicao. O principal afetado por essa deciso da justia
argentina tm sido o grupo Clarn. A maior corporao multimdia da Argentina ter de
ceder, transferir ou vender cerca de 150 a 200 licenas, alm dos edifcios e equipamentos
onde esto suas emissoras. A Justia determinou que at 2015 esta lei fosse aplicada em sua
plenitude. Essa deciso do judicirio foi uma das mais importantes vitrias polticas da
presidente Cristina Kirchner, que se empenhou pessoalmente para aprov-la em razo das
constantes perseguies dos veculos de imprensa ao seu governo. Essa crtica ostensiva
aos presidentes tem se tornado uma caracterstica dos veculos de comunicao na
Argentina (BALN, 2013).
Contudo, a luta entre o governo e a empresa miditica parece ter mudado de
direo, pois o chamado modelo de governo Kirchnerista" sofreu grandes abalos na
eleio presidencial de 2015. Primeiramente, com o inesperado segundo turno na corrida
presidencial, algo indito na poltica argentina desde o retorno da democracia em 1985.
Logo aps a "surpresa" do segundo turno houve vrios debates televisivos entre os dois
oponentes, o candidato da situao Daniel Scioli (Partido Justicialista), apoiado pela ento
presidenta Cristina Kirchner, e o candidato oposicionista Maurcio Macri (PRO - Proposta
Republicana / Coligao "Cambiemos") que colocaram frente a frente propostas distintas
para o eleitorado. Apesar da margem apertada de votos, 51,4% para Macri contra 48,6%
para Scioli, o candidato governista teve que aceitar a derrota nas urnas. Resta agora ao novo
mandatrio da Presidncia da Repblica consolidar a perspectiva de reconstruo, dessa vez
direita, que todos os novos presidentes almejam na poltica argentina (PREZ-LINN,
2013; BRITO, 2015).

4. OS PRIMEIROS 100 DIAS DO GOVERNO MACRI

A trajetria poltica do novo ocupante da Casa Rosada relativamente curta se
comparado aos dos seus antecessores no cargo. Mauricio Macri tem seu capital poltico
ancorado na popularidade alcanada quando foi presidente, de 1995 at 2007, do time de
futebol mais popular da Argentina: o Club Atltico Boca Juniors. O sucesso do clube na
arena esportiva abriu a oportunidade de uma carreira poltica, ampliando o seu espectro de
influncia e sua popularidade junto ao povo argentino. Na sua primeira campanha eleitoral
para a prefeitura da cidade de Buenos Aires, em 2003, ele saiu derrotado depois de ser o
mais votado no primeiro turno das eleies. Esse revs no foi suficiente para que ele
abandonasse a poltica, haja vista sua pouca experincia poltica em razo do seu histrico
profissional na iniciativa privada. Tanto no o abalou que Macri fundou um partido poltico
em 2005, o PRO, para viabilizar sua tentativa de ocupar o posto de chefe do executivo, da
capital argentina, na eleio seguinte. Na eleio de 2007, Mauricio Macri foi eleito
277

prefeito de Buenos Aires. O reforo do seu prestgio poltico veio com a sua reeleio, para
um segundo mandato na prefeitura, em 2011.
Os cidados argentinos, sejam conservadores ou moderados, aclamaram um
presidente plenamente alinhado com o livre mercado, com os interesses capitalistas norteamericanos e o neoliberalismo. De outro lado, os cidados mais progressistas da sociedade
acompanham a entrada de um poltico contrrio, ideologicamente, ao campo da esquerda
sul-americana. Este campo poltico foi majoritrio no continente na ltima dcada. Alm
disso, a sociedade argentina conhece, pela primeira vez, um presidente avesso tambm
linha poltica dominante entre os polticos: o peronismo (BORN, 2015).
Os primeiros meses do governo Macri teve o sentido de combater conquistas do
casal Kirchner. J durante a campanha presidencial de 2015, Mauricio Macri estabeleceu
vrias propostas que buscavam encontrar os eleitores centristas, os eleitores de direita
moderados e o eleitorado kirchnerista descontente com os rumos do governo da presidenta
Cristina Kirchner. As principais pautas da sua campanha estavam relacionadas a estes itens:
desvalorizao cambial do peso argentino; aproximao com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI); combate pobreza; a retomada, pela via diplomtica, das Ilhas
Malvinas; o corte de pessoal do Estado; e a normalizao das relaes entre governo e
meios de comunicao (basicamente as relaes com o grupo Clarn).
Na parte econmica, a ao do governo Macri tem sido no intuito de melhorar a
imagem externa do pas tentando renegociar a dvida argentina, que chegou ao seu limite
com o calote de 2001, com os credores externos. Os chamados fundos abutres, grupos
financeiros que possuem ttulos da dvida argentina, estariam mais propensos a negociar
com o novo governo j que a antecessora, Cristina Kirchner, ampliou a postura de combate
ao pagamento da dvida. O presidente Macri sabe que a dvida econmica um empecilho
no crescimento do pas, por isso tomou iniciativas de reunies com os credores nos Estados
Unidos da Amrica para reverter esse quadro de sanes econmicas ao pas devido ao
calote externo. O abandono dos controles cambiais do peso foi a primeira medida do
governo Macri para combater a inflao crescente. A desvalorizao cambial no repercutiu
negativamente na populao, sinalizando um novo tipo de administrao da crise
econmica. Ainda no se sabe se essas mudanas na rea econmica iro afetar programas
sociais criados pelo casal Kirchner. Aes redutoras nas verbas dos programas sociais
seriam impopulares para o novo presidente. Na parte administrativa, os recorrentes cortes
em postos da administrao estatal, principalmente naqueles cargos comissionados, foram
vistos na opinio pblica como medidas para alijar os opositores do presidente Macri da
mquina administrativa. Na parte diplomtica, ainda no h uma manifestao sria no
intuito de retomar as ilhas Malvinas para o controle argentino.
No que tange as relaes entre o governo e os meios de comunicao, pode-se dizer
que essa foi a pauta de mais rpida ao dos primeiros dias do governo Macri. Ao assumir o
mandato, em 10 de dezembro de 2015, o presidente Macri investiu esforos neste ms para
a modificao do processo de regulao da comunicao no pas. A partir de decretos de
urgncia, similar ao uso de medidas provisrias no Brasil, o presidente Macri mudou toda a
estrutura prevista na Ley de Medios, sem propor quaisquer debates com a sociedade civil e
com a representao parlamentar, visto que esta lei surgiu, teoricamente, para garantir
278

pluralidade e diversidade na mdia argentina. Estes primeiros movimentos no controle do

Poder Executivo tiveram a inteno de inviabilizar a Ley de Medios.
Aproveitando-se do expediente de decretos de urgncias, o presidente Macri
conseguiu driblar uma necessria aprovao prvia dos congressistas para suspender
agncias reguladoras. Dois rgos responsveis de aplicar a regulamentao dos meios de
comunicao, a Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual (AFSCA) e a
Autoridade Federal de Tecnologias da Informao e da Comunicao (AFTIC), tiveram
suas prerrogativas administrativas dissolvidas e seus dirigentes demitidos. Como pode ser
observada nos artigos 11 e 12, a AFSCA seria o principal organismo, autrquico e
descentralizado, com autoridade para impor o cumprimento da regulamentao como
podemos apreciar nos trechos abaixo:

Artculo 11 - Naturaleza y domicilio. La Autoridad Federal de Servicios de

Comunicacin Audiovisual poseer plena capacidad jurdica para actuar en los
mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los
bienes que se le transfieran y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo.
Tendr su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y deber
establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o
ciudad, con un mnimo de una (1) delegacin en cada localidad de ms de
quinientos mil (500.000) habitantes.
Artculo 12 - Misiones y funciones. La Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual tendr las siguientes misiones y funciones:
1) Aplicar, interpretar y hacer cumplir la presente ley y normas reglamentarias.
2) Elaborar y aprobar los reglamentos que regulen el funcionamiento del
directorio.
3) Formar parte de las representaciones del Estado nacional que concurran ante
los organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboracin y
negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales de radiodifusin,
telecomunicaciones en cuanto fuera pertinente por afectar las disposiciones de
esta ley y los referidos a los procesos vinculados a los proyectos de la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento, cuando correspondiere en conjunto con
otras autoridades estatales con incumbencias temticas.
4) Elaborar y actualizar la Norma Nacional de Servicio y las normas tcnicas que
regulan la actividad, en conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de
aplicacin en materia de telecomunicaciones.
5) Promover la participacin de los servicios de comunicacin audiovisual en el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
6) Aprobar los proyectos tcnicos de las estaciones de radiodifusin, otorgar la
correspondiente habilitacin y aprobar el inicio de las transmisiones regulares, en
conjunto con la autoridad regulatoria y la autoridad de aplicacin en materia de
telecomunicaciones.
7) Elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de
servicios de comunicacin audiovisual.
8) Sustanciar los procedimientos para los concursos, adjudicacin directa y
autorizacin, segn corresponda, para la explotacin de servicios de
comunicacin audiovisual.
9) Mantener actualizados los registros de consulta pblica creados por esta ley,
que debern publicarse en el sitio de Internet de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual.

279

10) Velar por el desarrollo de una sana competencia y la promocin de la

existencia de los ms diversos medios de comunicacin que sea posible, para
favorecer el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin y la
comunicacin.
11) Adjudicar y prorrogar, en los casos que corresponda, y declarar la caducidad
de las licencias, permisos y autorizaciones, sujeto a control judicial pleno y
oportuno, incluso cautelar.
12) Fiscalizar y verificar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la
presente y los compromisos asumidos por los prestadores de los servicios de
comunicacin audiovisual y radiodifusin en los aspectos tcnicos, legales,
administrativos y de contenidos.
13) Promover y estimular la competencia y la inversin en el sector. Prevenir y
desalentar las prcticas monoplicas, las conductas anticompetitivas, predatorias
y/o de abuso de posicin dominante en el marco de las funciones asignadas a este
organismo u otros con competencia en la materia.
14) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de la presente ley,
sus reglamentaciones y sus actos administrativos, bajo control judicial pleno y
oportuno, incluso cautelar.
15) Declarar la ilegalidad de las estaciones y/o emisiones y promover la
consecuente actuacin judicial, incluso cautelar, adoptando las medidas
necesarias para lograr el cese de las emisiones declaradas ilegales.
16) Fiscalizar, percibir y administrar los fondos provenientes de gravmenes,
tasas y multas, y administrar los bienes y recursos del organismo.
17) Resolver en instancia administrativa los recursos y reclamos del pblico u
otras partes interesadas.
18) Modificar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a
una licencia, permiso o autorizacin, por los servicios registrados.
19) Garantizar el respeto a la Constitucin Nacional, las leyes y Tratados
Internacionales en los contenidos emitidos por los servicios de comunicacin
audiovisual.
20) Mantener y actualizar los registros pblicos a que se refiere la presente.
21) Registrar y habilitar al personal tcnico y de locucin que se desempee en
los servicios de radiodifusin y de comunicacin audiovisual cuando fuere
pertinente, as como proveer a su formacin y capacitacin.
22) Recibir en sus delegaciones y canalizar las presentaciones dirigidas a la
Defensora del Pblico.
23) Crear y administrar el Fondo de Jerarquizacin del personal afectado a su
funcionamiento.
24) Proveer los recursos necesarios para el funcionamiento del Consejo Federal
de Comunicacin Audiovisual.
25) Ejercer su conduccin administrativa y tcnica.
26) Establecer su estructura organizativa y funcional.
27) Elaborar el presupuesto anual de gastos, el clculo de recursos y la cuenta de
inversin.
28) Aceptar subsidios, legados y donaciones.
29) Comprar, gravar y vender bienes muebles e inmuebles, conforme la
normativa vigente.
30) Celebrar toda clase de contratos y convenios de reciprocidad o de prestacin
de servicios con otros organismos, entidades o personas fsicas o jurdicas,
conforme la normativa vigente.
31) Contratar crditos con arreglo a lo dispuesto por la normativa vigente.
32) Nombrar, promover y remover a su personal.
33) Dictar los reglamentos, las resoluciones y las normas de procedimiento que
resulten necesarios para el mejor ejercicio de sus funciones.

280

34) Responder a los requerimientos del Consejo Federal de Comunicacin

Audiovisual, del defensor del Pblico, y de la Comisin Bicameral de Promocin
y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual.
35) Realizar peridicamente los estudios tcnicos para evaluar el nivel y efectos
de las emisiones radioelctricas en el cuerpo humano y en el ambiente, al efecto
de impedir todo tipo de emisiones que resulten nocivas a la salud o provoquen
dao ambiental a los fines de ponerlo en conocimiento de las autoridades
competentes. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
ser objeto de control por parte de la Sindicatura General de la Nacin y de la
Auditora General de la Nacin. Es obligacin permanente e inexcusable del
directorio dar a sus actos publicidad y transparencia en materia de recursos,
gastos, nombramientos de personal y contrataciones.

Esta ao do novo presidente argentino no ficou alheia de crticas e contestaes.

Para a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da OEA (Organizao dos Estados
Americanos), as agncias reguladoras fechadas foram consideradas durante o Governo de
Cristina Kirchner um dos principais ganhos da Ley de Medios, por defender a participao
da sociedade civil no processo de discusso das regras de comunicao. A desativao da
AFSCA foi seguida da criao de uma nova agncia reguladora, contrapondo-se as
agencias do governo de Cristina, pelo presidente Macri para ocupar as funes das agncias
extintas. O Ente Nacional de Comunicaes (ENACOM) foi criado para ser o novo rgo
de regulao da imprensa no pas, mas na prtica serviu para impedir o cumprimento da Ley
de Medios sobre as empresas de mdia.
Em janeiro de 2016, um novo decreto presidencial alterou fortemente a Ley de
Medios. Modificaes profundas no texto diminuram os mecanismos de combate
concentrao de veculos de comunicao, tornando flexveis os limites de propriedade,
aumentando a quantidade de licenas permitidas para cada empresa e eliminando a
principal restrio monopolizao no setor: a penetrao de, no mximo, 35% da
populao por um mesmo grupo de comunicao. O decreto permite ao Presidente da
Repblica a possibilidade de destituir, sem motivos, qualquer membro da nova entidade de
regulao ENACOM, uma clara ingerncia sobre esta agencia fiscalizadora j que a Ley de
Medios assegurava que o mandato dos integrantes das antigas entidades regulatrias no
deveria coincidir com os mandatos presidenciais protegendo, assim, os funcionrios dos
humores dos governantes no poder. Os atuais mandatos dos funcionrios das antigas
agncias fechadas pelo presidente Macri iriam at o fim de 2017, mas o presidente
argentino exonerou o diretor da Agncia da AFSCA, Martn Sabbatella, logo aps a criao
da ENACOM.
As primeiras medidas do Presidente Mauricio Macri buscaram transferir para o
executivo federal o controle das decises regulatrias sobre os meios de comunicao,
retirando autoridade da AFSCA e focando mais a ao no Ministrio das Comunicaes. A
populao argentina no ficou alheia a este debate sobre a regulao dos meios de
comunicao. Vrias manifestaes nas ruas foram chamadas no ms de janeiro, pelos
opositores das medidas do governo Macri, em prol da manuteno da Ley de Medios e da
democratizao da comunicao causando forte barulho na sociedade argentina.

281

H um claro movimento nas aes de Macri em, realmente, efetivar o fim da Ley de
Medios e propor uma ao livre dos empresrios de comunicao, em nome da "livre
expresso" no campo das comunicaes. Contudo, o Judicirio teve posio contrria aos
interesses do presidente Macri. Em janeiro de 2016, dois juzes federais argentinos
suspenderam, temporariamente, os decretos de urgncias lanados pelo presidente Macri,
reestabelecendo as funes dos antigos rgos regulatrios dos meios de comunicao
afetados pelos decretos de urgncia. Esses decretos de urgncia so mencionados, pelos
crticos do presidente Macri, como uma clara tentativa de abuso de poder do novo
governante sobrepujando as leis e o Congresso argentino (BRITO, 2015).
Portanto, como vimos acima, em apenas poucos meses de mandato, o novo
presidente agiu em sentido de apoio as empresas miditicas. Haver ainda muitas
discusses em torno desse assunto j que tanto a liberdade de imprensa quanto a
democratizao dos meios de comunicao dizem muito sobre a qualidade das democracias
contemporneas (BALN, 2013). O presidente Macri parece estar inclinado em tirar as
amarras que o Partido Justicialista colocou nos interesses dos grandes grupos de
comunicao, mas precisar convencer o Congresso para concluir seus anseios.

5. CONSIDERAES FINAIS
Diante da breve exposio feita neste artigo, possvel inferir que os primeiros 100
dias do mandato do presidente Macri apontam para uma relao futura tumultuada entre os
interesses corporativos miditicos, os interesses governamentais e, tambm, os interesses da
populao argentina. Ao que tudo indica, o novo presidente argentino est do lado de uma
liberdade de expresso irrestrita aos meios de comunicao, permitindo que toquem seus
negcios da forma mais livre possvel. H, pois, uma assimetria de comportamento do
Governo Mauricio Macri em relao ao Governo de Cristina Kirchner no que tange aos
aspectos polticos, econmicos e, especialmente, em relao regulao dos meios de
comunicao.
No entanto, h uma coerncia entre o discurso de campanha e a prtica estatal ao
incentivar o livre mercado no campo das comunicaes, j que isso realizado na esfera
econmica. As tentativas dos governos anteriores de barrar o monoplio da informao dos
grandes grupos quase sofreu um retrocesso nestes primeiros 100 dias de mandato de Macri,
no fosse a interferncia substantiva do setor judicirio para garantir a manuteno da Ley
de Medios.
Neste primeiro momento de sua gesto, Mauricio Macri tambm realizou
modificaes radicais em vrios alicerces que mantiveram a poltica econmica nos 12 anos
do kirchnerismo. Depois de anos de progressiva interveno estatal na economia, a maioria
das mudanas do atual presidente mostra uma poltica mais voltada para o mercado, em
uma relao mais "amistosa" para o mercado, focando principalmente os princpios
econmicos liberais em detrimento das questes sociais.
Por fim, voltando ao tema da regulao da mdia, o grande "coringa" dessa disputa
continuar sendo o governo. Nos anos Kirchner, o governo estava, claramente, apoiando a
282

populao para uma maior democratizao da informao, na tentativa de permitir mais

grupos de comunicaes atuando na televiso aberta, alm, claro, do reforo da TV
Pblica, claramente pr-governo. Esses parecem ser os primeiros captulos de uma longa
batalha entre os poderosos meios de comunicao e os interesses de democratizao da
informao para a populao argentina.

REFERNCIAS:

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284

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Ttulo de la ponencia:
Proceso de adopcin y utilizacin de redes sociales digitales en gobiernos locales

rea temtica: 4. Opinin Pblica, Comunicacin y Medios.

Ezequiel Miller
Universidad Nacional de Rosario
CONICET
emiller@fcecon.unr.edu.ar
eze_miller@hotmail.com

285

Resumen
La presente ponencia analiza el proceso de adopcin y utilizacin de redes sociales
digitales en el gobierno local de la ciudad de Rosario (Argentina), con especial nfasis en
las dinmicas adoptadas en Twitter. A lo largo de este estudio se intenta responder los
siguientes interrogantes Cules son las motivaciones de los gobiernos locales para la
adopcin de redes sociales digitales? Cmo se dio el proceso de emergencia de las redes?
Cules son las principales caractersticas de la estructura organizacional que gestiona las
redes sociales? En qu medida aportan a la legitimidad del gobierno? Se deline una
estrategia metodolgica definindose dimensiones e indicadores que guan la recogida de
datos realizado mediante entrevistas en profundidad a informantes claves y un relevamiento
sistemtico de la actividad gubernamental en redes sociales.

286

Introduccin
En Amrica Latina, y particularmente en Argentina, las administraciones pblicas locales
han visto un incremento sustantivo de sus funciones y responsabilidades, cobrando en los
ltimos aos un mayor protagonismo a partir de diversos procesos de descentralizacin y
reforma del mbito nacional o subnacional. La cercana y proximidad con la ciudadana ha
sido el principal valor social de los gobiernos locales, pero al mismo tiempo les ha
deparado lidiar con una nueva conflictividad que demanda otro tipo de respuestas, una de
esas respuestas ha sido la incorporacin de Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) as como la generacin de nuevos procesos deliberativos en vista de
un fortalecimiento democrtico.
Entre las alternativas ms innovadoras que se dieron en este contexto, aparece la utilizacin
de redes sociales digitales en el mbito gubernamental, sobre todo en gobiernos locales
donde su difusin y desarrollo es significativa. El uso de redes sociales digitales en la
administracin pblica puede suponer la generacin de nuevos espacios de interaccin
entre gobierno, ciudadanos y organizaciones, fomentando potencialmente procesos de
transparencia, participacin y colaboracin entre diversos actores sociales. De esta forma,
algunos autores sostienen que las tecnologas sociales son una gran promesa en cuanto a la
capacidad para transformar el gobierno mediante un aumento en sus niveles de
transparencia y la interaccin con los ciudadanos (Bertot, Jaeger, y Grimes 2010).
En este punto nos encontramos ante la novedad temtica que representa el uso de redes
sociales en el mbito gubernamental, ya que son escasos los estudios acadmicos que han
abordado la cuestin, es por ello que surge aqu la necesidad de profundizar los
conocimientos en relacin a esta temtica particular.
La presente ponencia se propone indagar acerca del proceso de adopcin y utilizacin de
redes sociales digitales en el gobierno local de la ciudad de Rosario (Repblica Argentina) ,
con especial nfasis en las dinmicas adoptadas en Twitter. Para dar cumplimiento al
mencionado objetivo se presentan a continuacin una serie de apartados, desarrollndose en
primer lugar un breve esquema terico que permita comprender las caractersticas generales
de esta novedad que representan las tecnologas sociales y las particularidades que significa
su implementacin en el mbito pblico local. En segundo lugar, se presenta una estrategia
analtica metodolgica capaz de dar cuenta de forma integral este proceso, delineando una
serie de dimensiones e indicadores. En tercer lugar, se despliegan los resultados del caso
bajo estudio. Por ltimo, se exponen las consideraciones finales acerca de la problemtica
general de las redes sociales gubernamentales y las particularidades del caso analizado.
Redes sociales en la administracin pblica
Castells entiende a las redes sociales de Internet como espacios de autonoma en gran
medida fuera del control de gobiernos y corporaciones que, a lo largo de la historia, han
monopolizado los canales de comunicacin como cimiento de poder (Castells 2012, 20).
Esta definicin, coloca el nfasis en las potencialidades que brindan las TIC en la era
digital, poniendo al alcance de los ciudadanos nuevos medios de comunicacin en una red
que es local y global al mismo tiempo con una configuracin en permanente cambio.
287

La fase ms reciente de la era digital se encuentra centrada en la filosofa de la Web 2.0,

sta implica que mediante el uso intensivo de tecnologas, los usuarios tienen la posibilidad
y potencialidad de crear, disear y compartir contenidos y servicios mediante Internet. Se
concibe a las tecnologas de la Web 2.0 como un conjunto de medios de comunicacin
social a travs de la cual los individuos son participantes activos para crear, organizar,
editar, combinar, compartir, comentar y clasificar contenido Web, as como la formacin de
una red social a travs de la interaccin y la vinculacin entre s (Chun et al. 2010, 2).
Imbuidos por esta nueva perspectiva, los gobiernos han comenzado a incorporar
sostenidamente tecnologas sociales a sus actividades cotidianas, este accionar puede ser
concebido inicialmente como una bsqueda por parte de la administracin pblica de
acercarse la ciudadana y mejorar sus niveles de legitimidad social. En este nuevo contexto,
el desafo actual de las administraciones gubernamentales es asumir el concepto de gestin
integral, lo que implica flujos multidireccionales de comunicacin, mediante plataformas
convergentes, instancias de gobierno abierto que posibiliten nuevas funciones o acciones de
fiscalizacin y rendicin de cuentas, procesos de microsegmentacin, instancias
colaborativas y participativas en la comunicacin e impulso de polticas o servicios
pblicos (Riorda, 2013).
La concrecin del carcter 2.0 de las redes sociales en las administraciones pblicas implica
tres aspectos: (a) ciudadanos que son potenciales agentes activos en la produccin de
contenidos web (o prosumidores), (b) la extensin de la idea de la inteligencia colaborativa,
es decir, la evidencia de que la innovacin pblica se encuentra tambin fuera de los lmites
formales de la organizacin, (c) as como la creciente desintermediacin de las actividades
entre organizaciones e individuos particulares (Criado y Rojas Martin 2013, 17).
Actualmente existe una diversidad de tecnologas sociales que muchos gobiernos
comenzaron a utilizar, entre ellas se pueden mencionar a los blogs, las wikis, los conectores
de redes sociales, redes de intercambio de fotografas y vdeo, microblogging, redes
sociales profesionales, entre otras. Las tres redes sociales ms utilizadas actualmente por
los gobiernos son YouTube, Facebook y Twitter.
YouTube es una tecnologa social de tipo multimedia sharing u orientadas al broadcasting
que mediante la utilizacin de plataformas digitales pueden difundir y compartir videos,
posee una amplia utilizacin gubernamental, ya que permite difundir vdeos a un muy bajo
costo y con un potencial alcance global.
Facebook, una de las redes sociales que mayor popularidad ha alcanzado, es una Social
Networking que puede definirse como un modelo o herramienta basada en la Web que
permite a los individuos conocer y formar una comunidad virtual a travs de la
socializacin de diferentes relaciones, tales como amistades y vnculos profesionales,
compartir y difundir informacin multimedia, intercambiar intereses y comunicarse (Chun
et al. 2010, 3). En estos ltimos aos, muchas administraciones pblicas han creado perfiles
de Facebook con muy diversas orientaciones y dinmicas de funcionamiento. En trminos
generales, esta red social se caracteriza por brindar la posibilidad de transmitir mensajes de
tipo personales y basados en la proximidad.
288

Por ltimo, Twitter es una red social basada en un Microblogging (blog acotado que
permite entradas con una escrituracin mxima de 140 caracteres), se utiliza para el
desarrollo de una dimensin personal, pero tambin una de tipo profesional, con el objeto
de compartir informacin sobre los acontecimientos actuales u verter opiniones. Su uso
adquiere mayor protagonismo a partir del desempeo en dispositivos mviles. Twitter es
quizs la tecnologa social que mayor difusin alcanz en las administraciones pblicas en
el actual contexto, permitiendo enviar mensajes a la ciudana aprovechando su potencial de
viralizacin, as como tambin establecer procesos de interaccin en tiempo real.
Estos dos ltimos tipos de redes sociales son de las ms elegidas por los gobiernos a la hora
de incorporarse a la Web 2.0, primariamente es posible deducir que dicha seleccin se
encuentra fundada en garantizar una presencia de la administracin pblica en espacio
virtual donde estn los ciudadanos, sin un claro anlisis de las tipologas de tecnologas
sociales existentes, ni el contexto donde est inserto.
En relacin a las diversas estrategias de implementacin de tecnologas sociales en la
administracin pblica y en vista a una aproximacin terica que permita comprender el
proceso en su conjunto, Mergel y Bretschneider (2013) plantean tres etapas evolutivas para
la adopcin de redes sociales en el mbito gubernamental.
Una primera etapa definida como push, que plantea un uso gubernamental de las redes
sociales desde una perspectiva eminentemente comunicativa y unidireccional,
reproduciendo lgicas comunicacionales ya existentes, por ejemplo replicando informacin
de los sitios web oficiales o gacetillas de prensa. En este tipo de estrategia, la incorporacin
a las redes sociales tiene como base explicativa la necesidad de estar presente donde se
encuentra la ciudadana, sin concebir las particularidades de estas nuevas tecnologas
sociales basadas en la interaccin. Tampoco se generan contenidos especficos, ni existe la
disponibilidad de recursos (humanos y materiales) para su desarrollo.
Una segunda etapa es la de pull, aqu comienza a existir un rol un poco ms activo de la
ciudana, donde desde la administracin pblica se incentiva algn tipo de interaccin
mediante las redes sociales ms populares. Aqu se busca fortalecer un perfil ms
comprometido y ampliar los tipos de relacionamiento que permita establecer en cierta
medida un feedback, un intento por alentar la participacin mediante la creacin, o cocreacin de algunos contenidos o acciones.
Por ltimo, una tercera etapa de networking, donde las redes sociales son utilizadas de
forma fuertemente interactivas, con una retroalimentacin permanente entre ciudadanos y
los gobiernos, pero tambin entre los mismos ciudadanos. La administracin pblica no
slo persigue la generacin de conversaciones, sino que tambin promueve la creacin de
contenidos, la generacin compartidas de eventos, promoviendo nuevas formas de
vinculacin entre los diversos actores. Aqu aparece con un fuerte protagonismo la
posibilidad de concretar procesos de innovacin pblica.
Cuestiones metodolgicas

289

Se propone aqu una estrategia analtica metodolgica capaz de abordar la temtica del uso
de tecnologas sociales en el mbito gubernamental en general, y que servir de gua para la
presente investigacin acerca del proceso de adopcin y utilizacin de las redes sociales
digitales que realiza el gobierno local de la ciudad de Rosario (Repblica Argentina).
Con la finalidad de dar respuesta al objetivo propuesto, se han delineado las siguientes
preguntas de investigacin: Cules son las motivaciones de los gobiernos locales para la
adopcin de redes sociales digitales? Cmo se dio el proceso de emergencia de las redes?
Cules son las principales caractersticas de la estructura organizacional que gestiona las
redes sociales? En qu medida aportan a la legitimidad del gobierno?
En trminos metodolgicos, para este caso particular de anlisis de redes sociales digitales,
se propone la combinacin de diferentes tcnicas cualitativas y cuantitativas, que permitan
evaluar la complejidad de las experiencias, su entorno y su actividad, pero al mismo tiempo
entender la novedad del fenmeno en cuestin. El objeto de investigacin es abordado con
diversas tcnicas de recoleccin de datos, utilizando fuentes de informacin de tipo
primaria y secundaria. En tanto que las tcnicas de anlisis de datos que se usan son de tipo
documental, as como tambin se ejecuta una combinacin de otras tcnicas que permitan el
anlisis de material visual / auditivo, y estadstico.
La recogida de datos se realiz mediante la confeccin de un cuestionario dirigido a los
integrantes del equipo de gestin digital del Municipio bajo estudio, combinado con un
relevamiento de los sitios web oficiales, y las redes sociales gubernamentales de tipo
institucionales (Secretaras, reas, Programas, etc.), y las pertenecientes a funcionarios
municipales (Intendente e integrantes del gabinete). Este relevamiento, realizado durante el
segundo semestre del ao 2015, permite disponer de una visin integral del ecosistema que
componen las redes sociales gubernamentales de la ciudad de Rosario.
El caso del gobierno local de la ciudad de Rosario
La concrecin de un proyecto digital gubernamental posee una serie de condicionantes
estructurales de tipo sociales, polticos, econmicos y culturales, pero es preciso mencionar
que el grado de disponibilidad de TIC aparece como determinante. En este sentido, es
necesario considerar la perspectiva de la demanda, es decir las condiciones de los
potenciales usuarios de los servicios y aplicaciones de gobierno digital.
La demanda potencial de TIC para interactuar con el gobierno en formatos digitales, es
plausible de ser analizada a partir de diversos indicadores globales de la Sociedad de la
Informacin, tales como el uso y disponibilidad de computadoras personales que permite
considerar el grado de alfabetismo tecnolgico. En el caso de Argentina, para el ao 2015,
los hogares que disponen de computadoras representan el 67% del total, en tanto que el
61,8% posee acceso a Internet . En relacin a la telefona, el 89,6% de los hogares dispone
de telefona mvil y el 62,4% posee fija (INDEC 2015a).
Argentina representa el 10% de la audiencia digital online de Amrica Latina, siendo la
tercera mayor audiencia despus de Brasil y Mxico, con 18,6 millones de usuarios nicos.
En la categora correspondiente a redes sociales, los argentinos poseen el mayor nmero
290

promedio de minutos en las pantallas de las PC/Laptops, ocupando el segundo mayor

alcance en sitios de este tipo a nivel global. En este sentido, la red social ms popular es
Facebook, seguida por Twitter, Linkedin, Google+, y otras .
En relacin a la distribucin geogrfica del acceso a TIC se observa una brecha en el acceso
a Internet entre reas rurales y urbanas de la Repblica Argentina, concentrndose un 80%
en estas ltimas. La ciudad de Rosario es la segunda urbe en importancia a nivel nacional,
se encuentra ubicada en el sur de la provincia de Santa Fe con una poblacin que oscila el
milln de habitantes y es una de las ciudades de mayor importancia relativa por su
dinmica econmica, social y cultural. Disponiendo de niveles de acceso y conectividad
que podran considerarse elevados para el contexto nacional y regional.
En trminos polticos, Rosario se encuentra gobernada por el Partido Socialista desde
finales de la dcada de 1980 de forma ininterrumpida, pasando por diferentes etapas y
liderazgos, se fue constituyendo una fuerte identidad poltica local que ha revalidado sus
gestiones en sendos procesos electorales. Sin embargo, a partir de la ltima gestin
encabezada por la Intendenta Mnica Fein, comienzan a darse seales de crisis y
agotamiento. La vinculacin poltico institucional de la Municipalidad de Rosario con el
gobierno provincial de Santa Fe es sumamente estrecha y de cooperacin, debido a
compartir una identidad partidaria comn. En tanto que la vinculacin con el gobierno
nacional, en trminos polticos ha estado marcada por posturas opositoras de la conduccin
del Partido Socialista.
En una primera aproximacin a la experiencia y el desarrollo de estrategias digitales por
parte de la Municipalidad de Rosario se observa una incipiente legislacin tendiente a la
utilizacin de tecnologas en el mbito gubernamental, as como tambin la implementacin
de una serie de proyectos y acciones puntuales en este sentido.
Desde el ao 2000, la Municipalidad de Rosario ha sancionado diversas normativas que
garantizan el acceso a la informacin pblica y la transparencia, que han tenido como
medio preponderante de difusin a su sitio web. Al mismo tiempo ha implementado
polticas digitales basadas en la conectividad, la educacin e inclusin digital, el acceso a la
tecnologa, la realizacin de trmites en lnea, la apertura de datos, la democracia digital,
entre otras cuestiones.
En un marco general, el proyecto Ciudad Digital impulsado por el gobierno local se
propone utilizar los recursos de las TIC para brindar a los ciudadanos un conjunto de
servicios inteligentes que mejoran la calidad de vida y aportan al desarrollo social,
econmico y cultural de los individuos y la comunidad. Rosario Ciudad Digital proclama
como misin estimular el desarrollo econmico y la eficiencia gubernamental, asegurando
que la comunidad tenga acceso equitativo y general a computadoras, Internet y
aplicaciones.
Uno de los aspectos principales para medir el grado de desarrollo de las estrategias digitales
en las administraciones pblicas es su institucionalizacin, en el caso de la utilizacin de
redes sociales en el Municipio de Rosario podra afirmarse que se encuentra en una etapa
de consolidacin y desarrollo. El gobierno local dispone de una comunicacin
291

gubernamental de tipo profesionalizada a cargo de la Direccin General de Comunicacin,

constituida por ms de treinta integrantes altamente capacitados. Dentro de esta
dependencia gubernamental coexisten una serie sub reas que se ocupan de diversos temas,
entre ellos se registra la gestin del sitio web institucional www.rosario.gov.ar, una agencia
de noticias municipales que se expresa mediante el portal www.rosarionoticias.gob.ar, el
relacionamiento con la prensa, el desarrollo de campaas puntuales, la administracin de
tecnologas sociales y la comunicacin institucional global del Municipio, entre otras
funciones.
En el ao 2011 se crea al interior de la Direccin General de Comunicacin un Equipo de
Redes Sociales que se ocupa especficamente de la gestin general de las cuentas y
perfiles gubernamentales. Si bien esta rea no se encuentra formalmente incluida en el
organigrama municipal, su cristalizacin institucional y el peso creciente las tecnologas
sociales en la vida cotidiana de las personas y las organizaciones, dan cuenta de una
decisin poltica de profesionalizar las acciones en relacin a esta temtica. El Equipo de
Redes Sociales se encuentra compuesto por tres personas, una de ellas es la responsable
general del rea, mientras que las otras dos se ocupan de la administracin general de las
cuentas. En cuanto al perfil profesional su coordinadora es licenciada en publicidad, y los
otros dos integrantes son comunicadores sociales. El promedio de edad del equipo es
inferior a los 30 aos, esta cifra contrasta con el promedio de edad de la Direccin General
de Comunicacin que es notablemente superior.
El objetivo principal enunciado por el equipo municipal de redes sociales es el de
potenciar el alcance de los mensajes y la participacin ciudadana mediante la
incorporacin de tecnologas digitales. En este sentido, se le asignan al mismo tiempo un
rol amplificador de mensajes ya existentes, que claramente se registran en las publicaciones
peridicas en las redes gubernamentales, y que en algunos casos son implementadas bajo
lgicas de tipo publicitarias. Por otro lado se define un segundo rol que es el de alentar la
participacin ciudadana mediante los diferentes tipos de interacciones previstos en las redes
sociales, en este sentido se observa una bsqueda por parte del Municipio de ampliar el
espacio pblico considerando las posibilidades que brinda Internet.
Entre las principales funciones del Equipo de Redes Sociales se encuentra la de planificar y
desarrollar estrategias y campaas de comunicacin digital de tipo institucional, teniendo a
su cargo las redes sociales del Municipio y de la Intendenta Mnica Fein. De esta forma, el
equipo ejecuta tanto la administracin de las cuentas o perfiles institucionales, como los
personales de la intendencia. Los integrantes del equipo, con cierto grado de formalizacin
cumplen el rol de Community Manager de las mencionadas cuentas.
Al considerar de forma integral el uso de redes sociales utilizadas por el gobierno local de
la ciudad de Rosario, se observa que el ecosistema municipal es mucho ms amplio que el
administrado por el Equipo de Redes Sociales, teniendo cabida expresiones en las ms
diversas reas de gobierno. Siendo el rol de este equipo, la coordinacin y organizacin de
las acciones en redes sociales que son gestionadas de forma descentralizada por las distintas
reas municipales, con la finalidad de mantener un estilo general de comunicacin
gubernamental que sea en cierta medida unificado. El grado de autonoma y
292

descentralizacin que disponen las reas municipales en cuanto a la adopcin y utilizacin

de redes sociales dificulta la administracin general de este ecosistema.
En los ltimos aos las redes sociales han sido utilizadas como canal de comunicacin
preferencial en ciertas campaas lanzadas por el Municipio con la finalidad de realzar la
identidad local Yo amo Rosario, o la concientizacin sobre temas medioambientales
Rosario Ms Limpia y Todo empieza un da, entre otras. Ms recientemente, en el ao
2015 se han llevado adelante dos ediciones de una experiencia denominada
#MnicaDialoga que busca ser un espacio de participacin e intercambio con la ciudana
mediante la utilizacin de redes sociales.
El monitoreo de las actividades en redes sociales es sumamente importante para conocer en
detalle los flujos de comunicaciones y las tematizaciones que se desarrollan en momento
puntuales. Segn se pudo registrar, el Equipo de Redes Sociales del Municipio realiza
monitorios cotidianos, que buscan conocer y medir el impacto de las acciones digitales
gubernamentales. En este sentido, tambin se ha registrado la utilizacin de pautado en
redes sociales, principalmente el Facebook, ya que recientemente se ha modificado la
normativa de contratacin municipal de espacios publicitarios en medios masivos,
incluyendo la posibilidad que el gobierno local pueda contratar pautas publicitarias en redes
sociales, este es otro indicador que da cuenta de la importancia relativa que va cobrando
para el espectro gubernamental fijar presencia en estos medios sociales.
Otro de los indicadores de notable importancia para considerar el grado de
institucionalizacin y profesionalizacin de la gestin de tecnologas sociales en el
gobierno es la disponibilidad de guas de uso que rijan para todo el mbito pblico local,
estableciendo pautas generales para la creacin, administracin, lenguajes, interaccin, as
como tambin previendo aspectos legales. En el caso de la Municipalidad de Rosario no se
constataron la existencia formales de guas de uso, sin embargo se releva que se han
realizado capacitaciones especficas acerca de la creacin de perfiles o cuentas, sus diversos
usos posibles, los lenguajes y modalidades de publicacin, dictadas por profesionales
externos al Municipio contratados para tal fin, y destinada a los integrantes del equipo de
redes sociales, as como a los responsables de comunicacin de cada una de las reas
municipales.
Dinmica e intervencin gubernamental en redes sociales digitales
Tempranamente, la Municipalidad de Rosario ha incorporado tecnologas sociales a sus
estrategias de comunicacin gubernamental, a partir del ao 2009 se registra una primera
oleada de participacin en estos medios sociales. Actualmente, las cuentas institucionales
que conforman este ecosistema de redes sociales totalizan 64, de las cuales, ms del 70%
corresponde a la red social Twitter, seguido por un 23% de perfiles de Facebook, y en
menor medida YouTube y Google + (Cuadro N 1). Habida cuenta de este uso mayoritario
de la red social Twitter por parte las diversas reas que componen el conjunto institucional
de la Municipalidad de Rosario, se ha decidido indagar en profundidad acerca de las
principales dinmicas que se producen en la mencionada red social.

293

Cuadro N1: Cuentas Institucionales de la Municipalidad de Rosario

Tipo de Red Social

Cantidad

Twitter

43

Facebook

17

YouTube

Google +

Total

64

Fuente: Elaboracin propia.

Twitter es la red social preferencial, ya que posee la mayor cantidad de cuentas en el
mbito de la Municipalidad de Rosario, totalizando 43 de carcter institucional. Pero desde
un primer momento se ha observado que estas cuentas institucionales tienen una fuerte
vinculacin y altos niveles de interaccin con otras que pertenecen a funcionarios
municipales, incluyendo a la propia Intendenta. Las cuentas de funcionarios relevados
(Intendente, Secretarios, Subsecretarios y Directores) suman 17 en total. Por ello, se realiza
un anlisis integral de la actividad que desarrolla este ecosistema que compone el gobierno
local de la ciudad de Rosario.
En el ao 2009 se crea la primera cuenta institucional de Twitter de la Municipalidad de
Rosario (@MuniRosario), dando inicio a un proceso continuo en el que no se observa la
existencia de patrones concretos en relacin a su creacin. Fue entre los aos 2012 y 2014
que se generan la mayor cantidad de cuentas institucionales y slo en algunas reas tales
como Cultura y Educacin, se registra algn grado de sistematicidad.
En relacin a las cuentas de los funcionarios tampoco se observa sistematicidad en en los
proceso de creacin, lo que implica aleatoriedad en su surgimientos, donde la cuestin
depende ms del funcionario en trminos personales que de incentivos por parte de la
organizacin. La cuenta de la Intendenta @MonicaFein fue creada en febrero de 2011 en un
contexto donde comenzaba a emerger su postulacin al mencionado cargo, como
motivacin principal es probable que se encuentre la de realizar actividades proselitistas
vinculadas con las campaa que estaba comenzando en ese entonces.
La diversidad de momentos en que fueron creadas estas cuentas expresa cierto grado de
informalidad, siendo procesos surgidos ms bien desde las distintas reas de la
administracin pblica que tomaban la decisin de incorporarse a esta red social o de
funcionarios en trminos individuales, que acciones sistemticas mediadas por una
estrategia general para su creacin. Por ello, es plausible considerar que algunos liderazgos
al interior del gobierno fueron los que de forma progresiva incluyeron a sus respectivas
reas institucionales en la red social Twitter, considerando en este sentido la
294

descentralizacin de los responsables de comunicacin existente en la estructura

institucional de la Municipalidad de Rosario.
Luego de un primer momento de creacin de cuentas institucionales que podra definirse
como orientadas hacia un pblico masivo, en los ltimos aos se observa una tendencia
hacia la especificidad temtica en cuanto a la creacin de nuevas cuentas, ya que responden
a proyectos o reas sumamente puntuales. En este contexto el interrogante es si existe una
bsqueda de conectar con pblicos que posean los mismos intereses o bien simplemente
emergieron como consecuencia de fijar presencia.
Del anlisis puntual de las cuentas institucionales y de funcionarios se desprende diversos
tipos de datos tales como la cantidad de seguidores, en la que slo la cuenta institucional
@MuniRosario supera los 200 mil seguidores, mientas que el resto se mantiene muy por
debajo de esta cifra. El 84% de las cuentas institucionales tienen menos de cinco mil
seguidores y el 42% posee menos de mil, esta situacin muestra que la mayora de las
cuentas disponen de ndices relativamente bajos de seguidores. En relacin a las cuentas de
los funcionarios, slo tres sobrepasan los cinco mil seguidores, mientras q la gran mayora
poseen menos de cinco mil seguidores.
Ms del 70% de las cuentas institucionales tiene una frecuencia de publicacin que no
supera los 2,5 tweet por da, y alrededor de un 50% de las cuentas tiene un ritmo de
actividad inferior a un tweet por da, lo que demuestra un cierto grado inactividad en este
caso. En el otro extremo hay una serie de cuentas con un alto grado de actividad, casi un
30% del total realizan ms de 2,5 publicaciones por da, la cuenta oficial del Centro de
Monitoreo de la Movilidad de Rosario (@MoviRosario) muestra una dinmica importante
de tweets por das con ms de 21 en promedio. En relacin a los funcionarios, ms del 60%
posee una frecuencia de publicacin en Twitter menor a 2,5 por da. Siendo la cuenta de la
Intendenta @MonicaFein la que mayor cantidad de tweet genera en promedio por da, con
15. En general las cuentas analizadas poseen una dinmica de publicacin relativamente
alto, tanto si se considera la actividad institucional como la de los funcionarios municipales.
Los momentos elegidos para generar actividad por parte de las cuentas institucionales son
preferentemente los das de semana, siendo los jueves y viernes los que presentan una
dinmica mayor vinculado a la promocin de actividades de los fines de semana. En tanto,
que los das sbados y domingos son aquellos que concentran la menor tasa de actividad,
coincidentemente con las jornadas de descanso de la actividad laboral de la administracin
pblica, esta situacin es demostrativa de las limitaciones que existen en cuanto a la gestin
de tecnologas sociales, vale mencionar que se ha registrado que slo algunas de las cuentas
utilizan programas de gestin de redes sociales que permiten prefijar la publicacin de
contenidos o replicar algunos ya realizados con antelacin. En relacin a las franjas
horarias, se observa que la mayor actividad en Twitter de se produce entre las 13hs. y las
17hs. de los das hbiles.
En cuanto a la dinmica de publicacin de las cuentas de los funcionarios, no se observan
patrones claros en cuanto a los das, pero una gran parte de ellos registra una mayor
actividad en sus cuentas de Twitter en franjas horarias nocturnas.
295

Consideraciones finales
Los gobiernos en todos sus niveles han incorporado masivamente el uso de tecnologas
sociales teniendo como marco referencial a la filosofa emanada de la Web 2.0, creado de
esta forma nuevos espacios potenciales de transparencia, colaboracin, rendicin de cuentas
e interaccin con la ciudadana. Los datos relevados y presentados previamente del caso
seleccionado resultan relevantes para el avance de este campo, y permiten comprender, en
parte, como se producen los procesos de adopcin y utilizacin de redes sociales, adems
de las dinmicas interactivas generadas con la sociedad.
El gobierno local de la ciudad de Rosario posee una extensa experiencia digital, centrando
sus proyectos y acciones en el acceso a la informacin, la prestacin de servicios y la
realizacin de trmites en lnea. Desde hace escasos aos se ha incorporado de forma
masiva a las redes sociales digitales, creando una diversidad de nuevos canales de
comunicacin desde varias plataformas. En un comienzo la incorporacin a este tipo de
redes estuvo basada primordialmente a partir de iniciativas generadas por liderazgos al
interior de la administracin pblica rosarina, creando perfiles o cuentas en el marco de sus
propias reas de desenvolvimiento a manera de iniciativas particulares. Las principales
motivaciones para la incorporacin a las redes sociales estuvieron ms bien vinculadas a la
necesidad de estar presente en nuevo tipo de espacio pblico en franco crecimiento, bajo la
premisa de que si all est la gente, el gobierno no puede estar ausente.
Este proceso inicial e informal dura aproximadamente tres aos y tuvo como protagonista a
funcionarios pblicos, que con cierto grado de autonoma y sin una decisin estratgica,
sumaron al gobierno local al mundo de las redes sociales. En el ao 2011 se crea el Equipo
de Redes Sociales, un espacio institucional que se ocupa exclusivamente de esta temtica y
se cristaliza formalmente bajo la rbita de la Direccin General de Comunicacin, lo que
desde un comienzo pone de manifiesto que ser considerado como una herramienta ms de
comunicacin. En este sentido, el registro sistemtico de las publicaciones gubernamentales
en medios sociales da cuenta de la generacin de hechos comunicacionales que en gran
medida son de tipo publicitarios.
La interactividad, como proceso bilateral de comunicacin, es quizs unos de los aspectos
que presenta mayor dinamismo en el actual contexto, y al mismo tiempo, mayor dificultad
para cualquier gobierno. Las lgicas de la Web 2.0 implican concebir que los ciudadanos y
organizaciones se encuentran capacitados para generar contenidos web, interactuar,
organizarse, producir innovaciones pblicas sin contar de forma directa con la participacin
del gobierno. Las redes sociales implican la concrecin de espacios de autonoma para los
ciudadanos, donde al gobierno le resulta sumamente dificultoso ejercer lgicas de control,
por lo tanto su intervencin emerge como parte de un proceso sumamente complejo.
En el gobierno local de la ciudad de Rosario realiza un esfuerzo por intervenir en las
dinmicas interactivas de las redes sociales. En los ltimos aos, se dio un proceso de
creacin de cuentas gubernamentales de Twitter a un ritmo muy elevado, pero la cantidad
de seguidores obtenidos fueron en su mayora relativamente bajos, probablemente resultado
de una tendencia a la generacin de cuentas con cierta especificidad, sin planificacin, ni
capacidad de una gestin de contenidos e interaccin. Sin embargo, se registr un grupo de
296

cuentas con una gran cantidad de seguidores y altos niveles de interaccin basadas en la
prestacin de servicios o proporcionar informacin de inters social en temticas tales
como movilidad y cultura.
El discurso de los gestores pblicos y las acciones efectivamente concretadas muestran
ciertos grados de inconsistencia al menos en el cumplimiento de parte de los objetivos
propuestos. Ya que la principal funcin asignada a las tecnologas sociales por parte de los
responsables del equipo de redes sociales, e incluso por la propia Intendenta Fein, es la de
potenciar el alcance de los mensajes y la participacin ciudadana. En relacin a la
potenciacin de mensajes, el presente estudio de caso revela que posee altos niveles de
cumplimiento, pero a la hora de hacer alusin a la participacin ciudadana mediante redes
en el ecosistema Twitter de la Municipalidad de Rosario se observa la prevaleca de una
visin comunicacional unidireccional basada en la amplificacin de las publicaciones
generadas desde las cuentas institucionales de mayor dinamismo.
Si bien los resultados presentados son acotados al estudio de caso analizado, permite
conocer acerca de la implementacin y la gestin de las redes sociales digitales en uno de
los gobiernos locales de mayor importancia relativa de Argentina, y de Latinoamrica.
Referencias
-

Bertot, John, Paul Jaeger y Justin Grimes. 2010. Using ICTs to create a culture of
transparency: E-government and social media as openness and anti-corruption tools for
societies. Government Information Quarterly, 27(3), 264271.
Castells, Manuel. 2012. Redes de indignacin y esperanza. Los movimientos sociales
en la era de Internet. Madrid: Alianza Editorial.
Chun, Stuart Shulman, Rodrigo Sandoval, Eduard Hovy. 2010. Government 2.0.
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International Journal of Government & Democracy in the Information Age, 15, 1-9.
Criado, Ignacio y Francisco Rojas Martin. 2013. Las redes sociales digitales en la
gestin y polticas pblicas. Avances y desafos para un gobierno abierto. Barcelona:
EAPC.
INDEC. 2015a. Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (ENTIC). Informe preliminar sobre indicadores bsicos
de acceso y uso. Resultados de mayo-julio de 2015. Disponible en
http://www.indec.gov.ar/uploads/informesdeprensa/entic_10_15.pdf
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Disponible en: http://www.indec.gov.ar/uploads/informesdeprensa/internet_06_15.pdf
Mergel, Ines y Stuart Bretschneider. 2013. A Three-Stage Adoption Process for Social
Media Use in Government. Public Administration Review, 73(3): 390-400.
Riorda, Mario, y Luciano Elizalde (Eds.) 2013. Comunicacin gubernamental 360.
Buenos Aires: La Cruja.

