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La coleccin Educacin y Sociedad se prpone poner a disposbin

de la comunidad acadmica y eje los actores del Sistema Educativo
algunos textos que en todos Jos casos son producciones originales y han
sido elegidos en razn de su calidad y el aporte que (earzan 91a
acumulacin de un conodmiento cientlfico en temttcas especfficamente
educativas. De este modo y en un conteXto de restriccfones p~ra ta
investigacin en Ciencias Sociales, FLACSO Suma a sus esfuerzos por
caracterizar los fenmenos educativos los de sus propios aJumoos y'
mantiene, de este modo, un fJujopermanente de resultados',de
investigacin que alimentan un campo siempre vid

lA ESCOIARIZAC ION

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DE [A 'PROVINCIA f'f.

BUENOS AIRES

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publica, constituye sin duda una Qbt'8<Je\

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provincia el proceso de oontormaciinV'
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(1875-1930)

UNA VERS10N POSfBLE

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L CBC . UN IVf:RS I DAD~ DI: BUENOS
~[CI NA DE PU IUrCACJON ES
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de CfeJ1ci:l~ SOd:tle.:
Sede Ac-ddemic:1 Arg~ntil1a

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-Coleccin Educacin y Sociedad

Ciclo Bsico Comn

Director:

Ajberto

Femfldez

Oficina de Publicaciones del C8C

Coordinacin General: Ernesto

Abramoft

Direccin: Dara Sztajnszrajber

La escolarizacin
de la provincia
de Buenos Aires (1875-1930):
una versin posible

Direccin de Arte: Mara Laura Piaggio

Relacones Institucionales: Martn Unzu

Disl'iode intariol y lapa: Maria Laura Piaggio

Imagetl de tapa: Colegio Carlos Pelregrini, Suenos Aires.

Correccin y composiciOn general; Oficina de Publicaciones del cec

Primera ediciOn~ noviembre

Pablo Pineau

do 1997

@ Otjcina de Pubricaciones del cee

Universidad de Buenos Aires
Ciudad Universitaria

Pabelln

111

. p,S,

(1428) Buenos Ares. Argen!ina

Tel.: 780-1546

I Fax: 766-5601

ISBN 950.29-0484.2

Queda hecho el depsito

No se permite

la rcprodoccin

n~ su tra-n~si6n

en cualquier

que establece

tot~1 o parcial da (lSle libro, ni S(J

31macenamiento
en un sistema. informtK:o
lorma
o por ~Blquiet
medi" OIQCIr6nico, mecrWCO, rotO<Xlpia u o1roS mcaios:

SIn el permiSO ptl!V10 del o<hlor.

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la ley 11,723.

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F:L"L!cad
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Oficina de Publicacones del ese

Universdad de Buenos Aires

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Captulo I

Introduccin

uien se acerque a esrudiar el Estado del Arte de la produccin escrita en

historia de la educacin argentina comprobar.i rpidamente que sta se
ha orientado mayoritariameme a las obras panormicas, por lo que se enC\Jcntran pocas investigaciones sobre problemas, espacios o temas especficos- Si bien en el campo de la historia propiameme dicha se viene realizando
desde hace aos una gran cantidad de estudios sobre temas regionales, existen pocos trabajos sobre historia de la educacin en espacios geogrficos
recortados. Es de dcstacar, adems, que la mayora de ellos se encuadran
hiStoriogrtlcarncnte en lo que se ha denominado la "historia aconteciment:d~.]
A SUvez, la prccmincncb de estudios de historia de la educacin que
se centr.ln en el accionar del gobierno central y su jnfluencia sobre todo el
tenitorio responde a una tradicin la~amente vigente en la produccin culrural de nuestro pas que consiste en considerado como una entidad homognea. De esta forma pem1anecen desconocidos o conocidos en foona incompleta imporwntes aspectos de ]..1historia de la educacin argentina como son,
por ejemplo, los problemas relativos a la ronfoffimcin }' desan-ollo de los
sistemas educativos en relacin con cuestiones espt.'Cficasde reas geogcifi.
cas o de unidades poltica5 t.'des como las provincias, subsumidos en explicaciones generales que dejan de lado las particularidades constituyentes de los
fenmenos.

1. En los Ultimas ai'ios so han llevado a cabo una serie de Irabajos

que buscan

accrc;mientos

ms Clicos, I~ que so cncuentran

de hitaia
anglotlad~

da la ElJcacin cnlas Provincias.,

COOfdiMdo por la Dra. Adriana
y can sede en 13 Universidad
Naciar\B1 de Entre Rros.

-17-

-1

Puiggrns

de la educ3cifl provinci~
dentro del :fOyecto "Historia
'1

al Pro!. Edgardo

Ossanna

caplturo I

Pablo Pi,leau

que luego sern retornados por la ley rulCorullI420/84 sobre educacin p~

blica de injerencia federal, de la que la primera S constituye en un importante antecedente.
En el tiempo transcurrido entre 1890 y 1916 aproximadamente las propuestas educativas de los sectores tradicionales se orientaron a intentar seg.
mentar y diversificar el sistema creado anteriormente y a impedir el aCceso
de nuevos seaores a sus csrmnemos ms alros. Los ms claros exponentes de
este proceso, a nivel nacional, son los proyeCt05 Magnasco (905) y Saavedra Lamas (1916). En el mismo perodo se encuentran propuestas semejantes en la provincia. En 1905, por ejemplo, fue modificada la mencionada ley
de 1875, est2blecindose que e] nivel primario bsico, que hasta entonces
constaba de siete grados, se dividiera en un ciclo elemental obligatorio de
cuatro aos y otro complement2no de tres. En 1914, el entonces Director
General de Escuelas, Matas $inchez Sorondo, propuso redudr ja obligatoriedld escolar a slo dos aos.
Finalmemc, Cn 1937, siendo gobernador de la provincia Manuel Fresco,
,\1inistro de Interior RobcnQ Noble y Director Gencr:al de Escuelas Rufino T.
Bello, se reform el sistema educativo provndal divecificando y $(..>gmcntando
el delo complementario, reforzando las prcticas militaristas dentro de la escuela e imponiendo ].1enseanza religiosa en las escuelas oficiales. De esta
fonna, la provincia volvi a adelantarse a las propuestas educativas que los
grupos conservadores de] gobierno nacional de faeto de 1943 intentaron imponer a nivel nacional.
Esta evidencia permit plamc!'arcomo hiptesis que la provincia fue el
lugar en que los sectores conservadores, hegemonizando su conduccin poltica y privilegiando este espacio para su accionar partidario, ensayaron las
distintili>propuestas eduC".Hivasque luego implementaron, o intentaron implementar, a nivel rulcionaP Pero a su vez, que esta variedad de situaciones
responde tambi~n, en grJ.n medida, a las disLntaSrelaciones que el Estado
provincial estableci temporariameme con otros agentes educativos, en e$pecial el Estado Nacional, la Sociedad Civil y la Iglesia.
Podemos ubicar dos proyectos triunfames de los gmpo~ conservadores

Es(e trabajo trata de axJIur elementos para re\'ertir este diagnstico, Y'J
que tiene como objero presemar algunas consideraciones respeao a] procesa de c$Colarizncin2 -fenmeno ubioble a nivel mundial y nacional- en un
espacio y tiempo especfico: la provincia de Buenos Aires cntre 1875 y 193.
Este proces.o no sigui una lnea "nanJral~ y prc\'iameme definida, sino que
los ingenieros del mismo se vieron obligados a enfrent.ar gmndes problemas,
a evaluar altemarivas, a volver atrs, a analizar y constf\]ir estrawgas, ya
luchar por imponer sus propUesl:.lS,tamo a sus pares como a lo~ agentes del
S1stCmny a la poblacin, que adopt panicularid1des propias en el caso de ]a

provincia,
Segn la mayora de ]05 historiadores de la educacin (Tedesco, ]986;
Braslavslq', 1985; Puiggrs, 1990; Cucuzza, 1985, entre los ms destlCldos),
el sistema eduCJ.tiv"Qargentino tUvo en sus orgenes como finalidades principales disciplinar e imq~rJr consensu::dmente a los sectores populares bajo el
colectivo ~dudadanos~ y funcionar como instancias de legitimacin y fonnadn polto de las dites gobemantes. A su vez, estos autores consideran que
el potencial democ'"I'titicode este modelo genemdo alrededor de 1880 radica
en que, al menos;.1 nivel retrico, todos los sujetos posibles de ser ~civli:r..ados~ deban concurnr a la escuela cn, siempre desde la proclama, igualdad de
condiciones. Esta polCl pennite explicar la rpida difusin de la escuela as
como la aceler.Jda elevacin de la tasa de alfabetizacin a partir de dicho
momento.
Estos sec(Ores -educables. est:1ban compuestos, en el caso de ]a provincia de Buenos Aires, por los gauchos, los infnjgrantes, los sectorCSurbanos
de la provincia y los denominados "indios ;.1migos~.Hacia ellos se dirigi,
pJincipalmenle, la escuela primaria pbJica. ~Hacer de la repblica una escuela", haba sentenciado Sanniento, y detrs del feITocarri],de la frontem que
ava.nz."1oocon Roca extirpando al indgen."1y del abmbrado lleg la escuela. Y
con ella, los maestrOS.
Al analizar dicho proceso, llama rpLdamenre la atencin la gran C"J.ntidad de prcticas y propuestas impulsad'1s por los grupos conservadores que
presentan fucn::; similirudes con las que posterionnentc trataran de impulsar a nivel nacional. Por ejemplo, en 1875, momento en que fechamos el
comicnzo de la investigacin, se establece en la provincia la jey de EduClcin Comn de alcance local. En ella se encuentran una serie de elementos

en el perodo de anlisisejemplificadosen los dos hechos legales mencionados. El primero de ellos, expresado por la ley de 1875, puede comprenderse

3. Cabo aclaro! que no consldQtatnOs que esto se deba a la existencia de U11a .prctica de labolatorio.
xemednads. :sioo que responde 8 causas ubic:ables en o1ros pleno:s. Por ejemplo, :se =~rueba
que
much;Js burCralat; de la Direccin Geroeral de Escuelas (SarmienI0. Estrada. Befra. Mercante. Sonel.
Snche~
SofQf1dCl. Arizaga. ete.) ocup('lf()n ms tarde cargos en la Nacin, as! CQfT10 que!;I,Jsobras se
oonYirtieron en referencia obligada dentro del campo pedaggico.

2. Por \al comprndemM el proceso por el cuJ la forma edlJCaIi...a escolM :;e convir1i en la fofTT1.il
educativa hegem6nica en el espilCiO seleo::>onWo, como parte de un fen6meno q~ afe~6 a la totaJidacl
del globo. Hemos profundi~ado en estas ru~ons:s
en Pil1a.lI, 1993.

-19-

-18-

-1

_1

como una propuesta que insCJura lo que denominaremos un imaglnario.

dvi1i71tOriO.
El segundo, a partir de las modificaciones legales de 1905, establece un imaginario nonnali:r..aJQr.5C..o~idcralllOScomo causa de diclm modifiC:lcin al 1""mcasode; la "int~rpelacin funoo.me sarmientina, la que fue
reelabomd en difc;rentes opoltunidades poste1'iOlmente. Estos imaginarios
se conslituyeron por la articulacin por medio de las ~pedagogas triunfantes"Gde signitkantes puestos a su disposicion por ciertos registros sociales y
espec1kamcnte educativos (liberalismo, positivismo, nacionalismo, mtodo
simultneo, etc.; vase ms adelante el an;'ilisis de los casos especficos).
Slo nos resta en es(a imroduccin presentar !as partes que componen
al trdlxljO. El primero de ellos rastrea, a partir del registro de lo legal y de lo
dicho por los "notabJes", la estructufacin del imagioorio dviIi7.3tono, su nisis
y sustitucin por el imaginario normalizador. En su primer apartado hemos
puesto el tnfass en las propuestas de vinculacin con la Sociedad Ch,;], sobre
todo en lo que compete a los Consejos Escolares. El segundo apartado busca,
a paltirde un ~~lisis.Jc tres trabajos 111onogrficos (Dussel, 1991; Pinkas7.,
1992 y Pronko, 1992) y de nuestros aportes al respecto, analizar ese proceso
en tres temas acotados: la organizacin diferenciada del sistema, los contenidos mnimos y la constitucin del Cuerpo de Inspeaorcs.
El segundo C'.lptulo se ocupa de comprender cmo se dieron estos
procesos en lo que compete a ]a generacin de los doce mes aptos para tales
planes. Analizamos enlOnces las pcic.:ticasde fOffilacin, capacitacin yactua-

lizacin docenre, el modelo del ser y saber del maestro ideal, y la realidad y
cambios del cuerpo docente de la provincia en el perodo.
Finalmente, el trabajo sc cierra con las conclusiones, en las que se pre.
sentan los hallazgos encontrados para su actual o futuro debate, seguidos de
la transcripcin de una fuente que nos parece digna de reproducir para entender el tema en anlisis.

-4.Par lal concepto comprerocn=

I"O!den superior" que t{]da saciedad irkStituyeX>J
SUfuocionamienlo, cuya funGin es guiar las simbdizaciQnes
y delimll3.{ ~US ragla~, ~ableG81 las imgenes Q;ue
y
arlicWn lo social otorgade ~a fMtasfa de oohc.roocia y ccmpletitud. Los imaginarios $e cons~tuyen
como los espacios en los cuaJes las S{]ciedades se "imaginan", ~ recOfloccn. so cIotan da jntegridad,
SOmllejan. Todo imaginario presupone IJOmodelo 'idcal" 00 sociedad a la OIJalaspira y deooe la cual so
ge y se evala, $O inLGrpEJIay ss ccmplata. Se ubica -en un IIJ9;rSUpefi()( a 'Ia malidad' desde -elcual
la Ot'dcna y la rolma, marca los limites. dilerencia lo correcto y lo incooocto, lo posible de lo 8n)osiblc,
lo pen$3ble de lo Impoosable, lo nccmal da lo anormal. l{]s maginaos. ademjs, establocoo una especi1
loctura del devenir. Recrean el p;Isado, jlJS1ific.3nel presente y proyoctan un futun:>ideal en el qlJC
ins1alan su utopa. Tooo imagir\ario es, a~e todo. un produClo hi$tOcc, Por dtsllnlas operaciones que
buscan dar resoluciones -tot~s
o parciales- a ciertos conll~tos, ras sociedades ~8I) conwuycnoo.
legitimando

e irnponiemjo

los distintos

8naginarios.

La C3facteffSDCa

central

de esta

historicida.d

rdiea

en el eslablec:imiento

de los I[miles del imaginario.

Si bien ledo imaginario busca explicar~' conten9f' ledo
y, desde afucra, lo
lo social, existen tlechos, practicas. evernos. dfscursos quo se escapan
delmsm:J
y Cl.Jeslionan, lo ~non en crisis y avanzan en r~ COI1stroccin de nllCvos lmagiMrios. Veanse
erosionan

protundrzBCil:mes de estas cuestiones

1ica en el campo

00 Baczko. 1991, Y en Dussel, 1994, p;ra su \J~lIzacioo especr..

odu.cali~'{].

5. No desoonOCeffl;)S

las C<IIraclerisjicBS

cM5zatorias

del.-oagirwio

~rmalizador,

y ~ojceversa.

silo que

los trminos "civilizatorio. y "noonalizador'

SOI1 elegidOS en forma no -excluyente fX)r ws posibilidades
y articulaci6n de ras camcterfsUcas de cada imaginario.
de coodensaci6n
6. Tom<:lmos este cooccpto
de Dussel, 1993. Por tal ccmpreJ1demos
a a~cl discurso pedaggico que
logra cOI1\'enirse efi el vjlido en cierto mcmenlo histrioc y por tal lograr la hegomonfa del campo.

