PRESENTACIN

La minera juega un papel trascendental en nuestro pas, por la

ingente riqueza que ha producido y por el gran potencial de recursos
naturales y humanos que poseemos. La informacin respecto a este
tema tiene varias pticas, entre ellas del Estado, del empresariado,
de los institutos de investigacin y de los pobladores. Nosotros como
futuros abogados debemos de comprender las distintas pticas y
circunscribirlas a las normas vigentes. La minera en el Per tiene
aspectos positivos como negativos, el Derecho nos ayuda a enmarcar
nuestras conductas como ciudadanos y gobernantes para practicar la
minera con el mnimo impacto hacia el entorno; adems llevada de
una manera responsable ayudar a dinamizar la economa local y
nacional.

INTRODUCCIN

La minera genera progreso y desarrollo econmico en zonas remotas

donde muchas veces la presencia del Estado es precaria, pero
tambin como toda actividad econmica, sta implica riesgo de
producir daos ambientales que inclusive pueden llegar a afectar la
salud pblica de poblaciones enteras, en tanto que no existan
regulaciones ambientales precisas y adecuadamente implementadas
as como un sistema eficiente de control y fiscalizacin.
El sistema legal ambiental nacional empez a definirse a partir de la
dcada de los 90s con la aprobacin de normas como el Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Luego, vinieron otras leyes
bsicas que han consolidado el manejo y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables. La
minera es el sector que mayor avance ha registrado en la
implementacin de normas ambientales, y ha sido el primer sector
que ha introducido instrumentos de gestin como los EIAs y los PAMAs
all por la dcada de los 90s para controlar y reducir la contaminacin
minera acumulada.
En tanto, subsiste an el problema generado por actividades mineras
desarrolladas en un contexto donde no existan regulaciones precisas
que incorporen parmetros de proteccin ambiental y desarrollo
sostenible, en la misma medida que hoy en da se concibe. Este
hecho acabo generando degradacin e impactos negativos sobre
recursos naturales y parajes rurales y urbanos en ciudades como la
Oroya, Cerro de Pasco, Cajamarca slo por mencionar algunas. En
este sentido la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
promulgado el ao pasado, una vez que sea adecuadamente
modificada, debera impulsar un proceso conducente a la adopcin de
medidas y estrategias para la gestin integral de dichos pasivos y la
consecuente remediacin y recuperacin de elementos ambientales
afectados por la minera que no responda a criterios de proteccin
ambiental y la necesaria armonizacin del desarrollo econmico,
ambiental y social.

Este artculo presenta algunos insumos y comentarios en torno a la

normatividad ambiental general y aquella aplicable al sector minero,
con especial nfasis en la ley de pasivos ambientales de la actividad
minera y las tendencias a las cuales vienen respondiendo las normas
ambientales mineras.

Estudio sobre marco normativo minero en Per

El reglamento de la Ley de Consulta Previa, publicado en abril del
2012, no solo consideraba la elaboracin de a base de datos oficial de
los pueblos indgenas del Per, sino que adems precisaba que sta
debe ser de acceso pblico.
No publicarla y dejar que las comunidades indgenas se auto-validen
es no respetar los derechos ciudadanos y relativizar el convenio 169
de la OIT. Las marchas y contramarchas del gobierno en esta materia
contribuyen a generar mayor desconfianza, especialmente entre las
comunidades campesinas del Ande, en cuyos territorios se asientan
muchos proyectos mineros.
El discurso del presidente Ollanta Humala en la clausura de la ltima
Convencin Minera no deja la menor duda de que su gobierno
Ha adoptado el discurso sobre minera y desarrollo del gremio minero.
Nuestra imaginacin y nuestro esfuerzo deben dirigirse a la
perspectiva estratgica al largo plazo, a cmo hacer que esta nueva
minera se transforme en una palanca para dar el salto hacia el
desarrollo industrial, que es y debe seguir siendo nuestro norte como
pas, nuestro objetivo nacional. Igual que los mineros, el presidente
piensa que la minera debe ser el motor del desarrollo nacional: Es
preciso asociar a la minera con desarrollo y transformacin, con
progreso y bienestar. La nueva minera consolida nuestro presente,
hoy por hoy da empleo directo e indirecto a casi dos millones de
personas, lo que quiere decir que un tercio de nuestra poblacin
encuentra su sustento diario en este sector7.

