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Introduccin,
El comportamiento de los sistemas de partidos es uno de los objetos de estudio
privilegiados dentro de la Ciencia Poltica, el nmero de partidos que componen el mismo,
las caractersticas de dichas instituciones, la relacin de los partidos con los votantes y entre
ellos han dado lugar a diversos enfoques y teoras. As autores como Blondel (1968),
Duverger (1951), Sartori (1987), Lipset y Rokkan (1967) o Mainwaring y Scully (1995),
han desarrollado tipologas, estudiado la estructura de los conflictos sobre los que se asienta
su existencia o la estabilidad de la estructura de la competencia interpartidaria.
El presente texto surge en el marco de la pasanta acadmica prevista por el plan de
estudios de la Licenciatura en Ciencia poltica, en la msima se opt por realizar una
descripcin del sistema de partidos de la ciudad de Villa Mara, desde 1983 hasta 2015, en
trminos de volatilidad electoral. Dicha pasanta por la temtica abordada y por las
caractersticas del trabajo a se realiz en el Observatorio Integral de la Regin, dependiente
del Instituto de Extensin de la UNVM y encargado de relevar, analizar y presentar datos
estadsticos de la regin centro.
El objetivo perseguido por este texto es triple: por una parte describir algunas
caractersticas del voto en Villa Mara empleando para ello el concepto de volatilidad
electoral (aplicando lo desarrollado por Mogden Pedersen).
Por otra parte se busca contextualizar dichos hallazgos en un plano histrico con
referencias a la situacin local, provincial y nacional desde el retorno de la democracia en
1983 hasta la ltima eleccin a intendente, celebrada en 2015, ms de tres dcadas donde se
han producido profundas transformaciones sociales y polticas, atravesando desde un
esperanzado retorno a la democracia, un vaciamiento del sentido de la participacin
poltica, una crisis de representacin y con ella crisis de los partidos tradicionales, hasta un
posible re-encantamiento con la poltica.
Finalmente se intentar realizar una sucinta comparacin de algunos indicadores obtenidos
con otros pertenecientes a diferentes unidades polticas.
El trabajo se estructurar de la siguiente manera, en un primer apartado se definirn los
conceptos e ndices que van a orientar el escrito; en segundo trmino se analizar el perodo
que va de 1983 a 1999, luego el que abarca desde 1999 hasta la eleccin de 2015.
Posteriormente se pondr el foco sobre el sistema de partidos; en otro apartado se analizar
la evolucin de la volatilidad electoral para la serie y finalmente se extraern conclusiones
de carcter general.
dimensin poltica o politizable, hay fenmenos que son abiertamente aceptados como de
carcter poltico dado que definen la asignacin de recursos, derechos y obligaciones de
forma coercitiva a las sociedades.
De acuerdo con Abal Medina:
lo ms correcto es sealar la existencia de un sistema de partidos siempre que
existan diferentes partidos que compitan regularmente entre s para acceder a
posiciones de poder formal en un mbito institucionalmente determinado, sea este
local, nacional o regional. As un sistema partidario determinado est definido
centralmente por la forma en la que los partidos compiten y cooperan entre s.1
Esta definicin capta por una parte el nfasis en las relaciones que se dan entre las partes y
que hacen del todo algo con propiedades distintas a la mera suma de sus componentes, por
otra destaca la existencia de un patrn o regularidades; asimismo permite pensar en la
posibilidad de una estructura de interacciones y problemticas a nivel sub nacional; punto
central para el trabajo que aqu se aborda.
Como se ha indicado se escogi estudiar la volatilidad electoral, entendida como el
cambio neto en el sistema electoral de partidos como resultado de las transferencias
individuales de votos2. A fin de poder cuantificar, analizar y llegado el caso comparar
dicha variable, se seleccion como medida el ndice de Pedersen. Dicho ndice puede
derivarse de la siguiente manera:
Si pi,trepresenta el porcentaje de la votacin, el cual fue obtenido por el
partido i en la eleccin t . Entonces el cambio en la fuerza de i desde la
eleccin anterior ser:
pi,t = pi,t - pi,t- 1
Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pgina 254.
W. Ascher and S. Tarrow, 'The Stability of Communist Electorates: Evidence from a Longitudinal Analysis of French
and Italian Aggregate Data', American Journal of Political Science, 19/3 (1975), 48o-i.CitadoporMogden Pedersen,
cursivasen el original.
2
(Vt)
1/2
TNCt
Mogens N. Pedersen, excerpted from 'The Dynamics of European Party Systems: Changing Patterns of Electoral
Volatility', European Journal of Political Research, 7/1 (1979), 1-26. Copyright 1979.Reprinted with permission of
Kluwer Academic Publishers.Pg. 3
4
Mogens N. Pedersen, excerpted from 'The Dynamics of European Party Systems: Changing Patterns of Electoral
Volatility', European Journal of Political Research, 7/1 (1979), 1-26. Copyright 1979.Reprinted with permission of
Kluwer Academic Publishers.Pg. 3
ltimos comicios, siempre teniendo en cuenta dos dimensiones asociadas: por una parte la
volatilidad electoral y por otra el porcentaje de participacin electoral
Se analiza la dinmica del perodo sobre todo en la dimensin del voto y centrndonos en
los procesos eleccionarios. Se supone que las elecciones o bien son momentos de cambio a
nivel poltico y social o bien expresan cambios operados en dichas dimensiones, asimismo
el estudio del ndice propuesto nos brinda sntomas mesurables referidos a identidades
polticas que se suponen ms estables si la volatilidad es baja y ms fluctuantes cuando el
ndice se presenta con valores elevados.
Evolucin del ndice de volatilidad electoral (ndice de Pedersen)
A la hora de analizar el sistema de partidos de Villa Mara un elemento que podemos tener
en consideracin es el ndice de Volatilidad electoral antes descripto, los cambios en la
volatilidad indican en qu medida la fuerza partidaria est siendo reasignada entre una
eleccin y la siguiente entre partidos ganadores y perdedores.
Esta medida compara elecciones entre s por lo que los resultados de los comicios de un ao
puntual se reflejan en dos valores del ndice en cuestin, se trata de una medida dinmica y
hay que tomar eso en cuenta a la hora de analizar los valores.
El examen de los patrones, que en este caso son a nivel municipal, indicar si las posiciones
de los partidos son bastante constantes, o si fluctan en formas que pueden, eventualmente
reflejar realineamientos electorales bsicos.
Se analiza el perodo que va de las elecciones a intendente en 1983 a los comicios de 2015.
En total son 9 procesos electorales, se realiza una comparacin intra-eleccin5. Para una
correcta lectura es necesario tener en cuenta que el ndice de Pedersen es una medida
dinmica, por lo que los resultados de un comicio producen efectos en el clculo de dos
ndices sucesivos.
Asimismo hay que destacar que la literatura especializada en el tema ha identificado al
menos cuatro factores de volatilidad electoral que pueden afectar dicha medida; a saber: la
5
Octavio Avendao P; Pablo Sandoval V. Movilidad y volatilidad.Una propuesta de medicin de la incidencia de los
factores de la inestabilidad electoral.; pg. 6.
Ibdem, pg. 6.
Promedio elaborado en base a Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos
polticos
en Argentina Grfico 01.
7
que durante esta etapa los partidos tradicionales estn firmemente arraigados entre los
votantes y sus identidades y lealtades partidarias no fluctan en gran medida. En el plano
local estos aspectos seran incluso ms estables que en el plano nacional ya que aun cuando
en 1989 se produce un cambio en el partido gobernante en el nivel municipal se opta por la
continuidad.
Algo interesante para agregar al anlisis sera disponer de datos acerca de los competidores
a intendente. Si los mismos no varan es ms fcil hablar de la estabilidad o inestabilidad
del voto.
b. Una segunda etapa de alta inestabilidad del voto, con un ascenso abrupto del
ndice de Pedersen, que va de las elecciones de 1995-1999 a las de 2003-2007.
Durante el perodo que va desde 1995-1999 a 2003-2007 es posible apreciar un abrupto y
marcado ascenso de la volatilidad electoral (ver grfico 1), el ndice de Pedersen para este
perodo tambin aumenta sensiblemente y en promedio alcanza 37,81 puntos, esto habla a
las claras de un mayor desarraigo partidario, la estabilidad del sistema de partidos es
claramente menor que en el perodo pasado y los votantes fluctan de una agrupacin hacia
otra.
Si comparamos el promedio del ndice de volatilidad de Villa Mara para este perodo con
el promedio para las elecciones a presidente de 1995 a 2007 nuevamente es posible afirmar
que contina siendo menor, puesto que a nivel nacional el promedio del ndice de Pedersen
se dispara a 46,78 para el perodo.8
Algunos hechos, sociales y polticos pueden explicar el ascenso de la volatilidad electoral,
tanto a nivel nacional como municipal.
En un plano ms general podemos hablar de una crisis de la representacin poltica, los
partidos y las identidades tradicionales ya no interpelan a los votantes del modo en que lo
haban hecho en perodos previos de nuestra historia.
A nivel nacional, un partido centenario como la UCR no logra recuperarse de la crisis que
le supuso la salida anticipada de Alfonsn. Asimismo, al interior del PJ se produce una
fractura entre tendencias que son crticas al liderazgo y las polticas de Menem y el sector
8
Promedio elaborado en base a Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos
polticos
en Argentina Grfico 01.
leal a la cpula partidaria. Esto se ve reflejado en la conformacin del Frente Pas Solidario
(FrePaSo) que en las elecciones de 1995 desplaza a la UCR como principal partido
opositor; este fenmeno pasa inadvertido casi en Villa Mara donde para estas elecciones
no registra un peso electoral significativo.
El deterioro en los indicadores socio econmicos mina la confianza general en los partidos
gobernantes, de este modo; en las elecciones de 1999 la confluencia de la UCR con el
FrePaSo genera la Alianza que coloca a Fernando de la Ra en el Silln de Rivadavia; las
elecciones municipales acompaan la tendencia nacional y provincial y se opta por la
alternancia. De este modo triunfa el PJ con su candidato Eduardo Acastello.
La alternancia electoral genera movimientos en el ndice de Pedersen y puede explicar su
fluctuacin en este segmento, tanto a nivel nacional como en el municipio.
En el ao 2000 se produce una escisin de la Alianza, en parte porque las medidas
econmicas adoptadas por el nuevo gobierno no pudieron revertir la recesin que aquejaba
al pas desde 1997 y contrariaron algunas promesas electorales, en parte porque el gobierno
no mostr decisin poltica a la hora de combatir algunos escndalos de corrupcin y
finalmente por la renuncia del vicepresidente Carlos lvarez luego de un cambio de
gabinete que promovi a sospechados de corrupcin a cargos clave.
La recesin econmica los pobres indicadores sociales y la debilidad poltica contribuyen a
la derrota electoral de la Alianza en las legislativas de 2001 que reflejan el malestar con los
partidos polticos y con el sistema en general, un alto abstencionismo y lo que comnmente
se ha denominado voto bronca configuran un panorama poco alentador que culmina a
fines de ese ao con la renuncia de Fernando de la Ra en medio del pedido de que se
vayan todos.9
En 2003 y a nivel nacional la volatilidad electoral alcanza su pico histrico llegando a 74,6
puntos10, las elecciones presidenciales se caracterizaron por ser abiertas e impredecibles y
sus resultados evidenciaron, por un lado la extrema fragmentacin y volatilidad del voto y
por otra la pronunciada territorializacin de la opcin electoral.11
Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pgina 287.
Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos polticos
en Argentina Grfico 01.
11
Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin, 2014. Buenos Aires. Pginas 288289.
10
Desde las elecciones de 1999 se observan tres fenmenos relacionados que en cierta
medida contribuyen a explicar los valores que asume el ndice de Pedersen en nuestra
ciudad. Por una parte los partidos tradicionales pierden notablemente caudal electoral, as
sus listas (o listas asimilables de forma pura a ellos) concentran en promedio el 56,42%
de los votos, si lo comparamos con el perodo anterior casi un 30% de los votos de estos
partidos se desplaza a otras listas.
Aqu nos introducimos en el segundo factor, la presencia de un mayor nmero de partidos
dentro del perodo estudiado, algunos logran resultados interesantes, como la UCD o el
FrePaSo en las elecciones de 1999, o incluso logran disputar elecciones a los partidos
predominantes como el Partido Demcrata Cristiano. Otros, la mayora, son micro-partidos
con escasa representacin que en cierta medida reflejan la crisis del sistema poltico
argentino, la prdida de las identidades partidarias de larga data y la bsqueda de nuevos
espacios de participacin. De todos modos ambas situaciones hacen que la volatilidad
electoral aumente.
Otro fenmeno apreciable y vinculado con lo antes dicho es la conformacin de frentes
electorales compuestos por los partidos de mayor peso, pero tambin por otras fuerzas de
menor caudal electoral.
En Villa Mara hay que considerar otro factor que es propio del sistema de partidos local; el
surgimiento de una tercera fuerza en las elecciones de 2007. La muy buena performance
que obtiene el Partido Demcrata Cristiano permite comprender en parte la alta volatilidad
electoral presente en el perodo que va de 2003 a 2007, ya que un gran caudal de votos se
desplaza a este partido, por otra parte, la performance de este partido en las elecciones de
2011 es bastante similar a la que realiza en 2007, lo que hace que la volatilidad disminuya,
como puede verse los resultados de una eleccin se propagan e influyen en perodos
diferentes.
La presencia de esta fuerza, que surge de una eleccin para otra y en un escenario que, a
nivel nacional, comenzaba a mostrar signos de una baja en la volatilidad electoral; puede
comprenderse si tenemos en cuenta la influencia que ejercen los jefes provinciales de
partido en Argentina12 y la territorializacin de la opcin electoral.
12
Mark P. Jones, WonjaeHwang; Jefes provincials de partido: piedra angular del Congreso argentino, Harvard
University. Weatherhead Center for International Affaires
49,95
35,44
28,05
14,64
27,24
26,09
16,95
6,59
83-87
87-91
91-95
95-99
99-03
03-07
07-11
11-15
Fuente: Grfico elaborado en base a los datos de la Junta Electoral de Villa Mara y a lo publicado por El diario del
Centro del Pas edicin del 06 de agosto de 2007
c.
Una tercera etapa de inestabilidad media, con un descenso marcado del ndice
Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de partidos polticos
en Argentina Grfico 01.
Por otra parte y como ya habamos adelantado, las performances electorales de los
principales partidos en las elecciones de 2007 y 2011 son ms bien estables.
En la eleccin de 2015 se produce una polarizacin mayor en cuanto a los votos y las
principales alianzas concentran el 88,29% de los sufragios, nuevamente cabe aclarar que se
trata de frentes y no de partidos puros.
El ingreso de nuevos candidatos a la contienda electoral, uno de ellos un total outsider del
sistema poltico y otro proveniente de un mbito no tan ligado al gobierno local completan
un panorama bastante distinto al existente con anterioridad.
La personalizacin de la oferta electoral y la discontinuidad de los agentes de la
representacin (o continuidad) son variables que pueden incidir en el comportamiento del
ndice de volatilidad electoral, es por ello que lo ideal sera continuar el seguimiento de este
indicador en las elecciones sucesivas.
Asimismo sera interesante ampliar la base de datos relevados para comparar el
comportamiento electoral de los villamarienses respecto a elecciones a gobernador,
elecciones legislativas y elecciones presidenciales. Con ello habra mayores datos para
asegurar la estabilidad o inestabilidad de las preferencias y por ende de las identidades
polticas de los ciudadanos.
Evolucin de la participacin electoral en el perodo 1983-2015.
La participacin electoral es un claro indicador de, entre otras cosas, la fortaleza de una
democracia representativa, la confianza en la democracia como forma de gobierno, la
visin de la poltica como mbito de resolucin de los asuntos sociales y de transformacin
de las estructuras sociales.
Asimismo, se la puede contar dentro de los factores que influyen en la evolucin del ndice
de volatilidad electoral. Por qu? Bueno, para que una comparacin entre dos elecciones
fuera totalmente transparente y pudiera apreciarse plenamente el cambio en las
identidades, y por ende en las preferencias de los votantes, los votantes deberan ser
exactamente los mismos, ahora bien si se produce un gran aumento o disminucin de la
proporcin de votantes el resultado de la comparacin puede ser engaoso.
En cierta medida esto es lo que ocurre en nuestra ciudad; tal y como se aprecia en el grfico
2, hay tres perodos bastante identificables que, parecen coincidir con las variaciones del
ndice de Pedersen.
Grfico 2: Evolucin de la Participacin poltica en elecciones a intendente.
Villa Mara. Perodo 1983-2015 (%)
90,0
86,6
85,0
86,5
84,2
80,5
80,0
76,3
75,0
73,92
70,4
70,0
67,7
67,3
65,0
60,0
55,0
50,0
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011
2015
Fuente: Grfico elaborado en base a los datos de la Junta Electoral de Villa Mara y a lo publicado por El diario del
Centro del Pas edicin del 06 de agosto de 2007.
De esta manera, es posible apreciar una primera fase, que abarca las elecciones de 1983,
1987,1991 y 1995 donde la participacin supera el 80% del padrn habilitado para votar. El
retorno a la democracia en 1983 recuper la palabra como la evocacin de una utopa, de
un futuro por venir. Posteriormente se transform en una simple rutina de relevo de
autoridades, en un mero mecanismo institucional14, hecho que se refleja primero en una
leve cada en las elecciones de 1991 y 1995, luego en una ms pronunciada en las de 1999.
Las elecciones de 1995 marcan un punto de inflexin, a partir de all se ve una marcada
cada en la participacin electoral (ver grfico 2) que desciende notablemente primero un
7,9% y luego otro 8,6% en plena crisis de representacin. La dcada de los 90 ve primero
la rutinizacin de la liturgia democrtica y luego la prdida de la credibilidad, tanto de la
14
Eduardo Rinesi Tres dcadas de democracia (1983-2013) en Revista Voces en el Fnix ao 4 nmero 31, diciembre
de 2013. Pginas 6 a 13.
Es posible identificar a grandes rasgos tres perodos dos de ellos caracterizados por un
aumento de la volatilidad, el primero de forma constante pero paulatina, el segundo de
forma abrupta, finalmente el tercero de disminucin del ndice de volatilidad electoral. Es
destacable, no obstante, que en los tres perodos la volatilidad electoral es menor que la
registrada para elecciones ejecutivas a nivel nacional.
En cuanto a la participacin electoral puede sostenerse que, en cierta medida tambin se
dan tres perodos, uno de alta participacin, aunque con tendencia a la baja; otro de un
marcado descenso y finalmente un ltimo perodo de cierta recuperacin, aunque sin
recuperar valores previos al perodo de baja marcada.
El comportamiento de ambos indicadores es tomado como un sntoma de procesos polticos
que ocurren en los tres niveles de gobierno existentes en nuestro pas, procesos que
involucran lo institucional pero tambin lo poltico entendido como la dimensin
constituyente de las prcticas mediante las cuales se instituye y re-instituye la sociedad.
Los discursos en torno a la democracia y la participacin, la crisis de la representacin y de
los particos polticos, as como la territorializacin de la poltica son factores clave a la hora
de explicar y comprender las transformaciones de las identidades polticas que se ven
reflejadas en ambos indicadores.
Un estudio exhaustivo de la temtica exigir, entonces, un anlisis pormenorizado de
dichos aspectos.
Bibliografa consultada
Abal Medina, Juan Manuel, Manual de Ciencia Poltica EUDEBA, 2da edicin,
2014. Buenos Aires.
Arditi, Benjamn, El reencantamiento de la poltica como espacio de participacin
ciudadana, in Martn Hopenhayn and Ana Sojo (eds.), Sentido de pertenencia en
sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global, 2011,
Buenos Aires: Siglo XXI, pp. 55-84.
Ascher W. and Tarrow S., 'The Stability of Communist Electorates: Evidence from
a Longitudinal Analysis of French and Italian Aggregate Data', American Journal of
Political Science, 19/3 (1975), 48o-i.
Avendao Octavio P; Sandoval Pablo V. Movilidad y volatilidad. Una propuesta
de medicin de la incidencia de los factores de la inestabilidad electoral.
Grotz, Mauricio. Volatilidad en el mercado electoral: efectos sobre el sistema de
partidos polticos en Argentina
Jones Mark P.,Hwang Wonjae; Jefes provinciales de partido: piedra angular del
Congreso argentino, Harvard University. Weatherhead Center for International
Affaires.
Pedersen Mogens N., excerpted from 'The Dynamics of European Party Systems:
Changing Patterns of Electoral Volatility', European Journal of Political Research,
7/1 (1979), 1-26. Copyright 1979. Reprinted with permission of Kluwer Academic
Publishers.
Rinesi Eduardo, Tres dcadas de democracia (1983-2013) en Revista Voces en
el Fnix ao 4 nmero 31, diciembre de 2013.
Fernndez Norberto
norberto_fernandez92@hotmail.com
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
Introduccin
El GATT (Acuerdo general de Aranceles Aduaneros y Comercio), y posteriormente la OMC
(Organizacin Mundial del Comercio), surgen como instrumentos complementarios a la
organizacin econmica internacional surgida en los acuerdos de Bretton Woods al
finalizar la Segunda Guerra Mundial. El objetivo de ambos consiste en lograr una
liberalizacin cada vez mayor del comercio, teniendo como meta ideal el libre-comercio.
Sus principios ms importantes radican en la transparencia y la no discriminacin (bajo el
criterio de Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida). De este modo, los procesos de
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) basados en el pensamiento del
nacionalismo econmico, parecen ser contrapuestos a los objetivos perseguidos por la
OMC, los cuales promueven y son afines al liberalismo econmico. Sin lugar a dudas, el
ingreso al sistema multilateral de comercio implic fuertes limitaciones en la poltica
econmica de los Estados nacionales, y especialmente en los pases en desarrollo, debido a
que las normas de liberalizacin, pese a los atenuantes que van surgiendo en las diferentes
negociaciones comerciales multilaterales, ponen en jaque el desarrollo de la denominada
industria naciente. La OMC, creada en pleno auge del neoliberalismo en 1995, est
actualmente siendo cuestionada. La decadencia del paradigma neoliberal y el renacimiento
de la poltica industrial como una herramienta vlida para el desarrollo econmico, brindan
el contexto adecuado para buscar incorporar a la agenda de negociaciones de la OMC
discusiones referidas a la recuperacin de determinadas herramientas de poltica industrial
prdidas durante la Ronda de Uruguay.15
La incorporacin de la Argentina al sistema multilateral de comercio ocurrido en el ao
1967 mediante la ratificacin del GATT en el gobierno de facto de Juan C. Ongana, o el
ingreso a la OMC en el marco del auge del menemismo en el ao 1995, pueden
considerarse expresiones de una correlacin de fuerzas especfica en momentos histricos
concretos.
Ya en siglo XXI, Latinoamrica en general, y la Argentina en particular, inician procesos
polticos con clara orientacin nacionalista. El giro poltico argentino en 2003, a partir de la
llegada a la Presidencia de Nstor C. Kirchner, provoc tensiones con las organizaciones
multilaterales, aunque cabe aclarar que ciertas conflictividades iniciaron en 2002 durante el
gobierno de Eduardo A. Duhalde. En este trabajo se pretende analizar las tensiones con la
OMC durante los gobiernos kirchneristas, incluyendo a la administracin de Duhalde como
parte de dicho proceso. La profundizacin de un modelo de industrializacin que requiere
de prcticas econmicas proteccionistas, indudablemente, puede traer conflictos al pas ante
organizaciones multilaterales, las cuales fueron creadas al comps del liberalismo
econmico. Por otra parte, el proceso de reindustrializacin implic una poltica proactiva
en el mbito de la OMC, abandonando la pasividad predominante durante los aos del
neoliberalismo.
15
En la dcada de 1990, fue Carlos Sal Menem el mandatario que acept las reglas
impuestas por la OMC. El contexto internacional se caracteriz por la culminacin de la
Guerra Fra y el triunfo norteamericano, el cual dejaba a dicho pas como nica potencia
hegemnica del sistema internacional. El Presidente George Bush buscaba establecer un
nuevo patrn de relacionamiento con Amrica Latina, abandonando el fuerte unilateralismo
ejercido para dar lugar a otro patrn de carcter ms asociativo. La potencia del Norte
intent convertir a la regin latinoamericana en su primera aliada estratgica en el plano del
Comercio y la Inversin. A partir de ello, se lanza la Iniciativa para las Amricas (IPA), la
cual provoc un giro en la poltica estadounidense, poniendo nfasis en las relaciones de
cooperacin econmica ms que en los patrones tradicionales, en los que la seguridad tena
la preeminencia. Del mismo modo que haba sucedido en los inicios de la Alianza para el
Progreso, los Estados Unidos volvan a ponderar los procesos de democratizacin y a
ubicar al crecimiento y el desarrollo como las prioridades centrales para el continente,
producindose un desplazamiento de la esfera de la seguridad al establecimiento de
vinculaciones econmicas, (y) surgiendo as la posibilidad de la asociacin (inequitativa
con respecto a los dems pases de la regin, lo que le permite ejercer presin y obtener
ventajas en cuanto a la toma de decisiones y a la concrecin de negociaciones con los
mismos) (Rodrguez, 2004:27).
El comercio, las inversiones y la deuda externa de los pases de la regin eran los tres ejes
de la IPA. En cuanto al aspecto comercial, el presidente norteamericano propona la
creacin de una zona de libre comercio a lo largo del hemisferio que tuviera su concrecin
en el ao 2005. Para ello el primer paso era lograr un acuerdo con Mxico y coordinar las
polticas en la Ronda Uruguay del GATT (Rodrguez, 2004:23).
La temtica de las inversiones se trat mediante fondos especiales del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y un Fondo Multilateral de Inversiones (conformado
por Estados Unidos, Japn y Europa).
Con respecto a la deuda externa de los pases, sta sigui creciendo a gran velocidad a raz
de la existencia de importantes fluctuaciones en las tasas de inters que dificultaron la
estimacin de la capacidad de pago de los pases endeudados, generando ms deuda en los
mismos (Berz, 1990:32). Frente a dicha problemtica, los pases latinoamericanos no
lograron concertar un posicionamiento regional conjunto, ya que tendieron a diferenciarse
en sus propuestas, de modo que la respuesta regional sufri una fragmentacin, y en
consecuencia Latinoamrica deterior su poder de negociacin frente a los Estados Unidos.
El proyecto IPA, as como el ALCA posteriormente, representaron el antiguo
panamericanismo pero aggiornado de acuerdo a los condicionamientos del nuevo momento
histrico. Lo importante de esta iniciativa, era que para ingresar a ella, los gobiernos
latinoamericanos deban aplicar polticas de apertura y desregulacin (Rodrguez,
2004:24).
En 1992, llega a la presidencia estadounidense el demcrata William Clinton, cuya
administracin estableci un nuevo paradigma de poltica exterior. El Jefe del Concejo
Nacional de Seguridad, Anthony Lake, declar: la extensin de la democracia y el
mercado deberan ocupar un lugar equivalente al que tuviera la contencin del comunismo
en el orden mundial de la Guerra Fra (Russell, 1994:2). El gobierno de Clinton percibi
los vnculos mantenidos entre Estados Unidos y Amrica Latina como una ventana de
oportunidades, por lo que las relaciones con la regin dependieron de la evolucin poltica
de la misma en direccin a la consolidacin democrtica y al fortalecimiento de los
mercados (sin dejar de lado la constante presin de Estados Unidos hacia los pases
americanos referente al tema del pago de la deuda externa de los mismos) (Russell, 1994).
De acuerdo a Luis F. Ayerbe (2000:168), la poltica exterior norteamericana de ese
perodo hacia el continente se orientaba claramente sobre dos pilares. En el plano de la
gobernabilidad econmica, promova la continuidad y la profundizacin de las reformas
liberalizadoras y la integracin comercial a travs de la formacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas (...). En el plano de la gobernabilidad poltica, promova
iniciativas dirigidas a la prevencin de los conflictos entre los Estados y las regiones con
dificultades de adaptacin a los desafos de la competitividad en una economa
globalizada.
