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Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR NA AO CVEL ORIGINRIA 2.941 DISTRITO


FEDERAL
RELATORA
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
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AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
LIT.ATIV.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
LIT.ATIV.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. ROSA WEBER


: ESTADO DE ALAGOAS
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE ALAGOAS
: ESTADO DO AMAP
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO AMAP
: ESTADO DO AMAZONAS
: PROCURADOR-GERAL
DO
ESTADO
DO
AMAZONAS
: ESTADO DA BAHIA
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DA BAHIA
: DISTRITO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
: ESTADO DO ESPRITO SANTO
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO
: ESTADO DE GOIS
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE GOIS
: ESTADO DE MINAS GERAIS
: ADVOGADO -GERAL DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
: ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL
: ESTADO DE MATO GROSSO
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO
: ESTADO DE SANTA CATARINA
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA
CATARINA
: ESTADO DE RORAIMA
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE RORAIMA
: ESTADO DO PAR
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PAR
: ESTADO DO RIO DE JANEIRO
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO

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ACO 2941 MC / DF
LIT.ATIV.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
RU()(S)
PROC.(A/S)(ES)
AM. CURIAE.
PROC.(A/S)(ES)

: ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL


: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: ESTADO DO TOCANTINS
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO TOCANTINS

Vistos etc.
1. Trata-se de ao cvel originria ajuizada pelos Estados de
Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais,
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Santa Catarina e Roraima, alm do
Distrito Federal, em desfavor da Unio, em que se pleiteia a repartio de
receitas obtidas a partir da incidncia do art. 8 da Lei n 13.254/16, que
disciplinou o Regime Especial de Regularizao Cambial e Tributria
(RERCT).
2. Sustenta-se na inicial que a referida Lei inicialmente dispe, em
seu art. 6, que os valores arrecadados com a cobrana de imposto de
renda alquota de 15% sero repartidos com Estados e Municpios, nos
termos do art. 159, I, da Constituio Federal. Porm, a mesma diviso
no est sendo respeitada (em razo de veto a dispositivo de natureza
semelhante) em relao multa cobrada com base no artigo 8, prevendo
este alquota de 100% sobre o valor estipulado no artigo 6. Essa
discrepncia estaria a provocar impacto negativo profundo no Fundo de
Participao dos Estados.
3. Diante desse quadro, os autores alegam ocorrer violao da regra
da intangibilidade das transferncias constitucionais devidas aos entes perifricos
da Federao (art. 160, caput, CF), da norma constitucional que comete Lei
Complementar Federal a definio dos critrios de entrega e rateio das
transferncias constitucionais devidas aos Estados-membros (art. 161, II, CF), e
da Lei Complementar n 62/1990 (sic), em seu art. 1, 1, no quanto
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determina a incluso na base de clculo do FPE dos adicionais, multas e juros
moratrios incidentes sobre o Imposto de Renda, na forma do art. 159, I, a, da
CF (inicial, fl. 4).
4. Aps tecer consideraes a respeito da competncia deste
Supremo Tribunal Federal para exame da lide, pugnando pelo
reconhecimento de real conflito federativo na hiptese, discorre a inicial a
respeito do modelo de repartio de receitas tributrias, aspecto do
federalismo fiscal traduzido pelo artigo 159, I, da Constituio Federal,
que prev a distribuio do produto da arrecadao do imposto de renda
e do imposto sobre produtos industrializados, na forma que especifica.
Defende haver a Lei n 13.254/16 institudo um regime especial de
tributao, do qual resultou, contudo, desinteligncia a respeito da
destinao da multa arrecadada com base no artigo 8, diante de
controvrsia a respeito da natureza jurdica dessa exigncia.
5. A respeito dessa questo, na inicial adota-se a perspectiva segundo
a qual cabe apenas Lei Complementar disciplinar as regras sobre
entrega e critrios de rateio dos recursos destinados ao Fundo de
Participao dos Estados. A Lei n 13.254/16, contudo, lei ordinria. A
Lei Complementar n 62/89, que estipula tais regras, prev, em seu art. 1,
pargrafo nico, fazer parte da base de clculo das transferncias, alm
do montante dos impostos, os respectivos adicionais, juros e multa
moratria. Da a premissa da pretenso deduzida, segundo a qual o
reconhecimento de que a multa prevista no art. 8 da Lei n 13.254/16 tem
natureza moratria, ou de adicional de imposto, levaria necessidade de
repartio das receitas dela decorrentes.
6. Os autores sustentam, em resumo, ser evidentemente moratria a
multa do artigo 8 da Lei n 13.254/16, pois no se conceberia que algum
receba uma multa punitiva exatamente por ter atendido a um comando legal, isto
, ter aderido ao regime de regularizao cambial e fiscal previsto na lei (inicial,
fl. 13). A adeso dos contribuintes ao RERCT facultativa, levando
incoerncia da aplicao de multa punitiva pelo exerccio de uma opo.
Concluem as razes expostas, assim, que a penalidade do art. 8 da Lei n
13.254/16 s pode ser, mesmo, caracterizada como moratria, pois o propsito da

