UNIVERSIDAD DEL BO-BO

FACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADES

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL

Representaciones de
Trabajadores/as Sociales de la
Comuna de Chilln, respecto de
Ciudadana, Participacin e
Intervencin Profesional
TESIS PARA OPTAR AL
TTULO DE TRABAJADOR
: PARRASOCIAL
AUTORES
BAEZA, CHRISTOPHER JONATHAN
RUBILAR RUBILAR, MARIANA ELCIRA
VEJAR ACUA, ALEXIS SEBASTIN
PROFESOR GUA

CHILLN, 2016

- Anexos no deben llevar pgina

Bivort Urrutia, Bruno Mauricio

RESUMEN
El presente artculo pretende contribuir a abordar el anlisis cualitativo sobre
de las representaciones de Trabajadores y Trabajadoras Sociales respecto de
Ciudadana, Participacin e Intervencin Profesional, elementos que logran
comprenderse de manera holstica al estudiarlos en su contexto socio cultural, ya
que de esta forma se obtiene un anlisis detallado sobre la temtica abarcada. Para
ello se han utilizado tcnicas tales como la entrevista semi-estructurada, y el anlisis
de contenido. Con el objeto de clarificar los procesos de codificacin y
categorizacin, se ha utilizado del software informtico Atlas.ti.
Se espera que esta investigacin contribuya a expandir las lneas de accin
del Trabajo Social.
Palabras Clave: Ciudadana, Participacin, Intervencin Profesional, Trabajo
Social.

I.

INTRODUCCION............................................................................................................................................6

II.

PRESENTACION DEL PROBLEMA..............................................................................................................7

2.1.

Planteamiento del problema.....................................................................................................................7

2.2.

Justificacin..............................................................................................................................................8

2.3.

Preguntas de investigacin.......................................................................................................................8

2.3.1.

Pregunta de investigacin principal:........................................................................................................8

2.3.2.

Preguntas de investigacin secundarias:..................................................................................................8

2.3.3.

Objetivo general:......................................................................................................................................9

2.3.4.

Objetivos especficos:...............................................................................................................................9

2.4.

Supuestos..................................................................................................................................................9

2.5.

Categoras...............................................................................................................................................10

III.

MARCO REFERENCIAL..........................................................................................................................12

3.1.

Ciudadana y Derechos Sociales............................................................................................................29

3.2.

Dimensin Civil de la Ciudadana..........................................................................................................41

3.3.

Participacin Ciudadana.........................................................................................................................55

3.4.

Perspectivas de Gnero en la Intervencin.............................................................................................68

3.5.

Antecedentes Empricos.........................................................................................................................75

IV.

V.

DISEO METODOLOGICO.....................................................................................................................78

4.1.

Enfoque epistemolgico.........................................................................................................................78

4.2.

Mtodo....................................................................................................................................................78

4.3.

Poblacin y criterios de seleccin..........................................................................................................80

4.4.

Tcnicas de recoleccin de Informacin................................................................................................80

4.5.

Estrategias de anlisis.............................................................................................................................81

4.6.

Criterios de calidad.................................................................................................................................81

4.7.

Aspectos ticos.......................................................................................................................................82

PRESENTACIN DE RESULTADOS...........................................................................................................84
5.1.

Conformacin de ciudadana..................................................................................................................85

5.2.

Ejercicio de Participacin.......................................................................................................................89

5.3.

Intervencin Profesional.......................................................................................................................100

5.4.

Tipos de Ciudadana.............................................................................................................................106

5.5.

Limitaciones en la Intervencin............................................................................................................110

VI. CONCLUSIONES...........................................................................................................................................118
6.1.

Sugerencias...........................................................................................................................................122

VII. BIBLIOGRAFA............................................................................................................................................123
VIII. ANEXOS.......................................................................................................................................................127
8.1. Mapa conceptual cdigos ciudadana..........................................................................................................127
8.2. Mapa conceptual cdigos participacin......................................................................................................128
8.3. Mapa conceptual cdigos Trabajo Social....................................................................................................129
8.4. Instrumento N 1.........................................................................................................................................130

8.5. Instrumento N 2.........................................................................................................................................131

8.6. Consentimiento Informado..........................................................................................................................132

I.

INTRODUCCION

El proceso sobre definicin de ciudadana, corresponde a un escenario histrico,

que se ha ido desarrollando paulatinamente desde hace siglos, y que ha respondido a
diversos perodos de consolidacin de los derechos del individuo, como el surgimiento
de los derechos civiles o mejor conocido como ciudadana civil, que son los derechos o
garantas mnimas para asegurar efectivamente el ejercicio de la libertad individual de
las personas que estn insertas en una sociedad.
Por otro lado, se conceptualiza tambin la ciudadana poltica, que consiste
esencialmente en ser partcipe de las decisiones de carcter poltico a nivel comunitario
como a nivel pas.
Consecutivamente, surge la ciudadana social, que postula que el Estado debe
hacer cumplir garantas y beneficios concretos y explcitos a sus ciudadanos/as.
La construccin del concepto de ciudadana ha evidenciado notoriamente
diversas variaciones debido a los contextos socios histricos, lo que ha generado por
consecuencia una visin contempornea de ciudadana, en comparacin a la nocin de
sta dcadas atrs.
La sociedad chilena actual he demostrado sostener una percepcin determinada
de ciudadana, enfocada en el descontento y desinters por ejercer dicha ciudadana.
Ello genera grandes consecuencias como el individualismo, predominando al
colectivismo.
El objetivo de la presente investigacin consista en estudiar y analizar la
ciudadana desde las representaciones de trabajadores y trabajadoras sociales, con el
propsito de indagar la visin y postura que tienen los/as profesionales, sobre la
conceptualizacin actual que mantiene la sociedad chilena respecto a ciudadana.

II.
II.1.

PRESENTACION DEL PROBLEMA

Planteamiento del problema

Las formas de participacin ms recurrentes, en el ltimo tiempo en Chile, son la

informativa, la consultiva y la instrumental (Paredes, 2011), producindose stas por

determinados acontecimientos que han marcado la historia, avance y retroceso de la
participacin ciudadana juvenil, siendo los sucesos ms emblemticos y reconocidos
como puntos de inflexin en la intervencin ciudadana juvenil; la Dictadura Militar en el
ao 1973 y el posterior regreso a la Democracia en 1989, trayendo consigo un nuevo
sistema econmico, el sistema Neo Liberal. Desde entonces, nuestro pas se ha
caracterizado por tener un rgimen en el cual no se le permite al ciudadano expresarse
libremente, pues todo est bajo el criterio y la lgica de mercado, llevando a una
naturalizacin pasiva del concepto de ciudadana en las personas, es decir, hacindoles
creer que el nico medio de expresin ciudadana es el sufragio, dejando de lado
instancias como Consultas Ciudadanas, Cuenta Pblica Participativa y Foros
Regionales.
A partir de ello, se evidencia que los procesos de democratizacin se enfrentan al
desafo de la inestabilidad que produce la indeterminacin de los lmites de la poltica y,
por consiguiente, el conicto en torno a ellos en un marco caracterizado por una
redenicin del concepto de ciudadana (Escobar, 2004).
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se evidencia una escasa
ciudadana juvenil en mbitos sociales relevantes, manifestndose en la situacin social
actual del pas un malestar masificado que va en aumento, y que incluso demuestra
discrepancias en torno al rol de la diferencia sexual en la construccin de la
ciudadana (Ziga, 2010:40).
La ciudadana, hace referencia a un quehacer histrico que busca instalar y
expandir las condiciones que hacen posible el desarrollo de personas y comunidades, y
que se potencia principalmente a partir de la capacidad organizativa de las personas
(Silva, 2001).

II.2.

Justificacin
Actualmente la colectividad ciudadana se ha visto envuelta en diversas

situaciones en donde la sociedad civil ha demostrado su descontento, pero que a su

vez no realiza acciones concretas de cambio. Algunos ejemplos de aquello son: Salud,
Trabajo, Instituciones Pblicas y Educacin. Por ende es primordial que la poblacin
juvenil, como tasa de recambio, se transforme de pasiva a activa, tomando conciencia y
priorizando dicha participacin en pro de lo que significa ciudadana.
Se considera que el estudio respecto de la Ciudadana es muy relevante para
efectos de la presente investigacin, puesto que segn Aqun, Nucci & Acebedo,
(2007:179) existe una relacin entre la expansin y consolidacin del Trabajo Social
como profesin y la expansin de la ciudadana.
De modo que la temtica de la ciudadana se encuentra en el centro de las
preocupaciones del Trabajo Social en tanto profesin que acta en el espacio pblico
(Aqun, Nucci & Acebedo, 2007:179).
II.3.

Preguntas de investigacin

II.3.1. Pregunta de investigacin principal:

Cules son las representaciones que tienen Trabajadores/as Sociales,
procedentes de la Comuna de Chilln, respecto de ciudadana, participacin e
intervencin profesional?
II.3.2. Preguntas de investigacin secundarias:
Cules son los significados de Trabajadores/as Sociales, procedentes de la
comuna de Chilln, respecto de ciudadana?
Cules son las representaciones de los Trabajadores/as Sociales, procedentes
de la comuna de Chilln, sobre la participacin ciudadana desde una perspectiva
de gnero?

 Cules

son

las

acciones

desarrolladas

de

Trabajadores/as

Sociales,

procedentes de la Comuna de Chilln, para incorporar la participacin ciudadana

en sus procesos de intervencin?
II.3.3. Objetivo general:
Identificar las representaciones de Trabajadores/as Sociales de la Comuna de
Chilln, respecto de Ciudadana.
II.3.4. Objetivos especficos:
Analizar los significados que atribuyen Trabajadores Sociales respecto de la
ciudadana social.
Indicar cules son las representaciones de los Trabajadores/as Sociales,
procedentes de la Comuna de Chilln, sobre la participacin ciudadana desde
una perspectiva de gnero.
Identificar cules son las acciones desarrolladas por los Trabajadores/as
Sociales, procedentes de la Comuna de Chilln, para incorporar la participacin
ciudadana en sus procesos de intervencin.
II.4.

Supuestos

La ciudadana, posee derechos sociales, y que pueden ser definidos como

aquellos derechos cuya proteccin vendra garantizada por la accin poltica del
Estado, el cual, se constituira en un instrumento capaz de intervenir en las
relaciones econmicas del mercado, con el objetivo de corregir los efectos de un
capitalismo bsicamente desigual, pero se puede observar que en la actualidad
la ciudadana no ha podido acceder a sus derechos sociales en plenitud (Silva,
2001).

Segn Torres (2015), hay todava un largo camino a recorrer, a fin de disear
polticas de inclusin social para combatir los procesos de desigualdad que

enfrenta la ciudadana. Por lo tanto hay que encontrar una dialctica adecuada
entre sociedad civil y estado para que pueda asegurar el progreso en la igualdad
de gnero, y por tanto en la culminacin de una ciudadana democrtica ms
igualitaria (Reverter, 2008).

Entre los medios a travs de los cuales el Estado interviene, se encuentra la

puesta en servicio de la experiencia profesional de los trabajadores y
trabajadoras sociales, que desde la perspectiva de Aqun (2000), contribuyen,
desde su lugar especfico y a travs de los distintos tramos de su historia, a
debilitar parcialmente los motivos y razones del conflicto social. La mayor
cercana del Trabajo Social con la cuestin de la ciudadana se entabla a nivel de
los derechos sociales, concebido como espacio de construccin de sujetos que
se emancipan de las limitaciones bsicas que impone la pobreza, y de la
dependencia de ser asistidos por intervenciones de polticas estatales.
II.5.

Categoras
Segn Hoyos (2003) se entiende que la nocin del concepto de ciudadana

corresponde a una situacin histrica que ha permitido consolidar este trmino

mediante algunos derechos. Entre ellos se puede identificar la Ciudadana Civil, es
decir, las libertades individuales de las personas, igualdad frente a la ley en cuanto a los
derechos legales; Ciudadana Poltica, que hace referencia a la posibilidad de
participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, en otras palabras, es el
derecho a participar en el poder poltico; Ciudadana Social que est relacionado a la
participacin de los ciudadanos de los beneficios sociales, es decir, hace referencia a
un standard mnimo de vida (Aqun, 2000).
La participacin debe, en cierto sentido, preceder a las responsabilidades. Esto
es: slo es apropiado exigir el cumplimiento de las responsabilidades una vez que se
han asegurado los derechos de participacin a la ciudadana, se debe considerar que la
ciudadana implica tanto derechos como responsabilidades (Kymlicka & Norman 2002).

10

La intervencin profesional del Trabajo Social debe ser guiada en beneficio de la

participacin social. Es debido a esto que se resalta como tarea del Trabajo Social
generar espacios de participacin ciudadana (Chinchilla, 2006). Segn Aqun (2000),
desde donde se deduce que el Trabajo Social est en directa relacin con los mbitos
sociales en los cuales se construye la ciudadana, es por ello que las intervenciones
realizadas deben estar fundadas en prcticas ticas y que velen por la generacin de
conciencia ciudadana en cada una de las personas que se vean directa o
indirectamente implicadas.

11

III.

MARCO REFERENCIAL

En diversos discursos sociolgicos y filosficos contemporneos, el concepto de

ciudadana ha sido usado y ejemplificado a travs de mltiples significados, los cuales
han variado segn el contexto socio histrico del pas, aunque haciendo distincin a
diversos tipos de ciudadana, tales como: ciudadana civil, ciudadana social,
ciudadana

poltica,

ciudadana

industrial,

ciudadana

econmica,

ciudadana

multicultural y ciudadana cosmopolita. Aunque los primeros tres se han mantenido en

las investigaciones sociales como determinantes para analizar y reflexionar sobre el
estado actual del ejercicio de ciudadana (Aragn, 2012). A ello Aqun, (2000: 38),
aade que los autores coinciden en reconocer a la nocin de ciudadana mltiples
sentidos: se discuten sus distintas concepciones, sus contenidos, su status, sus
significados, su genealoga, su relacin con la tensin pblico-privado.
El reconocer la Ciudadana desde mltiples sentidos, ha llevado a que se le
otorgue tericamente distintos significados al concepto, hacindolo ms dificultoso de
comprender, tanto para la ciudadana como para los propios autores que han tratado de
definirla, llevando de esta manera a entender la ciudadana segn el contexto socio
histrico desde el cual se describa, y lleno de todos estos mltiples sentidos y
significados, perdiendo la esencia misma del concepto (Aqun, 2000).
Segn Silva (2001:1), en el marco de las ciencias sociales, ciudadana es un
concepto insuficientemente definido y, sobre el cual, no existe completa coincidencia
entre los diferentes actores involucrados, tanto en su discusin como en su desarrollo.
Como lo plantea este autor, ciudadana es un concepto muy amplio, si actualmente se
busca fomentar la participacin; primero debera existir una base slida definida de lo
que conlleva ser ciudadano para posteriormente ejercer sus derechos (Silva, 2001).
En consecuencia, la ciudadana implica tanto derechos como responsabilidades,
se considera que los derechos de participacin deben, en cierto sentido, preceder a las
responsabilidades (Kymlicka & Norman, 2002:5). Al ejercer la ciudadana este
concepto implica deberes, derechos y responsabilidades a las que se deber darle
cumplimiento (Kymlicka & Norman, 2002).

12

La ciudadana, como pleno ejercicio de derechos, se debe ver como un sistema

integral, ligado a los derechos de libertad y polticos, para protegerlos de cualquier
forma de poder que pretenda anularlos o disminuirlos. Es decir, es primordial situarse
desde ciudadanos pasivos a activos, conscientes y motivados por los cambios sociales
que como sociedad civil se busca abordar y solucionar (Aragn, 2012).
Ciudadano es aquel individuo que interesada y conscientemente se sita como
un sujeto de interlocucin, de reflexin con otros (Silva, 2001: 6). Si bien no todas las
personas se interesan por participar de diversas actividades, s hay quienes actan
como ciudadanos/as consientes y activos en busca de nuevas oportunidades y
haciendo uso de sus derechos (Silva, 2001).
La nica manera en que los ciudadanos/as y en general las personas pueden
ejercer sus libertades es garantizando determinados bienes sociales. Se ha evidenciado
empricamente en primera instancia, que al garantizar el acceso a los bienes sociales
entregados por parte del Estado, la sociedad civil tendra las condiciones mnimas para
motivarse a ejercer su ciudadana. Aquello sin duda genera una controversia en cuanto
a cmo ejercer la ciudadana, y las garantas que deben tener para hacerlas valer,
como parte de legtimos derechos sociales (Aragn, 2012). Continuando con la idea
expuesta anteriormente, Si se parte de base de que los nicos derechos asociados con
la democracia son los civiles y las libertades, entonces los sociales se pueden posponer
hasta que existan condiciones para garantizarlos (Aragn, 2012).
La ciudadana est relacionada con los derechos y deberes que tiene una
persona para desenvolverse en su pas, por lo tanto puede participar libremente de las
actividades que estime conveniente (Kymlicka & Norman, 2002).
La idea de ciudadana con fuerte predominio de los derechos, ha sido
cuestionada desde distintos ngulos, tanto tericos como polticos (Aqun, 2000: 39).
Se ha criticado a la Ciudadana desde estos distintos ngulos, porque se quiere incluir
el mbito de las obligaciones en su constitucin (Aqun, 2000), lo cual podra traer
consecuencias tanto positivas como negativas en la ciudadana. Se habla de
consecuencias positivas por que existira una participacin en la totalidad de la

13

sociedad, pero tambin se mencionaron secuelas negativas, con las cuales se hace
referencia a que esa participacin, estara condicionada a la obligatoriedad y no a la
iniciativa propia de cada uno de los ciudadanos/as de querer ejercer sus derechos.
En el derecho de familia tradicionalmente se habla de derechos-deberes cuando
se hace referencia a las relaciones que se generan entre los hijos y los padres
(Marshall, 2009).
Familia y ciudadana han sido dos conceptos vistos en lugares diferentes, como
el espacio que da lugar a las actividades y los procesos expuestos al mayor
reconocimiento y valoracin social (Zuluaga, 2004:87).
Las nuevas demanda planteada en trminos de derechos lleva implcita una
nueva exigencia de ciudadana. Lo mencionado atribuye a que toda necesidad
colectiva, problemtica poltica-social y toda desigualdad frente a la ley, debe ser
abordada a travs de un trabajo conjunto entre Estado-sociedad civil, para as, asegurar
los derechos como ciudadanos/as (Aragn, 2012).
La dinmica jurdica es una forma de construccin de la ciudadana y, como tal,
delimita quines pertenecen y participan de ese carcter y quines son excluidos (Lell,
2013:61). Es as como en esta instancia se establecen derechos y normas que se
deben cumplir, de igual manera define a la ciudadana que podr participar de este
grupo, si bien se sigue un protocolo para integrar a las personas, muchos de los
individuos no pueden acceder a las instancias siendo rechazados por su condicin
(Lell, 2013).
Desde el punto de vista ortodoxo, la ciudadana es, por definicin, una
manera de tratar a la gente como individuos dotados de derechos
iguales ante la ley. Esto es lo que distingue a la ciudadana democrtica
del feudalismo y otras concepciones premodernas que determinaban el
status poltico de la gente en funcin de su pertenencia a determinada
clase, etnia o confesin religiosa (Kymlicka & Norman, 2002:13).
Si todas las personas tienen los mismos derechos como ciudadanos/as ante la
ley, no deberan existir diferencias al momento de elegir lo que les interesa, si quisieran

14

ejercer su derecho. Lamentablemente la clase social y la condicin econmica tiene

directa relacin al momento de querer enfrentar una necesidad (Kymlicka & Norman,
2002).
El derecho a voto es una relacin en la cual los ciudadanos pueden obligar al
Estado a que ste haga todo lo necesario para que ellos puedan votar, incluyendo no
impedirles de forma alguna realizar el acto del sufragio (Marshall, 2009:84).
Para analizar el concepto ciudadana, es preciso reflexionar sobre la relacin
existente entre Ciudadana y Derechos Sociales, donde destaca que ejercer la
ciudadana implica paralelamente hacer cumplir los derechos sociales. Los derechos
sociales constituyen las condiciones materiales para el ejercicio de la libertad de
cualquier persona, pero sobre todo para los ms vulnerables; afirma tambin que se
deben analizar desde su estructura, para entender cmo garantizarlos, y precisamente
porque son la base del ejercicio de la libertad; no depende de la ciudadana, sino que
deben ser reconocidos a cualquier persona (Aragn, 2012).
Estas transformaciones estructurales no slo implican cambios en el aparato del
Estado, sino que generan cualitativamente cambios en la concepcin de lo pblico y
privado, donde lo que se redene es la relacin del Estado con la Sociedad Civil, esto
implicara cambios en el ejercicio mismo de la ciudadana en los actuales procesos de
democratizacin, entre otros (Escobar, 2004).
La eleccin de un camino participativo en la gestin implica favorecer el
desarrollo de las necesidades sentidas por la poblacin, adems otorga seales claras
respecto de la autonoma territorial en funcin de polos de desarrollo coherentes con la
realidad local (Merino, 2015:118).
La ciudadana no es simplemente una condicin legal sino una actividad
deseable (Aqun, Nucci & Acebedo, 2007: 179). La Ciudadana, por medio del Trabajo
Social debe llegar a constituirse como una actividad deseable para todos y cada uno de
aquellos quienes son poseedores de derechos sociales, civiles y polticos. Esto es, a los
ciudadanos/as (Aqun, Nucci & Acebedo, 2007).

15

Por consiguiente, se evidencia la necesidad de ampliar la motivacin por parte de

la ciudadana en ser partcipes de las dems reas que conforman las Instituciones
estatales, desde una mirada colectiva e integral, que visualice la situacin social actual
ya sea a nivel pas o comunitaria, y que permita amplificar los mrgenes disciplinarios
institucionales, a travs de aportes y reflexiones concretas, articuladas con la ptica del
bienestar colectivo de la ciudadana chilena, dentro de un entorno sociocultural que
facilite lo mencionado (Merino, 2015).
Los derechos no nacen al mismo tiempo, sino que son el resultado de diversas
situaciones y experiencias histricas concretas. Los derechos de un ciudadano son
modificados segn determinados acontecimientos histricos sociales, donde la
percepcin de lo que implica ejercer la ciudadana, puede ser afectada negativamente,
generando una desvinculacin entre sujeto-ciudadano (Aragn, 2012).
La capacidad de organizacin, es sin duda una instancia muy apreciable, que
conlleva a cambios en un territorio definido por la cooperacin de los integrantes que
all coexistan (Silva, 2001). Jex (2002) define la ciudadana organizacional como la
conducta que manifiesta un/a empleado/a que no es parte formal de la descripcin del
puesto que desempea, o conductas manifiestas que no son formalmente
recompensadas por la organizacin. No obstante, Organ (1998) altera en algo dicha
definicin sealando que una constante manifestacin de comportamientos de
ciudadana organizacional de un/a empleado/a pudiera determinar la impresin que
tenga el/la supervisor/a de su empleado/a e influir en una recomendacin para una
promocin o un aumento de salario.
En tal sentido la ciudadana, o ms bien el ejercicio de sta se ha reformado en
coherencia a las transformaciones estructurales de la sociedad, donde los cambios
operados en el aparato estatal y el rgimen poltico, han incidido considerablemente en
las concepciones ideolgicas de los diversos actores colectivos y sujetos/as sociales,
congurando un nuevo escenario de participacin totalmente distinto al de dos dcadas
atrs. Esto se explica debido a la influencia que tiene el factor socio histrico en la
forma en que los actores sociales ejercen su ciudadana (Escobar, 2004).

16

La democracia es el espacio donde es posible imaginar la ciudadana,

pues en ella cobran sentido dimensiones como la participacin social,
empoderamiento de los ciudadanos, preocupacin por el ambiente,
necesidad de transparencia en los mercados, innovacin tecnolgica,
distribucin econmica, discriminacin en sus diversas expresiones de
clase, etnia, gnero y religiosa (Silva, 2001:102).
De esta manera la democracia y la ciudadana se fortalecen recprocamente
para lograr sus propsitos (Silva, 2001).
La democracia contempornea se encuentra en disyuntiva, dada las diversas
problemticas sociales relacionadas implcitamente con la percepcin actual de
ciudadana. Por ello, es crucial reintegrar la relevancia de hacer valer la ciudadana,
como mecanismo principal de cambio social (Escobar, 2004).
Sabemos, efectivamente, que los principios de desigualdad que se derivan del
gnero, la etnia, clase u otros contextos, tienen una existencia real y concreta; pero,
deben ser relevantes a la condicin de ciudadana como tal? (Aqun, 2000: 41). Se
nombran algunas reas de la sociedad en la que sus miembros son discriminados,
como por ejemplo, gnero, y se debe tener presente que pertenecer a alguna de las
reas mencionadas no es relevante para la condicin de ciudadano, es decir, que una
persona es ciudadana (Aqun, 2000).
Dado que las percepciones sobre el ejercicio de responsabilidades
tienden a tratar a las mujeres con desigualdad, muchas feministas
comparten la visin de la izquierda segn la cual los derechos de la
participacin deben, en cierto sentido, preceder a las responsabilidades.
Ms an, las feministas desean extender la lista de derechos sociales
con el fin de atacar las barreras estructurales que impiden la plena
participacin de las mujeres como ciudadanos (Kymlicka & Norman,
2002: 5).
La participacin de las mujeres en algunos pases, se ha visto limitada por una

17

serie de percepciones que se tienen desde hace muchos aos atrs, la mujer es quin
se queda en el hogar, con los hijos/as y los quehaceres domsticos, es decir, se
comprende su rol desde estereotipo, por tanto no pueden manifestar lo que quieren ni lo
que piensan, sino que deben adaptarse a las polticas que se creen, puesto que no
pueden incidir en su contenido (Kymlicka & Norman, 2002).
En los procesos de democratizacin de regmenes polticos de
democracia

post

dictatorial,

nos

encontramos

con

procesos

predominantemente neoconservadores que aumentan la brecha entre lo

social y lo poltico, expresado en el fomento de la sociedad civil (lo
privado), como negacin del Estado y por lo tanto como negacin de la
poltica o como expresin de los dcit de la poltica (Escobar, 2004:
100).
Desde la implementacin del modelo neoliberal en Chile, ha trado consigo
diversas implicancias negativas hacia la sociedad civil, como por ejemplo la
desigualdad social y la desciudadanizacin (Aqun, 2000), que ha provocado la actual
percepcin de lo que significa el ejercicio de ciudadana.
"Se teje un discurso en el que se exalta la participacin pero en el fondo se la
condiciona" (Chinchilla, 2006: 161). La ciudadana se ha visto coartada de sus derechos
en diversas formas a travs de la historia, pero hoy en da, esto sucede debido a una
serie de factores. Ejemplo de esto son las polticas sociales, las cuales son pensadas y
creadas dentro de cuatro paredes por personas que no viven el da a da del comn de
la ciudadana, con esto se hace referencia tanto a senadores como a diputados,
quienes sin conocer en persona (si no mediante resultados de encuestas) la realidad
que afronta el pas, conciben estas ideas desde sus propias percepciones de libertad y
derechos, dejando de lado la incidencia de la ciudadana en la generacin de polticas.
Mientras tanto, al Trabajo Social, solo se le ha dado el rol de reproductor de este
sistema (Chinchilla, 2006).
Si faltan ciudadanos que posean capacidad de tolerar y de trabajar
conjuntamente con individuos diferentes; su deseo de participar en el

18

proceso poltico con el propsito de promover el bien pblico y sostener

autoridades controlables; su disposicin a auto limitarse y ejercer la
responsabilidad personal en sus reclamos econmicos, as como en las
decisiones que afectan su salud y el me
dio ambiente, sin estas cualidades, las democracias se vuelven difciles
de gobernar e incluso inestables (Kymlicka & Norman, 2002:1).
Sin la participacin en una nacin, claramente no existe democracia. Es
importante aprender a coexistir con todas las personas, no haciendo acepcin de ellas,
ni mucho menos discriminarlas por el color, sexo o la religin. Para lograr as una mejor
convivencia y estabilidad (Kymlicka & Norman, 2002).
Considerando las distintas instituciones, la mayor confianza es suscitada por
aquellas que vehiculizan polticas sociales universalistas, lo que se acrecienta en las
posiciones sociales ms adversas (Aqun, et al, 2007:183). Uno de los desafos del
Trabajo Social, es lograr poner en prctica de manera coherente, las polticas con la
realidad social adversa para la cual fueron concebidas, reivindicando as el derecho de
cada ciudadano/a (Aqun, et al, 2007).
Los procesos de modernizacin del Estado se expresan en la mayora de los
casos por medio de reformas al aparato administrativo, as como por medio de la
descentralizacin poltico administrativa, asociados a un proceso fundamentalmente
poltico de construccin y/o consolidacin de la democracia. Donde el concepto de
ciudadana ha sufrido variaciones acorde a dichas transformaciones, en cuanto a su
valorizacin y percepcin dentro de las problemticas de la sociedad (Escobar, 2004).
Si bien la determinacin de las dimensiones discriminantes requiere estudios
especializados en las zonas de mayor volumen y severidad de pobreza, la seleccin y
administracin de estos programas requieren la participacin de la poblacin y los
gobiernos locales (CIP, 2003:114). Existe un gran nmero de ciudadanos/as a los
cuales no les interesa participar de polticas, ni mucho menos tener nada que ver con
programas sociales y espacios pblicos de participacin, sin embargo invierten su

