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Programa de

Educomunicao Socioambiental
Srie Documentos Tcnicos - 2

rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental


Braslia
2005

Srie Documentos Tcnicos


Srie publicada pelo rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, com o objetivo de
divulgar aes, projetos e programas de educao ambiental voltados a polticas pblicas de
abrangncia nacional.

rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental


Ministrio do Meio Ambiente
Ministra Marina Silva

Ministrio da Educao
Ministro Tarso Genro

Secretaria Executiva
Cludio Langone

Secretaria de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade
Ricardo Henriques

Diretoria de Educao Ambiental


Marcos Sorrentino

Diretoria de Educao para a Diversidade e


Cidadania
Armnio Bello Schmidt
Coordenao Geral de Educao Ambiental
Rachel Trajber

Sumrio
1. Introduo: histrico da proposta e conceitos preliminares............................................................. 5
2. Justificativa.......................................................................................................................................7
3. Fundamentos.....................................................................................................................................9
4. Antecedentes...................................................................................................................................15
5. Dimenses da Educomunicao..................................................................................................... 19
6. Princpios para o Programa de Educomunicao Socioambiental................................................. 21
7. Objetivos e Aes...........................................................................................................................23
8. Referncias bibliogrficas e outras indicaes de leitura............................................................... 27

Programa de Educomunicao Socioambiental


(documento em consulta pblica)

1. Introduo: histrico da proposta e conceitos preliminares


As motivaes principais que determinaram a produo do presente documento foram: (a)
apresentar um esboo da formulao de uma poltica pblica de comunicao para a educao
ambiental, em resposta linha de ao Comunicao para a Educao Ambiental e sua descrio Produzir, gerir e disponibilizar, de forma interativa e dinmica, as informaes relativas
educao ambiental. A inteno sistematizar as aes j traadas pelo rgo Gestor da PNEA
quanto a esta linha de ao, redefinindo-as, na medida do necessrio, e ampliando-as; (b) lanar
elementos para se pensar mais amplamente uma poltica de comunicao ambiental de modo geral,
visando a interao dos objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental com as aes e
polticas das demais secretarias do Ministrio do Meio Ambiente e seus rgos vinculados, do
Ministrio da Educao, outras instncias de governo e da sociedade civil, inclusive da mdia.
Em 20 e 21 de outubro de 2004 ocorreu em Braslia a I Oficina de Comunicao e Educao
Ambiental, promovida pela DEA/MMA. As discusses e encaminhamentos desta Oficina
apontaram para a construo aberta e participativa, entre governo e sociedade, de um programa de
comunicao ambiental na perspectiva da Educomunicao. Os princpios, objetivos e aes da
presente proposta correspondem, em grande parte, s recomendaes do coletivo desta oficina.

2. Justificativa
A elaborao de uma poltica de comunicao ambiental no mbito do MMA tm sido
demandada desde o incio da atual gesto. Em 2003, por ocasio da I Conferncia Nacional de Meio
Ambiente, os delegados encaminharam uma moo nesse sentido dirigida ao conjunto do governo
federal, ocasio em que o Ministrio do Meio Ambiente se comprometeu a conduzir a tarefa.
Nesse contexto, a presente proposta do Programa de Educomunicao Socioambiental no
responde a todas as necessidades de construo de uma poltica de comunicao ambiental. Mas
corresponde dimenso pedaggica dos processos comunicativos associados questo ambiental
que, na perspectiva do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, se quer presente
como competncia e contedos de todos os canais de comunicao no pas.
Em busca de uma sistematizao da linha de ao do ProNEA Comunicao para a
Educao Ambiental, deparamo-nos com uma srie de aes pontuais j realizadas no mbito do
governo federal, em outras secretarias do MMA e seus rgos vinculados, e na CGEA/MEC. No
Ministrio do Meio Ambiente, percebemos que as atividades de comunicao ainda no tm
critrios comuns a todos os setores, o que pode implicar na ausncia de padronizao das
publicaes at a variao de critrios para apoio a projetos e celebrao de parcerias no interesse da
comunicao ambiental. Percebemos, portanto, que estas aes carecem de um alinhavamento geral.
No caso especfico do Processo Enraizamento da Educao Ambiental no Brasil, promovido pelo
rgo Gestor da PNEA, importante ter-se clareza das diretrizes para a formulao de polticas de
comunicao como parte das polticas e programas estaduais de educao ambiental.
As aes previstas na presente proposta, portanto, tambm buscam responder sensivelmente
demanda de integralizar as aes da DEA/MMA e CGEA/MEC, das demais secretarias destes
Ministrios e das instituies executoras da PNEA e envolvendo, num mbito maior, todos os
rgos do SISNAMA, e tambm entidades no-governamentais, de classe e meios de comunicao.
o caso, por exemplo, do componente Sistema Virtual de Canais de Rdio e TV que, atravs da
Rdio MMA e da TV MMA (virtuais), pretendem servir para dar visibilidade e acesso a uma srie
de produes j realizadas e a realizar-se em parcerias construdas pelos diversos setores citados,
irradiando produtos de utilizao educativa certa e campanhas fundamentais difuso das aes de
todo o MMA e entidades vinculadas. Pensamos em propor uma poltica estruturante, favorecendo
um pensamento coeso sobre que projetos apoiar, sob quais critrios, que aes so consideradas
prioritrias e como, metodologicamente falando, implementar estas iniciativas. preciso uma
contextualizao clara do terreno em que se atua, o que s possvel em dilogo com os setores que
pesquisam a comunicao, com as redes e coletivos representativos do setor. Mais ainda, uma
poltica que no responda apenas s demandas de governo, mas ao refletir uma construo
participada, fale diretamente aos governos locais e estaduais, sociedade civil, em especial ao
meios de comunicao, como um referencial de prticas de comunicao educativa ambiental.
H, dessa forma, um a forte demanda por documentao e instrumentalizao de toda a ao
educativa motivada pelo ProNEA. Isso envolve a existncia de dados cadastrais acessveis, sistemas
de informao e tambm metodologias para a produo interativa e veiculao de contedos de
educao ambiental pelos meios, alm do fortalecimento dos processos informais, no-miditicos de
comunicao ambiental educativa. O sucesso do ProNEA, e sua sustentabilidade, acreditamos,
dependem disso.
A carncia de uma poltica integrada de comunicao ambiental, no mbito do Governo
Federal, contrasta com a riqueza de experincias da sociedade civil, de setores empresariais e
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governamentais na rea, e deixa sem resposta uma demanda crescente por informao e
comunicao ambiental. Podemos perceber um movimento ascendente no Brasil por organizao e
formulaes em torno da comunicao e informao ambiental em todos os setores citados, muitas
vezes integradamente, na forma de seminrios, congressos, encontros, articulao de redes e
publicaes que tm proliferado nos ltimos anos.

