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Turma: DADZL FV/09

Fone: (11) 2942-9425

Email: oficial.federal@gmail.com


   


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Monografia de concluso de curso


apresentada Faculdade de Educao
So Lus, como exigncia parcial para
obteno do ttulo de Ps-Graduado em
Direito Administrativo sob a orientao
do Professor Sandro Luiz de Carvalho.


   



 
  

O objetivo deste trabalho apresentar, de maneira linear, a histria do


cargo de Oficial de Justia Avaliador, no mbito do Poder Judicirio brasileiro e nos
Institutos Judicirios de outros pases, desde a sua criao at os dias atuais.

Trataremos da extino do cargo ocorrida no Poder Judicirio Federal e


da importncia de serem recriados institucionalmente estes cargos, conforme o projeto
de plano de carreiras, que atualmente tramita perante o Supremo Tribunal Federal.

Iremos demonstrar ao longo do trabalho a importncia do cargo de


Oficial de Justia na estrutura judiciria brasileira, e seu aspecto de finalizador da
jurisdio. Abordaremos todas as prerrogativas, direitos e deveremos dos Oficiais de
Justia.

Por fim, iremos discutir acerca do desvio de funo que ocorre com a
grande maioria dos Oficiais de Justia e, tambm, sero elucidados todos os abusos
existentes devido inexistncia de cargo especfico para estes profissionais, bem como
os motivos relevantes para a recriao de tal cargo.
    

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A figura do Oficial de Justia no contexto da estrutura Judiciria surgiu no


Direito Romano e Direito Hebraico e ganhou maior importncia nas legislaes
medievais germnicas, portuguesas e francesas.

Entre os antigos judeus, o Juiz da paz era auxiliado por oficiais


encarregados de executar as suas ordens. Desde os tempos bblicos do Antigo
Testamento, existem relatos de que o rei Davi havia nomeado cerca de 6.000 (seis mil)
Oficiais de Justia para que ficassem disposio dos juzes, principalmente em casos
penais e religiosos. No direito romano, base das instituies jurdicas modernas
ocidentais, eram os apparitores e executores que auxiliavam magistrados e
legisladores em atos e no cumprimento de sentenas processuais.

No sculo XII, o territrio da Inglaterra medieval era percorrido por grupos


de juzes itinerantes, de confiana do rei, que se ocupavam em resolver todas as
espcies de processos nos quais interessavam politicamente. Todavia, antes da viagem
dos juzes, um mandado era enviado ao xerife local para que este convocasse, em
determinado dia, os homens mais importantes da regio.

O terceiro rei de Portugal, D. Afonso II, entre 1211 e 1223, dedicou-se ao


fortalecimento do poder real e restringiu privilgios da nobreza ao estabelecer uma
poltica de centralizao jurdico-administrativa inspirada em princpios do direito
romano: supremacia da justia real em relao senhorial e a autonomia do poder civil
sobre o religioso. Dentre as medidas tomadas, houve a nomeao do primeiro
meirinho-mor do reino (o magistrado mais importante da vila, cidade ou comarca),
com jurisdio em determinada rea, encarregado de garantir a interveno do poder
real na esfera judicial. Cada meirinho-mor tinha sua disposio outros meirinhos (o
equivalente aos oficiais de justia de hoje), que cumpriam suas ordens ao realizarem
diligncias.

Durante o perodo de 1603 at finais do sculo XIX, as Ordenaes


Filipinas eram consideradas a espinha dorsal das estruturas administrativas e jurdicas
de Portugal, e em um de seus livros enumeravam as atribuies dos meirinhos. Havia o
meirinho-mor, hoje denominado Corregedor de Justia, que ... deveria ser homem
muito principal e de nobre sangue (...) ao meirinho-mor pertence pr em sua mo, um
meirinho que ande continuamente na Corte, o qual ser seu escudeiro de boa linhagem
e conhecimento bom (Livro I, ttulo 17). O Oficial de Justia recebia ento a
denominao de meirinho que anda na Corte, uma aluso sua rdua tarefa de
percorrer a p ou a cavalo as diversas regies do reino no cumprimento de diligncias
criminais, como as prises (meirinho das cadeias):

... e antes que os leve a cadeia, lev-los- perante o corregedor.


E geralmente prender todos aqueles que o corregedor lhe for
mandado ou por quaisquer oficiais nossos, por alvars por eles
assinados, no que a seus ofcios pertencer e poder tiverem para
mandar prender (Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo XXII)

Mas tambm diligncias cveis:

... e ir fazer execues de penhora, quando lhe for mandado


pelo corregedor ou por outro Juiz com Escrivo... E levar o
meirinho de cada penhora e execuo, sendo na cidade de
Lisboa e seus arrabaldes, 300 ris custa da parte condenada
para ele e para seus homens (Ordenaes Filipinas, Livro I,
Ttulo XXI)
Foi com o processo de formao dos Estados nacionais modernos que o
Oficial de Justia adquiriu posio e funes mais definidas. Essas transformaes no
ocorreram de forma homognea, mas sim, de acordo com a especificidade de cada
poca e de cada sociedade.

No Brasil, os Oficiais surgiram em 1534, na Capitania de Pernambuco, por


nomeao do capito-mor, com atribuio de auxiliar o ouvidor ou juzes ordinrios
nas funes de justia, seja realizando diligncias ou prendendo suspeitos.
Denominados meirinhos, ao longo dos sculos 16 a 19 as suas funes foram
ampliadas, a ponto de ter a incumbncia, hoje considerada extrajudicial, de prender
delinqentes e acudir s brigas e confuses acontecidas de dia e noite.

O termo portugus meirinho veio do latim R , derivado de


major, R , significando grande. Assim, embora parea que seja um termo
pejorativo ou diminutivo ao passar a idia de reduzir a importncia do Oficial de
Justia como simples mensageiro ou escudeiro, tratava-se de um adjetivo respeitvel
na poca, sendo tambm uma denominao atribuda ao Corregedor nomeado pelo rei.

Em 1613, o meirinho passou a ter a atribuio de fazer execues,


penhoras e diligncias necessrias arrecadao da fazenda, em verdadeiros atos de
execuo fiscal. Neste perodo colonial, as funes do Oficial de Justia foram se
especializando, restringindo-se s tarefas reservadas Justia. Assim que passam a
ter armas e cavalos, tomam assento junto sede dos juzes, comparecem s audincias
e exercem atribuies de execues tanto penais (meirinhos das cadeias) como civis
(meirinhos das execues). Com o Imprio, e em decorrncia da evoluo da teoria da
diviso dos poderes estatais, as suas funes ficaram restritas cada vez mais ao Poder
Judicirio. Nesta poca, os oficiais eram de estrita confiana dos juzes, que podiam
nome-los e demiti-los.

Com a Repblica, suas atribuies passaram a constar dos cdigos


processuais, inicialmente no mbito de cada estado, durante a Repblica Velha, e
depois pelos cdigos nacionais de processos civil, penal e tambm na Consolidao
das Leis do Trabalho. Por influncia do Direito Portugus, todos passaram a prever
expressamente a figura do Oficial de Justia, aos quais, dentre outras atribuies,
incumbiu-se precipuamente de executar (...) pessoalmente as citaes, prises,
penhoras, arrestos e mais diligncias prprias do seu ofcio (...), (conf. art. 143 do
Cdigo de Processo Civil Brasileiro).

A respeito do cargo de Oficial de Justia, Gerges Nary expe que  R





 

 
 
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Dessa evoluo legislativa, pode-se sintetizar que hoje ao Oficial de Justia


incumbe o encargo de executar as ordens e os mandados judiciais. Na Legislao

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NARY, Gerges. Oficial de Justia: teoria e prtica4 ed. So Paulo: Universitria, 1985.p
processual vigente no Pas, alis, h regras especficas a respeito dos Oficiais de
Justia.

Jos da Silva Pacheco nos ensina que os Oficiais de Justia, embora sejam
executores de ordens judiciais, conferiu-lhes a lei uma prerrogativa de suma
importncia no processo; o poder de certificar 2.

O Cdigo de Processo Civil, em seu Captulo V, descreve todos os


auxiliares da justia, citando o Escrivo, o Oficial de Justia, o Perito, o Depositrio, o
Administrador e o Intrprete. Em seu art. 143, dispe acerca das incumbncias do
Oficial de Justia:


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Na esfera trabalhista, a Consolidao das Leis do Trabalho, em seu art. 721,


prev expressamente que:


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PACHECO, Jos da Silva, Curso terico e prtico do processo civil. 2 ed. Rio de Janeiro: Borsoi,
1962p
   

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Assim, podemos afirmar que ao Oficial de Justia est resguardado o dever


de representar o Poder Judicirio. a partir da atuao deste auxiliar da justia que
muitas vezes uma sentena se materializar, produzindo os resultados para os autores
das demandas judiciais. atravs da atividade do Oficial que a Justia atinge todos os
entes da sociedade, sejam eles pessoas fsicas ou jurdicas, representadas por seus
administradores, seja em bairros ricos ou pobres, seja no centro da cidade ou em locais
de difcil acesso.

O ilustre mestre Jos Frederico Marques destaca que o Oficial de Justia o


funcionrio judicial que atua como 
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de juzes, em funes permanentes,
prestando-lhes auxlio complementar, com a finalidade de que no se paralise o
provimento processual e se documentem  
 
os atos do procedimento. rgo
permanente, esto, juntamente com o Escrivo ou Secretrio, intimamente ligados aos
Juzos e Tribunais 3.

O nobre jurista Pontes de Miranda tambm tratou dos Oficiais de Justia,


definindo-os como executores judiciais que citam, intimam, notificam e realizam as
execues. Exercem poder pblico. Esto sujeitos a impedimentos e suspeies (art.
133, CPC). Nas audincias executam as ordens do juiz, principalmente as de polcia 4.

pppppppppppppppppppppppppppppppppppppppp pppppppppppppppp
3
MARQUES, Jos Frederico, Manual de Direito Processual Civil. 3 ed. Saraiva, 1976.
p
4
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 2
Ed.Rio de Janeiro: Forense, 1979.p
Por fim, para ressaltar a importncia do Oficial de Justia, que realiza o ato
processual, fazendo-se materializar a pretenso jurisdicional das partes, o saudoso
Leonel Baldasso Pires afirma que se no houvesse a participao do Oficial de Justia,
certamente haveria desestruturao da mquina judiciria pois os magistrados teriam
que efetivar diretamente os atos processuais, o que seria completamente ilgico e
prejudicial a todo sistema. evidente que o Oficial de Justia apenas uma das peas
embora das mais importantes, no desempenho da misso da Justia que tambm conta
com a participao de outros importantes Serventurios, enfim, todo um complexo de
Cargos e atribuies relevantes que levam o Judicirio a cumprir seu importante papel
na sociedade. Um dos requisitos importantes para que o Oficial de Justia cumpra seu
trabalho e efetivamente sirva ao Judicirio de forma serena e correta, a realizao do
ato com bom senso e dedicao e com fiel observncia da Lei5.

