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AVALIAO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL EM

QUATRO TERRITRIOS RURAIS NO BRASIL 1


Paulo Dabdab Waquil2
Sergio Schneider
Eduardo Ernesto Filippi
Marcelo Antonio Conterato
Suzimary Specht

1. Introduo
Este artigo fruto de um projeto de pesquisa realizado por uma equipe
multidisciplinar, com contribuies das reas da agronomia, economia, sociologia e geografia,
visando atender demanda especfica da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para elaborao de uma caracterizao,
mensurao e anlise do nvel de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais em que a
Secretaria vem atuando. Cada um desses territrios apresenta graus de diferenciao em suas
dimenses ambientais, econmicas, sociais e culturais, de organizao poltica e institucional.
Parte-se do entendimento de que qualquer metodologia de estimao e anlise do nvel
de desenvolvimento, para retratar a situao atual e as transformaes ocorridas nos territrios
rurais, deve ser capaz de abarcar essa diversidade com base em dimenses e indicadores
multivariados.
Com este intuito, a SDT selecionou uma ferramenta metodolgica o ndice de
Desenvolvimento Sustentvel e o Biograma, que foi desenvolvida e que j havia sido utilizada
pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) para anlise e
verificao dos processos de desenvolvimento sustentvel em alguns pases da Amrica
Latina. Essa proposta metodolgica consiste na coleta e sistematizao de indicadores
representativos de cada uma das dimenses do desenvolvimento sustentvel e permite a
realizao de avaliaes rpidas, bem como uma anlise comparativa dos nveis de
desenvolvimento sustentvel em diferentes territrios.
Em razo do ndice de Desenvolvimento Sustentvel e do Biograma terem revelado
resultados interessantes, a metodologia passou a ser vista como uma potencial ferramenta de
trabalho para caracterizao e anlise de situaes que permitam compreender melhor a
realidade e auxiliar no desenho e implementao de polticas pblicas de desenvolvimento
territorial. Com base nisso, a SDT props a realizao de um estudo exploratrio com o
intuito de avaliar as potencialidades desta metodologia, tomando como referncia recortes
geogrficos diversos e especificidades regionais no Brasil, inclusive quanto aplicabilidade
do instrumental de clculo em um sistema computadorizado.
1

O artigo resultado do projeto de pesquisa realizado sob demanda da Secretaria de Desenvolvimento


Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), financiado pelo Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura (IICA).
2

Professor do Departamento de Cincias Econmicas e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento


Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). email: waquil@ufrgs.br.

Os autores gostariam de reconhecer as contribuies de Aldomar Arnaldo Rckert, Anelise Graciele Rambo,
Guilherme Francisco Waterloo Radomsky e Eliane Sanguin da Silva, que tambm fizeram parte da equipe.

Vale ressaltar que a proposta do ndice de Desenvolvimento Sustentvel e do


Biograma como instrumentos de mensurao de desenvolvimento territorial rural decorrem
dos avanos recentes realizados a partir da publicao no Brasil do livro sobre
desenvolvimento sustentvel microrregional (Seplveda, 2005). A partir de uma anlise
preliminar da ferramenta metodolgica desenvolvida pelo autor para o IICA, chegou-se
concluso de que a mesma poderia ser aplicada ao caso brasileiro.
O foco geral deste trabalho leva em conta que a poltica de desenvolvimento territorial
da SDT demanda um acmulo permanente e consistente de trabalhos de investigao,
pesquisa e aplicao de novos instrumentos de anlise. Alm disso, a poltica de
desenvolvimento territorial rural implantada no Brasil no considera unicamente a escala
municipal, pois o territrio passa a ser uma nova escala intermediria que contempla
dimenses mltiplas, dentre as quais se privilegiam as variveis sociais, econmicas,
ambientais e poltico-institucionais. A diversidade macrorregional brasileira impe a
perspectiva do territrio como uma escala espacial mais apropriada para a aplicao de
polticas pblicas de carter multidimensional para o mundo rural. Alm disso, tal
diversidade macrorregional instiga analistas e formuladores de polticas pblicas a
compreender as diferenas que compem o todo nacional.
Os resultados deste trabalho podem contribuir no debate sobre o desenvolvimento
territorial rural nas suas perspectivas terica e aplicada e subsidiar os gestores pblicos sobre
o alcance das polticas que vm sendo implementadas. Para alm dos resultados imediatos
derivados deste trabalho, acredita-se tambm nas potencialidades de construo e aplicao de
metodologias de avaliao de desenvolvimento territorial rural como uma preocupao a ser
difundida no meio acadmico. Portanto, percebe-se nesta iniciativa uma possibilidade de
fortalecer a interao entre universidades e as esferas do governo/poder pblico.
Desta forma, o presente artigo tem o objetivo geral de realizar um estudo sobre o
desenvolvimento territorial em quatro territrios rurais do Brasil. Mais especificamente,
pretende-se estabelecer indicadores representativos de cada uma das dimenses do
desenvolvimento sustentvel nas unidades territoriais consideradas, compondo o ndice de
Desenvolvimento Sustentvel e gerando representaes grficas, na forma do Biograma.
Pretende-se, tambm aplicar estas ferramentas de anlise a quatro territrios rurais, validando
os procedimentos metodolgicos e ento possibilitando a ampliao da proposta para os
demais territrios rurais no pas.
A escolha dos territrios constituintes deste projeto valeu-se de dois critrios
principais. Primeiro, que fossem territrios de atuao da SDT e, para tanto, a equipe utilizou
as informaes contidas no Atlas dos Territrios Rurais como parmetros para a triagem e
posterior escolha dos quatro territrios a serem analisados. Segundo, que contemplassem uma
maior diversidade nas vrias dimenses consideradas. Desta forma, buscou-se territrios
rurais que: estivessem em mudana de perfil socioeconmico, atravs, por exemplo, da
expanso de atividades ligadas ao agronegcio (Estrada de Ferro, GO); fossem territrios
privilegiados em aes e programas pblicos para a erradicao da pobreza (Alto
Jequitinhonha, MG), e apresentassem importncia inconteste com relao presena de
unidades produtivas de agricultura familiar (Sudoeste do Paran, PR, e Mdio Alto Uruguai,
RS).