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lei foi afastar sanes por infraes legais (crimes e descumprimento de
obrigaes acessrias) e cobrar o equivalente ao tributo no pago no momento
devido, porm, com a incidncia de uma pena especial pelo atraso (inicial, fl.
13). Traa-se, a seguir, paralelo entre a sistemtica prevista na Lei n
13.254/16 e o instituto da denncia espontnea, previsto no art. 138 do
CTN.
7. A partir de tais elementos, pleiteiam a concesso de tutela liminar,
destacando o perigo de dano decorrente da supresso de recursos
essenciais manuteno dos servios pblicos estaduais.
8. Os pedidos esto assim deduzidos:
a) Liminarmente, seja concedida a ordem judicial
determinando a incluso do montante arrecadado pela Unio, a
ttulo de multa, tal como previsto no art. 8 da Lei n 13.254/16,
na base de clculo das transferncias constitucionais previstas
no art. 159, I, da CF/88 (Fundo de Participao dos Estados) (...);
d) Por acrdo, seja confirmada a ordem liminar e
determinada em definitivo a incluso na base de clculo do
Fundo de Participao dos Estados os valores percebidos a
ttulo de multa, prevista no art. 8 da Lei n 13.254/16, em
obedincia ao disposto nos arts. 159, I e 160 da CF/88, bem
como no art. 1, pargrafo nico da LC n 62/90 (...);
e) A condenao da R no pagamento de todos os valores
devidos aos Estados e ao DF em razo da no incluso, na base
de clculo do FPE, do montante da multa recolhida com
fundamento no art. 8 da Lei n 13.254/16, observados os
critrios e percentuais de rateio previstos na norma de regncia
(LC n 62/90 LC n 143/2013);
f) A condenao da Unio nos nus usuais de
sucumbncia processual (inicial, fls. 21-2).