297

Representacin, Desigualdad y Democracia

Germn Prez Fernndez del Castillo
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM
(germanpfc@gmail.com)
rea temtica: Instituciones polticas y calidad de la democracia
Resumen:
Los esfuerzos sociales por legitimar a las autoridades a travs de procesos democrticos
han tenido xito, pero ste se puede ver opacado por la falta de representacin de intereses
sociales en el ejercicio del poder. Desigualdad, desempleo, bajos salarios y precarizacin
del trabajo, producen exclusin social y sta, desencanto ante la democracia. Frente a ello,
deben buscarse nuevas rutas que apuntalen la democracia y eviten la atomizacin social y el
alejamiento de la poltica y la participacin social.
Palabras claves: Democracia, desigualdad, representacin, globalizacin, desencanto

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

298

Como en su momento afirm Tony Judt: Algo anda mal. La crisis del 2008, la de Grecia, la
de Espaa, el BREXIT, la falta de crecimiento, el desempleo, y la concentracin de la
riqueza; las migraciones que delatan inseguridad y hambre y la permanente crisis de
representacin; el cada vez ms acentuado desencanto frente a la democracia, el desapego a
la poltica y el malestar social, en su conjunto nos dan un panorama que no es alentador.
Parece fcil afirmar que el sistema ya no da ms de s. Incluso podramos sealar que la
poltica burocratizada ... se vuelve insensible a las preocupaciones cotidianas de la
ciudadana...70 (Lechner, 2014:99)
Es en ese contexto que hay un retorno a los extremismos de derecha. Ha triunfado la opcin
por la salida de la Unin Europea en Inglaterra, Donald Trump brind por el triunfo del
BREXIT y asegur que su primer acto como presidente sera anular el TLC por ser el peor
tratado del mundo. Una reaccin similar se dio en el grupo de Le pen en Francia. Igual
fenmeno se observa en Austria u Holanda. Existen muchos pases en los estn surgiendo
liderazgos que, populistas o no, quisieran retomar la soberana plena y el control de las
variables econmicas. Lo cierto es que era inimaginable que el capitalismo fuera expuesto
por un populismo de derecha que reclama cuestiones de identidad [que] prevaleceran
contra de los intereses [del capital]. (Habermas, 2016)
La evidencia del presente fenmeno es que las reiteradas crisis indican que el mundo no
puede seguir as, demasiados aos sin crecimiento econmico con un significativo aumento
de la desigualdad, en donde los poderes fcticos como el Banco mundial o el Fondo
Monetario Internacional, las calificadoras internacionales y las grandes corporaciones,

299

nacionales y extranjeras, intervienen permanentemente en las polticas salariales, en el

destino de las inversiones pblicas , en las polticas tributarias, en las educativas y en las
polticas sociales, por mencionar algunas. Todo ello deja muy poco margen de accin a los
estados nacionales, a la participacin ciudadana y a la misma democracia. En ese sentido, la
poltica ha disminuido enormemente su capacidad de intervenir en las cuestiones que ms
le interesan a la gente comn, tales como el tipo de cambio o la depreciacin de la moneda;
el crecimiento, el empleo o el salario. A este nuevo momento se le ha definido como semisoberano pues ...el control de la toma de decisiones a veces est fuera del alcance del
ciudadano comn... (Mair, 2015: 21)
Con frecuencia los gobiernos de pases emergentes deben decidir si priorizan el empleo o el
salario. A menor salario mayor empleo y a mayor salario, menor empleo. Con el objeto de
atraer inversiones que implican puestos de trabajo, los empresarios y el gobierno mexicano
han precarizado el salario a niveles espectaculares. El salario mnimo en Mxico es menor
al de Brasil, Argentina, Chile, Per, Ecuador o Colombia; los de Costa Rica o Panam son
mejores que en nuestro pas. Se encuentra por debajo de pases como Hait, Guatemala, El
salvador, Honduras y Repblica que Dominicana, entre muchos ms. (FinancialRed). En
Mxico existen siete millones de trabajadores que perciben el salario mnimo. Cualquiera
de ellos que tenga un solo dependiente, cae en el rubro de pobreza al vivir con un par de
dlares americanos al da. Qu ha hecho la ortodoxia neoliberal de nuestro salario?,
Tiene esa ortodoxia algo que ver con el desprestigio de los gobiernos, los partidos y los
polticos? Constantemente se observan expresiones de rechazo a las polticas
gubernamentales que se llevan a cabo siguiendo las recomendaciones de esos poderes
fcticos (Recorte al gasto social en educacin y salud; flexibilizacin laboral, venta de

300

activos nacionales como ferrocarriles, agua, petrleo, minera, por mencionar algunos) sea
en Chile, Italia, Francia o Espaa. De all que se hable de un problema en la representacin
poltica, en la poltica y en los polticos; en los partidos y en los congresos. A la ortodoxia
neoliberal no le interesa que caiga un partido, un gobierno o un sistema poltico mientras
sus lineamientos se cumplan. Si un gobierno no cumple con sus recomendaciones es
estrangulado financieramente. Si cumple, la ciudadana se inconformar con sus gobiernos,
votarn por otro partido que, con seguridad, se ver obligado a continuar la implementacin
de las mismas polticas.
No es pues de extraar que luego de varias alternancias en el poder, los ciudadanos
empiecen a buscar nuevas alternativas. All est un payaso en Italia; unos piratas en
Alemania; candidatos independientes por doquier, opciones radicales de derecha (Francia,
Austria) o de izquierda (Espaa). No importa, ellos tendrn que seguir aplicando las
mismas polticas econmicas. Un claro ejemplo es el siguiente:
En el ao 2010 Grecia se declar en quiebra. Con ello Europa tom conocimiento de que
Grecia haba incumplido con las promesas de reducir su dficit fiscal. La banca europea no
dara ms prstamos hasta que se efectuara un ajuste real y verificable a sus finanzas.
Incluso el Banco Central Europeo estara en la urgencia y capacidad de comprar deuda
soberana para combatir la cadad del euro, aun cuando la medida fuera en contra de los
tratados eruopeos.

La amenaza que signific Grecia se torn realidad, por lo que el pas tendra que reducir sus
presupuestos en salud, en educacin, en pensiones y tiempo y monto de jubilaciones y
acabar con todo tipo de subsidios. Tomando en cuenta sus efectos, aos despus, el
301

ministro de economa Yanis Varoufakis adujo que no era posible afectar de esta manera a la
poblacin y present un proyecto alternativo, pero la ortodoxia econmica se mantuvo
implacable. El principal motivo del fracaso de la accin sugerida por el gobierno griego fue
la confrontacin con los miembros de la eurozona quienes apelaron al mandato democrtico
de sus representados para evitar que Grecia modificara el plan europeo de unidad
econmica. Al respecto nuevamente habermas seala:

El acuerdo no fracasa por unos cuantos miles de millones de ms o de menos, ni siquiera

por uno u otro impuesto, sino nicamente porque los griegos exigen hacer posible que la
economa y la poblacin explotada por lites corruptas tengan la posibilidad de volver a
ponerse en marcha con una quita de la deuda o una medida equivalente; por ejemplo, una
moratoria de los pagos vinculada al crecimiento. Los acreedores, por el contrario, no cejan
en el empeo de que se reconozca una montaa de deudas que la economa griega jams
podr saldar. (Habermas, 2015)

Ante ello y para mejorar su plataforma de negociacin Alexis Tsipras tom la decisin de
convocar a una consulta popular sobre cmo debiera pagarse la deuda del pas. La pregunta
fue: "Debe ser aceptado el proyecto de acuerdo presentado a Grecia por la Comisin
Europea, el Banco central Europeo y el Fondo Monetario Internacional en el Eurogrupo del
25 de Junio de 2015?".

El plebiscito se llev a cabo y, desde luego que gan la posicin del gobierno con ms de
20 puntos porcentuales de ventaja sobre la aprobacin del proyecto de acuerdo. Un

302

proyecto lleno de probidad democrtica que reconoca el conflicto y el ultimatum al que

estaba sujeto la viabilidad del proyecto de gobierno, Tsapris sealaba que:
Tras cinco meses de negociacin nuestros socios nos han planteado un ultimtum, lo que
contraviene los principios de la UE y mina la reactivacin de la sociedad y de la economa
griegas. Estas propuestas violan absolutamente los logros europeos. Su objetivo es humillar
a todo un

pueblo y manifiestan ante todo la obsesin del FMI por una poltica de

austeridad extrema. [] En estos momentos tenemos una responsabilidad

histrica de afirmar la democracia y la soberana nacional, y esta responsabilidad
nos obliga a responder al ultimtum basndonos en la

voluntad del pueblo griego. He

propuesto al consejo de ministros la organizacin de un referndum y esta propuesta se ha

aceptado por unanimidad. (Sapir, 2015)
Ya con los resultados el ministro de finanzas griego y con el espaldarazo que la ciudadana
le brind a gobierno,

Yanis Varoufakis, en febrero siguiente, en el marco de las

negociaciones sobre el plan de austeridad y ajustes en la economa, relata la dinmica de la

reunin. Cito largamente:
Cuando en mi primera reunin del Eurogrupo, en febrero, suger a los ministros de
finanzas un compromiso entre el Programa de Austeridad de la Troika y la agenda de
reformas del nuevo gobierno, Michael Sapn tom la palabra para decir que estaba de
acuerdo conmigo, para defender elocuentemente un terreno comn entre el pasado y el
futuro, entre el programa de la Troika y el programa electoral de nuestro nuevo gobierno
que el pueblo griego acababa de votar.

303

El ministro de Finanzas de Alemania inmediatamente intervino: Las elecciones no

pueden cambiar nada, dijo. Si cada vez que haya una eleccin las reglas cambian, la
zona euro no puede funcionar.
Tomando de nuevo la palabra, respond que, dada la forma en nuestra Unin se dise
(muy, muy mal ), tal vez el Dr. Schube tuviese razn. Pero aad: Si bien es cierto que
las elecciones no pueden cambiar nada, debemos ser honestos con nuestros ciudadanos y
decrselo. Tal vez deberamos modificar los tratados europeos en insertar en ellos una
clusula que suspenda el proceso democrtico en los pases obligados a pedir prestado a la
Troika. Que suspendan las elecciones hasta que la Troika decida que se pueden celebrar de
nuevo. Por qu debemos someter a nuestro pueblo a unos caros rituales electorales si las
elecciones no pueden cambiar nada? Pero le pregunt a mis compaeros ministros-, Es
sto en lo que ha convertido Europa, colegas?, Es sto lo que nuestros pueblos han
suscrito? Acaba la cita. (Varoufakis, 2015: 6-25.)
As tenemos que revisar el significado poltico de la frase expresada por uno de los
hombres ms influyentes del mundo en el tema financiero: La democracia, en realidad, no
cambia nada. Pero tambin la del ministro de finanzas de Grecia: Habr que hacerles saber
a nuestros ciudadanos europeos que la democracia no cambia nada: Entonces para qu
sirve? Aun podramos ser ms enfticos, al decir de Tony Blair que la solucin a los
problemas sociales no deban venir desde arriba si no a partir de una coparticipacin
dinmica en el mbito del mercado complementada con una comunidad fuerte, es as que se
eliminaba la mano rectora del gobierno, es decir, ... en un mundo ideal, la poltica pronto
sera innecesaria... (Mair, 2015: 23)

304

Desde luego que hay mbitos de suma importancia en los que el Estado-nacin tiene mucho
por recorrer. Corrupcin, impunidad, violencia, entre otros. Pero el empleo, el salario, el
crecimiento econmico ya no son manejados por la poltica de los pases; pertenecen a
dinmicas lejanas al control de los gobiernos. Los presupuestos en salud y la educacin
pblicas son cada da ms restringidos por mandato de la ortodoxia neoliberal, son ajenos a
las polticas deseables por sociedad y gobierno. Pero como los gobiernos son responsables
ante la sociedad, es a ellos a quienes se dirigen los reproches, sus manifestaciones, sus acres
crticas y es a ellos a quienes se les resta legitimidad en sus acciones. En resumen, los
gobiernos no estn respondiendo a las necesidades de quienes los eligieron, justamente para
resolver esos problemas, nunca para exacerbarlos.
La pregunta que surge es que hacemos con estos polticos, la tarea como electores, a veces
el nico momento con el que se cuenta para llamar a cuentas a los gobernantes, obliga a
utilizar los canales institucionales para deponer el respectivo gobierno va el sufragio ...
todo lo que se pueda, o por lo menos amenazarlos con la posibilidad de que sern
reemplazados en cualquier momento..(Novaro, 2015: 143)
Sin duda el futuro de la democracia implicar en un futuro cercano no slo la necesaria
conformacin de proyectos populares si no la bsqueda de intervenciones ms all de la era
democrtica electoral. Los partidos tendrn que redefinir sus competencias para seguir
como referentes de la vinculacin sociedad-Estado, sin embargo el escenario demanda,
antes que todo, avance en este punto; garantizar las condiciones mnimas para que se
reproduzca la cohesin social que como factor clave para la democracia requiere
incentivarse so peligro que el proceso democrtico fracase.

305

La crisis de representacin en las democracias contemporneas es una evidencia que en

parte se debe a que no se sigue con rigor la definicin de democracia de un gran liberal
como lo fue Norberto Bobbio: Por medio del proceso democrtico yo decido quin decide
por m. (Bobbio, 1986:14 y ss.) Desde esa perspectiva, elijo a quien va a representar mis
intereses. Pero Cules son mis intereses? Ellos presuponen que la gente comn y
corriente no sabe o no tiene una idea correcta del deber ser de la complejidad del mundo
econmico, mucho menos del financiero.
Ellos, los que deciden, son una compleja constelacin de agentes nacionales e
internacionales que al final del da definen cules son nuestros intereses, sin importar lo que
suceda en el nterin. En realidad se acta como en pocas de la ms pura ilustracin: Hay
que obligar a los hombres a ser libres, a travs de la dictadura propedutica, nos deca
Rousseau. Y el Leviatn que se manifiesta la necesidad de un estado que impida que el
individualismo posesivo, segn seala Macpherson (2005), que implique la destruccin del
hombre por el hombre. Parece un sino que despus de doscientos aos el doctor de cabecera
explique a la sociedad que se aplicarn medidas radicales por el bien del sistema. El doctor
nos dar una medicina muy dolorosa pero que mejorar nuestra salud y nos llenar de
sanidad. Nosotros y el sistema seremos libres y felices. Porque fue dolorosa la
precarizacin del trabajo y la destruccin de cualquier sindicato opuesto a los
medicamentos del doctor; fue doloroso el estancamiento en la educacin pblica, que
termin por colocarse al lado de la marginalidad, donde no hay doctores que apliquen
medicinas. Tambin fueron dolorosos los verdaderos regalos que se hicieron al privatizar el
patrimonio nacional: bancos, ferrocarriles, mineras, telefona y etcteras. En este caso,
mucho ms que un simple medicina se trat de una verdadera amputacin. El resultado de

306

esas polticas de sanidad salta a la vista. Permtame el lector hacer una breve descripcin
numrica de lo sucedido en los ltimos veinte aos.
Ya sabemos que en los concesionarios de las mineras, patrimonio de todos nosotros, de la
nacin, hoy pertenecen al selecto grupo de los hombres ms ricos del mundo. Mxico, en
los ltimos veinte aos ha tenido un crecimiento del dos por ciento en promedio; pero los
pobres son los mismos, entonces a dnde se ha ido ese crecimiento de ms del cuarenta
por ciento del PIB? Ello pudiera dar cuenta de otro hecho: Hace apenas 13 aos los cuatro
hombres ms ricos de Mxico posean el correspondiente al dos por ciento del PIB
nacional. Ahora, esas mismas cuatro fortunas tienen el correspondiente al nueve por ciento
del mismo PIB. El 1% de la poblacin ms rica del pas posee el 21% de la riqueza
nacional y el 10% de la poblacin ms rica del pas posee el 64% de la riqueza nacional. En
contrapartida de la dinmica mundial en Mxico el nmero de millonarios creci entre el
2007 y el 2012, 32%: En el mundo decreci 0.3% en el mismo periodo. (Esquivel, 2015)
Carlos Slim Telmex, Germn Larrea Extraccin de cobre, Alberto Ballieres, minera,
Ricardo Salinas, TV Azteca tienen enorme influencia poltica. Telemex privatizada, TV
Azteca privatizada (IMEVISION) Cananea y la caridad (Grupo Mxico, Larrea)
Privatizada, Ballieres, concesin. Hasta hace dos aos no pagaban impuestos y en buena
medida tienen capturado al estado. Lo anterior se verifica de forma plstica con la
composicin de las comisiones de las cmaras: Indubitablemente esas corporaciones
controlan las comisiones que les interesan (Un ejemplo es la bancada Televisa y de TV.
Azteca en las comisiones de radio y televisin en ambas cmaras).

307

El fenmeno de la representacin directa corporativa ha sido considerado como un

argumento vlido para reconocer cmo hay una captura de espacios por grupos de presin
hbiles para garantizar su dominancia, al respecto de las refromas en materia de
telecomunicaciones podemos sealar que
... los dueos de las televisoras, han privilegiado la representacin directa
sus intereses en la

como si lo ha

toma de decisiones sin exponerse personalmente

hecho Silvio Berlusconi en Italia,

por ejemplo al

personajes que les son cercanos, grupo al

trmino telebancada se refiere a
intereses del sector de la

que se le ha

de

promover como y senadores a

denominado

telebancada.

la presencia de legisladores ligados a

El

los

radiodifusin tanto en la cmara de diputados como en la de

senadores.

En

un primer momento, fueron el Partido Revolucionario Institucional

(pri) y el

Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem) la correa de transmisin

curules y escaos para esos sectores; sin

de

embargo, el fenmeno se ha extendido a todos

los partidos en la actual legislatura. Asimismo,

destaca

elegidos principalmente a partir de la figura

plurinominal.

el hecho de que han sido

(Snchez

Garca,

2014:1571)

He aqu otra cifra que parece contundente: Hace 20 aos los 16 ms ricos de Mxico tenan
una fortuna acumulada de 25 mil novecientos millones de dlares, ahora esos 16 tienen 142
900. En promedio subieron de 1, 700 millones cada uno a 8,900 millones de dlares. Un
ltimo dato del por qu de la concentracin de la riqueza: Telmex, entonces el monopolio
en telefona en Mxico, se pag con sus propias utilidades en seis meses y segn la OCDE
entre 2005 y 2009 las transferencias de los consumidores de sus servicios ( o sea todos) a
Telmex debido a tarifas excesivas (falta de competencia) fue de 129 mil millones de dls.
308

Por el contrario, como ya se mencion, una persona que perciba el salario mnimo y que
tenga un dependiente econmico, cae en el rango de pobreza extrema. Segn la
Standardized Word Incom Inequality Database el coeficiente de gini en Mxico es de
0.441, mientras que el promedio de los otros pases estudiados es de 0.373. Siendo la
quinceava economa ms importante del mundo Mxico es pas ms desigual en su rango:
De los 113 pases estudiados, Mxico est en el 87 ms desigual, esto es, el 76% de los
pases analizados son menos desiguales.
Existen muchos otros elementos que exacerban la desigualdad en mi pas, como el racismo
y la exclusin frente a los indgenas, frente a la diversidad de gnero, frente a las mujeres y
frente a los discapacitados, entre otros, adems de la exclusin provocada por la tajante
divisin entre la escuela pblica y la privada y, especialmente, frente a los jvenes. Los
jvenes han sido y son los ms afectados por esa nueva exclusin social. Segn Rossana
Reguillo (Centro Horizontal, 22, 05, 2015) Si consideramos el rango oficial 15-19 aos),
50% de los 27.9 millones de jvenes vive en condiciones de pobreza, 70% carece de
acceso a la educacin superior y 20% no tiene acceso ni a la educacin ni a un
empleo.De los 37,724 jvenes fallecidos en Mxico, el 55,8% haba muerto por causas
violentas incluidos un 6,6% de suicidios.
Hay otros sectores de la poblacin que se ven seriamente afectados por la exclusin, a los
que no me voy a referir en este momento, como son el ser indgena; ser mujer o mantener
una diversidad de gnero. Pero tambin se considera en este rubro la exclusin de quienes
participan de la educacin pblica, frente a la privada, entre otros. Con todo, nuestros
economistas neoliberales, fundamentados en un artculo de Milton Friedman de 1956,
sostienen que como la economa es una disciplina descriptiva y la moral y la tica son
309

normativas, no es lgico ni pertinente juzgar a la primera con criterios de las segundas.

Esto es que la desigualdad no debe ser atacada por razones ticas, morales, sociales o
polticas.
Este mismo fenmeno sucedi, est sucediendo o suceder en la mayora de los pases de
occidente o alineados con ste. Y a este fenmeno se le conoce como una crisis de
representacin. Porque no da respuestas a las demandas sociales. Digamos que no ha
mejorado las condiciones de vida de amplias capas de la poblacin; porque ha concentrado
la riqueza en cada vez menos personas; porque no ha hecho nada en contra de la exclusin
social; porque las medicinas amargas han contribuido a la formacin de un
hiperindividualismo, rompiendo redes sociales; porque ahora la sociedad, tambin en
trminos urbanos, est ms segmentada que nunca; y muchos ms porqus. Esto es, los
polticos y los economistas; las grandes empresas, las calificadoras y los organismos
internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional han impuesto
una forma de actuar y de ser que no siempre coincide con el sentido lo que nosotros
desearamos, con el sentido de nuestros votos.
Desde luego que cuando hablamos de desigualdad no presuponemos ni contrastamos la
realidad actual con el pasado. Mxico nunca ha sido igualitario ni incluyente, pero
podramos afirmar que primero, el modelo que se ofreci, neoliberal, en treinta aos no ha
mejorado nada en trminos de desigualdad ni de crecimiento y segundo, que efectivamente
se ha concentrado la requeza como quiz nunca se haba visto en este pas.
Para el caso especfico de Mxico, sera necesario complejizar an ms el tema de la
cohesin social con el de la Procuracin e Imparticin de Justicia. Lo anterior porque no

310

puede haber cohesin social en un pas en el que la justicia es lenta, cara y selectiva. Baste
recordar al respecto la cifra negra de los delitos en el pas, que ronda el 92% de
impunidad: De cada cien delitos se castigan, en promedio, 8. Para m sera del mayor
inters constatar comparativamente lo que se entiende y lo que distancia a las categoras de
inclusin, integracin y desigualdad en cinco pases latinoamericanos incluyendo a Mxico
y la UE y las consecuentes polticas pblicas que se desprenden de ellos. Simultneamente
me parece de suma importancia tratar, en los mismos trminos el tema de la Cultura de la
Legalidad.
Queda claro que la solucin no est en el intento de volver al nacionalismo y la bsqueda
de autarqua. Pero tambin est claro que un modelo as, que fomenta la pobreza y la
exclusin, pude derivar en violencia y, desde luego, inhibe actitudes democrticas en la
poblacin. De hecho ya se muestra un marcado alejamiento de la poltica y de lo poltico. Si
hacemos un comparativo entre Mxico y Uruguay un pas mucho menos desigual y ms
incluyente-, se observa con facilidad la diferencia en el apego a la democracia: En 1995 el
Latinobarmetro pregunt si la democracia era mejor a cualquier otra forma de gobierno.
En Uruguay la respuesta fue que s en un 80.2%; en Mxico la respuesta positiva alcanz el
49.3%, menos de la mitad de la poblacin. Para el 2015 los uruguayos contestaron
positivamente en un 75.8% y solo el 48.4% de los mexicanos contestaron en ese sentido.
Igualmente significativa fue la respuesta a la pregunta si daba lo mismo un gobierno
autoritario que uno democrtico. Solo el 5.8 de los uruguayos contest que s en 1995, cifra
que para el 2015

subi al 11.1; para 1995 el nmero de mexicanos que contest

positivamente a esa pregunta fue del 21.9%, pero para el 2015 esa respuesta subi hasta el
31.0%. Esto es que para casi un tercio de la poblacin

311

la poltica es inexistente,

simplemente no es de su inters, tampoco la democracia y mucho menos la participacin

poltica. No es un dato menor que debiera indicarnos la urgente necesidad de recomponer la
representacin poltica de lo social en los rganos de poder y con ello intentar reconstruir la
necesaria cohesin social.

Ciudad de Mxico verano de 2016

Bibliografa
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313

Ttulo: Algunos aportes desde la Antropologa socio-cultural a los estudios de opinin

pblica
Autor(es): Emmanuel A. Perez Zamora71 (UNR) emmaantropologia@outlook.es
Nancy Paola Sabogal Quintin72 (UNR) nanpao11@hotmail.com
rea temtica: Opinin pblica, Comunicacin y Medios.
Resumen:
La Antropologa socio-cultural ha sido pionera en el desarrollo del trabajo de campo en el
mbito de las Ciencias Sociales. Es as, que se caracteriza por otorgarle relevancia a la
perspectiva de los actores y a su dimensin cultural en tanto valor simblico de la vida
social.
El presente trabajo se propone brindar algunas herramientas y perspectivas del mtodo
etnogrfico al momento de realizar estudios sobre Opinin pblica.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
71

Ctedra de Metodologa y Tcnicas de la Investigacin III: orientacin etnolingstica, y Economa Poltica

(FHyA).
72
Ctedra de Principios de Lingstica Antropolgica (FHyA).

314

Introduccin:
La antropologa socio-cultural es un campo de estudios reciente en nuestro pas. Como
otras reas de las Ciencias Sociales argentinas ha sufrido la ruptura de los diferentes Golpes
de Estado y el economicismo neoliberal de los aos 90. Por consiguiente, se ha tornado
dificultoso la reconstitucin de una identidad disciplinar. En sus inicios se volc a los
estudios de sociedades denominadas como primitivas, sin embargo, con el paso de los
aos,
fue
posando
su
mirada
sobre
problemticas
urbanas.
Si bien, la Antropologa como disciplina engloba otras esferas como pueden ser la
Arqueologa o la Bio-Antropologa, para este trabajo, slo nos limitaremos al espectro
socio-cultural.
De este modo, nos propusimos analizar los aportes de las teoras antropolgicas al campo
de las Ciencias Sociales y brindar algunas herramientas metodolgicas especficas de la
Antropologa socio-cultural a los estudios de opinin pblica. Es as, que hemos dividido
este
artculo
en
cuatro
puntos:
En primer lugar, realizaremos una breve perspectiva terica sobre qu entendemos por
opinin pblica. Segundo, daremos cuenta tanto del surgimiento como de los cambios
generados al interior de la disciplina antropolgica de acuerdo a los diferentes momentos
histricos. En tercer lugar, explicaremos los aportes metodolgicos que puede realizar
nuestro campo disciplinar a los estudios de opinin pblica. Finalmente, veremos algunas
consideraciones a las que hemos llegado.
Fragmentos tericos en torno de la opinin pblica:
Si hacemos un ejercicio retrospectivo podemos decir que en distintas pocas histricas la
opinin pblica ha sido relevante en la vida de las diversas sociedades 73. Sin embargo, su
funcin y atencin ha ido cambiando en consonancia con los procesos socio-culturales. Se
torna dificultoso pensar la opinin pblica sin tener en cuenta, al mismo tiempo, la cuestin
tanto de la comunicacin como de los medios que han modificado las relaciones sociales
durante
el
siglo
XX
y
XXI.
En nuestro caso, lejos de pretender elaborar una historia de la opinin pblica, slo nos
centraremos en el abordaje que ha realizado el discurso cientfico sobre la opinin pblica.
Gerardo Adrogu (1997) hace un recorrido por los debates estadounidenses en torno de la
opinin pblica durante la primera mitad del siglo XX, para luego analizar el auge que tuvo
en Argentina. Es as, que el autor distingue dos corrientes, una pesimista y otra
optimista. De este modo, la primera caracteriza a la opinin pblica como:
a) voltil, inestable e impredecible; b) irracional y c) con escaso impacto sobre el proceso
poltico de toma de decisiones. La segunda, se origina a partir de los aportes de la Mass
Comunication Research, con trabajos como los de Lazarsfeld (1948) en torno del
electorado estadounidense que derrumbaron el supuesto de la manipulacin meditica.
Adrogu considera que la opinin pblica interpretada por la corriente optimista puede
caracterizarse
como:
a)
estable,
real
y
con
fluctuacin
predecible;
b) racional y c) influye en el proceso poltico de toma de decisiones.
En consonancia con lo anterior, emerge la figura de Jrgen Habermas (1994) a quien
podramos situar como un intelectual de la Escuela Crtica con una visin pesimista sobre la
opinin pblica. En efecto, Habermas argumenta que puede ser definida en relacin a
73

Para Manuel Mora y Araujo (2012), la vida social implica poder, intercambio, pertenencia y comunicacin.

315

la manipulacin con cuya ayuda los dominadores polticos han de intentar `poner al
unsono las disposiciones de la poblacin con la doctrina poltica y con la estructura
poltica (Habermas, 1994). Podemos ver que en este autor persiste el supuesto de la
manipulacin dentro de una lgica binaria entre dominadores y dominados; siendo estos
ltimos pasivos y a-crticos. Sin embargo, desde nuestro punto de vista, la lgica de
Habermas es insostenible empricamente como lo han demostrado algunos trabajos
(Lazarsfeld, 1948; Katz, 1999; Durn Barba y Nieto, 2011; Mora y Araujo, 2012). Si bien,
existen jerarquas y relaciones de poder74 (Foucault, 2014), tanto los polticos (con su
doctrina y estructura) como la opinin pblica no pueden escindirse de los contextos
sociales, histricos y culturales. Por lo tanto, se genera una interrelacin entre la realidad, la
opinin pblica y las estructuras polticas. En relacin, Jaime Durn Barba y Santiago
Nieto dicen: En la sociedad democrtica contempornea los lderes tienen sus ideas, pero
deben dialogar con los electores, que tienen sus propios puntos de vista acerca de las cosas
y no las van a cambiar por un discurso. Adems de leer libros, estn obligados a estudiar
encuestas y a conocer lo que los tcnicos les decimos acerca de la opinin pblica (Durn
Barba;
Nieto,
2008:137)
Por consiguiente, en el mundo de hoy el poder se ha distribuido en diversos grupos como
pueden ser los medios de comunicacin, empresarios, polticos, sindicatos, etc. de modo
que la lgica binaria de Habermas, entre dominadores y dominados, se resquebraja ante una
realidad
cada
vez
ms
compleja.
El socilogo francs Pierre Bourdieu (1996) plantea que la opinin pblica no existe. Su
rechazo, parte de una serie de postulados que considera implcitos en los estudios de
opinin: en primer lugar, que todo el mundo pueda producir una opinin; segundo, que
todas las opiniones tengan el mismo peso y, en tercer lugar, que exista un consenso sobre
los
problemas.
El pesimismo de Bourdieu se genera al considerar la opinin pblica como
un instrumento de accin poltica [que] consiste, quiz, en imponer la ilusin de que
existe una opinin pblica como sumatoria puramente aditiva de opiniones individuales
(Bourdieu, 1996). Una de sus criticas concierne en que lleva a las personas a
responderse preguntas que no se han planteado a partir de la imposicin de una
problemtica. Ahora bien, es pertinente preguntarnos Acaso el discurso cientfico no
impone tambin problemticas? No vemos en ello un obstculo en s; por el contrario,
podramos pensar que de las preguntas surgen nuevas preguntas y cuestionamientos. Para
este socilogo, no cualquiera tiene la posibilidad de generar una opinin ya que la
probabilidad de tener una opinin sobre todas las cuestiones que suponen un saber poltico
es comparable con la probabilidad de ir al museo (Bourdieu, 1996). De este modo,
observamos que retoma el debate entre alta cultura/baja cultura, intelectuales/masas, en la
que
unos
tienen
ms
saberes
que
otros.
Con esta dicotoma como base, Pierre Bourdieu va a considerar que las respuestas a una
encuesta de opinin depender tanto del sistema de valores implcitos que las personas
han interiorizado desde la infancia (Bourdieu, 1996) como de las preguntas elaboradas
74

Para Michel Foucault los mecanismos de poder no se limitan solamente a lo jurdico sino que, en
numerosos casos, lo trascienden. Al respecto argumenta que las relaciones de poder son las que los
aparatos del Estado ejercen sobre los individuos, pero asimismo la que el padre de familia ejerce sobre su
mujer y sus hijos, el poder ejercido por el mdico, el poder ejercido por el notable, el poder que el dueo
ejerce en su fbrica sobre sus obreros (Foucault, 2014:42)

316

por el encuestador ya que como sabemos es el punto de vista el que crea el objeto
(Saussure, 1994:36). En este autor, vuelve a aparecer la cuestin del poder al considerar
que los estudios de opinin se ligan a la accin poltica, de este modo anuncia que la
problemtica que les interesa esencialmente a las personas que detentan el poder y que
quieren estar informadas sobre los medios de organizar su accin poltica, la dominan de
manera muy desigual las diferentes clases sociales (Bourdieu, 1996) Sin embargo, desde
nuestra posicin consideramos que el poder no debe ser planteado en trminos dicotmicos
o como atesorado por una clase social. Por el contrario, los aportes del post-estructuralismo
nos han demostrado que el poder est presente en los ms finos mecanismos del
intercambio social: no slo en el Estado, las clases, los grupos, sino tambin en las modas,
las opiniones corrientes, los espectculos, los juegos, los deportes, las informaciones, las
relaciones familiares y privadas, y hasta en los accesos liberadores que tratan de
impugnarlo (Barthes, 2014:94)
En lo que se refiere al caso argentino, la opinin pblica es un campo reciente ya que tiene
su auge con la vuelta de la Democracia en 1983. Entre los pioneros de la disciplina se
encuentran los trabajos de Manuel Mora y Araujo (1985) sobre la coalicin alfonsinista y
de Hugo Haime (1997). En efecto, vemos nuevamente la ligazn con las cuestiones
poltico-electorales
y
gubernamentales.
Desde el mbito del marketing poltico, Gustavo Martnez Pandiani define a la opinin
pblica como el conjunto de creencias percibidas y compartidas por la comunidad
(Martnez Pandiani, 2007:115). Entendida como proceso el autor nos brinda una serie de
caractersticas:
a)
dinmica;
b)
interactiva;
c)
democrtica.
Desde el campo sociolgico, Mora y Araujo considera que los procesos de opinin pblica
se han ido transformando de acuerdo a diferentes etapas histricas. Es as, que las divide en
cuatro etapas: a) sistema de poder; b) sistema de ignorancia pluralstica;
c) sistema de canales controlados masivamente; d) sistema de interaccin simtrica. Tanto
la tercera como la cuarta etapa se corresponden con la aparicin de los medios masivos de
comunicacin
durante
el
siglo
XX.
Si bien Mora y Araujo plantea que la opinin pblica comprende a todos los miembros
de una comunidad (Mora y Araujo, 2012:61) va a distinguir entre los lderes de opinin
(Lazarsfeld, 1948) y los que no cumplen este rol. Como una primera aproximacin este
socilogo considera que la opinin pblica es un tejido comunicacional influido o
condicionado por la cultura (Mora y Araujo, 2012:48), es decir que se compone del
incesante flujo de mensajes que circulan cotidianamente en una sociedad vinculando a sus
miembros unos con otros y a cada uno con el conjunto, unindolos y separndolos en virtud
de la elaboracin con la que cada uno responde a las circunstancias del medio social en el
que
vive
(Mora
y
Araujo,
2012:46)
Concluyendo, argumenta que es posible definir a la opinin pblica como el estado de
las opiniones agregadas de los miembros de una sociedad relativas a todo aquello que en,
cada momento, la sociedad define como pblico (Mora y Araujo, 2012:61)
Ahora bien, como hemos visto la opinin pblica tanto en los Estados Unidos como en
Argentina ha surgido de la mano de la poltica y sus procesos. Al respecto, se torna
relevante la distincin que, Chantal Mouffe realiza, entre lo poltico y la poltica. De
este modo, se entiende a lo primero como la dimensin de antagonismo constitutiva de
las sociedades humanas (Mouffe, 2011:16) y a la segunda como el conjunto de
prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea determinado orden, organizando la
317

coexistencia humana en el contexto de la conflictividad derivada de lo poltico (Mouffe,

2011:16) Esta distincin nos permite pensar que la opinin pblica como parte de lo
poltico no es homognea sino que, por el contrario, flota entre las luchas discursivas que
emergen del antagonismo social. Consideramos que, una opinin, puede ser interpretada
como un acto de enunciacin (Benveniste, 1993), en otras palabras como una manifestacin
del discurso75 en la red de individuos. Por otro lado, sabemos que No hay ninguna realidad
prediscursiva. Cada realidad se funda y se define con un discurso (Lacan, 1989:43) Por
consiguiente, la opinin pblica entendida como discurso construye realidades.
Decamos ms arriba que no podemos pensar a la opinin pblica escindida de la
mediatizacin que experimentan las sociedades actuales. Una sociedad mediatizada sera
aquella en la que el funcionamiento de las instituciones, de las prcticas, de los
conflictos, de la cultura, comienza a estructurarse en relacin directa con la existencia de
los medios (Vern, 2001:15) En relacin, Marc Aug plantea que asistimos a una
sobreabundancia de exposiciones, incluso exhibiciones de nosotros mismos, de distinto
tipo; se crea as un nuevo tipo de `relaciones por interpsita pantalla que complica
simultneamente la cuestin de la relacin consigo mismo y la de la relacin con el otro
(Aug, 2015:33-34) As, la mediatizacin va modificando nuestro modo de relacionarnos
con los otros. Por lo que se refiere a la opinin pblica es posible, entonces, entenderla
como una red dinmica de significaciones atravesadas por el poder que mediante diversos
dispositivos mediticos va conformando un discurso social que se impone como pblico.
Sobre el devenir antropolgico:
La antropologa socio-cultural surge durante el siglo XIX como una de las disciplinas que
hacen parte del discurso cientfico (Vern, 1998). Es pertinente tener en claro que su
institucionalizacin acadmica se da en pases centrales como Gran Bretaa, Francia,
EEUU y Alemania como parte de la consolidacin, expansin y desarrollo capitalista de
estos Estados (Wallerstein, 2007). Contempornea de la Sociologa, la Antropologa se
aboc al estudio de sociedades primitivas tal como eran significadas por la ideologa76
positivista de la poca. De esta manera, los antroplogos operaron como funcionarios
coloniales de las potencias europeas (Wallerstein, 2007:24) hasta la emergencia de los
denominados
procesos
de
descolonizacin
(Balandier,
1988).
De modo general, Marc Aug nos dice que la Antropologa se consagra
tradicionalmente al estudio de las relaciones sociales en un tiempo dado y en sus
respectivos contextos (Aug, 2015:57) Ahora bien, los contextos y los tiempos son
dinmicos y es por eso que dividiremos a la antropologa socio-cultural clsica en cuatro
momentos.
Podemos ubicar un primer perodo, hacia finales del siglo XIX, en un contexto de
aceptacin de las teoras evolucionistas fuertemente marcada por una concepcin
etnocntrica, biolgicista y universal del desarrollo cultural (Morgan, 1877; Tylor, 1865).
75

Ernesto Laclau plantea que el discurso puede ser entendido como un complejo de elementos en el cual
las relaciones juegan un rol constitutivo. Esto significa que esos elementos no son preexistentes al complejo
relacional, sino que se constituyen a travs de l (Laclau, 2005:92). En efecto, considera que no se restringe
slo al habla y la escritura.
76
Eliseo Vern entiende por ideolgico al sistema de relaciones de un discurso (o de un tipo de discurso)
con sus condiciones de produccin, cuando stas ponen en juego mecanismos de base del funcionamiento de
una sociedad (Vern, 1998:134)

318

Es as, que la prctica antropolgica, centrada en el gabinete, se origina a partir del anlisis
de documentos, historias, diarios que realizaban los viajeros e informantes sobre sociedades
lejanas geogrficamente. El otro era concebido como diferente y atrasado.
Para las primeras dcadas del siglo XX, nos encontramos con una coexistencia entre el
segundo y el tercer perodo. La corriente culturalista, surge en Norteamrica de la mano de
Franz Boas. Esta escuela presenta una influencia de la hermenutica de Wilhelm Dilthey
que pretende distinguir entre la explicacin de las Ciencias Naturales y la comprensin y el
particularismo histrico que caracterizaran a las Ciencias Sociales (Wallerstein, 2007).
Uno de los aportes del Culturalismo fue advertir sobre las relaciones que se generan entre
lo individual y lo colectivo, como tambin el estudio de la psicologa y la personalidad.
Con la introduccin del trabajo de campo como una tcnica distintiva de la disciplina, que
desarrollaremos ms adelante, entra en escena un tercer perodo en donde el antroplogo
sale al territorio. De este modo, comienza a diferenciarse de un pasado en el que teora y
campo operaban separadamente, como suma de partes; es decir que eran llevados a cabo
por sujetos distintos y, en consecuencia, slo se unan al momento de intentar establecer
alguna
sistematizacin.
Fue con el Funcionalismo77 de Bronislaw Malinowski, que se logr establecer el yo estuve
all como la obtencin de datos ms eficaz, logrando un consenso hacia la dcada del 30,
dentro del mbito cientfico, en cuanto a la necesidad de lo emprico al momento de
construir teoras. Por consiguiente, el antroplogo deba convivir con la alteridad un tiempo
prolongado y dominar su lengua. Sin embargo, la cuestin temporal fue reducindose con
el paso de los aos. Por otro lado, la observacin participante cobraba relevancia junto a la
interpretacin que se derivaba de la descripcin. Esta corriente terica combinaba las
nociones de funcin y estructura, y se preocupaba por hallar las relaciones entre la
estructura y las funciones sociales, en el marco de un tiempo de duracin tambin
estructural.
En efecto, observamos, siguiendo a James Clifford, cmo entre los aos 1920 y 1950 se fue
construyendo la autoridad del trabajador de campo como autoridad experiencial
(verstehen) basada en un `sentimiento hacia el contexto extrao, una especie de
sentido comn acumulado y una sensibilidad hacia el estilo de un pueblo o de un lugar
(Clifford,
1988:54)
El cuarto perodo comienza con los aportes de la lingstica estructuralista y la sociologa
durkheimiana78 a la antropologa socio-cultural que llevaron a Claude Lvi-Strauss (1987),
con su obra Antropologa Estructural, a otorgarle rigurosidad a la construccin de modelos
tericos. Si bien estos modelos podan variar de acuerdo al punto de vista del investigador,
deban cumplir con cuatro requisitos: a) presentar un carcter de sistema, de modo que la
modificacin de cualquiera de los elementos modifique al resto; b) pertenecer a un grupo de
transformaciones, cada una de las cuales corresponde a un modelo de la misma familia, de
manera que el conjunto de estas transformaciones constituya un grupo de modelos; c) lo
anterior debe permitir predecir de qu forma reaccionar el modelo si uno de sus elementos
se transforma y modifica al resto; d) debe ser construido de modo que su funcionamiento
pueda
dar
cuenta
de
todos
los
hechos
observables.
77

Una de las crticas que se le han realizado al estructural-funcionalismo es la de haber trabajado para la
Corona Britnica en los enclaves coloniales. Por ejemplo, actualmente se puede ver en sus libros el
agradecimiento a la Fundacin Rockefellers por el financiamiento.
78
Los hechos deban abordarse desde una perspectiva biopsicosocial.

319

Lvi-Strauss continu con el estudio de las denominadas sociedades salvajes o

primitivas, dando cuenta de su sistema de parentesco (Lvi-Strauss, 1993), el
pensamiento mgico, el intercambio social, su inconsciente, entre otras cuestiones.
Con los procesos de descolonizacin (Leclerc, 1973) en frica y Asia durante la dcada de
1960 se genera una ruptura en el objeto de estudio antropolgico. Con la independizacin
de las antiguas colonias europeas comienza un viraje que va de una antropologa de lo
lejano hacia una antropologa de lo cercano (Althabe, 2006). Es pertinente aclarar que no se
trata de una sustitucin sino que, por el contrario, se genera una convivencia entre ambas
posturas. La mirada antropolgica se posa, as, sobre las consecuencias que conlleva el
crecimiento demogrfico y lo urbano aparece como un nuevo escenario; por lo tanto, Se
trata de dar cuenta de una sociedad urbana e industrial en vas de desaparicin y de
convertirla en objeto de museo (Althabe, 2006:19). De lo anterior se deriva un problema
que refiere al intento de realizar analogas, hacia la ciudad, con las mismas categoras
utilizadas en las sociedades primitivas ya que Decir que un partido de ftbol es un
acontecimiento religioso con sus ritos y sus dioses, designar como `tribus urbanas a los
grupos de jvenes de los suburbios perifricos, establecer contigidades con
acontecimientos extrados de alguna sociedad africana, no son ms que operaciones de
estilo que carecen de todo valor interpretativo (Althabe, 2006:15-16)
Por otro lado, nuestro pas tambin se hace eco de los cambios tericos que se van
estableciendo, para mediados de los 60 la concepcin del antroplogo en Argentina era la
de un hombre de ciencia que dispone de tcnicas tiles para obtener la informacin
necesaria, diagnosticar, interpretar y predecir la conducta humana. Su campo de trabajo no
es slo el de los llamados primitivos, sino tambin el de las etnias campesinas y las culturas
complejas plenamente industrializadas. (Bartolom, 2007:73). Sin embargo, los diversos
Golpes de Estado contribuyeron a una prdida de las identidades disciplinares (Achilli,
2000) que intentaron regenerarse con el advenimiento de la Democracia.
Durante las ltimas dcadas se va gestando lo que Geertz denomina como una refiguracin
del pensamiento social (Geertz, 1994), de este modo se observa en las Ciencias Sociales
una mezcla de los gneros discursivos (Bajtn, 1982) y un paso desde las bsqueda de leyes
hacia posturas basadas en la interpretacin de casos. Esta explicacin interpretativa, segn
Geertz, centra su atencin en el significado que las instituciones, acciones, imgenes,
expresiones, acontecimientos y costumbres () tienen para quienes posean tales
instituciones, acciones, costumbres, etc. (Geertz, 1994:34)
Herramientas etnogrficas para los estudios de opinin pblica:
La opinin pblica, entendida como la agregacin de las actitudes individuales, supone
que existe el individualismo propio de la civilizacin occidental. () La investigacin debe
incorporar elementos antropolgicos y otras herramientas de investigacin (Durn
Barba; Nieto, 2008:50)

En esta seccin del artculo desarrollaremos algunas de las herramientas metodolgicas que
puede brindar la antropologa socio-cultural a los estudios de opinin pblica a modo de
que las investigaciones logren una mayor rigurosidad. Es importante aclarar que estas

320

herramientas no se dan como fases separadas o como pasos consecutivos sino que operan
de manera relacional al momento de la investigacin.
Trabajo de campo:
Si algo le debemos a la antropologa socio-cultural clsica es el trabajo de campo visto
como la herramienta metodolgica que caracteriza a nuestra disciplina. Acordamos con
Rosana Guber en entender al campo como el referente emprico, la porcin de lo real
que se desea conocer, el mundo natural y social en el cual se desenvuelven los grupos
humanos que lo construyen. Se compone, en principio, de todo aquello con lo que se
relaciona el investigador, pues el campo es una cierta conjuncin entre un mbito fsico,
actores y actividades (Guber, 2009:83-84). No hay que olvidar que el campo no tiene una
existencia en s sino que por el contrario, es una construccin o modelo que realiza el
investigador para recopilar sus datos. El recorte del investigador est situado en un espacio
y una temporalidad en donde se desarrollan las relaciones sociales. En efecto, nos permite
estar ah y observar las significaciones que generan los actores.
En resumen, es en el campo en dnde el antroplogo podr observar y dialogar con la
perspectiva de los actores.
Observacin participante:
A menudo la observacin participante, como mtodo cualitativo de la antropologa sociocultural, ha sido estigmatizada como carente de sistematicidad y ambigua. Sabemos que los
consultores de opinin pblica tambin trabajan observando (Mora y Araujo), sin embargo
nos preguntamos Qu es lo que distingue a la observacin antropolgica? Acordando con
Rosana
Guber,
la
observacin
participante
consiste
en observar sistemticamente y controladamente todo aquello que acontece en torno del
investigador, se tome parte o no de las actividades en cualquier grado que sea, y participar,
tomando parte en actividades que realizan los miembros de la poblacin en estudio o una
parte de ella (Guber, 2009:172) Ahora bien, esto no quiere decir que el investigador sea
neutral
como
pretenda
la
ideologa
positivista.
A travs de la observacin participante el antroplogo realiza un movimiento pendular
entre la experiencia distante y la experiencia prxima (Geertz, 1994) en el que busca
articular
datos
y
teoras.
En sntesis, la observacin participante no es slo una herramienta de obtencin de
informacin sino el proceso mismo de conocimiento de la perspectiva del actor (Guber,
2009:188)
Perspectiva del actor:
Si bien nuestra disciplina ha ido modificndose de acuerdo a los cambios en la percepcin
del tiempo y el espacio, siempre ha priorizado la perspectiva de los actores. Anteriormente
se crea que el antroplogo, carente de prejuicio alguno, poda sentir lo mismo que aquellos
otros con los que conviva. De algn modo, se omita el lado humano del investigador y
el ejercicio de una ciencia que trata sobre sujetos que estudian sujetos. La publicacin del
diario de campo de Bronislaw Malinowski, durante su estada en las Islas Trobriand, gener
un replanteamiento del rol antropolgico a partir de lo polmico de su contenido (Geertz,
1994). La ruptura de aquella autoridad etnogrfica (Clifford, 1988) se comenzaba a
321

resignificar.
Mijail Bajtn (1982) argumenta que el lenguaje implica dos sujetos, uno mismo y el otro.
Esto incidi en la concepcin de escritura etnogrfica monolgica ya que el lenguaje de
la etnografa est afectado por otras subjetividades y por resonancias contextuales
especficas, puesto que todo lenguaje, en la concepcin de Bajtn, es `una concreta visin
heteroglsica del mundo (Clifford, 1988:62) Sin embargo, lo dialgico tambin presenta
ciertos lmites al momento de la textualizacin debido a que el dilogo entre los actores
termina
siendo
representado
por
el
etngrafo.
Por otro lado, Geertz plantea: El etngrafo no percibe, y en mi opinin difcilmente puede
hacerlo, lo que perciben sus informantes. Lo que ste percibe, y de forma bastante incierta,
es lo que ellos perciben de o por medio de o a travs de o como quiera expresarse
esa
palabra
(Geertz,
1994:76)
Al respecto, Alejandro Grimson dice: Si tuviramos que sintetizar la antropologa en un
nico postulado, sera este: evitar, el etnocentrismo, es decir la interpretacin de cualquier
fenmeno social y cultural a partir de categoras de pensamiento de otra cultura
(Grimson, 2012:38-39)
En efecto, actualmente podemos decir que el antroplogo no es ningn sabio desprejuiciado
que puede sentir y hablar por los dems sino que, por el contrario, slo escucha y observa el
modo en que los otros viven y representan las instituciones, su entorno, el tiempo, las
relaciones, etc. para luego tensarlo con las teoras. De este modo, el antroplogo se
orienta a comprender los signos de la poca y la gnesis y desarrollo de los procesos
sociales; a deshilvanar lgicas, lenguajes, significaciones, y representaciones colectivas; a
visibilizar dimensiones ignoradas/negadas de los fenmenos y de las relaciones de poder
subyacentes.
(Bloj,
2006:347)
La redistribucin del poder en nuestras sociedades, ha generado una creciente demanda por
el punto de vista de los actores sociales (Mora y Araujo, 2012b) de ah que la antropologa
socio-cultural se torne indispensable para los estudios de opinin pblica ya que los
individuos generan consensos y disensos, adaptaciones y desafos, forman imgenes y
percepciones, refuerzan o contradicen las lneas de pensamiento que impregnan cada poca
y las conectan, puntualmente, con cada tema especfico que adquiere relevancia pblica y
con cada comportamiento en el que aquellos se manifiestan concretamente (Mora y
Araujo, 2012:42). Es necesario, entonces, reconocer la diversidad de grupos sociales que
componen los espacios, cmo piensan, sienten y actan. A modo de ejemplo: un consultor
no obtendra rdito alguno aplicando una encuesta, desde un punto de vista individualistaoccidental, a un grupo indgena habitantes de una ciudad X ya que muchos de esos grupos
actan bajo una lgica comunitaria en la que las opiniones slo las esgrimen los lderes de
opinin (Lazarsfeld, 1948) ya que no hay una autonoma, entendida en el sentido
occidental,
por
parte
de
los
individuos.
Tener en cuenta la perspectiva de los actores contribuye a la formulacin de acciones
estratgicas en diversos mbitos ya sea empresarial, gubernamental, sindical, etc. Se
necesita de la opinin pblica para generar polticas que hagan un recorrido de abajo hacia
arriba. Por otro lado, el reconocimiento de la diversidad nos permite elaborar estrategias y
preguntas de acuerdo a los grupos sociales a quien queremos dirigirnos, puesto que, las
opiniones, ya sean individuales o colectivas, emergen de las formas en que los actores
sociales se relacionan con y significan su entorno.