19

tiempo en espacios de recreacin, ambiente familiar en donde pueden desarrollarse

plenamente (CIP, 2003).
Para poder abordar los temas de la institucionalizacin de la relacin del Estado
con la Sociedad Civil por medio de la participacin en las polticas y gestin pblicas, es
imperativo considerar a los sujetos de participacin social, las modalidades de
participacin, as como los mbitos en los que se ejerce su ciudadana, como principal
mecanismo de involucramiento a la contingencia social. En este contexto, las relaciones
del Estado con la Sociedad Civil, lejos de estar centradas en procesos de construccin
de democracia, se aproximan ms bien a la consecucin de una gobernabilidad que
permita niveles de integracin y estabilidad sistmica sucientes como para poder
desarrollar estrategias de insercin global a los mercados. Es decir, el ejercicio de
ciudadana ya no es prioridad para la democracia chilena, sino que su principal objetivo
es la mercantilizacin de todos los recursos del Estado (Escobar, 2004).
La ciudadana, pues, aparece como preocupacin renovada, en medio de un
proceso de desidentificacin poltica y de prdida de confianza en las instituciones
democrticas (Aqun, 2000: 38). El que la ciudadana aparezca en medio de este
proceso de desidentificacin poltica y de la prdida de confianza de las instituciones
genera preocupacin a los propios ciudadanos, debido a la crisis que hoy viven las
identidades polticas, que afectan directamente la vida de los ciudadanos (Aqun, 2000).
En consecuencia, estamos frente a un descontento generalizado, el cual se
manifiesta en relacin con el actual gobierno, poniendo en duda y desconfiando de
este, as como tambin se da con las otras instituciones del Estado (Mira, 2011:187).
Este tipo de fisuras y contradicciones se hacen ms patentes en las
subcategoras que valoran la ciudadana, ya que connotan negativamente este
individualismo y las actitudes discriminatorias, propias de un modelo centrado en las
libertades individuales (Flanagan; Cerda; Lagos y Riquelme, 2010:134).
Es difcil encontrar alguna evidencia de que las reformas impulsadas en los aos
ochenta hayan actuado en favor de una ciudadana responsable (Kymlicka & Norman,
2002:4). Actualmente se busca incentivar y motivar a la ciudadana a participar de
20

actividades de distintas ndoles, sin embargo en los aos ochenta en Estados Unidos se
produjo un debilitamiento en la participacin debido a algunas reformas irregulares
impuestas en el pas, donde la ciudadana se manifest pblicamente ante las
autoridades (Kymlicka & Norman, 2002).
Al analizar el estallido social de la ciudadana, resulta clave ir al trasfondo del
conflicto, mirar ms all y ahondar en los requerimientos de la sociedad (Mira, 2001:
191).
Trabajo Social se encuentra de cara a los conflictos ms agudos de los procesos
de ajuste, mediando a nivel micro entre lo que podramos denominar la lgica de la
demanda social y la lgica del ajuste (Aqun, 2000: 44). El Trabajo Social se est
encargando de aquellos aspectos que el Estado no logra controlar en cuanto al ejercicio
de los derechos sociales, puesto que quedan aberturas como consecuencia de la
intervencin que en esta poca se realiza (Aqun, 2000).
De hecho, la mayor parte de los tericos de la ciudadana dejan sin
contestar la cuestin de cmo fomentarla, o bien se concentran en
modalidades modestas o suaves y relativamente no obstructivas de
favorecer las virtudes cvicas. Si bien los tericos de la ciudadana
deploran la excesiva atencin prestada a los derechos, parecen remisos
a proponer polticas que puedan restringirlos (Kymlicka & Norman,
2002:12).
Una de las cuestiones ms difciles en la sociedad, ha sido la manera de abordar
el tema de la participacin ciudadana, si bien se han implementado distintas maneras
para que la ciudadana participe y se empodere, aun as no se ha logrado que todos
participen, sino que siempre son rangos de grupos segmentados quienes se hacen
presente segn los temas que se lleven a cabo (Kymlicka & Norman, 2002).
La experiencia tiende a mostrar que la participacin de la comunidad en
programas pblicos est asociada a sus costos de oportunidad, crecientemente
elevados a causa de la crisis, lo que obliga a relevar las actividades estrictamente

21

vinculadas a la supervivencia. Debido al sistema econmico que tenemos como pas,

toda crisis econmica de otros pases o continentes, genera consecuencias negativas
en materia programas estatales, vinculados al fortalecimiento del ejercicio de la
ciudadana, debido a que el sistema poltico es el que tiene la ltima palabra en cuanto
a la toma de decisiones, sin importar las posturas de los ciudadanos y principales
actores sociales (Escobar, 2004).
"No hay esfuerzos para estimular el empoderamiento y organizacin social"
(Chinchilla, 2006: 161). Una de las tareas del Trabajo Social, es empoderar al
ciudadano/a de sus derechos, lo que implica cambiar la forma de intervenir, es decir,
pasar del asistencialismo (que an se evidencia muy fuertemente) y prcticas
antidemocrticas para realizar grandes esfuerzos en esta toma de poder por parte de la
sociedad, y poder as contribuir a la generacin de ciudadana (Chinchilla, 2006).
La necesidad de cuestionar a la autoridad proviene en parte del hecho
de que, en una democracia representativa, los ciudadanos eligen
representantes que gobiernan en su nombre. En consecuencia, una
importante responsabilidad de los ciudadanos/as es la de controlar a
quienes ocupan cargos pblicos y juzgar su conducta (Kymlicka &
Norman, 2002:10).
El derecho a voto es un derecho que se tiene como ciudadano/a, por lo tanto al
momento de elegir a alguna autoridad, es necesario que la ciudadana incida en ello. Si
no se est conforme con lo que stas autoridades realizan es necesario juzgar con
criterio, pero tambin hacerse cargo como ciudadano/a de las responsabilidades que se
tienen (Kymlicka & Norman, 2002).
Hoy se habla de desciudadanizacin para explicar las prdidas que van
sufriendo los sujetos en los distintos terrenos de la ciudadana (Aqun, 2000: 42). Al
hablar de prdidas, se refiere a aquellos aspectos que van quedando atrs en los
distintos mbitos de la ciudadana, esto en cuanto a la subjetividad de los
ciudadanos/as, que cada vez es mayor debido a las nuevas relaciones que surgen con
el paso del tiempo (Aqun, 2000).

22

Debido al considerable descontento existente en el ejercicio de ciudadana, como

mecanismo de involucramiento a la contingencia social, se ha sostenido que los
derechos sociales no son propiamente derechos, porque aun cuando existen dentro de
la constitucin, no estn plenamente garantizados como los civiles y polticos. Por tanto
son derechos que slo se manifiestan a travs del marco legal (Aragn, 2012).
Trabajo Social se encuentra inserto en estas distintas instancias que se
presentan en el campo como reas de intervencin (Aqun, et al, 2007:180). El Trabajo
Social est en directa relacin con los mbitos sociales en los cuales se construye la
ciudadana (Aqun, et al, 2007), es por ello que las intervenciones realizadas deben
estar fundadas en prcticas ticas y que velen por la generacin de conciencia
ciudadana en cada una de las personas que se vean directa o indirectamente
implicadas.
Con el tiempo ha resultado claro que muchos grupos negros, mujeres, pueblos
aborgenes, minoras tnicas y religiosas, homosexuales y lesbianas todava se sienten
excluidos de la "cultura compartida, pese a poseer los derechos comunes propios de la
ciudadana (Kymlicka & Norman, 2002:13). Los miembros de tales grupos se sienten
excluidos no slo a causa de su situacin socioeconmica, sino tambin como
consecuencia de su identidad sociocultural. Con todos los avances sociopolticos que
se tienen, hasta el da de hoy no ha sido posible la integracin de algunos grupos a la
sociedad. Es necesario por tanto, que como ciudadanos/as hagan valer sus derechos y
salgan del crculo en el que se encuentran sumergidos (Kymlicka & Norman, 2002).
"Generalmente se habla de usuarios, clientes, pero nunca de ciudadanos sujetos
de derechos" (Chinchilla, 2006: 161). El Trabajador/a Social, a causa de su sustento y
base terica que ha recibido en su formacin, debe tener sumo cuidado de no caer en
etiquetar a las personas con quienes se ha vuelto involucrado en alguna intervencin,
es decir, que con sus propias palabras debe hacer sentir como sujeto de derechos al
ciudadano/a, y no cosificarlo (Chinchilla, 2006). En otras palabras, no debe contribuir al
proceso de desciudadanizacin (Aqun, 2007).
Otra dificultad que se aduce sobre los derechos sociales es que no slo son

23

costosos, sino que son difciles de garantizar porque no es claro cul es el contenido
preciso del bien que tutelan. Esto sucede por los obstaculizadores constitucionales y
jurdicos, que afectan los derechos sociales, generando por consecuencia el
descontento por parte de la sociedad civil (Aragn, 2012).
Juventud como perodo formativo de importancia crucial en cuanto a la
configuracin de valores sociales y polticos, y en cuanto a las prcticas sobre las que
se asientan modelos de ciudadana (Aqun, et al, 2007:179). Se argumenta que la
juventud es el perodo en donde se forman aquellos valores sociales y polticos que
construyen la ciudadana. Por ende, es importante trabajar este tema en actores
jvenes, para que comiencen desde ya a despertar inters (o desinters) por la
expansin del verdadero significado de ciudadana (Aqun, et al, 2007).
El concepto de ciudadana ha resultado un campo productivo al momento de
generar datos y reflexiones en torno a los diversos problemas sociales que afectan a las
democracias contemporneas: desde la exigencia de nuevos derechos, la inclusin y el
reconocimiento de derechos a clases histricamente excluidos, demandas suscitadas
por el creciente pluralismo cultural y la baja participacin de los ciudadanos en la
democracia y el pleno ejercicio de su ciudadana (Aragn, 2012).
De manera que trabajamos con sujetos sociales que circulan y buscan satisfacer
sus necesidades (Aqun, 2000: 45). El Trabajo Social interacta con sujetos/as
pertenecientes a cada mbito de la sociedad, en distintos niveles (familiar, grupal y
comunitario o institucional), lo cual puede aportar hacia la generacin de ciudadana
(Aqun, 2000), siempre y cuando se pueda sensibilizar a las personas respecto del
trasfondo de las polticas aplicadas, es decir, no solo satisfacer su necesidad inmediata,
sino brindarle un apoyo para que se reconozca como sujeto/a de derechos, y logre
empoderarse.
Es debido a ello, que se entiende que la necesidad de una ciudadana
activa agrupada en diversas organizaciones de la sociedad civil que vele
por sus derechos sociales y participe con responsabilidades en la

24

obtencin de ellos; surge como consecuencia de un debate terico en

torno a la ciudadana pasiva y activa (CIP, 2003:14).
Se han realizado diversas instancias para fomentar la participacin ciudadana,
una de ellas, por ejemplo es el asistir a las personas por un perodo de tiempo
determinado entregndoles algn bien o servicio. A pesar de ello, no se produce un
aumento en la participacin, sino que solo por un periodo de tiempo asisten porque se
les brinda una ayuda y luego abandonan los espacios de participacin que han
adquirido, por falta de inters, motivacin y conocimientos (CIP, 2003).
La ciudadana, para su expansin, se manifiesta mediante la participacin, es
decir, como mecanismo de expresin de intereses colectivos y difusos en las esferas
pblicas estatales, se inserta dentro de una estrategia de democratizacin del Estado,
apareciendo como un tema emergente y relevante en tanto a instancia pblica de
interface o intermediacin entre el estado, la sociedad y la economa, capaces de
movilizar espacios de representacin, negociacin o interlocucin en torno a ellas
(Escobar, 2004).
"La participacin social activa es un proceso poltico, el cual reconoce que se
tiene la capacidad y potencialidad para poder participar en el ejercicio pleno del poder
en diferentes instancias sociales" (Chinchilla, 2006: 162). La intervencin del Trabajo
Social debe ser guiada en beneficio de la participacin social, la cual viene a ser el
resultado de una ciudadana empoderada de sus derechos, y esto es porque desde
este enfoque, se reconoce a la persona como gestor y eje central de su desarrollo
(Chinchilla, 2006), realidad que segn Escobar (2004)
Determina en gran medida las posibilidades y condiciones de ejercer la
ciudadana, ms an en sistemas de democracia restringida o indirecta,
donde los mecanismos de participacin han sido enmarcados dentro de
un sin nmero de reglas que impiden la participacin directa de vastos
sectores de la poblacin, as como de las minoras (Escobar, 2004:103).

25

Es decir, que existe una especie de barrera entre la ciudadana y sus espacios
de ejercicio de esta, pues existe una gran cantidad de normas que no le permiten al
ciudadano/a ejercer su derechos en plena libertad (Escobar, 2004).
Existen otros mbitos en los cuales la ciudadana puede ser ejercida, como por
ejemplo, en
La incorporacin a una asociacin religiosa o tnica puede ser ms una
manera de apartarse de la corriente principal de la sociedad que un
modo de aprender cmo actuar dentro de ella. Pretender que los padres,
sacerdotes o militantes organicen la vida interna de sus grupos de
manera de promover ante todo el ejercicio de la ciudadana es ignorar la
razn de existencia de tales grupos. Algunas asociaciones, como los Boy
Scouts, estn diseadas con el propsito de promover la ciudadana,
pero sta es la excepcin y no la regla (Kymlicka & Norman, 2002:9).
Se llega a comprender que en ciertas circunstancias, las personas se incorporan
a algunas instituciones con la intencin de sentirse parte de una comunidad activa, y de
esa manera aprender a actuar en sociedad desde su propia experiencia, lo cual claro,
no siempre se da (Kymlicka & Norman, 2002).
Trabajo Social interviene como profesin, en los distintos mbitos de generacin
de ciudadana, sean stos pblico estatales, pblico societales, o an privados (Aqun,
2000: 45). El Trabajo Social, interviene en distintos espacios de generacin de
Ciudadana, siendo esta una afirmacin a la cual se llega partiendo de que la
concepcin de Ciudadana no se encuentra en una sola rea (Aqun, 2000).
La escuela se transforma en la mejor herramienta para formar ciudadanos, ya
que es la institucin por excelencia encargada de transmitir las reglas, normas y valores
que conforman el pacto social de una comunidad (Torres, 2015:37). Desde pequeos
hay que incentivar a los nios/as a que sean crticos, que se hagan preguntas, que
vayan ms all de lo que se les pida. De esta manera cuando jvenes tendrn muchas
ms oportunidades y podrn desarrollarse en diversas reas, tanto personal como

26

laboralmente (Torres, 2015). Tarea en la cual el Trabajo Social debe estar presente,
puesto que la ciudadana se encuentra en el foco de su intervencin.
Las prcticas que all desarrollen nuestros profesionales pueden aportar a la
constitucin de ciudadana o bien alentar procesos de desciudadanizacin (Aqun, et
al, 2007:179). El Trabajo Social interacta con las distintas reas y niveles (familiar,
comunitario e institucional) de la ciudadana, lo cual va en directo beneficio de la
generacin de ciudadana (Aqun, et al, 2007) siempre y cuando estas prcticas se
basen en el empoderamiento de las y los ciudadanos, para que as puedan ejercer de
manera plena sus derechos.
Desde una perspectiva amplia, el reconocimiento formal de la
ciudadana, desde la institucionalidad legal y el Estado, debe incluir no
slo

la

posibilidad

del

ejercicio

de

derechos

consagrados

universalmente, sino mecanismos concretos, locales y especficos sobre

cmo poder ejercer esos derechos (Silva, 2001:7).
Una de las debilidades que presentan muchas instituciones son los medios que
utilizan para la bajada de informacin hacia los ciudadanos, es por ello que
generalmente cuentan con el mismo pblico en los diferentes movimientos que
ejecutan (Silva, 2001).
La profesionalizacin de nuestra prctica est ligada con los derechos de
ciudadana garantizados por el Estado de Bienestar (Aqun, et al, 2007: 179). El
Trabajo Social est ligado de manera directa con la Ciudadana en cuanto a los
derechos sociales que cada ciudadano tiene, y que son garantizados por el Estado
(Aqun, et al, 2007).
Lo anterior lleva a la reflexin de que el desarrollo de mecanismos de
participacin ciudadana desde el Estado no necesariamente estimula la organizacin
social, sino que puede devenir en desarticulacin del tejido social y/o fortalecimiento de
las asimetras en la representacin social, redundando en el debilitamiento de la
sociedad civil. El Estado debera fortalecer los derechos de la ciudadana a travs delas

27

necesidades ms visibles de los individuos, instndoles a todos ellos a participar e

integrarse a los espacios que se les han otorgado (Escobar, 2004).
Vale la pena entonces recordarnos que somos actores polticos, que la nuestra
es una profesin poltica, que luchamos por construir espacios de empoderamiento que
terminen conformando una sociedad inclusiva y justa" (Chinchilla, 2006: 163). El
Trabajo Social se caracteriza en esencia por ser una profesin poltica, la cual debe
dejar de lado todo aquello que lleve al profesional a frenar el proceso de generacin de
ciudadana y por el contrario, debe luchar por la propiciacin de construccin de
instancias y espacios que le devuelvan sus derechos a los/as ciudadanos/as, mediante
el ejercicio pleno de sus derechos (Chinchilla, 2006).
Segn Kymlicka (2002:7), al haberse concentrado demasiado estrechamente en
la necesidad de transferir el poder y en las virtudes de la libertad, las cuestiones
relativas a la responsabilidad han quedado marginadas. Los ciudadanos que se
benefician de nuevas cuotas de poder pueden usarlo de forma irresponsable,
reclamando beneficios y prerrogativas que finalmente no pueden solventar, o votando
reducciones de impuestos y recortes a los programas sociales (Kymlicka & Norman,
2002).
III.1.

Ciudadana y Derechos Sociales

Para comprender de mejor manera la dimensin social de la ciudadana, es de

suma importancia conocer qu se entiende por tal concepto. Algunas definiciones nos
brindan valiosas caractersticas, como por ejemplo al entender que la ciudadana social
se refiere al derecho de gozar cierto standard mnimo de vida, de bienestar y de
seguridad econmica (Aqun, 2000:39). Se puede concebir entonces que la ciudadana
social hace referencia a la calidad de vida mnima que debe ser asegurada para los
ciudadanos (Aqun, 2000). Mientras que Aragn (2012:143), aade que "la nocin de
ciudadana social, supone que el ciudadano debe ser titular de derechos sociales".
Cuando el autor habla de la titularidad, se refiere a que estos derechos deben ser fijos
para los ciudadanos y ciudadanas, no importando su situacin econmica (Aragn,
2012). Se puede entender a partir de lo ya mencionado, que la ciudadana social es

28

aquella que est relacionada a la participacin de los ciudadanos de los beneficios

sociales. Con lo cual, se debe concebir estos beneficios sociales como aquellos
derechos que el Estado debe asegurar a cada uno de sus ciudadanos, en igualdad de
condiciones, es decir, sin hacer acepcin de personas, pues todos deben gozar del
ejercicio pleno de esos derechos, por la nica razn de poseer esta ciudadana (Hoyos,
2003).
"Los ciudadanos deben contar con ciertas condiciones que les permitan ejercer
sus derechos" (Aragn, 2012: 144). Aqu el autor defiende la premisa de que es
necesaria la confirmacin de ciertas condiciones mnimas garantizadas a los y las
ciudadanas, sean pobres o no, para que puedan de esta forma ejercer de manera plena
sus libertades. Esto, en torno a las opiniones vertidas de diversos autores respecto de
la garanta de derechos sociales a las clases ms desfavorecidas (Aragn, 2012).
Que estos derechos deban estar asegurados, hace referencia a que los
derechos no son materia apropiada para la negociacin (Marshall & Bottomore, 1950:
335). Tener que negociar un salario mnimo en una sociedad que acepta el salario
mnimo como un derecho social es tan absurdo como discutir el voto en una sociedad
que lo acepta como un derecho poltico. Tanto la educacin, salud, trabajo, son factores
bsicos que toda persona necesita para una mejor calidad de vida y satisfaccin de
necesidades bsicas. No es posible que se tenga que pagar un monto monetario para
acceder a ellos, siendo derechos sociales que toda persona posee (Marshall &
Bottomore, 1950). Aunque en s, no en todo lugar se ha llegado al consenso respecto
de estos derechos de la misma manera, es decir, que la lucha por los derechos, su
reconocimiento y garanta es distinta en cada lugar" (Aragn, 2012: 146). Los derechos
sociales, o ciudadana social, son diferentes en cada pas debido al contexto en el cual
fueron alcanzados, lo cual les brinda un factor de relevancia diferente en los diversos
territorios (Aragn, 2012).
El siglo XIX fue en su mayor parte un perodo en el que se sentaron las
bases de los derechos sociales, pero an entonces se negaba
expresamente o no se admita definitivamente el principio de los

29

derechos sociales como parte esencial del status de ciudadana

(Marshall & Bottomore, 1950: 310).
Los inicios de los derechos sociales se vieron dbilmente entorpecidos, a pesar
de lo cual llegaran a significar para la ciudadana en su totalidad, sin tener en
consideracin que estos derechos permaneceran a travs de los aos, como algo
esencial de toda persona (Marshall & Bottomore, 1950).
La ciudadana social se comienza a visibilizar en el siglo XX, con el Estado de
Bienestar, desarrollado en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, que incluye
la participacin de los sindicatos en las polticas sociales, el derecho a servicios y
prestaciones como la educacin o la asistencia social, y la exigencia de determinadas
condiciones laborales, en calidad de legtimos derechos sociales asociados a la
ciudadana, al igual que los derechos civiles y polticos. Las polticas sociales del
Estado de bienestar mostraron que es necesario actuar sobre la estructura social para
asegurar efectivamente la autonoma individual frente a los lmites del contexto social
(Pea, 2008 citado en Corts, 2009).
En el presente, se ha pasado de un modelo cultural basado en la razn social,
comprendida como la legitimacin de aquello til para la colectividad, a una fundada en
la autorrealizacin autnoma, la cual justifica lo que el individuo/a considera til para su
desarrollo personal (Sandoval, 2000 citado en Carrasco, 2010). Cuando se habla de
aquello til para la colectividad (para la ciudadana), se est haciendo referencia a la
ciudadana social, y segn este autor, los ciudadanos estn cambiando este modelo
cultural por la autonoma en cuanto a desarrollo personal, lo que lleva a que las
personas (ciudadanos/as) sujetas/os de derechos, alcancen solo sus objetivos
particulares, olvidndose de todos/as quienes han luchado por obtener estos elementos
sociales para el desarrollo (Sandoval, 2000 citado en Carrasco, 2010).
Al hablar de un elemento social, Marshall (1950: 302) se refiere a todo el espectro
desde el derecho a un mnimo de econmico y seguridad al derecho a participar del
patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares
corrientes en la sociedad. No toda la ciudadana est dispuesta a participar y hacer uso

30

de sus beneficios. Aunque quienes se encuentran activos son los mismos que
participan de todas las actividades que hayan en una determinada ciudad,
beneficindose ellos mismos de los recursos disponibles que entrega el estado
(Marshall & Bottomore, 1950).
Esta idea de un elemento social mnimo asegurado (Marshall & Bottomore, 1950),
se complementa con las ideas de Aragn (2012), quin aade que la ciudadana es
fundamentalmente un estatus" que se concede a los miembros de pleno derecho de
una comunidad" (Marshall & Bottomore, 1950, citado en Aragn 2012:141). Este
"estatus" debe concederse a todos y cada uno de los/as ciudadanos/as, por el solo
hecho de serlo, puesto que es un derecho, lo que implica que no debiera existir
condicin alguna para recibir las condiciones mnimas de calidad de vida que deben ser
aseguradas a las personas, es decir, la ciudadana social (Aragn, 2012). En otras
palabras, se puede confirmar la existencia de una concreta ciudadana social, haciendo
referencia a una nocin de ciudadana en la que al estatus consecuente del ciudadano,
en calidad de titular absoluto de explcitos derechos y miembro pleno de la comunidad
poltica, se unen condiciones materiales que facilitan el ejercicio efectivo de dicho
estatus (Antxustegi, 2010).
Continuando con la idea del estndar, o estatus, se puede entender en modo que
los derechos sociales en su forma moderna implican una invasin del status en el
contrato, la subordinacin del precio de mercado a la justicia social, la sustitucin de la
libre negociacin por la declaracin de derechos (Marshall & Bottomore, 1950: 325). La
posicin que una persona ocupa en la sociedad, a futuro tiene mucho que ver como por
ejemplo, con quin se relacionar, la escuela en dnde estudiar, entre otras cosas.
Siendo este tema un punto de irrupcin, en la cual algunos individuos se empoderan
para sacar provecho de otras cosas para su propio beneficio (Marshall & Bottomore,
1950).
La ciudadana social no puede ser considerada actualmente como un logro
concluyente. La corriente dominante neoliberal, consolidada por los procesos de
globalizacin econmica, la pone en riesgo. La lgica de la racionalidad econmica
opera a favor de la desregulacin de la actividad econmica y de las prestaciones
31

sociales, impulsando la privatizacin de servicios y el desmantelamiento de las

costosas polticas sociales estatales, al tiempo que estimula la iniciativa y el esfuerzo
individual como condicin y va para acceder al disfrute de recursos y beneficios
(Corts, 2009).
Es debido a esto, que se han formado opiniones tales como que "los derechos
sociales generan relaciones clientelares y pasivas entre los ciudadanos, distorsionando
el verdadero papel de los ciudadanos" (Marshall & Bottomore, 1950, citado en Aragn
2012: 143). Cuando se expresa que los derechos sociales generan relaciones de
dependencia y clientelares, se est haciendo alusin a lo que otros autores han dicho
respecto de que los derechos sociales se otorguen a los pobres, mientras que para
Marshall, es fundamental el reconocimiento de estos derechos a las clases trabajadoras
para alcanzar la igualdad humana, como punto esencial en la vida en sociedad
(Marshall & Bottomore, 1950, citado en Aragn, 2012). Por ello, es relevante
comprender la reflexin sobre la ciudadana social en la actualidad, como decretada por
las transformaciones que est sufriendo el sistema capitalista, las cuales sobrellevan
una mayor indefinicin de los lmites del Estado y un quiebre de los avances sociales
(Corts, 2009).
"Los derechos sociales al ser prestacionales son muy difciles de garantizar"
(Aragn, 2012: 147). Al decir que los derechos sociales son considerados como
prestacionales, se hace referencia a que no son obligaciones as como lo son otros
derechos, lo cual hace dificultosa la garanta de estos derechos. Esta afirmacin se
vuelve contradictoria, puesto que todos los derechos son costosos (Aragn, 2012). En
otras palabras, estos derechos pueden caracterizarse como pretensiones hbridas
frente al poder: positivas y negativas, en parte costosas y en parte no costosas
(Carbonell, 2008:58).
Las dificultades de determinacin del contenido de los derechos sociales sin
duda que existen y sin duda que son un obstculo que hay que superar para poder
hacer plenamente normativos esos derechos (Carbonell, 2008:54) Es necesario
explicitar (en cada constitucin) cual es el contenido que van a tutelar los derechos
sociales, puesto que la no clarificacin de ello se transforma en otra dificultad para
32

lograr las garantas necesarias que deben brindarse a las y los ciudadanos, en palabras
de Aragn (2012:149), existe una dificultad que se aduce sobre los derechos sociales
es que no slo son costosos, sino que son difciles de garantizar porque no es claro
cul es el contenido preciso del bien que tutelan".
Se comprende entonces la necesidad de determinar el contenido semntico y
los alcances concretos de cada derecho social (Carbonell, 2008: 54), aunque es
necesario tener claro que "precisar el contenido exacto de un derecho es un problema
no solamente de los derechos sociales sino de la prctica legislativa y jurdica comn"
(Aragn, 2012:149). Si se sostiene la hiptesis de que el contenido a precisar respecto
de un derecho se transforma en un problema al momento de justificar la no viabilidad de
un derecho, se est simplemente acudiendo a un error semntico, lo cual no es
argumento suficiente para demostrar la no viabilidad de la dimensin de ciudadana
social, es decir, que la posible falta de contenido, no anula el derecho social como
derecho (Aragn, 2012).
Se desarrolla la conviccin social de que el Estado debe asumir la
responsabilidad de garantizar a todos los ciudadanos un mnimo de bienestar; si el
Estado no cumpliera con esa obligacin, se pondra en duda su legitimidad (Carbonell,
2008:46), es decir, que "los derechos sociales son los verdaderos derechos que debe
garantizar la democracia" (Aragn, 2012: 147). Esta afirmacin podra ser sin duda un
planteamiento que lograra delegar e incluso censurar otras dimensiones de la
ciudadana para as realzar la importancia de los derechos sociales haca las personas.
Esta es una afirmacin que refleja cmo la oposicin (a las garantas de esta dimensin
de la ciudadana) tambin usa como pretexto para dejar en segundo plano el derecho
social de las personas (Aragn, 2012).
Los derechos sociales poseen un determinado carcter aleatorio, es decir estn
condicionados por la existencia de una economa de mercado slida, con
infraestructuras administrativas y un complejo aparato fiscal. Este formato de economa
explicara los orgenes de las problemticas sociales actuales en materia de ciudadana
(Antxustegi, 2010). A partir de lo cual, se continan analizando crticas a la ciudadana
social, como por ejemplo que los derechos sociales no son propiamente derechos"
33

