FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

MAESTRA EN CIENCIAS PENALES

PORTADA

TTULO:
DIFICULTADES EN LA INVESTIGACIN PREPARATORIA
EN DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR
EXPLOTACIN SEXUAL DE MENORES EN LA CIUDAD DE
IQUITOS DURANTE LOS AOS 2013 Y 2014.

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER

EN DERECHO CON MENCIN EN CIENCIAS PENALES
AUTOR: ABOG. MARA LUISA VEGAS PREZ
ASESOR: DR. ROBERTO VSQUEZ BRAVO

IQUITOS PER
2016

ii

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

MAESTRA EN CIENCIAS PENALES
CONTRAPORTADA

TTULO:
DIFICULTADES EN LA INVESTIGACIN PREPARATORIA
EN DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR
EXPLOTACIN SEXUAL DE
MENORES EN LA CIUDAD DE IQUITOS
DURANTE LOS AOS 2013 Y 2014.

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER

EN DERECHO CON MENCIN EN CIENCIAS PENALES
AUTOR: ABOG. MARA LUISA VEGAS PREZ
ASESOR: DR. ROBERTO VSQUEZ BRAVO

IQUITOS PER
2016
iii

TESIS APROBADA EN SUSTENTACIN PBLICA DEL DA DE DE

2016, EN EL AUDITORIO DE LA ESCUELA DE POSTGRADO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONA PERUANA, EN LA
CIUDAD DE IQUITOS PER.

_____________________________________
DR. JAIME EDUARDO MELNDEZ ASPAJO
PRESIDENTE

___________________________
DR. ANTONIO PADILLA YEPEZ
MIEMBRO

__________________________________
MGR. VCTOR RAL HOSPINAL HUAYHUA
MIEMBRO

____________________________
DR. ROBERTO VSQUEZ BRAVO
ASESOR

iv

DEDICATORIA
A mi esposo, mis hijos y padres por ser mi
inspiracin y aliento para seguir adelante en
este proyecto hecho realidad.

RECONOCIMIENTO
Al Seor Rector de la Universidad Nacional
de la Amazona Peruana, por su loable y
honrada

labor

cotidiana

para

engrandecimiento de nuestra alma mater.

vi

el

DIFICULTADES EN LA INVESTIGACIN PREPARATORIA EN

DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR EXPLOTACIN SEXUAL DE
MENORES EN LA CIUDAD DE IQUITOS DURANTE LOS AOS 2013 Y
2014
Abog. Mara Luisa Vegas Prez
RESUMEN Y ABSTRACT
RESMEN
El presente trabajo de investigacin parte del problema Cules son las
dificultades en la Investigacin Preparatoria en Delitos de Trata de Personas por
Explotacin Sexual de menores en la ciudad de Iquitos durante los aos 2013 y
2014?; habindome propuesto como objetivo de investigacin: Identificar las
dificultades en la investigacin preparatoria en Delitos de Trata de Personas por
Explotacin Sexual de menores en la ciudad de Iquitos durante los aos 2013 y
2014 ello debido a que en la ciudad de Iquitos las investigaciones por este tipo de
delitos han sido archivadas, siendo las ms resaltantes la falta de recursos
logsticos de los principales actores de la lucha contra la trata por explotacin
sexual y la falta de voluntad de la vctima de continuar con la denuncia, para ello
se ha utilizado el mtodo Cientfico Descriptivo, habiendo obtenido como
resultado: que existen dificultades en la investigacin preparatoria como la falta
de capacitacin especializada y permanente al Departamento de Investigacin de
Trata de Personas de la Polica Nacional de Per y, a la Fiscala Especializada de
Trata de Personas; la falta de recursos logsticos, que abonan fcilmente para que
las denuncias por explotacin sexual sean archivadas, ms an si durante la
investigacin las vctimas, omiten, desisten o niegan la denuncia, por temor a sus
captores; vergenza y poca credibilidad a sus autoridades y; finalmente como
conclusin que: existen deficiencias y que estas obedecen en especial a la Polica
Nacional y, al alto desinters por parte de las vctimas de seguir con la denuncia.

Palabras Claves
Vctimas; Polica Nacional; Ministerio Pblico; Investigacin.

vii

DIFFICULTIES IN THE PREPARATORY INVESTIGATION IN CRIMES

OF SLAVE TRADE OF PEOPLE FOR SEXUAL EXPLOITATION IN
MINORS AT IQUITOS'S CITY DURING THE YEARS 2013 AND 2014
Abog. Mara Luisa Vegas Prez
ABSTRACT
This research part of the problem What are the difficulties in the Research of
Crimes of Trafficking in Persons for Sexual Exploitation in children in the city of
Iquitos for the years 2013 and 2014?; when they had set a goal of research:
Identify the difficulties in the preliminary investigation in Crimes of Trafficking in
Persons for Sexual Exploitation in children in the city of Iquitos for the years
2013 and 2014 it because in the city of Iquitos investigations by such crimes have
been filed, the most salient lack of logistical resources of the main actors in the
fight against trafficking for sexual exploitation and the unwillingness of the victim
to continue the complaint, for it has been used Scientific method - Descriptive,
having obtained as a result: that there are difficulties in the preliminary
investigation, lack of specialized training and continuing to the National Police of
Peru - Department of Traffic in Persons and the Public Ministry - specialized
Trafficking Prosecution, lack logistics resources, which easily paid for complaints
of sexual exploitation are archived, even if during the investigation the victims,
omitted, desist or deny the complaint for fear of their captors, shame and little
credibility to their authorities and finally as conclusion: there are deficiencies and
that these are due in particular to the National Police Trafficking Department of
Loreto and high disinterest on the part of victims to continue with the complaint.

Key Words
Victims, National Police, Public Ministry; Investigation.

viii

NDICE DE CONTENIDOS
PORTADA.........................................................................................................................i
CONTRAPORTADA......................................................................................................iii
DEDICATORIA...............................................................................................................v
RECONOCIMIENTO....................................................................................................vi
RESUMEN Y ABSTRACT............................................................................................vii
NDICE DE CONTENIDOS..........................................................................................ix
NDICE DE CUADROS.................................................................................................xi
NDICE DE GRFICOS...............................................................................................xii
CAPTULO I....................................................................................................................1
1.1.
INTRODUCCIN..........................................................................................1
1.2.
PROBLEMAS DE INVESTIGACIN.........................................................2
1.2.1.
Problema General.....................................................................................2
1.2.2.
Problemas Especficos..............................................................................2
1.3.
OBJETIVOS....................................................................................................3
1.3.1.
Objetivos General.....................................................................................3
1.3.2.
Objetivos Especficos................................................................................3
CAPTULO II..................................................................................................................4
2.1.
MARCO TERICO.......................................................................................4
2.1.1.
Antecedentes.............................................................................................4
2.1.2.
Bases Tericas...........................................................................................7
2.1.2.1.
La Accin Penal..............................................................................7
2.1.2.2.
El Ministerio Pblico.....................................................................8
2.1.2.3.
La Actuacin del Ministerio Pblico en la Investigacin del
Delito...............................................................................................9
2.1.2.4.
Funcin de Investigacin de la Polica Nacional del Per.........10
2.1.2.5.
Finalidad de la Investigacin Preparatoria................................11
2.1.2.6.
rganos de Apoyo al Ministerio Pblico....................................12
2.1.2.7.
Reconocimiento Supranacional y Nacional de Proteccin a los
nios, nias y adolescentes..........................................................12
2.1.2.8.
Reconocimiento Constitucional...................................................14
2.1.2.9.
Tipo Penal del Delito de Trata de Personas................................15
2.1.2.10.
Trata de Personas.........................................................................17
2.1.2.11.
Trata de Personas en el Per.......................................................19
2.1.2.12.
Ruta y Trata de Personas en Loreto...........................................21
2.1.2.13.
Trata de Personas un Problema de Seguridad Ciudadana.......24
2.1.2.14.
El Perfil de la Vctima..................................................................25
2.1.2.15.
Factores de Riesgo Para la Trata de Personas...........................26
2.1.2.16.
Trata de Personas una Verdad que Incomoda...........................29
2.1.2.17.
El Problema de la Trata de Personas..........................................30
2.1.2.18.
Por qu se denuncian tan pocos casos de trata de personas.....33
2.1.2.19.
Actores de la Trata de Personas..................................................33
2.1.2.20.
Algunas deficiencias que entorpecen la Investigacin Fiscal....34
2.1.2.21.
La dura realidad frente a la lucha de la trata de personas.......39
2.1.2.22.
Reflexiones finales frente a la trata de personas por explotacin
sexual de menores de edad..........................................................52
2.1.3.
Marco Conceptual..................................................................................53
2.2.
DEFINICIONES OPERACIONALES........................................................56
2.3.
HIPTESIS...................................................................................................58
2.3.1.
Hiptesis General....................................................................................59

ix

2.3.2.
Hiptesis Especficas...............................................................................59
CAPTULO III...............................................................................................................60
3. MEDOTOLOGA:.................................................................................................60
3.1.
Mtodos de la Investigacin:........................................................................60
3.2.
Diseo de la Investigacin:...........................................................................60
3.3.
Poblacin y Muestra:....................................................................................60
3.4.
Tcnicas e Instrumentos...............................................................................61
3.5.
Procedimiento de Recoleccin de Datos......................................................62
3.6.
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos..........................................62
3.7.
Proteccin de Derechos Humanos................................................................63
CAPTULO IV
RESULTADOS...............................................................................................................64
CAPITULO V
DISCUSION DE RESULTADOS..................................................................................89
CAPTULO VI
PROPUESTA..................................................................................................................92
CAPITULO VII
CONCLUSIONES..........................................................................................................94
CAPTULO VIII
RECOMENDACIONES................................................................................................96
CAPTULO IX
REFERENCIA BIBLIOGRFICA..............................................................................98
DESCRIPCIN DE LAS PGINAS COMPLEMENTARIAS: ANEXOS..............100
ANEXO 01: ENCUESTA DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE A FISCALES,
ABOGADOS, POLICA NACIONAL Y VCTIMAS...........................................100
ANEXO 02: ENCUESTA DE LA VARIABLE DEPENDIENTE A FISCALES,
ABOGADOS, POLICIA NACIONAL Y VCTIMAS..........................................102
ANEXO 03: VALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS............................................104
ANEXO 04: APORTE CIENTFICO.....................................................................107
ANEXO 05: ARTCULO CIENTFICO................................................................109
ANEXO 06: MATRIZ DE CONSISTENCIA.........................................................123

NDICE DE CUADROS
CUADRO N 1 Dificultades en una Investigacin por Trata de Personas por
Explotacin Sexual...............................................................................................41
CUADRO N 2: Valorizacin de la Variable Independiente............................65
CUADRO N 3: Las Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de Menores..................65
CUADRO N 4: Valorizacin de la Variable Dependiente...............................67
CUADRO N 5: Deficiencia en la Investigacin................................................67
CUADRO N 6 Matriz Bipartida de Datos.....................................................69
CUADRO N 7: Las dificultades en la investigacin preparatoria en los
delitos de trata de personas por explotacin sexual de menores.....................69
CUADRO N 8: Deficiencias de la Investigacin..............................................70
CUADRO N 9: Comparativo entre las preguntas de la variable dificultades
en la investigacin preparatoria en los delitos de trata de personas por
explotacin sexual de menores............................................................................76
CUADRO N 10: Deficiencia de la Investigacin..............................................81

xi

NDICE DE GRFICOS
GRAFICO N 1: Las Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de Menores..................66
GRAFICO N 2: Deficiencia en la Investigacin..............................................68
GRAFICO N 3: Capacitacin Especializada en Fiscales................................71
GRAFICO N 4: Capacitacin Especializada en la Polica Nacional.............72
GRAFICO N 5: Polica Nacional Especializada en Trata de Personas.........73
GRAFICO N 6: Fiscala Especializada en Trata de Personas........................74
GRAFICO N 7: Casos Archivados por la Explotacin Sexual.......................75
GRAFICO N 8: Capacitacin Permanente y Eficiente...................................77
GRAFICO N 9: Disposicin de Recursos Lgicos...........................................78
GRAFICO N 10: Falta de Recursos Logsticos...............................................79
GRAFICO N 11: Mesa de Concertacin con actividades permanentes........80
GRAFICO N 12: Trabajo Eficaz del Estado....................................................81
GRAFICO N 13: Dispersin de las Variables..................................................82

xii

CAPTULO I
1.1.

INTRODUCCIN.

La ciudad de Iquitos durante aos ha venido siendo visibilizada como una

de las ciudades ms estereotipadas por la sensualidad y sexualidad de sus mujeres;
por ello los turistas nacionales y extranjeros, mximos clientes del negocio
sexual arriban permanentemente a la ciudad, a la que la denominan, la isla
bonita; con el propsito de satisfacer sus necesidades sexuales. Ante este negocio
sexual, cuyos rditos son expectantes, han fijado sus miradas distintas redes de la
delincuencia que, buscan captar a menores de edad para desarraigarlas de sus
familias, someterlas y finalmente explotarlas sexualmente; constituyndose de
esta manera, a travs del negocio sexual, en prsperos personajes adinerados y
empresarios pudientes. Aquellas redes de la delincuencia son operadas por quienes
los reconocemos como los tratantes.
Ante las significativas estadsticas de denuncias, el Departamento de Trata de
Personas y Personas Desaparecidas de la Regin Policial Oriente de la Polica
Nacional del Per, en la ciudad de Iquitos ha conllevado a que las investigaciones
de los seores Fiscales se centren en las caractersticas propias del delito, sin
embargo, llama sorprendentemente la atencin que, la mayora de las
investigaciones por el delito de Trata de Personas por explotacin sexual de
menores de edad, pese a los hechos narrados por las vctimas, medios de
comunicacin o cualquier persona denunciante que dan luces de la comisin del
delito, devienen finalmente en sobreseimientos o archivos.
Es por ello que, ante el precitado asombro surgen distintos cuestionamientos del
por qu, existiendo estadsticas significativas de denuncias por trata de personas
por explotacin sexual de menores de edad en la ciudad de Iquitos, estas
concluyen archivndose, es decir sin que exista una respuesta eficaz por parte del
Estado, ejerciendo el control y la sancin que corresponde a los responsables de la
comisin del delito de trata de personas.

Al tratar de entender estos cuestionamientos, nos preguntamos: acaso son las

vctimas que, no colaboran con la investigacin cuando omiten, desisten,
modifican o niegan los hechos de la denuncia?; o el personal policial y fiscal no
se encuentra realmente capacitado para desarrollar estrategias de investigacin en
un delito especial como es la trata de personas?; o no se cuenta con los
instrumentos y/o logstica especializada para satisfacer las estrategias de
investigacin y lograr los objetivos probatorios, determinando la comisin del
delito y la responsabilidad de los tratantes?.
1.2.

PROBLEMAS DE INVESTIGACIN.

1.2.1. Problema General.

Cules son las dificultades en la Investigacin Preparatoria en Delitos de
Trata de Personas por explotacin sexual de menores en la ciudad de Iquitos
durante los aos 2013 y 2014?
1.2.2. Problemas Especficos.
a) De qu manera se puede superar la limitada capacitacin y falta de
recursos logsticos del personal especializado fiscal y policial en los
delitos de trata de personas?
b) De qu manera la falta de colaboracin en la investigacin, por parte de
las vctimas repercuten de manera negativa en la investigacin
preparatoria?
c) De qu manera el archivo de las investigaciones a nivel de investigacin
preparatoria en los delitos de Trata de Personas de menores de edad
contribuye de manera negativa al Ministerio Pblico?

1.3.

OBJETIVOS.

1.3.1. Objetivos General.

Identificar cules son las dificultades en la investigacin preparatoria en

delitos de trata de personas por explotacin sexual de menores en la ciudad de
Iquitos durante los aos 2013 y 2014.
1.3.2. Objetivos Especficos.
a) Determinar de qu manera se puede superar la limitada capacitacin al
personal especializado fiscal y policial en los delitos de trata de personas.
b) Determinar de qu manera la falta de recursos logsticos contribuye de
manera desfavorable en la Investigacin Preparatoria en los Delitos de
Trata de Personas.
c) Determinar de qu manera el archivo de las investigaciones a nivel de
investigacin preparatoria en los Delitos de Trata de Personas de menores
de edad contribuye de manera negativa al Ministerio Pblico.

CAPTULO II
2.1.

MARCO TERICO.

2.1.1. Antecedentes.

El comercio (oferta y demanda) de seres humanos es un fenmeno de

naturaleza socio econmico y criminal que ha estado presente a lo largo de toda
la historia de la humanidad. Sus antecedentes ms remotos estn en relacin con
las prcticas esclavistas de gran parte de las civilizaciones antiguas, en tanto
consideradas esenciales para su economa, especialmente como la fuerza de
trabajo. La esclavitud era considerada un estado normal de aquellas personas que
posean bienes o eran alienadas, ya sea por deudas, guerras o circunstancias
econmicas o raciales.1
En la antigua Babilonia, las leyes del Cdigo de Hammurabi (1790 1750 antes
de Cristo)2 establecan una jerarquizacin de la sociedad, estableciendo tres
grupos de seres humanos:
a) El primero constituido por los hombres libres;
b) El segundo, por los muskenu, es decir siervos o subalternos; y,
c) El tercero, por esclavos, quienes carecan de disposicin autnoma de s
mismos; eran considerados propiedad exclusiva de su amo.
De igual manera, la Biblia menciona que el rey Salomn requiri ms de ciento
cuarenta mil (140,000) esclavos para la construccin del Templo de Jerusaln,
entre los aos 969 a 962 antes de Cristo.
Sin el sometimiento de millares de esclavos es indudable que el desarrollo de la

Naciones Unidas Rights Group: La gua anotada del Protocolo completo contra la trata
de personas. Washington, 2002. Pg. 9
2
Valdes Cavassa, Ricardo. La trata de personas como fenmeno socio criminal.
Presentacin en la Conferencia Internacional de Trata de personas: Criminalidad
Organizada, organizado por el Ministerio Pblico y OPCIN Lima 4 de octubre del ao
2006.

antigua Grecia y el imperio romano3 no hubiera sido posible. Incluso, filsofos

como Platn (427 347 antes de Cristo) y Aristteles (384 322 antes de Cristo)
justificaban la esclavitud. La entendan como algo natural, en tanto la sociedad
justa se basaba en las desigualdades.4 A Platn, adems se le atribua la propiedad
de cincuenta esclavos al momento de su muerte.
En el caso de las culturas precolombinas Maya, Inca y Azteca, la esclavitud
tambin era considerada una prctica esencial para la agricultura y las guerras.5
Otra manifestacin de este fenmeno de comercio y explotacin de personas es la
denominada trata de negros o trata de negrera, referida al comercio de negros
de frica. Desde el siglo VIII, durante el auge islmico, los rabes vendieron
negros en el Mediterrneo oriental y central, principalmente en los puertos
italianos. A partir de 1441, con el ingreso de los pases europeos al comercio de
esclavos, est prctica se intensifico e institucionalizo. Ese ao, Antam Goncalvez
captur a doce esclavos negros y los trajo a Lisboa como regalo para el prncipe
Enrique el Navegante y se constituyeron, adems las compaas de Lagos y
Arguim, que aos despus controlaran dicho mercado.
Luego del descubrimiento de Amrica, los europeos, principalmente espaoles y
portugueses, expandieron este comercio hacia el nuevo continente. La explotacin
de las minas y el rpido desarrollo de los ingenios de azcar en Amrica, por un
lado, unidos a la drstica disminucin de la poblacin aborigen, como
consecuencia de guerras, trabajo forzoso, enfermedades masacres, por el otro,
acrecent la falta de mano de obra generando, as una fuerte dependencia
econmica en la importacin de esclavos negros.
La trata de negros era legal. As, Espaa consideraba a los esclavos como cosas, es
decir, objetos de compra - venta, arrendamiento, depsito, hipoteca, prenda,
3

Naciones Unidas, Oficina Contra la Droga y el Delito: Memorias de la

Regional Trata de personas: Teora y prctica de la cooperacin
internacional Bogot 2005. Pg. 11.
4
Fernndez Cceres, Jos Antonio: La esclavitud en Grecia
http://personal.telefonica.terra.es/web/mir/ferran/esclavitud.htm.
5
Naciones Unidas, Oficina contra la Droga y el Delito: Memorias de la
Regional Trata de personas: Teora y prctica de la cooperacin
internacional Bogot 2005. Pg. 11.

Conferencia
regional de
y

Roma.

Conferencia
regional de

prstamo o regalo. Adems, en sus colonias, como el Per, se otorgaron diferentes

tipos de licencias y concesiones: de merced o servicio, de carcter comercial y de
contrato.6 En este contexto frica fue el lugar de origen o suministro de esclavos;
Europa el capital que mantena el negocio y Amrica el lugar de destino o
mercado.
Una tercera manifestacin de este fenmeno fue la trata de amarilla, trata
chinera de los negros en las colonias del nuevo continente, la o trata de culis. 7
Debido a la abolicin, en el siglo XIX de la esclavitud mano de obra para campos
y haciendas comenz a escasear.8 China atravesaba por la Guerra del Opio y, en
general, por una importante crisis en los mbitos, econmico y religioso por lo
que muchos no dudaron en migrar. Cuba, entonces, aprovech esta situacin y
busc reemplazar esta mano de obra con trabajadores asiticos. Inicialmente los
culis contratados formalmente para suplir la carencia de brazos en las
plantaciones; sin embargo, su situacin real era la de simples esclavos.
Otros pases como el Per, siguieron el ejemplo. En este caso, esta migracin de
carcter forzado o semiforzado signific la llegada de aproximadamente cien mil
culis entre 1849 y 18479. stos trabajaron no slo en las haciendas y en el
servicio domstico, sino tambin en las islas guaneras y en la construccin de
ferrocarriles. El antecedente ms mediato es la trata de blancas. sta que surgi
a fines del siglo XIX consista, fundamentalmente, en el comercio de mujeres
blancas europeas hacia pases de Europa del Este, Asa y frica para ser
explotadas en la industria del sexo, principalmente en la prostitucin.
En la actualidad los trminos esclavitud y trata de negros, de chinos o de blancas
resultan insuficientes. Por ello, con un mejor criterio, el ao 2000 en la Ciudad de
6

OPCIN: Fundamentos y enfoques integrales de la trata de personas. Lima 2006.

Pginas 34 y 35.
7
El Trmino cul es una palabra de orgen bengali que, en sus orgenes, significo
trabajador eventual; no obstante, su sentido ms usual hace referencia a un trabajador
asitico para todo uso. Rodrguez Pastor, Humberto: La pasin por el chifa. En: El
desafo chino. Nueva Sociedad 203. mayo/junio 2006. Pg. 81.
8
Rooy, Sydney: La llegada de los asiticos a las Amricas: www.kairos.org.ar/artculoderevistaiym.php?ID=1352.
9
Rodriguez Pastor, Humberto: La pasin por el chifa En: el desafo chino. Nueva
sociedad 2003, mayo/jumio 2006, Pg. 82.

Palermo, los Estados acordaron denominarlo trata de personas, englobando, esta

manera, a todas las posibles vctimas, sin importar el color de piel o raza, sexo o
edad. As mismo ampla las finalidades de explotacin sexual o laboral,
incluyendo otras formas, como la extraccin de rganos y tejidos humanos, el
matrimonio servil, la mendicidad y la venta de nios. Todas estas vulneran
derechos humanos, que se basan en la propia dignidad de la persona.
Si bien el trmino de trata de personas surge en el contexto de lucha contra la
delincuencia organizada transnacional, esto no quiere decir que no ocurra al
interior de cada pas y/o que pueda ser cometida por una sola persona, con la
misma gravedad que el crimen transnacional. De lo expuesto se advierte que la
trata de personas, en realidad es un fenmeno antiguo con connotaciones
modernas. Tiene, adems, un nivel de complejidad que raras veces se aprecia en
otros delitos, y cuyas profundas causas de carcter socioeconmico y cultural
requieren estrategias integrales.
A diferencia de las antiguas formas de esclavitud, la trata de personas, en la
actualidad responde, a la lgica fra y calculadora de un mercado ilcito, que
conjuga la demanda y oferta de personas, as como sus vidas y sus capacidades
productivas. En este contexto, no debe perderse de vista que la trata se ha
convertido en una de las modalidades de crimen organizado ms lucrativa del
momento, a la par, incluso del trfico de drogas y de armas, con la particularidad
de que en esta caso, la mercanca puede ser revendida mltiples veces y los
riesgos son considerablemente menores. 10
2.1.2. Bases Tericas.

2.1.2.1.

La Accin Penal.

Un primer concepto sobre la accin lo hallamos en el derecho romano, en

el Digesto, puede leerse que la accin es el derecho o facultad de perseguir en
10

Unin Inter Parlamentaria y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: Contra la
trata de nios, nias y adolescentes. Manual para parlamentarios Nro. 9. 2005. Pg. 7.

juicio lo que uno se le debe (indicio persequendi), concepcin que predomin

durante siglos. De esta manera, se identificaba la accin con el derecho subjetivo,
idea que subyace en algunas de las elaboraciones del ius puniendi. La doctrina
alemana de la segunda mitad del siglo XX distingue entre la facultad de instar el
derecho sustantivo que se pretende hacer reconocer jurisdiccionalmente. En
Alemania (Winscheid), Muther) y luego en Italia (Chiovenda, Calamandrei,
Carnelutti) se produjo un fuerte impulso hacia una caracterizacin autnoma de la
accin, en el que se le define como independiente del derecho subjetivo que se
pretende hacer reconocer y actuar. As se distingue entre el contenido sustantivo y
lo que se considera que a uno se le debe11.
Massari expresa que, en sentido amplio la accin puede definirse como el poder
jurdico de activar el proceso a fin de obtener, sobre la res deduca un
pronunciamiento jurisdiccional, esta idea de activacin del proceso se entiende el
rgano jurisdiccional.12
La accin para Moras es un instituto jurdico procesal autnomo, por medio del
cual se materializa el derecho de peticionar, ante la autoridad judicial (concretada
en un rgano jurisdiccional), la actividad pblica necesaria para conocer y juzgar
respecto de una pretensin jurdica presentada por ella.13
2.1.2.2.