-20-

-21,

Captulo

11

La creacin y el desarrollo de un
sistema ed'ucativo moderno

de 1870 fue decisiva para la provincia de Buenos Aires. En ella

L asedcada
temlinaron de definir sus lmites territoffilles mediante la denominada
Campaa al Desierto y lafederalizacin de la Ciucbd de Buenos Aires, fueron
derrocadas sus fuerzas polticas autonomistas y se dict un nuevo rgimen
poltico propio. La provincia que emergi de estos procesos fue notoriameme
diferente a la previa, e.specia] hbrido de las huellas de Rivadavia, AIsina y
Rosas, de Mirre, Tejedor y Dorrego. En el rerreno educativo, la situacin no
e.5cap a esas coordenadas. La construccin del sistema de ~Instruccin
Primaria~ se presem como un fuerte campo de conflicto, en el que la
primera OPCilelegida no seria la (iIlica en juego ni, mucho menos, la que
perdurara. Como sostiene Pinkasz 0993: 16), ~si poblar el desierto no era
tan fcil como Jimpiarlo de indios, tampoco era lo mismo proyectar un modelo
para realiz"1flo".
Ms aU de su especificidad, cada escuela fue un nudo de una red medianamente Organizacll denominacb sistema educativo. Como tal, se orden
respecto a las orras instiruciones en fomla horizomal y vertical, tanto por
niveles (primllrio, secunrurio) como por distintas y variad1lsjerarquizaciones
dando lugAra operaciones de comperencia, paralelismo, subordinacin, negodadn, consulta, complemenradn, ete. A su vez, buena parte de las regulaciones de la esc\Jela provino desde su exterior pero tambin desde el inrerior del sistema. Decreros, reglamentos, circulares e inspecciones se presentan como ejemplos de eStOs mecanismos.
Nos proponemos en este captulo R.'$Carla C$tI1.IctUradndel im.agina.
rio dvil7..:HOriO
que orden al sistema en los primeros aos, su crisis y posterior sustitudn por el imagin2rio norrnalizador. Para tal, en un primer aparta.
do, analizaremos ese proceso en el registro de lo legal y de la opinin de los
-23-

Pablo PilUUw

Captulo

"nowbles",l haciendo csx:cial hincapi en la relacin enU"Cd ::;isterna eduCllivo}' ]a Sociedad C[\'il por medio de los Conscj().$ Escolares. En el segundo
"p:u1ado buscaremos l~lSU"e3rdicho dc::;arrollo en otros registros a partir de
clememos, tal vez ms capilares y cotidi,Jnos -a los que Gin:r.burg 0990
denominara uindiciosfl-, pero quc v;m conduciendo
y moldeando ]as pr.ctiC1.S,en una especial regubridad dc la dispersin, en pos de la nueva esrr:.uegia not11laliz.1dora.

modernizante de lo educarivo, creacin de un sistema cscolariZ:ado,

escolarizadn de las masas, gr.Huidad del servicio, control centralizado de
todo el sistema por parte de la Univcrsid.1.d,participacin de la Sociedad de
Beneficencia -sobre todo en la educacin femenina-, manrenimienro y fomento del Mtodo Lancaster, etc.).2 Conjunramente, se ava.nz en la institucin de un nuevo imaginario, que result lriunfame, inscnpto en una modernizacin ms acorde a la poca, que debi tcrminar con ciertos resabios previos. Esre imagin.1rio fue sosrenido e impulsado por algunos autonomisr.1S a .
los se Sumaron ciertas personalidades desmcadas como Domingo Sannicnro,
quien fue convocado a ocupar la direccin educariva de la provinda entre
1856 y 1862 Y entre 1875 y 1881, Yel catlico J. M. Estrada, quien fue Jefe
del Dcparbmento de Escuelas entre 1869 y 1870 }'posterionn<..'nte diputado
provincial durante el debare de la ley de educacin de 1875.
~ cada de R0$3.Sy la separacin de la provincia del resro de la Confe.
d<..>rncin
en 1852 dieron impulso a un proyecto autonomiSta que opt primero por volver a Rivadavia con el afn de colocar dentro de un parntesis el
perodo federal. De esta forma, el 26 de octubre de ese mismo ano parte de
las escuelas pblicas que subsistan en la provincia pasaron a depender del
Departamenro de Primeras Letras, el que a su vez responda al Rectorodo de
la Universidad de Buenos Aires. Por otra parte, otnI5 escuelas siguieron dependiendo de la Sociedad de Benclkc..>nCa
o de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Mres.
Una de las primeros medidas de dicho Depanamento de Escuelas fue
di..poncr que en cada localidad se fonnam una comisin de tres vecinos "respc.:1ables"para que levantaran suscripciones. Si usamos el caso d tupn como
indicador (Ravignani, 1989), se puede sostener que la medida no tuvo mucho xito: en dicha localidad slo colaboraron CUUQpobladores.
Un ao ms tarde se cre el mrgo de InspcCtor General de Escuelas
(ocupado por primera vez por Marcos Sastre), y en 1855 se estableci el
Concejo de Instruccin Pblica dependiente del Rcetorado de la Unive~idad
de Buenos Aires. En los considemndos dc dicha resolucin de creacin se
sostiene que:

11.1. La organizacin
y el gobierno:
del imaginario
civilizatorio
al imaginario
normalizador
La Consrilucin Nacional sancionada en 1853 establece en su 3rLculo
quinro que una de las condiciones para que el Estado Nacional g<1t-antizar.l1as
<Jmonomias provinciales es que stas a su vez garanti7.ar::m la educacin eleL1lent<J1
a su pobbcin. De csw forma, luego de 1853 las jurisdicciones sancionaron ~l.jSpropias leyes de educacin, en el seno de lo que Dmsbv5ky (J 985)
ha denominado ~Org:1ni7~'1cinde la Educacin Popular integrnda a la org:mjz."Icin de los CSL:.HJOS
nacionales~.

En 1875, la provinclli de Bucnos Aires dict su respectiva ley (n, 8S8/

iS), lo que puede considerarse como hiro cenlrul dd proceso de fOffilacin
de su 5isrem<leduc1(ivo moderno. Esre nuevo pro}'eGo educarivo, generado
por los grupos en el poder, se inscribe en el imagill:llio civitizatorio. A su vez,
se conslruy' ~u1icuJando o derrot~ndo las pr:kric1.s educativas y e$(;olares
sobrevivientes anteriores .sobre todo tos resabios de los perodos de Rivadavia
y de Rosas-, ya partir de la aceptacin de la ptrdida de la Ciudad de Buenos
J\jres (con su Universidad y sus Escuelas Nonnales), y la sustitUcin de las
funciones que Sta y ~1.1:)
instituciones cumplan.
11.1,1. Hacia el imaginario civilizatorio
El comienzo del proceso de tonuacin dd sistema cduCltivo provincial
se extiende desde J:batalla de Caseros en 1852 hasra la sancin de]a Jey de
Educacin Comn en 1875. DUrJnlCdkho periodo, 1..15
poltiC"JSeducativas se
orientaron -en un primer momento. hada el retorno del prO}'t.'Ctoeducativo
rivadaviano (identificable en los siguientes puntos: lt.'Ctur'~Justrada y

(...) el 8rm~ aumento de las escuelas pn'marlas en todo el territono del

Estado y elfommZlo de los eswdios universitarios bace ms complicada su admistmd,t y ms lwcesaria la cooperaci1t de las luces y el
patriotismo de dudndmws de reconocida capacidad e b1Jem por kJs
adelanto..,>de UI.estrapatria (.J(en Reyna Almandos, 1927; 26).

1. C~e aclaro qoo la o/ccin de este 1ipo de even10~ 110obc<feco ) crit(j(ios "clsicos' de la historia
y la polftica de IJ.elJCJ.OOn, :*lo qUrJlos hechos legales y los enunciados d perSOf1alloaoos destacadas
son considerados condoos.aciones de las propues13S de 100 di~tJtIto~ grupos para la oanstrucciI1 de
irm.ginati05..

-24-

11

2. Vase

e/lmbao

00 Nov.tand

(1991} para

una mayor

-25-

proflll"lclizncin

al respecto.

Pablo Pineatl

Al arlO siguieme se cre el cargo de Jefe del Departamento de Escuelas,

encarg.ldo de: presidir dicho Concejo, ocupado por primera vez por D. F.
Sanniento. En 1862, a] quedar v~lcante el Glrgo de Jefe, el Concejo \'uelve a
depender de] Heccorado de la Universidad. Recuper su ~HJtonoma un :1110
ms tarde, cuando fue nombrado como Director !\.1arcosSaStre, hasra entonces Inspector General de Escuelas, y fue elegido un nuevo Concejo de Instruccin Pblica. L'l creacin de organismos de coordinacin centr:Ilizados y
de cuerpos colegiados seria n retomados y profundizados para la cre<1cindel
sistema bajo el nue,'o imaginario.
Paro continuar el anlisis del establecimiento lega] e institudonal del
imaginario ci\ilizatono creemos necesario presentar algunos elementos sobre
el pen.s.'Imiemo socio-pedaggico de Domingo F:mstino Sannienro y de Jos
.\13nue1de Esrrada, mntores de dicho proyecto, y cuyas propU<_"Stas
tambin
dejaron elemcntos a ser tomados por el imaginario en construcLin,
En 1874, luego de tCmUnarsu periodo pR.-sidendal, D. F.Sarmiento acept
el cargo de DireaorGenem[ de Esc1..Ielas
de la Provincia de Buenos.Aires que le
fue ofrecido por el grupo autonomista que controlaba la provincia. En este
cargo, y despus de haber sido Presidente de h Nacin, Sanniento pudo dedicarse a llevar a C".lbo
su largameme planendo proyecto educarvo.
Es muy complicado, y probablemente estril y has(a intil. tfinar de
comprender el pensamiemo de SaI1niento como un todo coherente yarmnico. Su extenso perodo de vida y trabajo, la frondosidad de sus obras, los
diStintos tipos de escritos y los avaw.rcs polticos que condicionaban su produccin son motivos suficientes para no espemr dicha claridad. Prueba de
esto pued~ ser la enom1e camidad de trabajos disfmles al respeao.j De
todas manems. podemos situar como uno de los primeros elementos para
ana[iz.'lr dicho proyecto la publicacin en 1849 de De La Educacin Poplllar
en Santiago de Chile. En ese escrito Sarmiento presenta su modelo ideal de
educacin, inspirado en las reflexiones generadas por h gran cantidad de
viajes realizados (sobre rodo a EE.UU. y Fr.mcia) y que luego intentar llevar
a cabo, con menor o mayorcrito, en la Argemina.
El proyeCtOsocetal que Sanniemo queria impulsar para la provincia de
Buenos Aires, al igual que para el pas, era e[ del capitalismo de libre concuITcncia con pequeos propietarios. Sarmiento deca haberlo visto funcionar
en EE.UU., y su obr. puede ser emendida como un intento de adaptar dicho
mooelo a las condidones nacion..l.les.Pero la posibilidad de implemenmr didlli
propuesta tena como condicin previa la modifiC".ldnde la sociedad exisr.enre.

3. Dentro de dicha fr~$idad

defenestradones,

de ~terprel<!cione$ y anlisis, que van desde las apoteosis a las

op!afOO$ por la Pfoscmooa

por Puggroo

-26-

(1m}.

l.,..aplIUIO

11

Sus plameos parten de esmblecer dos categoras dcor6micas e irreconciliables: ~C\'ili2aciny Barbarie, que ordenan su dSCUr50.Para Sarmiemo, el
primer trmino articu13 lo europeo y el desprecio de lo americano, pero
tambin se refiere a la democracia. la alfabetizacin, el antidogmatismo y el
minifundio. la Barbarie condensa lo americano y [o amcr.ono, as como d
an.'llfaheUsIllo, el dognllitsIllo, el aUlorirarismo y e1latifundio.-t
En [undn de dichas caregoras ~stn.lcr.urames, Sanniento clasifica a h
sociedad argentina en tres grandes grupos por medos de interpelaciones
difcrendad'lS:
a) Los seCtores ~amcricanos", compuestos por los aborigenes no integrados que an habitaban la Patagonia y el Chaco. Estos sujetos no
lograban siquiera formar parte dc la categora de barbarie, y por lo ran1.0,estaban biolgica y escndalmcme determinados a ser un estorbo
para el desarrollo. No haba ninguna forma de n..-dimirlos.La nica solucin a esre "problema" era el exterminio.
b) Los grupos brbaros, que esraban compucstos por los sectores rura[es, los gauchos, los "indios amigos", los sectOres urbanos "pobres e
incultos~ (sic) y los migrantes internos. Estos sectores eran posibles de
ser redimidos por h civilizacin, y de esta forma convertirse en participantes del progreso propuesto.
e) Los grupos civilizados, que estaban compuestos por los sectores urbanos "cultos y de buena posicin" (en especial de Buenos Aires), y los
irul1igrantes del norte de Europa o EE.UD. Estos sujetos tenan la misin
de civilizar a los sectores brbaros, tanto por instancias inrendonales
como por medio de la sociali7.acin espontnea.
La condicin neccsaria que Sarmiento plantea para lograr el desarrollo
del pas em "civilizar a la barbari~", y la estrategia propuesta fue un sistema
educativo fonnalizado, que dar.1lugar al Sisterro. de Instruccin Pblica Centralizado Estaral (SIPCE) (Puiggros, 1990), y que combina elementos provenientes de los sistemas norteamericano y fr:Incs, con considerable mayor
peso del primero en el caso de la provincia. De esta forma, Sarmiento constituy a la Instmccin Pblica como una necesidad de las clases gobernantes
para la construccin del Estado Provincial y Nacional. En sus propias palabras:
Hasta ahora dos siglos habt"a educacin para las [lasi?$ gQbernallti?$,
para el sacerdocio, para la aristocracia; pero el pueblo, la plebe, no

4. NOtes crIa
permitir

cada

la generacin

trmino

asocia

elemen1DS

de futuras artiataac:n!s

que posteriormente
cano

-27-

seran considerados

nLJeVa$ reelaboradones

de la ~

disimiles.1o

que

s.armien~a,

Captulo

Pablo Pim!clll

formaba,
propiamente
bablalldo, jJa11e ac{iua de las Tlar:;iU/l(~(..,)
absurdo babra sido sosteller ellforlces que todos los lJombre.., debfmr.
ser educada..<i (.,.) (Por e.su) la l/lstmcCII Pblica fieTt(! como objl!/(J
preparar a las IIUf!uas gemrraclOlle5 para el pv;o de inJeligencia illdim'dI/al (.,.) y preparar a las l/Clciolle5 en masa para ellfSO de los dcrrecbos q/le boy perrellecell ya a talo cual clase (S::l1miento, 1849: 45).

Sanlliento justificaba el rpido desarrollo de los EE.UU. tanto por su ~carenda de hiStoria" y de rcsabios del p:lsado como por su tendencia a la parudp:ldn popular, Se le prescnrBba como una sociedad tomlmente nUCV::l,
que no
debh oponerse a elememos prcYios retrgrados y qU. por L11,inccntivaba el
desarrollo democrtico de la comunidad. Esto haba permitido, entre otras, la
generacin de instancias participativas dc la Sociedad Civil a nivel <-,scobr.En
estas apreciaciones sannientinas se inspiTIlLale]' de Edumcin Comn de la
Provincia de Bueno.:>Aires-de 1875, que emr"Cbragran peso a la Sociedad Ci\rj]
en el conuol de lo educayo por medio de los Concejos Escolarcs.
Por qu Sanuiento, que m.nto tena a la ~barbarie"r impuls una ley
que le otorgaba tanto poder? Creemos que la respuesta debe buscarse en las
consideraciones que ste tena sobre b provincia. En primer lugar, Sarmiento
vena de ser Presidem<-,de la Naci6n y, como tal, haba desarrollado una serie
de obras (desde la exportacin del gorrin parisino hasta las subvenciones
escolarcs y la cstirnulacin de la inmigracin) par.! ~civilizar~ al pas. Qujz.i
crea que esre fin, al menos en el espacio provincial, haba uiunfado. En segundo lugar, la provincia de Buenos Aires se presentalxl como la 1..0nams
~civiliz.ada" del pas. Era la sede de la C:lpital -recurdese que hablamos de
1875-. y el espada geogrfico donde ms se haban asem..1dolos ilm1igmntes.
Adems, no se registraban levamamiemos de C:ludillos y cm all, cn la ciudad
de Chivilcoy, donde haba logrado desarrollar una comunidad de pequeos
propietarios, Quiz.'s Sarmiemo, en la provincia de Buenos Aires en 1875,
crea haber cumplido su sueo. La Barbarie haba sido bormda, la sociedad
estaba regida por la Civilizacin.
En cuanto a Jos Mara Esmlda, son muy pocos los rrJbajos aCtUalesque
busCln desentraar su pensamiento y obra ms all de caracterizado como
C<ltlico(tambin en apologas o defenestraciones) o, en el mejor de los
c::lSOS,c::ltlico liberal. Sin lugar a dudas, su condicin religiosa esr.'presente
continuamcnte en su {)brJ.,lo que lo IIcvar1 a resistir a cualquier medida que
aClql1e el poder y la injercncia de la Iglesia catlica sobre el Estado y la
Soded3d Civil. Se opondr a la legislacin del matrimonio t:lico, at esrablecimicnro de 105CCnlcmcrios pblicos, a la sepamcin del Estado y la Iglesia, y
defcnded a br:no partido lo sostenido por [a Curia catlica, haciendo suyas
las indiC<ldones del Sy/lablls.
-28-

11

Pero limiillr su pensamiento a su condici6n de C:ltlico le resL.1liqueza,

Influido fuertelllcme en sus primeros aos por los ('"'3tlicosliberales belgas y
fr.mceses, Esmlda era tambin un demcrata convencido e impulsor, al mejor
estilo liberal, de la necesidad de participacin y conualof popular de las insti5

ruciones por part de la Sociedad Ch.';!. Sostena. por ejemplo;

Ya bemos illdicado que .'i6/0la Iibe,10l1 polfrica 110St!llamora. EllIre
tauto la libertad polirica es preciosa .'ii el espirirtt dd partido rlO la
con-omfJe. porque sin' de garallti"a a las /il")(Jrladescioiles, esto es,
asegu ra la solidez de todas las cOlldiciotles j1l1id(cas de Ilida y desanulJodel ser bum.allo, sagru su ley moral, eu el S(]1!.O
de la sociedad. la
libertad poltica puede dar lila eslmcfllra ms o me/lOS sed/lctora a
10$gobierno!>';(...J de suene que sea liberal en sustancia, por ser
resjJf!tlloso de todos 10$derecbos, moderado (j1l la e:densiIZ de sus
afribllciolle..'1 releuido delltro de la esfera de la IJidllpblica, y prescldeute respecto de las rel.aciolle..<;.
y medio de regir/as, que afectell
eJ.:dusivamellte la (/ida privada (F..srrada, 1904; tOmo m, p. 28),
De aqu, y siemprc inscripto en la.matriz liberal, desprende ta necesi.
dad poltica de la Instruccin general y de la participacin local en lo concerniente a lo educavo. B:c;ado en el innegable (segn sus propias considera.
ciones) derccho de los (Xldres de ocuparse de la educadn de sus hijos (que
slo puede Sr delegada en la Iglcsia, ageme moralizador y eduC:ldor "mUUmi"), est.1.blccela necesichld del contralor de stos sobre la accin eduC'.Itiva.6
Sostiene en la Memoria del Departamento de Escuelas de 1870 (probablemente el trabajo en el que puedan comprendcrse mejor sus propuestas pedaggicas, alejado de las disputas ms coyunturales como las presentes duramc el Congreso de 1882 reflejadas en La Un(i)H) al ana1i?2ry elevar su
propuesta de ~educadn Poltica", que:

y a dllerencia de dicl10
S. Un tmbiJjo pianelO cs sta linea C$ el de Iglesias, 1991. Da todas maneras,
autor, creemOS que la condicin de 'cal1ico' pesaba por sobre la de "libl'aJ", 8:1menos an el terreno
educativo. CcmO prueba d~ esta puedo reccrdarse quc el Qrupo que Est~a
lidaraba se retir del
Congre~ PE'dajgico Nacional d~ 1682 al deddlr<:e no lSCulir la CtleSlin religiosa, De esta formiJ, ~
r(}S\o e los temas 8. tratar (en donde quedaria clara su posicin de "liberaleS') cst(l!)a supeditado a la
cuasD6n

confesianaL

6. EsI<l di.Cfencia

es c(j(\tml con r~pocto

de paJ1icipacin
popular
al es~lo norlOatOOricano,
tesd~1 derechocon6nloo,

al pensamiento

de $armiatlto,

Mentrss

~ste basa

inspirado en la bsqUCct3 eje la consti1ucin

de un sujeto "ci\'ilizado'
y cuestionas
eclesis1icas
Esttada lo hace dl'ivar de prerrogallvas

-29-

la. necesidad
yalJ\oomo
pmvenian-

Pablo P(lIetlll

Nues/ro sistema dl'be ser reformado ell CUall/O a/ SQbienl.O, eu Wl se1/.fido all/ogo al Pr/J/ll!Sto xmzln rr!uta. Es preci:,o dar/e rmidadydes.
teulralizario. Darle uuidad colocando bnjo /lila sola direccin la educacin del plfcblo (..J Descellfm/izmio,desl:llcuIlldolo
del Poder Fj1?crrliw, y cl1!dudole 111/0admiuistracin
Popular, ell que la inicialiva
de las localitlades se cOllcilie COI/la inten"el/(:ill del pueblo de la prodl/a C!nSil capacidad colectil'a, ('OmO pr()/xmgo q/le se concilie para
laformaciII de la rellla (Esu'adll, 1870: 223).

f
~,

Comina luego :m:J1i7.ando cmo ;tdoptar e5t:IS premisa:; a las condciones palticulares de b provinci:I (dientclismo otki:J.l, falta de individuos Glpaci(:ldos, distancias, res::Jbios brbaros) y prescntar: un proyecto que combin3
amolid-'ldcs 10C'.1I<.:s
y generales
~

elcgidas y apodcmdas.