(Aragn, 2012:144). Diferentes posturas no califican los derechos sociales como

derechos en s, porque, a pesar de que s existen en algunas constituciones, no estn
plenamente garantizados, por lo que pasan a ser solo derechos de papel, pero lo que
aqu ocurre, es que se estn confundiendo los derechos sociales con sus garantas
(Aragn, 2012), y por ello se les desconoce como derechos, colocndolos como meras
aspiraciones programticas, resultado de luchas laborales, o derechos tardos e
imprecisos, carentes de contenido objetivo, o derechos prestacionales y por tanto
excesivamente costosos, lo que dificulta su plena garanta" (Aragn, 2012: 144). Otra
clasificacin que presenta dificultades es la que supone que los derechos sociales, al
tutelar bienes materiales como la educacin, la salud o el trabajo, tienen la
caracterstica fundamental de ser prestaciones. Por lo anterior, se les clasifica como
derechos prestacionales. La lgica de mercado, proveniente del modelo econmico
neoliberal, del cual est meramente presente dentro de las problemticas sociales
actuales como principal responsable de la desvalorizacin de la ciudadana, donde ha
marcado un antes y un despus en el paradigma de la percepcin de ciudadana por
parte de la sociedad civil, desde que este sistema econmico se introdujo al pas. Por lo
tanto, se concluye que la disyuntiva en cuanto a la ciudadana social, ha llegado a tal
punto, que incluso existen opiniones que no consideran estos derechos sociales como
tal,

sino

solo

como

aspiraciones,

que

resuelven

provisoriamente

problemas

contextuales, lo que los hace un tanto asistencialista, y por ello no garantizables a todos
los ciudadanos y ciudadanas, lo cual contrasta con la perspectiva del autor (Aragn,
2012).
"Otra dificultad que se aduce sobre los derechos sociales es que no slo son
costosos, sino que son difciles de garantizar porque no es claro cul es el contenido
preciso del bien que tutelan" (Aragn, 2012: 149). Es necesario explicitar (en cada
constitucin) cual es el contenido que van a tutelar los derechos sociales, puesto que la
no clarificacin de ello se transforma en otra dificultad para lograr las garantas
necesarias que deben brindarse a las y los ciudadanos (Aragn, 2012).
A ello, Corts (2009) aade que se puede agregar que el progreso de la
ciudadana social no ha logrado un real impacto en materia de garantizar los derechos

34

sociales de los ciudadanos, a pesar de que dentro del marco legal dichos derechos son
asegurados por parte del Estado. La situacin de la ciudadana social est marcada por
la actual crisis del Estado de Bienestar, la cual ha sido evidenciada y concientizada por
la sociedad civil, que por consecuencia ha generado descontento social e incertidumbre
en el aseguramiento de los derechos sociales. Pea (2008) hace mencin aquello,
donde hace una analoga entre la ciudadana social con la justicia social, destacando
que los derechos sociales no basta con ser garantizados por el Estado, sino que la
sociedad civil debe percibir que dichos derechos estn asegurados, reflejando
conviccin en los ciudadanos (Corts, 2009).
Respecto de este punto, se comprende que el desarrollo hacia una igualdad
bsica se haba dado por el reconocimiento de derechos a la clase trabajadora"
(Marshall & Bottomore, 1950, citado en Aragn 2012:141). Se entiende el
reconocimiento de los derechos de la clase trabajadora como el inicio del desarrollo
hacia una igualdad bsica entre los ciudadanos (Aragn, 2012). Este reconocimiento
debe realizarse desde dos dimensiones. La primera, es que sea un reconocimiento por
parte de cada uno de las y los ciudadanos, es decir, que se produzca una
sensibilizacin y una posterior concientizacin de cada una de las garantas mnimas
que ellos poseen por el solo hecho de ser ciudadanos/as; mientras que la segunda
dimensin, debe abocarse a este reconocimiento de derechos por de las y los
ciudadanos por parte del Estado (Aragn, 2012).
Aunque a pesar de esto, "se pueden determinar perfectamente los contenidos de
los derechos sociales a un mnimo vital" (Aragn, 2012: 152). Existen maneras
especficas en que los derechos sociales de las y los ciudadanos pueden ser
garantizados, sin tener conflictos con los contenidos. Una de estas maneras es fijar
dicho contenido a un mnimo vital, que pueda ser asegurado, y que sea coherente con
las necesidades bsicas de las personas, de modo que estos bienes y/o servicios se
establezcan como titulares de la ciudadana (Aragn, 2012).
Realizar dicha determinacin es una tarea que corresponde desarrollar, en
primer trmino, al legislador, que a travs de las leyes debe determinar contenidos

35

concretos para cada derecho (Carbonell, 2008:55). Es decir, no es competencia del

ciudadano/a velar por el contenido del derecho, sino el ejercerlo (Carbonell, 2008).
Los problemas con la ciudadana social, y los respectivos derechos sociales, no
se quedan solo en las garantas que estos deben asegurar, puesto que "una dificultad
que presentan los derechos sociales y que ha ocasionado que se les d tan poca
relevancia proviene particularmente de algunas confusiones sobre su naturaleza y su
clasificacin" (Aragn, 2012:145). Estas confusiones entre la naturaleza y la
clasificacin de los derechos sociales los han llevado a una posicin de marginalidad
respecto de otras dimensiones de la ciudadana. Esto se debe a que lo que actualmente
se entiende por su clasificacin, vara de acuerdo a los criterios que se tomen en cuenta
al momento de entender tal clasificacin, las cuales, deberan de ser consistentes con
los criterios a la hora de poner a prueba los derechos, ya sea para incluir o excluir
alguno. La falta de informacin y motivacin por parte de la sociedad civil, ha generado
por consecuencia una ciudadana pasiva, que est consciente de las problemticas
existentes en su sociedad, aunque, sin embargo, no realizan acciones concretas para
abordarlas, y hacer pblicas sus posturas frente al Estado. Respecto de su naturaleza,
es importante tenerlo presente por dos razones al momento de analizar y reflexionar
sobre lo que implica el ejercicio de ciudadana. En cuanto a los derechos sociales, la
primera, porque define cules se incluyen, lo que significa establecer los criterios que
se utilizan para su definicin, al tiempo que se diferencian de otros derechos; la
segunda, porque la forma en que se conceptualizan, moldea la manera en que se
piensan; define la relacin con los dems derechos (Aragn, 2012).
Los derechos sociales tienden esencialmente a la igualdad, mientras que el
mercado genera desigualdad, lo cual ha forjado como consecuencia las diversas
problemticas sociales que han afectado directamente a la confianza del ejercicio de
ciudadana. La finalidad de los derechos sociales, es esencialmente en asegurar la
igualdad de sus derechos, que deben ser garantizados por el Estado, aunque
paradjicamente la lgica de mercado por parte del sistema neoliberal vigente en
nuestro pas, genera la desigualdad social (Corts, 2009).
Hasta hoy la disminucin de las diferencias de clase constituye todava la meta
36

de los derechos sociales, pero ha adquirido un nuevo significado. No se trata slo de

intentar acabar con la miseria, obviamente desagradable, de las capas bajas de la
sociedad (Marshall & Bottomore, 1950: 323). Desde hace varios aos atrs se puede
evidenciar una clara diferencia social en la ciudadana. Por su parte est la clase
trabajadora y la elite, los cuales tienen acceso a todos los recursos que necesiten.
Todos los ciudadanos tienen derecho a elegir entre sus posibilidades, sin desmerecer la
condicin en la que se encuentren (Marshall & Bottomore, 1950).
La necesidad de relacionar a la ciudadana bajo ciertos requisitos en la
representacin de los derechos sociales, no tiene por qu comprenderse slo a partir
de un clculo de utilidad, sino que aparece implcita en el concepto de ciudadana. As,
en la medida en que el concepto moderno de ciudadana hace mencin a la autonoma
de los sujetos, y a derechos asentados en la igual dignidad, parece incomprensible
excluir de l las garantas sociales de realizacin de los valores de la ciudadana
(Antxustegi, 2010).
La tendencia moderna hacia la igualdad social es, creo, la ltima fase de una
evolucin de la ciudadana que ha estado en marcha continuamente desde hace
doscientos cincuenta aos (Marshall & Bottomore, 1950: 302). Falta mucho para lograr
una igualdad social frente a toda la ciudadana, siendo que quienes tienen el poder no
lo ejercen de forma equitativa, ni con quienes ms lo necesitan; existen clases sociales
que producen discriminacin hacia algunos grupos de personas. Es esta una de las
razones por las cuales los derechos sociales han de ser asegurados a todos y cada uno
de los ciudadanos/as (Marshall & Bottomore, 1950).
La inestabilidad e inseguridad social que acompaan al ciudadano actual, no
facilitan la elaboracin de narrativas compartidas colectivamente, que tengan un reflejo
en la accin prctica (Corts, 2009).
Esto se puede ver reflejado en que los salarios en cada territorio se rigen por el
trabajo que cada individuo desarrolle, por lo tanto un obrero que trabaje las mismas
horas o incluso el doble, no va a recibir lo mismo que un profesional de la salud, por
ejemplo un mdico, siendo que ambos se desenvuelven en actividades que son

37

importantes. Se puede esperar que las clases que ms se han beneficiado de los
servicios sociales y en las que la renta real ha estado aumentando estn, lgicamente,
menos preocupadas por las diferencias entre las rentas monetarias (Marshall &
Bottomore, 1950: 338).
A partir de ello, es cierto que en numerosas oportunidades, los analistas del
Estado de Bienestar han sealado la importante labor de concrecin de los ideales de
ciudadana social por la actividad de los sindicatos, aunque no han sido evidenciadas
adecuadamente las implicaciones que la burocratizacin de las cpulas sindicales, y la
conversin de los trabajadores asociados en una mera poblacin racionalizada han
tenido en el deterioro de los derechos sociales (Corts, 2009).
El derecho a la educacin es un genuino derecho social de ciudadana, porque
el objetivo ltimo de la educacin en la infancia es crear al futuro adulto (Marshall &
Bottomore, 1950: 310-311). Todo pas necesita de la tasa de recambio, no slo en el
sentido de recambio de poblacin, tambin en lo laboral que es algo absolutamente
trascendental; se necesita formar a profesionales capacitados, los cuales a futuro
ocuparn un cargo o un lugar significativo en la sociedad, como ciudadanos
responsables y comprometidos (Marshall & Bottomore, 1950). Con ello, se comprende
que la educacin, y que por tanto la enseanza primaria debe ser obligatoria y gratuita
para todos como medida para realizar el derecho a la educacin (Carbonell, 2008:63),
transformndose de esta manera, en un derecho para la ciudadana social.
En la primera fase de nuestra educacin pblica los derechos eran
mnimos e iguales. Pero, como hemos sealado, el derecho acarrea un
deber, no simplemente porque el ciudadano tiene un deber consigo
mismo y un derecho a desarrollar todo lo que hay en l un deber que ni
el nio ni el padre pueden apreciar adecuadamente, sino porque la
sociedad reconoca que necesitaba una poblacin educada (Marshall &
Bottomore, 1950: 331).
En el presente se busca incentivar y fomentar la educacin a travs de diferentes
maneras, integrando a la totalidad de los nios y jvenes de nuestro pas.

38

Generalmente en el pasado no se haca nada al respecto cuando un alumno

abandonaba el sistema educativo, lo cual hoy en da es absolutamente distinto, ya que
se trata de reinsertar a los estudiantes de la mejor forma posible (Marshall &
Bottomore, 1950).
Se infiere por lo tanto, que el individuo es incapaz de satisfacer por s slo, o con
la ayuda de su entorno social ms inmediato, sus necesidades bsicas (Carbonell,
2008:46), o en palabras de Marshall (1950)
La obligacin de mejorarse y civilizarse es, por tanto, una obligacin
social, y no meramente personal, porque la salud social de una sociedad
depende de la civilizacin de sus miembros. Y una comunidad que
refuerza esta obligacin ha empezado a darse cuenta de que su cultura
es una unidad orgnica, y su civilizacin un patrimonio nacional
(Marshall & Bottomore, 1950: 311).
Cuando en un equipo o una comunidad se trabaja de manera unida se demuestra
que hay inters en salir adelante, es decir, que a pesar de los problemas (refirindose a
la falta de proteccin de derechos), ellos/as son capaces de ser resilientes frente a las
dificultades que la sociedad presenta (Marshall & Bottomore, 1950).
En otras palabras, los derechos deben entenderse en sociedad, y para ello
"debemos verlos como un sistema integral" (Aragn, 2012: 145). Los derechos sociales
deben entenderse como un sistema integral, es decir, que estn en perfecta armona
junto a las otras dimensiones de la ciudadana (derechos civiles, polticos), para que as
puedan estar protegidos ante cualquier poder o forma que amenace con anularlos.
Como por ejemplo, la confusin entre derechos sociales y sus garantas (Aragn,
2012). Aunque, desde ya tiempo se vienen produciendo diversas desigualdades en la
sociedad, que afectan el ejercicio pleno de estos derechos en la ciudadana social, pero
estas desigualdades palpables no se deben a defectos de los derechos civiles, sino a
una falta de derechos sociales, y a mediados del siglo XIX los derechos sociales
estaban estancados (Marshall & Bottomore, 1950: 316). Derechos que no estaban
bien definidos y de los cuales la ciudadana no estaba en conocimiento, por lo tanto no

39

era posible que los derechos sociales se ejercieran de la manera ms adecuada

posible, sin antes tener un respaldo a los cuales la ciudadana se pudiera acoger
(Marshall & Bottomore, 1950).
Para dejar atrs todas aquellas confusiones que produce la desigualdad, se debe
lograr una concientizacin de los derechos sociales a cada participante de la
ciudadana social, y para ello es necesario que los derechos sociales deban ser
entendidos dejando atrs las concepciones tradicionales (Carbonell, 2008:54). De esta
manera, si se acepta una visin evolutiva de los derechos (que va de los civiles a los
polticos y despus a los sociales), se comete un error de perspectiva, confundiendo el
ser con el deber ser" (Aragn, 2012: 146). Se comprende como error el aceptar una
visin evolutiva de los derechos, es decir, en palabras del autor, que se est
confundiendo el ser con el deber ser, lo que implica una confusin en el paradigma,
acarreando diversas visiones del derecho como tal. En este caso, visiones negativas
respecto de los derechos sociales o la ciudadana social (Aragn, 2012).
"Al considerar esta progresin de los derechos, se suele considerar a los
derechos civiles y polticos como la antesala de los derechos sociales, generando una
excusa para posponer su garanta" (Aragn, 2012: 147). Una de las ms grandes
excusas utilizadas para posponer la garanta de los derechos sociales, es que no se les
otorga la importancia que estos merecen, sino que se delegan a un segundo plano,
para as favorecer a los derechos civiles y polticos, los cuales deben entenderse como
un sistema integral, lo que ya ha sido mencionado con anterioridad (Aragn, 2012).
"Todos los derechos, incluidos los derechos sociales, deben protegerse
universalmente porque son, como ya he sealado, necesidades y expectativas vitales
que se identifican con leyes del ms dbil" (Ferrajoli, 2008, citado en Aragn 2012:
153). El proteger todos los derechos de manera universal, significa que es
imprescindible contemplar al conjunto de derechos como un sistema integral junto a sus
garantas. De no ser as, se estara imponiendo la ley del ms fuerte (Aragn, 2012).
III.2.

Dimensin Civil de la Ciudadana

40

"La Ciudadana civil se corresponde con los derechos legales (libertad de

expresin y de religin, derecho a la propiedad y a ser juzgado por la ley)" (Aqun, 2000:
39). Se define la Ciudadana Civil como los derechos legales que otorga el Estado a sus
ciudadanos, siendo una dimensin muy relevante a considerar, para comprender la
esencia misma de esta dimensin de la ciudadana (Aqun, 2000). Y adems, "la plena
realizacin de los derechos civiles y polticos es imposible sin el goce de los derechos
econmicos, sociales y culturales" (Nogueira, 2009: 151). Se recalca aqu la
importancia de entender los derechos (civiles, polticos y sociales.) de manera integral,
en donde cada uno de ellos debe garantizar ciertos criterios de la vida en sociedad,
llevando a un desarrollo de la persona, la cual transita en todas las dimensiones de la
ciudadana (Nogueira, 2009).
Al enfocarnos en el significado que conlleva el trmino ciudadana civil, este se
visualiza como inseparable de lo conocido, como la tradicin de los principios morales,
el respeto a las libertades pblicas, como tambin a los derechos civiles de los
ciudadanos/as, debido a que se convierten en factores indispensables para alcanzar la
libertad, y de la misma manera la igualdad (Vega, 2007).
Los derechos asociados a la ciudadana se relacionan principalmente un poco con los
derechos humanos, que son ms universales pero por ejemplo el hecho a la vida, a
tener salud, a poder tener libertad de expresin, principalmente de pensamiento, de
creencia, ya que en un pas las personas que vivan ah van a tener diferentes formas de
ver la vida, y es totalmente legal ya que todas las personas somos distintas, y nos
pueden excluir por eso (Paredes, 2011).
Si revisamos el concepto de sociedad civil a travs de su historia desde la
Ilustracin escocesa hacia adelante vemos que desde el principio se muestra la
estructura patriarcal en la que el pensamiento poltico occidental se enmarca (Reverter,
2008: 38). Desde entonces se privilegiaba a los varones, quienes eran libres de elegir y
participar de las polticas actuales de la ciudadana, ellos eran quienes tenan la palabra
para opinar y derecho a tomar decisiones en torno a la familia y en lo que fuese
necesario (Reverter, 2008).

41

Por lo tanto la familia y ciudadana han sido dos conceptos vistos en lugares
diferentes. Desde la cultura griega y romana se dicotomiza la vida social y poltica, la
cual define e interpreta lo pblico como el espacio que da lugar a las actividades y los
procesos expuestos al mayor reconocimiento y valoracin social, y lo privado,
considerado socialmente menos importante y sujeto a la mirada colectiva (Zuluaga,
2004).
Adems, se evidencian procesos en los que grupos pertenecientes a la sociedad
civil, se han visto privados de sus derechos, Segn Reverter (2008:11), las mujeres se
organizaron como movimiento social antes de llegar a ser consideradas ciudadanas. Al
ser conscientes de ello, debemos entender que la relacin entre las mujeres y la
sociedad civil tiene ms historia que la de mujeres y ciudadana. Cada da las mujeres
estn buscando ms espacios de aceptacin e igualdad frente a los varones,
comenzando por el derecho a votar, a estudiar, a ser respetadas. Hoy en da es ms
comn encontrar a una mujer trabajando ejerciendo mandos que antes nunca se haba
visto, aunque an falte mucho por alcanzar. Los derechos civiles le dieron un realce
importante debido a que las protega en sus libertades individuales, y derecho a
participar de los derechos polticos (Reverter, 2008).
La ciudadana como orden social hace referencia a las polticas de
fortalecimiento de la sociedad civil definen una relacin en la cual el discurso de la
participacin ciudadana renuncia a su rol legitimador en favor de un discurso de la
consolidacin de un orden social estable. Desde este discurso, el imaginario de la
ciudadana democrtica slo puede adquirir visibilidad pblica cuando ha sido
hegemoneizado por un discurso de poder, es decir, cuando ha sido vaciado de sus
contenidos democrticos histricos y ha sido vuelto a llenar con significados coherentes
con la pauta social dominante. Actualmente en la sociedad se han creado diversas
condiciones con el fin de poder discutir y analizar el modelo sociopoltico instaurado, el
cual se ha dirigido y contextualizado principalmente en direccin a la inclusin y
participacin de la ciudadana, comprendido a travs de dos sentidos: en primer lugar el
foco dirigido al fortalecimiento de la sociedad civil, contrapuesto a la fragmentacin del
tejido social, y en segundo lugar se encuentra el desarrollo de diversos medios de

42

participacin ciudadana en lo que respecta a las gestiones realizadas en el sector

pblico. Todo esto en contra de la desvalorizacin realizada al sistema democrtico y la
poltica (Paredes, 2011).
En Chile, el perodo de dictadura vivenciado aos atrs, trajo consigo una
herencia econmica y poltica-jurdica que hoy en da se visualiza con total claridad. Lo
que ha contrado un dficit para la sociedad civil y la participacin ciudadana, en base
al diseo institucional democrtico que actualmente rige en la sociedad. Por tanto, a
raz de dicha situacin se le otorga a la gobernabilidad un mayor privilegio e
importancia, por sobre la inclusin que se le debe entregar prioritariamente a la
ciudadana en el desarrollo de la vida poltica activa (Paredes, 2011).
Al realizar una descripcin respecto a la democracia, se puede mencionar que
cuenta con varias dimensiones, por un lado est el Estado y sus respectivas
instituciones, y por el otro se encuentra desde un aspecto jurdico y cultural. Cabe decir
que la democracia, hoy en nuestro pas requiere la necesidad de contar con un Estado
de derecho, en donde cuyo aspecto legal propio, pueda respetar y hacer respetar, en
donde exista una ciudadana activa que logre ejercer sus derechos polticos, civiles y
sociales (Torres, 2001).
Se logran reconocer dos efectos reconocidos respecto a la dinmica que ocurre
en la sociedad democrtica de hoy en da. El primero se relaciona en que los niveles de
organizacin social son ms altos en un ambiente de democracia que en uno
totalmente contrapuesto, como lo es el autoritarismo. Por tanto, cabe sealar que un
rgimen basado en la democracia ayuda a estimular la participacin social; El desarrollo
de los derechos civiles y sociales puede favorecer de gran manera la creacin de los
derechos polticos y de manera viceversa, debido a que la libertad es unitaria y permite
cubrir igualmente el ejercicio de unos derechos como de otros (Roitman, 2006).
Es de suma importancia establecer que el tipo de Estado al cual se ha de
vincular hoy la sociedad civil en forma democrtica, entendindose aquel como una
institucin poltica basada en la participacin, ser el encargado de establecer entre
ambos, relaciones de cooperacin e interaccin mutua (Vega, 2007).

43

Adems de ello, "deben considerarse las crisis econmicas de las ltimas

dcadas, las transformaciones productivas y tecnolgicas, la globalizacin del sistema
econmico, las desregulaciones y privatizaciones introducidas en la perspectiva
neoliberal de las ltimas dcadas" (Nogueira, 2009: 144). En la generacin de
ciudadana Civil, deben considerarse acontecimientos contextuales que afectaron
directa o indirectamente la eventual creacin y posterior expansin de los derechos
civiles (Nogueira, 2009). Es por ello que hoy en da, para hablar de ciudadana civil se
debe tener claro que en una sociedad civil, a diferencia de una sociedad feudal, tribal,
o de cualquier otro tipo, hay una clara diferencia entre las actividades econmicas y
sociales por un lado, y las actividades centralizadas, dirigidas a mantener el orden, por
otro (Reverter, 2008: 34). Antiguamente las labores que desarrollaban hombres y
mujeres eran completamente distintas, aunque los derechos civiles fueran los mismos
para todos. Los varones se dedicaban al trabajo, participaban de polticas y estaban al
tanto de lo que suceda en la alta sociedad. Mientras que las damas adquiran un rol
ms social y carismtico de ayuda al prjimo, visitando a los ms necesitados
(Reverter, 2008).
Actualmente en la sociedad se han creado diversas condiciones con el fin de
poder discutir y analizar el modelo sociopoltico instaurado, el cual se ha dirigido y
contextualizado principalmente en direccin a la inclusin y participacin de la
ciudadana, comprendido a travs de dos sentidos: en primer lugar el foco dirigido al
fortalecimiento de la sociedad civil, contrapuesto a la fragmentacin del tejido social, y
en segundo lugar se encuentra el desarrollo de diversos medios de participacin
ciudadana en lo que respecta a las gestiones realizadas en el sector pblico. Todo esto
en contra de la desvalorizacin realizada al sistema democrtico y la poltica (Paredes,
2011).
Si bien es cierto que la sociedad civil es un mbito de accin no
sometido al Estado, y por tanto, en principio un mbito de libertad y
espontaneidad, de solidaridad e incluso de escuela de civilidad, como
muchos autores clsicos lo han entendido; tambin es cierto que la
sociedad civil necesita de un correctivo que impida la formacin y la

44

perpetuacin de desigualdades (Reverter, 2008: 47).

"Estas libertades o derechos s estn, o deberan estar jurdicamente garantizados
y protegidos en todas las comunidades o espacios de la sociedad civil moderna" (De
Zan, 2006: 9). El contenido de los derechos civiles, ha de ser fijado de tal manera que
exista una garanta de ejercicio hacia las y los ciudadanos. Adems, han de ser
protegidos, puesto que las diversas comunidades que conviven en una sociedad, se
caracterizan por ser sistemas abiertos, lo cuales estn a expuestos a lo que las polticas
sociales intervengan. Es por ello, que el contenido de los derechos civiles, ha de ser
coherente con la realidad vivida por la ciudadana (De Zan, 2006).
La

sociedad

civil

representa

el

mundo

de

libertad

entendido

como

independencia del estado, e incluso como independencia de un individuo respecto de

otros individuos (Reverter, 2008: 35). Las opiniones de cada persona varan mucho de
acuerdo a la educacin, estndares de vida e intereses que cada uno posea. Por lo
tanto los derechos civiles deben respetar las posturas de cada uno de ellos, hacindose
parte de sus problemas e inquietudes para buscar la mejor manera de apoyarles en lo
que ellos estimen una prioridad que quizs no lo es para todos. En la sociedad civil la
libertad es universal, y todos los ciudadanos disfrutan la misma situacin civil y pueden
ejercer su libertad (Reverter, 2008: 39).
Al hablar de que existen muchas opiniones en tanto cantidad de personas, se
hace alusin a que "la sociedad civil en la teora poltica y en el mundo actual
representa un conjunto complejo de mltiples comunidades" (De Zan, 2006: 3). Este
conjunto complejo de mltiples comunidades y diversas asociaciones, apelan a
permanecer diferentes e independientes del sistema econmico imperante, adems de
los sistemas jurdicos y polticos del Estado, puesto que no se rigen por alguna lgica
sistmica, y esto es debido a que en sus fines, no est la acumulacin del capital ni
acceder al poder poltico del Estado, aunque no pueden permanecer ajenos a estos
sistemas, no se involucran con ellos como eje principal de su desarrollo (De Zan, 2006).
Muchos grupos, organizaciones y colectivos se han manifestado desde hace
muchos aos para combatir las desigualdades existentes en la ciudadana, aun as no

45

se han logrado mayores resultados, habiendo cada vez ms descontento en la

sociedad. Manifestndose a travs de desrdenes pblicos que afectan a gran cantidad
de personas consientes o no de lo que estn reclamando, al obtener algn beneficio
este no es solo para quienes transitan en las calles, sino que es para toda la
ciudadana en general (Reverter, 2008).
El Estado es quien se transforma en un ente comunicador de las demandas
sociales existentes, del tipo econmico, poltico y cultural. Siendo estas reales y con
carcter simblico. Todo con el objetivo de asegurar relaciones y una convivencia social
civilizada, como tambin equilibrada. Por tanto all, la ciudadana forma un rol prioritario,
y se convierte en la expresin clave de una activa participacin social y poltica dentro
de los distintos actores (Vega, 2007).
Respecto de lo anterior, se supone una "diferencia entre Estado y sociedad civil,
considerando a esta ltima como el mbito de lo privado, pre-poltico, o despolitizado,
en todo caso como a-poltico" (De Zan, 2006: 3). Las teoras del liberalismo poltico
contemporneo han relegado la ciudadana civil a una esfera del mbito privado,
etiquetndola como a-poltica, lo cual repercute en una mirada en segundo plano de
esta dimensin de la ciudadana (De Zan, 2006).
Aspectos visibles de esta dicotoma han sido las campaas que han realizado
los movimientos de mujeres en hacer visible la violencia de gnero y la violencia
domstica, siendo un buen ejemplo de cmo algo privado se convierte en pblico (es
decir, como desde la sociedad civil se llega a la poltica formal, las leyes y el estado)
(Reverter, 2008:14). En ocasiones se ocultaban hechos de violencia y maltrato a hacia
las mujeres, para aparentar y mantener las buenas relaciones con las amistades. Con
el paso de los aos, las nuevas leyes y el mejor acceso a la informacin las mujeres
han perdido el miedo y se han atrevido a salir a las calles para manifestarse cuando
han sido agredidas, desde diversas ndoles, realizan demandas que antes ni siquiera
existan y que hoy estn a su favor (Reverter, 2008).
Continuando con lo anterior, y tomando en cuenta las iniciativas realizadas, se
comprende que estas no han logrado generar un fortalecimiento de la sociedad civil,