El Ministerio Pblico.

Se rastrea la gnesis de esta institucin a fines de la Edad Media, pero el

Ministerio Pblico, como se concibe en estas pocas, fue producto de la reforma
de la justicia penal del siglo XIX. El sistema inquisitivo reformado consolid un
Ministerio Pblico definido ms que como parte en el procedimiento, como
rgano de persecucin objetivo e imparcial, a semejanza de los jueces, con una
tarea presidida por la meta, de colaborar en la averiguacin de la verdad y actual
el derecho penal material. Con la obligacin de proceder tanto en contra como a
11

VASQUEZ ROSSI, Jorge Eduardo. Derecho Procesal Penal. Rubinzal Culzoni, Buenos
Aires. 1997 T. II. Pg. 312.
12
Citado por OLMEDO, Claria. Derecho Procesal Penal. T. I. Pg 162.
13
MORAS MON, Jorge. Manual de derecho procesal penal. 6Ta edicin. Abeledo Perot,
Buenos Aires 2004. Pg. 89.

favor del imputado, esto es por ejemplo, cuando retiraba la acusacin,

caracterstica que le ha valido el ttulo de defensor de la legalidad o custodio de la
Ley y ms modernamente, de rgano de la administracin de justicia.14
2.1.2.3.

La Actuacin del Ministerio Pblico en la Investigacin del

Delito.

El Ministerio Pblico como titular de la accin penal, durante la

investigacin del delito, debe obtener los elementos de conviccin, que sean el
resultado de los actos de indagacin o averiguacin que haya realizado, que
permitan la acreditacin de los hechos delictivos que van a constituir la
imputacin contra un sujeto activo de un delito, que deber ser debidamente
identificado y tambin los partcipes o cmplices si existiesen. Apenas tenga
noticia de la comisin de un delito, est obligado, en cumplimiento de un deber
funcionar de diligencia y como defensor de la legalidad a efectos de evitar la
impunidad, a realizar las primeras diligencias preliminares de por s o tambin
podr encargar que las realice la Polica Nacional. Si el fiscal dispone que deba
intervenir la Polica Nacional, deber expresar con claridad cul es el objeto de la
investigacin. En este mismo encargo, el fiscal deber preocuparse por sealarles
expresamente las formalidades jurdicas que debern reunir los actos de
averiguacin para que se garantice su validez, pues darn el sustento para que
presente una futura acusacin. De no hacerse con esa claridad, se corre el riesgo
de que el acopio de elementos de conviccin puedan colisionar con la ley o con
garantas constitucionales que pongan en cuestin los resultados de las
averiguaciones. En general, la funcin de investigacin de la Polica nacional
estar sujeta, a la conduccin del fiscal, quien tiene la direccin jurdica del caso,
y porque el sustentar en el futuro ante el Poder Judicial respecto de una causa
probable; por eso, le corresponde decidir la estrategia de investigacin ms
adecuada al caso, adems, planear y coordinar con los entes que corresponda,
no solo la Polica Nacional que es la institucin auxiliar principal, sobre el empleo
de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la investigacin.
14

BOVINO, Alberto. Problemas del derecho procesal penal contemporneo. Editores del
Puerto. Buenos Aires 1998. Pg. 29

Pero as como busca los elementos de conviccin para acusar a una persona, tiene
como obligacin garantizarle al investigado el derecho de defensa y los derechos
fundamentales que le correspondan como persona humana. Adems deber ser
diligente y eficiente para garantizar la regularidad de las diligencias, que se
realicen y eficiente para garantizar la regularidad de las diligencias, que se
realicen en el esclarecimiento del caso, por ejemplo, cuidar que la investigacin se
realice en un tiempo razonable para no tener, en permanente sospecha, a un
investigado, que pueda acudir a las acciones de garanta para el resguardo de sus
derechos y obtener as tutela jurisdiccional.15
2.1.2.4.

Funcin de Investigacin de la Polica Nacional del Per.

La Polica Nacional del Per en su funcin de investigacin debe, por

propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al
Fiscal. Esta comunicacin no le imposibilita realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir las consecuencias del delito, identificar e
individualizar a los autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba
ante la eventualidad de que sean eliminados o borrados, que puedan servir para la
aplicacin de la ley penal. Si bien aplica estas facultades a delitos de persecucin
pblica, tambin se le ha asignado un rol de colaboracin cuando se trata de
delitos dependientes de instancia privada, o sujetos al ejercicio privado de la
accin penal como las querellas en apoyo a la labor fiscal o jurisdiccional, si fuese
el caso. Los miembros de la polica, que realicen funciones de investigacin, estn
obligados a apoyar al Ministerio Pblico para lleva a cabo la investigacin
preparatoria que busca reunir los elementos de conviccin para presentar la
acusacin ante el Poder Judicial.16
La intervencin de la Polica Nacional es tambin obligatoria cuando el Ministerio
Pblico determine que el hecho constituye delito y la accin penal no haya
15

ARBUL MARTNEZ, Vctor Jimmy. La Investigacin Preparatoria en el Nuevo Proceso

Penal. Instituto Pacfico S.A.C Noviembre 2014. Pg. 209
16
ARBUL MARTNEZ, Vctor Jimmy. La Investigacin Preparatoria en el Nuevo Proceso
Penal, 2014. Pg. 213.

10

prescrito pero no se haya identificado a los autores o partcipes del hecho (artculo
334.3. del CPP). Cada intervencin realizada por la Polica Nacional vendr
necesariamente seguida de un Informe Policial que vienen a ser las veces del
actual Atestado Policial en el que se contendr los antecedentes de la intervencin,
la relacin de las diligencias actuadas y el anlisis de los hechos materia de
investigacin. El artculo 332.2. del CPP seala expresamente la imposibilidad de
la Polica de calificar jurdicamente los hechos o de establecer los niveles de
imputacin, labor que corresponde exclusivamente al Fiscal o al Juez. Es cierta en
consecuencia, la afirmacin hecha por SANCHEZ VELARDE en el sentido de
que la nica diferencia entre el actual Atestado Policial y el futuro Informe
Policial se ubica en el mbito de las conclusiones que por la imposibilidad de
calificacin jurdica por parte de la Polica segn el indicado artculo 332.2
desaparecer el Informe Policial.17
2.1.2.5.

Finalidad de la Investigacin Preparatoria.

Es la etapa en la que le Ministerio Pblico desarrolla actos de indagacin

averiguacin, inquisitivo o investigacin, a efectos de poder constituir una teora
del caso y presentar una acusacin. En el Nuevo Cdigo Procesal Penal, la
finalidad est sealada en el artculo 321.1 que seala que la investigacin
preparatoria busca reunir los elementos de conviccin, de cargo y de descargo,
que permitan al fiscal decidir si frmula o no acusacin. Los elementos de
investigacin y que lo lleve a decidir si presenta o no una acusacin. Lo
importante dentro de una tendencia garantista es que el Ministerio Pblico no se
convierta en una mquina de acusacin, puesto que est obligado, bajo el
principio de objetividad e interdiccin de la arbitrariedad, a examinar tambin los
elementos de descargo de parte del imputado o lo que l haya encontrado durante
la indagacin de un delito. Este lmite, desde el punto de vista normativo, est
sealado en la jurisprudencia constitucional, pero tambin implica desde la tica
que el fiscal examine holsticamente toda la informacin que haya podido
levantar. Vista de una manera ms cruda, el fiscal no puede guardarse para s los
17

SANCHEZ VELARDE, Pablo. Introduccin al nuevo proceso penal, Idemsa, Lima 2005.
Pg. 51.

11

datos que sirven para debilitar su teora del caso.18

2.1.2.6.

rganos de Apoyo al Ministerio Pblico.

El artculo 159.4 de la Constitucin Poltica establece las atribuciones del

Ministerio Pblico y que es una facultad de este rgano: conducir desde su inicio
la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Por otro
lado el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per prescribe que la finalidad
de la Polica Nacional es: ...garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Uno de los problemas de las relaciones entre la polica y el Ministerio Pblico es
el de la denominada direccin funcional. La polica seala que esta direccin
entra en conflicto con la cadena de mando institucional y que este no es una
institucin que se encuentre bajo dependencia del Ministerio Pblico; y en el otro
extremo, tenemos que a veces los fiscales entienden que esa direccin funcional
les da un poder tal sobre el trabajo policial.19
2.1.2.7.

Reconocimiento Supranacional y Nacional de Proteccin a los

nios, nias y adolescentes.

Existe la obligacin de implementar los mecanismos jurdicos polticos,

administrativos o de otra ndole, orientados a prevenir e impedir vulneraciones de
derechos humanos, as como investigar, juzgar y sancionar a los responsables de
las mismas y consecuentemente, reparar a las vctimas por los perjuicios
ocasionados. La obligacin de respeto se refiere a la abstencin de vulnerar o
18

ARBULO MARTINEZ, Vctor Jimmy. La Investigacin Preparatoria en el Nuevo

Proceso Penal. Instituto Pacfico S.A.C Noviembre 2014. Pg. 87.
19
DUCE. Mauricio. El Ministerio Pblico en la reforma procesal penal de Amrica Latina:
Visin general acerca del estado de los cambios, Instituto de Ciencia Procesal Penal,
Lima 2009. Pg. 57.

12

limitar ilegtimamente a los derechos humanos de las personas que se encuentran

bajo su jurisdiccin. La obligacin de promocin implica la generacin de un
conjunto de condiciones necesarias para que todos sus habitantes gocen y ejerzan
plena e ntegramente sus derechos fundamentales. En el caso de nios, nias y
adolescentes la obligacin estatal de garanta implica, en primer lugar, una
proteccin especial para todas las personas menores de edad, cualquiera sea su
condicin social y econmica.
El fundamento de esta proteccin especial surge de la situacin de vulnerabilidad
en la que se encuentran todos los nios, nias y adolescentes, propia de su
desarrollo psicobiolgico.20 Es decir, la vulnerabilidad que afecta a los nios,
nias y adolescentes sobre la cual se sustenta el deber genrico de proteccin
especial, se deriva de la etapa de desarrollo humano en la que se encuentran,
marcada pro cierta inmadurez psicolgica y biolgica que va superndose
progresivamente en el proceso de crecimiento, pero que determina un mayor
grado de dificultad para afrontar las situaciones que la dinmica de la vida, en su
dimensin biolgica, psicolgica y social impone a todo ser humano en general.
Esta obligacin de proteccin especial y su fundamento se encuentra expresa o
implcitamente reconocidos en el derecho internacional de los derechos humanos:
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 25 numeral 2) 21 el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales artculo 10
numeral 3)22el pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 24
numeral 1)23 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 19) 24,
el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
20

FETO, Lydia. Vulnerabilidad. Anales del sistema sanitario de Navarra, Vol. 30 Nmero
Extra 3, 2007. Pg. 7.
21
Artculo 25.2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidado de asistencias
especiales. Todos los nios nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio tienen derecho
a igual proteccin social.
22
Artculo 10.3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en
favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o
cualquier otra condicin.
23
Artculo 24.1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a
las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su
familia como de la sociedad y del Estado.
24
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requieren por arte de su familia, de la sociedad y del Estado.

13

materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San

Salvador (artculo 16)25 Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 3
numeral 2)26 Constitucin Poltica del Per de 1993 (artculo 1, 2 y 4) Cdigo de
los Nios y Adolescentes (artculo 4)27 Cdigo Penal de 1991 Modificado por Ley
Nro. 30251. (artculo 153 -153 A)28
2.1.2.8.

Reconocimiento Constitucional.

Los nios, nias y adolescentes constituyen uno de los sectores ms

vulnerables de la poblacin, es por ello que la Constitucin Poltica del Per de
1993 en su artculo 4 reconoce como derecho constitucional La Proteccin del
nio ello en su mbito muy general, como es en el aspecto de la salud,
alimentacin, educacin y lo que nos atae en la presente investigacin su
integridad fsica y psicolgica, ms an su inocencia propia de niez y juventud,
la misma que tambin tiene reconocimiento constitucional , la cual viene siendo
arrebatada por los tratantes de personas, un delito que en los ltimos aos ha
tomado fuerza por lo lucrativo que resulta y el poco riesgo que se tiene para poder
captar a sus vctimas, afectando con ello el ncleo de los derechos fundamentales
de las vctimas, los cuales constituyen el presupuesto de todos los dems derechos
y, a la vez encuentran su fundamento en la dignidad inherente a la persona
humana, debindose mantener inclume su integridad psicosomtica y fsica, para
poder con ello cumplir su proyecto de vida, tanto en su dimensin personal con
so yo interno, as como en lo social con el resto de los ciudadanos, siendo
25

Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
26
Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que
sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
27
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 24. A la
libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: () b. No se permite forma
alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley.
Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera
de sus formas. Y Artculo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono....
28
Artculo modificado por el artculo nico de la Ley Nro. 30251 del 21 de octubre del ao
2014.

14

obligacin de Estado proveer todos los mecanismos que sean eficaces para poder
proteger dicha integridad psicosomtica y fsica de nuestras nios (as)
adolescente, para que nadie pueda causarles ninguna dao. Por lo que se deber de
adoptar polticas de Estado eficaces para poder garantizar dichos derechos,
debiendo de dotarse de los recursos necesarios a los principales actores de la lucha
contra la trata de personas explotacin sexual, para que puedan realizar sus
labores sin ningn tipo de limitaciones, llegando hasta el ms recndito de los
lugares a efectos de combatir la trata de personas y, en especial en la Regin de
Loreto Distrito de Iquitos.
2.1.2.9.

Tipo Penal del Delito de Trata de Personas.

El Protocolo de Palermo en su artculo 3 literal a, define a la trata de

personas de la siguiente manera.

Por trata de personas se entender la

captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,

recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto,
al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa
explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
El artculo 153 del Cdigo Penal Modificado por Ley Nro. 30251 tipifica al delito
de la siguiente manera en sus numerales: 1. El que mediante violencia, amenaza u
otras formas de coaccin, privacin de la libertad, fraude, engao, abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o de
cualquier beneficio, capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en
el territorio de la Repblica o para su salida o entrada del pas con fines de
explotacin, es reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de quince aos. 2. Para efectos del inciso 1, los fines de explotacin de la
trata de personas comprende, entre otros, la venta de nios, nias o adolescentes,

15

la prostitucin y cualquier forma de explotacin sexual, la esclavitud o prcticas

anlogas a la esclavitud, cualquier forma de explotacin laboral, la mendicidad,
los trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la extraccin o trfico de
rganos o tejidos somticos o sus componentes humanos, as como cualquier otra
forma anloga de explotacin. 3. La captacin, transporte, traslado, acogida,
recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con fines de explotacin se
considera trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios
previstos en el inciso 1. 4. El consentimiento dado por la vctima mayor de edad
a cualquier forma de explotacin carece de efectos jurdicos cuando el agente
haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en el inciso 1. 5. El agente
que promueve, favorece, financia o facilita la comisin del delito de trata de
personas, es reprimido con la misma pena prevista para el autor
El bien Jurdico protegido: Que viene siendo adoptada por diversas
jurisprudencias en este delito constituye la libertad personal de las personas en
sentido general, y en especficamente la dignidad de las personas a no ser tratadas
como instrumentos o cosas para conseguir algn fin29.
(...) en el delito de trata de personas, se evidencia que el inters o bien jurdico que
busca proteger lo constituye la dignidad de las personas, la misma que es afectada
con cualquier conducta de trfico de personas con la finalidad que sea.30
Sujeto Activo: Cualquier persona que promueve, favorece, financia o facilita la
captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de otro ser
humano con el propsito de explotarlo ejerciendo la prostitucin, sometindolo a
esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual, para obligarlo a mendigar,
a realizar trabajos o servicios forzados, para someterlo a servidumbre, a
esclavitud, o para someterlo a prcticas similares que denigran la esencia misma
del ser humano, como la explotacin laboral, extraccin y trfico de rganos o
tejidos humanos, explotacin militar, vientres de alquiler, prcticas religiosas.31
29

Exp. N 2009-01588-0-1903-JR-PE-3 (LORETO). Sentencia condenatoria de fecha 31

de enero de 2011. Fojas 633.
30
Exp. N 4385-2009-11-JR-PE-02 (LA LIBERTAD). Sentencia condenatoria de fecha 01
de octubre de 2010. Fojas 392
31
http://www.monografias.com/trabajos93/bien-juridico-trata-personas-peru/bien-juridicotrata-personas-peru.shtml

16

Ejemplo:
En un caso de trata de personas cometido en la ciudad de Iquitos, dos mujeres
fueron intervenidas en el aeropuerto con dos personas menores de edad, cuando se
disponan a viajar a la ciudad de Lima. A partir de las investigaciones se lleg a
determinar que exista una pequea organizacin detrs del viaje de las menores
de edad rescatadas: un hombre joven fue quien las contacto y les entreg los
pasajes de avin, ofrecindoles trabajo con un buen sueldo en la ciudad del Cusco;
otro varn se encarg de facilitar los trmites para conseguir las autorizaciones de
viaje fraudulentas; una tercera persona se encarg de redactar las autorizaciones y,
un cuarto hombre llev dichas autorizaciones a otro lugar para que sean firmadas
con sellos originales de una notara.32
Sujeto Pasivo: La victima puede ser cualquier persona (mujer, nio, nia,
adolescentes, mayores, etc.) quienes mediante coaccin, privacin de libertad,
fraude, engao, abuso de poder o aprovechamiento de una situacin de
vulnerabilidad, dependencia, incapacidad, concesin o recepcin de pagos o
beneficios sea captado, transportado, trasladado, acogido, o retenido para ejercer
la prostitucin, someterse a esclavitud sexual u otras formas de explotacin
sexual, o sea obligado a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, sea
someterlo a servidumbre, a esclavitud, o sea sometido a prcticas de explotacin
laboral, extraccin y trfico de rganos o tejidos humanos, explotacin militar,
vientres de alquiler, prcticas religiosas, etc.33
2.1.2.10.

Trata de Personas.

Son varias las definiciones que diversos organismos internacionales nos han
proporcionado con la finalidad de entender la problemtica, pero sin lugar a duda,
la definicin que desde el ao 2001 nos trajo el Protocolo de Palermo es el que
mejor explica esta problemtica. A continuacin proporcionaremos algunas de
ellas. (Protocolo para Prevenir, y Sancionar la Trata de Personas especialmente de
32

Exp. Nro. 2007-02367-0-1903-JR-PE-2 Loreto.

http://www.monografias.com/trabajos93/bien-juridico-trata-personas-peru/bien-juridicotrata-personas-peru.shtml
33

17

Mujeres y Nios que contempla la Convencin de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional 2001) 34
a) Por trata de personas se entender la captacin, el traslado la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir,
como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre y la extraccin de
rganos.
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma
de explotacin que se tenga la intencin de realizar, descrita en el apartado
del a) del presente artculo, no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado.
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a)
del presente artculo.
d) Por nio se entender a toda persona menor de 18 aos.

2.1.2.11.

Trata de Personas en el Per.35

Constitucionalmente el Per prohbe la trata de personas desde el ao de

1993 (artculo 24, 24b)36 y penalmente cuenta con dos leyes que abordan el delito
34

Instituto de Estudios por la Infancia y La Familia -IDEIF- Trata de Personas Aspectos

Generales. Segunda Edicin. Septiembre 2008. Lima Per. Pg. 8
35
Capital Humano y Social Alternativo. Trata de Personas e Inseguridad Ciudadana.
Diciembre 2015 Pg. 35 al 38.
36
Walter Gutirrez. La Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica. 2006 Pg. 42 y 48.

18

de trata de personas. Enmarca el problema dentro del Captulo de los Derechos

Fundamentales de las Personas, en el que la defensa de la persona humana y el
respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, de acuerdo
al artculo primero de la Constitucin. Establecido el fin supremo de la sociedad y
del Estado, la Constitucin desarrolla el artculo siguiente el conjunto de derechos
a los que toda persona en el Per tiene derecho. El numeral 24 del mismo artculo,
se prohbe taxativamente la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas, con lo que en el marco constitucional queda
perfectamente delimitado.
En el ao 2000 el Per suscribe el Protocolo Palermo impulsado por la
Naciones Unidas, en que se establece un nuevo marco de derecho internacional
para la persecucin y sancin de la trata de seres humanos. Este protocolo fue
ratificado por el Congreso de la Repblica en el ao 2001 con lo que el Per se
comprometi a adecuar sus normas al documento internacional que defina la trata
de personas en el marco de la lucha contra el crimen organizado.
La ley Nro. 28950, promulgada en el ao 2007 se presenta entonces como
respuesta a la ratificacin del Protocolo de Palermo. En dicha ley se tipifica el
delito y se establecen las penas y condiciones agravantes. Al momento de darle la
ley el Per ya haba avanzado con la conformacin en el ao 2004 de un
Departamento contra la lucha de trata de personas al interior de la Divisin de
Secuestros en la Polica Nacional; as mismo se constituy ese mismo ao el
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanentemente Contra la Trata de Personas
(DS 002-2004-IN).
Entre el ao 2004 y el ao 2007 en que se promulga la Ley contra la Trata de
Personas, el Grupo de Trabajo y el Ministerio del Interior, en alianza con CHS
Alternativo, avanzaron en la elaboracin del primer registro de casos del delito de
trata de personas (RETA PNP). Mientras el sistema estuvo vigente entre los aos
2007 y 2012, se pudo demostrar cmo el delito se encontraba prcticamente en
todo el pas. Posteriormente son las cifras del Ministerio Pblico a travs del
Observatorio de la Criminalidad los que continuaron corroborando el incremento

19

del delito.
El delito de trata de personas es entendido por los juristas como un delito
complejo por la pluralidad de actos que se cometen en el tiempo a lo largo de
diversos momentos. Es por ello que el tipo penal establece que el agente del delito
puede participar en parte del proceso a lo largo del mismo, lo que incluye la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida, la recepcin o la retencin de un
ser humano como fines de explotacin. Muchos juristas interpretan que la
explotacin no tiene que darse necesariamente, pues el delito se configura con tan
solo probar que exista la finalidad de explotar para procesar al agente por trata de
personas. En efecto hay procesos que as lo comprueban.
Para la legislacin peruana del ao 2007 las finalidades de la trata de personas
eran bsicamente cinco: la explotacin sexual, la explotacin laboral, la venta de
nios, la mendicidad y el trfico de rganos. Sin embargo en la segunda norma del
ao 2014 Ley Nro. 30251 precisa que la explotacin comprende la venta de
nios, nias y adolescentes, la prostitucin y cualquier forma de explotacin
sexual, la esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, cualquier forma de
explotacin laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la
servidumbre, la extraccin o trfico de rganos o tejidos somticos o sus
componentes humanos, as como cualquier otra forma anloga de explotacin.
(Cdigo penal artculo 153).
Con esta modificacin del tipo penal del ao 2007 se esclarece el mbito del
trmino explotacin y se deja abierto al criterio del juez el admitir en el proceso
otras formas anlogas de las situaciones de explotacin descritas.
Otro punto importante de la Ley Nro. 30251 aludida es la precisin que realiza de
los medios empleados por los tratantes para consolidar el delito. En ese sentido el
primer numeral del artculo 153 prescribe que: el que mediante violencia,
amenaza u otras formas de coaccin, privacin de la libertad, fraude o engao,
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de
pagos o de cualquier beneficio procede a realizar cualquiera de las conductas
antes descritas para explotar a una persona dentro o fuera del pas, ser pasible
20

de una pena de privacin de la libertad no menor de ocho aos, ni mayor de

quince aos.37
2.1.2.12.

Ruta y Trata de Personas en Loreto.38

La regin de Loreto, en especial desde la confluencia de los ros Maran

y Ucayali hasta la triple frontera con Brasil y Colombia, es uno de los principales
orgenes de las vctimas de trata que luego son explotados tanto en la misma
regin como en el resto del Per. Por lo general, las vctimas son originarias de
los barrios urbano marginales de Iquitos y de las Provincias y distritos rurales:
San Regs y Santa Rita de Castilla, en la Provincia de Nauta; Mazn en el Distrito
de Indiana; Fernando Lores, en Tamshiyacu; Genaro Herrera, en Requena; los
asentamientos humanos en Beln, Punchana y San Juan en Iquitos y las zonas
fronterizas de Santa Rosa, Soplin Vargas, Yarav y Pebas. Se emplean dos maneras
para trasladar a las vctimas. La primera es la va fluvial, desde y hacia Iquitos, en
recorridos que pueden durar varios das, incluso semanas cuando los ros merman,
con poco o nulo control de pasajeros y de carga y por lugares en especial en el
Amazonas, donde predominan los campamentos ilegales de extraccin de madera,
el cultivo ilegal de hoja de coca y el narcotrfico. La segunda va es la area
utilizando los aeropuertos y las lneas areas comerciales.
Captacin en Iquitos.
Las comunidades nativas y ribereas y los asentamientos humanos que se
encuentran alrededor de Iquitos y a lo largo del Ro Amazonas hasta la triple
frontera conforma una de las principales zonas de captacin de vctimas de trata
en el pas vctimas que, luego, son trasladadas y distribuidas para su explotacin
hacia los ms diversos destinos. En el Informe Defensorial Nro. 15839la trata de
personas en agravio de nios, nias y adolescentes (Defensora del Pueblo
2013) indica que, despus de Hunuco, Iquitos es la ciudad con mayor cantidad
37

Jurista Editores. Cdigo Penal. Marzo 2016 Pg. 147.