322

Palabras finales:
A lo largo del trabajo hemos intentado generar algunas aproximaciones a los aportes que
como antroplogos sociales podemos brindar laboralmente. Nuestro campo de estudios,
aunque suele ser bastante amplio, logra descentrar la mirada individualista y etnocntrica,
ponerla en suspenso para poder escuchar y comprender a los actores sociales. Tenemos la
obligacin de recrear nuestra identidad disciplinar hacia los tiempos actuales, de estrechar
vnculos tanto con el mbito pblico como con el privado. Lejos estamos de una visin
pesimista sobre los estudios de opinin pblica ya que consideramos que, en un mundo
globalizado y en el que el poder se encuentra distribuido, la opinin pblica es un nuevo
poder que debe ser tenido en cuenta para contribuir a mejorar la vida social. Por
consiguiente, la antropologa socio-cultural es necesaria al momento de desentraar la
lgica diferencial al interior de esa equivalencia llamada opinin pblica.
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Comunicacin poltica y delito. El caso de la noticia policial en la prensa provincial de

Argentina*

rea temtica N 4: Opinin pblica, comunicacin y medios

Snchez, Mara del Rosario

CONICET
IIGG, FSOC-UBA
rosariosanchezrod@gmail.com

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional

sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Resumen
En las ltimas dcadas, la cuestin criminal constituye una agenda prioritaria de la comunicacin
poltica en Argentina que involucra a la ciudadana, las instituciones polticas y los medios de
comunicacin. En las interacciones dinmicas que ocurren entre estos actores, los medios
hegemnicos son agentes polticos privilegiados en la disputa por la imposicin de sentidos
dominantes sobre el tema.
En este trabajo estudiamos los modos en que dos diarios provinciales de referencia construyen el
delito como tema habitual de sus agendas. A partir del abordaje de un conjunto meditico
escasamente analizado, identificamos similitudes y diferencias en las coberturas e indagamos las
explicaciones que proponen sobre la problemtica, en tanto colaboran en la instalacin de un relato
posible sobre la nacin, sus provincias, y la viabilidad de la democracia.

327

Introduccin
En las ltimas dcadas, la cuestin criminal constituye una agenda prioritaria de la comunicacin
poltica en Argentina, entendida esta como el espacio en que se intercambian los discursos de tres
actores que legtimamente se expresan en pblico sobre la poltica, y que son los polticos, los
periodistas y la opinin pblica (Wolton, 1998).
Como sealan diversos autores, la violencia criminal, comnmente denominada inseguridad, se
asocia en los relatos con mayor poder de agenda y difusin a la amenaza del delito comn que
afectara la vida cotidiana de determinados sectores sociales del pas (Kessler, 2007; Mguez e Isla,
2010; Rodrguez Alzueta, 2014)79. La inseguridad es, pues, tema ya instalado en las agendas
polticas, sociales y mediticas. En la interaccin que ocurre entre estos actores y sus discursos, los
medios de comunicacin hegemnicos son agentes privilegiados que disputan la imposicin de
sentidos dominantes sobre el tema, y ejercen un rol primordial en la construccin de la opinin
pblica y los imaginarios sociales. Su centralidad se verifica, por caso, en la multiplicacin de tapas
y noticias sobre el delito en la prensa escrita, portales de noticias en internet, noticieros y cadenas
informativas 24 horas, que informan y argumentan acerca de las causas, efectos y formas de
combatir el crimen.
En este trabajo estudiamos los modos en que dos diarios provinciales de referencia80 construyen sus
agendas sobre el delito, en un abordaje entre 2012 y 201481. La propuesta es analizar las rutinas
productivas que rigen la cobertura de la violencia delictiva en medios de diverso alcance, las
explicaciones que proponen sobre la problemtica, identificando similitudes y diferencias en las
agendas y las noticias sobre el delito, y la participacin de estas crnicas en el circuito de la
comunicacin poltica provincial.
Tratndose de un estudio de representaciones discursivas periodsticas orientado a la bsqueda e
interpretacin de significados, el enfoque de la investigacin es cualitativo, se apoya en el anlisis
discursivo y se rige por herramientas terico metodolgicas de las teoras de la comunicacin y la
noticia82. El trabajo incluye, como dato complementario al corpus, testimonios de periodistas de

*El trabajo constituye un avance de un artculo en el que estoy trabajando actualmente, y que ser
publicado en el libro La noticia hoy. Tensiones entre la poltica, el mercado y la tecnologa. Esta
compilacin se produce en el marco de la ctedra Teoras sobre el Periodismo (carrera de Ciencias
de la Comunicacin, FSOC, UBA) dirigida por la Dra. Stella Martini.
79
Aun en la actualidad, la agenda de la denominada inseguridad suele excluir las violencias
ejercidas en los crmenes de lesa humanidad, la corrupcin de funcionarios pblicos, la violencia
institucional, la trata de personas, la violencia de gnero, los dficits en materia de vivienda y
salud, entre otras situaciones que profundizan la inseguridad social que sufren los individuos de
una sociedad (Martini, 2012; Verbitsky et.al, 2012).
80
Nos referimos a aquellos diarios cuyas agendas interactan de modo enftico con las agendas
institucionales y sociales, y que constituyen un referente para la vida politica y cultural del pas o de
una regin, provincia o localidad en particular.
81
Se estudian los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2012 y 2014, y marzo, abril y mayo
de 2013.
82
Segn Stella Martini (2000), la teora de la noticia puede definirse como aquella que intenta dar
cuenta de las diferentes formas y procesos de construccin de la informacin periodstica y articula
los niveles de la produccin, la circulacin y el consumo.

328

ambos medios, obtenidos a travs de entrevistas que realic en 2014, que aportan informacin sobre
las rutinas de produccin de las noticias.
Para este estudio, seleccionamos los diarios Los Andes, editado en la ciudad de Mendoza y de
circulacin regional, y La Nueva. (hasta 2013 La Nueva Provincia) de Baha Blanca, de distribucin
zonal, porque poseen una trayectoria pblica centenaria y fuertes lazos con el poder y con sectores
de la ciudadana local; ambas publicaciones son hegemnicas en sus lugares de produccin,
circulacin y consumo83.
El artculo introduce, en primer lugar, informacin sobre las condiciones de produccin de las
noticias: una breve resea de la historia de los diarios desde su origen hasta la actualidad incluyendo
datos sobre el contexto de emergencia y desarrollo de las publicaciones. Posteriormente, se indaga
en la jerarquizacin y el sentido de la noticia sobre el delito en la estructura general de los
peridicos. Por ltimo, se estudian los modos de construccin de la informacin sobre el delito en la
prensa en estudio y las representaciones puestas en circulacin84.
Los Andes y La Nueva Provincia en contexto
Si, como afirma Miquel Rodrigo Alsina, no existe un concepto universal de noticia, sino que sta es
el producto de sociedades concretas (cfr. 1996:183), el estudio de dos diarios centenarios y de su
informacin debe considerar la situacin histrica y la cultura en que estos productos simblicos se
producen y consumen. Como contexto necesario para su explicacin, presentamos brevemente la
historia de los medios en cuestin, su emergencia y trayecto en el espacio pblico, y algunos datos
sobre las historias provinciales y locales.
En 1880 se inicia la construccin de la llamada Argentina moderna, proyecto sustentado en el
imaginario liberal y acompaado por el periodismo de la poca. En este perodo, numerosas
publicaciones surgen con el objetivo de divulgar las nuevas ideas y dar a conocer acontecimientos
de la vida pblica (Satta, 1998; Ulanovsky, 2005; Martini y Guevara, 2015).
Los Andes se edita por primera vez en la ciudad de Mendoza en 1883, por iniciativa del abogado y
periodista Adolfo Calle. Es el el primer diario de la provincia y el cuarto ms antiguo del pas
despus de La Capital de Rosario, La Nacin y La Prensa. El peridico surge en pleno proceso de
organizacin nacional y de reconstruccin econmica y urbana de la ciudad de Mendoza, que haba
sido destruida en 1861 por un terremoto. En aquel entonces, las elites dirigentes provinciales
acuerdan promover la construccin de una ciudad moderna, que se apartara de su anterior fisonoma
colonial y se rigiera por valores como el orden urbano, la belleza del trazado y las construcciones,
83

En Argentina, los diarios de referencia de circulacin nacional, producidos en Buenos Aires, son
lderes en ventas en el pas. Sin embargo, se distribuyen principalmente en la Capital Federal y la
provincia de Buenos Aires. En el resto del pas, y tambin en numerosas en localidades de la
provincia de Buenos Aires, la prensa provincial y local ocupa un espacio relevante y es fuente de
informacin de numerosas comunidades (Snchez, 2015; RNIC, 2012). As lo indica la tradicin
consolidada de diarios de provincia que, en casos como los que estudiamos, han trascendido el
centenario de vida superando las vicisitudes del mercado de la prensa grfica nacional.
84
El trabajo constituye un estudio de caso en base a dos ejemplos, cuyas conclusiones no son
generalizables para toda la prensa provincial argentina, pero asumimos que podran extenderse a
otros diarios de orientacin similar.

329

el higienismo, la disciplina ciudadana y el progreso material (Ponte, 1999; Cicerchia, 2005;

Snchez; 2014 y 2015).
Los Andes nace como un medio familiar y conservador, representante de una fraccin de la clase
intelectual y la clase alta mendocina. Difunde las ideas y expectativas que una parte de los sectores
dominantes tiene sobre el ingreso de Mendoza a la modernidad y su integracin nacional (Ponte,
2007; Rodrguez Agero, 2014).
La familia Calle mantiene la propiedad del medio por ms de un siglo; en 1997 vende el 80 % de
sus acciones a los diarios Clarn y La Nacin. Al poco tiempo, el grupo espaol Correo se
incorpora como socio de los matutinos porteos, los tres actores conforman CIMECO (Compaa
Inversora de Medios de Comunicacin) y compran el 81% del diario cordobs La Voz del Interior.
En 2007, Correo vende su parte en CIMECO a La Nacin y Clarn, y en 2008 La Nacin vende sus
acciones en Los Andes, La Voz del Interior y la revista dominical Rumbos al Grupo Clarn (Oviedo,
2010). As, el diario mendocino se integra al principal conglomerado meditico del pas.
Con el correr del tiempo, Los Andes se consolida como diario de referencia en la regin de Cuyo.
Actualmente es el ms vendido y consultado online en esa zona. Su tirada en papel alcanza un
promedio de 24000 ejemplares de lunes a domingo (IVC, agosto de 2015) y se distribuye
principalmente en Mendoza, aunque tambin circulan ejemplares en las provincias de San Luis, San
Juan, Crdoba y Buenos Aires, y en Chile.
Por su parte, La Nueva Provincia se edita por primera vez en 1898, en la ciudad de Baha Blanca.
Su fundador, el periodista Enrique Julio, impulsa la publicacin con el objetivo de defender desde
sus pginas un programa poltico especfico: la creacin de una nueva provincia separada de Buenos
Aires, cuya capital fuera Baha Blanca y que incluyera los territorios del sur de la provincia
bonaerense y las gobernaciones que se extendan a largo de los ros Negro y Colorado. Se
autodenomina El diario del Sur argentino.
Son tiempos de prosperidad para una ciudad que se incorpora de lleno al modelo econmico
productivo impulsado desde el Estado Nacional y crece rpidamente de la mano de un intenso
aporte inmigratorio. Baha Blanca es un centro privilegiado para la circulacin de bienes y
servicios; se la conoce como La Liverpool del Sur por su proximidad al puerto ms importante
del pas y es eje de una red ferroviaria en constante expansin85. El crecimiento de la poblacin, la
extensin de la enseanza pblica a partir de la ley 1420 (1884) y las campaas masivas de
alfabetizacin en la zona expanden la demanda informativa de nuevos pblicos e impulsan el
surgimiento de numerosas publicaciones grficas (Orbe y Cernadas, Op.cit). A comienzos del siglo
XX, La Nueva Provincia es uno de los peridicos ms importantes en el campo de la prensa local, y
para 1925 uno de los de mayor circulacin en la provincia de Buenos Aires y en el sur del pas
(Llull, 2001 y 2013).

85

Ubicada al sudoeste de la provincia de Buenos Aires, la ciudad se emplaza en un territorio

radicalmente liberal, hegemnico y funcional a la modernizacin. A fines del siglo XIX, Baha
Blanca constituye un centro comercial y financiero destacado por sus conexiones terrestres y
martimas con el resto del pas y el extranjero.

330

En 1950 el diario es clausurado y expropiado por el gobierno de Juan Domingo Pern86. Tras el
golpe de estado que derrocara al Primer Mandatario, el gobierno militar de la autodenominada
Revolucin Libertadora devuelve el control de La Nueva Provincia a la familia Massot quedando al
frente del medio Diana Julio de Massot, hija del fundador. Desde entonces, el matutino sostiene
posturas fuertemente conservadoras, antiperonistas y filo golpistas, y apoya los golpes militares que
se perpetran en el pas, especialmente a la ltima dictadura cvico militar (1976-1983). En esos
aos, el diario estrecha sus vnculos histricos con las Fuerzas Armadas y endurece su posicin a
favor de la poltica represiva del gobierno de facto87, lnea editorial que sustenta hasta la actualidad
(Zapata, 2014; Fernndez, 2013; Snchez, 2011 y 2012)
A mediados de los aos sesenta, el medio se posiciona de modo dominante en el campo periodstico
local: es el nico diario impreso de la ciudad, situacin que sostiene en el presente88, y constituye
uno de los primeros multimedios de la Argentina adquiriendo un canal de televisin regional (canal
9, hoy propiedad del grupo TELEF), radios en AM y FM y un sistema de televisin por cable.
Desde 2009, Vicente Massot, hijo de Diana Julio de Massot, dirige el medio. Es de destacar que
Massot hijo es imputado en 2014 por su presunta participacin en delitos de lesa humanidad durante
la ltima dictadura cvico militar convirtindose en el primer periodista argentino acusado
formalmente de participar en el terrorismo de Estado89. En 2015, un fallo controvertido de un juez
federal de la ciudad lo beneficia dictando la falta de mrito. La sentencia es apelada con severas
crticas por los fiscales de la causa y repudiada pblicamente por organizaciones sociales y de
derechos humanos.
A fines de 2013, con el objetivo de modernizarse y atender las demandas informativas de usuarios
tradicionales y digitales90, el diario modifica su nombre por La Nueva. y experimenta cambios en el
diseo de la versin impresa -pasa a formato tabloide, redisea algunas de sus antiguas secciones e
incorpora otras nuevas- renueva su pgina web y lanza aplicaciones para dispositivos mviles.

86

Su circulacin se reanuda en 1953, bajo control del oficialismo.

Baha Blanca fue un centro privilegiado de la represin militar por su cercana a la base naval
Puerto Belgrano, ubicada a 20 km de la ciudad. La principal base de la Armada Argentina funcion
como ncleo estratgico en la planificacin y ejecucin del plan represivo de las Fuerzas Armadas
en la Patagonia y en el resto del pas. La creacin de este puerto militar (1896) condicionar el
desenvolvimiento de la ciudad en sus aspectos polticos, sociales, culturales y econmicos (Silva,
1998).
88
En la actualidad, circulan semanalmente el peridico Ecodas, de distribucin gratuita, y
quincenalmente tico, ambos con una tirada reducida.
89
La Unidad Fiscal lo acusa de de haber integrado junto con los mandos militares una asociacin
ilcita con el objetivo criminal de eliminar un grupo nacional durante la ltima dictadura. Esta
imputacin implica la posible connivencia de la dirigencia del diario V. Massot es el nico
integrante vivo- con los servicios de inteligencia militar para promover operaciones de accin
psicolgica en defensa del terrorismo de Estado; responsabiliza al ncleo decisional de La Nueva
Provincia por el encubrimiento de treinta y cinco homicidios cometidos por grupos de tareas,
publicados en el diario como muertes en enfrentamientos entre militares y organizaciones armadas;
y seala a Massot como coautor de los homicidios de dos obreros grficos y gremialistas del diario.
(No Fui yo, fue mam, Revista Anfibia, 4/8/2014; Citan a declarar a Vicente Massot por la
desaparicin de dos obreros grficos, Tiempo Argentino, 01/03/2014).
90
El viaje hacia La Nueva.. Descargable en http://www.paperpapers.net/2013/12/la-nueva-nuevaprovincia-explicada.html
87

331

Actualmente, la venta promedio del diario en papel es de 8500 mil ejemplares de lunes a domingo y
se distribuye en cuatro provincias del interior cubriendo las principales capitales patagnicas.
Esta caracterizacin aporta datos sobre los orgenes y el desarrollo de dos diarios que surgen como
expresiones culturales del proyecto de la llamada Argentina moderna. Desde su rol de prensa de
referencia a lo largo del tiempo, difunden y naturalizan imgenes sobre la nacin, sus provincias y
localidades. Si bien las ciudades y provincias donde emergen los peridicos tienen historias
diferentes, y son tambin divergentes las expectativas informativas de sus pblicos, destacamos que
se trata de publicaciones que constituyen un referente para la vida poltica y cultural en sus zonas de
influencia. Los Andes y La Nueva Provincia nacen en territorios productivos y pujantes del pas,
adscriben a una ideologa conservadora que an hoy sostienen en sus discursos y tienen fuertes
lazos con sectores del poder.

Agendas policiales. La jerarquizacin de la noticia sobre el delito en Los Andes y La Nueva.

A travs de sus agendas temticas y secciones, la prensa organiza la realidad que publica a modo de
mapa de mundo y sugiere un recorrido de lectura y un punto de vista sobre los temas y problemas
(Martini, 2000). Considero necesario abordar la estructura de La Nueva. y Los Andes para
interpretar el sentido de las noticias sobre el delito que publican. Ambos peridicos cuentan con un
cuerpo central de aproximadamente 35 pginas cada uno de lunes a domingos, sin considerar los
suplementos semanales.
El rediseo de La Nueva. suma la pgina En Primer Plano, que abre el diario y jerarquiza las
noticias que no pueden dejar de leerse en el da (cit.). Las secciones con mayor cantidad de pginas
son Seguridad y La Ciudad, que pueden ocupar de dos a cinco pginas cada una. Lo sealado
evidencia la relevancia que el diario bahiense le atribuye a asuntos sobre el territorio local, donde se
encuentran la mayor parte de sus lectores, y a la vida cotidiana de la ciudad, construida en sus
noticias policiales en clave de riesgo y amenaza. La Regin, El Pas y Sociedad, ocupan dos
pginas cada una, mientras que El Mundo y ltima Pgina llevan una pgina cada una91. Por su
parte, Los Andes dedica la mayor extensin a Poltica e Internacionales, tres pginas cada una,
luego Sociedad y Policiales, que pueden ocupar hasta dos pginas cada una, y Economa, El
Mirador y Departamentales, una pgina cada seccin.
Las notas que tematizan hechos delictivos tienen su cobertura en diferentes secciones en ambos
diarios. Aparecen en secciones sobre poltica nacional o internacional, en noticias sobre hechos de
corrupcin, o legislacin; en la seccin de deportes, tematizando enfrentamientos entre
barrabravas, en Departamentales o La Regin, cubriendo polticas de seguridad y algunos
delitos y reclamos ocurridos en los alrededores de las ciudades de Mendoza y Baha Blanca, y en
editoriales o notas de opinin, reflexionando sobre un hecho, problema o tema de agenda; aunque la
mayor parte de la informacin sobre el delito, entre un 70% y un 80%, aparece en las secciones
Policiales y Seguridad.

91

El diario incluye otras secciones que se alternan semanalmente. Por ejemplo, Salud,
Compuser, Con el campo, Aplausos, Tendencias, entre otras.

332

Como retomaremos ms adelante, la agenda del crimen en los diarios seleccionados constituye una
seccin propia y ocupa un lugar destacado a partir de los aos 80. En ese entonces, Los Andes y La
Nueva., diarios destinados desde sus inicios a lectores de clases altas y medias, reacomodan sus
contratos de lectura, su estructura y algunas de sus modalidades discursivas. Previo al rediseo de
La Nueva. en 2013, la seccin Seguridad se denominaba Policiales y Judiciales92. En el caso de
La Nacin, la informacin sobre delitos comunes se ubicaba en la seccin Informacin general
junto a noticias sobre hechos de trnsito, administracin de la ciudad de Buenos Aires, entre otras.
En el perodo analizado, el matutino bahiense publica en Seguridad un promedio de siete noticias
por da, a las que se suman entre dos y tres recuadros denominados En breve, notas cortas que
agregan, en pocas lneas, informacin sobre delitos acontecidos en la zona y aprehensiones
policiales. La cantidad de noticias publicadas en la seccin de policiales de Los Andes es similar a la
del diario sureo.
La llegada a la portada de noticias sobre delitos violentos es un dato que permite comprobar el
modo de jerarquizar la temtica en ambos peridicos, y sigue una tendencia actual en la prensa del
pas. Los Andes publica en tapa al menos una noticia sobre este tipo de delitos cuatro veces por
semana, mientras que La Nueva. un promedio de seis das a la semana. Estos ttulos corresponden a
tapas del 2012, 2013 y 2014:

Atraco a tiros en un bar con treinta clientes, Los Andes, 13/10/12;

Motochorros, violencia sin lmites, La Nueva., 14/05/13

Lo embisti con su auto, le quit un cuchillo y lo asesin, Los Andes, 22/05/13;

Si el contrato de lectura93 de los diarios se identifica en sus tapas (Vern, 1985), la instalacin
reiterada del tema en este espacio sealara cambios en los ltimos aos en los pactos de lectura de
los diarios estudiados, relacionados con transformaciones sociales y tecnolgicas. El problema llega
a la primera plana como un alerta sobre una presunta situacin de riesgo para las sociedades cuyana
y bahiense, subraya la necesidad de mayor control institucional y se vuelve una agenda propicia
para medir la gobernabilidad en los territorios representados, como se ver ms adelante.
Consultados sobre los tipos de delitos que se incluyen en las secciones de policiales, dos cronistas
de Los Andes y La Nueva., a quienes entrevist en 2014, afirmaron:
92

Para este trabajo entrevist a los editores y a cuatro cronistas de las secciones Policiales y
Seguridad, de Los Andes y La Nueva., respectivamente. Respetamos el off the record prometido
a los periodistas.
93
Entendido como el lazo enunciativo que se establece entre un medio y sus destinatarios (Vern,
1985).

333

La Nueva.: La aparicin (de una noticia) en <Policiales> tiene que ver con el tipo de delito,
tratamos de que lo que es policiales, sea el hecho ms puntual: robos, hurtos, homicidios, la
criminalidad comn (entrevista, 16/04/14).

Los Andes: Yo por lo menos trato de sacar <la paja del trigo> en cuanto al hecho delictivo
puntual, prcticamente primario. La figura de la vctima y del victimario, del hecho, del malo, del
bueno, y lo que los une, me parece que es eso. Por ejemplo, una marcha en contra de la seguridad,
normalmente tratamos de darle muy poca bola o nada, o puede ir en Departamentales porque es
una consecuencia de un hecho o de una seguidilla de hechos. Pero ah cul fue el hecho?, qu
pas? No pas nada (entrevista, 25/09/14).

En las entrevistas, ambos periodistas definen los acontecimientos que se incluyen en policiales
como hechos puntuales, asociados a la criminalidad comn; son, fundamentalmente, delitos que
atentaran contra la seguridad ciudadana de los habitantes: asaltos a mano armada, hurtos,
homicidios dolosos, abusos sexuales. Adems de la cobertura de estos delitos, en los diarios
tambin es noticia la denominada sensacin de inseguridad. Tal como seala Gabriel Kessler
(2007), el sentimiento de temor de ciudadanos que se sienten amenazados por un supuesto
crecimiento de olas delictivas remite al orden de lo subjetivo y suele tener una autonoma relativa
frente a los vaivenes de la inseguridad objetiva, es decir, los hechos efectivamente acaecidos. En
los peridicos estudiados, delito y miedo al delito se confunden en la construccin de una vida
cotidiana peligrosa y amenazante para los habitantes de Mendoza, Baha Blanca y sus alrededores.
La nota Me ro cuando escucho que la inseguridad es una sensacin, publicada en La Nueva., se
construye a partir del testimonio de una vctima de un robo que afirma:

Me ro cuando escucho que la inseguridad es una sensacin. Estamos expuestos en todos los
rdenes de la vida porque el nivel delictivo es imposible de frenar. Yo vivo atemorizado y pensando
en tomar medidas de seguridad todo el tiempo. Es muy difcil vencer a los ladrones (1/12/2014).

El relato trasciende la narracin del hecho policial, el delito se inscribe en una serie u oleada de
eventos similares imposible de frenar, a la que los habitantes de la ciudad estaran expuestos y que
provocara la amplificacin del temor.
La agenda meditica del delito se construye a partir de la seleccin de un listado de temas y
acontecimientos portadores de criterios de noticiabilidad necesarios para convertirse en noticias. En
Los Andes, la agenda del crimen se organiza mayormente alrededor de los homicidios dolosos, que
constituyen el 45% de las noticias policiales publicadas en el perodo; le siguen los robos simples y
agravados (20%). La jerarquizacin de los homicidios es habitual en todos los medios y pondera el
334

criterio noticioso de la gravedad en la seleccin de los hechos, enfatizando en la agenda del miedo,
la sospecha y el control. Valen estos titulares como ejemplos:

Acribillan de cuatro balazos a un hombre en un barrio de Maip (30/3/2013);

Prestamista fue ejecutado de dos balazos en Dorrego, (15/05/13);

Inseguridad en alza: cierra el ao con 139 homicidios, (30/12/12).

Es interesante sealar que los homicidios dolosos representan un 1% del total de los crmenes
contra las personas denunciados en la provincia de Mendoza, segn los ltimas cifras publicadas
por la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin94 (Snchez, 2015). Por otra parte, las estadsticas penales publicadas por la Procuracin
General de la provincia de Mendoza para la primera circunscripcin judicial, que nuclea al 80 % de
la poblacin mendocina, indican que los homicidios crecieron un 9% en siete aos, entre 2008 (101
homicidios) y 2015 (111 homicidios)95. Estos datos se enfrentaran a la realidad construida por los
diarios, donde la provincia se construye como un escenario violento en el que los homicidios se
suceden a diario, en una serie de continuidad, sumando a la percepcin del miedo y la inseguridad
de los mendocinos.
En la prensa en general, y en la provincial en particular, que entabla slidos lazos con una
ciudadana local cuya pertenencia provincial es fuerte, la gravedad como cualidad de los sucesos
funciona asociada al criterio de la proximidad geogrfica y sociocultural del pblico con los hechos.
En Los Andes el 70% de los homicidios que se informan en el perodo estudiado tienen lugar en la
provincia de Mendoza, fundamentalmente en el rea conocida como Gran Mendoza, que incluye a
la ciudad capital y se extiende sobre los departamentos de Godoy Cruz , Lujn de Cuyo, Maip,
Guaymalln y Las Heras96.
Adems del tipo de delito, la gravedad y la proximidad geogrfica y social, un periodista de Los
Andes seala otra cualidad que aplica a la noticia sobre el delito: las personas implicadas en los
hechos.
94

Las ltimas cifras oficiales datan del ao 2008. Durante ese ao, en Mendoza se cometieron
25073 delitos contra las personas y 66087 contra la propiedad, ambas figuras constituyen el 90 por
ciento de la totalidad de los delitos denunciados. Las lesiones dolosas y culposas son el tipo de
delito contra las personas ms frecuente en la provincia.
95
La primera circunscripcin judicial incluye los departamentos del Gran Mendoza y el de Lavalle.
96
El Gran Mendoza nuclea a ms de la mitad de la poblacin mendocina y constituye la cuarta
aglomeracin ms poblada del pas despus del Gran Buenos Aires, el Gran Crdoba y el Gran
Rosario. Adems, es una de las zonas de mayor productividad de la provincia, una regin
estratgica para el comercio nacional e internacional, y para la constitucin de la opinin pblica.

335

Los homicidios tienen prioridad en la agenda, con sus diversas caractersticas, no todos los
homicidios son iguales, hay que decirlo, hay gente cuya vida vale menos, hasta en el papel del
diario, y hay gente que vale ms en el centimetraje del diario. Tambin lo vistoso entre comillas
que puede llegar a resultar un delito, eso se pondera (entrevista, 25/9/14).

El criterio sealado se articula con variables como la clase social, el gnero, la edad o la
nacionalidad de vctimas y victimarios (hay gente que vale ms en el centimetraje del diario). En
este sentido, coincidimos con Stella Martini, quien afirma que:

La noticiabilidad no es un valor fijo ni universal, es cultural e histrico y depende, entre

otras condiciones, del tema o problema que plantea el hecho, y de la agenda en que se
incluye, de los protagonistas del hecho y de sus circunstancias. Depende de lo que el
periodismo y la sociedad consideran noticia (), de lo que debe decirse y lo que no, de las
relaciones interclase e intergnero tambin, pero, fundamentalmente, el valor de
noticiabilidad es poltico. Hay hechos criminales que abundan en notas y otros que no
llegan siquiera a los medios (). Hay personas geografas y situaciones a las que se les
otorga visibilidad, otras no la tienen (2015:260).

Asimismo, la condicin de vistoso que el periodista entrevistado atribuye a los homicidios

remite, asumimos, a la espectacularidad que poseen estos hechos por sus efectos tangibles e
inmediatos sobre las vctimas, su presunta imprevisibilidad, y la posibilidad de que sean narrados
segn esos criterios, apelando al miedo, la indignacin, el rechazo moral y social (Surette, 1998;
San, 2002; Rey, 2007).
Por su parte, en la construccin de la agenda sobre el delito, La Nueva. atribuye especial relevancia
a los robos simples y agravados, que constituyen entre el 50 y el 60 % de las noticias publicadas.
En la nota, Vctima de robo: Nos estn monitoreando, publicada en 2012, se puede leer:

"Coincidimos con la polica y los vecinos en que nos estn monitoreando. Eso es lo que ms nos
preocupa. No hay estadstica ms puntual que esta: primera vez que no bajo la persiana a medioda
y nos robaron. Y estamos hablando de Fuerte Argentino al 100. Usted no sabe la cantidad de gente
que pasa caminando o corriendo en un da como hoy y a esa hora () Evidentemente nos estn
monitoreando porque hay mucha gente nueva en el lugar" (11/10/12).

336

La nota se construye a partir del testimonio del dueo de un comercio ubicado en una zona de alto
poder adquisitivo de Baha Blanca; el hombre manifiesta su indignacin por la reiteracin de robos
en un espacio otrora seguro y resguardado de posibles incidentes. Los dichos de la fuente, en
calidad de damnificada y testigo de los hechos, aportan credibilidad a la noticia y se presentan como
un dato objetivo y transparente que pretende reflejar la realidad (No hay estadstica ms puntual
que esta). El informante subraya el consenso logrado entre vecinos y policas sobre la necesidad de
sumar cmaras que monitoreen situaciones y movimientos de individuos sospechosos, y
denuncia, a la vez, que nosotros somos monitoreados por quienes estn bajo sospecha. En este
y en otros discursos, el conflicto trasciende lo delictivo, expresa el rechazo a la convivencia en un
mismo territorio (la ciudad, el barrio), espacio de tensiones sociales entre un nosotros y un otro
(la gente nueva, los desconocidos), que alterara la vida cotidiana de un sector social. La noticia
se construye desde una intencionalidad clasista, los sospechosos son un estorbo para el progreso de
la ciudad y deben por ello ser controlados y/o excluidos.
Al igual que Los Andes, La Nueva. instala determinados tipos de delitos que adquieren
noticiabilidad en funcin de su seriedad o gravedad y posibles efectos sobre la sociedad, pero el
criterio predominante en la seleccin de los acontecimientos periodsticos es el la proximidad
geogrfica y social del pblico con los hechos; por eso puede incluir en su agenda, junto a delitos de
mayor impacto social, hechos de escasa gravedad como el robo de un celular (10/11/14) o de una
bicicleta (06/5/2010). Al respecto, un periodista del diario afirma:

El 90 por ciento de nuestra informacin es local, le damos prioridad. Despus, y en la medida que
quede lugar en las pginas (de Seguridad), se publican hechos nacionales. Y muchas veces, algn
hecho a nivel nacional que pueda ser importante se publica en otra seccin () como para liberar
espacio en nuestras pginas y poder desarrollar lo local (entrevista, 16/04/2014).

Siguiendo este criterio, La Nueva. jerarquiza los delitos ocurridos en la ciudad y su zona de
vinculacin e influencia, Tres Arroyos, Coronel Surez, localidades que limitan con la provincia de
La Pampa y el norte de las provincias de Neuqun y Ro Negro, y, en segunda instancia, delitos
acontecidos en la Capital Federal y el conurbano bonaerense. Los delitos del resto del pas no
ocupan un lugar de relevancia en el medio. Valen como ejemplo los siguientes titulares:

Detenido por un robo y abuso sexual (28/03/2013 Carmen de Patagones)

Estamos aterrados, con pnico (05/04/2013 Coronel Surez)

Asalto a mano armada en una despensa del barrio Bella Vista (17/10/2014 Baha Blanca).

337

Como sealamos en otros trabajos (Snchez, 2011, 2012 y 2013) el matutino sureo construye un
sentido de pertenencia vinculado fuertemente a la reivindicacin de lo local y a los valores
atribuidos a una identidad propia, asociada a una historia de pujanza y prosperidad, y a las buenas
costumbres de sus ciudadanos; desde esta marca, el diario delimita quienes son los habitantes
legtimos de la comunidad y quienes provienen de un afuera y deben ser excluidos. La ciudad se
construye como una suerte de comunidad imaginada (Anderson, 1993), es la patria chica97 que
estara siendo asediada por delincuentes que ya no se detienen ante nada y han perdido hasta el
mnimo rasgo de humanidad (11/11/14).
Con todo, hay que considerar que, si como sealamos previamente, la noticiabilidad de los
acontecimientos periodsticos es cultural e histrica, se articula en una relacin dinmica con los
imaginarios sociales y ciertos estados de opinin pblica de una poca y lugar especficos (Backzo,
1991; Martini y Halpern, 1998). Por eso, podemos pensar que el anlisis y la comparacin de las
agendas policiales de dos diarios que son hegemnicos en sus zonas de influencia estara dando
cuenta de un conjunto de discursos sociales, representaciones y creencias que circulan en las
sociedades y que los medios reconstruyen, multiplican y naturalizan.

Distinciones y continuidades en la informacin sobre el delito de la prensa provincial

Como explica Martini (2005 y 2007), hasta mediados de los aos 80 la crnica roja no es
informacin privilegiada en la prensa de referencia nacional. Con el retorno de la democracia, la
agenda sobre el delito ocupa un espacio destacado en los medios grficos y audiovisuales; la prensa
denominada seria debe reactualizarse frente a los profundos cambios sociopolticos que atraviesa
el pas: el fin de la dictadura, las dificultades de la transicin democrtica, el Juicio a las Juntas, y
luego, en los 90, el incremento y la publicidad de diversos hechos de corrupcin. En la prensa
provincial estudiada, la jerarquizacin de la informacin delictiva confirma la tendencia sealada en
los diarios nacionales. Dos de los periodistas entrevistados afirmaron:

Los Andes: La seccin de policiales como tal surge a mediados de los 80, Bsicamente porque
antes no haba tanta carne policial! (entrevista, 25/09/14)

La Nueva.: La Nueva Provincia se hizo un diario temtico hace ms o menos veintipico, treinta
aos. Antes lo nico que se diferenciaba era deportes, todo lo dems era redaccin general. En ese
entonces, cuando el diario era muy grande - eran nueve columnas-, tena media pgina de
policiales. Despus se achic un poco, pas a ocho columnas y policiales tena, seguro, una
97

El sintagma es utilizado en numerosas notas y editoriales que el diario publica durante la ltima
dictadura cvico militar. En sus discursos, Baha Blanca es la Patria chica dentro de una Patria
grande, el pas, asediada por el elemento subversivo que hay que combatir y eliminar bajo
cualquier circunstancia. Vanse: Zapata (2014) y diarios La Nueva Provincia 1976 a 1983.

338

pgina. Y despus, lamentablemente, tuvimos que ir agregando pginas porque se arm todo este
desbarajuste de la seguridad y se tuvo que que organizar una seccin ms amplia (entrevista,
16/04/14) .

El corrimiento de la agenda del delito de zonas marginales a espacios privilegiados se verifica,

como mencionamos, en la llegada de noticias sobre el crimen a las tapas de los diarios, tambin en
la cantidad de notas publicadas y en el nfasis atribuido a la temtica.
Los periodistas explican que la jerarquizacin de la crnica roja en los diarios es consecuencia del
aumento delictivo experimentado a partir de esos aos98 (el desbarajuste de la seguridad y el
aumento de la carne policial), pero afirman que otros peridicos, y especialmente la televisin,
no tratan el tema de manera seria, la seccin (de los policiales) es muy proclive al
sensacionalismo, al amarillismo (Los Andes), el periodismo policial es ms show que otra cosa,
lamentablemente el show es lo que se paga. Los cronistas reconocen que la informacin se
espectaculariza porque debe venderse y atraer al pblico, en otras palabras, asumen la
transformacin de la crnica policial, y de la noticia en general, en una mercanca o commodity,
mutacin que diversos autores explican a partir de la conversin de los medios en actores
econmicos de primera lnea (De Moraes, 2013; Ford, 1999; Martini, 2000 y 2015, Calzado, 2015,
entre otros). Sin embargo, los periodistas entrevistados buscan diferenciar sus rutinas de trabajo y el
estilo de la informacin que producen en los diarios mendocino y bahiense: este diario tiene la
particularidad de ser muy sobrio y evita el morbo, afirma un cronista de Los Andes; mientras que
un periodista del diario sureo dice En La Nueva Provincia la seccin Policiales no es
entretenimiento (...) lo que hacemos nosotros es puramente informativo (La Nueva.).
En nuestro anlisis identificamos que, a partir de su rediseo en 2013, La Nueva., experimenta
algunos cambios en los modos de construccin de la agenda y las crnicas sobre el delito. Adems
de la ya mencionada modificacin del nombre de la seccin, la misma cambia su ubicacin, pasa
del centro a las ltimas pginas del cuerpo principal del diario. Previamente, la informacin sobre el
delito comparta espacio con noticias sobre hechos de trnsito y siniestros, ahora las noticias sobre
el delito son hegemnicas en Seguridad (se publican slo uno o dos hechos de trnsito por da y a
veces ninguno), y si bien la cantidad de noticias de la seccin se redujo con respecto a aos
anteriores, el nmero de pginas asignadas a la seccin se mantiene y las notas son ms extensas.
En un estudio realizado en 2010 (Snchez, 2011), sealamos que La Nueva Provincia se diriga a
sus lectores con un nivel de lengua estndar y anacrnico. La inclusin de lexemas propios de la
jerga policial y judicial constitua un rasgo caracterstico de un diario provincial y conservador, con
estrechas relaciones con las Fuerzas Armadas y policiales. Estos lazos dejaban trazas en la
construccin de la informacin, particularmente en su seleccin y en los modos de la
98

A lo largo de los aos noventa, los delitos cometidos en el pas aumentaron casi un 100%. El
aumento de los ndices implica una relacin de 1.722 hechos delictivos cada 100 mil habitantes en
1990 y 2.904 sobre la misma cantidad de personas en 1999. La tendencia durante la dcada,
marca un alto predominio de delitos contra la propiedad por sobre otros tipos. (San, 2002: 76-77).
Las cifras disminuyen levemente entre 2004 y 2008 (DNPC, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin).

339

argumentacin. En su pretensin de objetividad, el matutino prefera el modo informativo por sobre

otros estilos, aunque las permanentes adjetivaciones atribuidas a sujetos y espacios bajo sospecha
ponan en cuestin este propsito.
En la actualidad el nivel estndar, conservador e incisivo de la lengua se mantiene, pero las noticias
policiales muestran cierta apertura hacia lgicas del gnero policial tradicional y de la prensa
popular. En algunos titulares y noticias el estilo informativo se alterna con el narrativo y es comn
el uso del estilo directo y las citas textuales para transcribir el testimonio de las vctimas, los
testigos y la polica. Se observa por ejemplo en la nota: <EN ESTE BARRIO HAY
DELINCUENTES>. A los tres das de mudarse, le vaciaron su casa (21/10/2014), que expresa
que:

En su tercer da de vivir en un departamento del barrio Anchorena, Maximiliano Rizzo y su esposa

se llevaron una desagradable sorpresa cuando en la noche del domingo regresaron a su domicilio despus de pasar el Da de la Madre en familia- y comprobaron que delincuentes haban ingresado
al inmueble y sustrado diversos artculos electrnicos. El saqueo se cometi entre las 17 y las 21
del domingo en la vivienda de la calle Newton 1839 (...). <Si tuviera que salir a buscar a los
ladrones, estoy seguro que los voy a encontrar. Hace 39 aos que vivo en el sector y conozco todas
las caras, s quienes viven ac y cuales son los nuevos del barrio>, mencion.

La volanta de la noticia cita una declaracin del damnificado que introduce, legitima y refuerza, con
un lenguaje discriminatorio, el relato de los hechos. En la cobertura del robo, el modo informativo
se cruza con el narrativo, articulacin retrica poco habitual aos anteriores, cuando el diario
prefera la crnica tradicional y las noticias respetaban una estructura de pirmide invertida. La nota
se construye con referencias espacio temporales y socioculturales que contextualizan los hechos y
posibilitan la instalacin del verosmil (Martini, 2000). Los calificativos y sustantivos incluidos en
el discurso del medio y en el de la fuente (desagradable, saqueo, los nuevos del barrio), refuerzan
una intencin segregativa, espacial y simblica, aportan a una imagen de amenaza permanente e
insisten en la necesidad de aplicar un control necesario para volver a ser una comunidad pacfica.
En lnea con el contrato que histricamente propone el medio, se observa que en el perodo
analizado el uso del sensacionalismo como recurso estilstico es moderado, La Nueva. evita las
descripciones espectaculares de los padecimientos, los detalles escabrosos, el tono melodramtico.
Sin embargo, se puede pensar que hay un sensacionalismo centrado en la reiteracin de los hechos,
la exasperacin de las fatalidades que sufrira una ciudad destinada a un brillante porvenir (cit.), la
advertencia y la exigencia de control sobre sujetos y espacios que deben vigilarse y sobre valores
propios que deben resguardarse. Desde este lugar, se hace posible el reclamo a las autoridades y a
las fuerzas policiales por su incapacidad para gestionar la seguridad en la ciudad y sus alrededores.
Se lo verifica, por ejemplo, en la nota Vieron que no haba nadie y entraron, donde el
damnificado de un robo expresa:

340

 <Los delincuentes conforman un grupo mnimo, son el 1 o 2 por ciento de la cantidad de

habitantes de Baha, pero atemorizan a toda la ciudad. Eso es lo triste>, manifest (...)<Lo
lamentable -recalc- es que resulta un grupo mnimo y nadie le pone freno> (24/10/2014).

Al igual que su par bahiense, Los Andes establece una lnea de coherencia con su contrato de lectura
a lo largo de los aos. En la construccin de la noticia policial y de una imagen de mundo
particular, el matutino se dirige a su pblico desde una visin de mundo y un lenguaje conservador.
Si, como afirmamos previamente, los imaginarios sociales y la informacin se estimulan y
contaminan mutuamente, las noticias de Los Andes se nutren de ciertos discursos que circulan
socialmente. Como afirma Mauro Cerbino:
No existe un <momento cero> de la representacin meditica. Las figuras de la criminalidad y la
violencia difundidas por los medios se inscriben en una red de interpretaciones a la que los
periodistas se conectan para producir narraciones que amplan los marcos cognitivos y sobre todo
morales- con que la ciudadana contrasta sus entendimientos y sensaciones acerca de la
inseguridad (2011:88).

En las noticias, los delitos que conforman la agenda policial se explican como causantes de la
inseguridad y el miedo, son el factor que atentara contra la estabilidad y el lugar de privilegio que
la provincia adquiri historicamente en el mapa nacional99. Como en La Nueva., la seguridad de la
provincia se construye en las crnicas como un estado ideal aorado que en los ltimos aos se
habra degradado notablemente. As se lee en la nota Vecinos del centro y la zona rural reclaman
seguridad, que comienza con el testimonio de una vctima de robo.

" Durante 30 aos viv en Junn con la puerta sin poner llave y muy segura, pero lamentablemente
todo eso ha cambiado mucho, dice una mujer que vive en calle Olivares y a quien en cinco meses
ya le robaron la casa en media docena de oportunidades. Cuenta que puso alarma, perros y no hay
caso, cada tanto vuelven a entrar (30/11/12).

A diferencia del matutino bahiense, cuyos discursos construyen un sentido de pertenencia vinculado
estrictamente a la ciudad y se cierran sobre un nosotros local (Snchez, 2012), Los Andes
pretende mostrar la realidad de su provincia, especialmente de la ciudad de Mendoza y su
conurbano, que se describe como el rea ms peligrosa. Las modalidades discursivas mediante las
cuales Los Andes construye las noticias son recurrentes y ordenan los hechos en una serie continua.
99

Mendoza es una provincia histricamente caracterizada como conservadora. En la jurisdiccin

an existe una divisin de clases marcada, con grandes familias de la elite dominante y capitales
extranjeros dueos de los medios de produccin y las tierras, y una fuerte pregnancia de valores
tradicionales, entre ellos de la religin catlica.

341

La provincia es representada como un escenario donde homicidios y robos simples y agravados se

repiten a diario y estn dejando sin seguridad a Mendoza, a la gente comn que quiere vivir
tranquila (29/10/12).
El modo preferencial para narrar los hechos es el informativo, las noticias incluyen el relato de los
hechos delictivos y estrategias de legitimacin como la presentacin de datos sobre las etapas de la
investigacin policial y eventualmente judicial, y fuentes jerarquizadas, en general policiales. En
algunos casos, se recurre a fuentes extraoficiales como las voces de testigos de los hechos o vecinos
citadas en modo directo o indirecto.
Los Andes pretende desde sus editoriales objetividad y rigurosidad a la hora de informar, respeta un
lenguaje que evita el coloquialismo extremo y el recurso a retricas sensacionalistas, sin embargo,
las modalidades discursivas son discriminatorias, por ejemplo, cuando refieren a un otro,
delincuente o sospechado de serlo, a quienes suele denominar tirapuertas, malvivientes que
buscan nuevas vctimas (11/10/12), jvenes, con la mitad del rostro cubierto y armas blancas
(15/05/13), individuos con lentes de sol, gorra y actitud sospechosa (16/12/12), grupo de
encapuchados armados (4/5/13), gavillas (5/12/12), ladrones solitarios (5/5/13;
10/8/2014),malhechores, individuos que se esconden en villas de emergencia,
vndalos(11/12/12); jvenes delincuentes que dan mala fama al barrio (16/12) entre otras
designaciones.

La puesta en comparacin de dos diarios provinciales que emergen en geografas diferentes resulta
interesante porque nos permite reflexionar acerca de los modos en que instituciones tradicionales y
de fuerte pregnancia social construyen versiones sobre la cotidianidad en sus territorios. En sus
crnicas, los peridicos definen y califican el estado de una provincia y de una regin (Los Andes) y
de una zona de la provincia ms rica del pas (La Nueva.) aportando, en articulacin con las
narrativas que producen otros medios, a un relato posible sobre la nacin.

Comentarios finales
En la actualidad, la prensa grfica conserva un rol de importancia en la construccin simblica de la
realidad y en la instalacin de opinin en la sociedad y en las instituciones polticas. En el conjunto
de la prensa argentina, los diarios provinciales ocupan un espacio relevante y son fuente de
informacin de numerosas comunidades.
Los Andes y La Nueva. son expresiones culturales del proyecto de la llamada Argentina moderna.
An hoy, son los diarios ms vendidos en Mendoza y el sur de la provincia de Buenos Aires, y un
referente para la vida poltica y cultural en sus zonas de influencia.
En los ltimos aos, y en lnea con las transformaciones sociales y tecnolgicas ocurridas en el pas,
estos diarios reacomodan sus contratos de lectura; el delito se vuelve un tema primordial en sus
agendas, tendencia que se registra tambin en la prensa de referencia nacional. En este artculo
analizamos los modos de construccin de esta agenda en los diarios mendocino y sureo, las
342

explicaciones que proponen sobre la problemtica, y su funcionamiento en el circuito de la

comunicacin poltica provincial.
En el periodo estudiado, el tema constituye una seccin nutrida en ambos matutinos, que en escasas
oportunidades sale de las portadas. No hay coincidencia en la seleccin de los temarios de los
medios porque el mbito de circulacin y ocurrencia de los hechos es diverso, y el criterio de
proximidad geogrfica y sociocultural, uno de los principales valores puestos en juego a la hora de
seleccionar los acontecimientos que sern noticia.
Los Andes y La Nueva. se comunican con su pblico con un lenguaje estndar que intenta ceirse al
estilo informativo y evitan la recurrencia al sensacionalismo como retrica narrativa. Sin embargo,
emerge en su discurso, y en el de las fuentes que citan, un lenguaje incisivo que suspende la
imparcialidad pretendida. Es comn, especialmente en el caso de La Nueva., la inclusin de marcas
y lexemas de la jerga policial, e incluso militar, eleccin que refuerzan una intencin segregativa
entre quienes formaran parte de la comunidad y quienes son nuevos, ergo, sospechosos. Desde
este lugar, la agenda de la seguridad se vuelve medida para la gobernabilidad, las noticias de
ambos diarios aportan a la construccin de una imagen de provincias y localidades bajo amenaza,
situacin que justificara la aplicacin de mayor control institucional. Los territorios habran
perdido su calidad de espacios pacficos, la condicin de patria chica, en el caso de La Nueva., y
de tierra privilegiada, atravesada por la historia grande, en el caso de Los Andes.
Con todo, se sabe que si existen determinados discursos en los diarios es porque hay sectores de la
sociedad que otorgan su consenso. Por ello, el anlisis y la comparacin de las agendas policiales de
dos publicaciones que son hegemnicas en sus zonas de influencia trasciende estas discursividades
y nos permite dar cuenta de un conjunto de discursos sociales, representaciones y creencias que
circulan en las sociedades y que los medios reconstruyen, multiplican y naturalizan. Los Andes y La
Nueva. surgen en territorios productivos y pujantes del pas, adscriben a una ideologa conservadora
que sostienen en el tiempo, y que los ha llevado, incluso, a apoyar el terrorismo de estado en
Argentina, y tienen fuertes lazos con sectores del poder y con de la ciudadana local. En este punto,
entendemos que sus crnicas reactualizan tendencias arraigadas en los imaginarios provinciales y
definen el estado de geografas particulares del pas, sus conflictos y actores. En definitiva, estas
noticias constituyen, en articulacin con las narrativas en circulacin de otros medios y las
conversaciones sociales, relatos posibles sobre la nacin.