9. O processo foi distribudo Relatoria do Ministro Roberto


Barroso, em 28.10.2016 (doc. 9).
10. O Estado do Tocantins requereu admisso como amicus curiae,
destacando a presena dos requisitos previstos no artigo 138 do Cdigo
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de Processo Civil, notadamente a relevncia da matria e a
representatividade do postulante. Refora, a seguir, os argumentos
expostos pela inicial e reitera os pedidos deduzidos.
11. Os Estados do Par, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul
requereram admisso na qualidade de litisconsortes ativos, ratificando os
fundamentos expostos pela inicial (docs. 12, 14, 16).
12. Em despacho de 04.11.2016, o relator determinou a citao da
parte requerida, bem como sua intimao para se manifestar
especificamente sobre o pedido liminar, em cinco dias (doc. 18).
13. Por meio da Petio n 63.193/2016 (doc. 19), os autores requerem
a reconsiderao do despacho que diferiu o exame do pedido de tutela
para momento posterior oitiva da Unio, ao argumento de que os
valores destinados ao Fundo de Participao (includos, aqui, os
referentes arrecadao da Lei n 12.254/16) deveriam ser creditados no
dia dez do corrente ms e ano, nos termos de calendrio firmado por
meio da Portaria n 726/2015, e em cumprimento ao artigo 4 da Lei
Complementar n 62/89. Ultrapassado esse prazo, sustenta-se na Petio
haver risco de esvaziamento do pedido concernente obrigao de fazer.
Pleiteia, ento, subsidiariamente, concesso de tutela provisria de
urgncia para determinar a Unio que deposite em juzo (...) os valores que
seriam devidos aos Estados, como garantia da antecipao do provimento
jurisdicional, resguardando-se o resultado til do feito (doc. 19, fl. 3).
14. Em 07.11.2016, o Ministro Relator admitiu o ingresso dos Estados
do Par, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul na qualidade de litisconsortes
ativos, assim como o Estado de Tocantins como amicus curiae (doc. 34).
15. A seguir, o Estado do Tocantins requereu ingresso como
litisconsorte ativo (doc. 37). Requereram ingresso na qualidade de amici
curiae, por sua vez, o Municpio de Belo Horizonte (doc. 56), o Estado do
Maranho (doc. 59), a Frente Nacional de Prefeitos (doc. 61), o Estado da
Paraba (doc. 65) e a Confederao Nacional de Municpios (doc. 69).
16. Em 09.11.2016, o Ministro Relator determinou a remessa dos
autos Presidncia deste STF, com o objetivo de analisar hiptese de
preveno em face da prvia distribuio da ACO n 2.931/DF minha

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relatoria (doc. 58). A preveno foi acolhida em deciso de 10.11.2016
(doc. 67), procedendo a Coordenadoria de Processamento Inicial
redistribuio do processo na data de hoje, 11.11.2016, conforme certido
de redistribuio (doc. 68).
o relatrio.
Decido.
1. Na data de ontem, 10.11.2016, proferi deciso na Ao Cvel
Originria n 2.931/DF, que motivou a preveno acolhida pela
Presidncia desta Suprema Corte para a presente ao, com o seguinte
teor:
1. Postergo a anlise do pedido de interveno dos amici
curiae para momento oportuno, especialmente diante da
informao, por eles prestada, de que seriam autores em aes
prprias de mesmo objeto.
2. A adoo de um Regime Especial de Regularizao
Cambial e Tributria (RERCT) pelo Brasil se insere em contexto
mais amplo, referente realizao recente de diversos tratados
bilaterais com pases usualmente destinatrios de recursos
financeiros, assim como da iminente adoo, em 2018, de
sistema patrocinado pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) que possibilita troca de
informaes financeiras de modo eficiente entre pases
(Common Reporting Standard).
3. O incremento da eficincia fiscalizatria d ensejo ao
estabelecimento de normas especiais destinadas regularizao
de recursos mantidos no exterior. A Lei n 13.254/16 possibilita a
extino da punibilidade criminal de vrios crimes relacionados
(como sonegao fiscal, evaso de divisas, falsidade ideolgica,
falsificao de documento e operao de cmbio no
autorizada), ao permitir que o contribuinte declare o montante
possudo em 31.12.2014, a ser considerado acrscimo
patrimonial obtido nessa data, sobre o qual incide uma alquota

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de 15% de imposto de renda (art. 6) e uma multa de 100%
sobre seu valor (art. 8). Alm das consequncias penais, o art.
6, 4, da Lei n 13.254/16 tambm prev consequncias
tributrias, pois o recolhimento do imposto de renda e da multa
proporcionam a remisso dos crditos tributrios decorrentes do
descumprimento de obrigaes tributrias e a reduo de 100% (cem
por cento) das multas de mora, de ofcio ou isoladas e dos encargos
legais diretamente relacionados a esses bens e direitos (...), excluindo
ainda a multa pela no entrega completa e tempestiva da declarao
de capitais brasileiros no exterior, (...) as penalidades aplicadas pela
Comisso de Valores Imobilirios ou outras entidades regulatrias e
outras penalidades. Na mesma linha, diz o 6 do mesmo
artigo que A opo pelo RERCT dispensa o pagamento de
acrscimos moratrios incidentes sobre o imposto de que trata o
caput.
4. A repartio dos recursos oriundos da exigncia da
multa do art. 8, nos mesmos termos previstos para as receitas
do imposto de renda, fez parte das discusses legislativas,
constando da Redao Final do Projeto de Lei n 2960-D de
2015. Aprovado o texto, porm, houve veto da Presidncia da
Repblica ao ponto. A razo desse veto aposto ao 1 do art. 8,
que na Lei originariamente aprovada previa a diviso desses
recursos, est assim consubstanciada:
Em razo da natureza jurdica da multa devida em
decorrncia da adeso ao Regime, sua destinao no deve
ser necessariamente a mesma conferida arrecadao do
imposto de renda.
5. Como resultado, o artigo 8 da Lei n 13.254/16 entrou
em vigncia com o seguinte teor:
Art. 8. Sobre o valor do imposto apurado na forma
do art. 6 incidir multa de 100% (cem por cento).
1. (VETADO).

