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Instituies, gesto dos recursos naturais e o setor madeireiro no

estado do Par
Srgio Rivero1
Oriana Almeida2
Liliane Ferreira do Rosrio3
Lucas Fukushima Rodrigues4
Jean Henrique Santana Arouck5
Rodrigo Dias Fernandez6
Resumo
Mais de 61% do territrio brasileiro recoberto pela floresta Amaznica o que coloca o pas entre
os principais pases florestais do planeta. A Amaznia brasileira responsvel por mais de 90%
da produo florestal de reas naturais do Brasil. Embora, sofrendo grande presso antrpica,
expressa, a produo florestal madeireira ainda uma das principais fontes de renda industrial na
Amaznia. A indstria madeireira ento , ao mesmo tempo uma fonte de riqueza, a partir da
abundncia decrescente de florestas nativas na regio, mas tambm um foco de problemas, visto
que parte significativa da explorao madeireira se d de forma ilegal. A explicao da existncia
de uma ilegalidade em taxas que chegam a 50% da produo madeireira da Amaznia no pode
ser encontrada apenas na ausncia de capacidade de fiscalizao do estado. Neste estudo se
analisa a dinmica recente de evoluo da produo madeireira na Amaznia e, mais
especificamente no estado do par e se busca esclarecer alguns elementos do ambiente
competitivo e institucional em que a indstria est inserida como uma das fontes do
comportamento dos madeireiros. Procura-se tambm apontar possveis caminhos para o
desenvolvimento de uma indstria madeireira mais sustentvel para a regio.
Palavras-chave: Indstria Madeireira, Instituies, Amaznia, Par

Este trabalho contou com o financiamento da FAPESPA - SEDECT Edital n 014/2008 Rede de Biomassa
Florestal e do CNPQ (processo Nmero: 401671/2010-0 )
1
Economista, Dr.Sc, Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPA. E-mail: rivero@ufpa.br
2
3 Economista, PhD, Professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da UFPA
Administradora, Ms.
4
5 Aluno de Graduao em Economia - Bolsista PIBIC-UFPA
6 Aluno de Graduao em Economia - Bolsista PIBIC-UFPA
Administrador Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Economia da UFPA

Institutions, natural resource management and the wood


industry in Par State in Brazil
Abstract
More than 61% of Brazil's territory is covered by Amazon rain forest, which puts the
country among the major forest countries on the planet. The Brazilian Amazon is responsible
for more than 90% of the natural forest areas of Brazil. Although, under great human
pressure, forestry logging is still a major source of industrial income in the Region. The timber
industry is, at the same time, a source of wealth, and also a trouble spot, since a significant part
of the logging is illegal. The explanation of the existence of up to 50% of Amazonian timber
production be taken illegally can not be attributed only due to the absence of enforcement
capacity of state Agencies. This study examines the dynamics of recent

developments in

timber production in the Amazon, and in the state of Par, and to clarify aspects
institutional and competitive environment in which the industry is included as

of the

one of the

sources of the behavior of wood producers. It also seeks to identify possible ways to develop
a more sustainable timber industry in the region.
Keywords: Wood Industry, Institutions, Amazonia, Par

