Informe Especial

Responsabilidad Social

La responsabilidad social de las

empresa
s
mineras
en el
Per
ndic
e

Resumen ejecuTivo

1. Introduccin

2. El canon minero en el Per

3. Conceptos claves en la
responsabilidad social

4. La responsabilidad social en el
contexto de
las actividades mineras

5. El gran aporte poco valorado en

trminos
de impacto social de la minera

6. Factores a tener en cuenta para

mejorar la
gestin de la responsabilidad social

"(...) analizaremos algunos aspectos centrales de la responsabilidad social, a la

cual definiremos como una forma tica de gestin de recursos de una empresa
que implica la inclusin de las expectativas de todos los grupos de inters".

1. inTRoduccin

(*) Abogada. Maestra en Derecho

Constitucional
por la Universidad Nacional Mayor
de San
Marcos. Asesora Parlamentaria.

Desarrollar
el
tema
de
la
responsabili- dad social en el pas nos
provoca
relacionar
dos
aspectos
centrales a nivel de referencia en el
mbito nacional: crecimiento econmico y
empresas de
mayor
rentabilidad econmica en el pas.
Bajo
esta
referencia,
necesariamente, de- bemos tratar el
caso de la responsabilidad social de
las empresas mineras o de hidrocarburos (en general) para as tratar de
desa- rrollar nuestro esquema de
trabajo.
Nuestro pas se ha sostenido
econmi- camente de un aspecto
principal: es un pas minero y, por ello,
las empresas vinculadas al sector son
los que mayormente han desarro- llado
un nivel de responsabilidad social, sin
que ello implique un nivel de
exclusividad.

Fuente: art. mbt - fuente

www.eoi.es

En tal sentido, y siendo necesario

sealar, la responsabilidad social del
empresariado minero es diferente del
canon minero, como concepto de
trabajo, por cuanto est sujeto a criterios
de concepcin y desarrollo diferentes.
2. eL cAnon mineRo en eL PeR
A efectos de poder desarrollar el
con- cepto de responsabilidad social
de parte de las empresas mineras en
el
pas,
resulta
conveniente
conceptualizar y
ejemplificar el
concepto del canon minero, para lo
cual haremos referencia al uso de dicho
recurso:

Segn la Ley del Canon, estos

recursos se utilizarn de manera
exclusiva en gastos de inversin,
teniendo en cuenta que La Ley de
Presupuesto Pblico establece que las
entidades del sector pblico cuentan
con un presupuesto destinado a los
dems
usos
que
sean
de
requerimiento ordinario institucional.
La Ley N 28077 establece que los
recur- sos que los gobiernos regionales
y gobier-

nos locales que reciban por concepto

de
canon
sern
utilizados
exclusivamente
para
el
financiamiento o cofinanciamiento
de pro- yectos u obras de
infraestructura de impacto regional o
local.
Las
universidades
pblicas
reciben una proporcin de recursos
del gobierno regio- nal, destinado
exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica
que potencie el desarrollo.
El objeto final de estos recursos
es que complementen el desarrollo
de las lneas de proyeccin a nivel
de inversin pblica, para que as el
presupuesto ordinario est destinado a objetivos programticos y
caseros, como por ejemplo el pago
de las planillas de los empleados
pblicos.
Este canon al ser generado por la
activi- dad econmica sobre todo
minera, produce un efecto que se
traduce en todo el sector pblico
nacional, tanto a nivel del Presu-

puesto
pblico
nacional
como
tambin en las municipalidades
distritales de las zonas donde se
ejerce la actividad minera.
Dicho cobro impuesto por la Ley
respon- de sobre todo al margen de
beneficio eco- nmico que se
produce por una actividad, en
particular, situacin diferente a la que
se produce en un contexto de
responsabilidad social empresarial.
3. concePTos cLAves en LA
ResPon- sABiLidAd sociAL
Entendido el contexto de la
relacin entre la empresa y la
comunidad, analiza- remos algunos
aspectos centrales de
la
responsabilidad social, a la cual
definiremos como una forma tica de
gestin de recur- sos de una empresa
que implica la inclusin de las
expectativas de todos los grupos de
inters
(Accionistas/Inversionistas,
Colabo- radores y sus familias,
Comunidad, Clientes, Proveedores,
Medio Ambiente y Gobierno)