Este contexto de nuevo orden mundial, con Estados Unidos como nica potencia
hegemnica, fue coincidente con una crisis cada vez mayor del modelo de industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI) que haba primado en Amrica Latina desde los aos
de postguerra. Segn Aldo Ferrer, este modelo no respondi bien a los desafos y
oportunidades abiertos por las nuevas tendencias de la globalizacin de ese momento
(Ferrer, 1998), a causa de tres grandes falencias. En primer lugar, perdur la tendencia
tradicional del comercio exterior y en consecuencia un desequilibrio crnico en el mismo,
debido a una insuficiencia en la generacin de ventajas competitivas durante el proceso de
industrializacin, de modo tal que la regin no logr acceder a los lugares ms dinmicos
del mercado mundial (vinculados a manufacturas de mayor contenido tecnolgico). Se
produjo as el proceso conocido como stop and go, donde ciclos de crecimiento se
alternaban peridicamente con estrangulamientos externos, dficits crnicos,
endeudamiento y necesidad de drsticos ajustes (Rodrguez, 2004:29).
especialmente desde Estados Unidos. Diseadas por una extrema ortodoxia econmica,
dichas polticas deban servir de contencin de la altsima inflacin (hiperinflacin, en el
caso argentino) y conducir hacia un retorno del equilibrio macroeconmico (Rodrguez,
2004:37).
El neoliberalismo, de esta forma, se vuelve la visin dominante tanto en los pases centrales
como en la regin, cuyo eje vertebral radicaba en la reduccin al mnimo posible de la
intervencin estatal, fortaleciendo los mercados mediante programas de apertura
econmica, desregulacin, privatizaciones y modernizacin institucional. El propsito de
dichas polticas era la recuperacin del equilibrio macroeconmico; la reduccin del gasto
pblico; la contencin de la inflacin mediante una estricta poltica monetaria restrictiva; la
apertura econmica (que conllevaba la eliminacin de las empresas no competitivas) y la
captacin de ahorro externo; mientras que, en consecuencia, se produca una reorientacin
del modelo econmico hacia las exportaciones de recursos naturales, abandonando las
metas industriales del modelo previo.
Con respecto a esto, Raul Bernal-Meza (2000:219) sostiene que la crisis de la deuda
externa con su corolario de procesos de ajuste sirvi de fundamento para que se impusieran
a la sociedad las polticas impulsadas por los organismos de crdito multilaterales (...) A
partir de ellos, las estrategias de desarrollo abandonaron el paradigma de la sustitucin de
importaciones, optando por frmulas muchos menos proteccionistas.
A modo de conclusin, se puede afirmar que, debido al enorme y excesivo endeudamiento
de Amrica Latina, los acreedores, y de forma especial los Estados Unidos, adquirieron un
gran poder de presin sobre los gobiernos latinoamericanos, y en consecuencia los pases
vieron reducidas las posibilidades de definir sus propias polticas. De este modo, los
organismos multilaterales de crditos, junto con los representantes del gobierno
norteamericano, se convirtieron en protagonistas permanentes de la formulacin y gestin
de las polticas pblicas (Ferrer, 1998).
Cifras extradas del sitio web http://www.cidob.org/ : Carlos Sal Menem. Biografa de
lderes polticos. Actualizacin: 17 de febrero 2016.
despliegue efectivo de poderes tanto internos como externos. En este sentido, es importante
destacar la existencia de grupos de presin domsticos e internacionales que impulsaban la
reorientacin de la agenda pblica hacia las polticas del Consenso de Washington.
En el plano interno, la apertura financiera y comercial aplicada durante la segunda mitad de
los ochenta, haba provocado un aumento en el peso relativo de la agricultura pampeana y
de los intereses exportadores en general, en detrimento de la produccin para el mercado
interno. De igual modo, el sector financiero improductivo ligado a los grandes centros
mundiales haba mostrado un considerable crecimiento, formndose vnculos ms estrechos
entre la economa nacional y los mercados internacionales (Schvarzer, 1998, 1990).
En lo externo, el incremento de las necesidades financieras del gobierno, volvi
obligatorias las demandas y exigencias de aquellos actores de los cuales dependa la salud
de las cuentas pblicas y la economa en su conjunto: los organismos multilaterales de
crdito, los bancos y los pases acreedores en el marco de las negociaciones de la deuda
externa (Colombo et al, 2002:7). Tal como sostiene Ferrer (1998), en Argentina, al igual
que en los dems pases latinoamericanos, la incapacidad para cumplir con los
compromisos externos con recursos propios (supervit del comercio exterior de bienes y
servicios), instal una dependencia permanente de las decisiones de los acreedores, por lo
que su visto bueno, instrumentado a travs del monitoreo del FMI y del apoyo del gobierno
estadounidense, fue uno de los disparadores de la aplicacin de polticas neoliberales.
El menemismo represent as una alianza de poder entre los sectores del establishment
econmico financiero internacional con los grupos locales ligados al mismo. Mientras que
el neoliberalismo (con Domingo F. Cavallo como Ministro de Economa) fue la teora
econmica que legitim el modelo de acumulacin implementado, el realismo perifrico
(con Guido J. M. Di Tella como Ministro de Relaciones Exteriores y Culto) justific la
poltica exterior adoptada. La base de sustentacin del plan menemista se hallaba, a nivel
popular, en los temores a una continuacin del proceso hiperinflacionario, que haba
devastado las economas familiares (Rapoport, 2001:17).
El realismo perifrico, esquema terico que busc adecuar la teora realista de las
Relaciones Internacionales a los Estados perifricos, dependientes y sin relevancia para los
intereses vitales de las grandes potencias, propugnaba principios antagnicos a la tradicin
justicialista en la poltica internacional, ms bien inspirada en ideas de autonoma. Los
planteamientos centrales de esta teorizacin consistan bsicamente en evitar toda
confrontacin con las grandes potencias, de modo tal que el pas se adaptara a los
lineamientos de la potencia dominante. La confrontacin poltica en el plano internacional,
mantenida por Argentina a lo largo de la historia y correspondiente a las diferentes
teorizaciones sobre la autonoma, resultaba contraproducente desde esta ptica, ya que se
supona que tena grandes costos materiales y no era til para un pas vulnerable y poco
estratgico para las potencias. Para esta visin era central construir una relacin especial
con Estados Unidos, del mismo modo que se haba mantenido con la Bretaa durante el
predominio del modelo agro-exportador entre 1880 y 1930.
De esta forma, los conceptos del realismo perifrico constituyeron el andamiaje terico
justificante del alineamiento con Estados Unidos por parte del gobierno de Menem
(Rapoport, 2000:953). Seguir al hegemn permitira obtener beneficios econmicos,
de una tasa de inters interna superior al costo del endeudamiento externo. La ganancia
obtenida en el sistema financiero pasaba a colocarse luego en el exterior, provocndose una
enorme fuga de capitales.
Tal como afirma Basualdo (2007:6), indudablemente, este proceso no hubiera sido factible
sin una profunda modificacin en el tipo de Estado que de all en ms abandon su
preocupacin por la expansin industrial y pas a impulsar la obtencin de renta financiera
por parte del nuevo bloque de poder. De esta manera, la poltica econmica se orient
hacia el logro de una modalidad de competitividad internacional basada en la exportacin
de productos agroindustriales y de bienes intermedios, aprovechando las ventajas
comparativas resultantes de la abundante dotacin de recursos naturales de calidad y bajos
costos, una reduccin de los costos unitarios de produccin (esencialmente de los costos
laborales) y un aumento en los precios de los commodities en el mercado internacional
(Rodrguez, 2004:54). Este enfoque se evidencia en las propias palabras del Presidente
Carlos Menem en el Discurso ante la Asamblea Legislativa en 1999: en una economa
mundialmente cada vez ms abierta, en la que la competencia es por naturaleza
competencia internacional, no hay tiempo ni espacio suficientes para inventar ventajas
competitivas. Slo pueden existir ventajas competitivas donde existen ventajas
comparativas que las sustenten.
Como resultado de la nueva insercin econmica internacional, la balanza comercial se
torn estructuralmente deficitaria por el incremento de las importaciones, problema que se
conjugaba con los saldos negativos de los servicios reales (turismo, fletes, seguros) y
financieros (intereses de la deuda externa).
Asimismo, la paridad peso-dlar
estadounidense, la cual estableci el inicio de un tipo de cambio sobrevaluado, logr frenar
la inflacin en un principio, pero luego provoc, a medida que el dlar se fortaleca,
incapacidad para exportar, desempleo y regresin econmica. En este sentido, J. C. Neffa
asevera que durante las gestiones menemistas se produjo el abandono definitivo del
tradicional modelo de ISI, consolidndose un nuevo patrn de desarrollo caracterizado por
un aumento de la productividad y la intensificacin del trabajo, las privatizaciones y la
desregulacin de todos los mercados, el incremento de las tasas de inversin con un aporte
sustancial de los capitales externos , la rpida introduccin de innovaciones tecnolgicas y
organizacionales en las empresas ms grandes y dinmicas, y la plena insercin de los
sectores y ramas ms performantes del sistema productivo argentino en el nuevo contexto
econmico internacional (Neffa, 1998:382).
Los resultados de las reformas estructurales llevadas a cabo en la dcada neoliberal fueron,
entre otros, los siguientes: 1) Desequilibrio persistente de la balanza comercial y fiscal
que requieren recurrir al endeudamiento interno y externo, y aumentar la presin
contributiva dadas las dificultades para reducir el gasto; 2) Aumento de la oligopolizacin
de los mercados y del poder de las grandes empresas para formar precios; 3)
Profundizacin de la concentracin econmica; 4) Una marcada desindustrializacin; 5)
Una extranjerizacin en la produccin de bienes y servicios y, por lo tanto, una dbil
capacidad endgena para generar y difundir innovaciones tecnolgicas y organizacionales;
6) Un sistema productivo y un mercado de trabajo dual (Rodrguez, 2004:60).
En este mismo sentido, Julio Sevares (2002:169) afirma que se produjo una triple
transformacin en la estructura econmica: desindustrializacin, concentracin y
Tal como puede apreciarse, al igual que durante el gobierno de Ongana, se buscaba crear
una mayor credibilidad para la atraccin de capitales extranjeros. De este modo, la Ley
24.425, por la cual se ratific el ingreso a la OMC, puede interpretarse en dicho sentido, en
tanto y en cuanto las polticas del menemismo tenan invariablemente como objetivo un
incremento de la previsibilidad del accionar del Estado (Rapoport, 2000:973).
Existe una gran similitud en los efectos buscados con la incorporacin al GATT en el
gobierno del Gral. Ongana y el ingreso a la OMC durante el gobierno de Menem. En
ambos casos, el modelo econmico contaba con el apoyo fundamental de una alianza
conformada por sectores de poder econmico concentrado, pese a las variaciones en dicha
alianza entre ambos perodos. Tanto Ongana como Menem propusieron la atraccin de
capitales extranjeros como pilar fundamental de su orientacin de poltica econmica, por
lo que el ingreso al GATT en 1967 y el ingreso a la OMC en 1995 significaban un elemento
ms de confianza y garanta para el establishment econmico, bajo la gida de ministros de
economa liberales con gran apoyo en los crculos empresariales. El acercamiento con
Estados Unidos de Ongana en la dcada de 1960 y de Menem en la dcada de 1990
tambin constituye otra coincidencia bsica de ambas polticas exteriores.
Con respecto a la poltica comercial especficamente, en cuanto resulta central para la
temtica de este trabajo, resulta claro que el menemismo propona una gran apertura
comercial, que se caracteriz por una gran rebaja de los aranceles, la eliminacin de las
restricciones cuantitativas al comercio y la eliminacin de las retenciones a la exportacin.
El objetivo de reducir en un lapso de cuatro aos el arancel mximo a 20% y eliminar los
instrumentos para-arancelarios, como cupos, licencias y prohibiciones de importacin, se
haba alcanzado prcticamente hacia comienzos de 1991 (Rapoport, 2000:996). Por lo
tanto, el ingreso de Argentina a la OMC en 1995 constituy un compromiso internacional
que no implic de ningn modo un cambio en la orientacin de la poltica comercial, sino
que, por el contrario, puede considerarse como su profundizacin, ya que entre las reglas
elementales OMC estn la reduccin de los aranceles y la eliminacin de las barreras paraarancelarias. De esta forma, las polticas comerciales del menemismo se correspondan sin
problemas con las propuestas de la OMC.
que comenzaron a huir, por lo que las reservas del BCRA bajaron un 5% en relacin al ao
precedente y el dficit pblico, lejos de reducirse, ascendi aproximadamente de un 1,7%
del PIB en 1999 al 2,4% en el 2000.
La aplicacin de las recetas de los Organismos Multilaterales de Crdito no hizo ms que
agravar la situacin. La anhelada recuperacin econmica no se alcanz, sino que, por el
contrario, despus de dos aos, el Gobierno haba conseguido instalar una espiral implosiva
de cada de ingresos, de inversin y de recaudacin impositiva que terminara en un
desastre (Rodrguez, 2004:140). Pese a la reduccin del gasto pblico, el gobierno
aliancista no logr disminuir el dficit fiscal debido a que la recesin econmica disminuy
la recaudacin impositiva, lo cual se agravaba con el descenso de las exportaciones por
falta de competitividad internacional y cada de los precios internacionales de los
commodities. La acentuacin del ciclo recesivo profundiz el proceso de pauperizacin
social que signaba a la economa argentina casi sin discontinuidades desde mediados de la
dcada de los setenta.
En diciembre del 2001, una combinacin de debilidad e ineptitud poltica, fracaso de la
poltica econmica, rechazo de la poblacin y prdida de apoyo de los sectores de poder
internos y externos, ocasion una fuerte crisis econmica y poltica que culmin con la
cada del gobierno de De la Ra (Araya et al, 2009). La urgencia de reducir el dficit fiscal
y cumplir con los condiciones pedidas desde los Organismos de Crdito Internacionales,
haban hecho que el gobierno aliancista tuviera como prioridad los requerimientos de corto
plazo en detrimento del ya inaplazable debate acerca de la viabilidad del modelo
econmico. Despus de una vertiginosa sucesin de tres presidentes provisionales en tan
slo diez das, el 1 de enero de 2002, la Asamblea Legislativa nombr presidente al
justicialista Eduardo Duhalde.
La administracin de Eduardo Duhalde (2002-2003): un gobierno de transicin.
Duhalde presidi un gobierno de transicin con escasa sustentabilidad poltica, cuyos
principales objetivos fueron gerenciar la crisis econmica, recomponer la virtual quiebra
del sistema financiero, conseguir gobernabilidad a travs de la contencin del estallido
social, y preparar una salida electoral ordenada. En el mbito internacional, se procur
conseguir apoyo poltico para reinsertar a la Argentina en el mundo ante el aislamiento
que haba trado la cesacin de pagos de la deuda en 2001. Con dicho fin, las acciones
estuvieron dirigidas a recomponer la imagen exterior del pas, y a consolidar los vnculos
con los pases del Mercosur, especialmente con Brasil (Colombo, 2005:144).
En su primer discurso ante la Asamblea Legislativa, se anunci el fin de la convertibilidad
y el agotamiento del modelo econmico, mientras que se proponan tres objetivos bsicos:
reconstruir la autoridad poltica e institucional, garantizar la paz social y sentar las bases
para el cambio en el modelo econmico y social. De este modo, Duhalde inici su
gobierno con un discurso extremadamente crtico hacia los sectores ms beneficiados con el
modelo de los noventa, y puso el acento sobre la necesidad de construir otro modelo
basado en la produccin: mi gobierno pondr fin a la alianza del poder poltico con el
poder financiero que perjudic al pas, para sustituirla por una alianza con la comunidad
productiva.
segn cifras oficiales. Esta menor incidencia del endeudamiento externo en la estrategia de
desarrollo posibilit la redireccin de los flujos destinados anteriormente a los servicios de
la deuda (Panigo et al, 2009), que junto con el espectacular aumento de la recaudacin
pblica, determinaron una nueva configuracin del presupuesto nacional.
En consonancia con el cambio de modelo de desarrollo, los gobiernos kirchneristas forjaron
un nuevo perfil del pas en el escenario regional y mundial que implic una clara ruptura
con los posicionamientos predominantes en la era neoliberal. El nuevo andamiaje de la
poltica exterior del pas busc revertir la situacin de dependencia y vulnerabilidad frente a
los acontecimientos externos mediante una estrategia de crecimiento autnomo y endgeno,
con una fuerte presencia del mercado interno como elemento dinamizador de la economa.
Asimismo, al solucionar los desequilibrios fiscal y comercial, se posibilit una activa
poltica de desendeudamiento orientada a conseguir una mayor autonoma respecto de
Estados Unidos y los organismos financieros internacionales, lo que permiti el abandono
definitivo de las polticas neoliberales. En este sentido, hubo un giro conceptual, al
reafirmar la decisin de no renunciar a la autonoma en las decisiones y participar de
manera activa en la construccin de un nuevo orden mundial capaz de garantizar la
estrategia de desarrollo de crecimiento sustentable con inclusin social (Colombo,
2011:6). Se abandon definitivamente el alineamiento estratgico con los Estados Unidos y
se prioriz la alianza con Amrica del Sur, y especialmente con Brasil, marcando ello una
continuidad con el gobierno Duhalde.
Partiendo de dichas bases, se produce el rechazo al ALCA, el acercamiento mayor a los
pases de la regin, y la profundizacin de una exitosa poltica de diversificacin de
mercados y bsqueda de nuevos socios internacionales. Se produjo una prdida relativa de
importancia del comercio con el Mercosur y la Unin Europea, y un aumento de la
participacin del NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte),
principalmente como resultado de los nuevos acuerdos comerciales con Mxico mientras
que en los noventa el principal socio argentino del NAFTA era USA-. La prdida de
importancia regional del Mercosur se debi a la fuerte presencia de los nuevos socios
comerciales latinoamericanos; el caso paradigmtico fue Venezuela, pas con el que se
logr el mayor vnculo comercial en toda la historia de las relaciones diplomticas
bilaterales 21(Calvento y Roark, 2011). No obstante, estos cambios no impidieron la
consolidacin del comercio bilateral con Brasil, principal socio regional. Del mismo modo,
la Unin Europea, pese a una participacin relativa menor, continu siendo un importante
destino de las exportaciones agrcolas (Neffa, 2010).
Si bien durante el perodo 2003-2011 la economa argentina experiment una fase de
crecimiento acelerado, subsisti dentro del nuevo patrn de crecimiento la estructura
productiva desintegrada que se haba consolidado en el decenio de 1990 y que,
visiblemente o de manera latente, tendi a generar desequilibrios internos o externos que
comprometieron el objetivo de crecimiento con inclusin social. Desde 2011, tras ocho
aos de fuerte recuperacin, el ritmo de crecimiento de la economa argentina se redujo
considerablemente. Una serie de circunstancias generaron un clima ms complejo que en el
21
22
En este sentido, se debe considerar que las manufacturas de origen agropecuario (MOA)
y las manufacturas de origen industrial (MOI) fueron durante todo el perodo los primeros
grandes rubros exportadores. Inclusive, entre 2010 y 2012, las MOI superaron a las MOA
y el resto de rubros por primera vez en la historia argentina.
En dicha interna, Argentina durante los aos neoliberales estuvo aliado a los pases
desarrollados, y por ende consigui abundantes ponderaciones en sus Exmenes de
Polticas Comerciales de 1998 y 1999. En dichos informes se avalaban fervorosamente las
reformas estructurales emprendidas por el gobierno de Menem y se reclamaba su
profundizacin.
A partir del cambio de patrn de acumulacin y la inauguracin de una nueva poltica
exterior hacia la OMC, el pas pas a conformar una nueva alianza con el movimiento de
reforma del sistema multilateral de comercio, el cual comenz a adquirir cada vez mayor
preponderancia con el surgimiento de los BRICS 23. La creacin del BRICS (2009) seala
una reordenacin de las reglas propuestas hegemonizadas en alianza entre los pases
desarrollados y los organismos multilaterales (Nascimento Dmitri, 2015:46). La alianza de
la Argentina con dicho bloque se expresa en varios aspectos: el apoyo argentino al ingreso
de Rusia a la OMC24; la ausencia de Argentina y los BRICS en las negociaciones secretas
sobre servicios25; y la ausencia de denuncias entre Argentina y dichos pases, a excepcin
de Brasil (aunque es importante recalcar que las diferencias entre Argentina y Brasil
terminaron en una solucin mutuamente convenida que evit un fallo del OSD). De este
modo, aprovechando la emergencia de un orden multipolar, las autoridades argentinas
expresaron su objetivo de reforma de la OMC en el Examen de Poltica Comercial de 2013:
La Argentina considera que se debe fortalecer el sistema multilateral de comercio, dada la
importancia y la centralidad de la OMC () Sin embargo, la Argentina estima que, para
encarar la labor futura de la OMC, se debe acordar una agenda de trabajo con el objetivo de
nivelar el campo de juego comercial y hacerlo ms equitativo para los intereses de todos los
Miembros, manteniendo como eje central la reforma de la agricultura. Por su parte, las
declaraciones realizadas en las seis cumbres de los BRICS han mencionado en todas las
oportunidades la necesidad de reforma con miras a la adopcin de medidas para incorporar
los reclamos de los pases en desarrollo (Nascimento Dmitri, 2015:52).
En sintona con los reclamos de los PED de disminuir o eliminar las subvenciones agrcolas
mantenidas por los pases desarrollados, Argentina plante la importancia de una mayor
liberalizacin agrcola durante la Ronda de Doha. La multipolaridad, y especialmente el
23
Los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) son un grupo de pases emergentes
que intentan ingresar a la escena internacional como un bloque alineado con intereses
comunes, en favor de la conformacin de un orden multipolar y como alternativa a la
hegemona de los pases desarrollados.
24
Rusia es miembro de la OMC desde el 22 de agosto 2012.
25
En 2014, Wikileaks revel que EEUU y la UE, junto con otros 23 pases, se haban
reunido en secreto en un intento de formular un tratado de desregulacin del sector de
servicios: TISA (Acuerdo en el Comercio de Servicios). Ms recientemente, Wikileaks
public en 2015 un conjunto de documentos confidenciales de alto rango, en los que se
establecen normas de desregulacin de los servicios financieros y de telecomunicaciones
con el fin de alinear los intereses de los pases que controlan el 68,2% del comercio
mundial de servicios. Estas reuniones secretas no contaban con la participacin de los
BRICS, Argentina, Ecuador, Venezuela y Bolivia, pases que cuestionan la falta de
participacin y transparencia en los organismos multilaterales, y la hegemona econmica
de los pases desarrollados (Nascimento Dmitri, 2015:53).
ascenso de los BRICS, dieron mayor impulso a dichas propuestas, junto a proyectos para
dar mayor flexibilidad a la poltica industrial de los PED. Otra de las propuestas consiste en
limitar a los pases desarrollados en la aplicacin de medidas anti-dumping contra dichos
pases.
Escalada de conflicto
En una primera instancia, el Examen Comercial de 2007, pese a reconocer la recuperacin
econmica del gobierno kirchnerista y aceptar ciertas intervenciones estatales debido a la
profundidad de la crisis argentina de 2001, ya adverta sobre la falta de sostenibilidad del
modelo econmico y las crecientes distorsiones del mercado.
Posteriormente, en un contexto de amesetamiento del modelo econmico, apreciacin
cambiaria ascendente y crisis econmica mundial (la cual persista tanto en los pases
centrales como en la regin latinoamericana), a partir de 2012 se desat una creciente
conflictividad comercial entre Argentina y los pases desarrollados en el mbito del OSD.
En 2012, EEUU, Japn, la UE y Mxico, a raz de la imposicin de las Declaraciones
Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI) por parte del gobierno kirchnerista, presentaron
cuatro diferencias anlogas contra Argentina atacando la poltica comercial de manera
amplia y en sus aspectos generales. En respuesta al embate, y profundizando la
proactividad en el OSD, Argentina present cinco contradenuncias durante dicho ao y el
siguiente: DS443, DS459 y DS473 contra la UE por restricciones a las importaciones de
biodiesel; DS447 (carnes) y DS448 (limones) contra EEUU. Simultneamente, el gobierno
argentino empez una campaa de desprestigio contra la OMC, la cual puede observarse en
diversos documentos emitidos por la Cancillera y las denuncias contra el proteccionismo
de los poderosos en los foros internacionales. Los discursos de Cristina Fernndez de
Kirchner se radicalizaron en pos de la reforma del sistema multilateral de comercio y la
crtica al liberalismo selectivo de las potencias.
Finalmente, el examen de 2013 fue extremadamente duro. Principalmente, el informe
cuestion: los impuestos a la exportacin; las distorsiones del mercado; la falta de
transparencia, previsibilidad y certidumbre de la poltica comercial; el uso creciente de
medidas de restriccin de importaciones (principalmente con medidas antidumping, precios
de referencia y licencias de importacin); las DJAI y los PCR; el aumento de los aranceles
aplicados; y la disminucin de las lneas arancelarias libres de derechos. Si bien la OMC y
las delegaciones de los pases miembros tuvieron que reconocer los logros econmicos y
sociales de la Argentina en la postconvertibilidad, objetaron la forma en que la Argentina
viene utilizando algunas medidas concretas de poltica comercial para promoverlos (OMC,
2013), instando a que el pas reexamine la conveniencia de estas medidas.
Conclusin
Para concluir, se recomienda continuar con una poltica proactiva en la OMC, ya que ella
no tiene mayores costos en trminos de demandas contra el pas pero s permite defender
los mercados externos para los productos argentinos. La pasividad predominante en la
dcada del 90 no evit que los dems miembros denunciaran a la Argentina. Por otra parte,
si bien pases de gran peso presentaron diferencias contra Argentina, tambin fue as
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http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6215000/6215199.stm
Ello, tuvo consecuencias an mayores porque la deuda se increment un 30%.
28
Sin embargo, el FMI suspendi el desembolso de 1.264 millones de dlares en diciembre, ya que Argentina
no cumpli con los compromisos adquiridos con el organismo multilateral.
29
ndice denominado Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+) que elabora el banco de inversiones J. P.
Morgan, que mide el grado de "peligro" que entraa un pas para las inversiones extranjeras.
30
Las protestas se saldaron con 22 muertos y ms de un centenar de heridos.
27
31
En relacin al ltimo objetivo, el presidente implement uno de los planes sociales de mayor impacto en el
plano social, el plan Jefes y Jefas de Hogar para los desocupados, con fondos del BM (Banco Mundial) y el
BID (Banco Interamericano de Desarrollo).
32
https://puntodevistaeconmico.wordpress.com/2011/06/29/entendiendo-la-economia-argentina/
33
El OBELA desarrolla sus trabajos desde una perspectiva latinoamericana para la comprensin y la solucin
de los problemas econmicos comunes a todos los pases, buscando mantener un dilogo constante con el
sector acadmico, organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil.
http://www.obela.org/
Pas
Argentina
25,9
Venezuela 22,4
Uruguay
14,0
Ecuador
12,5
Paraguay
10,5
Brasil
8,5
Colombia
6,4
Bolivia
0,9
Per
0,2
Tabla N1. Datos extraidos de OBELA.
34
La pobreza estructural o permanente se refiere a deficiencias de infraestructura que afectan las condiciones
de vida de la poblacin. Es un enfoque que describe a la pobreza con carencias de largo plazo asociadas a la
vivienda, la nutricin, el acceso a la salud, la educacin y otros indicadores, diferentes al ingreso.
35
A partir del segundo trimestre de 2002 se observaron signos de una leve alza en la produccin, resultante de
sectores ligados a las exportaciones y a la sustitucin de importaciones (CEPAL, 2002).
36
El principal beneficiario fue el sector agroexportador.
2001
2002
2003
2004
2,7
3,1
6,0
8,1
OIT destaca que la implementacin de ciertas polticas, a pesar de fallas y ambigedades, tuvo xito en
estabilizar el mercado cambiario y los precios domsticos y en recuperar los equilibrios macroeconmicos
bsicos. ( Novick, Tomada, Damill, Frenkel , & Maurizio, 2007)
38
Carlos Menem obtuvo 24% de los votos pero renuncio a la segunda vuelta.