2. O ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e o Biograma


Esta seo apresenta a proposta de operacionalizao da metodologia de clculo do
ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e da elaborao do Biograma, para a

caracterizao, mensurao e anlise comparativa dos processos de desenvolvimento nos


territrios rurais. A metodologia apresentada a seguir est em consonncia com as demandas
da SDT, no sentido de operacionalizar um instrumental para a anlise de desenvolvimento,
numa perspectiva multidimensional, dos territrios rurais. Assim, so consideradas mltiplas
dimenses, cada uma composta por um amplo conjunto de variveis, com o intuito de captar a
complexidade e a diversidade dos processos de desenvolvimento territorial.
A partir da proposta de Seplveda (2005, cap.4), apresenta-se aqui a operacionalizao
para a anlise dos processos de desenvolvimento em territrios rurais no Brasil. Inicia-se com
a definio das dimenses consideradas e das variveis que compem cada dimenso. Logo a
seguir, caracteriza-se a formao da base de dados, a transformao das variveis em ndices,
e finalmente o clculo do IDS e a elaborao do Biograma.
importante salientar que a proposta metodolgica prpria para estudos
comparativos, nos quais pode-se perceber e analisar a diversidade de situaes encontradas.
Neste projeto, a operacionalizao do IDS e do Biograma feita para quatro territrios rurais,
conforme indicado anteriormente, a saber: Estrada de Ferro (GO), Alto Jequitinhonha (MG),
Sudoeste do Paran (PR), e Mdio Alto Uruguai (RS). Os instrumentos, uma vez validados,
podem ser facilmente aplicveis aos demais territrios rurais.
2.1 Definio das Dimenses e Variveis
Para a escolha das mltiplas dimenses, parte-se das conceituaes de territrio e de
territrio rural, apresentadas no documento intitulado Referncias para uma estratgia de
desenvolvimento rural sustentvel no Brasil (BRASIL/MDA, 2003):
Territrio: um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,
compreendendo
cidades
e
campos,
caracterizado
por
critrios
multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura,
a poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente
distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos
especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam
identidade e coeso social, cultural e territorial.
Territrio rural: so os territrios, conforme o item anterior, onde os critrios
multidimensionais que os caracterizam, bem como os elementos mais marcantes
que facilitam a coeso social, cultural e territorial, apresentam, explcita ou
implicitamente, a predominncia de elementos rurais. Nestes territrios
incluem-se os espaos urbanizados que compreendem pequenas e mdias
cidades, vilas e povoados.
Com base nestas conceituaes e buscando caracterizar os espaos geogrficos de
forma multidimensional, para perceber suas distines e identidades prprias, define-se, nesta
proposta de operacionalizao, as seguintes dimenses: social, demogrfica, polticoinstitucional, econmica, ambiental e cultural.
A definio das variveis em cada dimenso procura valorizar a predominncia dos
elementos rurais, mas condicionada pela disponibilidade de dados para as unidades de
anlise em questo (territrios rurais). A justificativa para a escolha das variveis em cada
dimenso a busca da caracterizao e distino dos territrios com grande riqueza de
informaes, sem no entanto sobrep-las em excesso. Neste sentido, procura-se um nmero
de variveis em cada dimenso (entre quatro e sete variveis) que sejam complementares para

expressar as identidades territoriais. Desta forma, as dimenses so compostas por (com as


respectivas unidades de medida):
a. Social:
a.1. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Longevidade (ndice)
a.2. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Educao (ndice)
a.3. Mortalidade infantil at 1 ano de idade (n por mil nascidos vivos)
a.4. Nmero de leitos hospitalares (n por mil habitantes)
a.5. Nmero de homicdios (n por cem mil habitantes)
a.6. Famlias atendidas por transferncia de benefcios sociais (razo entre o n de famlias
atendidas e a populao total)
b. Demogrfica:
b.1. Taxa de urbanizao (razo entre populao urbana e populao total, em %)
b.2. Densidade demogrfica (habitantes por km2)
b.3. Razo entre populao masculina e populao feminina (razo, sempre dividindo o
menor valor pelo maior, tal que o resultado menor ou igual unidade 3)
b.4. Populao com mais de 60 anos (%)
c. Poltico-Institucional:
c.1. Comparecimento nas eleies (razo entre o n de eleitores que compareceram para
votar no 1 turno das eleies e o n total de eleitores cadastrados, em %)
c.2. Nmero mdio de Conselhos Municipais (mdia ponderada dos municpios)
c.3. Participao nos Conselhos Territoriais (razo entre o n de participantes de
instituies governamentais e o n de participantes da sociedade civil, sempre
dividindo o menor valor pelo maior, tal que o resultado menor ou igual unidade)
c.4. Acesso justia (n de acessos s diferentes instncias, mdia ponderada dos
municpios)
c.5. Transferncias intergovernamentais da Unio (razo entre a soma das transferncias
da Unio e a soma das receitas totais, mdia ponderada dos municpios)
d. Econmica
d.1. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Renda (ndice)
d.2. ndice de Gini Renda (ndice)
d.3. ndice de Gini Terra (ndice)
d.4. Participao da agricultura no Produto Interno Bruto (razo entre a participao da
agricultura e a soma dos demais setores indstria, comrcio e servios, sempre
dividindo o menor valor pelo maior, tal que o resultado menor ou igual unidade)
d.5. Rendimento mdio da produo agropecuria (R$/ha)
d.6. Razo entre estabelecimentos agrcolas familiares e patronais (razo)

A justificativa para este procedimento ser esclarecida na seo que trata da definio dos sinais para a
transformao das variveis em ndices. O mesmo vale para as demais variveis definidas desta forma.

d.7. Exportaes (US$ per capita)


e. Ambiental
e.1. Abastecimento de gua (% dos domiclios)
e.2. Disponibilidade de esgoto sanitrio rede geral e pluvial (% dos domiclios)
e.3. Disponibilidade de coleta de lixo (% dos domiclios)
e.4. Drenagem dos solos (ndice)
e.5. Resistncia eroso (ndice)
e.6. Fertilidade dos solos (ndice)
f.

Cultural
f.1. Bibliotecas (existncia ou no em cada municpio, mdia ponderada dos municpios
representa a proporo da populao do territrio com acesso no municpio de
residncia)
f.2. Clubes (existncia ou no em cada municpio, mdia ponderada dos municpios
representa a proporo da populao do territrio com acesso no municpio de
residncia)
f.3. Ginsios de esportes e estdios (existncia ou no em cada municpio, mdia
ponderada dos municpios representa a proporo da populao do territrio com
acesso no municpio de residncia)
f.4. Cinemas (existncia ou no em cada municpio, mdia ponderada dos municpios
representa a proporo da populao do territrio com acesso no municpio de
residncia)
f.5. Unidades de ensino superior (existncia ou no em cada municpio, mdia ponderada
dos municpios representa a proporo da populao do territrio com acesso no
municpio de residncia)
2.2 Definio dos Sinais e Pesos

