Tema.3.2.Instrumentos Planificacion España

Instrumentos de la Sostenibilidad
Tema 3.1.
Instrumentos de Planificacin:
Ordenacin del Territorio
y
Ordenacin de Recursos Naturales
rea de Ecologa de la Facultad de Ciencias Ambientales y Bioqumica
Profesor:
Olga Viedma Sillero
Curso 2015-2016
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio (1983)
Conferencia Europea de Ministros Responsables

de Ordenacin del Territorio (CEMAT) 1983
la expresin espacial de las polticas
econmicas, sociales, culturales y ecolgicas
de la sociedad.
Es a la vez una disciplina cientfica, una

tcnica administrativa y
una poltica concebida como un enfoque
interdisciplinario y global,
cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de
las regiones y la organizacin fsica del
espacio segn un concepto rector.
OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Segn la Carta Europea del Territorio de 1983, los objetivos fundamentales de
la Ordenacin del Territorio son:
1.
El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones:
Controlar el crecimiento de las regiones demasiado dinmicas,
Estimular el de las que manifiestan retraso o entran en decadencia
Conectar las de carcter perifrico con los centros ms progresivos
2.
La mejora de la calidad de vida: la renta, vivienda, el trabajo, la cultura o el medio ambiente,
3.
La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente: Promoviendo
estrategias que permitan reducir al mximo los conflictos que surgen entre las crecientes
necesidades de recursos naturales y la exigencia de su conservacin.
4.
La utilizacin racional del territorio. Controlar la implantacin de los complejos urbanos e industriales
y de las infraestructuras, as como la proteccin de las zonas agrcolas y forestales.
Los desequilibrio territoriales: Sntomas de insostenibilidad
(Gmez Orea 2007)
PLANIFICAR EL SISTEMA TERRITORIAL
Asentamientos e
infraestructuras
Medio fsico:
Bitico-Abitico
Sistema
Territorial
Poblacin y
actividades
Marco legal
La Ordenacin del Territorio implica tres tipos de intervencin:
Legislar
Leyes y Planes
Planificar
Ejecutar los planes aprobados
Territoriales
Urbansticos
Sectoriales
TIPOS DE PLANIFICACIN EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
ESTRATEGIAS
Tomado de Pujadas y Font (1998)
Cmo regula el Desarrollo Territorial

Sostenible la localizacin de las actividades?
PLANIFICACIN ESTRATGICA y FSICA DE LA SOSTENIBILIDAD

desde ORGANISMOS INTERNACIONALES (ONU, UE)
PLANES DE ACCIN
ESTRATEGIAS
ONU
Cumbre de Ro (1992)
Carta Aalborg (1996)
ONU
Agendas 21
Red de redes
Poltica Regional de UE
Iniciativas Comunitarias: URBAN-Audit
Fondos Estructurales: Objetivo 2:
Zonas Urbanas (FEDER)
Fondos de Cohesin
Fondos Estructurales y de Cohesin
Iniciativas Comunitarias:INTERREG III
Programa ESPON
Observ. Sostenibilidad (OSE)
Red Europea de Informacin y
Observacin del M. Amb. (EIONET)
Iniciativas Comunitarias: PRODERLEADER
Fondos Estructurales: FEADER
Marco Nacional Desarrollo Rural
Programas de Desarrollo Rural
Desarrollo Urbano
Sostenible
Desarrollo Territorial
Sostenible
Desarrollo Rural
Sostenible
UE
Estrategia Europea de Desarrollo
Sostenible (EEDS)
Estrategia Temtica Europea de
Medio Ambiente Urbano (ETEMAU)
UE
Conferencia CEMAT (1983)
Estrategia Territorial Europea
(ETE) 1999
Agenda Territorial Europea
(ATE) 2007
Directrices Estratgicas
Comunitarias
Convenio del Paisaje 2001
UE
Estrategia Europea
de Desarrollo Rural
Agenda Digital Europea
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (UE)

DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Fuente: Acuerdo de Asociacin Espaa 2014-2020. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
EXPERIENCIAS DE PERIODOS ANTERIORES

Los enfoques integrados aplicados al desarrollo urbano no constituyen una
novedad.
Proyectos Pilotos Urbanos (1989-1999)
Iniciativas comunitarias URBAN, I y II, (2000-2006)
Iniciativas Urbanas y Otros proyectos de desarrollo local y urbano en Espaa (2007-2013)
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