Finalmente, cabe sealar que la disminucin de los ingresos por

concepto de canon minero producto de la cada de los precios de los
minerales puede convertirse en un nuevo factor de conflictividad que
enfrente al gobierno nacional con las organizaciones sociales y las
autoridades de las regiones ms impactadas. Desde la REMURPE y
AMPE, organizaciones que agrupan a las municipalidades, se viene
planteando al MEF: transferencias compensatorias inmediatas, la
creacin de un fondo de compensacin con los ingresos obtenidos por
las nuevas medidas tributarias (Gravamen minero e Impuesto
Especial a la minera) que en el ao 2012 captaron S/. 1,384 millones,
y retomar la agenda de la descentralizacin fiscal postergada por
varios aos. Asimismo, desde las regiones han empezado a surgir
voces crticas al manejo poco transparente de estos ingresos por
parte del gobierno central. Por ejemplo, desde Arequipa se plantea
que los ingresos del Gravamen minero sean devueltos en un 70% del
total.
Estos problemas asociados a la distribucin del canon minero no son
nuevos, sino han sido recurrentes en los ltimos aos. El esquema
actual de distribucin ya no es sostenible e incluso es fuertemente
cuestionado, sin embargo los intentos de modificarlo se han chocado
con la resistencia de las regiones que gozan de ste beneficio. Al ser
un ingreso dependiente de los precios de los minerales es bastante
voltil y cuando los ingresos disminuyen genera protestas de

las

autoridades y la poblacin.

NORMAS
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, DS. N 014-92

EM.
Reglamento de Procedimientos Mineros, DS. N 018-92-EM.
Modificaciones al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,

D.L. 25998.
Decreto Legislativo 1010: Sustituye artculos del Texto nico ordenado
de la Ley General de Minera.

Decreto Legislativo 1040: Modifica Ley 27651 y Texto nico Ordenado

de la Ley General de Minera

Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el
desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio

nacional y las comunidades campesinas y nativas,

DS. N 011-97-AG.
Reglamento del artculo 7 de la Ley N 26505, referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de

hidrocarburos, DS. N 017-96-AG.

Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, DS. N 038-

2001-AG, modificado por DS. N 003-2011-MINAM.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley

27446.
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera

Artesanal, Ley 27651.

Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea

Minera y Minera Artesanal, DS. N 013-2002-EM.

Ley de Plan de Cierre de Minas, Ley 28090.
Reglamento para el cierre de minas, DS.

modificadopor DS. N 045-2006-EM.

Ley General del Ambiente, Ley 28611.
Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338.
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, DS. N 001-2010-AG.
Establecen compromiso previo como requisito para el desarrollode

033-2005-EM,

actividades mineras y normas complementarias, DS. N 042-2003-EM,

modificado por el DS. N 052-2010-EM.

Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero,DS. N

028-2008EM.
Normas complementarias del proceso de participacin ciudadana enel

subsector minero, Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM.

Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional Minero, DS. N
055-2010-EM.
Resolucin Directoral N 342-2004-MEM/DGM, vigente en cuanto
aprueba el formulario de autorizacin de beneficio de minerales para la

minera artesanal y/o ampliaciones.

Resolucin Directoral N 1073-2008-MEM/DGM, aprueba el formulario e

solicitud de concesin de beneficio y/o ampliaciones.

Formulario electrnico de reportes, Resolucin Directoral N 125-2006-

MEM/DGM
Declaracin mensual de inversiones, Resolucin Directoral N 091-

2009-MEM/DGM
Ley del Registro nico de Contribuyentes, Decreto Legislativo 943.

Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e

Impuesto Selectivo al Consumo, DS. N 055-99-EF.

Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, DS. N 1792004-EF.

Marco Legal del Sector Minera en el Per

En concordancia con la legislacin general la insercin de la temtica
ambiental en la regulacin minera atendi a la necesidad de que el
aprovechamiento de los minerales sea realizado con una perspectiva
de racionalidad y sostenibilidad. Las disposiciones aprobadas en
principio, tenan como objetivos bsicos: - establecer las acciones de
previsin y control del desarrollo de las actividades mineras para
armonizarlas con los criterios de proteccin ambiental y proteger el
ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos generados
a lo largo de las labores mineras; evitar que se sobrepasen los niveles
mximos permisibles establecidos, y fomentar el empleo de nuevas
tcnicas y procesos ambientalmente aceptables. Entre las principales
normas adoptadas entonces destacan las siguientes;
Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero
metalrgico, (D. Supremo N 016-93-EM del 01.05.93). Modificaciones
introducidas mediante el Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minero Metalrgica, (D.S. N 022-2002-EM del 4/Jul/2002).
Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera, (D.
Supremo N 038-98-EM del /1998),
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM del 1996, fija los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metalrgicos,
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM del /1996, fija los niveles
mximos permisibles para elementos y compuestos presentes en