Junio de 2013

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Informe Especial

alrededor de la empresa, para

lograr un desarrollo sostenible, que
permita generar resultados positivos
en forma directa para la empresa y
de forma indirecta, principal- mente
a favor de los terceros vinculados a
la empresa.
En el mbito de nuestro tema de
anlisis,
sealaremos
que
la
Responsabilidad Social en el mbito
minero productivo, se focaliza sobre
todo en los siguientes aspectos:
a.

b.

c.

Un nivel de responsabilidad
organizado, direccionado desde la
creacin y funcio- nabilidad de la
empresa como organiza- cin
integrante de una comunidad, que
permita valuar los elementos de
impacto positivo y negativo de su
actividad
en
la
comunidad,
respecto del medio ambien- te y
de la salud general de la
poblacin que la rodea.
Genera un nivel de desarrollo
tanto de forma directa como
indirecta, propor- cional al nivel
de participacin de la ac- tividad
empresarial en la comunidad, con
lo cual se garantiza tanto el
desarrollo
individual
de
los
trabajadores
como
de
los
miembros de la comunidad, as
como
tambin
el
desarrollo
positivo econmi- co de la
empresa.
Vinculacin a una legislacin
ambien- tal, no slo en el
aspecto de la fisca- lizacin
ambiental, sino tambin en el
mbito de la promocin de
elementos de mejora de la salud
colectiva, imple- mentacin de
acciones
de
resguardo
ambiental, etc.

El origen de la responsabilidad
social de las empresas no tiene un
elemento vincu- lante en trminos
estrictos, sin embargo la doctrina lo
suele vincular a fines de la d- cada
de los aos setenta del siglo
pasado,
principalmente
a
consecuencia
del
desarrollo
expansivo
de
las
actividades
comerciales en el mbito de la
extraccin de recursos minerales de
parte de empresas de pases de
primer mundo.
Producto de esta situacin y por
cuestio- nes del propio contexto
actual,
el
tema
de
la
responsabilidad
social
de
las
empresas se ha extendido a la
mayora de actividades econmico
comerciales, principalmente por- que
todas ellas se vinculan con un
aspecto
programtico
que
los
conglomera: el medio ambiente y la
necesidad de generar activida- des
que procuren un nivel de impacto
nega- tivo limitado en el tiempo.
Los
elementos
de
la
responsabilidad social reflejan las
expectativas de la socie- dad en un
momento particular del tiempo y
son, por tanto, cambiantes. A medida
que cambian las preocupaciones de
la sociedad, sus expectativas en

relacin a las organi- zaciones

tambin varan para reflejar esas
preocupaciones.

Sin embargo, sobre la base de un

mis- mo objetivo, es viable relacionar
diferentes actividades de desarrollo
vinculantes entre s. As por ejemplo la
tutela del medio am- biente, se
vincula tambin con el desarrollo de la
poblacin a nivel de atencin de necesidades bsicas, tanto para garantizar
una mejor calidad de vida, como
tambin
para
la
atencin
de
necesidades de servicios bsi- cos:
como el acceso al agua potable, el
trata- miento de aguas servidas o la
generacin de rellenos sanitarios que no
provoquen conta- minacin ambiental.
Todo en conjunto permite sealar
que los aspectos programticos pueden
ser dife- renciados, pero el objetivo
central se puede mantener en el
tiempo.
En este sentido, podemos detallar las
ob- servaciones de Baltazar Caravedo
de la Uni- versidad del Pacfico, quien
seala que en los ltimos aos, las
empresas peruanas han variado su
percepcin de la responsabilidad social
empresarial, principalmente porque
han interiorizado el aspecto de la
identidad de la empresa, para as
transformar los vn- culos establecidos
con el entorno.
Inclusive, siendo ms progresistas, el
em- presariado peruano ha variado su
tradicional perfil y Caravedo seala
que:
Una parte del empresariado peruano
ha apostado de forma estratgica
por la mejora de los niveles de
nutricin y del acceso a la educacin
y la salud(1).
4.