Bibliografa
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nacionalismo. Mxico: FCE.
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343

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346

Trabajo Preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Ttulo del trabajo: Al margen del acontecimiento. Exploracin de la construccin de la

poltica nacional en los medios masivos durante el gobierno de Cristina Fernndez de
Kirchner
Autora: Roco Truchet (rociotruchet@gmail.com)
Pertenencia Institucional: Facultad de Humanidades y Ciencias, Universidad Nacional del
Litoral | Estudiante de Lic. En Ciencia Poltica
rea temtica Sugerida: Opinin Pblica, Comunicacin y Medios
Resumen/Abstract: Este trabajo indaga en la construccin de la poltica en un perodo no
electoral realizada por una prensa nacional caracterizada por la polaridad de posturas hacia
el gobierno de Cristina Fernndez. Se procura establecer en portadas 1) tendencia poltica
manifestada; 2) relevancia temtica constituida segn subcategoras polticas de
agrupamiento y variables titular principal y mes. Se trabaja a partir del anlisis de
contenido de las portadas recabadas entre enero y junio de 2014. Los resultados indican un
comportamiento dismil en torno a la valoracin de la categora poltica, pero una
homogeneidad respecto a la jerarqua de la subcategora polmica poltica. El trabajo se
inscribe en la perspectiva terica de Agenda Setting y el Framing y explica los resultados a
partir del proceso de mediatizacin de la poltica.

347

Palabras Clave: Medios masivos de comunicacin nacionales - construccin poltica

polmica poltica.

Introduccin100
Los medios masivos de comunicacin moldean el mundo ms all de nuestra experiencia
directa. Los asuntos pblicos y la poltica en particular estn fuera de nuestra vida
cotidiana, de manera tal, que accedemos, conocemos y significamos este mundo a travs de
la mediacin simblica posibilitada por informacin que diariamente difunden los medios
masivos.
Para el caso argentino, dicha premisa est inscripta, por un lado, en un sistema meditico
caracterizado por la convergencia, concentracin y centralizacin de contenidos
periodsticos tendiente hacia la uniformidad de la agenda informativa (Becerra y Mastrini,
2011: 5-6; Becerra, 2010: 159). Por el otro, se presenta una tensada relacin mediosgobierno, cuyo punto de partida es posible rastrear en 2009 con la crisis del campo y el
posterior debate y sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisuales. Estos
hechos visibilizaron tanto afinidades como desencuentros entre intereses del gobierno
kirchnerista e intereses de ciertas empresas periodsticas, contribuyendo a la constitucin y
profundizacin de una vulgarmente denominada grieta entre medios filokirchneristas y
medios opositores que se extiende hacia nuestro presente.
En el contexto descrito nos preguntamos qu construccin de la poltica tematizaron los
medios masivos nacionales durante el gobierno de Cristina Kirchner?, dicha significacin
se jerarquiz de igual forma en todos los casos o existieron diferencias de acuerdo a los

100

La presente ponencia reactualiza un trabajo ya presentado en las Jornadas de Ciencia Poltica del Litoral que recoge

una investigacin realizada en el marco de la ctedra Mtodos de Investigacin Cuantitativos. Los datos utilizados aqu
parten de una exhaustiva sistematizacin elaborada por el Observatorio Social de la UNL. Agradezco las observaciones,
crticas y comentarios de lxs compaerxs que formaron parte de la mesa en la cual particip, ya que me hicieron
reinterpretar cuestiones del objeto de estudio que ya daba por sentadas y que ciertamente no lo estaban.

348

perfiles de cada medio?, es posible establecer un impacto en la construccin poltica segn

adherencias al poder ejecutivo?
En cierta medida, estos interrogantes implican pensar las concretas y especficas
significaciones que los media realizan en torno a la poltica. Esto sugiere que no
problematizaremos acerca de un acontecimiento y mucho menos uno electoral, pues son
vastos los estudios cuantitativos y cualitativos que han redundado a travs del examen de
estrategias retricas y semiticas para dar cuenta de la construccin ideolgica que los
medios elaboran acerca de un hecho bisagra y muy particularizado (desastres naturales,
catstrofes, privatizaciones, elecciones, etc.). Sin negar la nocin de construccin,
preguntarse acerca de la imagen poltica que tematizan y significan los medios nacionales
proyecta un abordaje longitudinal vinculado a la difusin y exposicin cotidiana a las
noticias. Creemos que en esta diaria cotidianidad radica un punto de estudio mucho ms
interesante y menos abordado por la investigacin emprica.
A los fines de aproximarnos a una respuesta a los interrogantes aqu planteados, se ha
elaborado el presente trabajo que toma como eje de anlisis los titulares de las portadas de
los principales medios grficos a nivel nacional. Sostenemos que, si bien en nuestro pas
existe un bajo consumo de noticias polticas en la prensa grfica101, estos medios todava
priorizan la informacin poltica en sus primeras planas porque son actores que participan
en el sistema poltico narrando, comentando y participando de conflictos noticiables que
decididamente incluyen en sus temarios (Borrat, 1989: 68). De esta manera, se establecen
maneras de ver y entender la poltica en un contexto de gobierno especfico. Al respecto,
nuestro objetivo es indagar y comparar la tematizacin que realiz la prensa grfica
nacional en los titulares de sus portadas respecto al espacio poltico durante un breve
perodo del gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner.
Para llevar adelante esta propuesta, realizaremos un anlisis de contenido centrado en las
noticias publicadas en las portadas de los principales diarios de tirada nacional Clarn,
Pgina/12, La Nacin y Tiempo Argentino entre los meses de enero a junio de 2014. La
101

Para el 2011, el slo el 16% de la poblacin argentina lea noticias vinculadas a la poltica en los diarios. Fuente:
Encuesta Nacional de Hbitos de Lectura. Ministerio de Cultura. Disponible en:
http://www.cultura.gob.ar/noticias/encuesta-nacional-de-habitos-de-lectura-los-resultados/

349

eleccin de los titulares de portadas como unidades de anlisis se debe a que en ellas es
posible encontrar recorridos por ttulos jerarquizados que resumen informaciones
consideradas importantes (Fontcuberta, 1991: 177; Gomis, 1993: 31). Sobre este conjunto
de titulares se procurar establecer a) temtica poltica relevante en los titulares; b)
variables asociadas como posibles indicadores de la tematizacin poltica realizada por los
diarios: meses, ttulo principal, tendencia editorializante.
En funcin de los interrogantes, objetivo y acciones sealadas, la perspectiva ms adecuada
es la hiptesis de la Agenda Setting, la cual sostiene que, a travs de la inclusin y
exclusin de acontecimientos de la cobertura periodstica, la prensa no dice a la gente lo
que debe pensar, pero s es capaz de decirle a la gente en torno a qu temas deben pensar
(Cohen, 1963: 13) y fundamentalmente- cmo deben ser pensados (Lpez-Escobar,
McCombs y Rey Lennon, 1996)..
Por lo tanto, la Agenda Setting nos ofrece una perspectiva ms sofisticada que permite
pensar un impacto distinto de los medios en relacin a la poltica, uno acumulativo, alejado
de la nocin del acontecimiento y ms vinculado a una exposicin cotidiana, normal,
continuada (Wolf, 1987: 162) que contribuye a la creacin de una imagen particular del
mundo poltico que intentaremos describir y avanzar hacia posibles interpretaciones.
Tomamos como principal referencia y antecedentes los distintos trabajos de Natalia
Aruguete, quien proporciona categoras aplicables a diversos acotencimientos y
operacionaliza la relevancia en funcin de los conceptos de Amadeo (2008) para quien
sta implica visiblidad y recuerdo de la informacin logrado en los medios con la ubicacin
de la noticia, tamao, disposicin de la informacin y mayor cobertura del tema.
1. El sistema meditico nacional: patrones estructurales y la ubicacin de la
prensa grfica en un contexto de gobierno kircherista
En Argentina la prensa apoya su legitimidad para establecer agenda en la tradicional
importancia que poseen para incidir en el debate poltico, cultural, econmico y social del
pas (Becerra y Mastrini, 2005: 353). En nuestro pas hay 180 diarios editados: todos son
de propiedad privada y una decena de ellos tiene alcance nacional (vid, Becerra y Mastrini,
2009). stos ltimos se publican en Capital Federal y, si bien son numricamente diversos,
350

hacia el 2014 expresaron dualidad de posicin respecto al gobierno nacional. Para nuestro
caso, Clarn y La Nacin, eran opuestos al ejecutivo nacional, en tanto, Pgina/12 y Tiempo
Argentino (junto a otros peridicos del grupo Spolski como El Argentino y Miradas al Sur)
se encontraban cercanos a las polticas y actos del gobierno de Cristina Fernndez.102
La polaridad de posiciones manifestada por los peridicos que analizamos se entiende a
partir de que Becerra y Lpez (2009) denominan la contienda meditica. En efecto, a raz
de la resolucin ministerial 125 que reglaba el gravamen de retenciones mviles a las
exportaciones agrarias se produjo un prolongado enfrentamiento en sectores del gobierno y
entidades del campo que trascendi a otros actores y realine posiciones y alianzas
polticas. En este marco, los medios intervinieron representando binariamente el conflicto
desde una posicin que desplaz el discurso de la objetividad hacia uno interesado y
partcipe del conflicto. Esta cuestin se profundiz de manera ms radical cuando el
gobierno envi al congreso la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) que,
entre sus normativas, regulaba los mercados de la comunicacin.
La contienda meditica expuso los rasgos estructurales que hasta la fecha caracterizan el
sistema meditico argentino (Becerra y Mastrini, 2011: 5-6): a) gestin privada con lgica
comercial de la mayor parte de los medios; b) alto ndice que concertacin en el mercado de
la comunicacin; c) un tipo de concentracin conglomeral de los principales grupos de
medios, presente en casi todos los sectores de la comunicacin; d) centralizacin geogrfica
de la produccin de contenidos en el AMBA y replicada en el resto de los medios del
interior del pas; e) polticas neoliberales implementadas de los 90 y principios de 2000 que
fomentaron la privatizacin, extranjerizacin del sector y habilitaron a las sociedades
annimas como licenciatarias de radio y tev; f) Adaptacin de los contenidos de los
medios al sistema global se produce en un esquema que adeca formatos globales a la
idiosincrasia local.

102

Los diarios que integran la seleccin del anlisis no son los nicos de tirada nacional que se editan en AMBA.
Tambin se encuentran La Prensa, Crnica, Popular. deportivo Ol, BAE, El Cronista Comercial, mbito Financiero,
Libre, Muy, Perfil, entre otros. Los seleccionados son los que diariamente publican informacin general y, se estima,
poseen mayor tirada y, por ende, mayor capacidad de establecer agenda. Ver apartado 3.

351

En consecuencia, a pesar de la reglamentacin de la LSCA103, hacia 2014 el sistema

meditico an estaba (y est) inscripto en la convergencia, concentracin y centralizacin
de medios privados que lgicamente embebieron los cuatro peridicos que aqu analizamos.
A su vez, dichos procesos contribuyeron a retraer la diversidad de fuentes y,
fundamentalmente, a homogeneizar la agenda informativa (Becerra, 2010: 159). Por ello,
podemos pensar que en las agendas de Clarn, La Nacin, Tiempo Argentino y Pgina/12 se
encuentra una manera ms o menos homognea de significar el espacio poltico que se
replica en otros medios a causa de la convergencia y la concentracin.
2. Agenda Setting: aportes a la construccin meditica de la realidad en el largo
plazo
Interrogarse en torno a la construccin poltica relevada por los peridicos nacionales en
sus portadas supone realizar una observacin, descripcin y anlisis longitudinal del
contenido presentado en los mass media, particularmente de los acontecimientos
tematizados en el establecimiento de sus agendas. Una de las perspectivas desarrollada en
torno a este aspecto es la Agenda Setting que nace a raz de un estudio publicado en 1972
por McCombs y Shaw en torno a una campaa presidencial en Estados Unidos durante
1968. Esta teora propone un desplazamiento del estudio de los efectos limitados de los
media (cfr. Katz, 1957) hacia una vuelta ms sofisticada de los efectos a largo plazo: se
pasa de observar efectos en actitudes de los destinatarios del mensaje a los efectos sobre
los sistemas de conocimiento estructurados por el consumo de comunicaciones masivas en
un perodo de exposicin acumulativo (Wolf, 1987: 168).
Los primeros desarrollos en investigacin de la Agenda Setting se asientan sobre la
hiptesis de que los medios no dicen a la gente lo que debe pensar, pero s tienen la
capacidad de decirles acerca de qu temas deben pensar (Cohen, 1963: 13). No obstante, la
sntesis general de esta perspectiva sostiene que los elementos destacados por los medios
masivos se transfieren a la agenda pblica, de manera tal que el pblico asignar
importancia al nfasis que los medios hacen sobre acontecimientos, problemas o personas
103

Cabe destacar que la LSCA slo regula el mercado de las comunicaciones audiovisuales. La prensa escrita no est
reglamentada a excepcin del artculo 32 de la CN que limita la intervencin del Estado en sus prcticas. Consideramos
que incluir la LSCA en el marco contextual de nuestro trabajo es relevante debido a la convergencia de soportes en las
empresas periodsticas, de la cual la prensa nacional no resulta en absoluto ajena.

352

(McCombs, Lpez-Escobar y Llamas, 2000: 77; Shaw, 1976: 96). En otras palabras, los
acontecimientos que mayor cobertura reciben, son los ms importantes para quienes los
reciben.104
En resumidas cuentas, los medios estn constantemente presentando objetos, sugiriendo
acerca de qu deben pensar, saber y tener sentimientos los individuos (McCombs y Shaw,
1972: 181). Sobre esta base, la teora de la Agenda Setting ha establecido dos niveles de
anlisis, de los cuales, haremos hincapi en el segundo ya que es acorde al objetivo
planteado105. En concreto, este nivel se focaliza en estudiar aspectos enfatizados por los
medios respecto a un tema u objeto durante la cobertura. Esto sugiere que los peridicos
tematizan aspectos de acontecimientos polticos: le conceden importancia, subrayan su
centralidad y significatividad (Wolf, 1987: 184) y as contribuyen a dar una definicin de en este caso- la poltica (Rodrigo Alsina, 1987: 69).
Para estudiar la tematizacin de los atributos de titulares polticos, se observan las
dimensiones sustantiva y afectiva. La primera dimensin alude a las caractersticas o rasgos
destacados del tema. En tanto, la dimensin afectiva refiere a la manera en que los media
piensan el tema y se resume en tonos de valoracin categorizados como actitudes o
tendencias positiva, negativa o neutra (v.gr. Lpez-Escobar, McCombs, Rey Lennon, 1996;
McCombs, Lpez-Escobar y Llamas, 2000; McCombs, 2006). En los trabajos de agenda,
dichas dimensiones se observan en funcin de acumulacin y jerarquizacin de noticias.

3.

Arquitectos de sentidos polticos. Explorando agendas y perfiles de Clarn,

La Nacin, Tiempo Argentino Pgina/12

De enero a junio de

2014 constatamos que Clarn, La Nacin, Pgina/12 y Tiempo

Argentino priorizaron los temas polticos en sus agendas diarias. A partir de aqu
104

La gran parte de los trabajos enmarcados en la Agenda Setting indagan en la agenda meditica, pblica y/o poltica y
calculan un coeficiente de correlacin para dar por corroborada la hiptesis central de dicha perspectiva. Estos estudios
suponen vinculaciones entre diversas tcnicas de investigacin como la codificacin de noticias, armado y realizacin de
encuestas, elaboracin de paneles. Sopesar agendas est por fuera de los interrogantes, objetivos y recursos planteados
para este trabajo. De todas maneras, consideramos importante tener en cuenta la posibilidad de una correlacin con los
pblicos que consumen los medios masivos que aqu analizaremos.
105
En el primer nivel, se indaga en torno a la prominencia de ciertas issues o temas que los medios seleccionan y
destacan/jerarquizan durante un tiempo prolongado.

353

trabajamos con 2824 titulares polticos distribuidos de acuerdo a sus contenidos en

categoras de agrupamiento106. Dichas subcategoras nos permitieron comparar y analizar
las distribuciones de ttulos en cada diario con el fin re-elaborar un perfil editorial hacia la
poltica nacional y aproximar una definicin construida en torno a este espacio.
De manera tal que observamos la distribucin de frecuencias de titulares polticos por
categora temtica, medimos la evolucin mensual de stos para evaluar la
continuidad/estabilidad informativa de las categoras con mayores porcentajes y como
indicador de la temtica poltica jerarquizada, se acudi a la variable titular principal. A
su vez introducimos la variable tendencia hacia el ejecutivo nacional para explorar
posibles disparidades en la construccin de la poltica. Teniendo en cuenta estos aspectos
sealados, es posible discriminar los temas expresados como relevantes por los medios y
as realizar una estimacin de los perfiles periodsticos de cada diario para encontrar
disparidades u homogeneidades en sus definiciones respecto a la poltica. Puesto que se
trata de peridicos participantes de conflicto, tambin fue necesario comprender sus
elecciones temticas recuperando las inscripciones que cada uno presenta en el sistema
meditico.
a) Clarn
Se trata de un peridico de distribucin nacional diaria fundado en 1945. Desde 1990
integra un grupo homnimo que se ha expandido hacia otros sectores de la comunicacin
hasta adquirir una posicin dominante este mercado. Adems del diario, el Grupo Clarn
posee emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de televisin paga e
internet, estaciones de radio, portales de noticias, diarios. De acuerdo a Becerra y Mastrini,
para el ao 2004 Clarn el diario protagonista a nivel nacional con casi 31% de la
circulacin de peridicos, es decir que, de cada tres diarios vendidos en Argentina, uno es
Clarn (2009: 42). En junio de 2014, el boletn del Instituto Verificador de Circulaciones
(IVC) seal que en el pas de lunes a domingo se vendieron 240.037 diarios Clarn. Esta
cifra y su pertenencia a un grupo de multimedios, vuelven a esta publicacin un referente
106

Las categoras de agrupamiento son partidos polticos, parlamentarias, polticas de justicia y seguridad, acciones
propias del poder ejecutivo, poltico-econmica, sindicalistas, hechos internacionales, protestas sociales, casos de
corrupcin, poltico-ecolgicas, reclamos de sectores, polmicas polticas, polticas de salud, noticias electorales, sector
agropecuario, obra pblica, humor poltico, hechos inherentes a DDHH. Su elaboracin corresponde al Observatorio
Social de la Universidad Nacional del Litoral.

354

fundamental para construir una agenda de poltica nacional y, particularmente, marcar una
definicin del espacio poltico.
Entre enero y junio de 2014, Clarn expres una valoracin fuertemente negativa hacia el
Poder Ejecutivo. En efecto, un 80% de los titulares polticos se refirieron negativamente al
gobierno de Cristina Fernndez. Este dato se torna obvio si tenemos en cuenta que hasta esa
fecha analizada, se produjeron ciertos enfrentamientos entre ambos sectores producto del
conflicto con el campo pero, principalmente, a partir de la regulacin de monopolios
comunicacionales instaurada por la LSCA.
A partir de esta tendencia, observamos las frecuencias acumuladas de cada categora
poltica (grfico 1) y cmo se distribuyeron mensualmente y de acuerdo al titular
principal como ndice de jerarqua (ver grfico 2 y cuadro 1 respectivamente).

En

consecuente, Clarn asign relevancia a las polmicas polticas y casos de corrupcin. De

enero a junio ambas categoras abarcaron un 56% de sus titulares polticos: 38% fueron
acontecimientos polticos polmicos, en tanto, 18% se destin a casos de corrupcin.
En orden de jerarqua, las polmicas ocuparon 44,1% de los titulares principales y las notas
de corrupcin 24,5%. Esta categora se replic en los ttulos de prioridad secundaria:
37,1% de polmica y 16,6% de corrupcin. La evolucin mensual de estas categoras se
mantuvo muy por encima del resto de las informaciones polticas e, incluso, fue en ascenso:
hacia enero, slo el 25% de los ttulos polticos de Clarn eran acontecimientos polmicos,
pues haba mayor distribucin entre hechos de corrupcin (19,4%) y acciones del P.E
(16,1%). A partir de febrero y, hasta junio, las polmicas ocuparon entre el 34% y el 45%
de los ttulos polticos, en tanto, los casos de corrupcin el 12,0% y 21,3 %. Estas
opciones temticas dieron cuenta de que la agenda del diario pareci actuar enfatizando su
valoracin negativa en torno al P.E al priorizar temas polticos como las polmicas
polticas, casos de corrupcin y, en menor medida, acciones del mismo ejecutivo.

355

Grfico 1. Distribucin de titulares polticos segn los medios periodsticos Clarn, Pgina/12, Tiempo Argentino y La
Nacin agrupados por las principales temticas polticas. Enero a Junio de 2014.
En porcentajes.
C la r n

P gina 12

Las

Polmicas polticas
Hechos internacionales

Temas polticos

Acciones propias del poder ejecutivo

Casos de corrupcin
Humor poltico
Politico econmica
Hechos inherentes a DDH H
Partidos polticos
Parlamentarias
Reclamo de sectores

T ie m po A r ge nt ino

La Na cin

Polmicas polticas
Hechos internacionales

Temas polticos

Acciones propias del poder ejecutivo

Casos de corrupcin
Humor poltico
Politico econmica
Hechos inherentes a DDH H
Partidos polticos
Parlamentarias
Reclamo de sectores

0%

10%

20%

30%

40%

50% 0%

Porcentaje de titulares

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Observatorio Social de la UNL

356

10%

20%

30%

Porcentaje de titulares

40%

50%

Grfico 2. Evolucin mensual de la distribucin de titulares polticos en las portadas de los medios periodsticos
nacionales Clarn, Pgina/12, Tiempo Argentino y La Nacin de acuerdo a principales subcategoras temticas de
agrupamiento de titulares. Enero
a Junio de 2014. En frecuencias.
C la r n
P gina 12
C la r n

50

Te mas polticos

P gina 12

Acciones propias del poder ejecutivo

Te mas polticos

Recuento de titulares

Recuento de titulare s

50

Politico econmica
Acciones propias del poder ejecutivo
Casos de corrupcin

40

Politico econmica

Polmicas polticas
Casos de corrupcin
Humor poltico

40

30

30

Los

20

20

10

10

Los puntos/lneas muestran

50

Recuento de titulares

T ie m po A r ge nt ino
0

40

Polmicas polticas
Humor poltico
puntos/lneas
muestran frecuencia

La Na cin

T ie m po A r ge nt ino

La Na cin

Recuento de titulare s

50

30

40

20

30

10

20
0
Enero

10

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Mes

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Mes

0
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Elaboracin
propia
a partir
de datos
del Observatorio
Social
UNL
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Observatorio Social de la UNL

Enero

Mes

Mes

b) La Nacin
Actualmente
el a
matutino
Nacin
el peridico Social
ms tradicional
de Argentina. Desde su
Elaboracin
propia
partir deLadatos
deles
Observatorio
UNL
fundacin en 1870, expresa una postura liberal que aboga por el mantenimiento de la
institucionalidad. La primer plana del diario se distingue por conservar la tradicin
periodstica de un formato sbana fiel al diseo conservador de grandes diarios europeos y
americanos que a sus lectores con un universo de la cultura alta y anticipan
simblicamente a la vista una supuesta calidad intelectual y moral de las noticias
propagadas (Valdettaro, 2006).

357

En junio de 2014 se vendieron 157.445 ejemplares de La Nacin de lunes a domingo. Con

una diferencia de 80 mil diarios, el peridico de la familia Mitre se erige como el
competidor inmediato de Clarn. Esta cifra refuerza la centralidad de Clarn como referente
para construir agenda en poltica, inclusive si consideramos que entre ambos existe una
relacin de competencia entre socios comerciales (ob. cit., 2009: 43) al estar asociados en
la agencia de noticias DyN y junto a Cimeco, propietario de peridicos de amplia
circulacin en el interior del pas tales como La Voz del Interior (Crdoba) o Los Andes
(Mendoza).
Durante el perodo analizado, La Nacin expres hacia el P.E. altos porcentajes de
tendencia negativa (68%) que, si bien situaron al diario en el arco opositor, no esgrimi
una posicin tan radical como Clarn. A pesar de que nuestra pregunta inicial se refiere a
construccin de la poltica nacional, fue llamativo que, para el caso de La Nacin, de enero
a junio de 2014 los porcentajes superiores de titulares polticos pertenecieron a hechos
polticos internacionales (38%) y en segunda instancia a acontecimientos polmicos (28%).
Dicha acumulacin de frecuencias se distribuy de manera similar
con el correr de los meses: entre enero y junio, las polmicas polticas abarcaron
porcentajes significativamente menores a Clarn: el 25% y 32% de los titulares polticos.
Ahora bien, al observar la distribucin de noticias de acuerdo a los titulares principales, La
Nacin enfatiz los hechos internacionales slo como ttulos secundarios (44%), en tanto,
las polmicas lideraron el 50% de los titulares principales, seguido por 13% y 12% de notas
vinculadas a la corrupcin y a las acciones del P.E.
En definitiva, podemos sostener que, en relacin a la poltica nacional, La Nacin
manifest un perfil periodstico moderado que lo ubic en un arco ms cercano a diarios
generalistas. Esta aseveracin se encuentra asentada por un lado, en la mayor emisin de
ttulos vinculados a hechos internacionales y, por el otro, en la tendencia opositora
mesurada que expres hacia el Ejecutivo. Este punto no justifica que el diario no haya
priorizado el conflicto, pues la mayora de sus titulares jerarquizados fueron de hechos
polticos nacionales, especialmente los polmicos.

358

Cuadro 1. Distribucin de titulares principales de portadas en los medios periodsticos nacionales Clarn, Pagina/12, Tiempo
Argentino y La Nacin segn subcategoras polticas de agrupamiento.
Enero a Junio de 2014.
Medio
Clarn

Pgina 12

Tiempo Argentino

La Nacin

Titulo principal

Titulo principal

Titulo principal

Titulo principal

Principal

Secundario

Principal

Secundario

Principal

Secundario

Principal

Secundario

Partidos polticos

,0%

1,4%

,8%

1,7%

1,6%

4,9%

,8%

1,2%

Parlamentarias

,0%

,5%

4,1%

3,0%

1,6%

2,2%

,8%

1,0%

2,0%

2,1%

1,6%

4,9%

1,6%

1,2%

1,7%

3,3%

Acciones propias del poder

ejecutivo

8,8%

7,1%

27,9%

7,4%

34,1%

8,3%

12,4%

4,6%

Politico econmica

9,8%

,9%

14,8%

1,3%

4,9%

3,0%

5,8%

,8%

Sindicalismo

5,9%

5,5%

3,3%

4,2%

4,9%

5,5%

7,4%

3,7%

Hechos internacionales

3,9%

19,1%

5,7%

16,1%

1,6%

24,1%

3,3%

43,4%

Protestas sociales

,0%

2,5%

,0%

,4%

,0%

1,0%

,0%

1,7%

Casos de corrupcin

24,5%

16,6%

,0%

1,1%

,0%

1,8%

13,2%

8,6%

Poltico-ecolgicos

,0%

,2%

,0%

,4%

,0%

1,2%

,0%

,8%

Reclamo de sectores

,0%

3,4%

,0%

,4%

,8%

1,2%

1,7%

1,7%

Polmicas polticas

44,1%

37,1%

28,7%

20,6%

43,9%

33,0%

51,2%

23,7%

Polticas de salud

,0%

1,1%

,8%

,8%

,0%

3,4%

,0%

1,1%

Noticias electorales

,0%

,9%

1,6%

1,1%

,8%

1,4%

,8%

,4%

Sector agropecuario

,0%

,7%

3,3%

1,1%

,8%

,8%

,8%

1,5%

Obra pblica

1,0%

,5%

,0%

,6%

,8%

1,4%

,0%

1,7%

Humor poltico

,0%

,0%

,0%

30,5%

,0%

,0%

,0%

,1%

Hechos inherentes a DDHH

,0%

,5%

7,4%

4,4%

2,4%

5,5%

,0%

,7%

Total

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Polticas de
seguridad

justicia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Observatorio Social de la UNL

c) Tiempo Argentino
Se trata de un matutino de formato tabloide relanzado en 2010 por el grupo de multimedios
Grupo 23 encabezado por el empresario Sergio Spolski. Para el ao 2014, este
conglomerado de medios estaba compuesto por los diarios Tiempo Argentino, El Argentino
(gratuito), el deportivo El Grfico, el portal de noticias infonews.com, el canal de noticias
359

CN23, las radios Amrica y Vorterix, la Revista 23, entre otros medios. Concretamente,
Tiempo Argentino posee una tirada significativamente menor que Clarn y La Nacin: se
emitieron 70 mil ejemplares de lunes a domingos107.
Entre enero y junio de 2014, el diario manifest una tendencia favorable hacia el gobierno
nacional de Cristina Fernndez en el 50% de sus titulares polticos. Este porcentaje, si bien
positivo, no sugiri que el diario del Grupo23 haya expresado polaridad hacia el ejecutivo,
sino ms bien indic una cierta toma de distancia respecto a la manifestacin de posiciones
ya que el 50% de los titulares polticos restantes fueron mayormente de otras informaciones
no vinculantes al gobierno.
El 35% de los ttulos polticos fueron hechos polmicos mientras que el 20% se destin a
hechos internacionales que slo se ubicaron en ttulos de relevancia secundaria con
porcentajes bajos (24%). Las polmicas polticas ocuparon el 44% de los titulares
principales y, en segundo orden de prioridad las acciones del P.E. (34%). Entre enero y
junio, las noticias de temas polmicos ocuparon entre el 31% y 43%, en tanto, las acciones
del P.E. entre el 12% y 20%. Por ende, podemos afirmar que Tiempo Argentino actu
espejando a Clarn: ambos informaron respecto a polmicas polticas con similares
porcentajes pero con posturas distintas y ms acentuadas en el caso de Clarn; mientras ste
denunci casos de corrupcin en segundo orden de prioridades, Tiempo Argentino destac
positivamente las acciones del P.E (34%).
d) Pgina/12
Respecto al diario Pgina/12, se estima que ste tiene una tirada de 20 mil ejemplares de
lunes a domingo, lo cual implica que emite 220 mil peridicos menos que Clarn. Pgina
emergi en la dcada del 80 como un peridico de contrainformacin caracterizado por
presentar ttulos interpretativos que, entre el humor e irona, contribuyen a establecer
complicidad con el lector (Valdettaro, 2003; 2006). A diferencia de los anteriores diarios
incluidos en nuestro anlisis, ste fue el nico que no estuvo asociado a ningn otro medio
ni perteneca a un grupo multimedia.

107

Al momento de realizar este trabajo, Tiempo Argentino y Pgina/12 no se encontraban registrados en el IVC. Por
ende, los datos acerca de las tiradas semanales de ambos peridicos son una tendencia aproximada de acuerdo a sitios que
promueven la pauta publicitaria para medios de comunicacin (vase, por ejemplo www.pautamas.com.ar )

360

De los cuatro diarios que aqu analizamos, Pgina/12 fue el peridico que present mayor
politizacin: asign el 45% de sus titulares al espacio y, en segunda instancia, a temas
editoriales (27%). En relacin a Tiempo Argentino, present una postura decisivamente
favorable hacia el P.E (60%). y una seleccin de temas polticos diferente y ms
proporcional a los anteriores diarios. En efecto, se inform respecto a temas de humor
poltico (24%), polmicas (22%) y un 14% son notas de acciones del ejecutivo. Que los
mayores porcentajes sean ttulos que usen el humor poltico es especfico del contrato de
lectura del diario. La evolucin mensual de los temas polticos en agenda tambin expresa
este cierto equilibrio en los contenidos: en enero los temas con mayores porcentajes de
ttulos fueron de hechos internacionales (36%) y poltico-econmicos (21%); en febrero los
temas de humor ascendieron a un 27% y las polmicas a 18%. A partir de este mes, los
temas de humor oscilaron entre un 24% y 30% y las polmicas entre el 18% y 24%.
Cuando observamos la jerarqua de los titulares polticos, Pgina prioriz igualmente temas
polmicos (29%) y acciones del P.E. (28%). Es importante destacar que, si bien el humor es
caracterstico del diario, no fue jerarquizado como tema principal sino que adquiri
relevancia secundaria: un 30, 5% de sus ttulos secundarios son de humor y un 20% de
polmicas. En definitiva, Pgina/12 fue fuertemente poltico y present un equilibrio en la
distribucin de los temas polticos que abarc en su agenda. Aunque el humor es propio de
este diario, le otorga rol secundario, ya que le da prioridad a las polmicas y a las acciones
del P.E. con quien tienen una tendencia favorable.
4. Entre polmicas, actores y corrupcin. Hacia una definicin meditica de la
poltica nacional
De enero a junio de 2014 Clarn, La Nacin, Tiempo Argentino y Pgina/12 priorizaron una
visin polmica de la poltica. Los titulares con hechos referidos a reclamos, polmicas y
debates que se dieron en el espacio poltico108 se ubicaron en primer o segundo orden en la
acumulacin de frecuencias y stos valores tambin se expresaron en la constancia con las
que mensualmente se emitieron tales informaciones. Fue la variable titular principal la
que, finalmente, determin el nfasis de los temas polmicos, pues en ocasiones donde

108

La definicin de esta subcategora es una construccin elaborada por el Observatorio Social de la UNL.

361

stos titulares ocuparon segundos lugares en los medios (caso Pgina/12), la variable
despej la relevancia que todos le otorgaron.
Entendemos que esta manera polmica y discursiva de construir a la poltica es una forma
embebida de las lgicas de los propios medios de comunicacin. De manera tal que es
posible explicar este fenmeno a partir del concepto poltica meditica de Castells, la cual
supone a un tipo de poltica hecha en y a travs de los medios (Castells, 1999: VI; 2009:
IV).
Como ya hemos reiterado en nuestro trabajo, accedemos a la informacin poltica y
formamos nuestras opiniones a travs de la mediacin simblica que posibilitan los medios
masivos de comunicacin. En el contexto argentino, adems, debemos aadir que estos
medios se desplazaron de una relativa imparcialidad respecto de los hechos informados
hacia un rol participante del conflicto que informan. Entonces los medios son actores y
escenario donde pasa la poltica para influir en la toma de decisiones y, al hacerlo, la
poltica queda fundamentalmente encuadrada en su contenido, organizacin, proceso y
liderazgo por la lgica inherente del sistema medios (Castells, 1999: 349).
En este orden, los temas de polmicas priorizados por los medios son, en realidad, una
construccin tpicamente poltica de los media y congruente con la lgica de polticaespectculo que apunta al consumo de audiencias. Esta definicin poltica expresada en
noticias se asienta en el drama, en la persona, en el conflicto: lo que importa no es el hecho,
sino el debate creado en torno al hecho, quin debate, cmo, durante cunto tiempo. Por ello

tampoco fue una mera casualidad que en segundo orden de prioridades de los temas
polticos nacionales presente en los diarios analizados hayan sido titulares polticos
referidos a la corrupcin y a las acciones del Poder Ejecutivo. Estos temas marcan una
participacin de los medios que acenta el drama, el escndalo, la corrupcin, los conflictos
y las personas en la poltica, en tanto, la define de esta manera y la vuelve nuestro marco de
referencia, nuestra manera de interpretar cmo es la poltica.
Conclusiones

362

De un tiempo a esta parte, los medios nacionales desplazaron el discurso de objetividad

hacia uno partcipe del conflicto que narran y comentan. En este sentido, los medios
actuaron en el sistema poltico representndolo durante el gobierno de Cristina Fernndez
tal como la percibimos: entre posiciones binarias, sin lugar a medias tintas. Este punto no
slo se encontraba expresado en Clarn, La Nacin, Tiempo Argentino y Pgina/12, sino
que stos mismos medios

reflejan la lgica de todo el sistema meditico argentino,

caracterizado por la convergencia y concentracin de medios en un puado de empresas

periodsticas.
Por ello cremos necesario interrogarnos partiendo desde esta misma percepcin binaria y
problematizarla: qu definicin concretamente se construy respecto a la poltica durante
un perodo de gobierno de Cristina Fernndez?, esta polaridad de posiciones influy al
respecto? Estas preguntas las formulamos bajo la sospecha de que podran existir
construcciones y visiones distintas de la poltica de acuerdo a las tendencias dismiles que
cada diario expresaba. Nos situamos frente a una indagacin que compare las agendas de
temas polticos acumulados y enfatizados en los medios durante un perodo de tiempo.
Sin embargo, las posturas polticas expresadas nicamente nos allanaron el camino para
aproximar a un perfil editorial de cada medio hacia el espacio poltico pero no orientaron
una explicacin plausible en torno a la poltica que construyen. Clarn y La Nacin
expresaron tendencias negativas hacia el Ejecutivo. Clarn estructur su agenda de temas
polticos para enfatizar su oposicin hacia el gobierno kirchnerista, en tanto La Nacin
oper para exhibir una aparentada moderacin que, no obstante, prioriz el conflicto.
Tiempo Argentino y Pgina/12 fueron favorables al gobierno de Cristina Fernndez y, sin
embargo, expresaron marcadas distinciones. El primero inform de una manera espejada a
Clarn pero destac las acciones realizadas por el gobierno, aunque con posiciones positivas
bastante ms atenuadas. Pgina/12 fue el peridico ms politizado y present una agenda
con temas polticos distribucin de manera equilibrada.
Ahora bien, en general las agendas de temarios polticos coincidieron en hacer visible una
manera de definir la poltica como polmica: la poltica es fuertemente conflictiva y
discursiva ya que est atravesada por debates, reclamos, disputas en el espacio poltico.
Esta construccin relevada por los medios analizados la observamos de acuerdo a cmo se

363

distribuyeron los titulares polticos de acuerdo a temticas polticas, a los meses (con el fin
de establecer una estabilidad informativa) y al titular principal. Esta manera de significar la
poltica es especficamente acorde a la lgica meditica y es fundamental entenderla ya que
es la prctica que, efectivamente, hace la poltica y la manera en que la interpretamos. Por
ende, los medios no slo le dicen a sus pblicos en torno a qu temas polticos pensar y
cmo pensarlos. Tambin dicen en torno a qu poltica practicar.
Sobre la base de lo que hemos expuesto hasta aqu, nos parece necesario remarcar la
incidencia del sistema meditico en la manera en que estructuramos y conocemos el campo
poltico. Los procesos de concentracin meditica en la medida en que contribuyen a retraer
voces, homogenezan la agenda informativa y los marcos interpretativos que poseemos. La
poltica como disputa, la poltica como espectculo, la poltica como escndalo, la poltica
como un juego competitivo es una manera de significar este espacio a travs de las lgicas
de ventas de medios-empresas. Pero muy probablemente no sea la nica forma. Quiz otra
definicin de poltica sera posible si otra comunicacin fuera efectivamente posible.

Listado de referencias bibliogrficas

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365

Trabajo Preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Ttulo del trabajo: De-construir la palabra de Miguel del Sel. Una indagacin en los
fundamentos de legitimidad y entidades polticas del discurso de presentacin de un
candidato outsider
Autora: Roco Truchet
Pertenencia Institucional: Facultad de Humanidades y Ciencias, Universidad Nacional
del Litoral | Estudiante de Grado Lic. En Ciencia Poltica.
Correo electrnico: rociotruchet@gmail.com
rea Temtica sugerida: Opinin Pblica, Comunicacin y Medios
Resumen/Abstract: Este trabajo tiene como objetivo identificar y caracterizar los sujetos
polticos y fundamentos de legitimidad en el discurso de Miguel Torres del Sel como
expresin de outsider que entabla un liderazgo de proximidad. Se realiz un anlisis en
dos discursos enunciados por el candidato PRO entre 2011 y 2015, aplicando herramientas
de la pragmtica, la teora de los actos de habla, polaridades y marcas lingsticas que
hacen a la construccin de entidades en el discurso poltico. Se adopta la perspectiva terica
del anlisis crtico del discurso. Los resultados preliminares expresaron: a) un discurso
basado y legitimado en la propia trayectoria y b) una representacin que atenua distancias
desde lo retrico, pero que desarrolla relaciones desiguales con las entidades polticas de
sus enunciados.

Palabras Clave: Miguel del Sel - Anlisis crtico del discurso entidades discursivas
legitimidad - liderazgo de proximidad

366

1. Introduccin
El 23 de febrero de 2011 Miguel Torres del Sel anunci ante las cmaras televisivas su
precandidatura a gobernador por Santa Fe bajo las banderas del frente poltico Unin PRO
Federal. En ese momento, nadie hubiese imaginado que un Midachi afamado por su
humorstica chabacana podra salir tan cmodo ante la primaria electoral de Mayo de 2011
- su prueba de fuego como aspirante al ejecutivo provincial. Los porcentajes definitivos
sealaron que obtuvo la tercera posicin en una instancia innecesaria para el PRO, puesto
que no contaba con otros candidatos en su improvisado armado poltico de ascendencia
portea. Pero lo que ni siquiera el mismsimo Mauricio Macri hubiese apostado, fue que
durante las elecciones generales, el Midachi podra colocarse a slo tres puntos del
gobernador electo, Antonio Bonfatti (FPCyS). Torres del Sel se qued con el 35% del
reparto electoral y sali victorioso en 11 de los 19 departamentos santafesinos.
El ensayo de 2011 volvi a practicarse en el ao 2015 y bajo una gran fragmentacin en los
votos, del Sel estuvo a slo menos a 1776 votos de hacerse con la gobernacin de la
Provincia de Santa Fe.

Ahondar en nmeros no constituye nuestro principal inters

respecto a la eleccin del candidato del PRO. Pero su repaso en un contexto de crisis de
partidos, nos ubica ante un xito necesario de reconocerle a un outsider que pretendi ser
gobernador durante sus primeras incursiones en la poltica. En cierta medida, ello implica
que el discurso poltico que el candidato enunci durante su campaa electoral tuvo
consecuencias positivamente favorables.
Por lo tanto, este trabajo tiene como objetivo identificar y caracterizar la manera en que se
presentan los sujetos polticos en el discurso de Miguel Torres del Sel como expresin de
outsider poltico que entabla un liderazgo de proximidad con el electorado. El discurso
emitido e interactuado en el campo poltico tiene dimensiones polmicas que presuponen
posiciones socio-ideolgicas asumidas por el sujeto enunciador en relacin a entidades del
imaginario poltico. Dichas entidades se activan, mediatizan, construyen y dirigen a partir

367

del lenguaje. Consideramos fundamental el poder desenmaraar los mecanismos donde se

entretejen destinatarios y emisor bajo la particularidad discursiva de un hombre recin
llegado al campo poltico que se expresa en trminos de cercana.
De acuerdo a los objetivos, la metodologa adoptada ser el anlisis de discurso, entendido
como el anlisis de la lengua en uso (iguez Rueda, 2003: 85) en contextos sociales y
relacionales determinados. La importancia de dicha metodologa radica en entender el
discurso como un conjunto de prcticas lingsticas que mantienen y promueven
relaciones sociales (ibd.: 95). De esta manera, al preguntarnos por la constitucin de
sujetos del discurso, tambin podemos dar cuenta de las maneras en que las prcticas
discursivas actan manteniendo y promoviendo relaciones sociales. Por ello preferimos
encarar nuestro anlisis desde un posicionamiento crtico que no slo caracterice las
entidades del discurso outsider, sino que tambin d cuenta de las formas en que ese
lenguaje promueva y reproduzca procesos y relaciones de desigualdad y dominacin.
Nuestro corpus de trabajo consiste en la transcripcin de dos discursos donde Torres del Sel
se presenta como un candidato advenido al mundo poltico. En ese orden, hemos
seleccionado un discurso emitido el 23 de febrero de 2011 en Buenos Aires, donde anuncia
por primera vez su candidatura a cargo de Gobernador; el segundo discurso, ms prximo,
fue un 12 de marzo de 2015 en Capitn Bermdez, donde el formalmente ex Midachi
reitera sus ambiciones de aspirar a la Casa Gris. Sobre el corpus aplicaremos herramientas
de la prctica discursiva como la pragmtica (deixis e implicaturas), la teora de los actos de
habla, polaridades y marcas propiamente lingsticas que, para Eliseo Vern (1987), hacen
a la construccin de entidades y componentes presentes en el discurso poltico.
Esta ponencia parte y expande un trabajo previo que se desarroll en el marco de la ctedra
de Metodologa Cualitativa a cargo del Dr. Ernesto Meccia, el cual propona la seleccin y
aplicacin de un mtodo cualitativo para estudiar un fenmeno social y explorar sus
alcances y limitaciones.

2. Escenarios en crisis y emergencia de lazos de proximidad

Juegos de seduccin entre poltica y celebrities
368

Un anlisis discursivo debe ser capaz de describir y explicar los procesos sociales que
inscriben el discurso poltico de Torres del Sel. Entonces, entendemos la inscripcin del
discurso como parte de una estrategia del PRO, en tanto, partido tpicamente catch all
(pragmtico, personalista, orientado a la disputa electoral y heteregneo en su abierta
composicin electoral). A su vez, ubicamos su emergencia en un contexto de crisis de
partidos acentuado por la espectacularizacin de la poltica que favorece la constitucin de
vnculos polticos hacia liderazgos fuertemente personalistas.
La instancia general del 24 de julio de 2011 dej el reparto electoral entre tres frentes: el
Frente Progresista, Cvico y Social (FPCyS) encabezado por Antonio Bonfatti traccion
casi un 39% de los votos, en tanto, Unin PRO Federal liderada por Del Sel se hizo con un
35% de votos, mientras que el oficialismo presidencial aglomerado en el frente Santa Fe
Para Todos se qued en tercer lugar con un 22%. Muy por detrs quedaron el Partido
Obrero (0, 64%), el Movimiento Independiente, Justicia y Dignidad (0, 52%) y el Partido
Autonomista (0, 28%). Nuevamente, la instancia de 2015 reiter un reparto electoral mucho
ms dividido entre el FPCyS encabezado por Lifschitz (31, 74%), Unin PRO (31, 65%) y
el FPV con Omar Perotti a la cabeza (30,35%). De las tres fuerzas principales, tanto
Bonfatti y Lifschitz como Rossi y Perotti tienen ascendencia poltica en los partidos donde
se formaron. No as Miguel Torres del Sel.
De carrera en actuacin y en comedia como miembro del grupo Midachi, Torres del Sel se
hizo as mismo en un mbito que, por definicin, no es poltico. Su reconocimiento pblico
como outsider se le imputa a la televisin que tambin es la manifestacin ms accesible
de lo poltico para los ciudadanos (Sarlo, 2011:11).
La televisin como medio de comunicacin e informacin hegemnico extiende una lgica
que, segn Castells (1997: 346), encuadra la poltica en su contenido, organizacin, proceso
y liderazgo. De esta manera, la poltica se vuelve intensamente televisiva y se convierte en
poltica-rating (Quiroga, 2011): el mensajero se convierte en mensaje, la restriccin de
exposicin en medios simplifica el contenido de mensajes programticos, las figuras
polticas se reconocen y legitiman en los ndices de popularidad y someten diariamente sus
decisiones hacia ese dispositivo pues es el que fija y sondea la opinin pblica.
369

Naturalmente podemos situar la emergencia poltica de una celebrity como Torres del Sel
en esta nueva forma de poltica meditica. Pero no es suficiente, puesto que su asenso como
poltico outsider se ubica no slo en la expansin de la lgica de medios masivos, sino
tambin en la crisis de partidos y dilucin de identidades polticas en masa. Esta
convergencia se vuelve terreno frtil para una poltica meditica, personalista y de
proximidad.
Es posible rastrear la expresin de la crisis de representacin y partidos a partir del estallido
de 2001. Las medidas de desregulacin neoliberal disminuyeron la capacidad interventora
del Estado y neutralizaron la poltica como espacio en el cual se dirimen racionalmente los
conflictos (Yanuzzi, 2008: 24), lo cual se tradujo en una crisis de representacin que
quebr el nexo por el cual se produce identificacin entre hombre comn y
representantes (Yannuzzi, 2000.). En este marco, los casos de corrupcin en el Senado y
en la dirigencia poltica repercutieron sobre identidades que no logran encuadrar su
perteneca en programas e ideales expresados por partidos tradicionales. Los partidos ya
no son organizadores de la vida poltica (Cheresky, 2007: 12): funcionan como canales
instrumentales de competencia circunstancial que en lugar de mantener la adherencia van
a la conquista del electorado (ibdem).
Un lder individual y meditico como Torres del Sel puede generar una adhesin directa y
menos comprometida con su electorado. En primer lugar, porque se presenta como un lder
antipoltico alternativo que vehiculiza corrupciones morales. En su discurso, Torres del Sel
afirma que llega a la poltica porque me hart de las mentiras y quiere solucionar
problemas. En segundo lugar, porque desea transferir su xito personal a la poltica y para
ello, no requiere de participacin de electores en espacios ampliamente deslegitimados. l
mismo es quien afirma en su discurso del 23 de febrero de 2011: Mal no me puede ir. Soy
un ganador. Siempre me ha ido muy bien en la vida.
Un tipo como vos: liderazgos representativos de proximidad
La introduccin de la lgica del sistema medios en reemplazo de las mediaciones
partidarias se traspola hacia la constitucin de una poltica meditica, personalista, sujetada
al timing televisivo que orienta la opinin pblica. Si bien la poltica deviene en
370

espectculo, la llegada de Miguel Torres del Sel a la poltica seala que el espectculo
tambin adviene a una poltica con partidos y lazos identitarios debilitados.
Por ello, nuestra cultura poltica se basa en el voto de candidatos. En este marco, Torres del
Sel se presenta no slo como un lder personalista, sino como lo que Annunziata (2012)
denomina un representante de proximidad. Si bien Del Sel tiene procedencia y
reconocimiento meditico, el nuevo modelo de lazo representativo que establece se basa en
una nueva forma de legitimidad que, en lugar de apoyarse en la opinin pblica, se asienta
en la proximidad: es una forma de legitimidad democrtica con respecto a los atributos de
lderes polticos, en los que se apoyan para construir una identificacin anti-carismtica con
ciudadanos comunes (Annunziata, 2012).
En efecto, como candidato Del Sel, se presenta como hombre comn. Dicha presentacin
pone en funcionamiento la empata e historias de vidas asentadas en la experiencia ntima
que logran disimular la distancia representativa. Mediante la deixis de persona (El Oreja,
Chino y el Dady, Mauricio), el candidato manifiesta una cercana discursiva. Expresa
las mismas preocupaciones que sus ciudadanos. Torres del Sel escucha a la gente, se
pregunta lo que ellos se preguntan: Quin no quiere que sus hijos estn bien, que el
sueldo sea parecido?, quin no quiere que haya trabajo?; compara la seguridad de su
infancia con la inseguridad experimentada en el presente: Cuando yo era chiquito ()
nuestros viejos estaban relajados. El nico temor era al Cuco el Viejo de la Bolsa.
Rechaza la dirigencia poltica, enfatiza su exterioridad: los polticos son personas como
nosotros, que salen de nuestra sociedad, expresa. A ellos los critica moralmente desde
una posicin de honestidad que enfatiza la corrupcin/honestidad:
Hay que ser honesto en la vida. Me parece que por ah pasa el gran cambo que hay
que buscar: Ser honestos. Sacar la careta de la mentira, de la hipocresa, del
enriquecimiento ilcito, de toda esta mierda que estamos viviendo. Yo creo que trae
pobreza, trae tristeza, trae la desigualdad, trae el narcotrfico, trae la delincuencia
(Del Sel, Com. Pers: 2011).
De manera tal que Miguel Torres del Sel-poltico es la imagen de un lder de proximidad
que atena distancias representativas al presentarse como un hombre comn. Su
371

emergencia poltica es la expresin de una crisis de partidos, la dilucin de identidades

polticas partidarias y la expansin del sistema de medios masivos. Sin embargo, una
celebrity difcilmente logre renegar de su jerarqua y difcilmente pueda ocultar relaciones
no slo dispares, sino profundamente exclusivas y dominantes. Todas ellas descifrables en
el lenguaje.