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Em 1952 foi concretizada a criao da Unio Internacional dos Oficiais de


Justia (
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6
)5"), em um congresso
realizado na cidade de Paris, e que reuniu pases como Frana, Itlia, Holanda, Sua,
Luxemburgo, Blgica e Grcia. Hoje, a UIHJ conta com 65 pases onde existe esta
funo de auxiliar da justia, tendo diferentes denominaes que variam de um lugar
para outro. Grande parte destes pases so europeus, contando ainda com pases
africanos, asiticos e sul-americanos, inclusive o Brasil.

pppppppppppppppppppppppppppppppppppppppp pppppppppppppppp
pPIRES, Leonel Baldasso, Oficial de Justia: Princpios e Prticas. 2 Ed. Porto Alegre, 1998.p
O termo 5 , de origem francesa, deriva da palavra , que significa
porta. Assim, a palavra 5  pode ser interpretada como porteiro, profissional que
fecha e abre portas.

A UIHJ tem funo de representao dos Oficiais de Justia perante as mais


variadas organizaes internacionais, como a Organizao Internacional do Trabalho
OIT, por exemplo. A UIHJ, alm de assegurar a colaborao com organismos
profissionais nacionais, desenvolve trabalhos visando a melhoria do direito processual
nos pases membros e dos tratados internacionais que so relevantes para a funo do
Oficial de Justia.

Um dos principais objetivos da UIHJ que as organizaes de agentes de


execuo sejam organizadas e constitudas por profissionais com habilitaes jurdicas
de nvel elevado, para que se proponha a troca de experincias e realidades dos
diversos pases membros.

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Na Itlia, os Oficiais de Justia (   



  
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servidores pblicos admitidos atravs de concurso pblico. Existem duas espcies de
oficiais: os dirigentes e os ordinrios. Na Itlia, no obrigatria de formao jurdica
especfica. L, o processo de execuo encaminhado pelo Juiz ao Oficial de Justia,
que o responsvel pelo deslinde dos atos processuais, mas recebe suas instrues
diretamente do Juiz encarregado da execuo, que tambm decidir acerca dos
incidentes processuais.
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Os Oficiais de Justia da Alemanha so funcionrios permanentes de nvel


intermedirio, ao servio de cada 
(Provncia ou Estado). Estes so nomeados
pelo presidente do Tribunal da Relao (!     ). Embora sejam
funcionrios pblicos, exercem esta atividade de forma autnoma, ou seja, so
totalmente independentes no exerccio de sua atividade.

Eles recebem sua remunerao como funcionrios pblicos. Tal


remunerao acrescida de uma determinada parte dos montantes cobrados no
exerccio de suas funes. Acresce que os rgos de administrao e fiscalizao
reembolsam aos Oficiais de Justia as despesas de abertura e manuteno de seus
escritrios.

A previso legal da funo de Oficial de Justia est nos artigos 154 e 155
da Lei de Organizao Judicial, e pelas diversas disposies aprovadas por cada
Provncia. No existem previses legais versando sobre a forma como os Oficiais de
Justia devem desempenhar suas funes. Entretanto, existem normas administrativas
de carter geral emanadas das administraes judiciais de cada Provncia, em especial
o cdigo deontolgico dos Oficiais de Justia (7  $  ) e as
instrues gerais de servio para os Oficiais de Justia
(7  $    8 9 ).

1p c%&-&

Na Frana, os Oficiais de Justia (5 



" ) so agentes pblicos
e ministeriais nomeados pelo Ministro da Justia, e sua funo tem caracterstica de
profissionais liberais. Suas atribuies so executar as decises judiciais ou os ttulos
executivos. Tambm tem poder para realizar constataes a pedido dos Tribunais ou
de particulares.

Os Oficiais de Justia so dotados de competncia territorial, ou seja,


podem exercer sua atividade em uma determinada rea. Alm disso, a funo de
Oficial de Justia pode ser exercida individualmente ou numa sociedade civil.

Os 5 

" atuam em processos judiciais de matrias civis e
comerciais. Em caso de desobedincia s regras profissionais, pode ser levado a
responder a um processo disciplinar ante seus pares, numa cmara departamental ou
perante um tribunal de instncia superior, dependendo da gravidade da falta cometida.

Os 5 

" agem com independncia e so sujeitos ao segredo
profissional. No entanto, a sua remunerao no livre, mas sim fixada por decreto e
com uma tarifa certa. Esto somente sujeitos ao controle do Procurador da Repblica.
Para ser 5 

" necessrio um mestrado em Direito, passar por um
estgio profissional de dois anos e ser aprovado em um exame de seleo. Porm, em
certas condies, pode ser dispensado do exame ou de parte ou total do estgio

2p "%#,3&(

Em Portugal, o termo Oficial de Justia usado como denominao


genrica para o funcionrio da justia. Trata-se de um funcionrio pblico que exerce
suas atividades na secretaria de um Tribunal ou no Ministrio Pblico. Sua
competncia varia conforme sua categoria, de acordo com o mapa legal de atribuies.
Em regra, tais funes concorrem para a realizao dos atos necessrios
regular tramitao dos processos de acordo com a legislao, em especial os relativos
recepo e tratamento dos requerimentos, apresentao dos autos e despachos dos
magistrados, cumprimento das suas decises, elaborao de atas de julgamentos e
diligncias, citaes e notificaes e liquidao dos valores pecunirios devidos
Justia. O Oficial de Justia realiza tambm os interrogatrios, procede com as
inquiries, participa das investigaes criminais de forma empenhada e decisiva para
se conseguir fazer a justia.

Em 2003, houve uma grande alterao na legislao portuguesa, que criou o


Solicitador de Execuo, que nada mais do que um colaborador processual que age
sob a fiscalizao da Cmara dos Solicitadores.

O Solicitador de execuo pode, sob sua responsabilidade, promover a


realizao de diligncias que no constituam ato de penhora, venda, pagamento ou
outro de natureza executiva, por empregado ao seu servio, credenciado pela Cmara
dos Solicitadores. Os Solicitadores so profissionais liberais que exercem o mandato
judicial a ttulo remunerado. O exerccio da profisso depende de inscrio na Cmara
dos Solicitadores precedida de um estgio que tem por finalidade proporcionar ao
formando o conhecimento dos atos e termos mais usuais da prtica forense e dos
direitos e deveres dos solicitadores.

Alm da aprovao nessa formao preliminar, so requisitos para a


inscrio na Cmara: a) Ser cidado portugus ou da Unio Europia; b) Ser titular de
uma licenciatura em cursos jurdicos ou de um bacharelato em Solicitadoria e no estar
inscrito na Ordem dos Advogados ou, relativamente aos nacionais de outro Estado da
Unio, ser titular das habilitaes acadmicas e profissionais requeridas legalmente
para o exerccio da profisso no respectivo Estado de origem.

4p *5&0&

Na Espanha, existem vrios profissionais que exercem essa funo. A


execuo comandada pelo Juiz, que confia algumas tarefas ao agente judicial do
tribunal. Ele pode tambm designar o secretrio judicial. Por delegao do Juiz, o
secretrio judicial fica encarregado da notificao dos atos processuais, que pode por
sua vez delegar essa funo a um Oficial, o qual pode igualmente delegar a funo aos
auxiliares da administrao judiciria. Todas os ocupantes dessas funes so
servidores pblicos, remunerados pelo Estado.

A Espanha tambm adota a figura do Procurador, que um profissional


independente, nomeado pelo Ministrio da Justia para promover a execuo sob
remunerao das partes.

Para tornar-se procurador, necessrio ter nacionalidade espanhola, ser


formado em Direito e ter um diploma de procurador, alm de estar inscrito no Colgio
de Procuradores.

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Os Oficiais de Justia Avaliadores Federais exercem sua atividade no


cumprimento de mandados judiciais. Esto alocados em Centrais de Mandados ou nas
Secretarias das Varas da Justia do Trabalho e da Justia Federal, e nas Secretarias das
Auditorias da Justia Militar da Unio, alm do Tribunal de Justia do Distrito
Federal6.

Tambm podem estar lotados em Tribunais de 2 Instncia ou em Tribunais


Superiores, como o Tribunal Superior do Trabalho TST, Superior Tribunal de Justia
STJ e Supremo Tribunal Federal STF. Embora existam tambm nos Tribunais, as
Centrais de Mandados so rgos geralmente existentes em cidades que possuem mais
de duas Varas, com a finalidade de reunir todos os Oficiais de Justia lotados naquelas
Varas, visando a melhor distribuio dos mandados, conforme a regio geogrfica.

Nas Secretarias das Varas, o Oficial de Justia subordinado ao Juiz, de


quem cumpre as ordens judiciais. Com isso, cumpre mandados em toda a jurisdio da
Vara, que na maioria dos casos compreende mais de um municpio. Nas Centrais de
Mandados de 1 instncia, o Oficial de Justia recebe mandados dos Juzes de todas as
Varas da respectiva localidade, e sua rea de atuao mais reduzida.

Existem ainda os Oficiais de Justia que so lotados em setores


especializados, como o Servio de Depsitos Judiciais, no caso do TRT da 2 Regio
(So Paulo), cuja funo realizar as remoes de bens e penhoras em boca de caixa.
J no caso da Justia Federal, novamente usando o exemplo da cidade de So Paulo,
recentemente foi criada a Central Unificada, que juntou mandados cveis, de
execues fiscais e previdencirias no mesmo local, ficando os processos criminais em
uma Central separada.

pppppppppppppppppppppppppppppppppppppppp pppppppppppppppp

pOs Oficiais de Justia do Tribunal de Justia do Distrito Federal, apesar de serem da Justia Comum,
so considerados Oficiais de Justia Avaliadores Federais, por fazerem parte do mesmo Plano de
Cargos e Salrios dos demais (Lei 11.416/2006).p
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Entretanto, vemos que no mbito Estadual, os Oficiais de Justia muitas
vezes realizam atividade diversa daquela a qual so concursados. Tendo em vista a
escassez de funcionrios nas secretarias das varas, o prprio Oficial de Justia se v
incumbido de realizar atividades administrativas do cartrio, como organizao dos
autos, juntada de documentos e, inclusive, atendimento s partes e advogados.

Sem dvida alguma isto se configura como desvio de funo, uma vez que
o servidor pblico passa a realizar atividade diversa daquela prevista para seu cargo.
Sobre o desvio de funo dos Oficiais de Justia, trataremos adiante.

    


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Os Oficiais de Justia Avaliadores Federais so servidores que ingressam


no servio pblicopela via de concurso pblico (art. 37, I, da Constituio Federal),
exercem atividade eminentementeexterna e esto enquadrados atualmente no cargo de
Analista Judicirio, com aespecialidade de Executante de Mandados e a
denominao Oficial de Justia AvaliadorFederal para fins de identificao funcional,
de acordo com a Lei 11.416/2006.

Art. 4 - As atribuies dos cargos sero descritas em


regulamento, observado o seguinte:

(...)