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Nada diz a lei, portanto, sobre a natureza jurdica da
multa que impe; apenas comina a forma de clculo.
6. A seu turno, estipula o artigo 161, II, da CF:
Art. 161. Cabe lei complementar:
(...)
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos
de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de
rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando
promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e
entre Municpios (...);
Com base nesse dispositivo, o Estado peticionante
sustenta que a Lei Complementar em questo, LC n 62/89,
prev:
Art. 1. O clculo, a entrega e o controle das
liberaes dos recursos do Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal FPE e do Fundo de
Participao dos Municpios FPM, de que tratam as
alneas a e b do inciso I do art. 159 da Constituio, far-seo nos termos desta Lei Complementar, consoante o
disposto nos incisos II e III do art. 161 da Constituio.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo,
integraro a base de clculo das transferncias, alm do
montante dos impostos nele referidos, inclusive os
extintos por compensao ou dao, os respectivos
adicionais, juros e multa moratria, cobrados
administrativa ou judicialmente, com a correspondente
atualizao monetria paga.
No parece haver dvida, diante do preceito transcrito, de
que a multa moratria ordinariamente prevista na legislao do
imposto de renda faz parte do montante a ser distribudo aos
Fundos de Participao, nos termos do art. 159, I, da
Constituio. Cinge-se a questo, portanto, em saber se essa

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multa do art. 8 da Lei n 13.254/16, cuja natureza no definida
explicitamente pela legislao, consiste na multa moratria
incidente sobre o atraso no pagamento do imposto de renda, ou
a ela se equipara.
7. H, potencialmente, vrios tipos de multa tributria.
Assim, a multa moratria a que incide sobre (...) o
descumprimento da chamada obrigao principal (no ter pago o
tributo ou t-lo feito a menor ou a destempo), enquanto que as
multas isoladas so as que apenam o descumprimento das
obrigaes ditas acessrias (COELHO, Sacha Calmon Navarro.
In: Comentrios ao Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172, de
25.10.1966). Coord.: NASCIMENTO, Carlos Valder. Rio de
Janeiro: Forense, 5 edio, 2000, p. 318).
No mbito do Supremo Tribunal Federal, recentemente se
discorreu sobre o tema em precedente relatado pelo Ministro
Roberto Barroso (AI n 727.872 AgR/RS, 1 Turma, DJe de
18.5.2015), nos seguintes termos:
11. No direito tributrio, existem basicamente trs
tipos de multas: as moratrias, as punitivas isoladas e as
punitivas acompanhadas do lanamento de ofcio. As
multas moratrias so devidas em decorrncia da
impontualidade injustificada no adimplemento da
obrigao tributria. As multas punitivas visam coibir o
descumprimento s previses da legislao tributria. Se o
ilcito relativo a um dever instrumental, sem que ocorra
repercusso no montante do tributo devido, diz-se isolada
a multa. No caso dos tributos sujeitos a homologao, a
constatao de uma violao geralmente vem
acompanhada da supresso de pelo menos uma parcela
do tributo devido. Nesse caso, aplica-se a multa e
promove-se o lanamento do valor devido de ofcio. Esta
a multa mais comum, aplicada nos casos de sonegao.
12. Com base nas consideraes expostas, constato
que o fato de o princpio do no confisco ter um contedo
aberto permite que se proceda a uma dosimetria quanto a