emisiones

gaseosas

provenientes

de

las

unidades

minero-

metalrgicas,
Resolucin

Directoral

035-95-EM/DGAA,

aprueba

las

guas

ambientales para: (i) manejo de agua en operaciones minero

metalrgicas, (ii) manejo de drenaje cidos de minas, (iii) vegetacin
de reas distribuidas para la industria minero metalrgica, (iv)
manejo de relaves mineros, (v) actividades de exploracin de
yacimientos minerales en el Per, y los lineamientos de estudios de
EIA dentro del sub sector minero.
A lo largo de este proceso la legislacin sectorial incorpor dos
instrumentos clave de gestin ambiental, el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA). El EIA consiste en un anlisis descriptivo y evaluativo de los
aspectos fsicos, biolgicos, socio-econmicos y culturales en rea de
influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones
y capacidades de resiliencia del medio y prever los efectos y
consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de
previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre
las operaciones de la industria minera y el medio ambiente. El EIA es
exigible para actividades nuevas, ampliacin de operaciones en ms
de 50%, cuando se pase de fase de exploracin a explotacin o
cuando se incorpore una concesin de beneficio. En tanto que el
PAMA, exigible entonces para las operaciones en curso, se conceba
como un programa que debera incluir las acciones e inversiones
necesarias a ser incorporadas en las actividades u operaciones
mineras, los adelantos tecnolgicos o medidas alternativas, para
reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y cumplir con los
niveles mximos permisibles establecidos.
A casi ms de diez aos de la implementacin de estos ltimos
instrumentos, en especial de los PAMAs, se debe decir que estos han
permitido insertar medidas que han atenuado la contaminacin

minera y mucho ms importante han ayudado a fomentar una cultura

de responsabilidad ambiental respecto a la mitigacin de daos
causados y la consecuente prevencin de potenciales daos futuros.
No obstante, el Informe Final del Congreso de la Repblica,
Subcomisin Investigadora del Cumplimiento de PAMAs y EIAs de las
empresas mineras, (2003), deja entredicho el cumplimiento de los
PAMAs y evidencia los retrasos en la ejecucin de compromisos
asumidos por parte de algunas empresas. Se deja constancia tambin
que los EIAs no son instrumentos adecuados para un control
permanente del manejo ambiental empresarial, y que el ente
fiscalizador adolece de limitaciones que no le permiten efectuar un
proceso de fiscalizacin y control oportuno y adecuado de los
compromisos asumidos por

las empresas. Ms an el Informe

cuestiona la labor limitada que cumplen en general los rganos de

control ambiental involucrados.1
A pesar de que el Informe referido fue cuestionado por el sector
empresarial, no deja de ser evidente que los grandes avances y
cambios en materia ambiental no ha sido acompaado por todo el
sector minero, pues hay empresas cuyo desempeo ambiental y
social an deja mucho que desear, ya que se contina contaminando
las aguas, suelos y el ecosistema circundante. Y resulta ms grave
an el hecho de que se sigue poniendo en riesgo la salud pblica, por
ejemplo, en zonas como Cerro de Pasco y la Oroya. Y ni que decir de
los problemas ambientales asociados a la pequea minera y minera
artesanal mereceran, frente a la actitud indiferente y poco crtica de
muchas instituciones pblicas y privadas que slo centran su atencin
en la gran minera.

1.