1o Aos ocupantes do cargo da Carreira de Analista Judicirio


rea judiciria cujas atribuies estejam relacionadas com a
execuo de mandados e atos processuais de natureza externa,
na forma estabelecida pela legislao processual civil, penal,
trabalhista e demais leis especiais, conferida a denominao
de Oficial de Justia Avaliador Federal para fins de
identificao funcional.

No mbito especfico do exerccio de suas atribuies funcionais, as


atividades dos Oficiaisde Justia se acham reguladas pelo Cdigo de Processo Civil e
tambm pela legislaocomplementar. THEODORO JUNIOR (1997, p. 209), reala
que: As tarefas que lhes cabempodem ser classificadas em duas espcies distintas: a)
Prtica de atos de intercmbio processual(citaes, intimaes etc.); b) atos de
execuo ou de coao (penhora, arresto, conduo,remoo etc.).

Os artigos 143 e 144 do Cdigo de Processo Civil (Lei 5869/73) trazem


uma sntese dasatribuies do Oficial de Justia. So elas:
p Fazer, pessoalmente, as citaes, prises, penhoras, arrestos e mais
diligncias prprias do ofcio, certificando no mandado o ocorrido, com
meno de lugar, dia e hora. A diligncia, sempre que possvel, feita na
presena de duas testemunhas;
p Executar as ordens do Juiz a que estiver subordinado;
p Entregar, em cartrio, o mandado, logo depois de cumprido;
p Estar presente s audincias e auxiliar o Juiz na manuteno da ordem; e
p Efetuar avaliaes.

Para a prtica de tais atos os Oficiais de Justia detm importantssima


prerrogativa quelhes assegurada por lei: o poder de certificar. Essa atribuio de
rgo que tem f pblicaporque as certides asseguram o desenvolvimento regular e
vlido de todo o processo VEADO(1997, p. 21).

Em 09 de outubro de 2008, o Conselho Superior da Justia do Trabalho


publicou o Ato n193/2008, no qual regulamenta as descries das atribuies e os
requisitos para ingresso noscargos efetivos dos Quadros de Pessoal da Justia do
Trabalho de primeiro e segundo graus.O Anexo nico deste ato, titulado como
Descries das Atribuies e Requisitos paraIngresso nos Cargos Efetivos dos
Quadros de Pessoal dos Tribunais Regionais do Trabalhotraz a seguinte descrio:

ANALISTA JUDICIRIO, REA JUDICIRIA,


ESPECIALIDADE EXECUO DE MANDADOS

ATRIBUIES: Executar citaes, notificaes, intimaes e


demais ordens judiciais, certificando no mandado o ocorrido;
executar penhoras, avaliaes, arremataes, praas e hastas
pblicas, remisses, adjudicaes, arrestos, seqestros, buscas e
apreenses, lavrando no local o respectivo auto circunstanciado;
redigir, digitar e conferir expedientes diversos e executar outras
atividades de mesma natureza e grau de complexidade.

REQUISITOS PARA INGRESSO:


ESCOLARIDADE: Graduao em Direito.

Duas questes chamam a ateno. Em primeiro lugar, que o Ato no


menciona em nenhummomento a expresso Oficial de Justia Avaliador Federal, e
reitera, assim como aResoluo 47/2008, que o precedeu que a especialidade
Executante de Mandados. Outraquesto em relao expresso redigir, digitar e
conferir expedientes diversos e executaroutras atividades de mesma natureza e grau de
complexidade. Trata-se de uma atribuio genricao suficiente para obrigar o Oficial
a servir como substituto de servidores que exercemsua atividade internamente, quando
normal que o Oficial redija e digite as suas certides,bem como preencha Autos de
Penhora e Avaliao e outros documentos fora das instalaesdo Frum, na maioria
das vezes usando os prprios equipamentos.

Tambm se questiona a incluso de atividades como praas e hastas


pblicas, que jno so realizadas pelos Oficiais em vrios Regionais, os quais
privatizaram essa atividade,embora permaneam sob o comando de um juiz. Nesse
caso, trata-se de atividade que poderiaat ser realizada sob o comando de um Oficial
Especializado.

O Art. 2 do referido ato tambm diz que os Tribunais Regionais do


Trabalho, por intermdioda unidade competente, encaminharo Assessoria de Gesto
de Pessoas do ConselhoSuperior da Justia do Trabalho propostas de alterao das
descries das atribuies doscargos e/ou dos requisitos para ingresso, com as
respectivas justificativas, para validao ealterao, se for o caso.

Oficial de Justia , portanto, o servidor pblico que tem como atribuio a


execuo demandados judiciais, ou seja, as ordens emanadas dos Juzes. Tais
atividades tm como fonteprimordial a Constituio da Repblica e, em especial, as
leis (Cdigo de Processo Civil, Cdigode Processo Penal e demais leis esparsas).
Pode-se tambm mencionar, como fonte secundria,as normas administrativas editadas
pelas Corregedorias de Justia de cada Estado,que tendem a regular situaes
peculiares, que dizem respeito forma pela qual as normaslegais devero ser
observadas.

Nos cumprimentos de vrias modalidades de mandados, revela-se salutar a


possibilidadede contato direto com o magistrado, situao nem sempre facilmente
viabilizada pelo extraordinriocrescimento da estrutura do Poder Judicirio. Ao Oficial
de Justia, exige-se cada vezmais uma viso de conjunto das aes e dos respectivos
mandados, o que demanda um planejamentoprvio das diligncias.

Em reas de risco, h uma situao de violncia latente, realidade com a


qual o Oficial deJustia se depara diariamente no cumprimento de seu dever de ofcio.
O alto grau de risco a que se est exposto contrape-se ao resultado prtico dessas
diligncias que podem resultarinfrutferas e deveria a questo ser merecedora de
ateno por parte da instituio judiciria.Numa oportunidade, ao relatar uma situao
de tentativa de agresso no cumprimento da ordemjudicial, um Oficial ouviu do
servidor que ocupava o cargo de Diretor que a ocorrnciaera inerente ao cargo de
Oficial de Justia.

No cumprimento das diligncias, os Oficias de Justia se deparam com uma


srie de conflitos,problemas de ordem social, econmica, situaes de relacionamentos
individuais noresolvidas, clima de animosidade, expectativas negativas, frustraes.
Depara-se com umarealidade marcada por sentimentos exacerbados que torna a
execuo da ordem judicial umprocedimento delicado, no qual devem estar presentes a
dimenso do cumprimento do dever,a compreenso e respeito pelas pessoas e uma
exata noo das situaes com as quais est lidando.Trata-se de uma ao que no se
faz, apenas, folheando pginas de processo, mas sematerializa diante de pessoas
homens, mulheres, crianas, jovens ou idosos.

uma ao que no pode ser marcada pela falta de percia, pelo


desconhecimento dos aspectoslegais, ticos, e at mesmo psicolgicos. As decises
judiciais tm repercusso social eao Oficial de Justia incumbe, muitas vezes, a difcil
tarefa de executar a ordem emanada doPoder Judicirio, quase sempre com grande
risco.

Cada ordem judicial tem um destinatrio, envolve uma histria que tem
seus prpriospersonagens, e, no raro, durante as diligncias cumpridas afloram
sentimentos de comoo,revolta, hostilidade, identificando-se muitas vezes o Oficial
de Justia como o agente responsvelpela ordem judicial, ainda que apenas um
executor desta. A esse respeito, voltamos acitar trecho do estudo de Patrcia Valria
Alkimin Pereira, denominado Uma Contribuio aoestudo das Emoes no Trabalho:
O Caso dos Oficiais de Justia Avaliadores do JudicirioMineiro:

A presena do componente emocional no trabalho dos oficiais


de justia evoca tenses e paradoxos com os quais os
profissionais precisaro lidar. Pode-se dizer que um paradoxo
constante na vivncia dos oficiais de justia, durante o exerccio
profissional, o envolver-se versus no se envolver. uma
tenso semelhante ao vincular-se versus no vincular-se
afetivamente (sic) apontado por Codo e Gazzotti (1999, p. 54)
nas profisses cujo trabalho o cuidado afetivo com o outro
(enfermeiros, professores, babs...). No caso dos oficiais de
justia, necessrio envolver-se afetivamente para dar ao
cumprimento do ato jurdico uma forma humana, respeitosa e,
ao mesmo tempo, evitar o envolvimento emocional, a fim de
impedir o prprio sofrimento. Sua atividade, sempre mediada
pela Lei, frequentemente confronta seus sentimentos e valores.
Estar prximo histria ntima do outro possibilita o
envolvimento emocional, e a tentativa de estabelecer uma
distncia dos afetos implicados nem sempre possvel ao
oficial de justia (ASSUNO; PEREIRA; REZENDE, 2001;
HELLER, 1980).
H um elo necessrio entre Oficial de Justia e Juiz. Em situaes crticas, o
Oficial deJustia precisa ter respaldo da instituio. O contato direto com o magistrado
capaz de evitaruma srie de equvocos, j que, em situaes de dvida, h
necessidade de orientao do Juizque atua no processo para o fiel cumprimento da
vontade judicial e da lei, evitando -se assimqualquer suspeio sobre a conduta do
meirinho, podendo o magistrado, por sua vez, orientarsobre a conduta que entende ser
a mais adequada ao Oficial de Justia em cada situao.

Com sensibilidade, o Oficial de Justia procura agir de forma a evitar,


reiteradamente,procedimentos que exijam o uso de fora policial, causando assim o
menor impacto socialpossvel, adotando soluo pacfica como forma de procedimento
mais adequado funo socialdo Poder Judicirio e no interesse da sociedade.

  9: ;




  c  
  

Na viso de NARY (1974, p. 34), o Oficial de Justia deve possuir nove


predicados, a saber:Dedicao; discrio; energia; esprito de cooperao;
estabilidade emotiva; pontualidade;prudncia; senso de responsabilidade e
honestidade.

p Dedicao: deve o Oficial de Justia ser dedicado ao servio, procurando


sempre melhorar o nvel de trabalho.
p Discrio: deve guardar sigilo em assuntos relacionados ao servio.
p Energia: deve ter firmeza e energia no cumprimento das atribuies que
lhe forem confiadas.
p Esprito de Cooperao: deve ter boa vontade e presteza, quando
convocado a servir como companheiro em diligncias, procurando
sempre auxiliar os colegas, colaborando para o bom andamento do
servio.
p Estabilidade Emotiva: deve agir com calma e presena de esprito,
quando em diligncia, situaes desagradveis ou perigosas.
p Pontualidade: deve sempre chegar com pontualidade s horas marcadas,
bem como agir com exatido no cumprimento dos deveres.
p Prudncia: deve ter capacidade de agir com cautela nas diligncias,
evitando possveis acidentes ou deseres.
p Senso de Responsabilidade: deve executar os trabalhos ou ordens com
zelo, solicitude, preciso e presteza.
p Honestidade: ser absolutamente honesto, onde estiver, virtude obrigatria
do Oficial de Justia.

tambm dever fundamental do Oficial de Justia, na condio de servidor


pblico, resistira todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros quevisem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrncia de aes imorais,ilegais ou aticas e denunci-las.