CHS Alternativo. Rutas de la Trata de Personas en la Amazonia Peruana. Febrero
2016. Pg. 34 al 57.
39
Serie Informes Defensoriales - Informe N 158. La trata de personas en nios, nias y
adolescentes. Marzo del ao 2013.
38

21

de vctimas con un 15% del total nacional; la mayor parte es captada en los
asentamientos humanos de Punchana, Beln y San Juan Bautista, distritos con
niveles todava altos de pobreza y pobreza extrema. Se han registrado dos
modalidades de captacin extendidas en Loreto: La ciudad de Leticia, Colombia,
en Iquitos, muchos de los proxenetas y tratantes son gays, travestis y transexuales
que se aprovechan de la complicidad, la amistad y la cercana que logran
establecer con las chicas para luego captarlas, explotarlas sexualmente o
traspasarlas a algn tratante. Tambin se registran casos de adolescentes cuyas
parejas las han convertido en vctimas de trata. Por otro lado, es comn que un
conocido o incluso un familiar de la propia vctima realicen la captacin. La
vctima puede, en un primer momento, dar su consentimiento y aceptar, por
ejemplo una oferta de trabajo, pero, luego es engaada y explotada en empleos
que no haban sido previamente acordados.
A pesar de que, en Iquitos, no se han identificado centros organizados de
reclutamiento como paneles con falsas ofertas de empleo captan vctimas a plena
luz del da en lugares como la calle Beln, en el Cusco, o en la Plaza Santo
Domingo, en Hunuco, si se hallaron prcticas sistemticas de captacin en el
tiempo. Este fue el caso de El Chino, quien viajaba frecuentemente a Iquitos en
busca de adolescentes para explotarlas sexualmente en el hotel - sauna que tena
en el distrito de Santiago de Surco en Lima, el Sol y Luna. Por lo general, llegaba
a un acuerdo con los padres de las vctimas ofreciendo falsos trabajos para sus
hijas como empleadas domsticas o meseras. De esta manera capto a dos
adolescentes en Punchana y obtuvo de sus padres la autorizacin para sacarlas de
la ciudad por el aeropuerto.
La cantidad de chicas que han salido por el aeropuerto internacional Francisco
Secada Vigneta y han sido explotadas sexualmente en los ms diversos lugares del
Per es realmente notable. Especficamente sobre la base de datos del Centro de
Atencin y Orientacin Lega y Psicolgica de CHS que se tiene informacin que
jvenes loretanas que han sido explotadas en Tacna, Cusco, Arequipa y Puerto
Maldonado, todas salieron de la ciudad de Iquitos por va area y pasaron por
Lima como ciudad de enlace entre el lugar de origen y el de destino. De las 48

22

vctimas registradas, cuyo lugar de origen es Loreto, por lo menos 40 fueron

trasladadas a Lima, Cusco o Madre de Dios por va area es decir el 83% de las
vctimas registradas en la base de datos del Centro de Atencin y Orientacin
Legal y Psicolgica de CHS. Para nadie es un secreto que Iquitos es una de los
destinos preferidos para turistas sexuales que vienen expresamente de otras partes
del Per o del extranjero en busca de jvenes y adolescentes por la serie de
estereotipos acuados al torno de la sexualidad de las loretanas. En uno de los
foros peru.net aparece regularmente la siguiente pregunta, como disparadora de un
debate entre los usuarios de los servicios sexuales de estas chicas: es muy
conocido el mito que las chicas de la selva son ms calientes que las de otras
partes de resto del Per.
Turistas nacionales y extranjeros son, como se ve, los principales consumidores de
los servicios sexuales ofrecidos por proxenetas y tratantes, en particular durante
las fiestas de San Juan, cuando las chicas son captadas en sus comunidades de
origen; acabadas las fiestas son devueltas. Buena parte de la trata con fines de
explotacin sexual pasa, primero, por una serie de tratantes y proxenetas ya
identificados por la Polica que operan en la ciudad. Luego llegan a los hostales
ubicados en el distrito de Punchana, a donde no suelen permitir el ingreso de
menores de edad, entre ellos el Kamasutra y el Sixti Nine. Aqu la 5ta.
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Maynas y la DIVINTRAP de Maynas
encontraron a dos menores en compaa de mayores de edad. En estas situaciones
es comn que las chicas hayan sido previamente aleccionadas por los usuarios
para, en caso de encontrarse con un operativo como estos, declarar que son pareja.
Una conversacin registrada entre un tcnico de la polica y un agricultor
cajamarquino en la Gran Loretana, en el trayecto entre Santa Rosa e Iquitos,
apunta claramente a eso. En ella, el polica informaba al cajamarquino que el sexo
con menores de 14 aos califica directamente como violacin, pero que, a partir
de esa edad, si poda ser consentido, si ocurre dentro de una relacin amorosa. Por
ello aconsejaba que, si iba a contratar a los servicios sexuales de una menor, la
aleccionar previamente para que, en el caso de que fueran sorprendidos por un
operativo, declararse, precisamente que eran pareja. Frente a ello nos
preguntamos, ser imposible controlar a los pasajeros que entran y salen de la
23

ciudad de Iquitos sin una gran inversin en obras de infraestructura portuaria que
puedan percibir no solo a las lanchas de transporte de carga y pasajeros, sino
tambin permitir acoderar y amarrar en ellos, se ha registrado que la Fiscala y
PNP realizan operativos de rutina en los hostales y hoteles donde ocurre la
explotacin sexual de las vctimas de trata en Iquitos, pero al parecer, las
municipalidades distritales no vienen cumpliendo con retirar las licencias o multar
a los locales que incurren en este tipo de infracciones o que son directamente
cmplices del delito. Finalmente debemos indicar que el Estado, claramente
genera que la ruta de trata se vuelva circular cuando devuelve a las vctimas a
sus familias o a sus lugares de origen sin un estudio de competencias parentales
ni un anlisis de por qu la vctima fue expulsada de all, una trabajadora del
albergue Santa Lorena recuerda a una vctima colombiana de trata que era
explotada en Iquitos, originaria de Cali. Haba trabajado en un casino a manos
de prestamistas colombianos, hasta que en abril del 2013, la polica la detuvo.
En momentos que no tena documentos, pero vesta uno de los polos del casino,
con 17 aos, fue alojando en Santa Lorena y devuelta a Colombia cuatro meses
despus. No pasara tiempo antes de que, cumplidos los 18 aos esta mujer,
volviera a Iquitos. En febrero del ao 2014, fue asesinada de un balazo en una
discoteca de esta ciudad. Aparentemente, se trataba de una banda rival de
prestamistas que envi un sicario a asesinar a uno de los dueos del casino y esta
mujer se interpuso sin querer en el curso de la bala.
2.1.2.13.

Trata de Personas un Problema de Seguridad Ciudadana.

Las normas y polticas pblicas internacionales prohben la trata de

personas. Ms de 140 pases se han adherido a esta prohibicin, debiendo adecuar
sus normas penales a la persecucin y juzgamiento del delito, comprometindose
adems a establecer polticas pblicas destinadas a la prevencin y proteccin de
vctimas y testigos, as como a formular normas destinadas a establecer las
diversas responsabilidades del Estado para impedir que se d la trata de personas.
El principal instrumento internacional que tipifica y penaliza la trata de personas
es el Protocolo de Palermo, pero esta tipificacin se dio en mbito de la

24

criminalidad organizada, razn por la cual ha costado verla tambin con un

problema de inseguridad ciudadana, como un problema que afecta y amenaza la
vida cotidiana de los ciudadanos. Al ser la trata de personas un elemento de riesgo
para la vida cotidiana, lo es para la seguridad de los ciudadanos, por lo que
inevitablemente debe ser considerada como un problema de Seguridad
Ciudadana.40
2.1.2.14.

El Perfil de la Vctima.

A raz de las dificultades que experimento el Sistema RETA como

consecuencia del limitado inters de la Polica Nacional por contar con
informacin relevante sobre este delito, ya no se dispone de informacin
actualizada sobre los tipos de denuncia que haca la poblacin, el perfil de las
vctimas de trata, las modalidades de la captacin y de explotacin, el tipo de
conducta o medio empleado, entre otra informacin. El RETA registraba las
denuncias y desde ah se iniciaba la investigacin policial, incorporando la
informacin de la investigacin a travs de un mdulo especializado. Actualmente
la informacin que dispone la Polica es la que se obtiene a travs de las
indagaciones que realizan otras dependencias policiales encargadas de enviar
informacin al Estado Mayor. Sin embargo, el Ministerio Pblico a travs del
Observatorio de la Criminalidad est llevando un registro sobre los casos de trata
de personas a nivel nacional (denominado) SISTRA, el cual se permite obtener
informacin actualizada sobre los procesos que llevan adelante las diversas
fiscalas a nivel nacional. Consiguientemente de la informacin obtenida se puede
afirmar que el perfil de una vctima de trata de personas en el Per es el de una
mujer peruana joven, posiblemente de Lima, Loreto, Madre de Dios o Cusco, que
han sido engaadas a travs de una falta de oferta de empleo y que ya sido
explotada sexualmente.41

40

Trata de Personas en el Per. La Agenda Pendiente 2013 2016. Fundacin Konrad

Adenauser (KAS) Lima Per. Diciembre 2013. Pg. 46.
41
Capital Humano y Social Alternativo. Trata de Personas e Inseguridad Ciudadana.
Diciembre 2015 Pg. 39

25

2.1.2.15.

Factores de Riesgo Para la Trata de Personas24.

La trata de personas, al igual que otros delitos, se cobija y desarrolla en

ambientes donde la ausencia o poca presencia del Estado, la debilidad de las
instituciones y la economa informal permiten que las transacciones econmicas
delincuenciales prosperen. La principal razn es la ausencia de control formal y
legal, y la sustitucin de este control del estado por cdigos transaccionales en los
que prima la oferta y la demanda de servicios, bienes y productos
independientemente de su condicin de legalidad o ilegalidad. Lo que se prioriza
es la evaluacin y la conveniencias de las transacciones, en trminos del riesgo
que se puede estar corriendo, as como del costo directo o indirecto de las
operaciones de sus circunstancias.
a) La Informalidad.- De los ms de 15 millones y medio de peruanos que
conforman la poblacin econmicamente activa en el Per, entre el 70% y el
75% se encuentren empleados en el sector informal. Al menos de 11 millones
de personas se encuentran trabajando sin un contrato, sus empleos carecen de
estabilidad jurdica, no tienen ningn tipo de beneficios sociales, ni cotizan al
sistema de salud y pensiones, por lo que la vulnerabilidad y la volatilidad de
sus ingresos suele ser muy elevada. Es necesario sealar que el 88.8% de los
jvenes entre los 14 y 24 aos se encuentran trabajando en el sector informal,
lo que representa cerca de 3 millones. Todas las formas de delito se nutren de
la informalidad econmica. Los pequeos negocios que no cumplen con las
labores y que no pagan impuestos son mucho ms vulnerables a ser
extorsionados, ya que tienen que invisibilizar su situacin y pedir ayuda
implica poner luz en las autoridades en lo que prefieren mantener oculto42.
En ese sentido, el Per, que es un pas fuertemente informal, favorece con esa
condicin el desarrollo y la evolucin de la inseguridad en general y de la trata
de personas en particular. Como hemos visto, la especificidad de delito de
trata de personas es su carcter complejo, en el cual se producen una serie de
2

VALDEZ CAVASSA. Ricardo. Trata de Personas e Inseguridad Ciudadana. CHS. Alternativo

2015. Pg. 53
42
Fuente INEI. Encuesta Nacional de Hogares. 2015.

26

actos que van desde la captacin, el transporte y el traslado hasta la acogida y

la recepcin en el lugar donde se produce la explotacin. Cuando se levantan
las historias de las vctimas, ellas refieren que les hicieron llegar una falsa
oferta de empleo (en plazas, mercados informales o anuncios callejeros) en las
que ofrecan un salario sumamente atractivo, a la par que las conminaban a
embarcarse de inmediato para no perder la oportunidad del empleo. Cualquier
solicitud de informacin o precaucin, usualmente era respondida con una
postergacin indicndoles que ms adelante y una vez en camino les daran
todos las facilidades para comunicarse con sus familiares. Por supuesto que
esto en la mayora de los casos nunca ocurri. El transporte y el traslado
suelen tambin darse en vehculos informales que recorren ros caminos sin
mayor control, o cuando este control se da, no es rato que la autoridad se deje
corromper rpidamente para facilitar el trnsito de la vctima. Otras veces
cuando el recorrido es extenso, las vctimas son alojadas en establecimientos
informales a los que no les interesa indagar por sus huspedes, sino tan solo
cobrar por los servicios.
b) La pobreza.- Otro factor estructural que favorece la inseguridad en general y
la trata de personas en particular es la pobreza, no solo desde el punto de vista
de quien delinque, sino especialmente desde el punto de vista de la vctima en
el caso de la trata de personas, puesto que la condicin de pobreza suele ser
uno de los principales aliados de los traficantes y tratantes de personas. En el
caso de trata de personas la ecuacin es muy simple, una persona que tiene
muchas carencias y necesidades por cumplir, es una persona dispuesta a
aceptar cualquier oferta que luzca atractiva y, por lo tanto, es altamente
vulnerable a caer en manos de las organizaciones destinadas a captar personas
para trabajos prolongados, en lugares alejado, y con familiares que tampoco
disponen de recursos para despus buscarlos.
A pesar del auge econmico que ha vivido el Per en los ltimos aos, el INEI
report en el ao 2013 que el 23% de la poblacin peruana se encontraba bajo
la lnea de pobreza monetaria y de este segmento de la poblacin, ms de un
milln trescientos mil habitantes son altamente vulnerables, debido a que su

27

condicin de pobreza es extrema.43 El hecho de que ms del 50% de personas

en situacin de pobreza sean jvenes, corrobora de alguna manera las cifras
entregadas por el SISTRA del Ministerio Pblico, que establece que cerca del
58% de las vctimas registradas son menores de edad.
c) Presupuesto.- El presupuesto que se dispone para la lucha contra el delito es
tambin un factor comn entre la inseguridad ciudadana y la trata de personas.
As como existe un Plan Nacional para combatir la Inseguridad Ciudadana,
tambin existe un Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas. En el
problema de la inseguridad ciudadana el problema pasa por la mala utilizacin
de los recursos, mientras que en el de trata de personas por su escasez. El
presupuesto para la lucha contra la trata de personas:
En el ao 2013 fue de S/. 1.600.000 que viene a ser un 0.0015% del
Presupuesto General de la Repblica.
En el ao 2014 fue de S/. 2,963.328 que viene a ser un 0.0025% del
Presupuesto General de la Repblica.
Y en el ao 2015 fue de 8.863.742 que viene a ser un 0.0059 % del
Presupuesto General de la Repblica44
Conseguir el presupuesto para la aplicacin de la poltica pblica ha sido una
de las permanentes preocupaciones de la sociedad civil con relacin a la trata
de personas, as como lo viene siendo tambin para muchos, como puede
apreciarse el monto total que el Ejecutivo ha venido destinando en la lucha
contra la trata de personas. Si bien ha producido un incremento sustantivo,
tomando en cuenta el presupuesto del 2013 en comparacin con el 2015
esta cifran tan solo representa una inversin de 30 cntimos de sol por
persona al ao. No obstante, ms del 50% del presupuesto se encuentra
representado por el incremento que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables destino para la habilitacin de dos albergues, por lo que es
altamente probable que el presupuesto sufra una cada en el 2016, de no
considerarse la habilitacin de ms albergues o el otorgamiento de presupuesto
43

Fuente INEI. Evolucin de la pobreza monetaria. 2009 2014. (2015).

Fuente CHS Alternativo. Presupuesto aproximado segn respuestas a las solicitudes
de acceso a la informacin pblica.
44

28

especial a entidades a cargo del acceso a la justicia, como son el Ministerio

Pblico, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia, pues que no manejan un
presupuesto especfico para afrontar responsabilidades. Finalmente como bien
se ha indicado si bien en el ao 201445 el Estado destino algunas partidas los
Gobiernos Regionales, Locales y Provinciales, para favorecer la lucha contra
la trata de personas con un porcentaje del 0.0025% del Presupuesto General de
la Repblica sin embargo estas han sido desastrosas, pues apenas han
reportado algo ms de 40 mil soles por todo haber para los gobiernos
distritales y provinciales, la casi inexistencia de un presupuesto para los
niveles de gobierno local, representa un problema muy serio, pues refleja que
en los lugares donde debe producirse la inversin para enfrentar el delito
desde la prevencin, la fiscalizacin y la atencin a vctimas y favorecer su
acceso a la justicia, esto deviene en caso un imposible por la ausencia de
recursos econmicos, as como de recursos humanos que cuenten con
conocimientos y solvencia tcnica para abordar el problema por ltimo
tenemos la informalidad, la pobreza y el escaso presupuesto se constituyen en
un conjunto de factores de riesgo comunes que comparten la inseguridad
ciudadana en general y la trata de personas en particular.
2.1.2.16.

Trata de Personas una Verdad que Incomoda.

En la ltima publicacin de Querol Lipcovich A.46 que recoge las buenas y

malas prcticas en torno a la proteccin de los derechos de la vctimas y parte del
Estado y de la sociedad civil, la autora seala una serie de deficiencias (tambin
virtudes) en los servidores pblicos y algunos otros por parte de trabajadores de
las ONG y plantea una serie de reflexiones. Dentro de ellas menciona una en
particular poco estudiada: Factores como, por ejemplo, el requerimiento de
operativos por parte de los gobiernos locales, la labor de los inspectores
45

Capital Humano y Social Alternativo. Trata de Personas e Inseguridad Ciudadana.

Diciembre 2015 Pg. 59.
46
Querol Lipcovich. A. Ms all del rescate de las vctimas de trata de Personas: buenas
y malas prcticas en la proteccin de sus derechos Lima. CHS Alternativo. 2013. Citado
por Ricardo Valdez Cavassa R. En su manual Qu Pasa en la Regiones del Per? Trata
de Personas: Similitudes y Divergencias. Pg. 19 y 20 Abril 2014.

29

laborales, las facilidades para el transporte de menores sin documentacin, la

informalidad en la contratacin de menores en diversos rubros econmicos, la
desidia o corrupcin de funcionarios pblicos, la apata ciudadana para
denunciar posibles situaciones de trata o para ayudar a una vctima. Todos son
elementos que terminan favoreciendo el proceso de captacin, traslado y
explotacin de las vctimas. Estos factores colaterales actan con un efecto
condicionante negativo, moldean conductas y pueden terminar por convertirse en
los principales colaboradores de los tratantes, ya que establecen una sociedad y
un ambiente permisivo, culturalmente tolerante y emocionalmente indolente que
impide que nos cuestionemos ante la presencia de situaciones que en otros
contextos nos llamaran la atencin o que denunciaramos.
De acuerdo a un reciente estudio nacional urbano la percepcin de la trata de
personas en el Per47, casi un 60% de la poblacin que percibe que hay una
intensa actividad de trata laboral y sexual y la rechaza, que el principal factor
de vulnerabilidad es la necesidad de trabajar, que se requiere ms informacin
al respecto y que la labor del Estado es insuficiente. Sin embargo, pese a este
rechazo, la demanda de servicios bajo condiciones de explotacin va en
incremento la informalidad y permite que se den las transacciones y que el
ciudadano que est detrs del negocio termine por aceptar el trfico de las
personas.
2.1.2.17.

El Problema de la Trata de Personas.

Una de las modalidades ms comunes de trata de personas en el Per es la

explotacin sexual, que tiene como principales vctimas a las mujeres de otra
parte, los hombres suelen ser agraviados bajo las modalidades de explotacin
laboral ligadas al rol reproductivo a los que tambin han sido circunscritos. En
el Per, las vctimas mujeres y nias son prostituidas forzosamente en bares,
nights clubs, hoteles, centros de masajes, saunas, etc. Obligadas a reproducir las
tareas de cuidado, servicio domstico y servidumbre. Mientras que las vctimas se
47

Valdez Cavassa en su manual Percepcin y Realidad: hay trata de personas en el

Per? CHS Alternativo. Lima 2013.

30

sexo masculino en muchos casos son obligados a trabajar en asentamientos

mineros informales de oro y servicios relacionados, explotacin forestal,
agricultura. No obstante, algunas finalidades del delito afectan a ambos sexos,
como la mendicidad o el reclutamiento forzoso para fines terroristas. Tal es el caso
de numerosas vctimas reclutadas por la agrupacin Sendero Luminoso en la
regin peruana del VRAEM, para integrar las filas de combate y participar del
narcotrfico ilcito. As, podemos deducir que, a pesar de las excepciones, el delito
induce a perpetuar las diferencias generadas en torno al sexo de las personas y se
nutre e inserta en el sistema patriarcal, caracterizado por esa oposicin y
jerarquizacin48.
Esta realidad se refleja en cifras oficiales49. Los ltimos reportes del 2013 del
Sistema de informacin Estratgica sobre la Trata de Personas del Ministerio
Pblico, el SISTRA, han detectado, desde el ao 2007 hasta el ao 2014 un total
de 1548 casos, con 246 vctimas. El 86% y ellas son mujeres y el 57% tienen
edades comprendidas entre los 13 y 17 aos, el 54% fue captado a travs de una
falsa oferta de empleo, siendo el 50% de los casos explotacin sexual. En el
Informe Nro. 158 de la Defensora del Pueblo (2013) 50, en donde se han revisado
un total de 50 expedientes judiciales analizado la situacin de 100 personas
menores de edad que han sido vctimas de trata de personas, se apuntan datos
similares: en ellas, un 92% son de sexo femenino y el 8% de los menores de edad
son varones. Un 67.7.% correspondan a casos con finalidad de explotacin sexual
y un 28.28% a casos con finalidad de explotacin laboral. Por su parte las cifras
reportadas por el Sistema de Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas
y Afines (RETA PNP) parecen corroborar el fenmeno descrito. Dicho sistema
ha registrado, entre el 2004 y el 2012, un total de 630 casos, con 1961 vctimas. El
94% de las vctimas son mujeres, el 59% de casos son de trata de personas con
finalidad de explotacin sexual y el 23% de explotacin laboral.
48

Patricia Muriel Carrasco. Gnero y Trata de Personas en el Per. Citado por Ricardo
Valdez Cavassa R. En su manual Qu Pasa en la Regiones del Per? Trata de
Personas: Similitudes y Divergencias. Pg. 39 y 40 Abril 2014.
49
En el Per existen dos sistemas oficiales de registro del delito: SISTRA, del Ministerio
Pblico, y el Sistema RETA - PNP administrado por la Polica Nacional del Per.
50
Defensora del Pueblo. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes.
Informe Defensorial Nro. 158. Lima 2013.

31

En la trata de personas, los estereotipos atribuidos a hombres y mujeres se

plasman en imaginarios o ideas, como por ejemplo aquellas que atribuyen a los
hombres el papel activo del delito y el de agraviadas a las mujeres. Sin embargo,
bajo estas afirmaciones se estn ocultando distintas realidades: los hombres
tambin son vctimas de trata de personas y las mujeres adems de ser tratadas,
tambin actan como tratantes.
Analizar el fenmeno criminal de la trata de personas con enfoque de gnero
revela que este delito genera impactos diferenciados en hombres y mujeres. A la
fecha, las mujeres, jvenes y nias menores de edad agraviadas continan
siendo revictimizadas en el proceso de restitucin. Basta citar que no existe
ninguna reglamentacin que estipule que las vctimas tratadas bajo
modalidades de explotacin sexual sean atendidas estrictamente por personal
mdico legista femenino durante los exmenes periciales. Estos exmenes
mdicos son realizados por personal mayoritariamente masculino. (Como se da
en el Departamento de Loreto) a pocas horas de que las agraviadas hayan sido
rescatadas de la situacin de explotacin, hecho que resulta cuanto menos
invasivo.
Los juicios de valor y la estigmatizacin son frecuentes por parte de los
funcionarios y su actitud, en ocasiones, deriva en relajacin en el tratamiento y
baja celeridad en los procesos. Otras veces, encontramos que ellos mismos forman
parte de la cadena que sustenta la existencia y permanencia de la trata de personas
y que actan como cmplices silenciosos del delito51.
2.1.2.18.

Por qu se denuncian tan pocos casos de trata de personas.

Existen diversas razones para explicar esta debilidad. Entre ellas, podemos
encontrar las siguientes52:
51

Capital Humano y Social Alternativo. Serie de informes regionales sobre trata de

personas (Informes inditos) Lima 2013. Citado por Ricardo Valdez Cavassa R. En su
manual Qu Pasa en la Regiones del Per? Trata de Personas: Similitudes y
Divergencias. Abril 2014. Pg. 42
52
Trata de Personas. Gestin Fronteriza Integral en la Subregin Andina. Organizacin

32

 Muchas Personas objeto de este delito no son conscientes de su condicin

de vctima.
La mayora de casos de trata de personas tiene como finalidad la
explotacin sexual. El pudor o vergenza, las amenazas o agresiones, el
temor a estigmatizacin o la proteccin de la intimidad personal impiden
que las vctimas denuncien los casos.
La vctima siente temor de posibles represalias y amenazas de los
tratantes, hacia ella o sus familiares. Adicionalmente, la exposicin pblica
que puede generar el conocimiento de la situacin inhibe a la persona
objeto de trata de acudir las autoridades.
La relacin de la vctima con la autoridad puede no ser idnea. En
ocasiones, la persona objeto de trata teme ser considerada por las propias
autoridades como criminal y no como vctima.
Es frecuente el caso en el que la vctima no sabe a qu autoridad acudir o,
por el contrario, es la autoridad la que no sabe cmo manejar el problema.
Las vctimas se sienten desconfiadas de la eficiencia de las autoridades
para proteger su integridad o tienen la percepcin de que las autoridades
son corruptas.
2.1.2.19.