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sua incidncia em correlao com as diversas espcies de
multa. As multas moratrias possuem como aspecto
pedaggico o desestmulo ao atraso. As multas punitivas,
por sua vez, revelam um carter mais gravoso, mostrandose como verdadeiras reprimendas. No razovel punir
em igual medida o desestmulo e a reprimenda.
8. A questo sensvel. Neste juzo perfunctrio, que se
realiza apenas para evitar o alegado perecimento de direito
diante da invocada premncia na repartio ou no dos
recursos controversos, aparenta dizer respeito delimitao de
ao menos dois temas de primeira grandeza constitucional:
competncia para instituir e cobrar o tributo por um lado, e
direito repartio dos valores arrecadados, de outro.
O problema versado a respeito da Lei n 13.254/16 ,
nitidamente, de distribuio de receitas, a partir do que dispe
uma lei especial editada pelo ente federativo competente para o
tributo (imposto de renda). Os dados ftico-jurdicos que
servem de substrato questo indicam que houve a edio de
lei especfica pelo ente competente (a Unio), e que certa
quantidade de recursos financeiros (cerca de cinquenta bilhes
de reais, segundo as notcias de imprensa) foi arrecadada.
9. A discriminao de rendas pelo produto da arrecadao,
que se d na forma de transferncias intergovernamentais,
permite a seguinte classificao:
Quanto natureza, podem ser, de um lado,
obrigatrias ou constitucionais e, de outro, discricionrias
ou voluntrias. Quanto forma de transferncia, podem
ser diretas, ou seja, sem qualquer intermediao, e
indiretas, efetuadas por meio de fundos. Por derradeiro,
dividem-se, ainda, quanto ao destino, em vinculadas e no
vinculadas, conforme a obrigatoriedade da entidade
beneficiria de aplica-la ou no a um fim especfico (DI
PIETRO, Juliano. Repartio das Receitas Tributrias: a
repartio do produto da arrecadao. As transferncias

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intergovernamentais. In: CONTI, Jos Mauricio (org.).
Federalismo Fiscal. Barueri: Manole, 2004, pp. 67-100, p. 71).
O mesmo autor, aps analisar individualmente os diversos
dispositivos da Constituio Federal que tratam de repartio
de receitas, afirma que:
O
art.
159
estabelece
transferncias
intergovernamentais obrigatrias, diretas e indiretas,
vinculadas e no-vinculadas, com regulamentao
prevista em lei complementar (Ob. cit., p. 76).
A partir do que deduzido na inicial, de se afirmar que o
interesse dos Estados, baseado especificamente no art. 159, I, da
CF, se refere a repasse obrigatrio (porque derivado de
mandamento constitucional), indireto (porque realizado meio
de Fundo de Participao) e no-vinculado (porque a
Constituio Federal no determina uma aplicao especfica
dos recursos).
10. A tcnica de repartio de receitas, que consubstancia
modalidade de distribuio vertical de rendas, fator inerente
ao federalismo brasileiro, pois inescapvel a constatao
(...) de que nem todos os Estados-membros e
Municpios os quais se pretenderia tornar autnomos
so capazes de produzir em seus lindes riqueza suficiente
para dela extrair, sem auxlio externo, matria tributvel
em montante compatvel s atribuies constitucionais
que lhes tenham sido conferidas (LOBO, Rogrio Leite.
Federalismo Fiscal Brasileiro: discriminao das rendas
tributrias e centralidade normativa. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2006, p. 82).
Um aspecto que se torna fundamental, diante da
importncia dos repasses entre entes federativos (que nem
sempre possuem competncias tributrias em necessria