LA ResPonsABiLidAd sociAL
en
eL
conTeXTo
de
LAs
AcTividAdes mi- neRAs

Siendo entonces el sector en el

que mayormente se desarrolla o se
vincula en el
contexto cotidiano,
resulta necesario comprender de
parte de los mismos invo- lucrados,
que se entiende por responsabi- lidad
social.
En
este sentido, citaremos a
Marcelo
Awad,
presidente
de
Antofagasta Minerals, quien hace una
evaluacin de la actividad minera en
Amrica Latina y del comporta- miento
de las empresas mineras en el contexto
de
la
relacin
con
las
comunidades en donde desarrollan
actividades de extraccin.
Para Award, producto de las
circunstan- cias y contextos en Amrica
Latina la mayora de empresas mineras
desarrollan
el
concepto
de
responsabilidad social, principalmente
porque
dicho
concepto
ha
transformado a la empresa:
Por muchos aos la actividad
minera fue sinnimo de enclave,
es decir, un oasis de tecnologa y
estndares labora- les ajeno a su
entorno. Hoy, la empresa que no
integre la visin de los vecinos
sobre s misma, no tiene futuro
en la

industria. Sin legitimidad social

no ser posible asegurar la
continuidad de las operaciones o
el
desarrollo
de
nuevos
proyectos(2).
Bajo dicho contexto las empresas
mine- ras dejaron de lado el
tradicional esquema de aislamiento
del entorno comunitario para formar
parte del contexto progresivo de la
comunidad, no slo para legitimar sus
activi- dades sino tambin para
vincular las necesi- dades de la
poblacin en una idea colectiva
superior, generalmente vinculada a la
tutela del medio ambiente.
De esta manera, la responsabilidad
social es parte de una visin de
sustentabilidad de los negocios,
donde se entiende que se es parte
de un sistema, donde cada interaccin
debe velar por resguardar o crear
valor para los distintos legtimos
interesados,
como
propietarios,
socios, clientes, trabajado- res,
proveedores,
comunidades,
gobiernos, prensa, ONGs, etc.

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Junio de 2013

Dicha
sustentabilidad
del
negocio se produce bajo una
visin de plazos a largo tiempo, en
donde se sustenta el trabajo cotidiano sobre la base de la publicidad
y acce- so a la informacin,
principalmente entre los distintos
stakeholders.
5.

eL GRAn APoRTe Poco

vALoRAdo en TRminos de
imPAcTo
sociAL de LA
mineRA

Sin el nimo de ser vocera de la

actividad minera en el pas, sino
por una evaluacin a nivel macro y
general, consideramos que del
conjunto
de
actividades
empresariales desarrolladas en el
pas, de donde es posible encontrar
un mayor informacin y referencias sobre el desarrollo de la
responsabilidad social es en el
sector minero.
Este elemento referencial, nos
permite sealar que a la par del

desarrollo y po- tencial econmico

del sector, existe un ele- mento de
poca valoracin social que limita
finalmente los resultados positivos y
benefi- ciosos de dichos programas en
las diferentes comunidades del pas.
Si bien, el resultado general sigue
sien- do positivo para las empresas
mineras en el pas, no resulta objetivo
negar que el aporte que desarrollan al
progreso
de
las
diferentes
comunidades no deba ser limitado a
un as- pecto estadstico, caso
contrario no hemos podido observar
por ejemplo, el mismo ni- vel de
desarrollo de otras actividades tan o
igualmente
estructuradas
en
trminos eco- nmicos.
As, por ejemplo, el sector agro
exporta- dor, poco difunde sobre sus
actividades de responsabilidad social.
De igual manera el sector textil
manufacturero est limitado a un
mbito
prcticamente
de
las
pequeas y micro empresas que
finalmente no se toma