A todo ello debemos aadir que mediante D.S. N 046-2004-EM del

29/Dic/2004;
excepcional

se
de

Medioambientales

establecieron

disposiciones

plazos

el

para

Especficos

para

cumplimiento

contemplados

en

la
de

prorroga
Proyectos

Programas

de

Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA. Esta norma si bien es cierto

incorpora a la legislacin ambiental minera aspectos novedosos para
asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales futuras, no es
menos cierto que arrastra el antecedente de haber sido aprobada
para contemplar situaciones especficas de empresas cuya voluntad
de cumplimiento de obligaciones ambientales asumidas en sus PAMA,
es cuestionable. La aprobacin de este decreto coincidi con hechos
lamentables, como el reiterado incumplimiento por parte de la
empresa Doe Run Per, de sus obligaciones ambientales asumidas en
su PAMA correspondientes a sus actividades desarrolladas en la
Oroya. Esta coyuntura adems tambin evidenci el nivel de
desinformacin de la poblacin local que paradjicamente respaldo a
la empresa ejerciendo presin social con la anuencia de sus
autoridades locales quienes asumieron una actitud poco coherente
frente a los graves problemas de salud que se suscitan en la Oroya a
raz de la contaminacin minera. La aprobacin de este Decreto pone
en tela de juicio, la actitud del Estado pues sienta un mal precedente
al contribuir a fomentar una cultura de irresponsabilidad ambiental y
allanar la va a las empresas mineras 2 que hayan incumplido
compromisos asumidos con antelacin en sus PAMAs y que bien
pueden ahora acogerse a dispuesto por este Decreto. Esto resulta
mucho ms grave considerando que la minera es por naturaleza una
actividad riesgosa no slo por los daos ambientales que puede
producir sino por el riesgo que puede representar para la salud
pblica.

RGANOS COMPETENTES
Los principales instituciones relacionadas con la actividad minera en
el Per son el Ministerio de Energa y Minas - MEM, rgano rector del
sector, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET,
encargado, entre otros, de generar la informacin geolgica de
calidad para potenciar el desarrollo del sector, el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero INACC (en proceso de fusin con el
INGEMMET), encargado del catastro minero y el Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera - OSINERMING, el organismo
supervisor y fiscalizador de las actividades mineras en el pas.
a).-El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el ente rector del
sector y tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la
poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance
nacional en materia del desarrollo sostenible de las
El MEM acta a travs de rganos tales como el Consejo de Minera, la
Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
b) El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC que se encuentra adscrito al MEM pero se rige por sus
respectivas leyes y reglamentos de Organizacin y Funciones. Es el
encargado

de

otorgar

ttulos

de

Concesiones

Mineras

para

incorporarlos al Catastro Minero y administrar el Derecho de Vigencia.

El INACC tiene entre sus atribuciones las siguientes:
Otorgar el ttulo de las concesiones mineras.
Declarar la caducidad, abandono o nulidad de las concesiones y
publicar, en su caso, su libre denunciabilidad.
Preparar el Catastro Minero.
Tramitar el fraccionamiento de concesiones.

c) El INGEMMET adems de asumir las funciones que actualmente

le corresponden al INACC, se encarga, entre otras funciones, de: (i)
conformar, administrar y mantener permanentemente actualizado el
Sistema de Informacin Bsica para el Fomento de la Inversin
Minera; (ii) mantener actualizada la Carta Geolgica Nacional y las
Cartas Temticas Bsicas que la complementan; (iii) realizar el
Inventario Nacional y Regional de los Recursos No Renovables;
d) (OSINERGMIN)

El Organismo Supervisor de la Inversin en

Energa y Minera es el organismo regulador, supervisor y fiscalizador

de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho
pblico interno o privado y las personas naturales, en el subsector de
minera. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza
de

autonoma

funcional,

tcnica,

administrativa,

econmica

financiera. OSINERGMIN se encarga de fiscalizar, dentro del mbito

minero, el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene
mineras, de las normas de proteccin y conservacin del ambiente, y
de

otras

obligaciones

tcnicas,

administrativas,

contables

y/o

financieras, establecidas en las disposiciones legales vigentes y/o

referidas a las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios auxiliares e
instalaciones conexas.
EXPLORACIN Y DE EXPLOTACIN MINERA: DEFINICIONES
Las normas peruanas consideran la exploracin como la actividad
minera

tendiente

demostrar

las

dimensiones,

posicin,

caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos

minerales; mientras que la explotacin es la actividad de extraccin
La concesin minera otorga a su titular tanto el derecho de
exploracin como el de explotacin de los recursos minerales en el
subsuelo del rea concedida.
Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1000
hectreas en cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al

menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn

otorgarse cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas10.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las
obligaciones que las normas exigen para mantener su vigencia.
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLORACION MINERA
Artculo 1o.responsable