2004
2005
2006
2007
8.8
9.0
9.2
8.4
8.0
39
40
2001
11,6%
2002
30,3%
2003
26,9%
2004
21,9%
2005
21,7%
2006
20,7%
2007
20,2%
2008
20,3%
2009
17,7%
2010
17,7%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
17,9
10,6
10,1
8,5
7,8
8,6
7,7
16,1
12,6
Los planes sociales son un conjunto de programas de empleo, de capacitacin o asistenciales que
transfieren un beneficio monetario a determinados conjuntos de la poblacin, los implementados entre 2002 y
2003 fueron financiados con recursos fiscales y crditos del BM.
cumplirse ya que no implic una absoluta mejora de sus condiciones econmicas y sociales
para antes de percibir el plan. (Freyre, 2013)
Aunque se implementaron otros planes sociales de empleo, como el Seguro de
Capacitacin y Empleo, el de mayor impacto fue el Plan Jefes y Jefas, la razn se encuentra
en la reduccin que se produjo en el desempleo aunque no se redujo un amento acerca de la
calidad del empleo, la inclusin de las mujeres al mercado laboral, se increment un 2% la
cantidad de asalariados. Sin embargo, la implementacin de nuevos planes en los aos
posteriores gener un desincentivo de la formalidad laboral.
Un informe del BM enfatiza que los planes sociales de empleo en una etapa de
recuperacin generalmente no son los adecuados para combatir la pobreza y la desigualdad,
adems, advierte que ante un nuevo periodo de crisis y una economa poltica definida por
polticas de proteccin social, estas son proclives a aumentar, ya que en un primer momento
no se aplicaron polticas de empleo genuino. (BANCO MUNDIAL, 2008)
Sin embargo, las remuneraciones reales42 no tuvieron el mismo ritmo relativo de
recuperacin que el empleo, ya que an a mediados de 2006 no se haban podido alcanzar,
en promedio, los valores de fines de 2001; esto es, los que prevalecieron en el momento
previo al fuerte deterioro que ocurri cuando los precios crecieron luego de la devaluacin.
Cabe recordar en este sentido, que la ocupacin de octubre de 2001 (neta de beneficiarios
de los planes de empleo) se alcanz en el segundo trimestre de 2003 y, menos de un ao
despus, se igual el mximo anterior. (CEPAL, 2007)
En relacin a la educacin, el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao
2010, muestra una reduccin del
analfabetismo, respecto de
2001, de 0,7 puntos porcentuales.
Grfico N1.
En lo que refiere a la
asistencia
educativa,
los
mayores porcentajes de asistencia, de acuerdo al Censo de 2010, es al Nivel Primario con
un 37,2%, el Nivel Secundario un 20,6%, el Nivel Universitario 20% y el Nivel Superior
(no universitario) 2,8%. Pero, aunque el nivel de egresos en comparacin con el censo de
42
El Salario Mnimo Vital y Mvil que perciban los trabajadores tuvo un incremento del 300 por ciento entre
los aos 2003 y 2006, pasando de $200 a $800. Su mejora en trminos reales fue del 105 por ciento entre
2001 y 2006.
2001 mejor las cifras, disminuye en gran medida respecto de la cantidad de personas que
puede continuar los estudios finalizando los distintos niveles. Tabla N6
Nivel y con
Nivel y condicin
2010
Primario
26.461.006 19,3%.
Asisti y complet
21.350.733
5.110.273
Secundario
12.159.417 40%.
Asisti y complet
10.349.858
1.809.559
Universitario
Total que complet
1.929.813
Asisti y complet
1.865.046
64.767
69%
Algunos autores destacan que los factores que indujeron a la reduccin de los
elevados ndices fue el crecimiento en el empleo, organismos internacionales como, por
ejemplo, UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), seala que a partir del
ao 2003, mostraron una recuperacin las principales variables macroeconmicas, y
permitieron la aplicacin de polticas sociales desde el Estado para las familias ms
vulnerables.
Con la disminucin de la pobreza disminuyeron las desigualdades en la sociedad
argentina, el ndice de Gini que mide la desigualdad de la renta o la riqueza en un pas, un
coeficiente de cero expresa la perfecta igualdad donde todos los valores son los mismos. En
la Tabla N7 se muestra la reduccin en los niveles de Argentina, casi 10 puntos entre 2001
y 2010, en comparacin con otros pases de la regin, Argentina y Bolivia son los pases
con mayor descenso.
Pas
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Argentina
53.3
53.8
53.5
50.2
49.3
48.3
47.4
46.3
45.3
44.5
Bolivia
58.9
60.2
..
55.0
58.5
56.9
55.4
51.4
49.7
..
Brasil
59.3
58.6
58.0
56.9
56.6
55.9
55.2
54.4
53.9
..
Chile
..
..
54.7
..
..
51.8
..
..
52.0
..
Paraguay
54.8
57.3
55.6
52.6
51.4
53.6
52.1
51.0
49.7
51.8
Uruguay
46.2
46.7
46.2
47.1
45.9
47.2
47.6
46.3
46.3
45.3
2009
2010
3.1
0.1
9.5
4) Conclusiones:
La pregunta es los datos expuestos reflejan que se produjo una movilidad social
ascendente en Argentina en el periodo de estudio (2003-2010)? La respuesta es s, pero la
movilidad social ascendente fue de algunos sectores sociales bajos hacia la clase media,
debido a la mejora en las oportunidades laborales, en los salarios43 y en el acceso a la
educacin.
Sin embargo, algunos estratos sociales permanecieron en la inmovilidad, y en algunos
casos no fueron beneficiados con las polticas implementadas por el gobierno, es el caso de
sectores que ya pertenecan a la clase media y baja cuando se produjo la crisis de 2001, por
ejemplo, los estudios revelan los sectores sociales bajos de hogares con nios resultan
menos sensibles a las mejoras de ingresos que la poblacin en general.
Con respecto al empleo, de acuerdo a OBELA los empleos de servicios superaron a
los del sector industrial, por ejemplo, en el ao 2006 el empleo en la industria sobre el
porcentaje total de empleo era de 26,6%, mientras que el empleo en servicios era de 75,1%.
En el caso de aquellos sectores que se encontraban en la pobreza, aunque la mayor
parte de las polticas sociales estaban destinadas a reducir su nivel, la mayor parte no
participo de una movilidad social ascendente, ya que en la mayor parte de los casos
continuaron sin poder satisfacer sus necesidades bsicas, y por ello, era necesario la
atencin del Estado mediante polticas sociales.
Aunque el desarrollo econmico ha permitido grandes avances, la desigualdad ha
persistido, no solo en trminos sociales o de ingresos, territoriales a nivel pas, por falta de
43
Sin embargo, el promedio de ingresos reales se ubic en 2005 todava 20% por debajo del nivel de 2000.
equidad territorial en algunas regiones no existen las condiciones mnimas para que algunos
de los efectos del crecimiento econmico nacional pudiesen haber significado mejorar los
niveles de calidad de vida, el inicio de una nueva dinmica productiva o en un proceso
genuino de progreso y desarrollo sostenible. (CEPAL, 2007)
En relacin a lo anterior, UNICEF hace referencia a los desafos pendientes de
Argentina, como el crecimiento econmico estable y equitativo, la continuidad del
crecimiento econmico es una condicin necesaria para reducir las graves dificultades
sociales que an prevalecen. Una responsabilidad del Estado es traducir este crecimiento
en un aumento acelerado del empleo de buena calidad, con especial nfasis en la
ocupacin de trabajadores de baja calificacin (UNICEF, 2006).
En resumen, para lograr una movilidad social ascendente real, se necesita alcanzar un
nivel de equidad en todos los sectores, es decir, si un grupo asciende y los dems continan
rezagados implica que la desigualdad tienda a aumentar, en trminos sociales, polticos,
econmicos y culturales.
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la poltica comercial del prximo gobierno y la factibilidad que podran llegar a tener stas
propuestas de trascender el plano meramente retrico.
estadounidense cre una Comisin para darle seguimiento a la temtica. Con respecto a
Panam, el obstculo aludido anteriormente logr ser zanjado a travs de un Acuerdo de
Cooperacin Fiscal y el Intercambio de Informacin en Materia de Impuestos que fue
firmado en 2010 y ratificado por el poder legislativo panameo al siguiente ao. Esto
signific un paso importante para el tratamiento del acuerdo en el Congreso de Estados
Unidos.
Obama apost al libre comercio a travs de dos grandes iniciativas; la primera es el
Acuerdo Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP, por sus siglas en ingls) y la
segunda, el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP, por sus siglas en
ingls). Estos dos mega acuerdos se constituyeron en temas prioritarios en la agenda del
presidente, sobre todo porque ninguno de los dos ha entrado en vigor, y en el caso del
TTIP, tomando como referencia las opiniones de distintos periodistas, acadmicos y
miembros de la lite poltica es muy difcil que Obama logre dejar el poder con las
negociaciones concluidas. A pesar de que en 2015 el Congreso aprob la Autoridad de
Promocin Comercial, la cual le da la posibilidad al presidente de negociar libremente y
enviar el acuerdo al poder legislativo sin que tengan la posibilidad de realizar enmiendas, la
concrecin de estos mega acuerdos ha generado detractores en los distintos sectores de la
sociedad civil y en la clase poltica, lo cual hace que se torne ms complejo la tangibilidad
de los mismos.
Con respecto al TTIP, Obama, junto al primer ministro britnico, David Cameron, y
el presidente del Consejo Europeo Van Rompuy, anunciaron en junio de 2013 el
lanzamiento de las negociaciones. Cabe aclarar que en 2011 se estableci un Grupo de
Trabajo de Alto Nivel sobre Empleo y Crecimiento entre los Estados Unidos y la UE, el
cual concluy su reporte final a fines del 2013. Es all donde se plasm las ventajas que se
podran obtener para ambas partes en caso de que decidieran impulsar un acuerdo de
comercio e inversiones. El lder estadounidense defiende la zona de libre comercio
centrndose en los nmeros que arrojan los datos estadsticos. La relacin entre la UE y
EE.UU es la ms grande del mundo, el intercambio de bienes y servicios alcanza un billn
de dlares, cuatro billones en inversiones y trece millones de puestos trabajo en ambas
partes del Atlntico. En consonancia con eso, Obama expres el TTIP va a ser mi
prioridad y la de mi administracin.
Kong, Japn, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Noruega, Singapur y Taiwn; los cuales
representan el 86% del comercio global de este tipo de bienes. Con respecto al Acuerdo
sobre Bienes Ambientales (ABA) se pretende finalizar las negociaciones plurilaterales y
luego extender los beneficios de la eliminacin de aranceles a los dems miembros de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre la clusula de la Nacin Ms Favorecida
(NMF). Las negociaciones han tomado como base la lista de bienes ambientales del Foro
de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls); la cual ha sido
aprobada por las veintiuna economas que conforman el Foro y consta de 54 bienes
ambientales. Sin embargo, el grupo informal Amigos de Bienes Ambientales constituido
por 9 miembros ha presionado para que la lista sea ms inclusiva y proponen 153 bienes de
ese tipo. Para concluir con este aspecto, hay que sealar que la OMC ha reconocido la
labor que Estados Unidos realiz para frenar las desavenencias del cambio climtico en el
plano unilateral, bilateral, a travs de las disposiciones ambientales contenidas en los
tratados de libre comercio que concluy con distintos pases y multilateral, en el seno de la
APEC, en el TPP y a travs de la iniciativa de ABA.
Por ltimo, hacemos una breve referencia sobre las relaciones comerciales entre
Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe. Teniendo en cuenta los datos aportados por
la CEPAL al tema en cuestin, es posible afirmar que el pas del norte ha perdido
protagonismo en el comercio con Amrica Latina y el Caribe durante el siglo XXI. Para
explicar las causas de esta afirmacin hay que centrarse en primer lugar en el rol que ha
jugado China en la regin. El aumento de su participacin en el comercio con los distintos
pases latinoamericanos y caribeos ha crecido de manera exponencial en los ltimos aos
debido a la voracidad por las materias primas, sector en el que la regin cuenta con amplias
ventajas comparativas. Por otro lado, el porcentaje del comercio intrarregional en Amrica
Latina y el Caribe ha ganado peso, al mismo tiempo que los intercambios con otros pases
en desarrollo. El comercio Sur-Sur comenz a ser parte de las estrategias comerciales de los
diferentes pases del subsistema latinoamericano. No obstante, es importante destacar que
Estados Unidos sigue siendo un socio comercial importante para Mxico, Centroamrica y
el Caribe. Durante la presidencia de Obama no se desarroll una estrategia que englobara a
toda la regin, la ltima fue el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), que fue
sepultada en 2005. Sin embargo, es incorrecto afirmar que Amrica Latina languideci en
la agenda comercial de Estados Unidos, ya que Washington opt por firmar acuerdos de
libre comercio bilaterales y es a travs de estos instrumentos que las relaciones comerciales
de dicha regin con Estados Unidos se han desarrollado. Si se hace un repaso de todos los
acuerdos de libre comercio que existen entre los pases latinoamericanos y el vecino de
norte, se constata que solo los pases del Mercosur, Bolivia y Ecuador no han concretado
uno.
remunerados. Dentro de sus declaraciones, hace mencin al TPP como un acuerdo que
pretende acrecentar los beneficios de las grandes corporaciones, afn a Wall Street,
provocando una externalizacin de puestos de trabajo y un recorte los derechos de los
trabajadores. Incluso acusa con aspereza a su rival Clinton por haber apoyado
anteriormente al acuerdo, y haber apoyado en el momento de su puesta en vigor al NAFTA.
Un rasgo llamativo de Sanders es el haber sido el nico candidato demcrata dentro
del Senado en votar en contra de la renovacin del EXIM Bank, justificndose en que dicha
corporacin slo beneficia a empresas multinacionales, cuando stas nicamente han
cerrado plantas y erradicado millones de puestos de trabajo en el pas, segn su opinin.
Si abarcamos al Partido Republicano, el candidato ms fuerte es Donald Trump. l
es el rival principal de Clinton para la candidatura presidencial, y es quien ms
impugnaciones realiza en contra del libre comercio. Cabe destacar que como prominente
hombre de negocios y miembro del partido conservador, se aleja de uno de los principales
supuestos bsicos de su partido: el libre comercio. La corriente conservadora en los Estados
Unidos, nucleada tradicionalmente alrededor del Partido Republicano, ha defendido a lo
largo de la historia norteamericana el pensamiento liberal en materia comercial. El romper
en cierta manera con esta tradicin, ha llevado a Trump a un choque con los sectores ms
conservadores dentro de su ala poltica. El elemento fundamental en materia comercial que
le da apoyo popular es su promesa de que todos sus proyectos conducirn a generar empleo.
El candidato afirm en sus declaraciones que s apoya al libre comercio, pero que sin
embargo tiene severas reservas que lo llevan a optar por un mayor proteccionismo. Entre su
postura se encuentra la oposicin frente a acuerdos vigentes, como el NAFTA, junto a otras
propuestas de carcter proteccionista como la de renegociar o desmantelar los 20 acuerdos
comerciales vigentes o la de aplicar un arancel del 45% a las importaciones provenientes de
China. Tambin estipul que gravara a las empresas que trasladasen su proceso de
produccin al exterior para luego exportar el producto final a los Estados Unidos. Mxico y
China son dos ejes centrales en su propuesta en materia comercial, enfocados como las
principales amenazas.
Mxico es un punto de ataques principal para Trump, pero no nicamente en
materia comercial, sino tambin en la cuestin social, primordialmente respecto al tema de
migraciones. Por ejemplo, el candidato expres su idea de crear un muro en la frontera, que
tuvo tanta repercusin meditica y fue recientemente adoptado por el programa electoral
del Partido Republicano. En materia de intercambios, sostuvo que se deberan imponer
medidas proteccionistas frente a los productos de origen mexicano. Su acusacin a las
empresas norteamericanas que realizan su produccin industrial en el exterior, iba dirigida
a aquellas que realizan el proceso productivo en Mxico (como Ford con su lnea de
montaje en el pas vecino) y que luego redirigen sus productos finales hacia los Estados
Unidos. Para Trump son stos productos los que deberan enfrentar un 35% de impuestos.
Respecto al NAFTA, el candidato declar que de asumir como presidente, se
encargara de renegociarlo o eliminarlo. El candidato acusa a los acuerdos comerciales en
vigor de haber sido negociados de una manera ineficaz, lo que gener una prdida de
empleos para los ciudadanos norteamericanos. Con su carcter particular, de fuerte retrica
y tenaces acusaciones, sus propuestas en materia de comercio exterior implicaran un giro
de 180 respecto a la poltica actual mantenida por la administracin demcrata de Obama,
primer propulsor de negociaciones de los megarregionales como el TPP o el TTIP, el
acuerdo de libre comercio entre la Unin Europea y los Estados Unidos.
Refirindonos especficamente al Acuerdo Trans-Pacfico, el TPP, mencionamos ya
que Trump es otro de los candidatos que se opone al mismo. Desacredita el acuerdo
criticndole que fue negociado en secreto, que estara beneficiando ms a otros pases,
como Japn, antes que a los Estados Unidos, y que slo se vera favorecido el sector de las
grandes compaas norteamericanas.
Otro eje fundamental en materia comercial de la campaa de Trump, es lo que
plantea respecto a las relaciones con China. Al respecto, ha sostenido que deberan elevarse
las barreras arancelarias para proteger la industria nacional frente a las importaciones
orientales. Su argumento se basa en que desde 1999 al 2011, las importaciones chinas
generaron una prdida de 2,4 millones de puestos de trabajo. Ha acusado a China de
mltiples prcticas desleales de comercio, como de ser un manipulador de las divisas,
violar los derechos de propiedad intelectual y de tener prcticas fraudulentas de subsidios a
las exportaciones. Estas crticas al gigante oriental deben leerse en un contexto de
competencia geopoltica entre ambas potencias, ya que se acompaaron de otras
declaraciones del candidato como la de aumentar la presencia militar en la regin de AsiaPacfico o disminuir la deuda nacional, que est en su mayora en manos orientales, ya que
China es el principal tenedor de bonos del tesoro norteamericano.
Algunos analistas crticos a Trump sostienen que su campaa se basa en un discurso
de tinte demaggico, que busca nuclear a la fraccin xenfoba, y por ende proteccionista y
aislacionista, presente en la sociedad norteamericana. Desde el conservadurismo mismo,
recibe crticas respecto a que sus propuestas son irrealizables. Por ejemplo, eliminar el
NAFTA o rechazar el TPP son facultades que le corresponderan al Congreso, no al Poder
Ejecutivo, por lo que son declaraciones carecen de validez en la prctica.
A travs del recorrido de stas propuestas, evidenciamos que en los discursos de la
campaa electoral norteamericana se refleja una fuerte impronta anti-liberal en materia
comercial en los tres candidatos.
Conclusin
revs en materia de poltica comercial externa, ya que la misma ocupa un lugar relevante en
el diseo de la poltica externa del pas.
No obstante, las incidencias de este debate sobre el diseo de la poltica comercial
del prximo gobierno no deben ser subestimadas. Si bien es poco probable que el pas
cierre su economa al resto del mundo y abandone objetivos no solo comerciales sino de
carcter geopoltico, los prximos lderes debern ser ms cuidadosos con las
consecuencias que la liberalizacin del comercio tiene al interior del pas, a travs de la
promulgacin de polticas que mitiguen los impactos negativos y ayuden a los trabajadores
que se vean desplazados.
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incapaces de pagar sus deudas externas. Luego de esto, solo los argentinos volveran a caer
el default tiempo ms tarde. Los pases destacados, siguieron diferentes rumbos de
integracin comercial y financiera. Fue en la dcada de los noventa que los indicadores de
endeudamiento, la sostenibilidad de la deuda externa y las evaluaciones de riesgo tomaron
rumbos diferentes en los pases ms importantes de Amrica del Sur.
Sin embargo, a travs de la experiencia a lo largo de los aos, no hay evidencia,
segn Damill, a favor del enfoque de debt intolerance. En palabras del autor: En el origen
del problema de deuda externa no hay un remoto pecado original sino un ms reciente
error de poltica original esencialmente la combinacin de apertura de la cuenta de
capital, tipo de cambio nominal fijo y tipo de cambio real apreciado (Damill et al., 2005:
5).
En este sentido, creemos necesario realizar un breve recorrido cronolgico de los
hechos ms relevantes para este caso, con el objetivo de ayudar a entender la situacin
actual de Argentina, y lo que significa el fin de un litigio de estas caractersticas. Haremos
foco en los dos procesos de canje llevados a cabo en 2005 y 2010, durante los gobiernos de
Nstor Kirchner y Cristina Fernndez correspondientemente.
Canje de 2005
El 24 de diciembre de 2001 el pas declar la suspensin del pago de la deuda.
Inmersa en una profunda crisis econmica y poltica, Argentina entr en lo que fue el
mayor default de la historia moderna mundial, con una deuda pblica que por ese entonces
alcanzaba un total de US$ 144.453 millones, y de los cuales entraron en default unos US$
102.000 millones.
Recin en la segunda mitad de 200345, el gobierno argentino present formalmente
su primera propuesta de reestructuracin de deuda. Se trata de la denominada propuesta de
Dubi, exhibida en el marco de la reunin anual conjunta del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial en dicho pas. La misma plantaba la existencia de una
deuda impaga de US$ 87.000 millones y, sobre ese monto, se fijaba una quita del 75%. A
su vez, se emitiran nuevos ttulos por un valor mximo de US$ 21.750, correspondientes a
tres tipos de bonos a eleccin llamados Par, cuasi-Par y Discount. Estos mismos,
incorporaban un mecanismo para proveer de una renta adicional a los tenedores en caso de
que la economa creciera por encima de determinada tasa. (Damill et al., 2005: 36)
Esta propuesta fue firmemente rechazada por la gran mayora de actores del
mercado financiero y el gobierno argentino se vio obligado a presentar, en junio de 2004,
una nueva. La propuesta de Buenos Aires buscaba acercar posiciones con los acreedores
del pas, planteando una deuda a reestructurar de US$ 81.800 millones que se canjearan
por la emisin de nuevos ttulos por un total de US$ 38.500 millones si la adhesin al canje
fuese menor o alcanzara al 70%, y se incrementara a US$ 41.800 millones si la aceptacin
del mismo superara el 70% de los actores intervinientes. A su vez, si bien se mantena la
intencin de una quita del 75% sobre el valor nominal de la deuda, en esta ocasin se
reconocan la totalidad de los intereses vencidos y no pagados, cuestin que en la anterior
45
Es importante remarcar, que el 25 de mayo de 2003 asume la presidencia Nstor Carlos Kirchner.
El diseo del bono Par reconocera el valor nominal original del ttulo en default. El Discount por su parte,
aplicara una quita del 66,3% sobre el valor nominal original. Por ltimo, el bono cuasi-Par, implicaba una
quita de 30,1% pensado originalmente en relacin a las necesidades de los tenedores institucionales locales,
fundamentalmente AFJP.
evitado la influencia de poltica adversa. Sin embargo, el pas se vio sometido y acept la
jurisdiccin estadounidense dentro de los mrgenes del acuerdo de reestructuracin.
Canje de 2010
Luego de la suspensin temporal de la Ley Cerrojo, que le impeda al Ejecutivo
reabrir un nuevo canje de deuda, en abril de 2010 el gobierno argentino oficializ la
segunda reestructuracin de deuda en default. El objetivo era captar aquellos acreedores
que no haban aceptado las condiciones del canje de 2005 y que correspondan al 24% del
monto de deuda total de aquel entonces. De esta forma, se ofrece la posibilidad de un canje
por US$ 18.300 millones.
Los montos en default seran reemplazados por dos tipos de bonos: para los grandes
acreedores institucionales (bancos, fondos de inversin) se ofrecan bonos Discount, ms
un bono que reconoce los intereses devengados desde 2005, con una tasa de 8,75%. Para
los inversores pequeos, se fij una emisin de US$2.000 millones en bonos Par, sin quita,
y que por lo tanto, pagaba un cupn con una tasa menor a la del Discount47.
A su vez, el canje mantiene el mecanismo ideado por Roberto Lavagna del cupn
PBI, pero sin incluir el pago de los cupones que se abonaron desde el 2006. El gobierno de
esta forma, buscaba diferenciar aquellos que confiaron en el pas desde un primer momento
de los que recin ingresaban al canje. Tambin, se busc atraer a los inversores minoritarios
mediante el pago de los intereses devengados en efectivo.
El equipo negociador argentino, liderado por el entonces Ministro de Economa
Amado Boudou, consigui un nivel de adhesin del 66%48 (unos US$ 12.067 millones)
entre acreedores institucionales y minoristas. De esta forma, y sumando los resultados
conseguidos en el primer canje, el pas consigui renegociar el 92,4% de los US$ 102.000
millones que entraron en default en 2001. En ese entonces, el gobierno se mostr conforme
teniendo en cuenta la crisis financiera que estaba atravesando Europa.
Desde el canje de 2010 hasta el triunfo de Mauricio Macri
Si bien la crisis europea no estaba afectando de forma directa al pas, ya que ste se
encontraba fuera de los mercados financieros desde haca un tiempo, s lo afectaba de
manera indirecta. Los acreedores que no aceptaron el segundo canje decidieron, en 2011,
llevar las demandas a la Corte de Nueva York, corte establecida en la compra-venta de los
bonos argentinos, reclamando as el 100% de las acreencias. Los denominados Fondos
Buitres en finanzas son fondos de capital de riesgo o fondos de inversin libre que
invierten en deudas pblicas de alto riesgo de quiebra, o incluso, luego de haber sido
declaradas en default49. Thomas Griesa, juez de primera instancia del Poder Judicial
norteamericano, fue quien en 2012 determin el primer fallo a favor de los acreedores que
47
IProfesional (2010, Abril 16). Diez claves para entender el canje de deuda lanzado por el Ejecutivo. En
IProfesional. Recuperado de http://www.iprofesional.com/notas/97229-Diez-claves-para-entender-el-canjede-deuda-lanzado-por-el-Ejecutivo
48
Es decir, 2/3 de los bonos en default que no haban entrado al canje de 2005.
49
En el caso argentino, los Fondos contra los cuales el pas litig, comenzaron a comprar deuda en
noviembre de 2001, cuando la crisis ya era una realidad.
En agosto, Griesa declara ilegal el pago de los 539 millones de junio y obliga a
BoNY retener los bonos. Frente a esta situacin, el gobierno argentino decidi llevar el
fallo del juez neoyorquino a la Corte Internacional de La Haya, sosteniendo que Estados
Unidos ha permitido violaciones de soberana e inmunidades que protegen a Argentina por
admitir decisiones judiciales adoptadas por los tribunales estadounidenses. La
administracin de Barack Obama desconoci a la Corte Internacional de La Haya como el
foro adecuado para tratar el tema.
Una de las estrategias del gobierno de Cristina Kirchner fue la de cambiar al agente
de pago y abrir un canje voluntario para los tenedores que quisieran cobrar en Buenos Aires
pero sta fue considerada ilegal por el juez Griesa. Otra de las estrategias del gobierno
nacional, fue llevar la cuestin de los holdouts a Naciones Unidas para buscar otra forma de
reestructuracin de la deuda, sin embargo, con la oposicin de potencias como Japn y
Estados Unidos la iniciativa se empantan.
En noviembre de 2014, se presentaron en la Corte de Nueva York 25 juicios ms de
otros holdouts que reclamaban cobrar lo mismo que los Fondos Buitre que ya tenan fallo a
favor. Los reclamos fueron de 6.500 millones de dlares. Entre las entidades demandantes
se sumaba el fondo NML de Paul Singer, reclamando 1.590 millones ms.
Un logro importante que alcanz el gobierno anterior en Naciones Unidas fue la
aprobacin en la Asamblea General de ciertos principios para la renegociacin de las
deudas Soberanas de los Estados miembros. Este gran avance al interior de la Organizacin
Internacional ms grande del mundo, les permitir a los actores que la conforman poder
renegociar sus deudas en un foro de carcter democrtico. Claramente este pedido por parte
del ex Ministro de Economa, Axel Kicillof, fue una estrategia de presin hacia los holdouts
para evitar la renegociacin directa. Para ese entonces, eran unos 15.000 millones de
dlares los que se deban abonar a los Fondos Buitres, donde la ex presidente Cristina
Fernndez se negaba a este pago que equivala al 50% de las reservas para mediados de
2015.
Por ltimo, es importante destacar que existi una continuidad con respecto a la
relacin del pas con el FMI en los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner. Encontramos,
desde 2003 a 2015 un rechazo sistemtico a las visitas de las misiones tcnicas del Fondo.
La Administracin de Fernndez de Kirchner argumentaba que la transparencia estaba
garantizada mediante las estadsticas del INDEC y otros mecanismos multilaterales donde
se comparte informacin estadstica. Se prioriz a su vez, instancias multilaterales como
justamente la Asamblea General de Naciones Unidas o el G-20 para discutir estos temas.