  
 6 
  c  
  

Podemos ainda destacar as vedaes que devem ser observadas de maneira


geral aos servidorespblicos federais, contidas no Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico CivilFederal (Decreto 1.171, de 22 de junho de 1994), na Seo III,
inciso XV, a saber:

XV vedado ao servidor pblico:

o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio


e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para
outrem;
prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou
de cidados que deles dependam;

ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com


erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;

usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio


regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;

deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu


alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;

permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,


paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com
o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de


ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;

alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar


para providncias;

iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do


atendimento em servios pblicos;

desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,


qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio
pblico;

fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito


interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;

apresentar-se embriagado no servio ou fora dele


habitualmente;

dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a


moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;

exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a


empreendimentos de cunho duvidoso.

Nas palavras de PIRES (1997, p. 19): O Oficial de Justia, apesar de


indispensvel parao andamento do processo, no pode praticar atos fora de sua
competncia. Isso significa que oOficial de Justia deve cumprir o mandado,
estritamente como determinado no prprio mandado.

1  < =    c            c   



  

Tambm requisito para ingresso no cargo a graduao em Direito. Essa


exigncia, alis, comum aos Oficiais de Justia Federais a partir da Lei 11.416/2006,
que estabelece tal requisito a todos os ocupantes do cargo de Analista Judicirio da
rea judiciria, inclusive osExecutantes de Mandados:

Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judicirio so


compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos
respectivos cargos de provimento efetivo:

I - Analista Judicirio;

II - Tcnico Judicirio;

III - Auxiliar Judicirio.

Art. 3o Os cargos efetivos das Carreiras referidas no art. 2o


desta Lei so estruturados em Classes e Padres, na forma do
Anexo I desta Lei, de acordo com as seguintes reas de
atividade:

I - rea judiciria, compreendendo os servios realizados


privativamente por bacharis em Direito, abrangendo
processamento de feitos, execuo de mandados, anlise e
pesquisa de legislao, doutrina e jurisprudncia nos vrios
ramos do Direito, bem como elaborao de pareceres jurdicos;

A esse respeito, a Portaria Conjunta n 3, de 31 de maio de 2007, que


regulamenta dispositivosda Lei 11.416/2006, assim se manifesta em seu Art. 1:

Art. 1 O enquadramento dos servidores efetivos do Poder


Judicirio da Unio de que trata a Lei n 11.416, de 15 de
dezembro de 2006, observar os critrios e procedimentos
estabelecidos neste ato, com efeitos a partir de 1 de junho de
2006.
Art. 2 As atribuies dos cargos e respectivas especialidades
sero descritas em regulamento de cada rgo, observado o
seguinte:

I - Cargo de Analista Judicirio/rea Judiciria: atividades de


nvel superior, de natureza tcnica, realizadas privativamente
por bacharis em Direito, relacionadas ao processamento de
feitos; apoio a julgamentos; anlise e pesquisa de legislao, de
doutrina e de jurisprudncia nos vrios ramos do Direito; estudo
e pesquisa do sistema judicirio brasileiro; execuo de
mandados; organizao e funcionamento dos ofcios judiciais;
bem como a elaborao de laudos, de atos, de pareceres e de
informaes jurdicas;

II - Cargo de Analista Judicirio/rea Administrativa:


atividades de nvel superior, de natureza tcnica, relacionadas
gesto estratgica; de pessoas; de processos; de recursos
materiais e patrimoniais; oramentrios e financeiros; licitaes
e contratos; controle interno e auditoria; segurana de
dignitrios e de pessoas, de bens materiais e patrimoniais, da
informao e funes relacionadas a transporte; bem como a
elaborao de laudos, de pareceres e de informaes;

III - Cargo de Analista Judicirio/rea Apoio Especializado:


atividades de nvel superior com formao ou habilitao
especfica, de natureza tcnica, relacionadas gesto da
informao; tecnologia da informao; comunicao; sade;
engenharia; arquitetura; apanhamento taquigrfico, bem como
aquelas vinculadas a especialidades inerentes a cada rgo e as
que venham a surgir no interesse do servio;

Ressalte-se que, embora o requisito da formao em Direito seja comum ao


Analista Judicirioda rea judiciria (rea-fim), para o Analista Judicirio das reas
administrativa e deapoio judicirio (reas-meio), o requisito de escolaridade de nvel
superior se dar de acordocom a especialidade: Administrao, Economia, Cincias
Contbeis, Assistncia Social, ComunicaoSocial, Engenharia, Medicina, etc. Resulta
da que um mdico ser um AnalistaJudicirio da rea de apoio especializado na
especialidade Medicina, assim como um assessorde imprensa ser um Analista
Judicirio da rea de apoio especializado na especialidade ComunicaoSocial
Jornalismo.
J um Oficial de Justia, na regra atual, ser um Analista Judicirio da rea
judiciria naespecialidade Execuo de Mandados, assim como um servidor de nvel
superior da atividadefimser um Analista de Mandados, rea Judiciria, sem
especialidade definida, e um servidorde nvel superior da rea-meio que no exera
uma atividade de apoio especializado ser umAnalista Judicirio, rea Administrativa,
tambm sem especialidade definida. Pelo menos,este o teor do Ato 193/2008 do
Conselho Superior da Justia do Trabalho, que definiu asatribuies dos cargos no
mbito da Justia do Trabalho.

Em que pese a sua exigncia para os Oficiais de Justia Avaliadores


Federais, a formaoem Direito ainda no requisito para os Oficiais de Justia
estaduais, com exceo de algunsEstados. Porm, as prprias medidas adotadas pelo
CNJ (Conselho Nacional de Justia) vono sentido de reconhecer as particularidades
da atividade do Oficial de Justia Avaliador, aorecomendar aos Tribunais de Justia do
pas que elevem o cargo de Oficial de Justia para ospossuidores do curso de direito,
uniformizando os requisitos quanto ao grau de formaoexigido para desempenho do
cargo. Recentemente o plenrio do rgo acolheu, por maioria, oPedido de
Providncias n. 874-7, visando adoo da exigncia de formao universitriacomo
requisito dos editais de futuros concursos para o provimento do cargo de Oficiais
deJustia.

Na oportunidade, o relator, conselheiro Mairan Gonalves Maia Jnior,


destacou em seuvoto a importncia das atividades dos oficiais para cumprir as
diligncias necessrias aoresguardo dos direitos, efetivar prises e medidas de
urgncia, coadjuvar o Juiz namanuteno da ordem em audincias, enfim, concretizar
todas as determinaes emanadas doJuzo com vistas soluo do litgio, certificando,
nos autos, o resultado de sua atuao.
Argumentou, em sua justificativa, ser inegvel a caracterizao da misso
dos Oficiaisde Justia como elemento de dinamizao do trmite processual. Diante
da importncia e daespecificidade dessas atividades, o conselheiro aponta a
necessidade de se uniformizar oscritrios de admisso dos oficiais em todo o pas e a
utilidade de deterem conhecimentostcnico-cientficos jurdicos diante, no raro, da
ocorrncia de situaes imprevistas durante ocumprimento de mandados e,
primordialmente, da responsabilidade inerente s suas funes erespectivas
conseqncias jurdicas.

A recomendao semelhante ao que decidiu a Comisso de Constituio e


Justia e deCidadania da Cmara dos Deputados, em 5 de setembro de 2007. Naquela
sesso, os deputadosseguiram recomendao da relatora, deputada Sandra Rosado
(PSB-RN), e aprovaram oProjeto de Lei 6782/06, do deputado Cezar Silvestri (PPS-
PR), que exigia a concluso do cursode Direito para ocupar o cargo de Oficial de
Justia.A proposta que tramitou em carter conclusivo, sem necessidade de ir ao
plenrio foiaprovada com duas emendas apresentadas pelo deputado Flvio Dino
(PCdoB-MA). Uma delasdetermina que a formao universitria tem que ser
necessariamente em Direito. No projetooriginal, essa formao poderia ser em Direito,
Contabilidade, Economia ou Administrao.

Ao propor a alterao no texto, o deputado Flvio Dino, ex-Juiz federal do


Estado do Maranhoe ex-presidente da AJUFE (Associao dos Juzes Federais do
Brasil), argumentou queas atribuies dos Oficiais de Justia relacionam-se
atividade-fim do Judicirio, o que exigeconhecimentos especficos para o perfeito
desempenho do cargo. Sandra Rosado assinalouque a atividade do Oficial de Justia
de grande importncia para a prestao da Justia e quea exigncia do curso de Direito
contribui para o aperfeioamento da instituio e para a qualidadedos servios
prestados por essa categoria de servidores pblicos.
Outra emenda apresentada pelo deputado Flvio Dino assegurava aos atuais
ocupantes docargo que no possuem o diploma de bacharel em Direito todas as
garantias e vantagens remuneratriasconcedidas queles que cumprirem a nova
exigncia para ingresso na carreira.

No entanto, aprovado em julho de 2008 pelo Se nado e encaminhado


sano presidencial,o projeto foi vetado pelo Presidente da Repblica Luiz Incio Lula
da Silva. A orientaopara que a lei fosse vetada veio da Advocacia-Geral da Unio,
defendendo a tese de que o projeto versa sobre matria que, de acordo com
entendimento pacificado no Supremo TribunalFederal, se insere na esfera de iniciativa
privativa do Poder Judicirio.

2  c  
        
 

O controle de certas reas geogrficas das cidades pelo trfico e


criminalidade, observando-se se a ao de criminosos com faixas etrias
progressivamente reduzidas, explica a dificuldadede distino que pode haver entre a
figura do Policial e do Oficial de Justia, sendo queeste tambm representa a presena
do Estado em reas nas quais as regras emanam de outrospoderes, no oficiais.
Vinculados a uma rea geogrfica definida, o que menos interessa aoOficial de Justia
que fique marcado pela eventual companhia de Policiais. So situaesque
demandam experincia e muita habilidade do funcionrio que executa a ordem
judicial.
Reconhecendo a existncia do risco na atividade do Oficial de Justia, a Lei
11.416/2006criou a Gratificao de Atividade Externa (GAE), no porcentual de 35%
sobre o vencimentobase do Oficial. No entanto, essa incidncia foi contestada pelas
entidades representativasdos Oficiais, que sempre entenderam que o porcentual
deveria incidir sobre o maior vencimentoda carreira, tornando-se assim um valor fixo,
j que o risco existente para o Oficial igual, seno ainda maior para os Oficiais em
incio da carreira.

A esse respeito, citamos trecho do estudo de Patrcia Valria Alkimin


Pereira, denominadoUma Contribuio ao estudo das Emoes no Trabalho: O Caso
dos Oficiais de JustiaAvaliadores do Judicirio Mineiro, dissertao apresentada ao
Curso de Mestrado do Programade Ps-Graduao em Sade Pblica, da Faculdade de
Medicina da Universidade Federalde Minas Gerais, ao tratar do tema ameaa e
intimidao:

possvel pensar que h diferenas nas reaes intimidao


conforme a experincia dos oficiais. Os mais experientes na
profisso geralmente tm maior segurana para impor sua
autoridade e fazer cumprir a ordem. Os oficiais que tm menos
tempo na profisso sofrem mais com a intimidao.