Actores de la Trata de Personas.

Los principales actores del delito de trata de personas son dos: la vctima y
el tratante53.
La Vctima: Es aquella persona cuyos derechos son afectados como
consecuencia del delito. Es quien ha sido movilizada, privada o limitada en
su libertad y, quien es sometida a una situacin de explotacin. No existe
una caracterizacin determinada de la vctima. Puede ser mujer u hombre,
de cualquier edad, condicin social, etc. Aunque existen excepciones, en
los pases andinos, se ha constatado que la mayora de vctimas provienen
de contextos de pobreza y exclusin social.
Internacional para las Migraciones (OIM) Lima Per. Agosto 2013 Pg. 25.
5
3
Trata de Personas. Gestin Fronteriza Integral en la Subregin Andina. Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) Lima Per. Agosto 2013 Pg. 35.

33

 El Tratante: Es cualquier persona que capta, transporta, traslada, acoge o

recibe la vctima de trata. Al igual que en el caso de la vctima,
lamentablemente, no existe una caracterizacin de un presunto tratante.
Este puede ser cualquier persona, de cualquier gnero, edad, condicin
social, profesin, estatus marginal, grado de familiaridad con la vctima
etc.; que recibe una compensacin por el rol desarrollado en el proceso de
trata.
2.1.2.20.

Algunas deficiencias que entorpecen la Investigacin Fiscal.

El Nuevo Cdigo Procesal Penal fue promulgado por Decreto Legislativo

N 957 el 29 de julio del 2004. Y, en la misma fecha, se dict el Decreto
Legislativo N 958 que regula el proceso de implementacin y Transitoriedad del
mismo. En el Distrito Judicial de la Loreto, no hace ms de 3 aos que ha entrado
en vigencia, y se caracteriza por imponer un corte garantista y sumamente
humanista. Este modelo procesal penal se inspira en el mandato constitucional de
respeto y garanta a los derechos fundamentales de la persona. Busca establecer un
balance razonable entre estos derechos y las atribuciones de persecucin, coercin
y sancin penal del Estado a travs de sus rganos competentes, a saber:
Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos Jurisdiccionales Penales. Ello se
fundamenta en el principio de limitacin del poder que informa al Estado
Democrtico de Derecho. En efecto, en una organizacin estatal as definida el
poder de sus autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin y en los Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos que se incorporan al derecho interno. Este
sistema penal busca que la administracin de justicia sea gil, sumamente rpida y
eficaz. Para ello, se necesita que los aperadores de justicia dejen atrs la
mentalidad inquisitiva, burocrtica y extremadamente escritural que caracterizaba
el anterior sistema. Definitivamente el cambio no ha sido fcil, y aun continua
siendo un reto, se sufre deficiencias que surgen como consecuencia de esa
mentalidad arraigada al corte que caracterizaba el sistema anterior, como el de la

34

reverencia y pleitesa a la escrituralidad, la que est trayendo graves problemas en

el trabajo en equipo entre la Fiscala y la Polica Nacional, bsicamente en el tema
de coordinacin y disposicin de diligencias entre la Polica y el Ministerio
Pblico, aspecto que sumados a otros factores, han tornado en problemtica y
dificultosa la correcta y eficiente operatividad de la etapa de investigacin
preliminar. Las deficiencias y dificultades que afronta la entrada en vigencia del
Nuevo Cdigo Procesal Penal son muchas, pero particularmente a m me interesa
tocar uno en especial, y est dada por la descoordinacin existente entre la Polica
con el Ministerio Publico en el trabajo a realizar en la etapa de Investigacin
Preliminar y Preparatoria. Efectivamente, en el quehacer diario, los operadores de
justicia, especialmente el Ministerio Publico y la Polica Nacional del Per tienen
que actuar coordinadamente y de forma organizada para combatir la criminalidad
dira que aqueja a nuestra sociedad, ya que la dinmica de esta nueva Justicia
Penal, exigen del integrante de la Polica Nacional actuar siempre en forma
inmediata y coordinada con el Fiscal, permitindole no slo potenciar sus
fortalezas y oportunidades, sino adems, conocer y anticipar sus debilidades y
amenazas, por lo que es necesario se capacite y mentalice en el nuevo esquema,
para dejar de lado el sistema antiguo que ya se fue, y que operaba en la prctica
bajo la presuncin de culpabilidad desde que una persona era sindicada por el
presunto agraviado, luego investigada por la Polica bajo los mismos presupuestos
de culpabilidad, argumentos que le servan al Ministerio Pblico para formalizar
denuncia ante el Juzgado Penal, lugar en donde el inculpado era sometido en la
mayora de veces, a proceso ante un mismo Tribunal Inquisitivo que
investigaba, juzgaba y sentenciaba absolviendo o condenando al acusado despus
de un largo e indefinido proceso judicial. Teniendo, adems, en cuenta que, en el
nuevo Sistema Procesal Penal no es la Polica la que investiga los delitos sino el
Ministerio Pblico, y es el Fiscal del caso quien decidir si la Polica Nacional
realiza o no algn acto de investigacin el cual se realizar bajo su conduccin y
control directo. Sin embargo, ello no quiere decir que la Polica no podr realizar
actos de investigacin de su propia cuenta, toda vez que, conforme lo prescribe el
Cdigo Procesal Penal, la Polica Nacional, dando cuenta al Fiscal podr realizar
algunas diligencias de urgencia para asegurar los elementos de prueba, pero de

35

ninguna manera investigar el delito, el cual ha pasado a ser responsabilidad del

Ministerio Pblico, de all que ya no existe el Atestado Policial. Sin embargo, la
realidad nos muestra que desde la entrada en vigencia del nuevo sistema procesal
penal en el Distrito Judicial de Loreto, el trabajo en equipo deseado entre la
Polica Nacional y el Ministerio Pblico ha sido muy difcil de concretar. Pues,
por un lado los miembros de la Polica consideran que la nueva norma procesal
penal, puesta en marcha, les resta atribuciones, y los pone por debajo del fiscal. Y
por otro lado, de manera lamentable algunos fiscales desubicados en la funcin
que les toca desempear, segn el nuevo modelo, mal interpretan el espritu de la
norma procesal penal, y consideran errneamente que al PNP como un subalterno,
al cual pueden impartir rdenes de forma despectiva y dictatorial, sin el respecto
profesional que se merece el miembro de la Polica Nacional, bajo el Clich de
que son los directores de la investigacin. Es evidente que ni lo uno ni lo otro es
correcto, mas ello ha dado lugar y ha generado una irrazonable actitud, que ha
ocasionado que ambas instituciones se sientan rivales. Situacin que, sumada a la
mentalidad inquisidora y de reverencia a la escrituralidad, que an se arrastra,
viene dificultado gravemente el efectivo trabajo que les toca desempear como
instituciones que necesitan actuar en conjunto y de forma coordinada, sobre todo
en la etapa de Investigacin Preliminar. El problema se aprecia especficamente en
circunstancias en que el Ministerio Pblico quiere actuar alguna diligencia con
participacin de la Polica, o cuando la polica necesita actuar alguna diligencia y
para ello requiere de dar cuenta al fiscal. As por ejemplo, cuando la Polica da
cuenta de alguna intervencin al fiscal de turno, muchas veces este requiere que
tal comunicacin sea efectuada por escrito, (mediante oficio) caso contrario la
tiene como no comunicada, generando una serie de dificultades en la realizacin
de tales diligencias, como demora, contratiempos, conflictos en la toma del caso
entre los fiscales que estn de turno, o con los que entrarn si es que la
comunicacin se ha realizado en el lmite de tiempo en que termina el turno un
despacho y entra otro. Es en este ltimo caso en que la descoordinacin entre la
polica y la fiscala es utilizada por algunos fiscales que lastimosamente carecen
de responsabilidad e identificacin institucional cuyo trabajo es efectuado con
desidia, para desconocer la comunicacin que pueda hacer la polica, ya sea por

36

telfono o verbalmente, desconociendo la competencia del caso que acaeci y fue

comunicada durante las ltimas horas de su turno. Otro problema, que se puede
advertir, es la falta de compaerismo y espritu de trabajo en equipo que pueda
transmitir, el fiscal al polica que tiene que realizar las primeras diligencias para
lograr fijar evidencia del delito. Se denota en el quehacer diario, que pocos
fiscales orientan al polica sobre las formalidades que tiene que cuidar al momento
de realizar los actos de investigacin de urgencia imprescindibles para evitar o
impedir las consecuencias de delito, individualizar a sus autores y partcipes,
reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para esclarecer los
hechos, a efectos de que la fuente de prueba sea licita y no se convierta en
irregular o prohibida; pues, si bien los miembros de la polica nacional, ha
recibido capacitacin al respecto, es muy conveniente que el fiscal probo e
inteligente, cuide de las fuentes de prueba que le ayudaran a sustentar su caso ms
adelante, de llegar el momento del juicio. Por otro lado, cuando el Ministerio
Publico, remite algunas de las denuncias para que sean investigadas por la polica,
toda vez que, si bien es el fiscal el director de la investigacin, tambin es verdad
que la polica posee conocimientos especializados que por la naturaleza de la
investigacin resulta conveniente que sea llevada a cabo por la polica. Sin
embargo, al ser derivado el caso a alguna de las diversas secciones especializadas
de investigacin de la PNP, esta acta de forma desidiosa y solo se limita a
cumplir las diligencias que se le encomienda mediante la primera Disposicin
Fiscal denominada Abrir investigacin, como el de la toma de manifestaciones y
una que otra pericia. Pero en su mayora de los casos remiten la carpeta fiscal tal
cual fue remitida, adjuntado simplemente las cedulas de notificacin
correspondiente. Generndose con ello una prdida de tiempo incalculable e
irrecuperable. As mismo, se evidencian problemas entre la fiscala y la Oficina de
Criminalstica, la que demora demasiado tiempo para remitir los dictmenes
periciales; ello, en merito a que ilgicamente, muchos de los exmenes periciales
se realizan en la ciudad de Lima. La deficiencia en el trabajo en equipo entre la
Polica Nacional del Per y el Ministerio Publico en el Distrito Judicial de Loreto,
generada como consecuencia de las diferencias irracionales entre estas
instituciones nacionales, y la mentalidad arraigada en el anterior sistema penal,

37

como el de la reverencia y pleitesa a la escrituralidad, resulta de suma

importancia y trascendencia social conocer y tratar, as como buscar la solucin a
la misma, por cuanto, ello entorpece y torna en deficiente e ineficaz el nuevo
modelo procesal penal. En un sistema en donde la rapidez y la lgica deben
primar, en donde las buenas relaciones y el compaerismo entre instituciones se
constituye en la arista fundamental para lograr un buen trabajo en equipo y un
objetivo satisfactorio, es de relevancia tratar y encontrar soluciones al problema
expuesto. Decisivamente, el problema expuesto ha trado graves consecuencias en
la eficaz aplicacin del nuevo modelo procesal penal en este Distrito Judicial de
Loreto, sobre todo en la etapa de investigacin preliminar, etapa del proceso penal
en que resulta ser fundamental la obtencin de evidencias de actuacin urgente y
consiguiente investigacin preparatoria. Los efectos de no enfrentarse estas
deficiencias en el trabajo en equipo entre la Fiscala y la Polica Nacional en este
distrito judicial, causara grave perjuicio a la poblacin y en especial a las
vctimas de la criminalidad - entre ellas las de la presente tesis trata de personas,
que acaece da a da en esta ciudad, causando impunidad y generado
desproteccin a la parte agraviada. Actualmente, por esta deficiencia se han
archivado muchas denuncias, y ello en merito a una mala investigacin en la etapa
preliminar y consiguientemente investigacin preparatoria, en donde la
descoordinacin y la falta de trabajo en equipo a primado y el tiempo o el plazo
dado al fiscal para definir si tiene o no un caso, lo ha obligado al archivo de
investigaciones en donde por la deficiente investigacin no ha contado con
evidencia alguna. Finalmente, de no buscarse una solucin a este problema, ello
podra causar el fracaso del sistema en general, pues ambas instituciones son
primordiales para en el xito del mismo, ms an si se tiene en cuenta demostrado
con las hiptesis de la presente investigacin que Loreto es uno de los
departamentos ms apetitosos para el comercio sexual trata de personas.
2.1.2.21.

La dura realidad frente a la lucha de la trata de personas.

En la ejecucin de la presente tesis a efectos de corroborar nuestra

hiptesis general y especfica, hemos visto por conveniente realizar entrevistas a
los siguientes actores de la lucha contra la Trata de Personas en Loreto, siendo

38

de la siguiente manera:
Sandra Paola Hittscher Angulo54.
Desde cundo se crea la Fiscala Especializada de Trata de Personas?
Fue creada mediante Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 096-2014MP-FN-JFS del 31 de Octubre de 2014.
Desde cundo asume la coordinacin de la Fiscala Especializada en Trata
de Personas?
Asum desde el 02 de setiembre de 2015, al haber sido nombrada mediante
Resolucin N 4283-2015-MP-FN.
Qu elementos constituyen el delito de Trata de Personas?
Los elementos objetivos del tipo penal de Trata de Personas se constituyen por:
Los comportamientos: Promocin (estimulacin, instigacin, nimo o
induccin a las conductas tpicas), favorecimiento (permite la expansin
de conductas tpicas), financiacin (subvencin o contribucin econmica
a las conductas tpicas) y facilitacin (cooperacin, ayuda o contribucin a
las conductas tpicas).
Las Conductas tpicas: captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin
y retencin de la vctima.
Los Medios tpicos: violencia, amenaza, privacin de la libertad, fraude o
engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad.
Los elementos subjetivos: Dolo: conocimiento (y voluntad) de que la
conducta favorezca, financie, facilite o promueva la captacin, traslado,
transporte, recepcin, acogida de una persona a travs de medios
coercitivos o fraudulentos. (En caso sea menor de edad la vctima, no se
requiere conocimiento de la presencia de estos medios).
Desde cuanto viene trabajando en la persecucin de los delitos de trata de
personas?
5

Fiscal Provincial Coordinadora de la Fiscala Provincial Especializada en Delitos de

Trata de Personas de Loreto.

39

Aproximadamente desde el ao 2012 que fui nombrada Fiscal Adjunta Provincial

y designada a una Fiscala Penal.
Cmo era el escenario de la trata de personas en los aos 2013 a 2014 en la
ciudad de Iquitos?
Se vea un mayor movimiento respecto a delitos relacionados con la explotacin
sexual en la ciudad, puesto que no exista una lucha frontal con el delito y
asimismo tampoco se priorizaba la prevencin. Respecto a la trata de personas en
sus diversas finalidades se adverta que Iquitos era una ciudad de captacin y
trnsito de vctimas que eran trasladadas a otras ciudades, aumentando
considerablemente el delito al no existir un control en los puertos y
embarcaderos, lo que facilitaba la comisin del delito y, asimismo la poca
informacin de la poblacin respecto a este ilcito penal.
Si en los aos 2013 a 2014 se contaba con recursos econmicos, logstico y
humano para afrontar el delito de trata de personas por explotacin sexual?
Al no existir una fiscala especializada en delito de trata de personas no existan
recursos destinados para la lucha, sin embargo el Ministerio Pblico realiz en
estos meses una serie de objetivos y metas trazadas de acuerdo al Plan de Trabajo
Institucional que eran cumplidos por las Fiscalas Provinciales Mixtas as como
las Fiscalas de Prevencin del Delito.
A la actualidad se cuenta con presupuesto para afrontar los delitos de trata
de personas? De donde provienen los recursos?
Si, el Ministerio Pblico cuenta con recursos los cuales no podra precisar de
donde provienen, empero las solicitudes efectuadas por el despacho fiscal son
aprobadas por el Coordinador Nacional de Delitos contra la Trata de Personas as
como por el Fiscal de la Nacin.
Durante los aos 2013 a 2014 ha existido capacitacin al personal fiscal
sobre el delito de trata de personas?
S, pero muy mnima y estas fueron realizadas por la Coordinadora del Protocolo
de Vctimas del delito de Trata de Personas del Ministerio Pblico del Distrito

40

Fiscal de Loreto conjuntamente con la Unidad de Victimas UDAVIT. Y De igual

forma instituciones no gubernamentales como Capital Humano Social Alternativo
(CHS Alternativo) y el Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia (IDEIF).
Considera que los sobreseimientos o archivo en las acusaciones por el delito
de Trata de Personas por explotacin sexual contribuyen de manera que
afecta la imagen y confianza del Ministerio Pblico?
De todas maneras considero que si afecta que los casos por los Delitos de Trata de
Personas afectan la imagen de nuestra institucin.
Cules son las dificultades que se presentan en una investigacin por trata
de personas por explotacin sexual y que conllevan a su archivo o
sobreseimiento?
CUADRO N Dificultades en una Investigacin por Trata de Personas por
Explotacin Sexual
N

DIFICULTADES

DEFICIENCIAS

TAREAS

PROPUESTA DE

PRESENTADAS

PRESENTADAS

PENDIENTES

SOLUCIN DE
PROBLEMTICA

01

Poco inters de los Fiscales de

Incidir en la capacitacin Se entregue el Protocolo

provincias,

del mismo, fijando fechas de Atencin a vctimas

alejados

de

la

ciudad de Iquitos, donde la

para

FISTRAP

despacho corporativo

respecto
Protocolo

tiene
al
de

su

sede,

manejo
Atencin

capacitar

cada impreso a cada fiscal, por

cuanto si bien este se ha

del

insertado en el sistema de

red, no tienen inters de

Vctimas del delito de Trata de

buscarlo.

Personas.

41

DIFICULTADES

DEFICIENCIAS

TAREAS

PROPUESTA DE

PRESENTADAS

PRESENTADAS

PENDIENTES

SOLUCIN DE
PROBLEMTICA

02

Poco

inters

autoridades

de

que

tienen Multisectorial

responsabilidades
al

tema

de

las Reuniones con la Comisin Reuniones propiciadas por

frente Trata

trata

de

contra

la el Ministerio Pblico para

Personas

a cumplir con los objetivos

de iniciativa

de

la establecidos en el Plan de

personas, son pocas las Coordinacin Distrital del Accin contra la Trata de
acciones tomadas desde Protocolo del Ministerio Personas
sus reas para combatirla Pblico para la atencin de
y

estas

han

sido vctimas del delito de Trata

predominantemente

de de Personas.

carcter preventivo.
03

Falta de supervisin en el Reuniones

con

las Mayor compromiso de las

terminal Iquitos- Nauta asociaciones

de autoridades y las empresas

as como supervisiones en transportistas y gremios de propiciando la celebracin

la

carretera

rutas moto taxistas.

de

acuerdos

fluviales por parte de la Asimismo ms capacitacin transportistas

Polica de Carreteras.

con

los

para

la

a los Oficiales de la Marina suscripcin de un Cdigo

de Guerra Capitana de de tica.
Puerto

patrones

de

lanchas.
04

Falta de capacidad de la Se
Divisin

de

Trata

implement

acciones

inteligencia

realizar Seccin
tenerse

de resultados

informacin

de

Trata

de

la

ptimos

fecha poco personal asignado no

por se da abasto para efectuar

y parte de la Polica Nacional acciones de bsqueda de

coordinacin

con pese

entidades claves, a fin de coordinacin

asegurar

personal

de investigaciones reactivas, al Personas, por cuanto el

incluyendo no

intercambio

al

de mecanismo de informacin especializado PNP a la

Personas de la PNP para para

realizar

otro viticos

resultados solicitado.

que
lo

esta prueba

ni

ha investigaciones

tampoco
con

resultados de impacto. As

positivos de impacto que

como tampoco trasladarse

tambin

la

a buscar informacin en

captura de tratantes y

los lugares alejados a la

colaboradores.

ciudad de Iquitos.

implique

42

DIFICULTADES

DEFICIENCIAS

TAREAS

PROPUESTA DE

PRESENTADAS

PRESENTADAS

PENDIENTES

SOLUCIN DE
PROBLEMTICA

05

Limitados recursos humanos,

Seguir incidiendo en que la La

logsticos y financieros que

Polica Nacional curse sus econmicos

permitan realizar operativos en

buenos

oficios

al

alto personal

zonas de tala ilegal o puntos de

mando

de

que acompae a los fiscales a

captacin ubicados en zonas

destinen

recursos

aledaas as

cumplir

con

como lugares

lejanos y apartados de Iquitos

por

parte

de

la

fin

falta

para realizar

de

para

trabajos

polica

operativos en zonas de
captacin alejados.

trata de personas.
notarios

pblicos Se realicen ms eventos de

expiden autorizacin de sensibilizacin a personal

viaje de menores de edad de Notarias Pblicas a fin
a solicitud de un familiar de sensibilizarlos sobre la
sin ningn control hacia Trata de Personas y a su
quien

va

otorgado

mismo.

el vez instruirlos las formas

de identificar a posibles
vctimas del delito a fin de
que informen a la Polica
Nacional o al Ministerio
Pblico.

Por otro lado, con relacin a las dificultades y deficiencias encontradas no

solo con relacin a las vctimas sino tambin del curso de la investigacin, es
conveniente y oportuno informar tambin que:
Falta de personal policial especializado para realizar investigaciones proactivas
(bsqueda de pruebas con tcnicas especiales de investigacin).
Falta de dotacin policial al Departamento Especializado en Delitos de Trata de
Personas de la Polica Nacional para realizar las OVISES (observacin;
vigilancia y seguimiento).
Limitacin policial para investigar casos que se encuentran fuera del radio urbano
de la ciudad de Iquitos por falta de asignacin de viticos a los efectivos.

43

de

nuestro bsqueda de informacin y

objetivo.

Los

que

policial

especializada en delitos de

06

recursos

 Respecto al abordaje con las vctimas es el difcil acceso por la zona geogrfica,
ya que muchas de las personas agraviadas viven en zonas inundables siendo la
nica va para llegar la va fluvial.
Otra de las dificultades son las que tiene UDAVIT al momento de contactar a la
vctima, quienes viven en asentamientos humanos donde las direcciones son
imprecisas.
Resistencia que presentan las personas respecto a recibir asistencia por parte de
UDAVIT, llegndose a incomodar la presencia de los profesionales ya que al
parecer minimizan los hechos en los que tuvieron participacin o simplemente no
quieren recordar lo vivido.
Ismael Eusebio Vsquez Colchado.55
Desde cundo asume la Jefatura del Departamento de Trata de Personas y
Personas Desaparecidas de la DEPINCRI?
El suscrito SOB.PNP Ismael Eusebio VASQUEZ COLCHADO trabaja en el rea
de Trata de Personas y Personas Desaparecidas desde el mes de Octubre del ao
2008 a la fecha (10JUN2016), significndose que entre Octubre 2008 a Julio del
2011 funciona como Grupo Operativo dependiente de la DIVINCRI-AJ;
posteriormente desde el 18 de Julio del 2011 hasta el mes de Octubre del 2015 la
Unidad funcionaba como Seccin de Trata de Personas y Personas Desaparecidas
dependiente de la DEPINCRI-IQ y a partir del mes de Noviembre del 2015 a la
fecha Junio del 2016 paso a ser Departamento Desconcentrado Contra la Trata de
Personas (DEPINTRAP-IQ), dependiente de la Regin Policial Loreto, pero
tambin rindiendo cuenta a la Direccin Nacional Contra la Trata de Personas y
Trfico Ilcito de Migrantes de la PNP Lima ; agregndose que el suscrito se ha
desempeado como Jefe de la mencionada Unidad Policial durante todo el tiempo
que viene funcionando, primero como Jefe de Grupo Operativo, luego como Jefe
de la Seccin y posteriormente como Jefe del Departamento.
Desde cundo viene trabajando en la persecucin del delito de trata de
personas por explotacin sexual?
5

S.O.B. PNP. Jefe del Departamento de Trata de Personas Regin Loreto.