Desde el triunfo de Mauricio Macri a la actualidad
Durante la campaa para las elecciones presidenciales en octubre de 2015, el
candidato para el Frente Cambiemos, Mauricio Macri, tena como uno de sus pilares
econmicos el pago de la deuda a los acreedores. El objetivo era claro: destrabar la
situacin financiera de Argentina y poder atraer inversiones y financiamiento.
Una vez en el gobierno, el Frente Cambiemos lanza su proyecto para destrabar el
frente externo en el Congreso. Luego de arduos debates, se consigue la aprobacin de la
Ley 27.249 que habilita el pago a los holdouts. Para ello, se debieron derogar la Ley
Cerrojo antes mencionada, como tambin la Ley de Pago Soberano de Deuda 50,
sancionada en septiembre de 2014 por el kirchnerismo.
De esta forma, la Administracin Macri cerr ms de una dcada de conflictos
judiciales por motivo de la deuda externa. Comprometindose a desembolsar unos US$
9.352 millones, el pago consiste en dos etapas: la primera fase, y de mayor apuro para el
pas, es acreditar el monto correspondiente a los tenedores de deuda con sentencia pari
passu en Nueva York. Dicho pago es de US$ 6.252 millones y equivale a un paso
sumamente necesario para contrarrestar la cautelar impuesta por Griesa que impide pagar
intereses de deuda a otros bonistas (que no cobraban desde 2014). A su vez, es necesario
aclarar, que dentro del grupo de holdouts con sentencia pari passu, algunos aceptaron la
propuesta antes del 29 de febrero del corriente ao (donde el gobierno oferto una quita del
30%) y son quienes cobraron primero. No es menor que, dentro de dicho grupo podemos
mencionar aquellos buitres menos flexibles como por ejemplo Elliott Management,
Aurelius Capital, Davidson Kempner y Bracebridge Capital, y tambin las firmas EM
Limited y Montreux Partners y Capital Markets Financial Services 51.
La segunda etapa, consiste en la creacin de un fideicomiso administrado por el
Bank of New York Mellon (BoNY), que permitir el pago al resto de los acreedores que
aceptaron la propuesta argentina despus del 29 de febrero y que conlleva un desembolso
de US$ 3.100 millones.
De esta forma, el equipo econmico liderado por el actual Ministro de Hacienda y
Finanzas, Alfonso Prat-Gay, consegua en las negociaciones ms de 220 acuerdos con el
98% de los litigantes en la sede judicial neoyorquina. Segn afirm el propio ministro, con
los fondos que aceptaron la propuesta argentina, la quita en promedio de la deuda es del
27% del capital y del 40% de los intereses52.
Tan solo 24 horas despus del acuerdo, un bonista inici acciones legales ante el
juez Thomas Griesa. Se trata de Mohammad Ladjevardian, acreedor que compr deuda
argentina y acept la quita establecida en el primer canje. Teniendo en cuenta que aquellos
fondos que ganaron el litigio en el tribunal de Griesa accedieron al cobro del 100%, ms un
inters del 3% con una ganancia de ms del 1.200%, este bonista se sinti estafado y as lo
expres53. Si bien Griesa decret improcedente el reclamo del bonista, el litigante, al igual
que aquellos que no aceptaron la oferta de Macri, tiene la posibilidad de recurrir a las
siguientes instancias de la justicia norteamericana. Este hecho, puede derivar en posibles
denuncias en contra del acuerdo por parte de otros acreedores que entraron en canjes
anteriores, configurando un peligro para el pas de cara al futuro.
50
Dicha ley estableca el reemplazo del Bank of New York por Nacin Fideicomisos, permitiendo de esta
forma, el pago en Buenos Aires de la deuda reestructurada y creando una comisin bicameral para la
investigacin del origen de la deuda externa.
51
Pagano, M. (2016, Abril 22). Fondos buitre: Argentina les paga hoy US$ 9.352 millones. En Clarn.
Recuperado de http://www.clarin.com/politica/Fondos-buitre-Argentina-US-millones_0_1563443660.html
52
dem.
53
Burgueo, C. (2016, Abril 27). Buitres: comenz juicio de los bonistas disconformes. En mbito
Financiero. Recuperado de http://www.ambito.com/diario/836863-buitres-comenzo-juicio-de-los-bonistasdisconformes
Sin embargo, el escenario venidero no parece ser tal. Sobre todo, teniendo en cuenta
la actitud positiva que ha tomado el juez Thomas Griesa luego del acuerdo en pos de un
cierre definitivo del juicio del siglo. Incluso, a mediados de junio, autoriz al gobierno
argentino a emitir comunicados, tanto en Estados Unidos como en nuestro pas, llamando a
los bonistas desperdigados por el mundo a presentarse al Tribunal a cobrar lo que le
corresponde. Los mismos tendrn tiempo hasta el primero de septiembre de este ao para
presentarse, y se promete que para el 10 de noviembre habrn cobrado 54. En el mismo
sentido, Griesa decret el 21 de junio, que todos aquellos tenedores que quieran continuar
algn tipo de reclamo contra Argentina, se dirijan directamente al bufete de Daniel Pollack
y cierren la operacin55.
De esta forma, Argentina alcanz el mircoles 6 de julio, un nuevo acuerdo con 21
individuos y grupos de bonistas por US$ 95 millones, tal como lo enuncio ese mismo da
Pollack. Los trminos son los mismos que los ofertados por el gobierno en febrero y
contribuyen a reducir an ms el pasivo que el pas tiene en default.
Por otro lado, a partir de estos acontecimientos, la calificacin de riesgo argentina ha
ido mejorando. As lo reflejan las tablas presentadas a continuacin de las tres calificadoras
de mayor relevancia mundial, Moodys, Fitch y Standards & Poors, que desde mayo de
2016 subieron la nota de riesgo a una categora estable. Si bien las categoras actuales se
encuentran en un rango altamente especulativo, se ha logrado salir de las categoras de
riesgo sustancial.
En primer lugar, Moodys en abril del corriente ao elev la calificacin estimada
para el pas a B3. Por su parte, Standard and Poors, que durante 2013 y 2014 calific con
CCC a la Argentina hasta su default selectivo (SD), en abril del 2016 elev de la misma
forma la nota a estable. Por ltimo, Fitch que calific desde 2009 a nuestro pas entre las
categoras B y C, ya sea doble o simple. En 2014, el pas adquiere la calificacin RD
(default restrictivo). Finalmente, con el ascenso del nuevo gobierno de Mauricio Macri,
54
Burgueo, C. (2016, Junio 22). ltimo llamado a buitres: podrn presentarse a cobrar hasta el 1/S. En
mbito Financiero. Recuperado de http://www.ambito.com/diario/844151-ultimo-llamado-a-buitrespodran-presentarse-a-cobrar-hasta-el-1s
55
dem.
Argentina
adquiere
Fuente: Datosmacro.com
Fuente: Datomacro.com
una
calificacin
estable
(B).
Fuente: Datosmacro.com
Organizacin, pasando de ser pas invitado a socio estratgico (como Brasil) o miembro
pleno. Todo a su vez, con el propsito de atraer inversiones.
Qu experiencia deja el caso argentino a la economa internacional?
Las resoluciones del juez Thomas Griesa han dejado una jurisprudencia peligrosa en
lo que al mercado de bonos soberanos y procesos de reestructuracin de deuda externa se
refiere. La experiencia argentina, lamentablemente para el pas, ha sido el fiel reflejo de la
necesidad de que surjan mecanismos definidos multilateralmente para administrar procesos
de reestructuracin de deuda soberana. Esta ausencia de un marco jurdico multilateral, les
han permitido, en el caso argentino, a un grupo minoritario de acreedores buitres
imponerse sobre los derechos de terceros acreedores de buena fe y sobre la voluntad de
una nacin entera. Tal como ha sealado Marc Joffe, ex director snior de la calificadora
Moodys Investors Service, estos fondos que poseen deuda estn asumiendo que les puede
ir muy bien teniendo en cuenta lo que sucedi con Argentina56. Vemos as, como el de
Argentina puede ser un antecedente delicado para futuras renegociaciones, ya que los
bonistas pueden mostrarse menos dispuestos a cooperar con los gobiernos, sumando an
ms complejidad a procesos que ya son de por s complicados.
En este sentido, se puede decir que la economa internacional avanza de manera
incompleta con respecto a la temtica en cuestin. Los pases estn optando por la emisin
de clusulas de accin colectiva, que impidan que una minora de acreedores estanque
una reestructuracin. Sin embargo, no es suficiente. El probable colapso de deudas que en
la actualidad padecen pases como Grecia, Puerto Rico, Ucrania, Venezuela, entre otros,
pone en evidencia la necesidad de generar un marco regulatorio.
Esta demora en el tratamiento de los procesos de reestructuracin de deuda soberana
en el sistema internacional, tal vez pueda ser explicada por la existencia de dos posiciones
claramente diferenciables. Tal como plantea Gustavo Marini, encontramos posturas
estatutarias y contractuales. Las primeras, con un claro sesgo neoliberal, asemejan la
reestructuracin de deuda de un Estado con la de una empresa. Plantean la necesidad de lo
que sera una Ley de Quiebras Internacional con preeminencia del mercado y de los
privados (amparada en la Ley de Quiebras de los Estados Unidos). Esta Ley requiere de la
aceptacin por parte de todos los Estados y privados para regular las situaciones de default.
Las posiciones contractuales por su parte, proponen una mayor capacidad de los Estados
para establecer las normas de los contratos y las diferentes clausulas negociables. De esta
forma, cada bono tendra un contrato especial en el cual estn contenidas las reglas,
conocidas por ambas partes, sobre la jurisdiccin a optar y porcentajes mnimos de
aceptacin de deudores para impedir el bloqueo de las negociaciones. (Marini, 2014: 282)
Ms all de este debate, siguiendo nuevamente a Marini, la discusin no ha
concluido a favor de una u otra postura. Y difcilmente se logre, teniendo en cuenta las
posturas que han adoptado las grandes potencias como Estados Unidos o Japn de
56
Timiraos, N. (2016, mayo 8). Los acreedores de Puerto Rico aprenden de los bonistas de Argentina. En
The
Wall
Street
Journal.
Recuperado
de
http://lat.wsj.com/articles/SB10060563623462803542704582048860442835618?tesla=y
indiferencia o rechazo, cuando se trata este tema en las instancias multilaterales (como es el
caso de la Asamblea General de Naciones Unidas).
Para concluir, nos parece interesante la posibilidad de ubicar el caso argentino
directamente en lo que es el debate y la necesidad de una Nueva Arquitectura Financiera
Internacional. La existencia de un sistema monetario y financiero cada vez ms complejo y
ambiguo, sin reglas claras y pactadas democrticamente; les posibilita a actores como los
Fondos Buitres llevar adelante sus estrategias. Litigando durante aos contra un Estado y
beneficindose con ganancias exorbitantes, a costa de, en este caso, ms de cuarenta
millones de personas. (Marini, 2014: 282)
Apndice
BIBLIOGRAFIA:
BURGUEO, C. (2016, Abril 27). Buitres: comenz juicio de los bonistas disconformes.
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BURGUEO, C. (2016, Junio 22). ltimo llamado a buitres: podrn presentarse a cobrar
hasta
el
1/S.
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Alumnos:
Resumen/abstract:
El trabajo analizar el surgimiento de la Repblica Popular China como fuente de Inversin
Externa Directa en el Siglo XXI. Con ese objetivo se analizarn los rasgos de su insercin
en los flujos de inversin globales, los principales destinos en los que invierte y los sectores
econmicos que privilegia. Dicho anlisis se centrar especialmente en Amrica Latina y
particularmente en Argentina, describiendo su evolucin en el perodo comprendido entre
2003 y 2015 y se buscar determinar cul es el impacto que dicha vinculacin ha supuesto
para las economas receptoras.
Introduccin.
Sin dudas, la llegada del Siglo XXI constituy un nuevo captulo en la historia china. El
ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y el inicio del gobierno de Hu
Jintao fueron el puntapi inicial de lo que sera el ascenso de China como potencia mundial.
En primer lugar gracias al ingreso a la OMC, el gigante asitico fue reconocido como una
economa de mercado, lo que le permiti estrechar sus lazos comerciales con todo el
mundo. Segundo, Hu Jintao desarroll una poltica exterior basada en la teora del ascenso
pacifico. Ante lo que pareca una amenaza, el jefe del Partido Comunista Chino (PCCh)
logr constituir una estrategia de poder blando informando al concierto internacional que
los beneficios de China seran beneficios para el mundo.
Durante estos ltimos quince aos, el gigante asitico ha crecido de manera extraordinaria,
alcanzando niveles impensados. Pero esto traera aparejado un desafo: China tiene la
poblacin ms grande del mundo y sus recursos nacionales no son los suficientes para
poder mantener a la misma. Es as como la cpula del gobierno chino plantea una nueva
poltica econmica que se bas en la bsqueda de recursos naturales alrededor del globo
pero principalmente en: frica, Medio Oriente y Amrica Latina. La IED vehiculizada por
las empresas multinacionales chinas juega un rol fundamental en la bsqueda de alcanzar el
objetivo de acceder a recursos naturales crecientemente escasos a nivel domstico (Buckley
et. al., 2009).
Con el transcurrir de los primeros aos del Siglo XXI, China ve profundamente alterada su
posicin en los flujos globales de IED. De acuerdo a datos proporcionados por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),
mientras que en el ao 2000 los flujos de inversin directa saliente desde China
representaban alrededor de 2500 millones de dlares, en 2015 la cifra alcanzaba los 128000
millones. En este ltimo ao, China se erige como tercer principal origen de flujos salientes
de IED.
El grueso de la inversin externa directa china se dirige a pases en desarrollo
especialmente a aquellos localizados en Asia, regin que detenta, segn datos de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), ms del 70% del stock de IED
originada en China. En segundo lugar se encuentra Amrica Latina con el 13% mientras
que Europa es tercera con casi el 6%. Es importante aclarar que las empresas chinas tienden
a dirigir los fondos que se utilizarn en la IED primero hacia parasos fiscales para luego
destinarlos al pas que recibir la inversin. Por ejemplo, de acuerdo a la CEPAL, la mayor
adquisicin de una empresa china en Amrica Latina, (la compra de los activos de Repsol
en Brasil por parte de Sinopec, la cual represent una suma de 7000 millones de dlares)
figura oficialmente como una inversin proveniente desde Luxemburgo, pas desde donde
Sinopec dirigi los fondos. Esto plantea inconvenientes a la hora de utilizar datos oficiales
para tratar de determinar la magnitud exacta de la IED china en la regin, lo cual se hace
patente en el caso argentino como se ver ms adelante.
En las prximas dos secciones se proceder a analizar el aumento de inversiones chinas en
pases de Amrica Latina y el Caribe en su bsqueda de recursos naturales y se destacar
particularmente el caso de Argentina.
2. El ascenso de China y su bsqueda de recursos naturales en Amrica Latina
China aparece a principios de siglo como uno de los principales socios comerciales para el
bloque latinoamericano. La complementariedad econmica se constituy en el atractivo
principal para generar acuerdos y alianzas de comercio e inversin: China invertira en
aquellos sectores que le brindaban recursos de importancia a cambio de abrir sus mercados
a la exportacin de productos chinos. La estructura exportadora de China ha cambiado de
manera espectacular en las ltimas dos dcadas. De ser un pas exportador de petrleo
crudo y refinado y de prendas de vestir, paso a ser un exportador de productos electrnicos
y de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones. (Rosales y Kuwayama, 2007,
p.89).
Entre el 2000 y el 2014, los intercambios comerciales entre los pases de la regin y China
aumentaron de manera considerable. Entre 2000 y 2014, la proporcin de China en las
importaciones de la regin creci de un poco ms de 2% a 16%, mientras que su
participacin en las exportaciones ascendi de 1% a 9%, alcanzando 10% en 2013
(OCDE, CEPAL, CAF, 2015, p.99) La vinculacin comercial tiene ciertos rasgos salientes,
entre ellos se destaca el peso que tienen los productos primarios en la canasta de
exportaciones de Amrica Latina hacia China. En 2013 esos productos representaron un
73% del total de las exportaciones regionales hacia el pas asitico, mientras que las
manufacturas constituyeron el 91% de las importaciones desde China.
Stock de IED
Pas
2004 Pas
Espaa
11210 Estados Unidos
Estados Unidos
10986 Espaa
Holanda
4386 Holanda
Francia
3213 Brasil
Brasil
2737 Chile
Resto
18051 Resto
Total
50583 Total
Fuentes: CEPAL y BCRA
2014
21710
15819
9056
5485
4412
34650
91132
Segn las estadsticas publicadas por el BCRA, China en 2014 ocupaba el puesto nmero
18 en lo que a stock de IED se refera, con 743 millones de dlares. Sin embargo, como ya
se mencion en la introduccin de este trabajo, la IED china tiene la caracterstica de ser
dirigida a centros financieros o parasos fiscales para luego ser destinada al pas en que se
realizar la inversin. Esto supone un inconveniente a la hora de contabilizar o de estimar el
monto total de la IED china en el pas. Como se observar a continuacin, se han dado
compras de empresas radicadas en Argentina por inversores chinos valuadas en miles de
millones de dlares, lo cual implica que los datos suministrados por el BCRA subestiman la
suma total de la inversin directa del pas asitico.
La IED china en Argentina muestra un mayor dinamismo a partir de 2010, lo cual es una
caracterstica de la inversin dirigida desde ese pas a toda Latinoamrica. En ese ao, se
producen inversiones importantes de empresas chinas en el sector petrolero argentino. En
marzo, la empresa China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) compr el 50% de
la petrolera argentina Bridas (por 3100 millones de dlares), empresa junto a la cual
buscaran adquirir, sin xito, la totalidad de la segunda empresa petrolera del pas, Pan
American Energy perteneciente mayoritariamente a la britnica BP. La compra de la mitad
de Bridas por parte de CNOOC se bas en una estrategia de la empresa estatal china de
diversificar las regiones en las que tiene acceso a los recursos petroleros (Observatorio
Petrolero Sur, 2011).
Por otro lado, en diciembre de 2010, la empresa Sinopec compr los activos de Occidental
Petroleum Argentina por 2450 millones de dlares. Sinopec es la empresa ms importante
del rubro en China y se especializa en la distribucin de hidrocarburos, aunque tambin
tiene presencia en el upstream de la industria. Con la compra de Occidental, Sinopec
adquiri 23 concesiones de exploracin y explotacin en el pas (Observatorio Petrolero
Sur, 2011).
Las empresas chinas se transforman de esta manera en jugadores de peso en la industria
petrolera argentina. Esos desembolsos de capital muestran una caracterstica distintiva de la
Inversin Directa china en Argentina: se dirige principalmente a sectores relacionados con
los recursos naturales.
Ese rasgo se vera nuevamente en la compra, realizada en 2014, por parte de la estatal china
Cofco (China National Cereals, Oils and Foodstuffs Corporation) del 51% de la empresa de
capitales argentinos y holandeses Nidera, dedicada a la comercializacin de granos. Dicha
operacin habra superado los mil millones de dlares.
Asimismo, inversores chinos se mostraron interesados en la renta de 200000 hectreas en
Ro Negro para la siembra y posterior exportacin de alimentos, aunque el proyecto no
prosperara por resistencias locales. En esa provincia, en 2009 una empresa china se haba
hecho con el control de una mina de hierro. Por otra parte, cabe mencionar que Shandong
Gold es una de las empresas mineras que estaba interesada en explotar los recursos
ubicados en el cerro Famatina.
A pesar de que la mayor parte de la inversin directa china se dirige a la explotacin
de recursos naturales, tambin hay presencia de empresas del pas asitico en otros
sectores. En el financiero, en agosto de 2011 el Industrial and Comercial Bank of
China (ICBC), el mayor banco en trminos de valor de mercado en el mundo, compr
el 80% del banco Standard por 600 millones de dlares. ICBC se convirti, mediante
Principales
Productos
Exportados Por
2010
Producto
Valor
Millones
de US$
Brasil-
% del Principal
Mercado
10,6
China (57%)
Petrleo Crudo
16.293
8,1
China (25%)
Porotos de Soja
11.043
5,5
China (65%)
Azcar de caa
9.307
4,6
Rusia (17%)
Minerales de hierro
7.558
3,7
China (15%)
Aglomerados
Fuente: Subsecretara de Programacin Econmica-Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas de la Repblica Argentina.
aprovechamiento del efecto spillover que brindan las cadenas, tanto en experiencia como
en ingresos para los estados.
Otros estudios analizan en particular cmo se ve afectado las relaciones comerciales entre
Argentina y Brasil, siendo los pases ms importantes en el cono sur en las relaciones
comerciales con china. Se considera que la expansin de los vnculos comerciales (y el
flujo ingresante de IED) de Brasil y Argentina con China, erosiona la relacin comercial
entre los socios sudamericanos, impidindoles el avance en un sendero de
desenvolvimiento en base a impulsar su complementariedad intraindustrial en actividades
de mayor contenido de valor agregado. (Slipak, 2013). El hecho de que el pas vecino
experimente la reprimarizacion produce una gran cada en las relaciones comerciales con
nosotros; incluso incentivando una competitividad por el mercado chino y apartando
incluso los intereses regionales.
Asimismo como demuestra el siguiente grfico, hay una tendencia desde mediados de los
aos noventa, cuando China comienza a presentarse en la escena regional, de un
incremento de la compra por parte de Brasil de productos de bajo contenido tecnolgico a
China en comparacin con la compras de los mismos a Argentina.
Por ltimo se debe destacar otra discusin en tiempos presentes, relacionada con el proceso
de reprimarizacin y en consonancia con las declaraciones de la reorientacin de la poltica
econmica de China.
Los anuncios del estado asitico para implementar un programa de polticas que permitan el
paso de un modelo basado en la exportacin, la industria y la inversin hacia un modelo
donde la prioridad sea el consumo interno, el desarrollo social y un papel ms decisivo de
los servicios; genera para muchos estudiosos un alerta en los pases del continente que han
confiado y apostado en el mercado chino. Sin embargo, todava son interrogantes
planteados sin pruebas concretas de que estas decisiones significan para la regin algn
problema en sus economas. La situacin se observa con cautela y suposiciones, ya que
China contina con sus inversiones tradicionales.
5. Conclusines
Luego de analizar los datos arrojados por las diferentes fuentes, resulta clara la importancia
que tienen los productos primarios en el vnculo con China, lo cual se ve reflejado en los
altos niveles de inversin y comercio. China es considerada por los pases latinoamericanos
como un actor pragmtico, con el cual se ha construido una relacin relevante en trminos
econmicos ms que polticos. El gigante asitico saca provecho de esta relacin,
aprovechndose de los recursos naturales y el extenso mercado para introducir sus
productos. Las dos modalidades de inversin de China en la regin se estn dando por la
compra de materia prima y el establecimiento de empresas de capital mixto para la
produccin de las mismas. Sumado a esto, se ha impulsado la inversin en obras de
infraestructura, mediante licitaciones, acuerdos privados entre los gobiernos con
financiacin del gobierno chino y participacin de empresas chinas. La inversin china es
un arma en la estrategia geopoltica de dicho pas, buscando tener un gran peso econmico
en Amrica Latina.
Lo que merece ser relatado es que en la regin, no parece existir mayor preocupacin sobre
las consecuencias que esta relacin est en este momento produciendo. El peso de China es
tal que influye en las polticas locales. No hay polticas claras por parte de los gobiernos
latinoamericanos para hacer frente a la creciente asimetra y desigualdad en la relacin.
Como muestra de ello puede mencionarse la aceptacin de la progresiva reprimarizacin
que estn sufriendo las economas regionales. De esta manera China se convierte en el
primer socio comercial de Brasil, en el segundo de Argentina, en el mayor comprador de
cobre de Chile, uno de los mayores compradores de petrleo de Venezuela y as
sucesivamente.
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Resumen
En primera instancia se busca determinar la existencia (o no) de situaciones de
Intercambio ecolgicamente desigual en Amrica del Sur a partir los indicadores biofsicos huella
ecolgica (Global Footprint Network) y huella hdrica (Water Footprint Network).
Complementariamente se profundiza en el caso Argentino, tratando de determinar cules
son las actividades econmicas y los pases de destino ms explicativos de la presin sobre el
ambiente, a partir de la balanza comercial fsica (OPEX).
A partir de las evidencias se visibiliza cmo Argentina presenta una insercin exportadora
que implica la provisin de sustentabilidad ecolgica a travs del Intercambio ecolgicamente
desigual.
Para ste enfoque, el sistema econmico est inserto en un sistema socio-cultural, el cual se
desenvuelve en un sistema natural. De esta las lgicas econmicas, adems de estar determinadas
y condicionadas por las lgicas socio-culturales, lo estn por las lgicas de la naturaleza. Por lo
tanto, la naturaleza y lo ambiental no se encuentran subsumidos a un mero problema econmico.
Complementariamente, el funcionamiento econmico no se realiza a travs de un esquema
cerrado, en perpetuum mobile gracias a la circulacin del dinero y los bienes, sino que se postula
como un sistema abierto, en donde existe un flujo unidireccional de materiales y energa desde el
sistema natural hacia el sistema econmico (a partir de la energa solar y la disponibilidad de
materia) y uno desde el sistema econmico hacia el sistema natural (calor disipado o energa
degradada, residuos materiales y contaminacin).
la Huella ecolgica,
La huella ecolgica (ecological footprint) es un indicador antropocntrico que
representa la cantidad de recursos provenientes del ambiente que se necesitan bajo
cierto patrn de acumulacin y reproduccin del capital. Se define como la cantidad de
rea de tierra y agua que requiere una poblacin humana para producir los recursos
que consume y para absorber sus residuos. Su estimacin se realiza sumando el rea
necesaria para producir los recursos que la poblacin consume, el rea ocupada por la
infraestructura, y el rea de bosques requerida para secuestrar el CO2 no absorbido por
los ocanos.
La huella ecolgica se cuantifica en hectreas globales (Gha). En este trabajo se utilizan
los datos proporcionados por la Global Footprint Network (www.footprintnetwork.org)
para el ao disponible (ao 2007), contenidos en World Wildlife Fund (2012).
la Huella hdrica,
La huella hdrica (wter footprint) se crea como un indicador (tambin
antropocntrico) del uso sostenible de agua cuantificando el volumen total de agua
dulce utilizada directa o indirectamente por una poblacin. Este indicador incluye no
solamente la cantidad fsica contenida en un producto sino tambin la cantidad de
agua necesaria para producir ese bien, a lo largo del ciclo productivo del mismo.
La huella hdrica se cuantifica en unidades de volumen de agua (generalmente m3). En
este trabajo se utilizan los datos proporcionados por la Water Footprint Network
(www.waterfootprint.org) para el perodo disponible (1996-2005), contenidos en
Mekonnen y Hoekstra (2011).
comercial fsica un supervit (dficit) se produce cuando los flujos de entrada (salida)
superan a los flujos de salida (entrada).
La balanza comercial fsica se cuantifica en unidades de masa de materiales
(generalmente kg). En este trabajo se utilizan los datos proporcionados por el INDEC a
partir de la base de datos OPEX (https://opex.indec.gov.ar/) para el perodo disponible
(1997-2015).
Bolivia
Brasil
Chile Colombia
C+I+G
X-M Ecuador Paraguay
Per
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
en US$
en Gha
-10,0%
en US$
10,0%
Uruguay Venezuela
Fuente: Belloni y Peinado (2013), elaboracin propia con base a datos de CEPAL
CEPALSTAT y Global Footprint Network en WorldWildlifeFund (2012).
Grfico 4 - Amrica del Sur. Principales agregados de las cuentas nacionales, 19962005 (en dlares corrientes y en mm3).
Fuente: elaboracin propia en base a Belloni y Peinado (2013), datos de CEPAL CEPALSTAT,
Mekonnen y Hoekstra (2011) y WorldWildlifeFund (2012).
57
En parte la explicacin de este fenmeno puede deberse a la relativa baja intensidad hdrica de la
actividad hidrocarburfera (en Venezuela no opera el fracking) y a que la huella hdrica tiende a subestimar
el impacto de la extraccin de recursos naturales no renovables como son los hidrocarburos y los minerales.