3. Entidades del imaginario poltico en el discurso de Miguel Torres del Sel

Mauricio, Yo, Yo y mi otro Yo: Autorreferencialidad del candidato celebrity
Cmo se presenta as mismo Miguel Torres del Sel?, cmo es ese sujeto mixtura de
celebridad y hombre-comn que advino a la poltica?, qu tan prximo es el lazo de
proximidad expresado en el lenguaje?
El discurso de Torres del Sel es excesivamente autorreferencial. El dectico basado en el yo
se reitera alrededor de doce veces junto a cinco pronombres mi y quince me. Si bien el
discurso poltico en pocas electorales suele caracterizarse por pertenecer al orden
programtico destinado a prometer, garantizar y asegurar, el escenario de crisis partidaria y
refuerzo de liderazgos basados en el personalismo explica en buena medida por qu el
discurso de Miguel del Sel no tiene predominio de componentes de dicho orden. Si
promete, lo hace indirectamente ya que, precisamente, vincula esas acciones a su persona, a
su yo:
Si yo me meto [en poltica] es porque quiero disfrutar de inaugurar la mayor
cantidad de escuelas posibles, largar hospitales, de que haya cloacas, de que los
negritos puedan baarse con agua caliente, de que puedan hacer deportes, de que el
pap pueda estar orgulloso porque pudo cobrar un suelo porque trabaj todo el
mes (Torres del Sel, 2011)
El yo constituye un punto neurlgico de la enunciacin del candidato Torres del Sel como
lder de proximidad. De all se desprende un discurso sencillo que no tiende a la promesa,
sino a una enunciacin emotiva y, fundamentalmente, contrastiva apoyada en el trayecto

372

personal. Del Sel comparte problemas y experiencias que lo vinculan a sus destinatarios.
Ordena enfurecido (Basta de si sos de otro partido sos mi enemigo, es una estupidez!) y
se encoleriza e indica la prdida de valores: Yo deseaba, cuando tomaba el [colectivo de
la lnea] 5 que suba alguien mayor para cedrselo porque con eso se me inflaba el corazn.
Fjense cmo hemos perdido esos valores. Sus enunciados contrastivos describen una
situacin donde se comporta una lectura del pasado, presente y donde se constituye como
fuente privilegiada de inteligibilidad de la situacin (Vern, 1987: 7):
Son tantas personas, miles y miles que me esperan a la salida de la funcin, en cada
sbado, como con gente en cualquier rincn del pas y en el exterior. Y la gente lo
nico que reclama es vivir feliz. (Torres del Sel, Com. Pers: 2011)
Si no fuera por algunos emprendimientos de edificios de gente privada, creo que la
ciudad est igual que cuando yo era chiquito. Y, lamentablemente, cuando yo era
chiquito iba a pasear al Parque del Sur, al Nutico, al ro Andaba por toda la
ciudad, jugaba a la bolita, a la figurita, al metegol. No estaba encerrado con la
computadora. Poda andar por la calle, en la vereda, jugar a la pelota hasta la hora
que se nos cantaba. Hoy los chicos tienen que estar en la pieza con la compu []
Tenemos que lograr eso: la libertad de andar por el espacio pblico (Torres del
Sel, com. Pes: 2015)
El otro tema, la inseguridad: cmo el miedo nos encierra. Primero el perro,
despus la rejas, luego la alarma. Antes estbamos en la vereda. Muchas veces llego
a la madrugada a Santa Fe: vaca. Parece una ciudad que desapareci la gente.
(2015)
Segn Austin, se puede evaluar la verdad o falsedad de un enunciado contrastivo porque
ste es una descripcin del mundo. Pero precisamente es la descripcin fundamentada en el
yo, en la biografa personal, lo que permite a Del Sel construir su legitimidad y formular
asertivos (la gente quiere vivir feliz). Tal como afirma Sarlo (ob cit, 2011: 17), el peso
subjetivo y sentimental en el discurso de la celebrity es prueba de proximidad y
humanidad y difcilmente pueda juzgrselo falso, pues es universalidad compartida con
todos.
373

En resumen, Torres del Sel no cumple con expectativas discursivas del campo poltico,
donde se esperan actos del orden programtico destinados a prometer, asegurar o darle
garantas al electorado. Por el contrario, constituye un discurso que expresa la crisis de
partidos y una poltica meditica y personalista: sus enunciados son autorreferidos, basado
en su propia biografa, lo cual le es funcional para legitimarse, aseverar, describir y evaluar
un presente negativo. Se posiciona como un advenido que interpreta, asevera (la poltica
es dar) y seala malformaciones ticas necesarias de reencauzar. Pero si hay alguien
objeto directo de un tipo de agradecimiento, ese es Mauricio Macri. A Mauricio -como
cariosamente lo llama- Del Sel le agradece por haber pensado en m. Macri no es un
poltico ms, es quien siempre le cay bien a Del Sel no por tener cualidades polticas,
sino por ser un tipo confiable, agradecido:
Si, desde luego, que bien que le va [a Macri], por qu se preocupa tanto cuando
podra estar pensando en darse otro tipo de gustos. Y cuando lo veo participar en
poltica, creo que al igual que a m, a muchsima gente, a miles y a millones de
argentinos nos llam la atencin de que una persona importante que podra estar
disfrutando ms de otras cosas, se preocupe por el pas buscando un cambio que
todo el mundo est reclamando.
En este fragmento es posible reconocer una implicatura interpretable en el contexto
sociopoltico. Macri, al ser importante e irle muy bien est haciendo un gesto
extraordinario involucrndose en poltica, algo que no debera hacer pero lo hace porque
todo el mundo lo reclama. Ni l ni Macri estn siendo polticos partidarios. Son
Celebritys trabajadoras, humildes pero importantes, exitosas, ganadoras, que sienten el
deber de llegar a solucionar problemas.
Construyendo a la clase poltica como adversario
Todo discurso poltico se sita en un desdoblamiento de la destinacin (ob cit, 1987:4):
un prodestinatario y un destinatario negativo que cohabita de manera latente el discurso.
Como ya vimos, el discurso de Torres del Sel es mayormente descriptivo y no del orden
adversativo. Slo advierte una vez, cuando indirectamente se dirige a su destinatario
negativo: Metieron la pata y van a perder. La gente va a empezar a elegir mejor. Para

374

esta celebrity outsider presentado como un hombre comn, su adversario es la clase poltica
en general.
Los polticos son personas como nosotros afirma Torres del Sel acerca de la dirigencia
partidaria deslegitimada. En su discurso la clase poltica es una exterioridad
despersonalizada y ubicada en el plano de las polaridades negativas. Un entramado lxico
describe este adversario como corrupto, vivos que se han llenado los bolsillos con nuestra
plata; son quienes usan la careta de la mentira, la hipocresa, de enriquecimiento ilcito
y actan robando, comprando hoteles, departamentos, ferraris con la plata del pueblo.
Ante el destinario negativo, Torres del Sel se presenta como su nmesis: un hombre que es
todo lo que no son los polticos partidarios: una celebridad, un tipo importante, exitoso
ganador y, sobre todo, trabajador y honesto.
Entre lo indefinido y lo excluyente: gente s, pibes no
Desde luego hay una entidad del imaginario poltico casi tan reiterada como el yo: la
gente. Aludida aproximadamente 16 veces, este metacolectivo-singular (ibdem, 5) es
ampliamente abarcador y no admite fragmentaciones. El mismo Del Sel seala la
imposibilidad de divisin en prescripciones que rozan la forma de un imperativo universal:
Basta de gobiernos que dividen a la gente. Toda la gente piensa parecido. Esa gente es
lo que Vern (1987) denomina paradestinatario y tiene la particularidad de ser amorfo,
desideologizado, esttico y por ello incapaz de ser movilizado. La gente le reclama al lder
de proximidad ms o menos lo mismo: estar tranquila, ser feliz.
El paradestinatario gente constituye una terceridad dentro del discurso. Es el ustedes
interpelado para traccionar votos mediante imperativos atenuadao por promesas
abstractas y emotivas: Apuesten por el PRO, que se viene el gran cambio. Va a ser la
mejor provincia de Santa Fe /Los voy a hacer feliz. Acurdense que va a ser as.
Por otro lado, hay otra entidad colectiva ms parcializada y que merece nuestra atencin al
ser aludida varias veces en el discurso de Torres del Sel. Se trata de los pibes. En su
discurso es una entidad caracterizada por ser adolescentes/jvenes marginados, socialmente
excluidos, que accionan robando, drogndose, no estudiando y que se ven desprotegidos
por sus padres puesto que stos no trabajan, sino que manguean. La desigual posicin de
375

el pibe viene expresada en presupuestos que Del Sel maneja al realizar promesas y
afirmaciones ante la gente:
Cualquier pibe que tiene que tener es la misma lnea de largada: tiene que
estudiar, los papas tienen que trabajar y sobre todas las cosas hay que ser honesto en
la vida.
Que haya cloacas, de que los negritos se puedan baar con agua caliente, de que
puedan hacer deportes, de que el pap pueda estar orgulloso de cobrar un sueldo
porque trabaj todo el mes, y no estar mangeando, que no estn lavando vidrios en la
esquina y no se estn cagando de hambre y viviendo como ratas.
Si educamos -tenemos pibes que vayan a la secundaria, a la universidad- vamos a
tener una sociedad tan preparada, tan culta los pibes no van a correr riesgo de
droga, se van a tener que ir [los narcotraficantes] porque no le van a vender a nadie
El pibe est excluido de convertirse en destinatario directo del discurso. No es un sujeto
involucrado en el espacio de fuerzas polticas con capacidad de decisin de voto. Su
situacin y caracterizacin lo hacen objeto de promesas a la gente: hay que cambiar la
situacin del pibe para que no le robe a la gente.
Nosotros no somos todos: el prodestinatario
Anteriormente afirmamos que Miguel Torres del Sel tiene un discurso mayormente
autorreferencial, propio de un outsider celebrity que se presenta como un hombre comn
ante los electores. No obstante, en su discurso es posible encontrar decticos que marcan un
nosotros inclusivo que si no es la gente, ni mucho menos el pibe, se trata de otro tipo de
sujeto poltico o entidad del imaginario poltico a quien el candidato se destina. En efecto,
se trata del prodestinatario o destinatario positivo (ob cit, 1987: 4) que vienen a ser
adherentes del PRO y quienes forman parte del armado poltico destinado a la conquista del
electorado. Cmo est caracterizado ese prodestinatario?, qu herramientas del discurso
permiten identificarlo? Veamos algunos ejemplos de su discurso de 2015:

376

Antes nuestros viejos estaba relajados. El nico temor era el cuco o el viejo de la
bolsa que no exista. Fjense con qu nos asustaban [] Tenemos que lograr eso: la
libertad de andar por el espacio pblico, por la ciudad [] No es tan difcil, pero
van a tener que colaborar mucho
Cmo el miedo nos encierra. Primero el perro, despus las rejas, luego la alarma.
Antes estbamos en la vereda.
Ciertamente el nosotros inclusivo es partidario del PRO. A travs de tenemos que lograr
eso est invocando un trabajo en conjunto con ellos. No obstante, nosotros no se trata de
cualquier tipo de adherente: pertenece a una clase media y a una franja etaria similar a
Torres del Sel (59 aos). Nosotros puede tener perro, rejas, alarma y comparte un pasado
donde poda transitar por la calle hasta horas ilimitadas. En otras palabras, las juventudes
polticas son un objeto del ejercicio de la poltica, pero la prctica poltica es para quienes
vivieron otro tiempo y saben que ese otro tiempo fue mejor al presente.
No obstante, es necesario subrayar que la pertenencia a un nosotros que comparte un
pasado y presente con el lder de proximidad encubre posiciones disimtricas (ob cit,
2003: 64) entre enunciador y destinatario discursivo. Cuando el candidato expresa que
Van a tener que trabajar mucho, Tantas cosas que hay que hacer y no dan los
nmeros, Por eso hay que educar, el van a y el hay son marcas imperativas que
dan cuenta que Torres del Sel requiere algo de su prodestinatario. Al ser un ganador, este
candidato celebrity est en un rol asimtrico de enunciacin que lo hace capaz de ejercer un
poder. A ellos les delega la tarea de ejecutar los pronsticos que evala en su discurso para
lograr lo que denomina el gran cambio.

4. No todo amarillo es oro: reproducir el discurso dominante

La finalidad de un anlisis crtico del discurso de Miguel Torres del Sel es poder dar cuenta
de que bajo las brillantes banderas amarillas del PRO, se sostiene un discurso dominante
que reproduce oscuras relaciones de dominacin, exclusin y desigualdad.
Entendemos discurso dominante (d.d) como un sistema de referencias sociosemiticas
(Raitier, 1999:25) que, compuesto por signos ideolgicos, asegura reproduccin de
377

condiciones de produccin desiguales en los intercambios sociales. Al trabajar con

ideologa, el d.d constituye a los sujetos, se fija en sus creencias y los convence de la
imposibilidad del cambio y el disenso poltico. En efecto, Torres del Sel reproduce el d.d al
reproducir relaciones de dominacin, desigualdad y manifestar sus anhelos de un cambio
que, en realidad, es slo una forma nominal, semnticamente autnoma y aislada de
contexto.
En primer lugar, el candidato del PRO reproduce el d.d al construir un discurso centrado en
valores afectivos y en el yo: Del Sel siente como deber meterse (sic) al campo poltico
porque la clase dirigente est corrompida. La evocacin a la propia persona es permanente,
en tanto, los destinatarios son entidades disimtricas, de clase media adulta, profundamente
desideologizados y llamados a votarlo. La prctica poltica tradicional de los partidos
corrompe, los jvenes quedan excluidos y, en ltima instancia, son objetivados en el
discurso como sujetos donde es necesario solucionarle problemas. En segundo lugar, el
d.d se expresa en el el gran cambio prometido: este es una nominalizacin que alude ms
a un retroceso al pasado o a una desarticulacin que es necesario restaurar para volver al
status quo: Yo pienso que hay un engranaje que se sali y que va a haber que acomodar y
empezar a tirar todos para el mismo lado, expres Torres del Sel a principios de 2015.
Esta asercin indica otro aspecto del d.d reproducido: se persuade la inutilidad del disenso
poltico y la rebelin. Por ello siempre incluye: Basta de gobiernos que dividen a la gente.
Toda la gente piensa parecido. Finalmente, la expresin del d.d en Argentina est signado
por el conservadurismo y el neoliberalismo que confirma la propiedad privada. En palabras
de Torres del Sel:
Uno va transitando por la vida logrando xitos y transitndola por el camino
correcto, formando familia y teniendo hijos
Si no fuera por algunos emprendimientos de edificios de gente privada, creo que
la ciudad est igual. (Torres del Sel, Com Pers: 2015)
El discurso del candidato del PRO reproduce la ideologa liberal, estilos de vida
adecuados basados en el xito, presupuestos (el camino correcto es tener familia),
desideologiza, rechaza el disenso, emite enunciados afectivos, altamente subjetivos y
378

ofrece promesas que tienden a alegrar la vida, darle sonrisas que perduren a la
gente.

5. Conclusiones
De all para ac lleg Miguel Torres del Sel. Del espectculo salt a la poltica. Del chiste
fcil pas al discurso de campaa poltica. Cuando un outsider adviene al campo poltico es
sntoma de un vaco que los canales de representacin democrticos no estn logrando
encauzar. En efecto, la llegada y relativo xito de Miguel Torres del Sel en el terreno
electoral de la provincia de Santa Fe se inscribe en un marco de crisis partidaria y dilucin
de identidades polticas fuertemente acentuadas por la expansin de la televisin como
medio masivo hegemnico. De esta manera, la poltica se amalgama con espectculo y por
ello, es de esperar que candidatos como Torres del Sel aparezcan en la escena poltica,
embanderando la apoltica y la desconfianza hacia representantes y dirigentes tradicionales.
El discurso outsider del ex Midachi tiene la particularidad de verbalizar crisis de partidos y
de legitimidad desde una mixtura de hombre-celebridad y hombre-comn. Como celebridad
pretende transferir su xito personal a la poltica y como hombre comn establece un lazo
de representacin por proximidad que tiende a atenuar las distancias representativas. Del
Sel se posiciona como una persona honesta que siempre ha trabajado y quiere trabajar para
solucionar problemas que la dirigencia poltica no resuelve y as lograr que la gente sea
feliz. l quiere lo que la gente quiere y enuncia lo que la gente le enuncia. No obstante,
ninguna representacin equivale a la igualdad y su posicin de celebridad supone una
jerarqua que colabora a expresar un discurso dominante que reproduzca relaciones de
desigualdad, dominacin y exclusin entre l y sus destinatarios.
Con una retrica sencilla y cercana, Del Sel produce un discurso basado en su yo. Llega a
la poltica porque quiere vivenciar el goce personal de abrir hospitales y escuelas. En su
discurso, el candidato coloca su trayectoria y experiencia personal

como centro de

legitimacin. Por ello, su enunciacin es contrastiva y el orden compositivo es bsicamente

descriptivo y funcional para erigirse como productor de inteligibilidad de un presente
desconcertante en relacin a un pasado aorado. Las entidades del imaginario poltico

379

enunciadas en su discurso estn en relaciones disimtricas frente a la vanidad de esta

celebridad personalmente exitosa que se autodefine y legitima en la portacin de valores
positivos.
Su contradestinatario constituye toda la dirigencia poltico-partidaria, expresin
naturalmente esperable de un representante personalista emergido de una crisis de partidos
y legitimidad. Ellos se ubican en un polo de valores y afectos negativos: son corruptos,
deshonestos, roban, usan caretas de la hipocresa que, en consecuencia, les trae pobreza y
tristeza a la gente. La gente, precisamente, es un tipo de paradestinatario desideologizado y
polticamente incapaz de movilizarse porque slo quiere vivir en el status quo y no ser
robada. Para que la gente no sea robada y sea feliz es necesario educar a los pibes pobres
maleducados y darles trabajo a sus padres desempleados. Los adherentes del PRO, se
ubican en el nosotros inclusivo que es ordenado a ejecutar polticamente las lecturas que el
candidato produce desde lugares comunes: ellos son una clase media adulta que comparte
un pasado con Torres del Sel.
Si bien los discursos polticos tienen dimensiones polmicas, el conflicto y disenso poltico
son no son posibles para el candidato a gobernador. Como as tampoco lo es la
participacin poltica de sectores marginados del sistema poltico. Ellos son objetivados en
un discurso afectivo que reproduce un discurso dominante signado por el conservadurismo
y una legitimacin de la intervencin neoliberal en la poltica.
En conclusin, las proximidades representativas son peligrosas, pues atenan la
consensuada desigualdad de la representacin. Las democracias republicanas no son
gobiernos de pares, sino de mayoras que delegan su representacin en un candidato. Por
ello, encubrir un discurso dominante, conservador, egocentrista, excluyente y polarizado
bajo las capas de la cercana contribuye a invisibilizar jerarquas desiguales de un hombre
celebrity y las entidades del imaginario poltico. Un anlisis discursivo funciona para
descubrir aquellos encubrimientos y reproducciones. Para exponerlos a la luz. En fin, para
realizar lo que Miguel Torres del Sel llama sacar la careta de la hipocresa. Tal vez, el ex
Midachi debera comenzar quitndose su propia careta, su propio disfraz.Bibliografa
380

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Universidad Nacional de San Luis.

381

FACEBOOK VS GOBIERNO. CASO BOLIVIA REFERNDUM 21 FEBRERO

Luca Trujillo Pereira

luciatrujillopereira888@gmail.com
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas- Universidad Mayor de San Andrs
Cristian Rosso Zarate
cristianrossozarate@gmail.com
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas- Universidad Mayor de San Andrs
Diego Luis Tarqui Ramirez
dltr_777@hotmail.com
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas- Universidad Mayor de San Andrs

OPININ PBLICA, COMUNICACIN Y MEDIOS

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

382

INTRODUCCIN
En las democracias modernas , el poltico
satisface su ambicin de poder conquistando
voluntades ajenas , y construye su destino en
el mundo de las instituciones y en el escalafn
de .. optimizando todos los recursos
de la comunicacin.
Del Rey Morat
El avance de la comunicacin a travs del uso de la gran red de internet en los ltimos aos
nos llev a interactuar en la denominada Superautopista de la Informacin109, pues, con la
evolucin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs110 se permite la
consolidacin de lo que se denomina actualmente Web 2.0111 o Web social, que entre sus
caractersticas principales condensa la interoperabilidad, el diseo centrado en el usuario y
la facilidad en la difusin de informacin. Este nuevo modelo comunicacional, la
democratizacin de la informacin, el uso y acceso a redes de Internet trae consigo una
serie de cambios en la forma en la que se desarrolla nuestra vida en todos las mbitos y
desde luego, revoluciona tambin el escenario de la comunicacin poltica, la opinin
pblica y la cyberpolitica.
En este contexto, la masificacin del uso de las redes sociales y la interconectividad desde
dispositivos mviles en Bolivia consolid a las mismas como una importante herramienta
de comunicacin poltica entre los partidos polticos y la sociedad.
Considerando a las redes sociales como un nuevo medio comunicacional poltico, y de
amplio espectro generador de opinin pblica que puede ser manifestado en urnas
109

Trmino acuado por el ex vicepresidente de los Estados Unidos Al Gore en los aos 90 para
designar a los servicios de telecomunicaciones de la prxima generacin basados en la
interconectividad a travs de fibra ptica. Yraolagoitia, J. (1995): "Acceso a Internet desde
Espaa", PC World, junio 1995.
110

"Las TIC se definen colectivamente como innovaciones en microelectrnica, computacin

(hardware y software), telecomunicaciones y optoelectrnica - microprocesadores,
semiconductores, fibra ptica - que permiten el procesamiento y acumulacin de enormes
cantidades de informacin, adems de una rpida distribucin de la informacin a travs de redes
de comunicacin. (Fernndez Muoz, R., 2005).
111

El trmino Web 2.0 fue acuado por el americano Dale Dougherty de la editorial O'Reilly Media
durante el desarrollo de una conferencia en el ao 2004. El trmino surgi para referirse a nuevos
sitios web que se diferenciaban de los sitios web ms tradicionales englobados bajo la
denominacin Web 1.0. La caracterstica diferencial es la participacin colaborativa de los
usuarios. es una denominacin de origen que se refiere a una segunda generacin en la historia
de los sitios web. Su denominador comn es que estn basados en el modelo de una comunidad
de usuarios. Abarca una amplia variedad de redes sociales, blogs, wikis y servicios multimedia
interconectados cuyo propsito es el intercambio gil de informacin entre los usuarios y la
colaboracin en la produccin de contenidos.

383

electorales, es que se realiza la investigacin de la red social Facebook y su influencia en

los resultados electorales del Referndum realizado en 21 de Febrero del presente ao en
Bolivia.
Dicho referndum deba aprobar o rechazar la modificacin del artculo 168 de la
Constitucin Poltica del Estado boliviano;
El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del
Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola
vez de manera continua (Constitucion Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009)
Que habilitara o no, al presidente Evo Morales y al vicepresidente lvaro Garca Linera
para una nueva postulacin como presidente y vicepresidente, respectivamente, a las
elecciones generales de 2019.
Es importante mencionar que desde que surgi la idea oficialista de realizar una
modificacin al artculo 168 de la C.P.E, paralelamente, se hizo flagrante una idea
antagnica que sugera en la pretensin un acto inconstitucional, que posibilitara una rereeleccin, siendo que Evo Morales se encuentra en la prctica en su tercera gestin
gubernamental.
ANTECEDENTES
Tales acontecimientos tienen como antecedente, el proyecto de reforma constitucional
presentado por una comisin de senadores y diputados para autorizar al presidente
boliviano, Evo Morales, a postularse una vez ms a la presidencia en 2019. La ley deba ser
ratificada en el pleno de la Asamblea Legislativa por dos tercios de sus votos. Empero, la
comisin decidi que el referendo popular que debe validar o rechazar la reforma se realice
el 21 de febrero del prximo ao.
Evo Morales se encuentra en su tercera gestin, aunque la Constitucin que el pas aprob
en 2009 principalmente por iniciativa del partido de gobierno establece el lmite de una sola
reeleccin continua del presidente del pas. Morales obtuvo la autorizacin para postular en
las elecciones de 2014 del Tribunal Constitucional, el que arguy que las gestiones
presidenciales deban contarse a partir de la aprobacin de la Constitucin.
La reforma actual pretende permitir ya no una, sino dos reelecciones continuas, lo que,
habilitara a Morales a aspirar a un nuevo mandato de 2020 a 2025.
En este mismo escenario se debe hacer notar que el partido en funcin de gobierno,
Movimiento al Socialismo MAS, contaba con una mayora en el Congreso 2/3 as
tambin, contaba con una gran parafernalia estatal, ello manifestado por una incidencia en
el control del legislativo, la posibilidad de amplio uso de recursos fiscales, una campaa
vinculada a la gestin de gobierno, cierto control de rganos del Estado (entindase por
rganos a los denominados Poderes del Estado), incluido dentro de estos el rgano
Electoral, puesto que existen varias denuncias y publicaciones que en ese momento el

384

MAS, controlaba el 70% de los medios de comunicacin, a los que se denomin

Paraestatales112..

ESTADO DEL ARTE

El eje principal de esta investigacin es el uso de la red social Facebook , se evidencia un

crecimiento masivo de cuentas por da , hasta enero de 2016 Facebook contaba con 1590
millones de usuarios en todo el mundo de los cuales 9340 millones de usuarios ingresaban a
esta red social todos los das en al caso de Sudamrica existen 229.942.500 cuentas de
usuario y en Bolivia existen aproximadamente 4 millones de cuentas de usuario con un
crecimiento de 400.000113 cuentas cada 90.
Como dato relevante es importante mencionar que Bolivia, cuenta con 4 millones de
cuentas activas identificadas hasta marzo de 2016, el rango de edad entre 13 a 17 aos
representa el 17,56%., el rango de 18 a 24 aos representa 36,59% y el rango de 25 a 29
aos el 17,8 %. En cuanto a distribucin geogrfica, las ciudades del eje central,
concentran la mayor poblacin en Facebook, en el siguiente orden: 1er. lugar: Santa Cruz,
2do
lugar:
La
Paz,
Tercer
Lugar:
Cochabamba.
Sistema Operativo mvil: Existen 3.3 millones de dispositivos Android que son utilizados
para navegar en la red social Facebook.
En Latinoamrica existen diversos estudios sobre el rol de las redes sociales y su
vinculacin con la poltica, entre los cuales podemos mencionar la investigacin de Carmen
Beatriz Fernndez titulada Cyberpolitica Cmo usamos las tecnologas digitales en la
poltica latinoamericana? patrocinado por la fundacin Konrad Adenauer considerado como
el primer estudio comparativo regional sobre el uso de Internet en el desarrollo de elecciones
presidenciales en varios pases de Amrica Latina.

Otra publicacin consultada para la presente investigacin es el libro Mitos y verdades

sobre la cyberpolitica 2.0 en Mxico Cyber evolucin en la poltica? del autor Germn
espino Snchez en el cual se establece que la cyberpolitica 2.0 representa una gran
oportunidad para que la poblacin se empodere y pueda burlar el cerco de los corporativos
mediticos y puedan articularse con movimientos sociales; para que los movimientos
sociales no dependan de los polticos corruptos ni de los corporativos mediticos para
influir en la poblacin.
En Bolivia no se ha escrito mucho acerca de esta temtica uno de los estudios acerca de
esta temtica es el estudio llamado Comicios mediticos II Medios de difusin y redes
112

Control remoto, Ral Pearanda: En Bolivia en los ltimos aos el gobierno ha desplegado una
estrategia para controlar importantes medios de comunicacin a travs de comprarlos mediante
empresarios amigos
o instalarlos directamente la presente investigacin los denomina
paraestatales. Ral Pearanda Libro Control Remoto.
113
Datos de Owloo es una herramienta gratuita para el anlisis y la comparacin de las redes
sociales.

385

sociales digitales en las elecciones de 2014 en Bolivia desarrollado por las comunicadoras
Karina Herrera Miller, Vernica Rocha Fuentes, y el vocal del Tribunal Supremo Electoral
Jos Luis Exeni Rodrguez, y aborda la relacin entre medios de comunicacin y procesos
electorales en Bolivia, y confirma, una vez ms, que la mediatizacin de las elecciones
tiene efectos muy relevantes sobre la configuracin de los sujetos polticos y sobre el
establecimiento de la agenda electoral. Asimismo, el trabajo permiti constatar que en las
elecciones de 2014 se dio una significativa presencia de las redes sociales virtuales.

Referentes Tericos
Para la presente investigacin se realiz el estudio de varios autores que desarrollan teoras
acerca de la comunicacin poltica el marketing poltico y las redes sociales en proceso
polticos lo que ahora se denomina cyberpolitica, a continuacin se mencionan algunos
conceptos fundamentales y referentes tericos que se aplican al presente estudio:
COMUNICACIN POLTICA
La comunicacin poltica, para Dominique Wolton, es un proceso indispensable para el
espacio poltico contemporneo, permite la confrontacin de los discursos polticos: la
ideologa y la accin de los polticos, la informacin para periodistas, la comunicacin para
la opinin pblica y sondeos.
Esa interaccin, tringulo cuyos vrtices estn en tensin, cada uno guarda una parte de la
legitimidad poltica democrtica y pretende interpretar la realidad poltica del momento
excluyendo al otro. Los medios de comunicacin masiva se movilizan ante un
acontecimiento; los polticos ante la accin; la opinin pblica ante la jerarqua de los
temas y de las preocupaciones que no obedecen ni al ritmo de la accin poltica ni al de
los medios de comunicacin masiva.
Espacio donde se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que
tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre la poltica y que son polticos,
periodistas y opinin pblica. (WOLTON, 1998)
El papel fundamental de la comunicacin poltica es evitar la reclusin del debate poltico
en s mismo, integrando los temas de toda ndole que adquieren inters poltico y
facilitando el permanente proceso de seleccin, jerarquizacin y eliminacin, brindando la
elasticidad suficiente al sistema poltico.
Sirve para dirigir la principal contradiccin del sistema poltico democrtico: hacer
alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con un sistema de cierre destinado
a evitar que todo est en debate permanente.
MARKETING POLTICO
El Marketing Poltico es una guerra de estrategias e ideas entre partidos y candidatos
para conquistar la mente y la voluntad del ciudadano, constituido en mercado electoral,
386

como instrumento, la mercadotecnia permite avanzar los objetivos polticos de los

individuos y organizaciones en la bsqueda o conservacin del poder. (VALDEZ, 2002)
Entindase como marketing poltico el conjunto de estrategias e ideas puestas en prctica y
difundidas a travs de las redes sociales para poder influir en la decisin del ciudadano.
OPININ PBLICA:
La opinin pblica no evoca algo esttico, sino dinamismo y sujecin a la transformacin;
se cambia y modifica con otros factores, asimismo, se encuentra influida por diferentes
elementos. (Rivanedeira, 1984)
Fenmeno de la comunicacin humana, entendida sta como un todo de procesos que se
influyen mutuamente y que constituyen sistemas psicolsociales, afectndolos y siendo
afectados por ellos.

La opinin pblica equivale a un sistema abierto, en tanto, intercambia energa e

informacin con su medio, en ese entendido, y para un sistema dado el medio es el
conjunto de todos los objetos cuyos atributos, al cambiar, afectan al sistema y tambin a
aquellos objetos cuyos atributos son modificados por la conducta del sistema.
La opinin pblica, grupos y organizaciones, tiene que ver con factores polticos,
organizacin y distribucin del poder; los procesos de decisin poltica. La opinin pblica
no se puede separar de las instituciones y productos del medio, editoriales, radioemisoras,
televisin y otros relacionados con el uso de Internet.
Revisando la literatura sobre psicologa social y especialmente sobre opinin pblica, se
nos revelan las conexiones existentes entre la opinin pblica, la propaganda, la
manipulacin y el rumor (Rivanedeira, 1984)
Si tenemos en cuenta los componentes fundamentales de cada proceso comunicativo, se
nos impone la idea de que tambin los cdigos y los lenguajes juegan su papel en la
opinin pblica, igual que la estructuracin y presentacin del mensaje.La opinin pblica
es producto de un proceso transformativo de informacin (Rivanedeira, 1984).
CIBERPOLTICA:
La poltica tradicional se dirime en un mbito en el que la lite habla y la gente escucha.
Puede hablar cada tantos aos en las elecciones y, ocasionalmente, a travs de actos
colectivos como manifestaciones, concentraciones, etc de carcter extra-parlamentario. El
resto del tiempo, en su lugar, lo hacen los medios de comunicacin. Y poco ms. La
cyberpolitica, en cambio, la poltica en el ciberespacio, en la red de redes, da la palabra a
todos, habilita tambin el discurso de los ciudadanos de forma que estos dialogan
directamente con los gobernantes y con los medios de comunicacin. Al universalizar la
informacin, internet ha aumentado el poder de los que no tenan ninguno y ha
universalizado asimismo el debate, la deliberacin, la autonoma ciudadana. Algo
parecido a lo que sucedi con la imprenta pero en un orden cuantitativa y cualitativamente
muy superior. Internet ha generado una nueva opinin pblica ms densa e influyente, que
387

se articula a travs de cauces originales tanto en lo digital como en la realidad de la calle

y que emplea formas de control del poder poltico y de interaccin con este que estn
cambiando el funcionamiento de los sistemas polticos representativos. Hay oposicin
extraparlamentaria permanente, los partidos pirata crecen electoralmente, las campaas
electorales se nacen en la red, la poltica discurre por las redes sociales a una velocidad
que el juego de las instituciones no puede aspirar. (Cotarelo, 2013)

La evolucin del internet en al mbito poltico no solo forma parte de aspectos

deliberativos, el uso de Internet hoy en un da es un potencial dispositivo para la actuacin
poltica y como posible mecanismo de coordinacin para la accin colectiva abre otra
discusin sobre el alcance del espacio digital. Entendido como una herramienta que,
incluso, estara provocando un cambio en la propia naturaleza de las movilizaciones.
Un fenmeno que pone en primer plano otra cuestin interesante: una nueva relacin
entre los coordinadores de la protesta y los activistas individuales, quienes cada vez ms
usan sus propias redes polticas para convocar a la accin. Se estaran dando as nuevas
formas de movilizacin ms descentralizadas y ya no tan subyugadas a los dictmenes del
partido poltico, el sindicato o la organizacin convocante, y con un nuevo tipo de
activistas, con una identificacin poltica flexible y unidos a travs de redes con menores
tensiones ideolgicas. Habra, por ello, que tener en cuenta ciertos factores, como el
carcter de las convocatorias (mucho ms personal, a veces promovido mediante emails de
familiares y amigos) o la espontaneidad, sobre todo en contextos de crisis (como ocurri
durante las manifestaciones contra la guerra de Iraq en 2003, que influiran en la
naturaleza de estas movilizaciones, generadas a travs de redes de confianza. (BENNETT,
2008).
En este sentido es que para el presente ensayo la cyberpolitica en el sentido a que menciona
(Cotarelo, 2013) ha influido mucho en los momentos pre referndum del 21 de febrero de
2016 ya que las publicaciones difundidas a travs de Facebook lograron un importante
cambio en la intencin de voto de los cuidadadanos bolivianos
FACEBOOK
La palabra Facebook est formado por dos palabras inglesas que son face que proviene
del latn facies que significa cara, adems de la expresin book que quiere decir
libro y deriva del germnico boka que es letra.
El Facebook es un sitio web o red social que fue creado por tres personas: Mark Zuckerberg
que es un programador y empresario estadounidense, junto con Eduardo Saverin, que es un
empresario brasileo y Chris Hughes es un propietario estadounidense que junto a sus
amigos idearon e impulsaron la creacin de esta popular red social; pero fue en el 2010 que
se realiz su inauguracin y se convirti en un gran xito a medida que transcurra el
tiempo.
Facebook es una red social cuyo objetivo era disear un espacio en el que los alumnos de
la universidad de Harvard pudieran intercambiar una comunicacin fluida y compartir
contenido de forma sencilla a travs de Internet.
388

Hoy en da Facebook es una de las redes sociales con ms usuarios en el mundo

actualmente segn el portal owloo que es el portal responsable de las estadsticas de las
redes sociales Facebook cuenta con 1590 millones de cuentas de Usuarios hasta enero de
2016, con un crecimiento aproximado de 78000 por da.

METODOLOGA
La metodologa empleada para la presente investigacin consiste en la realizacin de un
anlisis comparativo y de sondeo entre la presencia de la opciones de campaa para el
Referendum de 21 de Febrero en Bolivia: SI y el NO ( a la modificacin del artculo
168 de la CPE). Este anlisis toma como fuentes de estudio las pginas, grupos de la red
social Facebook, la publicaciones en medios impresos y la encuestas establecidos durante el
periodo pre referndum
La siguiente informacin presentada tiene datos terico y numrico del impacto que tuvo
una red social en especfico, FACEBOOK en el referndum del 21 de febrero de 2016
para la modificacin del artculo 168 De la C.P.E. de Bolivia que pretenda la reeleccin del
presidente y del vicepresidente por dos veces consecutivas es decir le hubiese permitido al
gobierno quedarse en el poder por un total de tres gestiones consecutivas (15 aos).

El tema a desarrollar es del periodo pre electoral al 21 de febrero, analizando el oficialismo

con el control total de medios de comunican radial y televisivo, una mayora en el rgano
legislativo114 que en Bolivia llega a ser la asamblea legislativa plurinacional, apoyo de
organizaciones sociales, y control de las instituciones del Estado. Frente a una opcin
dividida con poca representacin en gobernaciones, poca representacin en la asamblea
legislativa y con el nico apoyo a favor de representacin en las alcalda de las capitales
municipales y a Facebook.
Oficialismo

rgano ejecutivo: compuesto por

Presidente, Vicepresidente, y Ministros
de Estado,
rgano Legislativo: conformada por la
cmara de diputados y la cmara de
cenadores con 2/3 (mayora) y el
vicepresidente preside la asamblea
rgano legislativo: Los magistrados
son elegidos por sufragio universal, el
problema es que segn el Art. 182
C.P.E.
la asamblea hace la

114

En el caso Boliviano los Poderes del Estado son denominados rganos del Estado, que a
diferencia de otros pases en Bolivia se tiene cuatro rganos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral.

389

Oposicin

preseleccin de los postulantes mucho

tiene nexos con el partido de gobierno.
rgano electoral: art. 206 C.P.E.
establece que el rgano legislativo por
2/3 elegir a seis de los miembros del
rgano electoral y presidente elije a
uno (total siete representantes)
Control de medios de comunicacin,
canal Estatal y medios radiales como
Red patria nueva adems de dinero para
publicidad en otros medios adems de
un medio impreso.
Apoyo de organizaciones sociales:
CSUTCB, Cocaleros, Generacin Evo
(juventudes), Mineros
Apoyo de gobiernos sub naciones: 6 de
9 gobernaciones son del partido de
oficialismo,
representaciones
en
consejos municipales
IOC.

Alcalda municipales de capital: los

principales municipios de Bolivia tiene
una conformacin de alcaldes de opcin
Facebook: el nico medio que contaba la
oposicin (tambin algunos medios de
comunicacin pero no con la misma fuerza
que el oficialismo)

Es cuando surge la gran interrogante Cmo pudo el Gobierno de turno perder en el

referndum con tantos puntos a su favor? Y aunque la respuesta podra aparentar ser
compleja no lo es tanto, la respuesta puede ser una nica palabra FACEBOOK 115 que
modific de manera significativa la forma de viralizar la informacin permitiendo a los
usuarios no solo ser lectores pasivos sino tambin les permite interactuar con la
informacin y compartirla.

115

Si bien FACEBBOK fue un factor importante para el triunfo del NO en el referndum es

importante destacar que tambin hubieron otros factores de opinin pblica, pero que en general
fue la Red social quien genero un gran impacto al momento de decisin electoral.

390

Y no es considerar a priori a Facebook como el hroe de la oposicin, claro est que

noticias que enarbolaban corrupcin dentro del gobierno del MAS ( Movimiento al
Socialismo) jugaron un rol importante, el caso denominado Fondo indgena o el caso
Zapata por nombrar los ms relevantes desestabilizaron la parafernalia logstica de
campaa y marketing poltico que estructura el partido de gobierno. Empero, fue la red
social Facebook que permiti la viralizacin de la informacin, al ser una red generadora
de informacin que puede ser o no verdica, pero que al final es un medio de comunicacin
en especial para jvenes de entre 18 a 30 aos de edad, que reproducen y llevan a la
informacin a su perfiles personales y los vuelve actores y electores activos116 (internet ha
aumentado el poder de los que no tenan ninguno y ha universalizado asimismo el debate,
la deliberacin, la autonoma ciudadana).
Si bien, los noticieros, peridicos, radioemisoras ofrecan cobertura y seguimento de los
casos de corrupcin y llegaban a varios sectores de la poblacin, Facebook utiliz un
mecanismo interante denominado meme que sin dar todos los detalles de la noticia y
utilizando solo imgnes y unas cuantas palabras proporcionaba un mensaje sugestivo que
incida de amplia manera en la opinn pblica, misma que no slo se nutra por la noticia
referida, sino por el morbo, la risa, y la direccioalidad de la noticia que no dejaba espacio a
la contrastacin de informacin, simplemente expona puntos que jugaban un rol de
amigo/enemigo acompaado de chistes, stira, mofa y morbo.
Para el presente anlisis de caso del referndum del 21 de febrero se consideraron tres
momentos que sern explicados de esta manera:
-

1) noviembre de 2015 al 2 de febrero de 2016;

2) 3 de febrero de 2016 al 11 de febrero de 2016;
3) del 12 de febrero al 21 de febrero de 2016.

La investigacin y estudio del 21f tiene un punto medio que es el 3 de febrero que es el
momento en donde el periodista Carlos Valverde da a conocer la noticia en la cual el
presidente Evo Morales tiene una relacin con la seora Gabriela Zapata y que tiene un hijo
con la misma, que para cualquier persona esto no es relevante por ser un pas libre y
tratarse de la vida privada del presidente, el problema es que al dar a conocer la noticia se
informa tambin que la seora zapata tiene vnculos con empresas Chinas y es el posible
nexo para que dichas empresas puedan acceder a contratos millonarios financiados con
dinero del Estado Boliviano, es decir la seora Zapata tiene vnculos millonarios por medio
de contratos con las empresas lo que destapa un posible caso de Trafico de Influencias.
La actividad en Facebook antes y despus de la publicacin de esta noticia ser un factor
determinante para modificar la intencin de voto de las personas en el referndum de 21f.
Las publicaciones que se hacen de esta noticia en la Red Social son de todo tipo entre
denuncias, comentarios burlescos los denominados memes, y en muchos casos
acompaados de informacin seria y de la publicacin del video donde el periodista Carlos
Valverde hace la denuncia.

116

Lector pasivo: solo lee un artculo. Lector Activo: no solo lee el artculo sino que la comenta
comparte y difunde la informacin de acuerdo a sus opiniones

391

Paralelamente la intencin de la presente investigacin es demostrar el seguimiento que

hacan los medios de comunicacin impresos a estas publicaciones y ver como las
publicaciones de las redes sociales obligan a un cambio tambin en los medios impresos y
esto se ve reflejado en las encuestas de intencin de voto que al final darn un giro a favor
de la opcin de la NO modificacin a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia.
El papel fundamental que jug la red social fue la de difundir, y amplificar informacin a
los usuarios, convirtiendo a los mismos en actores protagonistas y generando una tendencia
ciudadana que el gobierno no poda controlar, generando un impacto en apoyo a la NO
modificacin de la Constitucin a diferencia de las campaas por la misma va por parte del
oficialismo.
Partiremos del 3 de febrero de 2016 (fecha que se hace pblico el caso de trafico de
influencia entre el Seor presidente Evo Morales y la Seora Zapata) como punto de
inflexin para realizar el anlisis del impacto de la Red Social, tomando en cuenta
publicaciones destacadas de las principales pginas de campaa: 5 de opcin NO y 6 de
oficialismo.
1ra comparacin de noviembre a 2 de febrero de 2016
La caracterstica de los perfiles de Facebook en favor del NO es que hasta el 2 de febrero
las publicaciones en favor del NO y del caso Zapata son casi nulas. En cuanto a pginas por
el SI de parte de grupos de ciudadanos en apoyo al gobierno aparecieron desde mucho
tiempo antes, pero se tomara como punto de partida noviembre del 2015 destacndolos de
la siguiente manera:

392

CUADRO NUMERO 1
ANALISIS DE PRESENCIA EN LAS REDES SOCIALES DE LA OPCION NO
El Perfil no mames Bolivia

Tiene un alcance de
100.000 me gusta

2 DE FEBRERO DE 2016

2 de febrero de 2016

NO a la Releccin de Evo Realiza

una
Morales
publicacin de NO a
la releccin
Compartido:937
Likes: 582

FUENTE: ELABORACION PROPIA

CUADRO NUMERO 2
ANALISIS DE PRESENCIA EN LAS REDES SOCIALES DE LA OPCION SI
15 Noviembre de 2015

15 de noviembre:
foto por el SI
Comp. 204
Liks 89
14 de enero de
2016: Foto por el s.
Comp. 89 Liks 75

Bolivia dice Si

393

22 de noviembre

22 de noviembre
Publicacin
de
apoyo
comp.
83 Liks 66

Bolivia SI crece

22 de diciembre
Foto de apoyo al SI
comp. 272 Liks 98

22 de diciembre de
2015

Si a Bolivia: Campaa por el SI

FUENTE: ELABORACION PROPIA

La mejor publicacin de en favor del S en promedio es: compartidos 272 y liks 98

frente a una publicacin de la oposicin con : Compartidos 937 y Liks 582. En promedio
hasta el 2 de febrero el oficialismo tiene una mejor presencia y ms organizada en redes
sociales pero no llegan a gran cantidad de gente.
Paralelamente se realiza un anlisis de publicaciones de dos principales medios impresos
que le hicieron seguimiento a la actividad poltica, que se desarrolla durante la etapa pre,
durante y post referndum, para el anlisis tomamos como referencia los medios impresos
La Razn, considerado por varios autores como un medio independiente privado pero
con tendencia paraestatal117, como muchos medios de comunicacin que son controlados
por el gobierno directa o indirectamente; del mismo modo se tom un medio considerado
como independiente y en muchas ocasiones contrario al gobierno del presidente Evo
Morales, que es el diario Pagina Siete.
A continuacin se presentan los resultados del anlisis del primer momento, pre referndum
en el cual se demuestra claramente una tendencia a favor del S en el nmero de
publicaciones en los dos medios impresos si bien existe una gran diferencia en el nmero
de publicaciones entre ambos medios en el primer caso de Pagina Siete las noticias
favorables al gobern se centran en las actividades del Gobierno con vistas a la eleccin, y
las publicaciones negativas se centran en las denuncias de la oposicin sobre los exceso del
partido en funcin de gobierno en el uso de recursos estatales en el desarrollo de la
campaa as como el control de los rganos del Estado.
En el caso del medio impreso la Razn el nmero de publicaciones en favor del gobierno es
amplio y hace hincapi en la gestin del presidente Evo Morales y las obras que se
117

Raul Pearanda Libro Control Remoto Bolivia

394

entregaban desde la inauguracin de colegios hasta temas de la defensa martima en la

Corte Internacional de Haya, en oposicin a los temas negativos que se centraban solo en
las denuncias de la oposicin que ocupaban espacios pequeos.

CUADRO 3
COMPARACION DE MEDIOS IMPRESOS PRIMER MOMENTO PRE REFERENDUM

PRIMER MOMENTO
ENERO

MEDIO IMPRESO

PUBLICACIONES PUBLICACIONES A
A FAVOR DEL SI FAVOR DEL NO
PAGINA SIETE
LA RAZON

30
120

4
10

FUENTE: ELABORACION PROPIA

Del mismo modo se realiz una comparacin en ese primer momento de las encuestas de
intencin de voto realizadas durante ese periodo de tiempo que arrojan un tendencia
favorable a la opcin S.

CUADRO NUMERO 4
ENCUESTA DE INTENCION
REFERENDUM
PRIMER
MOMENTO
SI
41
NO
37
INDECISO
20

DE

VOTO

ETAPA

PRIMER

MOMENTO

FUENTE: EQUIPOS MORI DIVULGADA POR LA RED UNITEL EN FECHA 07 DE ENERO DE 2016

395

PRE

GRAFICO NUMERO 1
PRIMER MOMENTO ENCUESTA DE INTENCION DE VOTO

PRIMER MOMENTO
22%
41%

SI
NO

37%

INDECISO

FUENTE: EQUIPOS MORI MEDIANTE RED UNITEL EN FECHA 07 DE ENERO DE 2016

Si analizamos todo el contexto, y la coyuntura en este primer momento existan una

tendencia favorable a la propuesta impulsada por el gobierno que es decir la opcin SI,
el gobierno estaba haciendo uso de una estrategia basada en la imagen de la gestin del
Presidente Evo Morales, y en el uso de todos los medios e instituciones del Estado, as
tambin como el control de medios de comunicacin, incluso algunas manipulaciones en el
rgano Electoral al permitir ms tiempo en la transmisin de entregas de obras a favor del
mismo, versus una oposicin que si bien denunciaba estas irregularidades no estaba
articulada y cada fuerza poltica en el pas hacia su propia campaa a favor de la opcin
NO, si bien existe un alto porcentaje de indecisos hasta ese momento la intencin del
voto se inclinaba por la opcin SI, por todos los medios con los que contaba el
Movimiento al Socialismo a su favor .
2da 3 de febrero de 2016 al 11 de febrero de 2016
Este es el punto de inflexin, aqu se produce la noticia antes mencionada y es partir de este
momento don se da paso a viralizar la informacin por Facebook a travs de informacin
seria, memes y apoyo al NO
CUADRO NUMERO 5
ANALISIS DE PRESENCIA EN LAS REDES SOCIALES DE LA OPCION NO
5 de febrero
No mames Bolivia
Publicacin
de
Morales con zapata,
linera
y
un
ciudadano.
Comp. 214 Liks
741
396

Noo a la relacin de Evo Morales

Foto del caso Zapata

comp. 937 Liks
582

no ms evo:

11
de
febrero
publicacin
de
apoyo
al
NO
comp. 364 Liks
367

NO a la reeleccin de Evo morales

Publicacin a favor
del NO comp. 605
Liks 1581

5 febrero
7 de febrero

11 de febrero

CUADRO NUMERO 6
ANALISIS DE PRESENCIA EN LAS REDES SOCIALES DE LA OPCION NO

397

Comit Internacional de Apoyo 3 de febrero se da a

Evo Morales
conocer la pgina
comp. 2 Likss 10

3 de febrero

11
de
febrero
publicacin por el SI
comp. 83 Liks 66

Bolivia Dice si

11 de febrero

El comportamiento en redes sociales se incrementa considerablemente a favor del NO, la

informacin compartida y los Me Gusta crecen exponencialmente en contraposicin a
los datos por el SI que en su mayora no se incrementan de la misma forma.
Continuando con la misma metodologa del primer momento se presentan los resultados del
anlisis del segundo momento, pre referndum en el cual se demuestra que las
publicaciones en medios impresos para ambas opciones se reducen, sin embargo en el
medio impreso pgina siete el nmero de publicaciones por la opcin del NO lleva una
ligera ventaja sobre el nmero publicaciones por la opcin SI, en esta etapa las noticias
se centran en las publicaciones difundidas en las redes sociales y la posicin que toma el
partido en funcin de gobierno y la oposicin sobre estas publicaciones.
En el caso del medio impreso La Razn el nmero de publicaciones en favor del
gobierno siguen siendo mayor a las de la opcin del NO pero reduce debido las noticias
difundidas en las redes sociales y se limita a expresar la posicin gubernamental sobre
estas publicaciones, del mismo modo no se difunden por este medio las posiciones de la
oposicin y se tratan varios temas ajenos al mbito poltico. Sin embargo, existe un
impacto en el nmero de publicaciones en el mbito poltico.