en cuenta en nivel de vinculacin

entre di- chas empresas con un
objetivo macro.
En el mbito de las empresas
vinculadas al otro gran sector
econmico que moviliza ingentes
sumas de dinero, como lo es la actividad de la construccin tampoco
observamos
algn
desarrollo
vinculado a la gestin de la
responsabilidad social.
A pesar de la importancia del
sector vi- vienda y construccin, no
hemos podido vincular desarrollos de
urbanizaciones para poblaciones de
bajos recursos o algn otro programa
de importancia significativa.
Por ello, sobre la base de la
objetividad
de
informacin,
consideramos que la poca valoracin
a las actividades de gestin de
responsabilidad social emprendidos
por las actividades mineras hay una
gran desidia de parte de la sociedad
en conocer el impacto positivo de
estas.
Antamina, por ejemplo desarrolla el
Fon- do Minero Antamina FMA, con
capitales
otorgados
en
forma
voluntaria para la gene- racin de
proyectos sociales en Ancash
El presupuesto asignado a este
proyecto en realidad tampoco es
disminuido y se pue- de apreciar en el
siguiente cuadro:
Para el 2007 US$ 64.3 millones
2008 US$ 60.2 millones
2009 US$ 39.4 millones
2010 US$ 44.0 millones
2011 US$ 55.0 millones
Para el 2012 (agosto), el
presupuesto
destinado fue de US$ 244.1
millones(3).
Yanacocha, otra empresa de gran
enver- gadura desarrolla un programa
de atencin y mejora de la calidad de
vida de los comu- neros de
Cajamarca, los cuales estn focalizados en los siguientes rubros:

de

Uso y aprovechamiento del agua

Biodiversidad
Manejo del suelo y mejoramiento
la
calidad del aire
Cierre de minas(4).
Pudiere
parecer
hasta
el
momento que se trata de una accin
tendiente a manifestar las gestiones
de responsabilidad social de las
empresas mineras, sin tomar en
cuenta la realidad nacional y por ello
analizaremos algunos aspectos que
eventualmente po- dran mejorar las
condiciones
de
todos
los
intervinientes.
6. FAcToRes A TeneR en cuenTA
PARA mejoRAR
LA GesTin
de
LA Res- PonsABiLidAd
sociAL

Uno de los factores que no es

tomado en cuenta ni en la gestin
pblica ni en la gestin privada es
el manejo del desarrollo sostenible
de recursos que pueden vincu-

Informe Especial

larse a una determinada actividad, en

forma primaria o complementaria.
Sustentamos
nuestra
posicin
sobre la base de la experiencia relativa
que tenemos en el mbito de las
investigaciones sociales en el interior
del pas, principalmente en zonas
como Cajamarca y Ancash, en donde hemos observado que producto
de la actividad minera, muchos
campesinos han transformado su
entorno
personal,
al
nivel
de
prcticamente
convertirse
en
un
citadino, por llamarlo en este sentido.
Dicha transformacin adems de
pro- vocar una situacin personal
novedosa, provoca la desvinculacin
del sujeto con su realidad socio
cultural, lo cual produce la ne- cesidad
en la empresa minera de vincularse
con otros sujetos a quienes debe
contratar como personal o con quien
debe
entablar nuevas relaciones
comerciales,
generalmente
de
provisin de servicios.
Por tanto, el primer beneficio
logrado sobre la base de la gestin
de responsa- bilidad social no toma
en cuenta el de- sarrollo socio
cultural del sujeto que vive en la
realidad de la zona geogrfica y ello
convierte
al
proyecto
social
generado
en
ineficaz
en
una
evaluacin con una tempo- ralidad
superior al proyecto, porque finalmente no habr un beneficio objetivo
para el habitante de la zona.
La ponderacin de la gestin de
respon- sabilidad social entonces debe
tambin
proyectar
acciones
progresivas que provoquen una mejora
cualitativa de la calidad de vida de los
pobladores, pero al nivel que les genere una actividad permanente y no
paliati- va o temporal.
Una actividad permanente no tanto
para su propio entorno, sino respecto
de la ac- tividad minera como
referencia principal, para que as
tanto la empresa minera se pueda
vincular a nivel de proveedor-cliente
con el campesino y as este no tenga
la ne- cesidad de alejarse de su
entorno geogrfi- co y desarrollar un
nivel de economa supe- rior al de la
supervivencia o sostenimiento en
trminos precarios.
La generacin de servicios y
productos que pueden ser tiles a la
empresa mine- ra, tanto en forma
directa como indirecta es el ideal de
toda gestin de responsabi- lidad
social, porque slo de esta manera
se podrn relacionar tanto los
pobladores como la propia empresa
con la comunidad, como una unidad
en la cual la vinculacin los convierte
en aliados estratgicos que les
garantice
a
ambos
niveles
de
beneficios y niveles de rentabilidad
sobre la base de la actividad principal
y no sobre la base de acciones
derivadas.