Como as variveis acima apresentadas tm diferentes unidades de medida, necessria


a transformao em ndices para permitir a agregao nas respectivas dimenses. O
procedimento aqui adotado ajusta os valores observados das variveis a escalas cujo valor
mnimo 0 (zero) e valor mximo igual a 1 (um), criando condies para a agregao nas
seis dimenses, a estimao do IDS e a elaborao do Biograma.
De acordo com a proposta metodolgica apresentada por Seplveda (2005), quando as
variveis so escolhidas deve-se definir o tipo de relao que cada uma delas tem com o
entorno geral. Para cada varivel, necessrio identificar se ela mede uma situao em que,
ao aumentar seu valor, favorece ou desfavorece o processo de desenvolvimento. Assim, existe
uma relao positiva se um aumento no valor da varivel resulta em melhoria do sistema; em
contrapartida, a relao negativa se um aumento no valor da varivel resulta em piora do
sistema.
A operacionalizao feita da seguinte forma:
- se a relao positiva:

I=

xm
M m

I=

M x
M m

- se negativa:

onde:
I = ndice calculado referente a cada varivel, para cada territrio analisado;
x = valor observado de cada varivel em cada territrio analisado;
m = valor mnimo considerado;
M = valor mximo considerado.
Neste caso, torna-se necessria a escolha dos nveis mnimo e mximo de cada
varivel. Como a operacionalizao neste projeto feita para quatro territrios rurais, em
quatro estados da federao (GO, MG, PR e RS) opta-se por formar a base de dados com
todos os territrios rurais destes estados (20 territrios, conforme consta no Atlas dos
Territrios Rurais) e por fazer a transformao das variveis em ndices considerando como
extremos os valores mnimo e mximo ento observados. Com isto, faz-se a comparao dos
valores observados em cada um dos quatro territrios rurais aqui estudados sempre com o
menor e o maior valor dentre todos os territrios rurais nos quatro estados.
A definio do sinal, indicando se a relao positiva ou negativa, foi feita em
discusso com a participao de todo o grupo de pesquisadores. Na maior parte dos casos, a
definio clara e no carece de maiores explicaes. Por exemplo, maior IDH ou maior
comparecimento nas eleies caracterizam melhorias do sistema, indicando relaes
positivas; por outro lado, maior mortalidade infantil ou maior nmero de homicdios
caracterizam pioras do sistema, indicando relaes negativas. A grande maioria das variveis
foram consideradas contemplando relao positiva com o processo de desenvolvimento; as
nicas que foram consideradas como relaes negativas so: mortalidade infantil e nmero de
homicdios (na dimenso social), transferncias intergovernamentais da Unio (na dimenso
poltico-institucional), e os ndices de Gini para renda e para terra (na dimenso econmica).
Talvez algumas variveis meream esclarecimento quanto ao sinal definido. A taxa de
urbanizao e a densidade demogrfica, nesta operacionalizao, so definidas como relaes
positivas, considerando que se tratam de observaes referentes a territrios rurais (onde
predominam elementos rurais), e neste caso maiores valores destas duas variveis podem estar
associados a melhores condies de coeso social e de infraestrutura. A varivel que expressa
a participao das transferncias da Unio na formao da receita total nos territrios
definida como uma relao negativa, pois um valor mais elevado caracteriza maior
dependncia dos recursos federais, a assim menor grau de desenvolvimento territorial.
Tambm as variveis que so estimadas como razes (a razo entre populao
masculina e populao feminina, a razo entre a participao das instituies governamentais
e da sociedade civil nos Conselhos Territoriais, e a razo entre a participao da agricultura e
a soma dos demais setores na formao do PIB) merecem esclarecimento. Como exposto
anteriormente, estas razes foram calculadas dividindo-se o menor valor pelo maior, de modo
que sempre o resultado menor ou igual unidade. Assim, a definio de uma relao
positiva com o processo de desenvolvimento indica que valores mais elevados (que apontam
maior equilbrio entre o numerador e o denominador da razo) sugerem melhorias dos
sistemas. A explicao para prezar o equilbrio entre o setor agrcola e os demais setores na
6

formao do PIB em cada territrio rural que assim leva-se em considerao a


diversificao das atividades produtivas e a menor vulnerabilidade das economias.
2.3 Fontes de Dados
A fonte de dados inicial para a formao da base de dados o Atlas dos Territrios
Rurais, editado pela SDT em 2004, j contemplando um extenso conjunto de informaes
sobre os territrios em questo, para as diversas dimenses analisadas. O Atlas dos Territrios
Rurais agrupa nos respectivos territrios os dados referentes aos conjuntos de municpios que
os constituem. Os dados so agrupados segundo: (i) o perfil socioeconmico (demografia,
demanda social, indicadores de desenvolvimento humano e indicadores econmicos); (ii) o
perfil da produo agropecuria (estrutura agrria e uso da terra); e, (iii) o meio fsico
(hidrografia e relevo, ndices de qualidade de solos e clima e grupos de vegetao e reas com
interesses especiais).
Entretanto, considera-se importante expandir a base de dados, complementando e
enriquecendo este conjunto de informaes para o clculo do IDS e a elaborao do
Biograma.
Na dimenso social, os dados foram complementados buscando-se informaes sobre
a disponibilidade de leitos hospitalares (no IBGE) e de homicdios (na base do DATASUS).
Na dimenso poltico-institucional, os dados foram complementados com as informaes
sobre o comparecimento nas eleies (a partir de dados do TSE), nmero de conselhos
municipais e acesso justia (IBGE, perfil dos municpios brasileiros) e de transferncias
intergovernamentais da Unio (a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional, do
Ministrio da Fazenda). Na dimenso econmica, os dados do Atlas foram complementados
apenas pela incorporao da varivel referente s exportaes (com dados da Secretaria de
Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio). J na
dimenso ambiental, foram incorporadas as variveis abastecimento de gua, disponibilidade
de esgoto sanitrio e servio de coleta de lixo (com dados do Censo Demogrfico, IBGE). Por
fim, na dimenso cultural, todos os dados foram buscados na base do IBGE que caracteriza o
perfil dos municpios brasileiros.
Convm, neste ponto, esclarecer que todas estas complementaes foram feitas
baseadas em dados dos municpios que compem cada territrio. O processo de agregao
deu-se atravs do clculo da mdia ponderada, em cada territrio, tendo como ponderaes a
participao da populao de cada municpio nos respectivos territrios.
2.4 O Clculo dos ndices de cada Dimenso, do IDS e a Elaborao do Biograma
O ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) pode ser calculado, conforme
proposto por Seplveda (2005), pela mdia ponderada dos ndices de cada dimenso, os quais
so obtidos pela mdia ponderada das variveis consideradas (j transformadas em ndices
para permitir a agregao). No caso de todas as variveis terem o mesmo peso em cada
dimenso, e todas as dimenses terem o mesmo peso na composio do IDS, a mdia
ponderada idntica mdia aritmtica.
Na presente operacionalizao este foi o procedimento adotado, aplicando o mesmo
peso para todas as variveis e dimenses no clculo do IDS, no tendo argumentos claros para
atribuir pesos diferenciados, ou seja, levando em considerao o mesmo peso para todas as
variveis e dimenses de modo a no gerar nenhum vis ou tendenciosidade na anlise.
Assim, o IDS calculado pela mdia aritmtica dos ndices das seis dimenses, cada um