1. O contexto institucional da produo madeireira na Amaznia


Mais de 61% do territrio brasileiro recoberto pela floresta Amaznica o que coloca o
pas entre os principais pases florestais do planeta. A Amaznia brasileira responsvel por mais
de 90% da produo florestal de reas naturais do Brasil (CASTRO; SILVA, 2007), tendo uma
produo de cerca de 14 milhes de metros cbicos de madeira em tora da extrados de seu
territrio (PEREIRA et al, 2010).
Embora, sofrendo grande presso antrpica, expressa, em taxas de desmatamento que,
apesar de decrescentes ainda esto na faixa de 7.000 km.ano, a produo florestal madeireira
ainda uma das principais fontes de renda industrial na Amaznia. A produo da Indstria
Florestal gerou 32,42% do VTI, enquanto fora da regio esta participao apenas de 8,21%. O
peso da indstria madeireira tambm se faz sentir na participao da indstria nos empregos. Na
Amaznia, em 2009, a indstria madeireira gerava 66.639 empregos diretos o que correspondia a
aproximadamente 0,65% da populao economicamente ativa regional (PEREIRA; SANTOS;
VADOVETO; GUIMARES; VERSSIMO, 2010a)
A indstria madeireira , ao mesmo tempo, uma fonte de riqueza, a partir da abundncia
das florestas nativas na regio e da produo industrial, mas tambm um foco de problemas, visto
que parte significativa da explorao madeireira se d de forma ilegal, seja pelo descumprimento
da legislao vigente em relao a boas prticas de manejo, seja pela explorao em reas
proibidas (como unidades de conservao ou terras indgenas).
Esta ilegalidade combatida, eventualmente, com aes de controle pelos rgos de
represso a servio do estado, mas a explicao da existncia de uma ilegalidade em taxas que
chegam a 50% da produo madeireira da Amaznia no perodo de 2008-2009 (PEREIRA;
SANTOS; VADOVETO; GUIMARES; VERSSIMO, 2010b) no pode ser encontrada apenas
na ausncia de capacidade de fiscalizao do estado (no conhecimento incompleto, pelo estado
do comportamento dos agentes).
A deciso dos madeireiros de fazer ou no explorao ilegal pode ser considerada, se
usarmos uma perspectiva estritamente econmica, uma deciso racional. Como tal, ela considera
os riscos do madeireiro ter sua madeira apreendida ou sua atividade interrompida (uma
consequncia da eficincia da fiscalizao).
Mas alm do risco, outros fatores entram em considerao, para a deciso dos madeireiros

sobre o padro de explorao. Um deles est associado ao ambiente competitivo e institucional


em que a indstria est inserida. Vale lembrar que os preos que as madeireiras recebem pelos
seus produtos so determinados em um mercado competitivo, onde a existncia de atividade
madeireira ilegal em uma proporo significativa do produto oferecido no mercado, reduz os
preos de venda das madeiras. Neste caso, (considerando a fiscalizao imperfeita) o risco
associado ao comando e controle (enforcement) baixo e a atratividade de ter ao menos uma
parte da explorao feita ilegalmente passa a ser maior que o risco.
Por outro lado, h um ambiente institucional, que pode favorecer a manuteno de prticas
de extrao ilegais. A ausncia ou indefinio sobre os direitos de propriedades nas reas de
explorao, a complexidade da legislao e a ineficincia do estado no fornecimento de
autorizaes que permitem a legalizao das atividades, contribuem para a manuteno de uma
parte da atividade em situao de indefinio que facilita a manuteno de prticas de extrao
ilegais.
As consequncias da permanncia deste padro de explorao misto com parte da produo
madeireira sendo feita ilegalmente vo alm da destruio de partes da floresta por prticas
predatrias e da combinao perversa entre explorao madeireira e desmatamento. Este padro
de explorao impacta tambm a evoluo de longo prazo da indstria madeireira como um todo.
Os maiores nveis de risco da atividade e o baixo grau de formalizao da indstria (seja pela
ausncia de planos de manejo, seja pela existncia de produo de origem de difcil
comprovao) leva, no longo prazo, manuteno de padres de investimento em nveis mais
baixos na indstria como um todo. Este investimento menor, implica que a competitividade e a
produtividade da indstria mantm-se em um patamar baixo, comparado a outras atividades
extrativas ou indstria madeireira legalizada de outras regies do pas e do mundo. Esta
combinao baixa competitividade sistmica com baixo nvel de investimento leva um lock-in
difcil de romper. A trajetria estvel para esta indstria seria de baixo investimento de capital,
mantendo o setor num equilbrio perverso e reduzindo sua possibilidade de crescimento e
sobrevivncia a longo prazo.
As possveis solues para este problema, que no passem pela eliminao do setor
madeireiro como um todo, passam pela mudana do ambiente institucional e pelo aumento do
risco da manuteno de estratgias de explorao ilegal. Esta transio no pode considerar
apenas o aumento da eficincia da fiscalizao e uma melhoria no conjunto de regras formais e

legislao para o setor. Para a mudana do padro de evoluo da indstria madeireira regional
necessrio considerar a participao dos atores fundamentais neste processo, os madeireiros.
A produo total de madeira em tora extrada de florestas nativas tem se reduzido nos
ltimos anos. No Par a produo caiu de 10,8 milhes de metros cbicos em 2000 para 7,6
milhes de m em 2008. Essa produo paraense corresponde ainda a 54% de toda a madeira
extrada de floresta do Brasil, segundo o IBGE (2010). O declnio da produo extrativa de
madeira um fenmeno generalizado. A produo caiu, para o resto da Amaznia legal, no
perodo analisado de 6,2 milhes de m em 2000 para 2,3 milhes de m em 2008 e para o total
do Brasil, a produo caiu de 21,9 milhes de m em 2000 para 14,1 milhes de m em 2008.
Esta queda da produo total de madeira nativa reflete no apenas as dificuldades de uma
indstria cada vez mais pressionada pelo aumento da fiscalizao e dos controles sobre a
produo (que tem uma parcela significativa de extrao ilegal), mas tambm uma reduo dos
estoques viveis.