46

donde se puede visualizar la diferencia existente entre deuda, correspondiente a la

ausencia de una poltica nacional efectiva y concreta, respecto a la participacin
ciudadana que da a da vuelve a percibirse como malestar, y por otra parte se
encuentra el dficit existente, relacionado a la necesidad de poseer una democracia y
as contar con la involucracin de los ciudadanos en la reconstruccin de la sociedad
civil y de su rearticulacin y/o vinculacin con la poltica. (Paredes, 2011). Adems de
ello, se debe tener presente que "socilogos y politlogos se han referido al conjunto de
los agrupamientos de la sociedad civil como el tercer sector (De Zan, 2006: 4). Esta
expresin tiene una fuerte crtica, puesto que al hablar de un "tercer sector", est
haciendo alusin a priori de la dicotoma ya discutida anteriormente (esfera pblicoprivado), es decir, que cada vez ms se oscurece el significado de la dimensin civil de
ciudadana (De Zan, 2006).
Respecto a la sociedad civil, se ha logrado evidenciar que las polticas sociales
que han sido implementadas por los gobiernos concertacionistas no han generado un
fomento mayor en esta, y mucho menos en lo que consigna a su fortalecimiento. Y
cuando dirigen su mirada a ella, slo se basan en privilegiar una aproximacin tcnica e
instrumental, no tomando en consideracin elementos ms relevantes para su
desarrollo (Paredes, 2011).
Partiendo de ello, los derechos civiles se conceden en forma amplia y general a
todas las personas sin distincin de raza, edad, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
origen nacional, posicin social, capacidad econmica o cualquier otra condicin
(Lizcano, 2012: 278). En este sentido se protegen las libertades de todos los individuos
residentes en el pas, respetando sus formas de expresin ante la ciudadana. Los
derechos civiles seran una representacin de lo que cada persona siente y piensa,
hacindolo saber a las autoridades para que estas mismas tomen conciencia de lo que
realmente necesitan las personas y no lo que el Estado elige para todos sus habitantes
(Lizcano, 2012).
Se puede entender entonces que la sociedad civil est en constante interrelacin con el estado, ya que la financiacin hace que las organizaciones sean
vehculos para el reparto de los servicios del estado, o porque la sociedad civil tiene la
47

meta principal de influir al estado (Reverter, 2008: 47). La mejor manera de tomar
decisiones y de implementar polticas es teniendo muy en cuenta a la ciudadana,
porque sern ellos los afectados directa e indirectamente. Quienes recibirn beneficios
o a quienes les entorpezca, sern solo los ciudadanos (Reverter, 2008).
Un desafo clave que aparece actualmente, est relacionado con los
mecanismos institucionales, los cuales canalizan todo lo que conlleva la accin
participativa, ya que estos son reconocidos y se les entrega utilidad de manera muy
escasa. Y a raz de ello se entrelazan tambin situaciones de desconfianza entre los
dirigentes sociales y de la misma manera con las autoridades. Por lo que es de suma
importancia que ambas actitudes sean intervenidas, ya que de no realizarse, puede
constituirse en un remanente importante, para que puedan surgir enemistades y
conflictos ciudadanos masivos respecto a la poltica (Paredes, 2011).
Para comprender de mejor manera estas relaciones entre ciudadana civil y
Estado, se debe tener en cuenta que "lo pblico se expande y se diversifica de manera
autnoma en los diferentes tipos de espacios de la sociedad civil" (De Zan, 2006: 7). Es
decir, que la sociedad civil, se predispone como plataforma para que lo pblico se
expanda a partir de los espacios que genera esta dimensin de la ciudadana, cobrando
de esta forma, relevante vitalidad y libertad de expresin (De Zan, 2006).
Es as como en principio, podemos entender que la sociedad civil es el espacio
de nuevas estrategias democratizadoras que subrayan, en principio, un carcter
defensivo frente al Estado (Reverter, 2008: 37). Las libertades individuales que aqu se
respaldan son variadas y mltiples, por lo tanto es casi imposible tener satisfechas a
todas las personas, siendo que el Estado tiene el deber de preocuparse de todos/as y
no solo de un tramo o clase social que ms le retribuya (Reverter, 2008).
Es por ello que al estudiar las tendencias actuales, las cuales han sido asociadas
a la redistribucin de diversas responsabilidades entre la sociedad civil y el Estado,
como por ejemplo mediante la descentralizacin y el traspaso de competencias a las
regiones, se establece que esto ha constituido, dentro del plano poltico, como un nuevo

48

camino y alternativa para lograr favorecer el protagonismo y el desempeo de un rol

clave para la sociedad civil (Vega, 2007).
Respecto a lo mencionado anteriormente, surge la necesidad de poder hacer
frente a las demandas presentadas por los ciudadanos/as y todas las personas en
general, que de manera, ya sea individual y colectiva solicitan los canales para poder
participar de manera directa, en lo que se refiere a la gestin pblica. Y de esta manera,
generar una mejora en las condiciones que permitan su organizacin y valorizacin.
Esto quiere decir, fomentar la participacin como un elemento decisorio y prioritario, que
permitir la vinculacin entre lo que respecta el espacio social y el poltico. De esta
manera existe un proyecto denominado Ms Voces, el cual est desempeando el rol
de informar respecto al alto porcentaje de apoyo que reciben preguntas dirigidas a la
existencia de herramientas de democracia de manera directa, dentro de los cuales se
encontraran la iniciativa popular de ley, la revocatoria de mandato y los plebiscitos
(Paredes, 2011).
"Deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin a la aplicacin, la
promocin y proteccin tanto de los derechos civiles y polticos como de los derechos
econmicos, sociales y culturales" (Nogueira, 2009: 151). Se debe entregar a los
derechos civiles la importancia que estos merecen, puesto que van en directa relacin
con la expansin de la ciudadana civil, es decir, las libertades legales que se han de
entregar a los diversos grupos que conviven en sociedad, para velar as por su pleno
desarrollo (Nogueira, 2009).
Con lo ya expuesto, se advierte entonces que "con el concepto contemporneo
de la sociedad civil se piensa un campo que es transversal a la distincin de lo pblico y
lo privado" (De Zan, 2006: 8). Entender la ciudadana civil como un campo transversal
entre lo pblico y lo privado, hace referencia a que los miembros de cada comunidad, a
pesar de ser comunidades del tipo privado, sostienen una actitud de apertura e
inclusin hacia el exterior (De Zan, 2006).
Fundamentalmente podemos decir que el inters por el concepto de
sociedad civil es un inters por ver las nuevas dinmicas polticas que se

49

estn generando al final del milenio. Los cambios producidos a escala

mundial en el escenario poltico, social y econmico, en las ltimas dos
dcadas dan la razn a este inters, pues apuntan, ahora s claramente,
a una nueva fuerza en el escenario poltico, la sociedad civil (Reverter,
2008: 36).
Es de vital importancia que se tome en consideracin cuales son los
pensamientos de la ciudadana, si para eso se crearon los derechos civiles, la
ciudadana poltica sabr que hacer al respecto ya que conocer la perspectiva de los
individuos, esto facilita saber con qu planes y programas se puede trabajar,
obteniendo a la vez mejores resultados en su ejecucin (Reverter, 2008).
Cabe destacar que la ciudadana civil se construye de manera diferente a las
dems, donde los fundamentos que la configuran no surgen del orden jurdico, sino que
emergen de los fines comunes derivados de la cooperacin y la accin solidaria. A
travs de esto se evidencia la existencia de cooperacin entre entes diferentes y
solidaridad entre iguales (Roitman, 2006).
Es decir, que el desarrollo de un nuevo concepto de sociedad civil, vinculado a
la democracia, libertad y no tanto a cuestiones de intereses privados e individuales, es
un fenmeno reciente, aunque las preocupaciones y debates tericos cuenten con una
larga tradicin (Reverter, 2008: 35). La proteccin y el apoyo son elementos que
respaldan en gran medida a la ciudadana, ms bien cuando por la democracia se han
logrado alcanzar propsitos que van a ir en pos de los mismos individuos. Cada poltica
justa e inclusiva es un avance para quienes les ha costado tanto integrarse en la
sociedad (Reverter, 2008).
Con esto, se puede reflexionar respecto de que "la sociedad civil se comprende
mejor con un modelo tricotmico, compuesto de dos trminos de funcionamiento
sistmico: el mercado, el sistema poltico jurdico y el mundo de la vida social y cultural,
o la sociedad civil" (De Zan, 2006: 11). El autor propone comprender la ciudadana civil
ya no desde la dicotoma Estado- Sociedad civil, sino desde la propuesta tricotmica ya
mencionada, puesto que el tercer elemento (mundo de la vida social, cultural o

50

sociedad civil) aporta la forma de entorno o contexto en el cual, funcionan los otros dos
elementos constituyentes de esta trada, pero con la cualidad de no guiar su actuar en
la racionalidad estratgica de estos componentes (lgicas de poder y dinero), sino en el
ejercicio de sus derechos como sociedad civil (De Zan, 2006).
Al aadir este tercer aspecto, el de la vida social, se debe entonces, considerar
al ciudadano/a. Cabe destacar que en la medida en que ste, dada su condicin interna
de ser social, la cual le es innata como parte de su naturaleza humana, logra pertenecer
a una sociedad y ese espacio propio en el cual la persona puede ejercer tal condicin
de ciudadano/a, se lleva a cabo a travs de la prctica de la ciudadana, y se le conoce
como la sociedad civil (Vega, 2007).
"La dignidad humana y el derecho a una vida digna fundamenta tanto los
derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales"
(Nogueira, 2009: 145). Los derechos humanos se fundamentan en la dignidad de las
personas, y deben velar por desarrollo de cada ser humano, siendo la ciudadana civil,
una dimensin que debe estar tambin sustentada por garantas que favorezcan esta
dignidad de cada una de las personas (Nogueira, 2009).
Es necesario destacar que la finalidad de la sociedad civil presenta una mirada
mucho ms profunda, y trasciende a los intereses individuales. De esta manera, logra
aparecer cargada de un gran contenido social, lo que la mayora de las veces se
visualiza unida a la idea de entregar servicios a la patria, como tambin a las
aspiraciones colectivas e ideales polticos (Vega, 2007).
Considerando lo anterior, se concluye que "en la sociedad civil deberan existir
lugares para todos" (De Zan, 2006: 9). La ciudadana civil debe ser un escenario que
propicie el ejercicio de todos y cada uno de los/as integrantes de la sociedad, en cuanto
a sus derechos legales, lo cual debe entenderse como un derecho asegurado por parte
del Estado hacia la gama completa de diversas entidades que coexisten en la sociedad
(De Zan, 2006).
"Los derechos civiles posibilitan una mejor realizacin de la dignidad humana"

51

(Nogueira, 2009: 154). La dignidad humana tiene como base la garanta de los
derechos civiles, los cuales deben ir en favor de la expansin de la ciudadana, siendo
estos, asegurados a nivel internacional (Nogueira, 2009).
A su vez, la ciudadana civil estara basada en la moderacin del
compromiso pblico, y las obligaciones estaran dirigidas ante todo a la
asociacin, lo que implica una ciudadana ms privada, donde el
sentimiento de pertenencia es ms hacia lo particular, y el compromiso
con el Estado se condiciona a que ste permita el ejercicio de la
actividad privada (Lizcano, 2012: 284).
No es justo que a los ciudadanos/as, sin importar sexo, raza, condicin social,
teniendo los mismos derechos sociales, polticos y civiles, se les clasifique entre una
esfera pblica y privado, esto hace que nuevamente exista una brecha de desigualdad
que cuesta mucho subsidiar. Donde claramente en lo particular entran las clases
sociales ms altas, los ms reconocidos en la sociedad y en lo pblico el resto que va
quedando que no alcanz a estar en la esfera de lo privado (Reverter, 2008).
En los fines que presenta la ciudadana civil, no existe una imposicin respecto a
la universalidad, sino que logra un compromiso y se desenvuelve por la vivencia;
permite una transformacin en el ciudadano/a estatal en la parte activa, respecto al
proceso de toma de decisiones y le permite el desarrollo de la autonoma. El Estado
tampoco se hace presente respecto a alguna imposicin, sino que la ciudadana civil va
ms all; logra expresar una relacin entre bien comn, el sentido tico de la accin, la
responsabilidad y la existencia de la conciencia del yo ciudadano/a. Esta construccin
de ciudadana se logra en el espacio pblico, un sitio que por excelencia se pueden
articular all debates de las diversas alternativas y en donde se resuelven los asuntos
de intereses personales. En el momento en el que se crea una relacin entre la prctica
social de un ciudadano/a con la instauracin de una democracia radical, aparece en su
totalidad la plenitud de la ciudadana civil (Roitman, 2006).
Se aade que "los derechos civiles deben tener las caractersticas de
universalidad, equidad y calidad" (Nogueira, 2009: 162). La ciudadana civil, ha de ser

52

asegurada mediante derechos constitucionales, entregados de manera universal, es

decir, que reconozcan a todos los seres humanos como sujetos/as de derecho, sin
exclusin alguna; equitativa, que hace referencia a que la financiacin de los servicios
debe provenir esencialmente de los tributos, excepto en casos en que las personas
posean la capacidad econmica suficiente; calidad, que se indica como condicin
necesaria para la eficacia del sistema y tambin de la necesidad de igualacin respecto
de las oportunidades de vida que el Estado debe asegurar a los ciudadanos/as
(Nogueira, 2009).
Para ello hay que encontrar una dialctica adecuada entre sociedad civil y
estado para que pueda asegurar el progreso en la igualdad, y por tanto en la
culminacin de una ciudadana democrtica ms igualitaria (Reverter, 2008: 47). El
Estado debera ser el que se haga cargo de las desigualdades existentes en el pas,
esto no solo hace referencia a las diferencias de gnero, sino que a las muchas otras
desigualdades que existen. Si hasta ahora no han podido igualar las diferencias se
debera optar por nuevas formas de solucin, ms creativas y que de verdad funcionen
(Reverter, 2008).
"Cabe plantearse cul es el objeto de la legislacin de desarrollo de los derechos
constitucionales" (Nogueira, 2009: 170). En palabras del autor, lo que se desarrolla no
es el derecho en s, sino el precepto constitucional en el que se aseguran este derecho.
Al hablar de los derechos civiles y la ciudadana civil, se debe tener claro que los
preceptos constitucionales que sustentan estos derechos a los/as ciudadanos/as, han
de estar fundamentados en el principio de asegurar el desarrollo de cada una de las
personas (Nogueira, 2009).
Estableciendo de manera concreta la inseparable vinculacin existente entre
ciudadana y sociedad civil, cabe sealar que desde la teora moderna, se destaca que
el concepto representacin, siendo visto desde una mirada conceptual, se constituye
como un elemento central y clave dentro de esta relacin evidenciada entre ambos
conceptos (Vega, 2007).
"Asegurar el goce de derechos civiles y polticos sin considerar el pleno ejercicio

53

de los derechos econmicos, sociales y culturales conlleva discriminaciones

intolerables que favorecen a sectores beneficiados por la desigual distribucin de la
riqueza y reproducen las inequidades sociales" (Nogueira, 2009: 153). Es decir, se
considera como discriminacin el hecho de garantizar a los/as ciudadanos/as el goce
de los derechos civiles sin considerar los dems derechos, puesto que se estara
favoreciendo la reproduccin del sistema econmico que apoya la desigualdad en la
distribucin de las riquezas, produciendo as inequidades sociales (Nogueira, 2009).
Al evidenciar la existencia de la indisociable dimensin tica, es decir, la no
discriminacin por parte del Estado respecto de asegurar los derechos a toda la
ciudadana, as como tambin un gran nfasis en lo que presenta la poltica, se puede
comprender la presencia, el sentido y el gran papel que cumple lo sociedad civil,
establecindose como un factor esencial en post de la participacin. Todo esto
desarrollndose a travs de acciones ciudadanas dentro de las democracias
contemporneas (Vega, 2007).
III.3.

Participacin Ciudadana
En su dimensin ms bsica, es necesario sealar que el concepto de

ciudadana poltica se entiende como el derecho a participar en la eleccin de

gobernantes, como a la vez el postularse a un cargo para ser elegido, pero adems de
esta primaria definicin, sta abarca otras dimensiones, las cuales van ms all de ese
derecho bsico establecido. El ncleo reside principalmente en la manera que los
individuos adquieren diversos cargos pblicos y se logran tomar decisiones de
gobierno, lo que claramente alude a algo mucho ms complejo que solamente la
vigencia concreta de tal derecho bsico establecido (Flisfisch & Pinto, 2011).
"La ciudadana poltica se refiere a los derechos a participar en el poder poltico,
ya sea como votante o mediante la prctica poltica activa" (Aqun, 2000: 39). Esta
dimensin de la ciudadana habla de algunos escenarios de participacin bastante
relevante para el colectivo social, los cuales se constatan como un derecho que debe
ser ejercido de manera plena (Aqun, 2000).
Segn Jusidman (2007:16) la ciudadana poltica por su parte, se expresa en el
54

derecho de participar en el poder poltico tanto en forma directa, por medio de la gestin
gubernamental, como en forma indirecta por medio del voto. Cada persona mayor de
los dieciocho aos de edad, quiera o no participar de las elecciones en su pas, tiene el
derecho para hacerlo y est en todo su juicio hacer uso de sus deberes y derechos
como ciudadano/a residente en su pas (Jusidman, 2007).
Las polticas existentes, referidas a la ciudadana poltica pueden apuntar, por un
lado expandirla mientras se aumentan los mbitos de decisin colectiva, ya sean
nacionales, subnacionales, regionales, locales, comunitarios, sectoriales. Y tambin se
puede expandir removiendo los condicionamientos fcticos que la lgica de la
democracia hace considerar ilegtimos, como por ejemplo, para poder citar el
condicionamiento fctico clsico y la influencia del dinero (Flisfisch & Pinto, 2011).
Al referirse a los partidos polticos, es necesario hacer mencin a que ellos
pueden convertirse en agentes privilegiados en post de la existencia de un ejercicio
eficaz de la ciudadana poltica, bajo el contexto de una democracia electoral. Al cumplir
la funcin de representatividad, los partidos polticos lograran legitimarse y de esta
manera crear una estabilidad y perduracin en el sistema (PNUD, 2014).
Existe un conocimiento respecto a la existencia de una relacin causal positiva
entre efectividad estatal y la expansin de la ciudadana, tanto poltica como social, la
cual podra denominarse como el crculo virtuoso de la efectividad estatal, y como ha
sido demostrado a travs de la experiencia de pases ms desarrollados. Cabe sealar
que mientras mayor sea la capacidad estatal, en menor cantidad surgirn problemas en
torno a temticas como la exclusin poltica y social (Flisfisch & Pinto, 2011).
La ciudadana poltica alude, entre otros aspectos, al derecho de
participacin del pueblo en el gobierno, ms el derecho a intervenir en
una competencia leal y abierta para elegir a sus representantes,
libertades derivadas del rgimen representativo, lo que introduce la
relacin directa entre ciudadana y democracia (Elvira & Varela, 2004:1).
En una democracia justa se necesita de la participacin de la mayor cantidad de

55

ciudadanos/as, siendo as los habitantes estarn consientes de las decisiones que se

toman en su pas y los temas de contingencia que se tratan en pos de todos (Elvira &
Varela, 2004).
La poblacin que vive en pobreza y que experimenta discriminacin, difcilmente
tiene la posibilidad de ejercer sus libertades polticas, agobiados como se encuentran
por sobrevivir cada da y por la ausencia de un Estado de Derecho efectivo (Jusidman,
2007:12). Existen instancias en las cuales se hace imposible participar, muchas veces
la discriminacin social, cultural y poltica hace menos tolerante estas situaciones. Si los
ciudadanos/as ms vulnerables apenas pueden sobrellevar sus condiciones de vida,
menos lugar tendrn para pensar en ocuparse de polticas que los ayuden a salir
adelante, siendo que para algunos temas deben pasar aos para llegar a una
resolucin (Jusidman, 2007).
En 1912, la ampliacin de la participacin poltica exclua a los extranjeros (que
constituan gran parte de la clase obrera), a las mujeres hasta 1947, lo que da una
extensin del sufragio restringida (Elvira & Varela, 2004:2). Particularmente a los
extranjeros se les contrataba para realizar trabajos de distintas ndoles, ofrecindoles
un salario inferior al que deberan recibir por sus servicios prestados, aunque ellos lo
aceptaban de igual manera por la precariedad y condiciones poco favorables. A las
mujeres en primera instancia se les concedi el derecho a voto solo para las elecciones
municipales y aos ms tarde para las elecciones presidenciales y parlamentarias,
llegando a una misma paridad con el sexo masculino aos ms tarde de ejercer este
derecho (Elvira & Varela, 2004).
Continuando con la participacin, se dice que los sistemas de organizacin de
las elecciones son el instrumento mediante el cual las personas expresan su voluntad
para decidir a sus gobernantes. Siendo all donde se asegura el ejercicio de los
derechos polticos fundamentales de los ciudadanos (Jusidman, 2007:6). "La manera
en la cual la comunicacin poltica se complejiz con los medios de comunicacin
masiva se defini como un nuevo espacio pblico" (Aceves, 2002 & Ferry, 1998,
citados en Padilla, 2014: 73). Los medios de comunicacin masivos como lo es el
internet, se han conformado en nuevos espacios de participacin pblica, volvindose
56

de esta manera, actores indispensables en las luchas por el poder ente los actores
polticos tradicionales como lo es actualmente el Estado (Padilla, 2014).
Especialmente relevante ha sido la perspectiva de incluir la ciudadana como
parte de la lucha poltica, que an se libra en una gran parte del continente
latinoamericano, por la profundizacin y extensin de la democracia a toda la sociedad
(Silva, 2001: 92). Para que exista democracia es necesaria la participacin de cada una
de las individuos, que haya mayor inters en relacionarse con los dems, esto es para
una mejor visin y toma de decisiones relacionadas con temas de inertes en el pas
(Silva, 2001).
Los recursos y capacidades que sugiere la ciudadana poltica, los cuales son
considerados abstractos, son los que definen una distribucin formal de manera
igualitaria referida al poder poltico. Pero cabe sealar que al tomar en consideracin un
contexto nacional especifico y en un momento determinado, todo ello conllevara a una
distribucin real y tangible del poder poltico, que puede discrepar de manera
fundamental en relacin a la distribucin ideal que se desea y supone; es la base de la
ideologa democrtica. (PNUD, 2014).
Al mencionar algunos ejemplos de polticas, se pueden indicar algunas como la
radicacin de atribuciones decisivas, relacionadas con volmenes de recursos en las
organizaciones comunitarias, el financiamiento de los partidos polticos y campaas
electorales, una nueva legislacin sobre consultas populares e iniciativa popular
ciudadana de ley, el trnsito de una institucionalidad regional de autoridades; las cuales
han sido designadas por el ejecutivo central, a una de las autoridades elegidas en la
regin, entre otras (Flisfisch & Pinto, 2011).
Segn Elvira & Varela (2004:2), la cuestin de la ciudadana poltica, su
construccin y su alcance en los territorios nacionales adquiere particularidad por la
marginacin de sus habitantes del ejercicio de los derechos polticos, durante un largo
perodo, existiendo una gran cantidad de habitantes que jams se han atrevido a dar
su punto de vista a cerca de algn tema o cules son sus pensamientos en cuanto a lo
que sucede a su alrededor, solo se interesan por sus trabajos y su entorno ms cercano

57

en que se desenvuelven a diario (Elvira & Varela, 2004).

Los periodos en una sociedad no siempre son lineales, por lo cual hay diferentes
procesos de cambio y adaptacin, los cuales no siempre son acordes con las personas
que asumen diversos cargos. Para que esto funcione es importante que quienes
trabajan por conseguir mejoras en un pas les agrade lo que estn realizando y lo
hagan pensando en el bienestar de la ciudadana. En otras palabras, se debe encontrar
en ellos una verdadera vocacin de lucha por la direccin, en uno u otro sentido, que
debe tomar el proceso histrico en que se desenvuelve una sociedad dada (Elvira &
Varela, 2004:3).
De esta manera se puede comprender que los procesos de expansin de la
ciudadana poltica estn referidos por un lado al hecho de que los derechos
tradicionales o preexistentes toman grados de universalidad y a la vez efectividad en su
ejercicio y acceso, pero a la vez se relacionan con la creacin de nuevas instancias o
procesos que persiguen la generacin de esas nuevas instancias de decisin colectiva
(Flisfisch & Pinto, 2011).
"La ciudadana poltica establece otras definiciones, al elevar a la condicin
ciudadana a los individuos que pueden participar plenamente en la esfera de las
decisiones polticas o pblicas" (Reguillo, 2003:13). La autora presenta una definicin
de ciudadana poltica, en la cual establece que esta dimensin de la ciudadana no
solo se refiere a la oportunidad de los/as ciudadanos/as de participar del poder poltico
de su pas, sino que tambin especfica y restringe este derecho a quienes renen
ciertas caractersticas, como pueden serlo la edad, o un expediente limpio (Reguillo,
2003).
La ley de creacin de los territorios nacionales, restringa la ciudadana
poltica en funcin del lugar donde se viva, alegando la incapacidad o
minoridad de los habitantes territoriales. No se trataba de un voto
capacitario o censatario, sino de una limitacin en el ejercicio de los
derechos polticos, segn el lugar de residencia; as, un habitante
territorial que se desplazara a una provincia poda votar y ser elegido

58

representante, constituyndose entonces, en un mismo pas, dos

categoras de ciudadanos, todos con iguales deberes, pero desiguales
derechos (Elvira & Varela, 2004:3).
La igualdad de derechos el algo que resulta difcil de igualar en toda la
ciudadana, debido a que algunos necesitan ms que otros. Como ocurre con los
derechos polticos, estos son de todos los ciudadanos pero a no todos les interesa
ejercerlos, ya que se necesita estar informado, tiempo y el inters de participar en la
sociedad (Elvira & Varela, 2004).
"La ciudadana poltica se comprende como el acuerdo de una comunidad y un
Estado nacional" (Padilla, 2014: 75). En esta relacin entre una comunidad y un Estado
nacional, se considera a todos/as sus integrantes como iguales, y a partir desde all se
establecen relaciones de derecho y obligaciones, las cuales deben ser respaldadas
legal e institucionalmente mediante los derechos polticos (Padilla, 2014).
El gobierno representativo en el Estado moderno se asienta en la
voluntad del pueblo expresada a travs de sus representantes, entonces
la eleccin de representantes se convirti en un aspecto fundamental del
nuevo sistema, y la creacin de una ciudadana poltica constituy un
aspecto fundamental del proceso de formacin de la nueva nacin
(Sbato 1998: 12 citado en Elvira & Varela, 2004:3).
Si los representantes de un pueblo son quienes fueron seleccionados por la
ciudadana, estos tendrn el apoyo que necesitan en el mbito que requieran, teniendo
la aprobacin de la poblacin y la aceptacin de los mismos. De tal manera que la
participacin es importante, ms bien cuando es en alguna eleccin en donde los
cargos polticos duran aos, y se debe esperar todo ese tiempo para nuevamente
volver a participar de esta instancia (Sbato 1998: 12 citado en Elvira & Varela, 2004).
Respecto a la situacin de la ciudadana poltica, se ha logrado establecer que
Amrica latina se encuentra atravesando por un proceso de expansin bastante
acelerado. Por un lado debido al efectivo ejercicio de los derechos polticos que all se

59

desarrolla, como tambin a la generacin de nuevos derechos para la sociedad

(Flisfisch & Pinto, 2011).
Se logra establecer un cuadro positivo respecto a la democracia, as como a la
manera en que la ciudadana poltica logra ejercerse y avanza a travs de la
participacin electoral. Esta firmeza y consolidacin que presentan las democracias
electorales trae consigo una expansin relevante en lo referido a la ciudadana poltica.
Pero cabe destacar que existir una temtica pendiente de retomar, lo que se relaciona
en el anlisis de la medida en que el acceso a estos mecanismos de eleccin, generar
una distribucin igualitaria en lo que respecta al poder (PNUD, 2014).
A nuestro modo de ver, la poltica ms importante ser la procedente de la
sociedad organizada, sobre todo manifestada por la competencia en el control
democrtico (Silva, 2001:12). Es necesario que la ciudadana se empodere y se haga
cargo de los espacios que se les han brindado, con esto se hace referencia a los
espacios de participacin, ya sean electorales, asociarse a alguna institucin, partido
poltico, en dnde puedan intercambiar ideas y hacer ejercicio de sus derechos como
ciudadanos/as (Silva, 2001).
Al revisar los datos actuales sobre el sistema electoral, las percepciones
existentes sobre democracia y los actores e instituciones polticas, todos ellos
evidencian una tensin profunda, ya que se ha constatado que la poltica ha regresado
a la agenda pblica dentro de Amrica latina, debido a su gran impacto instrumental
que genera dentro de la redefinicin de las polticas pblicas y econmicas, como
tambin por el valor interno que presenta dentro de la reconstruccin o revalorizacin
entregada a la democracia, pero sin embargo, a pesar de lo mencionado anteriormente,
cabe sealar que an persiste una profunda desconfianza respecto a los actores e
instituciones democrticos que se desempean all, situacin que se manifiesta desde
la apata hacia el ejercicio electoral o institucional, hasta el desarrollo de movilizaciones
en las calles, y/o tambin a travs de un llamado masivo a la refundacin de
constituciones polticas (Flisfisch & Pinto, 2011).
Sin embargo, puede entenderse tambin que:

60

El Estado se reservaba el control de las instituciones y autoridades de los

territorios, ejerciendo una accionar tutelar sobre los mismos, limitando as la autonoma
e imposibilitando a sus ciudadanos del ejercicio de la ciudadana poltica, ms all de su
participacin en las contiendas electorales municipales (Elvira & Varela 2004:3).
Principalmente, quienes ejercan sus derechos como ciudadanos eran las clases
sociales ms altas, ellos tenan el poder y la autoridad para tomar decisiones
relacionadas a la ciudadana en su totalidad. Los ms vulnerables no podan reclamar
nada debido a su bajo conocimiento y nula participacin en la democracia, los cuales
eran despojados y muchas veces explotados en sus propios trabajos (Elvira & Varela,
2004).
Un concepto de ciudadana poltica que sea adecuado para generar anlisis de
los procesos de expansin de ella, debe considerar adicionalmente por un lado, la
ampliacin del repertorio respecto a las oportunidades de participacin en mbitos de
decisiones colectivas, que presenta la arquitectura institucional vigente en cada caso; y
por otro, se encuentran las condiciones para el acceso a las oportunidades ya
existentes, y a las nuevas que se puedan originar (Flisfisch & Pinto, 2011).
Observando la expansin que ha logrado la ciudadana poltica, y siendo
analizada desde la visin de las mismas personas, se debe mencionar que se obtiene
posicin en contextos de desarrollo y de consolidacin democrticos, pero de la misma
forma, estos contextos de democracia electoral presentan condiciones necesarias, las
cuales no son suficientes al momento de generar la expansin de ambas categoras de
ciudadana (PNUD, 2014).
El siglo XIX, facilit el surgimiento de los llamados derechos polticos (o
ciudadana poltica), que consisten en la posibilidad de los individuos, en
nombre y haciendo uso de sus derechos civiles, de participar en la toma
de decisiones respecto a la sociedad en la que les corresponde vivir
(Silva, 2001: 3).
Aun as, existen ciudadanos que no ejercen este derecho, y no dan a conocer sus