calculado pela mdia aritmtica das respectivas variveis que os compem, aps a
transformao conforme indicado na seo anterior.
Entretanto, de acordo com a crtica apresentada anteriormente4, a mdia aritmtica
tende a considerar valores altos, baixos e at mesmo nulos de forma indistinta, fazendo com
que um sistema com valores muito desequilibrados (mximos em uma dimenso e mnimos
em outra, por exemplo) alcancem um ndice mdio de desenvolvimento, no levando em
conta a harmonia entre as dimenses consideradas. A alternativa proposta naquela ocasio foi
a aplicao da mdia harmnica para o clculo do IDS, que preza o equilbrio (ou harmonia)
entre as dimenses em questo. Com isto, procede-se o clculo do IDS atravs da mdia
aritmtica, conforme proposto por Seplveda, e alternativamente, procede-se atravs da mdia
harmnica. Convm reforar que, quanto maior o equilbrio entre as seis dimenses
consideradas, mais prximos estaro os resultados obtidos pela mdia aritmtica e mdia
harmnica.
Finalmente, a elaborao do Biograma permite a representao grfica do estado de
um sistema em um determinado ponto no tempo. A coleo de representaes grficas facilita
a visualizao dos diferentes graus de desenvolvimento, seus aparentes desequilbrios entre as
dimenses, assim como possveis conflitos existentes. Tratam-se, assim, de fotografias, mas
que no expressam as trajetrias percorridas ou as dinmicas territoriais.
Os Biogramas so grficos de radar nos quais cada dimenso representada num
eixo prprio, todos irradiando a partir do ponto central. importante relembrar, de acordo
com a crtica apresentada anteriormente, que a imagem resultante da operacionalizao do
Biograma sensvel ordem das dimenses utilizadas (neste caso, a ordem dos fatores altera
o produto). fundamental, ento, que todas as imagens sejam construdas com as mesmas
dimenses e na mesma ordem, para que a comparao dos resultados possa fazer sentido. No
caso presente, operacionaliza-se o Biograma para os quatro territrios rurais, compondo um
hexgono que representa as seis dimenses, na ordem em que foram apresentadas
anteriormente.

3. Anlise do Desenvolvimento Territorial: resultados e discusso


Procede-se, inicialmente, uma breve caracterizao dos indicadores nas seis
dimenses consideradas. A anlise, a seguir, feita de forma comparativa entre os quatro
territrios, tendo como referncias os valores mnimo e mximo encontrados entre os 20
territrios que configuram os quatro estados em questo. Os valores apresentados nas tabelas
abaixo foram, posteriormente, transformados em ndices e agregados nas suas respectivas
dimenses, como apresentado na Tabela 7 e ilustrados pelos Biogramas.
A Tabela 1 contempla os dados referentes dimenso social, na qual pode-se
destacar que o territrio Alto Jequitinhonha tem os piores indicadores entre os territrios
considerados. Pode-se citar os menores valores do IDH longevidade e educao, assim
como os maiores valores da taxa de mortalidade infantil. Por outro lado, este territrio o que
apresenta o menor nmero de homicdios por cem mil habitantes.
Os outros trs territrios tm os ndices de desenvolvimento humano mais prximos
aos valores mximos encontrados. O territrio Mdio Alto Uruguai o que tem o maior valor
referente ao nmero de leitos hospitalares por mil habitantes, apontando para melhores

Rckert, A.; Waquil, P. e Rambo, A. Desenvolvimento Sustentvel Microrregional / Biograma: notas analticas
e comentrios. Porto Alegre: PGDR/UFRGS, 2005. (Documento de trabalho).

condies de acesso sade. , tambm, o territrio com a maior razo entre o nmero de
famlias atendidas por benefcios sociais e a populao total.
Tais caractersticas na dimenso social resultam em diferenas significativas nos
ndices agregados desta dimenso. Como pode ser observado na Tabela 7, o territrio Alto
Jequitinhonha tem o menor ndice social (0,4297). Os territrios Estrada de Ferro e Sudoeste
do Paran aparecem numa situao intermediria nesta dimenso (respectivamente 0,6197 e
0,6589), enquanto o Mdio Alto Uruguai tem o ndice mais elevado (0,7910), bem prximo
ao mximo encontrado na dimenso social.
Tabela 1. Dimenso social.
Mortalidade
IDH
Indicador
IDH Educao Infantil at 1
Longevidade
ano

N Leitos
N Homicdios
Hospitalares

Razo entre
Famlias
Atendidas e
Populao
Total

ndice

ndice

n por 1000
nascidos vivos

n por 1000
hab.

n por 100.000
hab.

Estrada de Ferro

0,75

0,85

25,53

3,87

15,51

0,10

Alto Jequitinhonha

0,70

0,75

38,40

2,87

2,97

0,13

Sudoeste do PR

0,78

0,86

18,13

3,39

10,87

0,07

Mdio Alto Uruguai

0,77

0,86

18,19

4,41

14,22

0,15

Mnimo

0,68

0,70

14,94

1,34

2,18

0,07

4,68

48,95

0,20

Territrio

Mximo

0,80
0,90
44,56
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

J na dimenso demogrfica a situao bem distinta, como pode ser visto na Tabela
2. Os territrios Sudoeste do PR e Mdio Alto Uruguai tem caractersticas bem similares,
apontando menores taxas de urbanizao da populao e maior densidade demogrfica,
caractersticas tpicas de regies com predominncia de agricultura familiar. Isto confirmado
pelos dados da Tabela 4, onde aparecem razes bem elevadas entre o nmero de
estabelecimentos familiares e o nmero de estabelecimentos patronais nestes dois territrios.
O territrio Estrada de Ferro se destaca por uma alta taxa de urbanizao, j que
mesmo sendo um territrio rural (de acordo com a definio da SDT) tem dois teros de sua
populao no espao urbano. Entre os quatro aqui analisados, tambm o territrio com a
mais baixa densidade demogrfica, caracterizando vazios populacionais, e o nico em que
aparece um maior desequilbrio na distribuio da populao masculina e feminina. Tais
caractersticas podem ser explicadas pelo fato de ser territrio em uma regio de expanso da
fronteira agrcola, foco de fluxos migratrios mais intensos.
Como resultado destas caractersticas na dimenso demogrfica, os ndices
agregados que aparecem na segunda coluna na parte superior da Tabela 7 indicam um valor
inferior no territrio Estrada de Ferro (0,3532), e valores mais elevados mas ainda distantes
do valor mximo encontrado nos demais territrios. Respectivamente, os valores so de
0,4869 para o Alto Jequitinhonha, 0,5342 para o Sudoeste do Paran e 0,5680 para o Mdio
Alto Uruguai.