2.

As mudanas no destino da madeira produzida na Amaznia


A madeira de floresta produzida na regio Amaznica historicamente abasteceu,

majoritariamente, o mercado interno. Este quadro tem mudado bastante nos ltimos anos, mas, o
destino da produo para os mercados regionais e nacionais ainda o mais importante. Segundo
(LENTINI et al., 2005) a maior parte da produo de madeira do estado do Par (50,2% do total
de 4.268 mil m em 2004) destinou-se ao exterior. Os outros 49,8% da produo Paraense foram
destinados ao mercado interno. A produo paraense para exportao correspondeu a 62,1% do
total da produo exportada pelos estados da Amaznia Legal no ano de 2004 (3.744 milhares de
m), segundo os autores.
O resto da Amaznia destina prioritariamente a sua produo para o mercado interno. A
participao da produo da Amaznia (excluindo o Par) enviada para o mercado interno foi de
75,3% (4.334 milhares de m). No total, o mercado interno foi o destino de 63,9% (6.634
milhares de m) da produo total da Amaznia Legal e o exterior foi o destino de 36,1% da
produo. Esta participao maior do estado do Par nas exportaes de madeira e produtos
derivados de madeira se reflete nos nmeros registrados nas exportaes totais Brasileiras destes
produtos. Os dados mais recentes publicados sobre a exportao de madeira amaznica por

PEREIRA; SANTOS; VADOVETO; GUIMARES; VERSSIMO (2010) mostram uma reduo


da participao das exportaes de madeira na demanda total da produo florestal extrativa da
Amaznia, esses dados porm foram coletados no perodo imediatamente posterior crise de
2008. Por este fato, eles provavelmente expressam uma situao atpica do setor florestal com a
demanda externa muito abaixo dos seus nveis normais. A tendncia de longo prazo uma
manuteno de uma alta participao das exportaes na demanda de madeira amaznica.
Este quadro de relativa especializao do setor madeireiro na Amaznia Legal com a
produo aumentando tendo seu maior destino para o exterior pode tambm ser vista nos dados
de exportao computados pelo Ministrio da Indstria e Comrcio (MDIC, 2010). As
exportaes de madeira e artefatos de madeira tem aumentado seu tamanho em dlares
seguidamente, desde 1996. O Brasil exportou em 1996 US$ 1,1 bilhes; em 2007, o valor total
das exportaes de madeira, carvo e artefatos registrados no Aliceweb era de 3,4 Bilhes de
dlares. De 2007 a 2008 h uma enorme reduo da explorao de madeira e artefatos em
consequncia da crise do setor imobilirio nas economias desenvolvidas. A exportao de
madeira cai de US$ 3,3 bilhes para US$ 2,8 bilhes em 2008 e chegando a um valor de US$ 1,7
bilhes em 2009, iniciando uma lenta recuperao a partir da.
Este quadro de crescimento pr-crise do valor total das exportaes se repete tanto
para o Par quanto para os outros estados da Amaznia Legal. O valor das exportaes Paraenses
cresceu de US$ 301 milhes em 1996 para US$ 793 milhes em 2007 as exportaes do resto da
Amaznia Legal tambm cresceram no perodo, variando de US$ 146 milhes em 1996 para US$
445 milhes em 2007. Apesar da tendncia de crescimento, tanto as exportaes paraenses quanto
as exportaes da Amaznia reduziram seu peso nas exportaes totais de madeira, carvo e
artefatos. A participao da Amaznia Legal como um todo no perodo, caiu de 40,3% para
37,1% (em 2007) e para 32,5% em 2011 e as exportaes do Par reduziram a sua participao
no total de 27,1% para 23,7% (em 2007) chegando a 20,9 em 2011. Este menor dinamismo das
exportaes pode estar associado a vrios fatores. Tanto a uma menor disponibilidade dos
estoques, quanto a uma menor competitividade da produo industrial de madeira e artefatos
principalmente em relao a produo plantada em outras regies. de se esperar a manuteno
desta tendncia de reduo da participao das exportaes de madeira amaznica no valor total
das exportaes de madeira e artefatos no total das exploraes brasileiras.