3. Fundamentos
Confunde-se, algumas vezes, poltica de comunicao com ao de monitoramento e
interveno pontual nos meios de comunicao, e outras apenas com gesto e democratizao da
informao. Ocorre que a ao comunicativa s expressa plenamente um contedo de fato educativo
quando no se reduz a uma acepo de extenso-transmisso de informaes, mesmo com a
prerrogativa do dever democrtico de estend-la ao pblico que detm o direito de destinatrio.
Tambm no se trata apenas de responder ou pautar o tema Educao Ambiental, visando um
controle-doutrinao da mdia ou pela mdia. Uma poltica de comunicao no pode se resumir,
tambm, a uma diretriz que ordene a produo de materiais informativos e documentos ou gerncia
de redes de informao.
Alm de observar a ocupao de todo o espao de interatividade possvel na compreenso do
que plenamente Comunicao, consideramos que uma poltica de comunicao ambiental, que
esteja baseada nos princpios da democratizao, promoo da autonomia e emancipao, no pode
se materializar sem que haja condies de incluso ampla no direito comunicao, que significa
no s poder ter acesso informao e aos bens culturais mediatizados ou no, mas tambm acesso
participao na criao e na gesto dos meios de comunicao.
Comearemos falando de algumas abordagens, relembrando algumas trilhas tericas:
preciso considerar inicialmente as abordagens existentes sobre a comunicao e a relao
entre comunicao, educao e sustentabilidade. Nesta interface foi e tem sido pensada a
comunicao ambiental nos ltimos quinze anos. A relao com o tema do desenvolvimento
sustentvel, por um lado, ressaltou o aspecto do direito informao como condio sine qua non
do empoderamento de novos atores e implementao das agendas ambientais. Por outro lado,
reduziu, muitas vezes, a participao da comunicao a uma compreenso utilitria e de
adestramento ideolgico em torno da massificao de valores, a partir da compreenso da
necessidade de conscientizao pblica. Essa necessidade de conscientizar o outro a partir de
valores e discursos pr-estabelecidos que est colocada em cheque pela novas geraes de
educadores ambientais, em que emerge a importncia da no-prescritividade de suas metodologias e
aes ecucativas.
Comunicao no o mesmo que informao, contudo, atualmente esta confuso tem se
acentuado, com a preponderncia das abordagens da teoria da informao, em funo da corrida
pela informatizao dos processos culturais e educativos. Uma tica discursiva e comunicativa deve,
contudo, compreender o seu carter dialgico e crtico como inalienveis.
Paulo Freire, no seu pensamento em comunicao, foi decisivamente inspirado por Martin
Buber (1976), que utilizava os conceitos de crculo, roda, partilha e encontro como
elementos vitais e sustentadores da vida em comunidade, e o dilogo verdadeiro como nico fator
determinante da manuteno da unio (egrgora) e do pertencimento mesma. Freire (1973)
defendeu a apropriao poltica dos instrumentos de comunicao em especial e inicialmente a
lngua; defendeu tambm a diferenciao entre extenso/transmisso e comunicao/educao. Para
ele, no haver educao seno dentro de uma razo comunicativa dialgica que suplante a
tendncia de dominao ideolgica que se pratica na facilidade em reduzir-se comunicao
transmisso-extenso de informaes, por melhor que seja a inteno de impor uma mudana
cultural. Tambm no pensamento de Freire ressoam idias de Antonio Gramsci na concepo do
intelectual orgnico que fala de necessidades de sua classe, mas consciente e informado do discurso
e ao das classes dominantes. Isto nos remete ao tema da apropriao da educao ambiental pelos
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seus pblicos: a comunicao, de fato, implica numa reciprocidade que no pode ser rompida
(Freire, 2002:67).
Ao observar a prpria lngua como instrumento primrio de comunicao, percebemos que
os cuidados com a oralidade aproximam ou afastam os interlocutores, comprometem a relao a um
distanciamento fatal, ou unem decisivamente coraes e mentes de modo inesquecvel. Os
principais riscos, em se tratando de dilogo educativo, so a tecnocratizao e a burocratizao da
fala, da argumentao, do discurso.
O cuidado com uma oralidade que gere sentidos apropriveis e no afirme um domnio que
apenas uma elite tcnica pode alcanar plenamente, deve estar seguramente expresso nos princpios
dessa poltica eis a questo da no-tecnocratizao. por essa razo, para gerar um sentido mais
abravel, que no Acre por exemplo, passou-se a falar de envolvimento sustentvel, como um
sentido mais simptico e sinrgico que o de desenvolvimento sustentvel, e em florestania,
como forma mais coerente com a natureza do que a cidadania. Certamente no haver
enraizamento verdadeiro da educao ambiental na sociedade brasileira sem envolvimento
sustentvel dos coraes o envolvimento a o resultado e o compromisso que faz tudo comear
e perdurar. A Educomunicao, semelhantemente, um conceito novo que tambm aponta para um
horizonte de sociedades sustentveis.
O risco do discurso burocratizado se refere, por outro lado, ao distanciamento e disperso
dos sentidos que podem sensibilizar e mobilizar pela objetividade e simplicidade. Podemos dizer
com nfase, como numa recente campanha publicitria do MEC (2004), que a educao de fato
transforma a vida das pessoas, ou podemos burocratizar e perder essa nfase, ao dissermos que a
educao um componente importante que contribui para a possibilidade de mudana de
conscincia, que pode sensibilizar as pessoas para reverem atitudes e conhecerem novas, o que, por
sua vez, pode criar situaes que venham a transformar as condies de vida das pessoas....
A primeira implicao da influncia da viso de Freire que os pblicos, incluindo as
esferas estaduais e municipais do governo, a sociedade civil e os grupos primrios da mdia, e
considerando o governo federal como enunciante primrio, devem protagonizar o espao de fala, e
sua interveno na formatao de demandas e solues deve ser majoritria. Neste caso, o papel do
Governo Federal de sensibilizador / mobilizador, e no de nivelador / conquistador dos pblicos.
Uma segunda decorrncia que o centro dos esforos da ao comunicativa o dilogo, abrir,
promover, ampliar o espao do dilogo, da forma mais permanente possvel, e nesse esforo ver
emergir o horizonte da educao. Formar uma cultura dialgica determinante a sua falta pe em
risco a efetividade das aes e o grau de confiana mtua entre os interlocutores. Assim que
comunicao e educao so concomitantes e indissociveis, como o yin e o yang do crculo taosta,
mutuamente complementares. No h comunicao plena sem conscincia educativa, e nem
educao plena sem instrumentalizao comunicativa. Em consequncia, a qualidade do trabalho de
mediao dialgica depende do cuidado de instrumentalizao interativa, que significa mediar,
documentar e amplificar o intercmbio de valores. Isso confere ao processo educativo a qualidade
indispensvel do testemunho das experincias humanas, entre outras qualidades.
A teoria crtica alem, atravs de Jergen Habermas tambm , nesse mesmo caminho, uma
base importante a ser lembrada. A teoria da ao comunicativa de Habermas justifica-se na
percepo no Ocidente do conflito dialtico, filosfico e ideolgico entre uma razo tcnica, com
a ao estratgica dela derivada, e a razo comunicativa e sua derivao em ao comunicativa.
Por exemplo, e com um certo senso filolgico, etimolgico e histrico, perceberemos que s se
pode falar em Estratgia quando se tem em vista um conflito a ser vencido por uma construo
que se pretende superior, que suplante outra, no interesse, acima de tudo, de quem a formula. uma
palavra belicosa, portanto.