Tabela 2. Dimenso demogrfica.

hab/km2

Razo
Populao
Masculina /
Feminina
-

Estrada de Ferro

67,00

10,40

0,94

9,38

Alto Jequitinhonha

56,00

13,40

1,00

8,36

Sudoeste do PR

47,90

35,50

0,98

9,51

Mdio Alto Uruguai

43,90

35,00

0,99

10,62

Mnimo

37,50

6,50

0,94

5,45

Taxa de
Indicador
Urbanizao
Territrio

Mximo

Densidade
Demogrfica

85,30
58,40
1,00
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

Populao
com mais de
60 anos
%

12,22

A Tabela 3 apresenta os dados da dimenso poltico-institucional, chamando a


ateno para o fato de as diferenas entre os territrios serem menos marcantes do que nas
outras dimenses. Quanto ao comparecimento nas eleies, a menor participao observada
no Alto Jequitinhonha, valor muito prximo ao mnimo encontrado. , por outro lado, o
territrio com maior dependncia das transferncias de recursos da Unio.
Quanto escala que mede o nmero de acessos justia, o Mdio Alto Uruguai o
territrio que tem o menor valor, de apenas 1,80 numa escala de 0 a 6, seguido do Alto
Jequitinhonha e Sudoeste do Paran. O territrio Estrada de Ferro aparece numa situao
mais favorvel, com maior nmero de acessos justia e menor porcentagem da receita
oramentria proveniente das transferncias intergovernamentais da Unio. Com relao ao
nmero de conselhos municipais, esferas locais de planejamento e tomada de decises,
destaca-se o Sudoeste do Paran, com uma mdia de 5,62 conselhos por municpio que
compe o territrio.
Os ndices agregados na dimenso poltico-institucional, apresentados na ltima
coluna da parte superior da Tabela 7, confirmam novamente a pior situao no territrio Alto
Jequitinhonha (0,2808), seguido do Mdio Alto Uruguai (0,4210), Estrada de Ferro (0,4681) e
finalmente Sudoeste do Paran (0,4707).
Tabela 3. Dimenso poltico-institucional.
Razo de
N Conselhos Participao
Acesso
Municipais nos Conselhos
Justia
Territoriais
Razo Soc
mdia
n votantes/ n
mdia
Civil /
ponderada
eleitores (%)
ponderada
Governo
(escala 0 a 6)

CompareciIndicador mento nas


Eleies
Territrio

% da Receita
Oramentria

Estrada de Ferro

88,82

4,34

0,55

Alto Jequitinhonha

80,78

4,69

0,67

2,60

58,91

Sudoeste do PR

88,95

5,62

0,63

2,71

47,04

Mdio Alto Uruguai

90,18

4,74

0,78

1,80

49,67

Mnimo

79,16

4,06

0,12

0,67

29,12

4,83

62,26

Mximo

99,01
8,69
1,00
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

3,56

Transferncias
Intergovernamentais da
Unio

42,11

10

Prosseguindo na anlise, passa-se dimenso econmica, caracterizada na Tabela 4.


Uma vez mais, o territrio Alto Jequitinhonha aparece numa situao bem inferior aos
demais. Este o territrio com IDH renda mais baixo, prximo ao valor mnimo
encontrado, mas com os mais altos ndices de Gini, que medem a concentrao da renda e das
terras. , entretanto, um territrio com um bom equilbrio entre os setores na formao do PIB
e apresenta um valor intermedirio do rendimento da produo agropecuria por hectare.
Os outros trs territrios apresentam valores similares no IDH renda e no ndice de
Gini para a concentrao de renda. Destaca-se, por outro lado, o territrio Estrada de Ferro
por uma maior concentrao fundiria do que os demais, bem como por um rendimento mdio
da produo agropecuria bem mais elevado. um territrio muito dependente do setor
agrcola, expresso pela razo entre os setores na formao do PIB. Os territrios Sudoeste do
Paran e Mdio Alto Uruguai, alm da maior predominncia da agricultura familiar, como j
comentado anteriormente, tambm caracterizam uma maior insero nos mercados
internacionais, dada pelo valor das exportaes relativo populao.
Estas caractersticas dos territrios na dimenso econmica tambm resultam em
diferenas significativas nos ndices agregados desta dimenso, ilustradas na primeira coluna
da parte intermediria da Tabela 7. Assim como na dimenso social, pode-se notar que o
territrio Alto Jequitinhonha tambm tem o menor ndice econmico (0,3544). Os territrios
Estrada de Ferro e Sudoeste do Paran aparecem numa situao intermediria nesta dimenso
(respectivamente 0,4777 e 0,5484), enquanto o Mdio Alto Uruguai tem o ndice mais
elevado (0,6496), justamente o mximo encontrado na dimenso econmica.
Tabela 4. Dimenso econmica.
Razo Agr /
Indicador IDH Renda Gini Renda Gini Terra (Ind + Com
+ Serv)
Territrio

Razo
Rendimento
EstabeleciMdio
mentos
Exportaes
Produo
Familiares /
Agropecuria
Patronais
US$ per
R$/ha
capita

ndice

ndice

ndice

Estrada de Ferro

0,69

0,56

0,61

0,50

1.878

4,00

0,40

Alto Jequitinhonha

0,58

0,60

0,80

1,00

1.270

11,20

7,85

Sudoeste do PR

0,65

0,55

0,48

0,68

972

28,60

74,47

Mdio Alto Uruguai

0,65

0,57

0,42

1,00

863

43,60

65,89

Mnimo

0,53

0,52

0,41

0,16

566

1,60

0,28

2.168

43,60

1011,03

Mximo

0,73
0,70
0,80
1,00
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

A Tabela 5 caracteriza os indicadores da dimenso ambiental. Contrastando com as


dimenses analisadas anteriormente, agora o territrio Mdio Alto Uruguai apresenta-se numa
situao inferior aos demais. Este o territrio com a menor proporo de domiclios que
contam com abastecimento de gua e servio de coleta de lixo, possivelmente pela
predominncia de domiclios rurais. Destaca-se o territrio Estrada de Ferro, pela elevada
proporo de domiclios com abastecimento de gua e servio de coleta de lixo, mas ainda
sem o acesso rede de esgoto sanitrio.