(UNIN EUROPEA: CONSEJO DE EUROPA)
Los Programas de las Iniciativas Comunitarias: URBAN II
Fijar las orientaciones de la Comisin de cara a la regeneracin econmica y social de las ciudades y
barrios en crisis con el fin de fomentar un desarrollo urbano sostenible.
Requisitos:
Poblacin >= 20.000 personas, pudiendo reducirse a 10.000 personas en ciertos casos.
Deben reunir al menos tres de los siguientes requisitos:
bajo nivel de actividad econmica y necesidad de reconversin debido a dificultades econmicas y
sociales;
elevada tasa de desempleo de larga duracin, pobreza y exclusin;
bajo nivel educativo, importante dficit de cualificaciones y elevada tasa de abandono escolar;
nmero elevado de inmigrantes, minoras tnicas o refugiados;
elevada tasa de delincuencia;
tendencia demogrfica desfavorable ;
medio ambiente particularmente degradado.
Indicadores: http://barometrocv.mpt.es/servlet/jrep_raw
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_inclusion_fight_against_poverty/g24209_es.htm
El Desarrollo Urbano Sostenible en Espaa 2014-2020

El Reglamento del FEDER obliga a dedicar al menos el 5% del Total de este Fondo a proyectos de Desarrollo
Urbano Sostenible Integrado.
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL: BIO-URBANISMO

Vincular el desarrollo urbano a las fuentes renovables locales de energa (captacin solar,
geolgica, etc.)
Vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su expresin local (captacin de agua de lluvia,
reutilizacin de agua usada, etc.). Llegar a la autosuficiencia del agua con recursos locales.
Se propone aprovechar la cubierta de los edificios y el subsuelo como captadores de agua para
determinados usos.
Control local de la gestin de recursos y residuos
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD URBANA Y LOCAL: BIO-URBANISMO
EL URBANISMO DE LOS TRES NIVELES nos acerca a uno de los objetivos bsicos de una estrategia de la energa para los
sistemas urbanos, (autosuficiencia energtica):
Las cubiertas verdes o los aljibes bajo cubierta constituyen colchones trmicos para el funcionamiento eficiente de
los edificios.
Los captadores solares trmicos y fotovoltaicos dispuestos en las azoteas o en la piel del edificio constituyen parte
de los sistemas activos.
La orientacin de los edificios y manzanas para mejor aprovechamiento de la energa solar y la ventilacin.
En el subsuelo, el almacenaje de la energa generada en altura y/o la captacin de energa del subsuelo.
La incorporacin de las redes de calor y fro a nivel de barrio, la cogeneracin, los acumuladores estacionarios, etc.
permiten aprovechar al mximo las ofertas energticas.
La propuesta de Ecodistrito Los Carriles para Alcobendas como proyecto-posicin

para un urbanismo renovado
http://urban-e.aq.upm.es/miscelanea/view/-nuevos-barrios-urbanos-o-nuevos-ecodistritosregeneraci-n-urbana-vs-extensi-n/full

Hoy en da es ms habitual tener como marco de referencia no solo un planeamiento urbanstico sino una
referencia de mayor mbito global o territorial- como puede ser una Agenda 21, un Plan Estratgico o
un Plan de Accin Local.
Por ejemplo, un Plan Estratgico ana todos los elementos econmicos y sociales en un mbito territorial,
de forma que jerarquiza las prioridades de la ciudad en coordinacin con la Agenda 21.
Red de Iniciativas Urbanas como mecanismo de coordinacin de las actuaciones de desarrollo urbano en
el periodo 2007-2013, pero tambin hay otras que abarcan distintos mbitos y se plantean con diferentes
objetivos, como la Red de Ciudades por el Clima, la Red de Ciudades Inteligentes o las iniciativas de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) en diferentes grupos de trabajo.
Red de Iniciativas Urbanas acometer, en el prximo periodo de programacin, la definicin de una
Agenda Urbana para Espaa, en lnea con los principios y orientaciones de la Unin Europea,
configurndose como una herramienta de coordinacin que sirva para enmarcar los proyectos de
desarrollo urbano cofinanciados en 2014-2020 y, en lo que se refiere a las Actuaciones Integradas de
Desarrollo Urbano Sostenible, impulsar el trabajo encaminado a ofrecer unas bases o lneas estratgicas
HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE
IR A LA ENCUESTA:
http://www.estrategiatoledo2020.com/ToledoPlanEstrategico/secciones/1020693/Home.html

PLANES DE ACCIN
ESTRATEGIAS
ONU
Cumbre de Ro (1992)
ONU
Agendas 21
Red de redes
Fondos de Cohesin
Iniciativas Comunitarias: INTERREG III
Programa ESPON
Iniciativas Comunitarias: PRODERLEADER
Desarrollo Urbano
Sostenible
Sostenible
Desarrollo Rural
Sostenible
UE
Sostenible (EEDS)
UE
(ETE) 1999
(ATE) 2007/2011
Comunitarias
UE
Estrategia Europea
de Desarrollo Rural
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL

SOSTENIBLE (UE)
El Desarrollo Territorial Sostenible
El desarrollo territorial como fundamento de la sostenibilidad, ha provocado una importante reflexin a nivel europeo.
Su resultado ha supuesto un impulso de las polticas de cohesin y de desarrollo territorial, introduciendo la necesidad
de una dimensin territorial en las polticas sectoriales.
El Libro Verde de Cohesin Territorial, publicado por la Comisin en 2008, trata de profundizar en la comprensin del
concepto de cohesin territorial y sus implicaciones polticas y en materia de cooperacin.
El Quinto Informe sobre la Cohesin Econmica, Social y Territorial en el 2010 propuso integrar la cohesin territorial
en la Poltica de Cohesin.
La Agenda Territorial Europea 2020 considera que los objetivos de la Estrategia Europa 2020 slo podrn lograrse si en
el mbito territorial se tiene en cuenta que las oportunidades de desarrollo de las regiones son diferentes.

SOSTENIBLE (UE)
Agenda Territorial Europea (ATE): 2020
(Los objetivos y opciones polticas para el territorio de la UE)
La Agenda Territorial Europea 2020 (ATE 2020) se configura como el
principal instrumento orientador de la poltica territorial de la Unin
Europea. Fue aprobada por ministros responsables de ordenacin del
territorio y desarrollo territorial de UE.
Constituye la expresin concreta de un amplio acuerdo
intergubernamental en materia de cohesin territorial, con el respaldo
del Comit de las Regiones, y la sintona de la Comisin Europea.
Para el cumplimiento de las metas se utiliza el denominado placebased approach, el enfoque basado en las caractersticas de cada
lugar, como potencial de desarrollo endgeno, a partir del cual
impulsar procesos de cohesin territorial en las tres escalas: local,
regional y nacional; y al mismo tiempo hacer frente a los impactos,
geogrficamente diversos, del cambio global.

SOSTENIBLE (UE)
Agenda Territorial Europea (ATE): 2020
(Los objetivos y opciones polticas para el territorio de la UE)
Promover un desarrollo territorial policntrico y equilibrado
Fomentar un desarrollo integrado en las ciudades, las regiones

rurales y regiones especficas
Integracin territorial en las regiones funcionales transfronterizas y

transnacionales
Garantizar la competitividad global de las regiones sobre la base de

unas economas locales slidas
Mejorar la conectividad territorial de particulares, comunidades y

empresas
Gestionar y conectar los valores ecolgicos, paisajsticos y

culturales de las regiones
Red de Puntos de Contacto para la Cohesin Territorial:

Red Europea de Observacin sobre cohesin y desarrollo territoriales (antiguo Observatorio en Red para el
Desarrollo Territorial Europeo -ESPON). (www.espon.eu).
PROGRAMA ESPON. (www.espon.lu)

El Programa ESPON fue creado para impulsar
el desarrollo territorial de manera equilibrada
y policntrica establecida en la ETE y para la
consecucin de este objetivo se requiere
observar y conocer en profundidad:
1. la actuacin territorial
2. los desequilibrios y
3. el potencial que existe dentro de la
diversidad
Origen: reunin de Ministros de Postdam

(Alemania, mayo 1999) en la que se
aprob el documento de Estrategia
Territorial Europea (ETE), que incluy
entre sus objetivos alcanzar un desarrollo
sostenible y policntrico del territorio
europeo.
ESPON: Es un proyecto transnacional de cooperacin,

amparado por la Iniciativa Comunitaria INTERREG III,
teniendo un periodo de duracin desde 2002 hasta 2006.
La continuidad del ESPON a partir del 2007 (ESPON II).
Espaa se uni al Programa en el ao 2003

cuando se aprob la colaboracin de Espaa a
travs del Ministerio de Medio Ambiente.
Observatorio para la Sostenibilidad de Espaa (OSE)

SOSTENIBLE (UE)
Poltica Regional Europea
(Poltica de Cohesin social y econmica)
Directrices Estratgicas Comunitarias
Estrategia de Lisboa (2000)
Estrategia de Gotemburgo (2001)
Marcos Estratgicos Nacionales

de Referencia (MENR)Acuerdos de Asociacin
Programas Operativos/
Programas D.Rural
(FEDER, FSE, FEADER, FEMP)
Iniciativas Comunitarias
(PRODER, LEADER,
INTERREG III)
Mejorar el poder de atraccin de las

regiones y ciudades mejorando la
accesibilidad, el nivel de servicios y
preservando su potencial
medioambiental.
Fomentar la innovacin, el espritu
empresarial y el crecimiento de la
economa del conocimiento,
favoreciendo la investigacin y la
innovacin.
Crear ms empleos y de mejor calidad.
Perodos:
2001-2006
2007-2013
2014-2020
Directrices Estratgicas Comunitarias: Estrategia Europa 2020