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Recordemos que a origem do aparecimento e dominao ideolgica pelos meios de


comunicao de massa no sculo XX, segundo autores da teoria crtica, ocorreu por fora de
estratgias de interesse poltico. O horizonte era mesmo o de competitividade ideolgica e
raramente de cooperao. Em contraponto dialtico ao estratgica estaria, para Habermas, a
prevalncia da comunicao principalmente enquanto cooperao e construo de consenso, e no
predominantemente como disputa ideolgica e competitiva. Nem , portanto uma questo de
oposio maniquesta, j que no haver evoluo parte do conflito, mas de graduao, de
equilbrio. Se o discurso da publicidade , por exemplo, prioritariamente estratgico, porque h a
uma motivao econmica capitalstica que isto determina. Para Habermas (1989), as interaes
sociais sero mais ou menos cooperativas e estveis, mais ou menos conflituosas e instveis. Num
extremo estar sempre tendendo para o entendimento mtuo, noutro extremo a orientao para o
sucesso. A base da lgica argumentativa em que este autor tanto insistia, significa a busca de
convergncias no dilogo, no necessariamente a externalizao exaustiva de posies, exaurindo a
capacidade dos canais.
A construo de horizonte simblico (universo significativo apreendido), a partir da
persistncia de um padro discursivo determinando a natureza real das relaes sociais, tambm foi
estudada por Foucault (1978). Nos iludimos ao no perceber que a paz proativa, um trabalho que
demanda muito esforo. A comunicao e a educao so, na verdade, as mais altas expresses das
artes da paz.
Jacob Levy Moreno outro pensador que agregou holisticamente educao e comunicao
no seu pensamento. A socionomia, cincia por ele formulada, a cincia do Encontro o encontro
a base da formao da matriz de identidade e do desdobramento dessa matriz em algumass
personagens desempenhadas ao longo da vida encontro de geraes, saberes, vivncias, mundos;
encontro para irradiar, refletir, mas tambm para catalizar e agregar portanto um sistema de
entradas e sadas, nunca unidirecional, onde no h prevalncia premeditada de discurso.
Entre pensadores latino-americanos, existe uma trajetria de construes tericas na qual,
por meio da reflexo sobre a interface entre cidadania e comunicao, facilitou processos de
pesquisa e de elaborao de polticas pblicas em todo o continente, nas reas de comunicao e
mobilizao social: Jess Martn Barbero e Bernardo Toro (Cli, Colmbia) e Nestor Garcia
Canclni (Mxico), so alguns nomes.
Ao nosso ver, a comunicao, na perspectiva de seu potencial educador, ressalta trs
qualidades da educao em geral e da educao ambiental: a do Testemunho, a da Argumentao e
a da Mobilizao. O Testemunho se refere ao compartilhamento proximal de percepes
socioambientais, dando visibilidade a experincias humanas emergidas dos conflitos sociais muitas
vezes diretamente associados questo ambiental. Traz luz, ilustra e exemplifica, por outro lado,
as solues buscadas, as tecnologias sociais e ambientais descobertas na soluo daqueles
problemas. A Argumentao a possibilidade de sensibilizar e oferecer detalhes s informaes
fundamentais construo do conhecimento e da gesto de conflitos. Dispe, assim, as mais
variadas abordagens cabveis dentro de uma relao de princpios. A Mobilizao, por sua vez, diz
respeito facilitao dos processos organizativos, emulao participao e a formao de
conscincia do agir coletivo, sempre a partir de sensibilizaes, muitas vezes materializadas em
campanhas. A apropriao dos mecanismos de comunicao, nesse caso, muitas vezes vai resultar
no que chamamos de empoderamento. Na educao ambiental, esses valores so essenciais
implementao do ProNEA. Este potencial de propiciar o empoderamento, por si, indica que
indispensvel haver uma poltica de comunicao que complete e d sustentabilidade poltica de
educao ambiental como um todo.
Nesse contexto, a comunicao ambiental, com base no dialogismo, ser a mediao e
instrumentalizao do empoderamento e da apropriao da questo ambiental pela sociedade e suas
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lideranas.
A partir do pensamento pedaggico de Paulo Freire, uma das matrizes filosficas do
ProNEA, tambm foi possvel efetuar compreenses e reconceituaes para o aparecimento de um
novo campo de conhecimento, conjugando-se a educao comunicao: o campo da
Educomunicao.
O termo Educomunicao tem sido usado por inmeros autores, especialmente latinoamericanos, como o uruguaio Mrio Kapln (1986) para designar a prtica da leitura crtica dos
meios e, ainda hoje, neste sentido que o conceito comumente compreendido na literatura
vigente. A partir da concluso de pesquisa sobre a relao Comunicao / Educao, coordenada
pelo professor Ismar de Oliveira Soares junto ao Ncleo de Comunicao e Educao da USP
(NCE), entre 1997 e 1999, o termo passou a ser usado para designar no apenas os esforos em
torno da leitura crtica das mensagens miditicas, mas as aes que compem o complexo campo
da inter-relao Comunicao e Educao. Nesse caso, o conceito de Educomunicao designa,
segundo Soares, o conjunto das prticas voltadas para a formao e desenvolvimento de
ecossistemas comunicativos em espaos educativos, mediados pelos processos e tecnologias da
informao, tendo como objetivo a ampliao das formas de expresso dos membros das
comunidades e a melhoria do coeficiente comunicativo das aes educativas, tendo como meta o
pleno desenvolvimento da cidadania.
Para Soares, o campo da Educomunicao, portanto, o resultado da inter-relao entre a
Comunicao e a Educao e abrange quatro reas de interveno: (a) a educao para os meios,
que promove reflexes e forma receptores crticos, (b) o uso e manejo dos processos de produo
miditica, (c) a utilizao das tecnologias de informao / comunicao no contexto ensino /
aprendizagem e (d) a comunicao interpessoal no relacionamento entre grupos.
Neste sentido, e ainda segundo Ismar Soares, podemos frisar que a educomunicao implica
na implementao de polticas de comunicao educativa, tendo como objetivo geral o
planejamento, a criao e o desenvolvimento de ecossistemas educativos mediados por processos de
comunicao e pelo uso das tecnologias da informao. Seus objetivos especficos so: promover o
acesso democrtico produo e difuso de informao; facilitar a percepo da maneira como o
mundo editado nos meios; facilitar o ensino / aprendizado atravs do uso criativo dos meios de
comunicao (no do ponto de vista instrumentalista, mas partindo da percepo de suas
peculiaridades e da importncia de democratizar o acesso a eles); e, por fim, promover a expresso
comunicativa dos membros da comunidade educativa.
Na perspectiva da educomunicao, portanto, podemos perceber que uma poltica de gesto
da informao (por mais dinmico e interativo que seja o processo de gesto e disponibilizao das
informaes) no contempla todos os aspectos de uma poltica de comunicao, que, aqui,
apresentamos como ao comunicativa para a criao de sociedades sustentveis. Na poltica de
comunicao, a educao , de modo geral, seu percurso e resultado. Comunicao o caminho
pelo qual se emerge a educao, mas no se reduz a mtodos e tcnicas de ensino. No caso do
ProNEA, trata-se mais de um modelo de dilogo entre governo e sociedade.
Podemos partir do mesmo princpio que rege outra linha de ao do ProNEA, a formao de
educadores e educadoras ambientais, em que se afirma de forma muito pertinente: o principal
agente da formao o aprendiz. Coerentemente, diramos que o principal agente da ao
comunicativa o pblico comunidades e suas lideranas, instituies e setores do governo,
solidariamente.
Ao nos referirmos a estratgias interativas, estratgias pedaggicas ou estratgias de
comunicao, entre outros contextos em que nos referimos noo de estratgia, estamos, na
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verdade, correndo o risco de tomar do pblico, simbolicamente, o seu protagonismo na ao