De esta fQnlla, [:\0[0 el desarrollo instirucional y ped'lggioo como los

aportes de dCltos pensadores dejaron a disposicin del imagjn:tr1o Urulserie
de elemcntos ~larticular. Entre ellos, parece importante destacar la funcin
pol[iC'.lde la educacin, el Escado docente. la participacin de 111comunid~d
en e] contralor del servido educativo, la raconaliLacin administratjva y la
organiz.'1cin icr.rquC'.ldel sistcma, la finalicbd ~civiljz.1{olia-de las pr:aicas
es.colares, Ctc. En la dc.H1a de 1870, eSC05elementos van a condcnsarse y
rebdonarsc pam dar lugar al nuevo imaginario.
11.1.2. El establecimiento del imaginario Civilizatorio

A pesar de haberse logmdo la ~imegradl1 nacional" luego de la batalla

de Pa\'n en 1862, la provincia sigui ligindose por l:1Consrirucin separ:.uist.'l
del Estado de Buenos Aircs dictada en 1854, A raz de esto, enue 1870 y
1873 se reuni una Convencin constituyeme para dotar a la provincia de
una nueva ley mxma en el comex(O de la creacin del E.sl2.doNacional.
La primera Consrucin Provincial fue 5.'1ncioru}(:La
en 1873, y en su
artculo 205 se dispuso que la Legslarura dictara ]as leyes necesarias para
escablecer y orgAnizar un sis(ema de Educacin Comn. El :lrtculo 206 establece que las leyes que organicen y reglamenten la educacin debern ajustarse a las siguientes reglas:
1. lA educacil t C01nllu es graw ita y obligatoria en las C()lldickuzl?sy
bajo la fJella que la ky f!sl{~blezca.
2. La direccill facultativa y la administracin general de escuelas
comunes ser cOI/fiada a tm Cousejo Gel/eral de Educaci6n ya 1m
Director General de Escuelas, cuyas respectivas atn'bllcioues sern
determiuadas por la ley.
-30-

l~ I
I
I

f:
"

3. El Director Geleral de Escuelas ser Hombrado por el Poder Ejecutivo CQ/laClIerdo del Sfmado, ser miembro 'lato del Consejo Gelleral
de Educacin y durar e1ZSIlSfimciollcs clmlro alios, pudielldo ser
reeleclo.
4. El Consejo Gelleral se compondr por lo mellos de ocho persouas
mas ,wmbradas por el Poder i:.j"ecrlliooC01lacuerdo de la Cmara de
Rl'presemames. Se rrmooar amwlmellle por partes y los miembros
CesaHlespodrn ser roelcetos.
5. La admilllstracu local y el gobiemo illmediato de las escuelas
estarn a cargo de los COllsejos Escolares electil'os de ''i.>eiuos
de cada
parroquia ell la Capital y en cada Mrmidpio del resto de la provzcia
(en Jmito, 1987: 5),
Al proponerse esta fonna de organizar el gobiemo escolar, que guarda
fuertes similitudes COnlas idcas de Sarmiemo y de Estrnd. referidas ms arriba, alg\JnOScongresaJcs sosruvieron que el pueblo haba manifestado negligen<..i2.al respeCto (recurdese el ejemplo de Luj1n ya mencionado). Estrnda
defendi entonces es(e proyeao sosreniendo que:

,
II

Si hemos descentralizado el gobierno l1umicipal ddudole a cada muuicipio lafaculJad de admillistrarstlspropias rentas, la/acullad deate1l.
der a todas sus uecesidades y vigilar la ilUJerswl1de sus ''fXur.;os, q
.:: u
.
mcollnmieme
puede haber para que estos Cousejos enca'8ados de' la
educacin comt Jlpuedan tambin disponer de I~ rf!1llas que produzca la co711ribuci6n especial que se crea para sostn de las Scuela.s:- Yo
crt!O que el sistema que pro:xme la comisin es el medio ms adecuado
para que la educaci6u comu pueda /legar al nivel a que ha llegado e1l
los paises civilizados, porque es el pueblo el que est ms interesado e11
que las con/nbuciolles
que paga sean iW'rtidos elllos objetos a que se
desJfu.tlu y esto tlOpuede
CO'lSegUirse de Olra matlera que ncargalldo
al mismo veciudario contribuyeme de la admlistrad7z y uiSila,lCia de
los /o,zdos destillados a /.a administracin
(en Dc.1Jates de la C01UJtmci7l C01LStituye'lte de Buenos Aires 1870-1873, 1877: 1190).

Bajo cs(e marco constitucional se debati en las Cmaras Provinci~les,

dumnte 1873 y 1875, el proyecro de ul..eyOrgnica de la Educacin Comn
para la Pro\'incia de Bucnos Aires~ presentado en 1872 por el cntonces Oireaor General de Escuelas Aruonio Malaver.
Son escasas (o al menos poco relevantes, ya que en el mejor de los
casos Se limitan a repetir cuesones planteadas Cn la Convencin Constituyente) las discusiones que se entlblaron en las Cmams al respec(Q (sobre

-31-

Pablo Pitzeall

todo si se cOr\5idera las disputas que nueve aos ms tarde se presenmr:n

rCspCC_10a la k:y NadonHI 1420, y que tenddn

COmo prow8oni:;t;rs

los edificios se m,-//inall, los maf:'Stros descl/idml SIIS tarea" los ni/los
'10 m;I~~'lell,/wdie SI! ml/I!l'(! a reparar el mal, fodo ha de esperorse del

a muchos

de los participantes cnla S:tncin de la ley pro\'incial).'

Como ya se SosttlVO,hasta 1875 las esc:..-uebsprimarias provincia!es estaban a c;rgo de tres direcciones dit>tinIs:el Departamento G~ner.1 de Escuelas, la Sociedad de Benefkencia
l' la Municipalidad de la Ciudld de Buenos Aires. El nuevo imaginario civili7~1torioprecisaba que stas fueran resumidas en un slo cuerpo con mayor organicidacl,
}'que a su vez se destituyeran
aeucllas instancia s ~no necesarias". Sc precisaba reordenar el sistema dentro
de I:Js~)a~t;1sde :1U1onom:ljer:rquic-.l y gobierno colegiado. 1.;1ley de 1875
c(:ntrahzo el cootr.lor de lodo el sistem:l de lnstnJcccin Pblica Cn manos de
]a por e](a cre:J(b Direccin Gcnerol de Escuelas (DGE) derivad:1 del \'iejo
D(:parmmemo de Escuelas. De (:S(:Ifomla, tcnnin de separarse definitivamente dc toda instancia de dependencia de hi Univcrsidad de Buenos Aires.
A Sil VCZ,aqur comen7..6 a decaer el peso que la Sociedad de Beneficencia
tenra,'en ~ educacin comn, en especial de las ninas,}' comenz a replegarse :JlJn ma5 a la :lIencin de sectores especificQS de l:i socc:dad. Estos clememos, jUnto con el abandono del mtodo mutuo, son l:1spiezas CSlmcturantes del viejo modelo livad1viano quc el nUevo imaginario ci\'iIi7..:norioexclu.
y de su propuesta modcmizadora.
F..stafomla de gobi(:rno, org.ni7..ad1en tres nstandas (Director General
Conccjo General y Consejos Es<-'Obres),O(orgaba, al menos en la letra, much~
poder a estos ltimos. A ellos Ie~competa nombran' comrntar los maestros
establecer nuevas escuelas. dirigir y disponer de ~s remas, detem1inar ei
~dio de ~blig.Horie(bd escoJarS
y velar por su cumplimiemo, dirigire inspecCIOnarel buen desempeo y compol1amiemo" de la institucin y SlJpersonal, otorgar premios:i maeStros y nios que se dest<lquen, elevar 1:1informacin pertinente a la DGE, etc. Esra cuestin fue nuevamente debatida en
Camaras con ar,'umemos ms o menos similares a los prcscnt3dos en la Convencin Constuyente de 18i3. Finalmcnte, la cuestin fue zanjad.1 por el
Dr. Eduardo Costa, ex Director Gene !l de Escuelas, al sostener, demro del
ms puro registro y deseo liberal, que:

7. Puede encontl'315e un relato ms OOtallO'dode dichas discusion~

en 8~

IX'parlamellto ql/e est a cienleglla.<; de distclI/cia, y CU)'1aCci61l, por

biel1 illleuciOlwda que sea, llega desJ!ir1llada o lalarga distmlda. No
boy plles, m.., remedio: e:.Io12oso mil '(>1"
a cada Mlmicipio, es decir, al
Plleblo, la admil1i.silLlIl y &uhierno de sus eSCI/e/llS. Nadie mas im/rediatameHfe (fl/e l, illlelPsado en Sil gobierno, y Iladie ms cerca y e011
msfacilrdades puede uigilarla., le n Diario de s(!sim leS di' la HOllOrable
Cmara de Seutlllores de la Pro/liucia dI! Bite/lOs Airt>s de 1874: 74).

Olro tema qu~ se dio a discusin compclc a 1:1.obligatoriedad escolar

(ms all de la clIC5tin de los !:Jdios escolares ya prcsenmda). La misma se
oponc a pbnteos bsicos de: cieno liberalismo, que considcra a la eduC::Icin
como un derecho a ser cumplido por los particulares. En lamo obligatorio, se
\-iol:triasu libertad individual.
Pero un anjJisis un poco ms fino nos pennite v(:rque b "obliwuoricdnd"
es un derecho que el E5t:u..loS~ :Hribuyc sobr(: las clases ms desposedas.
Nldiedudaba que los gntpOS -cultos", J:"buena gente, los "ciud:ldanos honesTOS-,m:mcb.rbn a sus hijos a la cscueta, o, al menos, se ocuparan de educar a
SIIShijos n sus hogares. El problema se presenw con ]os grupos populares. El
nuevo Estado lbcml precisaba, por un lado, fonnar duruKianos que comprendieran sus derechos y obligaciones y, por el otro, dis<-iplinar a eslOSgrupos
imepelados como "barbarie" sin violar sus derechos individuales. Esre tema fue
debatido en la Convencin Constiruyeme de 1870, Por ejemplo, Caj:uaville,
acorde con ]os mas puros plincipios liberales, sosrt!\'O que la obligacin estaba
en cono';! de la libelt:ld, y Jos Tom;s Gukio SQSlUVO
que no poda ser aplicada
a ]05 extl';Jnjeros. Encina replic sosteniendo que, sin la ob[jgatoried1d, todo
esfuerzo que el pas hiciem para expandir la Ilustracin seda ilusorio si no se
gar-dntizaooque llegara a h.L'5
I1]lSas.Esrrada, a su vez, sostendr que cuando ]a
soded1d obliga al padre a educar a su hijo no viola el fuem domstico ni se
hace intrpre(c de los deberes morales de los hombres, sino que se !imita a
proteger y garantizar el derecho n..1ruralde los ninos a ser educados. A su vez,
al pfOm()V~r]aeduG!dn, [a socied1d se ddlende de sus enemigos que atenI:nCOlUrnsu estabilidad foment:lndo L'lignorancia, y al hacerla, salvagu:lrd1 su
Jibertad y la de]os ~buenos ciudad.lnos~ que la componen.. Similares argumentos presenta Juana Manso en los A/wles al disculir e! tema (vase eS[a larga
disc:..'lSjnen Deba/es de la cOllvellcin ConstiJuyellte de Buenos Airf!;~;
J8701873, 1877: 1175 y ss" y en los Anales de 1872).
EJproyeao fue finalmcntc promulgado, con muy pClS modificaciones
respecto al original, el 26 dc scpliembre de 1875 como 1:1ley nmero 888 de
Educacin Comn de 1;)Provincia de Buenos Aln.-s.

t 968

8.. A diferencia de lo que en1enaemos ac1t1almente par otJIigatoricdad

fa ~; Illur)Cin
est.s.tJk)ce de
que~sla
misma. sOlo se cum~hr dentro 00 un radio determinado por los Consejoseoco/a;'
EsocI81CS
posjblhdad~ y las dlstanoas a ras escuelas. De estO' forma. la obIigalOliodad no 0fa aP'cable a quienes
qLIeCarant1J()ra

del

radio

e. jndirect8mEin1e.

ra~orecIa

a los SOClores

urbanos.

De 10elas maneras.

su

amphtu~ Cebia Ir(lxpar)(1indose a mo?Ctj~ que SI)diseminara ej sis1[)ma hasta alaicar a la tofalid~d de
~
los h.wltan'~.

-32-

-33-

---

..L

~
~

-~
Capitulo

TJ:I[:[..fI.

Dicha ley se encuentra organi7.3daen seis captulos. El nmero I se

refiere a la oblig:ldn (y gratlJidad consiguiente) de la educacin pnmmia,:I
las condiciones bajo las cuales se exigiran diclm obligatoriedad y :1las penas
que se aplicaran por Su falla de cumplimiemo- En los debates se registraron
cien.1s di.scuson~ fL>-SPCctO
a b cebd Cn que dicha obligatoriecbd deba Cumplirse y si deba ser igual para ambos sexos.
El captulo 11se refiere a la Direccin y Administracin. El artculo 16
crea un Consejo General de Educacin y un Director general de escuelas
encmgados de !:::asmismas,y el artculo 20coloca el gobcmo inmcdi:Jtolocal
de las escuelas comunes bajo Consejos electivos por distrito.
E] Clplulo III se refiere a los direcrores y maestros de escuelas comunes. Se esmbleccn las fonnas de acreditacin de ttulos e incumbendas, y se
legislan las Confcrenci:Js Ped:lggicas obligatorias.
El captulo IV nata de los fondos, rentas, contribucin y subvenciones
para el sostn y fomento de la educacin comn. Se establece el fondo permaneme y 1:1divisin de aportes nacionales, provinciales y municipales.
El capulo'V se refiere a las BibliOtecas Populares (por 1:15que t;1111bin
haban brc~do brgamcmc Sanuiemo y Estmda) y cl VI presenta las D[sposiciones Transitorias.
I~'"lley se complementa con el Reglamento de los Consejos Escolares de
Distrito yel Reglamcmo General para las Escuelas Comunes de la Provincm.
de Buenos Aires, ambos 5.1.ncionados en 1876. Finalmeme, una ley de 1877
modific el nmcro de Consejeros escolares, suprimiendo los cinco suplentcs. En ese mismo ao se reglament la conrabilidad de los Distritos (vanse
los leXlOSrespect.ivos en Direccin General de Escuelas de la Provincia de
Buenos Aires, 1897 y en Massa, 1907). Este conunto de reglamenraciones
estableci las bases lega]es del imaginario dviliz:Jtoro, fuenementc influido
por el modelo escolar norrearncric-,lnO, y que articulaba los p]ameos de los
pensadores presentados con trnducdones x.>daggicasde los plantoos liberales y con O[rJ.Scuestiones ms espectlca.s como el mrodo smultneo.
Fom1:lcin de ciudadanos igualcs ante (a ley, dvili:r.adn de las masas
brbaras, Estado docemc, obligatorc..'Cbdescolar, radonali7..:Jdn bU[QCr.1tcay
descentra!jz:acin econmk'3 y administrativa, mtodo simultneo, son ]os elememos en los que se apoya el imaginario civil;r..:Jtorio.Pero esta proPUest::.l
conlleva una paradoja. A partir del manc.hto sannicntino, el sistema cducativo
se constituy Cn el dispositivo por excelencia para convertir a ]05 sujetos
sociales brbaros preexistentes en sujetos civilizados, pero se pane de considerar a stos comQ suje[os asociales (Puiggr6s, 1990). Es decir que los sujetos
fueron interpelados como b "poblacin~, compuesta slo cuantit;tivameme
por los suetos, emendida exdusi'l-'amente como la sunm de individuos. Se
busc civilizar emonces a sujetOScomprendidos como ahb1ricOS, ya que S
-34-

----

11

supona que se constituan en coSteproceso y no portaban signilicH1tes sod;Jles pn:.:vios.Su fin es su supuesto bsico: se buSCJlY,ldcsfJ<Jjarlosde sus atributoS sociales signfiGHltc~, y com'cI1irls en sujetos pedaggicos Jsocialcs,lo
que se conslirua en 1:1condicin necesaria par.!. que dicho proceso fuera
cfect\'o- A csra operacin es a la que hemos denominado ~imerpclacin
fund1.nte'O-

Rpid'"lmentc los &"CW!'eS

en el poder se sintieron "desengaados"? por
la Sociedad Civil, sobre todo en lo que compete a su participadn cn el
siStema. Se comenz emonces a avan7~..rhacia lo que hemos denominado un
imaginario nonnalizador, BU5C:1remosen los prximos apart:ldos dM cuenta
de ese proceso.