Los objetivos de Europa 2020 se integran en los diferentes fondos EIE, de forma que cada uno
de ellos contribuya a:
1. impulsar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, teniendo siempre en cuenta
los principios horizontales de igualdad de oportunidades y desarrollo sostenible.
2. Impulsar los sectores con elevado potencial de crecimiento.
3. Explotar sinergias entre Fondos, as como con otras polticas e instrumentos de la Unin.
4. Contribuir a impulsar las reformas definidas en Espaa para superar la crisis, especialmente
las orientadas al empleo, la productividad y la competitividad.
5. Apoyar los instrumentos financieros y la inversin privada con el fin de lograr un efecto
multiplicador de los recursos pblicos.
Fondos Estructurales y de Inversin Europeos (Fondos EIE):
Fondo de Cohesin
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
Fondo Social Europeo (FSE),
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER)
Fondo Europeo Martimo y de Pesca (FEMP)
Para el perodo 2014-2020 Espaa no ser elegible para el Fondo de Cohesin.

SOSTENIBLE (UE) 2014-2020
Los Fondos EIE tienen como objetivo promover la competitividad y la convergencia de todos los
territorios y son un instrumento esencial para la aplicacin de la Estrategia Europa 2020.
Cada fondo da prioridad a los temas contemplados en:
1. las Recomendaciones Especficas del Consejo Europeo para Espaa,
2. las identificadas en el Programa Nacional de Reformas y
3. el informe Position Paper de la Comisin1.
As, tal y como establece el Position Paper, Espaa precisa una reorientacin general del gasto
hacia:
la investigacin y la innovacin;
el apoyo a las PYME;
la calidad de la enseanza y la formacin;
mercados de trabajo integradores que fomenten la calidad del empleo y la cohesin
social e incremente la productividad;
la integracin de los objetivos en materia de cambio climtico; y
la transicin a una economa con bajas emisiones de carbono y que utilice eficazmente
los recursos.
1. Informe de Posicin de los servicios de la Comisin sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociacin y de programas en
ESPAA en el perodo 2014-2020. Octubre de 2012

Recomendaciones Especficas del Consejo Europeo para Espaa 2013
El 30 de abril de 2013, Espaa present su Programa de Estabilidad para el perodo 2012-2016 y su Programa
Nacional de Reforma de 2013. El documento Recomendacin del Consejo relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Espaa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de
Espaa para 2012-2016, se exponen las ltimas recomendaciones:

Segn el Acuerdo de Asociacin de Espaa con la poltica de cohesin de la UE, las regiones espaolas se
clasifican en las categoras de:
ms desarrolladas,
en transicin y
menos desarrolladas
Estrategia Europa 2020: Objetivos Temticos de los Fondos EIE

OT1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
OT2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas.
OT3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas
OT4. Favorecer la transicin a una economa de bajo nivel de emisiones de carbono en todos
los sectores: reforma estructural e integral del sector elctrico
OT5. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos

OT6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras
de red fundamentales
OT8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
OT9. Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminacin
OT10. Invertir en educacin, formacin y formacin profesional para la adquisicin de
capacidades y un aprendizaje permanente
OT11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades pblicas y las partes interesadas y
la eficiencia de la administracin pblica

OT1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin (Ej. Agenda Digital
para Espaa)
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y la Estrategia Espaola de
Ciencia y Tecnologa y de Innovacin para el periodo 2013-2020 :
transferencia de conocimiento y la colaboracin entre el sector empresarial y los agentes de
investigacin y
un mayor estmulo de la participacin del sector privado en la financiacin y ejecucin de
actividades de I+D+i.
Mejora de las infraestructuras cientficas y tecnolgicas (ICTS)
En concordancia con las Estrategias Europeas de Investigacin e Innovacin para la Especializacin
Inteligente (RIS3) desarrolladas a nivel regional
HORIZONTE 2020:
Marco Estratgico Nacional: Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y
de Innovacin (EECTI)
Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016
(RIS3) desarrolladas a nivel regional