61

posturas, aunque las decisiones que se tomen no les parezcan las adecuadas. Esto se
ve reflejado en los espacios activos de participacin, en los cuales hoy en da no hay
mayor concurrencia (Silva, 2001), sin embargo, aparecen nuevos escenarios de
ciudadana, lo cual se evidencia en que las nuevas generaciones de los ciudadanos y
ciudadanas han demostrado gran dominio en competencias digitales, cobrando cada
vez mayor relevancia en el escenario pblico, realidad que se observa en el activismo a
nivel internacional, en donde las redes sociales han sido pieza clave en la organizacin
juvenil, lo que se refleja en palabras de Padilla (2014:72), al decir que la internet ha
cobrado una creciente relevancia en el escenario poltico, lo cual se vincula con el
mayor acceso y dominio de las competencias digitales que poseen las nuevas
generaciones de ciudadanos. La interactividad de las redes sociales cibernticas es un
bien comunicativo, debido a que mejora el contenido, el medio y al usuario. A diferencia
de los medios tradicionales que slo buscan la utilidad receptiva, las redes sociales
cibernticas enriquecen la ciudadana con la inclusin de identidades diferenciadas
(Aguirre, 2013)
Al enfocar la mirada en lo que se refiere a la ciudadana, cabe destacar que su
expansin depende de determinados desarrollos, adecuados a la poltica y lo poltico, lo
que implicara la asociacin de la expansin de lo social, con la expansin de la
ciudadana poltica. Desde esta visin terica presentada, se logra percibir la
coherencia respecto a la perspectiva de la democracia de ciudadana presentada por el
PNUD, la que se basa principalmente en la vigencia y validez de los derechos civiles,
polticos y sociales, adems de enfocarse en el rol protagnico que cumplen las
ciudadanas como los ciudadanos, posicionndose como agentes de cambio y de
promocin, en poder disfrutar de manera positiva de estos derechos. Y de esta forma,
impulsar la gobernabilidad democrtica y el continuo desarrollo humano (PNUD, 2014).
En Chile, se vivencia una crisis de la validacin de los sistemas democrticos,
que queda demostrado por la disminucin de la participacin ciudadana en los espacios
formales de representacin en Chile (Thez, 2003, citado en Flanaga, et al, 2010:118).
"Segn datos de la OECD, un alto nivel de desigualdad caracteriza a Chile en
comparacin con otros pases y las diferencias de ingresos entre las regiones del pas
62

son tambin superiores con respecto a la mayora de los pases integrantes" (Clure &
Calvo, 2013:468).
"El tema de la ciudadana juvenil se estrella continuamente contra el muro de los
formalismos de la dimensin poltica" (Reguillo, 2003: 16). Se produce esta colisin (en
trminos generales hablando respecto de la democracia electoral), puesto que en las
estructuras polticas, se ha decidido que los menores de edad carecen del derecho de
participar en las decisiones respecto de la esfera poltica, y esto porque adolecen
(segn los mismo sujetos que crean estas estructuras) de las capacidades necesarias
para involucrarse como sujetos polticos/as de derechos en una sociedad (Reguillo
2003).
"Para las nuevas generaciones ha sido una de las razones por las cuales la
poltica es objeto de desinters y rechazo" (Padilla, 2014: 73). Los nuevos medios
masivos de comunicacin han facilitado el desencanto de las nuevas generaciones en
cuanto a la poltica, puesto que mediante ellas las y los ciudadanos logran obtener
informacin que les permite comprender hechos que no son mostrados por otros
medios de comunicacin (Padilla, 2014).
Continuando con el anlisis respecto de la juventud en torno a la ciudadana
poltica, Reguillo (2003:17), argumenta que se entiende a los jvenes como "ineptos
para ejercer la ciudadana poltica, pero son aptos para convertirse en sujetos de
castigo". La autora interpreta este hecho como una dicotoma en la cual se piensa a las
y los ciudadanos como simples clientes electorales, y aquellos quienes quedan fuera
(en este caso los/as jvenes), se constituyen en una pieza incmoda para la
organizacin social (Reguillo, 2003).
"Existe entre los jvenes inters en los problemas pblicos y sobre el desempeo
del poder y el gobierno, pero un alejamiento de su participacin en las prcticas
polticas formales" (Padilla, 2014: 74). Al realizar un anlisis entre la relacin de la
poblacin juvenil, se comprende que esta relacin entre la apropiacin del espacio
pblico fsico y el espacio pblico digital, demuestra el inters que los y las jvenes

63

tienen por las problemticas sociales, pero a la vez, prueban este desencanto de las
prcticas polticas formales (Padilla & Flores, 2011 citado en Padilla 2014).
En la actual cultura poltica juvenil, los procesos institucionales pierden sentido y
se construye una visin negativa acerca de la labor de los partidos polticos, lo que
configura una baja participacin poltica de los jvenes (Silva, 2001:13). La sociedad
actual est formada por una serie de problemticas culturales y polticas, que han
acarrean por consecuencia la desigualdad y corrupcin por parte del Estado. Todas
estas implicancias negativas que se dan a conocer a la sociedad, conllevan un menor
inters en la expansin de la ciudadana por parte de los miembros de esta (Silva,
2001).
"Es indudable que ciudadana poltica y social, no pueden pensarse al margen de
los derechos humanos" (Reguillo, 2003:21). La ciudadana poltica debe entenderse
desde los derechos humanos, puesto que estos constituyen uno de los pocos
referentes pblicos que interpelan a los y las jvenes de manera directa (Reguillo,
2003).
Mediante lo analizado, se comprende que la cultura poltica democrtica y como
ciudadanos es pobre, porque tal es el contexto en el cual la aprendieron" (Padilla, 2014:
92). La poblacin juvenil afirma respecto de su desinters ante la poltica, que carecen
de muchos conocimientos sobre el tema, y que a pesar de que la informacin que
circula (sobre todo en la red) es bastante amplia, es pobre, puesto que no tiene un
impacto en sus conciencias y por consecuencia, una poca promocin de la participacin
hacia una cultura poltica (Padilla, 2014).
"Re-politizar la poltica, es todava una opcin posible para ganar una ciudadana
juvenil capaz de utilizar su fuerza (electoral) y su vitalidad en la urgente re-construccin
del espacio pblico" (Reguillo, 2003:19). Una de las opciones para obtener adherencia
de la ciudadana juvenil, es la capacidad de obtener nuevos referentes, es decir, repolitizar la poltica, o tambin, incluir nuevos escenarios de participacin poltica. Uno
de estos nuevos espacios es el internet, el cual es usado por gran cantidad de jvenes
en todas partes del mundo, y donde se conforman diversas agrupaciones, las cuales

64

podran utilizar esta red como herramienta de la ciudadana para su expansin

(Reguillo, 2003).
Al hablar de que internet puede entenderse como una herramienta para los
jvenes en cuanto a la expansin de la ciudadana, se hace necesario considerar otra
categora de inclusin en este espacio digital: La nacionalidad. Esto porque en un pas
no solo conviven personas originarias de aquella nacin o territorio, sino que coexisten
diversos grupos sociales, entre los que se encuentran los inmigrantes, lo cual puede
entenderse como un reto para el pensamiento de la poltica y la ciudadana (Padilla,
2014).
En palabras de Reguillo (2003:24), "el reto para el pensamiento y para la poltica
se vincula al hecho que la ciudadana ha sido una categora construida hacia el interior
de los espacios nacionales. Uno de los grandes dilemas a los que se enfrenta la
ciudadana, en este caso su dimensin poltica, es al gran flujo de personas que se
desplazan da a da en busca de viabilidad, lo que implica construir la categora de
ciudadana no solo al interior de los espacios nacionales, sino teniendo presente que la
migracin es un suceso que ocurre en la cotidianidad, y que los inmigrantes llegan a
convertirse en ciudadanos, los cuales deben ser protegidos y sustentados por los
derechos que el Estado ha de asegurar mediante garantas con contenido coherente a
la realidad de la sociedad (Reguillo, 2003).
"La ciudadana cultural se vuelve una dimensin esencial para entender la lgica
de la ciudadana poltica que viven las nuevas generaciones en Internet" (Padilla, 2014:
75). Las caractersticas interactivas de internet, permiten a sus usuarios integrarse entre
s, en derredor de temas que se comparten en la red, por lo cual se logra comprender
mediante la ciudadana cultural la lgica de la ciudadana poltica en este medio
(Padilla, 2014).
Hoy se logran visualizar diversos ciudadanos/as, que cuentan con acceso a
ciertos beneficios pertenecientes a la ciudadana social, esto reflejado a travs de la
gran expansin, respecto a los programas de transferencia monetaria condicionada.
Dicha situacin ocurre de manera diferente en la ciudadana poltica, ya que tienen un

65

restringido acceso. Todo esto debido a que no participan en gran manera, ya que las
personas no se sienten representadas (PNUD, 2014).
"Este nuevo espacio pblico es el que tiene mayor visibilidad y ha desdibujado la
comunicacin directa de los actores polticos con los ciudadanos" (Padilla, 2014: 73).
En consecuencia del mismo tema, se argumenta que el nuevo espacio pblico, no solo
ha desdibujado la comunicacin directa de los actores polticos con los ciudadanos,
sino que adems, implica la reconfiguracin de las lgicas de los medios masivos de
comunicacin. Este aspecto digital de la poltica contempornea ha sido objeto de
crticas y diversas discusiones, puesto que por medio de l, se han develado
coyunturas y excesos polticos, los que han venido a producir un desencanto entre la
ciudadana (Padilla, 2014).
Los

procesos

de

expansin

de

la

ciudadana

poltica

se

relacionan

principalmente con la redistribucin de poder e influencia, como de la misma manera

que de la ciudadana social se relacionan con la riqueza material. Respecto a la
distribucin de poder e influencia que se desarrolla en la sociedad, esta descansa a la
vez en el nmero, y tambin en la calidad de los mbitos de decisin colectiva, por
ejemplo cuantos son, cuantas oportunidades de participacin caracterizan a cada
mbito, y la relevancia que existe en las decisiones que se adoptan, adems del grado
de acceso afectivo con el cuentan las personas hacia ellos (Flisfisch & Pinto, 2011).
En conclusin, se puede reflexionar que "la Internet representa una importante
herramienta para conformar comunidades en la red, pero se requieren mayores
elementos para que stas tengan fines de participacin poltica" (Padilla, 2014:96). En
cuanto a la expansin de la ciudadana poltica, el internet ha empoderado a los y las
jvenes, puesto que se transforma en una plataforma que brinda importantes
herramientas para la conformacin de nuevas comunidades, aunque no es suficiente
para fines de participacin poltica (Padilla, 2014).
III.4.

Perspectivas de Gnero en la Intervencin

Segn Guerrero, Hurtado, Azua & Provoste (2013:16), en la Ilustracin y la

Revolucin Liberal de los siglos XVII y XVIII, fueron momentos histricos en los que se
66

formulan los derechos ciudadanos modernos y en los que se fomenta el que todo
individuo adquiera la capacidad de ser sujeto de derechos, las mujeres comienzan
colectivamente a reclamar sus derechos como ciudadanas. Este hecho marca un antes
y un despus debido al empoderamiento que toman las mujeres, siendo la primera
instancia en dnde salen a las calles a reclamar lo que por derecho les pertenece y a la
vez colocarse a la par con los varones, ya que ellos tienen mayor alcance en la
ciudadana (Guerrero, et al, 2013).
Al visualizar la evolucin que han desarrollado los enfoques de ciudadana,
comenzando desde el modelo liberal-moderno hasta las propuestas contemporneas,
se ha evidenciado progresivamente la inclusin del gnero en una doble vertiente; por
un lado se ha establecido como un factor explicativo de las desigualdades de poder, lo
que se traduce en el goce diferenciado de derechos, y por otro lado se evidencia como
un elemento normativo que se articula sobre una estrategia de igualacin (Ziga,
2010).
"La sociedad democrtica liberal en la que vivimos es tambin opresiva"
(Villavicencio & Ziga, 2015:721). La razn principal por la que las personas utilizan el
trmino opresin para referirse a las injusticias presentes en la sociedad, es porque
comprenden esta expresin en su forma tradicional, la cual hace referencia al ejercicio
de un poder tirnico, por parte del grupo gobernante, haciendo mencin al patriarcado
en la actualidad como aqul grupo (consciente o inconsciente de ideologas)
gobernante (Villavicencio & Ziga, 2015).
En gran medida, la cultura en la que crecen nios y nias prescribe tanto
los mtodos como los contenidos de la socializacin; la forma como se
les entrenar, as como las caractersticas de personalidad, los motivos,
las actitudes y los valores que adquieran (Mussen, Conger & Kagan,
1990 citado en Guerrero, et al, 2013: 18).
Los conceptos sexo, gnero y masculinidad generalmente se consideran
sinnimos, donde se percibe la masculinidad como una construccin generada antes
del embarazo, y contina despus del nacimiento; formando relaciones de gnero como

67

patrones de comportamiento, asumiendo posturas como el poder, favoreciendo al

hombre y postergando a la mujer de tal poder (Hardy & Jimnez, 2001).
Desde que los nios y nias nacen, se les denomina segn el estereotipo
imperante en la sociedad; si adems, realizan alguna accin que el ncleo familiar no
considere pertinente podra verse involucrado en contra de la moral de ellos. Entonces
si desde su infancia se les inculca la desigualdad de gnero, ms difcil ser el proceso
de consciencia de lo que implica realmente el trmino de igualdad de gnero (Mussen
et al, 1990 citado en Guerrero, et al, 2013). La masculinidad construida a lo largo de la
vida, vara de acuerdo con las caractersticas sociales, econmicas y demogrficas del
varn, y del ambiente en que crece y vive (Figueroa & Liendro, 1995, citado en Hardy
& Jimnez, 2001:81).
"Ese

poder,

presente

todava

en

nuestras

decentes

democracias

constitucionales, se expresa a travs de la explotacin" (Villavicencio & Ziga,

2015:722). Esto significa, que es un proceso sostenido en donde los resultados del
trabajo de un grupo social va en beneficio de otro grupo, y esto es lo que las autoras
ven reflejado en la sociedad, puesto que los esfuerzos realizados por las mujeres han
ido en beneficio del grupo social dominante. (Villavicencio & Ziga, 2015). "Para
superar esa explotacin de gnero se requiere algo ms que la redistribucin de
bienes" (Villavicencio & Ziga, 2015:723). Mientras permanezcan las prcticas
institucionalizadas y relaciones estructurales de poder, y no se modifiquen en beneficio
de cada ciudadano/a, continuar esta explotacin de gnero, puesto que el hacer
justicia en donde existe una explotacin, demanda una reorganizacin de las prcticas
en cuanto a la toma de decisiones, rectificando la manera en que se realiza la divisin
del trabajo por sexos (Villavicencio & Ziga, 2015).
Respecto a las polticas sociales del Estado de Bienestar, estas han reflejado la
estructura social de gnero, tomando como eje principal la divisin de funciones propias
de la cultura patriarcal, la que se compone por el hombre establecido como jefe de
familia y la mujer, como la cuidadora. Al basarse en esto, se ha entendido que las
polticas de bienestar estn asociadas a aquellas que permiten, impulsan o retraen la

68

desmercantilizacin, y por tanto, estas polticas se han enfocado principalmente en los

varones, esencialmente porque las mujeres nunca han logrado conseguir un derecho
en lo que respecta la desmercantilizacin de su trabajo, y que pueda ser similar a la
situacin que vivencian los hombres, debido a que no han experimentado en ninguna
oportunidad el mismo grado de vinculacin con este mercado (Ziga, 2010).
"Las mujeres demandan, como grupo oprimido no solo un decidido ataque a las
desigualdades generadas por una injusta distribucin de los recursos, sino tambin una
remocin de los obstculos que les impiden tener igual reconocimiento de su identidad
e individualidad" (Villavicencio & Ziga, 2015:726). Lo que las mujeres buscan, es este
reconocimiento en condiciones equivalentes a las que tienen los hombres, y mientras
ello no suceda, las causas de la desigualdad y explotacin de gnero arraigadas en el
patriarcado, se mantendrn inalterables, y as, la violencia contra las mujeres seguir
siendo justificada desde la ideologa estructural, por la cual se rigen las sociedades
(Villavicencio & Ziga, 2015).
En los aos noventa se desarrollan procesos relevantes y propicios para la
incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema educativo chileno. Por una
parte, se impulsa una reforma educativa y por otra, se promueve el desarrollo de
polticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (Guerrero, et al, 2013:
4). El tema de la educacin ha tenido diversas modificaciones para tratar de integrar a
todos los/as estudiantes del pas. En las zonas rurales principalmente, se observaba
gran cantidad de desercin escolar en los hombres, mientras que las mujeres se
quedaban en la casa aprendiendo labores domsticos. Por tanto era difcil que hubiera
una equidad de gnero si no se les entregaba una formacin equitativa entre ambos
sexos (Guerrero, et al, 2013).
Las relaciones de gnero no pueden ser estticas en el tiempo ni en el espacio,
esto conlleva a que el gnero no es solo un elemento relevante para el anlisis de las
capacidades de las mujeres que pertenecen a pases en estado de desarrollo; todos
estos avances han sido considerados tambin en los ms recientes informes realizados
por PNUD, con el fin de abordar especialmente los problemas de feminizacin de la

69

pobreza y la falta de acceso igualitaria visualizado entre mujeres y hombres, respecto

de los procesos de toma de decisiones (Ziga, 2010).
"El derecho a la igualdad consiste en ser tratado con la misma consideracin y
respeto" (Villavicencio & Ziga, 2015:726). Es decir, que este derecho a la igualdad, se
justifica respecto de la atribucin de que todos los ciudadanos y ciudadanas son
iguales, lo cual, implica la remocin de cualquier obstculo que se interponga ante esta
verdad. Ejemplo de estos obstculos son el racismo y las discriminaciones de gnero
(Villavicencio & Ziga, 2015).
La equidad puede ser entendida como dar a cada quien lo que requiere,
reconociendo las condiciones o caractersticas especficas de cada
persona o grupo humano (sexo, gnero, clase, religin, edad). Esto
implica reconocer la diversidad sin que sta signifique razn para la
discriminacin y asumir que suele ser necesario adoptar medidas que
compensen las desventajas histricas y sociales debido a las cuales las
mujeres y los hombres no pueden gozar de la igualdad de condiciones
(Guerrero, et al, 2013: 25).
En la historia se dan a conocer situaciones en las cuales los hombres estaban
por encima de las mujeres, dando prioridades, derechos y oportunidades solo a ellos, y
las mujeres eran excluidas de todo beneficio y oportunidades que pudieran adquirir.
Esto se rega por las autoridades y personas adineradas que tenan poder para tomar
decisiones que influan directamente en la sociedad. A lo largo del desarrollo de las
sociedades, las mujeres y los hombres aprenden, a travs del proceso de socializacin,
el comportamiento que cada uno debe asumir de acuerdo a su sexo (Guerrero, et al,
2013).
Se convierte incuestionable reconocer la capacidad con las que cuentan las
mujeres para obtener un sueldo y posicionarse, especialmente en puestos de trabajo
ms cualificados, especficamente fuera de casa, que permite elevar su condicin social
e influir a la vez en la atencin que reciben en su grupo familiar. El trabajar fuera del
hogar les aporta a las mujeres otra visin y realidad acerca del mundo, adems de

70

permitirle cuestionar el orden econmico y social imperante en la actualidad (Ziga,

2010).
"Aunque un nmero cada vez ms creciente de mujeres se ha incorporado al
mundo pblico del empleo remunerado, sus condiciones en el espacio privado no se
han visto mayormente alteradas" (Villavicencio & Ziga, 2015:721). Esto solo viene a
ratificar cmo el patriarcado instaurado en la sociedad an contina interviniendo en las
relaciones sociales de las personas, realizando una separacin o divisin sexual del
trabajo, tanto en la familia como tambin en los espacios laborales y el mbito
profesional. En esta ltima rea se entiende a las mujeres concentradas en unas pocas
ocupaciones, en otras provenientes del sistema inculcado por el patriarcado, en
trabajos para mujeres, peor remunerados y despreciados por los hombres (Villavicencio
& Ziga, 2015).
El Programa de la Mujer mantiene una relacin de cercana con SERNAM que
permite impulsar acciones conjuntas. Al mismo tiempo, se va generando una opinin y
sensibilizacin favorable a la equidad de gnero al interior del propio Ministerio
(Guerrero, et al, 2013: 4-5). Es realmente importante que exista una institucin que
apoye a las mujeres, ms bien cuando ellas han desarrollado la resiliencia en buscar
una mejor calidad de vida, de manera en que puedan realizar algn trabajo que no solo
los hombres son capaces de hacer, las mujeres tambin pueden estudiar y
perfeccionarse en las reas que les permita continuar su desarrollo en sociedad
(Guerrero, et al, 2013).
Pateman (2000, citado en Ziga, 2010:141) refiere que:
Muchas controversias existentes en el Estado de Bienestar, se han resuelto
y han continuado resolvindose alrededor de la pregunta de los lugares
sociales y tareas, respecto de los varones y mujeres, sobre la estructura del
matrimonio y la relacin de poder entre cnyuges.
De tal manera que resulta imposible lograr comprender la ciudadana sin poder
observar las relaciones bidireccionales existentes entre ambos. Es decir, la importancia

71

que la mujer representa para el Estado de Bienestar, y la importancia del Estado de

Bienestar para la mujer. Al referirse a la interpelacin femenina antes mencionada, esta
ha favorecido en cierta medida la emergencia de otros modelos de ciudadana, que
sintetizan de manera ms adecuada y acorde, la relacin que existe entre gnero y
ciudadana (Ziga, 2010).
"La opresin estructural que sufren las mujeres, que les niega su calidad de
agentes morales iguales a los hombres, es la causa ms profunda de su marginacin y
pobreza" (Villavicencio & Ziga, 2015:723). Esta violencia estructural de gnero est
en directa vinculacin con la falta de independencia econmica y moral que padecen
las mujeres, las que terminan realizando trabajos mal remunerados y socialmente poco
valorados, presenciando de esta manera la opresin instalada en el corazn de las
sociedades, y que mientras no se modifique la estructura, as permanecer
(Villavicencio & Ziga, 2015).
Un avance significativo fue la incorporacin de gnero en planes y programas
que implica tomar en cuenta las desigualdades socialmente construidas entre hombres
y mujeres, eliminando estereotipos y favoreciendo la igualdad de oportunidades para
ambos sexos (Guerrero, et al, 2013: 5). Las creencias, mitos y dichos que se tienen
desde la antigedad son muy difciles de cambiar, puesto que las personas adultas se
aferran mucho a sus afirmaciones y una nueva ley para ellos resulta casi imposible de
seguir. Los programas tienen una gran funcin en sus inicios, ya que deben
promocionar y difundir su informacin sea aceptada o rechazada por la ciudadana
(Guerrero, et al, 2013).
Cabe destacar que los estudios realizados han reafirmado la necesidad que
existe de tener presente tambin aquellos elementos que singularizan a las mujeres
como parte de un colectivo mayor, sin embargo desde otra mirada las diferencian unas
de otras, enfocndose por ejemplo en las diferencias de poder, en ingresos y en la
organizacin sociocultural (Ziga, 2010).
"Se expresa y reproduce una demarcacin de los gneros en la que las mujeres
se identican con lo privado" (Villavicencio & Ziga, 2015:720). Se realiza una

72

separacin entre lo poltico y lo no poltico, entre lo pblico y lo privado. Dicotoma que

ha llevado desde siempre a la mujer al mbito de lo privado, en donde se les niega el
reconocimiento de su individualidad, mientras que a los hombres se les identifica con lo
pblico y poltico, desenvolvindose en un espacio en el cual se les reconoce como
ciudadanos iguales y sujetos de derecho, desarrollando as esta naturaleza de
desigualdad e impregnndola en las mentes de todos los ciudadanos/as (Villavicencio &
Ziga, 2015).
Es de importancia referirse a que el pensamiento feminista insiste en que la
definicin de ciudadana no puede prescindir del factor gnero, y especficamente en lo
relativo a la dimensin social vinculada a ella. Debiera all introducirse la variable
relacionada al trabajo no remunerado, as como tambin reconocer el rol fundamental
que cumplen las mujeres como prestadoras de servicios de bienestar a terceros, como
cuidar a nios, ancianos y enfermos. Todo esto en sustitucin o complementacin de los
servicios prestados por el Estado (Ziga, 2010).
"La consigna lo personal es poltico ilustra muy bien el carcter ideolgico de
los supuestos en los que se sustenta la distincin liberal entre lo pblico y lo privado,
tributarios del patriarcado" (Villavicencio & Ziga, 2015:720). A estas distinciones entre
lo pblico y lo privado, se les entiende como nociones concebidas por el patriarcado.
Esta distribucin desigual del poder entre los sexos, ha llamado la atencin durante la
historia, de la mujeres respecto de la manera en que se les lleva a entender la vida
social, desligndolas a segundo plano (Villavicencio & Ziga, 2015).
III.5.

Antecedentes Empricos
El hecho de que las instancias de participacin sean diseadas para obtener la

opinin de los sujetos sociales, ciertamente no tiene los mismos efectos que si son
diseadas como espacios de deliberacin y concertacin entre el Estado y la sociedad
(Cunill, 2009:2). Las instancias de participacin estn diseadas y abiertas a todos los
ciudadanos/as, dando la posibilidad de conocer las diferentes visiones con respecto a lo
que ellos piensan y quieren que se ejecute en su territorio. Es importante tener en
consideracin que no solo se dan a conocer los puntos positivos, sino que tambin se

73

exponen ideas negativas que las personas vivencian y que no son productivas en la
sociedad (Cunill, 2009). Con lo expuesto anteriormente, se comprende que
La participacin ciudadana en las polticas pblicas contribuye a la
mejora de la gestin pblica, al posibilitar la incorporacin de la opinin
ciudadana en las distintas etapas de sta, lo que fortalece la democracia
y permite que los resultados de las polticas estatales sean ms
efectivos y cercanos a las necesidades de las comunidades (Ministerio
Secretara General de Gobierno de Chile, 2014:2).
Segn el Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile (2014), los objetivos
enfocados en fomentar e incentivar la participacin ciudadana en salud, consisten en:
contribuir al logro de los objetivos sanitarios para la dcada; empoderar a los individuos
en el ejercicio de sus derechos en salud individuales y colectivos; potenciar el control
social; promover la inclusin de la opinin de la ciudadana en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas de salud.
El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas,
planes, programas y acciones (Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile,
2014:5). Lo mencionado se puede lograr a travs de diversos mecanismos de
participacin, como el acceso a informacin relevante; cuenta pblica participativa;
consultas ciudadanas; consejo de la sociedad civil, entre otros (Ministerio Secretara
General de Gobierno de Chile, 2014).
Al realizar un anlisis de los mecanismos de participacin implementados por los
gobiernos en Chile, Cunill (2009:16) concluye que un intento de clasificacin de todos
los mecanismos de participacin a nivel regional implantados por los ministerios o sus
representaciones da cuenta de la clara preeminencia que tienen las interfaces de
informacin, lo cual se explica mediante la matriz estudiada, puesto que en ella se
evidencia que la entrega de informacin por parte de los ltimos gobiernos a la
ciudadana, corresponde a un 60,5% del total, transformndose as, en el mecanismo
de participacin con mayor relevancia, dejando atrs fases como el Diagnstico y
Decisin (33,2%), Implementacin (6%) y Evaluacin y Reformulacin (6%) (Cunill,

74

2009). Se logra comprender entonces que la interface de informacin, es decir, aquellas

noticias, decisiones y todo lo que el gobierno comunica a la ciudadana se ha convertido
en la mayor instancia de participacin implementado por los ministerios en Chile. Cabe
destacar que la entrega de informacin es una de las instancias ms bsicas de la
participacin, puesto que en ello, los ciudadanos/as no tienen incidencia alguna en
toma de decisiones, implementacin de polticas, ni evaluacin de estas mismas. Esto
va en beneficio de un proceso de desciudadanizacin (Aqun, 2000), puesto que se est
pasando por alto el derecho de la sociedad a participar en el poder poltico.
Una de las explicaciones que se otorga al hecho de la baja adherencia de la
ciudadana en espacios de participacin implementados por el gobierno, es que existe
una lejana entre el gobierno y los ciudadanos/as, y frente a ello se propone que una
de las vas de acortar la distancia entre los gobiernos regionales y la ciudadana ha sido
la implementacin de los Gobiernos en terreno Cunill (2009:23), lo cual hace referencia
a informar a la sociedad respecto del trabajo que realiza el gobierno, adems de
realizar una promocin de los programas y proyectos que se planifican (Cunill, 2009).
Una vez ms, la esfera poltica se conforma con entregar a los ciudadanos/as el nivel
ms mnimo de participacin, y con ello, se retrocede en el proceso de expansin de la
ciudadana (Aqun, 2000).
El Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile (2014), hace mencin a la
participacin vinculante, donde ha pretendido cambiar el enfoque tradicional de
participacin ciudadana, direccionando hacia la actualizacin de la norma de
participacin, teniendo presente las diversas formas de la participacin social; la
conformacin de un consejo de participacin por parte de la sociedad civil, con el fin de
asegurar la representatividad, inclusin y diversidad; Seguimiento sobre los
compromisos del sector salud con la ciudadana; el establecimiento de alianzas con
otros sectores de la poltica pblica para la proteccin y promocin de derechos y
garantas en sector salud; fortalecimiento de sistemas de proteccin social; inclusin e
implicacin de la ciudadana en procesos de deliberacin y priorizacin en salud, por
ejemplo la poblacin trabajadora, inmigrantes, comunidades indgenas, entre otras.