11.1.3. Los srntomas del desengao

El si,sICmacomenz a funcionar, oponindose a la barbarie }':1algunos

rcs;Jbios rivad1 ~aoos, y [ennin de estn.lct\ll.J.fSC
segn los alerios cvili2:1torios
por el Reglamento de Escuelas de 18i6. Pcro en muy breve tiempo se demostr el fracaso de la merpcladn fundante. Los seclOrcs aludidos no se
comportaron como se esperaba, su proceso de constitucin djfera fuerte.
mente del modelo de sujeto interpelado- Sarmiemo se nmnfes( rpid~1menle defraudado por la indpiemc Sociedad Civil (tal vez record su FaclludQ,
donde sostena que la barbarie volvera), por los sectores dominanteslO (a
quienes acusaoo y recriminaba dummeme en sus intervenciones en el Congreso y en los artculos de El NaciollaD, y ms all de sus creencias, por la
Iglesia (vase al respecw Dussel, 1992). 8tl'ada tambin present sus cr[icas, pero el problcm:1 de la educacin confesional, alrededor del cual giraron
los principales debaces de poltic-..teducati\'a enrre los aos 1882 a 1885, lo
llevaron a defender a rajatabla la ley de 1875 en su tocalidn.d,ya que ~rami7-:lbala enseanza religiosa en 13.$cscuelas oficiales (vanse los apartados
"Artculos sobre educacin primaria~ y "Artculos sobre enseI1aI1z.acristiana~
en Estrada, 1904). finalmeme, bs crticas mis dUr:ls provinieron de parte de
los funcionarios del sistema, en especial los Directores Gener.!les, los vocales
del Consejo General y los imcgmntcs del Cuerpo de Inspectores.
Reyna Almandos (927) idemjfjca dos "grandes inCQnvenientes~ derivados de la aplic-J.cinde la ley de 1875: por un lado, la:atribuciones confe-

9. Tomamos este lfmino ,jQJ 3nlsh: q'-'c Pokas~ (1991} pr~enla

10. Vase una ir1larprelaclfl liter3fia del mismD en Rivem (1990)

-35-

salJce al tema.

vaJJI~u,v

Pablo Pin(!all

"

ridas a [os Consejos Escol:m:s, y, por otra, la legislacin econmica, que no

proporcion todos 105recursos que se necesitaban pa...l la difusin de la ense.
i\anza primaria. Sostiene en 1927 dicho amor, nOluno fundonario del siStcma,
mostrando el deseng:ulO producido por el f...ll'aSOdl: la interpelacin t'undame:
[Llley jite ill~1Jirada ell mI (';;jJdtu emillellfem(.'1l/e

localista y al dar a

los Consejos Escolores de distrito la...;arribuciOl/es odmiuistratii'tls

q/le
les cOlifwre, descel/fraliumdo
lo administracin
y establecieudo tatUos
gobiemos alltllomo..<; como dis/n'tos huMera eH la prol'illcia, se dio
ongell a illmmrerab/>$ c:olljlicta., y abllso~; que illlrodlljerrm la desQrganizacill en las &o'cllelasy la desmoralizacilI
ell el ma/$isteriD.
El espfriftl clllto y preparcl(Jo qlle llllillwba a los estadi..'itas, /xlrece, l/O
COIIcibi sil 10 espritus iguah,wllte allimados de lo~'mismos ideales de
progreso, SiH teuer eu cNellfa qlle las pasiolU.'S poHficas, los illtereses
dell'CCilldario y 7apoca preparacin culrural en el resto de la prouincia, babau de reflejarse de illmediato al po 11er elt accin los gobierIlOS allt61lomos que (:rcaba la ley (30).

A su vel., Pinkasz (992) idenlifica como puntos de contlicto entre la

Direccin General y los Consejos Escolares a la demora en la fundacin de
escuelas por parte de los Consejos Escolares, al nombmmicnto ~impropio" de
docemes, a las ~deficiencias" en la enserbnz3, al ~mal uso" de recursos econ.
micos y a otros problemas como las modificaciones del calendario escolar o
inSt'"..lladn
de un horno de ladrillos en un.'1escueb en ]3 (ocalid1d de Brandsen.
Ya en 1878, el propio Sarmiento se mostr:Jba desenga.'ldo. En la Memoria prcsenwda como Director General de Escuelas s05tienc al respecto:
La e.:qJeriellcia ba dejado ell dos atlas muchas dudas sobre lo geuera/idatlo co/weHuwcia de es/e proceder (ellca1Ear la gestill de las escuetas a los Ccmsejos EKolares). Nada parece m.~lZatliml que coliflar
al mayorlllmcro de vecinos la gestin y cuidados de las escuelas ell
las que se educalZ StlSpropios hIjos, Eula prctica, empem,fracasall
los resultados, o jaIta u en muchas localidades vecillOSque se interesen vivameute en el progresa de la edllcacilI, o llO sabell siempre
clu'iles secln los medios de im/mlsario.
Los Directores

Generales

que procedieron

a Sanuienro

siguieron

en la

misma tonie\. Nicolas Ad11v-.1I,DircCtor gcnernl entre 1882 y 1884, elev un

proyecto a 13tegislatura referente a limitar el poder a los Consejos Esoo!:lres.En
la Memoria presentada en 1882 sostiene que.se deba a la "negligencia" de los
Cooscjos Escolares la rmora en la difusin de la educadn.

-36-

Si se compara esta

r
I
j
!

considemdn sobre el "verdadero" desempeo de los Consejos con lo sostenido en l:I5discusiones de la Convencin ConstitUyente O en la Legislarura sobre
la ley 888n5 (e.g, bs citas de Cosm ya presemadas) sobre lo que se esperaoo
de los mismos, puede comprenderse el desengal1O: los Consejos pasan de ser
los agentes de fomento de b InstmcdIl a convertirse en quienes detienen
dicho avance, de ser "el n~s infcre5.'1do"(al decir de Costa) a la ~rmom~ (al
decir de Ach..'\o-al)
en el des~mollo de la edUCldn escolar.
Esta es la primera lnea que se encuentra al respecto: b f:lll:I de ]05
Con:;ejos ~c debe :1que lo~ rnbmos no I\:m sido COrreCl:.unemcelegidos, Esm
p05tura no rompe con cJ imaginario fUl1dant<..:,
ya que sostiene que una correcta implementadn de los COllsefos es espcrJblc todava en funcin de
que se cumpla el espritu de b ]ey- Siguiendo con el caso de Achval, c:ste
brega por que los intcgr:lntes de los Consejos scan cfccvamente elegidos
por medio del voto popular, y 110nombrados por las Municipalidades por
imereses clientelsticos. Hasta tanto esto no slJCecb, y de acuerdo con su
proyecto, los Consejos Escol:1res no deberian funcionar, ya que su accionar
slo se limi!:lra a frenar el av:mce de !:anstmccin.
Ou-os hmconarios del sistema, entre: los que tU\'ieron un papel preponder:mtc los intcgr.lntes del Cuerpo de Inspectores, impulsaron alta alternativa: la limiwcin y el comralor del poder dado a los Consejos, De esta forma,
Cebo L:ltorre:.,desde su cargo de Inspector General, sostiene en 1888:
la accin directriz, fa accin eficaz (de los inspectores), est imemmlpida por la accill elle11lOmede los Cousejos Escolares, cualldo 110por
Sil illaCcill, qlle l/O slo uo hacen en beneficio de la edliCociH y
desarroffo de la iustn/ccill del pueblQ, S/lOque destl1lyeH ctm su r'lwalel/cia y maldad, los ejectos prodllcemes de toda medida de ordeu y de
toda disposicin orgmzizadoray discipliuon'a. (...) No bay dos opilliOleSal respec/o: la mayoria de los COllsejosEscolares 110slo 110presto
serviciDa/grmo aljomauto de fa edllcacitl, sitio que es callsa mordatorlo
de Sil progreso y desa17"Oflo(en Revista de Edllcacill, Tomo )JV, ~
I...XXXlII, 1888: 23).

Se nota aqui el avance de ]a lnea que sostiene que la solucin de!

problema eSClpa al hOllzonte del imagin..1.lloci\'ilizatorio: los Consejos deben
ser controlados y limit.adosen sus funciones; la mil. del problema no es b
fonua en que: son dct.'10S 105integrJ.ntes sino la existencia de cuerpos cole-

giados locales con 31to grado de independencia, desapareciendo ya la crtica

a los 5eCr.oresen el poder por medio del dientelismo.
Otr.l fonna de emender el "desengao" es :mali7...arlas JcCt\lrdSposteriores que se hicieron al respecto, Ya hemos presentado la de Reyna Almandos

-37-

,Pablo

\"<i:1fJ IIUIU

Pi l/ea 11

(1927).11 Pero consider:lInos

que eJ ugaJ" donde ms ntidamente

se presenta

est:l siru~\Cin e$ en el Congreso IJctbg{)gico Nacion:l! e Im(?!'I1acion:llde I&S21~

Su re:lliz~lcin, en t:mto posibi1[ebd de c\'alu:1f lo ac..1\J,Ldoy pcn~1r lo nueW),
se con\icltc en un;l exccleme po.~ibili(bd de an:llizar los "errores~ Y:.lenS:lpdos a tln de no repetirlos.
La provincia de Buenos Aires em'i dos dck:g:ldos: NiC:lI1or Larrain, InspeCtO!' General, y Enriquc Sama Obll:i, Inspector de escuebs. El primero de
ello.o;se ocup del prob!ema dd gobierno y 1:1adminislr.lcin de escuelas, yel
segundo de la eduGlcin rural. A Stl "el, no.o;interesa [a opinin de Fr.lnc.isco
Uerra, ddeg~ldo por I:t RepbliG\ Orienwl del UnJguay y ti.uuro Director Gcner:ll de F_'>Cuelasde 1:1Pro\incb, y de ~1fmienlo y Eslrad:I, quiene5. si bien no
panicip:uon del Congreso (el primero por negmse a asistir por sus disput.:.\s
con Pi7.:1rroy OlroS, y el segundo por h;1berse rer:do con el gn.lpo catlico)
exprcs:lb~n sus ideas, como ks era lubilual, por medio de la prensa.
En la comisi6n~'>bre el Gobierno Escolar, los delegados orient:Jlcs present:lrQn pone~d:ls bVor;1bles a los gobiernos populares colcgi:ldos con argumento..., sjnil:lrcs :110s sostenidos por sus impulsorcs en Buenos Aires duranre
b sancin c.k [:1 lel' de 1875. Por el <:01Ur.1I'[0,clInspeclor
l":lIT:lin present
otra cm'o ttulo no deja lug:1r a dud:\s sobre sus presunciones
al respecto:
-Es[Udi~ de la legisbcn vigente en matclia de eduCldn comn y Sil n1u,-ma~ (destacado nuestro). En b misma, sosnwo que la creacin de los Consejos Escolares fue un eITOr de la Cons(Ucin pro\'indal, que la ley de S1lreglamentacin ha llevado ms all: de lo que pennite]a com-cniencia yel inters
de las escuc las.
A! parecer, no se regL<;trJron gr.lndcs deb:ttes:ll re~-pecto. Sal\"o los orientales, Iodos se manifestaron de aClIerdo con L'ur.in.,j FUCr:I del Congreso,
Estmeh segua derendiendo b. tomliclad de h ley y denunciando el dicmelismo,
y S:m11icmo, continuando con las ideas sostenidas en 1:1Memoria de 1878, se
mostmba partidario de L'lrrain.
Dos ai'los ms tarde, cuando se presenr la necesidad

de una le}' federal

de educacin comn. Samlicmo, t.'tmbin su inspirJ.dor, replame algunos

elcm<.:mos. Del modelo descemrJlizado
nortC"'.lIuericano pas a inclinarse por

11. Pin1ta!>Z (1992) suma La 18Ct~a que la R'W$ra

Cincuen.lenillio
do 13 pcomulga.cJn
de la ley.
12. Vase ~ respecta

dlJ Educaci6tJ

M~

en

1925.

3J celetxarse

el modelo ccrur.lIizaclo frJncs, de donde tomara las eSlrategias P:U<lC'Omlx!tir :11cncmigo, y que cLllminaI1Jn en la S:Lndn de la Ley Nadol1aI1420/84,
El :lrLll:1prh'Hcgiad:i "Lle <:11este caso e1 E$t:ldo unillc..-dor. De todas
mancr:IS, pbntL' a nivd nacional, en menor medicLJ a como ya se lo haba
11(:cl1o :t nive1 provincial en b ley de 1875, inst.1I1cia5 p:lrtkipatins
de 1:1
Sociedad C\'I en d SI PCE, como el Consejo Nacional de Educacin, los Consejos EscoJares}' bs l3iblimecas Popul;res. A su ve7., COl110una mUeSlrJ del
desengano
con la Iglesia, Sam1icnto se conviene en un fuerte defensor e
impubor clellaidsmo escolar;1 es[o fr:mcs, en un claro cnfrent:mliemo con
cJ grupo de Estr:lda.
Volviendo a la provincia de Buenos Aires, se verifica f)lJe, lenwmcnlc,
\':1 imponiendosc
la propucsta representada
por LltoITc: debe limiwrse y
contro];rse el acciQnar de ros Conseos, apelando para tal a criterios juridicos,
polfticos y pedaggicos.

11.1.4. El reemplazo por el imaginario normalizador

Y:Ien [os primeros aos, }'ms alH de la$qucrclbs presentadas, 5e noul
el avance de la DGE sobre los Consejos Escol:lIl:s.'" El primer memo le~ll de
modificar de r;7.esClsituad(jn. amn del ProYL'OOde Achval ~~J.
comentado,15
se pbsma en la Reforma de la Conslitucin Provincial de 1889. En ella se
modific lo establecido cn 1873 al legislar que 1::1administr.lcn 10Cl]yel
gobiemo inmedi:HO de las escuelas, el! euamo /10 afecre la pwie lcuica,
estaI': a cargo de los Consejos clectivos de vecinos de los Municipios de b
Provincia (Secdn Sptima "Ec!ucdn e instruccin pb(ic:t~,capn.tlon, :lltculo
5). Esta es la nicl modifkaci6n quc se rcaJiza en lo que compete <1Educ-.Jdn
e Instruccin, pero que abrir.] largas discusiones p:lr:J mo]dear el concepto
~parte

tcnic-.1".

En abril de 1891 se produo una querella Cntre el Consejo Escobr de

Chivilcoy y 1:1DGE, ya que el primero haba destiruido un nmesl:I'Onombrado
por la ltima. Esta encarg:] Consejero Jamb Larrain (quien tambin haba
participado en la Convencin Constiruyeme de 1889) la i!wcstgadn de]
caso. Luego de su imcrvcndn, el delegado prcsem un infomle donde 50S-

el

~ drnaJlaoo trabaJo de Cucu~za. 1966.

13. Berfa ccmenlV~ postenormenle: "No conoCEffiIJS con 10M certeza la causa por qu se vale. conlra
las comisiones seociooales; poro si hemos de juzgar por lo que hmOS dco decil a varios congrC5ale$,
la raz.6n de ese hecho c~t;i Ct1lcs procedentes do 1:3OfganlZadn que se ha dado tJ.8ce algootiempoa
las aU'lon~d-es escDlares de la prOVIncia de 6lJeoos Airos. (en ClJCuzza. 1986- 69). SuponetnO!O que
aoS mas t;ude, el derompcMfSC como Oire~Of GenOfal de Escuelas, entcnderia ms el terna

-38-

11

14. Vase. por ejemplo, el anlisis da los pedidos de permiso dG los o::msejI;JsEscol;)foS a la DG que
E'V1dondan dicha subord'lMlaciC"l en Do Luc;a 1991
.1 S. Tambin el dipU13do Damaso Centeno
~rose~!O

en 1882 un proyecto

Co~jos
sobre la r~ci6(\
do 105 maeslIos.
I~ C;ual Slo podria
perr11lll00OO la apelacin
de I~ dOConles (~a:;o Reyna Amandos.

-39-

par~ Imitar

eJ poder

realiZ3ISC por 01 Consejo

1927. al respecto),

do los

General.
'1

CapItulo

Pablo Pil1eatl

tuvo que: 10$ConscO$ ~)f1 organismos ,subordinados :1]a DGE con dCrL"Chos
limitados y que si no se rcspcr:1I~1este:orden jer;rquico "la anarqua y el caos"
reinaran en las escuelas. Este suceso pone en e\'idcncia que la sue:rtCsobre la
3utonomia de;los Consejos COr11en;r.abu
a delinearse:: su C'".dr:kte:r
e]eCtivo y sus
acciones :ll1tnom:15dt.iJan subordinarse a h~ je:mrquas esrnblL'ddas.
En 1892 se produjo otro altercado con el Consejo Escolar de La Pbta- b
DGE comision en este c:~soal Inspector Gener.tl Celso L1.torre.quien decidi imervenir al Consejo. L'1resoludn de esta situacin se pterde en el contexto: a ClUS;de la quiebm financiera del Banco Provincia y de los levanmmientas polcos, fue intervenida b provincia, Como consecuencia, fueron
intern;nidos todos los Consejos por encarg:.\dos nornbmdos por el poder inteJ\.'Cntor provincial, h:lS~1que en 1894, al ser designado Francisco Berra
como Dir<..'ClOr
Geneml, se nonnalz la situacin, Este ltimo, arenindose a
la ler de 1875, reesmbleci a los Consejos el poder de nombrar los maesU'os.
CU,ando Berr.l fue dcstituido en 1902, se volvi a privar:.t los Consejos
de la posibHdad dc nombrar a los docentes ampar.'indose en la Constitucin
de 1889, decisn auspiciada por el consejero general]acob Larmin. Algunos
Consejos prcsenmn recursos legales, y el dictamen de la Corte Suprema les
fue favorable. A partir de esto, la nueva estrategia de los reformadores se
reorient a modficarla ley de 1875Esto es logrado recin en 1905- Ese ao, la Lcgslatura aprob el proyecto de Rcfonn:t de la Educ.::acinComn prcscnt:ldo por el gobernador
conSrv"'.dorMarcelino Ugarte, y auspichtdo por el Director Geneml Manuel
Baha yel ya nombmdo Inspeaor General Celso L1torre. Fue sancion:\da por
las Omams el 9 de octubre y puesta en \'igencia por el Poder Ejecu\.'o ell7
de dicho mes. Esta refonna legal es el pumo de llegada del proceso que ech
por tieml el irnaginario civiliz.1tOriOsustenrado por la ley de 1875.
El tcXtO de la Ley consta de dos partes. La primera de ellas (art. 1 al
10) establece la nueva fonua de comr.lIor del sistem:.l (con la fuerte diferenca enU'Cgobierno tcnico y administrativo art. 5 y 6) Yla modificacin de la
obligatoriedad escolar, que es limitada a cuatro grados a partir de los ocho
anos para ambos sexos (art. 1 al 4), y legisla las atribuciones del director
General, en especial sobre el candente tema del nombramiento de docentes, a partir de entonces de exclusiva incumbencia del nsmo (art. 7 al 10).
La segunda parte se refiere a los Cursos Complementarios por ella creados
(art.11 y 12).1(,Firullmcntc, una serie de disposiciones tr.l.nsitorias dcroga 10
anterior y establece la vigencia de la ley a partir de 1906 (art. 13 al 16).