58
El intercambio ecolgicamente desigual puede ser definido como el resultante de que si bien dos pases (o
un pas y el resto del mundo) pueden tener su comercio internacional en trminos monetarios equilibrado,
uno de los pases puede estar intercambiando una gran cantidad de materiales y energa escasamente
remunerados por una pequea cantidad de materiales y energa altamente remunerados (lo que opera en
Amrica del Sur), lo cual redunda en procesos de reduccin de capital natural (desacumulacin) en estos
pases, con un correspondiente drenaje de capital natural (materiales y energa) hacia el resto del mundo
(Peinado, 2015).
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
-
100
60
40
20
Millones de kg
80
USD
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
Millones de USD
kg
De este modo, en el perodo que transcurre entre el 2003-2011 las exportaciones en dlares
aumentaron un 164% mientras que en kilogramos lo hicieron en un 5% (reflejando la tendencia
favorable de los trminos de intercambio). A partir del ao 2011 y hasta el 2015 se evidencia una
cada del flujo monetario del 34% mientras que en trminos fsicos la merma fue del 10%,
reflejando quizs un intento de amortiguar la tendencia a la cada de los precios internacionales de
los commodities exportados, con un mayor volumen de exportaciones con el fin de evitar la
reaparicin de la restriccin externa (Peinado, 2015)59.
Para comprender las variaciones en los flujos es pertinente analizar la estructura de las
exportaciones. Los productos que generaron una mayor salida fsica y entrada monetaria durante
59
Debe recordarse que este perodo coincide con la instrumentacin progresiva de controles cambiarios
(conocido como cepo cambiario), una serie de obligaciones de liquidacin de divisas por parte de sectores
exportadores como la minera metalfera y una incipiente poltica de asociacin de permisos de
importaciones atados a incrementos en los volmenes exportados, entre otros.
Grfico 7 Argentina. Exportaciones por producto en la posconvertibilidad, 20022015 (en millones de USD y en millones de kg)
100.000
90.000
80.000
Millones de USD
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0
60
50
100
150
200
Millones de kg
250
300
Nota: 106A: Trigo; 106B: Maz; 106ZB: Cebada; 107A: Soja; 201AA: Bovinas; 208AA: Aceite de soja;
212AE: Subproductos oleaginosos de soja; 212B: Afrecho, afrechillo, pellets (trigo, maz, sorgo y
mijo); 303: Materias plsticas y artificiales; 310A: Piedras y metales preciosos; 313BB: Vehculos
automviles terrestres; 401: Petrleo crudo; 402A: Naftas; 404A: Gas de petrleo.
Fuente: elaboracin propia en base a OPEX, INDEC
El segundo producto exportado fue Vehculos automviles terrestres. Entre el 2003 y el 2015 las
ventas externas de dicho bien crecieron un 363% en trminos monetarios y un 178% en trminos
fsicos. Este tem marca la diferencia ya que es en es la nica manufactura industrial que est
presente entre los primeros cinco productos exportados en trminos monetarios y es el nico que
no se repite de esta categora entre los productos de mayor flujo fsico. Esto es as por qu cada
kilo exportado tiene un valor monetario mayor. Si se compara con la harina de soja la relacin es
26:1, lo que significa que se requiere una salida de materiales 26 veces superior para equiparar la
entrada de divisas que producen la venta de automviles.
160
140
120
100
Millones de USD
80
60
40
20
0
0
50.000
100.000
Millones de kg
150.000
En sntesis, estas nuevas herramientas permiten iniciar el camino hacia un anlisis crtico desde
una perspectiva de Economa Poltica y de Economa Ecolgica, de los impactos econmicos,
sociales y ambientales del patrn de insercin internacional de pases como los de Amrica del
Sur.
6. Referencias bibliogrficas
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Coordinadores:
Fernndez Alonso, Jos
Zelicovich, Julieta
reatemtica: PolticaMonetaria
INTRODUCCIN
Desde la crisis financiera de 2008 en adelante, los gobiernos y autoridades monetarias de
los pases desarrollados se encargaron de buscar medidas tendientes a evitar una depresin
global. Para ello, se inici un primer perodo de fuerte intervencin de los bancos centrales
en los mercados monetarios y financieros a travs de una poltica monetaria laxa, es decir,
implementando tasas de inters inusualmente bajas para lograr recomponer la oferta de
crdito y liquidez mundial.
En 2011, una vez descartado el temor a nuevas catstrofes financieras, se dio lugar a un
segundo momento donde los gobiernos comenzaron a preocuparse por cmo estimular una
senda de crecimiento sostenido, lo que vendra a traducirse en la bsqueda de fomento de
los diferentes componentes de la demanda. Con respecto a los estmulos monetarios y
financieros utilizados, cabe sealar que las herramientas desplegadas para lograr ese
objetivo no han diferido de las implementadas para salir de la crisis, es decir,
intervenciones para mantener las tasas bajas/polticas monetarias expansivas.
A partir de 2014, se inici una tercer etapa en este ciclo monetario post-crisis que se
caracteriza por una divergencia de polticas monetarias entre los principales bancos
centrales del mundo. La Reserva Federal de los Estados Unidos (FED), por su parte,
comenz a revertir su estrategia expansiva para realizar recortes a los estmulos que vena
llevando adelante. Esto puede ser visto tanto como una normalizacin luego de haber
logrado los objetivos de recuperar una senda de crecimiento como una medida precautoria
para enfriar los mercados -principalmente financieros- tras aos de excesiva liquidez. En el
otro extremo se posicion el Banco Central Europeo (BCE) que decidi profundizar sus
programas de relajacin del crdito, ya que no solo enfrent mayores dificultades para
fomentar el crecimiento econmico, sino que se encontr en la necesidad de hacer frente a
otro flagelo: la deflacin.
Por ltimo, remitimos al accionar del Banco Popular Chino, quien en la primera etapa antes
descrita implement un plan de estmulo a nivel interno que le permiti constituirse en la
primera economa en recuperarse de la crisis financiera global, lugar que lo ubic como
actor de referencia regional e internacional. A partir de 2015, el Banco Popular flexibiliz
an ms su poltica monetaria alcanzando dos objetivos del gobierno: introducir el renminbi
como moneda de reserva internacional y lograr una poltica financiera relevante a nivel
internacional.
A raz de lo planteado, el equipo de Polticas Monetarias del Observatorio de Economa
Internacional de la UNR se propuso analizar las tendencias de polticas monetarias de las
principales economas del mundo. A su vez, se aboc a sealar los efectos de esas polticas
en el resto del sistema monetario y financiero internacional, destacando cmo influyen en
los ciclos monetarios internacionales. Por ltimo, se dedic a exponer las estrategias de
comunicacin de los principales bancos centrales.Para ello, se realiz un relevamiento
semanal de las noticias ms destacadas desde el ao 2013 y artculos de revistas
especializadas en la temtica, complementndolas con informes propios de tirada semanal,
mensual y semestral.
Estmulos monetarios y su impacto en economa global
Las autoridades monetarias ms importantes del mundo han coincidido en que para salir de
la crisis de 2008 deba facilitarse la toma de crditos para inversin por parte de las
empresas y estimular el consumo a travs de financiacin barata. En ese sentido se explica
la insistencia en mantener las tasas de inters (tanto las de corto como de largo plazo) en
niveles bajos, inyectando liquidez a los mercados. Al respecto, la Reserva Federal de los
Estados Unidos fue el primero en innovar un nuevo programa no convencional de poltica
monetaria conocido como relajacin cuantitativa o QE (acrnimo de quantitativeeasing).
Esta poltica implicaba la emisin de moneda para la compra de activos financieros
(obligaciones privadas y bonos pblicos) para garantizar, en primera instancia, la solidez
del sistema financiero norteamericano a travs de la compra de ttulos respaldados por
hipotecas que se encontraban en el epicentro de la crisis. En un segundo momento la
emisin monetaria fue dirigida a la compra de bonos pblicos con el objetivo de sostener su
valor y traccionar el crecimiento a travs de tasas de inters de largo plazo bajas.
Mencin aparte merece el Banco Central Europeo, ya que la situacin de la eurozona ha
sido la ms frgil y a su vez los condicionantes que enfrenta el BCE son mayores que los de
sus homlogos estadounidense o japons. A raz de la crisis de 2008, agravada por la crisis
de deuda soberana europea, Europa ha entrado en una fuerte contraccin econmica, a los
que se suman altos niveles de desempleo y una intensificacin del temor a la deflacin. La
respuesta de los decisores poltico-econmicos de Europa a esta situacin ha sido enfatizar
en programas fiscales de ajuste tradicionales, aunque acompaados con una poltica
monetaria heterodoxa con tasas de inters bajas y el BCE ensayando su propio programa de
QE.
Por su parte, los mercados de capitales y las bolsas de valores que operan a escala global
han sido los principales beneficiados por esta etapa de gran liquidez internacional. Como
consecuencia de la implementacin de las medidas expansivas, se recuperaron los
principales ndices burstiles del mundo y los precios de commodities vinculados a estas
actividades tambin han manifestado alzas en sus precios, particularmente entre los aos
2009 y 2011. La gran inquietud que se presenta es en qu magnitud algunos de los precios
de activos financieros o commodities se encuentran inflados como consecuencia de nuevas
burbujas financieras que se hayan venido gestando, y que, una vez retirado los estmulos
monetarios esto se manifieste a travs de turbulencias en los mercados de valores y
commodities.
elevar el rango 0,25 puntos porcentuales, fijndose al momento de escribir estas lneas en
0,25% a 0,50%.
Grfico No. 1
Tasas Inters de la FED -Largo plazo (1991-2016)
.
Fuente: GlobalRates (2016)
Por otro lado, se ensayaron medidas no convencionales que implicaron que la Reserva
Federal se vea implementando herramientas que no eran parte habitual de las funciones de
la entidad monetaria. Estas medidas surgieron a la raz de la necesidad de operar no slo
sobre las tasas de referencia de corto plazo, sino que se busc reducir tambin las tasas de
inters de referencia de largo plazo. En esta categora entran los tres programas de QE
mencionados anteriormente, que se pusieron en marcha durante la gestin de Ben Bernanke
en la FED.
Grfico No. 2
Impacto de QE en la composicin de activos del balance de la FED
61
66
El CRONISTA, Una Fed indecisa respecto a cundo subir las tasas fren el avance del dlar, abril de
2015,disponible en:
www.cronista.com/finanzasmercados/Una-Fed-indecisa-respecto-a-cuandosubir-las-tasas-freno-el-avancedel-dolar-20150409-0058.html(consultado el 21 de julio de 2016).
un rango de 0,00% - 0,25 % a 0,25% - 0,50 %), a la vez que remarc que el futuro proceso
de ajuste monetario ser "gradual"67.
Si bien puede haber sido un anuncio de relevancia significativa, cabe aclarar que el impacto
en los mercados financieros fue moderado, a comparacin de otras subas repentinas de
inters ocurridas a lo largo de la historia. Esto se debi a que esta medida, tal como se viene
sealando, haba sido pre-anunciada en reiteradas ocasiones y, por ello, los mercados
habian descontado esa situacin tomando decisiones anticipatorias.
A modo de cierre de este apartado, se sealar que el ao 2016 est siendo marcado por la
prudencia, tanto de las declaraciones de sus funcionarios como de las decisiones que
podran llegar a tomarse. Si bien se dejaron entrever declaraciones que anunciaban de que
si los indicadores mostraban mejoras para el mes de junio, se dara una nueva subida de
0,25 puntos porcentuales, los eventos del Brexit y las dificultades generales de Europa
dieron pie a la FED para ser precavidos a la hora de poner en marcha un aumento del costo
del dinero.
67
Agencia EFE, Yellen insiste ante el Congreso de la prxima y "gradual" alza de los tipos de inters,
diciembre de 2015, disponible en:www.efe.com/efe/america/economia/yellen-insiste-ante-el-congreso-dela-proxima-y-gradual-alza-los-tipos-interes/20000011-2780897(consultado el 22 de julio de 2016).
68
Banco Central Europeo, "Las medidas no convencionales del BCE: impacto y retirada gradual", Boletn
Mensual Julio de 2011, pag. 61
Algunas de estas medidas fueron retiradas a fines del 2009. Sin embargo, a principios de
2010 aparecieron tensiones en algunos segmentos de los mercados financieros, en particular
en los mercados de deuda pblica de algunos pases de la zona del euro, dando lugar a que
se activaran nuevas medidas no convencionales, siempre entendidas como excepcionales y
temporales69.
Aunque los problemas iniciales estaban relacionados principalmente con el mercado de
deuda pblica griega, los efectos de contagio provocaron que la crisis se extendiese
rpidamente a la deuda soberana de otros pases y a otros segmentos de mercado. A partir
del verano de 2011 la crisis de deuda soberana se extendi a pases como Italia y Espaa.
69
Las medidas de poltica monetaria no convencionales del BCE fueron concebidas teniendo en cuenta su
salida. Esta premisa exigi la adopcin de medidas que limitaran las restricciones a las decisiones futuras
de poltica monetaria. Las medidas se ejecutaban con las entidades fundamentalmente a travs de cesiones
temporales de duracin limitada y sin ampliaciones automticas tras su vencimiento.
Medidas no convencionales
En los ltimos aos, el BCE ha adoptado una serie de medidas no convencionales de
poltica monetaria. En 2009 y 2011, puso en marcha dos programas de adquisiciones de
bonos garantizados. Desde el 10 de mayo de 2010 hasta febrero de 2012, el BCE ha
realizado intervenciones en los mercados de deuda con arreglo al Programa para Mercados
de Valores, finalizado en septiembre de 2012.
En agosto de 2012, el BCE anunci la posibilidad de llevar a cabo operaciones de mercado
abierto en firme en los mercados secundarios de deuda soberana para preservar una
transmisin adecuada de la poltica monetaria y el carcter nico de su poltica monetaria.
En junio de 2014, anunci una serie de operaciones de financiacin a plazo ms largo con
objetivo especfico, destinadas a aumentar el crdito bancario concedido al sector privado
no financiero de la zona del euro, excluyendo los prstamos a hogares para adquisicin de
vivienda, durante un periodo de dos aos. En septiembre de 2014, el BCE anunci dos
nuevos programas de adquisicin, a saber, el programa de adquisicin de bonos de
titulizacin de activos y el tercer programa de adquisiciones de bonos garantizados,
destinados a mejorar la transmisin de la poltica monetaria, respaldar la provisin de
crdito a la economa de la zona del euro y, por consiguiente, profundizar en la orientacin
acomodaticia de la poltica monetaria.
En marzo de 2015, "el (Banco Central Europeo) inici la adquisicin, en el mercado
secundario, de deuda emitida por administraciones centrales de la zona del euro, agencias e
Desde fines de la dcada del setenta, cuando inici su proceso de reformas econmicas y comerciales, el
producto interno bruto (PIB) de China, medido en dlares constantes, ha crecido a una tasa promedio del
10%, superior al crecimiento mundial (3,4%) y al de los Estados Unidos (2,7%), Japn (2,2%) y Alemania
(1,7%) durante el perodo 1980-2010 Para mayor informacin consultarDEla, Fossati, Nava, Prez Llana y
Galpern (Diciembre de 2011) China: las medidas de respuesta a la crisis econmica internacional y su lugar
en el comercio mundial .Revista del Centro de Economa Internacional.
73
De esta manera, tras la crisis de 2008, China se fue convirtiendo en un activo actor global
sobre el que se han acumulado altas expectativas internacionales para la superacin de la
crisis. El aporte a los fondos internacionales que realiz vendra, segn debates mantenidos
en las diferentes publicaciones analizadas, de la mano de la compra de deuda, en el
aumento de la inversin extranjera china, el uso del Renminbi como moneda internacional
y la capacidad que tiene el pas de actuar como locomotora internacional mediante el
aumento de importaciones destinadas a satisfacer las necesidades de su cuantioso mercado
interno.
La Repblica Popular China se encontr as en una posicin que difera, por sus buenos
pronsticos, de la de sus pares analizados. De esta manera, ante la crisis que azotaba a la
economa global, el gobierno recurri apolticas fiscales y monetarias expansivas, llevando
adelante un plan de estmulo econmico para impulsar la demanda interna y contribuir as a
mantenerel crecimiento econmico ante la disminucin de la demanda externa e
implementaron diversas medidascomerciales como subsidios, ayudas sectoriales y compras
gubernamentales74. Este plan de estmulo a nivel interno, le permiti constituirse en la
primera economa que logr recuperarse de la crisis. Adems, la decisin de introducir
liquidez a su economa, se materializ en la inyeccin de un total de US$ 585 mil millones
a travs de crdito, incremento en la base monetaria y gasto gubernamental.
Finalmente, a partir de 2015 se identifica otro escenario de cambios en los mecanismos de
poltica monetaria china, con la devaluacin del yuan y la bsqueda de la incorporacin del
Renminbi a la canasta de monedas que integran los Derechos Especiales de giro del FMI
como corolarios principales. La consecucin de estos objetivos eran parte de intereses
esenciales para la potencia asitica que tienen que ver con la bsqueda de un lugar central
para el mercado financiero nacional. Objetivo este ltimo que el gobierno consideraba se
encontraba un paso atrs con respecto a los dems sectores de la economa del pas.
Banco Popular Chino: principales cambios en la poltica monetaria desde 2015
La segunda mitad del ao 2015 estuvo caracterizado por novedosos fenmenos y
mutaciones de la economa china. Con el objetivo de transformar el modelo de crecimiento
basado en las exportaciones hacia uno orientado hacia el mercado interno, las autoridades
del pas asitico impulsaron reformas a un mercado financiero que, hasta ese momento,
haba crecido relativamente poco en comparacin con el resto de la economa. Eso se logr,
como se ha comentado anteriormente, otorgndole grandes cantidades de liquidez al
sistema financiero, a la vez a que se implementaron reformas tendientes a una mayor
liberalizacin del mismo.
El efecto colateral de esta estrategia ha sido la generacin de una burbuja de acciones, la
cual ha manifestado severas tensiones en los meses de agosto y septiembre de dicho ao. La
primera de ellas fue la repentina baja del precio del yuan el 12 de agosto, que cay en un
solo un da alrededor de un 3%. Ese episodio obedeci a una decisin expresa de las
74
DEla, Fossati, Nava, Prez Llana y Galpern (Diciembre de 2011) China: las medidas de respuesta a la
crisis econmica internacional y su lugar en el comercio mundial .Revista del Centro de Economa
Internacional. Pgina 103.
autoridades monetarias chinas e implic devaluar la moneda china en una magnitud que no
se conoca desde 1994, alcanzando su menor cotizacin desde 2011.
A raz de esto se suscit el debate acerca de cules eran los motivos para implementar tal
medida. Se observaron, entonces, dos grandes posturas entre los analistas que pueden
sintetizarse por aquellos que la consideraban como una posible guerra de divisas y quienes
la vean ms bien como una correccin de mercado.
En el primer grupo se encontraron aquellos quienes realizaron una lectura tradicional de
corto/mediano plazo, haciendo hincapi en que la devaluacin inducida obedeci al deseo
de las autoridades chinas de promover sus exportaciones a travs del impulso de la
competitividad va precio, algo que podra haber dado inicio a lo que se conoce como una
guerra de divisas a nivel global, induciendo a las dems economas a seguir los pasos del
gigante asitico para proteger sus cuotas de mercado.
Sin embargo, otro grupo de analistas apoy la tesis de que la devaluacin se fundament en
la estrategia de internacionalizacin de la moneda china, esto es, que el Renminbi se
convierta en una moneda de relevancia y reserva internacional. Por ello, se entendi que la
devaluacin ocurri debido a que las autoridades monetarias decidieron no intervenir para
sostener artificialmente un precio alto de la moneda, y por el contrario, optaron por que el
yuan se ajuste a la lgica del mercado.
Retomando las consecuencias de largo plazo que tiene esta nueva estrategia econmica
china, deben resaltarse los esfuerzos que los gobernantes del pas han realizado para
modificar el orden econmico internacional. Uno de los mayores logros de la potencia
asitica en 2015 fue avanzar en el proceso para que el yuan sea considerado como una
divisa de reserva internacional. El lunes 30 de noviembre del citado ao, el FMI tom una
decisin de relevancia histrica, al incluir a la moneda china en la canasta de monedas que
determina el precio de los Derechos Especiales de Giro (DEG). La inclusin del Renminbi
al selecto club de monedas que comprenden los DEG dlar, libra, yen, euro puede ser
vista como una conquista de la diplomacia financiera del pas en los ltimos aos. Esto le
permitir a Beijing ejercer ms influencia en la economa global, un paso clave para
incrementar su rol internacional en momentos en que desafa el dominio econmico y
poltico de Estados Unidos en los asuntos mundiales. A su vez, se anunci que se liberar la
cotizacin del yuan en 2020, una medida de extraordinario significado detrs de la
ambicin de Beijing de convertir su divisa en una moneda de reserva junto al dlar y el
euro.
El desafo de competir con el resto de las monedas de relevancia internacional presenta
tanto beneficios como potenciales amenazas. Lograr insertar su moneda en este club selecto
de divisas internacionales significara un importante impulso para su podero econmico.
En cuanto a las dificultades que China deber enfrentar, cabe mencionar que el gobierno
an mantiene un meticuloso control sobre los flujos monetarios de su economa. La
internacionalizacin supone una prdida de capacidad de determinar los flujos de su
moneda, lo cual incrementa la volatilidad los movimientos de capital, y por ende, a la
posibilidad de dar estabilidad a la cotizacin de su divisa.
El nuevo rgimen cambiario adoptado en 2015 estableci un nivel diario del yuan en
relacin al dlar en torno al cual el primero puede moverse hacia arriba o hacia abajo en no
ms del 2%. La novedad radica en que, a partir de entonces, la determinacin del valor de
la moneda se basa en dos factores: el tipo de cambio al cierre del da anterior y el valor de
una canasta de monedas, no slo el dlar. Los especialistas sostienen que este nuevo
rgimen, de funcionar de manera correcta, permitira al pas ganar credibilidad ante los ojos
de algunos analistas y operadores del mercado.
En cuanto a los motivos por los cuales se implement esta reforma, se barajan tres
hiptesis. Ciertos sectores aducen que se trataba de un simple artilugio tcnico para lograr
una devaluacin y hacer ms competitivas sus exportaciones. Otros interpretaban que el
gobierno se encontraba decidido a establecer profundas reformas de mercado en la
economa china. Desde el Observatorio de Economa Internacional se resalt por aquel
entonces75 que la variable de poltica internacional cobraba tambin gran relevancia, si se
tena en cuenta que China estaba intentando cumplir con los requisitos exigidos por el FMI
para que su moneda fuera incluida en el selecto club internacional de monedas de reserva.
Esa estrategia deriv, finalmente, en un beneficio para el posicionamiento econmico de
China en el escenario internacional. Como se ha sostenido, el FMI efectivamente decidi
adoptar al Renminbi como moneda internacional de reserva en diciembre de 2015 y se
espera que la decisin se haga efectiva a partir de octubre de 2016. Sin embargo, esa mayor
liberalizacin redund en una creciente inestabilidad de los flujos financieros chinos,
derivando en que el banco central del pas tuviera que recurrir al uso de sus reservas para
no dejar caer excesivamente la cotizacin de su moneda.
En conclusin, se sostiene que el Banco Popular Chino ha retornado hacia un esquema de
mayor intervencin, que se divida tanto dentro el pas a travs de la inyeccin de liquidez
en el sistema financiero y las inversiones realizadas en infraestructura principalmente a
partir de la crisis de 2008 para pasar de un crecimiento centrado en las exportaciones y
hacer del mercado interno su motor principal; como tambin en el extranjero tomando
medidas que permitan la colocacin de su moneda como una de las principales en trminos
de importancia relativa en los sistemas comerciales y financieros mundiales, al tiempo que
aument los controles en la salida de capitales para evitar posibles fugas.
75
SILVA, Mirco. Diciembre de 2015. Contradicciones de la economa china. Mercados financieros en crisis y
creciente relevancia de China como potencia financiera mundial En Sntesis Mundial Anuario 2015.
Fundamentar. Disponible en:
http://fundamentar.com/archivos/publicaciones/sintesis_mundial/pdf/junio%202016/Politicas%20monetari
as.pdf
ESTRATEGIAS
DE
COMUNICACIN
UTILIZADAS
POR
LAS
DISTINTAS
INSTITUCIONES
Para dar cuenta de las estrategias de comunicacin, herramienta fundamental que han
desplegado los bancos centrales en el perodo analizado, retomaremos a Kenneth Rogoff,
que en su artculo titulado Celebrity Central Bankers (Banqueros centrales que son
celebridades)76 se interroga el motivo por el cual las declaraciones, comentarios y anuncios
de los banqueros centrales de las principales economas del mundo tienen tanta resonancia
en la prensa y los mercados. Para responder tal interrogante elabora una serie de hiptesis
que se sintetizan y complementan a continuacin. En primer lugar, se les adjudica un rol
central por el hecho de ser los conductores de la poltica monetaria de las mayores
economas mundiales y, por ende, ser los principales actores de la situacin monetaria
internacional. Adicionalmente, puede atriburseles una destacada participacin en la ltima
gran crisis financiera, tanto para adjudicarles responsabilidad de haber conducido a ella
como para otorgarle mritos en los ensayos a la salida de la misma. En segundo lugar, se
atribuye como factor complementario la revolucin de las comunicaciones y a la celeridad
que han adquirido las finanzas en los ltimos tiempos, dado que los anuncios impactan de
manera concisa en el corto plazo.
En este sentido, puede detectarse que en los ltimos aos los banqueros centrales han sido
muy cautelosos en el modo en que comunican sus informes de poltica monetaria, sus
previsiones y los anuncios sobre futuras medidas a tomarse. Una de las principales razones
obedece a que se intenta evitar comportamientos de tipo rebao que alimenten rumores
que terminan por convertirse en profecas autocumplidas y que, normalmente, ocasionan un
gran dao a los mercados financieros, impactando indirectamente en el desempeo general
de las economas.
Reserva Federal de Estados Unidos
La Reserva Federal de los Estados Unidos ha comprendido que la estrategia de
comunicacin de sus evaluaciones, previsiones y decisiones es tanto importante como la
formulacin e implementacin de la poltica monetaria misma. La FED, al reconocer que
ejerce influencia sobre las expectativas del resto de los agentes econmicos ha hecho
costumbre anticipar sus medidas, aunque siempre dejando puertas abiertas para reorientarlas en caso de ser necesario. La estrategia comunicacional de anticipar su poltica
monetaria dando seales a los mercados y al resto de los pases va acorde con objetivo de la
FED de ir subiendo paulatinamente las tasas de inters, evitando alteraciones significativas
en las condiciones crediticias del sistema monetario internacional.
Rogoff, Kenneth.3 de noviembre de 2014 Celebrity Central Bankers en ProyectSyndicate Disponible
en: http://www.project-syndicate.org/commentary/central-bankers-and-monetary-policy-by76
kenneth-rogoff-2014-11
intereses nacionales. En este caso se observa de manera clara entonces, como las
declaraciones sobre los cambios en poltica monetaria buscan influir en los actores e
inversores globales, generando expectativas de liberalizacin de la economa china,
mientras las redes de decisin siguen siendo manejadas por el Banco Popular en funcin de
los intereses nacionales.
CONCLUSIONES Y PANORAMA
El mundo de las finanzas, divisas y polticas monetarias se encuentra en el medio de la
etapa de transicin de un ciclo financiero hacia otro. El que se dej atrs comenz con la
crisis financiera de 2008, ya que en ese momento los pases centrales tomaron una serie de
medidas expansivas con el objetivo de impulsar sus mercados. La mayora de los pases
adoptaron una poltica monetaria laxa e innovadora, dando por resultado un ciclo financiero
de gran liquidez internacional.
77
BIBLIOGRAFA
General
-
China
-
Disponible
en:
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http://www.eleconomista.net/2014/06/18/la-fed-reduce-el-estimulo-monetario-yespera-subidas-de-tipos-en-2015
Plano de interaccin
Tipo de Relacin
Pacto funcional
Gestin de lo
pblico
Relaciones funcionales:
de qu debe ocuparse el
estado.
Pacto de dominacin
Recursos de poder
Relaciones de
dominacin: quin
decide de qu hay que
ocuparse, quin lo hace,
y quin gana y quin
pierde.
Pacto distributivo
Excedente
econmico
Relaciones materiales:
cunto le cuesta a
quin. Cmo encarar y
decidir sobre problemas
de equidad y justicia
distributiva.