44

Desde el mes de Octubre del 2008 hasta la actualidad.( mes de Junio del 2016).
Cmo era el escenario de la trata de personas en los aos 2013 a 2014 en la
ciudad de Iquitos?
De acuerdo al Anlisis Situacional y/o Estadsticas que se maneja en la
DEPINTRAP-IQ., se puede informar que la regin Loreto es por lo general un
lugar de captacin de tratantes provenientes de diferentes partes del pas quienes
reclutan en su mayora a mujeres jvenes entre los 13 y los 25 aos de edad, para
colocarlas en los diferentes prostibares , nigth club, videos pubs, prostbulos con
fachadas de hostales, instalados en otros departamentos del Per tales como
Hunuco (Aucayacu) San Martin (Tocache, Pampa-Hermoza, Sanwija, Bagua
Grande, Lonya Grande) Trujillo, Piura (Tambo-Grande, Los rganos-Sullana,)
Tumbes Machala- Ecuador, Chiclayo, Ancahs (Casma) Lima Provincia
Constitucional del Callao, Huancayo, Ica (Nazca, Chincha, Caete, Pisco) Tacna,
Arequipa, (Mollendo, Ilo) Cuzco, Puerto Maldonado, etc. donde las vctimas son
explotadas sexualmente y laboralmente en menor porcentaje.
La preferencia por las mujeres loretanas en el mercado del comercio sexual, a
nivel nacional se ve reforzado por el estigma que se ha ido construyendo, de la
mujer como MUJERES ARDIENTES lo que motiva la captacin de los
tratantes para satisfacer el requerimiento de los clientes, generando ganancias
econmicas para el tratante.
En la ciudad de Iquitos se da tambin la Explotacin Sexual, Comercial Infantil,
pues existe un grupo de Proxenetas (Homosexuales), dedicados a captar menores
de edad (de 13 a 17 aos) de las diferentes Instituciones Educativas y AA.HH de
los distritos de la Provincia de Maynas los cuales luego son ofrecidos previo
contacto telefnico a los diferentes turistas nacionales y extranjeros, as como a
empresarios y profesionales, que radican en la ciudad, con la finalidad de que les
presten servicios sexuales a cambio de una remuneracin econmica.
Si en los aos 2013 a 2014 se contaban con recursos econmicos, logsticos y
humano para afrontar el delito de trata de personas por explotacin sexual?
Durante los aos 2013 y 2014 el personal PNP de esta DEPINTRAP
45

(Departamento de Trata de Personas) no ha contado con recursos econmicos

ni logsticos para la Lucha Frontal contra la Trata de Personas y a eso me
refiero a que el personal PNP no cuenta con disponibilidad econmica para que
pueda costear los gastos que podra irrogar realizar un seguimiento
especializado en zonas alejadas de captacin de menores contra los tratantes,
as como tampoco se cuenta con la tecnologa necesaria como son cmaras
encubiertas, filmadoras encubiertas entre otras; asimismo durante los aos en
referencia la Unidad de Trata de Personas de esta Regin Loreto, la conformaban
Once (11) SO. PNP y durante el ao 2016 se ha incrementado a 24 SO.PNP. , sin
embargo se debe precisar que el MININTER si cuenta con determinado
presupuesto mnimo el cual no llega a ser distribuidos a nivel de las regiones
policiales, quedndose ste a nivel central (Lima).
A la actualidad se cuenta con presupuesto para afrontar los delitos de trata
de personas, de donde provienen los recursos?
A la actualidad del Departamento de Trata de Personas de la Regin Policial
Loreto, no cuenta con presupuesto econmico para afrontar y/o neutralizar de
manera frontal la Lucha Contra el Delito de trata de Personas; sin embargo el
personal PNP destacado y/o asignado a la citada dependencia policial en el marco
de sus funciones y competencias desarrollada acciones en el Campo de la
Prevencin y Persecucin del Delito, motivando con ello que a la fecha la
DEPINTRAP venga obteniendo ciertos resultados significativos.
Durante los aos 2013 a 2014, ha existido capacitacin al personal policial
sobre el delito de trata de personas?
El Comando de la Polica Nacional de la Regin Policial Loreto durante los aos
2013 y 2014, si ha venido capacitando al personal PNP en la temtica de Trata de
Personas, a travs de Cursos en la Temtica de Trata de Personas, as como a
travs de Talleres de Capacitacin a cargo de Funcionarios de la Direccin de
Derechos Fundamentales del MININTER-LIMA; ONG CHS ALTERNATIVO
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL, ONG IDEIF (Instituto de Estudios por la
Infancia y la Familia); EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS; Unidad de
Educacin de la Polica Nacional; significndose que en esta Regin Loreto en las

46

mencionadas fechas dos (02) SO.PNP de esta Regin Loreto recibieron un curso
Para Instructores de Trata de Personas con una duracin de 45 das calendarios,
desarrollado en la ciudad de Lima y organizado por el MININTER pero a la fecha
ya se cuenta con Seis (06) SO.PNP como Instructores, considerando que en los
aos por los que se me ha preguntado si bien existi capacitacin, pues esta no
ha sido la suficientes para poder tener conocimiento amplio de este tema muy
delicado.
Cules son los motivos por el que las vctimas de trata de personas por
explotacin sexual omiten, desisten, modifican o niegan su denuncia?
1) Las Vctimas de Trata de Personas desisten o modifican su denuncia en contra
de sus explotadores sexuales, por cuanto muchas veces son amenazadas de
muerte tanto ellas como sus familiares por parte de los Tratantes y a fin de no
evitar riesgos, prefieren el silencio o modifican su declaracin ocultando la
identidad de sus captores.
2) Otra de las razones por el cual las vctimas de trata no denuncia los hechos
cometidos en su agravio, se debe a que no quieren exponerse al proceso que
demanda investigar el caso, por temor a ser expuesta a la re victimizacin y/o
por evitar los prejuicios de la poblacin que muchas veces origina un
sealamiento en su agravio.
3) Otra razn es que hay un sector de la poblacin debido a que por razones
culturales, ven los casos de trata de personas como algo normal.
Cules son las dificultades que se presentan en una investigacin por trata
de personas por explotacin sexual y que conlleven a su archivo?
1) La falta de colaboracin de la victima de Trata de Personas durante el proceso
de investigacin, debido al temor de las represalias por parte de los tratantes.
2) Pese a que el delito especfico de trata de personas est tipificado en todas sus
formas (o al menos en la mayora de ellas), el nmero de sentencias
condenatorias de este delito, a nivel global, sigue siendo bastante bajo. La
justificacin, incluso en los operadores de investigacin y justicia, es el
desconocimiento exacto de la tipificacin del delito y su parecido con otros de
menor pena, lo que los hace optar por los ms beneficiosos para el

47

investigado/acusado. Adems de esta supuesta confusin, tambin se

considera la prevalencia de la corrupcin de funcionarios, situacin que pone
precio a investigaciones o acusaciones fiscales ms benignas y/o confusas, que
determinen un archivamiento a nivel judicial, por error en la tipificacin y/o
falta de pruebas.
3) Enfatizar el trabajo de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico como
entidades a la que les corresponde la persecucin del delito de Trata de
Personas. Se requiere as de una mayor sensibilizacin y capacitacin sobre
los alcances legales de este delito, especialmente en el marco del nuevo
Cdigo Procesal Penal, a fin de garantizar que los agresores sexuales y/o
tratantes no terminen impunes por desconocimiento o incapacidad de las
Autoridades para propiciar un proceso adecuado.
Carmen Amelia Usseglio Medina56.
Desde cundo trabaja en el rea de Psicologa de la Divisin Mdico Legal
de Loreto?
Hace 08 aos 2meses, ingrese a la institucin en la ciudad de Lima en abril del
2008 hasta la fecha, tiempo en que medicina legal ha experimentado cambios y es
en ese ao que con mis colegas (Mara y Silvia) recin se inicia el rea en
psicologa forense en Loreto
Desde cundo viene evaluando a vctimas de Trata de Personas por
Explotacin Sexual?
Si no me equivoco es desde el ao 2012 con la primera fiscala de familia de
Maynas de ese entonces, que usted diriga, fue con el caso DONGO, fueron
alrededor de doce menores que se atendieron en cmara Gesell, de los cuales
atend ocho con sus respectivas evaluaciones psicolgicas, de all en adelante se
sigui atendiendo estos casos cada vez que se presentan.
Cules son los motivos por el que las vctimas de trata de persona por
explotacin sexual omiten, desisten, modifican o niegan la denuncia?
5

Ps. Carmen Amelia Usseglio Medina. Psicloga Forense del Ministerio Pblico
Loreto.

48

Hay varios factores que impiden, interrumpen el proceso de denuncia, que vive la
victima
Por un sentido de lealtad a los explotadores
Miedo a los explotadores
Vergenza a la deshonra
Percepcin negativa a las autoridades
Miedo a que no les crean
Algunas de las vctimas de trata de personas por explotacin sexual ha
referido no tener apoyo legal, social o psicolgico en las investigaciones?
No, pues a la hora que van tanto a la entrevista en cmara como a la evaluacin
psicolgica van acompaadas de un profesional de la Unidad de Vctimas y
Testigos que son lo que facilitan que la menor tenga acceso a todos los servicios.
Por qu las vctimas de trata de personas por explotacin sexual no
permiten o proporcionan informacin relevante para la investigacin?
Como mencionaba antes por varios factores, pero creo que los que ms destacan
son:
Por su sentido de lealtad al explotador Temor a los explotadores, que muchas veces las agreden fsicamente, las
chantajean, etc.
Elizabeth Guilln Galdos.57
a) Me encuentro trabajando en la UDAVIT Maynas desde el 01 de octubre de 2012.
b) Asumo la Coordinacin de la UDAVIT Maynas en el periodo del 26 de setiembre
2013 al 30 de setiembre de 2014 y del 02 de enero de 2015 a la fecha.
c) Se vienen atendiendo vctimas de Trata de Personas desde el inicio de las
actividades de la UDAVIT, desde octubre de 2012 siendo al inicio muy pocos los
casos derivados por Explotacin Sexual.
d) La UDAVIT Maynas, brinda a las vctimas de Trata de Personas por Explotacin
5

Ps. Elizabeth Guilln Galdos. Coordinadora de la Unidad Distrital de Asistencia a

Vctimas y Testigos Loreto.

49

sexual, asistencia integral (legal, psicolgica y social) tambin supervisa las

Medidas de Proteccin que el Fiscal dispone a favor de la vctima o testigo.
e) Los casos que son derivados por el Fiscal son asumidos por un grupo de
profesionales que conforman un equipo multidisciplinario quienes realizan una
visita domiciliaria a fin de dar los alcances del Programa ya que el ingreso al
programa es voluntario, las personas vctimas de Trata de Personas por
Explotacin Sexual que no ha integrado el Programa por lo general han sido
personas que no han asumido su condicin de vctima por lo que consideran que
los operadores de justicia son un obstculo para continuar con sus actividades,
mostrndose resistentes o de lo contrario inicialmente aceptan integrar el
Programa y al poco tiempo muestran resistencia a continuar con la asistencia no
colaborando con las diligencias programadas.
f) En algunos casos se advirti que por el grado de instruccin de las agraviadas o el
de las personas que son responsables de los menores agraviados han expresado no
recibir apoyo, siendo que a pesar de haber recibido indicaciones de contar con el
abogado de vctimas de la Defensa Pblica, refieren no no tener abogado
muchas de las personas que lo expresan generalmente es por desconocimiento,
asimismo otras personas confunden la asistencia social con el sobre
asistencialismo, esperando que el profesional cubra todos sus gastos y hasta en
ocasiones esperando una suma remunerativa por el da que perdern al asistir a
una diligencia, esperando muchas veces que el profesional lo lleve desde su casa
al lugar de las diligencias y de requerir realizar otro trmite tambin espera ser
acompaado, siendo personas que ya se han desenvuelto en otros planos y no
tendran limitacin en desenvolverse con normalidad.
g) Cuando los casos son derivados los profesionales advierten si se ha realizado la
diligencia de Cmara Gesell, cuando el caso es derivado antes de la diligencia, los
profesionales de la Unidad realizan un trabajo de empata con la vctima a fin de
no revictimizar por lo que no pueden forzar a que proporcionen informacin
relevante siendo este trabajo especfico el del profesional psiclogo de Medicina
Legal bajo la conduccin del Fiscal a cargo del caso; asimismo la informacin que
brindan los beneficiarios del Programa son estrictamente confidenciales y no
pueden ser usadas como medio probatorio, segn el reglamento del Programa.

50

h) Se han advertidos muy pocos casos; en otros no es directamente la vctima sino

sus hijos.
i) La UDAVIT cont con recursos econmicos siendo estos al inicio muy austeros,
en los aos 2013 a 2014 la UDAVIT Maynas contaba con moderados recursos
econmicos, logsticos y siendo los recursos humanos el mismo nmero desde el
inicio de sus funciones, no existe recursos econmicos, logsticos y humanos
especficamente para las vctimas de Trata de Personas por Explotacin sexual,
estos deben ser compartidos para todos los beneficiarios vctimas y testigos
derivados de las diferentes fiscalas penales, familia y especializadas.
j) Se cuenta con un fondo el cual no es especfico para los casos de trata de
Personas, estos deben ser proporcionados para las vctimas y testigos de diferentes
delitos, asimismo cubrir las comisiones de servicio de los profesionales quienes
viajan a diferentes lugares, tambin debe cubrir con los bienes y servicios de la
Unidad. Los fondos son asignados por la Unidad Central de Proteccin y
Asistencia a Vctimas y Testigos.
k) En la regin Loreto existe una Mesa Multisectorial sobre el delito de Trata de
Personas la cual est dirigida por el Gobierno Regional de Loreto.
l) Desde el 2012 la Unidad Central de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos
organiza capacitaciones para los profesionales de las diferentes Unidades a nivel
nacional, siendo que de estas capacitaciones en la UDAVIT Maynas solo han
participado 1 y en los dos ltimos aos hasta 2 profesionales, asimismo los temas
de capacitacin son integrarles no son capacitaciones exclusivas con el Delito
de Trata de Personas, el tema de Trata de Personas es parte de las
capacitaciones al igual que los dems delitos.
m) Existe el Protocolo del Ministerio Pblico para la atencin de las vctimas del
delito de Trata de Personas aprobado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin
N257-2014-MP-FN de fecha 23 de enero de 2014. La Polica Nacional del Per
tambin cuenta con un Protocolo para la atencin de Vctimas del delito de Trata
de Personas.
2.1.2.22.

Reflexiones finales frente a la trata de personas por explotacin

sexual de menores de edad.

51

Conforme se ha podido establecer de la presente investigacin los

resultados del estudio en cuanto a las deficiencias de capacitacin y recursos
logsticos que atraviesan la Fiscala de Trata de Personas y en especial el
Departamento PNP de Trata de Personas de Iquitos, es el principal motivo para
que estos actores no terminen con xito las investigaciones y consiguientemente
devienen en archivo, sumado a ello el desinters de las vctimas de seguir con la
denuncia por diversos factores, entre ellos el temor a sus captores y vergenza
ante la sociedad. Las estadsticas y encuestas realizadas han sido muy reveladoras
de la esta dura realidad.
Para nadie es un secreto que el Derecho Internacional referido a los Derechos
Humanos, establece la obligacin de los Estados de proteger y respetar el derecho
a la Dignidad de las Personas y su Libre desarrollo, para ello se debe realizar o
implementar Polticas de Estado frontales que combatan este cncer que da a da
sigue avanzando y pudriendo a nuestra juventud.
La informacin y prevencin, es sin duda una de las principales herramientas que
tiene el Estado para poder combatir la explotacin sexual de menores en Iquitos y
no solo en este lugar sino a nivel nacional, para ello debe dotarse de mayores
recursos econmicos que permitan realizar un trabajo de prevencin articulado
entre las entidades llamadas por Ley a proteger a nuestra niez.
Y no solo debe agotarse ah solamente, sino que debera de realizarse incluso
desde las escuelas, incorporando valores y respeto frente a los derechos humanos,
no se debe dejar pasar por alto que tanto vctimas y clientes, son personas que
quizs nunca fueron informados o sensibilizados para no explotar seres humanos
y que consideran a esta prctica como algo natural y muy lucrativo.
Contribuyendo fcilmente a este mal, los diversos factores de vulnerabilidad a los
cuales son propensos nuestros nios, nias y adolescentes, pues un denominador
en comn se encuentra en la necesidad que tienes las vctimas de obtener un
empleo y los problemas familiares que puedan estar atravesando, sumado a ello
como bien se ha indicado la falta de informacin y el bajo nivel de educacin que

52

tienen y la poca o nada informacin que tienen con relacin a este delito.
Aunado a ello la corrupcin que existe a nivel de todas las esferas que abonan
fcilmente a este delito, como son el mnimo control que se hacen en las
carreteras, hoteles, embarcaciones entre otro, donde fcilmente los nios, nias y
adolescentes son desplazados y hospedados sin el menor control; aunado a ello la
falta de voluntad poltica y la displicencia con la que algunos funcionarios
pblicos con poder de decisin asumen la trata de personas, la menguada
voluntad poltica se encuentra expresada en el presupuesto de la Repblica y en
los escasos fondos que se destinan para hacer frente a esta situacin, como
puede verse, no solo es un delito, sino que tambin es un problema social
complejo.
Para nadie es un secreto que la Defensora del Pueblo, seguida de los Centros de
Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables son los
espacios ms pblicos mejor evaluados en la lucha contra la trata de personas. Por
el contrario, las entidades que integran el sistema de administracin de justicia
como la Polica, Ministerio Pblico y el Poder Judicial son considerados como
instituciones que no hacen lo suficiente para enfrentarlas, su desaprobacin
trasluce un problema de credibilidad sobre la eficacia de la administracin de
justicia para perseguir y sancionar el delito e incluso asistir/proteger o reparar
econmicamente el dao causado a las vctimas.
2.1.3. Marco Conceptual.

Para el presente trabajo tendremos como definicin bsica a las siguientes58

Abuso de Poder: Consiste en aprovechar la capacidad personal de inducir o
influir en las creencias o acciones de otras personas.
Abuso de una Situacin de Vulnerabilidad: Es toda situacin en que la persona
interesada no tiene ms opcin verdadera ni aceptable que someterse al abuso de
que se trata.
5

La Trata de Personas en el Per. Normas, casos y definiciones. Capital Humano y

Social Alternativo. Segunda Edicin Mayo 2010. Pg. 71 86.

53

 Abuso Sexual / Violencia Sexual: Es la accin de obligar a una persona a

mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras
interacciones sexuales por medio del uso de la fuerza, intimidacin, coercin,
chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule
o limite la voluntad personal.
Abuso Sexual Infantil / Violencia Sexual Infantil: Cuando se trata de nias,
nios y adolescentes, no es necesario el uso de violencia o amenaza grave para
considerarse abuso / violencia sexual. Es todo acto de ndole sexual propiciado
por un adulto o adolescente mayor para su satisfaccin, incluyendo las conductas
mencionadas.
Amenaza: Consiste en intimidar a alguien con el anuncio de la provocacin de un
mal grave para l o su familia.
Agravantes: Cada delito tiene impuesto un determinado nmero de aos de pena
privativa de libertad, las agravantes son circunstancias que de darse aumentaran
el nmero de aos de pena inicial.
Coaccin: consiste en obligar a otro a hacer lo que la ley no manda o impedir
hacer lo que ella no prohbe, mediante amenazas o violencia.
Delito: El delito es definido como una accin tpica, antijurdica y culpable,
sometida a una sancin penal y a veces a condiciones objetivas de punibilidad.
Supone una conducta infraccin al del Derecho penal, es decir, una accin u
omisin tipificada y penada por la ley.
Explotacin: Utilizar en provecho propio, por lo general de un modo abusivo,
cualidades o sentimientos de una persona, un suceso o una circunstancia
cualquiera.
Explotacin Sexual: Es la participacin de una persona en actos de prostitucin,
servidumbre sexual o produccin de materiales pornogrficos producto de
amenazas, coaccin, rapto, fuerza, abuso de autoridad, servidumbre por deudas o
fraude, incluye tambin prostitucin forzada.59
Fiscal: Es el funcionario pblico (magistrado en algunos pases), integrante del
Ministerio Pblico, que lleva materialmente la direccin de la Investigacin
5

Internacional Human Rights Group: La gua anotada del Protocolo completo contra
la trata de personas, Washington, Estados Unidos de Norteamrica 2002. Pg. 11

54

Criminal y el ejercicio de accin penal pblica; es decir, es a quien corresponde

desempear directa y concretamente las funciones y atribuciones de este, en los
casos que conoce.
Investigacin preparatoria: Etapa del proceso penal que tiene por finalidad
reunir los elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que permitan al fiscal
decidir si formula o no acusacin y, en su caso, al imputado preparar su defensa;
asimismo busca determinar si la conducta incriminada es delictuosa, las
circunstancias o mviles de su perpetracin, la identidad del autor o partcipe y de
la vctima, as como la existencia del dao causado.
Migracin: Es el movimiento o desplazamiento geogrfico de personas a travs
de una frontera poltica para establecer una nueva residencia permanente, puede
tratarse de migracin internacional (migracin entre pases) y migracin interna
(migracin dentro de un pas).
Nio, Nia y Adolescente (NNA): Es todo menor de dieciocho aos de edad
segn la Convencin sobre los Derechos del Nio.60
Pedofilia / Paidofilia: Atraccin ertica o sexual que una persona adulta siente
hacia nios o adolescente.61
Principio del Inters Superior del Nios: Es el principio que manda que toda
actuacin a nivel estatal deba prevalecer el inters y bienestar del menor ante
cualquier otro.
Polica Nacional: La Polica Nacional del Per (PNP) es una institucin del
Estado dependiente del Ministerio del Interior, creada para garantizar el orden
interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada.
Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y
tienen competencia para intervenir en todos los asuntos relacionados con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.
Pornografa Infantil. Es toda representacin por cualquier medio, de un nio
dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente
6

Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 1.

Real Academia Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima segunda
edicin ww.rae. Fecha de visita 14 de febrero del 2016.

55

sexuales.62
Trata de Personas: Es denominada, tambin, trfico humano, trfico de personas
y trata de blancas. Es considerada una forma de esclavitud contempornea
vinculada al comercio e seres humanos, que son objeto de compra y venta dentro
o fuera de un pas para su explotacin u otros fines ilcitos.
Usuario / Cliente: Persona que tiene algn tipo de relacin sexual con un
adolescente, pagndole directamente con dinero, especies, algn tipo de favor o,
pagndole a terceros (proxenetas, reclutadores, dueos de prostbulos, etc.).
2.2.

DEFINICIONES OPERACIONALES.

Variables de la Hiptesis 1.

a) Variable Independiente:
Las dificultades en la investigacin preparatoria en los delitos de Trata de
Personas por explotacin sexual de menores.
a.1. Indicador:
Archivo de las investigaciones
a.1.1. Instrumentos:
Estudio de Casos.
b) Variable Dependiente:
Deficiencias en la investigacin.
b.1. Indicador:
Los sujetos involucrados en la Investigacin Preparatoria.

b.1.1. Instrumento:
Estudios de casos.

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la

venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en pornografa, artculo
2 literal c).

56

Variables de la Hiptesis 2.
a) Variable Independiente:
Superacin de las dificultades en la investigacin preparatoria.
a.1. Indicador:
Dotacin de material necesario.
a.1.1. Instrumento:
Estadsticas.
Entrevistas.
b) Variable Dependiente:
Capacitacin especializada y permanente a policas y fiscales.
b.1. Indicador:
Cursos de especializacin.
b.1.1. Instrumentos:
Evaluaciones permanentes.

Variables de la Hiptesis 3.
a) Variable Independiente:
Falta de recursos logsticos.
a.1. Indicador:
Obstaculiza la normal investigacin preparatoria
a.1.1. Instrumentos:
Estadsticas.
b.) Variable Dependiente:
Deficiente Investigacin
b.1. Indicador:
Carencia de cmaras fotogrficas y filmadoras, vehculos, dinero en
efectivo.

57

b.1.1. Instrumento:
Revisin de las investigaciones.

Variables de la Hiptesis 4.
a) Variable Independiente:
Archivo de la denuncia repercute de manera negativa al Ministerio
Pblico.
a.1. Indicador:
Cantidad de casos archivados
a.1.1. Instrumentos:
Entrevistas y revisin de casos.
b.) Variable Dependiente:
Vctimas no acceden a la tutela jurisdiccional efectiva
b.1. Indicador:
Descontento en la poblacin
b.1.1. Instrumento:
Encuestas, entrevistas.

2.3.

HIPTESIS.
Teniendo en cuenta el problema de investigacin planteado, se han

considerado las siguientes hiptesis de trabajo:

2.3.1. Hiptesis General.

(H1)
58

Las dificultades en la Investigacin Preparatoria en delitos de Trata de

Personas por Explotacin Sexual de menores en la ciudad de Iquitos durante los
aos 2013 y 2014 son las vctimas que omiten, desisten, modifican o niegan la
denuncia; limitada capacitacin especializada a policas y fiscales; falta de
recursos logsticos.
2.3.2. Hiptesis Especficas.
(H2)
a) Las dificultades en la Investigacin Preparatoria se pueden superar brindando
capacitacin especializada y permanente a policas y fiscales.
(H3)
b) La falta de recursos logsticos como son ausencia de cmaras de video vigilancia,
vehculos y motocicletas, filmadoras encubiertas, dinero en efectivo, Cmara
Gesell, operativos, contribuyen desfavorablemente en la

Investigacin

Preparatoria.
(H4)
c) El archivo de las investigaciones a nivel de Investigacin Preparatoria contribuye
de manera negativa al Ministerio Pblico, haciendo que las vctimas no alcancen
tutela jurisdiccional.

CAPTULO III
3. MEDOTOLOGA:

59

3.1.

Mtodos de la Investigacin:

a.1. Mtodo Cientfico:

Es el mtodo que nos permiti el proceso de investigacin en forma general,
secundado por sus leyes, principios y categoras.

Adems, fue el camino

metodolgico que tiene la ciencia para la construccin de nuevos conocimientos

para utilizarlos a su vez en la construccin de otros.
a.2. Mtodo Descriptivo:
A travs, de ste mtodo se describi el problema, permitindonos
descomponer en sus componentes y estudiar cada uno de ellos en su constante
interrelacin. Nos ayud a identificar las posibles relaciones entre las variables y
plantear las posibles soluciones y, por lo tanto, demostrar la hiptesis.
3.2.

Diseo de la Investigacin:

El diseo de investigacin es no experimental, transversal, ya que el recojo de

informacin se realizar en un solo momento de los archivos de las
investigaciones y el diseo es el siguiente:
M------------------------O

M = Es la muestra en la investigacin.
O = Es la observacin en ambas variables de investigacin.
3.3.

Poblacin y Muestra:

1.

Poblacin.
Est conformada por todas las carpetas fiscales que se encuentran en las
Fiscalas de la ciudad de Iquitos comprendidos entre los aos 2013 al 2014, los
cuales hacen un nmero de 23 carpetas fiscales.

2.

Muestra.

60

Por ser pequeo el nmero de carpetas fiscales que comprenden entre los aos
indicados de la poblacin, la muestra que se tomar para el estudio estar
conformada por el 100% de la poblacin, es decir las 23 carpetas.
3.4.

Tcnicas e Instrumentos.