75

La participacin vinculante, en base a lo anterior, plantea lograrse a travs de la

participacin social colectiva; participacin consultiva individual; trabajo territorial macro
zonal; promocin de derechos en salud, en promocin del buen trato; formacin de
recursos humanos (Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile, 2014).
Recientemente en Brasil se ha llevado a cabo una innovadora experiencia, la
cual llama mucho la atencin acerca de la importancia de articular los mbitos locales y
nacionales. Formando parte de ellos, los Consejos Paritarios y Deliberativos; en los
Consejos Paritarios se exhiben dos temas, los cuales son expuestos ante la ciudadana
y en el Consejo Deliberativo, la ciudadana puede exponer lo positivo y negativo
respecto a sus opiniones. Estos dos temas que asociados a una serie de polticas
sociales innovan en dos sentidos. Por una parte, en vez de ser rganos identificados
exclusivamente con el plano local, se trata de consejos que combinan un formato
territorial con uno sectorial. Todo esto en busca de mejorar la participacin de la
ciudadana, incentivando a las personas, entregndoles espacios de los cuales se
sientan empoderados y que sientan que son importantes en la sociedad en la que viven
(Cunill, 2009).

76

IV.
IV.1.

DISEO METODOLOGICO

Enfoque epistemolgico
En base a la fenomenologa, es de suma importancia destacar la problematizacin

que esta realiza acerca de diversos conceptos como los referidos a la existencia del
hombre como un ser social, el significado de los otros y las caractersticas comunes que
presentan los distintos mundos socioculturales en los que se realiza un despliegue de la
realidad histrica (Lpez, 1995: Toledo, 200x).
A travs de la fenomenologa se puede ofrecer a las ciencias diversos significados
y vas de intercomunicacin prcticas, pero para que ocurra dicha situacin
primeramente se debe entablar un dilogo con ellas e intentar mantenerlas en contacto,
todo en direccin a una preocupacin primordial y en comn que compartirn, conocida
como las races del hombre y de la condicin humana (Lpez, 1995).
Se ha considerado que la fenomenologa sociolgica ha entregado un gran aporte
a las ciencias sociales y humanas, todo a partir de la categora que ha sido definida
como mundo de la vida, la que cuestiona y permite redefinir el concepto denominado
experiencia divulgado, el cual corresponde a una herencia del empirismo, y se ha
logrado expresar a travs del autor Husserl en el naturalismo, el psicologismo y de
alguna manera tambin se ha logrado expresar en el historicismo implcito a travs de
los fundadores de las ciencias sociales y humanas correspondientes al siglo XIX.
(Salas, 2006).
IV.2.

Mtodo
El investigador cualitativo utiliza como instrumentos de investigacin sus propias

capacidades de percepcin e interpretacin, elementos propiamente humanos y por

tanto subjetivos. As decimos que el investigador, en s mismo, constituye una
herramienta de investigacin (Gonzlez, 2009). Para esta investigacin se ha utilizado
una aproximacin lgica en base al mtodo centrado en la Tcnica, el cual no est
basado en un modelo clsico metodolgico, sino que se fundamenta en las tcnicas
que el grupo de investigacin ha utilizado, para llevar a cabo tanto la recoleccin de

77

informacin, como tambin su posterior anlisis. Esta idea es sustentada debido a que
si el investigador necesita inventar o aunar nuevas herramientas o tcnicas lo har
(Denzin & Lincoln, 2005:5). Segn estos autores, el investigador (o grupo de
investigadores) son capaces de poder idear las herramientas necesarias para el
desarrollo de su estudio, es decir, se transforma en bricoleur (Denzin & Lincoln, 2005).
El concepto bricoleur hace mencin a la capacidad del investigador en utilizar
todo aquello que tenga disponible, para aplicar las configuraciones metdicas
necesarias, para abordar los posibles obstculos que se pueden presentar en la
realizacin de la investigacin. Por ende, el investigador cualitativo utiliza sus
conocimientos para redireccionar la investigacin en caso de ser necesario (Gonzlez,
2009). El investigador cualitativo ahora es visto como un bricoleur que aprende a
extraer contenidos de diferentes disciplinas, utilizando una variedad de prcticas
interpretativas, confecciona colchas, forma conjuntos (Calcagno, 2013).
El investigador cualitativo debe estar siempre en permanente adaptacin, esto
quiere decir en lograr desarrollar la capacidad de observacin, interpretacin y anlisis
inductivo, para as ser capaz de hacer frente a las necesidades del propio contexto del
tema de investigacin (Gonzlez, 2009). La investigacin cualitativa requiere la
capacidad de utilizar diferentes mtodos de recoleccin y anlisis de datos,
triangulndoles en un intento de asegurar la comprensin del fenmeno investigado en
profundidad (Calcagno, 2013). La flexibilidad y dinamismo caracterstico de la
Investigacin Cualitativa permiten que el proceso de investigacin vaya ajustndose a
las necesidades del fenmeno estudiado (Gonzlez, 2009).
El investigador influye en la evolucin del proceso de investigacin al mismo
tiempo que es influenciado por la propia investigacin. La relacin entre ambos se
convierte en una especie de bucle de influencia bidireccional y de retroalimentacin
(Gonzlez, 2009). El constructor bricoleur es capaz de realizar muchas tareas
diferentes, organizndose un conjunto limitado de herramientas y materiales a su
disposicin (Calcagno, 2013).
IV.3.

Poblacin y criterios de seleccin

78

La muestra es estratificada intencional, con el fin de abarcar gran diversidad de

relatos. Esta muestra puede entenderse como Trabajadores y Trabajadoras Sociales
procedentes de diversas casas de estudio de la comuna de Chilln, que actualmente
trabajen en diferentes reas, tales como Salud, Educacin y Vivienda, que lleven al
menos seis meses de trabajo en sus respectivas reas. Cabe destacar que la muestra
ha sido considerado involucrar la perspectiva de gnero, es decir, se realizarn
entrevistas semi-estructurada a hombres y mujeres respectivamente, y la cantidad de
instrumentos aplicados ser medida mediante el criterio de calidad Saturacin de
Informacin.
IV.4.

Tcnicas de recoleccin de Informacin

Entrevista semi-estructurada: La investigacin cualitativa involucra la recoleccin y el

uso estudioso de una variedad de materiales empricos, estudios de caso; experiencia
personal; introspeccin; historia de vida; entrevista; artefactos; textos y producciones
culturales; textos observacionales, histricos, de interaccin y visuales, que describen
tanto rutinas y momentos significativos, como significados presentes en la vida de los
individuos (Denzin & Lincoln, 2005).
La entrevista, es una tcnica orientada a obtener informacin de forma oral,
mediante una conversacin profesional, con una o varias personas, para un estudio
analtico de informacin, o bien para contribuir en diagnsticos o intervenciones
sociales. sta tcnica, aborda aspectos tales como hechos o acontecimientos vividos y
aspectos subjetivos de los informantes, en relacin al objeto de estudio que se tiene en
la investigacin (Ruiz, 1996).
Es por ello, que en la presente investigacin se utilizara la Entrevista semiestructurada, la cual pretende comprender, buscando maximizar el significado que los
sujetos le otorgan a su realidad, la cual est siendo investigada, obteniendo con
frecuencia respuestas ms simblicas, las cuales estn dadas de acuerdo a los
objetivos y motivaciones del objeto de estudio, a travs de preguntas abiertas y flexibles
(Valles, 1999).
IV.5.

Estrategias de anlisis
79

Para llevar a cabo el anlisis de la informacin recabada en las entrevistas a

trabajadores y trabajadoras sociales respecto de sus representaciones sobre
ciudadana, participacin e intervencin profesional, se ha utilizado la tcnica de
anlisis de contenido. Krippendorff (1990), postula que el anlisis de contenido es una
tcnica de investigacin destinada a formular en base a determinados datos, de manera
sistemtica y categrica, inferencias congruentes y sustentadas tanto terica como
empricamente, que puedan aplicarse al entendimiento de un tema en particular. Por lo
que, para la metodologa cualitativa respecto de la obtencin de la informacin, se
realizar en base a la aplicacin de entrevistas semiestructuradas a Trabajadores
Sociales procedentes de diversas casas de estudio y pertenecientes a la comuna de
Chilln. Posteriormente la informacin obtenida se ingresar al Software informtico
Atlas.ti para as realizar un posterior anlisis de contenido. Es necesario destacar, que
se traspasarn las entrevistas ya transcritas al programa Atlas.ti, adems de los
documentos que sustentan tericamente el tema investigacin. Luego se procede a la
Codificacin (Abierta-Axial-Selectiva). Una vez realizado todo el proceso de
codificacin. Se representar esta informacin de manera grfica, mediante mapas
conceptuales, con sus respectivas teoras y/o interpretaciones sobre la ciudadana,
participacin e intervencin profesional. Cabe destacar que los cdigos emergentes que
surjan durante el proceso de anlisis de contenido, se crear un memo con el respaldo
terico y su bibliografa correspondiente, para ser anexados a la bibliografa general.
Posteriormente, se continuar con la interpretacin de los datos y entrega de los
resultados en base al anlisis de contenido realizado.
IV.6.

Criterios de calidad
Para efectos de la presente investigacin, surgi la necesidad de guiar el actuar

metodolgico mediante algunos criterios de calidad, los cuales han brindado mayor
sustento a cada paso durante el proceso de investigacin. El primero de esos criterios
es la rigurosidad, la cual hace referencia a que en un estudio se permite adquirir un
compromiso de igualdad de condiciones para quien persigue compartir conocimiento
(Cornejo & Salas, 2011). La rigurosidad ha permitido al equipo investigador poder
establecer una relacin de confianza con las personas que formaron partes de este
80

estudio como entrevistadas y entrevistados. Tambin se encuentra presente la

triangulacin, en la cual, Denzin (Citado en lvarez 2005) destaca la triangulacin de
teoras, en la cual se aplican mltiples perspectivas para interpretar un mismo grupo de
datos. La triangulacin de teoras ha permitido darle sustento a las temticas
planteadas, identificando aquellas lneas de accin que surgieron a partir de las
entrevistas para luego realizar el anlisis con la teora. Otro aspecto que fue
considerado es la saturacin, que significa que al momento en el que se recopila la
informacin, y esta comienza a repetirse, se deja de realizar el proceso de recoleccin
de informacin. De igual manera, se consider como muy importante la confidencialidad
de la muestra, que fue de vital importancia al momento de generar el lazo con los y las
participantes de la investigacin, resguardando tanto la identidad como la informacin
entregada a travs de un consentimiento informado a los y las entrevistados. Por ltimo,
se ha de reconocer el criterio de seriedad, por el cual se entiende, a modo de la
fiabilidad, en el sentido de una relativa estabilidad de los datos en el tiempo (Cornejo &
Salas, 2011), lo cual demuestra que la informacin, anlisis y conclusiones obtenidas,
son confiables para quienes quieran obtener algn tipo de gua u orientacin.
IV.7.

Aspectos ticos
Segn lvarez (2005), los aspectos ticos centrales de este proyecto de

investigacin, estn basados en principios fundamentales que involucra una

Investigacin Cualitativa, es decir, el total de conocimiento por parte de los sujetos de
estudio.
Uno de los aspectos ticos a considerar es el consentimiento informado, el cual
tiene la finalidad de asegurar que los individuos participen en la investigacin propuesta
slo cuando sta sea compatible con sus valores, intereses y preferencias; y que lo
hacen por propia voluntad con el conocimiento suficiente para decidir con
responsabilidad sobre s mismos. Los requisitos especficos del consentimiento
informado incluyen la provisin de informacin sobre la finalidad, los riesgos, los
beneficios y las alternativas a la investigacin, la comprensin del sujeto de esta
informacin y de su propia situacin, y la toma de una decisin libre, no forzada sobre si
es conveniente participar o no. Adems el consentimiento informado se justifica por la
81

necesidad del respeto a las personas y a sus decisiones autnomas. Cada persona
tiene un valor intrnseco debido a su capacidad de elegir, modificar y proseguir su
propio plan de vida. Es necesario buscar alternativas confiables para garantizar que las
personas aceptan la participacin en la investigacin con todas las condiciones
mencionadas. La presencia de testigos idneos y el uso de grabaciones son medidas
que pueden complementar o sustituir en ciertos casos, al consentimiento firmado por
escrito. La aceptacin o no de estos recursos debe ser decidida por los sujetos,
(Gonzlez, 2009).
Otro aspecto es el respeto a los sujetos inscritos, los requisitos ticos para la
investigacin cualitativa no concluyen cuando los individuos hacen figurar que aceptan
participar en ella. El respeto a los sujetos implica varias cosas: permitir que cambie de
opinin, decidir que la investigacin no concuerda con sus intereses o conveniencias y
que puede retirarse sin sancin de ningn tipo; la reserva en el manejo de la
informacin, que ser considerada con reglas explcitas de confidencialidad; la
informacin nueva y pertinente producida en el curso de la investigacin se dar a
conocer a los sujetos inscritos; como reconocimiento a la contribucin de los sujetos,
debe haber un mecanismo para informarlos sobre los resultados y sobre lo que se
aprendi de la investigacin; y el bienestar del sujeto debe vigilarse a lo largo de su
participacin, y, si es necesario, debe recibir las atenciones necesarias incluyendo un
posible retiro de la investigacin, (Gonzlez, 2009).

82

V.

PRESENTACIN DE RESULTADOS

Para efectos de la presente investigacin, se han realizado un total de trece

entrevistas a ocho profesionales del Trabajo Social de distintas reas, entre ellas el
rea de educacin, salud, infancia y familia.
El procedimiento escogido por el equipo de intervencin para construir el anlisis
de la informacin recabada ha sido el anlisis de contenido, el cual, ha permitido
obtener lneas de accin indiscutiblemente valiosas en la construccin de los
resultados.
Los y las participantes de esta investigacin han sido designados con nombres
ficticios, con el objetivo de resguardar la identidad de cada profesional. A continuacin
se presentan los nombres otorgados a los y las participantes, adems de su rea de
intervencin profesional.

Nombre
Stephanie Reyes Merino
Pa Guzmn Gutirrez
Marcos Sierra Fernndez
Claudio Contreras Arteaga
Daniela Faras Carreo
Eduardo Alvear Gatica
Pamela Seplveda Garrido
Roco Monsalve Alvarado

rea de Intervencin
Educacin
Salud
Familia
Infancia
Salud
Educacin
Salud
Educacin

Esta investigacin se ha realizado en un contexto social que se enmarca en un

momento en que la ciudadana est haciendo escuchar su voz debido a la opresin que
siente por parte del sistema. Se manifiesta una ruptura en el funcionamiento de algunas
de las instituciones superiores del Estado. Estas instituciones son las que deberan
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadana, ya sean derechos
sociales, civiles y/o polticos, pero que efectivamente no lo estn haciendo, sino que

83

otorgan de esta manera una interrogante sobre el curso de los acontecimientos ante las
expectativas de los ciudadanos y ciudadanas, por lo tanto, la confianza de la ciudadana
se ha visto en crisis debido a situaciones como algunos escndalos de corrupcin a
nivel poltico y la no respuesta a las demandas de la sociedad, lo cual se manifiesta en
un malestar, desinters y baja credibilidad por los acuerdos y mecanismos polticos que
estn dispuestos para la ciudadana.
Cdigos con mayor fundamento

La presente tabla fue extrada del software de Atlas Ti, donde se evidencian los
cdigos con mayores fundamentos, los cuales el criterio de seleccin se consideraron
los cdigos con mayor o igual a 20 repeticiones. El cdigo Tipos de participacin fue
argumentado con 70 fundamentos, donde los/as Trabajadores/as Sociales hicieron
hincapi en las formas o manifestaciones que demuestran los ciudadanos/as para ser
partcipes en las decisiones a nivel pas, como el derecho a sufragio, participacin en
las organizaciones comunitarias tales como juntas de vecinos, informarse sobre la
contingencia social, participar en las instituciones del Estado cuando stas generan los
espacios de participacin para la comunidad como charlas informativas, asambleas
ciudadanas y asistencia a las reuniones para evaluar los presupuestos de determinadas

84

instituciones. Los elementos antes mencionados

fueron

expresados por los

entrevistados/as como principales argumentos para sustentar los diversos tipos de

participacin existentes en la sociedad chilena, y la relevancia que tienen para generar
los cambios sociales que los ciudadanos/as aspiran a conseguir, como abordar la
desigualdad social, el sistema poltico y econmico vigente en nuestro pas.
Los

derechos

deberes

fueron

los

principales

elementos

que

los

Trabajadores/as Sociales detectaron como constitucin de ciudadana, enfatizando en

que una de las principales falencias sobre la percepcin que se tiene sobre el ejercicio
de la ciudadana es que slo se visibilizan los derechos que todos tienen en calidad de
ciudadanos/as, y no se tienen presente los deberes que se deben realizar con la misma
prioridad que con los derechos.
Haciendo un anlisis general sobre los cdigos reflejados en la tabla obtenida de
Atlas Ti, el trmino ciudadana como concepto central de la presente tesis, engloba
nociones y/o percepciones que enfatizan en la situacin actual que se evidencia
respecto a las representaciones de ciudadana.
Respecto a los cdigos que ms fundamentados fueron por los trabajadores
sociales, por nombrar los tipos de participacin, derechos y deberes ; y por ltimo la
participacin ciudadana, cabe destacar que se relacionan directamente y que todo eso
ha influido de gran manera en la situacin actual en la cual se encuentra la ciudadana,
es decir la baja participacin existente por parte de los ciudadanos , lo que claramente
es una situacin preocupante, debido a que aun existiendo diversas instancias de
participacin, no existe un inters ni concientizacin respecto a la importancia y a los
deberes que como ciudadanos existen. Frente a esta situacin, surge la necesidad de
abordarla bajo estrategias de intervencin desde el trabajo social, en el cual es de vital
importancia fomentar y concientizar en las personas su rol como ciudadanos activos y
que las opiniones de todos son de gran relevancia y pueden generar grandes cambios
en la sociedad actual.
V.1.

Conformacin de ciudadana

85

Fuente: Elaboracin propia mediante software Atlas.ti

Derechos y deberes de la ciudadana

La ciudadana es entendida por los/as entrevistados como quienes estn insertos
en una sociedad y esto los convierte en ciudadanos, y a ello se le atribuyen derechos y
deberes. Tambin se explica el concepto de ciudadana a partir de un grupo de
personas que se desenvuelven dentro de un contexto social y que los caracteriza el ser
ciudadanos. La ciudadana se conforma por aquellas personas que buscan satisfacer
sus necesidades (Kymlicka & Norman, 2002).
La ciudadana, es para m es la condicin de una persona que forma parte de cmo
dice la palabra de una ciudad, en un determinado territorio y a esto se le atribuyen
derechos y deberes (Stephanie Reyes).
A travs de la recoleccin de informacin se puede deducir que la ciudadana se
compone de diversos derechos, entre ellos se pudieron reconocer, los derechos como
garantas en dnde el Estado debe garantizar nuestros derechos bsicos por ser
ciudadanos. Se describen los derechos sociales como aquellos derechos que prestan
un servicio a las necesidades bsicas de la ciudadana. Dentro de los derechos sociales
86

de la ciudadana, se encuentra el tener un trabajo, en donde el Estado debe velar por

los individuos en ese sentido, el derecho a voto, a participar, a techo, la salud de las
personas, y hoy en da no solo se ve al usuario, sino que se interviene con su familia y
su entorno ms cercano, esta idea es concordante con los argumentos de Hoyos
(2003).
Principalmente los derechos que t tienes al tener una nacionalidad, al estar en un
pas determinado, el derecho por ejemplo de votar, de elegir cierto tu a quienes te van a
gobernar, el derecho de la participacin el derecho a un techo, a que el gobierno en el
fondo se haga cargo de ti(Pamela Seplveda).
El ejercicio de los derechos sociales se ve manifestado a travs de la libertad de
expresin siendo el derecho ms valioso para la ciudadana segn los entrevistados,
adems todos tenemos derechos, y por ende debemos ejercerlos, parte fundamental
del ejercicio de los derechos por parte de la ciudadana, es que expresen tanto los
derechos como las necesidades que se pretenden satisfacer. Es necesario que la
ciudadana se manifieste y no tenga temas ocultos, ya que es preciso hablar de
aquellas problemticas que entorpecen la expresin y el ejercicio de los derechos. Se
recalca la importancia de la comunicacin para el ejercicio de los derechos en la
ciudadana, as como la expresin en los espacios participativos con los que cuenta.
Uno de los derechos ms importantes, es el derecho a la libertad de expresin, porque
si una persona no puede hablar de lo que vive, siente o cree, entonces se le est
quitando su derecho ms valioso, el de poder expresarse ante una sociedad que oprime
a sus ciudadanos. Lo anteriormente planteado, se puede reafirmar con lo que postula
Aragn (2012).
A partir del anlisis de las entrevistas se puede comprender que la ciudadana
est compuesta por derechos y deberes, que estn interrelacionados. La ciudadana
debe estar clara respecto de sus deberes y derechos para poder participar de una
manera ms efectiva. Adems se comprende como uno de los deberes de la
ciudadana el estar informados respecto de la manera de ejercer sus derechos y
respetar las leyes de un pas determinado (Kymlicka & Norman, 2002), sostienen estas
ideas planteada.
87

Bueno, mencionar principalmente y lo que ya haba dicho anteriormente, el tema de

los ciudadanos, que igual esto tiene que ser un trabajo colectivo, si nosotros exigimos
derechos, tambin tenemos que cumplir nuestros deberes y para poder avanzar y
lograr un desarrollo como pas, si bien claro, es cierto que tenemos derechos pero
tambin hay que poner de nuestra parte porque si no... No vamos a lograr avanzar
(Pa Guzmn).
El poder en la ciudadana
Por otra parte la ciudadana est vinculada con el poder, en dnde los
entrevistados dieron a conocer que la condicin de ciudadana se da por el poder que
se tenga. Dando a entender la ciudadana como un ente desinformado debido a que el
sistema le entrega informacin que es contraproducente con la realidad, provocando
que se tomen decisiones equivocadas, que terminan perjudicando solo a los
ciudadanos/as. La desinformacin en la ciudadana se refleja en el desinters en
participar en los espacios que son formados por la sociedad.
Considero que lo veo por un tema ms de desinformacin a las personas que tambin
es un tema que se puede tratar pero que actualmente hoy en Chile dificulta bastante el
que la gente se motive, que se empodere de su derecho que tiene como ciudadano a
opinar, a decir lo que siente. Verlo como ms all que si nos unimos podemos lograr
grandes cosas y ver una necesidad colectiva yo creo que se podra observar otras
cosas y la ciudadana podra ejercer de una manera ms integral, eso considero
(Eduardo Alvear).
Mediante el anlisis de la informacin obtenida de las entrevistas se pudo inferir
que la ciudadana ser consciente de la opresin que el sistema ejerce sobre ella
cuando se organice en luchar por sus derechos, desde la consciencia de las personas,
desde las bases, las cuales se forman cuando las y los ciudadanos estn conscientes
de las problemticas que los aquejan. En conjunto con la idea anterior se rescata que el
trabajador social proporciona a la ciudadana las herramientas necesarias para estar
consciente y empoderada respecto de sus derechos.

88

Todos tenemos la capacidad de generar cambios, y para hacerlos efectivos, debemos

erradicar el sentido de individualismo que est presente actualmente. Hay una cierta
desmotivacin por parte de las personas, por no hacerse partcipe, por no movilizarse,
por no participar, por no hacerse parte de, pero creo que tambin se puede trabajar por
ah, quizs desde arriba est mal el tema, todos lo sabemos, pero siento que tambin
se puede hacer un cambio y que tiene que ser un trabajo colectivo (Eduardo Alvear).
Desciudadanizacin
Con respecto a lo referido en las entrevistas, se infiere que existe en la sociedad
un proceso llamado desciudadanizacin, dnde se entiende que es un proceso que se
ha vivido debido al descontento de los ciudadanos por el sistema econmico y polticos
que nos rige, por lo cual la ciudadana chilena no se est haciendo cargo de ejercer sus
derechos, si no que se ve rodeada de elementos que desvan su atencin de las cosas
que tienen real inters, como por ejemplo lo es el ejercicio de sus derechos. Lo
anteriormente expuesto se sustenta con los aportes de Aqun (2000).
Entonces ah es donde hay que trabajar, lograr una igualdad, pero para lograr eso
igual se necesita recursos, porque si no, las igualdades van a ser... escasas en lo que
se va a lograr, en cambio si tuviramos un sistema econmico ms sustentable, habra
oportunidades para todos, ms igualdad, pero mientras eso no ocurra, igual va a haber
falencias en el sistema (Pa Guzmn).
Segn el anlisis de los datos el lugar de procedencia de la ciudadana est
ligado a la escasa participacin de los sectores sociales de procedencia ms
vulnerable. La ciudadana de escasos recursos tiene miedo de enfrentarse a quienes
tienen estudios y comprenden ms que ellos, por lo tanto los han llevado a una posicin
de marginalidad respecto a esta dimensin de la ciudadana.
Bueno, es difcil cuando, cuando los medios de comunicacin estn, estn tomados
digamos por los sectores ms acomodados, pero lo que nosotros tratamos de hacer
talleres en escuelas rurales y de la comuna a estudiantes de pre-bsica y bsica, e
informacin a mujeres que quieran o que estn sufriendo la violencia, y a

89

organizaciones tambin para hacer prevencin, pero desde nuestra posicin, lo bsico
es hablar desde la verdad, o sea, poner la problemtica en el tapete (Marcos Sierra).

V.2.

Ejercicio de ciudadana

Fuente: Elaboracin propia mediante software Atlas.ti

Como se puede apreciar en el mapa conceptual, a la familia ejercicio de

participacin se le asocian diversos cdigos los cuales de cierta manera fundamentan
su importancia y se evidencia la significancia que tiene este concepto para los
ciudadanos. De esta manera, todos los cdigos que se encuentran interrelacionados
apuntan a que la participacin involucra la concientizacin de los ciudadanos respecto a
las problemticas sociales que estn presentes en nuestra sociedad actual, de esta
manera los ciudadanos al encontrarse conscientes de lo que est ocurriendo pueden
hacerse partcipes del proceso, como tambin por otro lado, expresar a travs de este
accionar el desencanto existente por el sistema poltico y adems de la desigualdad de
gnero evidenciada de gran manera actualmente.
Tambin nosotros podemos generar estos espacios de participacin, de promover eh
el desarrollo de estos espacios donde las personas puedan manifestar sus opiniones
desde el punto de vista que denante deca, que la participacin se pueda dar tanto a

90

nivel de servicios pblicos, de programas, de planes, de acciones (Stephanie Reyes ).

En esta asociacin entre el Trabajo Social y participacin se entiende a ste
ltimo como un ente impulsor de dicha participacin, enfocada en permitir el buen
desarrollo de la ciudadana, el cual le conducir hacia una participacin activa y
permanente por parte de la ciudadana (Chinchilla, 2006); el Trabajo Social debe luchar
contra la cultura predominante en nuestra sociedad, la cual provoca discriminacin y
segmentacin, generando como consecuencia la escasa adherencia de la sociedad civil
a ejercer la participacin ciudadana, como mecanismo de cambios sociales.
Lo manifestado por los entrevistados/as, coinciden en que el Trabajo Social debe
generar los espacios de participacin ciudadana, considerando a los ciudadanos/as en
dicho proceso, desde una intervencin integral e inclusiva.
Derecho a sufragio
Bueno, dentro de los derechos que son ms conocidos, y como los ms comentados,
es el derecho a poder elegir a nuestros representantes (Stephanie Reyes).
El derecho a voto es una relacin en la cual los ciudadanos pueden obligar al
Estado a que ste haga todo lo necesario para que ellos puedan votar, incluyendo no
impedirles de forma alguna realizar el acto del sufragio (Marshall: 2009). Lo
mencionado se respalda con lo expresado por los entrevistados/as, donde el sufragio
es considerado como uno de los derechos mejor conocidos por parte de la ciudadana;
segn los Trabajadores/as Sociales, donde hacen alusin a este derecho como uno de
los relevantes, debido a que es un mecanismo que nos permite elegir a nuestros
representantes, y de esta forma, ser partcipes dentro del marco poltico de nuestro
pas, permitiendo estar mejor informados de la contingencia poltica-social.
Desigualdad de gnero
Respecto a la desigualdad de gnero existente, cabe sealar que ha generado a
travs de aos efectos negativos en lo que se refiere a la participacin ciudadana,
situacin que hoy en da ha continuado.