O exerccio de uma atividade de risco leva os Oficiais a discutirem a sua


incluso entre ascategorias profissionais que so beneficiadas pela aposentadoria
especial, conforme dispe aConstituio Federal em seu Art. 40, 4, inciso III:

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados


para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

I. portadores de deficincia; (Includo pela Emenda


Constitucional n 47, de 2005)

II. que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda


Constitucional n 47, de 2005)
III. cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)

Como no h lei complementar regulando o direito aposentadoria


especial, os Oficiaisde Justia aguardam que o Supremo Tribunal Federal garanta o
direito a t-la. Por essa razo,vrias entidades representativas dos Oficiais de Justia j
encaminharam Mandados de Injunoao STF. Pelo menos duas delas j obtiveram
parecer favorvel da Procuradoria Geral daRepblica pela procedncia parcial dos
pedidos de regulamentao, por meio de lei, da aposentadoriaespecial. E, em 22 de
abril de 2009, o Sindicato dos Servidores do Poder JudicirioFederal do Estado de
Mato Grosso (SINDIJUFE-MT) tornou-se o primeiro a obter decisofavorvel {a
aposentadoria especial em Mandado de Injuno proposto ao STF (MI 914).

A reivindicao tambm est na esfera do Legislativo. Em 3 de Julho de


2008, mais de500 Oficiais de Justia das esferas federal e estadual participaram de
audincia pblica naComisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do
Senado Federal, cujo objetivoera debater os riscos enfrentados pelos Oficiais no
desempenho de suas funes. Convocadapelo senador Paulo Paim (PT/RS), a
audincia foi uma iniciativa da Federao das EntidadesRepresentativas dos Oficiais
de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) e contou com o apoioda FENASSOJAF e
da FENAJUFE.

Os Oficiais de Justia apresentaram aos integrantes da Comisso de


Direitos Humanossuas reivindicaes relacionadas aos riscos inerentes atividade. O
presidente da FOJEBRA,Paulo Srgio Costa, exps aos senadores os argumentos para
a incluso da categoria no PLS68/03, que regulamenta a concesso de aposentadoria
especial a servidores pblicos que exercematividades de risco, com reduo do tempo
de contribuio e independentemente de idademnima. Ns precisamos de segurana
e de melhores condies de trabalho. O Conselho daJustia Federal deliberou em 1985
que a nossa atividade comporta risco semelhante ao da atividadepolicial, afirmou.

Para reforar seus argumentos em defesa da caracterizao de atividade de


risco, o presidenteda FOJEBRA apresentou vrios casos de violncia praticados contra
Oficiais de Justiadurante o exerccio de sua funo. Tambm citou as vrias situaes
perigosas s quais sosubmetidos sem o devido aparato de segurana: Os Oficiais de
Justia cumprem ordem judicialnos mais variados locais de risco. Sobem e descem
morros sozinhos, trabalham dentro depresdios, determinam reintegrao de posse,
fazem busca e apreenso de bens, tudo isso semtreinamento especial e sem segurana.

O assessor jurdico da FENASSOJAF, o advogado Rudi Cassel, disse que a


qualificaojurdica do risco para a atividade dos Oficiais de Justia consta do Estatuto
do Desarmamento,que prev o cumprimento de ordens judiciais como atividade de
risco. Ele tambm assinalouque a partir do reconhecimento do risco, possvel obter o
direito ao porte de arma e aposentadoriaespecial. O advogado afirmou, ainda, que a
prprio PCS 3, como chamada a Lei11.416/2006 considera a funo do Oficial de
Justia Avaliador Federal como de risco, porisso a necessidade da aposentadoria
especial para este setor da categoria.A justificativa referente GAE no anteprojeto do
STF, que culminou no PCS 3, deixaclaro, com o aval dos presidentes de todos os
tribunais superiores e do TJDFT, que o Oficialde Justia exerce uma atividade de
risco, ressaltou Rudi.

O presidente da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos


Deputados,Pompeo de Mattos (PDT-RS), defendeu o direito ao porte de armas para os
Oficiais de Justiae a mudana do nome do Estatuto do Desarmamento para Estatuto
do Controle de Armas eMunies. Ele observou que os parlamentares que so contra a
reivindicao no conhecemnem esto interessados em conhecer as dificuldades
enfrentadas pelos oficiais. S sabe a dordo calo de bota, quem usa a bota, disse,
utilizando uma frase comum em seu Estado.

A coordenadora da FENAJUFE epresidente da FENASSOJAF, Lcia


Bernardes, agradeceuo apoio do senador Paulo Paim luta dos Oficiais de Justia no
Congresso Nacional.Ela tambm reconheceu a atuao do parlamentar em defesa dos
servidores aposentados. Lciafalou, ainda, da importncia de os Oficiais de Justia
federais e estaduais atuarem juntosem defesa de suas reivindicaes.

O presidente da Comisso de Direitos Humanos, senador Paulo Paim (PT-


RS), anunciouque o presidente do Senado, Garibaldi Alves Filho, o nomeou relator em
Plenrio do PLS68/03. Paim prometeu redigir uma emenda ao PLS 68/03, incluindo os
Oficiais de Justia entreas categorias merecedoras de aposentadoria especial.

O parlamentar sugeriu que o advogado Rudi Cassel elaborasse a


argumentao jurdica,com todos os argumentos favorveis reivindicao dos
servidores, e a encaminhasse para serincluda na emenda que ser apresentada, o que
foi feito, e at a data do presente trabalho aguardava-se a votao do projeto no
plenrio do Senado.

    

 6
 
 <       c  

      c 


  c     
  

No incio da dcada de 90, a crise que atingiu o Estado brasileiro, atingindo


nveis polticos, econmicos, fiscais, administrativos e oramentrios, desencadeou
uma srie de discursos poltico-econmicos dos governos, tratando da
insustentabilidade do ordenamento jurdico nacional em conformidade com os
patamares previstos na Constituio Federal de 1988. Tais discursos fez com que
fossem ventiladas diversas propostas para a reforma do Estado.

Destaca-se dentre as diversas propostas formuladas uma que foi bastante


ampla e relevante, formulada em 1995, durante o governo do ento presidente
Fernando Henrique Cardoso. Era o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
que buscava inovar em alguns pontos essenciais, levantando a bandeira de que a
administrao publica era, em virtude de sua burocracia, um dos maiores problemas do
aparelho estatal brasileiro.

Em termos de poltica, a transferncia da atuao estatal para o setor


privado vai corresponder necessidade de gerar maior capacidade de governana, com
a limitao dos custos e do dimensionamento a reas exclusivamente estatais. Tambm
pretendia corresponder a um aumento da legitimidade para governar, medida que
existe a valorizao da participao social em vrias instncias do processo de reforma
e o objetivo de melhorar a qualidade dos servios cujo beneficirio era o cidado
brasileiro.

Ao tratar da reforma administrativa, o principal marco da renovao era a


proposta de ser institudo um novo paradigma de organizao administrativa, que
visava, dentre outras coisas, a implantao de uma doutrina mais gerencial nas
organizaes estatais.

Este novo conceito foi denominado de Nova Gesto Pblica, cujo objetivo
era atingir a excelncia nas polticas pblicas buscando, para tanto, apoio nos
instrumentos gerenciais da administrao privada, que seriam adaptados e aplicados na
gesto pblica, cujo foco era mantido em qualidade e resultados. Apontar-se-iam os
vcios contidos na administrao burocrtica, preocupada com a regularidade dos
procedimentos e observncia das diretrizes, independentemente dos resultados
alcanados ou dos custos envolvidos na ao administrativa que, alm de onerosa, era
rgida, dotada de pouca flexibilidade, comprometendo, assim, os resultados, prazos e
satisfao do usurio de servios pblicos.

Primeiramente, devemos destacar a Constituio Federal de 1988 no era


uma fonte de males, que gerava uma burocracia e ineficincia demasiadas, como
quiseram os defensores da Reforma Gerencial. Eles atriburam Constituio de 1988
a causa do endividamento estatal.

Assim, a anlise faz com que a culpa pelas incapacidades em cumprir as


liberdades civis, direitos dos cidados e garantias sociais resguardados pela
Constituio Federal recaia sobre ela mesma, desconsiderando um contexto de
planejamento institucional precrio, de governos cada vez mais refns das dvidas
financeiras e polticas, independentemente de qualquer avaliao singularizada de
governos antecessores.

Seguindo esse caminho e em consonncia com correntes econmicas


vinculadas ao neoliberalismo pela reduo da interveno e do tamanho do Estado, o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado lanou em 1995 o projeto
governamental para reforma do aparato estatal, no somente em resposta crise do
Estado, mas tambm como forma de defend-lo como  
 , segundo o discurso
poltico, o que determinou, segundo o prprio Plano Diretor, o carter imperativo da
reforma da dcada de 90.

Destaca-se ainda que no discurso daqueles que defendiam a Reforma


Gerencial havia uma leve tendncia a imprimir um aspecto de novidade para alguns
temas tratados na esfera da administrao pblica, como se assim representassem
qualquer tipo de inovao. Temas como eficincia e qualidade, por exemplo, surgiram
no discurso poltico como se tivessem sido criados apenas a partir desta estruturao
gerencial.

Por outro lado, sobre a necessidade do plano de romper com a


administrao pblica burocrtica, descobre-se que tal superao no recente. O
embate com o modelo de gesto burocrtico, no nvel de reforma do Estado brasileiro,
tem sua origem, segundo o prprio Plano Diretor, no Decreto-Lei 200, de 25.2.1967,
que j determinava princpios de racionalidade administrativa, os quais seriam, em
outras palavras, a eficincia mesma, que hoje toma ares de jargo tcnico-gerencial
inusitado.

Tambm criado com o intuito de promover a eficincia no setor pblico, h


que se falar de outro precedente, que foi o Programa Nacional de Desburocratizao,
lanado no incio dos anos 80, tambm visando uma reestrut urao da estrutura
burocrtica estatal.
A superao deste modelo burocrtico ainda muito discutida, uma vez
que ainda muito latente na mquina pblica brasileira, em seus mais diversos nveis,
a marca do patrimonialismo e do clientelismo.