El titular de la actividad minera (Titular), es el

por

las

emisiones,

vertimientos

disposicin

de

desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de las

actividades de exploracin minera efectuadas en el rea de su
concesin. A este efecto es su obligacin evitar e impedir que se
sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos, para
aquellos elementos o sustancias que por sus concentraciones o
prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el
ambiente.
Cualquier efecto perjudicial ocasionado al medio ambiente deber ser
rehabilitado utilizando las mejores prcticas disponibles.
Artculo 2o.- Entindase por exploracin, a la actividad minera que
se encuentra definida como tal en el Artculo 8o del Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo No 014-92-EM.
El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo previo con el
propietario del terreno superficial o la culminacin del proceso de
servidumbre, segn lo dispuesto por el Artculo 7o de la Ley No
26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas

en

las

Tierras

del

Territorio

Nacional

de

las

Comunidades Campesinas y Nativas, modificada por la Ley No 26570.

Artculo 3o.- Las acciones de previsin y control que deben
realizarse durante el desarrollo de las actividades de exploracin
minera, son las contenidas en los planes de mitigacin y recuperacin
de impactos o en la Evaluacin Ambiental, segn corresponda,

aprobados por la Direccin General de Minera, desarrollados bajo los

criterios establecidos por la Gua Ambiental para las Actividades de
Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per, aprobada por
Resolucin Directoral, en adelante la Gua.
Artculo 4o.- Para efectos de la calificacin y aprobacin de los
proyectos de exploracin, stos se clasifican en categoras, las
mismas que se definen por la intensidad de la actividad y el rea que
es directamente afectada por su ejecucin:
Categora A: Comprende aquellas actividades de exploracin minera,
que causan ligera o ninguna alteracin a la superficie, tales como
estudios geolgicos, geofsicos, levantamientos topogrficos y la
recoleccin de pequeas cantidades de muestras de rocas y
minerales de superficie, utilizando instrumentos o aparatos, que
pueden ser transportados a mano o sobre la superficie sin causar
mayor alteracin a la tierra que la causada por el uso ordinario de
personas ajenas a la exploracin.
Las actividades de exploracin que se encuentran comprendidas en
esta categora, no requieren autorizacin.
Categora B: Comprende actividades de exploracin en las cuales se
originen vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan
degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente
disturbada sea aquella requerida para construir 20 plataformas de
perforacin o menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones
auxiliares, siempre que no supere en total 10 hectreas.
Categora C: Comprende actividades de exploracin en las cuales se
originen vestimientos y se requiere disponer desechos, que puedan
degradar el ambiente de la zona, y donde el rea efectivamente
disturbada

sea

aquella

requerida

para

construir

ms

de

20

plataformas de perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones

auxiliares, o que supere 10 hectreas. Tambin estarn comprendidas
en esta categora las actividades de exploracin que incluyan la
construccin de tneles por ms de 50 metros.

Artculo 5o.- El Titular que desea realizar actividades de exploracin

comprendidas en la Categora B, deber cumplir con presentar una
Declaracin Jurada en la que comunique su intencin de iniciar un
Proyecto de Exploracin, adjuntando lo siguiente:
a) La informacin indicada en el Formato del Anexo 1, que forma
parte integrante del presente reglamento y mapas con coordenadas
UTM, a escasa apropiada, de la ubicacin del proyecto y de las reas
potencialmente afectadas por el proyecto.
d) Programa de actividades de la exploracin minera, (cronograma de
actividades).
c) Descripcin de los procedimientos y los sistemas de control
ambiental a utilizarse durante la exploracin.
d) Planes para la recuperacin de los impactos ocasionados.
Los sistemas de control durante la operacin y los planes de
recuperacin ambiental, debern basarse, de forma no limitativa, en
los criterios establecidos en la Gua.
De no efectuarse alguna observacin a los documentos anteriormente
sealados, en un plazo de 20 das calendario de presentada a la
Direccin General de Minera, se entender aprobado el Proyecto de
Exploracin.
Artculo 6o.- Si el proyecto se encuentra dentro de la Categora C,
deber contar con una Evaluacin Ambiental (EA), aprobada por el
Ministerio de Energa y Minas, la misma que deber elaborarse
siguiendo la estructura establecida en el Anexo 2, que e parte
integrante del presente reglamento, y los lineamientos de la Gua.
La EA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas en tres
ejemplares, su aprobacin requiere la revisin y opinin favorable de
la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA).
El Ministerio de Energa y Minas pondr el Resumen Ejecutivo de la EA
respectiva a disposicin de los interesados, en la DGAA, lo cual se
har de conocimiento pblico mediante la publicacin de un aviso en
el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la Regin donde se

desarrollar

el

proyecto.