1. Tcnicas: Para recabar la informacin que enriquezca la presente

investigacin recurriremos a:
Entrevistas: Que a travs de Guas de Preguntas se recabaran las
opiniones de magistrados del Ministerio Publico, respecto del tema de
Dificultades en la Investigacin Preparatoria, en el Delito de Trata de
Personas por Explotacin Sexual Comercial en Menores en la ciudad de
Iquitos.
Encuestas: Que a travs del Cuestionario se recabar informacin de los
Magistrados del Ministerio Publico, respecto del tema investigacin.
Estadsticas: Se utilizarn Cuadros estadsticos, lo que nos proporcionarn
caractersticas.
Anlisis de Datos, Bibliogrfico y de Casos: Para lo que se utilizaran los
libros, pginas virtuales, expedientes, los cuales nos proporcionarn las
diferentes posiciones sobre el tema, gracias a la lgica (estructura del
pensamiento) y al razonamiento (fundamentacin).
2. Instrumentos: Los principales instrumentos que utilizaremos en la
investigacin son:

3.5.

Gua de Preguntas.

Cuestionario.

Cuadros Estadsticos.

Libros, Pginas virtuales y casos.

Procedimiento de Recoleccin de Datos.

61

. Fuentes:
a) Primaria.- Magistrados del Ministerio Pblico, Polica Nacional del Per
Divisin de Trata de Personas de Loreto, Abogados y partes de la
Investigacin.
b) Secundarias.- Carpetas fiscales sobre delitos de Trata de Personas.
. Localizacin de las Fuentes:
-

Las fuentes primarias y secundarias, se localizan en la Provincia de

Maynas Departamento de Loreto.

. Medios de Recoleccin Datos.

Se realizaron mediante encuestas y entrevistas.
. Los pasos son los siguientes.

3.6.

Idea.

Problemas, Objetivos.

Marco Terico.

Hiptesis.

Diseo de la Investigacin.

Muestra.

Recoleccin de Datos.

Anlisis de los Datos.

Reporte de la Investigacin.

Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos.

Anlisis Estadstico.
Anlisis Descriptivo.
Paquete Estadstico 17.0.1.
Nivel de Confianza (el valor es del 95%)
3.7.

Proteccin de Derechos Humanos.

Considerando lo delicado del Tema, se ha solicitado la autorizacin a los

62

profesionales entrevistados para poder transcribir sus entrevistas en la

presente investigacin.
Se ha realizado un cuestionario abierto en anonimato a los diferentes
actores: Fiscales, Abogados, Polica Nacional y partes de la investigacin;
respetando as sus derechos de privacidad.

CAPTULO IV
RESULTADOS.

63

En el presente captulo se pasar a analizar la informacin obtenida, tanto de

las encuestas y entrevistas, la cual incluir un resumen de los datos recolectados a
travs anlisis descriptivo e inferencial; para posteriormente realizar la contrastacin
y la comprobacin de las hiptesis.
Al respecto debemos sealar que en las encuestas y entrevistas, se ha realizado a
profesionales del Derecho como son Fiscales, Abogados, Polica Nacional y
Vctimas, a efectos de poder realizar un estudio serio, por ello nos hemos visto en
la necesidad de validar nuestros instrumentos por expertos conocedores del tema,
como es en el presente caso un Doctor en Derecho y un Magister en Derecho
Penal.
4.1.

ANLISIS DE TABLAS Y GRFICOS

El trabajo operacional est en funcin al diseo de investigacin y la hiptesis,

para realizar nuestro anlisis estadstico hemos empleado cuadros y grficos,
considerando las variables e indicadores para la realizacin de nuestras encuestas. De
acuerdo al mtodo, se ha aplicado el diseo descriptivo correlacional y puede
diagramarse dela siguiente forma:
VI
M
VD

DONDE:
M= Muestra seleccionada.
VI=Las dificultades en la investigacin preparatoria en los delitos de trata de
personas por explotacin sexual en menores.
VD=Deficiencias de la investigacin.
a. Las dificultades en la investigacin preparatoria en los delitos de trata de
personas por explotacin sexual en menores. (Variable Independiente).

64

CUADRO N : Valorizacin de la Variable Independiente

VALOR
0

ALTERNATIVA
SI

NO

2
3

A VECES
CASI NUNCA

Fuente: Elaboracin propia para determinar valores del cuestionario de encuesta

de la variable independiente.

CUADRO N : Las Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los Delitos

de Trata de Personas por Explotacin Sexual de Menores.
FRECUENCIA POR VARIABLE
FRECUENCIA ESTADSTICA DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
LAS DIFICULTADES EN LA
INVESTIGACIN PREPARATORIA EN
LOS DELITOS DE TRATA DE
Alternativa
Total
PERSONAS POR EXPLOTACIN
SEXUAL DE MENORES.
P1
P2
P3
P4
P5
SI
17
10
12
10
95
144
NO
80
83
78
78
3
322
A VECES
3
7
10
12
2
34
CASI NUNCA
0
0
0
0
0
0
TOTAL
100
100
100
100
100
500
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.

28.8
64.4
6.8
0
100

GRAFICO N : Las Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los

Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de Menores

65

Fuente aplicada en el mes de junio del ao 2016.

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro de Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 64.4% de los
entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin especializada y
permanente a los Representantes del Ministerio Pblico, ni a los miembros de la
Polica Nacional del Departamento de Trata de Personas, as como que ambas
instituciones no cuentas con recursos logsticos necesarios que coadyuven a
realizar mejor su trabajo, un 28.8% refiri que si, un 6.8% a veces, lo que nos
indica que existe una tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los
entrevistados en manifestar que la falta de recursos logsticos no favorecen a la
Investigacin Preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin
Sexual de menores de edad.

66

b. Deficiencias de la Investigacin preparatoria en los delitos de trata de personas

por explotacin sexual de menores. (Variable Dependiente).

CUADRO N : Valorizacin de la Variable Dependiente

VALOR
0

ALTERNATIVA
SI

NO

2
3

A VECES
CASI NUNCA

Fuente: Elaboracin propia para determinar valores del cuestionario de encuesta

de la variable dependiente.

CUADRO N : Deficiencia en la Investigacin

FECUENCIA POR VARIABLE
FRECUENCIA ESTADSTICA DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
DEFICIENCIA DE LA
INVESTIGACIN
Total
P1
P2
P3
P4
P5
SI
100
95
80
95
20
390
NO
0
0
5
5
20
30
A VECES
0
5
10
0
30
45
CASI NUNCA
0
0
5
0
30
35
TOTAL
100 100 100 100 100
500
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.
Alternativa

GRAFICO N : Deficiencia en la Investigacin

67

%
78
6
9
7
100

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro deficiencias en la Investigacin Preparatoria en los Delitos
de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 78% de los
entrevistados, refirieron que la capacitacin especializada, eficiente y permanente
a los Representantes del Ministerio Pblico, a los miembros de la Polica Nacional
del Departamento de Trata de Personas, conllevaran al xito de la investigacin
preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder Judicial, un 9% que a
veces, un 7% casi nunca y un 6% que no, lo que nos indica que existe una
tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los entrevistados en manifestar
que la constante capacitacin especializada tanto a los Miembros del Ministerio
Pblico y Polica Nacional, especializados en Trata de Personas, conllevaran al
xito de la investigacin preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder
Judicial.

CUADRO N Matriz Bipartida de Datos

68

P
O
B
L
A
C
I

N
M
U
E
S
T
R
A
1
0
p
e
r
s
o
n
a
s
e
n
c
u
e
s
t
a
d
s
p
o
r
T
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s
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s
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b
l
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p
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f
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n
l
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l
p
lcib
e
n
e
d
e
o

o
2
0
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1
3
2
0
1
4
D
e
c
h
F
i
c
l
s
,
A
b
g
y
n
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I2
e
i0
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u
o
s
d
e
l
o
s
a

o
s
3
-2
0
1
4
.
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de julio del ao 2016

CONTRASTE DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES CON LA

DEPENDIENTES Y SU GRADO DE RELACIN.
-

Variable Independiente.
Las dificultades en la investigacin preparatoria en los delitos de trata de
personas por explotacin sexual de menores.

Variable Dependiente.
Deficiencias en la investigacin.

CUADRO N : Las dificultades en la investigacin preparatoria en los delitos

de trata de personas por explotacin sexual de menores.
MODELO PRAGMATISTA E INSTRUMENTAL DEL
Alternativa

Total
DERECHO
P1 %P1 P2 %P2 P3 %P3 P4 %P4 P5 %P5
SI
17
17
10
10
12
12
10
10
95
95
144
NO
80
80
83
83
78
78
78
78
3
3
322
A VECES
3
3
7
7
10
10
12
12
2
2
34
CAS NUNCA 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 500
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.
INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro de Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 64.4% de los
entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin especializada y

69

%
28.8
64.4
6.8
0
100

permanente a los Representantes del Ministerio Pblico, ni a los miembros de la

Polica Nacional en el Departamento de Trata de Personas, as como que ambas
instituciones no cuentas con recursos logsticos necesarios que coadyuven a
realizar mejor su trabajo, un 28.8% refiri que s, un 6.8% a veces, lo que nos
indica que existe una tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los
entrevistados en manifestar que la falta de recursos logsticos no favorecen a la
Investigacin Preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin
Sexual de menores de edad.

CUADRO N : Deficiencias de la Investigacin

EFICACIA Y DINAMICIDAD EN LA LEY DE VIOLENCIA
Alternativa

Total
FAMILIAR
P1 % P1 P2 % P2 P3 % P3 P4 % P4 P5 % P5
SI
100 100 95
95
80
80
95
95
20
20
390
NO
0
0
0
0
5
5
5
5
20
20
30
A VECES
0
0
5
5
10
10
0
0
30
30
45
CASI NUNCA
0
0
0
0
5
5
0
0
30
30
35
TOTAL
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 500
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro deficiencias en la Investigacin Preparatoria en los Delitos
de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 78% de los
entrevistados, refirieron que la capacitacin especializada, eficiente y permanente
a los Representantes del Ministerio Pblico, a los miembros de la Polica Nacional
del Departamento de Trata de Personas, conllevaran al xito de la investigacin
preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder Judicial, un 9% que a
veces, un 7% casi nunca y un 6% que no, lo que nos indica que existe una
tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los entrevistados en manifestar
que la constante capacitacin especializada tanto a los Miembros del Ministerio
Pblico y Polica Nacional, especializados en Trata de Personas, conllevaran al
xito de la investigacin preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder
Judicial.

70

%
78
6
9
7
100

Distribucin de Frecuencias e Histogramas por Variables e Indicadores de la

Informacin Obtenida.
Las Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los Delitos de Trata de
Personas por Explotacin sexual de menores. (VI)
A.

CAPACITACIN ESPECIALIZADA EN FISCALES

1.

Considera Usted que no existe una capacitacin especializada y

permanente a los Fiscales de Trata de Personas por explotacin sexual de

menores en la Ciudad de Iquitos?

GRAFICO N : Capacitacin Especializada en Fiscales

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 80% de los entrevistados
manifest que no existe una capacitacin especializada y permanente en los
Fiscales de Trata de Personas, un 17% manifest que si existe capacitacin
especializada, mientras que un 3% indico que a veces y un 0% que casi nunca, lo
que nos indica que un 83% refiri que no existe capacitacin especializada y
permanente en los fiscales especializados en trata de personas, lo que corrobora

71

nuestra hiptesis y ms an en la entrevista realizada a la Fiscal Provincial

especializada en Trata de Personas de Loreto, quin indico en su entrevistas que si
bien existe capacitacin, pues esta es mnima.
B.

CAPACITACIN ESPECIALIZADA EN LA POLICA NACIONAL

2.

Considera Usted que no existe una capacitacin especializada y

permanente a la Polica Nacional del Per - Departamento de Trata de

Personas?

GRAFICO N : Capacitacin Especializada en la Polica Nacional

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 83% de los entrevistados
manifest que no existe una capacitacin especializada y permanente a los
miembros de la Polica Nacional especializada en trata de personas, un 10%
refiri que si existe capacitacin, mientras que un 7% que a veces y un 0% que
casi nunca, lo que nos indica que un 83% refiri que no existe una capacitacin
especializada, lo cual corrobora nuestra hiptesis y ms an de la entrevista
realizada al Jefe del Departamento de Trata de Personas de Loreto, quin indico
en su entrevista que existe una mnima capacitacin con relacin al Delito de trata
de personas.
C.

POLICA NACIONAL ESPECIALIZADA EN TRATA DE

72

PERSONAS
3.

Considera Usted que el Departamento de Trata de Personas de la

Polica Nacional del Per Iquitos, no cuenta con los recursos logsticos
necesarios para el eficaz desarrollo de sus funciones?

GRAFICO N : Polica Nacional Especializada en Trata de Personas

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 78% de los entrevistados
manifest que el Departamento de Trata de Personas de la Polica Nacional del
Per, no cuenta con los recursos logsticos necesarios para realizar un trabajo
eficaz, un 12% refiri que si cuentan con recursos logsticos necesarios, un 10 %
que a veces un 0% que casi nunca, lo que nos indica que un 78% refiri que el
Departamento de Investigacin de Trata de Personas de la Polica Nacional del
Per, no cuenta con los recursos logsticos necesarios, lo cual corrobora nuestra
hiptesis y ms an de la entrevista realizada al Jefe del Departamento de Trata
de Personas de Loreto, quien manifest que dicha dependencia policial, no cuenta
con los recursos logsticos necesarios para su buen desempeo.
D.

FISCALA ESPECIALIZADA EN TRATA DE PERSONAS

73

4.

Considera Usted que los Fiscales

Especializados en Trata de

Personas, no cuenta con los recursos logsticos necesarios?

GRAFICO N : Fiscala Especializada en Trata de Personas

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 78% de los entrevistados
manifest que la fiscala especializada de trata de personas de Loreto, no cuenta
con los recursos logsticos necesarios para realizar un trabajo eficaz, un 10%
refiri que si cuentan con recursos logsticos necesarios, un 12 % que a veces un
0% que casi nunca, lo que nos indica que un 78% refiri que la fiscala
especializada en trata de personas no cuenta con los recuses logsticos necesarios
para el buen desempeo de su trabajo, lo cual corrobora nuestra hiptesis y ms
an de la entrevista realizada a la Fiscal Provincial de la Fiscala Especializada de
Trata de Personas de Loreto, quien manifest que existen necesidades mnimas en
dicha fiscala especializada.
E.

CASOS ARCHIVADOS POR TRATA DE PERSONAS POR

EXPLOTACIN SEXUAL DE MENORES

5.

Considera Usted que dentro de las facturas para que las

investigaciones por trata de personas de menores de edad por explotacin

sexual sean archivados, obedece al desinters y temor de las vctimas de

74

seguir con la denuncia?

GRAFICO N : Casos Archivados por la Explotacin Sexual

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 95% de los entrevistados
manifest que la falta de inters y temor de las vctimas de seguir con la denuncia
termina con los archivos de estas, un 3% refiri que el desinters y temor de las
vctimas de seguir con su denuncia con conllevan al archive y un 2%, que a veces
un 0% que casi nunca, lo que nos indica que un 95% refiri que el desinters y
temor de las vctimas de seguir con sus denuncias terminan en archivo, lo cual
corrobora nuestra hiptesis y ms an de la entrevista realizada a la Psicloga
Forense del Ministerio Pblico encargada de llevar a cabo las entrevistas nicas
en Cmara Gesell, quien refiri que dentro de los factores para que las vctimas no
sigan con sus denuncias entre ellos se tiene la vergenza que las vctimas sienten,
la desconfianza frente a sus autoridades y el temor hacia sus captores y/o tratantes.

CUADRO N : Comparativo entre las preguntas de la variable dificultades

en la investigacin preparatoria en los delitos de trata de personas por
explotacin sexual de menores

75

LAS DIFICULTADES EN LA
INVESTIGACIN
PREPARATORIA EN LOS
Alternativa
DELITOS DE TRATA DE
PERSONAS POR EXPLOTACIN
SEXUAL DE MENORES.
% P1 % P2 % P3 % P4 % P5
SI
17
10
12
10
95
NO
80
83
78
78
3
A VECES
3
7
10
12
2
CASI SIEMPRE
0
0
0
0
0
TOTAL
100
100 100 100
100
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.

Total

144
322
34
0
500

28.8
64.4
6.8
0
100

Distribucin de Frecuencias e Histogramas por Variables e Indicadores de la

Informacin Obtenida.
Deficiencias en la Investigacin. (VD)
A.

CAPACITACIN PERMANENTE Y EFICIENTE

1. Considera Usted que la capacitacin permanente y eficiente a Policas y

Fiscales especializados en delitos de trata de personas en menores conllevara
al xito de la investigacin y acusacin ante el Poder Judicial?

GRAFICO N : Capacitacin Permanente y Eficiente

76

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 100% de los entrevistados
manifest que definitivamente la capacitacin permanente y eficiente a Policas y
Fiscales especializados en delitos de trata de personas en menores conllevara al
xito de la investigacin y acusacin ante el Poder Judicial, lo que corrobora
nuestra hiptesis, por lo que brindando una capacitacin permanente se puede
superar este malestar.

B.

DISPOSICIN DE RECURSOS LOGSTICOS

2. Considera Usted que la disposicin de recursos logsticos necesarios

conllevara a una investigacin exitosa y consiguiente acusacin?
GRAFICO N : Disposicin de Recursos Lgicos

77

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 95% de los entrevistados
manifest que la disposicin de recursos logsticos necesarios conllevara a una
investigacin exitosa y consiguiente acusacin ante el Poder Judicial, lo que
corrobora nuestra hiptesis, es ms, es sabido por propia fuente del Jefe del
Departamento de Trata de Personas de Loreto que no cuentan con recursos
logsticos suficientes.
C.

FALTA DE RECURSOS LOGSTICOS

3. Considera Usted que la falta de recursos logsticos necesarios las vctimas

de trata de personas por explotacin sexual no acceden la Tutela
Jurisdiccional Efectiva?

GRAFICO N : Falta de Recursos Logsticos

78

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 80% de los entrevistados
manifest que por falta de recursos logsticos, que hacen defectuosas la
investigaciones, la vctimas de explotacin sexual no accedan a la Tutela
Jurisdiccional Efectiva, un 10% refiri que a veces, un 5% que no y un 0% que
casi nunca.
D.

MAYOR CONTROL EN EMBARCACIONES Y TERMINALES.

4. Considera Usted que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de

Loreto y la Polica Nacional del Per, deberan ser ms rigurosos en las
embarcaciones y terminales para controlar la trata de menores?

GRAFICO N : Mesa de Concertacin con actividades permanentes

79

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 95% de los entrevistados
manifest que un mayor control por parte del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, as como de la Polica Nacional en los embarcaderos y
terminales, contribuira a reducir la trata de personas, un 5% refiri que a veces,
un 0% que no y un 0% que casi nunca. Lo que nos lleva a deducir que un mejor
control por parte de las autoridades competentes contribuira a reducir y controlar
la trata de personas.
E.

TRABAJO EFICAZ DEL ESTADO

5. Considera Usted que el Estado est haciendo un trabajo eficaz en la lucha

contra la trata de personas por explotacin Sexual de menores de edad en la
Ciudad de Iquitos?

GRAFICO N : Trabajo Eficaz del Estado

80

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 20% de los entrevistados
manifest el Estado, si est realizando un trabajo eficaz en la lucha contra la
explotacin sexual en menores de edad, un 20% que no un 30% que a veces y un
30% que casi nunca. Lo cual corrobora nuestras hiptesis, toda vez que al existir
deficiencias

en

las

investigaciones,

estn

terminan

siendo

archivadas,

consiguientemente, las vctimas y la sociedad sienten el descontento de los

principales actores de combatir este mal, toda vez que un porcentaje mnimo ha
manifestado que el Estado viene cumpliendo su rol frente a la lucha contra la trata
de personas por explotacin sexual en la ciudad de Iquitos.
CUADRO N : Deficiencia de la Investigacin
Alternativa
SI
NO
A VECES
CASI NUNCA
TOTAL

DEFICIENCIA DE LA
INVESTIGACIN
Total
% P1 % P2 % P3 % P4 % P5
100
95
80
95
20
390
0
0
5
5
20
30
0
5
10
0
30
45
0
0
5
0
30
35
100 100 100 100 100
500

81

%
78
6
9
7
100

Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016

GRAFICO N : Dispersin de las Variables

4.2.

ANLISIS DE LOS RESULTADOS.

Al obtener los datos estadsticos descriptivos siendo las tablas y grficos

con una correlacin de las dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual y las Deficiencias de la
Investigacin, damos validez a nuestras hiptesis toda vez que los resultados han
demostrado que, existen dificultades en la investigacin preparatoria como son
falta de capacitacin especializada y permanente a la Polica Nacional de Per
Departamento de Trata de Personas y al Ministerio Pblico Fiscala
especializada de Trata de personas, sumado a ello la falta de recursos logstico,
que abonan fcilmente para que las denuncias por explotacin sexual sean
archivadas, ms an si durante la investigacin las vctimas, omiten, desisten o
niegan la denuncia, por temor a sus captores, vergenza y poca credibilidad a sus
autoridades.

82

De igual manera, se puede apreciar en la aprobacin de la hiptesis que se

tiene una correlacin de dispersin de lnea recta proporcional, lo que nos indica
que a mayor capacitacin especializada a la Polica Nacional de Per
Departamento de Trata de Personas y al Ministerio Pblico Fiscala
especializada de Trata de personas, menores dificultades existirn en la
investigacin preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin
Sexual, lgicamente contribuir de manera de favorable a la investigacin consiguientemente acusacin por parte del Representante del Ministerio Pblico
ante el Poder Judicial a los responsables, de esa manera las vctimas alcanzaran la

tutela jurisdiccional por parte del Estado.

De acuerdo al cuadro de Dificultades en la Investigacin Preparatoria en
los Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 64.4% de
los entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin especializada y
permanente a los Representantes del Ministerio Pblico, ni a los miembros de la
Polica Nacional en la Divisin de Trata de Personas, as como que ambas
instituciones no cuentan con recursos logsticos necesarios que coadyuven a
realizar mejor su trabajo, un 28.8% refiri que si, un 6.8% a veces, lo que nos
indica que existe una tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los
entrevistados en manifestar que la falta de recursos logsticos no favorecen a la
Investigacin Preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin

Sexual de menores de edad.

De acuerdo al cuadro deficiencias en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 78% de los
entrevistados, refirieron que la capacitacin especializada, eficiente y permanente
a los Representantes del Ministerio Pblico, a los miembros de la Polica Nacional
en el Departamento de Trata de Personas, conllevaran al xito de la investigacin
preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder Judicial, un 9% que a
veces, un 7% casi nunca y un 6% que no, lo que nos indica que existe una
tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los entrevistados en manifestar
que la constante capacitacin especializada tanto a los miembros del Ministerio
Pblico y de la Polica Nacional, especializados en Trata de Personas, conllevaran
al xito de la investigacin preparatoria y consiguientemente a una exitosa

83

acusacin ante el Poder Judicial.

4.3.

INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS.

Al realizar el anlisis de correlacin entre las dos variables estudiadas, se

ha determinado que de los 100 encuestados incluidos: Fiscales, Abogados, Polica
Nacional y Vctimas, se tiene una correlacin positiva en referencia a que un
64.4% de los entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin especializada
y permanente a los Representantes del Ministerio Pblico Fiscala de Trata de
Personas, ni a los miembros de la Polica Nacional en la Divisin de Trata de
Personas, un 78% de los entrevistados, refirieron que la capacitacin
especializada, eficiente y permanente a los Representantes del Ministerio Pblico,
a los miembros de la Polica Nacional en la Divisin de Trata de Personas,
conllevaran al xito de la investigacin preparatoria y consiguientemente
acusacin ante el Poder Judicial de tal manera que la vctima de explotacin
sexual obtendra tutela jurisdiccional efectiva.

4.4.

EVALUACIN DE LOS RESULTADOS.

Los resultados obtenidos en la encuesta lo hemos contrastado con el

anlisis de correlacin y la prueba de hiptesis, llegando a determinar que a mayor
capacitacin y dotacin de recursos logsticos a los Representantes del Ministerio
Pblico Fiscala de Trata de Personas y a los miembros de la Polica Nacional en
el Departamento de Trata de Personas, se superarn las deficiencias en la
investigacin preparatoria. Y que las vctimas de explotacin sexual, alcanzaran
la tutela jurisdiccional efectiva, toda vez que las denuncias no terminaran
archivndose.
4.5.

COMPROBACIN DE LAS HIPTESIS.

Tomando en cuenta lo comentado en la presente tesis, las encuestas

84

realizadas por nuestras variables y las entrevistas a los diferentes actores frente a
la lucha de trata de personas Explotacin Sexual, nos permite afirmar que se han
comprobado las hiptesis formuladas, las cuales contribuirn al estudio cientfico
del tema.

Comprobacin de la Primera Hiptesis:

H1 = Las dificultades en la Investigacin Preparatoria en delitos de Trata de

Personas por Explotacin Sexual de menores en la ciudad de Iquitos durante
los aos 2013 y 2014 son las vctimas que omiten, desisten, modifican o
niegan la denuncia, limitada capacitacin especializada a policas y fiscales,
falta de recursos logsticos.