16. Nos ocuparemos

de ~stos

temas

con cier10 dCtl3l1& m~

-40-

<:Idelanto.

De esta forma, 13 nueva ley redujo la obligaloricdad

11

escolar a ClIalro

aos, reordcnando el slsrema en t:~(;lJ(.:I;ls

elememlcs, en bs que se cumpHri:1dkh;1 obligamricdad, }' compJcmenlarias,
ubiGld3s slo en los centros urb:mos}' no obJig:Jtorias. Resx"CtO al rodcr de los ConsejO-') Escolares, se le::;
asigmba el .control ;:dminislr.uivo" y ~ les privaba de lod"1 injerenc3 en el
~comI'OI lcnko" de las escuelas- Dich:1ley los limi!2. a ocuparse de:
(..J roda asllWO de car(;/eJ" ecol/mieo

relaciol/ado

C011la ellse,ial/-

za, como la cO/L.;ell'acill de las casas-f'Sc/lelas, (>11l1a1ll(~l/imiellto de

los estalJ/ecimit>/lIOS de ('lIse/lallza bajo ellt~im(,1l lvglamelllllriu
l!.Stablecid(J, la a$~tellcia (>seolm; el CtnlSOy la matn(:lIla esco/m; la aplicadl/ Je las peUf.1.sque /tI h:r ,'Srab/ece y /tIS i1licialil'(/.s loca/es /(~I/die!tles ajcmumtarel
dc>sel/wlr'imielllo de la illstrllcciIl priman"a(en
\lassa, 19(7)-

l\liemr:ls que.:por poder tcnico, de exclusiva incumbencia de la DGE,

comprenda:
Iodos los (/SIIJ/(OS de carckter Ci'lItfico relacioJ/tIdo cOJ/ la ells<'limlzar como la f'r.'daccin de programas, -H' '"C!jlamelltaciH, el Hombrami(mto de jX'rsrmal docente J..'remociu del mi:smo, la IIbicacil1 de
l'scllelas en distritos escol{//r!s, todo la relativo a /el arqujlectura
e higieJ/e escolar; adopcin de textos; e_\lX!dicil/ de (ffu/o_, y Clla/tiO POI"
Sil ullllfraleza revisten carcter pedaggico y didascolgico, as COItlO
lafijacu de las afriIJllci()/u...''', obligacioJ/esy respol/sabilidad
del personal c.'mpleado en estl' semicio (dem).
1.:1:;oposicioncs

e:mr<: el imaginario

civiliz...1torio

r el ill1:1ginario

nonnalijo.ador se manifcb'taron en 1:lsdiscusionC'$en la Honorable I.egisbrura,

Las cuC'.lSde los defensores del viejo imaginario se centraron en dos ejes: en
primer lug:u, sus POS{urJ.~St:guan confiando en la posibilidad de existencia
de una Socied1d Civil ~rc:~ponsable", y cn sch'undo lugar, alcrtab;m sobre los
peligros que implic:ba olorgar ~nto poder a una sol:1 persona (el DfL>ctor
Gene1d1)sin f\H;:rtescoruroles colegiados,
Vasc, respecto a la primera, lo sostenido por el Senador Ri:1nco, ex
Consejero Gcner:.lItle: EUGlcn:
CI/audo te1lgamos 11tia hz.:;;eccill compete1lte y correcta, cmmdo las
alltoridades slIfJeriorr..:rscUl1lf)laJ/ eOIl sus debert!!j', c{{ando el puehlo
oea.fil(mda ell Sil orgarli.mw la casa el/. qlle -W1educ('/I/ sus bijo:>,CllalleIo ",ea que Icl.'iauton"dades oficiales se preOCllpall de la (.'dIJcacin y

-41-

Capftulo

PabloPilU->all

de la sl/er//! de m IIcha.:; flUIr asy q/le esa resjxmsaMUdad del)(' ser compar/idii :n Diario de -,K,iol/es de la flOllOralJ'
Camara de Dr'mlado..<::
de la f'roviucia de BL/ellos Aires, 190'5; 2] 3)
t l"V di! Iti,klicidad,

sepa que el il/SXXfOt'llO litI simplemente a IJisarplr.mllas y seruir los

ill/ereses peq/liDS de los rculos locale~. q/le fmstt'Cl1l las mejores
i1liciariua.scl/dudo el illspector, serela y lIob!ermmte, sill resjxmder a
l1llgulla aspirad1l meZijllilzCl,lliche pvr el mt?jot'Clmiell/ode la mlSe1101lza, ellto1lC,f.-SW opilti1l sana y candente de los distritos ba de
prestara la ~cllela supoderosa cooperacill. Y mltom:es L!eudrn las
asociaciones pOfJulares que servirn de imermediarios eutre el jJucblo y el Sobieruo, para amtribuir a la difusin de la escuela y a la
educacin de la hifallcia(en Diario de S<?.siolles
del HO/wrablc Sellado
de la Provi1tica de Bllcuos Airw-, 1905: 325).

C.01110en el caso amerior, el enc:lr*do de c;ontesr:1rJe fue [I.'lanuel Uaha.

Su :ugumemo se basaba en recorebr la experiencia de Fr..1ncisc Uerr.l cuando
ocup el C<HgOde DireClor General de E.scuelas, J7 Ss[U\':
El artculo que esr ell discllsion tie1les/{ hisloria eu el COllsejo Gmwml
de l:aJlcaci1l. lHe teJiem a las d{flclIl/ad(,'S slIrpdas e1llre el DirectO/.
doc{or 13erm y el Consejo Cn!Tteral, babieudo oa{ mdo esfe bedJo cu n'uso ya I/o/'ma!, que desde el !J/.rero basta el empleado ms encll mbmdo
110a/eudiafllas
l"dmu,>sdel directo; el que 110poda ui siquiera des/i.
{l/ir al por1ero. Esto produjo /(na anarqua completa que debe elliklr.:.'e

Ntese cmo es(os planteos continan 105 expresados por Estrada,

Achval y Grtiz de Rosas ya presentados, en (anta siguen confiando en Consejos Escolares efc,-'1vos.A su vez, 5e vuehre a denunciar l accionar de las
auto~'idades y ~I ay-,mce.deLpoder de la Inspeccin den(fQ del Sl.s(ema.
La respuesta vino por parte del Director General de Escuelas Manuel
Bahb, presente en la disc1.L,>in
en la Cntara. Sus argumentos se basaron en la
falta de ocupadn del vecindario y el "descontrl~ anrquico de las cues(iones educa{ivas. Sostuvo en dicha oC".lsin;
De/xmdielldo los maestros de los consejos escolares, venia como consecuencia lSica la i,seguridad y la illestabilidad eH sus empleos.
Debm amoldarre al Cusejo escolar de qua depelldialt y del qU deMan recibir directameHte todas las ilLStrucciolles qlw se le oeum'era
dar/es. EI/touces, para mantelwrse en SI/Spuesto." tel/fOll que dejar
de lado las ilzdicaciolles m., o mellos udirectas que pudieran bacerles el Director o el COllsejo G(tlwral de Educacin. Ante este becho,
que hada que el maestro lWpudiera tel/er aliciellte ni esperanzas ell
la lucha, la misma disciplilla escolar se relajaba (en Diario desesiolles
del H01zorabk Sellado de la Provincia de BuelIos Aires, 1905; 328).
El segundo pumo sealado se refiere al "exceso" de poder asignado al
Director Gencml, y a la necesidad de contralor del mismo por Cuerpos Cole.
giados. Sosdene Pineda Olver en la discusin en Dipu[ados:
Tengo (a.) lIIZpoco de prctica en esto de los gremios colegiados, me
be cn'ado, me be becho bombre al/i y C01lOZCOque los hombres se
apasiollallfacilmel/te en el ejercicio de su.~car,gosy creo que si bietl la
fonna de los colegiados es mlligua para el Gobicmo de la Nacill, es
adela1l1adapara las reparlicioHeS autOllmicas. Insisto ell qtW es darle demasiadas a/n'buciolles a IJIZdireCfor de escuelas, IlOmbrat'!o rbi-42-

11

para lo suce.sil'l). (.J

(E<ti/nforma

de la ley) /itme por objeto euitar la

n1Jroduccill de los c071flic{us y dificultades que s/ll]]ieroll en fiemxJ

del docto/' l:Jerm (en Diario de sesicmes de la HOIlOmble Camara de
Dip/{tados de la PJ'()(lillcia de BueNos Ain~>, 1905: 216).

L1proIllulgadn de la ley provoc la esperable reao::c:k'mde los Consejos. El CE de Avdlancci'l presen( una alusa anle la Suprema Corte tildando a
la ley de anconslilucionaL El mismo no prosper, y marc el (riunfo del
modelo impulsado porla ky.18
Fina[meme, el Consejo Gem:r.tI de Educacin dict el Reglamento de
bs facultades conferidas al Dreclor General de Esctlclas, confonne a lo est:!blcddo por); ley, el 12 de diccmbrc de 1905. que COStade lres panes. L'l
primera de ellas (alt. 1 al 7) se refiere al nombmnuenw de los empleados de
]a DGE (emre los que se nduye al Cuerpo de lnspcaorcs). La 5egunda (:111,
'.I

8 al 12) se refiere al nombramiento de direC[ores y maestros. La tercef':1(art,

12 y 13) se refiere a la ubcacin de las nuevas escuelas a funwr. En 1906 se
dic(J el nuevo Reglamento para las Escuelas Pblicas, donde de presenta el
imaginario normaJi:r.adoren una de sus m:is puras cnuncadoneS. Volveremos
:1su anlisis ms adelante en reilcmdas ocasiones.

17, 8 d~acable

ocimo 5>edeja de lado r.;)fu9l1a di~putB aflededOl de la de$litucin d~ Berra en la cual

con cieno ~talle m'\s
adelanLe, El ..iejo ~rtllugl'() <le poner en el bronce a los ef'emigos par.;) )nular1o~ fue utilizada coo gr.m
6'110, Por cera parle. recordemos que BOim Impulsun proyec10que centralizaoo el podar en el Dira.cLor
General, al estilodol prasoolada por 13Reforma do 1005.00 su Cdigo de 1898.
18, Puedo 'r'Srse UI\a presentaCIn d~enida de dicho prQc-eso judicial en Rcyna Almandoo (1927},

Bahia ocup; un ~pel mas qtJBimp:1I1ante.y soore la qu(} profundJlarGmos

-43-

Pablo Pineall
11.1.5. La consolidacin

VU.~ILUII..I .

Y agrega m:1sadeJame:

en los aos posteriores

Luego de la promulg;ldn de la modificacin de la ley en ] 905 no $l:'

enClIentrnn proyectos de modit1cacin relevantes al respecto, 5o3lvopropues(as que impliC1n su apoyo o profundiz.'!cin como en los siguiemes casos.
En 1913, dumnte la gestin del Dr. Enrique Unen, se dicta un nuevo
Reglamento de las Escuelas Comunes que no produce ninguna modificacin
sobre los artculos pr<..'viamemecitadosl9 (vase en RE,Tomo LXIV,Ao LlV:
1308). Unos meses m:s tarde es nombrado Director General de ESCl]cI:~sel
Dr. lvl1t3sSt'inchez $orondo en su reemplazo. El fururo !\tinisU'Ode Interior de
la Nacin del gobiemo de f:lCtodel GrJI. Uriburu se haba desempefL.1.doh;l~:1
Cnlonc<.."S
como miembro del Consejo Nacional de Educacin, de donde h:lba
sido cxpulsado a pedido de los maestroS por no contar con t1tl110docente ni,
sostenan sus opositores, tener un dominio sobre cuestiones cducati\'as. ~
Contrariameme a esto, al menos para la provincia de Buenos Aires, Snchcz
Sorondo, laJUOen su pensamiento como en su accionar, se presenta como
uno de los m:s brillanlcs exponemes de los gl1.JpOSconservadores en el
terreno educativo.
Durante su gestin se impuls una nueva Hefonn:l de la ley de Educacin y la redaccin de nuevos pJ:mes de enseanza. Par:l tal fin se design
una Comisin imegrada por los ms puros repn:scnttl1les de la pedagoga
normali7~dora 0o.1.qUlB. Gon7"lc7.,Carlos o. Bunge, Carlos lbarguren,jlJlio
A. Cosla, ViGor Merc:Inte.J. Alfrcdo Feneym, Leopoldo Herrera y :"hximio
Victona). A su vel., el propio Snchez Sorondo expuso sus id<.-asal respecto
en su trabajo La lust11lccin Ob/igaton'a editado en 1915. En dicho escrito, el
autor adelanta algunas de las conclusiones de la Comisin. RespectO al gobiemo escolar, sostiene, ser\lando su acuerdo con el imagin;lno nornlali7.ador:

J.DSCOl/.sejos l~'cola rpsfueron y siguen siedo la f1iedm del esea I/(ialo

en la marcba ('seolarde la provine/a, Organizados bajo el patrocinio
de los allfdllos, que imperall eH las silllaciOlles locales, Sil pn'ncipal
jime/oll ha cOl/sslido en sen'ir a las mira.., poJ(icas de SIJSprotecton>.s,elltrr..'Ial/do las escuelas a menguados plalles de pt'IJpote71cia electoral. (..) Sera ill~ii.."peusable que la I1IftH'Clley im/Jida lo i/llel7.'ellcill
de calldillo~' el(! partido ell la composiciu
de los m,ejos; y si se
encolltmm
C//W 110hay [mwisioHes capaces de elti/arlo, se impndrt1
la supresi/l radical de (!Sos ctlel1JOs. qu<,hCL<;la
ahora lOhan comprobado siquiera que sean /l/les. De eonsen't:irlos, la experielle/a indica
daramelltc! que sera siempre p<!ligrosa la !Kit1icipl:lciI/que ellos fomel! ell elllOmbramiellto
y cesawa de los mae.stros (op, cit,: 54).

La intervcncin mdic:11de 1917, 31 provOCArla renuncia de Snchez

Sorondo, rr por [kml estos pl:lIlteos. De todas maneras, en dichas gestiones
tampoco ~ manifcStaron modifiCicjones sobre las funciones y cJ accjon;r de
los Consejos Escolares. Vale acbrnr que, aunque sobre 1:1cuesn de los Consejos Escolare5 se continu con el accionar conservador, se produjo una rev:lorizacin de las asociaciones de la Sociedad Civil.11la inteIVendn de C:mtilo
0917-1918) 5e acerc a las Biblotecas PoplJlares (vase la l'>temoria de la
Intervencin en el nmcro especial de la REdc 1918), y se sostena que:
Rejol"/lIa tcm substancial (la implemeulaciII de los cursos de onlmlaci', agncola) 110puede ser ol:m:1imprOlrL,ada, Si,1Oresultm/o de 1f1l<l
colaoonu;iu e.st1t'cbadel docc,>llte,que ya 110se cOllsidem Jactoni /leo,
y del pueblo cuyas actividades '..'(111
a hm:erse efeetit.raseu la e.,cllela. Al
pn.11wroCOlTeS!Xmdersiempre la din.>ClltJcllica de la ensei'iouza,
pero es el seglllldo quien va l dar la materia de instnlcci6n como sus
problemas de t/ida(en Boleln de OrieutaciIlAgr;ola, DGE, 1919: 5).

La prcllliucia ha becho Jla, y c1'ooque la Naci'I, la experiellcia de los

cue1pos colegiados eOIlfimcones ejecutivas. La direccin pmie Sli
fuerzo y su tmidad y la resxmsabilidad dismillli)' o desaparece. No
he comprelldido mmClJ el temor a la extel/.si6/1 de los poderes en un
o'Ranismo que clleHfe COl/.los suficientes resoT1esde comralor, (...)
Los COI/..<;ejos
de Dstrlto desempeil(lH las fimcio71es de la inspeccill
no tcnica y l.rigiI011CiLl,
que corrosjxmdeu a padres de familia que
han de iuteresan;e por la moralidad, eompeteucia y asidu idad de qllie1UJ5IR'seduealllos bijos(Snchcz Sorondo, 1915: 43 y 55.).

El Inspector General Juan F.Juregui, de importanre :1c[Uacin durante el perodo radical, ya quien nos referiremos en detalle ncis ;delante, aconsej:ba :1los lnspcclores establecer a]:wzas con los Consejos Escolares, las autoridades de otro orden y los vccindarios, I;ISasociaciones populares y b prensa.

, 9. Cabe aclarar qlJE!dicha gestin m()lca I~nte$

modi1icaooMS
31 imaginario normaliZador,
sobre
lOdO en lo que compele
a la rebci6n con la Sociedad
CMI. Nos d~endrerTl(X; 00 esle punCo mis adelante.
20, Esta in1ocmaci6n nos fue brI1dada por el pro!. Rafael Gj'uJ~sna.

:1J. La i'nport3~

de Educacinon

-44-

---~

de las mosrn)S no Eif~ OO:;preciat:k

1930 suporabalas

tOOOsoro

Por ejemplo,

en el territorio

la cantidad

de Sociedades

Popul3l'&;

prDvir'Cial (Cilrli, 1991)

-45-

'--

Pablo PinCa1

Captulo

De esla fonna, se verifica que el nuevo imaginario nomlaIi7.:1dor ]ogr

uiunfar por medio de la articulacin de f1.Jerteselemenros de conu'Ol de la
:.>odcrbd Ci\'iI y la lim.iwcin del accionar de los Consejos Escolares -que eran.
una de las bases del imaginario ci\'ilizalono- a partir de establecer e] campo
de]o ~admjnistnltivo" como escindido de lo ~tcnico".