OT2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas
Espaa ha contado con una sucesin de estrategias para el desarrollo de las TIC y la Sociedad de la Informacin.
INFO XXI (2000-2003)
Espaa.es que ejecuta a lo largo de 2004 y 2005.
El Plan Avanza, aprobado en 2005, fue seguido por el Plan Avanza 2,dentro de la estrategia 2011-2015,
con el fin de continuar la senda hacia la Sociedad de Conocimiento.
Agenda Digital para Espaa aprobada en 2013, y que se enmarca a su vez en la Agenda Digital para
Europa 2020.
Agendas Digitales regionales, en coherencia con las anteriores, representan la hoja de ruta territorial de
las polticas de implementacin de las TIC en las regiones.
Objetivos:
Necesidad de modernizacin y extensin de las redes de banda ancha rpidas y ultrarrpidas
Desarrollar la economa digital como va para el crecimiento, la competitividad y la internacionalizacin
de la empresa espaola
Fomentar el fortalecimiento de las industrias TIC de futuro y con capacidad para acometer inversiones
relevantes e Innovadoras (comercio on-line, contenidos digitales, smart cities)
Mejora de la prestacin de los servicios pblicos a travs de las TIC y la modernizacin de la
administracin electrnica

OT3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas
Las Administraciones pblicas se implicarn en la mejora de su competitividad a travs del apoyo a:
la internacionalizacin,
los sectores de futuro
Fomento de la cooperacin,
Un contexto macroeconmico y financiero favorable.
los sectores:
las prioridades de poltica energtica durante las ltimas dcadas se han focalizado en:
Liberalizacin de los mercados,
Aumentar la transparencia,
Construccin de infraestructuras,
Desarrollo de un mix energtico equilibrado
Fomento de las energas renovables
Eficiencia energtica.
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012
Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica 2011-2020
Directiva 2012/27/UE: Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2014-2020
Plan de Energas Renovables 2005-2010
Plan de Accin Nacional de Energas Renovables (PANER) 2011-2020
Plan de Energas Renovables (PER) 2011-2020

los sectores:
Propuestas de intervencin:
Uso de la biomasa y del biogs con fines energticos, especialmente para usos trmicos en viviendas,
equipamientos pblicos o empresas, en particular y de forma limitada.
Instalaciones de produccin de energa elctrica de fuentes renovables, principalmente elica y solar
fotovoltaica, en particular en los sistemas insulares y extra-peninsulares.
Interconexin energtica con los sistemas insulares y extra-peninsulares.
Desarrollo de sistemas TIC de distribucin inteligentes (Smart grids) en las redes de distribucin que potencien la
integracin de las fuentes renovables en el sistema elctrico.
Promocin de la produccin y el uso de los biocarburantes para el transporte
Renovaciones de instalaciones de energas renovables
La mejora de la eficiencia energtica en los regados y maquinaria agrcola y la sustitucin de fuentes
convencionales por fuentes renovables.
Se apoyar la produccin de energa respetuosa con el medio ambiente que limite los impactos
medioambientales en las zonas forestales y agrarias.
La reduccin de emisiones de xido de nitrgeno y metano procedentes de la agricultura mediante: apoyo a un
menor uso de fertilizantes nitrogenados
los sectores:
los sectores:
MEDIDAS TECNOLGICAS
1.1. Mejores combustibles y lubricantes
los vehculos de transporte accionados con gas
natural.
1.2. Mejor diseo de motores y Sistemas de posttratamiento
Se han ido imponindose y extendindose a los los
sistemas de post-tratamiento de emisiones en los
motores disel mediante catalizadores, filtros o
reactores qumicos.
La utilizacin de filtros-trampa para disel reduce
de manera significativa las emisiones de material
particulado.
Su uso en los vehculos de transporte pblico,
autobuses escolares o recogida de residuos urbanos,
podra reducir considerablemente las emisiones de
material particulado primario.
1.3. Un buen mantenimiento del vehculo.

OT5. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos
Espaa, tal como se indica en el Position Paper de la Comisin, es especialmente vulnerable al
cambio climtico, el cual agrava:
los riesgos de incendios forestales,

la erosin,
la desertificacin y
fenmenos meteorolgicos extremos como sequas e inundaciones.
La reduccin en los recursos hdricos prevista para el periodo 2010-2040 en el conjunto de Espaa
ser del 5%.
1. El Marco Comunitario de Adaptacin al Cambio Climtico est constituido por:
El Libro Verde (2007),
El Libro Blanco (2009) y
La Estrategia Europea de Adaptacin al Cambio Climtico (2013).
2. Estrategia Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
3. El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) (2006):

Programas de Trabajo (2006-2009), (2009-2013) y (2014-2020).