Sob o pressuposto de aprimoramento e melhor qualidade do servio pblico


para os cidados, muitos equvocos podem ser cometidos, na maioria das vezes por
desconhecimento dos desdobramentos de certas medidas adotadas ou mesmo pela falta
de uma anlise mais aprofundada dos impactos dessas medidas. E um dos exemplos
mais claros de medidas adotadas com o vis moralizante cujo impacto foi negativo
para os servidores pblicos foi a interpretao restritiva exigncia de concurso
pblico como nica alternativa investidura em um cargo pblico.

 c  

 c  

Com o advindo da Constituio Federal de 1988, aqueles servidores


pblicos que ocupavam cargos efetivos se viram impossibilitados de crescimento na
carreira, atravs da chamada ascenso funcional, mediante a seleo por meio de
concursos internos. O STF interpretou o inciso II do artigo 37 como restrio ao antigo
estatuto. Tal artigo dispe que:

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de


aprovao prvia em concurso pblico de provas ou provas e
ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

O fim dos concursos internos foi tomado como forma de moralizar e


eliminar privilgios, sob a alegao de que o provimento dos cargos deveria ser
sempre pelo concurso pblico.
Entretanto, a prpria Constituio Federal, em seu artigo 39, estabelece a
necessidade de criao de planos de carreira, visando a existncia de mtodo para
promoo interna do servidor:

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


instituiro, no mbito desua competncia,regime jurdico nico
e planos de carreirapara os servidores daadministrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.

Porm, sem a ascenso funcional, os servidores ocupantes de cargos


efetivos foram engessadosno cargo para o qual foram originariamente concursados,
sem perspectiva de mobilidadea no ser no mesmo cargo, por progresso ou
promoo.

Assim, foi perdida a noo de carreiraexistente com a ascenso funcional,


que ressalvava o direito de todo cargo em qualquernvel, desde que atendidas as
exigncias de escolaridade ser preenchido por aprovados emconcurso pblico e em
proporo menor, de at 30%, por servidores da mesma carreira aprovadosem
concurso interno, como ocorria at a Constituio de 1988.


 
 
  c    
   

A partir de 1990, com o enxugamento da mquina administrativa sob o


questionvel argumentode melhoria da qualidade dos servios ao cidado, a Reforma
Administrativa comeariaa impor uma poltica de recursos humanos pautada na
otimizao de despesas com pessoale em uma nova lgica de estruturao das
carreiras. Essa nova lgica exigia a adaptao doscargos e carreiras aos objetivos
institucionais e a eliminao da diversidade e multiplicidadede cargos at ento
existentes por categorias funcionais.
Nesse perodo, o governo federal deu incio a uma poltica de congelamento
de salriosda maioria do funcionalismo federal, principalmente dos ocupantes de
cargos de nvel fundamentale mdio, enquanto promovia a criao de carreiras
especializadas em reas ou rgosconsiderados estratgicos, notadamente os
servidores de nvel superior e aqueles que tinhammais importncia para a mquina
arrecadadora ou pertencentes s chamadas carreiras tpicasde Estado.

importante resgatar as propostas da emenda constitucional ao captulo da


AdministraoPblica enviadas ao Congresso pelo ento presidente da Repblica
Fernando HenriqueCardoso. Tais propostas eram resultado do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho de Estado,de 1995, e tinham como objetivo passar a ideia de
que, para possibilitar maior eficincia e melhoraro desempenho dos servios pblicos,
era necessrio reformar a Constituio, cujo textoestaria servindo de entrave
modernidade do Estado brasileiro. Com esse artifcio, buscava-se,na verdade,
introduzir a flexibilizao nos direitos dos servidores pblicos, a pretexto dedar
qualidade ao servio pblico. Foi uma reedio revista e ampliada do Emendo
encaminhadopelo governo de seu antecessor Fernando Collor, que no chegou a
tramitar no CongressoNacional.

Em linhas gerais, eram essas as propostas do governo, algumas das quais


posteriormentederam corpo Emenda Constitucional n 19:

(i) A possibilidade de contratao de estrangeiros;

(ii) A possibilidade de contratao atravs de processo seletivo, para os


empregos pblicos(mantido o concurso apenas para os cargos pblicos);

(iii) A reserva de um percentual de at 20% das vagas em concursos (para


aqueles que jso servidores pblicos), a ser definida em lei complementar;

(iv) A concesso de quaisquer aumentos salariais somente atravs de lei;


(v) O fim do regime jurdico nico e possibilidade de adoo de regimes
jurdicos diferenciados(trabalhista, estatutrio ou misto);

(vi) O fim da isonomia;

(vii) A possibilidade de fixao de limites de idade para ingresso em cargo


pblico;

(viii) Aumento do prazo de aquisio da estabilidade de dois para cinco anos;

(ix) Possibilidade de perda do cargo tambm por insuficincia de


desempenho, por ajustede quadros ou reduo de despesa (com o pagamento de
indenizao ao demitido, nessashipteses);

(x) Pagamento de remunerao proporcional nos casos de disponibilidade;

(xi) Fim da obrigatoriedade do Regime Jurdico nico (RJU) para as


instituies de ensinoe permisso para a realizao de processo seletivo para a carreira
do magistrio;

(xii) Utilizao de convnios e consrcios como instrumentos de


descentralizao e implementaocoordenada de servios entre as trs esferas de
governo e execuo de leis,servios ou funes, permitindo inclusive a transferncia
de servidores;

(xiii) Limitao dos proventos dos inativos aos valores da remunerao dos
servidores ativos;

(xiv) Fixao de um teto de remunerao para os trs Poderes e todas as


esferas de governo,com base na remunerao do presidente de Repblica (R$ 8,5 mil);

(xv) Permisso para fuso, ciso ou incorporao de empresas a serem


privatizadas, sem anecessidade de autorizao legislativa especfica, bem como de
criao de subsidiriasde estatais;
(xvi) Desnecessidade de apreciao, pelo Legislativo, de medidas relativas
estruturao dergos da Administrao Pblica;

(xvii) Necessidade de apreciao, pelo Executivo, das decises relativas


remunerao dosservidores do Poder Legislativo (projeto de lei submetido sano
presidencial).

Apesar de inserida entre as propostas - item (iii) , a ascenso funcional foi


logo deixada de lado.

Com isso, embora tenha obtido xito em acabar com a isonomia e com o
regime jurdiconico, a Reforma Administrativa deixou de atacar os mais graves
problemas do servio pblico, entre eles o clientelismo, o nepotismo, a falta de
profissionalizao e a inexistncia de mecanismosque estimulem o servidor na
carreira.

1      




Mesmo no obtendo xito pleno, a Reforma Administrativa conseguiu


suprimir direitos dosservidores e abrir caminho para as concepes de Reforma
Gerencial do Estado que por ela foram introduzidas.

No que tange aos servidores pblicos federais, a maioria destes continuou


na estruturade cargos por categoria funcional na Carreira da Administrao Pblica,
enquanto novas denominaesde cargos genricos analista, tcnico, dentre outras
em carreiras especficas comearama ser criadas. nesse cenrio que surgiu, em 1995,
a negociao do primeiro Plano de Cargose Salrios do Judicirio Federal, projeto
elaborado a partir de propostas levadas peladiretoria da FENAJUFE (Federao
Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e doMinistrio Pblico da Unio) ao
ento presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro SeplvedaPertence.

Cercado de uma mobilizao que cresceu no Pas aps o incio das


negociaes,resultou num projeto de lei encaminhado pelo STF ao Congresso
Nacional em meados de 1995.Um excerto do que foi esse debate est no Caderno de
Resolues da 3 Plenria Nacionalda FENAJUFE, realizada em Braslia em 26 e 27
de outubro de 1995:

As negociaes com o STF consumiram trs dias de reunies,


e tiveram como fator central a formulao da tabela de
vencimento da carreira (depois transformada em carreiras),
elaborada com a participao da direo executiva da
FENAJUFE. Naquela oportunidade, firmamos junto Diretoria
Geral do STF nossos princpios em relao a questes como
acesso a funes comissionadas, profissionalizao do servidor,
perspectivas de promoo funcional e outras. Essas questes
foram a seguir objeto de discusso em vrias reunies da
diretoria geral do STF com diretores gerais dos Tribunais
Superiores e TJ/DF, a partir das quais foram produzidas pelo
menos oito diferentes verses do projeto.

No momento em que percebemos estar ocorrendo srios


desvios em relao proposta originalmente discutida pela
FENAJUFE com a Presidncia do STF - de que tnhamos
necessidade de superar a crise salarial, e por isso estvamos
propondo o envio de um projeto criando uma tabela de salrios
para o Judicirio -, convocamos a categoria para, num Dia
Nacional de Assembleias, ratificar um documento a ser
encaminhado ao presidente do Supremo Tribunal Federal. A
partir desse fato, conseguimos obter uma mudana no curso dos
debates localizados na cpula dos Tribunais, retomado de certo
modo ao marco inicial da proposta.

Cumpre ressaltar que, naquele momento, os servidores do Judicirio


Federal no tinhamnenhuma tabela prpria de vencimentos, e recebiam sua
remunerao conforme a tabelados servidores do Poder Executivo, fato este que
provocava distores, produzindo inmerosarrastes que levavam os servidores em
pouco tempo ao final da carreira. Tambm cumpre destacarque, ao contrrio do que
possa parecer, o fato de serem remunerados por tabelas doPoder Executivo no
significava nenhuma isonomia, j que essas tabelas eram apenas a basepara uma
remunerao repleta de outras formas de remuneraes, que variavam de acordo com
os respectivosrgos e carreiras.

2 <      c  


  

Em dezembro de 1996, foi aprovada pelo Congresso Nacional a Lei n


9.421, de 24 de dezembro de 1996, que trouxe o primeiroPlano de Cargos e Salrios
do Judicirio Federal. Embora fizesse menoexplcita ao cargo de Oficial de Justia
Avaliador, essa legislaono contemplou os oficiais com umcargo especfico,
deixando aos Tribunais Superiores a tarefa de regulamentara lei, adaptando os cargos
anteriormente existentes nos nicos trs criados ento: AuxiliarJudicirio, Tcnico
Judicirio e Analista Judicirio, respectivamente para os servidores de
nvelfundamental, mdio e superior.

A Lei 9.421, de 24/12/1996, em seu art. 1 criou as carreiras dos servidores


do PoderJudicirio da Unio, incluindo o Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios, e conferiuas seguintes denominaes s carreiras e cargos: Auxiliar
Judicirio, Tcnico Judicirioe Analista Judicirio, constitudas de cargos de
provimento efetivo, de mesma denominao,estruturada em classes e padres, nas
diversas reas de atividade, conforme o anexo I da lei.

O referido diploma legal, no art. 4, determinou a transformao dos antigos


cargos naforma estabelecida pelo seu Anexo III - Tabela de Enquadramento, fazendo
com a expressadisposio de serem respeitadas as respectivas atribuies e requisitos
de formao profissional,observando-se a correlao entre a situao ento existente e
a nova situao.
Mais adiante, no 3 do art. 4, explicitou o legislador que as disposies
que criaram osnovos cargos so tambm aplicveis aos cargos de Oficial de Justia
Avaliador e demais cargosde provimento isolado, observados no enquadramento os
requisitos de escolaridade e demaiscritrios estabelecidos nesta Lei.