11.2.Cambia, todo cambia:

1a sustitucin

en otros registros

En d apartado amerior hemos buscado delinear cmo se produce la

oisis del imagnario civilizatorio,y la transicin al nuc\'O maginario nonnalizador.
Para tal, focalizamos nuestra mirada en el registro de lo jurdico-Ie~l yen la
opnn de los "ilustres" al respeclo. A su vez, hemos enfatizado sobre todo
las disputas que giran en tomo a los agentes eduC3tivos, a las pugnas entre
Sod<:dad Civil y Esmdo Provincial, entre gobiernos locales y centrales, entre
cuerpos colegados y direcrores unipersonales.
En este apartado bUSC3remos rastrear este proceso en otros registros.
Tomaremos como ejes de an.:.lisisa 135rcorg:miz:tcionc.$ de! sistema, I:1smodificacin de los progr:.m12.sy contenidos mnimos a impartir, y la funcin y
accionar de los InspcCtores,!.: tomando como fuentes a los artculos aparecidos en la Revista de Edllcacill (RE) y a los dstintos ReglamentOs y Cdgos
escolares dd periodo.
11.2.1.

Forma y fondo: la organizacin diferenciada del sistema

De acuerdo a lo sostenido por los reglamentos fundames del sistema

escolar de 1876, en la provincia de Buenos Aires las clases deban dictarse en
las ~escuelas comunes" de lunes a s.bado de 11 a 16, reservndose dos horas
para religin los sbados para las mujeres y los jueves para 105varones. Lq
asistencia a estas ltimas no era obligatoria, y quedaba sujeta a la voluntad de
los padres al respecro.
Se <..'Stablecieronen la provincia tres tipos de "escuelas comunes" para
menores de 15 aos: los Jardines de infames, o en su defcCto, cscuda.s infantiles, las escuelas elementales y las escuelas graduac;bs. A las dos primeras
podan concurrir nios desde los tres aos y hasca los seis y los diez respecri-

V:UJlentC.Lo:; mismas brindaban los contenidos estipulados hasta el tercer

grado inch..lS\'e.A las segundas conculTan n05 desde los seis anos, y en eUas

22. P3m

estO$ pumos

nos Mn

Dus$el (1991) respecUvamenle.

sclo do gran

utilIdad

100 lrabajos

do Pink3s;: (1993).

Pronko

(1991)

11

se deba diC1;lrlos program:l..~escipul:tdos hasta ruaJ10 grado nclusi\'e. Finalmente, en bs escucbs gmdu:1das se ensenarb1a totalidad del progr.:lma dividido en seis gmdos, a bs que deba concurrirse hasta cumplir 13edad oblig:tori:! (14 arIOSpara los varones y doce pam bs nubs).
Se Crearon t::Imbinbs escuelas pam aduJtos, noctumas o dominicales, a
las que podan concurrir los mayores de 15 aos. b concurrencia a stas slo
era ob1igatolia Cn las crceles y asilos, lo que evidencia nuevamente el C".lrcter de "espacio de podcr~ que la creacin de la instirucin escolar implicaba.
Clasl!1C3ciones similares se vc:rifkttn en los siguiemes aos, ya CJueen
fl.'"3lid.1d
las modifadones aprobad:ls se limitaron a c.'Uestionesde denominacin. ASf, en 1883, bs escuelas pasaron a (Jam:trsc infamiles, elementales
(donde se dictaban los IICsprimeros grados) y superiores (donde se completaba la escolaridad). 1~1ssegundas comprend:m a las primeras. En 1898, Berroi
las redasifica en inferiores, medias }'superiores.
AI~;,'unasdfrns pemliten comprender el verebdero mapa escorar de la
provinda. En 1882, de las 311 escuelas primarias exisrenws, 154 eran infantiles, 153 clemem:t/es]' slo 4 superiores. Un ao ms tarde se comabilizan
403 escucJas, repartidas enlre 216 infamiles, 175 e!cmenG1lcsy 12 grJduadas
o superiores (en Memoria de la Direccin Gel/eral de ESCllelas,J882 Y1883).
Ese ao, slo los habitantes de nueve partidos de la provincia (crure los 78
que la comfJQnan) podan completar su escolaridad. En ]902, ~']anuel Baha
(1907) dice haberse cncomrado con rolo 9 escuelas graduadas en toda la
provincia en las que se ensei'mba hasta sexto gr-,ldo inclusive.
Es posible preguntarse entonces acerca de cmo se vinculaba este
sistema fragmentado y diferenciado Con el cumplimiento de la obligatoriedad establecida por la ley. Un elemento a tener en Cucnta para acerC".lrse a una respuesm es comprobar que la DGE enuncia un dscurso muy
poco claro HIrespecto: por un lado, culpabiliza a los Consejos Escolares
por no ocuparse de que dicha obligatoriedad se cumpla, pero a su vez
permite y legis]a la existencia de estas escuelas diferenciadas, lo que posteriom1ente le servird como elemento para limitar la cscolaridad mnima.
En un doble movimento, eSlablece la obligatoriedad escolar pero fomenta acciones scgment~ldorns. Los Reglamentos se oponan a ]a Ley y las
prcticas a los enuncados.
Dicho enfrentamiento se vio resucJto con la s'1ndn de la Rcfonna de !:t
Ley en 19Q5.En el apaftldo anterior nos referbmos a una de sus camctersuC"~principales: la Jimir:.ldn y el contralor del poder otorgado a los Consejos
Escolares. Presentaremos aqu a otra de sus camctcristicas distintivas: Ja segmentacin legal del sis[cm: y la baja de! perodo de obJigatoried,d escolar. Al
respecto sus primeros anculos .sostienen que:

Remitimos a los miooos para 3I11isis mi! de1a.11ados.

-46-

-47J

, prt"O"~

PafJlQ PillCarl

...111,2.Esre pragmma

(prf!S(!Iltado e1l el arto J) deber etlSellarse eUll1l

ciclo escolar de CUlltro mios y ser ubligaforio para l>arall!...,

y mujeres.
Art. 3. 'lli1tIJ,lf/tIliiio podr ser al/mIllo de "IUl escuela pblica aJlte'S
de haber cHmpldo ocho mlQs ni despus de cumplr doce. (..J
A,.t. 11. Podrll tll1nbil instituirse escrielas de CJl$(!llll1/za complementaria, separadamewe
de las escuelas exiswnt(!S, partllos alumnos
que l'OllIIltmial1umte.' lo deseell, de acuerdo COll to establecido ell el
artculo siguiellfe.
Art. 12. Esta.'i escuf'la5 serJl CCJ..'ite.'adas:
J. COII el impO/te de Ia.:;;matriculas especiale~', CI/J'()!'tIlor 110podr se,.
mellar de 20/x'sos moneda IwcioJlal, /li e~\'ceder de 30 [Jc'Sos cada
I/Ila al Olla.
2. C(m las SI/mas de rellta5 geue,.r:lle'S que se mtell para tal objeto. EIl
llillgIl caso podra alecrarse para el sostellimieuto
de.' (!stas escuelas,

las ft'lIlas escolares omllarias(en

J>..fassa,

1905: 134).

De eSt:1 fomKI se modific 1:1obHg:lloried~ld esco];r, que pas de ser de

ocho aos para los nii'los y de :sd.s para l:Js ni:ls, en :1ll1bos casos a panir de
los sci:; :1n 0.-;, a ab:H"L";rde los 8 a ]05 12 anos. ~lS escudas

fucron

J't..'Cl:Isitkad:Js

en infetiores o comunes r en superiores o co11lplcment;'lri:ls, limitando la

oblig:Jtoredad :lbs primeras. Postcrionneme, ell{egl:l!nento p:1ra las Escuebs PblicAsde 1907 derivado de la Reforma legal, e~1abk'Cela existenci~ de
tres tipOSde escucl.lS; comunes, complerncnt.:uias y de adultos o de drc;eI, y
aclarJ que las complementarias .5610pueden ser urbanas.
Manuel thh:l, emonces Director Geneml de Escuel:15 y lmo de sus
mayores impulsorc.5, justfiC:.1baas :1lgunas de las modificaciones propucsL1s:
ASI~S' (!Couomizarll gastos para el bosary para el Estado, yellli110
se educar COIlbbitm' pennallellfe..<;de laboriosidad)' de puntualidad. (...) Ames el E<;tadot(!lia que carga,. con el sosreuimielito de
mae'stllli para los baragalies; ahora 110ell{n?t!'JW
prvulos y sotamclIte admit' hamgalles cuaHdo sobra e.."fX1cioeli la clase. (..J Diceu
alg/lllos caballeros que los cOIsejose.'scolaresal perder la facilitad de
liombrar maestros y de ubicar escuelas /lOJiellell razn de existir. Si
solameHte se ocllparall de compeler los Iliiio." a que asistau a las escuelas y eu formar asociadO/les para l:esti,.y calzar a los hIJos de
padre.s pobres, ya te1tdrfan cmo C(wqllistar el respeto y el carilla de
las poblaciolles(Baha, 1907: 17 y ss.).

tan el perodo feal cn que Io.~ alumnos concurrian a ta.~escud.iS. De esta

Jonl1:l, se considera)):l 1:1ausencia y la descrcin como un f':[1(Jrt1cno"l1aruraJ"
y, como [<1],inmodificablc. ArglJm~nt:Jb:ln quienes la apoyaban qll~ :Js se
poda redisuil>uir los fonuo::; par.! f]lJCsiJvieran a los uds <..ksposedos, Y:Jquc
habria menos escuel:ls complementarias,
cuyo I11:mtcnimjento resultaba ms
caro: acortar la cscoladdacl obJigmoria implicara destinar 111<1S
fondos par.J
fundar C"5ClIeJas.!J
Otras iustitlGlciones se basan en los reducc-ionismos biologcistas que e]
imaginario nOnl1l11i7.;idortom del positivismo. Al hacer M:muel Baha un resumen de su gestin -la que puede considr:lrs~ como I:! tundador:. del nuevo
imaginario- se apoya en los planteos de pt.:d:lgogos como Rodolfo Sene! par.l
justificar la modificacin de la edad d ingreso :1 l:i escuela. Sostiene en ese
trabajo exlCnsamentc ciwdo a cominuacin:

Podramos prf'Se1lfar dos clases de pmebas ql/e deUlllestrall el iuconl'(!liieute de la edadfijada (por/a ley de 1875): las primeras deducidas
de la e_'-lx:riCllcia,Y las segll11das de la i1ll'esJigacilI cierltifica. (...)
Ensayaremos f'llcollfrar la base /;iotl~Jcade e.stosprincljJios deducidos de la ('xx'ric?Ilcia,e~<;
decir, dudo1l0s cllellla que l/O "OSes posi.
ble admitir a prion' ll11a edad cllalquiera como la ms COIll'l.'lIierlte
para eutrar a la esellela; ensayllJ-cmos )I(es e1lcarar (!/ tema bajo 11/1
pllutO de vista azatmico-/isioI6gico, aprovechaudo porcOtlSguiellte
e/l/amI' de la educaciu lo que uos ofrece Llmpliamellle la labo,./e~
cuuda de losf~'iol()gistas.
(..J por lo que pn'Ce'(:/e,llegamos a estas cOllclusioues:
J. Que la edtld cOllvellieJlte para la elltrada de los lli/lr)..';f'ulas escuelas es de los siete a los ()(;ho atlos.
2. .Qlle la eutrada a lIIla edad mas tie.'nw y esto por las causas ('Xpuestas antes e'5 ms perjudicial ert los l1i11oSpn?coces que ell los
que 1lOlo SOI1.
3. Que sera cmuJ(miellte emplear el tiempo ba..<;tala edad de siete
mlos, e11la educadufsica
del ui1lo.
El bisterismo, bajo SIlfonna ms 1}an'ada, se encuentra mi cada illstall/e. No sou tos "irio... quiencs s(m atacados, sillo los adultos, procisameuJe mil/el/os que de..,dc SIl ms tierna il1/allc/tl, ellfrarol/ en llls

23. Coherente

con esto plar\IOO. la gestin de B;hla rescata para si la cantidad de l?SIablecimi~ntos

fundados durante la mi!'.m!AsI, el 6 de febrero da 1906 se dict lW\8 ntle~a ley p-o ncial sobre

Como en los present:ldos, los argumemos de los defensores de la RefOnl1<!sostienen que los cuatro :!os a partir de los ocho cumpljdos rcprcsen-48-

colflcacin escolar que perm.1f,1~ Poder Ejccuti...o inomrlirha~a la cantidad de $1 0.000.000 en construccin de escuelas. En 1908. una ooeva ley nacional asi~
en calidad 00 pr~amo lJOBGaI'Ilidad de l"lero
a la DGE p.:wa el miStno f1n.

-49-

Capitulo

Pablo Pineali

escllelas de otro tiempo donde, desde el primero basta el5e.\1o c/Uso,

debiaH permanecer seis boras consectllic,'(J$el/las escuelas, seis largas
horas cOllsagradas al trabajo illtelec(uaJ; aquellos mismos qU a la
edad de seis aiias a lo ms, estaban ya en fmll de tal1amudear el
a((ahf!to. Si el mal del siglo fiene asiellto eTlellleurosismo, es ms q/fe
ticm/X) ya que se tomell medidas te'ldielltes a pouer eu equilibrio la
el.'olllcil/ olltogemca; IZOsolamewe bajo esfe pmllD de vistll, sirw
tambill para impedir que sta est sujeta a la lJioleucia, so/m! (ado
(m IElSlIitias q/le seru llamad~.. ms (arde a perpefuarel tipo normal
(.) &pero que despus de leer al sellor SelltJ(guardarau silencio los
que protestan eo/lfr'a la edad de admisill impuesta por la reforma,
delacuerdo con la experiellcia y 10.5preceptos i1wuluerabtes de la ciellCImadar/Ul Copocil" 17).
En esl.a cim se presentan en forma osi ideal los elementos que el
imaginario nonnaliz..1dor tom del positivismo: la mpelablidad de 1:1demosnaCn ~cicntfia1~, el reduccionis1l1Q biologicista y I:t necesidad del control
cominuo: la escuela pas.')de ser e] dispositivo civili7..alOriO
por exccJcncia p:H~l
convenirse en una 1l1:.quinaproductora de terribles patologas individualcs y
socia!e~,en el "mal de este siglo". Tambin se enctlentran elementos respecto a b diferenciacin de gneros, ya 13antinomia social-dentit1co, con la
necesicbd de la subordinacin de hllgica de lo primero a la de [o segundo.
Se sancion Gntonces la existencia de un sistema fuertemente
segmentado, a pumo (llque la culminacin de la escolaridad oblig:Horia por
parte de 10$alumnos no era garama para contjnu;tr estudios superiores, Las
es.cuc:laselementales brindaran ]os contenidos mnimos, pero no 105suficien[es para ingresar a 10$Colegios Nacionales. Sostjene el Diputado Cruz en la
discusin en Cmard5:

En ctlatm a1l.osse puede dar el minimum de instmcdll. que pouga

eu cierto estado, si 1/0 muy adelantado de conocimieutos pero fXJr lo

me1lOSmuy aceptable (..). Como la enseiianza que se l/a a dar 110
poudr a los alumnos en condiciO/U!s de illgrcsar a los Colegios NaciO/lales, la Comsiu para lIeuar este vado ha iuslituido en los (jlti-.
mos artclllos del proyecto y de al:-uerdo con el EjeCllti(.lO,la enseiumza primaria complementaria, que comprende mili o meuos por Sil
insln.u:dll los grados quillfo y sexto. De este modo el Estado lknara
por completo su mi$i61l educativa pero ro.igielldo en cambio que sea
costeada el! parle por los alwnllosCDiario de SesiO/lesde la H01lorable
lR8islafura de la Pr'(millcfa de Euello!>'Ai~, 1905: 211 y ss).