comunicativa, quando na verdade a inteno de propor o empoderamento. Uma estratgia, como
vimos, volta-se sempre primeiramente ao interesse de quem a traou. O interesse dos educadores e
educadoras que elaboraram o ProNEA o do fortalecimento do protagonismo de cada um dos
indivduos que (se) educam para a construo de sociedades sustentveis. Ao se considerar a
relevncia da ao estratgica, levamos sempre em conta a presena de conflitos a serem geridos, a
necessidade de gesto desses conflitos, e no necessariamente a inteno de impor alguma posio.
Alm dessa, emerge ao mesmo tempo a inteno cooperativa solidria, que amplia e harmoniza os
rumos estratgicos, e que distingue a verdadeira educao / comunicao (ou educomunicao), nos
auxiliando na unio com parceiros, condio essencial implementao do ProNEA em que se
deseja os 180 milhes de brasileiros e brasileiras como atores no processo.

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4. Antecedentes
Integrados s diretrizes de educomunicao, alguns dos principais antecedentes que inspiram
e norteiam a formulao de uma poltica de comunicao para a educao ambiental encontram-se
destacados a seguir, sendo descritos primeiramente os antecedentes polticos e legais, e
posteriormente o de aes desenvolvidas por governos e pela DEA/MMA e CGEA/MEC.
A referncia inicial que tem se tomado para as questes da educao ambiental e o que a
Agenda 21 passou a consagrar como conscientizao pblica para o desenvolvimento sustentvel,
encontra-se em seu Captulo 36 (Promoo do Ensino, da Conscientizao e do Treinamento). Mas
no ltimo Captulo, 40 (Informao para a Tomada de Decises) que a Agenda 21 remete mais
diretamente s polticas de comunicao. relevante o princpio descrito no prembulo deste
captulo de que todos so, no desenvolvimento sustentvel, usurios e provedores de informao,
apontando para um rumo de mutualismo e solidariedade. A necessidade de informao completa e
fidedigna fortalecendo, em todos os nveis, o processo de tomada de deciso a motivao central.
Como conseqncia, nos objetivos descritos no Captulo 40 da Agenda 21, as aes propostas
apontam para a melhoria e ampliao, sobretudo nos pases em desenvolvimento, de estruturas de
coleta, avaliao e anlise de dados ambientais, informaes multisetoriais e fortalecimento da
capacidade de difundir informao tradicional, em especial meno s populaes indgenas. Cabe
reparar, no entanto, que o pensamento pedaggico brasileiro j avanou razoavelmente em
compreender que no se pode ter a pretenso ou iluso de que devamos ou poderemos
conscientizar o outro, ou seja, impor conscincia. A conscincia uma resultante da
compreenso, que no tem tempo marcado para acontecer, nem garantia para nivelamento ou
equanimidade.
Consta ainda, no Relatrio do Frum das ONGs brasileiras preparatrio para o Frum
Global, a Conferncia da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, evento paralelo
Rio-92, um captulo com uma pauta poltica para os meios de comunicao, com os seguintes
itens:

Promover atravs da legislao e de iniciativas locais, a democratizao dos meios de


comunicao;

Incentivar atravs de rgos governamentais ou no, a disseminao de meios de comunicao


locais e comunitrios;

Desenvolver programas de formao e treinamento de profissionais da mdia na rea do


desenvolvimento socioambiental, tanto no mbito sindical, quanto nas universidades;

Estabelecer com organismos internacionais, sistemas de cooperao e apoio a meios


alternativos, criando um fundo comum destinado comunidade, como parte dos tratados
internacionais ps-Rio 92.
A Carta da Terra (1992) indica, entre os seus meios de implementao, decorrentes dos
princpios e objetivos, o seguinte: IV Democracia / No Violncia e Paz. Este objetivo contm o
item 14 Integrar na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida os conhecimentos,
valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel e o sub-item c Intensificar o
papel dos meios de comunicao de massa no sentido de aumentar a sensibilizao para os desafios
ecolgicos e sociais.
A Conferncia de Tessalnica (1997) reafirmou, sobre o processo coletivo de aprendizado
na educao ambiental que a participao paritria e o dilogo contnuo requerido entre
governos, autoridades locais, comunidade educacional e cientfica, empresas, consumidores, ONGs,
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mdias e outros, em vista da reviso dos padres de produo e consumo, rumo a sustentabilidade,
de onde se depreende um papel central articulador das aes comunicativas mediticas e no
mediticas.
Outra referncia, o documento da UNESCO Educao para um Futuro Sustentvel (1998)
confirma a perspectiva da comunicao parceirizada com a mdia na construo da conscincia
pblica para o desenvolvimento sustentvel. Por sua vez, o Frum Global sobre Biodiversidade
(Valncia, Espanha 15 a 17 de novembro de 2003) reafirmou a necessidade de se constiturem,
nos estados signatrios da Conveno RAMSAR (sobre proteo de reas midas), comisses
CECOP de Comunicao, Educao e Conscientizao Pblica. Na ocasio, somente Austrlia,
Hungria e Alemanha tinham implementado estas comisses. O VI Simpsio Iberoamericano de
Comunicao e Educao Ambiental, ocorrido em Valdvia (Chile), em abril de 2003, sugeriu a
formao de grupos de trabalho no tema para o desenvolvimento de polticas nacionais. No, mesmo
ano, no Frum Social Mundial, ocorrido na ndia, foi realizado um painel sobre estratgias de
enfrentamento da mdia, destacando especialmente a onipresena de valores no-sustentveis,
especialmente na publicidade.
Em novembro de 2003 a plenria da I Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em Braslia,
como j citamos no incio, aprovou uma moo que solicita a construo participativa de uma
poltica nacional de comunicao ambiental.
Em dezembro do mesmo ano, ocorreu o 4 Seminrio de Comunicao e Meio Ambiente no
Brasil, realizado em Braslia, que teve como pblico alvo o prprio governo. O evento abordou os
seguintes aspectos: parceria entre pblico e privado, campanhas educacionais; relao mdia-meio
ambiente e sociedade; democratizao da informao ambiental e marketing ambiental. Na ocasio
o IBAMA apresentou um projeto de Rede Integrada de Telecomunicaes.
No mbito da sociedade civil, vale destacar que em fevereiro de 2004 o Instituto ECOAR
para a Cidadania realizou na Praia Grande em So Paulo, uma srie de atividades no escopo do
programa De Olho no Ambiente, promovido pela Petrobrs. Estas aes foram nomeadas pelo
Instituto ECOAR como de Educomunicao, o qual a entidade j vinha trabalhando h alguns anos.
Levando-se em conta prticas similares no declaradamente identificadas com a Educomunicao,
percebe-se que no Brasil j h um significativo nmero de experincias que caminham nessa
direo. Das iniciativas universitrias, temos um exemplo na Universidade Estcio de S, do Rio de
Janeiro, na especializao sobre gesto de informaes ambientais, e a disciplina de jornalismo
ambiental, recm-criada no curso de Jornalismo da UFRGS. A Educomunicao tambm o eixo
principal de um recm criado curso de ps-graduao em Gesto de Processos Comunicacionais nas
Organizaes, nas Faculdades Associadas de Cotia (FAAC) e Faculdades Montessori (FAMEC), no
estado de So Paulo.
O V Frum Social Mundial, realizado em janeiro de 2005 em Porto Alegre, tambm aponta
para a retomada da perspectiva da comunicao enquanto direito humano fundamental, e coloca a
Educomunicao pela primeira vez como pauta continental, no contexto de uma campanha latinoamericana pelo direito Comunicao. Momentos antes do Frum, a Anatel em Porto Alegre
invadida, e durante o evento, ocorre uma experincia de desobedincia civil com o Frum de Rdios
(a transmisso simultnea em rdios comunitrias vetada pela lei que regulamenta as mesmas).
Em Altamira, no Par, durante um processo intenso de acirramento de lutas sociais, entre janeiro e
fevereiro de 2005, a rede GTA com o apoio de emissoras comunitrias locais, promoveu uma
oficina de comunicao, promovendo a formao de educomunicadores (os reprteres beija-flores).
O resultado principal um CD com peas de campanha para rdio que pe em pauta a necessidade
urgente de substituio da lei 9.612/98, que regulamenta a radiodifuso comunitria, mas que na
opinio quase unnime dos comunicadores populares do pas, na verdade impeditiva
comunicao comunitria.
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A Educomunicao, enquanto poltica pblica, tem dois importantes antecedentes no Brasil:


a experincia na prefeitura de So Paulo, durante a gesto de Marta Suplicy, do programa
EducomRdio, que atingiu as escolas pblicas municipais de ensino fundamental, e a experincia do
Educom Centro-Oeste, que se inicia com 20 escolas no Mato Grosso, 20 no Mato Grosso do Sul e
20 em Gois. H movimentos e tentativas registradas de incluso da educomunicao no mbito de
polticas estaduais de educao (no Esprito Santo, por exemplo) e municipais (Santarm PA, por
exemplo).
O Estado do Mato Grosso criou, em fevereiro de 2003, a primeira Agncia Estadual de
Notcias Ambientais, tendo como pblico os veculos de comunicao. O Estado de Pernambuco
incluiu, na Agenda Comum de Educao Ambiental, a linha de ao comunicao e artes; o
Programa de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte (2000), contm cinco sub-programas, e
um deles o de informao, comunicao e mdia.
Em Agendas 21 locais em todo o Brasil, incluindo tambm Planos de DLIS
(Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel) estratgia de elaborao de agendas locais
implementada no governo federal entre 1999 e 2002 constam inmeras referncias a aes de
comunicao socioambiental voltadas para o desenvolvimento sustentvel: na Agenda 21 do
municpio de Lbrea (AM) por exemplo, entre as aes prioritrias, se inclui a implantao de
sistema de comunicao entre Conselho mediador, equipe de projetos, ncleos regionais e membros
da Associao Novo Encanto; no plano estratgico de Vitria 1996-2010, se inclui na relao das
aes bem-sucedidas, o apoio dos meios de comunicao de massa e a divulgao por mdia
espontnea. A prefeitura de Uberlndia promoveu o projeto Tintim por Tintim Cincia e
Comunicao no Meio Ambiente em que as oficinas de animao, roteiro e sonorizao foram o
ponto culminante do projeto.
Como estas, h certamente muitas outras experincias dispersas. Entre as principais aes
desenvolvidas em 2003 segundo o relatrio do stio eletrnico da CGEA/MEC, esto a participao
e incluso em mdia de massa. J em 2001 havia uma publicao da srie PCN em Ao
Educao Ambiental na Escola, o Guia de Orientao para Trabalhar com Vdeos. A CGEA
desenvolve uma parceria com a Rdio Senado para produo do programa Educao Ambiental no
AR; e com a TVE, juntamente com a Secretaria de Educao Distncia, e apoiada pelo MMA e
PNUMA, realizou os Cursos de Formao Ambiental Distncia; participou de uma srie inteira,
em 2003, do programa Salto para o Futuro, da TVE e, ainda, produziu para a TVE, com o apoio
do MMA, o programa Educao Ambiental na TV. A Secretaria de Educao Distncia do
MEC gerencia a RIVED Rede Internacional Virtual de Educao Distncia, onde contedos para
formao de ensino fundamental e mdio so produzidos por parceiros da sociedade e rede de
ensino, em especial universidades, por todo o Brasil.

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5. Dimenses da Educomunicao
Para compreendermos a amplitude do tema Educomunicao e sua aplicabilidade e contato
com o socioambientalismo, importante elucidar as diversas dimenses a que o termo remete
simultaneamente:
a) um campo do conhecimento, epistme. Em atividades de pesquisa, produo de conhecimento
e formulao de diretrizes filosficas de projetos e programas socioambientais.
b) Refere-se educao para a recepo crtica dos contedos da comunicao de massa no
exerccio da seletividade na escolha da programao dos meios e emprego educativo dessas
tecnologias alfabetizao e educao meditica, o que nos EUA se identifica como media
literacy.
c) promoo de ecossistemas comunicativos1 a partir do espao educativo. O virtual e o
presencial se articulam em teia educativa baseada nos encontros, fortalecimento de elos,
comunidades interpretativas e de informao/formao. Nesse aspecto, a experincia brasileira
ainda focaliza o espao da escola formal como centro irradiador do processo educomunicativo. A
educomunicao, neste caso, implica na reviso das relaes comunicativas e de poderes entre
direo, professores, pais e alunos. Cabe-nos o desafio de, no mbito da educao ambiental noformal, repensar a promoo desses ecossistemas.
d) Corresponde ao movimento de gesto participativa dos meios de comunicao, democratizao
dos sistemas e defesa do direito comunicao. Portanto, existe enquanto campo de interveno
social. Segundo Ismar Soares (2004), descobriu-se que, h pelo menos trinta anos, uma nova
prtica comunicativa vem sendo gestada no seio da cultura contempornea, levando pensadores
como Paulo Freire e agentes sociais como Herbert de Souza, o Betinho, a dar comunicao
intencionalidade educativa a partir de um compromisso social definido: garantir a cada cidado o
acesso e o uso democrtico dos recursos da comunicao, tendo como meta a ampliao da
capacidade expressiva das pessoas, independentemente da condio social, grau de instruo, ou
insero no mercado, garantindo que o postulado que defende o 'livre fluxo' da informao seja
globalizado, superando a meta liberal de se garantir a 'liberdade de expresso' to somente aos que
detm controle sobre os sistemas de meios de informao. a partir desse novo contexto que
definimos a Educomunicao como um campo de interveno social.
e) Diz respeito aos processos formativos de habilidades comunicativas.
f) a compreenso educativa da comunicao social. A partir da percepo do papel formador dos
contedos dos meios de comunicao de massa onde, muitas vezes, predomina a disseminao de
valores de consumo insustentvel, entre outros problemas, e a falta de uma perspectiva educativa na
relao com seus pblicos, esta dimenso compreende todo o esforo de ver aumentado o valor
educativo na programao, o tempo de programao disponibilizado com esse fim e os cuidados
mesmo com a programao no dirigida para esse objetivo, contemplando-se a transversalidade do
processo educativo que pode caber em toda essa programao.

1 O conceito de ecossistema comunicativo, embora soe estranho do ponto de vista das cincias ambientais, possvel a
partir da compreenso de uma ecologia social, e uma apropriao conceitual comum ao campo da comunicao, que
subsiste sempre na sua transdiciplinaridade.