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correspondncia s obrigaes de prestao de servios) a da
intangibilidade dos recursos, ou seja, s regras assecuratrias
da entrega integral e incondicionada dos montantes s unidades
federativas beneficiadas (LOBO, Rogrio Leite. Ob. Cit., p. 153).
11. Nesse sentido se manifestou recentemente este
Supremo Tribunal Federal, ao julgar, em repercusso geral, o
RE n 572.762/SC, Pleno, Relator Ministro Ricardo
Lewandowski, DJe de 05.9.2008, assim ementado:
CONSTITUCIONAL. ICMS. REPARTIO DE
RENDAS TRIBUTRIAS. PRODEC. PROGRAMA DE
INCENTIVO
FISCAL
DE
SANTA
CATARINA.
RETENO, PELO ESTADO, DE PARTE DA PARCELA
PERTENCENTE
AOS
MUNICPIOS.
INCONSTITUCIONALIDADE. RE DESPROVIDO. I - A
parcela do imposto estadual sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, a que se refere o art. 158, IV, da Carta Magna
pertence de pleno direito aos Municpios. II - O repasse da
quota constitucionalmente devida aos Municpios no
pode sujeitar-se condio prevista em programa de
benefcio fiscal de mbito estadual. III - Limitao que
configura indevida interferncia do Estado no sistema
constitucional de repartio de receitas tributrias. IV Recurso extraordinrio desprovido.
Diz o art. 158, IV, para efeitos de comparao: Art. 158.
Pertencem aos Municpios: (...) IV - vinte e cinco por cento do produto
da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Nesse precedente, analisou-se caso em que o Estado de
Santa Catarina instituiu programa de incentivo fiscal por meio
do qual as empresas recolhiam ICMS, mas o Estado devolvia
grande parte do tributo a elas, como incentivo produtivo.

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Portanto, o imposto era recolhido e depois restitudo,
postergando-se sua arrecadao definitiva para outro perodo.
Como ficou assentado nos votos ento proferidos, tal
metodologia significava alterar a base de clculo do ICMS por
vias transversas, pois a regulamentao do incentivo fiscal
proporcionava um efeito colateral sobre o volume da
arrecadao, a partir da devoluo de certo montante recolhido.
Este STF reconheceu que uma norma, mesmo sem dispor
diretamente sobre um tributo, pode alterar sua arrecadao
total e, com isso, prejudicar outro ente da Federao. Deu-se
por violado o art. 158, IV, da CF, notadamente porque esse
dispositivo como alis o art. 159, I, que pertine diretamente
atual controvrsia determina a diviso do produto da
arrecadao.
Outro caso recente o RE n 705.423/SE, que est afetado
em repercusso geral, mas ainda no teve julgamento de
mrito. A ementa da repercusso geral a seguinte:
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. REPARTIO
DE RECEITAS TRIBUTRIAS. IR E IPI. FUNDO DE
PARTICIPAO DOS MUNICPIOS. ART. 159, I, b e d,
DA CF. CLCULO. EXCLUSO DOS BENEFCIOS,
INCENTIVOS E ISENES FISCAIS CONCEDIDOS
PELA UNIO. REPERCUSSO ECONMICA, JURDICA
E POLTICA. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
A controvrsia, neste caso, aborda argumento segundo o
qual a concesso de benefcios ou isenes fiscais pelo ente
tributante indiretamente provoca reduo do valor arrecadado
e, com isso, gera diminuio do repasse aos entes beneficirios
da repartio de receitas. Nesse sentido, a pretenso se volta ao
entendimento de que os efeitos financeiros desse tipo de
deciso tributria, com impacto prtico na arrecadao final,
deveriam operar apenas sobre a parcela retida pelo ente
tributante, enquanto que, para fins de distribuio
constitucional, deveria ser considerado o valor que teria sido