-50-

11

Comencemos fina]mente que, de todas maneras, esta disposicin era

connuamemc violad, por los padres. En 1910, en una nota apareckb en J:
RelJista de Educacin ~ LlC\ll (p. 406 Y ss.), se presenta una clasificacin
tripartitJ, de los alumno~ que concurren a I:L~c~ucbs provinciales. Aquellos
que lo hacen en el gnJpo de edad com:spondieme son los "nonnales", y
quienes la exceden, los "re['1.rdados". El tercer grupo est: confonnado por los
"habiliij,dos", compuesto por los menores al grupo de cebd correspondieme
que igu:tI concurren a la escuela. El problema que se denuncia es que el
grupo de los ~h~bljUldos"ocupa las bancas de los ~retard:1dosn,y, recordando
a Sene[, podcmo.~ SlJpOner que se consideraba que esto tambic:n estimulaba
el desarrollo dd "m:ll de este siglo".
La rdonna de 1905 yel Reglamento de 1907 eswbleccn tambin otra
fuerte tendencia de diferenciacin y segmentacin al menor del sistema en(re las escuelas urbanas y las rumles. Est lnea se oosa en la hptc.sis sostenida por muchos de !os pensndorcs de poc: que sostiene que la escolarizacin
es corumria a ]a sociedad rural, ya que cambia sus coStumbres).' estimula a la
poblacin a ;bandon:r el campo a] gcnerarles "falsas cxpc..'Cl:1.tiv3S".
Hasta 1883 no se encuemran refcrencias a la diferencia de 1:1edllGlcin
brind.ada en los espacios urbanos, semiurbanos o rurales. Pero en ese ao el
tem:I irrumpe: 1:1REde ese perfodo esL:\plagad:i de notas al respcClo, siendo
]0 ms notable la displlra que sosruvicron E. Santa OlaUa y M, CalandrelJi sobre
la conveniencia o no de establecer escuelas o maestros ambulamcs, en una
extraa imbricacin Con otra discusin sobre la fom1a correcta de cnsear
oJ1ograffa. La escuela mbui:Inte e~tablecida por el reglamento de 1876, se
presentab:I, segn Sama Olalh, como la form~1d rsolver el problema del
cumpJimiento de la obligatoried:ld escolar en el espacio rural. Las mismas
eran can'os que sc establecan dUr3me 10 da5 altemando entre rrcs Centros.
De esta fonna, calculaba su defensor, los alumnos concun'an a clase duran(C
cuatro meses por ao, yen tres aos adquiririan los conocimiemos mnimo~
para no ser considerndQs analfabetos. Esta postura fIJe presentada IXJrdicho
autor en el Congreso Pecbggico de 1882.
De todas maneras, comenz a prsentarse con m1s fuer7.a la postura
que planteaba que la cducadn mral deba ser bsicamente difcrerHe de la
urbana. A su vez, y addantndonos al prximo apartado, se puede sQ.':;tcner
que, junto con sta diferenciacin instirucionalentre esct.Iclasrurdl~sy urban:lS,se \'rit'iC'aotro de cone curricular: los programas y hOr.lrios eran diferentes segn los mbitos.
Ya en la d~cada de 1880, Calandrelli sO~1ena, abogando porque se
dejaran de lado ~pretensioncs x:dlggic.1s desmedidas", que:

-51-

Pablo Pilteoll

Captulo

.};.>
debe elegir (,llt11.?el estado de i81lOrmlcia absoluta y el de los ms

En ese lr.loojo, Sandlez Sorondo reloma elementos cL.isicos de] imaginario nonn:Jli1.3dor -algun:1s de bs cuales ya fueron prc$Cntadas amerionncnlCen la discusin de la Reforma de J905- (ajes como]a ;fLrm'1dnque sostc111':
quc la escolaridad obligatoria debe recortarse por cuestiones de econom3
y de eficad:l, por el dc::;aITollobio-psico-ntelcctuaJ del !lino y por las condiciones rn.'1terialesde la enseanz.o:y sociales de los alumnos, lo que lo lleva a
proponer la reduccin de la escolatid1d oblig:ltoria a slo dos aos.
El autor conuenza su obra con ciet1a reminiscencia de Alberdi Sostenicndo b nccc.')idad de diferenciar InSlruccin Primaria de Instruccin Obliga(Ollay educacin c;;"()mn
de progr.ml1l unifonne. I~ obr.l buscaba romper esas
sinonimi;s.:5 Sostiene entonces:

etemewales cOllocimieuto.,: entre el saber lecr)' csC1ifJir el tW saber

J'
liado. (...) La base de la eme rOllza f!lemeJ/taltwll(] pro/JQrciOlIeS e-xageradas que /f.OSOI1aplicables a la !Job!aci1J nl1-a1, disemil/oda en una
vasta e.\1e-IlSiiIdel temton"o casi d{~lrto. (.) Debe dejarse, ante fodo,
de pat1e todo lo que se ba escrito y legislado en maten'a de llSellallZa
cmmill. 7Odos losprograma.": elaborados elt e,;ta materia, todas las reglas
Yprr?Ct'p/ili que se !Jan copiosamellJe esparcido elllilJros y 1fwi~fas, deooll
&!retimillados dcesta daseespecial deeJl..wiialtza(en Pinkasz, 1992: 12).
De t::J.1fOnlla, conclua:

Por otra pat1e, la f!ll..'ieiianza IW jXKlria ser tcm extellsa como la que se
desUna a uiiios que vinm en plleblos y cm ciudades, Izi e/tiempo ftm
largo como e/ iiesigJ/ado eH el reglamento gel/eral para escllelas comunes. Aquefla debe limitarse a lectura y escritw-a y {jste a tIIl ario o dos
ClltllllJO ms. Esta misma cOlldici6n deoo bacer van'ar la edad de los
educando
fijada en el Tf.'glamellfo ya porque (>1/la campCllla 110son
los ilios tall despiet10s y desew'Ile/tos COmo e/llos centro..":pohtados.
ya porque los campesinos I/ti!izall el trabajo {/(, SI/S brjos cl/mldo stos
p/lede/l

11

'l/o toda la iu.stmcciQu primaria debe ser obligatoria y cOmlitl, alluque toda lel obligatoria debe ser primaria, porque la soe:dad clI1np/e
CDll el illdiuid/w dlldole las llociolles qlll! juzga /l{!cesari~" para que
se iu icm Sil desem.JOllJim ielllo ell la vida de rcltlCWIl (.. J Se ha de
ellSe11ar a todos, pero liD se ba de en.w?H~/es las mismas cosas. Hay
illdiscuriblel1umtc
11Ila base comln' las primeras
nociolles qlle
"aljllbctizall ~ a Ilit (>sco/m"y quefijo mas ade/aUle como m {lli1l1/1m de
iH.!>.tnlcd6u. Mas es lIecesaria la diferenciacill,
ell el perodo de m[nima a mxima segu los sexos, el medio, lt4 ZOIl.tl, /a asistencia escolar y Ia.'icaracteristicas regiollales.

mouta!" /( caballo (dem).

Coherente con e.sros planteas, son rccbC{;1dos los planes de eSH.Jdio

aprobados en J 901, que sostenan respecto de los horario...:;que b dllrncjn
del tnnino nico sed de 4 homs y J5 minUtos JXlra I:ls escuelas urlxm;s, y dc

Nrese el uso de los ya conocidos

argumenros

que prOCe5.o:nlas dife-

rencias como ~desigllaldades narurales~ que la escueb no pucde modillcar

sino que debe adaptarse, a las que agrega las cuestiones econmicas y finanderas, Sostiene entonces que el Est.1.do,en las condiciones contemporne:Js,
deba oprn.r entre brindar una instruccin nnima obligatoria de dos grados
para cien mil alumnos. de cuatro grados para se(enta y cinco mil; o de seis
grados para dncuema miL Snchez Sorondo se inclinaba por la primera opcin. As, 1.1.obligatoriedad escolar dcbu ser reducida a slo dos grados, sin
pe~uicio de lli continuacin de estudios postcriores. Resume de la siguiente
m:nera lo(1.'1su propuesta:

3 horas y 15 minutos pal~llas rurdles. Se justific:.tba dicha medida en que:

La e:tl)f!rmcia habla demostrado que los programas (de 1890) IlO

podlall aplicarse debidameHle, sobre fad en las escllelas ni rales, porque cada grado eOIl/ell[a mas materia de la que c6modamellle podiaJt aprender 10.<;
11ilos. (...) (Se babia demostrado que de esaforma)
se pe'J'udicaba la salud por grav&."alteraciolles al sistema en'"osoi
(sic) ell/asfilllciOlles que CQUClIrnJlla la lwlricilI (DGE, J901: 6).
La gcs(in de S:inchez Sorondo, punto mximo del imagin..1.rio
nonnali7~o:dor,
busc pIlJmdizar e~1Stcndendas, Analicemos esta cuestin en
su escrito La 11lStnccil/ Obligatoria de 1915, ul que ya nos hemos referido.l-I

1986, y PtJig!Jlf6s, 1992), y ~e Mes ms l3.rde los eno:ntrar

juntos como [Jip.Jt!dos Con~encioni1Jes Prov\ne;ialas
en 1934 axyendo
un miErnO proyeC1o p.81"3educacin.
Es1as evidencias
abona:
nueslra h,pOIezis que sostiene Que la prcMr,<% de BuQOO~ Air05 sirvi de 'labor<1tono de ptUCb3S- de los
PfyeC10s educativos
que los 9rupos consefVadores
if1tent3ron 1I0000af3 C3bo m~ tardo 1)nivej rl3Cionel.

Tedesco,

24. N-os ~3fcc() lIamaulltl destacar qua di~ha Qbra SI!!OOGUBlltIrededicada 31 I'ItOfICes Mini$lro da
Instruccin Poblic3 do la r'lacin. ef Dr, Cortos Saavedr3 L3ma~ (voase referenci3S 3 su <1ccianar en

25. Voase
P,nkas:z.

al re~ecto
una inoor~~
1993 {p. 15 Y 50S).

rocon~idoraiXJn

hist6rica

del concaplo

de Edu~ioo

Coo1n

en

I
-5-

-53-

Pahf(J Pil/eau

!l. la ilTSlmcci obligaroria

es Bmllfila

y Itllca, y de dos [/ ella/m

p,rados, dijeff!llcial.
2". Lo oblfgaci61/ escolar comfJ'-eI/~te a los 1I,ios de siele Gli().~'illclrlsjIr! a ()Ilce illdllSh'e, elllos celltros I/rlJa//os; de siete a dieza//(}s illclllshY! CIl las zcmas rurales.
]", lAS e.scuelas seml/ de Cuafro p,mdos. Slo se establecer1l escuelas
inidales de dos grados dom/('/a poblaciflllO ofre.zca capncidad suficiewe para mall/eller C?l/lrA>
al/os superiores e/lllm(!t'l') lt'glamelltlllio
dt' alumIlO.>. E-ta..'iescllelas arlmellfl/I'u palllalilla ItttJllte SIlS Bmdos,
ba...;;raClla/m, Seglll el crecil/lIuto de la poblaciIl (...) (op. dI., 32).
Es.:I propuesr; no prosper rI causa de la nrervcndn radical en 1917.
De (odas 111:1
n erJ..5, nos parece digna de atencin ya que marC', el pumo
m~xi.mo al respeao al que lleg e] imaginario nOnllaliz.1dor, CUY~lScar;crerislicas en este lema pudcn simerizarse en la reduccin de 1:1obUgatoJiedad
escolar, la diferencbci{n cntre escueJas urban:ls y rl.Jr:Jlesen perjuicio dt! estas
ltimas, el pago de mmriclIbs IllUY diferenciadas (1 peso p:lra las comunes y
10 para las complemcmari:Ls)
y el ~~stab]ecimiemo d SCl.Iel:1ssuperiores
sJo en el :mbjto urbano.

de un proccso ab~1r;ldO, a.hist6rco y objctivo, sino quc es origimldo a panir

de conflictos, compromisos y :llian7A1s
de movimientos y grupos sociales, acadc:micos, polticos, instituconalcs, etc., idenlitk:lbles.17 El curriculurn cs un
espada de lucha donde se incorpor.m y amalgaman tendencias contr.J.dicroras, que 110se mamiene como un hecho, sino que toma formas sociales
particubres e incorpora cierras imereses que son a su vez el producto de
oposiciones
y negociaciones
conrinuas entre los distintos grupos
n.crvinicmes. ~
Buscaremos ahoL"3comprender cmo se dio e] proceso de concrecin
del curriculum b:lsico en la provincia de Buenos Aires en los aos investigados, y en el cual pueden identificarse elementos de los imaginarios pedaggicos presemes.
Segn la ley de 1875, el eswblecimiemo de los contenidos mnmos a
imparrir era tarea exclusiva del Consejo General de Educacin, quien ~de
tiempo en tiempo~ (sic) deba csLipularlos. A partir de es[o, se produjeron
una serie de planes y propuestas. Pronko (1992), al analizar la e\'olucin de
los msmos enrre 1870 y 1916, identifica tres tendencias fundamcmales:
a) 1.4pro8'-esiva redUCCi'lde los contenidos y malerias de enseriauza, y el pasaje de los coutcmidos especficos a losp,rados ms altos (a lo
que denomiua la Npoda"de programas PP);
b) 1.4progresiva diferetlciaciu de los mbitos escolares urbauos y
n/rales, /amiJiu a 'lit/el de programas de ellseiiauza;
e) l ert!ciellte preocupaciu por ilzcor[Jorarla enseiiallza cvica. a los
programas de estudio.

11.2.2.Los "contenidos mfnimos., o los mnimos contenidos

5ueoo C".I$ide pcrogrullo sostener que [()(b definicin de "escuela~ hace
referencia, en hima insr:mda, a los ~s.1beres"a imp:.U1irpor la mism:L Pero hemos enromill1do ambos lnl1inos no slo para quc se des&\quen, sino porque se
11;111
pl;mteado hugas e nlcrcs:mtes d~ctlsjones en [amo a C"Jd:.luno de eUos.
La escueb

recorta, de la tmaHdad de sabcres cOf1S(ruidos por la hum::mi-

dad, aquellos que s~ considera necesario que se trasmitan a hls nue\:-as generaciones, definiendo de csta fonna el "currculum exp]dlQ" de la. misma. Se
deja fuem, entonces, otra enonue cantidad de sabcres de diverso tipo, que
constituycn 10 que se 11.'1denominado
el "currculum ausentc~. A estos dos
Lipas no.~ resta sumar el lJam.1do "cuITculum oculto~. compucsto por :lquellos
S<Jbcres, generalmeme
sin expJicil.'l.rlo.

de tipo actitudinal,

que la escuela trasmite e incute:

Hemos tratado alb'llnOSelementos del segundo punto .]a diferendadn

entre 105mbitos rurak'S y urbanos- en el apartado anterior. Nos centraremos
ahora en el anlisis de la primera y la tercera tendencias seaL'ldas.
Nos parece correcto cornCn7.arpresentando ]a siguiente observacin: el
proceso de "p0d2" presenta lIna lgica similar a la de la reduccin de la
escolaridad Por un Jada, la DGE culp.'l a los Consejos Escolares (X)rno ocuparse de que en las escuelas que stos controlan se cumpla el cuniculum mni~

El establecimiento de este ucuniculum propucsto" no est exemo de

conmCtivkbd.16Cualquiera sea su fonm de detcmlinadn, ste es prodUL"tO

de distintas negociaciones entre: los grupos imerviniemes. No es el rcsullado

27. En nueslro pais. q\Ji~a el m.s famoso sea ei dcb3te sobre educacin rcllgio~
on las oscuelas
oI1cialos. SI bien sto) $O presentO coma el ms virufenta. es posible ubicar aJkJI; niveles de CXXlrlic:lividad
con el resto de los conlenidos

26. A su vez. es1e .~rTrculU/n prcptJestc"

di~rsidM

da variables.

dando

~ modificada

IUQa.r a 105 .curricula

reales"

at1 cada siluai::i1)s1da aura

de cada

prcltca.

concreta

por

t~n

en OIras apoca.:\.

28. En est.3llrooa se ubiC3n los trabajos sobre hislCYia~rriCIJlar. Vase. por ejemplo. los estudiClS de l.
Goodson (1983)en CaMd y porTo Popk6'Mt2 (1987)yH. Kielbard (1987}en EE.UU..c los n. 293 '1294
-mayo a diciembre de 1991- de la Revista cN3 Educ-acin editada por el Ministerio de Educacion y Clonda
M 8;p31\.a.

-54-

En nueslro

p3fs. remitimos

a la resel\a de Duss~(

-55-

~--

---

1993).

Caplulo

11

Pablo PiJ/eau

mo,~ pero por el orro, el 3rgllmento de la jnposibilidnJ dc cumplir dichos

currklllos rol' las escuel;ls ju-stilka su reCortc.
Coherente con el imaginario sostenido por la ley de 1875, el programa
e IH76 se presenta COll10el 111,1sambicioso del perodo. El Reglamemo
General para las Escuel;ls COnlllneSde la Provincia de Buenos Aires pues[o en
vigencia icho arlO es(abJece en -sur~tp[Ulo V -"Ramos de enseiianza"-, artculos 24 y 25 que:
Arf. 24, Los ramos ql/e abraza Itl educ(lcill COllllll, SOIl:
h>ct/lra en pIUsa, ("{!rso y lI/(/l/uscrito,
E'crifura,
Lecciol/es sobre obgeto!i (!>"icJ.
Billdio reriCO-jJri:tico de la leugua nacional.
Aritmtica y wcio1tes de dlgebra.
Ceomef ra'e/emel (al.
Diblljo Ii/leal.
G'eogra}/a CClwral de America y pan/cn/arde
la Repblica Argeutilza
COIlllociO/l('S gel/era/es de la googra}/a Ill/il.'t!rsal,
\hci(mt!s de cosmografia.
Historia patria,
ldem, l/lJtllral y Hocioues defsiClI y qumica.
Nociones de higielle.
Ejercicios giml/csticO!i.
Cous!itllci/l NadOl wl y proui I/dal.
.Hllsica l'Ocal.
Tenedllra de Iilm:K
ECOlwma domisticll.
Labores de mallo de liSO coml1l.
Ellsmlal/za moral)' religiosa.
AgrlclIllllra,
Idiomas VillOS.

E.,>1eprogrJnm

fue modifiC:ldo

en

890. Se suprimi

la enseanz:1

religiQ.'>."1

COl110contenido y fm de la ense:m7~, 5uplanllindolos pOI' la "ulbanidad",'iO se

sustituy el eStUdio de la Constitucin por la Ins{nJC<..i1lCiviGl, bs nodonc.s de
COSIIK)bTra.fia
quedaron incorpornclas a la geografia y linalmeme se :Igregaron c'{)mo
rnmerulS fisiologa}' Zoologa.
El progr.1ma de 1SX1]produce urui modficacin de fondo: coherente con
]a influencia pestalozziana de FrAncisco Ben-a, en ese entonces Dirt.'Ctor GenemI de Escuelas, el programa eS reorgnnizado

por Ygrupos telrutCc)S".Rcspeao

vismo de Berra, se proli.mdi'~n las aplicaciones prcticas del conocimiento de

la natumleza (horticultura, tlotiC1.llturd y cuidado de plantas}' animales).
[:...,[OSplanteos se oponan al imaginario nonualizador ya que estimulab:m la mplUra de la homogeneidad wsciplrulda y otorg.1ban cierto poer a los
direc..1h'os y docentes en la determinacin curcular,}1

dad CL/rtas y doclfmmos 1I$,wlC!s.

3, Aritmtica. Las cuatro reglas, con nmeros eI~/eros y jracciolles

-56-

De lodas maneras, al cstablecer el artculo 2 de la ley de 1875 que los

Consejos Escolares detemlinar:m qu se enseana en SlISescuelas "consderanda mnto los recursos y necesidadcs peculiares de cad1.localid'ld en rd7..n
de ~,IScondcones econmicas, cuanto la necesidad esencj:] de formar el
car.cter de los hombres por b enseani'..a de la religin y de l;ls instjnlCione.s
repubJiC'd.nas~es presumibJe pensar que es[c programa no se compleraba
totalmente, aunque.s primaba el cumplimiento de los objetivos.

a los contendos mnimos, es desmcable que se suprimen los idiomas eXU"<U1jeros, los ejercidos inluitivo..'i y la lenedura de libros y que, inscrip[o en el positi-

/111,25. El mnimum de educacin ser:

1. Leer correctamente ell cualquier libro.
2. Escribir CO!I bue la urtografla y lerra clara, y redac.rar COIIregulari-

29. A...an:ando sobre el prximo punto, I)IJcde CCfnerta.rse que estas criticas eran foanuladas
por los Inspcc1oIas.
mayarfa d los c=

decimales, con el conocimitmw de pesa.<;y medidas.