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6. Princpios para o Programa de Educomunicao Socioambiental


O fato de hoje a Internet ocupar lugar de destaque nos coraes e mentes de quem
participa de redes no significa que este ambiente de comunicao, mediado pela
tecnologia, seja o nico campo desejvel da ao comunicativa. Pelo contrrio.
No s peas convencionais de comunicao (como informativos impressos,
folhetos, programas de rdio, vdeos etc.) so importantes, como tambm, como
veremos mais adiante, existe um meio de comunicao tremendamente mais
poderoso que a Internet no que se refere compreenso, disseminao de idias e
comportamentos e circulao de notcias no mbito no s das redes como no das
relaes sociais de maneira geral: a conversa face a face. (WWF, 2003)

A partir dos princpios do ProNEA, e considerando os fundamentos e antecedentes acima


descritos, chegamos aos seguintes princpios norteadores do Programa de Educomunicao
Socioambiental:
a Dialogismo e Interatividade
Uma ao comunicativa no-excludente de outras experincias e modelos, mas cumulativa,
gregria e permevel a novos modos de ver e novas formas de fazer, sempre pelo bem comum e
cujos benefcios nunca sejam unilaterais. Uma ao no-competitiva, inclusive no campo
ideolgico, que no seja apenas para responder (correr atrs do prejuzo), ganhar os espaos de
direito ou conquistar novos, fazer frente a opinies, fazer com que todos falem a mesma lngua,
mas lcida de seu papel de dar visibilidade e escuta diversidade. Uma ao, ainda, constantemente
recproca entre governo e sociedade.
O principal agente a populao vista como pblico da educao ambiental o
pertencimento sua identidade e apropriao dos mecanismos de comunicao depende da
capacitao para utilizao das mdias. Ao portar aparelhos, pode-se compartilh-los com os
pblicos. Uma poltica de comunicao interativa canalizar a ao comunicativa advinda dos
pblicos da educao ambiental, mais que lev-los informao e conhecimento pr-editado.
b Transversalidade e Intermidiaticidade
Uma comunicao para a sustentabilidade socioambiental que no se contente com um
discurso especializado em ecologia, mas tenha clareza de suas interfaces com as produes
discursivas de funo esttica, pedaggica, espiritualista, jurdica, histrica, etc.
Deve buscar, tambm, por este mesmo princpio, valorizar as formas de intermdia, isto ,
sempre que possvel conjugar formas e articular entre si modelos de canalizao da informao. Por
exemplo, um sistema de programao de rdio distribuvel por emissoras de todo o pas,
transportvel por CD-ROM e acessvel tambm por meio da pgina da educao ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente, tambm podendo dar origem a publicaes e lanamentos
fonogrficos. Outro exemplo o boletim Ecologia em Notcia da organizao Riosvivos (MT),
que vinha adaptado para envio para jornais, rdios, TVs nacionais, regionais e internacionais.
c Encontro e Integrao
Unio e contato entre geraes, culturas, regies o princpio do Encontro s pode ser
aplicado plenamente na forma presencial, face-a-face. A ao comunicativa no descarta ou reduz o
valor deste tipo de mediao, e sempre valoriza o Encontro.
21

Este encontro tambm a promoo da integrao de prticas, de conhecimentos, de


geraes, de domnios, nveis e papis sociais, polticos e geogrficos. A ao comunicativa deve
funcionar em rede e, consciente dessa forma de funcionamento, ser mobilizadora da formao de
novas redes, alm de favorecer as j existentes.
d Proteo e Valorizao do Conhecimento Tradicional e Popular
A comunicao deve favorecer a construo de identidades individuais e coletivas sem
promover apropriaes de saberes que favoream mais uma parte dos interlocutores que outra. Os
benefcios do processo, por outro lado, visam favorecer primeiramente os que esto, pelo menos em
tese, na condio de nativos, pblicos ou de aprendizes. Especial ateno deve ser dedicada ao risco
da apropriao indevida de informaes, imagens e conhecimento, de forma geral, que sejam
provenientes de comunidades tradicionais. Uma infinidade de tecnologias sociais populares
associadas comunicao ainda esto por ser reconhecidas e protegidas no Brasil.
e Acessibilidade e Democratizao
A ao comunicativa, devidamente baseada no seu logus argumentativo, serve como
elemento de radicalizao da experincia democrtica. Por isso, a comunicao visa favorecer e
otimizar a organizao da sociedade. Nesse sentido, o efeito organizativo torna-se, na verdade, o
indicador mais seguro de continuidade e sustentabilidade do processo comunicativo. A poltica de
comunicao democrtica, tambm, aquela que mantm estreita relao com as demais polticas
de proteo vida e promoo dos direitos humanos. Em decorrncia disso, a ao comunicativa
tem como objetivo representar articulao permanente com a formao de lideranas e gesto com
os processos continuados de educao ambiental. A democratizao pressupe igualmente
condies de acesso, no s informao socioambiental, mas aos seus meios de produo e
gesto participativa dos mesmos.