91

En nuestro pas Chile, lamentablemente desde hace aos ha existido una cultura
patriarcal y machista, la cual se ha ido validando entre las personas y se ha establecido
como normal, por tanto, esto ha conllevado a las grandes diferencias existentes entre
los gneros masculino y femenino. Se ha establecido por aos que para el hombre y la
mujer existen diversos roles, que no se pueden romper esos lmites y tampoco
compartir labores mixtas, lo que se ha traspasado por aos entre las familias. Todo esto
relacionado al mbito ms poltico, claramente ha generado efectos negativos y se ha
convertido en un gran obstaculizador en lo referido a la participacin ciudadana,
apareciendo grandes brechas nuevamente entre los hombres y mujeres, reflejado en el
grado de participacin y rol activo que pueden desempear en este mbito.
Lo mencionado con anterioridad es sustentado 12 veces por el anlisis de atlas
ti.
Entonces, el hombre como que viene con ese chip de superioridad que hace que
incluso se crea mejor capacitado para dar opiniones, y eso mismo hace que la mujer se
mantenga y se quede detrs (Pamela Seplveda).
La cita ilustrativa hace alusin a la sociedad patriarcal, que fundamenta el
funcionamiento de la sociedad bajo el paradigma de que el hombre debe encabezar las
decisiones importantes a nivel social-civil-poltico, excluyendo a la mujer (Gmez,
2008).
Este tipo de enseanza es el que genera la representacin segmentada entre el
hombre y mujer, es por ello que la participacin se ve interrumpida por estas diferencias
de gnero que se producen dentro del ejercicio de la ciudadana, diferencias que se
evidencian de manera tangible en todo el nivel de participacin ciudadana.
La sociedad actual conoce y asume esta brecha entre ambos gneros, sin
embargo, se naturaliza la problemtica, llegando a ser considerada por la ciudadana
como un fenmeno normal y que no es necesario abordarlo, enfocada a una inclusin
de gnero, respecto a la participacin ciudadana (Hardy & Jimnez, 2001). Es por ello
que en primera instancia, esta desigualdad de gnero debe abordarse dentro del marco
de las polticas sociales, debido a que el Estado debe hacerse cargo de esta disruptiva

92

entre hombres y mujeres, para posteriormente comenzar a educar a la sociedad civil

sobre la importancia de fomentar la igualdad de gnero y reflejar las implicancias
positivas para nuestra sociedad trabajar en conjunto sin considerar desigualdad alguna
entre gneros.
Participacin ciudadana
Con los resultados expuestos hasta este punto, se desprende que la
participacin ciudadana es una instancia de toma de decisiones por parte de la
ciudadana; es un concepto que involucra ejercer nuestro derecho a incluirnos dentro
del mbito poltico y de toda organizacin social que se enfoque al marco poltico, tal
como lo seala una de las personas entrevistadas:
Para m la participacin ciudadana, es un proceso en el cual se le otorga a la
ciudadana un rol activo en la toma de decisiones en diferentes niveles, ya sea en
programas, en planes, acciones o tambin en servicio al pblico de diferentes ndoles
(Daniela Faras).
Otros derechos que tambin estn dentro del tema poltico, es poder participar de los
partidos, todas las personas tienen derecho a participar de ellos, y tambin de las
organizaciones sociales de toda ndole, tambin las juntas de vecinos, que puede ser
para muchos ms accesible, por el tema del territorio (Stephanie Reyes).
La participacin ciudadana, razonada como los mecanismos de participacin
enunciados por los actores polticos tradicionales a nivel de Estado, Gobierno y
partidos

polticos,

para

la

reconstruccin

de

la

sociedad

(Paredes,

2011).

Desafortunadamente, la percepcin actual sobre la importancia de participar de forma

activa en la sociedad, es negativa, por ende a pesar de los mecanismos de
participacin existentes, los ciudadanos/as no demuestran un verdadero inters en
hacer valer el pleno derecho de participar en las tomas de decisiones:
La participacin est sobrevalorada, no sobrevalorada, sino devaluada, porque
hay muchos espacios de participacin, pero no tienen una relevancia real (Pamela
Seplveda).

93

Los trabajadores/as sociales entrevistados/as concluyeron que la percepcin que

tiene la ciudadana respecto a la participacin ciudadana, es negativa, fundamentando
que sus sujetos y sujetas de intervencin estn conscientes de los espacios de
participacin existentes, pero no los consideran mecanismos enfocados a un cambio
social atingente a las demandas sociales por parte de la sociedad civil. Es por ello que
no sienten confianza y conviccin en ser partcipes de los mecanismos de participacin
ciudadana implementados por el Estado.
Lo mencionado con anterioridad genera por consecuencia desmotivacin por
parte de la ciudadana para ejercer sus derechos:
Hay una cierta desmotivacin por parte de las personas, por no hacerse
partcipe, por no movilizarse, por no participar, por no hacerse parte de (Claudio
Contreras).
Los entrevistados/as apuntan a un descontento social por el sistema econmico
y poltico que rige nuestro pas, ha generado que a pesar de la desconfianza de la
ciudadana en los mecanismos de participacin, paradjicamente la sociedad civil ha
optado por motivarse a usar otros mecanismos de participacin, tales como las
movilizaciones y marchas, sobre todo por parte de la poblacin juvenil (Hoyos, 2003).
Este mecanismo ha sido una estrategia colectiva para manifestar la opinin de la
ciudadana a travs de la mano alzada, para decir si estn de acuerdo o no con lo que
plantea el gobierno de turno, respeto a la contingencia social que presenta nuestro pas.
Usando lo mencionado como base, los entrevistados/as concluyen que la
participacin ciudadana en cierto aspecto, ha ido mejorando junto con el ejercicio de los
derechos que todo ciudadano/a tiene respecto a participar en la toma de decisiones.
Continuando con lo descrito anteriormente, las Instituciones del Estado
compuestos por trabajadores/as sociales, sus lneas de intervencin respecto a
fomentar la participacin ciudadana, se basan en priorizar el desarrollo de las personas,
para que stas puedan progresar de manera autnoma sus propias capacidades para
ejercer su ciudadana con total plenitud, haciendo nfasis a la participacin ciudadana
como parte del proceso de desarrollo social de las personas, por lo que es fundamental

94

que la ciudadana reconozca la importancia de los procesos de participacin social,

para que lleguen a conformarse en un ciclo recproco de participacin ciudadana
(Cunill, 2009). Ello describe el propsito generar nuevos planes para fomentar el
ejercicio de ciudadana, dando prioridad en la interaccin entre los distintos grupos de la
sociedad que esto producir.
Una de las cuestiones difciles en la sociedad, ha sido la manera de abordar el
tema de la participacin ciudadana, si bien se han implementado distintas maneras para
que la ciudadana participe y se empodere, aun as no se ha logrado que todos
participen (Kymlicka & Norman, 2002), lo cual se ilustra y contrasta con lo expresado
por Seplveda:
Nosotros ac atendemos mujeres que han sido sistemticamente menospreciadas, y
el autoestima de ellas es absolutamente baja, y por lo mismo generan poca
participacin y por lo mismo estn en pocos espacios pblicos (Pamela Seplveda).
Lo anterior lleva a la reflexin de que el desarrollo de mecanismos de
participacin ciudadana desde el Estado no necesariamente estimula la organizacin
social, sino que puede devenir en desarticulacin del tejido social y/o fortalecimiento de
las asimetras en la representacin social, redundando en el debilitamiento de la
sociedad civil, lo cual es sustentado por Escobar; el Estado debera fortalecer los
derechos de la ciudadana a travs de las necesidades visibles de los individuos,
instndoles a todos ellos a participar e integrarse a los espacios que se les han
otorgado.
Debido a las problemticas sociales existentes, es necesario generar espacios
de participacin efectiva, donde se busca que las personas puedan hacerse cargo de
su participacin ciudadana mediante la intervencin de las Instituciones del Estado,
donde el Trabajo Social es crucial en la formacin de aquello. Lo mencionado es
avalado por la siguiente entrevistada:
Lo que intentamos de hacer ac es abrir las oportunidades y que ellas se den cuenta
de que es una decisin que la van a decidir ellas, que nosotros no hacemos todo el
trabajo, nosotros solo abrimos las puertas (Roco Monsalve).

95

Por otra parte, los entrevistados/as afirmaron que la participacin en los

programas de salud ha sido bien evaluada, ya que la ciudadana participa y se involucra
de las instancias que se han creado para que ellos las utilicen. La eleccin de un
camino participativo en la gestin implica beneficiar el desarrollo de las necesidades
percibidas por la sociedad, adems permite seales claras respecto de la autonoma
territorial en funcin de enfoques de desarrollo acordes con la realidad local (Merino,
2015). Lo mencionado se comprueba con lo expresado por la siguiente Trabajadora
Social entrevistada:
En el rea de la salud, como mencion existen varias estrategias de
participacin y nosotros como CESFAM las llevamos a cabo todas las ya mencionadas,
generalmente existe buena participacin ya sea en los Consejos de Desarrollo,
tenemos participacin de diferentes dirigentes educacionales, dirigentes de
agrupaciones que se han incorporado como dirigentes vecinales, colegios, jardines
infantiles, entonces se nota un inters de parte de la ciudadana a querer formar parte
de este proceso y trabajar en conjunto (Pa Guzmn).
Por consiguiente, se evidencia la necesidad de ampliar la motivacin por parte de
la ciudadana en ser partcipes de las dems reas que conforman las Instituciones
estatales, desde una mirada colectiva e integral, que visualice la situacin social actual
ya sea a nivel pas o comunitaria, y que permita amplificar los mrgenes disciplinarios
institucionales, a travs de aportes y reflexiones concretas, articuladas con la ptica del
bienestar colectivo de la ciudadana chilena, dentro de un entorno sociocultural que
facilite lo mencionado.
Desde un punto de vista tcnico, autores como Paredes (2011) consideran que el
Gobierno de turno debe tener en cuenta el rediseo, ejecucin y evaluacin de los
programas pblicos a la participacin ciudadana, delinear nuevas modalidades de
interrelacin con los ciudadanos y sus organizaciones ms all del control social.
En tal sentido, el ejercicio de la ciudadana se ha modificado en coherencia a las
transformaciones estructurales de nuestra sociedad. Los cambios operados en el
aparato estatal y el rgimen poltico han incurrido enormemente en las posturas

96

ideolgicas de los diversos actores colectivos y sujetos sociales, configurando de esta

manera un nuevo escenario de participacin totalmente distinto al de dos dcadas atrs
(Escobar, 2004). Ello concluye que la ciudadana se comprende segn tipologas:
Son diversos tipos de ciudadana, a nivel micro, macro, meso, en este caso si bien
representamos una ciudadana nacional y en algunas ocasiones, tambin a veces
presentamos una ciudadana ms local, enfocado tambin a nuestras propias
percepciones, es decir que nos situamos muchas veces en un contexto en el cual nos
estamos desenvolviendo (Claudio Contreras).
Los trabajadores/as sociales entrevistados/as tambin reflejaron que reconocen
distintos niveles de ciudadana, que no son contemplados por los autores clsicos que
investigan sobre la ciudadana, haciendo alusin a tres niveles: el nivel micro entendido
como las personas que conforman la sociedad; nivel meso compuesto por las distintas
organizaciones sociales y polticas; nivel macro comprendido por ciudadana como
concepto global.
La herencia econmica y poltica-jurdica, ha destacado para la sociedad civil y la
participacin ciudadana un quebranto social (Paredes, 2011), donde dentro de las
limitaciones de la ciudadana, una de las falencias sobre la percepcin actual del
concepto de ciudadana, es que las personas hacen valer sus derechos como
ciudadanos slo si tendrn beneficios tangibles por parte del Estado. Este tipo de
contradicciones se hacen latentes en las subcategoras que valoran la ciudadana, ya
que connotan negativamente este individualismo y las actitudes discriminatorias y
excluyentes:
Claro, justamente porque tampoco estamos organizados digamos como
ciudadanos, no tenemos metas en comn (Monsalve, R).
El individualismo en considerada por las personas entrevistadas como el
principal factor de riesgo de la participacin ciudadana efectiva, ya que genera una
ciudadana pasiva, que se mantiene al margen de las problemticas sociales que
afectan a la sociedad civil, lo cual potencia el desinters y desmotivacin ya existente.

97

En concordancia, estamos frente a un descontento colectivo, el cual se

manifiesta en relacin con el actual gobierno, poniendo en duda y desconfiando de
este, as como tambin se da con las otras instituciones del Estado (Mira, 2011):
Yo encuentro que la gente espera algo ms tangible y muchas veces estos procesos
no son as (Pa Guzmn).
Un punto importante a considerar, es la relevancia de tener el conocimiento del
sistema poltico que rige nuestro pas; actualmente en la sociedad se han creado
diversas condiciones con el fin de poder discutir y analizar el modelo sociopoltico
instaurado, el cual se ha dirigido y contextualizado principalmente en direccin a la
inclusin y participacin de la ciudadana, comprendido a travs de dos sentidos: en
primer lugar el foco dirigido al fortalecimiento de la sociedad civil, contrapuesto a la
fragmentacin del tejido social, y en segundo lugar se encuentra el desarrollo de
diversos medios de participacin ciudadana en lo que respecta a las gestiones
realizadas en el sector pblico. Todo esto segn Paredes, en contra de la
desvalorizacin realizada al sistema democrtico y la poltica:
Bueno yo creo que bsico, tambin es como el conocimiento, el conocer nuestro
sistema poltico, bueno creo que ahora se est modificando este sistema, porque
siempre los partidos polticos o las coaliciones es todo un tema para sacar a ciertos
representantes al poder, pero si hoy en da se da de que hay personas que de manera
independiente presentan su postulacin (Marcos, Sierra).
Actualmente, a pesar del descontento existente frente al sistema poltico, la
ciudadana

est

comenzando

informarse

sobre

sus derechos polticos

concientizando la importancia que tienen dentro del proceso de cambio de dicho

sistema. A pesar de ello an queda bastante por mejorar como ciudadana, respecto al
conocimiento y participacin que se debe tener dentro de la sociedad. Este proceso ha
sido dificultoso y lento, debido a las diversas problemticas que afectan el buen
ejercicio de la participacin. Una de ellas es la diferencia de gnero, respecto a la
participacin ciudadana:
Bueno respecto a la diferencia de gnero que se pueden observar en la participacin

98

ciudadana, se observa una gran diferencia, bueno, primeramente es conocido este

tema, viene ya desde tiempo, pero se observa una gran desigualdad existente entre los
hombres y las mujeres, donde claramente los hombres tienen ms oportunidades
(Daniela Faras).
Concluyendo lo que postula Faras, y considerando la desigualdad de gnero,
que tiene directa relacin con los problemas enfocados al dbil ejercicio de ciudadana
y con ello la participacin ciudadana, la cultura patriarcal ha generado por consecuencia
esta desigualdad, donde ha mantenido la postura tradicionalista y conservadora en que
la masculinidad debe poseer poder a travs de la objetividad y racionalidad. De esta
forma poder imponer dominio sobre la mujer.
La masculinidad instaurada a lo largo de la vida, vara de acorde a las
caractersticas sociales, econmicas y demogrficas del hombre, y del ambiente en que
crece y se desarrolla, lo cual, segn palabras del profesional entrevistado,
Se observa una gran desigualdad existente entre los hombres y las mujeres, por
un lado claramente los hombres tienen ms oportunidades de ser escuchados por el
slo hecho de ser hombres y por un tema adems cultural que ha sido transmitido hace
aos, de que el slo hecho de ser hombre de su masculinidad, les da ms
oportunidades de ser escuchados si lo comparamos con la situacin de las mujeres
(Pa Guzmn).
Culturalmente, se ha definido esa postura desigual entre el hombre y la mujer,
donde en la participacin ciudadana tambin se observa este fenmeno, donde se
evidencia una mayor participacin de las mujeres en programas de salud en
comparacin a los hombres. Mientras exista esta separacin entre las motivaciones e
intereses entre ambos gneros, continuar por defecto la disminucin del ejercicio de la
participacin ciudadana y por ende aumentar la desciudadanizacin en ambos
gneros. Es por ello que la integracin de ambos gneros en la construccin de una
participacin ciudadana efectiva es crucial para lograr cambios sociales concretos y de
esta forma generar el impacto que como sociedad se espera lograr, respecto a las
demandas sociales actuales:

99

Yo creo que eso es lo que principalmente definira como participacin ciudadana, para
generar un impacto, porque tambin tiene que tener un objetivo, y siempre entendido
desde el entorno local, ya que ciudadana tambin se refiere a este tema ms de la
poblacin ms residente de lo comunitario, desde lo propio, somos ciudadanos de un
entorno, un entorno que es propio" (Roco Monsalve).
La visin que se tiene sobre la representatividad poltica es evidente, donde hay
un absoluto rechazo hacia la clase poltica y un sentimiento de cansancio frente a
promesas incumplidas (Mira, 2011), donde el gobierno y la Concertacin no se asientan
en sintona con una ciudadana que desea cambios radicales y profundos.
En Chile, se vivencia una crisis sobre la validacin de los sistemas democrticos,
que queda justificado por la disminucin de la participacin ciudadana en los espacios
formales de representacin creados por el Estado. Esta ruptura segn Contreras, se
origina en el perodo de dictadura militar:
Justamente posterior a este golpe de Estado, se produce este miedo, matan gente, se
limita el conocimiento, porque tambin te administran lo que t puedes ver, lo que t
puedes saber, y si t sabes ms de eso te van a matar (Claudio Contreras).
En base a la cita ilustrativa anteriormente expuesta, la actual sociedad chilena
ha debido superar una serie de conflictos y tensiones internas debido a su historia de
violaciones a los derechos humanos y diversas transgresiones que fueron originados
durante la dictadura militar y que transformaron negativamente las significaciones del
ejercicio de la ciudadana.
Tanto las investigaciones realizadas en torno al concepto de ciudadana como los
resultados obtenidos de las entrevistas efectuadas, concuerdan en considerar a la
dictadura militar como un acontecimiento socio-histrico que marc un antes y despus
del ejercicio de ciudadana en nuestros pas, donde en primera instancia se
presenciaba una ciudadana colectiva antes del golpe militar, y con el posterior retorno a
la democracia se comenz la formacin de una ciudadana individual, acorde al sistema
econmico neoliberal que se estaba impulsando en aquel poca.

100

Por consiguiente,

lo mencionado se evidencia en la ciudadana actual, que

demanda al Estado por el cumplimiento de sus derechos, aunque sin embargo, no

participan de manera activa en la toma de decisiones polticas; se aprecia un desinters
de la ciudadana en cuanto a la participacin, lo cual se produce porque no posee el
conocimiento

respecto

de

sus

potenciales

para

este

proceso,

generando

desciudadanizacin, lo cual se observa explcitamente en la situacin social actual de

nuestro pas (Silva, 2001).
La exclusin social est relacionada con los procesos que se vinculan con la
ciudadana, es decir, con aquellos derechos y libertades bsicas de las personas que
tienen que ver con su bienestar (Fernndez, 2013). Debido a esta exclusin social
generada por el sistema sociopoltico que estamos insertos, la sociedad est
comenzando a movilizarse y a informarse para ejercer sus derechos. Esto significa que
se est presenciando concretamente la formacin y potenciacin de la conciencia de
participacin ciudadana:
Entonces claramente las personas que no tienen mucho dinero sienten que existe una
exclusin hacia ellas, que no tienen acceso a diversos beneficios que deberan tenerlo
(Marcos Sierra).
Segn datos de la OECD, un alto nivel de desigualdad identifica a Chile en
comparacin con otros pases y las diferencias de ingresos entre las regiones del pas
son tambin superiores con respecto a la mayora de los pases incluidos en la OECD
(Clure & Calvo, 2013). Lo mencionado es respaldado tambin por Reyes:
Si nos vamos a los grupos tnicos, quizs hay mayor desigualdad social, exclusin
social ya que no todas las personas, en este caso los grupos tnicos, se le excluye de
lo que es ser ciudadano, que puedan ser partcipes de que puedan opinar, de que
puedan estar ah (Stephanie Reyes).
Concluyendo, es preciso destacar que no existe ningn grupo humano ni
sociedad esttica o inmutable, por lo que para ser eficaz la accin estatal deber
asimismo responder de manera pertinente con ese dinamismo social y con las
demandas sociales existentes. De caso contrario, las intervenciones tcnicas que se

101

validan a s mismas y que supuestamente no requieren de la participacin social,

investigacin

ni

adecuacin

alguna,

indudablemente

constituyen

negligentes

potencialidades hacia la ineficacia del sistema poltico-econmico chileno:

En general es porque en toda realidad vara, los tiempos cambian, las necesidades
de las personas cambian y muchas veces cuando estn la mismas personas en los
cargos como que no se ve un cambio en ese nivel puede ser que las necesidades
cambien (Stephanie Reyes ).

V.3.

Intervencin Profesional
El siguiente anlisis por cotejar, presenta una lista de cdigos que han sido

agrupados en la familia de Intervencin Profesional, y que han de ser desarrollados

segn efectos de la presente investigacin.

Fuente: Elaboracin propia mediante software Atlas.ti

102

Como ilustra el grfico, se logra observar que existen diferentes reas en las que
el Trabajo Social repercute mediante su accionar. A continuacin, se lleva a cabo un
anlisis de las categoras que presentan mayor relevancia para efectos de la presente
investigacin.
Trabajo Social Y Ciudadana
El cdigo de Trabajo Social y Ciudadana es presentado segn el criterio de
variabilidad, puesto que durante el proceso de investigacin, se ha destacado como una
categora relevante para los entrevistados/as, lo cual se evidencia al expresar que:
Es importante la ciudadana para nuestra profesin porque es all, en el trato con las
personas cuando se forma y se va perfeccionando nuestra intervencin, la cual ha de
producir una participacin activa de la ciudadana (Marcos Sierra).
El Trabajo Social es relevante para la ciudadana en cuanto permita una
participacin activa de sta en los distintos espacios sociales que la sociedad pueda
presentar, es decir, que el Trabajo Social debe poner en prctica todo su saber con el
fin de regularizar en la ciudadana el pleno ejercicio de sus derechos.
Se designa al Trabajo Social, como un ente en directa relacin con la ciudadana
y el ejercicio de sta en los distintos escenarios existentes, en otras palabras, son
interdependientes. Esto se evidencia a partir de lo expuesto por los entrevistados/as, al
decir que:
Como es bien sabido, ciudadana va de la mano con Trabajo Social, el Trabajo Social
es para la ciudadana, y la ciudadana sin las personas no podra... o sea Trabajo Social
sin la ciudadana tampoco podra existir, entonces la idea es que Trabajo Social
refuerce los aspectos que estn dbiles (Pa Guzmn).
Con esto se recalca la idea de que debe entenderse al Trabajo Social como ente
impulsor del pleno ejercicio de derechos de los ciudadanos/as, y que mediante su
intervencin, conducir a la ciudadana haca una participacin activa.

103

Nosotros como Trabajadores Sociales siempre hemos sido un nexo entre la poblacin
y los directivos o entre la poblacin y entre las polticas pblicas que tenemos como
Estado, entonces la idea es impulsar cierto a que la ciudadana realice esta
participacin (Daniela Faras).
Esta idea es reforzada por algunos autores (Chinchilla, 2006) al considerar que la
intervencin del Trabajo Social debe ser guiada en beneficio de la ciudadana y el
ejercicio de sus derechos. En este proceso, el Trabajo Social tendr que luchar contra
una cultura que provoca una baja participacin en sus ciudadanos y ciudadanas debido
a la discriminacin y opresin producida. Es por ello que se resalta como tarea del
Trabajo Social generar espacios de participacin ciudadana, con el fin de que esta
participacin no se presente como algo simblico, sino como una participacin real,
activa y efectiva.
La participacin ciudadana me da la impresin que tiene un matiz simblico y un matiz
real (Roco Monsalve).
Estrategias de Intervencin
El cdigo Estrategias de Intervencin, ha sido seleccionado segn el criterio de
regularidad y ha sido asociado a 49 citas en las entrevistas realizadas a profesionales
del Trabajo Social.
El Trabajo Social y sus estrategias de intervencin se vuelven relevantes para la
ciudadana en cuanto permita la construccin y expansin de esta. Este punto es
sustentado por algunos autores (Aqun, 2000), desde donde se deduce que el Trabajo
Social est en directa relacin con los mbitos sociales en los cuales se construye la
ciudadana, es por ello que las intervenciones realizadas deben estar fundadas en
prcticas ticas y que velen por la generacin de conciencia ciudadana en cada una de
las personas que se vean directa o indirectamente implicadas.
El Trabajo Social obviamente tiene y debe generar cambios (Marcos Sierra).

104

Estos cambios no se llevarn a cabo por la intervencin asistencial, sino que han
de ser desarrollados por un trabajo Social crtico, capaz de generar cambios en la
ciudadana, de educar a la ciudadana respecto de los temas que la afectan de manera
directa en cuanto al ejercicio de sus derechos, ya que las personas se desenvuelven en
el contexto de un sistema opresor, lo cual acompaado de un Trabajo Social
asistencialista, reproduce las pautas rgidas de discriminacin que el sistema entrega a
sus ciudadanos/as.
Algunos se estn formando con una mente asistencialista, hacindose despus
profesionales reproductores de este sistema opresor (Daniela Faras).
Es desde las bases del Trabajo Social que el profesional debe intervenir
sustentado por la teora y las herramientas obtenidas en el proceso de formacin, para
que de esa manera se logre alcanzar cambios profundos y concretos en la ciudadana.
De esa forma, el Trabajo Social se vuelve relevante para la ciudadana en cuanto
permita una participacin activa de sta en los distintos espacios sociales.
Ante esta situacin, existen ocasiones en las que la ciudadana presenta
reticencia a la intervencin y se evidencia en las relaciones sociales este desinters en
compartir sus vivencias respecto de un fenmeno especfico que es de importancia
para la otra parte de la relacin, haciendo que este vnculo se entorpezca, o
simplemente negndose a formar parte de esta relacin de intervencin. Es entonces,
rol de Trabajo Social plantearse el desafo de acabar con todas los posibles tipos de
resistencia que puedan presentarse con el objetivo de propiciar un avance en la
ciudadana mediante la intervencin profesional, en otras palabras, se debe recalcar el
rol del Trabajo Social para la ciudadana.
Se debe recalcar el aspecto y el rol que cumple el Trabajo Social para la ciudadana,
ya que la ciudadana est constantemente presentando cambios y estos cambios
deberan ser un avance y no un retroceso (Pa Guzmn).
El Trabajo Social tiene el rol de determinar las necesidades que presenta la
ciudadana, para as poder intervenir en ella. Desde este enfoque, los profesionales del

105

Trabajo Social son quienes orientan, empoderan y entregan en parte las herramientas
que las personas necesitan para informarse de temticas trascendentales y tambin
participar de las diferentes escenarios existentes en la sociedad, es decir, que los
trabajadores y trabajadoras sociales son los encargados de mediar con la ciudadana y
las instituciones a las cuales representa, impulsando la participacin de todos los
ciudadanos y ciudadanas, como bien lo sealan los entrevistados/as:
Como Trabajadora Social mi rol es poder empoderar a las personas ya que ellas tienen
las herramientas, los recursos y las habilidades y capacidades para poder empoderarse
y tomar su rol, para poder actuar de manera activa y proactiva (Pa Guzmn).

Trabajo Social y Educacin

El cdigo Trabajo Social y Educacin se presenta bajo el criterio de variabilidad,
puesto que se da nfasis a la intervencin del Trabajo Social en el rea de educacin
como un espacio de expansin de la ciudadana (Aqun, 2000).
En la ciudadana se comprenden algunas instancias de ejercicio de derechos
como simblicas, producindose as un factor limitante para la participacin ciudadana.
Al referirse a la participacin como simblica, las y los entrevistados hacen referencia a
aquellos espacios de participacin que no permiten a la ciudadana un involucramiento
profundo en los distintos escenarios de participacin, y que a la vez se vuelve en una
intervencin poco eficaz. Este concepto queda claramente explicado por la entrevistada
al expresar que:
La ciudadana se ejerce en un espacio de toma de decisiones del quehacer
diario del ciudadano y ciudadana, pero me parece que son muy pocos los que existen,
y que algunos estn ms bien camuflados y son ms bien simblicos (Roco
Monsalve).
Una de las formas en que el Trabajo Social puede concretar una intervencin eficaz, en
donde las personas realmente ejerzan su ciudadana, es la educacin.

106

En la educacin, tambin ltimamente se le ha querido dar ms conocimientos a los

nios sobre sus derechos (Stephanie Reyes).
Estos conocimientos son respecto de sus derechos, encaminndose a partir de
ello la educacin como un proceso de crecimiento como ciudadanos/as para los
sujetos/as de derechos, proceso en el cual la participacin es fundamental. A este
proceso de entrega de conocimientos y empoderamiento respecto de derechos puede
comprenderse como educacin ciudadana, proceso que debe llevarse a cabo bajo las
garantas que el Trabajo Social debe entregar en lo que concierne a los derechos de la
ciudadana respecto de una intervencin eficiente.
Se debe tener presente que en el mbito de la educacin pblica chilena se
declaran una serie de principios orientadores que tienden a ampliar la mirada hacia la
incorporacin de otros agentes educativos como la comunidad y familia, principios que
sirven de base para la formulacin de planes, programas y nuevas polticas, que
incorporan la participacin de la familia como estrategia de mejoramiento de la calidad
en los procesos educativos. Es en este punto en que se resalta la importancia de la
participacin social, y en especial de la participacin de las familias, para el logro de
una educacin de calidad, como bien sealan los entrevistados, al expresar que:
En el rea de la educacin trabajamos tanto con los nios como con las
familias, y dentro de eso para que puedan ejercer su ciudadana, a travs de sus
derechos (Stephanie Reyes).
Trabajo Social y Salud
Otra de los cdigos considerados para efectos del presente estudio, y
considerado por parte de los entrevistados y entrevistadas como un mbito relevante de
intervencin del Trabajo Social, es el rea de la salud, la cual, ha sido analizada bajo el
criterio de variabilidad.
Los profesionales entrevistados/as consideran el derecho a la salud como uno de
los derechos bsicos que la ciudadana debe ejercer, recibiendo atenciones de salud de
calidad.
107

Para m, derechos que son bsicos como por ejemplo el derecho a una salud de
calidad (Marcos Sierra).
El Trabajo Social es bastante relevante en el rea de la salud, puesto que
proporciona una atencin necesaria a los usuarios de este servicio, tanto a ellos/as
como a sus familias, ayudando a que los usuarios y usuarias puedan ser parte de la red
de salud y otros servicios que son de gran ayuda en el rea psicosocial familiar.
Hoy en da la salud implica ver una salud familiar, con esto se quiere decir que se ve al
usuario, a su familia y su entorno (Pamela Seplveda).
Considerando esto ltimo, la intervencin del Trabajo Social en esta rea debe
proporcionar a la ciudadana el empoderamiento necesario para que ellos/as logren
ejercer este derecho de manera plena.
V.4.