O quadro da indstria madeireira no Par exibe ento, tanto uma produo cada vez
menor de madeira em tora, extrada da floresta quanto uma reduo relativa na participao nas
exportaes totais de madeira, carvo e artefatos. Esta perda de dinamismo da Amaznia, em
relao tanto produo quanto s exportaes de madeira e seus derivados um resultado das
caractersticas histricas e da base social e institucional de como se desenvolveu a indstria
madeireira na Amaznia. A produo de madeira de floresta foi sempre fortemente marcada pela
extrao ilegal com baixo grau de investimento e pouca ou nenhuma inovao tecnolgica nos
processos. Esta baixa dinmica do setor florestal na Amaznia e no Par pode resultar, no longo
prazo, num quadro de esgotamento dos estoques de madeira vivel disponveis, associado a uma
perda cada vez maior de competitividade, e, portanto, levando a um colapso a indstria
madeireira Amaznica. O pior dos mundos possveis, neste caso, uma indstria cada vez mais
frgil e com ndices de produtividade baixos associada a um conjunto de estoques cada vez
menores e menos rentveis.

3. Um caminho para a sustentabilidade da indstria madeireira na Amaznia


O panorama atual do setor madeireiro na Amaznia caracterizado por uma situao
contraditria. Se, por um lado, o setor vem sofrendo a maior crise da histria com o
cancelamento de muitos planos de manejo florestal sustentvel, desvalorizao do dlar e crise
econmica mundial (que inviabilizam as exportaes), fato este que representa graves
consequncias socioeconmicas para a regio que tem no setor madeireiro um grande gerador
de empregos em toda sua cadeia (SFB, IMAZON, 2010). Por outro lado, a aprovao do
Projeto de Lei de Gesto de Florestas Pblicas vem oferecendo uma oportunidade nica para
uma reforma ampla no setor madeireiro e um importante estmulo para a adoo do manejo
florestal (SABOGAL et al.,2006) a legislao7 j est em vigor.
Entende-se que para que se processem essas mudanas se faz necessria uma
participao mais ampla da sociedade civil (ONGs, sindicatos, associaes etc.) e do governo
em todas as suas instncias (federal, estadual e municipal) coadunadas com outras polticas
que viabilizem e fortaleam o manejo florestal sustentvel em todas as modalidades.
Alm disso, tambm preciso incluir os madeireiros de forma consistente em um
7

o
Lei de Gesto de Florestas Pblicas n 11.284/2006 de 11 de maro de 2006

programa de ampliao do uso do manejo sustentvel e de progressiva adeso da indstrias a


boas prticas ambientais. Isto no uma tarefa trivial ou simples mas, necessria. A
incorporao pelas empresas madeireiras de prticas de manejo sustentveis e de tcnicas de
produo mais modernas passa pela discusso com representantes do setor madeireiro, com os
prprios madeireiros nas diversas reas de explorao sobre as possibilidades da criao de
algum protocolo de boas prticas. As experincias da moratria da soja em Mato Grosso e do
Cadastro Ambiental Rural de produtores de gado e Soja do mesmo estado podem ser um ponto
de partida a demonstrar a possibilidade de solues negociadas com os atores interessados
para problemas crnicos de degradao ambiental.
Estas solues no so simples, nem livres de problemas. A adeso de parte do setor a
prticas sustentveis e ao cumprimento da legislao vai implicar, provavelmente, que uma
parte dos setor ficar de fora, ou por ausncia de capital e/ou investimento ou porque a
atividade ilegal em determinadas reas pode ser extremamente lucrativa. O fato, porm, que
o espao para a ilegalidade tem se reduzido fortemente, com o aumento da eficcia dos
instrumentos de comando e controle. Para preparar a indstria madeireira para um contexto de
explorao sustentvel com custos mais altos, PMFS plenamente legais e processos produtivos
dentro da economia formal, preciso encontrar um caminho negociado para recuperar a
capacidade do setor de fazer investimento. Sem este processo, a indstria madeireira
tradicional da Amaznia vai desaparecer.

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