El entendimiento de este esquema

per- mitira generar niveles de cluster
producti-

vos, con lo cual se pueden generar

diferen- tes estructuras de empresas
todas ellas com- plementadas sobre
la base de la generacin de
servicios y productos primarios,
derivados,
secundarios
o
complementarios, con lo cual la
generacin de un nivel de produccin
local o regional le permitira a toda
una po- blacin, incluida la propia
empresa minera, acceder a un nivel
de sostenimiento de una actividad
econmica con mejores beneficios.
Por tanto, la gestin social que
pueda empezar una empresa
minera, sobre todo por el capital
importante que podra desti- nar,
debe estar destinado no a proyectos
de sostenimiento o alivio de la
pobreza, sino a un nivel de
desarrollo productivo que vin- cule
la generacin de nuevos servicios
o
productos
que
finalmente
terminen gene- rando un beneficio
a la actividad produc- tiva minera
de la empresa que los dise
inicialmente.
De esta manera, por ejemplo, se
podran disear programas de
capacitacin produc- tivo para el
mantenimiento
de
maquinaria
pesada o el desarrollo de servicios
de sos- tenimiento til para el
personal de la em- presa minera,
ya sea por servicios alimen- tarios
o para el desarrollo de productos de
utilidad
no
laboral
para
el
personal, como por ejemplo, el
acceso a textiles que no sean
uniformes.
Eventualmente, el desarrollo de
niveles de generacin de empresas
vinculadas a la actividad turstica
tambin podra redituar beneficios

directos e indirectos para la zona, con

lo cual el beneficio a nivel de imagen
y legitimidad social le permitira a la
empresa minera acceder a nuevos
niveles de relacin con la comunidad.
Como resultado final de esta
iniciativa, tambin se alejara todo
rasgo
de
clientelismo
y
paternalismo que usualmente se la
asocia a toda la actividad minera en
gene- ral, con lo cual la poblacin de
la zona ter- minara asumiendo un
nivel de desarrollo autnomo, sobre
la gestin de sus propios intereses.
Ese es el verdadero nivel de
desarrollo que la responsabilidad social
empresarial, en el nivel minero,
debera existir.
noTAs:
(1) Ver:
Gestin. Empresas peruanas apuestan
por inversin social en nutricin,
educacin
y salud. En:
http://gestion.pe/empresas/
empresas-peruanas-apuestaninversionsocial-nutricion-educacion-y-salud2069047
(2) Ver: Minera y Responsabilidad. En:
http://
mineriadelperu.com/2011/11/18/mineriayresponsabilidad-social/
(3) Ver: Fondo Minero Antamina. En:
http://www.
fondomineroantamina.org/contenido/fma
/
que-es-el-fma
(4) Ver: Yanacocha. En:
http://www.yanacocha.
com.pe/?cat=5

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