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7. Objetivos e Aes
As aes planejadas como componentes do Programa de Educomunicao Socioambiental
buscam articular as atividades previstas no planejamento da linha de ao Comunicao para a
Educao Ambiental do ProNEA, s quais se somaram as propostas consolidadas na I Oficina de
Comunicao e Educao Ambiental. As aes decorrentes dos objetivos aqui elencados foram
propostas por parceiros presentes naquela oficina.
a) Realizar um mapeamento do estado da arte da comunicao socioambiental no
Brasil
A ao decorrente deste objetivo consiste em cadastrar as informaes relativas
comunicao ambiental no Brasil, e envolve as seguintes dimenses:
a) canais e contedos;
b) educomunicadores ambientais;
c) estruturas de apoio produo e difuso; e
d) sistemas informais.
b) Apoiar as redes de Comunicao Ambiental
Esse objetivo deve implicar no estmulo da cultura de redes no campo da comunicao
ambiental, enfatizando a importncia do seu envolvimento com a perspectiva educativa. WWF,
REBEA, CIEAS, universidades so parceiros potenciais. As atividades do Programa Enraizamento
da Educao Ambiental no Brasil devem ser palco dessa ao. Em junho de 2005 ocorrer o I
Encontro Nacional da Rede Brasileira de Educomunicao Socioambiental REBECA. Este
encontro est agendado para o perodo de 15 a 17 de junho, em Salvador, Bahia, ocasio em que
tambm se realizar o Encontro Nacional das CIEAs. Criada durante o V Frum Brasileiro de
Educao Ambiental, em Goinia, no dia 5 de novembro de 2004, a REBECA rene instituies e
pessoas que so profissionais e prticos da comunicao, educadores que atuam com a comunicao
em processos educativos, gestores pblicos, ambientalistas, etc. o principal canal de dilogo entre
governo e sociedade, incluindo comunicadores, pesquisadores, educadores populares e outros, na
elaborao e implementao do Programa de Educomunicao Socioambiental.
Tambm emerge como objetivo fundamental empreender esforos por um melhor nvel de
dilogo entre os educadores ambientais e o setor do jornalismo ambiental.
Outro aspecto importante buscar a interao entre a REBECA, a Rede Brasileira de
Educomunicadores (Rede Educom) e as redes Latino-Americana e Caribenha de Educao
Ambiental e de Educomunicao (esta ltima animada a partir de Cuba), como instrumento para
favorecer as formulaes pertinentes comunicao no mbito de um Programa Latino-Americano
e Caribenho de Educao Ambiental (PLACEA).
c) Promover a produo interativa e veiculao de programas e campanhas de
educao ambiental para mdia massiva
Esta ao comporta a oferta contnua de contedos, promoo de pesquisa para a produo
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de novos contedos, e o fomento produo educativa ambiental para meios de educao difusa,
com foco no rdio e na TV como veculos prioritrios. O aspecto interativo, princpio do Programa,
implica no privilgio quelas iniciativas de produo que reflitam um processo educativo em torno
de si, e tambm um plano de difuso pedaggica.
A produo interativa visa fomentar os sistemas solidrios de produo e veiculao de
comunicao socioambiental; induzir a gesto popular nos MCM.; alimentar canais pblicos
demandantes de contedos socioambientais; ambientalizar os veculos de comunicao
comerciais de alcance nacional; abrir oportunidades de divulgao e apropriao dos contedos
sobre educao ambiental produzidos em diversos mbitos.
Uma boa forma de promover estas dinmicas de produo interativa pode ser a realizao de
selees pblicas de campanhas e programas, o que pode incrementar dinmicas de criao em
grupo em todo o pas, e gerar processos educativos participativos em diversos nveis e ambientes,
especialmente nas escolas e universidades.
d) Implantar o Sistema Virtual de Canais de Rdio e TV
Este sistema tem como funo a catalizao da comunicao ambiental para udio e vdeo,
trazendo para si o papel de um centro irradiador de contedos, apoiando e mantendo a dinmica de
produo interativa de campanhas e programas. Este sistema promover a circulao democratizada
de contedos, e o intercmbio entre os diversos produtores e exibidores. Serve, assim, como
mecanismo para suprir demandas de canais pblicos e comunitrios com programao. Ainda, abre
canais para circulao de campanhas do governo federal, estaduais e municipais em temas
ambientais.
Desta forma, poderemos disponibilizar informao e comunicao socioambiental,
coerentemente com os objetivos e princpios do ProNEA para utilizao em processos educativos
ambientais.
O Sistema Virtual dever estar associado a mdulo(s) especfico(s) no SIBEA; e dever
ainda, incorporar gradativamente ferramentas de educao distncia, contendo tambm links com
outros portais de contedos, pginas de redes, de emissoras de rdio e TV, etc.
e) Prover novas estruturas de produo popular de comunicao ambiental,
destacando a radiodifuso educativa
A idia a de identificar localidades e espaos educativos com demanda expressiva por
radiocomunicao, projetos em curso, rea ainda no ocupada com rdios educativas / comunitrias
em funcionamento, portanto com direito a pleito legal. A ao depende de oficina presencial com
dinmica de formao e disponibilizao, aps a oficina, de equipamento que possibilite a gesto de
um projeto educativo em rdio. Para isso, deve-se buscar parceiros que possam investir na formao
e incluso tecnolgica desses embries. A melhor forma ser, sem dvida, agrupar atores de uma
mesma regio numa oficina, de forma a gerar plos que facilitem o investimento e suscitem o
contato intercomunitrio e facilite o trabalho em redes de comunicao populares formais ou
informais pr-existentes.

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f) Pesquisar e oferecer, por intermdio de publicaes, metodologias para diagnsticos


de comunicao para programas e projetos socioambientais, metodologias de formao
de educomunicadores socioambientais e subsdios para a elaborao de programas
estaduais e municipais de educomunicao socioambiental
Este processo de pesquisa deve ser realizado a partir de parcerias institucionais,
especialmente com universidades.
g) Promover a Formao dos Educomunicadores Socioambientais
Acreditamos que as demais aes/projetos contidos no Programa de Educomunicao
Socioambiental devem colaborar com este mesmo fim, o da formao de educomunicadores. Esta
diretriz deve dialogar, buscando coeso com os princpios metodolgicos e movimentos do
Programa de Formao de Educadores Ambientais da DEA/MMA. Ser preciso constituir cardpios
especficos de formao de educomunicadores socioambientais. Assim, as publicaes, o sistema
virtual, a produo interativa de programas e campanhas, a implantao de embries de rdio
educativa, todas essas aes devem contribuir com a formao de educomunicadores
socioambientais.
Em experincias j realizadas no pas, tanto no setor pblico quanto no no-governamental,
em oficinas de comunicao ambiental do Grupo de Trabalho Amaznico GTA, e no mbito do
governo do estado do Tocantins, j emergiu um importante ator derivado desses processos
formativos: o reprter popular ambiental.
Para a formao de educomunicadores ambientais, deve-se frisar que imprescindvel
ocorrer uma oficina presencial. Por isso as oficinas que venham a organizar coletivos educadores
nas Unidades Federativas devem ser o mecanismo metodolgico primordial para efetizao deste
processo.

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8. Referncias bibliogrficas e outras indicaes de leitura


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Editora Fundao Peirpolis, 2004.
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FOUCAULT, Michel. A Ordem do Discurso. So Paulo: Martins Fontes, 1978.
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rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental


Srie Documentos Tcnicos
1. CIEAs Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental
2. Programa de Educomunicao Socioambiental
Prximos nmeros
Construindo juntos a educao ambiental brasileira: relatrio da Consulta Pblica do ProNEA
Programa Latino-americano e Caribenho de Educao Ambiental
A Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel: o que pensa o pblico do V Frum
Brasileiro de Educao Ambiental

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