Por esta potencialidad los autores entienden que el estudio de las polticas estatales es un captulo de una
futura teora del Estado latinoamericano, y ms genricamente de los patrones de dominacin conexos a
formas relativamente avanzadas de capitalismo tardo y dependiente.
79
Entre las diversas preguntas que se pueden plantear en el anlisis de las polticas pblicas en torno a una
cuestin, se encuentran las siguientes: En qu momento de la historia de la cuestin se produce la primera
toma de posicin identificable por parte del estado? Qu podemos decir acerca de la definicin de la cuestin
por parte del estado en ese momento? Cmo influye esa toma de posicin inicial por parte del estado
respecto de las de otros actores sociales? (redefiniciones y toma de posicin respecto de la cuestin segn los
las poltica pblicas como condensacin de dichas relaciones, para luego volver sobre el
predominio de lo poltico en tanto factor dador de sentido.
III. El sistema de coparticipacin federal en el tiempo: hitos en materia de
distribucin primaria
A marzo de 2016, y conforme al artculo tercero de la Ley de Coparticipacin Federal el
monto total recaudado por los gravmenes se distribua de la siguiente forma: el 42,34% en
forma automtica a la Nacin, el 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias
adheridas (monto conocido como transferencias automticas) y el 2% en forma
automtica para el recupero del nivel relativo de determinadas provincias (especficamente:
para Buenos Aires se destina 1,5701%, para Chubut el 0,1433%, para Neuqun el 0,1433%
y Santa Cruz recibe el 0,1433%). Finalmente, el 1% restante se destina para el Fondo de
Aportes del Tesoro Nacional a las provincias81.
Este esquema vigente al ao 2016 tiene races profundas en el sistema poltico argentino
constituido en el siglo XIX. La Constitucin Nacional de 1853 estableci un sistema
Federal de Gobierno, lo que implica la existencia de tres niveles de autoridad: Nacional,
Provincial y Municipal82. En la Constitucin Nacional se definen las competencias
tributarias de la Nacin y las Provincias. Mientras las Provincias tienen en todo momento la
competencia para establecer impuestos directos (por ejemplo, el impuesto a las ganancias),
la Nacin slo puede establecer impuestos directos concurrentemente con las provincias
por tiempo determinado, y en situacin de emergencia. En el caso de los impuestos
indirectos (que gravan determinadas actividades o manifestaciones econmicas que hacen
presumir cierta capacidad contributiva, como es el caso del Impuesto al Valor Agregado,
IVA), tanto la Nacin como las provincias tienen en forma concurrente la potestad
tributaria de imponerlos en cualquier momento.
La adopcin de un sistema federal de gobierno, en paralelo con un sistema poltico de
carcter presidencial ha generado sucesivas pujas polticas en ms de 200 aos de historia.
81
Adems, el artculo cuarto reglamenta que la distribucin del Monto que resulte por la aplicacin del
Artculo 3, inciso ?b? (que refiere al 54,66% de lo recaudado y que representa las transferencias
automticas a las provincias) se efectuar con los siguientes porcentajes: Buenos Aires 19,93%, Catamarca,
2,86%, Crdoba, 9,22%, Corrientes, 3,86%, Chaco, 5,18%, Chubut, 1,38%, Entre Ros, 5,07%, Formosa,
3,78%, Jujuy, 2,95%, La Pampa, 1,95%, La Rioja, 2,15%, Mendoza, 4,33%, Misiones, 3,43%, Neuqun,
1,54%, Rio Negro, 2,62%, Salta, 3,98%, San Juan, 3,51%, San Luis, 2,37%, Santa Cruz, 1,38%, Santa Fe,
9,28%, S. del Estero, 4,29% y Tucumn, 4,94%.
82
Esto significa, como indican Bonifacio y Del Cogliano (2010), que tenemos un estado multinivel o
Multilayered Polity. () hallamos la coexistencia de administraciones pblicas organizativa y
funcionalmente independientes, con potestades y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias (Cao,
2008) en cada una de las unidades polticas (polities) correspondientes a los tres rdenes estatales previstos en
la Constitucin: el Nacional (o Federal), el Provincial y el Municipal, donde los poderes ejecutivos de cada
nivel presidente, gobernadores e intendentes- son elegidos por medio del voto popular, al igual que las
autoridades legislativas nacionales y provinciales. Tal compleja estructura remite a la existencia de un Estado
Multinivel (Multilayered Polity) es decir, un Estado soberano con varios rdenes y unidades estatales. El
trmino Estado Multinivel alude a una entidad estatal cuya forma organizativa presume la existencia, dentro
de la misma unidad poltica, de ms de un imperium, esto es, de ms de una autoridad poltica (Escolar,
2008); de varios estratos o capas territorialmente superpuestas de rdenes estatales. En este sentido, tiene la
particularidad de presentar en cada porcin del territorio incluido en el Estado Nacional (primer orden)
unidades polticas estatales (polities) de rdenes inferiores, provincial o subnacional (segundo orden) y
municipal o local (tercer orden). Entre estos tres rdenes se encuentran distribuidos los poderes y funciones
estatales (2010: 4).
20,00
10,00
0,00
Nacin
Provincias y CABA
Entre los principales hitos se seala adems que en 1970, surgi la figura de los Adelantos
del Tesoro Nacional (ATN), gestionados por el Ministerio del Interior para situaciones
imprevistas y se convirtieron a lo largo de las administraciones en una herramienta
crecientemente utilizada. Tres aos ms tarde, en 1973 se envi un nuevo proyecto de leyconvenio, que en la literatura se ubica como un reparto caracterizado por fundamentos de
equiparacin y desarrollo econmico en que lo refiere a los criterios de distribucin
secundaria. A diferencia del Sistema de Coparticipacin vigente en la actualidad a partir de
la ltima ley de 1988, la Ley 20.221 de dicho ao determin criterios explcitos -y
novedosos en comparacin con lo existente previamente- para la distribucin secundaria.
Los criterios determinaron un 65% de reparto segn tamao de la poblacin, 25% por
brecha de desarrollo (basada en indicadores de calidad de la vivienda, nmero de
automviles por habitante y grado de educacin de la poblacin) y 10% segn la dispersin
de la poblacin teniendo en cuenta las reas de menor densidad geogrfica83.
Amn de ello, cabe indicar que si bien este rgimen de coparticipacin implic un avance
importante en materia redistributiva84, sus alcances se vieron limitados por una serie de
modificaciones a nivel fiscal llevadas adelante por la dictadura militar (1976-1983) que
perjudicaron directamente a las cuentas provinciales. En primer lugar, se descentralizaron
los servicios educativos de nivel inicial y primario sin derivar los recursos correspondientes
a las provincias, por lo que stas debieron sostener con recursos propios dicha
transferencia. En segundo lugar, la reforma tributaria de 1980 determin la reduccin de las
alcuotas de las contribuciones patronales con las que se financiaba el sistema jubilatorio y
el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), a la vez que fij que dichos recursos seran
solventados a travs de una deduccin sobre los fondos coparticipables. As, para 1981, las
Provincias disminuyeron su participacin a 26,8%, y para 1984, ltimo ao de vigencia de
esta Ley, recibieron solamente un 21,4% del total de impuestos coparticipados (Cetrngolo
y Jimnez, 1995). Para paliar la emergencia fiscal en las provincias, derivada de estas
decisiones del gobierno central, se decidi aumentar los ATN (Aportes del Tesoro
Nacional, caracterizados por una ostensible discrecionalidad por parte del P.E.), los cuales
se ubicaron en 1984 en torno a un 60% del total transferencias a las Provincias (si se
considera la suma entre la coparticipacin y los ATN).
Al poco tiempo del retorno de la democracia, la Ley de Coparticipacin de 1973 qued
fuera de vigencia (en efecto, la Ley 20.221 tena establecido un perodo de vigencia hasta el
31 de diciembre de 1980, y fue prorrogada en dos oportunidades hasta caducar hacia fines
de 1984). Si bien en este periodo las transferencias a las provincias experimentaron un
83
Especficamente, Porto (2005) indica que la mencionada legislacin persigui una efectiva redistribucin al
determinar el reparto en funcin de la capacidad y necesidad fiscal subnacional. Para esto, la distribucin
secundaria se fij en funcin de tres coeficientes: a) poblacin -dada la estricta relacin entre los servicios
pblicos provinciales y el nmero de habitantes-; b) brecha de desarrollo -determinado por la necesidad de
compensar la base tributaria dbil de las provincias de menor dinamismo y sus estructuras econmicas-; y c)
dispersin demogrfica -establecido en funcin de la dificultad de prestar servicios pblicos en provincias con
baja densidad de poblacin-.
84
Desde la interpretacin de Garca y Riera (2011): En definitiva, puede entenderse que la Ley 20.221 de
marzo de 1973 profundiza y perfecciona el contenido de la poltica distribucionista de Pern, atendiendo las
inquietudes doctrinarias dorreguistas. Sin embargo y tal como consideran Iiguez y Manzanal (2011: 25-26),
las caractersticas que asumi esta Ley fueron pasibles de concretarse sin mayores debates, debido a que se
establecieron en el gobierno dictatorial de Lanusse. En particular, deben observarse los nulos mrgenes de
libertad con los que contaban las provincias para discutir qu coeficientes iban a configurar la distribucin
secundaria (2011:12-13).
El descuento del 15% se realiza sobre la masa de recursos coparticipables, previo a su reparto primario (es
decir, antes de dividirse entre Nacin y provincias). Nace en 1992 como un acuerdo entre la Nacin y las
provincias que se refrenda en la Ley No. 24.130 de septiembre de ese ao. La ley original prevea el
vencimiento de la detraccin en diciembre de 1993, pero tambin introduca la posibilidad de prorrogar el
descuento del 15% hasta tanto no exista un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de Coparticipacin
Federal. El objeto original de esta precoparticipacin era aportar financiamiento a la Seguridad Social en
momentos en que el sistema se encontraba colapsado. Ms tarde, cuando se reform el sistema para pasar de
un mecanismo de reparto a otro de capitalizacin en el sector privado, los recursos del 15% retenido
permitieron hacer frente al pago de jubilaciones existentes ante la prdida de los flujos de aportes de los
trabajadores activos, que pasaban al sistema privado de AFJP. El acuerdo de partes al que refera la Ley
24.130 viene en agosto de 1993, bajo el nombre de Pacto Fiscal para el Empleo, la Produccin y el
Crecimiento. En este Pacto, adems de acordar el traspaso de cajas de jubilacin provinciales a la rbita de la
Nacin, se prorrog el plazo de vigencia del descuento del 15% por dos aos (hasta junio de 1995); con el
correr de los aos se fueron firmando sucesivas renovaciones del acuerdo, que extendieron la detraccin del
15% hasta diciembre de 2005. La situacin se complica a partir de 2006: con la ltima prrroga del Pacto
Fiscal ya vencida, la Nacin extiende unilateralmente el plazo de vigencia hasta 2010 con la Ley No. 26.078,
sin el acuerdo previo de todas las provincias. Tres jurisdicciones Santa Fe, San Luis y Crdoba
reclamaron ante la Justicia, sosteniendo que la prrroga de 2006 era inconstitucional, y argumentando que el
descuento del 15% violaba el espritu del acuerdo entre la Nacin y las provincias, ya que el uso de los fondos
para planes sociales requera otro pacto diferente con las provincias. Adems, con la re-estatizacin del
sistema en 2008 la Anses volva a tener ingresos propios con los cuales financiar el pago de haberes,
agregando un argumento en favor de las provincias que reclamaban el cese del descuento del 15%. Las tres
jurisdicciones que reclamaron obtuvieron fallo favorable de la Corte Suprema a fines de 2015 y a partir de
enero de 2016 se les dej de descontar el 15% de los recursos coparticipables. Con el fallo en pie, uno de los
ltimos decretos del gobierno de Cristina Fernndez extendi la anulacin del descuento del 15% a todas las
provincias (Macroview, 2016: 16).
Diversos autores enfatizan la existencia de cambios en distintas lneas de poltica social y econmica y la
aplicacin de polticas redistributivas, tales como Basualdo (2008 y 2011), Palomino (2007), Kulfas (2009),
Santarcngelo (2011), Panigo y Neffa (2010), Neffa (2013), Porta (2011, 2014), Zaiat (2013) y Kicillof
(2015). Asimismo, otros detectan la aparicin de un Nuevo patrn de crecimiento, como Arceo, Monsalvo y
Wainer (2007), Beccaria (2007), Beccaria y Maurizio (2008), Arceo, Gonzles, Mendizbal y Basualdo
(2010), Cenda (2011) y Basualdo (2011) y, especficamente en la cuestin laboral, se ha mencionado la
existencia de un Nuevo rgimen del empleo. En este ltimo punto se trata de los autores Beccaria y
Maurizio (2008); Beccaria, Esquivel y Maurizio (2005); Neffa (2010). Para Palomino y Trajtemberg
(2006:15) el fortalecimiento de las regulaciones laborales y las polticas sociales a cargo del Estado, el giro
notorio en las tendencias de la jurisprudencia y los cambios en el comportamiento de sindicatos y empresarios
entre estos ltimos, sean espontneos u obligados, en un contexto de crecimiento econmico intenso,
tienden a configurar un nuevo rgimen de empleo cuya nota ms destacada es su articulacin con la
proteccin social brindada por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
sealan los profundos lmites de estos cambios. Desde otra ptica, diversos autores
remarcan las continuidades existentes entre el Rgimen de la Convertibilidad y el proceso
poltico kirchnerista que en trminos econmicos ha sido denominado como
posconvertibilidad para sealar la ruptura de la crisis del 2001-.
Estas diferentes interpretaciones de la etapa pueden trasladarse al orden fiscal y al debate en
torno a la Coparticipacin Federal de Impuestos, donde se abre el interrogante: con el
kirchnerismo se produjo un cambio estructural en materia de CFI? En el anlisis sobre este
periodo, autores como Patrucchi (2007) indican que existi una merma relativa de los
recursos realmente disponibles para las provincias debido: a) a la creacin de tributos
federales no coparticipables como el de retenciones a las exportaciones; b) al
establecimiento de impuestos coparticipables solo parcialmente (30% del Impuesto al
Cheque); y c) al auge de las pre-coparticipaciones, que desde la dcada de 1980 han ido
erosionando la masa de recursos a distribuir. Por ello, a principios de siglo XXI, los dos
ltimos hechos conllevan a que la distribucin primaria efectiva haya sufrido una
importante reduccin (Garca y Riera, 2011:12).
Par Gaggero y Grasso (2005), por su parte, durante la posconvertibilidad se mantiene un
clave problema estructural vinculado a la asimtrica distribucin entre niveles de gobierno
de potestades tributarias y responsabilidades de gasto. Desde el punto de vista de los
poderes tributarios, la historia fiscal argentina podra dividirse en tres etapas:
preconstitucional (1810-1860) con control de la Aduana por parte de Buenos Aires;
constitucional (1860-1930), donde fue respetada la divisin de poderes tributarios entre
estado nacional y provincias; y paraconstitucional (1930-actual), en la cual las normas de la
CN fueron sistemticamente forzadas en tanto las provincias retrocedieron en sus
atribuciones en la tributacin indirecta y resignaron significativamente la tributacin
directa. Por ello se vuelven ms dependientes de los recursos de su propiedad que son
gestionados por el gobierno nacional. Si a principios de los 50 el autofinanciamiento de las
provincias era cercano al 50%, en el 2005 es del 30% (Nun, 2011). Esto se ha conjugado
con una fuerte descentralizacin del gasto pblico en salud, educacin e infraestructura
durante los ultimo 30 aos, lo que ha generado un desbalance entre potestades tributarias y
responsabilidades de gasto parcialmente cubierto por giros de coparticipacin y dems
transferencias nacionales. Esto trae una serie de problemas, ya que se debilita la funcin
estabilizadora del Estado nacional, se reduce la responsabilidad fiscal -en tanto los otros
niveles de gobierno gastan de modo irresponsable aquello que no se esforzaron en
recaudar-, y se distorsiona el propio funcionamiento del rgimen democrtico, en la medida
en que los contribuyentes no pueden controlar la aplicacin de los impuestos pagados.
A los fines de contrastar estar lecturas, el cuadro que sigue es ilustrativo en la medida en
que detalla la evolucin de las transferencias a las provincias por todo concepto en materia
de Coparticipacin Federal de Impuestos, no ya en trminos absolutos sino en una medida
que permite dimensionar qu proporcin de la recaudacin del fisco nacional se destinaba a
las provincias. Se considera la participacin de las transferencias por CFI a las provincias
en porcentaje de la recaudacin nacional. Al analizar los nmeros que arroja esta evolucin
en el periodo comprendido entre 1990 y 2014, es posible visualizar dos periodos diferentes.
Por un lado, una pronunciada cada de las transferencias automticas a las provincias en
concepto de CFI como porcentaje de la recaudacin nacional en el perodo comprendido
entre 1993 y 2002. En aquel ao las transferencias de CFI ascendan al 50,6% de la
recaudacin nacional y para el ao 2000 la reduccin se incrementaba 10 puntos, siendo las
transferencias slo de 40,4% de la recaudacin. En la etapa recesiva estas transferencias
50,0%
47,6%
46,3%
45,0%
42,9%
41,1%
43,3%
41,5%
40,0%
40,4%
38,4%
35,0%
35,6%
34,5%
35,9%
34,2%
33,8%
34,3%
34,3%
33,4%
32,4%
33,7%
33,8%
30,9%
30,0%
31,1%
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
25,0%
Seguidamente, puede verse una evolucin diferente a partir del ao 2002. El 2003 ya
significa una recomposicin (elevndose las transferencias sobre la recaudacin al 31,1%) y
en los aos sucesivos esta relacin se mantuvo entre el 33 y 34% (en 2004 fue de 33,8%, en
2005 de 34,3%, en 2006 de 34,2% y 2007 de 34,3%). La crisis del ao 2008 incidi
negativamente en el reparto hacia las provincias en concepto de coparticipacin, con una
cada hacia el 32,4%. Ese guarismo volvi a recuperar los valores previos en 2010,
rondando nuevamente el 33-34%. El ltimo ao disponible, 2014, indica que la CFI
ascendi al 35,9% y 35,6%, respectivamente, los valores ms elevados de la
posconvertibilidad. El promedio de la coparticipacin efectiva entre 2004 y 2014 fue de
34,2%, superando, aunque levemente, el mnimo establecido dispuesto por ley.
En efecto, la primera conclusin que puede extraerse de estos guarismos es que las
transferencias por CFI no tuvieron un cambio estructural que retrotrajera las mismas a
los valores previos al abrupto descenso experimentado en el periodo 1991-2001. Muy por el
contrario, puede constatarse una evidente continuidad en valores que no superaron, a
excepcin de los aos 2013 y 2014 la barrera del 35% de participacin dela CFI sobre la
recaudacin total del fisco en el orden nacional. Ello significa, en otros trminos, que no
pudo modificarse la distribucin regresiva hacia las provincias que se produjo a
partir de la profunda crisis econmica y financiera del ao 2001, donde an los
nmeros sealaban que ms de un 38% de la recaudacin del Estado Nacional se destinaba
a las transferencias del orden provincial.
Como se ve en el grfico siguiente, durante el kirchnerismo (con datos disponibles entre
2001 y 2009) aument el peso de las transferencias de coparticipacin, tanto si se miden
sobre el Gasto como sobre el PBI. El aumento de las transferencias tuvo un particular
incremento relativo en su relacin con la variacin del gasto pblico nacional: de
representar un 22,3% en 2001 (y luego de tocar su mnimo nivel en 2002 al significar el
15,0%), las transferencias por coparticipacin ascendieron al 34,9% del gasto nacional en
2007 y alcanzaron un 28,1% en 2009. Menos notorio fue su aumento en relacin al PBI,
donde las transferencias pasaron de representar el 5% en 2001 y el 3,6% en 2002- a
elevarse al 6,7% en 2009.
Evolucin de los recursos coparticipados (CFI) como porcentaje del PBI y del gasto
pblico nacional (en porcentajes)
Perodo: 2001-2009
40
8
6,7
35
30
5,3
5,2
25
20
5,3
4,3
34,9
6,7
6,7
33,7
28,1
30,9
3,6
22,3
15
17,4
19,6
19,1
15
10
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
CFI/PBI
87
Este argumento fue tomado por la Corte Suprema en el fallo del 23 de noviembre pasado: la ANSES es un
agente financiero con plata que no es propia.
88
Existe un amplio debate en torno a qu porcentaje de coparticipacin tomar. En general, los legisladores
provinciales han sostenido que se debe calcular la coparticipacin sin las leyes especiales, pero la Nacin
argumenta que se deben tener en cuenta las normas sancionadas luego de 1988.
35,9% 35,6%
34,3% 34,2% 34,3%
33,8%
34,00%
34,5%
32,4%
32,00%
30,00%
28,00%
26,58%
26,00% 24,75%
24,82% 24,71%
23,56% 23,38%
24,00%
23,67%
22,84%
22,00%
20,00%
2004
2005
2006
2007
2008
CFI solo
2009
2010
2011
2012
2013
2014
CFI total
Recaudacin
total
86.111.226,0
103.564.364,0
127.317.663,0
165.883.001,0
220.056.047,0
230.771.369,0
312.203.945,0
409.203.765,0
507.901.235,0
635.652.132,0
880.508.190,0
CFI solo
Relacin Recaudacin
total/CFI
21.308.985,9
26.499.880,4
32.171.182,4
42.362.329,3
51.835.119,4
53.946.777,9
71.301.075,3
108.778.563,9
120.238.777,2
157.747.759,4
217.541.664,3
24,75%
25,59%
25,27%
25,54%
23,56%
23,38%
22,84%
26,58%
23,67%
24,82%
24,71%
coparticipacin, las transferencias especiales de recursos del Estado nacional para gastos
corrientes e inversiones de capital en cada una de las jurisdicciones tuvieron un gran
crecimiento, incrementndose en trminos reales un 220% entre 2001 y 2009. En 2004 las
leyes especiales slo representaban el 26,7% de la coparticipacin efectiva transferida a las
provincias, en 2010 crecieron al 31% y en 2014 se mantienen en 30,6%. Es decir, las leyes
especiales crecieron 4 puntos durante el kirchnerismo, por encima de la CFI por ley.
Evolucin de la Coparticipacin Federal de Impuestos segn Ley CFI- y de las Leyes
o Transferencias Especiales, sobre la Coparticipacin Total
Perodo: 2004-2014
100,0%
90,0%
80,0%
21,3%
26,7% 25,5% 26,2% 25,5% 27,3% 30,7%
31,4% 30,9% 30,6%
31,7%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
78,7%
73,3% 74,5% 73,8% 74,5% 72,7% 69,3%
68,6% 69,1% 69,4%
68,3%
20,0%
10,0%
0,0%
2004
2005
2006
2011
2012
2013
2014
Hay que sealar que si bien el Fondo Federal de la Soja no significa un monto muy grande (14 mil millones
de pesos totales en 2014), lo cierto es que la reduccin de las retenciones de soja en 5 puntos (del 35% al
30%) ya afecta directamente los montos de la coparticipacin efectiva.
En tercero y ltimo lugar, los Otros Ingresos aportaron en el ao 2012 solo un 8 % perdiendo 6 puntos
respecto a la contribucin que realizaban en el ao 2003 a los Ingresos Provinciales, lo cual se relaciona
principalmente con la disminucin de la participacin de las Regalas (que pasaron de aportar el 54 % a solo
el 41% en 2012) por su condicin de recurso natural no renovable, pese al incremento de los precios y la
salida de la Convertibilidad que favoreci la liquidacin de las hidrocarburferas a un tipo de cambio ms
elevado. (Santilln, Pollola y de la Serna, 2014: 33).
cuota de discrecionalidad) fiscal, tiene como correlato una focalizacin de de las disputas
en torno a los montos de recaudacin fiscal (que ante el creciente peso del esquema
regresivo, se canalizan en discusiones difciles de traducir- sobre cmo aumentar la
progresividad) en cabeza del orden nacional. Ello hace a un lado la preocupacin por la
progresividad tributaria en el orden subnacional, lo que habilita que el pacto de dominacin
condicione el pacto funcional. En otros trminos, la cuestin de la coparticipacin se
convierte en socialmente problematizada a partir de una arista estrictamente de reparto: lo
que se llevan las Provincias versus Nacin. Por ende, la cuestin de los mecanismos del
financiamiento provincial han sido socialmente problematizados como derivados del
reparto de la coparticipacin, sin cuestionar los frreos mecanismos de recaudacin
regresiva que persisten tanto en el orden nacional como subnacional, es decir, sin
problematizar el pacto de dominacin subyacente.
Provincias y municipios pudieron gestionar sin necesidad de brindar disputas por
incrementar la progresividad o la presin fiscal (slo existieron un pocos casos, como el de
Provincia de Buenos Aires con el aumento del impuesto inmobiliario rural). Este eje suele
omitirse, en tanto a travs de la reivindicacin del federalismo fiscal, suele exigirse ms
aportes desde la Nacin hacia las provincias, pero se evade la discusin sobre el importante
rol recaudatorio de las mismas (como ejemplo, poseen la posibilidad de recaudar dos
impuestos fundamentales en trminos de progresividad: el inmobiliario rural y el
inmobiliario urbano).
Si se analiza la composicin de la recaudacin tributaria en las provincias, se constata un
incremento sustancial del impuesto a los ingresos brutos ISIB- y a los sellos, el primero
con una tasa anual acumulativa del 28% entre 2001 y 2011, y el segundo con una tasa del
27%. Entre los impuestos que gravan la propiedad, la tasa de crecimiento anual es menor,
siendo la del impuesto automotor del 20% anual acumulativa y del inmobiliario slo del
13% anual acumulativa. En efecto, el ISIB (ingresos brutos) aportaba alrededor del 57%
de la recaudacin tributaria provincial total en el ao 2001 e increment su participacin en
19 puntos para el ao 2011. En sentido opuesto, se comportaron los impuestos inmobiliario,
Automotor y Otros tributarios (el Inmobiliario cedi 10 puntos y participa en el 7% de los
recursos tributarios en 2011, Automotor cedi 3 puntos y participa un 5% (Informe
MECON, 2012: 7). En el cuadro que se presenta a continuacin se detalla los montos en
pesos recaudados por cada impuesto entre los aos 2001 y 2011.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ISIB
5.593
6.148
8.879
11.595
14.613
18.472
24.134
32.877
39.472
51.656
70.498
1,288407362
757
712
1.024
1.287
1.722
2.254
2.942
3.546
3.937
5.866
8.462
1,273027291
1.651
1.689
2.219
2.624
2.837
2.881
3.025
3.929
4.170
5.208
6.117
1,139932513
769
672
870
1.031
1.289
1.576
1.921
2.508
3.228
3.757
4.916
1,203839401
Otros
1.005
1.429
1.376
1.571
1.469
2.106
2.269
2.613
2.143
2.233
2.969
1,114408494
Total
9.775
10.650
14.368
18.108
21.930
27.289
34.291
45.473
52.950
68.720
92.962
1,252618638
Sellos
Inmobiliario
Automotor
Tasa Anual
Acumulativa
91
Orlando Ferreres, reconocido economista ubicado en la ortodoxia econmica, indic: La carga impositiva
ha tenido un crecimiento sorprendente y significa la consolidacin de un estatismo agobiador para la actividad
productiva y el empleo, que se han estancado en los ltimos aos (La Nacin, 26/03/2014).
estado de bienestar que haban caracterizado la etapa previa a los golpes cvico-militares de
los 70.
La puja fiscal que se desat entre la Nacin y las Provincias (con la ANSES como jamn del sndwich)
fue disparada puntualmente por el fallo de la Corte a favor de Santa Fe, Crdoba y San Luis, potenciada por la
muy mala situacin fiscal de las provincias en 2015 2016 y la cada de la actividad y agrandada por las
rebajas impositivas y las subas del gasto derivadas de la transicin y la tensin poltica (Macroview, 2016:6)
Corte Suprema, las opciones en el Ejecutivo nacional se ubican entre las siguientes: (i)
Realizar un recorte de las prestaciones de ANSES (de sus programas o de las jubilaciones
mismas); (ii) Compensar la merma de ingresos de ANSES con fondos del Tesoro Nacional;
en este caso, aumentando el dficit fiscal y definiendo, indefectiblemente, un ajuste de otros
rubros del presupuesto; (iii) Intentar negociar con las provincias un acuerdo para soportar
conjuntamente ese costo entre Nacin y provincias; (iv) Estirar los plazos de cumplimiento
del fallo, acordando slo con las tres provincias con sentencia de la Corte y esperar a que se
concrete el reclamo judicial del resto.