11

Quanto aos ndices de drenagem, resistncia eroso e fertilidade dos solos merece
ateno o Sudoeste do Paran, que apresenta o maior ndice de fertilidade dos solos, mas o
menor ndice de resistncia eroso, justamente devido maior intensidade das prticas
agrcolas e uso de adubos e corretivos.
Os ndices agregados na dimenso ambiental, apresentados na segunda coluna da
parte intermediria da Tabela 7, reforam os contrastes encontrados entre as diferentes
dimenses. Neste caso, o territrio Mdio Alto Uruguai o que tem o menor ndice (0,4099),
muito prximo ao mnimo encontrado na dimenso ambiental. Mesmo com as limitaes dos
indicadores utilizados, estes resultados j revelam desequilbrios entre as dimenses neste
territrio, resultando em melhores indicadores socioeconmicos, mas piores indicadores
ambientais, pondo em dvida a sustentabilidade do processo de desenvolvimento. O territrio
Alto Jequitinhonha tambm aparece com baixo ndice agregado na dimenso ambiental
(0,4381). Os demais territrios aqui analisados apresentam ndices ambientais mais elevados,
respectivamente 0,5767 no territrio Estrada de Ferro e 0,5972 no Sudoeste do Paran.
Tabela 5. Dimenso ambiental.
Indicador
Territrio

Abastecimento de
gua
% de
domiclios

Esgoto
Destino do
Drenagem dos Resistncia Fertilidade dos
Sanitrio (rede Lixo (servio
Solos (DS)
Eroso (RE)
Solos (FS)
geral e pluvial) de coleta)
% de
% de
ndice
ndice
ndice
domiclios
domiclios

Estrada de Ferro

70,62

0,43

70,00

8,20

8,80

4,10

Alto Jequitinhonha

63,35

36,75

42,21

8,10

6,00

4,10

Sudoeste do PR

58,96

12,57

66,59

8,10

5,70

7,30

Mdio Alto Uruguai

43,14

9,15

41,58

7,70

8,90

5,40

Mnimo

43,14

0,43

40,89

4,30

3,00

3,50

8,30

9,10

7,30

Mximo

85,61
70,31
80,79
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

Por fim, a Tabela 6 apresenta os indicadores da dimenso cultural. De forma geral, as


populaes nestes territrios rurais tm bons nveis de acesso a bibliotecas, clubes, ginsios
de esportes e estdios. No entanto, nesta dimenso as diferenas mais marcantes entre os
quatro territrios aparecem nos indicadores referentes ao acesso a cinemas e a unidades de
ensino superior. Destaca-se o territrio Estrada de Ferro, com valores bem mais elevados que
os demais. Possivelmente estes dados estejam coerentes com as caractersticas demogrficas
apresentadas anteriormente, ilustrando um perfil mais urbano que os outros territrios.
Como resultado destas caractersticas na dimenso cultural, os ndices agregados que
aparecem na ltima coluna na parte intermediria da Tabela 7 indicam novamente valores
inferiores nos territrios Mdio Alto Uruguai (0,4383) e Alto Jequitinhonha (0,4798), e
valores mais elevados no Sudoeste do Paran (0,6861) e Estrada de Ferro (0,7274).

12

Tabela 6. Dimenso cultural.


Indicador
Territrio

Bibliotecas

Clubes

Ginsios de
Esportes e
Estdios
-

Cinemas
-

Unidades de
Ensino
Superior
-

Estrada de Ferro

100,00

79,69

85,56

41,14

79,69

Alto Jequitinhonha

92,41

75,06

92,46

0,00

28,07

Sudoeste do PR

91,15

92,04

100,00

26,40

40,15

Mdio Alto Uruguai

85,85

88,16

90,60

0,00

13,68

Mnimo

66,97

42,32

72,02

0,00

0,00

72,69

84,85

Mximo

100,00
100,00
100,00
Fonte dos dados: Atlas dos Territrios Rurais, outras fontes.

A anlise a seguir feita baseada na representao grfica das seis dimenses que
formam o Biograma. Assim, passa-se da anlise comparativa entre os territrios em cada
dimenso, para a anlise comparativa entre as dimenses em cada territrio.
Conforme Seplveda (2005, p.229), o Biograma um indicador muldimensional de
representao grfica cujo significado se baseia no conceito de imagem do estado de um
sistema. O Biograma , portanto, uma figura que permite visualizar a distribuio das seis
dimenses na forma de um hexgono, formando um anel interior dado pela unio de pontos
que variam numa escala entre 0 e 1. Trata-se, em resumo, de uma fotografia do estgio de
desenvolvimento de um determinado territrio baseando-se em seis dimenses, compostas por
trinta e trs indicadores.
A Figura 1 ilustra a situao do territrio Estrada de Ferro. De acordo com os
resultados apresentados acima, o Biograma denota um ntido desequilbrio entre as
dimenses, desequilbrio este revelado tambm pela diferena entre as mdias aritmtica e
harmnica do IDS, como aparece na parte inferior da Tabela 7. Particularmente, a dimenso
cultural encontra-se em um nvel bastante superior quando comparada s demais dimenses,
enquanto as dimenses demogrfica, poltico-institucional e econmica aparecem em nveis
inferiores.
A representao grfica do territrio Alto Jequitinhonha, caracterizada na Figura 2,
denota um certo equilbrio ou harmonia entre as seis dimenses estudadas. Esta observao
sustenta-se na constatao de que os ndices agregados que demarcam as dimenses do
desenvolvimento deste territrio apresentam menor variabilidade entre si. Tal afirmao
encontra respaldo na maior proximidade numrica entre as mdias aritmtica e harmnica do
IDS, em contraste com o territrio Estrada de Ferro citado anteriormente. Todavia, no
conjunto das dimenses, visualizado pela rea do hexgono formado e corroborado pelos
valores mais baixos do IDS, pode-se observar um desempenho inferior deste territrio mineiro
quando comparado aos territrios dos estados de Gois, Paran e Rio Grande do Sul.
Na Figura 3 verifica-se a representao grfica do Biograma do territrio Sudoeste do
Paran, a qual revela uma forma que tambm pode ser caracterizada como relativamente
equilibrada. Verifica-se apenas uma leve inclinao em direo ao valor mximo na dimenso
social, cultural e ambiental, ao passo que as dimenses demogrfica e poltico-institucional
so um pouco inferiores. Nota-se, alm disto, um melhor desempenho geral do Sudoeste do
Paran, caracterizado pela maior rea da forma geomtrica e expresso pelos mais elevados
valores do IDS.