OT6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos
Aplicacin del principio quien contamina, paga, para mejorar la eficacia de las polticas medioambientales y
asegurar financiacin para los servicios medioambientales: La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental (que traspone la Directiva comunitaria 2004/35/CE).
Proteger la Biodiversidad (Red Natura 2000: 27% de Espaa)
Gestin sostenible de los recursos marinos (enfoque ecosistmico).

Mayor uso del anlisis econmico: para mejorar la eficiencia de las polticas medioambientales.
Utilizacin de instrumentos de mercado: Los mercados de agua para reasignar los recursos en el territorio
permitiendo una adaptacin a situaciones temporales de sequa
Sistemas de compras de derechos de agua y de suelo por parte de la Administracin con fines ambientales
como instrumento para atenuar y revertir la sobreexplotacin de acuferos
Refuerzo de la gestin de la demanda: tarificacin, mercados de agua, instalacin de sistemas de medicin.
Mantenimiento del rgimen de caudales ecolgicos.
Completar los planes nacionales sobre saneamiento, tratamiento de aguas residuales y lodos de depuracin.
Modernizacin de los sistemas actuales de regado: Plan Nacional de Regados.
Gestin sostenible de los montes espaoles, mediante el fomento de la planificacin forestal y la selvicultura.
Prevencin en la generacin de residuos (menos cantidad y menos peligrosidad) y reforzamiento de la Sociedad
del Reciclado (Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados) y el Plan Nacional Integrado de
Residuos (PNIR) 2008-2015.

OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red
fundamentales
Las prioridades de inversin en infraestructuras de transporte se han materializado en la definicin de una nueva
Red Transeuropea de Transporte (TEN-T), sobre el instrumento de ayuda financiera CEF (Connecting Europe
Facility).
Esta nueva TEN-T estar estructurada por corredores multimodales. Se tratar de optimizar la coordinacin entre
los recursos financieros de FEDER y los que moviliza el nuevo instrumento CEF.
RETOS:
1. Culminar los principales ejes estructurantes (sobre todo, lnea de alta velocidad de ferrocarriles). Estos ejes
estructurantes forman parte de la Red Transeuropea de Transporte.
2. Continuidad e interoperabilidad de los ejes de transporte internacional: tramos transfronterizos: corredores

ferroviarios Mediterrneo y Atlntico y el desarrollo de autopistas del mar.
3. Aprovechar la intermodalidad: nodos y conexiones intermodales (intermodalidad entre el ferrocarril
de alta velocidad y el transporte areo).
4. Reequilibrar el sistema de transporte a favor de los modos ms sostenibles: el transporte fluvial y martimo as
como las conexiones multimodales.
5. Mejorar la gestin del sistema de transporte. Sistemas Inteligentes de Transporte: establecimiento de una red
ferroviaria global, de alta calidad e interoperable. Compatibilizar la utilizacin de lneas de alta velocidad y
convencionales

OT8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
Objetivos:
1. Mejorar del funcionamiento de los Servicios Pblicos de Empleo y la intermediacin laboral,
2. Lograr una mayor eficacia de las polticas activas de empleo, haciendo especial hincapi en los
sistemas de aprendizaje y formacin,
3. Reforzar la vinculacin de las polticas activas y pasivas. (Dirigidas a sostener la renta de los
Desempleados)
4. Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016: 100 medidas diseadas para hacer
frente a los desequilibrios identificados, priorizando, en primer lugar, la necesaria insercin de los
jvenes en el mercado laboral, el fomento del espritu emprendedor, as como la mejora de la
empleabilidad.

OT9. Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminacin
Las caractersticas que pueden poner a una persona en situacin de mayor vulnerabilidad, segn los datos del
Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2013-2016 son:
i) Ser mujer; ii) ser joven o menor de 16 aos; iii) estar en situacin de desempleo, especialmente de larga
duracin; iv) tener un bajo nivel formativo o vivir en un hogar con bajo nivel formativo de los progenitores; v)
residir en un territorio con mayores tasas de pobreza y exclusin social.
Propuestas de intervencin
El enfoque de la inclusin activa. El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social (2013-2016) persigue tres
objetivos estratgicos:
Impulsar la inclusin socio-laboral a travs del empleo de las personas ms vulnerables teniendo
en cuenta a las familias con hijos menores de edad en situacin o riesgo de exclusin.
Garantizar un sistema de prestaciones que permitan apoyar econmicamente a aquellas personas
en situacin de vulnerabilidad y reducir la pobreza infantil.
Garantizar la prestacin de unos servicios bsicos a toda la poblacin enfocados de forma particular hacia los
colectivos ms desfavorecidos, especialmente el caso de servicios sociales, educacin, sanidad, vivienda y
sociedad de la informacin.