Los

interesados

podrn

presentar

al

Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la EA hasta 25 das

calendario, despus de publicado el aviso.
La revisin de la EA por el Ministerio de Energa y Minas, deber
efectuarse en un plazo no mayor de quince (15) das calendario
despus de concluido el perodo de presentacin de comentarios.
Transcurrido dicho plazo, sin haberse notificado observacin alguna al
Titular, la EA quedar aprobada automticamente.
Artculo 7o.- El Titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de
aquellas reas perturbadas, inmediatamente despus de haber
concluido su utilizacin, incluyendo las carreteras de acceso, las que
se deber efectuar cumpliendo con los lineamientos de la Gua.
El Titular queda exceptuado de realizar labores de rehabilitacin de
aquellos caminos, carreteras u otras facilidades que sean de inters
para l o para terceros, siempre que stos lo soliciten al Titular y
asuman la responsabilidad ambiental sobre dichas facilidades. Esta
excepcin deber ser puesta en conocimiento del Ministerio de
Energa y Minas con la documentacin sustentaria correspondiente.
Artculo 8o.- El Titular deber comunicar previamente al Ministerio
de Energa y Minas las modificaciones al Proyecto de Exploracin. Si la
modificacin implica un cambio de categora para el proyecto, ese
deber ser aprobado por la autoridad minera, despus de haber
cumplido con lo establecido en los Artculos 5o o 6o del presente
reglamento, segn corresponda. En el caso de que el Titular transfiera
o ceda sus derechos de exploracin, el adquiriente cesionario estar
obligado a ejecutar los compromisos asumidos en la Declaracin
Jurada o la Evaluacin Ambiental que le haya sido aprobada a su
transfiriente o cedente.
Artculo 9o.-

El incumplimiento de lo estipulado en el presente

reglamento, ser sancionado en concordancia con lo establecido en el

Artculo 6o del Decreto Supremo No 059-93-EM.

TENDENCIAS EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL MINERA

La regulacin ambiental sectorial se ha consolidado progresivamente
a medida que el desarrollo de la temtica ambiental ha ido cobrando
mayor dimensin, y tambin debido a la mayor promocin de
conceptos vinculados a la responsabilidad social corporativa, que
impulsa un tipo de desarrollo minero respetuoso no slo desde el
punto de vista ambiental sino tambin desde el punto de vista social.
A todo ello se suma el activismo de la sociedad civil organizada, en
especial la participacin de las comunidades locales, cuya licencia
social, acaba muchas veces condicionando el desarrollo y avance
exitoso de los proyectos mineros. En este sentido se han dado nuevas
regulaciones que responden medianamente a los desafos que
plantean los siguientes temas;

reforzar y mejorar el sistema de manejo del potencial dao

ambiental que puede causar la actividad minera,

evaluacin adecuada y mayor peso de los aspectos sociales en los

instrumentos de gestin ambiental, en particular en el EIA,

participacin ciudadana informada a lo largo de todo el proceso de

desarrollo minero,

reforzar la capacidad del Estado para fiscalizar y controlar

cumplimiento de obligaciones ambientales,

cumplimiento de compromisos sociales y manejo de expectativas

sociales

proceso de descentralizacin y transferencia de funciones a los

gobiernos regionales;

medidas para la remediacin de pasivos ambientales generados

por la minera y cierre de minas regulado

En torno al desarrollo de estos puntos se han ido sumando los

esfuerzos de todos los agentes sociales involucrados y por supuesto
el avance legislativo no poda ser ajeno al abordaje expreso de tales
conceptos que en algunos casos han producido la reformulacin de
medidas adoptadas anteriormente. En este contexto destacan las
siguientes normas legales;

Nueva Ley de fiscalizacin de las actividades mineras, (Ley N

27474 del /2001) y su reglamento,

Reglamento

de

Consulta

participacin

Ciudadana

en

el

Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el

Sector Energa y Minas. (Resolucin Ministerial N 596-2002-ED/DM
del 21/12/2002),

Establecimiento del compromiso previo como requisito para el

desarrollo de actividades mineras, (D.S. 042-2003-EM),

Plan de prevencin y atencin de desastres del sector energa y

minas, (Resolucin Suprema N 047-2002-EM),

Ley N Ley N 28090: regula el Cierre de Minas (14/10/03)