No art. 19 da mencionada lei, remeteu-se ao Supremo Tribunal Federal, aos


TribunaisSuperiores, ao Conselho da Justia Federal, ao Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios,no mbito de suas competncias, baixar os atos regulamentares
previstos na lei, bemcomo as instrues necessrias a sua aplicao, buscando a
uniformidade de critrios e procedimentos.A regulamentao que se seguiu Lei
9.421/96 ignorou a existncia anterior docargo de Oficial de Justia e considerou os
ento Oficiais de Justia como Executantes deMandados uma das funes do
cargo de Analista Judicirio.No mbito da Justia Federal de 1 e 2 graus, tal
enquadramento se processou em05/02/1999, mediante a Resoluo Administrativa do
Conselho da Justia Federal, sob o no207/1999, publicada no DJU em 18/02/1999.

O Tribunal Superior do Trabalhoaprovou por meio da


ResoluoAdministrativa n 833/2002, publicada em 26/03/2002 no DJU, a
regulamentao doscargos providos e vagos, e o enquadramento por rea de atividade
e especialidade dos servidoresda Justia do Trabalho nas carreiras judicirias, fixando
em seu art. 11, que os TribunaisRegionais do Trabalho, teriam o prazo de 90 dias a
contar da data de publicao, para realizaro enquadramento na forma preconizada pela
Lei 9.421/96. Os Tribunais Regionais do Trabalhoassim procederam, promovendo o
enquadramento por rea de atividade e especialidadedos servidores nas carreiras
judicirias criadas pela Lei 9.421/96.
No mbito do Poder Judicirio da Unio, o cargo de Oficial de Justia
Avaliador foitransformado e renomeado para Analista Judicirio com a especialidade
de Execuo deMandados. Porm, a denominao de Oficial de Justia e a respectiva
descrio de atividadesremanesceram na legislao processual, seja no mbito do
Processo Civil (art. 143) e no Processodo Trabalho (arts. 721, 880 e 883 da CLT),
permanecendo aos ocupantes do cargo renomeadoo encargo legal e essencial de
execuo de mandados judiciais.

Em razo da citada legislao processual, o Tribunal de Justia do Distrito


Federal, tambmsubmetido s determinaes da Lei 9.421/96, manteve em seus
quadros funcionais a denominaode Oficial de Justia, tanto que a Lei no 10.417, de
05/04/2002, que instituiu a gratificaopor execuo de mandados (e foi
posteriormente revogada pela Lei 11.416/06), especifica:

Art. 1 Fica instituda Gratificao por Execuo de Mandados,


devida aos servidores ocupantes do cargo de Analista Judicirio
- Oficiais de Justia - rea Judiciria - Especialidade Execuo
de Mandados, do Quadro de Pessoal do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e dos Territrios, pelas peculiaridades
decorrentes da integral e exclusiva dedicao s atividades do
cargo e riscos a que esto sujeitos.

Com isso, as atividades acometidas pela legislao processual aos Oficiais


de Justia so, no mbito do Poder Judicirio da Unio, reservadas aos ocupantes do
cargo de Analista Judicirio,especialidade de Execuo de Mandados.

Melhor teria sido que a Lei 9.421/96 no tivesse modificado a denominao


do cargo deOficial de Justia Avaliador, permanecendo para este cargo especfico a
identidade de denominaesentre a Justia Federal e Estadual, como era anteriormente.
No texto Lei 9.421 de 24/12/1996, sua regulamentao e os Oficiais de
Justia Avaliadores,publicado em 10/03/2003 pelo advogado trabalhista Andr Luiz
Guedes Fontes, feito oseguinte questionamento: O Analista Judicirio Executor de
Mandados pode ser substitudoem suas atividades por outro serventurio que no
tenha o mesmo enquadramento funcional,isto ao talante do administrador pblico?

Vejamos a opinio do autor:

A resposta negativa, porque fica o administrador pblico


jungido ao cumprimento do que dispe a Lei 9.421/96 e o seu
regulamento no mbito dos rgos que compem o Judicirio
Federal, no caso analisado, a Resoluo Administrativa no
833/2002 do TST, no mbito da Justia do Trabalho. O
Analista Judicirio executor de mandados somente pode ser
substitudo em suas funes por outro serventurio que tenha o
mesmo enquadramento funcional, isto em decorrncia de sua
expressa especialidade no quadro de carreiras e cargos, que lhe
reserva o cumprimento de atribuies especficas, eis que
reservadas em Lei (arts. 143/CPC e arts. 721, 880 e 883/CLT).

A definio do que so as especializaes acometidas aos diversos cargos


que compemo quadro de servidores do Judicirio Federal, foi explicitada no art. 2 da
RA 833/2002 doTST, in verbis:

Art. 2 Para os fins de que trata esta resoluo, devem ser


observadas as definies dos seguintes termos bsicos
utilizados na Lei no 9.421/96:

(...)

X- Especialidades - so divises das reas de atividade quando


for necessria, para o exerccio das atribuies, formao
especializada, por exigncia legal, ou habilidades especificas a
critrio da Administrao.

Os analistas judicirios no especializados que, eventualmente, tenham sido


designadospara o exerccio das atividades acometidas aos analistas executores de
mandados (antigosOficiais de Justia avaliadores), so precrios no exerccio da
atividade ou, como bem traduzo termo latino: 
 &

R 
 

R

  

  

  &,conforme traduz Pedro Nunes in Dicionrio
de Tecnologia Jurdica 11 ed., vol. I,pg. 63.

Segue na mesma linha de entendimento o 5 do art. 721 da CLT, que


chancela ao Juizatribuir a realizao do ato privativo do Oficial de Justia a outro
serventurio somente na hiptesede ocorrer a falta ou o impedimento daquele, o que
refora a especialidade e o carterprivativo do cargo.

No mesmo texto citado, tambm se questiona se o Analista Judicirio


Executante deMandados pode ser designado para cumprimento de atividades estranhas
a sua especialidade.

este o entendimento do autor:

Primeiro, h que se ter em mente que os ocupantes de cargos


com especialidades se submeteram a concursos pblicos, com a
exigncia especfica de serem bacharis em direito ou mdicos,
psiclogos, engenheiros etc., almejando, portanto, um cargo
especfico e especializado, como no caso em anlise, Oficial de
Justia Avaliador, antes da alterao legislativa e, aps a edio
da Lei 9.421/96, Analista Judicirio, rea judiciria, com
especialidade de execuo de mandados.

E prossegue:

Ora, se sob tais condies prestaram seus concursos e assim


foram nomeados e empossados nos respectivos rgos pblicos,
no podem ser desviados para cargos distintos enquanto existir
na estruturao administrativa a previso de seus cargos e de
suas atribuies especializadas.
No referido texto, o autor cita HELY LOPES MEIRELLES, in Direito
AdministrativoBrasileiro, 24 edio:

Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exerccio,


as prerrogativas da funo e ao subsidio ou aos vencimentos e
vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha
propriedade do lugar que ocupa, visto que o cargo
inaproprivel pelo servidor, da por que a Administrao pode
suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou servios
independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que
o servidor no tem direito adquirido a imutabilidade de suas
atribuies, nem a continuidade de suas funes originrias. A
lei posterior pode extinguir e alterar cargos e funes de
quaisquer titulares - vitalcios, estveis e instveis.

(...)

Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter


direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto;
mas, se se modificarem a estrutura, atribuies, os requisitos
para seu desempenho, licitas so a exonerao, a
disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante,
para que outro o desempenhe na forma da nova lei. O que no
se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por
ato do Executivo, sem lei que o autorize.(ob. citada, pg.
377/378).

E prossegue o autor:

Ouso observar, complementando o mestre com o devido


respeito, que no caso de redistribuio do servidor pblico,
estabelece o caput, do art. 37, da Lei 8.213/1990, que se
observaro os seguintes preceitos:

(omissis...)

III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;

IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e


complexidade das atividades;

V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao


profissional;

(omissis...)
Tais preceitos devem ser observados mesmo se a redistribuio decorrer do
ajustamentode lotao e da fora de trabalho s necessidades do servio, inclusive
nos caso de reorganizao,extino ou criao de rgo ou entidade, conforme o 1,
art. 37, Lei 8.213/90. Omencionado dispositivo leva a concluso de que a
Administrao Pblica, no exerccio de seuPoder Discricionrio e Hierrquico de
reorganizar a sua estrutura administrativa e fora detrabalho, dever respeitar aos
ocupantes dos antigos cargos, no mnimo, a essncia de suasatribuies anteriores,
enquadrando-os aos novos cargos de forma compatvel com a situaofuncional
pretrita de cada um. Observa-se que foi exatamente isto que resguardou a
Lei9.421/1996, no seu art. 4, cujas salvaguardas foram repetidas pelo art. 3 da
Resoluo Administrativano 833/2002 do TST.

Assim, enquanto houver no quadro de carreiras a previso do cargo de


Analista Judicirio,da rea judiciria, especializado na Execuo de Mandados,
qualquer alterao de suasatribuies especficas representar um desvio de
funo a ser reparado, seja no mbito administrativo(art. 104 e segs. c/c 114 da
Lei 8.213/90) ou, judicialmente, pela via do mandado desegurana (art. 5
LXIX da CF).

4     1>4

A Lei 10.475 advinda em junho de 2002, conhecida como PCS 2, alterou


diversos dispositivos da Lei 9.421/96, mas permaneceu omissa em relao aos Oficiais
de Justia. Posteriormente, durante a elaborao do Projeto de Lei que resultou na Lei
11.416, os Oficiais de Justia, por meio da Federao Nacional das Associaes dos
Oficiais de Justia Avaliadores Federais FENASSOJAF, tiveram a chance de
explanar comisso do projeto as razes pelas quais entendiam como necessria a
recriao do cargo de Oficial de Justia Avaliador Federal.
Referida comisso era composta por membros do Supremo Tribunal
Federal, Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal, alm de
representantes da Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal
FENAJUFE e Sindicato dos Servidores do Judicirio e Ministrio Pblico da Unio do
Distrito Federal SINDJUS-DF.

Os Oficiais de Justia travaram uma rdua batalha, atravs destas


associaes, para que houvesse a recuperao do cargo. Foram apresentadas emendas
no processo de tramitao do Projeto de Lei. Entretanto, a mudana no foi
contemplada na Lei 11.416/06, conhecida como PCS 3. Esta lei manteve a redao
original da Comisso, apesar de alguns avanos conquistados, tais como Gratificao
de Atividade Externa (GAE) e a incluso da denominao para fins de identificao
funcional.

    

 

=     c  
  


1  
 8



O cargo pblico pode ser definido como sendo a estrutura formal bsica do
arranjo organizacional ou a unidade fundamental que d forma e limites ao aparelho
administrativo. O cargo, criado por lei em nmero determinado, rene uma srie de
atividades a serem realizadas por aqueles que nele foram investidos, implicando o
cumprimento de deveres e responsabilidades.

Entende-se que a estrutura dos cargos pblicos deve incorporar, alm dos
elementos essenciais, como nvel de escolaridade, habilitao exigida e valor da
remunerao especfica, a descrio das atribuies e competncias necessrias
realizao das atividades.