398

CUADRO 6
COMPRACION
DE
PRE REFERENDUM

MEDIOS

MEDIO
IMPRESO

PAGINA
SIETE
LA RAZON

IMPRESOS

SEGUNDO

MOMENTO

SEGUNDO MOMENTO
FEBRERO
PUBLICACIONES A PUBLICACIONES A
FAVOR DEL SI
FAVOR DEL NO

2
19

4
1

FUENTE: ELABORACION PROPIA

CUADRO NUMERO 7
ENCUESTA DE INTENCION DE VOTO ETAPA SEGUNDO
PRE REFERENDUM

SI
NO
INDECISO

MOMENTO

SEGUNDO
MOMENTO
40
40
20

FUENTE: EQUIPOS MORI MEDIANTE RED UNITEL EN FECHA 11 DE FEBRERO DE 2016

GRAFICO NUMERO 2 SEGUNDO MOMENTO ENCUESTA DE INTENCION DE

VOTO

SEGUNDO MOMENTO
20%
40%

SI
NO

40%

INDECISO

399

FUENTE: EQUIPOS MORI DIVULGADA POR LA RED UNITEL EN FECHA 07 DE ENERO DE 2016

En este momento las publicaciones en las redes sociales hicieron eco en los medios
impresos y en se hicieron de la opinin publica de manera muy rpida prueba de ello es que
los medios de comunicacin empiezan a cubrir estas publicaciones y en las encuestas de
intencin de voto se logra igualar para las dos opciones es decir que un periodo de 8 das
se sube porcentualmente 3 puntos porcentuales a favor de la opcin NO en relacin a la
primera encuesta, de los cuales 2 puntos porcentuales corresponde al voto de los indecisos
y 1 punto porcentual se le resta a la opcin SI, hasta este momento el impacto de
Facebook en la coyuntura poltica nacional ya era importante, a tal punto de poner en riesgo
la intencin de voto favorable a la opcin SI y a la administracin Evo Morales, del mismo
modo esto sirvi para que las fuerzas opositoras encuentren un mismo libreto y tengan un
fuerte argumento para impulsar la opcin NO, del mismo modo empieza a tomar impulso
algunas iniciativas ciudadanas que a travs de Facebook hacen viral los argumentos de
respeto a la constitucionalidad y las leyes.
3ra 12 de febrero de 2016 al 21 de febrero de 2016
CUADRO NUMERO 8
ANALISIS DE PRESENCIA EN FACEBOOK DE LA OPCION NO
15 de febrero
No MAS evo
Foto de la casa de
zapata
comp.
918 lIks 445

15 febrero

No MAS a la reeleccin de evo Primera publicacin

morales
Comp. 0 liks 9

400

 Foto de zapata
supuesto hijo
Compartido: 3005

Likes : 1000l

17 de febrero

No MAS evo

Publicacin
compartida de otra
pgina
comp 918 liks 445

17 de febrero

No a la releccin de evo Morales

Foto
Gabriela
comp 119 liks 200

17 de febrero

No a la reeleccin de evo morales

19 de febrero

No MAS a la releccin de evo Publicacin

100.000 de
401

de
visitas

morales

(crecimiento
de
aceptacin notoria)

No mames Bolivia

Foto de zapata en
condiciones
econmicas
favorables
comp 2869 liks 2180

NO la releccin de evo morales

Publicacin de una
foto para el NO
comp. 504 liks 557

Noo a la reeleccin de evo morales

Video
de
evo
hablando en contra
del
oriente
comp 1377 liks 282
repr. 581117

19 de febrero

20 de febrero

21 de febrero
FUENTE: FUENTE ELABORACION PROPIA

CUADRO NUMERO 9
ANALISIS DE PRESENCIA EN LAS REDES SOCIALES DE LA OPCION SI

402

Bolivia Si Crece

En febrero se hace
una marcha en apoyo
al gobierno y se
publican las fotos
comp. 0 liks 0 (solo
una foto comp. 7 liks
9)

SI Bolivia

Fotografas de apoyo
a
evo
Morales
comp. 460 liks 1045

SI Bolivia

Foto de evo morales

de apoyo
comp.
2311 liks 26. 719

17 de febrero

17 de febrero

17 de febrero

Comit internacional de apoyo a Publicacin a favor

evo morales
del s
comp. 2
liks 6

19 de febrero

403

20 de febrero

Si a Bolivia

Foto de campaa por

el SI
comp. 3
liks 33

20 de febrero

Bolivia Si Crece

Foto de apoyo al SI
Comp. 24 liks 170

FUENTE: FUENTE ELABORACION PROPIA

A nueve das del referndum la aceptacin y propaganda en favor del NO crece

considerablemente, las campaas por el SI en lar redes sociales son muy pocas y carente
de ideas creativas, se limitan a contraatacar con insultos; en ese momento la gente empieza
a organizarse a travs de Facebook para hacer respetar el voto de la poblacin y
agrupaciones sociales empiezan por hacer mayor eco del uso de memes para hacer campaa
en favor de la opcin NO la nica repuesta aceptada del gobierno es conseguir que la
gente rebata la informacin de una publicacin con la imagen del presidente Evo Morales
que alcanza en total comp. 2311 liks 26. 719.
En este contexto y, analizando los resultados del tercer momento, pre referndum en el
cual se demuestra que en el caso del medio impreso Pagina Siete las publicaciones en
favor del SI reducen y las publicaciones en favor del NO aumentan su ventaja, todo se
centra en las publicaciones difundidas mediante las redes sociales que asumen un rol
protagnico y empiezan a centrase en acusaciones y opiniones por parte de ambas opciones.
En cuanto al medio impreso La Razn el nmero de publicaciones en favor del gobierno
sigue siendo mayor a las de la opcin del NO y se ampla en un afn de demostrar que
las noticias divulgadas por las redes sociales eran completamente falsas, esta es la lnea que
siguen hasta el da del referndum en el cual se difunden noticias de la posicin del partido
gubernamental en respuesta a las publicaciones Facebook en favor del NO , stas siguen
ocupando espacios pequeos pero tiende a aumentar.

CUADRO 10
COMPRACION DE
REFERENDUM

MEDIOS

IMPRESOS

404

TERCER

MOMENTO

PRE

MEDIO
IMPRESO

PAGINA SIETE
LA RAZON

TERCER MOMENTO
FEBRERO
PUBLICACIONES PUBLICACIONES
A FAVOR DEL SI A FAVOR DEL NO
4
51

11
7

FUENTE: ELABORACION PROPIA

CUADRO NUMERO 11
ENCUESTA DE INTENCION DE VOTO ETAPA TERCER MOMENTO PRE
REFERENDUM
TERCER
MOMENTO
SI
35
NO
38
INDECISO 27
FUENTE: EMPRESA MERCADOS Y MUESTRAS DIVULGADA POR LA RED UNITEL EN FECHA 14 DE FEBRERO DE 2016

GRAFICO NMERO 3
TERCER MOMENTO ENCUESTA DE INTENCION DE VOTO

TERCER MOMENTO
27%

35%

SI
NO

38%

INDECISO

405

FUENTE: EMPRESA MERCADOS Y MUESTRAS MEDIANTE RED UNITEL EN FECHA 14 DE FEBRERO DE 2016

Como podemos ver en los resultados de las encuestas de intencin de voto, el voto de los
indecisos se va inclinando por la Opcin NO debido a todas las publicaciones difundidas a
travs de las redes sociales en este caso Facebook.
Y se da un fenmeno interesante los ltimos 10 das aumenta el voto de indecisos pero el
voto de la opcin No logra sacra 3 puntos porcentuales de ventaja, y el Partido en funcin
de gobierno pierde 5 puntos porcentuales que van al voto indeciso con esta encuesta se
cierra el periodo de sondeos y se demuestra que evidentemente la opcin NO ya tena una
ventaja no muy amplia pero le permitira inclinar la eleccin como veremos en los
resultados finales de la eleccin

CUADRO FINAL 12
DE COMPARATIVO ENTRE LIKES ME GUSTA Y COMPARTIDOS EN LAS REDES
SOCIALES EN LOS TRES MOMENTOS

DESCRIPCION
NO
TOTAL LIKES "ME
GUSTA"
8972
TOTAL
COMPARTIDOS
12767

SI
28297 - 26. 719
= 1578
3336

CONCLUSIONES
Si bien el partido en funcin de gobierno MAS, contaba con el control de los rganos del
Estado, instituciones gubernamentales, el control de varios medios de comunicacin, lo
que en teora le daba la fuerza necesaria para ganar la eleccin, el nico contrapeso que
pudo utilizar la oposicin fue la informacin y la campaa mediante Facebook. Es importante
sealar que el partido del Presidente Evo Morales tiene tendencia caudillista, y ese esa
conformacin a partir del lder generaba una aceptacin casi en un 80% dentro de sus
adeptos, pero el destaparse un posible caso de trfico de influencias que vinculaba
directamente a la imagen del presidente fue un golpe muy duro sumado a todas las
denuncias de corrupcin en estos 10 aos de gobierno.
Adems, el tipo de noticias originadas a partir del trfico de influencias se caracterizaba
por un lenguaje y un mensaje de morbo e indignacin; la vida privada del presidente sali a
la luz pblica haciendo comidilla en la opinin pblica, su frase cara conocida para
406

hacer referencia a su expareja, Gabriela Zapata ( principal implicada en el caso Empresa

china y trfico de influencias) fue ridiculizada por diferentes medios, el aducir que su ex
pareja era menor a la hora de concebir un hijo con Evo Morales fue otro mensaje que caus
polmica. Esos acontecimientos y el latente tema corrupcin le dieron a la oposicin el
argumento principal para poder articularse y hacer una campaa con un mismo tema de
fondo.
Ya nadie objetaba el tema de inconstitucionalidad o no, que fue el que prim en inicios de
la posible repostulacin, las ideas principales fueron, No ms corrupcin, No al trfico de
influencias, No ms caras conocidas, etc. Estos temas, tenan un mensaje ms especial
no se necesitaba de mucha instruccin acadmica para analizar el tema, ni un debate de
inconstitucionalidad, el mensaje se convirti en la gran estrategia de la oposicin y su
comunicacin poltica, pues los receptores del mensaje construyen opinin pblica a partir
de ello, se identificaron publicitndola y hacindola viral.
Todo este movimiento de informacin por el SI y el NO, dan como resultado electoral la
derrota del partido de gobierno (MAS) con los siguientes resultados:
SI: 2,546,135 haciendo un 48.70% de los votos
NO: 2.682.517 haciendo un 51.30% del total de los votos.
La democratizacin del acceso a los medios de comunicacin no tradicionales hasta hace
algunos aos ha servido de amplia plataforma para la construccin de opinin pblica y
empoderamiento de la poblacin en temas polticos. En Bolivia, a partir del Referndum
del 21 de Febrero es que se le brinda mayor atencin al tema de las redes sociales,
particularmente Facebook. El partido en funcin de gobierno ha notado la amplia
incidencia de esta red social en la difusin de informacin y ha percibido tambin los
embates que pueden ser propiciados, al ser un gravitante generador de opinin pblica que
puede manifestarse en las urnas.
En torno a ello el Ejecutivo decide la creacin de la Direccin de General de Redes
Sociales, aprobado mediante Decreto Supremo 2731 , teniendo esta instancia la principal
tarea de difundir, consultar e interactuar con la sociedad civil.
La norma, aprobada por el Consejo de Ministros, modific la estructura del Ministerio de
Comunicacin. Pues, desde 2011, est compuesta por los viceministerios de Polticas
Comunicacionales y de Gestin Comunicacional, cada uno con dos direcciones generales
que a decir de los promotores; "permitirn mejorar las plataformas de informacin y
comunicacin de la gestin del Estado mediante la utilizacin de las redes sociales, y
"promovern la utilizacin de las redes sociales con la sociedad civil.

Sin lugar a dudas, el avance de las tecnologas comunicacionales, la amplitud de la

democracia, el fcil acceso a una red social, manifiesta una nueva forma de generar
opinin, ser partcipe o espectador de las contiendas electorales, que llevan a nuestros
polticos a adecuar sus estrategias de comunicacin poltica y marketing electoral.
Siendo tambin, una importante oportunidad para la sociedad civil , en tanto pueda
organizarse, ser parte de la generacin de opinin y ejercer su ciudadana sobre la cosa

407

pblica, no slo como receptor, sino, como protagonista de la construccin de poder

poltico ms all de las urnas.

BIBLIOGRAFA
CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. (2009).
BENNETT, W. L. (2008). COMMUNICATION AND POLITICAL MOBILIZATION: DIGITAL
MEDIA AND THE ORGANIZATION OF ANTI-IRAQ WAR DEMOSTRATIONS.

408

COTARELO, R. (2013). CIBERPOLTICA . LAS NUEVAS FORMAS DE ACCIN Y

COMUNICACIN POLTICAS. MADRID: TIRANT LO BLANCH .
MORAT, J. D. (2007). COMUNICACIN
ELECTORALES. MADRID: TECNOS.

POLTICA,

INTERNET

CAMPAAS

PEARANDA, RAL (2006). CONTROL REMOTO. BOLIVIA

RIVANEDEIRA, R. P. (1984). LA OPININ PBLICA. MXICO D.F.: TRILLAS.
SAMPEDRO, V. (2005). OPININ PBLICA Y DEMOCRACIA. MEDIOS, SONDEOS Y URNAS.
MADRID: ITSMO.
VALDEZ, Z. A. (2002). TEORA Y PRACTICA DEL MARKETING POLTICO. GUADALAJARA,
MEXICO: EDITORIAL UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA .
WOLTON, D. (1998). LA COMUNICACIN POLTICA: LA CONSTRUCCIN DE UN
MODELO. BARCELONA.

409

ANEXOS

ENCUESTAS
41

40

37

40
35

38
27

22

PRIMER MOMENTO

20

SEGUNDO MOMENTO
SI

NO

410

INDECISO

TERCER MOMENTO

Datos Comparados
26.000,00

21.000,00

16.000,00

11.000,00

6.000,00

1.000,00
M.G. SI

M.G. NO
M.G. SI

M.G. NO

COMP. SI
COMP. SI

411

COMP. NO

COMP. NO

Twitter: democracia y representacin digital en el

siglo XXI
Ezequiel Vazquez Grosso
ezequiel.v.grosso@gmail.com

UNR
Ciencia Poltica
Opinin Pblica, Comunicacin y Medios
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

412

Resumen
En el siglo XXI la representacin poltica ha encontrado lugar en las redes sociales. Frente
a este hecho incontestable, la idea del presente trabajo es rastrear los nuevos modos de
hacer poltica en la era de la virtualidad. La coyuntura especfica a abordar ser la campaa
electoral del ltimo presidente electo, Mauricio Macri, junto a los primeros das de su
gobierno. A partir de algunas proposiciones, la tarea ser la de establecer algunas
diferencias entre lo que podemos llamar un caudillo del neoliberalismo en la era de lo
digital y un caudillaje representado en el viejo modelo populista de masas.

Espejos

Que en dos das sucesivos la plaza veinticinco de mayo haya sido escenario de dos actos si
no opuestos al menos claramente diferenciales en su cometido no es un dato para pasar por
alto. Ms all de que las convocatorias populares funcionen como una suerte de muestrario
del capital poltico del que cada fuerza dispone, lo ocurrido entre la despedida histrica de
Cristina Fernndez de Kirchner el 9 de diciembre del ao 2015 y la escueta asuncin de
Mauricio Macri un da despus, ofrece una radiografa ntima de los nuevos y no tan nuevos
modos de hacer poltica que vienen configurndose. Mientras se ha repetido como un
mantra del espanto que la victoria del macrismo iba a suponer una vuelta del menemismo
(como si el tiempo pudiese realmente retroceder) desde el da inaugural del nuevo gobierno
resulta difcil encontrarnos ms lejos de eso: mientras Carlos Sal Menem abri su acto al
son ridondante de compaeras y compaeros, en una plaza colmada de gente, Mauricio
Macri inaugur su perodo presidencial marcando pasos de baile desde un balcn
sooliento, al ritmo de su entonada vicepresidente, para un pblico desgarbado y tmido,
escupiendo un desaforado y poco emotivo gracias.
Es cierto que no puede concluirse nada serio respecto al caudal primero de una fuerza que
recin se estrena en el gobierno. Nstor Kirchner asumi la presidencia de la nacin con
menos del veintitrs por ciento de los votos y gener una de las fuerzas polticas ms
importantes de la historia argentina. Por otro lado, las apelaciones directas a las masas no
han sido histricamente indispensables: el peludo Yrigoyen hizo mucho desde su casa y
visitando los comits barriales pero era muy poco afecto a la palabra donada a las grandes
muchedumbres; Juan Domingo Pern, el orador indiscutible del siglo XX, manej buena
parte de los hilos de la poltica argentina a lo largo de dieciocho aos de proscripcin sin
hacerse carne en el territorio. Si bien la presencia del cuerpo en el espacio pblico hace a la
diferencia cuando en la poltica ocurre la excepcin (el 17 de octubre y el 19 y 20 de

413

diciembre son buenos ejemplos) no toda fuerza poltica debe estar obligadamente preparada
para semejantes sucesos.
Dejando de lado esas circunstancias -importantsimas por cierto- lo que cabe destacar es
que esa falta de cuerpo o, ms precisamente, esa falta de un cuerpo colectivo generador de
identidades, es una parte nodal de la nueva poltica que se estrena. Comencemos esto,
entonces, con una digresin: si el cuerpo social no hace presencia como irruptor
preferencial de la escena pblica, de dnde obtiene Mauricio Macri su fuerza poltica?
Intentemos una hiptesis.
Lo que esas dos plazas 25 de mayo demostraron, a fin de cuentas, son dos formas de ejercer
el caudillismo poltico. Los doce aos de la era kirchnerista, por su parte, imprimieron un
estilo claro: la movilizacin de las masas, su presencia fsica ocupando el espacio pblico,
no slo fue la marca de un gobierno que logr fomentar una enorme fuerza poltica sino
que imprimi a la poltica argentina, una vez ms, el viejo y reconocido estilo de caudillaje
populista. La legitimidad otorgada, ms all de los victoriosos resultados en las urnas,
provino esencialmente de esa movilizacin constante de los recursos ciudadanos. En ese
arco colectivo, convivan, s, los tradicionales andamiajes organizacionales de la poltica:
partidos polticos, sindicatos y organizaciones sociales. Por otro lado, los militantes
annimos, independientes, no pocos, acompaaron este esquema que sin lugar a dudas
puede emparentarse con el tradicional gobierno populista de masas.
El caso del macrismo, en cambio, es de una tonalidad diferente. Su fuerza provino bajo la
idea del cambio, de un peligroso llamamiento a la Revolucin de la Alegra que rompiera
de una vez y para siempre con este viejo modelo predicador de la barbarie. Una de las
preocupaciones remarcadas hasta al cansancio fue la de la intencin de hacer ingresar a la
Argentina en el siglo XXI. La movilizacin de las masas no es su estilo. Bien supo el PRO,
a travs de su alianza CAMBIEMOS, recuperar alguna que otra estructura territorial del
radicalismo y otras fuerzas menores. Sin embargo, el estilo de Mauricio Macri y el partido
que representa es diferente a todo lo conocido. Una de aquellas diferencias, la ms singular
probablemente, es la que se refiere al uso preferencial que le ha conferido a la tcnica.

Esferas pblicas virtuales

Bien es sabido que a partir de la ampliacin del sufragio y de la incorporacin de las masas
a la arena poltica electoral se sucedieron una serie de transformaciones cruciales tanto en
los modos de organizar electoralmente a la poblacin como en el tipo de representacin que
se comenz a plasmar en el espacio parlamentario. Respecto a lo organizacional, la
414

formacin de partidos polticos de masas fue una de las novedades fundamentales de fines
del siglo XIX. A diferencia del viejo parlamentarismo liberal, la democracia de masas
precis de organizaciones permanentes y estables, donde organizar al gran nmero se
volvi un imperativo indispensable para formar gobierno. Por esta razn, una de las
diferencias respecto a otros perodos, es que el partido poltico de masas se conforma por
fuera del Parlamento, afincndose en el territorio. En la democracia de masas nadie puede
prescindir de la lucha poltica territorializada. El partido deja de ser un partido de notables,
de carcter esencialmente individual, desenraizado, vindose en la obligacin de incluir los
intereses de las mayoras, sin las cuales se ve imposibilitada la tarea de otorgarle estabilidad
a los gobiernos.
Una de las novedades que ha trado consigo el siglo XXI es que la representacin poltica
ha encontrado lugar en las redes sociales. Una gran variedad de plataformas virtuales, entre
las que destacan Facebook, Instagram y Twitter, han ofrecido un nuevo espacio de lo
pblico abierto a los debates ms diversos y en el que los usuarios, representados por sus
avatares digitales, se entregan holgadamente al arte de la doxa. Si bien las redes sociales no
encuentran aun un encuadre que regularice sus conflictos y haga efectiva la vehiculizacin
de sus demandas, es imposible negar la importancia que ocupan como generadores de
opinin y constructores privilegiados de consenso. El sueo iluminista dialgico, reservado
en la democracia representativa moderna a los claustros parlamentarios, pareciera haber
encontrado anclaje en la marea digital. Si hay una discusin posible en el siglo XXI en la
que intervengan la mayor cantidad de ciudadanos y en la que se logre una cierta
transparencia de sus intereses, este espacio pareciera ser el de las redes sociales.
Hasta la entrada de nuestras democracias en la era de la virtualidad el espacio central para
construir partido, para hacer poltica, fue definido esencialmente por la tarea de ocupar
territorio. Con la entrada de la virtualidad, esa suerte de espacio que funciona como reflejo,
un tanto deformado, de esa territorialidad, las cosas han cambiado. Enumerar las
transformaciones que ha trado la virtualidad a nuestras vidas es una tarea que supera los
lmites de este trabajo. Sin embargo, no puede pasarse por alto el hecho de que las redes
sociales se han transformado en verdaderos campos de batalla y la legitimidad de los
gobiernos pasa mucho (y cada vez ms) por lo que all se diga o se omita. El viejo sueo
oligrquico local de formar un partido de masas que pueda disputar poder electoralmente se
ha convertido en realidad118 y este contexto de digitalizacin ciudadana ha favorecido a su
constitucin y logro.
Difcil negar que lo que en la Argentina de los ltimos tiempos se ha llamado la grieta ha
encontrado un espacio preferencial en estos medios. Como dijera Ernesto Calvo respecto a
118

Respecto a la pertenencia oligrquica del partido de Mauricio Macri, el PRO, no es lugar para adentrarse
en detalles. Sin embargo, teniendo en cuenta la composicin y el origen social de sus miembros principales,
las primeras medidas econmicas tomadas, puede rastrearse con claridad el origen clasista del gobierno.

415

Twitter, esta aplicacin no solo refleja la polarizacin sino que la crea a travs de sus
algoritmos: oficialistas y opositores viven en barrios separados y casi nunca se cruzan.119
Parte del conflicto poltico no slo se traslad a estos reductos sino que se vivencia en estos
espacios. Si bien no puede reducirse la victoria del macrismo (ni la de cualquier otro
candidato) a una sola de las mltiples variables intervinientes en los procesos electorales el
compromiso de ste con una nueva esttica de la comunicacin es un punto clave para
descifrar sus victorias. Si hay alguien que se ha tomado realmente en serio este nuevo
campo de batalla que significan las redes sociales virtuales este no ha sido otro ms que
Mauricio Macri.
Lejos de lo que pueda opinar cierta fraccin de la oposicin el compromiso del gobierno
entrante para con las nuevas tecnologas no se agota en los favores que pueda distribuir a
las diferentes ramas industriales especializadas en estos bienes. Si bien los circuitos
polticos hace tiempo que se alimentan de estas plataformas y su utilizacin se ha vuelto un
hbito obligado de cualquier agenda que pretenda el triunfo, los gestos que anan al
macrismo con las nuevas tecnologas son varios. Como el mismo presidente expresara, la
utilizacin de redes sociales ha sido un elemento fundamental de su campaa
presidencial120. Consecuente con esto, no es casual que una de las propuestas que mayor
nfasis le ha puesto el gobierno sea la mejora del equipamiento celular al presentarse el
plan de acceso a internet mvil. Las nuevas tecnologas no son slo un bien de consumo
(elevada su adquisicin al estatus de derecho) sino que tambin operan como una
herramienta de gobierno, como un medio de generar poder, de construir hegemona.
Hernn Lombardi, titular del Sistema Federal de Medios y Contenidos Pblicos, por su
parte, en la reinauguracin de Tecnpolis declar que las nuevas incorporaciones del predio
tienen que ver sobre todo con el uso de las redes sociales121. La temprana adquisicin de
una cuenta de Snapchat, aplicacin utilizada sobre todo por la poblacin ms joven, para el
representante del poder ejecutivo es una muestra ms del inters promovido.122 La
119

E. Calvo. La grieta es un algoritmo. Revista Anfibia, agosto de 2015. Recuperado de:

http://www.revistaanfibia.com/ensayo/la-grieta-es-un-algoritmo/

120

Agencia de Noticias Tlam (18/07/2016). El Gobierno anunci inversiones por $ 80.000 millones en
telefona mvil. Recuperado de: http://www.telam.com.ar/notas/201607/155660-macri-internetmovil-plan-de-acceso.html
121
Agencia de Noticias Tlam (19/07/2016). Lombardi: Haba que renovar Tecnpolis, el 60% del contenido
es nuevo. Recuperado de: http://www.telam.com.ar/notas/201607/155812-lombardi-califico-a-tecnopoliscomo-un-parque-ciudadano-de-contenidos-publicos-sobre-ciencia-tecnologia-y-arte.html
122

La Nacin (20/03/2016). Mauricio Macri suma Snapchat a su estrategia de comunicacin.

Recuperado de: http://www.lanacion.com.ar/1881610-mauricio-macri-suma-snapchat-a-suestrategia-de-comunicacion

416

importancia que le ha dado el nuevo gobierno a este tipo de comunicaciones no es para

pasar desapercibida: el macrismo no slo comprendi que la comunidad de internautas es
un sector poblacional clave que precisa con urgencia de una representacin que promueva
sus intereses desde lo estatal. La presencia virtual del partido gobernante en las redes
sociales ocurre como otrora ocurra en el territorio: una permanencia estable y permanente,
afincada en el centro mismo del territorio (virtual).
Hubo dos momentos lgidos de la campaa presidencial que tuvieron una relacin directa
con Twitter y que resulta necesario destacar. Uno de ellos fue lo ocurrido en el contexto de
las inundaciones en la provincia de Buenos Aires en agosto del ao pasado, en plena
campaa presidencial. Entre medio de los hechos acuosos, una bandada de tweets se
multiplic en la pantalla con la lanza en punta hacia el por entonces gobernador de la
provincia y candidato presidencial Daniel Scioli. La respuesta del candidato pejotista fue
presentar una denuncia ante el Comit Electoral, bajo las acusaciones de campaa sucia y
desprestigio123, sealando al actual presidente como responsable de la gerencia operativo
que llev a cabo la expansin de las calumnias.
El otro momento caldeado se refiere al da del debate presidencial entre los dos candidatos
enfrentados en balotaje. No es casual que el domingo en que se desarroll el debate la nota
de tapa de la revista Viva, que se entrega amigablemente junto al peridico Clarn, haya
sido sobre el fenmeno de Twitter. 124Argentina es uno de los pases con ms usuarios y
ms actividad en la regin y esa misma noche la operacin twittera iba a estar a la orden del
da: en la encuesta promovida por Todo Noticias y llevada a cabo respecto a quin haba
resultado ganador del debate, el ridculo nmero de ms de un ochenta por ciento daba
como ganador a Mauricio Macri.125 La cifra, por cierto, lejos estaba de reflejar la realidad.
En una era en que las disputas polticas se dan en un contexto de virtualidad blica y
enemistades televisivas el macrismo comprendi no precisar de los tradicionales punteros
polticos territoriales para marcar la diferencia: el uso de trolls, bots y fakes, los nuevos
punteros digitales del siglo XXI, tienen suficiente anchura en sus actos como perjudicar o
glorificar personalidades. El resto, tarea propia de los comportamientos de masa: una vez
tirado el cadver sobre el escenario, el efecto contagio no hace ms que reproducir el
mensaje.

123

E. Calvo. La grieta es un algoritmo. Revista Anfibia, agosto de 2015. Recuperado de:

http://www.revistaanfibia.com/ensayo/la-grieta-es-un-algoritmo/
124

La nota de tapa puede leerse on-line. Viva (15/11/2015). Por qu los argentinos somos adictos
a Twitter? Recuperado de: http://www.clarin.com/viva/Revista_Viva-ArgentinaTwitter_0_1468053354.html
125
Infobae (s/f). Las encuestas en los medios. Quin gan el debate en Twitter? Recuperado de:
http://www.infobae.com/2015/11/16/1770039-las-encuestas-los-medios-quien-gano-el-debatetwitter/

417

La afirmacin de que para conducir un pas con millones de habitantes implica tener un
cierto grado de carisma para sostener los liderazgos hoy parecera poder sortearse bajo las
ddivas que ofrecen los grandes medios de comunicacin en relacin estrecha con las redes
sociales. En una era en que la espectacularizacin de la poltica se ha vuelto la norma, el
ciudadano transformado en televidente, que desde las comodidades de la pantalla acompaa
o degrada gobiernos, no slo facilita la tarea del demos haciendo del compromiso un acto al
alcance de un simple clic, sino que tambin pareciera que la economizacin de los
liderazgos encuentra su fortuna en las nuevas tecnologas.
Si bien Cristina Fernndez de Kirchner utiliza estas plataformas virtuales el centro de su
escenografa es otro: la convocatoria a las masas, su presencia inquieta conquistando el
territorio, la idea del partido como organizacin tradicional, encargada de organizar al gran
nmero desde su presencia territorial, conforman la fuerza motriz de su movimiento. El
arco poltico cristinista contina correspondiendo a la ms tradicional poltica de un partido
de masas: un programa poltico; una ideologa; lealtad al lder por sobre todas las cosas.
Mauricio Macri no slo no es afecto a los actos de mayora sino que resulta todo lo
contrario. La construccin de su liderazgo es diferente. No hay corpus ideolgico claro
como tampoco hay una organizacin fuerte en lo territorial. Mientras que en Cristina el
esquema 2.0 funcion como un espacio ms de intercambio con la ciudadana, el lugar que
ocup en Mauricio Macri fue privilegiado. Presentar a Mauricio Macri como un nuevo
caudillo del neoliberalismo en la era de lo digital quizs no sea exagerado. A medio ao de
su asuncin, puede mencionarse una gran diferencia con el gobierno anterior en las
posibilidades que se obtienen per se en las redes sociales a la hora de capturar fidelidades.
Los simpatizantes que lo sostienen, por su parte, lejos estn de la matriz tica militante, que
obliga a posicionar el cuerpo en la arena de la batalla. Parte de los propios militantes del
PRO lo anuncian de ese modo: "Estamos cerca de Pro porque nos representa, pero si un da
dejara de hacerlo estaramos dispuestos a dar un paso al costado". 126 Discurso propio del
tecncrata, s. Pero tambin discurso de esa nueva masa ausente, virtualizada, garante
necesaria y por momentos fundamental en las elecciones democrticas del siglo XXI.

Ciudadanas digitales. La revolucin no ser twitteada

En el ao 2010 Malcolm Gladwell escriba un artculo para el New Yorker que poco a poco
iba a ser difundido por otros medios. Bajo el ttulo La revolucin no ser twitteada el
126

Alan Soria Guadalupe. La Nacin (09/05/2016). La Generacin: jvenes con cargos, fieles pero
sin fanatismos. Recuperado de: http://www.lanacion.com.ar/1896850-la-generacion-jovenes-concargos-fieles-pero-sin-fanatismos

418

socilogo canadiense puso sobre el tapete una crtica inteligente sobre la preponderancia de
las redes sociales a la hora de convocar mayoras.127 El artculo vino un poco al caso en el
contexto de los levantamientos que un ao antes haban ocurrido en Moldavia y, poco
despus, en Irn. En ambos casos, la prensa anunci los hitos como casos de revolucin
twittera. Para responder a estos anunciados, Gladwell recogi un conjunto de movimientos
histricos que fueron posibles, y no precisaron de las redes sociales.
El argumento que plantea Gladwell es que los lazos que generan las redes sociales son
lazos laxos y que con esos lazos es imposible un compromiso profundo y serio. El
activismo que enfrenta al statu quo que ataca problemas de races profundas no es para
flojos. El activismo de alto riesgo es un fenmeno de lazos fuertes. 128 La conclusin sera
la siguiente: no hay tal revolucin twittera, las transformaciones de envergadura contienen
un entreteln de compromiso arraigado, fuera de todo anonimato que habilita el uso de las
redes.
Es innegable que el mundo virtual ha transformado nuestro modo de relacionarnos y de
generar lazos, codificando nuevas maneras de organizar mayoras y minoras, nuevos
hbitos de actuar en conjunto polticamente. Aquella sociedad del espectculo que augurara
Guy Debord en aquel mayo ya lejano se ha complejizado y diferenciado. Hoy da no slo
hay espectacularizacin de la vida cotidiana sino que cada cual puede ser partcipe de esa
espectacularizacin producindola, interviniendo en sus modos, difundiendo sus actitudes.
Boris Groys, el esteta alemn que ha venido develando alguno de sus comportamientos,
dice algunas cosas al respecto: la divisin entre artistas y espectadores pareca clara y
socialmente establecida: los espectadores eran los sujetos de la actitud esttica, y las obras
producidas por los artistas eran los objetos de la contemplacin esttica. Pero al menos
desde comienzos del siglo XX esta sencilla dicotoma comenz a colapsar.129 Continuando:
cada ciudadano del mundo contemporneo an tiene que asumir una responsabilidad
tica, esttica y poltica por el diseo de s. El diseo moderno pertenece no tanto a un
contexto econmico como a uno poltico. El diseo moderno ha transformado la totalidad
del espacio social en un espacio de exhibicin para un visitante divino ausente, en el que
los individuos aparecen como artistas y como obras de arte autoproducidas. 130
Pero, por qu hablar de arte y poltica, y sus vinculaciones con la era de lo virtual? Porque
la construccin esttica de s se ha convertido tambin en una tarea que acomete a los
propios protagonistas de la poltica.
127

M. Gladwell (03/10/2010). La revolucin no ser Twitteada. Suplemento Radar, Pgina 12. Recuperado
de: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/radar/9-6505-2010-10-03.html
128

Ibd.
Boris Groys, Volverse pblico. Las transformaciones del arte en el gora contempornea,
Buenos Aires, Caja Negra Editora, 2014, p. 13
130
Ibd., p. 33
129

419

El posicionamiento visual de un poltico en el campo de los medios masivos

es justamente el que hace una afirmacin crucial sobre su accin poltica
o incluso la constituye como tal. El contenido, en cambio, es completamente
irrelevante, porque cambia constantemente. Por lo tanto, el pblico general
no est para nada equivocado al juzgar a un poltico de acuerdo a su
apariencia, es decir, de acuerdo a su credo bsico a nivel esttico y
poltico, y no de acuerdo a programas arbitrariamente cambiantes y a los
contenidos que apoya o formula.131
Recordemos ese beso romntico y apasionado entre Mauricio Macri y Juliana Awada al
final del debate presidencial que se viraliz en las redes sociales. El montaje, era parte de la
obra. La misma Awada confes, meses despus132, cmo el beso haba sido ensayado,
cmo se lo haba propuesto a Durn Barba, cmo ste lo haba elogiado y, finalmente,
cmo decidi incorporarlo al corpus teatral del debate. Este manejo del detalle esttico es
fundamental.
Lo que plantea Gladwell respecto a los usos de la nueva tecnologa es cierto en parte.
Difcilmente Twitter pueda ser el vehculo privilegiado de una revolucin social antes
tambin habra que ponerse de acuerdo en qu significa el trmino revolucin. Sin
embargo, Twitter s puede ser una herramienta til para lograr victorias electorales. Ms
an cuando la diferencia entre un oponente y otro es una diferencia prrica, como fue el
caso argentino. Utilizar Twitter como una matriz privilegiada de difusin publicitaria posee
la notable ventaja de producir publicidad no como un mandato, una expectativa a cumplir,
sino disfrazada bajo un velo de opinin de diferentes usuarios. Un ejrcito de ciudadanos
digitales ponderando las ventajas de una determinada propuesta electiva ser siempre
mucho ms efectivo que las ventajas de esta propuesta escuchadas desde los propios
rganos que dirigen una campaa electoral. Ahora bien: que luego de conseguida la victoria
el compromiso sea laxo o no depender de otros factores.
Un ejemplo de compromiso virtual fue el hashtag #NiUnaMenos, que logr
transformarse en una de las movilizaciones ms importantes del siglo XXI introduciendo el
problema del feminismo en una jerarqua del primer orden. Dnde comenz aquella
movilizacin? Fue en la pantalla? Provino de las organizaciones estables que por aares
defendieron el feminismo? Cualquier respuesta que intente ser certera no tendr ms opcin
que caer en la apora: as como la vida se dirige hacia la pantalla tambin la pantalla va
hacia la vida y su movimiento en una suerte de dialctica en la que realidad y virtualidad se
confunden y acompaan, invadiendo cada cual el territorio de la otra y modificndolo. Es
ms: hoy da puede decirse que la propia dicotoma tradicionalmente establecida se ha
131

Ibd., p. 34
Clarn (26/06/2016). El beso de Macri y Juliana Awada del debate presidencial fue ensayado.
Recuperado de: http://www.clarin.com/politica/Macri-Julian-debate-presidencialensayado_0_1602439852.html
132

420

quebrantado: puede decirse que por un lado se encuentre la vida y que por el otro lado
se encuentre ese formato alienado, representativo, que significa la espectacularizacin?
Acaso los ciudadanos del siglo XXI no viven esta duplicidad como una sola cosa? Acaso
lo que se diga, lo que se acte, lo que se manifieste en las redes sociales no afecta al cuerpo
social del mismo modo que ocurra en cualquier otro medio?
Poner en discusin, como lo hace Gladwell, qu tipo de compromiso generan las redes
sociales es por dems de engorroso. A decir verdad, no existe ningn medidor confiable
que establezca el grado de compromisos que se mantiene con determinada estructura de
poder. Que las redes sociales sean efectivas para incrementar la participacin bajo el costo
de hacer disminuir el nivel de motivacin que esa participacin requiere puede ser cierto
para algunos casos, no para otros. Una marcha tampoco transforma nada. Pero le da
visibilidad a aquello que permaneca oculto. Toda movilizacin desvela algo que se
encontraba hasta el momento empaado, es un momento epifnico, en que lo poltico hace
aparicin.
En todo caso el problema del compromiso desde las redes sociales es equivalente a la
democracia electoral: ni una ni otra garantizan por s mismas una participacin ciudadana
estable, comprometida. El acto electoral puede bien emparentarse con un like en las redes
sociales. La diferencia estriba en la capacidad de generar decisiones vinculantes. El voto lo
logra. Un like no. Por lo dems, la organizacin poltica parece seguir siendo el vehculo
ms adecuado de la participacin ciudadana y en esto s puede drsele la razn a Gladwell.
Lo que s puede mencionarse como uno de los problemas de la digitalizacin de la
ciudadana es el de la veracidad. Distinguir lo verdadero de lo falso, qu usuario es real y
cul es un invento de la mquina se ha convertido sin lugar a dudas en un desafo propio de
aficionados. Sin embargo, la ruptura fundamental, es del orden aritmtico. Mientras la
clsica definicin de la democracia representativa de masas se tradujo en la ecuacin un
hombre igual a un voto, en el espacio virtual encontramos un desdoblamiento de la esencia
representativa. La ruptura, de este modo, se vuelve tambin una ruptura epistemolgica: las
masas que se representan en el espacio virtual no seran ya masas reales. Como el viejo
fraude electoral, que haca colocar votos a ciudadanos que haca tiempo se hallaban en el
cementerio, los que opinan en las redes virtuales no deben ser necesariamente personas
reales.
En este punto, Guy Debord fue un gran profeta: la especializacin de las imgenes del
mundo se encuentra, consumada, en el mundo de la imagen hecha autnoma, donde el
mentiroso se miente as mismoel espectculo no es un conjunto de imgenes, sino una
relacin social entre personas mediatizadas por imgenesla realidad surge en el
espectculo, y el espectculo es real. Esta alienacin recproca es la esencia y el sostn de

421

la sociedad existente. En el mundo realmente invertido lo verdadero es un momento de lo

falso.133
Difcil encontrar mayor autonoma de la imagen que la que representa un avatar de una
persona inexistente. Y si hay algo enteramente novedoso en el macrismo es la utilizacin de
esa tcnica del simulacro. En lo que a comunicacin virtual se refiere el macrismo ha
inaugurado en la Argentina una nueva manera de hacer poltica. 134 Una victoria electoral
presidencial frente a una plaza poco comprometida con su nuevo presidente ofrece una
pregunta, cules son las masas que Mauricio Macri administra y dirige? La respuesta,
acaso, sea esta: son las masas virtuales, los ciudadanos digitales del siglo XXI.

La poltica a la orden de la tcnica

Los consejos del dalai lama Durn Barba ya son harto conocidos por todos. Decir nada,
decir poco, decir mal y con errores que en el paroxismo de su insensatez pueden ser
perdonables (disculpen, quisimos pero no pudimos, dice el Juan Domingo Perdn de
Capusotto) son las claves de un discurso que tiene la capacidad siniestra de adecuarse a
cualquier anatoma.135 El contenido del discurso que se vertebra lejos est de ser el discurso
del tcnico. Ms cerca del deseo de despolitizar que de la tecnicatura mordaz que un
capitalismo humano y derecho precisa, su funcin primaria es la de quebrantar todo tipo de
antagonismo que especule con rivalidades.
Esta nueva presentacin de liderazgos polticos no es algo nuevo. Ya en 1983 Gilles
Lipovetsky escriba:
La poltica no se mantiene apartada de la seduccin. Empezando por la
personalizacin impuesta de la imagen de los lderes occidentales: con
simplicidad ostentosa, el hombre poltico se presenta en tejanos o jersei,
reconoce humildemente sus lmites o debilidades, exhibe a su familia, sus
partes mdicos, su juventud. La poltica personalizada corresponde a la
133

G. Debord, La sociedad del espectculo, Rosario, Editorial ltimo Recurso, 2008, pp. 27-29
Resulta un ejercicio interesante reconstruir la pelea Macri-Tinelli que tuvo como centro de la
escena la guerra twittera y finaliz con un talentoso video producido en Snapchat. Para este caso
particular, ver el artculo de Emanuel Respighi (27/07/2016). Cara a cara fuera del set. Pgina12.
Recuperado de: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-305329-2016-07-27.html
135
Recordemos que este trabajo tiene puesta su mirada sobre los momentos pre-electorales. En el
transcurso del PRO al poder las polticas van definindose, hacindose cada vez ms agotable
este recurso.
134

422

emergencia de esos nuevos valores que son la cordialidad, las confidencias

ntimas, la proximidad, la autenticidad, la personalidad, valores
individualistas-democrticos por excelencia, desplegados a gran escala por
el consumo de masas. La seduccin: hija del individualismo hedonista y psi,
mucho ms que del maquiavelismo poltico.136
Lo nuevo, en todo caso, es este tipo de discurso que apela de una manera radical a lugares
emocionales: Felicidad. Transparencia. Cambio. Esperanza. Alegra. Sueos. Toda una
nueva terminologa destinada a acabar con las conflictividades, con los momentos
negativos en los que el mundo de la poltica se ve comprometido a diario. As como uno de
los exitismos polticos que tuvo Carlos Sal Menem fue la eficacia de presentarse como un
hombre ajeno al mundo de la poltica, Mauricio Macri tambin se presenta como un
outsider, una suerte de caudillo romntico y simpln, destinado a producir una revolucin
nunca antes vista en la Argentina.
Entre los muchos ejemplos que dan cuenta de las capacidades anestsicas de ese tipo de
discurso el ms tonificador fue la entrevista que le realizara Jorge Lanata en uno de sus
ltimos actos de ldico periodista.137 Lanata, el gran periodista opositor del cristinismo, le
pregunt al futuro presidente los lugares ms rspidos en los que la llamada campaa del
terror estaba colocando al entonces candidato: su relacin con Nicols Caputo, la situacin
del Garrahan, su relacin con la dcada del noventa y el menemismo, la empresa de su
padre, el caso del Borda. Mauricio Macri respondi sencillamente, evadiendo los escollos y
resaltando el declogo domstico duranbarbista. El futuro presidente estaba blanqueado.
La otra funcin primordial de este tipo de discurso (aqu viene lo importante) es que por
ms que en s mismo su contenido no sea tcnico lo que s habilita es la funcin de la
tcnica en sus ms anchas posibilidades. Si la tcnica puede ser entendida, muy
rudimentariamente, en una definicin avant la lettre, como el compendio de una serie de
procedimientos posibles de ser ejecutables por cualquiera, es decir, un acto ejecutorio que
no imprime la singularidad de su gesto y que a partir de all puede desentenderse de la
incomodidad que supone tomar un determinado posicionamiento tico-poltico (ms all
del esttico, como bien apuntara Groys), no hay lugar a dudas de la que la vacuidad de la
discursividad propuesta es la que ms se ajusta a los cometidos del anonimato. En el mundo
de Mauricio Macri una cosa puede remplazarse por otra con una inmediatez inusitada y una
velocidad tal que casi que el ojo pierde el movimiento: los candidatos se inventan y se
reproducen, como conejos extrados de la galera; si un error se ha colado en una ley

136

G. Lipovetsky, La era del vaco, Barcelona, Anagrama, 2012, p. 25

137

La entrevista completa puede verse on-line: https://www.youtube.com/watch?v=8frCmGlaoEo

423

educativa, dando como efecto un encuadre poltico de una dcada y siglo anterior, siempre
hay posibilidades de corregirlo, casi que como en un acto de magia.
No pareciera arriesgado prever que toda la poltica macrista se conduce fundamentalmente
por esa trada de mascaradas de las redes sociales que son los trolls, bots y fakes (zombies
de la era digital, discursos automatizados, cuentas falsas) y desde ese punto el manejo de la
tcnica del frente gobernante es realmente admirable: no slo la velocidad con la que
trasuntaron la fachada de la pgina web oficial de la casa rosada pocos minutos despus de
que Cristina Fernndez de Kirchner se convirtiese en calabaza sino la extrema presteza
que se tomaron al colocarle una banda indicativa de presidente de facto por sobre los
presidentes dictatoriales en la galera de presidentes de la misma page web luego de que el
conflicto (virtual ante todo) se desatara por la inclusin de los gobiernos dictatoriales en la
misma lnea que los gobiernos democrticos, dan cuenta de la rapidez de aplicacin que
tiene el nuevo comit catlico empresarial gobernante a la hora de dar respuestas.
La aplicacin de la tcnica, la interpretacin de su procedimiento, tuvo tambin lugar en el
momento de la asuncin presidencial: lo que para el kirchnerismo fue un momento
estrictamente poltico (si asistir o no a la asuncin del nuevo presidente; si la asuncin
deba hacerse en la sede del Poder Ejecutivo o en el Congreso; si haba que dar lugar o no a
la demandas del nominado ncleo duro) para el macrismo no fue ms que el uso de lo
procedimental a favor de su causa: slo con el envo de una cautelar la presidente dejo de
ser tal a las once y cincuentainueve (la precisin del nmero ya lo dice todo) del nueve de
diciembre.
Si la virtualidad sugiere un tipo de comunicacin en que el cuerpo no se pone en juego,
entonces no es casual que la convocatoria a la plaza haya sido, comparativamente a la
mayora de las asunciones presidenciales (decimos mayora porque el otro presidente que
asumi gracias a los favores del discurso publicitario y con un caudal poltico real
escassimo fue Fernando De la Ra) un tanto pobre. En una campaa preparada
magistralmente por los mejores cuadros tcnicos de los think-tanks del neo romanticismo,
ocurre lo que ocurre con cualquier consumidor: su fidelidad no va mucho ms all de lo
consumido; una vez que el acto se consuma, los restos pueden ser desechados. Todos
podemos ingerir amablemente coca cola, pero pocos estaran dispuestos a formar un
ejrcito en su nombre.
Cuando Nstor Kirchner asumi la presidencia en el ao 2003 su discurso dur cincuenta
minutos. Slo el veintitrs por ciento de la poblacin haba puesto su voto de confianza y la
tarea que tuvo por delante fue la de generar las bases que hasta el da de hoy perduran.
Mauricio Macri, por su lado, demostr poder ganar una eleccin casi que con el nico
recurso de la tcnica: sabotaje virtual, discursos semivacos que pueden colmarse con
contenidos de lo ms variopintos, donde no importa lo que dice el anunciante porque dice
poco y nada pero tiene la virtud enhiesta de aplicarse a casi todo. En ese fondo
424

supuestamente amorfo lo que perdura es la tcnica. De ms est decir que la tarea que hoy
se impone es poner all el ojo. Porque es desde ese lugar, convalidado como neutral e
inocente en sus cometidos, donde el gobierno de Mauricio Macri har su verdadera poltica.