OT10. Invertir en educacin, formacin y formacin profesional para la adquisicin de
capacidades y un aprendizaje permanente
Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa:
1. Se adelanta la eleccin de itinerarios hacia la Formacin Profesional o la va acadmica ( Bachillerato) a
partir de los 14 y sobre todo de los 15 aos, lo que se espera contribuya a retener en el sistema a los jvenes al
configurar para ellos trayectorias adecuadas a sus capacidades y expectativas.
2. Se emprende una modernizacin de la Formacin Profesional, de forma que se pueda configurar como una
trayectoria completa, que comienza en los nuevos ciclos de Formacin Profesional Bsica (a partir de los 15
aos), y que transcurre a travs de los ciclos de grado medio y grado superior.
3. Formacin Profesional dual: conjunto de acciones e iniciativas formativas que tienen por objeto la
cualificacin profesional de las personas, combinando los procesos de enseanza y aprendizaje en la empresa y
en el centro de formacin.
4. Se prev desarrollar vas alternativas y apoyos adicionales para los estudiantes que lo necesiten, as como
una atencin individualizada.
5. Fomentar la transmisin de conocimientos en reas prioritarias: comprensin lectora, la competencia
matemtica y la competencia cientfica y tcnica.
6. Evaluaciones externas estandarizadas a cada etapa y contribuyen a la transparencia del sistema.
7. Se proponen nuevos enfoques en el aprendizaje y evaluacin
8. Educacin de personas adultas: se flexibiliza la organizacin y el currculo de las enseanzas.
9. Se realizarn acciones de formacin del profesorado, para informarle e involucrarle en los cambios que
supone para el sistema la reforma educativa

PLANES DE ACCIN
ESTRATEGIAS
ONU
Cumbre de Ro (1992)
ONU
Agendas 21
Red de redes
Fondos de Cohesin
Iniciativas Comunitarias: INTERREG III
Programa ESPON
Iniciativas Comunitarias: PRODERLEADER +
Desarrollo Urbano
Sostenible
Sostenible
Desarrollo Rural
Sostenible
UE
Sostenible (EEDS)
UE
(ETE) 1999
(ATE) 2007/2011
Comunitarias
UE
Estrategia Europea
de Desarrollo Rural
INSTRUMENTOS DE
DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE (UE)
Estrategia Europea
de Desarrollo Rural
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO RURAL

SOSTENIBLE (UE)
Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Regional (FEADER): Reglamento (CE) 1698/2005
Reglamento (CE) 1698/2005

SOSTENIBLE (UE)
Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Regional (FEADER)*
Fuente: Reforma de la PAC: Desarrollo Rural. Comisin Europea. Direccin General de Agricultura

SOSTENIBLE (UE-ESPAA)
MARCO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL 2014-2020
El Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, relativo a la
ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER),
contempla en su artculo 6 que los Estados miembros que opten por programas regionales puedan
elaborar un Marco Nacional que contenga los Elementos Comunes necesarios para facilitar la
elaboracin de los Programas Regionales de Desarrollo Rural.
El MNDR: Es el marco nacional acordado con las comunidades autnomas para armonizar las
condiciones de aplicacin de la PAC en determinadas medidas de desarrollo rural.
El FEADER a travs del MNDR contribuir segn el Acuerdo de Asociacin (AA) a los principales
retos de Espaa:
1. Desempleo, pobreza y exclusin social,
2. Competitividad,
3. Investigacin e Innovacin y
4. Recursos Naturales.
Las prioridades vinculadas a la innovacin, tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y el
Desarrollo Local Participativo (DLP) se podran considerar horizontales para todos los objetivos
principales.

SOSTENIBLE (UE-ESPAA)
MARCO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL 2014-2020
Desempleo, pobreza y exclusin social. Para hacer frente al mismo se considera necesario el incremento
de la productividad laboral y la bsqueda de mercados al nivel apropiado, adems de mejorar la educacin, la
formacin y las polticas de inclusin social, con especial atencin a los jvenes y a los grupos ms
vulnerables. Mejorar el acceso al empleo a travs de la regeneracin fsica, social y econmica de las zonas
rurales ms desfavorecidas a travs de planes integrados; Mejorar el acceso a servicios de asistencia;
Promover la creacin de viveros de empresas
Competitividad. En este aspecto se pondr especial inters en apoyar la adaptacin del sistema productivo
a actividades de mayor valor aadido, mediante la mejora de la competitividad de las PYME del sector agrario
y zonas rurales. Apoyar a las empresas en su nacimiento, consolidacin mediante la modernizacin de sus
estructuras, expansin, e internacionalizacin de sus producciones; Impulsar el relevo generacional; Apoyar
las asociaciones de productores.
Investigacin e Innovacin. Se incidir en promover entornos empresariales favorables a la innovacin y

reforzar la I+D+i: tecnologa en transformacin y comercializacin; formacin profesional no reglada
Recursos naturales. Se considera fundamental mejorar la eficiencia en el uso de los recursos naturales:
eficiencia en el uso de energa en agricultura sobre todo en los regados, maquinaria; generacin de energa
trmica; Favorecer los sumideros de carbono; Gestin sostenible del agua
Bibliografa y Webs de inters