En todos los casos, tanto el cumplimiento del fallo de la Corte como de su parcial
reconocimiento el nuevo pacto funcional resultaba transitorio, se requera avanzar en el
pacto de dominacin Qu sectores aumentaran su contribucin al fisco para atender el
histrico reclamo provincial?
Si bien en una primera instancia el camino de los reclamos provinciales pareca dirigirse
hacia la va judicial (en efecto, la Corte Suprema le indic a Formosa que deba iniciar el
juicio por primera instancia), lo cierto es que a partir de un acuerdo iniciado por el
Ministerio del Interior y los Gobernadores provinciales, se opt por la alternativa de
devolucin de fondos a las provincias en un lapso de 5 aos (el 15% en 5 aos con una
devolucin del 3% anual). En este marco, se presenta un escenario doble: por un lado se
encuentran las provincias beneficiadas con el fallo por la no detraccin del 15% de sus
fondos coparticipables que a la vez recibirn el retroactivo aplicado desde el ao 2006 (se
trata de San Luis, Santa Fe y Crdoba) y, por otro, el resto de las provincias recibir una
devolucin progresiva en el tiempo. Si el fallo de la CSJN a favor de las tres provincias
demandantes signific al Tesoro Nacional la resignacin de recursos destinados a ANSES
por una cifra de 17 mil millones de pesos, el nuevo acuerdo con el resto de las provincias
(suponiendo que se ponga en marcha desde el segundo semestre de ao) significar un
costo adicional para el Tesoro del orden de los 7 mil millones de pesos (Macroview, 2016).
En este segundo grupo an es incierto si existe consenso para presionar por un nuevo
acuerdo de coparticipacin, con la dificultad dada por la exigencia de unanimidad para
alcanzar la mentada ley-convenio. Aqu entran en juego diversos clculos estratgicos: en
efecto, ninguna provincia est dispuesta a ceder en trminos de coparticipacin adquirida, y
de existir un nuevo acuerdo, al margen de la frmula de coparticipacin secundaria que se
aplique, es claro que la provincia de Buenos Aires recuperar puntos de coparticipacin que
han quedado desactualizados desde 198, fundamentalmente atendiendo a su crecimiento
poblacional provincial. Como contracara, posiblemente las provincias ms chicas y ms
relativamente- beneficiadas en la actualidad se resistan a consensuar un nuevo acuerdo.
Sumado a las dificultades para este pacto funcional, existe una variable poltica: aquellas
provincias aliadas al Poder Ejecutivo nacional. como Jujuy, Mendoza o Crdoba, han
evaluado conveniente aprovechar su cercana a la Nacin antes que rediscutir
coparticipacin desde foja cero, lo cual constituye un serio limite a la resolucin del
problema dado el requisitito de unanimidad.
Dficits provinciales
Cabe resaltar que la cuestin de la coparticipacin ha adoptado carcter pblico y notorio
dadas las urgencias financieras provinciales, derivadas de la agudizacin de los dficits
fiscales respectivos. Si bien el ao 2016 perfilaba un dficit del orden de 50 mil millones, lo
cierto es que el empeoramiento de la situacin fiscal y su perspectiva gener un escenario
propenso a que los gobernadores ejercieran presin al gobierno nacional para obtener ms
-50.000,0
-45.000,0
-27.900,0
-35.000,0
-2.974,0
-9.824,0
-13.297,0
-16.147,0
6.354,0
678,0
-11.308,0
-25.000,0
-5.602,0
-15.000,0
-736,0
-5.000,0
1.759,0
5.000,0
4.840,0
15.000,0
1.630,0
-55.000,0
93
La segunda tanda de rebajas impositivas y ampliaciones del gasto se anunci entre abril y mayo. Se rebaj
el IVA para el consumo de familias de menores recursos con un costo para las provincias estimado en 15 mil
millones de pesos anuales, se aplic el paquete de medidas para Pyme y se ampli la Asignacin Universal
por Hijo para monotributistas.
Estos anlisis tienen que ver con el marco terico esbozado: entendemos que la
expropiacin de funciones por parte del estado (los poderes que el estado le aliena a la
sociedad), se sustenta sobre un pacto de dominacin, que tiene directas consecuencias
tambin sobre el plano de lo material, en trminos del arraigo real de esa dominacin
en las relaciones sociales de produccin. En otros trminos, el plano funcional lo que el
estado hace y deja de hacer, sustanciacin que podemos ver en las polticas pblicas- no se
construye ni puede ser entendido desligado del plano de la dominacin que marca una
relacin desigual entre sujetos que pactan, que indica las pautas en que el estado aliena los
poderes de la sociedad, y que, de alguna forma, fija las mrgenes dentro de las cuales el
estado hace y deja de hacer-, y el plano de la distribucin como marca del arraigo en la vida
material de los sujetos de esa relacin de dominacin, que implica con qu recursos (y
expropindoselos a quin) el estado har y dejar de hacer.
En suma, al comienzo se planteaba que la coparticipacin federal de impuestos no solo
constitua una cuestin relativa al pacto funcional entre Nacin y Provincias, sino que
afectaba directamente la distribucin del excedente. En efecto, la discusin fiscal tiene que
ver con el reparto entre distintos rdenes del estado. Ahora bien, la razn ms profunda que
vincula la discusin por el reparto de excedente tiene que ver con su generacin. Un
verdadero abordaje del fondo del problema supone analizar los principales componentes de
la generacin de recursos. En esta lnea, sin una reforma tributaria que modifique las
fuentes eminentemente regresivas de financiamiento del sistema, el debate por la
coparticipacin resulta una dura pelea por recursos escasos que, como se ha comprobado en
los 22 aos que transcurren entre 1998 y 2014, transforma en imposible cualquier acuerdo
unnime entre gobernadores.
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Piffano, H. L. P. (2007a). Los grandes dilemas de la cuestin fiscal federal y los
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Econmicas de La Plata.
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Econmicas de La Plata.
Poulantzas, Nicos; Estado, poder y socialismo. Buenos Aires, S XXI, 1998.
Resumen:
El objetivo general de este trabajo es analizar la evolucin de la estructura de exportaciones de
Argentina y Brasil entre 1985 e 2010, utilizando la matriz de competitividad desarrollada por
Fajnzylber y Mandeng. Especficamente, se busca identificar algunos nexos de causalidad entre la
forma que adquiere la matriz de competitividad a lo largo de los aos y la caracterstica de algunos
mercados analizados (OCDE, MERCOSUR, Asia en Desarrollo e MUNDO), enfocndose en la
relevancia que, para la competitividad, tienen los recursos naturales y las manufacturas no
basadas en recursos naturales. Los resultados confirman que los mercados de los pases
emergentes favorecen las exportaciones ms dinmicas y competitivas de Argentina y Brasil. Sin
embargo, mientras las exportaciones argentinas y brasileras al MERCOSUR estn compuestas por
manufacturas ms sofisticadas, las exportaciones a Asia en Desarrollo son casi en su totalidad de
recursos naturales y commodities.
94
Doctora en Desenvolvimento Econmico por la Universidade Federal do Paran (UFPR). Profesora de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Miembro Comisin
Directiva de la Asociacin de Economa para el Desarrollo de la Argentina (AEDA). E-mail:
virginialaurafernandez@yahoo.com.ar.
95
Doctor en Economia por la Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Profesor del Programa de Ps-graduao
em Desenvolvimento Econmico de la Universidade Federal do Paran (PPGDE/UFPR), Brasil. E-mail:
mlcurado@gmail.com
Abstract:
The general objective of this work is to analyze the evolution of the export structure of Argentina
and Brazil between 1985 and 2010, through the competitiveness matrix developed by Fajnzylber
and Mandeng. The specific objective is to identify some links between the form it takes
competitiveness matrix over time and the characteristic of some markets analyzed (OECD,
MERCOSUR, Asia Developing and WORLD) as an analytical lens relevance, for competitiveness,
natural resources and manufactured goods not based on natural resources. The results confirm
that the markets of emerging countries favor the most dynamic and competitive exports from
Argentina and Brazil. However, while the Argentine and Brazilian exports to MERCOSUR are
composed of more sophisticated manufactures, exports to Asia in development are almost
entirely natural resources and commodities.
Keywords: Export Pattern of Argentine and Brazil, Competitiveness Matrix Fajnzylber Mandeng,
Natural Resources
JEL: F10, O54, Q18
1. Introduccin
mercado internacional- altamente voltil e inestable. Por otro lado, la dependencia fue reforzada
por los flujos de capital externo, que actuaron como restriccin externa al crecimiento de la
inversin y financiamiento en las economas de la regin.
El proceso de industrializacin y la diversificacin de la pauta de exportacin, especialmente entre
1950-1980, redujeron relativamente, pero no resolvieron el problema de la dependencia externa.
Los desequilibrios comerciales y la vulnerabilidad externa permanecieron como fenmenos
recurrentes, justificando su presencia como tema de anlisis econmico cepalino. Bielschowsky
(1998, pp.31), por ejemplo, sustenta que: Com variaes adaptativas aos diversos contextos de
comrcio internacional e s variadas condies de financiamento internacional, o argumento da
vulnerabilidade externa acompanha as cinco dcadas de reflexo cepalina.
Las transformaciones acontecidas en el comercio internacional a partir de los primeros aos del
siglo XXI, en especial, la entrada de China y el proceso de reprimarizacin de la pauta exportadora
de Amrica Latina dieron un nuevo impulso a las investigaciones en el rea a nivel internacional96.
Es en este contexto que se enmarca la contribucin de este trabajo.
En este artculo sern analizadas las particularidades del patrn de exportaciones y de
competitividad internacional de Argentina y Brasil en el nuevo orden mundial, caracterizado por
los cambios radicales en los patrones mundiales de produccin, consumo e intercambio comercial.
Asimismo, se destaca la relevancia de utilizar un cuerpo terico propio latinoamericano- para
interpretar sus procesos de crecimiento y desarrollo.
As, el objetivo principal es analizar el patrn de exportaciones de Argentina y Brasil utilizando la
Matriz de Competitividad de Fajnzylber y Mandeng para el perodo 1985-2010. Especficamente se
buscar identificar algunos nexos de causalidad entre la forma que adquiere la matriz de
competitividad a lo largo del tiempo y la caracterstica de algunos mercados analizados (OCDE,
MERCOSUR, Asia en Desarrollo y MUNDO), teniendo como foco de anlisis la relevancia, para la
competitividad, de los recursos naturales y de las manufacturas no basadas en los recursos
naturales. Finalmente, se discute la utilidad del uso de esta matriz para identificar los cambios
estructurales que sucedieron en los patrones de consumo, produccin y comercio internacional a
comienzos del siglo XXI.
Los resultados confirman que los mercados de los pases emergentes favorecen las exportaciones
ms dinmicas y competitivas de Argentina y Brasil. Sin embargo, mientras las exportaciones
argentinas y brasileras hacia el MERCOSUR estn compuestas por manufacturas ms sofisticadas,
las exportaciones con destino Asia en Desarrollo son casi en su totalidad de recursos naturales y
commodities.
Es importante destacar, en este punto, que el pensamiento econmico brasileiro convencional ha
96
Solo para citar un ejemplo de la importancia de este debate, en 2015 la Latin American Perspectives, Issue 205, Vol. 42
No. 6, dedic un nmero exclusivo a la discusin sobre los impactos de China para Amrica Latina, con foco en las
relaciones comerciales y en la discusin sobre los impactos da reprimarizacin de la pauta exportadora latinoamericana.
Una caracterstica importante de la manera en que se procesan los datos, antes de ingresarlos al TradeCAN, es que se
calculan los promedios mviles de los datos de tres aos. As, los datos de cada ao se refieren al ao central de una
serie de tres aos, con excepcin del ltimo ao en el que solo se promedian los dos ltimos aos. Esto implicara en la
ventaja de descartar las fluctuaciones cclicas de muy corto plazo y, as, permitira enfatizar los cambios estructurales de
las series.
98
Actualmente son 34 los pases miembros de la OCDE, sin embargo, en este trabajo, para mantener cierta coherencia
analtica y posibilitar una comparacin ms fiel, se consideran apenas 24 pases, que integraban la OCDE en la poca de
anlisis de Fajnzylber y Mandeng. Estos son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Holanda,
Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza. Cuando en este trabajo se cite la OCDE se hace referencia a estos pases.
El segundo es que existen pases miembros de la OCDE que mantienen una insercin internacional
superavitaria en actividades vinculadas con los recursos naturales y deficitaria en el sector
manufacturero como Canad, Estados Unidos, Noruega, Dinamarca y Reino Unido, en los que el
progreso tcnico de la industria manufacturera est inexorablemente ligado a los recursos
naturales. Fajnzylber resalta:
Esta industrializacin que asume la potencialidad de los recursos naturales (en marcado
contraste con la experiencia latinoamericana) tiene efectos directos sobre la capacidad de
estos pases para impulsar no slo una nueva concepcin econmica que integra progreso
tcnico, recursos naturales y medio ambiente sino, lo que es an ms importante, para
desencadenar una amplia gama de innovaciones tecnolgicas con este propsito
(1991:167).
Finalmente, el autor destaca que durante el perodo analizado las importaciones de manufacturas
basadas en recursos naturales de la OCDE redujeron su participacin, pasando de ser una tercera
parte del total a una cuarta parte. Lo que, refleja y confirma la tendencia a la reduccin del uso de
recursos naturales y particularmente de energa en la actividad econmica de los pases
desarrollados (Fajnzylber, 1991: 169). Este aspecto, en el marco de una concepcin de
competitividad condicionada por la demanda, preocupa al autor y lo instiga a proponer estrategias
de poltica econmica para modificar el patrn de exportaciones de las economas de AL.
Estas observaciones sern confrontadas con los datos para Argentina y Brasil, entre 1985 y 2010.
Cabe destacar, que hubo un elemento que no fue considerado por el autor (ni podra haberlo sido,
Fajnzylber falleci en 1991) y que es relevante para el anlisis del comportamiento del comercio
internacional del perodo: la ascensin de China, India y otros pases emergentes en el mercado
productivo y de consumo mundial, lo que revertira esta tendencia de estancamiento de la
demanda de recursos naturales bsicos y manufacturados.
2.1. Los conceptos y la metodologa: la definicin de competitividad
La metodologa que desenvolvieron Fajnzylber y Mandeng trabaja sobre los mismos datos con un
solo modelo99, pero la terminologa utilizada por los autores no siempre es coincidente. Esto se
debe a los objetivos personales de cada uno, y tambin al hecho de que el artculo de Mandeng no
ha sido escrito originalmente en castellano, sino traducido del ingls y de eso derivan algunas
diferencias terminolgicas, que no perjudican la comprensin del modelo.
Sin embargo, los puntos de vista de los autores influyen mucho sobre los conceptos y forma de
abordar los datos. Fajnzylber, ms preocupado con las estrategias de los pases, crea un sistema de
clasificacin a partir de los conceptos posicionamiento y eficiencia, los cuales, segn sean
favorables o no, generan cuatro posibilidades: la matriz de competitividad.
Mandeng, por su parte, ms interesado en explicar las reglas generales de la competitividad y
asegurarse de que la metodologa desarrollada es vlida, trabaja conceptos como atraccin de
mercado, especializacin y adaptabilidad.
Todos estos trminos son fundamentales para comprender el concepto de competitividad
propuesto por los autores: la variacin de la presencia de cada pas en el mercado de la OCDE.
Es decir, la metodologa Fajnzylber-Mandeng, para medir la competitividad de un pas, analiza
estrictamente los datos de las estructuras de exportaciones de los pases con relacin a la
estructura de importaciones de la OCDE, definindolos como ganadores o perdedores y, a partir
de all, aplicando la matriz de competitividad para verificar en cuales rubros o grupos ganaron o
perdieron participacin de mercado. Es en este marco que la discusin sobre los recursos
naturales, la tecnologa y la matriz productiva de un pas gana relevancia:
Los aspectos que ms peso parecen tener en la competitividad son la participacin de las
exportaciones de manufacturas no basadas en recursos naturales y el dinamismo de las
economas nacionales. Pero an en esos casos, la evidencia emprica est lejos de ser
concluyente (Fajnzylber, 1991:150).
100
Mandeng aborda al posicionamiento a partir de la atraccin del mercado y a la eficiencia desde la ptica de la
especializacin y la adaptabilidad. Por cuestiones de simplicidad seguiremos la denominacin de Fajnzylber, esto no trae
ningn perjuicio a la investigacin ya que los conceptos miden las mismas variables.
posicionamiento ser favorable cuando los rubros exportados se encuentren entre los que
tuvieron un aumento en la demanda de la OCDE.
La eficiencia, a su vez, es entendida como la participacin relativa del pas en un rubro
determinado, considerndola alta cuando dicha participacin en las importaciones de la OCDE
aumenta, y baja cuando disminuye (Fajnzylber, 1991:151).
Desde otro punto de vista, se puede analizar la eficiencia de las exportaciones desde la
especializacin de cada pas. Segn Mandeng, para cada pas, la especializacin se refiere a la
importancia de un sector determinado con relacin a su posicin competitiva global y/o en
relacin con una estructura de mercado (1991a:26).
En otras palabras, la eficiencia mide la participacin de un pas en un determinado rubro
importado por la OCDE. De esta forma, la eficiencia es alta cuando aumenta la participacin de
mercado en un determinado rubro, independientemente de que ese rubro haya ganado o perdido
espacio en la demanda de la OCDE.
A modo de sntesis de esos conceptos:
Se est mal posicionado cuando se exportan rubros de bajo dinamismo relativo, y se es
poco eficiente cuando, cualesquiera sean los rubros en los que se participa, dicha
participacin disminuye respecto a la de otros pases que exportan a la regin indicada.
(Fajnzylber, 1991: 151)
Es importante mencionar, tambin, que los datos pueden presentarse en diferentes formas de
agregacin. Por ejemplo, los resultados de eficiencia y posicionamiento se pueden analizar en
forma global considerando todos los sectores y llegando a un indicador sinttico del mismo; o de
forma desagregada a tres o cuatro dgitos CUCI revisin 2, segn lo requiera el estudio
emprendido.
Para los autores, y ms especficamente para Fajnzylber, la eficiencia global de los pases permiti
clasificarlos de ganadores o perdedores, segn su participacin en el mercado de la OCDE. Esta
distincin inicial ya mencionada anteriormente orient su investigacin, en el sentido de que
busc explicar por qu y cmo los pases llegaron a ganar o perder terreno en dicho mercado, y
cul la relacin con la competitividad.
Por ejemplo, en el caso de Argentina y Brasil, vemos que en el perodo analizado por Fajnzylber,
Argentina redujo su participacin en el mercado de OCDE, de 0,4% a 0,25%, motivo por el cual se
la considera perdedora. En cambio, la variacin de la participacin de Brasil aument en un 20%,
obteniendo en 1988 una cuota de mercado de 1,19. Se lo incluye, por lo tanto, en el grupo de los
pases ganadores. (1991: 154, 155)
Luego de distinguir los pases en ganadores y perdedores, Fajnzylber analiza la composicin de sus
exportaciones combinando los conceptos de eficiencia y posicionamiento. Tal combinacin, que
permite identificar cuatro situaciones del patrn de exportaciones, es llamada por los autores de
matriz de competitividad:
a) posicionamiento favorable y eficiencia alta, denominada situacin ptima;
Las exportaciones en las que el pas se encuentra en situacin ptima corresponden a la parte de
su comercio en las que el mismo se especializa, o sea, que tiene una ventaja productiva con
relacin al resto de los oferentes y que al mismo tiempo son rubros cuyo dinamismo es creciente
dentro de las importaciones de la OCDE. Cuando los pases tienen una proporcin grande de sus
exportaciones en situacin ptima, significa que es competitivo productivamente y que su
especializacin es en sectores que estn ganando espacio en el mercado de la OCDE. Los rubros en
situacin ptima implican en resultados positivos del perodo en anlisis y una estimacin de
perspectivas favorables para el futuro. Podemos decir que los rubros en situacin ptima
muestran las posibilidades concretas de adaptabilidad de un pas a la estructura de demanda de la
OCDE.
b) posicionamiento desfavorable y eficiencia alta; denominada situacin de vulnerabilidad.
La situacin de vulnerabilidad hace principalmente referencia a que el pas se est especializando
o est siendo ms competitivo en rubros que estn perdiendo dinamismo en el mercado de la
OCDE. De esta manera, remite a una situacin presente (en relacin al perodo analizado) con
resultados positivos, aunque podra dar indicios de perspectivas negativas para los perodos
siguientes, en caso que la decadencia de la demanda de esos rubros se refuerce en el tiempo. Para
el caso de Amrica Latina, en que los recursos naturales son tan relevantes para definir el patrn
de especializacin comercial, una tendencia a la reduccin de la demanda por los mismos podra
evidenciar la vulnerabilidad de sus exportaciones.
c) posicionamiento favorable y eficiencia baja, denominada oportunidades perdidas;
Las oportunidades perdidas, por su parte, son aquellas exportaciones que remiten a los rubros que
se estn dinamizando en trminos de la demanda de la OCDE, pero al mismo tiempo, el pas en
anlisis est perdiendo cuota de mercado con relacin a los dems oferentes. Es decir, son rubros
que estn siendo cada vez ms demandados por la OCDE, pero en los que el pas no est siendo
competitivo productivamente o est perdiendo especializacin.
Podramos decir que la estructura de exportaciones del pas en esos rubros no se estara
adaptando a los cambios en la estructura importadora de la OCDE. Para este caso tambin es
relevante analizar si la tendencia creciente por la importaciones de estos rubros es coyuntural y se
debe a alguna situacin pasajera o si la misma se estima que se fortalezca en el tiempo. En este
ltimo caso, el pas debera tener como estrategia alcanzar los niveles de competitividad que ya
tuvo, o an, mejorarlos.
d) posicionamiento desfavorable y eficiencia baja, denominada situacin de retirada;
Las exportaciones en situacin de retirada reflejan los rubros en los que el pas est perdiendo
cuota de mercado y al mismo tiempo la demanda de estos rubros por parte de la OCDE est
declinando. Esta clasificacin de la matriz de competitividad, no es en todos los casos negativa, ya
que podra estar mostrando una situacin de adaptabilidad por parte de la estructura de
exportaciones del pas a los cambios en las importaciones de la OCDE.
Importa decir que la clasificacin permite analizar la proximidad o lejana que existe entre la
estructura de exportaciones de los pases y la estructura de importaciones de la OCDE y a partir de
all detectar cules pueden ser los elementos que estn dificultando o favoreciendo el patrn de
exportaciones de cada pas.
Para Argentina y Brasil, los datos de la Matriz de Competitividad, para el perodo 1979/1988, son
los siguientes:
TABLA 1 - MATRIZ DE COMPETITIVIDAD 1979/1988 (como % del total de exportaciones)
Pases
Vulnerable
Situacin ptima
Oportunidad Perdida
en Retirada
Argentina
28
13
22
37
Brasil
46
41
Como se ve, Brasil, como pas ganador, posee un porcentaje de exportaciones en situacin ptima
muy elevado, y en situacin de retirada y de oportunidades perdidas muy bajo. Para Argentina,
pas perdedor de mercado, es justamente lo contrario.
Sobre la matriz de competitividad, cabe destacar que hay una forma grfica de presentacin de los
datos propuesta por Fajnzylber, que permite una rpida visualizacin de la estructura de
exportaciones de un pas. A continuacin, se exponen, de esta forma radial, las matrices argentina
y brasilera:
GRFICO 1 MATRIZ DE COMPETITIVIDAD 1979/1988 (en % de exportaciones)
Vulnerable
50
40
30
20
10
en Retirada
Situacin ptima
Oportunidad Perdida
Fuente: Elaboracin propia en base a Fajnzylber 1991
Argentina
101
RRNN
36
Energa
Basada RRNN
No Basada RRNN
43
18
El posicionamiento y la eficiencia pueden entenderse como una proxi de las perspectivas keynesiana y
schumpeteriana, respectivamente, sobre la dinmica de las exportaciones de los pases.
Argentina
Brasil
Brasil
30
29
38
2.2. El modelo
El modelo propuesto por Mandeng (1991 a y b) deriva de la adaptacin del Constant Market Share
Analysis (CMSA)102, que analiza la competitividad de las empresas frente al mercado mundial. Fue
inditamente adaptado para describir e identificar cambios en la competitividad y especializacin
de los pases en el comercio mundial.
Se parte de una ecuacin nica del CMSA103 y se lo reduce a un enfoque bidimensional
(competitividad sectorial y adaptabilidad al mercado). El anlisis se basa en el concepto y la
metodologa CAN, segn los cuales, la posicin global de una economa est determinada por su
competitividad sectorial y por la capacidad que tenga la misma para adaptarse a la evolucin de la
estructura del mercado. El enfoque supone una estructura de mercado atomstica y que cada
sector es suficientemente pequeo para influenciar el patrn global de las importaciones.
(Mandeng 1991a: 27)
Entonces, la participacin total de un pas ( ) en un momento determinado ser igual al producto
ponderado de la participacin de sus importaciones de determinado grupo sectorial ( ) y la
relevancia de dicho grupo en las importaciones del mercado ( ).
1)
Donde:
i:
J:
es un pas
103
El CMSA considera cuatro elementos que afectan la evolucin de la participacin global de un pas en el mercado: a)
crecimiento del comercio mundial, b) crecimiento diferencial por productos, c) crecimiento diferencial del mercado, y d)
un residuo o factor competitivo.
requiere que = 0 y la evolucin diferencial de los grupos (o atractivo mercantil) se obtiene por
variaciones de .
A continuacin se elabora una matriz 2x2, Matriz de Competitividad, basada en la ecuacin (1),
donde en el eje horizontal se mide la evolucin de los grupos ( ) y en el eje vertical la evolucin
del pas ( ). As se encuentran los grupos ascendentes cuando 0, y los pases competitivos
en determinados grupos, cuando 0.
2)
104
siendo que
3)
As, k presenta la interaccin entre los cambios en la estructura comercial de un pas y la
evolucin de la estructura del mercado, siendo
para los grupos crecientes y
para los
grupos descendentes. Tambin, k puede reflejar la evolucin de la competitividad sectorial frente
a los resultados globales del comercio del pas (
105.
4)
106
As,
admite dos criterios de interpretacin. El primero, opone la participacin de los grupos
ascendentes y descendentes, en que >1 significa una competitividad absoluta mayor en grupos
ascendentes que descendentes. El segundo, combina la orientacin de mercado de los grupos
ascendentes y descendentes, en que < 1 significa una especializacin relativamente mayor en
los grupos descendentes que en los crecientes.
En estos casos la evolucin de K en el tiempo,
representa a) la redistribucin de la
; cambiando los
,
a lo largo
nmeros ndices. Asimismo el autor plantea que el modelo es sensible a este aspecto. Y la tercera
se basa en el mercado de referencia.
En el estudio de Fajnzylber y Mandeng la desagregacin se efectu considerando la Clasificacin
Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI revisin 2), que clasifica 239 grupos sectorial a la
altura de 3 dgitos. El perodo fue 1979/1988 y el mercado de referencia la OCDE.
En este artculo se utiliza la misma desagregacin sectorial, aunque para algunos casos se
reagruparon en ramas de RRNN, Energa, MBRN y MnoBRN, siguiendo la clasificacin de Mandeng
1993. El perodo de seleccionado es: 1985-1990, 1990-2000, 2000-2007 y 2007-2010. Los
mercados de referencia son: MUNDO, OCDE, MERCOSUR y Asia en Desarrollo.