13

A Figura 4, que expressa a representao grfica dos ndices das diversas dimenses
do desenvolvimento do territrio Mdio Alto Uruguai, da mesma forma que no territrio
Estrada de Ferro, apresenta desequilbrios e diferenas notveis, agora destacando
especialmente as dimenses social e econmica em relao s demais. Enquanto as dimenses
social e econmica esto mais prximas dos valores mximos de 1, as dimenses polticoinstitucional, ambiental e cultural esto mais prximas do centro do grfico de radar, isto ,
mais prximas dos valores mnimos, que so 0. Neste caso, a representao grfica que se
forma apresenta um anel interior cujos pontos no formam uma figura geomtrica equilibrada
ou harmnica. Pelo contrrio, dada a ordenao das dimenses aqui considerada, o desenho
mostra-se mais alongado no sentido vertical e mais estreito no sentido horizontal.
Com base nestas figuras, pode-se inferir que os processos de desenvolvimento dos
territrios Sudoeste do Paran e Alto Jequitinhonha possuem distribuies relativamente mais
equilibradas nas seis dimenses examinadas e que, portanto, projetos e/ou polticas pblicas
que visem melhorar seu desempenho deveriam levar em considerao a preservao desta
distribuio mais harmnica.
Por outro lado, as representaes grficas do Biograma para os territrios Estrada de
Ferro e Mdio Alto Uruguai permitem constatar que as formas de interveno sobre estes
territrios que visem melhorar os indicadores de desenvolvimento de forma sustentvel
deveriam comear por programas e aes que visem uma distribuio dos benefcios mais
equilibrada entre as dimenses.

14

Figura 1. Biograma do territrio rural Estrada de Ferro, GO.

Biograma Estrada de Ferro/GO

SOCIAL
1,0000

DEMOGRFICA

CULTURAL

0,0000

POLTICO-INSTITUCIONA

AMBIENTAL

ECONMICA

Figura 2. Biograma do territrio rural Alto Jequitinhonha, MG.

Biograma Alto Jequitinhonha/MG

SOCIAL
1,0000

CULTURAL

DEMOGRFICA

0,0000

AMBIENTAL

POL TICO- INSTITUCIONAL

ECONMICA

15

Figura 3. Biograma do territrio rural Sudoeste do Paran, PR.


SOCIAL

Biograma Sudoeste/PR

1 ,0 0 0 0

CULTURAL

DEMOGRFICA

0 ,0 0 0 0

AMBIENTAL

POLTICO-INSTITUCIONAL

ECONMICA

Figura 4. Biograma do territrio rural Mdio Alto Uruguai, RS.

Biograma Mdio Alto Uruguai/RS

SOCIAL

1 ,0 0 0 0

CULTURAL

DEMOGRFICA

0 ,0 0 0 0

AMBIENTAL

POLTICO-INSTITUCIONAL

ECONMICA

16

Finalmente, a Tabela 7 apresentada a seguir contempla os ndices agregados, j


referidos anteriormente na anlise de cada uma das dimenses consideradas. Convm reforar
que os valores mnimos e mximos indicados referem-se aos extremos considerando os vinte
territrios rurais nos quatro estados da federao. Eventualmente, tais extremos ocorrem entre
os quatro territrios considerados. A tabela permite observar, de forma sinttica, a grande
diversidade de situaes, nas diferentes dimenses em cada um dos territrios em questo.
Na parte inferior da tabela constam os resultados do IDS, que rene todas as
dimenses, tanto pela mdia aritmtica (conforme proposto por Seplveda, 2005), como pela
mdia harmnica (conforme proposta alternativa). Vale relembrar que a mdia harmnica
valoriza o equilbrio ou a harmonia entre as dimenses, critrio desejvel quando se trata da
sustentabilidade dos processos de desenvolvimento. Assim, a mdia harmnica sempre
menor ou igual mdia aritmtica: quanto mais equilibrados forem os valores, mais prximos
estaro os resultados encontrados. Tambm importante comentar que o clculo do IDS no
depende da ordem das dimenses, enquanto a representao grfica na forma do Biograma
(assim como a estimao da rea da figura gerada) dependia, constituindo uma limitao
daquela representao.
Tabela 7. ndices por dimenses e ndices agregados de
desenvolvimento sustentvel.
SOCIAL

DEMOGRFICA

POLTICOINSTITUCIONAL

Estrada de Ferro

0,6197

0,3532

0,4681

Alto Jequitinhonha

0,4297

0,4869

0,2808

Sudoeste do PR

0,6589

0,5342

0,4707

Mdio Alto Uruguai

0,7910

0,5680

0,4210

Mnimo

0,1926

0,1949

0,2255

Mximo

0,8216

0,7972

0,7572

ECONMICA

AMBIENTAL

Territrio \ Dimenso

Territrio \ Dimenso

(cont.)
CULTURAL

Estrada de Ferro

0,4777

0,5767

0,7274

Alto Jequitinhonha

0,3544

0,4381

0,4798

Sudoeste do PR

0,5484

0,5972

0,6861

Mdio Alto Uruguai

0,6496

0,4099

0,4383

Mnimo

0,2295

0,4003

0,1527

Mximo

0,6496

0,7585

0,9456
(cont.)

IDS (mdia
aritmtica)

IDS (mdia
harmnica)

Estrada de Ferro

0,5371

0,5092

Alto Jequitinhonha

0,4116

0,3966

Sudoeste do PR

0,5826

0,5731

Mdio Alto Uruguai

0,5463

0,5145

Mnimo

0,3132

0,2626

Mximo

0,7283
Fonte: clculos dos autores.

0,7133

Territrio \ Dimenso

17

Os resultados encontrados indicam a consistncia na ordenao dos territrios rurais,


mantendo os mesmos posicionamentos em termos dos ndices de desenvolvimento, seja pela
mdia aritmtica, seja pela mdia harmnica. Os ndices mais elevados ocorrem no territrio
Sudoeste do Paran, que seguido pelo Mdio Alto Uruguai e Estrada de Ferro. Os ndices
mais baixos ocorrem no Alto Jequitinhonha, que apresenta valores bem abaixo dos demais.
Outro resultado importante a proximidade dos ndices encontrados, principalmente
nos territrios Sudoeste do Paran e Alto Jequitinhonha, que corroboram as anlises feitas na
visualizao dos Biogramas, com representaes mais harmnicas, mais equilibradas entre as
dimenses. J nos territrios Estrada de Ferro e Mdio Alto Uruguai os ndices aparecem mais
distanciados, indicando que o clculo da mdia harmnica entre as dimenses reduz o valor
do IDS, em vista dos desequilbrios observados entre as diversas dimenses analisadas.