425

Bibliografa

Calvo, Ernesto (14/08/2015). La grieta es un algoritmo. Revista Anfibia. Recuperado de:

http://www.revistaanfibia.com/ensayo/la-grieta-es-un-algoritmo/
Cavarozzi, Marcelo, Autoritarismo y democracia (1955-1996). La transicin del Estado al
mercado en la Argentina, Compaa Editora Espasa Calpe, Argentina, 1997
Debord, Guy, La sociedad del espectculo, Editorial ltimo Recurso, Rosario, 2008
Gladwell, Malcolm (03/10/2010). La revolucin no ser Twitteada. Suplemento Radar,
Pgina 12. Recuperado de: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/radar/9-65052010-10-03.html
Groys, Boris, Volverse pblico. Las transformaciones del arte en el gora contemporneo,
Caja Negra Editora, Buenos Aires, 2014
Lipovetsky, Gilles, La era del vaco, Anagrama, Barcelona, 2012
Manin, Bernard, Metamorfosis de la representacin, en Dos Santos, Mario (coord.): Qu
queda de la representacin poltica?, CLACSO-Nueva Sociedad, s/f
Rosanvallon, Pierre, La consagracin del ciudadano, Instituto Mora, Mxico, 1999
Yanuzzi, Mara de los ngeles, Democracia y sociedad de masas. La transformacin del
pensamiento poltico moderno, Homo sapiens, Rosario, 2007

Ttulo: La Agenda temtica en la prensa de los pases mediterrneos y su contribucin a la

creacin de estados de opinin"

Autores:

426

Teresa Velzquez Garca-Talavera (teresa.velazquez@uab.cat) Institucin de Pertenencia

(UAB). Ciudad y Pas de Origen: Bellaterra (Cerdanyola del Vals). Barcelona. Espaa

Ricardo Carniel Bugs (ricardo.carniel@uab.cat) Institucin de Pertenencia (UAB). Ciudad

y Pas de Origen: Bellaterra (Cerdanyola del Vals). Barcelona. Espaa

rea Temtica Sugerida

4. Opinin Pblica, Comunicacin y Medios

Idioma de Exposicin
Espaol

Resumen:

La informacin presentada y difundida por los medios de comunicacin establece una

correlacin entre la forma de expresin-noticia y la creacin de estados de opinin. Esta
exposicin presentar resultados parciales de la prensa de pases mediterrneos durante la
primera semana de mayo de 2013, de la investigacin La construccin social del espacio
intermediterrneo y sus correlaciones en la agenda temtica de los medios de
comunicacin, La informacin en prensa y televisin (CSO2012-35955), Ministerio
espaol de Economa y Competitividad (2013-2016). El tratamiento sobre relaciones multi
y bilaterales, poltica y legislacin, paz y seguridad, economa y finanzas se aborda
mediante el anlisis de contenido aplicado a diarios de Argelia, Egipto, Marruecos, Tnez,
Espaa, Francia, Italia y Reino Unido.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
427

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de

septiembre de 2016.

Introduccin

La informacin presentada y difundida por los medios de comunicacin guarda una

estrecha relacin con las propuestas de lectura contenidas en la construccin de dicha
informacin. La correlacin entre la forma de expresin-noticia y la creacin de estados de
opinin, como primer estadio de Opinin Pblica, son aspectos que deben ser considerados
en correlacin.

Esta exposicin presentar resultados parciales de anlisis de la prensa de pases

mediterrneos correspondiente a la primera semana de mayo de 2013, extrados de la
investigacin titulada La construccin social del espacio intermediterrneo y sus
correlaciones en la agenda temtica de los medios de comunicacin. La informacin en
prensa y televisin (CSO2012-35955), financiada por el Ministerio de Economa y
Competitividad (MINECO) espaol (2013-2016).

428

Entre los diarios observados se encuentran Assabah (Marruecos), Al-Dustour (Egipto),

Attounissia (Tnez), El Watan (Argelia), ABC (Espaa), Le Monde (Francia), La
Repubblica (Italia), The Times (Reino Unido) y Attounissia (Tnez)

Las relaciones multi y bilaterales, poltica y legislacin, paz y seguridad, economa y

finanzas, entre otros temas, se abordan mediante el anlisis de contenido. Determinar
quines son los actores institucionales, sociales o los individuos destacados en estas
informaciones es otro de los aspectos a presentar.

1.

Los diarios objeto de estudio y la muestra de anlisis

Los diarios estudiados por pas son: Argelia (El Watan, 56); Egipto (Al Dustour, 76);
Espaa (ABC, 74); Francia (Le Monde, 97); Italia (La Repubblica, 54); Marruecos (As
Sabah, 110); Tnez (Attounissia, 153), Reino Unido (The Times, 40).

La muestra qued constituida en 660 casos.

Estos diarios cuentan con una amplia circulacin en los pases en los que se publican por lo
que hemos considerado de inters seleccionarlos.

Acotaremos en primer lugar, los aspectos estructurales y de jerarquizacin de las

informaciones y las categoras en las que nos fijamos, como son la seleccin de la
informacin, en otras palabras, qu es lo que lleva a los medios de comunicacin a
priorizar unos acontecimientos sobre otros. Una vez hecha la seleccin, qu es lo que se
jerarquiza y cul es el lugar que ocupa el tema objeto de observacin en el espacio del
diario. En esta seleccin y jerarquizacin de temas se construye la agenda temtica, a partir
de la cual se generar el proceso de tematizacin que da lugar al debate pblico de los
temas de inters pblico.

429

La seleccin de los temas a observar responde a aquellos objetivos y recomendaciones de

instancias supranacionales como son Unin por el Mediterrneo (UpM), surgida del
Proceso de Barcelona, la poltica Europea de Vecindad (PEV) y la Alianza de
Civilizaciones (AC)
Sealamos a continuacin aquellos aspectos que hemos encontrado ms referenciados en la
muestra objeto de estudio y que se encuentran extrados de los objetivos y recomendaciones
de estas instancias supranacionales, las cuales destacan dentro de Poltica y legislacin
aspectos vinculados a Derecho internacional y derechos humanos, Democracia y buena
gobernanza, Partidos polticos, Integridad regional y/o autodeterminacin pueblos, Polticas
multilaterales /bilaterales, Liderazgo poltico responsable. Respecto a Paz y seguridad, por
ejemplo, algunos valores se centran en Conflicto armado, Conflicto diplomtico,
Terrorismo nacionalista/independentista, Terrorismo internacional, Delincuencia
organizada, Migracin irregular, Cooperacin militar y/o policial, Promocin de la paz y la
convivencia o Ayuda humanitaria o, en el caso de Economa y finanzas, Zona
euromediterrnea de libre comercio, Recursos energticos, Recursos naturales y medio
ambiente, Desarrollo sostenible, Infraestructuras y transportes, Integracin econmica Sur
Sur, Reformas financieras, Inversiones extranjeras/ Fomento de inversiones, Fomento de la
inversin nacional, Pobreza y/o desigualdades econmicas, Crisis econmica (mundial o
global), Cooperacin al desarrollo, Cooperacin empresarial/industrial. Los resultados
obtenidos en esta investigacin referidos a la presencia de estos temas en la muestra
analizada se pueden ver en el Grfico 10, apartado 3 de esta presentacin.

La parte del trabajo referida al tratamiento de los contenidos consiste en un anlisis

cuantitativo de contenido sobre las noticias aparecidas en el periodo seleccionado referidas
a los temas que hemos indicado en la introduccin de esta presentacin. El procedimiento
seguido ha sido el habitual en la aplicacin de esta tcnica. Lo que s nos parece oportuno
hacer constar est en relacin con los mbitos en los que qued dividido el instrumento de
anlisis y que nos han servido para la extraccin de datos. As, encontramos categoras de
carcter descriptivo y de toma de decisin (extensin, orden, proporcin, seccin, fuentes,
etc.) y otras relacionadas con los temas y su ponderacin.

Pasemos a presentar la presencia de informaciones en torno al tema que nos ocupa por
diarios:

430

Diarios
The Times
6%

Attounissia
23%

Assabah
17%

El Watan
Al Dostur
8%
12%
ABC
11%

La
Repubblica
8%

Le Monde
15%

Grfico 1

2. La toma de decisin en los diarios analizados.

Pasemos ahora a exponer aquellos aspectos vinculados a la toma de decisin de manera

general. Los elementos que consideramos para ello se relacionan con los aspectos
estructurales. As, si las unidades de anlisis han sido destacadas y en dnde, qu extensin
los diarios dan a estas informaciones, dnde se ubican, a qu gnero informativo responden,
en qu seccin del medio aparecen y si van acompaadas de imagen o no.

Las figuras profesionales para llevar a cabo estas tareas las constituyen el Gatekeeper o
seleccionador y el Newsmaking o la verificacin y ampliacin de la informacin. El
primero de ellos, y dentro de las rutinas profesionales, se refiere a la funcin del periodista
como seleccionador de los hechos que acontecen y los criterios que aplica a su seleccin.
Por lo tanto, relacionado con la Agenda setting resultante (que veremos en el apartado
siguiente), con la toma de decisiones y, en consecuencia, esta rutina profesional favorecer
la circulacin de la informacin, entre otros, dentro de los grupos sociales primarios, de
este modo se relaciona con lo influencia de los medios.

431

La segunda figura sealada, el Newsmaking, tiene por funcin la verificacin y ampliacin

de la informacin. ste es otro aspecto que se encuentra dentro de las rutinas profesionales,
los medios como organizaciones institucionales y la cultura profesional de los periodistas, y
responde a un proceso jerrquicamente ordenado, vinculado a conceptos tales cmo,
noticiabilitad, relevancia, eficiencia, impacto, proximidad, rapidez. El formato, como
manera de presentar la informacin, tambin es determinante. En esta etapa de las rutinas
profesionales se verifica, ampla e interpreta la informacin.

En la serie de grficos que aparecen a continuacin se apreciarn estos aspectos vinculados

a la toma de decisin y a las rutinas profesionales:

Unidad de anlisis destacada

Portada
9%

Unidad de la
portada
4%

Contraportada
2%
No destacada
85%

Grfico 2

Extensin unidad de anlisis

2%
8%

5%
hasta el 25% de una pgina

19%
entre el 25% y el 50% de una pgina
66%

entre el 50% y el 75% de una pgina

entre el 75% y una pgina entera
ms de una pgina

432

Grfico 3

Localizacin unidad de anlsis

14% 1%
Mitad superior
49%

Gnero periodstico
5%

5%

3% 4%
Noticia
Crnica

Mitad inferior

36%

83%

Centrada

Reportaje
Entrevista

Toda la pgina

Otro

Grfico 4

Grfico 5

Seccin
Nacional

1%
9%

14%

Internacional

8%

2%

Sociedad

3%

Economa

5%

Cultura
11%

40%

Espectculos-Ocio
Medios (TV, Quiosco, Internet)

7%

Deportes
Ciencia/Tecnologa
Otro

Grfico 6

433

Fuente
20%

1%
Propia
65%

Agencia
No identificada

14%

Otro

Grfico 7

Acompaamiento icnico

Adecuacin imagen
S

No

En parte

46%
54%

34%

44%

No pertinente

No
14%

Grfico 8

8%

Grfico 9

Estos resultados nos indican que los medios de comunicacin analizados no destacan las
informaciones sobre los temas propuestos. Hecho manifiesto en el 85% de las
informaciones analizadas. Este hecho queda corroborado con la extensin que le adjudican,
dado que el 66% se corresponden a aquellas informaciones que ocupan hasta un 25% de
una pgina. Sin embargo este aspecto se corrige al ubicar un 49% en la mitad superior,
espacio en el que los medios sitan aquellas informaciones que consideran de inters.

En cuanto al gnero periodstico ms utilizado ste se corresponde a la noticia y respecto a

la seccin, el mayor porcentaje recae en internacional. Ante esta evidencia, es interesante
434

conocer las fuentes de informacin de las que se nutre el diario y vemos que,
mayoritariamente son fuentes propias. Este hecho indicara una presencia mediante
corresponsales de los medios en los lugares de los acontecimientos. Realmente, esta
evidencia nos sorprende.

Otro elemento que nos parece importante destacar es si estas informaciones van
acompaadas de imgenes y si stas muestran coherencia con el total de la informacin.
Los resultados indican que en un 54% de los caso, las informaciones cuentan con
acompaamiento icnico de los cuales, un 34% se ajusta, un 8% no, y un 14% en parte.
Quiere decir que este aspecto es cuidado por los diarios.

En lneas generales podemos deducir que los diarios analizados durante el periodo de la
muestra manifiestan una toma de decisin bastante ponderada.

3. Cules son los temas presentes en los diarios analizados y cul su enfoque? La
agenda temtica

Sabemos que la actividad profesional periodstica da como resultado la contribucin de los

medios de comunicacin a la construccin social de la realidad. En este sentido, y desde
nuestra opinin, estamos convencidos que la prensa, sea en formato off line, como on line,
mantiene un papel determinante en este sentido.

Tambin, hay que hacer constar la responsabilidad social que los medios de comunicacin
en general, y la prensa en particular, tienen respecto a su influencia en la ciudadana, puesto
que son actores institucionalizados y legitimados. Ah radica su responsabilidad social.

En este sentido, la informacin, en concreto la noticia, se ha institucionalizado (Tuchman,

1983) en la sociedad como el relato objetivo de los acontecimientos. La institucin da
carcter pblico a los hechos y stos son importantes para la vida pblica social.

435

La noticia propone y construye una realidad a partir de las rutinas profesionales, tal y como
hemos indicado en el apartado anterior, pero no es un reflejo de la realidad, sino una
realidad construida, pblica y desde un punto de vista. Por lo tanto, responde a una forma
de conocer la realidad segn el periodista. Este aspecto estar vinculado a la informacin
como contribucin a la construccin social de la realidad y, por lo tanto, como influencia a
largo plazo y sobre el conocimiento

Veremos como estos aspectos se encuentran ntimamente vinculados a la creacin de

opinin pblica sobre la que volveremos ms adelante.

Los medios influyen en el conocimiento de la realidad y son instituciones con poder en la

sociedad. La informacin es, como acabamos de ver, un elemento clave dentro de los
efectos sobre el conocimiento.

Adems, los medios confieren status a aquellos que aparecen en los mismos y mantienen el
status quo, aspecto que desarrollaremos ms adelante

Hechas estas precisiones concretemos que entendemos por Agenda setting y cmo sta se
encuentra presente en nuestro trabajo.

El proceso del establecimiento de la Agenda temtica sigue los siguientes pasos: a)

seleccin por parte del medio de los hechos que considera ms relevante (teoras del
Gatekeeper y Newsmaking ya indicadas en el apartado anterior de esta presentacin). Estos
hechos constituyen los temas a tratar y, por lo tanto, aquellos que se transformaran en
acontecimientos. Este paso del proceso ser un elemento importante para el conocimiento
que la gente tendr sobre la realidad social, tambin, est relacionado con la toma de
decisin; b) jerarquizacin138, a partir de la seleccin, el medio establecer un orden de
relevancia sobre los temas, es decir, de qu manera aparecern, sern tratados, bajo qu
forma de expresin o gnero, en qu lugar del medio. Todo ello relacionado, tambin, con
la toma de decisin (teoras de los Gatekeeper y del Newsmaking), vinculada, tal y como

138

Vase Grficos del 2 al 6 en el apartado anterior

436

hemos expuesto, a la teora de los efectos a largo plazo o sobre el conocimiento. (Franco
Rositi, 1982; Mauro Wolf, 1987, 1994 )

A partir del proceso anterior, los medios contribuyen al debate pblico de los temas de
inters pblico. Esto es lo que se denomina tematizacin y constituye uno de los aspectos
de los efectos a largo plazo o sobre el conocimiento. (Carlo Marletti, 1985; Giorgio Grossi,
1984, 2007). Este aspecto tiene vital importancia para la creacin de Opinin pblica, la
cual, y a partir de los gneros informativos pone en marcha el primer estadio de opinin
pblica denominado los estados de opinin.

Temas
Religin
Juventud
Cultura
Gnero
Educacin
Medio ambiente
Economa y finanzas
Migraciones
Paz y seguridad
Poltica y legislacin
Integracin Intermediterrnea. Relaciones bilaterales
Integracin Intermediterrnea. Relaciones multilaterales
0

Grfico 10

437

10

20

30

40

Presencia/ausencia de temas
Religin
Juventud
Cultura
Gnero
Educacin
Medio ambiente

No

Economa y finanzas

Migraciones
Paz y seguridad
Poltica y legislacin
Integracin Intermediterrnea. Relaciones bilaterales
Integracin Intermediterrnea. Relaciones multilaterales
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Grfico 11

Enfoque del tema

36%

47%

Problema
Solucin
Problema y solucin

12%

No pertinente
5%

Grfico 12

En estos grficos indican que los temas ms tratados se relacionan con Poltica y
Legislacin (38%), Paz y seguridad (28,3) y Economa y finanzas (25,5%), al margen de las
Relaciones multilaterales (25%) y bilaterales (24,2%) que desarrollaremos en el apartado
siguiente.

438

Estos temas forman parte de la contribucin a la construccin social de la realidad que el

medio prensa analizado efecta sobre los aspectos de inters vinculados a los pases
mediterrneos. Destaca, tambin, que el enfoque de los temas en general responde a
problema (47%), frente a un mnimo 5% como solucin y un 12% de problema y solucin.

Creemos que estos resultados responden a la situacin geopoltica, pero tambin de

transformaciones que se producen en el espacio mediterrneo.

4. Pases referenciados en las unidades de anlisis y su vinculacin con las relaciones

multilaterales y bilaterales.

Si el espacio mediterrneo es considerado un espacio estratgico y de inters para todos los

pases que lo circundan, creemos que la presencia de diferentes pases en las informaciones
analizadas, as como, el tipo de relaciones que se establecen entre ellos son de inters para
responder y evidenciar la denominada Integracin Intermediterrnea.

Para referirnos a este tema, partimos de la nocin geogrfica en la distincin Norte/Sur tal y
como se muestra en la siguiente imagen

Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Divisi%C3%B3n_Norte_Sur

En lo que respecta a nuestra investigacin los resultados quedan reflejados en el grfico que
presentamos a continuacin
439

Pases referenciados en las unidades de anlisis

14,8

1 pas del Sur

10,2

2 o ms pases del Norte

16,8

1 pas del Norte

3,6

2 o ms pases del Norte y 1 del Sur

15,5

1 pas del Norte y 1 pas del Sur

16,7

2 o ms pases del Sur

3,3

UE y dos o ms pases del Norte

UE y dos o ms pases del Norte y uno del Sur

,2
4,1

UE y un pas del Norte

UE y dos o ms pases del Sur

,3

UE y dos o ms pases del Norte y dos o ms pases de Sur

,2

No pertinente

,2

Otro
UE y un pas del Norte y uno del Sur

,5
1,4
6,2

Pases del Norte y del Sur

4,5

2 o ms pases del Sur y 1 del Norte

1,7

Unin Europea (mbito supranacional)

Grfico 13

Vemos que cuando en las informaciones se referencian varios pases del Sur, su presencia
es de un 16,7% unido al resultado de un 14,8% correspondiente a la presencia de un pas
del Sur, el resultado es de un 31,5%.

En cuanto a pases del Norte, la presencia es de un 16,8% para un pas del Norte, unido a un
10,2% de dos o ms pases del Norte, lo que hace un total de 27%

En cuanto a la presencia de pases del Norte y del Sur, encontramos los siguientes
resultados: para un pas del Norte y uno del Sur (15,5%); para dos o ms pases del Norte y
uno del Sur (3,6%) Pases del Norte y del Sur (6,2%); dos o ms pases del Sur y uno del
Norte (4,5). El total de estas relaciones es de un 29,8%

440

Expuestos estos resultados, veamos ahora como se concretan los mismos en la Integracin
intermediterrnea y sus polticas multilaterales y bilaterales.

Relaciones multi y bilaterales

Norte-Sur

Sur-Sur

Relaciones bilaterales

4,5

Relaciones multilaterales

4,4

Norte-Norte

9,2 10,5
13,3
7,3

Grfico 14

Lo que nos indican estos resultados es que tanto en las relaciones multilaterales, como
bilaterales, las que ms predominan son las Norte-Sur.

Dentro de estas relaciones Norte-Sur, nos fijaremos en cmo se concretan cuando las
cruzamos con los temas con mayor porcentaje de presencia porcentual y que son Poltica y
legislacin, Paz y seguridad y Economa y finanzas.

En primer lugar expondremos resultados sobre relaciones multilaterales vinculadas a los

temas mencionados. As, en Poltica y legislacin destaca Derecho internacional y derechos
humanos, con un 8% en las relaciones Norte-Sur.

En cuanto a Paz y seguridad, destaca Conflicto armado, con un 8%; terrorismo

internacional, con un 6,8%; Cooperacin militar y/o policial, con un 4,5%; finalmente para
Promocin de la paz y la convivencia nos encontramos con un 11,4%.

Para Economa y finanzas, lo ms destacado es Inversiones extranjeras/ Fomento de

inversiones, con un 6,8%

441

Los resultados correspondientes a las relaciones bilaterales entre el Norte y el Sur y en

relacin a los temas destacados, encontramos que, para Poltica y legislacin, el valor ms
destacado es, tambin, Derecho internacional y derechos humanos, con un 10,3%.

En relacin a Paz y seguridad, los valores ms destacados son: Delincuencia organizada,

con un 29, 4%; Migracin irregular, con un 28,6%; Conflicto diplomtico, con un 27,3%;
Terrorismo nacionalista/independentista, con un 20%; Promocin de la paz y la
convivencia, con un 16%; Cooperacin militar y/o policial, con un10%.

En cuanto a Economa y finanzas, para las relaciones bilaterales Norte-Sur, destaca para
Zona Euromediterrnea de libre comercio (1,4%), Recursos energticos (1,4%),
Infraestructuras y transporte (1,4%), Cooperacin al desarrollo, (2,4%) si bien estos
resultados son pequeos, indican que estos son los intereses de los pases destacados por los
medios estudiados respecto a las relaciones bilaterales entre el Norte y el Sur.

5. Los actores presentes en las unidades de anlisis

Ms arriba indicbamos que los medios de comunicacin confieren status a aquellos que
aparecen en los mismos.

Creemos importante sealar qu actores son los que aparecen destacados en el titular y el
lid de las unidades analizadas y cul es su status y rol.

El grfico siguiente ilustra la ponderacin de los diferentes tipos de actores que aparecen
destacados en las informaciones.

442

Actores unidad de anlisis

2% 1%

33%

42%

Institucionales
Sociales
Individuos
Otros

22%

No hay

Grfico 15

Estos resultados informan que son los actores institucionales los ms referenciados. Esta
circunstancia es similar a otras investigaciones que hemos realizado con esta meteorologa.
Aqu lo que s es diferente, y nos llama la atencin, es el alto porcentaje de individuos
como actores destacados de las informaciones. Tambin sealamos que respecto a
investigaciones anteriores, el porcentaje de actores sociales ha aumentado.

Tambin es de inters conocer quines son estos actores y con qu status son reconocidos y
el rol que desempean.

En el grfico presentado a continuacin observamos que para los actores institucionales los
resultados son los siguientes:

443

Actores institucionales

No hay
Otro
Instituciones financieras (BM, FMI, Bancos Centrales)
Institucin supranacional (ONU, UNESCO, FAO, PNUD, etc.)
Sistema sanitario
Sistema tributario
Sistema educativo
Autoridades religiosas
Fuerzas del orden/Fuerzas armadas
Sistema Judicial
Partidos Polticos
Poder Legislativo
Gobiernos (Poder Ejecutivo, autonmico, local, europeo)
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Grfico 16

Por peso porcentual los actores vinculados a los gobiernos son los que cuentan con mayor
presencia (22,3%), seguido de las fuerzas del orden/fuerzas armadas (6,2%). Mencin de
inters son las instituciones supranacionales (3,5%)

En cuanto a los actores sociales veamos los resultados

Actores sociales

No hay
Otro
Asociaciones profesionales
Sindicatos
Empresa privada
Organizacin social dependiente de
instituciones
Movimientos ciudadanos/sociales
Organizacin no gubernamental
0,0

20,0

444

40,0

60,0

80,0

Grfico 17

Vemos que destacan la empresa privada (8,8%), seguido de Movimientos sociales (4,2%) y
asociaciones profesionales (2,4%) y muy poco para las ONG (1,7%).

Entendemos que la presencia de empresas privadas tiene correlacin con el tipo de

relaciones multilaterales y bilaterales que henos destacado en el apartado anterior.

Respecto a los individuos como actores, veamos los resultados obtenidos

Actores individuos

No hay
Otro
Persona concreta
Responsable o miembro de organizacin dependiente de
instituciones
Responsable o miembro de movimientos
ciudadanos/sociales
Responsable o miembro de una Organizacin supranacional
Responsable o miembro de Organizacin no gubernamental
Responsable o miembro de alguna Institucin
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Grfico 18

La individualizacin es la caracterstica principal de esta variable. La presencia de

individuo como persona concreta supone un 22,6% del total, frente a un 6,4% que se
corresponde con responsable o miembro de alguna institucin.

445

Conclusiones

El espacio intermediterrneo en los diarios objeto de estudio.

La muestra seleccionada para esta investigacin, y respecto al espacio intermediterrneo,

indica que los diarios de los pases rabes dedican ms espacio a este mbito. De las 660
unidades de anlisis, 395 corresponden a los diarios de los pases rabes, mientras que 265
se corresponden a los diarios europeos.

La toma de decisin en los diarios analizados.

Las informaciones sobre la Integracin Intermediterrnea no se encuentran

mayoritariamente destacadas en los medios analizados y durante el perodo estudiado. El
resultado de un 85,5% de los casos as lo indica.

Otro aspecto que redunda en esta afirmacin es que en un 66,6% de los casos, las
informaciones ocupan hasta un 25% de una pgina.

Sin embargo, s que aparecen en la mitad superior de la pgina, en un 49% , lo que indica
que hasta cierto punto, y respecto a la localizacin, los medios conceden cierta importancia
a las informaciones sobre este tema.

La noticia es el gnero ms utilizado para referirse al tema. Un 83% responde al gnero en

el que los medios han narrado los aspectos vinculados al espacio intermediterrneo.
Destaca, tambin que la seccin en la que se ubican las informaciones es la de
Internacional, con un 40% de los casos.

446

Respecto a las fuentes utilizadas, mayoritariamente son propias (65%) lo que indica que los
medios de comunicacin cuentan con recursos para cubrir este mbito.

La agenda temtica y el espacio intermediterrneo

Los resultados obtenidos en este estudio indican que los temas vinculados al espacio
Intermediterrneo que interesan a los medios de comunicacin se centran en Poltica y
legislacin, Paz y seguridad y Economa y finanzas. Son los temas ms recurrentes.
Llama la atencin que el enfoque mayoritariamente es de problema, lo que indica que este
espacio es un espacio de conflicto.

Esta conclusin la observamos tambin en lo referente a Paz y seguridad en la que los

valores ms destacados se corresponden con conflicto armado, terrorismo internacional,
delincuencia organizada, aunque hay un esperanzador valor sobre promocin de la paz y la
convivencia.

Si la agenda temtica se relaciona con la contribucin de los medios de comunicacin a la

construccin social de la realidad, a partir de los resultados obtenidos en esta investigacin
vemos que la construccin mayoritaria da lugar al conflicto en este espacio hecho que, una
vez ms pone en evidencia aquellas intenciones de las organizaciones supracionales sobre
construir un espacio de paz y convivencia

Esto indica que los estados de opinin que se hayan podido generar durante el periodo
analizado y sobre la integracin intermedirterrnea estarn ms abocados al una
construccin simblica de conflicto que de convivencia.

Las relaciones multilaterales y bilaterales en el espacio intermediterrneo.

Aqu destacamos las relaciones Norte-Sur en los mbitos Polticos y de Paz y seguridad
como pueda ser el Derecho internacional y derechos humanos, Delincuencia organizada,

447

Migracin irregular, Conflicto diplomtico, Terrorismo nacionalista/independentista,

Cooperacin militar y/o policial, Promocin de la paz y la convivencia; o en relacin a
Economa y finanzas, donde destaca la Zona Euromediterrnea de libre comercio los
Recursos energticos, Infraestructuras y transporte y alguna mencin a Cooperacin al
desarrollo.

Los actores presentes en las unidades de anlisis

En este aspecto, los actores institucionales son los que cuentan con una mayor presencia.
Siendo los gobiernos los que aparecen ms referenciados. En cuanto a los actores sociales
los ms destacados son asociados a la empresa privada. Respecto al actor individuo, la
mencin a persona concreta es la ms destacada.

Bibliografa

GROSSI, G. (1984). La RAI sotto analisi : 1977-1980 : le ricerche promosse dalla verifica
programmi tresmessi. Torino, Edizione Radiotelevisione Italiana.

GROSSI, G. (2007). La Opinin pblica: teora del campo demoscpico. Madrid, CIS.

MARLETTI, C. (1985). Prima e dopo: tematizzazione e comunicazione poltica. Torino,

ERI.

ROSITI, F. (1982). I Modi dell'argomentazione e l'opinione pubblica. Torino, ERI

448

TUCHMAN, G. (1983). La Produccin de la noticia: estudio sobre la construccin de la

realidad. Barcelona, Gustavo Gili

WOLF, M. (1987). La investigacin de la comunicacin de masas. Barcelona, Editorial

Paids Ibrica

WOLF, M. (1994).

Los Efectos sociales de los media. Barcelona, Editorial Paids Ibrica

ANALISIS ELECCIONES 2015: La Argentina electoral y el

anlisis de dos modelos de estrategias de campaa.

Cmara,
nahuelcamara17@gmail.com
UCALP

Nahuel

Chavz,
mayrachavezdotti@hotmail.com

Mayra

UCALP

Villarreal, Carlos Alberto

cavillarreal.lp@gmail.com
UCALP

449

rea sugerida: Opinin Pblica, Comunicacin y Medios.

En la Argentina con elecciones las 2015 se dieron dos situaciones inditas

dentro del contexto de campaa: un debate entre los dos candidatos que
salieron primero y segundo en las elecciones generales y un posterior
ballotage para decidir un presidente. Como nunca antes, gan un partido
poltico que no tiene estructura nacional como el PRO y venci al FPV-PJ en
su bastin principal: La Provincia de Buenos Aires.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso

Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
Introduccin

En la presente trabajo vamos a tratar de esclarecer los aspectos esenciales que

permitieron al gobierno actual ganar las elecciones. No ahondaremos en juicios de valor sobre
ideologas o tomar parte por algn candidato u otro, sino simplemente analizaremos las campaas
que realizaron cada uno, sus virtudes y sus defectos, tanto en comunicacin poltica, o las
metodologas utilizadas por los mismos.
450

Para determinar si la construccin discursiva de un candidato fue buena o mala nos basaremos en
estudios ya realizados sobre comunicacin poltica, encuestas sobre imagen u opinin en el caso de
la eleccin de un candidato o toma de decisiones.
Desde ya que no podemos dejar de lado la coyuntura poltica y social del momento
despus de doce aos de gobierno de una misma bandera poltica para entender el proceso de toma
de decisiones del electorado y su posterior resultado. Cabe aclarar que solamente realizaremos un
profundo paralelismo y comparacin entre la campaa del candidato del Frente para la Victoria
Daniel Scioli y el candidato Mauricio Macri por el PRO, ambos contendientes en el indito
ballotage que se disput y no analizaremos el resto de los candidatos que compitieron a nivel
nacional.

1. Contenido

Para comenzar nos gustara resaltar que es importante entender que hoy por hoy la
poltica esta ntimamente relacionada con la comunicacin. La poltica es con comunicacin y ms
importante todava como est articulada durante la campaa electoral, es decir, la manera en la cual
se brinda informacin y se moviliza y persuade al electorado. En la argentina como bien sabemos el
sistema de gobierno es presidencialista con lo cual el electorado a travs del ejercicio de la
soberana popular le brinda legitimidad directa a sus representantes, para poder lograr eso es
importante que en la retroalimentacin o elevacin de apoyos es necesaria una comunicacin
poltica eficiente. La eficiencia o no en una campaa electoral es un concepto que ser elaborado y
expuesto
en
el
desarrollo
de
este
trabajo.

1.1 Por qu es importante la comunicacin poltica en una campaa

electoral?

La comunicacin poltica es toda actividad organizada, dirigida a transmitir un

mensaje que permita llegar a los electores con el fin de influir sobre ellos buscando persuadirlos en
cuanto a sus creencias o comportamientos polticos. Adems es un espacio en el cual se
intercambian discursos contradictorios sobre los tres actores que poseen legitimidad para hablar
sobre poltica (los polticos, periodistas y la opinin pblica).
Uno de los elementos principales que posee la comunicacin es el de poder causar en
las otras personas una determinada percepcin, el cual, es el punto de partida y de llegada de la
misma. Esto quiere decir que uno puede tener una imagen de s mismo, pero si la gente me percibe
de manera distinta, esa percepcin que el ciudadano tiene de m, es la que prima, pues es la que
decide el voto, el cual es el objetivo central de toda campaa poltica electoral, el ganar las
elecciones para poder poner en prctica una determinada agenda.

451

En una campaa poltica democrtica la comunicacin estar siempre presidida por

una estrategia que busca captar los votos necesarios para ganar la eleccin. Es por ello que es
necesaria una buena comunicacin poltica para poder llegar a los ciudadanos y conseguir esos
votos.
Esta comunicacin nos ayuda a evitar la reclusin del debate poltico en s mismo y
para alternar un sistema de apertura a los problemas nuevos con un sistema de cierre destinado a
evitar que todo est en debate permanente (el cual es una contradiccin en nuestro sistema poltico
democrtico). Para lograr esta funcin de apertura y cierre, la comunicacin poltica asegura tres
funciones:

Contribuye a identificar los problemas nuevos que surgen, aqu hablamos de una
jerarquizacin de hechos ms destacados que surgen durante una campaa y por su
importancia son incorporados como tema de agenda de algn partido.
Favorece la integracin en los debates polticos del momento, garantizndole una especie de
legitimidad.
Facilita la exclusin de temas que han dejado de ser objeto de conflictos o respecto de los
cuales existe un consenso temporal.

Por estas funciones de apertura y cierre se entiende que hay una cierta ritualizacion
para adaptar la comunicacin bajo ciertos parmetros estratgicos, los cuales muchas veces estn
dispuestos a satisfacer los estndares de los propios medios de comunicacin, aun con
consecuencias desafortunadas para la poltica. Por ello que es casual que en las agencias de
comunicacin se vean forzados a dramatizar historias, hechos o anuncios, o bien a enfatizar facetas
o aspectos que de otro modo no hubiera sido necesario.
Por este inconveniente suele darse una tensin constante entre los temas que los
equipos de campaa intentan imponer y lo que los medios de comunicacin reflejan.
En toda contexto electoral hay mensajes hay mensajes de gran amplitud o de
amplitud ilimitada, es decir, que atraviesan un amplio pblico. Estos mensajes se aproximan a lo
que se entiende como Diffuse Issues, representados en todo ejercicio discursivo que sirva como
recurso de publicidad poltica plantados con una gran amplitud y a modo de proposiciones muy
generales. Suelen estar constituidos por asuntos que suelen aparecer primeros en cualquier sondeo
pblico.
La tensin con los medios se genera cuando estos priorizan los temas que suelen
provocar tensin y divisin entre los partidos, los denominados clear-cut-issues.
Esta tensin entre los temas en los que insiste el candidato y aquellos sobre los que ponen acento los
medios de comunicacin pueden llegar a perjudicar o ayudar mucho a una campaa electoral ya que
en la Argentina los medios de comunicacin representan un mtodo/herramienta muy eficaz sobre
el cual se puede percibir a la gran mayora de las personas, es decir, es punto que influye de manera
considerable en el de la toma de decisin del ciudadano respecto con algn partido poltico.
452

Es por ello que es de suma importancia que la estrategia de campaa le d

importancia a los medios de comunicacin, la inversin en medios o la ca-pacidad de llegar a ellos,
y segn la efectividad del uso de los medios estratgicos.
En este caso el primer espacio que tuvo un PEC (Programa Estratgico de
Comunicacin (PEC) es la capacidad de tener un lder-vocero) completo fue el PRO. Macri se
transform en un lder-vocero, en una voz que se diferenciaba y que se contrapona en forma y en
contenido al FPV. El equipo fue surgiendo poco a poco Larreta, Michetti, Montenegro, Vidal,
etctera). Adems, fue el primero de los espacios en tener un color identificado claramente por el
pblico. El amarillo se transform en el primer color poltico de la era de la psicopoltica argentina.
El PEC conformado por el FPV fue uno de los ltimos, ya que hasta mucho tiempo
despus que sus competidores, Scioli no alcanz a definir su proyecto. Siempre fue un lder-vocero,
con una marca en la que se trabaj para tener un color de identificacin y diferenciacin. El
gobernador defini su principal equipo-vocero en Karina Rabolini. Pero tambin se entendi que
dentro de su equipo estaba Anbal Fernndez y esto fue entendido como una seal negativa.
Otro punto a tomar en cuenta es que los medios trabajan sobre un campo o espacio
psicolgico de aceptacin, indiferencia y rechazo cada vez ms dinmico, es decir, uno de los
problema de la comunicacin es el de cmo es posible entrar en el campo de aceptacin, o en otra
instancia cmo hacer para ampliar este campo de aceptacin por medio del campo de indiferencia
hacia los otros candidatos. En este sentido el campo de aceptacin parece estar amplindose hacia la
no continuidad de muchas de las polticas ya establecidas hace muchos aos, adems tambin del
cambio de los dirigentes.
Ninguno de los candidatos de las elecciones pasadas tena problemas de
conocimiento o de popularidad ya que eran candidatos instalados. Sin embargo, deban jugarse en el
proceso de aceptacin-rechazo.
Aqu es donde aparecen las principales dificultades porque esto supone un proceso de
transaccin que no siempre se est dispuesto a hacer. Desde la perspectiva del campo de aceptacin,
Scioli era el que mayores posibilidades tena de ser aceptado en el eje cambio-continuidad y Macri
fue visto como la contundente oposicin al kirchnerismo.

1.2

La

Comunicacin

positiva

negativa

Existen mltiples razones por la cual se debe mostrar una comunicacin positiva, ya
que esta tiene buenos efectos sobre el reconocimiento positivo del liderazgo de un candidato. Es el
intento bsico de los candidatos construir su perfil en torno a atributos que la gente juzgue como
caractersticas ideales y que ellos propongan en sintona con aquellos, siempre en la idea de
diferenciarse de otros.

453

Es una manera de demostrar similitudes y empata con los votantes y desarrolla una
cierta imagen heroica del candidato (aqu los mitos contemporneos juegan un papel destacado).
Adems desarrolla o aumenta la asociacin del candidato con asuntos positivos
considerados por los votantes (el rol de las encuestas juega un proceso central). La comunicacin
positiva tambin contagia de climas psicolgicos favorables, especialmente en el final de las
campaas, entre otras cosas.
No es difcil deducir que en la cotidianeidad, casi nunca nos encontramos frente a
frente, con un candidato. Entonces, lo que los electores perciben son las imgenes que recibe a
travs de los medios y por medio de las cuales, en el transcurso del tiempo, se van formando una
opinin. Crear una imagen positiva, es decir una imagen que provoque empata, es el gran reto
pues los ganadores son, casi siempre, aquellos que proyectan una mejor imagen.

La comunicacin negativa:
Hay una gran parte de estudios que empezaron a situarse en los efectos derivados de
las comunicaciones polticas negativas o simplemente de las campaas negativas y por una razn: el
aumento exponencial de estas a todo tipo de contextos, dominado asimtricamente en la escena
poltica de las actuales campaas, en desmedro de la comunicacin de tipo positiva. Estos estudios
destacaban como la valoracin negativa tena ms efectos importantes que la valoracin positiva, en
otras palabras, hay una tendencia a dar ms importancia la informacin negativa que a la positiva a
la hora de formarse juicios a partir de estmulos sociales.
La conclusin de las investigaciones es que la informacin es especialmente
relevante ya que es el medio para formarse opinin. Y la informacin negativa tiene un poder muy
importante ya que pesa ms que la informacin positiva en el nimo de los votantes.
Por lo tanto la informacin negativa tiene mayores posibilidades de cambiar
actitudes. Un dato relevante es que las impresiones negativas eran ms difcil de cambiar que las
impresiones positivas, es decir la informacin negativa influye as y es ms fcil de retener que la
positiva en el nimo del votante.
Retomando el desarrollo terico hay que explicar que con los spots perjudiciales lo
que persigue es crear sentimientos negativos hacia el candidato contrario y/o sentimientos positivos
hacia el candidato propio. Sin embargo esta prctica es criticada y se precisa una regulacin estricta
en la mayora de los pases sobre los lmites de este tipo de informacin que proporcionan los
candidatos sobre sus oponentes.
Otra cuestin a tener en cuenta es que si este tipo de publicidad es efectiva y si
consigue sus objetivos. Parece que una posibilidad es que al usar este tipo de publicidad puede
lograrse efectos inesperados o efectos bumern. As un fuerte ataque a un candidato se percibe
como falso por la audiencia o como no documentado o injustificado, puede crear ms sentimientos
negativos hacia el promotor del spot que hacia el candidato que constitua su objetivo. De forma

454

similar, un ataque percibido como injustificado puede generar sentimientos ms positivos hacia el
candidato objetivo.
Aqu hacemos hincapi a la campaa de miedo de Daniel Scioli y su intento, sin
xito, mostrar a su rival Mauricio Macri como un insensible "neoliberal" que causar sufrimiento a
los argentinos, lo cual termino perjudicando al mismo Scioli ya que termin siendo
contraproducente porque increment el rechazo contra l en los grandes centros urbanos y las
provincias del centro del pas, donde necesitaba s o s acortar la ventaja.
Crdoba, Mendoza, Santa Fe y el interior de la provincia de Buenos Aires fueron
paradigmticos. All Macri increment su ventaja y termin funcionando como un dique de
contencin a la recuperacin de Scioli en la Tercera Seccin bonaerense y al ya clsico predominio
del peronismo en el norte del pas.
En esas zonas, especialmente en los grandes centros urbanos, Scioli necesitaba llegar
a la clase media para torcer su destino. Lejos de lograrlo, su campaa del miedo termin siendo
contraproducente all y el rechazo termin siendo mayor.

1.3 Ideologas

Qu es la ideologa? En diferentes contextos polticos y lenguajes cientficos, la

palabra ideologa tiene diferentes connotaciones y tiene tantas miradas positivas como negativas.
A partir del siglo XX por las guerras mundiales las ideologas conllevan a fanatismos
que son altamente negativos para la convivencia y la sociedad. Estudios ms recientes (Zaller,
1989) se han centrado en el papel que cumplen los que han denominado atajos cognitivos en el
acceso y procesamiento de la informacin por parte de los ciudadanos, uno de estos atajos
cognitivos es la ideologa y se refiere a esquemas que reducen el tiempo y el esfuerzo requeridos
para sopesar las distintas alternativas y permiten una decisin racional con informacin imperfecta.
Desde esta perspectiva se toma a la ideologa como una simplificacin de la
informacin y que las categoras o los rtulos ideolgicos facilitan la comunicacin poltica.
Teresa Levitin y Warren Miller avanzaron sosteniendo un concepto emparentado al
anterior, al que llamaron sentimiento ideolgico sobre el cual los electores suelen hacer un uso no
ideolgico de los rtulos ideolgicos, a lo que sostienen que la ideologa orienta pero no determina
el posicionamiento ante temas de agenda, mas all de tener alguna correlacin.
Sin embargo la complejidad de las mltiples formas de definirla habilita una accin
que permita seleccionar los usos aceptables de la ideologa y no necesariamente caer a una gran
teora de la ideologa ni a una nueva definicin, as como tampoco quedarse con una nica
definicin. Para no extendernos en todos los conceptos existentes de la palabra ideologa,
455

tomaremos una de las definiciones que apelan a una cierta visin del mundo que algunos
denominan a travs de supuestos equivalentes como creencia, mito, valor, pero que suelen verse
como muy pequeos para reemplazar la grandilocuencia del trmino. Ms cerca se est entonces del
sistema de creencias, del sistema de smbolos (Gerring, 1997: 961).
Estas definiciones se aproximan bastante a una versin ms consensuada del
trmino desde un significado que Bobbio llama dbil, conceptualizando la ideologa como un
conjunto de ideas y valores concernientes al orden poltico cuya funcin es guiar los
comportamientos polticos colectivos.

1.4 Valores e ideologa

Los valores polticos suelen impregnar las ideologas, en la medida en que estas
expresan un sistema de pensamiento sobre la realidad, posicionndose sobre ella. As, los valores
pueden surgir del interior mismo de una ideologa o, viceversa, una ideologa se puede desarrollar a
partir de ciertos valores, aunque no debe buscarse una necesaria correspondencia entre estos
elementos.
Los valores polticos son los valores morales que estn en relacin con un sistema de
poder (sistema poltico, sistema de partidos, sistema electoral, sistema de distribucin territorial del
poder, etc.). Se corresponden a la totalidad de la asociacin y constituyen la condicin del bien de
grupos e individuos que la componen en cuanto sujeto poltico.
Los valores polticos estn en constante cambio y evolucin, pues sus significados
son construidos socialmente en un tiempo y lugar determinado. Como sealan los autores Raymond
Boudon y Franois Bourricaud: Los valores no son sino preferencias colectivas que aparecen en un
contexto institucional, y que por la manera en que se forman, contribuyen a su vez a la regulacin
de este contexto.
Algunos valores polticos que se distinguen aparecen en las ideas de tica popular,
republicana, reivindicatoria o restauradora, por ejemplo.

Segn Luis Villori, los valores polticos tienen cuatro caractersticas:

I.

II.

Se corresponden al mbito pblico. Mientras los valores personales (individuales)

pertenecen al mbito privado, los valores colectivos (de carcter social) pertenecen al
mbito pblico.
No son individuales, sino comunes. Los valores polticos se corresponden con las relaciones
sociales en las que las personas estn inmersas.
456

III.
IV.

Estn relacionados con el poder. Los valores exaltados en una sociedad en determinado
tiempo, tienen que ver directamente con el sistema de poder o grupo que sustenta el poder.
Son realizables. Deben poder cumplirse, por lo que debe existir una relacin entre los
valores colectivos elegidos y los hechos sociales.

El reconocimiento de la ideologa se logra una vez que se problematizo la

concepcin de ideologa, es decir, pensarla a travs de sus componentes, subcomponentes y
dimensiones constitutivas, es tambin problematizar qu se entiende por comunicacin ideolgica y
resolver un proceso metodolgico que permita confirmar o no el uso de mensajes ideolgicos en las
campaas electorales presidenciales.
Para demostrar que las campaas utilizan un claro sentido ideolgico en su contenido
discursivo es muy importante identificar cmo se comunica esa ideologa en las campaas y esbozar
una sistematizacin respecto a la forma en que ese discurso se presenta para el electorado.

1.4.1 Ideologa y perfil de campaa de Daniel Scioli

Ideolgicamente, Scioli se ubica en el centro: ni estatista ni privatizador. Se hizo

peronista porque el peronismo no es una ideologa sino un movimiento poltico que cultiva el
pragmatismo. Y adems Scioli es pragmtico por naturaleza. Dentro del Partido Justicialista es
dueo de una virtud muy preciada: la lealtad. Fue y es leal a Carlos Menem, Adolfo Rodrguez Sa,
Eduardo Duhalde, Nstor Kirchner y a Cristina Fernndez. No obstante, como pragmtico, esa
lealtad no lo limit nunca a la hora de desplegar su estrategia.
De cuidada relacin con todo el arco poltico, peronista y no peronista, Scioli supo
sembrar relaciones internacionales durante su etapa deportiva que despus ampli y sigui
cultivando como poltico. Como su amigo, el prestigioso abogado ya fallecido, Milton Ferrell, que
le abri las puertas con el Partido Demcrata y con Bill Clinton y John Kerry; o su relacin personal
con el empresario Carlos Slim; su amistad con el ex gobernador de Ro de Janeiro Sergio Cabral
Filho o con el presidente de la Federacin Industrial de Sao Pablo, Pablo Skaf; o sus amigos Julio
Iglesias, el Puma Rodrguez y el Rey de Suecia.
Scioli es un conductor radial. Todas las decisiones giran en torno a l, con anillos de
poder a partir de su figura. Difcilmente un colaborador diga o haga algo sin su conocimiento y
autorizacin. Hiperkintico, su mtodo de conduccin y de presin es el trabajo. Premia y castiga a
sus funcionarios, a travs del trabajo.
Su perfil de conductor tiene un cierto carisma en privado, y tiene tendencia a delegar
y no temer al protagonismo de sus colaboradores. A su vez tiene varios rasgos de Nstor Kirchner
en cuanto al control de sus colaboradores, el cumplimiento de sus objetivos y la dedicacin full time
a la gestin.
Todo lo que hace est premeditadamente calculado. Nada es azaroso.
457

Propuestas presentadas:

Scioli transmita que era momento de un tiempo de apertura, unidad y desarrollo. Es

hijo de un empresario de electrodomsticos Jos Scioli. Ideolgicamente incorpor a travs de su
padre que la prosperidad de aquella empresa familiar, Casa Scioli, estaba atada al crecimiento del
consumo, del mercado interno.
En Economa lo asesoran Mario Blejer y Miguel Bein, pero su ladero es el contador
Rafael Perelmiter. En el entorno del gobernador sealan que Blejer ser su ministro de Economa.
Los economistas sostienen que la inversin, que la falta de seguridad jurdica actual ahuyenta,
Scioli se ocupara de atraerla a travs de gestos claros a la comunidad internacional como volver a
relacionarse con los organismos financieros internacionales, actualizar gradualmente las tarifas de
servicios pblicos y un sistema de asociacin pblico-privada.
Es un convencido de la necesidad de desarrollar la Argentina a travs de la
asociacin pblico-privada que utiliz el Reino Unido, por ejemplo, para la construccin del Euro
Tnel Londres-Paris. Scioli se entusiasm con ese modelo de desarrollo cuando lo conoci en
Brasil, llamado en ese pas, aparcera. Que el sector privado se ocupe de la inversin,
financiacin, construccin y explotacin de la obra y, finalizado un plazo contractual, la obra pasa a
manos del Estado. Infraestructura nueva, renovacin y modernizacin del sistema de Transporte
(ferrocarriles, carreteras) estn entre sus prioridades.
Considera que no hay que volver atrs sobre cuestiones como la estatizacin de YPF,
de los fondos previsionales (AFJP). S ir recortando gradualmente los planes sociales pero con
generacin de empleo.
En materia de narcotrfico, abona las polticas llevadas adelante Colombia y Brasil,
donde las Fuerzas Armadas fueron destinadas a combatir a los narcos. La otra pata de su poltica
criminal es la erradicacin de las armas. No drogas, No armas, es su frmula para combatir la
inseguridad.
En materia de Educacin, sigue la lnea de Enrique Pea Nieto en Mxico y Rafael
Correa en Ecuador, con programas para mejorar la calidad educativa pero tambin docente,
relegando el protagonismo de los sindicatos.