Ley N 28271: regula los Pasivos Ambientales de la Actividad

Minera (06/07/2004)

A todas estas normas se sumaran tambin aquellas que estn en

curso

en

el

Congreso

de

la

Repblica,

que

introduciran

disposiciones para regular temas como las garantas ambientales

para los instrumentos de gestin ambiental, normas complementarias
al sistema de gestin ambiental, otorgamiento de la licencia social y
ambiental para las actividades extractivas, los tributos ambientales y
otros aspectos relevantes para el sector minero. Para cerrar esta
seccin resulta pertinente llamar la atencin sobre la poca celeridad
con que el Poder Ejecutivo, en este caso el MEM, acta para
reglamentar oportuna y adecuadamente normas que devienen en
inaplicables a falta de un reglamento, es el caso por ejemplo de la Ley
de Cierre de Minas cuyo reglamento an no ha sido aprobado luego
de ms de un ao de haber sido aprobada.

EL PROCESO DE FORMALIZACIN
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica
dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la
pequea minera y de la minera artesanal, se busca que los titulares
de esta actividad:
Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

Desarrollen

actividades

mineras

seguras,

en

condiciones

adecuadas para el crecimiento y desarrollo de ellas.

Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos
Que genera el desarrollo de sus operaciones.

 Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera

Sostenible.
VENTAJAS DE FORMALIZACIN
Le permite permanecer en el rea, sin tener que abandonarla antes
de tiempo.
Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que
pudieran surgir con la comunidad y/o con terceros.
Incentiva la inversin. La garanta de que no ser desalojado, permite
invertir en su actividad sin temer ningn riesgo de prdida
Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a
precio de mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
Son aplicables los beneficios mnimos que otorga la ley, tanto en el
aspecto laboral, como de salud y seguridad.
Logra acceso a crdito y financiamientos, pues puede utilizar el
derecho minero como garanta de pago.
Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como
programas de capacitacin en el rea legal, tcnica, y de gestin
ambiental.
DESVENTAJAS DE LA NO FORMALIZACIN
Genera inestabilidad laboral, al no contar con un rea permanente de
trabajo.
Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a
terceros.
Le impide realizar inversiones que permitan mejorar sus operaciones,
ya que tiene el constante peligro de ser desalojado en cualquier
momento.
Obliga a pagar sobreprecios en los llamados mercados negros al
momento de comprar los insumos que utiliza en sus labores mineras.
No le permite acceder a los beneficios mnimos que otorga la ley,
tanto en el aspecto laboral, como de salud y seguridad.
Le dificulta ser sujeto de crdito o tener acceso a fuentes de
financiamiento que permitan el desarrollo de sus actividades.

No accede a las medidas adicionales de apoyo al sector, tales como

capacitaciones legales, tecnolgicas, operativas, administrativas y de
gestin ambiental, que ha establecido la legislacin en favor de los
mineros formales.
PASOS PARA FORMALIZAR ACTIVIDADES
Sacar el registro nico De contribuyentes (RUC), El primer paso para
iniciar la formalizacin de actividades es inscribirse en el Registro
nico de Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya
que en todo procedimiento o trmite que se inicie ante cualquier
autoridad pblica, se debe indicar el nmero de RUC. Ahora bien, si
usted ya cuenta con un nmero de RUC, prosiga con el segundo paso.
De lo contrario, aqu encontrar informacin til para obtenerlo.
Adquirir un derecho minero Una vez obtenido su nmero de RUC
podr dar el segundo paso:
Adquirir un derecho minero que lo faculte a explorar y explotar los
Recursos minerales ubicados en el rea donde quiere realizar sus
operaciones o desarrollar actividades de beneficio de minerales.
De acuerdo con las actividades que le interese desarrollar, debe
obtener:
1. Una concesin minera, si quiere desarrollar actividades de
exploracin y explotacin minera.
2. Un contrato de explotacin, slo si va a realizar actividades
mineras artesanales.
3. Una concesin de beneficio, slo en caso de que sea pequeo
productor minero y desee realizar este tipo de labor.
c)

contar con una constancia

de pequeo productor minero o

productor minero artesanal.- Para poder gozar de los beneficios de la

Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal, es necesario obtener la constancia de pequeo productor
minero o de productor minero artesanal, segn el caso. Conozcamos a
continuacin un poco ms del tema.