4. Consideraes Finais
Em certo sentido, os resultados alcanados por este trabalho esto lastreados pelo
pragmatismo que configurou seus objetivos iniciais. Vale lembrar que se pretendia realizar
um estudo experimental e exploratrio com base em metodologias quantitativas sobre os
territrios rurais do Brasil, buscando estabelecer indicadores representativos das dimenses do
desenvolvimento territorial que conformavam a realidade de quatro territrios de diferentes
estados da Federao. No obstante, o carter experimental e exploratrio deste estudo no
afeta sua relevncia em termos dos logros metodolgicos e analticos alcanados. Mais do que
isto, os resultados obtidos para os quatro territrios estudados podem facilmente ser
expandidos e replicados nos demais territrios existentes no Brasil, bem como seus resultados
e conhecimentos vulgarizados atravs de processos de treinamento e capacitao de agentes
de desenvolvimento territorial.
Pelas razes expostas, as consideraes finais que seguem orientam-se com o objetivo
de destacar os alcances e limites mais eloqentes alcanados em cada uma das partes do
trabalho. Neste sentido, o projeto consistiu na operacionalizao do clculo do ndice de
Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e da elaborao do Biograma, visando testar a proposta
metodolgica para a avaliao dos diferentes nveis ou padres de desenvolvimento territorial,
levando em considerao mltiplas dimenses. Esta etapa foi iniciada com a definio das
dimenses a serem consideradas e das respectivas variveis que as constituem, seguida pela
consolidao da base de dados e pela transformao em ndices, considerando o tipo de
relao (positiva ou negativa) com o entorno geral.
importante relembrar que a etapa baseada na proposta metodolgica apresentada
no livro Desenvolvimento Sustentvel Microrregional: mtodos para planejamento local, de
Sergio Seplveda (2005), a qual refora a importncia da anlise dos processos de
desenvolvimento numa perspectiva multidimensional, permitindo a percepo da
complexidade e da diversidade dos processos de desenvolvimento territorial. A validao da
proposta metodolgica foi feita com a aplicao do IDS e do Biograma em quatro territrios
rurais: Estrada de Ferro (GO), Alto Jequitinhonha (MG), Sudoeste do Paran (PR), e Mdio
Alto Uruguai (RS). Tal implementao possibilitou a caracterizao, mensurao e anlise
comparativa dos processos de desenvolvimento nos territrios rurais, ainda com carter
preliminar, que poder ser expandido e aplicado aos demais territrios rurais no pas.
Os resultados encontrados confirmam a adequao da proposta metodolgica para
estudos comparativos entre diferentes espaos ou regies, no presente caso tendo como
unidade de anlise os territrios rurais. De acordo com a definio da prpria SDT, os
territrios rurais so caracterizados por critrios multidimensionais, compreendendo o

18

ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a populao, a poltica e as instituies, com a


predominncia de elementos rurais. Assim, foram consideradas na atual proposta de
operacionalizao do IDS e do Biograma seis dimenses, a saber: social, demogrfica,
poltico-institucional, econmica, ambiental e cultural. Para a constituio da base de dados,
foram utilizadas 33 variveis, procurando valorizar a predominncia dos elementos rurais,
mas condicionadas pela disponibilidade de dados.
Como a operacionalizao neste projeto foi feita para quatro territrios rurais, em
quatro unidades da federao (GO, MG, PR e RS), optou-se por fazer a anlise comparativa
sempre em relao aos valores extremos (mnimos e mximos) observados entre todos os
territrios rurais destes estados. Desta forma, os ndices encontrados e as figuras geomtricas
representadas nos Biogramas, que indicam diferentes nveis ou padres de desenvolvimento
territorial, so, em todos os casos, relativas aos valores observados no conjunto destes
estados. A comparao dos valores encontrados para os quatro territrios permite, tambm,
orden-los de acordo com os ndices de desenvolvimento sustentvel. Os nveis mais elevados
foram observados na seguinte ordem: 1 - Sudoeste do Paran (PR); 2 - Mdio Alto Uruguai
(RS); 3 - Estrada de Ferro (GO); e 4 - Alto Jequitinhonha (MG).
Uma contribuio que trazida neste projeto, baseada na crtica obra de Sergio
Seplveda apresentada anteriormente, a utilizao da mdia harmmica para o clculo do
IDS, permitindo a comparao com o ndice calculado pela mdia aritmtica proposto por
aquele autor. Nas situaes em que as diversas dimenses consideradas apresentam valores
mais equilibrados (ou harmnicos), a diferena entre os ndices tende a ser pequena; esta a
situao encontrada nos territrios Sudoeste do Paran (PR) e Alto Jequitinhonha (MG). Por
outro lado, quando as diversas dimenses apresentam valores mais dspares, a diferena entre
os ndices tende a ser acentuada, situao que aparece nos territrios Mdio Alto Uruguai
(RS) e Estrada de Ferro (GO). Baseado nesta contribuio, sugere-se a utilizao da mdia
harmnica para o clculo do IDS como uma forma de valorizar a harmonia entre as mltiplas
dimenses e a preservao da sustentabilidade dos processos de desenvolvimento.
A elaborao do Biograma possibilitou a melhor visualizao dos distintos padres de
desenvolvimento, com a representao grfica do estado dos sistemas em um determinado
ponto no tempo. fundamental enfatizar que os Biogramas correspondem a fotografias,
mas que no expressam as trajetrias percorridas ou as dinmicas territoriais. Por fim, os
distintos nveis ou padres de desenvolvimento territorial, representados pelos ndices e pela
coleo de figuras encontradas com a operacionalizao desta proposta metodolgica,
auxiliam na percepo e na compreenso dos processos de desenvolvimento, dos aparentes
desequilbrios entre as dimenses, assim como dos possveis conflitos existentes. Desta
forma, tais representaes podem conduzir a diferentes formas de interveno pblica e
privada na busca de processos sustentveis de desenvolvimento.

Referncias
ATLAS dos territrios rurais. Braslia: MDA/SDT, IICA, 2004 (CD Rom).
BRASIL/MDA. Referncias para o desenvolvimento territorial sustentvel. Braslia: CNDRS/
CONDRAF/NEAD, 2003. (Texto para discusso n4).
IBGE. Censo Agropecurio, 1995/96. Cd-rom.
______. Censo Demogrfico, 2000. Cd-rom.

19

RCKERT, Aldomar A.; WAQUIL, Paulo D. e RAMBO, Anelise G. Desenvolvimento


Sustentvel Microrregional/Biograma: notas analticas e comentrios.
Porto Alegre:
PGDR/UFRGS, 2005. (Documento de trabalho).
SEPLVEDA, Sergio. Desenvolvimento
planejamento local. Braslia: IICA, 2005.

microrregional

sustentvel:

mtodos

para

Apndice Biogramas formados pelos 33 indicadores utilizados


E st r ada de Fer r o, GO

1
3 30 0 0
3 2 1,

31

30

29

28

27

26

0,000

25

10

24

11

23

12

22

13
21

14
20

19 18

15

17 16

Alto Jequitinhonha, MG

1
33
1,000

32

31

30

29

28

27

26

0,000

25

10

24

11

23

12
22

13
21

14
20

15
19

18

16

17

Su d o e s t e d o P R

1
1,
33
000

32

31

30
29

5
6

28

27

26

0, 000

25

10

24

11

23

12

22

13
21

14
20

19

18

17

16

15

Mdio Alto Uruguai, RS

1
331,000

32

31

30

29

28

27

26

0,000

25

10

24

11
23

12
22

13
21

14
20

15
19

18

17

16

20