1.4.2 Ideologa y perfil de Mauricio Macri:

Mauricio es uno de los candidatos es el que menos experiencia poltica tiene: 11 aos
que comprenden diputado nacional durante dos aos y Jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, durantes dos periodos.
458

La presidencia del Club mas popular del Ftbol argentino, Boca Juniors, lo catapult
a la Poltica como un buen administrador durante 1995-2007, la etapa ms exitosa de esa
institucin, con la mayor cantidad de logros nacionales e internacionales.
Decidido a incursionar en la Poltica, ni Carlos Menem ni Eduardo Duhalde lograron
convencerlo de convertirse al Peronismo.
Sin embargo su estrategia no fue errnea. En 2003 con Compromiso para el Cambio
venci en las elecciones para Jefe de Gobierno de la Ciudad en la primera vuelta. Pero no le alcanz
en el ballotage frente a Anbal Ibarra que, apoyado por el flamante presidente Nstor Kirchner,
logr retener el manejo de la Ciudad.
En 2005 sigui en ascenso al vencer en los comicios legislativos para diputado
nacional a Elisa Carri y Rafael Bielsa. Tras una sociedad efmera con Ricardo Lpez Murphy, se
adue del espacio de centro y compiti nuevamente por la Ciudad en 2007, venciendo en el
ballottage al kirchnerista Daniel Filmus.
Mauricio Macri no cree en las ideologas sino en los equipos de trabajo. Se define
como un dirigente de centro y rechaza a quienes lo ubican en la centroderecha. No es un obsesivo
del trabajo y, en el caso de la Ciudad, se ocup de formar un equipo capacitado de tal manera, de
poder funcionar sin su presencia.
Maneja el gobierno de la Ciudad como una empresa. Cuenta con grupos de
funcionarios y colaboradores separados segn por grandes reas: todo lo relacionado con
Infraestructura, obra e inversiones con Nicols Caputo, Jos Torello, Daniel Chain y Nstor
Grindetti, amigos y ex integrantes del Grupo Macri; Emilio Monz y Marcos Pea se ocupan del
rea poltica y estrategia electoral, por debajo del asesor ecuatoriano Jaime Durn barba.
En tanto Horacio Rodrguez Larreta y Mara Eugenia Vidal se responsabilizan del da
a da de la gestin portea.
Su referencia es la productividad y maneja a sus colaboradores por resultados. Su
perfil de conduccin es similar al de Carlos Menem en cuanto a delegar en otros las decisiones, sin
estar permanentemente detrs del proceso de resolucin. En tanto capitaliza o sanciona, de acuerdo
al rendimiento. Otra similitud con Menem es declararse prescindente de las disputas internas y solo
decidir en caso de que sea necesaria una definicin. Est por arriba de las rencillas internas.
El fantasma de la gobernabilidad preocupa a Macri. Con ese fin estableci puentes, a
traves de algunos dirigentes como Diego Santilli y Cristian Ritondo, con las distintas corrientes
sindicales, a fin de fijar normas de convivencia en caso de llegar a la Presidencia.
La experiencia en la Ciudad, donde consigui convivir sin conflictos con los gremios
municipales as como con los camioneros de Hugo Moyano, a cambio de respetar sus intereses, es
un antecedente a tener en cuenta.
En el aspecto poltico, Macri cuenta tambin con la experiencia de haber sido minora
en la legislatura portea, lo que lo oblig a consensuar los proyectos. A nivel nacional, el principal
459

aliado de Macri, por cercana y coincidencias, es el radicalismo. El Pro pretende formar un gobierno
de coalicin junto a la UCR, si gana las elecciones. Dirigentes como Ernesto Sanz, Oscar Aguad,
Martin Lousteau, son aliados de Macri.
Su punto alto es la gestin. Lo que puede mostrar desde la Ciudad de Buenos Aires al
Interior, en especial a los miles de habitantes del Conurbano bonaerense que trabajan en la Capital
Federal diariamente. En tanto su equipo de funcionarios est formado por dirigentes nuevos para
la sociedad, no estn vinculados a lo peor de la poltica. La duda es cunto realmente quieren
cambiar los argentinos. En el aspecto discursivo, se presenta como el cambio y el voto
antiperonista. Ms all que en materia de propuestas, no existan a primera vista grandes
diferencias con los otros candidatos peronistas (Scioli y Massa).

Propuestas

presentadas:

Su asesor Durn Barba tambin trabajo junto a la reciente candidata a Presidenta de

Brasil por el Partido Socialista Brasileo (PSB), Marina Silva. Luego de esa experiencia aconsej a
Macri que no explicara en detalle sus propuestas. Porque as lo hizo Silva y se vio entrometida en
duros debates que no hicieron ms que mellar su figura.
Mauricio Macri es hijo de Franco Macri un empresario, bsicamente contratista del
Estado. Cultor de la asociacin entre lo pblico y lo privado, considera coherente que la Argentina
restablezca su vnculos con los organismos financieros internacionales FMI, Club de Paris- para
obtener crdito a menores tasas y volcarla a dotar de mayor y mejor infraestructura al pas.
Si bien no estima cambiar el status de YPF, s considera necesario un resarcimiento a
Repsol. Tambin es proclive a una actualizacin de las tarifas con un recorte gradual de los
subsidios y de algunos impuestos como ganancias y retenciones agropecuarias. En cuanto a la
inflacin, prometi llevar la inflacin al 9 % en el primer ao de gestin en la Casa Rosada.
Desde la Fundacin Pensar, el think tank del Pro, consideran que las inversiones
vendrn con el cambio de gobierno y con el restablecimiento del vnculo de la Argentina con la
comunidad internacional. Carlos Melconian, Rogelio Frigerio, Federico Sturzenegger y Nestor
Grindetti forman parte de su equipo econmico.
En materia de Seguridad, Macri pretende convertir a la Polica Federal en una fuerza
destinada a delitos federales como el FBI. Si llega a la Presidencia firmar el traspaso de la Polica
Federal a la Polica Metropolitana de aquellos policas con ms de 15 aos de servicio. Los de
menor edad en la fuerza, integrarn la nueva fuerza federal que priorizar la investigacin y
especializacin de sus tareas.

460

Comparacin

de

ambas

461

propuestas

462

SCIOLI

MACRI

Dlar

Devaluacin gradual,
insuficiente.
Dlar
camino a 13-15.

Inflacin

Difcil contencin. Seguira al Contencin paulatina. Fin de

inicio el financiamiento con "Precios Cuidados". Remocin
impresin de pesos. Contina de las autoridades del BCRA.
"Precios Cuidados"

Cepo

Dificultades para su apertura. Hay apertura rpida aunque

Deben resolver muchos temas difcilmente
inmediata.
en conjunto.
Supeditado a FMI, Holdouts.

FMI

Tendra un costo interno para

Scioli aunque le convendra al
pas por menor costo de
financiacin.

Holdouts

Ms indefinicin. El tema no se Tema central y prioritario del

tratar con la premura que exige. gobierno de Macri. Solucin
asistida por el FMI.

Inversiones

Aumento de la inversin, pero Superados con coraje el

de manera limitada. Debe problema del Cepo y Holdouts,
resolver Holdouts y Cepo antes. la inversin puede tener una
fuerte aumento.

Impuestos

Presin tributaria
cambios.

Tarifas

Tibia/moderada suba de tarifas. Suba marcada de tarifas. Fuerte

No se restauran por completo los restauracin de precios relativos.
precios relativos.

Subsidios

Se retiran pero en menor medida Fuerte quita de subsidios.

que lo necesario.

Justicia

Contina el avasallamiento a Mucha

dificultad
por
travs de rganos como Consejo desmembrar el enquistamiento
de la Magistratura.
"K" en la burocracia judicial.

463

lenta e Devaluacin abrupta y rpida.

oficial Dlar oficial camino a 15-18.

casi

Es casi un hecho que Macri

llegar a un acuerdo sensato con
el FMI que le permita solucionar
el problema holdouts.

sin Relajacin ligera de la presin

tributaria. Simplificacin y
ordenamiento del impuesto a las
Ganancias.

Congreso

Sin
control
mayoritario. Sin
control
mayoritario.
Posibilidad de obtener mayora Dificultad para obtener mayora
con aliados de otros partidos.
con aliados de otros partidos.

Puestos Clave

Mayormente continuidad
funcionarios actuales.

IGJ

Contina sin cambios.

Dificultades para recuperar la

transparencia e idoneidad del
organismo.

Retenciones

Contina sin cambios.

Reduccin de significancia.

464

de Dificultad para remover titulares

de puestos claves sin control del
Congreso.

1.5 Estrategias de campaa y eleccin de candidatos

Cabe aclarar que para analizar estas cuestiones, habra que plantear primero la
posicin en la que se encontraban ambos partidos polticos, con un kirchnerismo desgastado por los
medios de comunicacin "opositores" (que jugaron un papel casi indispensable en la victoria del
macrismo), con un quiebre en su cpula entre Cristina Fernndez y Daniel Scioli, lo que dividi de
alguna manera los votos kirchneristas, y una clara mala eleccin de los candidatos a gobernador en
el mayor distrito electoral, la Provincia de Buenos Aires.
Por parte del PRO, encontramos un beneficio por parte de los medios de
comunicacin, que decantaron hacia la captacin de votos tiles (quitando de escena al candidato
del Frente Renovador) y dando una sensacin de victoria hacia el final de la campaa, y
principalmente una alianza (Cambiemos) que no agrad demasiado a los "ortodoxos" de cada uno
de los partidos que la conformaron y restaron (aunque una cantidad insignificante) votos.
Macri lleg como candidato a presidente luego de una interna que lo enfrent con la
UCR y el sector que lideraba Elisa Carri, por lo que dependa para ganar de una alianza tcita con
el electorado radical e independiente para ganar las elecciones o acceder a un ballotage. La duda
que rodeaba a Macri es el voto tradicionalmente conservador del argentino.
En cambio Daniel Scioli logr su candidatura luego de ser ungido como tal por
Cristina Fernndez de Kirchner, a pesar de ser cuestionado y criticado con mucha anterioridad por
el aparato informativo y de propaganda oficial que apoyaba al Ministro de Transporte Florencio
Randazzo, y que lo relacionaba con la oposicion, pero luego de la decisin de la presidenta, este

465

ltimo se vio desplazado y no apoyado, por lo que retir su candidatura, con lo cual el espacio del
FPV empez a demostrar falta de apoyo y dudas internamente.
A la hora de plantear la campaa electoral, ac vemos una clara diferencia a la hora
de afrontarla, no solo a la hora de decidir sus candidatos a nivel ejecutivo y provincial, sino tambin
a la hora de plasmar la comunicacin poltica. Primero vamos a desarrollar la eleccin a candidatos
provinciales en el mayor distrito electoral y clave a la hora de ganar una eleccin, como la Provincia
de Buenos Aires.

Eleccin de candidatos provinciales:

Aqu encontramos un error por parte de los dos bandos, y cabe aclarar que en ste
aspecto, tambin es el kirchnerismo quin sale perjudicado en mayor medida, ya que Anbal
Fernndez y el FPV se ven bajo el ataque de los medios de comunicacin ante presuntos
movimientos ilegales por parte de Fernndez, los cuales no nos competen para realizar ste trabajo,
mientras que el macrismo presentaba una complicacin de carcter totalmente diferente, ya que la
candidata del macrismo, Mara Eugenia Vidal, ante la sociedad argentina no presentaba un perfil
"duro" como lo requera la provincia.
No solo eso, sino que tambin a la hora de comparar las estrategias de campaa, a
diferencia del PRO que eligi a Vidal como candidata, el FPV eligi ir a internas y no consolidarse
de adentro hacia afuera en el distrito que ms caudal de votos tiene en la nacin, presentando
tambin, dos candidatos a gobernador y vice como Fernndez y Sabbatella, que gozaban de mucha
estima dentro del espacio pero no hacia afuera, teniendo ambos un gran nivel de impopularidad en
el electorado, con lo cual no fue una sorpresa para muchos que el PRO logre descontar ms de 800
mil votos al FpV de las generales y logre la victoria Mara Eugenia Vidal.
Tambin es importante plasmar, que principalmente en el Conurbano, se dio un gran
nmero de corte de boleta a nivel municipal, mostrando que ni los muchos de los propios miembros
de su espacio apoyaban a Anbal Fernndez y los barones que lo apoyaron en gran medida, fueron
derrotados, dndose grandes victorias del PRO en distritos histricamente peronistas.
La situacin posterior fue que en el ballotage, que no estaba en los planes de nadie,
con escenarios ya definidos, muchos no siguieron apoyando a Scioli y optaron por Macri.

Un hecho que consideramos fundamental fue la eleccin a jefe de gobierno porteo, a

principio de la campaa y test nmero 1 del PRO para medir sus aspiraciones a nivel nacional y los
apoyos en su kilometro 0

Eleccin para Jefe de Gobierno Porteo

466

La eleccin en la Ciudad de Buenos Aires para Jefe de Gobierno porteo tuvo la

particularidad que defina al sucesor de Mauricio Macri y el cual inestimablemente deba ser de
color amarillo para demostrar fuerza para la larga campaa que se avecinaba.
Larreta y Michetti definieron en una dura interna que casi desgasta y desintegra el
PRO el candidato que iba a las generales a disputar entre las fuerzas de los casi seguros Lousteau
por el lado de ECO y Recalde por el FPV. Aqu destacamos el primer gran error por parte del
kirchnerismo en elegir candidatos con una gran imagen negativa y sin virtuales posibilidades de
victoria, con lo que los medios reprodujeron algo que se viraliz a nivel nacional luego no
demostraron querer ganar. En toda la gestin de Mauricio Macri al frente de la Ciudad, el FPV
nunca supo contrarrestar el gran podero electoral del PRO y nunca supo construir un cuadro
poltico fuerte que pueda hacerle frente.
Es por esto, que no fue sorpresa que el candidato Lousteau llegue segundo en las
generales a disputar un ballotage contra Larreta. Aqu nosotros encontramos el segundo error
estratgico del kirchnerismo, no apoyar a un candidato que a pesar de ser opositor, ideolgicamente
no estaba lejos y poda asestarle un golpe electoral al PRO en su pago chico.

Siguiendo en la lnea de estrategias de campaa, debemos resaltar tres aspectos que

nos parecen tiles a la hora de plasmar diferencias, como la eleccin del candidato a vicepresidente
y la eleccin en Crdoba, y la dispersin del voto peronista.

Eleccin de Vicepresidentes: Michetti Zannini y su relacin con la eleccin en Crdoba

Al elegir a Michetti como vicepresidente, Macri volvi a demostrar una gran
diferencia con Scioli por su pragmatismo poltico, dado que opt por los votos y la buena imagen de
la senadora por sobre Marcos Pea, influyente Secretario. Muchos creen que luego de la
designacin del Secretario de Legal y Tcnica como acompaante de Scioli, Macri cambi de
parecer. Pero esa decisin hizo subirle las mociones positivas a Michetti
Tras la designacin de Carlos Zannini como acompaante de Daniel Scioli, esos
mismos dirigentes volvieron a subirle las acciones a Michetti. Hasta las primarias porteas, Michetti
haba sido imbatible. La dirigente con mejor imagen del PRO detrs del jefe de Gobierno. Y en esto
se diferenciaba con Zannini, un dirigente con un alto grado de impopularidad, formaba parte del
ncleo duro del kirchnerismo que ya mostraba desgaste y no cuadraba dentro del modelo de
continuidad con cambio que planteaba Scioli.
Para entender la abismal diferencia de un milln de votos que se dio Crdoba en el
ballotage, es importante entender el rol del candidato a vicepresidente, que para muchos fue
equiparable para dirigentes de esa provincia al de Anbal Fernndez en Buenos Aires. Su cercana a
Cristina y su pelea poltica con el Gobernador De la Sota, por el constante retaceo de fondos entre
467

tantos motivos, mellaron en el resultado final. Se le resto la importancia electoral que Crdoba tiene
por su gran caudal de votos, sino que tambin no se intent recuperar votos en una provincia por
dems esquiva. No es casual que justamente gran porcentaje del ajustado resultado del ballotage
hubiera sido distinto si se hubiera descontado votos en esa provincia.

Dispersin del voto peronista

Debido al desgaste de los doce aos de gobierno, el oficialismo se refugi cada vez
ms su ncleo duro, descuidando voluntades de un universo poltico tan importante como es el
peronista. Esa negligencia y sectarismo del FPV gener que en 2013 emergiera un nuevo
candidato opositor en el PJ como Sergio Massa, que supo absorber diversos apoyos que ya discutan
el liderazgo y el gobierno de Cristina, como la CGT disidente.
Esto fue generando una gran fractura dentro del peronismo que fue dispersando los
votos en distritos tan importantes como el Conurbano o provincias como Santa F.
Massa con el Frente Renovador fue posteriormente la tercera fuerza poltica que en
un eventual ballotage inclina la balanza para un lado u otro. Scioli en vistas de querer ganar en
primera vuelta intent generar una alianza o vinculo pero fue desestimado y demonizado por el
ncleo duro del FPV, en conjuncin por todo el aparato de propaganda oficialista.
Es por esto, que en Provincia de Buenos Aires, un distrito de caractersticas
netamente peronistas, la dispersin gener que la candidatura de Scioli no tuviera la fuerza que tuvo
por ejemplo Cristina en 2011.

Es importante tambin mencionar que la campaa larga no esperada, mencionada

anteriormente, que devino en un ballotage fue producto exclusivamente de una mala lectura del
FPV, que vamos a explicar:

La campaa larga no esperada y el consecuente debate

El PRO desde el minuto 1 de la campaa, se plante como objetivo llegar a un

ballotage, con lo cual se prepar para una ardua y larga contienda electoral, en la cual iba a ir
minando la confianza y los votos del oficialismo para llegar a una final victoria. Esto por el lado del
FPV no fue as. Alentados por 3 victorias a nivel ejecutivo y su popularidad que ellos crean mayor,
desde la presidenta y todos los miembros de su espacio poltico, plantearon una segura victoria en
primera vuelta, vislumbrada tambin por todos los medios de comunicacin afines. Esto logr que
muchos indecisos dispensen sus votos entre Massa y Macri, ambos con gran performance en el
indito primer debate electoral que se dio entre todos los candidatos.
468

El desgaste fsico que presentaron los partidos polticos cercanos al da de las

elecciones generales devino y decant en dos debates televisivos. El primero, debido a la ausencia
del candidato del Frente para la Victoria, desfavoreci al mismo y aqu fue donde los medios de
comunicacin tomaron partido una vez ms en contra del oficialismo de ese entonces, dejando a un
paso ms arriba a Mauricio Macri ante los ojos de los que an no saban qu boleta poner en la
urna. El macrismo, utiliz ste error por parte de Scioli para alzar la imagen de Macri y "disminuir"
la de Scioli.
El FPV opt no presentarse al primer debate por la obvia situacin que todos los
candidatos iban a atacarlo y con esto iba a minar su imagen, con lo cual no quisieron correr un
riesgo que ellos consideraron innecesario, ya que histricamente los debates no suelen sumar
nuevas voluntades sino sostener las ya existentes.
Con el sorpresivo resultado en las generales y en medio de grandes dudas estratgicas
y sin un referente que los guie, el FPV recrudeci la campaa del miedo, dado que se encontraban
ya en una situacin y lugar que no esperaban y desde luego no fue planeado, con lo cual ya no
exista una estrategia en comn sino que muchos independientes salieron a jugar una ltima carta
para ganar en ballotage.
De cara al debate final entre los ltimos dos polos que quedaron en juego (Frente
para la Victoria, Frente Cambiemos) fue un debate en que los dos cometieron el grave error de
defenestrarse el uno al otro sin presentar propuestas concretas, sin quitar dudas a la gente y por
sobre todo, una vez ms, los medios volvieron a jugarle una mala pasada a Scioli haciendo nfasis
en la inexactitud que tena el candidato de cara al tiempo programado para contestar en el debate,
alegando falta de profesionalidad del mismo y una vez ms, levantando la imagen de Macri y
disminuyendo la de Scioli.

Conclusiones

Para finalizar y en vistas de todo lo anterior expuesto, podemos concluir que el

resultado del ballotage y la consecuente derrota de Scioli fue una consecucin de errores
estratgicos del FPV y un incuestionable aprovechamiento de estos por parte del PRO. Por primera
vez en la historia se dio un debate electoral y un ballotage, evidenciando una maduracin poltica en
la todava joven democracia argentina.
El paradigma PRO es indito en la historia electoral argentina, donde un partido
poltico sin estructura nacional, concentra el poder en los distritos ms ricos y con ms caudal
electoral, como la Provincia de Buenos Aires y la CABA. Esto le brinda a Macri en su presidencia
una legitimidad inexorable, donde su campaa demostr que la jerarqua de una comunicacin
poltica adecuada se traduce en votos positivos.

469

El retroceso despus de 12 aos de gobierno del FPV con la derrota, no solo es

inapelable sino que tambin evidencia de la falta de generacin de nuevos cuadros polticos y una
indiscutible ausencia de estrategia consensuada a nivel nacional.

Ttulo de la ponencia: Twitter en campaa: lo pblico, lo poltico, lo privado y lo ntimo

Nombre y apellido del autor o de los autores, aclarando correo electrnico e
institucin a la cual pertenecen: Brbara Zeifer, Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Universidad de Buenos Aires (zeiferbarbara@gmail.com)
Resumen: El perodo de la veda electoral suele generar controversias entre los candidatos
acerca de aquello que est permitido y lo que no. La ampliacin del espacio pblico por las
redes sociales dio un nuevo tinte a estas discusiones, ya que dicho espacio est dbilmente
legislado, y suele difuminarse la frontera entre lo pblico y lo privado. Esto implica un
desafo para las democracias contemporneas, sobre lo cual es imperante reflexionar.

Mesa redonda: De qu estn hablando los representantes en la poltica argentina?

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

470

Twitter en campaa: lo pblico, lo poltico, lo privado y lo ntimo

Brbara Zeifer
Introduccin
El perodo de la veda electoral suele generar controversias entre los candidatos acerca
de aquello que est permitido y lo que no. La ampliacin del espacio pblico por las redes
sociales dio un nuevo tinte a estas discusiones, ya que dicho espacio est dbilmente
legislado, y suele difuminarse la frontera entre lo pblico y lo privado. Esto implica un
desafo para las democracias contemporneas, sobre lo cual es imperante reflexionar.
Objetivos
Tomando como caso de estudio las elecciones generales presidenciales argentinas de
2015, este trabajo pretende contribuir al debate con el objetivo principal de determinar si
los candidatos emitieron mensajes polticos en Twitter durante la veda. Para ello, como
objetivos especficos, este artculo se propone a) clasificar los tweets de los candidatos
durante la veda electoral segn su privacidad/publicidad y b), caracterizar el perfil de uso
de Twitter en ese perodo de cada candidato.
Marco terico
Twitter y las redes sociales de Internet inauguraron un nuevo espacio pblico que
ampla las fronteras del tradicional (Cardon, 2011), pero su institucin, espontnea, y sus
especificidades son an objeto de debate. En este caso se abordarn dos de ellas.
Por un lado el tipo de interaccin que tiene lugar all. Boyd, Golder y Lotan (2010)
afirman que se trata de conversaciones asincrnicas, ms all de las fronteras geogrficas, y
en relacin especficamente con Twitter, Michele Zappavigna (2011) agrega
particularidades como que las relaciones de intercambio son asimtricas entre seguidores y
autoridades (trmino que Ernesto Calvo, 2015, utiliza para denominar a los seguidos), la
baja expectativa de respuesta que conlleva la dilucin de las obligaciones conversacionales
y el que los usuarios entren y salgan de los intercambios libremente.
Pero lo principal que seala Zappavigna es que se trata de conversaciones
buscables (searchable conversations), lo cual implica un cambio en las relaciones sociales
en el que los usuarios etiquetan su discurso para que pueda ser encontrado por otros y
conectarse en torno a temticas y valores particulares. Adems, agrega que en muchos
casos son conversaciones utilizadas como complemento paralelo de otro medio principal de
comunicacin, como nueva forma de participacin auxiliar en programas de TV y radio,
por ejemplo.
Asimismo, existen ciertos signos que forman parte del lenguaje propio del sitio y
que permiten dar cuenta de la intertextualidad que lo caracteriza.
El hashtag (#) cumple la funcin de definir el tema del mensaje, alineando la
expresin personal con otras voces paralelas, y de permitir que la conversacin sea
buscable (Zappavigna, 2011). Genera una comunidad de identificacin a travs de
afiliacin lingstica, mientras que incentiva el disenso y el debate (Davis, 2013).

471

La arroba (@) es un recurso interpersonal que se utiliza para dirigirse o referirse a

otro usuario, ya sea una persona, una institucin u otros (Zappavigna, 2011). Es esencial
para la generacin de conversaciones al permitir llamar la atencin de otro e indicar el
destinatario principal del mensaje (Boyd, Golder y Lotan, 2010).
El retweet es un recurso ms complejo, ya que tiene usos diversos y difciles de
identificar en cada caso. Boyd, Golder y Lotan (2010) lo describen como el elemento que
permite dar lugar a una sensacin de contexto conversacional compartido y acercar nueva
gente al hilo de la conversacin. En un trabajo minucioso, los autores elaboran un listado de
los diferentes usos de los retweets: difundir, entretener o informar, comentar, funcin ftica
de mostrarse presente en la conversacin, acordar pblicamente con alguien, validar los
comentarios de otros, como acto de amistad, lealtad y homenaje, para conseguir ms
seguidores, hacer a otro usuario ms popular, agradecer y guardar tweets para uso personal.
Por ltimo los links, para Bud Davis (2013) cumplen la funcin de conectar al
discurso en Twitter con el espacio pblico en red en general, y vincularlo con la
conversacin.
Por otra parte, otra de las particularidades de Twitter es que la frontera entre lo
pblico y lo privado en las redes sociales parece difuminarse. Tradicionalmente lo pblico
se ha vinculado al mbito del inters general y de la poltica, mientras que lo privado se
refera al inters individual y a la intimidad del hogar la familia (Arendt, 2012). Por ello la
alta exposicin de la intimidad de los usuarios en las redes sociales ha desencadenado la
sensacin de que la separacin entre el mbito de lo pblico y de lo privado se est
diluyendo.
Twitter y las redes sociales implican una revelacin de aspectos de la vida cotidiana
que antes nunca se haban hecho pblicos (Zappavigna, 2011). Las redes sociales conectan
todas las dimensiones de la vida de la gente (Castells, 2012) e incluso la argumentacin
sobre temas pblicos adquiere un tono testimonial novedoso (Cheresky, 2015).
La propia identidad de los participantes se constituye precisamente en este
claroscuro (Cardon, 2011) entre lo pblico y lo privado. Por un lado, la mediacin
impuesta por el uso de un dispositivo implica que los recursos contextuales estn ausentes,
y deban ser repuestos a travs de la autoconstruccin narrativa de la identidad propia. sta
implica un proceso continuo de presentacin de s a travs de diferentes recursos
semiticos, en el cual la interaccin con el otro es constitutiva (Nobla, 2010).
Esta construccin permanente de la identidad da tambin a los mensajes en las redes
sociales un sentido ftico. El objetivo de los usuarios al crear perfiles no es solo poder
conectarse con otros sino tambin ser encontrable, existir en el mundo online
(Zappavigna, 2011), y las expresiones de los individuos consisten en micro-tomas de la
palabra, que por lo general no tienen un interlocutor claro o un objetivo concreto, sino que
se proponen, ms o menos conscientemente, figurar, devenir pblico, como botellas en el
mar (Cardon, 2011).
En este contexto, los dirigentes polticos tambin buscan estar presentes, pero deben
conquistar la legitimidad de estar all adentrndose en las dinmicas propias de ese espacio
y presentndose como cualquier ciudadano comn. Y los contenidos compartidos son
472

considerados autnticos y verdaderos cuando se supone que son experiencias ntimas del
individuo real (Sibilia, 2008).
Por lo tanto, el desdibujamiento de la frontera entre lo pblico y lo ntimo en las
redes sociales ha dado lugar a formas hbridas y ambiguas de discurso poltico y discurso
cotidiano. Esta tendencia sugiere el agotamiento del potencial explicativo del modelo del
binomio pblico privado tradicional, y la necesidad de reconsiderar las categoras para los
nuevos fenmenos emergentes.
Patricia Lange (2007) intenta responder a esta problemtica en su estudio sobre los
usuarios de YouTube, aduciendo que la distincin pblico-privado debe considerarse en un
sentido fractal. Los mensajes pblicos seran (a) los que tienen como tema cuestiones
relativas al inters general, en contraposicin a los privados, que exponen una situacin
ntima; (b) los que hacen visible la identidad del autor, en oposicin a los que utilizan un
seudnimo o el anonimato; y (c) los que hacen su mensaje accesible, tanto de manera
material a travs de las condiciones de privacidad propias de los sitios como de manera
smbolica, haciendo los mensajes comprensibles e interpretables, a diferencia de los
mensajes privados, que en este sentido estaran fsicamente ocultos o poseeran cdigos
lxicos simblicos propios de determinado grupo que haran el mensaje incompresible para
el pblico en general. Pero las combinaciones entre estas variables permiten categoras
diversas tales como mensajes pblicamente privados y privadamente pblicos.
Metodologa
En vistas de lo anterior, la hiptesis que gua este trabajo es que la distincin entre
pblico y privado en las redes sociales no es dicotmica sino fractal, e incluye tambin
otras categoras, siendo las principales para este estudio las de ntimo y poltico. Por
este motivo, es posible introducir para la clasificacin de los mensajes del corpus las
categoras de pblico-poltico e ntimo-poltico, considerando que tanto los tweets de los
polticos que remiten a temticas de inters general como aquellos que refieren a cuestiones
de su vida ntima son parte del proceso de construccin dialogal de su identidad como
figuras pblicas. El hecho de que en las redes sociales la frontera entre lo ntimo y lo
pblico se difumine contribuye a disimular el carcter poltico del uso de dichas
herramientas, pero aquellos candidatos que twittean durante la veda electoral hacen
campaa poltica, ya que se presentan a s mismos y despiertan identificacin entre sus
votantes.
Para analizar cmo se comportaron los candidatos a presidente argentino en las
elecciones generales de 2015, se conform un corpus del trabajo, compuesto por todos los
tweets de los seis candidatos durante las 48 horas anteriores a la apertura de las urnas y
hasta el cierre de las mismas, entre las 8:00hs del viernes 23 de octubre y las 18:00hs del
domingo 25 de octubre, perodo en el cual rige la veda electoral. Se tomaron las cuentas
personales oficiales de los seis candidatos presidenciales: Daniel Scioli (@danielscioli) del
oficialista Frente Para la Victoria, Mauricio Macri (@mauriciomacri) de la coalicin
opositora Cambiemos, Sergio Massa (@SergioMassa) del peronista Frente Renovador,
Nicols del Cao (@NicolasdelCao) del Frente de Izquierda de los Trabajadores,
Margarita Stolbizer (@Stolbizer) de la alianza socialista Progresistas y Adolfo Rodrguez
Sa (@adolfoRSaa) del espacio peronista opositor Compromiso Federal. Esta seleccin
implic el uso de la web como tienda de corpus (Bernardini et. Al, 2006; citado en
473

Zappavigna 2011), que implica la construccin de un corpus especializado utilizando un

buscador, en este caso el propio de Twitter, para localizar textos que se ajusten a
determinados criterios.
La metodologa aplicada para el anlisis del corpus ser multimodal, se considerar a
cada tweet como un evento comunicativo, interjuego de una multiplicidad de modalidades
comunicativas (Norris, 2004). Por este motivo, se tomarn en cuenta tanto el texto escrito
como las imgenes, los links, las respuestas, los retweets, los hashtags y los favoritos como
parte del mensaje.
Anlisis
Propuesta de clasificacin
A partir de la hiptesis enunciada, se propone pensar la distincin entre lo pblico y
lo privado a partir de seis variables: identidad del emisor, grado de reconocimiento pblico
del emisor, rol social del emisor, accesibilidad del mensaje, visibilidad y difusin del
mensaje y campo del mensaje. Para este artculo solamente se desarrollaron las
ramificaciones tiles para el corpus, pero queda pendiente continuar trabajando para
ampliar la clasificacin al universo entero.
Grfico 1: Propuesta de clasificacin de tweets
Identidad
Autor
Identidad

Reconocimiento

Mensaje
Rol social

Accesibilidad

Pblica
(abierto)

Pblica
(poltica)

Privada
(oculto)

Figura
pblica
Pblica
Tweet

Privada
(annima)

Figura
privada

Visibilidad

Pblica
(conversacin)
Privada
("botella en el
mar")

Campo

Tipo de tweet

Pblico
(inters
general)

Pblico poltico

Privado
(intimidad)

Privada
(sociedad civil)

Refiere a si el autor del tweet hace pblica su identidad en el momento de la autopresentacin, previa a la interaccin, a travs de su nombre de usuario, su imagen de perfil
y/o su descripcin personal, o si es una cuenta annima.
474

ntimopoltico

Reconocimiento
Esta variable distingue entre figuras pblicas, reconocidas por fuera del mbito de Twitter
en el espacio pblico tradicional y figuras privadas, la gente comn.
Rol social
En esta instancia se considera pblico a aquellas figuras reconocidas que pertenecen al
mbito de la poltica (funcionarios, candidatos, lderes polticos y sindicales, entre otros), y
privado a aquellos pertenecientes a la sociedad civil (periodistas, farndula, especialistas,
etc.).
Accesibilidad
Recoge la idea de que lo pblico es lo abierto, accesible para todos, y lo privado es lo
cerrado, restringido. En este caso distingue entre perfiles pblicos, abiertos para todos, y
privados, para los que se requiere autorizacin del autor para ingresar.
Visibilidad
Esta variable se vincula con el grado de difusin del mensaje, y su pertenencia a una
conversacin. Son considerados pblicos los tweets que tienen retweets y favoritos, y
aquellos que utilizan smbolos para inscribirse en conversaciones pblicas: #, @, retweets.
Campo
En esta ltima instancia se analiza la temtica que abordan los mensajes, recuperando la
nocin de pblico como referente a temticas de inters general, y privado como relativo a
la vida ntima del autor.
Tipos de tweets
Esta clasificacin otorga como resultado dos tipos de tweets, que hemos decidido llamar
pblico-poltico e ntimo-poltico. La novedad que introduce esta clasificacin es que
permite explicar por qu un tweet cuyo contenido es privado puede considerarse igualmente
poltico. En la distincin fractal propuesta, las instancias en la que se determina que un
tweet es poltico son la tercera y cuarta variable, al ser emitido por un poltico con un perfil
abierto y accesible. A partir de all, segn el contenido cabe diferenciar entre pblicopoltico e ntimo-poltico.
Anlisis del corpus
Uso general de Twitter durante la veda electoral
Quien ms twitte en ese perodo fue Del Cao, seguido por Stolbizer, Macri y por
ltimo Massa. Scioli y Rodriguez Sa no publicaron ningn tweet en el perodo de tiempo
de anlisis.

475

Macri es el candidato ms popular en Twitter con 2.509.55139 seguidores, seguido por

Scioli con 1.140.941, Massa con 635.978, Stolbizer con 235.661, Del Cao con 37.134 y
Rodrguez Sa con 7.200. Estos datos no solamente indican la popularidad del candidato
sino tambin la difusin que tienen sus mensajes. Sin embargo, si se calcula la popularidad
de cada uno de los candidatos entre sus seguidores, a partir del promedio de retweets y
favoritos por tweet emitido, se concluye que Del Cao es el candidato que despierta mayor
intensidad de adhesin, seguido por Massa.
Un anlisis realizado por el Observatorio de Redes140 del mismo perodo pero
partiendo de los hashtags de campaa de cada uno de los seis candidatos arroj
conclusiones similares.

FIT

Frente Para la Victoria

Cambiemos
Progresistas
Compromiso Federal

Frente Renovador

Fuente: Observatorio de Redes

Clasificacin de los tweets
En relacin con la identidad, el reconocimiento, el rol social y la accesibilidad todos
los tweets del corpus son pblicos, ya que pertenecen a las cuentas oficiales y abiertas de
figuras pblicas polticas, en este caso candidatos presidenciales.
En torno a la variable de visibilidad, tambin todos los tweets pertenecen a
conversaciones pblicas ya que tienen retweets y favoritos, y utilizan, en diferente medida,
herramientas intertextuales.
Acerca del campo, el 88% de los 43 tweets del corpus podran ser clasificados como
pblico-polticos, mientras que el 12%, como ntimo-polticos.
Grfico 4: Cantidad de Tweets en cada etapa de la clasificacin
Identidad

Reconocimiento

Rol social

Accesibilidad

Visibilidad

Perfiles por candidato

Campo

Tipo de tweet

38
38
43
43
43
43

Pblica
(abierto)

Pblica
(conversacin)

37
Pblico
(inters
general)
Privado
(intimidad)

Pblico poltico
ntimopoltico

Privada
Al 25/01/16
("botella
en el
43
140
Privada
Iniciativa conjunta de GICPFigura
UBA Coaliciones Polticas,
OEAR (CIPPEC)
y BASTION Digital.
mar")
5 Imagen en
5
(oculto)
tamao real y anlisis en ar.bastiondigital.com/observatorio-de-redes/vedaelectoral-no-gracias
pblica
139

Pblica
Tweets
43

Privada
(annima)

Figura
privada

Pblica
(poltica)

Privada
(sociedad civil)
476

Mauricio Macri
Macri emiti seis tweets durante la veda electoral, y en todos ellos utiliz la
plataforma como canal secundario de sus declaraciones a los periodistas al salir del centro
de votacin. A excepcin del primer tweet, en el que solamente dice Votando! y
presenta una imagen de s mismo por introducir el sobre en la urna, todos los dems tweets
fueron extrados de su discurso y sus respuestas a los periodistas en dicha instancia. Los
textos son fragmentos seleccionados, editados, recortados a 140 caracteres y con su
formulacin mejorada, de los dichos del candidato emitidos en vivo por la radio y la
televisin.
As, por ejemplo, el ltimo tweet de Macri, que dice Ahora voy a ir a almorzar con
mis hijos, vamos a ver a los Pumas juntos. Ellos representan los valores que queremos, es
en realidad la respuesta del candidato ante la pregunta Cmo sigue su da? de un
periodista durante la conferencia de prensa.

Mauricio Macri @mauriciomacri 25 oct.

Ahora voy a ir a almorzar con mis hijos, vamos a ver a los Pumas juntos. Ellos representan los
valores que queremos.

822 retweets 2.346 favoritos

No utiliz ninguna de las herramientas intertexuales que ofrece la plataforma, pero s

tuvo un promedio de 991 retweets por tweet emitido, por lo cual es posible inferir que sus
tweets constituyeron disparadores de conversaciones.
En la construccin de los tweets s utiliz imgenes en la mayora de los casos. Todas
ellas fueron fotografas de Macri vestido de manera informal en el centro de votacin,
emitiendo su voto, saludando a los fiscales de mesa y dialogando con los periodistas. En
todos los casos la imagen era un complemento ilustrativo del texto escrito, que contribua a
la puesta en escena de Macri como una persona sencilla y respetuosa.

Mauricio Macri @mauriciomacri 25 oct.

Hoy votamos seguir igual o un cambio en la historia. Veo mucha alegra y ganas de votar en las
calles.

1.436 retweets 2.527 favoritos

477

En cuanto al campo, emiti cinco tweets pblico-polticos, en su mayora apelando

a la responsabilidad cvica en torno a las elecciones y diferencindose de manera implcita
de sus adversarios. Y tambin emiti un tweet ntimo-poltico, en el que hace referencia a
su vida familiar, mostrndose como un hombre comn, prximo a los dems ciudadanos.
Sergio Massa
Massa emiti dos tweets durante la veda electoral. Tampoco incluy ninguna
herramienta intertextual, pero tuvo un promedio de 504 retweets por tweet, por lo cual se
puede inferir que tambin se generaron conversaciones a partir de sus mensajes.
En el primero de ellos, la noche anterior a la eleccin, se mostr junto con sus
amigos y familiares en un momento distendido y cotidiano. El uso de la metfora
recargando bateras y del apodo Toto para referirse a su hijo, junto con la imagen de un
grupo de hombres en una cancha de ftbol, son elementos que contribuyen al tenor
informal del tweet. De este modo, consigue presentar al candidato como un hombre
comn, que adems, desde un nivel ilocucional, realiza el acto de exponer en las redes
sociales su vida ntima, tal como es costumbre en la actualidad. Por lo tanto este tweet
puede considerarse ntimo-poltico.

Sergio Massa @SergioMassa 25 oct.

Recargando bateras para maana. Partido de ftbol con amigos y Toto, en mi colegio, el
Agustiniano de San Martn.

382 retweets538 favoritos

El segundo tweet publicado por Massa se asemeja a los tweets de Macri, en tanto
que utiliza la red social como canal posterior complementario de los medios masivos de
comunicacin. Sin embargo se plantea una diferenciacin. Ambos twittearon fragmentos de
las declaraciones brindadas a la prensa a la salida del centro de votacin, pero la edicin
que realiz Macri fue la mnima necesaria para adaptar los enunciados ms sobresalientes
al discurso escrito y a los 140 caracteres requeridos por Twitter. Massa, por el contrario,
hizo un cambio significativo al pasar su declaracin oral en tercera persona del plural y
modo subjuntivo (Ojal que millones de argentinos voten por quien voten se vuelquen a
las urnas)141 a la segunda persona del singular y modo imperativo (Votes por quien votes
lo importante es que vayas a votar).

Sergio Massa @SergioMassa 25 oct.

Desgrabacin
textual
de lasy declaraciones
de Sergio
Masa
del 25 deVotes
octubrepor
de 2015
salir dellocentro
de votacin.
Feliz
por haber
votado
por participar
en esta
eleccin.
quienal votes
importante
es
Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=wUwNNgvQZyQ
que vayas a votar.
141

478

627 retweets1.308 favoritos

Esta reformulacin es un indicio de un intento de adaptacin de Massa de su

mensaje a la particularidad de Twitter como medio de comunicacin, que no es solamente
un espacio de difusin de informacin sino tambin un mbito de intercambio
interpersonal, un claroscuro. En l es aceptada y valorada la referencia directa al
interlocutor individual que est leyendo su mensaje, que se siente reconocido, interpelado,
ms cercano al emisor.
En relacin con el contenido del mensaje, ste constituye una apelacin a la
responsabilidad cvica ciudadana, y Massa se diferencia de sus adversarios al presentarse
como un poltico desinteresado que valora la realizacin de la eleccin ms all de su
triunfo personal. Es un tweet pblico-poltico.
Margarita Stolbizer
Stolbizer durante la veda public ocho tweets, seis propios y dos retweets. En sus
tweets propios utiliz algunos recursos intertextuales. En su primer tweet, en el que relat
en tercera persona lo que se encontraba haciendo en el momento de inicio de la veda, en su
vida ntima familiar y presentndose como una persona comn, mencion a travs de la
@ a dos de sus hijos, incluyndolos en la conversacin.
A continuacin, en un tweet en el que informaba que se encontraba en la fiesta del

Margarita Stolbizer @Stolbizer 23 oct.

Primeras horas de veda, Margarita cocina pollo a la crema para @fedelapro y @Tatalapro15. A
la noche basquet!!! Alegra y tranquilidad
33 retweets 121 favoritos

diario Perfil, utiliz dos hashtags para etiquetar ese mensaje como parte de los relativos
dicho evento: #FiestadePerfil y #PuertasAbiertas. Adems, incluy una fotografa suya en
la fiesta junto con el Presidente de la Corte Suprema Ricardo Lorenzeti y el reconocido
neurocientfico Facundo Manes. En este caso, la imagen agregaba una gran cantidad de
informacin poltica al tweet, ya que mostraba la candidata horas antes de la eleccin
prxima a un referente de la justicia del pas y otro del desarrollo cientfico.
El siguiente Tweet, en el que relataba y mostraba a travs de una foto un almuerzo
con el equipo de campaa, sus amigos y familia, agreg adems el hashtag #YaGanamos,
una reformulacin de su lema de campaa, Yo ya gan. En este caso, al no haber
utilizado el hashtag que nucleaba a la conversacin sobre la campaa de Stolbizer,
479

#YoYaGan, el objetivo parecera haber sido resaltar, dar mayor importancia y

trascendencia en el enunciado al sintagma Ya ganamos, adems de dar la impresin de
que maneja el lenguaje de la red social.
Luego, en un tweet en el que mostraba los preparativos de los militantes y
candidatos de su espacio poltico en una localidad de la Provincia de Buenos Aires,
mencion a travs de la @ a otros dos dirigentes polticos y a la cuenta de twitter local del
partido, adems de subir dos fotografas suyas con dirigentes y militantes. En este caso, el
tweet realiza una puesta en escena no solo de la candidata sino tambin de la estructura
partidaria, al incluir a otros dirigentes y candidatos y a cuentas oficiales del partido.

Margarita Stolbizer @Stolbizer 24 oct.

ltimos preparativos. Mucha militancia Progresista entusiasmada en Moron con
@mariomazzitelli @syametti @jgen_Moron

58 retweets 111 favoritos

Stolbizer tambin public dos retweets. Uno de la cuenta de twitter del espacio
poltico que representa (@progresistasAR), con contenido humorstico y la utilizacin del
hashtag #VosYaGanaste. El otro, de una persona allegada a Stolbizer, @EvangelinaGut,
que haba subido un tweet relatando que se haba encontrado a comer con ella, y que la
mencionaba, o arrobaba. Por lo tanto es posible inferir que el uso de la herramienta del
retweet
por Stolbizer
en el primer caso tuvo el objetivo de difundir el mensaje a nuevas
58 retweets111
favoritos
audiencias, entretener a sus seguidores por ser un mensaje humorstico de inters general, y
como gesto de amistad estratgico para dirigir ms seguidores a la cuenta de Progresistas.
En el segundo caso, el objetivo podra hacer sido realizar un gesto de agradecimiento hacia
el usuario emisor del tweet, que la haba mencionado, y en segundo lugar hacer a dicho
usuario ms popular, y tambin mostrar ante la audiencia un momento de su vida ntima, de
modo de presentarse como una persona comn.
Finalmente, Stolbizer culmin sus tweets durante la veda con un mensaje que
nuevamente recoga las declaraciones realizadas a la prensa a la salida del centro de
votacin. ste sostena la formulacin inicial, aunque editaba la frase para acortarla, e
inclua tambin una fotografa de la candidata votando. A diferencia de los dems tweets,
ste implicaba un uso de Twitter como canal meditico secundario.
Por lo tanto, los tweets de Stolbizer forman parte de conversaciones pblicas no
solo como disparadores de ellas, teniendo un promedio de 104,6 retweets por tweet emitido,
sino tambin porque se sirve de las herramientas intertextuales caractersticas de la
plataforma, con objetivos diversos. En relacin con el contenido, seis de sus tweets
califican como pblico-polticos, y dos como ntimo-polticos.

480

Nicols Del Cao

Del Cao fue el ms activo en Twitter durante la veda electoral. Public un total de
27 tweets, pero en solo seis l es el enunciador, los otros 21 son reweets. Los tweets
propios tenan como contenido principalmente tomas de postura frente a temas polticos y
autopresentacin como candidato, aunque uno de ellos constituy una puesta en escena de
s mismo como hombre comn, que regresa a su barrio natal para votar.

Nicolas del Cao @NicolasdelCano 25 oct.Capital - Mendoza, Argentina

Ya en mi querido barrio Cano de Mendoza. Mucho fro! Maana voto 9.30 y me
vuelvo a Buenos Aires
46 retweets 187 favoritos
En sus tweets utiliz vnculos intertextuales variados. Por un lado, en tres de ellos
incorpor links, en un caso a un artculo en la web de su partido (pts.org.ar) en el que se
reproducan sus declaraciones sobre un caso de represin obrera, en otro compartiendo un
video de campaa realizado por un militante, y en el tercero compartiendo una nota del
diario online de su coalicin poltica (laizquierdadiario.com) en la que se mostraba el apoyo
de artistas al candidato. En este ltimo tweet tambin realiz una mencin mediante la @ a
uno de los artistas mencionados en el artculo. Al ser un artista reconocido, el objetivo de la
mencin podra ser incluirlo en la conversacin y llamar la atencin de sus seguidores y
fans, para dar a conocer que su dolo apoyaba a Del Cao en las elecciones.

Nicolas del Cao @NicolasdelCano 25 oct.Capital - Mendoza, Argentina

No vamos a permitir que impongan su modelo de saqueo reprimiendo http://pts.org.ar/DelCano-No-vamos-a-permitir-que-impongan-su-modelo-de-saqueo-reprimiendo-a-los-queluchan?var_mode=calcul
50 retweets78 favoritos

Por otra parte, tambin hubo gran variedad entre sus retweets, que fueron en total 19
de ocho cuentas diferentes. Doce de ellos hacan referencia, mostraban imgenes, videos o
links hacia las declaraciones de Del Cao al salir del centro de votacin. Entre los autores
se incluan principalmente medios de prensa, tanto partidaria como independiente, pero
tambin algunos usuarios, probablemente militantes, que reproducan la informacin que
circulaba en los otros medios. Por lo tanto, si bien Del Cao no emiti tweets propios
reformulando sus declaraciones, s utiliz los retweets como canal meditico secundario.

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Los retweets a su vez incluan nueve hashtags diferentes, algunos que se utilizaron
de manera generalizada durante ese perodo en relacin con el proceso electoral,
#Elecciones2015, #ArgentinaVota y #ArgentinaDecide, por los cuales los tweets y retweets
se incluan en conversaciones masivas sobre las elecciones. Otros utilizados por los
votantes de Del Cao de manera relativamente alternativa, #VoteADelCao y
#VotoADelCao, sin ponerse de acuerdo por uno u otro, lo cual impeda que se generara
una conversacin unificada. Uno de los hashtags inclua al tweet dentro de la conversacin
referente a la cobertura que realizaba un periodista de un medio sobre las elecciones,
#EleccionesxLaIzquierdaDiario, y otro, #Ahora inclua al tweet en la conversacin sobre
las ltimas noticias o aquello que se transmite en vivo, lo cual es ejemplificador de la
instantaneidad y de la caracterizacin de collage temporal (Castells, 2002) de las redes
sociales.
Los principales objetivos de su retweets fueron difundir mensajes a nuevas
audiencias, detectado en veinte casos, validar comentarios de otros, en diez casos, y realizar
actos de amistad, agradecimiento o reconocimiento hacia usuarios menos populares o que
lo mencionaban o hacan referencia a l, en doce casos.
As, con un promedio de 97,7 retweets por tweet propio emitido, Del Cao se
posicion como iniciador de conversaciones, pero tambin fue muy activo en stas al
retwittear, responder con retweets a las menciones hechas a su usuario y utilizar los
recursos intertextuales de la red social. En relacin con el contenido de los mensajes, 26 de
sus tweets eran pblico-polticos, haciendo referencia a las elecciones, a las tomas de
posicin de la izquierda y a sus propuestas de pas y diferencindose de sus adversarios, y
solo uno podra considerarse ntimo-poltico.
Conclusiones
La conclusin principal de este trabajo que es los candidatos emitieron tweets
polticos durante la veda electoral, de dos tipos, pblico-polticos e ntimo-polticos. Del
total de 43 tweets del corpus, 38 fueron pblico-polticos y 5 ntimo-polticos.
Pero tambin es posible delinear algunas tendencias en relacin con el uso de
Twitter. Por un lado, todos los candidatos lo utilizaron como complemento de medios
masivos de comunicacin, replicando sus declaraciones. Pero mientras que Macri slo lo
us como tal, Massa, Stolbizer y Del Cao tambin publicaron otro tipo de tweets.
Otro de los usos, no excluyente con el anterior, fue como diario ntimo- pblico,
para compartir momentos ntimos y formar la propia imagen ante el electorado, como
gente comn. Esto fue comn a todos los candidatos.
Pero as como Macri y Massa solo hicieron referencia a s mismos, Stolbizer y
principalmente Del Cao incluyeron, a travs de recursos de intertextualidad, a otros
miembros de su estrutura partidaria: dirigentes polticos y candidatos de su propio espacio,
militancia, prensa partidaria, entre otros. Esto da cuenta asimismo de la creciente
personalizacin de la poltica argentina en los espacios nuevos como el Frente Renovador,
el PRO y Cambiemos, y de la resiliencia de la institucionalizacin en los espacios ms
tradicionales de la izquierda. Del Cao asimismo fue el que ms vincul sus tweets con el

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espacio pblico tradicional, incluyendo links a la prensa partidaria y retwitteando mensajes

de los medios de comunicacin.
En relacin con las prcticas propias de Twitter, es posible decir que quien ms las
utiliz fue Del Cao, seguido por Stolbizer. Pero asimismo del anlisis del corpus es
posible inferir tendencias ms generales, que queda pendiente continuar utilizando. En
primer lugar, los diferentes usos del hashtag, que fue usado no solo para etiquetar el tema
de tweet e insertarse en dicha conversacin sino tambin para dar nfasis a una palabra o
sintagma dentro del texto, como en el caso de #YaGanamos de Stolbizer, y para agrupar
todos los tweets del mismo usuario sobre un tema en especial, como en
#Eleccionesxlaizquierdadiario, de un militante retwitteado por Del Cao. Pero adems, el
uso de hashtags muy similares pero no exactamente iguales, y el de etiquetas muy poco
utilizadas, da la pauta de que los usuarios etiquetaran sus tweets sin necesariamente haber
ledo parte de la conversacin de la que pretenden formar parte, y sin siquiera haber
corroborado que sta existiera, en una prctica espontnea que podra llegar a agrupar
tweets de manera involuntaria.
La productividad de la clasificacin propuesta qued demostrada con este trabajo,
completarla y complejizarla en base al anlisis emprico queda pendiente como futuras
lneas de investigacin.
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