Poltica Regional Europea (Fondos Estructurales, de Cohesin, Iniciativas Comunitarias)
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.cfm
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_es.pdf
Agenda Territorial Europea:
http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/desarrollo-territorial/el-desarrollo-territorial-en-el-ambitoeuropeo/union-europea/
FEADER:
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_es.htm
Plan Estratgico Nacional, Marco Nacional y Programas de Desarrollo Rural (FEADER):
http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/programas-ue/periodo-de-programacion-2007-2013/
Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible:
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/l28117_es.htm
Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano (ETEMAU)
http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/com_2005_0718_es.pdf
Red Europea de Informacin y Observacin del Medio Ambiente EIONET:
http://www.eionet.eu/
El Centro Temtico Europeo de Ocupacin del Suelo(ETC/LC),
http://terrestrial.eionet.eu.int/
Centro Nacional de Informacin Geogrfica (C.N.I.G.) (http://www.ign.es/ign/main/index.do )
CEMAT 1983
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/cemat/leaflet_en.pdf
Directrices Estrategicas Comunitarias:
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/guidelines/index_es.cfm
Estrategia Europea de Desarrollo Rural
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60042_es.htm
Agenda Digital europea
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:ES:PDF
Bibliografa y Webs de inters

Programa ESPON
http://www.espon.eu/main/
http://www.sostenibilidad-es.org/es/actividades/espon-ecp/que-es-espon/programa-espon
Observatorio de la Sostenibilidad
http://www.sostenibilidad-es.org/
Red EIONET
http://www.eionet.europa.eu/
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/red-eionet-agencia-europeade-medio-ambiente-aema-/
FEMP:
http://www.magrama.gob.es/es/pesca/temas-ant/fondo-europeo-de-lapesca/DG_MARE_FEMP_2012_tcm7-195560.pdf
La poltica Regional y sus instrumentos .Ministerio de Hacienda. Direccin General de Fondos
Comunitarios.
http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/Paginas/inicio.aspx

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Instrumentos de la Sostenibilidad

rea de Ecologa de la Facultad de Ciencias Ambientales y Bioqumica

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio (1983)

Conferencia Europea de Ministros Responsables

Es a la vez una disciplina cientfica, una

OBJETIVOS DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones:

Controlar el crecimiento de las regiones demasiado dinmicas,

Estimular el de las que manifiestan retraso o entran en decadencia

Conectar las de carcter perifrico con los centros ms progresivos

La mejora de la calidad de vida: la renta, vivienda, el trabajo, la cultura o el medio ambiente,

Los desequilibrio territoriales: Sntomas de insostenibilidad

(Gmez Orea 2007)

PLANIFICAR EL SISTEMA TERRITORIAL

La Ordenacin del Territorio implica tres tipos de intervencin:

TIPOS DE PLANIFICACIN EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Tomado de Pujadas y Font (1998)

Cmo regula el Desarrollo Territorial

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INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (UE)

Fuente: Acuerdo de Asociacin Espaa 2014-2020. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

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Promover un desarrollo territorial policntrico y equilibrado

Fomentar un desarrollo integrado en las ciudades, las regiones

Integracin territorial en las regiones funcionales transfronterizas y

Garantizar la competitividad global de las regiones sobre la base de

Mejorar la conectividad territorial de particulares, comunidades y

Gestionar y conectar los valores ecolgicos, paisajsticos y

Red de Puntos de Contacto para la Cohesin Territorial:

PROGRAMA ESPON. (www.espon.lu)

Origen: reunin de Ministros de Postdam

ESPON: Es un proyecto transnacional de cooperacin,

Espaa se uni al Programa en el ao 2003

Observatorio para la Sostenibilidad de Espaa (OSE)

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Marcos Estratgicos Nacionales

Mejorar el poder de atraccin de las

Directrices Estratgicas Comunitarias: Estrategia Europa 2020

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Para el perodo 2014-2020 Espaa no ser elegible para el Fondo de Cohesin.

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los riesgos de incendios forestales,

3. El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) (2006):