3. Las Matrices de Competitividad Argentina y Brasilera actualizadas
En este sentido, es importante mencionar que la idea inicial de este trabajo era hacer una
descripcin independiente de cada uno de los mercados mencionados, a fin de compararlos con la
estructura comercial argentina y brasilera. No obstante, en el curso de la investigacin se
descubri que las composiciones de las demandas del MUNDO y de la OCDE se mantienen
prcticamente idnticas entre s a lo largo del tiempo. Es notable, incluso, que la participacin de
mercado de la OCDE haya disminuido sin que las semejanzas entre las estructuras de
importaciones se hayan borrado. Los datos hablan por s mismos. Las importaciones de la OCDE en
el ao 1985 representaban un 83% de las importaciones mundiales y 25 aos ms tarde an
alcanzaban ms de un 64%. O sea, la demanda mundial fue y sigue siendo fuertemente estimulada
por la demanda de los pases industrializados. Es por este motivo que Fajnzylber y Mandeng
analizaron exclusivamente la demanda de la OCDE.
Vale resaltar, sin embargo, la presencia de AD, que gan espacio entre las importaciones
mundiales, absorbiendo parte de la reduccin de la OCDE y ms que duplicando su participacin a
107
Integrado en este artculo por los siguientes pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Integrado en este artculo por los siguientes pases: Arabia Saudita, China, Chipre, Filipinas, Hong Kong, India,
Indonesia, Jordania, Macao, Malasia, Sultanato de Omn, Nepal, Paquistn, Catar, Repblica de Corea del Sur, Singapur,
Siria, Tailandia, Turqua.
109
Ver en ANEXO 1 - Tabla Estructura de los Mercados en las Importaciones Mundiales.
108
lo largo del perodo analizado. AD consigui concentrar un 28% de las importaciones mundiales110
en 2010.
Lo singular de esta evolucin es que, a pesar de que las estructuras de demanda de la OCDE y de
AD hayan mejorado desde 1985 a favor de las Manufacturas no Basadas en Recursos Naturales, las
estructuras de exportaciones argentinas y brasileiras a dichos mercados no hayan evolucionado en
el mismo sentido. Paradojalmente, AD, como resultado de su influencia, reforz la primarizacin
del patrn de exportaciones de Argentina y de Brasil. Sobre este aspecto es importante destacar
que en el ao 1990 Argentina concentraba 40% y Brasil 53% de las exportaciones en manufacturas
de alto valor agregado, con destino AD. Pese a que no consiguieron consolidar este nivel de
sofisticacin en las dcadas siguientes111.
Lo opuesto sucedi con las exportaciones argentinas y brasileras al MERCOSUR. Hubo una clara y
expresiva reduccin de la participacin de los Recursos Naturales y de la Energa en la estructura
de demanda del MERCOSUR. El mismo cambio estructural ocurri en la matriz de exportaciones
argentinas para este mercado: las Manufacturas no Basadas en Recursos Naturales ganaron
mucha relevancia. Por su parte, en la matriz de exportaciones brasileras, tales manufacturas
crecieron continuamente hasta alcanzar casi 87% del total en 2010. En otras palabras, la demanda
del MERCOSUR por productos de mayor valor agregado tuvo un impacto directo y positivo sobre
las exportaciones argentinas y brasileras.
Se puede decir, de los datos en anexo, que la demanda de AD acentu la primarizacin de la
insercin externa de Argentina y Brasil. La demanda de la OCDE, por su parte, no ha favorecido el
desarrollo industrial de la economa argentina y refuerza la primarizacin de la economa brasilera.
En contrapartida, el MERCOSUR ha desempeado un papel importante en la mejora de los
patrones comerciales argentino y brasilero.
En este captulo, se van a presentar primeramente las Matrices de Competitividad de Argentina y
de Brasil para los mercados MUNDO, OCDE, MERCOSUR y AD, por subperodo. A continuacin se
expondrn las MC para los subperodos de anlisis, por mercado. La exposicin del resultado de
las matrices se efecta en tres etapas, primero para el mercado MUNDO y OCDE, despus para el
MERCOSUR, y finalmente para AD. Por fin, se delinean los principales usos de la MC para
interpretar los cambios estructurales de las variables en estudio.
El perodo de anlisis se divide en cuatro subperodos: 1985-1990, 1990-2000, 2000-2007 y 20072010. Los aos entre las extremidades reflejan la serie completa del TRADECAN. Los sub perodos
se relacionan, respectivamente, con la conformacin del MERCOSUR; la dcada de
implementacin del Consenso de Washington en Amrica Latina; la gran expansin de los pases
asiticos como consumidores y oferentes mundiales; y la crisis mundial de 2007-2008.
3.1. Los primeros resultados.
110
111
La matriz de competitividad, como vimos, relacional la evolucin del patrn comercial de un pas
con la evolucin de su mercado. Es posible visualizar por medio de radiales, para cada subperodo
de anlisis, como se componen las exportaciones de cada pas siguiendo la clasificacin
cuaternaria: Situacin ptima, Vulnerables, Oportunidades Perdidas y en Retirada. Los grficos a
continuacin permiten realizar una observacin rpida sobre el patrn de exportaciones argentino
y brasilero, mediante esttica comparativa.
Si analizamos de manera conjunta los resultados de la MC Argentina y Brasilera para el perodo en
estudio podemos obtener algunas conclusiones relevantes. As, agrupando los mercados MUNDO
y OCDE por un lado y MERCOSUR y AD por otro, queda claro que hay algunas diferencias
importantes entre ambas matrices de competitividad. En primer lugar, se visualiza que Argentina
mantiene un patrn de insercin internacional ms especializado en grupos Competitivos que en
grupos Dinmicos112, independientemente del mercado de referencia. Esto quiere decir que
Argentina, de alguna manera, no adecua su perfil de especializacin con relacin a la demanda de
los grupos que se estn dinamizando, sino que construye su estructura de exportacin a partir de
los grupos en los que consigue ser competitiva113.
Por su parte, Brasil mantiene una especializacin diferenciada segn los mercados. Con los
destinos MUNDO y OCDE su especializacin es en grupos Competitivos, ms que en Dinmicos. En
contrapartida, con los destinos MERCOSUR y AD la especializacin brasilera se concentra ms en
los grupos Dinmicos que en los Competitivos, con algunas excepciones114.
Sin embargo, la MC de Argentina presenta algunos cambios de tendencia durante los ltimos aos.
Para los destinos MUNDO, OCDE y AD los grupos Dinmicos pasan a superar los Competitivos a
partir de 2007. Lo que ya suceda para el destino MERCOSUR desde 2000. Este aspecto es muy
importante porque deja en evidencia los impactos positivos del MERCOSUR sobre la estructura de
demanda de Argentina, sin dudas el mercado ms beneficioso para la matriz de exportaciones de
ste pas.
Otro elemento de relevancia de los datos es que las matrices de ambos pases alcanzaron, para los
mercados MUNDO y OCDE, el peor resultado entre 1990 y 2000, y el mejor resultado entre 2007 y
2010 (siendo que para Argentina con el destino MUNDO el mejor resultado es entre 2000 y 2007).
Algo similar sucede con el destino AD, ya que tanto la MC argentina como la brasilera presentaron
una configuracin ms positiva en el subperodo 2000-2007, y ms negativa entre 2007 y 2010.
Las matrices argentina y brasilera presentan una diferencia en lo que se refiere al destino
MERCOSUR. Los mejores subperodos para la matriz argentina fueron los de 1985-1990 y 20072010. Aunque para Brasil fue el de 1990-2000. En el subperodo 2000-2007 ambas matrices
112
Dinmicos son los grupos en situacin ptima y oportunidades perdidas; Competitivos son aquellos en
situacin ptima y vulnerables.
113
Recursos Naturales, Energa y Manufacturas basadas en Recursos Naturales.
114
En el subperodo 2000-2007 para el MERCOSUR y en la fase 1990-2000 para AD.
presentan una evolucin similar y eso coindice con el hecho de que en este subperodo los
resultados fueron menos positivos.
Analizando conjuntamente los resultados de las matrices de competitividad para los dos mercados
de los pases en desarrollo (MERCOSUR y AD), podramos concluir que el MERCOSUR funciona
como un mercado de refugio en los perodos de crisis, tanto para Argentina como para Brasil.
Dicho en otras palabras, en los momentos ms complicados del comercio internacional, este
mercado contina respondiendo de forma positiva, permanece mejorando la estructura de
exportaciones. En contrapartida, el mercado de AD no responde de esa manera, presenta otra
dinmica, menos beneficiosa y ms parecida con la de la OCDE. Como consecuencia de esto, la
matriz de competitividad argentina y brasilera mejora en la fase ascendente del ciclo y empeora
en la fase descendente.
A pesar de esta diferencia, hay un aspecto comn de las matrices de ambos pases con los dos
mercados en desarrollo, que vale resaltar: desde 2007 crecen de forma significativa las
Oportunidades Perdidas. Lo que evidencia que las estructuras exportadoras de Argentina y de
Brasil no acompaaron la demanda creciente de dichos mercados emergentes. Es posible que los
propios procesos de dinamizacin de la demanda domstica hayan actuado sobre los resultados
de las matrices, configurndose como un lmite a la utilizacin de las estructuras productivas. El
caso es an ms visible para la matriz argentina con el destino MERCOSUR, ya que la ascensin de
las Oportunidades Perdidas se inicia en el subperodo anterior.
Los principales resultados para Argentina se presentan en la tabla 3 y en el grfico 2.
TABLA 3- MATRIZ DE COMPETITIVIDAD ARGENTINA 1985-2010 (por destino en % en ao final)
Exportaciones al MUNDO
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
33,89
69,13
39,21
26,94
Situacin ptima
27,29
16,12
30,64
19,14
Oportunidad Perdida
13,54
1,53
19,92
35,52
en Retirada
25,29
13,03
10,23
18,41
DINMICOS
40,83
17,65
50,57
54,66
COMPETITIVOS
61,18
85,25
69,85
46,07
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
22,92
62,52
52,61
19,04
Situacin ptima
30,05
7,16
13,74
29,09
Oportunidad Perdida
13,32
2,32
23,36
42,87
Exportaciones a la OCDE
en Retirada
33,59
27,99
10,21
8,99
DINMICOS
43,37
9,48
37,10
71,96
COMPETITIVOS
52,97
69,68
66,35
48,14
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
27,68
27,96
23,99
4,74
Situacin ptima
57,05
51,46
16,97
49,17
Oportunidad Perdida
12,46
12,40
28,69
32,80
en Retirada
2,56
7,88
29,49
13,29
DINMICOS
69,51
63,86
45,67
81,97
COMPETITIVOS
84,73
79,42
40,96
53,91
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
47,85
43,61
25,38
10,68
Situacin ptima
34,35
39,70
64,67
6,40
Oportunidad Perdida
4,33
2,35
5,04
73,04
en Retirada
11,96
9,10
4,82
9,75
DINMICOS
38,68
42,05
69,71
79,44
COMPETITIVOS
82,19
83,31
90,04
17,08
Exportaciones al MERCOSUR
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
Destino OCDE: se visualiza una psima situacin, ya que la composicin de las exportaciones se
concentra en sectores cuya demanda est decreciendo, esto es, en grupos Vulnerables y en
Retirada (56%, 90%, 63% y 28% de las exportaciones de cada perodo, respectivamente). Y
mientras que en el subperodo 1985-1990 las exportaciones de grupos dinmicos hayan ganado un
espacio significativo, alcanzando 43% de las exportaciones totales, las mismas se hicieron an ms
expresivas entre 2007 y 2010, cuando se configuraron con casi tres cuartas partes de las
exportaciones.
Las exportaciones de grupos Vulnerables son muy elevadas en 1990 (63%) y en 2000, superando
50% de las exportaciones. Esa caracterizacin se vincula directamente con la estructura de
exportaciones hacia el destino OCDE, que concentra casi 75% en bienes primarios
(manufacturados o no).
Por otro lado, es importante destacar que en el perodo de 2007 a 2010 la MC se modifica
radicalmente. En particular, las Oportunidades Perdidas representan casi 43% de las exportaciones
y las en Situacin ptima, 29%. Vale mencionar que las transformaciones en las matrices desde
2007 no implican en variaciones sustanciales en el patrn de exportaciones de Argentina. Lo que
sucede, concretamente, es que hubo un crecimiento de la demanda de la OCDE por bienes
primarios y alimentos: que lo hace figurar como una demanda que se est dinamizando. Este es
otro ejemplo de que, an hoy, la demanda de la OCDE por bienes relacionados a recursos
naturales no evidencia una tendencia decreciente.
Destino MERCOSUR: los radiales muestran que alrededor de 50% de las exportaciones estaban en
Situacin ptima y aproximadamente tres cuartas partes de las mismas eran de grupos dinmicos
(siendo dichas participaciones mayores entre 2007 y 2010). Esto exceptuando el subperodo 20002007, cuando las exportaciones en Situacin ptima eran apenas 17% y las de grupos dinmicos
de 46%.
Es muy probable que entre 2000 y 2007 el expresivo aumento de la demanda del MERCOSUR por
MnoBRN no haya sido absorbido por la oferta de Argentina, debido al gran aumento de las
Oportunidades Perdidas, que pasaron de ser el 12% de las exportaciones en 1985 a casi 29%, en
2000. Esto revela las dificultades que tuvo Argentina para adaptar su estructura industrial y la
oferta exportable a la creciente demanda mundial y de ste mercado, en particular.
Adicionalmente, da indicios de que otros pases competidores de ste mercado ganaron espacio
en el MERCOSUR.
Es importante destacar que la cuota de mercado de Argentina en el MERCOSUR creci hasta 2000,
alcanzando el valor mximo de 9,11% y, a partir de all, presenta una drstica reduccin. Dos
pases ganaron espacio con ms intensidad en el mercado MERCOSUR a partir de 2000, Brasil y
China. Estos tres pases juntos suman ms de un cuarto de las exportaciones para ste destino. La
Argentina participaba con ms de la mitad de dichas exportaciones en 1990, pero redujo su cuota
de mercado a menos de un cuarto en 2010. Por su parte, las exportaciones de Brasil
representaban 42% y las de China 7% en 1990; en 2010 sin embargo, participaban con 30% y 48%,
respectivamente. As, Brasil gan espacio con relacin a Argentina en el mercado MERCOSUR, y es
China el principal rival de ambos pases. (Fernndez 2015, pp. 77)
Destino AD: la MC se caracteriza por la expresiva composicin de exportaciones en grupos en que
Argentina es competitiva, esto es, en grupos en los que gana participacin de mercado,
independientemente de que los grupos sean dinmicos o no dinmicos. La MC se mantiene casi
idntica en los dos primeros momentos analizados, cuando los grupos Vulnerables superan los de
Situacin ptima, y juntos concentran ms de un 80%. En el subperodo 2000-2007, estos grupos
concentran ms de 90% de las exportaciones argentinas, aunque invierten el orden. No obstante,
el subperodo 2007-2010 se caracteriza por una fuerte expansin de las Oportunidades Perdidas,
que absorben una intensa reduccin de las exportaciones de Situacin ptima. Los grupos poco
dinmicos (Vulnerables y en Retirada) son preponderantes hasta 2000, aunque mantienen una
tendencia decreciente y terminan siendo apenas un 18% de las exportaciones, en 2010.
Los principales resultados para Brasil son presentados en la tabla 4 y en el grfico 3.
TABLA 4- MATRIZ DE COMPETITIVIDAD BRASIL 1985-2010 (por destino en % en ao final)
Exportaciones al MUNDO
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
21,00
33,88
7,64
13,95
Situacin ptima
38,79
19,10
44,36
48,22
Oportunidad Perdida
9,51
4,14
8,47
14,05
en Retirada
30,69
42,87
39,53
23,78
DINMICOS
48,30
23,24
52,83
62,27
COMPETITIVOS
59,79
52,98
52,00
62,17
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
20,02
36,07
10,90
22,21
Situacin ptima
37,96
14,34
40,45
47,37
Oportunidad Perdida
11,97
4,90
10,16
10,92
en Retirada
30,06
44,30
38,49
19,50
DINMICOS
49,93
19,24
50,61
58,29
COMPETITIVOS
57,98
50,41
51,35
69,58
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
10,46
10,25
22,70
6,50
Exportaciones a la OCDE
Exportaciones al MERCOSUR
Vulnerable
Situacin ptima
53,80
60,50
45,38
49,40
Oportunidad Perdida
23,73
16,25
7,85
24,46
en Retirada
12,00
12,95
24,06
19,65
DINMICOS
77,53
76,75
53,23
73,86
COMPETITIVOS
64,26
70,75
68,08
55,90
1985-1990
1990-2000
2000-2007
2007-2010
Vulnerable
14,35
23,55
2,80
12,52
Situacin ptima
46,81
55,18
66,83
30,37
Oportunidad Perdida
20,28
1,69
7,48
46,60
en Retirada
17,55
18,77
22,37
10,49
DINMICOS
67,09
56,87
74,31
76,97
COMPETITIVOS
61,16
78,73
69,63
42,89
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
Destinos Mundo y OCDE: a estos destinos, que son presentados juntos porque sus MC son muy
similares, aproximadamente la mitad de las exportaciones son de grupos dinmicos y
competitivos. Y, a pesar de que entre 1985 y 1990 las Situaciones ptimas hayan sido relevantes,
hubo un retroceso durante la dcada de 1990, cuando el pas concentr casi 80% de sus
exportaciones en grupos no dinmicos (Vulnerables y en Retirada). A partir de 2000 los grupos en
Situacin ptima ganaron espacio y en el ltimo subperodo los grupos dinmicos y competitivos
ascendieron a un 62% de las exportaciones para el destino MUNDO y hasta casi un 60% y 70% de
las exportaciones hacia los pases industrializados, respectivamente. Las Oportunidades Perdidas
no se han mostrado muy significativas en estos mercados, motivo por el cual Brasil no estara
perdiendo participacin de mercado en los grupos en los que se especializa.
Se puede decir que las MC de ambos mercados tuvieron la siguiente trayectoria: empeoraron
entre el primer y segundo subperodo; luego mejoraron hacia una mayor participacin de las
Situaciones ptimas y de los grupos dinmicos y competitivos, entre el segundo y el tercer
subperodo; y consiguieron sostener dicha mejora hasta el ltimo subperodo, alcanzando una MC
algo superior a la de 1985-1990.
Destino MERCOSUR: los radiales muestran que alrededor de 50% de las exportaciones estaban en
Situacin ptima, y aproximadamente tres cuartas partes de las mismas eran de grupos dinmicos
(siendo dichas participaciones mayores hasta 2000). Esto con excepcin del subperodo 20002007, cuando las exportaciones en Situacin ptima fueron de 45% y las de grupos dinmicos de
53%.
Entre 2000 y 2007, a diferencia de lo que sucedi con Argentina, las Oportunidades Perdidas han
sido muy bajas, en realidad fueron las menores del perodo analizado. Sin embargo, los grupos
Vulnerables y en Retirada duplicaron su participacin, y entre ambos ascendieron a un 47% de las
exportaciones en grupos no dinmicos. Como resultado, queda claro que aunque el MERCOSUR
sea el mejor mercado para Argentina y Brasil, los resultados en conjunto de la MC argentina y
brasilera demuestran que el subperodo 2000-2007 fue, relativamente, el que gener menos
beneficios para las dos economas. O sea, se confirma que el MERCOSUR es un mercado de refugio
de estas economas y que otorga ms estabilidad que los otros mercados, a pesar de que en el
perodo de expansin econmica su dinmica no sea la ms destacada.
Finalmente, entre 2007 y 2010, hubo un gran crecimiento de las Oportunidades Perdidas, que
absorbi la cada de los grupos Vulnerables, y un pequeo crecimiento de las Situaciones ptimas,
que absorbi la cada de los grupos en Retirada. En este ltimo momento, casi un 74% de las
exportaciones fueron de grupos dinmicos y un 56% de grupos competitivos. Esto expresa la
mejora en la cuota de mercado de Brasil con relacin a Argentina en un primer momento, pero
que fue relativizada por la ascensin de China en las importaciones del MERCOSUR.
Analizando la trayectoria, se puede decir que la MC con destino MERCOSUR se mantuvo casi
idntica entre el primer y segundo subperodo; retrocedi para una con mayor presencia de
grupos poco dinmicos, entre 2000 y 2007; y mejor para una matriz con mayor participacin de
grupos dinmicos. No obstante, los resultados finales no consiguen superar a los obtenidos entre
1990 y 2000.
Destino AD: la MC se caracteriza por la expresiva composicin de exportaciones en grupos en que
Brasil es dinmico y competitivo, esto es, en grupos en los que el pas gana participacin de
mercado y cuya demanda est creciendo. Las exportaciones en Situacin ptima fueron siempre
relevantes y ganan participacin hasta el subperodo 2000-2007, alcanzando dos tercios de las
exportaciones totales. Sin embargo, en el subperodo siguiente estas caen a menos de la mitad.
Tambin entre 2007-2010, las Oportunidades Perdidas crecen en gran escala obteniendo un 47%
de las exportaciones.
Para entender mejor este drstico cambio en la forma de los radiales del ltimo subperodo, es
necesario conocer en profundidad los elementos que conforman cada una de las variables
evolucin de la estructura del mercado, evolucin de la estructura comercial y, especialmente, los
diez primeros grupos de exportacin. En el caso argentino, ya se verific que los cambios de los
grupos en Situacin ptima para Vulnerables mostraron una modificacin de la dinmica del
mercado y no del tipo de exportaciones. Esto quiere decir que los diez primeros grupos de
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
Algo similar sucede en las MC brasileras. El MERCOSUR es el mejor mercado en la mayor parte de
los subperodos, con excepcin de 2000-2007, cuando AD present el mejor radial. En
contraposicin, las MC con destino MUNDO y OCDE presentaron tambin el peor momento entre
1990 y 2000, con gran presencia de los grupos no dinmicos. No obstante, los radiales de 20072010 tienen un formato mejor al del primer subperodo.
GRFICO 5 - MATRIZ DE COMPETITIVIDADE BRASIL 1985-2010 (por subperodo, en % de exportaciones del
ao final)
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCAN 2012 - CEPAL - Naciones Unidas
Esta investigacin, al rescatar dicha metodologa cepalina, innova al construir diversas matrices,
teniendo como foco varios mercados y perodos. Esto permite analizar la evolucin de las MC y
5. Conclusiones
Referencias bibliogrficas:
BALASSA, B. Trade liberalization and "revealed" comparative advantage. The Manchester School,
v. XXXIII, n. 2, p. 99-123, 1965.
OCDE
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
2007
2010
RECURSOS NATURALES
16,33
14,54
10,31
10,43
11,34
16,11
14,56
10,48
10,18
10,98
Agricultura
13,40
11,96
8,81
7,91
8,71
13,27
12,17
9,15
8,42
9,39
2,93
2,58
1,51
2,52
2,63
2,84
2,39
1,32
1,75
1,59
ENERGIA
17,35
9,71
9,31
10,21
9,93
17,82
9,78
8,94
10,57
10,35
MANUFACTURAS
64,86
73,98
77,85
71,77
70,05
64,54
73,82
77,48
71,47
69,51
5,67
5,79
4,78
5,02
4,78
5,89
5,85
4,75
4,81
4,16
59,19
68,20
73,07
66,74
65,28
58,66
67,97
72,72
66,66
65,35
1,47
1,78
2,53
7,60
8,68
1,54
1,84
3,10
7,78
9,16
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
MERCOSUR
Asia en Desarrollo
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
2007
2010
RECURSOS NATURALES
16,97
15,41
9,52
7,74
7,16
16,01
13,10
9,37
10,50
12,00
Agricultura
13,58
11,11
7,88
5,56
5,73
12,53
9,61
7,07
5,87
6,73
3,40
4,29
1,64
2,18
1,43
3,49
3,49
2,31
4,63
5,27
ENERGIA
34,12
23,18
11,54
9,92
7,91
14,81
8,82
11,50
10,36
10,26
MANUFACTURAS
48,83
61,33
78,80
73,50
77,60
67,75
76,80
78,30
72,41
70,18
2,90
3,31
2,71
3,05
2,56
4,89
6,26
5,61
5,84
6,53
45,93
58,02
76,09
70,46
75,04
62,86
70,54
72,69
66,57
63,65
0,08
0,09
0,15
8,84
7,33
1,43
1,27
0,82
6,74
7,57
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)
OCDE
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
2007
2010
RECURSOS NATURALES
68,83
59,41
49,10
59,49
55,94
71,64
67,41
60,76
69,55
65,52
Agricultura
65,77
55,81
46,57
56,39
53,06
68,24
63,66
57,13
64,41
60,82
3,06
3,60
2,52
3,11
2,88
3,40
3,74
3,63
5,14
4,71
ENERGIA
6,38
6,49
17,86
7,50
7,53
6,32
5,10
12,44
5,79
5,85
24,13
33,64
32,41
32,55
36,09
21,09
26,81
25,35
23,99
27,64
6,99
7,25
5,01
3,79
5,07
7,72
9,12
7,90
5,54
9,78
17,15
26,38
27,40
28,77
31,01
13,37
17,69
17,45
18,45
17,86
0,50
0,47
0,63
0,45
0,44
0,51
0,56
1,45
0,66
0,99
MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
MERCOSUR
Asia en Desarrollo
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
2007
2010
RECURSOS NATURALES
54,40
49,80
31,53
28,82
25,34
74,20
49,10
79,79
85,04
85,94
Agricultura
52,37
48,03
30,01
27,37
24,55
70,68
40,94
75,39
80,73
81,19
2,03
1,77
1,52
1,46
0,79
3,52
8,17
4,39
4,31
4,75
ENERGIA
13,68
7,50
19,03
5,03
4,35
0,00
3,19
4,91
6,20
4,54
MANUFACTURAS
31,88
42,44
49,44
66,14
70,30
23,87
46,56
15,18
8,74
9,36
9,68
4,58
2,47
2,29
1,76
6,08
6,83
6,82
3,68
4,27
22,20
37,86
46,98
63,86
68,55
17,79
39,74
8,36
5,06
5,09
0,04
0,01
0,00
0,01
0,01
1,79
0,26
0,08
0,02
0,03
2007
2010
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)
OCDE
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
RECURSOS NATURALES
51,48
42,64
39,84
43,98
51,60
55,49
47,92
44,03
45,48
52,43
Agricultura
41,18
30,81
30,62
27,06
30,97
44,84
36,12
34,96
32,11
36,01
10,30
11,83
9,21
16,92
20,63
10,65
11,80
9,07
13,37
16,41
3,62
2,10
2,29
6,94
9,08
3,93
2,42
2,68
8,32
12,09
44,22
54,56
56,43
47,87
37,76
39,92
49,07
51,20
44,65
33,07
6,39
9,75
9,42
8,99
6,09
6,72
10,94
11,71
11,99
7,64
37,84
44,82
47,01
38,88
31,67
33,20
38,13
39,49
32,66
25,43
0,67
0,70
1,44
1,21
1,56
0,57
0,59
2,09
1,55
2,42
ENERGIA
MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
MERCOSUR
Asia en Desarrollo
Participacin sectorial en %
1985
1990
2000
2007
2010
1985
1990
2000
2007
2010
RECURSOS NATURALES
24,03
18,54
14,10
10,43
9,87
46,48
35,25
67,55
75,85
76,23
Agricultura
14,50
8,73
10,29
5,02
5,40
32,90
17,73
45,11
35,41
36,87
9,53
9,81
3,81
5,41
4,47
13,58
17,52
22,44
40,43
39,37
ENERGIA
5,41
2,81
1,44
0,90
0,70
0,44
0,39
0,85
4,43
8,29
70,52
78,44
84,44
88,62
89,41
50,41
63,26
31,32
19,41
14,87
3,44
2,83
3,72
3,38
2,76
7,84
9,70
8,66
6,50
5,08
67,08
75,61
80,72
85,24
86,65
42,57
53,56
22,66
12,91
9,79
0,02
0,08
0,02
0,04
0,02
2,67
0,96
0,22
0,30
0,59
MANUFACTURAS
Manufacturas RRNN
Manufacturas No RRNN
OTROS
FUENTE: Elaboracin propia con base en TradeCan 2012. Siguiendo CUCI Rev. 2 reagrupada por Mandeng 1993:190)
Bloque Importador
OCDE
1985
1990
2000
2007
2010,00
83,20
80,70
73,66
68,46
64,19
MERCOSUR
1,32
1,04
1,54
1,63
1,89
ASIA EN DESARROLLO
11,85
14,87
19,21
24,42
28,12
FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas
OCDE
MUNDO
FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas
GRFICO 7 - EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES MUNDIALES (en miles de dlares corrientes)
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
MERCOSUR
FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas
ASIA EN DESARROLLO
FUENTE: Elaboracin propia con base en TRADECAN 2012 - CEPAL Naciones Unidas