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recolhido, caso a iseno (por exemplo) no existisse.
Pretenso de semelhante natureza qual seja, referente ao
impacto de benefcios e isenes dadas pelo ente tributante
sobre os valores arrecadados e posteriormente repartidos est
sendo conduzida no RE n 705.423/SE, relatado pelo Ministro
Edson Fachin, igualmente sob a sistemtica da repercusso
geral.
Destaco, ainda, voto-vista por mim proferido em
12.3.2015, ao julgar procedente pedido deduzido na ACO n
758, de relatoria do Ministro Marco Aurlio. Em tal julgamento,
ainda no concludo, esta Suprema Corte se debrua sobre
pedido de reclculo dos repasses do Fundo de Participao dos
Estados FPE desde abril de 1999, em virtude das dedues,
nos valores recolhidos a ttulo de Imposto de Renda das Pessoas
Jurdicas, das contribuies do Programa de Integrao
Nacional PIN e do Programa de Redistribuio de Terras e
de Estmulo Agroindstria do Norte e do Nordeste
PROTERRA, com o pagamento das diferenas decorrentes.
Aps tecer apanhado histrico desses programas e da
evoluo legislativa pertinente, consignei cuidarem os arts. 157
a 162 da Constituio Federal de disposies de Direito
Financeiro, na medida em que regulam a partilha de recursos
angariados com a cobrana de tributos, e no a tributao
propriamente dita, muito embora disso no decorra uma
separao estanque entre o Direito Tributrio e o Direito Financeiro,
em casos dessa natureza. Firmada a controvrsia, como se
verifica, de certo modo, tambm na presente hiptese, em
torno da interpretao do alcance da expresso produto da
arrecadao, conclu, naquela assentada, que o princpio
federativo, clusula ptrea do texto constitucional (art. 60, 4, I),
impe que se adicionem receita lquida, para fins de determinao do
produto da arrecadao a ser partilhado, os incentivos fiscais
consistentes na deduo, do prprio imposto a pagar, de valores
destinados a rgos, fundos ou despesas federais, notadamente
daqueles que contrastam com a proibio constitucional da vinculao
da receita de impostos (art. 167, IV, da CF), pois se o legislador no

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pode vincular a receita de impostos diretamente a rgo, fundo ou
despesa, evidente que no est autorizado a faz-lo de modo indireto,
sobretudo quando a forma eleita para a afetao indireta implica
prejuzo a outros entes polticos.
12. A discusso, porm, possui aspectos inovadores, diante
das circunstncias especiais em que se encontra proposta. O
RERCT iniciativa pioneira, com contornos jurdicos especiais.
Trata-se, a rigor, de uma opo concedida ao contribuinte,
descaracterizado o carter impositivo da incidncia de seu
regramento, premissa que h de ser considerada com cuidado.
Essas constataes indicam, inclusive, a necessidade de
oportuna manifestao do Plenrio desta Suprema Corte, diante
das destacadas peculiaridades com que o tema se apresenta. Em
face de tais fatores, determinei, concomitantemente citao, a
oitiva da r a respeito da pretenso antecipatria do direito
pleiteado. A presente deciso no representa alterao de
entendimento a esse respeito. D-se, exclusivamente, em razo
da alegada premncia na distribuio de recursos ao Fundo de
Participao dos Estados, a ser realizada nesta data, segundo
informaes prestadas pelo autor.

2. Acolho o pedido deduzido pelo Estado do Tocantins para que este


seja admitido como litisconsorte ativo. claro o interesse comum de
todos os Estados da Federao em questo que envolve repartio de
receitas tributrias por meio de Fundo de Participao, na forma prevista
pelo art. 159, I, da Constituio Federal.
3. Trata-se de questo de direito, permitindo a extenso dos
fundamentos expostos para as aes de mesmo objeto que na data de
ontem, 10.11.2016, se encontravam em curso perante esta Suprema Corte
com semelhantes pedidos subsidirios de depsito da parcela controversa
em conta judicial.
Diante do exposto, defiro, em juzo de mera delibao, o pedido
subsidirio deduzido na Petio n 63.193/2016 (doc. 19), no sentido de
determinar o depsito, em conta judicial disposio deste juzo, do valor
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correspondente do Fundo de Participao dos Estados relativo aos
autores e litisconsortes ativos, incidente sobre a multa a que se refere o
art. 8 da Lei n 13.254/16.
Comunique-se, com urgncia, para cumprimento imediato, o teor da
presente deciso, cuja cpia dever ser encaminhada Advocacia-Geral
da Unio.
Proceda-se autuao do Estado do Tocantins como litisconsorte
ativo, nos termos do item 2, supra.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 11 de novembro de 2016.

Ministra Rosa Weber


Relatora

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