Modernamente, observamos na rea de recursos humanos uma tendncia


que faz comque a descrio dos cargos adquira uma nova feio, definindo contedos
mais amplos a fimde possibilitar maior flexibilidade, com o objetivo de fazer com que
os ocupantes de cargospossam ter maior mobilidade dentro da organizao,
possibilitando ao funcionrio a realizaode um nmero maior e mais variado de
atividades. Essa regra tem sido adotada tambmnas carreiras pblicas.

Os cargos assim descritos so designados por cargos largos, em


contraposio aos chamadoscargos estreitos, ou seja, os cargos que definem
atribuies funcionais de forma muitoespecfica, diferentemente, portanto, dos
chamados cargos largos, um tipo de cargo que procuraaglutinar atribuies e funes
de mesma natureza de trabalho. Como sabemos, medidabastante complexa o
processo de descrio das atribuies dos cargos, sendo fundamentalpriorizar a
construo das atribuies de forma adequada.

Ressalta-se, de antemo, que o Oficial de Justia Avaliador Federal, para o


qual se exigeformao em Direito, pela especificidade de sua funo, de natureza
externa, caracterizada porexposio a riscos, sem controle de horrio, exigindo
prontido constante, com atribuiesrelacionadas em diferentes dispositivos legais,
no comporta ter sua atribuio generalizadapela adoo de um cargo largo que
especifique diferentes funes. Trata-se sem dvida deuma atividade especializada que
exige denominao prpria, mesmo que mantenha correlaode nvel de escolaridade
com outras funes especficas do Judicirio.

1 ,*")"'&%3"(&%3"5&%&$7 #&%")$*7 ")$+,-!" 

Embora possamos verificar o uso das expresses cargo largo e


multifuncional de formaindistinta por muitos profissionais da rea de recursos
humanos, a literatura costuma classificaros cargos largos (ou amplos, conforme
terminologia tambm usual) em duas categorias:

p Cargo largo multifuncional, quando aglutina atribuies e funes de


mesma natureza;
p Cargo largo multidisciplinar, quando aglutina disciplinas de naturezas
diferentes dentro de uma mesma rea de concentrao.

Identificamos que, em ambos os casos, a caracterizao dos cargos ao


concentrar um nmeromaior de funes ou disciplinas, possibilita maior flexibilidade
do cargo, possibilitandoao ocupante que atue em um maior nmero de reas e, dessa
forma, o funcionrio ir adquirirmobilidade dentro da organizao, situao que
implicar na reduo da possibilidade de desviosde funo.
O desvio de funo um termo utilizado especificamente para os cargos
pblicos e paraempregos pblicos. Ele ocorre quando h incompatibilidade entre as
atividades realizadas porum servidor e as apresentadas na descrio do cargo,
aplicando-se a todos os tipos de cargo, desde cargos pblicos propriamente ditos, at
cargos em comisso ou cargos em confiana,por exemplo.

O desvio de funo pode ocorrer por diferentes motivos:

p Necessidade da organizao de realizar atividades que no foram


previstas na descrio dos cargos;
p Criao de mecanismos de compensao financeira, dando a um
funcionrio com cargo de menor remunerao a possibilidade de receber
mais exercendo uma funo de direo ou assessoria;

No primeiro caso, trata-se de uma situao decorrente diretamente da


questo organizacional,provocada por mudanas que podem ser geradas ao longo do
tempo, ocorrendo emfuno de uma descrio muito limitada de atividades a serem
realizadas. Apontam-se aqui osvelhos defeitos da estrutura e descrio dos cargos
modelados no setor pblico, implicandouma extrema especializao e engessando a
organizao nas suas atividades.

No segundo caso, identifica-se a estruturao de uma situao de privilgios


que pode atmesmo causar inmeros conflitos no mbito da organizao, constituindo-
se, infelizmente, emsituao bastante comum em casos de cargos em comisso e
cargos de confiana.
Constatamos, nos Planos de Cargos e Carreiras adotados recentemente por
rgos pblicos,a preferncia por cargos largos. Os cargos largos que compem a
estrutura dos Planos deCargos e Carreiras mais atuais no esto baseados somente nas
suas atribuies, mas tambmnas competncias requeridas ao desempenho de
determinado cargo, as quais podem ser definidas,de uma maneira simplificada, como
um conjunto de conhecimentos (saber), habilidades(saber fazer) e atitudes (agir)
necessrias para obteno de resultados. Tais competncias tambmso crticas para o
alcance de determinados objetivos e metas da instituio, podendo serdefinidas:

(i) de forma agregada, para toda a organizao;

(ii) em bases individuais ou para um determinado perfil de funcionrio ;

(iii) de forma comum a todos os integrantes de um cargo largo; e

(iv) de forma especfica para as diferentes disciplinas ou funes dentro


deuma mesma denominao de cargo.

1  + ' &()$,*# -&"(&")$&%%$ %&)",) ' .% "c$)$%&(

Diante de todo o exposto, defende-se a recriao, na estrutura de carreira e


cargos que viera ser adotada pelo Poder Judicirio Federal, do cargo especfico de
Oficial de Justia Avaliador,sem o enquadramento genrico como atualmente se faz na
condio de Analista Judicirio,funo Executante de Mandados. No por se tratar de
um mero capricho ou correo semntica,mas respeitando-se a especificidade das
atribuies correlatas ao cargo, bem comosua constituio histrica (registrada nos
captulos iniciais do presente trabalho), que consolidoua figura do meirinho no interior
da organizao do Poder Judicirio e na prpria mentalidadepredominante na
sociedade civil, no se admitindo a descaracterizao de uma funoconstruda desde
poca remota, que no pode ser abolida sem prejuzos ao funcionamento daprpria
instituio judicial e da sociedade que se beneficia dos servios por ela prestados.
Substituir a denominao Oficial de Justia por Analista Judicirio
Executante de Mandadosequivale a denominar o Juiz de Solucionador de Conflitos
ou Prolator de Sentenas Judiciais. uma designao do cargo por sua atividade, nada
mais que isso.No Plano de Cargos e Salrios em vigncia no Poder Judicirio Federal
(Lei11.416/2006), h opo pela adoo de cargos largos, especificando fune s
distintas parauma mesma denominao de cargo. Entendemos que, dessa forma, uma
das vantagens maisntidas da adoo do chamado cargo largo, a possibilidade de
permitir maior mobilidade naestrutura interna do cargo, perdida, pois a mobilidade
est condicionada ao fato de o cargono agregar diferentes funes.

Deve-se lembrar que os cargos continuam a ser um conjunto de atribuies,


masas competncias adequadas para o desenvolvimento dessas atribuies podem
estar contidasna descrio do cargo no respectivo Plano, devendo ser demandadas por
ocasio da realizao dos concursos. Da a necessidade de reformulao dos concursos
pblicos, de forma aaprimorar a identificao de candidatos com o perfil que o cargo
exige.

Em perodo anterior entrada em vigncia da Constituio Federal de 1988,


a possibilidadede ascenso funcional tornava a mudana de cargo vivel e era comum
que funcionriosdo rgo judicial que participavam dos concursos internos, pela
experincia adquirida no exerccioda atividade judicial e pelo contato com colegas,
vislumbrassem exatamente os desafiose dificuldades de cada uma das atividades,
definindo uma opo de seu interesse commaior grau de certeza.

Importante destacar a relao que deve existir entre o avano funcional no


interior dascarreiras ao domnio das competncias, das atribuies e ao desempenho
funcional. Portanto,os processos de capacitao relacionados com o servidor devem
aprimorar sua formao, contribuindocom o acrscimo de capacidade para a realizao
de tarefas (competncia requerida).A questo da especificidade da funo Oficial de
Justia Avaliador encontra amplo respaldono meio judicirio, fazendo da funo
(cargo) ocupada pelo profissional operador dodireito distinta das demais agrupadas
entre os cargos que compem o quadro de funcionriosdo Poder Judicirio.

   

 
 


Ante todo o exposto no presente trabalho, fica mais do que evidenciada a
necessidade de adequao das diretrizes que regulam o funcionalismo pblico, no
apenas na esfera do Poder Judicirio Federal, mas tambm nos mais diversos rgos da
administrao pblica municipal, estadual e federal.

Se o que se busca a melhoria da prestao de um servio pblico e a


satisfao da populao atendida, obrigatria a anlise prtica do caso concreto,
acerca das atribuies de cada servidor pblico, se suas atribuies esto de acordo
com o seu preparo acadmico e intelectual, se a sua remunerao compatvel com as
atividades que desempenha.

Ao falarmos de Oficiais de Justia mais especificamente, precisamos pensar


nas suas condies cotidianas, nas suas relaes com o seu local de trabalho, seja em
Centrais de Mandados ou na Secretaria das Varas, em comparao com os demais
entes da administrao.

Cada vez se faz mais necessria a adequao da mquina administrativa a


uma empresa privada, com diretrizes prprias e especficas, conforme as atividades
que desenvolve. Desta forma, o atendimento ao cidado que necessita dos seus
servios seria feito de maneira mais focada e, com certeza, atenderia melhor
populao.

Alm disto, tambm se deve adotar o modelo de gesto de pessoas que


utilizado nas grandes corporaes privadas. importante a criao de uma estrutura
salarial com planos de carreira coesos com as atividades de cada rgo. No se pode
aplicar o plano de carreiras do Poder Judicirio aos servidores do Poder Executivo,
uma vez que exercem atividades e possuem caractersticas totalmente diversas.
Tambm podemos destacar o gerenciamento de processos e procedimentos
que adotado pelas empresas, que objetivam melhor organizao das atividades,
transparncia na relao com seus clientes e rapidez no atendimento.

A Justia do Trabalho vem sendo pioneira neste processo de modernizao


da gesto de servios pblicos. Podemos notar nas Varas e Tribunais Regionais do
Trabalho que j existe uma padronizao de procedimentos visando melhor
administrao de processos, o que acarreta no melhor atendimento ao pblico.

Tratando agora dos Oficiais de Justia como Auxiliares do Juzo no


deslinde dos processos judiciais e tratando da necessidade da recriao deste cargo na
estrutura Judiciria Federal, obrigatria a reavaliao da poltica de cargos e salrios
do Poder Judicirio, alm do plano de carreira, visando a construo da identidade
funcional do servidor.

A reestruturao dos cargos adotada pelos respectivos planos de cargos e


salrios elaboradosno mbito do Poder Judicirio trouxe, no que diz respeito aos
Oficiais de Justia, umaprecarizao de sua identidade funcional, medida incua e sem
sentido, ignorando a especificidadeda funo cujas atribuies esto amplamente
determinadas em inmeros cdigos legislativose legislao esparsa.

Qualquer mudana administrativa passa pelo corpo de funcionrios


existente, e a falta deuma poltica consistente na rea de recursos humanos poder
comprometer avanos, criandoum cenrio pouco promissor.
em um cenrio cada vez mais competitivo, no qual os servios pblicos
precisam encararnovas realidades, que devemos inscrever a tentativa de buscar novas
abordagens para aquesto dos cargos no servio pblico que contemple o
aproveitamento de experincias passadas,bem como as novas dinmicas e desafios
presentes na atual realidade global.

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