La primera hiptesis se comprueba a travs del anlisis realizado de las encuestas

y entrevistas a los Fiscales, Abogados, Polica Nacional y Vctimas de Trata de
Personas Explotacin Sexual.
En principio se pudo evidenciar que existe un gran porcentaje 64.4% de los
entrevistados que manifestaron que existe una limitada capacitacin especializada
a miembros de la Polica Nacional - Trata de Personas y Ministerio Pblico en
delitos de Explotacin Sexual en menores, sumado a ello que las vctimas de este
delito, en muchas ocasiones, desisten, modifican o niegan la denuncia, por temor a
sus captores y falta de credibilidad frente a la Polica Nacional y Ministerio
Pblico.
Corroborando tambin nuestra hiptesis con las entrevistas realizadas en este caso
al Jefe de la DEPINTRAP-IQ. El SOB PNP Ismael Eusebio Vsquez Colchado,
quien ha indicado que en los aos 2013, 2014 y a la fecha el personal PNP de la
DEPINTRAP Iquitos, no ha contado con recursos econmicos ni logsticos para
la lucha frontal contra la Trata de Personas por Explotacin Sexual en menores de
edad y que si bien el personal PNP de la DEPINTRAP Iquitos, se ha venido
capacitando en los aos 2013, 2014 a la fecha, pues estas son mnimas y que los
85

motivos por las cuales las vctimas de explotacin sexual, omiten, desisten o
modifican su denuncia es por temor a ser expuestas a la revictimizacin y porque
no quieren exponerse al proceso que demanda investigar el caso.
Lo manifestado tambin por la Fiscal Provincial especializada en Delitos de Trata
de Personas, la Abog. Sandra Paola Hittscher Angulo, quien ha sealado que la
Polica especializada de Trata de Personas, no cuenta con los recursos econmicos
para poder realizar su trabajo con normalidad, como trabajos de bsqueda de
informacin y operativos en zonas de captacin alejadas y finalmente que si bien
ha existido capacitacin especializada a los miembros de Ministerio Pblico,
Fiscala de Trata de Personas en los aos 2013, 2014 y a la fecha, pues estas han
sido mnimas.
Tambin se tiene lo manifestado por la Psicloga Forense del Ministerio Pblico Loreto Carmen Amelia Usseglio Medina quien indic en su entrevista que los
factores por el que las vctimas de trata de personas por Explotacin Sexual,
omiten, desisten o niegan la denuncia es por un sentido de lealtad a los
explotadores sexuales y el miedo que le tienen a ellos, la vergenza, percepcin
negativa de las autoridades y miedo a que no les crean.
Y finalmente lo vertido por la Ps. Elizabeth Guilln Galdos, Coordinadora de la
Unidad Distrital de Asistencia a Vctimas y Testigos de Loreto - Ministerio
Pblico, quien ha manifestado en la entrevista realizada que desde el ao 2012 la
Unidad Central de Proteccin y Asistencia a Vctimas y Testigos organiza
capacitaciones para los profesionales de las diferentes Unidades a nivel nacional,
siendo que de estas capacitaciones en la UDAVIT Maynas solo han participado 1
y en los dos ltimos aos hasta 2 profesionales, asimismo los temas de
capacitacin son integrarles no son capacitaciones exclusivas con el Delito de
Trata de Personas, el tema de Trata de Personas es parte de las capacitaciones al
igual que los dems delitos.

Comprobacin de la Segunda Hiptesis.

H2 = Las dificultades en la Investigacin Preparatoria se pueden superar

brindando capacitacin especializada y permanente a policas y fiscales.
86

La segundo hiptesis se comprueba a travs del anlisis realizado de las encuestas

y entrevistas a los Fiscales, Abogados, Polica Nacional y Vctimas de Trata de
Personas Explotacin Sexual.
Y de acuerdo al cuadro deficiencias en la Investigacin Preparatoria en los Delitos
de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 78% de los
entrevistados, refirieron que la capacitacin especializada, eficiente y permanente
a los Representantes del Ministerio Pblico, a los miembros de la Polica Nacional
del Departamento de Trata de Personas, conllevara al xito de la investigacin
preparatoria y consiguientemente a una exitosa acusacin ante el Poder Judicial.

H3 =

Comprobacin de la Tercera Hiptesis.

La falta de recursos logsticos como son ausencia de cmaras de

video vigilancia, vehculos y motocicletas, filmadoras encubiertas, dinero en

efectivo, Cmara Gesell, operativos, contribuyen desfavorablemente en la
Investigacin Preparatoria.
La tercera hiptesis se comprueba a travs del anlisis realizado de las encuestas y
entrevistas a los Fiscales, Abogados, Polica Nacional y Vctimas de Trata de
Personas Explotacin Sexual.
Y de acuerdo al cuadro, la falta de recursos logsticos un 80% de los entrevistados,
refirieron que la falta de estos recursos contribuye de manera desfavorable a la
Investigacin Preparatoria.
Lo cual tambin se corrobora con la entrevista realizada al Jefe de la
DEPINTRAP-IQ. El SOB PNP Ismael Eusebio Vsquez Colchado, quien ha
indicado que en los aos 2013, 2014 y a la fecha el personal PNP de la
DEPINTRAP Iquitos, no ha contado con recursos econmicos ni logsticos para
la lucha frontal contra la Trata de Personas por Explotacin Sexual, lo cual de
tenerlo facilitara la misma y consiguientemente el xito de la investigacin.
As como tambin lo referido por la Fiscal Provincial especializada en Delitos de

87

Trata de Personas la Abog. Sandra Paola Hittscher Angulo, quien ha manifestado

que la Polica especializada de Trata de Personas, no cuenta con los recursos
econmicos para poder realizar su trabajo con normalidad, como trabajos de
bsqueda de informacin y operativos en zonas de captacin alejadas.

H4 =

Comprobacin de la Cuarta Hiptesis.

El archivo de las investigaciones a nivel de Investigacin Preparatoria

contribuye de manera negativa al Ministerio Pblico, haciendo que las

vctimas no alcancen tutela jurisdiccional.

La cuarta hiptesis se comprueba a travs del anlisis realizado de las encuestas y

entrevistas a los Fiscales, Abogados, Polica Nacional y Vctimas de Trata de
Personas Explotacin Sexual.
Y de acuerdo al cuadro falta de recursos logsticos un 80% de los entrevistados,
refirieron que por falta de estos recursos las vctimas por explotacin sexual, no
acceden a la tutela jurisdiccional efectiva, toda vez que limita la intervencin
policial especializada, al no contar con recursos que permitan realizar los
operativos en las zonas de captacin alejadas.

88

CAPITULO V
DISCUSION DE RESULTADOS.

De acuerdo a los resultados estadsticos obtenidos en las Dificultades en la

investigacin preparatoria en Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual

de menores en la ciudad de Iquitos 2013 y 2014 encontramos que, existe una
tendencia de apreciacin desfavorable con relacin a la Investigacin Preparatoria
en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, toda vez
que un 64.4% de los entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin
especializada y permanente a los Representantes del Ministerio Pblico, ni a los
miembros de la Polica Nacional as como que ambas instituciones no cuentan con
recursos logsticos necesarios que coadyuven a realizar mejor su trabajo, lo cual
imposibilita tener una investigacin exitosa y en muchos casos desconocimiento
de la normas de proteccin, los protocolos institucionales y el procedimiento de
rescate de la vctima, lo cual no solo debe quedar ah sino el de hacer un
seguimiento

minucioso

efectos

de

que

la

vctima

se

reincorpore

satisfactoriamente en su seno familiar y no vuelva a ser captada e insertada en la

explotacin sexual.
-

Muy por el contrario, los entrevistados han indicado a un 100% que

definitivamente la capacitacin permanente y eficiente a Policas y Fiscales

especializados en delitos de trata de personas en menores conllevara al xito de la
investigacin y acusacin ante el Poder Judicial, de lo cual podemos deducir que
urge que el personal PNP del Departamento de Trata de Personas y los miembros
de la Fiscala Especializada de Trata de Personas cuenten con una capacitacin
permanente con relacin a temas de especialidad y que esta sea de manera terica
y prctica y que estas instituciones no solo se capaciten por otras instituciones que
buscan tambin combatir la trata de personas como son ONGs, CHS Alternativo,
IDEIF; entre otras ya que, estas complementaran lo ya aprendido por el Personal
Fiscal y Policial, siendo estas dos instituciones las directamente obligadas a
formar a su personal para combatir la explotacin sexual de menores con xito.
89

As tambin un 78% de los entrevistados manifest que el Departamento

de Trata de Personas de la Polica Nacional del Per y la Fiscala Especializada de

Trata de Personas de Loreto, no cuenta con los recursos logsticos necesarios para
realizar un trabajo eficaz, pues en el caso del personal de la Polica Nacional del
Departamento de Trata de Personas, se ha indicado que estos no cuentan con
recursos logsticos necesarios para poder realizar una investigacin eficiente
citando como ejemplo falta de recursos econmicos que permitan al personal PNP
poder trasladarse a lugares recnditos donde existen zonas de captacin de
menores para explotacin sexual, as como que no se cuenta con aparatos
tecnolgicos que permitan hacer un seguimiento de inteligencia a los captores de
menores entre otros, lo que conlleva de todas maneras a una investigacin
insuficiente por parte del personal PNP del Departamento de Trata de Personas de
Loreto.
-

Por otro lado tambin se ha podido establecer segn las encuestas

realizadas y entrevistas que un 95% manifestaron que la falta de inters y temor

de las vctimas de seguir con la denuncia termina con los archivos de estas, pues
en muchas ocasiones las vctimas de explotacin sexual, por un sentido de lealtad
a los explotadores sexuales, por miedo a estos, por vergenza o por temor a ser
revictimizadas no quieren seguir con la denuncia o no colaboran con la
investigacin.
-

De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 95% de los

entrevistados manifest que un mayor control por parte del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, as como de la Polica Nacional en los
embarcaderos y terminales, contribuira a reducir la trata de personas, toda vez
que se ha identificado que los tratantes emplean dos maneras para trasladar a las
vctimas, la primera es la va fluvial, desde y hacia Iquitos, en recorridos que
pueden durar varios das, incluso semanas cuando los ros merman, con poco o
nulo control de pasajeros y de carga y por lugares en especial en el Amazonas,
donde predominan los campamentos ilegales de extraccin de madera, el cultivo
ilegal de hoja de coca y el narcotrfico, la segunda va es la area utilizando los
aeropuertos y las lneas areas comerciales. Por lo que urge renovar un nuevo
compromiso y realizar operativos inopinados a embarcaciones y aerolneas a fin

90

de poder detectar si existe o no traslado de menores sin las formalidades del caso.

91

CAPTULO VI
PROPUESTA

Despus de haber realizado la presente tesis de investigacin y dado

validez a nuestras hiptesis, es necesario realizar cambios sustanciales al

Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a Vctimas de Trata de
Personas la misma que fue expedida con fecha 23 de enero del ao 2014 por el
Fiscal de la Nacin en el marco de la lucha contra la trata de personas, pero que a
la fecha resulta insuficiente por la falta de colaboracin de las vctimas de trata de
personas explotacin sexual en menores de edad, por los diversos factores a los
que hemos arribado en nuestras conclusiones, consiguientemente, esta
modificatoria

coadyuvara

de

manera

positiva

la

investigacin

consiguientemente acusacin frente al poder judicial.

RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN
Nro.
Lima,

2016-MP-FN

noviembre del ao 2016

VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, el Fiscal de la Nacin como titular del Ministerio Pblico,
es el responsable de dirigir, orientar y formular la poltica institucional, en ese
marco debe adoptar las medidas necesarias a efectos de brindar un servicio fiscal
eficiente y oportuno;
Que, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro. 2572014-MP-FN, el Fiscal de la Nacin aprueba el Protocolo del Ministerio Pblico
para la Atencin a Vctimas de Trata de Personas.
Que, estando a las nuevas realidades de la expresin de gnero,
la cuales han sido utilizadas como referentes, no solo a nivel nacional, sino
tambin a nivel internacional para el reconocimiento y la exigibilidad de derechos
fundamentales y; tratndose en este caso de un tema muy sensible el

92

procedimiento de atencin a vctimas de trata de personas, a efectos de viabilizar

de una mejor manera el Procedimiento de atencin, es necesario realizar una
modificacin sustantiva la misma que coadyuvara de manera positiva a las
presentes investigaciones y a investigaciones futuras.
Que, estando a lo antes descrito, resulta necesario emitir el acto
resolutivo correspondiente a la modificacin del sub numeral 2.8 del numeral 2 de
la Quinta Parte del Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a Vctimas
de Trata de Personas, con relacin al Procedimiento de atencin de vctimas de
trata de personas NNA hoja de ruta; la misma que deber de ser de la siguiente
manera.
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO: Modificar el sub numeral 2.8 del
numeral 2 de la Quinta Parte del Protocolo del Ministerio Pblico para la
Atencin a Vctimas de Trata de Personas, con relacin al Procedimiento de
atencin de vctimas de trata de personas NNA hoja de ruta.
En el extremo de que los Peritajes Mdicos Legales y las
Entrevistas nicas realizadas a las vctimas nios, nias y adolescentes, sean
practicados por personal profesional femenino, en caso la vctima sea nia o
adolescente (mujer) y por personal profesional masculino, en caso la vctima sea
nio o adolescente (varn), bajo responsabilidad administrativa y funcional;
excepcionalmente, sern practicadas por personal profesional distinto.
ARTCULO SEGUNDO: Cumplimiento obligatorio, la
presente modificatoria al Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a
Vctimas de Trata de Personas, es de obligatorio cumplimiento para el personal
profesional del Ministerio Pblico a nivel nacional.
ARTCULO TERCERO: Disponer que la Oficina Central de
Tecnologas de la Informacin, publique la Modificatoria al Protocolo antes
mencionado, en la Pgina Web del Ministerio Pblico para su respectiva difusin.
Regstrese, comunquese y publquese.

93

CAPITULO VII
CONCLUSIONES

De acuerdo a la presente investigacin se pudo corroborar que existen deficiencias

a nivel de la investigacin preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por
explotacin sexual en menores de edad y que estos obedecen a la falta de
capacitacin especializada a miembros del Ministerio Pblico y en especial a los
efectivos del Departamento de Trata de Personas de la Polica Nacional, toda vez
que las capacitaciones que han tenido han sido mnimas.

Se ha podido corroborar que existen deficiencias a nivel de la investigacin

preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por explotacin sexual en
menores de edad y que estos obedecen en especial al del Departamento de Trata
de Personas de la Polica Nacional de Loreto; a la falta de recursos logsticos
especializados, como son cmaras filmadoras, cmaras de video vigilancia, as
como que no cuentan en la Regin Loreto, con recursos econmicos mnimos que
les permitan realizar sus labores de inteligencia en zonas alejadas de captacin,
pues no cuentan con la disponibilidad econmica necesaria que irroguen los
gastos del grupo policial, que hara dicho trabajo.

Se ha podido corroborar que existe un nivel muy alto de desinters por parte de
las vctimas de seguir con la investigacin, toda vez que sienten temor, vergenza
a ser revictimizadas y falta de confianza frente a la labor que realizan los actores,
que luchan contra la Trata de Personas.

Se ha corroborado que, el Estado no viene cumpliendo con un trabajo eficaz en la

lucha contra la trata de personas por explotacin Sexual en menores de edad en la
Ciudad de Iquitos, toda vez que no viene cumpliendo con trabajos de
sensibilizacin permanente, as como que no existe un trabajo de prevencin
permanente en embarcaderos, aerolneas, y principales rutas por las cuales las
vctimas son desplazadas, as como en los hospedajes en los cuales las vctimas
son alojadas antes de seguir con el viaje a su destino final.

Se ha podido corroborar que no existen los recursos necesarios a nivel nacional

para que el Estado pueda luchar frontalmente contra los tratantes de menores por
94

explotacin sexual toda vez que el Estado destina fondos mnimos para la lucha
contra la Trata de Personas.

CAPTULO VIII
95

RECOMENDACIONES

Recomendar al Ministro del Interior y al Presidente del Consejo Directivo de la

Acadmica de la Magistratura que, adopten las medidas de inclusin en
capacitacin en gnero y niez en sus actividades de capacitacin las mismas que
tienen que ser relacionadas con el Delito de Trata de Personas, debiendo de
realizarse las capacitaciones con entendidos en la materia, tanto en el campo
prctico como terico, las mismas que deben de realizarse como Planes de Trabajo
Institucionales, con objetivos trazados durante el ao y bajo responsabilidad
administrativa, en caso de incumplimiento.

Recomendar al Ejecutivo que cree una partida nica y especfica para la lucha
contra la trata de personas explotacin sexual de menores de edad, porque la que
existe es compartida por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, las
cuales no solo estn destinadas a la lucha frontal contra la trata de personas
explotacin sexual de menores, sino tambin para la creacin de albergues entre
otros, siendo irrisorio el monto que, al ao 2015 era el de 0.30 cntimos de sol por
persona al ao. Y que en dicha partida nica y especfica se incluya todo tipo de
gastos que irroguen tanto a nivel policial como a nivel fiscal, para combatir la
trata de personas explotacin sexual, hasta el lugar ms recndito del Per, la
misma que deber de darse proporcionalmente segn la necesidad real de cada
regin.

Recomendar al Fiscal de la Nacin modifique el Protocolo del Ministerio

Pblico para la Atencin a Vctimas de Trata de Personas en el sentido de que las
Pericias Mdico Legales en caso de que la vctima sea menor nia o adolescente
(mujer) sea practicada estrictamente por profesional femenino excepcionalmente
por profesional masculino, as como en el caso de la vctima sea menor nio o
adolescente (varn) sea practicado estrictamente por personal masculino
excepcionalmente por profesional femenino, ello a fin de revictimizar a la vctima,
con las pericias que en ms de una ocasin en caso de mujeres implica: Profilaxis
de transmisin sexual, hisopado vaginal, hisopado anal, entre otros, que en caso
de ser practicado por profesional masculino cuando se trate de una nia o
adolescente mujer, ponen resistencia por el temor y vergenza que siente al ser

96

revisadas por un varn, consiguientemente siguen siendo vejadas. Recomendar al

Fiscal de la Nacin que las Entrevistas nicas, sean realizadas estrictamente por
profesional femenino en caso sea nia, adolescente la vctima, excepcionalmente
debe ser realizada por profesional varn y; en caso de que la vctima sea nio,
adolescente varn las Entrevistas nicas, sean realizadas estrictamente por
profesional masculino y excepcionalmente por profesional femenino. Ello a fin de
garantizar un mejor clima y desenvolvimiento, al momento de la entrevista entre
la vctima y el profesional.
-

Recomendar a los principales actores de la lucha contra la Trata de Personas, a

realizar campaas sensibilizando a la poblacin contra este ilcito que aflige a
nivel nacional en especial al Departamento de Loreto Iquitos, debiendo
insertarse estas dentro de un Plan de Trabajo Institucional que se realicen a nivel
anual con metas trazadas y bajo responsabilidad funcional.

Recomendar a la Polica Nacional del Per, Ministerio de Transportes y Fiscalas

de Prevencin del Delito y Trata de Personas, realizar operativos coordinados y
permanentes en los diferentes embarcaderos, aerolneas y rutas por las cuales las
vctimas podran ser desplazadas, para ello se requiere un trabajo especializado de
Inteligencia por parte del Personal PNP del Departamento de Trata de Personas.

CAPTULO IX
REFERENCIA BIBLIOGRFICA

97

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98

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Per?: similitudes y divergencias. Capital Humano y Social Alternativo (CHS).
Fundacin Konrad Adenauer (KAS). Per: CHS Alternativo. 100 pp.

VALDS, Ricardo y DURN, Fiorella. (2012). Trata de personas en el Per: la

agenda pendiente. Capital Humano y Social Alternativo (CHS). Fundacin
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VSQUEZ, Jorge. (1997). Derecho Procesal Penal. Argentina: Rubinzal- Culzoni.
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Fuente INEI. Evolucin de la pobreza monetaria. 2009 2014. (2015).
Fuente CHS Alternativo. Presupuesto aproximado segn respuestas a las
solicitudes de acceso a la informacin pblica.

Sentencias.
Exp. N 2009-01588-0-1903-JR-PE-3 (LORETO). Sentencia condenatoria.
Exp. N 4385-2009-11-JR-PE-02 (LA LIBERTAD). Sentencia condenatoria.
Exp. Nro. 2007-02367-0-1903-JR-PE-2 (LORETO). Sentencia condenatoria.

DESCRIPCIN DE LAS PGINAS COMPLEMENTARIAS: ANEXOS

ANEXO 01: ENCUESTA DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE A

99

FISCALES, ABOGADOS, POLICA NACIONAL Y VCTIMAS

INSTRUCCIONES:
CUESTIONARIO DE ENCUESTA
V.I.
INSTRUCCIONES: Se viene desarrollando un trabajo de Investigacin con el
objeto de determinar CULES SON LAS DIFICULTADES EN LA
INVESTIGACIN

PREPARATORIA

EN

DELITOS

DE

TRATA

DE

PERSONAS POR EXPLOTACIN SEXUAL DE MENORES EN LA CIUDAD

DE IQUITOS, mucho agradecer se sirva dar respuesta a las preguntas

del

cuestionario siguiente:
A continuacin presentamos 05 preguntas jurdicas, las cuales marcar con un
aspa (x), la alternativa correcta (slo una)
1. Considera usted que no existe una capacitacin especializada y permanente a
los Fiscales de Trata de Personas en la ciudad de Iquitos?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

2. Considera usted que no existe una capacitacin especializada y permanente a

la Polica Nacional del Per Divisin de Trata de Personas?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

3. Considera usted que la Divisin de Trata de Personas de la Polica Nacional

del Per Iquitos, no cuenta con los recursos logsticos necesarios para el eficaz
desarrollo de sus funciones?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

4. Considera usted que las fiscalas especializadas en Trata de Personas, no

cuenta con los recursos logsticos necesarios?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

5. Considera usted que dentro de los factores para que las investigaciones por

100

Trata de Personas en menores de edad por explotacin sexual sean archivadas,

obedece al desinters y temor de las vctimas de seguir con la denuncia?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

GRACIAS

ANEXO 02: ENCUESTA DE LA VARIABLE DEPENDIENTE A

FISCALES, ABOGADOS, POLICIA NACIONAL Y VCTIMAS
INSTRUCCIONES:

101

CUESTIONARIO DE ENCUESTA
V.D.
INSTRUCCIONES: Se viene desarrollando un trabajo de Investigacin con el
objeto de determinar LAS DEFEICIENCIAS EN LA INVESTIGACIN
PREPARATORIA

EN

DELITOS

DE

TRATA DE

PERSONAS

POR

EXPLOTACIN SEXUAL DE MENORES EN LA CIUDAD DE IQUITOS,

mucho agradecer se sirva dar respuesta a las preguntas

del cuestionario

siguiente:
A continuacin presentamos 05 preguntas jurdicas, las cuales marcar con un
aspa (x), la alternativa correcta (slo una)
1. Considera Ud. Que la capacitacin permanente y eficiente a Policas y Fiscales
especializados en Delitos de Trata de Personas en menores, con llevara al xito de
la investigacin y posterior denuncia ante el Poder Judicial?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

2. Considera Ud. Que la disposicin de recursos logsticos necesarios conllevara

a una investigacin exitosa y consiguiente denuncia?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

3. Considera Ud. Que por la falta de recursos logsticos necesarios las vctimas
de explotacin sexual no acceden a la Tutela Jurisdiccional Efectiva?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

4. Considera Ud. Que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de Loreto y

la PNP deberan poner mayor control en los embarcaderos y terminales para
controlar la trata de personas?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

(d) Casi nunca

5. Considera Ud. Que el Estado est haciendo un trabajo eficaz en la lucha contra
la explotacin sexual en menores de edad en la Ciudad de Iquitos?
(a) Si

(b) No

(c) A veces

102

(d) Casi nunca

GRACIAS.

ANEXO 03: VALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS

La validez de los instrumentos se han realizado con apoyo de dos especialistas

103

en el campo materia de investigacin, los cuales son estudiosos del derecho, en la

actualidad ostentan grado acadmico de Doctor en Derecho y Magister en Derecho
Penal.

VALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS

Por medio de la presente se valida los instrumentos de recoleccin de datos

104

(cuestionario de encuesta) los cuales han sido elaboradas por cada variable a razn
de cinco (05) preguntas cada una con cuatro (04) alternativas y dirigido a Fiscales,
Abogados, Polica Nacional y Vctimas; habiendo cumplido las mismas con el
objetivo de la presente investigacin.

VALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS

Por medio de la presente se valida los instrumentos de recoleccin de datos

105

(cuestionario de encuesta) los cuales han sido elaboradas por cada variable a razn
de cinco (05) preguntas cada una con cuatro (04) alternativas y dirigido a Fiscales,
Abogados, Polica Nacional y Vctimas; habiendo cumplido las mismas con el
objetivo de la presente investigacin.

ANEXO 04: APORTE CIENTFICO.

RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN

106

Nro.
Lima,

2016-MP-FN

noviembre del ao 2016

VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, el Fiscal de la Nacin como titular del Ministerio Pblico, es el
responsable de dirigir, orientar y formular la poltica institucional, en ese marco debe
adoptar las medidas necesarias a efectos de brindar un servicio fiscal eficiente y
oportuno;
Que, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin Nro. 257-2014-MP-FN,
el Fiscal de la Nacin aprueba el Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a
Vctimas de Trata de Personas.
Que, estando a las nuevas realidades de la expresin de gnero, la cuales han
sido utilizadas como referentes, no solo a nivel nacional, sino tambin a nivel
internacional para el reconocimiento y la exigibilidad de derechos fundamentales y;
tratndose en este caso de un tema muy sensible el procedimiento de atencin a
vctimas de trata de personas, a efectos de viabilizar de una mejor manera el
Procedimiento de atencin, es necesario realizar una modificacin sustantiva la
misma que coadyuvara de manera positiva a las presentes investigaciones y a
investigaciones futuras.
Que, estando a lo antes descrito, resulta necesario emitir el acto resolutivo
correspondiente a la modificacin del sub numeral 2.8 del numeral 2 de la Quinta
Parte del Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a Vctimas de Trata de
Personas, con relacin al Procedimiento de atencin de vctimas de trata de
personas NNA hoja de ruta; la misma que deber de ser de la siguiente manera.
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO: Modificar el sub numeral 2.8 del numeral 2 de la
Quinta Parte del Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a Vctimas de
Trata de Personas, con relacin al Procedimiento de atencin de vctimas de trata de
personas NNA hoja de ruta.
En el extremo de que los Peritajes Mdicos Legales y las Entrevistas nicas

107

realizadas a las vctimas nios, nias y adolescentes, sean practicados por personal
profesional femenino, en caso la vctima sea nia o adolescente (mujer) y por
personal profesional masculino, en caso la vctima sea nio o adolescente (varn),
bajo responsabilidad administrativa y funcional; excepcionalmente, sern practicadas
por personal profesional distinto.
ARTCULO

SEGUNDO:

Cumplimiento

obligatorio,

la

presente

modificatoria al Protocolo del Ministerio Pblico para la Atencin a Vctimas de

Trata de Personas, es de obligatorio cumplimiento para el personal profesional del
Ministerio Pblico a nivel nacional.
ARTCULO TERCERO: Disponer que la Oficina Central de Tecnologas de
la Informacin, publique la Modificatoria al Protocolo antes mencionado, en la
Pgina Web del Ministerio Pblico para su respectiva difusin.
Regstrese, comunquese y publquese.

ANEXO 05: ARTCULO CIENTFICO

Ttulo
-

DIFICULTADES

EN

LA

INVESTIGACIN

108

PREPARATORIA

EN

DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR EXPLOTACIN SEXUAL DE

MENORES EN LA CIUDAD DE IQUITOS DURANTE LOS AOS 2013 Y
2014.
-

DIFFICULTIES IN THE PREPARATORY RESEARCH IN CRIME OF

TRAFFICKING OF PERSONS FOR COMMERCIAL SEXUAL
EXPLOITATION IN CHILDREN IN THE CITY OF IQUITOS IN THE
YEARS 2013 AND 2014.
Autor

Mara Luisa Vegas Prez

Urbanizacin Juan Pablo II Mdulo 42 Departamento 202 San Juan Bautista
marialuisavegas@yahoo.es
Resmen
El presente trabajo de investigacin parte del problema Cules son las
dificultades en la Investigacin Preparatoria en Delitos de Trata de Personas por
Explotacin Sexual de menores en la ciudad de Iquitos durante los aos 2013 y 2014?
habindome propuesto como objetivo de investigacin: Identificar las dificultades en
la investigacin preparatoria en Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual
de menores en la ciudad de Iquitos durante los aos 2013 y 2014 ello debido a que en
la ciudad de Iquitos las investigaciones por este tipo de delitos han sido archivadas,
siendo las ms resaltantes la falta de recursos logsticos de los principales actores de
la lucha contra la trata por explotacin sexual y la falta de voluntad de la vctima de
continuar con la denuncia, para ello se ha utilizado el mtodo Cientfico
Descriptivo, habiendo obtenido como resultado: que existen dificultades en la
investigacin preparatoria como la falta de capacitacin especializada y permanente al
Departamento de Investigacin de Trata de Personas de la Polica Nacional de Per y,
a la Fiscala Especializada de Trata de Personas; la falta de recursos logsticos, que
abonan fcilmente para que las denuncias por explotacin sexual sean archivadas,
ms an si durante la investigacin las vctimas, omiten, desisten o niegan la
denuncia, por temor a sus captores; vergenza y poca credibilidad a sus autoridades y;
finalmente como conclusin que: existen deficiencias y que estas obedecen en
especial a la Polica Nacional y, al alto desinters por parte de las vctimas de seguir
con la denuncia.
109

Palabras Claves
-

Vctimas, Polica Nacional, Ministerio Pblico; Investigacin.

Abstract

This research part of the problem What are the difficulties in the Research of
Crimes of Trafficking in Persons for Sexual Exploitation in children in the city of
Iquitos for the years 2013 and 2014? when they had set a goal of research: Identify
the difficulties in the preliminary investigation in Crimes of Trafficking in Persons for
Sexual Exploitation in children in the city of Iquitos for the years 2013 and 2014 it
because in the city of Iquitos investigations by such crimes have been filed, the most
salient lack of logistical resources of the main actors in the fight against trafficking
for sexual exploitation and the unwillingness of the victim to continue the complaint,
for it has been used Scientific method - Descriptive, having obtained as a result: that
there are difficulties in the preliminary investigation, lack of specialized training and
continuing to the National Police of Peru - Department of Traffic in Persons and the
Public Ministry - specialized Trafficking Prosecution, lack logistics resources, which
easily paid for complaints of sexual exploitation are archived, even if during the
investigation the victims, omitted, desist or deny the complaint for fear of their
captors, shame and little credibility to their authorities and finally as conclusion: there
are deficiencies and that these are due in particular to the National Police Trafficking
Department of Loreto and high disinterest on the part of victims to continue with the
complaint.
Key Words
-

Victims, National Police, Public Ministry; Investigation.

Introduccin
La ciudad de Iquitos durante aos ha venido siendo visibilizada como una de
las ciudades ms estereotipadas por la sensualidad y sexualidad de sus mujeres; por
ello los turistas nacionales y extranjeros, mximos clientes del negocio sexual
arriban permanentemente a la ciudad, a la que la denominan, la isla bonita; con el
propsito de satisfacer sus necesidades sexuales. Ante este negocio sexual, cuyos
rditos son expectantes, han fijado sus miradas distintas redes de la delincuencia que,
110

buscan captar a menores de edad para desarraigarlas de sus familias, someterlas y

finalmente explotarlas sexualmente; constituyndose de esta manera, a travs del
negocio sexual, en prsperos personajes adinerados y empresarios pudientes.
Aquellas redes de la delincuencia son operadas por quienes los reconocemos como
los tratantes, ante las significativas estadsticas de denuncias, el Departamento de
Trata de Personas y Personas Desaparecidas de la Regin Policial Oriente de la
Polica Nacional del Per, en la ciudad de Iquitos ha conllevado a que las
investigaciones de los seores Fiscales se centren en las caractersticas propias del
delito, sin embargo, llama sorprendentemente la atencin que, la mayora de las
investigaciones por el delito de Trata de Personas por explotacin sexual de menores
de edad, pese a los hechos narrados por las vctimas, medios de comunicacin o
cualquier persona denunciante que dan luces de la comisin del delito, devienen
finalmente en sobreseimientos o archivos. Es por ello que, ante el precitado asombro
surgen distintos cuestionamientos del por qu, existiendo estadsticas significativas de
denuncias por trata de personas por explotacin sexual de menores de edad, estas
concluyen archivndose, es decir sin que exista una respuesta eficaz por parte del
Estado, ejerciendo el control y la sancin que corresponde a los responsables de la
comisin del delito de trata de personas. Por ello como objetivo de investigacin nos
hemos propuesto Identificar las dificultades en la investigacin preparatoria en delitos
de trata de personas por explotacin sexual comercial, en menores en la ciudad de
Iquitos durante los aos 2013 y 2014 para poder superar aquellas dificultades que
hacen que este cncer siga avanzando y consuma a nuestra nios y adolescentes, pues
como problema de investigacin nos hemos planteado Las dificultades en la
Investigacin Preparatoria en Delitos de Trata de Personas por explotacin sexual
comercial, en menores en la ciudad de Iquitos durante los aos 2013 y 2014? no
existiendo antecedentes a nivel regional en el Departamento de Loreto, por ello el
presente trabajo es indito en la escuela de post grado de la UNAP el mismo que
servir de referente a los futuros trabajos de investigacin que se realicen con relacin
a la presente tesis.
Material y Mtodo
La metodologa empleada en la presente investigacin fue la del Mtodo
Cientfico Descriptivo, teniendo como Diseo de la Investigacin a:

111

M = Muestra
O = Observacin
Poblacin:
-

Que est conformada por todas las carpetas fiscales que se encuentran en
las fiscalas de la ciudad de Iquitos comprendidos entre los aos 2012 al
2014 los cuales hacen un nmero de 23 carpetas.

Muestra:
-

Por ser pequeo el nmero de expedientes que comprenden entre los aos
indicados de la poblacin, la muestra que se tomar para el estudio estar
conformada por el 100% de la poblacin, es decir 23 carpetas.
Tcnicas e Instrumentos:
1. Tcnicas: Para recabar la informacin que enriquezca la

presente investigacin recurriremos a:

- Entrevistas: Que a travs de Guas de Preguntas se recabaran
las opiniones de magistrados del Ministerio Publico, respecto
del tema de Dificultades en la Investigacin Preparatoria, en el
Delito de Trata de Personas por Explotacin Sexual Comercial
en Menores en la ciudad de Iquitos.
- Encuestas: Que a travs del Cuestionario se recabar
informacin de los Magistrados del Ministerio Publico,
respecto del tema investigacin.
- Estadsticas: Se utilizarn Cuadros estadsticos, lo que nos
proporcionarn caractersticas.
2. Instrumentos: Los principales instrumentos que utilizaremos

en la investigacin son:
Gua de Preguntas.
Cuestionario.
Cuadros Estadsticos.

112

 Libros, Pginas virtuales y casos.

Procedimiento de recoleccin de Datos:
. Fuentes:
a) Primaria.-

Magistrados del Ministerio Pblico, Polica

Nacional del Per Divisin de Trata de Personas de Loreto,

Abogados y partes de la Investigacin.
b) Secundarias.- Carpetas fiscales sobre delitos de Trata de

Personas.
. Localizacin de las Fuentes:
-

Las fuentes primarias y secundarias, se localizan en la

Provincia de Maynas Departamento de Loreto.

. Medios de Recoleccin Datos.

Se realizaron mediante encuestas y entrevistas.
. Los pasos son los siguientes.
-

Idea.

Problemas, Objetivos.

Marco Terico.

Hiptesis.

Diseo de la Investigacin.

Muestra.

Recoleccin de Datos.

Anlisis de los Datos.

Reporte de la Investigacin.

Anlisis de Datos:
Para lo que se utilizaran los libros, pginas virtuales, expedientes, los cuales nos
proporcionarn las diferentes posiciones sobre el tema, gracias a la lgica
(estructura del pensamiento) y al razonamiento (fundamentacin).
Resultados

113

En esta parte se analiz la informacin obtenida, tanto en las encuestas,

entrevistas y la informacin extrada, la cual incluir un resmen de los datos
recolectados a travs anlisis descriptivo e inferencial.
CUADRO N01
Valorizacin de la Variable Independiente.
VALOR
0
1
2

ALTERNATIVA
Si
No
A veces

Casi Nunca

Fuente: Elaboracin propia para determinar valores del cuestionario de encuesta

de la variable independiente.
CUADRO N02
LAS DIFICULTADES EN LA INVESTIGACIN PREPARATORIA EN
LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR EXPLOTACIN
SEXUAL DE MENORES.
FECUENCIA DE POR VARIABLE
FRECUENCIA ESTADSTICA DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
LAS DIFICULTADES EN LA
INVESTIGACIN PREPARATORIA EN
LOS DELITOS DE TRATA DE
Alternativa
Total
PERSONAS POR EXPLOTACIN
SEXUAL DE MENORES.
P1
P2
P3
P4
P5
SI
17
10
12
10
95
144
NO
80
83
78
78
3
322
A VECES
3
7
10
12
2
34
CASI NUNCA
0
0
0
0
0
0
TOTAL
100
100
100
100
100
500

114

28.8
64.4
6.8
0
100

Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.

GRFICO N 01

Fuente aplicada en el mes de junio del ao 2016.

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro de Dificultades en la Investigacin Preparatoria en los
Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 64.4% de los
entrevistados, refirieron que no existe una capacitacin especializada y
permanente a los Representantes del Ministerio Pblico, ni a los miembros de la
Polica Nacional del Departamento de Trata de Personas, as como que ambas
instituciones no cuentas con recursos logsticos necesarios que coadyuven a
realizar mejor su trabajo, un 28.8% refiri que si, un 6.8% a veces, lo que nos
indica que existe una tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los
entrevistados en manifestar que la falta de recursos logsticos no favorecen a la
Investigacin Preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin
Sexual de menores de edad.
b. Deficiencias de la Investigacin preparatoria en los delitos de trata de personas
por explotacin sexual en menores. (Variable Dependiente).

115

CUADRO N03
Valorizacin de la Variable Dependiente.
VALOR
0
1

ALTERNATIVA
SI
NO

2
3

A VECES
CASI NUNCA

Fuente: Elaboracin propia para determinar valores del cuestionario de encuesta

de la variable dependiente.
CUADRO N04
DEFICIENCIA EN LA INVESTIGACIN
FECUENCIA DE POR VARIABLE
FRECUENCIA ESTADSTICA DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
DEFICIENCIA DE LA
INVESTIGACIN
Total
% P1 % P2 % P3 % P4 % P5
SI
100
95
80
95
20
390
NO
0
0
5
5
20
30
A VECES
0
5
10
0
30
45
CASI NUNCA
0
0
5
0
30
35
TOTAL
100 100 100 100 100
500
Fuente: Encuesta aplicada en el mes de junio del ao 2016.
Alternativa

GRAFICO Nro. 02
116

%
78
6
9
7
100

INTERPRETACIN:
De acuerdo al cuadro deficiencias en la Investigacin Preparatoria en los Delitos
de Trata de Personas por Explotacin Sexual de menores, un 78% de los
entrevistados, refirieron que la capacitacin especializada, eficiente y permanente
a los Representantes del Ministerio Pblico, a los miembros de la Polica Nacional
del Departamento de Trata de Personas, conllevaran al xito de la investigacin
preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder Judicial, un 9% que a
veces, un 7% casi nunca y un 6% que no, lo que nos indica que existe una
tendencia y percepcin mayoritaria por parte de los entrevistados en manifestar
que la constante capacitacin especializada tanto a los Miembros del Ministerio
Pblico y Polica Nacional, especializados en Trata de Personas, conllevaran al
xito de la investigacin preparatoria y consiguientemente acusacin ante el Poder
Judicial

Discusin
De acuerdo a los resultados estadsticos obtenidos en las Dificultades en la
investigacin preparatoria en Delitos de Trata de Personas por Explotacin
Sexual en la ciudad de Iquitos 2013 y 2014, encontramos que existe una
tendencia de apreciacin

desfavorable con relacin a la Investigacin

Preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por Explotacin Sexual de

117

menores, toda vez que un 64.4% de los entrevistados, refirieron que no existe
una capacitacin especializada y permanente a los Representantes del
Ministerio Pblico, ni a los miembros de la Polica Nacional del Departamento
de Trata de Personas, as como que ambas instituciones no cuentan con
recursos logsticos necesarios que coadyuven a realizar mejor su trabajo, lo
cual imposibilita tener una investigacin exitosa y en muchos casos
desconocimiento de la normas de proteccin, los protocolos institucionales y
el procedimiento de rescate de la vctima, lo cual no solo debe quedar ah sino
el de hacer un seguimiento minucioso a efectos de que la vctima se
reincorpore satisfactoriamente en su seno familiar y no vuelva a ser captada e

insertada en la explotacin sexual.

Muy por el contrario, los entrevistados han indicado a un 100% que
definitivamente la capacitacin permanente y eficiente a Policas y Fiscales
especializados en delitos de trata de personas en menores conllevara al xito
de la investigacin y acusacin ante el Poder Judicial, de lo cual podemos
deducir que urge que el personal PNP del Departamento de Trata de Personas
y los miembros de la Fiscala Especializada de Trata de Personas cuenten con
una capacitacin permanente con relacin a sus temas de especialidad y que
esta sea de manera terica y prctica y que estas instituciones no solo se
capaciten por otras instituciones que buscan tambin combatir la trata de
personas como son ONGs, CHS Alternativo, entre otras, ya que estas
complementaran lo ya aprendido por el Personal Fiscal y Policial, siendo
estas dos instituciones las directamente obligadas a formar a su personal para

combatir la explotacin sexual de menores con xito.

As tambin un 78% de los entrevistados manifest que el Departamento de
Trata de Personas de la Polica Nacional del Per y la Fiscala Especializada
de Trata de Personas de Loreto, no cuenta con los recursos logsticos
necesarios para realizar un trabajo eficaz, pues en el caso del personal de la
Polica Nacional del Departamento de Trata de Personas, se ha indicado que
estos no cuentan con recursos logsticos necesarios para poder realizar una
investigacin eficiente citando como ejemplo falta de recursos econmicos
que permitan al personal PNP poder trasladarse a lugares recnditos donde

118

existen zonas de captacin de menores para explotacin sexual, as como que

no se cuenta con aparatos tecnolgicos que permitan hacer un seguimiento de
inteligencia a los captores de menores entre otros, lo que conlleva de todas
maneras a una investigacin insuficiente por parte del personal PNP del

Departamento de Trata de Personas de Loreto.

Por otro lado tambin se ha podido establecer segn las encuestas realizadas y
entrevistas que un 95% manifestaron que la falta de inters y temor de las
vctimas de seguir con la denuncia termina con los archivos de estas, pues en
muchas ocasiones las vctimas de explotacin sexual, por un sentido de lealtad
a los explotadores sexuales, por miedo a estos, por vergenza o por temor a
ser revictimizadas no quieren seguir con la denuncia o no colaboran con la

investigacin.
De acuerdo al cuadro en la entrevista realizada un 95% de los entrevistados
manifest que un mayor control por parte del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, as como de la Polica Nacional en los embarcaderos y
terminales, contribuira a reducir la trata de personas, toda vez que se ha
identificado que los tratantes emplean dos maneras para trasladar a las
vctimas, la primera es la va fluvial, desde y hacia Iquitos, en recorridos que
pueden durar varios das, incluso semanas cuando los ros merman, con poco o
nulo control de pasajeros y de carga y por lugares en especial en el Amazonas,
donde predominan los campamentos ilegales de extraccin de madera, el
cultivo ilegal de hoja de coca y el narcotrfico, la segunda va es la area
utilizando los aeropuertos y las lneas areas comerciales. Por lo que urge
renovar un nuevo compromiso y realizar operativos inopinados a
embarcaciones y aerolneas a fin de poder detectar si existe o no traslado de
menores sin las formalidades del caso.

Conclusiones
De acuerdo a la presente investigacin se pudo corroborar que existen
deficiencias a nivel de la investigacin preparatoria en los Delitos de Trata de
Personas por explotacin sexual en menores de edad y que estos obedecen a la
falta de capacitacin especializada a miembros del Ministerio Pblico y en

119

especial a los efectivos de la Polica Nacional Departamento de Trata de

Personas, toda vez que las capacitaciones que han tenido han sido mnimas.
Se ha podido corroborar que existen deficiencias a nivel de la investigacin
preparatoria en los Delitos de Trata de Personas por explotacin sexual en
menores de edad y que estos obedecen en especial a la Polica Nacional
Departamento de Trata de Personas de Loreto, a la falta de recursos logsticos
especializados, como son cmaras filmadoras, cmaras de video vigilancia, as
como que no cuentan en la Regin Loreto, con recursos econmicos mnimos que
les permitan realizar sus labores de inteligencia en zonas alejadas de captacin,
pues no cuentan con la disponibilidad econmica necesaria que irroguen los

gastos del grupo policial, que hara dicho trabajo.

Se ha podido corroborar que existe un nivel muy alto de desinters por parte
de las vctimas de seguir con la investigacin, toda vez que sienten temor,
vergenza a ser revictimizadas y falta de confianza frente a la labor que

realizan los actores, que luchan contra la Trata de Personas.

Se ha corroborado

que el estado no viene cumpliendo con un trabajo

eficaz en la lucha contra la trata de personas por explotacin Sexual en

menores de edad en la Ciudad de Iquitos, toda vez que no viene cumpliendo
con trabajos de sensibilizacin permanente, as como que no existe un trabajo
de prevencin permanente en embarcaderos, aerolneas, y principales rutas por
las cuales las vctimas son desplazadas, as como en los hospedajes en los

cuales las vctimas son alojadas antes de seguir con el viaje a su destino final.
Se ha podido corroborar que no existen los recursos necesarios a nivel
nacional para que el Estado pueda luchar frontalmente contra los tratantes de
menores por explotacin sexual toda vez que el Estado destina fondos
mnimos para la lucha contra la Trata de Personas.

120

Bibliografa
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Exp. N 2009-01588-0-1903-JR-PE-3 (LORETO). Sentencia condenatoria.
Exp. N 4385-2009-11-JR-PE-02 (LA LIBERTAD). Sentencia condenatoria.
Exp. Nro. 2007-02367-0-1903-JR-PE-2 (LORETO). Sentencia condenatoria.

122

ANEXO 06: MATRIZ DE CONSISTENCIA

Ttulo de Proyecto: DIFICULTADES EN INVESTIGACIN PREPARATORIA EN DELITOS DE TRATA DE PERSONAS POR EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL EN MENORES EN LA CIUDAD
DE IQUITOS DURANTE LOS AOS 2013 Y 2014

I. PROBLEMA

II. OBJETIVO

III. HIPOTESIS

IV. VARIABLES E INDICADORES

V. METODOLOGIA

PROBLEMA GENERAL.

OBJETIVO GENERAL.

HIPTESIS GENERAL.

VARIABLE INDEPENDIENTE.

TIPO DE INVESTIGACION.

la

Identificar cules son las dificultades en

Las dificultades en la Investigacin Preparatoria

X: Las dificultades en la investigacin preparatoria en los

Investigacin Preparatoria en Delitos de

la investigacin preparatoria en delitos

en delitos de Trata de Personas por Explotacin

delitos de Trata de Personas por explotacin sexual en

Trata de Personas por explotacin sexual

de trata de personas por explotacin

Sexual en menores en la ciudad de Iquitos durante

menores.

comercial, en menores en la ciudad de

sexual comercial, en menores en la

los aos 2013 y 2014 son las vctimas que omiten,

Iquitos durante los aos 2013 y 2014??

ciudad de Iquitos durante los aos 2013

desiste, modifican o niegan la denuncia, limitada

y 2014

capacitacin especializada a policas y fiscales,

Cules

son

Las

dificultades

en

PROBLEMAS ESPECFICOS.
a) De qu manera se puede superar la
limitada

personal

a) Determinar De qu manera se puede

especializado fiscal y policial en los

capacitacin

superar la limitada capacitacin al

delitos de trata de personas?

personal especializado fiscal y policial

b) De qu manera la falta de recursos

en los delitos de trata de personas?

logsticos

manera

b) Determinar De qu manera la falta

Investigacin

de recursos logsticos contribuye de

Preparatoria en los Delitos de Trata de

manera desfavorable en la Investigacin

Personas,

Preparatoria en los Delitos de Trata de

c) De qu manera el archivo de las

Personas?

investigaciones a nivel de investigacin

c) Determinar

preparatoria en los Delitos de Trata de

archivo de las investigaciones a nivel de

Personas en menores de edad contribuye de

investigacin

manera negativa al Ministerio Pblico?

Delitos de Trata de Personas en

desfavorable

contribuye
en

la

al

de

De qu manera el
preparatoria

en

los

menores de edad contribuye de manera

negativa al Ministerio Pblico?

HIPTESIS ESPECIFICAS
a)

Las

dificultades

Preparatoria

se

en

pueden

la

Investigacin

superar

brindando

de

cmaras

de

video-vigilancia,

X.3. Archivo de la denuncia repercute de manera negativa

VARIABLE DEPENDIENTE.

Y.1. Capacitacin especializada y permanente a policias y

fiscales.

contribuyen

desfavorablemente

en

la

M = Es la muestra en la investigacin.
O = Es la observacin en ambas variables de
investigacin.
Poblacin.

al Ministerio Pblico

Est conformada por todas las carpetas fiscales

que se encuentran

en las fiscalas de la ciudad

de Iquitos comprendidos entre los aos 2013 al

2014, los cuales hacen un nmero de 23
expedientes.

vehculos y motocicletas, filmadoras encubiertas,

dinero en efectivo, Cmara Gesell, operativos,

DISEO DE LA INVESTIGACION:
M------------------------O

Y: Deficiencias en la investigacin.

b) La falta de recursos logsticos como son

ausencia

- Explicativo.

preparatoria.

capacitacin especializada y permanente a policas

y fiscales.

- Descriptivo.

X.1. Superacin de las dificultades en la investigacin

X.2. Falta de recursos logsticos.

falta de recursos logsticos. .

OBJETIVOS ESPECFICOS.

- Bsico.
NIVEL DE INVESTIGACION

Y.2. Deficiente Investigacin.

Y.3. Vctimas no acceden a la tutela jurisdiccional efectiva

Investigacin Preparatoria.

Muestra.
Por ser pequeo el nmero de expedientes que
comprenden entre los aos indicados de la

c) El archivo de las investigaciones a nivel de

INDICADORES DE LA VARIABLE

poblacin, la muestra que se tomar para el

Investigacin Preparatoria contribuye de manera

INDEPENDIENTE.

estudio estar conformada por el 100% de la

negativa al Ministerio Pblico, haciendo que las

- Archivamientos de las investigaciones

vctimas no alcancen tutela jurisdiccional.

- Dotacin de material necesario.

a) Las dificultades en la Investigacin

- Obstaculiza la normal investigacin preparatoria-

METODO DE INVESTIGACION:

Preparatoria se pueden superar brindando

Cantidad de casos archivados

capacitacin especializada y permanente a policas

y fiscales.

INDICADORES DE LA VARIBLE DEPENDIENTE.

Cientfico - Descriptivo

- Los sujetos involucrados en la Investigacin Preparatoria.

NIVEL DE LA INVESTIGACION

- Cursos de especializacin.

- Carencia de cmaras, vehculos, dinero en efectivo.

- Descontento en la poblacin

123

poblacin, es decir los 23 expedientes.

Descriptivo - Explicativo