Tipos de Ciudadana

Fuente: Elaboracin propia mediante software Atlas.ti

Post dictadura
Se pueden reconocer diferentes tipos de ciudadana, como lo es la ciudadana
post dictadura en dnde existi un periodo en Chile, en la cual la carrera de Trabajo
108

Social no se poda impartir, las personas, fueron perseguidas, algunos desaparecieron y

otros murieron. Por tanto segn los/as entrevistados/as la carrera de Trabajo Social hoy
en da est siendo muy valorada, debido a que tenemos la misin de empoderar a la
ciudadana, entregarles herramientas que les permitan salir adelante y trabajar en
conjunto con otros profesionales para brindar una mejor atencin a la ciudadana.
"Antes de lo que era la dictadura militar exista un alto porcentaje de participacin,
haba mayor libertad respecto a la voz de las personas, que pudieran dar sus opiniones,
por el tanto el nivel de participacin era bastante alto, pero ya ocurrido el hecho de la
dictadura militar, la mayora de la gente estaba atemorizada por lo que ocurra, por el
autoritarismo existente en esos aos y toda esa gente qued con mucho temor a dar
sus opiniones y se les reprimi (Pa Guzmn).
El anlisis hace referencia a que en el pas han existido distintas maneras de
gobernar, por lo tanto cambian las leyes y la forma de gobierno, hoy es posible dar la
opinin y la ciudadana puede participar en diversas instancias en la sociedad, sin
embargo, las formas de participacin cambian con el tiempo, porque todo va
evolucionando y hay que adaptarse a los cambios que presenta la ciudadana. Se hace
necesario involucrar nuevas miradas, pensamientos, para lograr el bien comn de la
ciudadana.
En general es porque en toda realidad vara, los tiempos cambian, las necesidades
de las personas cambian y muchas veces cuando estn la mismas personas en los
cargos como que no se ve un cambio en ese nivel puede ser que las necesidades
cambien, hay personas con muchas capacidades en las ideas y tienen la motivacin
pero que lamentablemente tambin por nuestro sistema poltico no se pueden, no
pueden estar ah (Stephanie Reyes).
Derechos humanos
La ciudadana y los derechos humanos se relacionan en que el modelo de la
ciudadana del discurso de los derechos humanos se justifica en el simple propsito de
asegurar a los individuos las condiciones humanitarias que las protejan del abuso o la

109

crueldad de sus Estados de origen y de la discriminacin y el tratamiento inhumano que

puedan proferirles sus nuevos Estados de residencia, esto coincide con los
entrevistados en que:
Desde mi perspectiva, primeramente los derechos asociados a la ciudadana creo que
se relacionan principalmente un poco con los derechos humanos, que son ms
universales pero por ejemplo el hecho a la vida, a tener salud, a poder tener libertad de
expresin (Eduardo Alvear).
El anlisis da cuenta de la ciudadana como orden social, que hace referencia a
que actualmente en la sociedad se han creado diversas condiciones con el fin de poder
discutir y analizar el modelo sociopoltico instaurado, el cual se ha dirigido y
contextualizado principalmente en direccin a la inclusin y participacin de la
ciudadana, en primer lugar el foco dirigido al fortalecimiento de la sociedad civil,
contrapuesto a la fragmentacin del tejido social, y en segundo lugar se encuentra el
desarrollo de diversos medios de participacin ciudadana en lo que respecta a las
gestiones realizadas en el sector pblico. Las ideas mencionadas se pueden revalidar
con el autor Paredes.
Dentro del establecimiento educacional nosotros podemos inculcar el tema de por
ejemplo el elegir a sus representantes, en el centro de estudiante, creo que ah ya hay
un avance, y haciendo nfasis a la importancia que tiene en que todos construimos
nuestro pas que todos construimos este orden social, poltico, entonces los
Trabajadores Sociales nos relacionamos directamente con todas las persona
(Stephanie Reyes).
Condicin de ciudadana
Se da a conocer por parte de los entrevistados un tipo de ciudadana reprimida,
pues el sistema que es opresor, solo entrega un estancamiento a la ciudadana, no
permitiendo el buen desarrollo en cuanto al ejercicio de derechos. Se entrega un rol a la
ciudadana que consiste en recibir aquello que sobra a las personas con recursos,
dejando a muchos/as en la periferia del ejercicio de sus derechos.

110

La verdad es que aqu se muestra el verdadero rol que este sistema econmico
entrega. A quienes estn en el poder, les entrega el rol de disfrutar de sus beneficios, el
rol de satisfacer sus necesidades, eeh, el rol de ejercer su ciudadana de manera plena,
en cambio, al resto de los ciudadanos, les entrega un rol de necesidad, como te digo,
un rol de sufrimiento, un rol de prdida (Daniela Faras).
Continuando con el anlisis de los entrevistados se rescata que si se quiere
fomentar y fortalecer la concepcin de ciudadana, es imperativo abordarlo de forma
inclusiva a travs de la perspectiva de gnero, debido a que anteriormente las mujeres
no tenan derecho a sufragio y con el paso de los aos se logr que pudieran votar, as
de la misma manera, hoy pueden trabajar y tener un trato digno al igual que un hombre,
al igual que en las instancias de participacin corresponde a hombres y mujeres, se
hecho ms visible que las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres por lo
tanto la ciudadana de hoy en da puede participar de lo que ellos quieran sin limitarse
por pertenecer a un sexo u otro.
Hoy en da las mujeres tenemos el derecho a trabajar y tenemos los mismos cargos
que los hombres, cosa que antes era imposible ya y pensado (Pamela Seplveda).
La ciudadana organizacional hace alusin a pertenecer a un territorio como
condicin de ser ciudadano o ciudadana, segn los datos obtenidos de las entrevistas.
Por lo tanto al pertenecer a un territorio determinado, el Estado tiene el deber de
hacerse cargo de su ciudadana y brindarle tanto sus deberes como derechos de los
cuales son conscientes de conocer. No importa la clase social, ni lo econmico, aunque
los ms vulnerables muchas veces no hacen valer sus derechos, ni tampoco se
muestran ente la ciudadana para hacer saber sus opiniones.
Entonces el hecho de ya ser ciudadano entrega bastantes derechos, y creo que ms
que nada por ah para m perspectiva va por ese lado, el tema de votar, de tener una
vida digna, a una educacin de calidad, a la salud, y tambin lo veo por participar en
otras organizaciones de la comunidad que tambin es importante, ya que nos permite
un desarrollo integral como personas, como ciudadanos, como una colectividad en
general (Eduardo Alvear).

111

V.5.

Limitaciones en la Intervencin
A continuacin se coteja grficamente la familia emergente denominada como

Limitaciones en la Intervencin, compuesta por los cdigos sistema econmico, sistema

poltico, individualismo y reconceptualizacin del Trabajo Social.

Fuente: Elaboracin propia mediante software Atlas.ti

Como ilustra la representacin grfica, se observa la existencia de algunos

factores que limitan la intervencin profesional. Estas limitantes estn insertas en el
contexto social, y afectan el ejercicio de derechos de la ciudadana, produciendo
consecuencias como el quiebre entre ciudadanos/as y el ejercicio de sus derechos.
Se le est quitando su derecho ms valioso, el de poder expresarse ante una sociedad
que oprime a sus ciudadanos, que slo les permite hacer valer sus derechos a cambio
de la plata con la que un pequeo grupo de personas se llena los bolsillos (Daniela
Faras).
Se entiende a la ciudadana inserta en un sistema que la oprime y que le permite
ejercer sus derechos, y que adems, cuando considera el organizarse para enfrentar la

112

problemtica que les aqueja, se ve limitada, humillada y discriminada por distintos

factores tales como el sistema econmico, poltico y social.
Estas personas, se ven limitadas, que cuando se organizan son humilladas, son
discriminadas (Marcos Sierra).
Estos factores que se presentan como limitantes en cuanto al ejercicio de los derechos
de la ciudadana y de la intervencin profesional del Trabajo Social producen
individualismo en los ciudadanos y ciudadanas, categora que se presenta a
continuacin.
Individualismo
El cdigo Individualismo es analizado segn el criterio de variabilidad, puesto que
se presenta como una limitante para la intervencin eficaz del Trabajo Social en la
ciudadana.
Con el individualismo me refiero a que las personas se preocupan slo por el yo, por
sus necesidades, se ven a s mismos ms que nada (Eduardo Alvear).
Una de las limitaciones de la intervencin del trabajo Social en ciudadana se
refleja en el individualismo evidenciado por los y las entrevistadas dentro de sus reas
de intervencin. Ejemplo de ello es la educacin, la cual se transforma en una barrera
para la participacin, y esto porque las personas se manifiestan reclamando una
educacin de calidad, ante lo cual se observa solo a un grupo pequeo de personas en
actividades como estas, lo que es producto del individualismo existente. Esto es
declarado por los entrevistados/as al referir que:
Se ve reflejado al exigir nuestros derechos por ejemplo a una educacin de calidad
(Pa Guzmn).
Es decir, que segn los entrevistados y entrevistadas se expresa la educacin en
Chile como una limitante, tanto para el ejercicio de los derechos de la ciudadana como
tambin para la intervencin del Trabajo Social.

113

Se presentan limitantes como la educacin (Stephanie Reyes).

El Trabajo Social debe preocuparse de forjar espacios ptimos de consciencia de
los problemas reales que afectan a la ciudadana, actuando de manera preventiva,
desde la infancia, puesto que desde all comienzan a formarse las y los ciudadanos, lo
cual no se visualiza de tal manera, puesto que la realidad habla de un Trabajo Social
que slo reacciona frente a los problemas, como bien lo sealan los profesionales al
referir que:
Lo que pasa es que todo el Trabajo Social es ms bien reactivo y no preventivo
(Marcos Sierra).
Para ello, se da nfasis respecto de que la educacin primaria se puede
visualizar como un campo abierto y propicio para el fomento de la democracia y la
cultura de paz, dado que los enfoques curriculares de la educacin cvica y ciudadana
deben estar orientados hacia la construccin y el fortalecimiento de sociedades ms
incluyentes, pacficas y democrticas, otorgndole gran nfasis a la intervencin desde
la infancia, con el fin de realizar un cambio cultural. Ante ello, se vuelve una prioridad
intervenir a partir de la infancia para combatir desde los inicios contra los factores que
producen una baja participacin en la ciudadana, fomentando de esta manera una
conciencia ciudadana frente a estas limitantes.
Estn contribuyendo a que exista participacin ciudadana desde la infancia (Marcos
Sierra).
Reconceptualizacin del Trabajo Social
Si bien el cdigo Reconceptualizacin del Trabajo Social no se visualiza con una alta
variabilidad (13 citas), s llama la atencin del grupo de investigacin debido a lo
manifestado por los entrevistados/as.
Entonces nosotros como Trabajadores Sociales, tenemos la obligacin casi, de
servidores pblicos, de poder ayudarles, de dar a conocer sus redes, sus posibilidades
para mejorar su calidad de vida donde todos podemos ayudarnos entre todos, y

114

nosotros como Trabajadores Sociales podemos ayudar a una familia a mejorar su

calidad de vida, dndole a conocer sus derechos y las posibilidades que tienen
(Stephanie Reyes).
Es decir, que al Trabajo Social le corresponde mantener una relacin directa con
la ciudadana. Para ello, se debe reformular la manera de intervenir que no est
produciendo los resultados esperados como lo son el empoderamiento de la ciudadana
y el ejercicio pleno de sus derechos. En otras palabras, se debe reconceptualizar el
Trabajo Social a medida que cambien las necesidades que la sociedad presente, para
que as la intervencin profesional no se vuelva una limitante.
Ante ello, el trabajo social no puede olvidarse de su contenido poltico, sino que
debe utilizarlo como base para conseguir los cambios necesarios en la ciudadana,
abriendo caminos en medio de un sistema que oprime a sus ciudadanos y ciudadanas
mediante las limitaciones que produce en el ejercicio de sus derechos.
El trabajador social tiene un contenido poltico que es muy importante (Marcos Sierra).
Las limitaciones se expresan mediante algunos factores tales como lo es el
contexto socio histrico y que a travs de ste se ha permitido que algunos
acontecimientos hayan influido en el desarrollo de la ciudadana. Un claro ejemplo de
ello es el perodo de dictadura militar sufrido en el pas, a partir desde el cual se ha
producido:
Un antes y un despus respecto a participacin ciudadana (Pa Guzmn).
Este despus, evoca una baja participacin ciudadana debido al contexto de
violencia vivido, lo que se refleja cuando los entrevistados/as expresan que las
personas no ejercan sus derechos por temor a lo que les pudiera ocurrir:
La mayora de la gente estaba atemorizada por lo que ocurra, por el autoritarismo
existente en esos aos y toda esa gente qued con mucho temor a dar sus opiniones y
se les reprimi eso todos esos aos (Pa Guzmn).
Adems, luego de aqul momento histrico vivenciado en Chile, se comenz a
115

limitar el pensamiento crtico, el conocimiento y el ejercicio de derechos en la

ciudadana, acarreando como consecuencia un Trabajo Social asistencial y reproductor
del aqul sistema opresor:
Posterior a este golpe de Estado, se produce este miedo, matan gente, se limita el
conocimiento, porque tambin te administran lo que t puedes ver, lo que t puedes
saber, y si t sabes ms de eso te van a matar (Claudio Contreras).
Desde aqul entonces, se visualiza un Trabajo Social asistencialista, acrtico,
apoltico y domesticado, dedicado estrictamente a operacionalizar elementos puntuales
que se le asignan. Este es un Trabajo Social bsicamente instrumental, reproductor de
las condiciones de explotacin capitalista, desconectado de la realidad del contexto
poltico y social. Un Trabajo Social con estas caractersticas, forma una ciudadana
insatisfecha, puesto que el descontento ha generado una disminucin considerable del
ejercicio pleno de ciudadana.
Las limitantes que existen en nuestra sociedad para poder ejercer la ciudadana bueno
primeramente considero que existe una desinformacin respecto a los representantes,
a los partidos polticos, a lo que est ocurriendo y eso tambin va por una
desmotivacin de no querer dar opiniones no querer hacer nada en realidad, y eso
encuentro que es un factor que puede limitar que este ejercicio de ciudadana se ponga
en prctica (Eduardo Alvear).
Sistema Poltico
Continuando con las ideas propuestas por los entrevistados/as, se observa el
cdigo Sistema Poltico, el cual se desarrolla segn el criterio de variabilidad.
En el sistema poltico chileno, se aprecian falencias que traen por consecuencia
una ruptura entre Estado-ciudadana, lo cual se expresa en una participacin deficiente
por parte de la ciudadana. Lo cual es expresado por los trabajadores sociales
entrevistados/as al manifestar que:
Se evidencia debido al sistema poltico una participacin que es deficiente (Pa

116

Guzmn).
Esta deficiencia en la participacin viene acompaada por un desinters de la
ciudadana en querer ejercer sus derechos. Esto adems, es producto de la
intervencin asistencialista y reproductora del sistema opresor. Es necesario mencionar
ante esto, que mediante la intervencin sustentada en la teora del Trabajo Social, se
logra transitar del asistencialismo hacia acciones concretas en poltica pblica, que
tengan efectos ms profundos para el desarrollo de la sociedad.
Existe un desinters por parte de la ciudadana en cuanto al querer ejercer sus
derechos (Daniela Faras).
Cabe destacar que otra de las consecuencias que trae esta ruptura, es la
segregacin social producida por pertenecer a determinadas etnias o clases sociales, lo
cual se produce debido a la exclusin respecto del ejercicio de derechos sociales hacia
sectores de la ciudadana por el solo hecho de pertenecer a grupos distintos de clase
social o etnia.
Muchas veces por pertenecer a una etnia o a un grupo, se te segrega para participar
en actividades polticas (Pa Guzmn).
Sistema Econmico
En cuanto al sistema econmico, se observa como un cdigo relevante debido al
criterio de variabilidad.
Este sistema econmico se entiende como un sistema que es opresor, ya que
consume el tiempo y los recursos de las y los ciudadanos, controlando incluso los
aspectos personales como lo es el campo laboral y horarios familiares, ante lo cual, el
Trabajo Social debe ser capaz de llevar a cabo una intervencin competente, que se
ajuste a las necesidades que el sistema econmico forma en las personas.
El sistema econmico es el que maneja tu sueldo, el que maneja tu trabajo, el
que maneja tu calidad de vida, o sea tu trabajas por un sueldo de miseria, puede
durante cuarenta y cinco horas a la semana, en ciudades chicas como esta no se nota
117

tanto la prdida de tiempo, pero t tienes que levantarte temprano, tienes que salir
temprano, llegar a una hora, volver a una hora, poco tiempo con tus hijos, poco tiempo
con tu familia, sueldos que no son los necesarios para la subsistencia (Marcos Sierra).
En otras palabras, el sistema neoliberal en Chile ha influido directamente en las
problemticas sociales relacionadas con el ejercicio pleno de derechos de la
ciudadana, condicionando, realizando diferencias entre los ciudadanos/as segn sus
caractersticas, discriminando y limitando su cotidiano vivir.
Este sistema econmico, de alguna manera influye en nuestro ejercicio de la
ciudadana (Stephanie Reyes).
En este caso especfico, cuando la entrevistada habla sobre la ciudadana, no
hace referencia a todas las personas que forman parte de la sociedad, sino que apunta
especficamente a quienes poseen bajos recursos. Mientras que a las personas con
altos recursos, los seala como los dueos y dueas de la ciudadana,
Ellos son la ciudadana, ellos son los reyes de aqu (Marcos Sierra).
Por lo tanto, no necesitan luchar por sus derechos. Mientras que al hablar de las
personas que no cuentan con altos recursos econmicos, sealan como necesario que
se manifiesten y no tengan temas ocultos, ya que es necesario hablar de aquellas
problemticas que entorpecen la expresin y el ejercicio de los derechos.
Lo bsico es hablar desde la verdad, o sea poner la problemtica en el tapete (Marcos
Sierra).

118

VI. CONCLUSIONES
A continuacin se muestran los principales hallazgos a partir del anlisis
realizado sobre las representaciones de trabajadores y trabajadoras sociales respecto
de ciudadana, participacin e intervencin profesional. Durante el proceso de
investigacin realizado, se evidenciaron aspectos que no estaban considerados en un
comienzo, pero que al analizarlos pormenorizadamente, dieron cuenta de la relevancia
que poseen para el Trabajo Social. Debido a ello, y luego de una exhaustiva revisin
bibliogrfica, aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin y posterior
anlisis, es que se logran evidenciar los siguientes resultados.
A partir del estudio y anlisis del concepto de ciudadana, se pudo evidenciar a
mediante los entrevistados/as que los significados que le atribuyen los trabajadores
sociales, procedentes de la comuna de Chilln, estn relacionados con los derechos, el
poder y los tipos de ciudadana. Los derechos que se lograron identificar emergen de
las garantas que un ciudadano debe tener, por el hecho de pertenecer a un
determinado territorio. Tambin estn los derechos sociales, los cuales se deben ejercer
el desarrollo pleno del ciudadano/a, dando a conocer los temas ocultos de la
ciudadana, para as satisfacer sus necesidades. Si bien la ciudadana se compone de
derechos, tambin tiene deberes que cumplir y estar al tanto de ellos para poder
participar de manera efectiva en los distintos espacios e instancias de participacin.
El poder que se relaciona con la ciudadana, se da segn la condicin en la que
sta se encuentre la ciudadana podr participar y tomar decisiones que les permitan
ejercer un mayor inters para desarrollarse con su entorno. Al momento en que la
ciudadana este consciente y decidida a luchar por sus derechos, tambin se har
consciente de sus propias necesidades. El poder tambin es una limitante para el
desarrollo de la ciudadana, llevndose esto a un proceso de desciudadanizcin que
han vivido las personas, encontrndose en un estado de descontento con el Estado, por
lo cual no se estn haciendo cargo de ejercer sus derechos, sino que son solo partes
segmentadas de la ciudadana quienes se hacen presentes a la hora de participar y
tomas decisiones.

119

Por otra parte, se logr reconocer diferentes tipos de ciudadana, evidencindose

la ciudadana socio-poltica, la cual se compone de la parte social, jurdica y poltica. En
cuanto los gobiernos cambian, tambin cambia la forma de gobernar y sus leyes, por lo
tanto la ciudadana presenta cambios, porque con el tiempo la ciudadana y sus
necesidades han ido evolucionando, por lo que se hace necesario ampliar la mirada a
cada sector que compone la sociedad.
Los derechos humanos son una manera de resguardar la integridad de cada
individuo,

protegindoles

de

abuso,

crueldad,

discriminacin

condiciones

humanitarias. Por estos mismos conceptos mencionados anteriormente la ciudadana

se siente reprimida al no cumplir con lo que el Estado debera asegurar de manera
responsable, hacindoles entrega a ellos de lo que les sobra y no de lo que realmente
necesitan.
El sufragio es considerado el derecho de ejercicio de ciudadana ms conocido,
considerndose relevante dentro del marco poltico, en cuanto a la posibilidad de ser
partcipes en la eleccin de los representantes polticos.
Se han evidenciado las representaciones que los trabajadores y trabajadoras
sociales tienen respecto de la participacin ciudadana, la cual se vuelve efectiva al
momento en que la ciudadana ejerce sus derechos y al hacerse conscientes sobre la
importancia que implica estar insertos en la toma de decisiones ya sea a nivel
comunitario, social o poltico.
Si se quiere reformular la percepcin actual de participacin ciudadana, en
primera instancia debe incluirse la perspectiva de gnero, a modo de comenzar a
generar culturalmente la nocin integral e inclusiva que debe tener la participacin
ciudadana como mecanismo y generador de cambio social.
El ejercicio de la participacin ciudadana actual no es solamente realizada por
las directrices que facilita el Estado, sino que la propia ciudadana ha configurado
nuevos espacios de participacin, acorde a dar respuesta a las diversas demandas

120

sociales actuales, tales como marchas pacficas y el uso de tecnologas de informacin

y comunicacin como las Redes Sociales.
El individualismo es el mayor limitante actual del ejercicio pleno de la ciudadana,
lo cual se gener por la bsqueda y obtencin de beneficios concretos por parte del
Estado, enfocados a la satisfaccin de las necesidades de las personas. Ello ha trado
por consecuencia la ruptura de la ciudadana vista como un colectivo, concibiendo una
ciudadana individualizada, donde cada persona vela por sus intereses personales, sin
importar la contingencia social predominante.
La sociedad civil actual evidencia un total rechazo al sistema poltico chileno,
dado la decepcin por la gestin de los representantes polticos. Esto se justifica por
todos los casos de corrupcin y fraudes al fisco efectuados por un nmero significativo
de servidores pblicos, lo cual ha generado desconfianza de la efectividad del sistema
poltico.
La exclusin social es otra limitante que ha provocado la ruptura del ejercicio de
ciudadana, ya que diversos grupos de nuestra sociedad, como tnicos, religiosos,
minoras sexuales, entre otros, se sienten marginados por la sociedad, por ende no
sienten la conviccin por hacer valer sus derechos y deberes como ciudadanos/as.
La sociedad es cambiante, y las personas que conforman un pas se van
adaptando segn las necesidades individuales y colectivas que se presenten. Un
ejemplo de aquello son las movilizaciones sociales en torno a las problemticas que
como ciudadanos/as les competen.
Mediante el anlisis realizado, se logra como resultado que el Trabajo Social
tiene como rol determinar las necesidades que presenta la ciudadana, y desde all
poder intervenir orientando, empoderando y entregando las herramientas necesarias
para que las personas puedan participar de manera consciente en los distintos
escenarios existentes.
Se ha logrado identificar cules son las acciones desarrolladas por los
trabajadores y trabajadoras sociales, procedentes de la comuna de Chilln, mediante
121

las cuales se incorpora la participacin ciudadana en los procesos de intervencin.

Estas acciones deben llevar a la ciudadana a vivir cambios profundos y concretos,
volvindose relevante para la generacin y expansin de la ciudadana en las distintas
esferas en que sta se desenvuelve. Adems, el Trabajo Social debe plantearse el
desafo de acabar con los tipos de resistencia que puedan llegar a presentarse durante
el proceso de intervencin.
Una de las reas de intervencin ms relevante para el Trabajo Social, es la
educacin. La educacin debe pasar desde encontrarse como factor limitante para la
participacin ciudadana hacia un escenario de participacin activa. Desde all se
observa la educacin como un campo abierto, que permite el fomento de la democracia
y la participacin, y a pesar de que las mallas curriculares no cuentan con instancias
como educacin cvica, se pretende que el Trabajo Social incline su intervencin hacia
la construccin y fortalecimiento de una ciudadana empoderada.
El trabajo Social debe encargarse de enfrentar aquellas limitaciones de la
ciudadana. Algunas de ellas se expresan mediante el contexto socio histrico, en
donde a pesar de entregarse derechos a la ciudadana, se ha permitido que algunos
acontecimientos hayan influido en el desarrollo de la ciudadana, acontecimientos tales
como el perodo de dictadura militar sufrido en el pas, en donde se interrumpi la
intervencin del Trabajo Social. Se debe entonces procurar un Trabajo Social crtico,
fundado en la teora, poltico y empoderado de su rol.
Se pretende que el Trabajo Social abarque todas las esferas deficientes en la
ciudadana, dentro de las cuales, se entiende al ejercicio de los derechos como una de
ellas. Una de las manifestaciones de esta deficiencia son los movimientos sociales. Se
comprende entonces como deber del Trabajo Social, mediante una intervencin eficaz,
lograr empoderar a la ciudadana, con el objetivo de fomentar la expansin de la misma
mediante los diferentes mecanismos de intervencin con los que cuenta esta profesin.
Gracias a la investigacin realizada, se logran conocer las representaciones que
las y los trabajadores sociales procedentes de la comuna de Chilln tienen respecto de
la ciudadana, la participacin y la intervencin profesional.

122

6.1.

Sugerencias

Al considerar una investigacin tan relevante como lo es la tesis presentada,

siempre se tiene el inters de que exista una mejora continua de la misma, por lo tanto,
se sugiere a los futuros y futuras estudiantes que se proyectan continuar con el estudio
de esta temtica que importante tanto para la ciudadana como para el Trabajo Social,
que consideren las categoras emergentes de esta investigacin, las cuales son:
Limitaciones en la Intervencin, en donde se presentan cdigos tales como
reconceptualizacin del Trabajo Social, Individualismo, Sistema Poltico y Sistema
Econmico; y tambin la categora Tipos de ciudadana, en donde se evidencian
cdigos sumamente relevantes como lo son: Poder y Desciudadanizacin.
Tambin se recomienda continuar con el modelo metodolgico y las tcnicas
utilizadas, ya que han brindado resultados positivos al equipo de investigacin.

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128

VIII. ANEXOS
8.1. Mapa conceptual cdigos ciudadana

129

130

8.2. Mapa conceptual cdigos participacin

131

8.3. Mapa conceptual cdigos Trabajo Social

132

8.4. Instrumento N 1
1.- Qu es para ti ciudadana?
2.- Cules son desde tu perspectiva los derechos que estn asociados a la
ciudadana?
3.- De qu forma crees que en Chile las personas ejercen su ciudadana?
4.- Qu piensas sobre la importancia de la ciudadana para el trabajo social?
5.- Desde tu perspectiva cuales son las limitaciones existentes en nuestra sociedad
para el ejercicio pleno de la ciudadana?
6.- De qu forma el actual sistema econmico condiciona el desarrollo de la
ciudadana?
7.- Deseas agregar algo que consideres no profundizaste lo suficiente?
8.- Hay algn tema no abordado en esta entrevista y que consideres necesario de
abordar para el tema tratado?

133

8.5. Instrumento N 2
1.- Cmo defines la participacin ciudadana?
2.- Qu instancias de participacin ciudadana existen en tu rea de intervencin?
3.- Cmo evalas la participacin en los programas asociados a tu trabajo?
4.- Cmo se evidencia las diferencias de gnero en la participacin ciudadana?
5.- De qu forma, como Trabajador Social puedes contribuir al empoderamiento de la
ciudadana respecto del ejercicio de sus derechos en tus prcticas de intervencin?
6.- Deseas agregar algo que consideres no profundizaste lo suficiente?

134

8.6. Consentimiento Informado

Consentimiento Informado

Yo
_________________________________________________________,
Rut
__________________________, decido participar voluntariamente en la investigacin
denominada Representaciones de Trabajadores/as Sociales de la Comuna de Chilln respecto de
Ciudadana que tiene como objetivo identificar las representaciones que tienen Trabajadores/as
Sociales, procedentes de la comuna de Chilln, respecto de ciudadana, participacin e
intervencin profesional. Este estudio es realizado en el marco de la actividad de titulacin por
los estudiantes Christopher Parra Baeza, Mariana Rubilar Rubilar y Alexis Vejar Acua de la
carrera de Trabajo Social de la Universidad del Bo-Bo sede Chilln.
Finalmente accedo a que mis relatos sean grabados en formato de audio mediante un
dispositivo tecnolgico. Cabe destacar que tengo conocimiento de que la informacin entregada
ser slo utilizada con fines acadmicos

_________________________
Firma

Contacto investigadores
Christopher Parra Baeza christopherparrabaeza@gmail.com
Mariana Rubilar Rubilar marianarubilar1992@gmail.com
Alexis Vejar Acua alexisveac@gmail.com

135