1. }..Joraly religill.
5. Geowaf{a de/alIada de la ReplbUc;aArReutina, y gel/eral del cOIltineute americauo, con I/.ua 1lOCiIIdel gloho cm sus priltcipales gel leralidades,
6. Nociones de historia patria.
7, Deberes y derechos del ciudadatw(en RE, [omo 1, 1881: 420).

an la

30. L3mantablernoolo, no oos f\.le pooible a0::J8dar a las di:;.cusicoes 31respeclo, que suponemos no
habrn sido mono(Cs. Por ejemplo, ese mi:;mo ano. 131Ac.glamonto de Escuelas Ccrnunes prohi1:x3que (Jf1
13SConlerencias Pedaggica:; SO aborden tema~ religiosos. Planteamos corno hiptesis q\.le dicha
I1"K)dificscines una consocoueocia de las di!Cusianes en toroo a la lay Nadon31 1420/134,Ya que el gr1.4JO
cal/ICO _bcroJ lidorado por Estrada ya hah!a sido oosplazado del p:;der en la pra~incia.
31. SaMa modific esta snlJBcin sosteniendo que: "Otro error lundamentaJ (...) ha sido al do limit3r la
accin del CGE al pfOgrma sumario, dejando a cads direoclor dElescuela que, segun;su criterio. redacte
el detallado. De esta m3nera tenemos Cantosprogramas cam ascuolas (,.,) Puede imaginarse el caoS
QUc1'1;)prOOIJ(jda esta bien intencionada p.:!to rnu~ tOlica <Ji~icin.
(...) La accin do los Inspccl()(eS
no puede raStIlLarde ninguna manera ollCa2 si la superioridoo no les da in~ruccionos miFIYclooas, y como
cmo 110
osto oqui~aldrra a formukv de una "'ez 100indispensables pragiDJT)t:Jsdetalladoo, no ~prendo
ha.bciamos de hacerlo!" (en 8runet, Se-gghi y Alasia. 1913: 217),

-57-

Cap1lulo

Pablo Pfneclri

Sea[a Pronko (1992) que es en (os rrogl~lmas delW4, destirudo ~"a

IJcml, donde comienzan a observarse los rCCOr1esms proti.lOdos. Las ~.sr.:uc]JS ckl1lentales ven reducido su currculum a Iccll1ra, cnJigmCa,dJculo, lengtli1je}' fed~ccin de documentos usuales, gcografa, historia <lrgentina, nsrnlccin moral}' cvica, labores y ejercicios mlitmcs. En las escuelas superiores se agregan nlgica, geQmetra, dibuo y ciencias fsico-maremticas.
A $11VCZ,dkha autOf<lsostiene que es rasrreable orm tendencia soJicL1ria
a la :mtcdor por 1:1que se van clesp\:ll:l\1do los aprendizajes m.:.$especficos a
los grados ms altos, favorecido es(O, en parte, por la nuc\'a organiz::u.:indd
sistema (escuelas inferiores y complememari:!s). De todas manems, aun cn
las primems, el mtbajo sobre estos conocimientos t:1I11binse encucntra en
los ltimos anos. La repelicln de las mismas asignaturas es solidaria a esta
"fuga hacia adelame~ de los comenidos: el anlisis de los programas respectivos permite evaluar que SlOSse presentan mucho nris oomplejizados en la
escuela complelnemaria.
Esta siwacin queda legislaJ.a por la promulgacin de la ley de 1905
que esrablece que:

para que rtlJestros lIi,los conozca1/. bien lo qrw se les el/seria; que
para ello hay qrUJpodar losprogramas mgellfes; que los mae~'trosespeciales de';en ser suprimidos, en uemaja del (JUmento de escuelas y
maestros; que hay que nacimwlzar fo.ensmlanza; que lodo lo iuNI
lo que sea urwdiatameute utilizable debe elimimln'-c para tJ1...'itar

erogacio/ws iutelecluoles, oolitivas y pecuuian'as estriles (en Pronko,

1991: 4),
y agrega el Consejero Valenzuela:
Ya he probado que la e.xubermlcia lefX!11elUXeesta /}ez con ms derecho al plml del sei1.orDirector: lo que hay deficienle es el programa
actum, y lo que bay d.(Jmalo es esa igualdad de enseanza que redanU:l
.
~

elsellar Director/){Iratodo elpas y que desgradadamellte $eda, sin

consulfar las n.ecesidades regmzales de la.pmlJineia, el/smiudose /Q
mismo 1m las escnelas urbanas que eulas mrales y eu las resioues
agn"colas que elllos cmarosgalladeros e industriales (desracado en el
original)(en RE, tomo LXV],Ao LX: 155),

Art. 1. 1.0 in.\tmcciu primm'ia prescnpra por la Constituci6u :!;('dar

ell escuelas pblicas, de tnl tipo tmifot'/l1e ell toda la proviHcia y
comprender el sig/fieHte progra.ma:
lPcturcl, (!Sen'tlira, idioma Jlacional, aritmtica., geogmfia historia argel1!iH.a, .iHstmcci6Jl eJicL/y moral, IlOclmles de geometria J' dibujo,
ejercidosfisicos
J' klbores (mlljl?res) (en M:lssa, 1905: 133).

Su reglamento correspondiente,

I1

1.3"poda~ y la fuga hacia adelante lograron su mxlm:1 expresin unos

meses ms rarde, cuando, durame la gestin de Snchez Sorondo, s suprimieron las ciencias fisico-narurales y la msiC"J.como materias de enseanza.
Por orr<!palte, en,Su trabajo ya comenmdo CS.i.nchez$orondo, 1915) plamea
la siguiente organizacin CU1Ticular(recurdese que la obligatoriedad se limitaria a slo dos grados):

sancionado en 1906, ,Sostiene:

(...) 4u. I.osprogramas de il/.stmcciu de las escuelas 'zieiales podr1l
ser tmifarmes, y seformularll de numera que el escolar al terminar
sus dos 8rados sepa, ctla1ldo menos: leer de corrido; escribir sin notorias faltas de orlografla; las Ctiatro reglas de an"tmtil; el sistema
mtrico dedm~/; la Ie..Vde pesas y medidas; el valor de la m1wda
nado/lOl; 'wcioHcs de bistoria y 800grafia argeutitl.as; y la expieaci6n de losjenmenos IlatllralS msfreclle1ltes.

Ar!. 12. Eu las (>,Sellelascom/Jlenumtarias

elplOlI de estudio.\ loforma.rn las sig11ie71Jesa.silpwtlJra..'i:
Lectllra.&;en'llim- Idioma Nadollal-Goo8raja-lfistm'ia.
A18<?llt1W-!lISfrucciu moral y ClJCa-Gcometria y diblijo-Cieuciasjsico-Iwt/fraleslijercr'do fisicos -MI$ica y labores (para las Niiias) (dem),

En 1914, Urien logra imponerun:t rcfonml d 10$planes de: cstudio. En

la discusin de la misma, reprodudda ampliamente por 13Revista de Educacil1(ano LV,tomo LXVI,marzo de 1914), las tendencias hasta ahora present<ldasse ml1estran en forma casi pamdigrnfiticJ., So,S[icne el consejero Vcg.l
Belgrano en dicha discusin:
Por tal/fa el/tiendo: que hay que localizar la eusellallza e1l 1m pla1l
ad boe, sin e.1.:0IismOS/)(!ljlldiciales;que la ellsei'ianz(.l debe ser eficaz,

-58-

11

5D.Los progmma.'i de illStmcciu d(l dos o cuatro grados ser7z diferenciales, y se fonnularan por Z01las, de numera que el escolar a
mas del desarrollo de las mater.as getlerales aprendidas en los mios
anlen"ores, adquiera cOllOcimfmtos especiales relacionados con las
it~dustrias que se ~1)loten en la regin o localidad, o que lo habiliten, en su caso, para el illgreso a la ellsmiallZa primon'o superior.

-59-

Capitulo

Pablo Pilleau

61). !ti ellslmr.za

primaria SlI{)(!l1'OrSI! dar ell CllrsOS ('sjJecit{es y

f(1c/llltl/il,'<).~'de 5~ J' G~grados. f.os !J1-o~ramas serl/ diferenciales, y
correlatit.'OS de los viR,t!ntes el/las escllelas de Cllatm grados a los que
estu alle:1,.'odos didJQS cursos (op. Gil" 19] 5: 33).

L1 tercer~1lnea que Pronko identifica al an:1liz.-trlos programas es !:J.

~nacionaliz..1dn" del currculum a paltir de ]a construccin de una cultura
nacional fuertemente xcnfoba y de J:incorporacin dc1inmigrmue por medio
de un proyecto almmente exclll}'enLc,3!Coherente con las tendencbs que se
presentaban ~Inivel nadan:!] (Escud, 1990; Gagliano, 1991 y Brasbvsky,
1993, de quien tomamos la cItegor:l de ~naciona!ismo excluyenre"), cada
\'Clll1sla cscuela se va convirtiendo en el "baluan:cde la Pacria~.jj
Ya en 1890 se eS("1blecela asignalum Urbanidad e [nscruccin Cvica, y
contempor:ineamente comienza a mOS[r',H'Se
la "argentinilacin" dd cuITculum .~n tod."I.Ssus dimensiones. Un nuc\'O y fuerte impulso tendr esta lnea
con la conmemoracin de los den anos de la Re\'olucin de mayo en 1910.
Actos cvicos, premios, conCUf50Slllerarios, ereccin de monumcntos son los
soportes de este movimiento (vase proyec..'tosde los mismos en Palomeque.
L912). En 1909, el director Angel Gara)' sostiene que:
(Se haru juegos J' ejercicios mililClres) idt.'~l1tdoWlO q/le se j/lgara
lma vez !mr semaua J' teudtia por objeto iuiciar al ni/lo en SI/$ debe.
res de f/lturo ciudadauo, para respouder al /tamado de la paMa en
cas de gl/(~rra. En el jucgo slo h:lbr..1 argentinos

que se alistan

a m3r-

char comra un presunto enemigo (deSL1c3do nucstro) (en "Memoria de

la DGE de 19(18a 1909": 75).
1..1refollna de los planes de 1914 uunbin se presenta como uno de los
lugares donde esta cendencia mejor 5Cmanifiesta. 1..'1fOnllilcin de la condenda patritica cs un tpico reitemdo en las distintas Instrucciones GenerJles sobre las asignmura.s. Para Lectura:

32, Timldas voces ~e ~Iaron en conlra do OS(Cdiscurso, Por 8i~,

mantienen siempre eficendidas sobro la liem, la 1ea de la dismxdla y hacen utpicas 10das 'BS ideas
~it8ri3.S
imaginadas ~ e$)~1usbienhechc-es y generosos; pero bion guiado, pudiera se~.precisa.
mente, un mOOlode cooseguir la tan al)helade concordia y Irawmidad lJI1i'<'ersal'(en RtE,lOmo LXIII,Mo
de

1913:

762},

33. N4ese qua la ulllizacioo do (-Stcllimo trmifio -.patria'. y sus derivados- es u.na creacin del
periOdO,La ley de \B75. pCt" ei6mplo, no les usa en ni~Un mCfnOnlO,

-60-

jl,ro se olllide que el libro es la primera jrlel/fe eH qUl.'el iiio bebe la

n.aciQlwlU:lad (,.). H~a..''iL',pu~, amar a la patria eu la belleza y 1m).
dllaill de la tierra argel/fino, eu la acci6u(eclmda
deslIs babifallles,
mI la /iI:eraldtld de S1/.Sleyes, el/ su hist0/1 gloriosa y en la virtud de SIIS
ciudadanos
mii.$ emilleltles. De ah la twcesidad de leer y wmentlr,
siempre que sea po..o;ible,l Himno Nacional Argentillo, el prembulo de
la COIIStitttei/l NaciO/wl, l(lo;m1fcIIID~'de L:tmisma, que cOI/.Sagrm los
del1JdJos civiles y pollicos, el ae/a de la illtwpetldeJ/cia J' episodios,
ancdolllS y [rozos selectos rolativos a la conquista de Hllesfra /ilX!rlad y
a la actllaciH brillalItede rUJ~lrosprceres(en RE,ao LV, Tomo LXVI,

1914: 230.
Para Idioma Nadonal:
La bal/dem y el escudu argel1tiuos serdtt descriptos COIltoda exactitud, No espermitido a llinjjln argel/.fino igtwrar los smbolos de la
patn'a (dem: 236).
Pam Historia:
Esta {!H.sellWlza

tiene por o bjero hacer qle IQS ui/lOs corWZCCJll {J I/l/es-

tros prceres, es/Udiett s/./s hechos y t.,'{meren.m memoria, para desan-ollar selt.rimiellfos palrlticos y ahmtar li!fe el/la [utura grmideza
de la patria ({dem: 275).
Para GeograHa:

[.a (.',s(!limtzade la geografia rieepor objeto famiNan.zar al mIjo

co el cOl1ocmielllO del pas, Nada hay qlleforialezca m~is el selllimiento patrio que el conocimiento perfecto de! suelo en que se nace
y vive, que la seguridad de la riqueza llaciOlwl, que la emocin de
sus bel/f!ZaS rUltllrales, que slIsJealdade..,y pobrezas mNma..,>,porque
es sabido que talllo ama a Sil mis e/ingles que sabe el domillio
aplastador de su patria como el bl}o de Islaudia que la cOl/ocepobre
y yerma ({dem: 286),

en 1913 una nota de la RElIamada

P.9lrioJismopacifico firmada pCt" Franci~coRamoo Gal...Qzoxpr=ba: "Noes p:Jsibloo()ilrque cuando

tarcidamenle se inculca (el amar a la patria) produce males y es CaUE.ade [\olOI'osooe:<travrosque

LlV, julio a sopth}fl1bre

11

Para lns(11Jccin Mor'!l y Cvica:

Dos fille.s persigue la CltslallZa de esta malen'a: ]!J El moral, que
cOHsiste en que el nillo asimile l/Iza lloci6u precisa sobro la patria,

robl/stecida por 111/prof/l11do amor hacia ella. 2Q Fi./I1/ il1stmctioo .'

-61-

Pablo

Pil18:.w

uaJ-lILU~U

q/u' bace del nilio /(1/ bombre q//e cOlloce sus deberes, sus derechos;
sobre lodo lo que (>sel alado, d Gobierno, lo Sociedad y qu es lo ql/e

II

que el solo co/locimielllo de palabra.., ya wces de CO&lS,que es la

~inslmCci61l(en RE~)[ ~'111,ao LXI, febrero y ma,l:Q (k 1920: 153).

debe hacer y 110bacer( dem: 288),

Eslc proycGo p!a[ueaba {;Hnbin 1ancccsidad de incorpomr a b escueta en fonna obligatoria a las ac(ivkL1d~sde 105boy SCQUtS.
Unen lo funcbment3b:1 sosteniendo que de cs.'!.fornla se amicipaba la prepar,dn de] futuro
con~ripto y se 3costumbmba a los alumnos a que tuvieran ~siempre viva la
imagen de la p;.1triay de los sacrificios que exige la dcfe~l de su integridad",
Para el caso de las escuelas de adultos, R. palomequc: soStiene en 1907
la necesidad de incremcmar las horas dedicadas a la historia y la geogr:lffa
nacional con los siguientes argumentos:
Luchamos eH este pats COHel etemellfo im1/igmlorio l<'lltpoderso que
eu da de descuido, seremos lodo mellos argentinos; HOIHlbr cl/llura
uaciollal mimaras los habillUlles de este suelo 110COIIOZCllll algo del
y las ill...,tit/lciOI~' del Eslado y el lnat'Slro debe illciIpasado, las k>y'''>s
carIes st?lltillliefOS y aspiraciol/es dignas que los Itel'etl a respelm;
mI/a r y 1m l){lja r I)(}r el cllg n:mdec i m hmto del S/lc/o que les bri l/da bogan>s tnmqllilm' y gmll!rosa !Jospitalidad(e:n PalOI11~que, 1912: 64).

Las gestiones rJdicaJes no produjeron cambios profundos en bs tres

lineas presenradas. Pero podemos SUIll:l.runa nuev';) tendenci:1 a las presentadas por Pronko 0990 que, si bien se manifiesw rmidameme desde unos
:Ios antes, se present muy r-ucrte durantc estas gestiones: el avance de l:ls
postur:ls activistas. Por ejemplo, en 1917 el Inspector Domingo Basualdo
daba las siguiente.s Instrucciones :11personal de su seccin:
J"vocOIiftmdir la actil'idad y movilidad delniiio, delllro del orden)'
Irabajo, con la ilwisciplitla; el quietismo es la negacin de IOdoproceso
memal y moral/trilCen RE, Ao LVIII,noviembre-dkiembre 1917: 657).
En 1920, se re:l(i7.con gr:m xito una exhibicin de los tI:1oojosmanuales rea7~1.dos
por las escuelas fiscales en ]as vidrieds dc la casa Gath y Chaves.
As]o comentab:.! la RE:
1\'0 ba)' ms quc lIIl modo de aprelldcr.: por el trabajo, que implica
mlodo, aceplacill de lilla disciplilla, que es medida de tiempo y
11ltmtad de atel1ci61l; por la afellcin lloltmwria, qlle co/rccllrra el
cll/(mdimieuto (111Il1la direccin y exclllye las dL5rracclolles. Todo ello
implica /fila 'edllcacill' desde el primerdFa de la (!Scllela,y vale ms
-62-

Est;1nuevas orientaciones se: manifiestan en el rescate de la :lccivid;1.d

como fuente de conOCimcnto, en la consideraci6n de! tmbajo, sobre todo el
manual, com una n~1anda educativa, en la apertum de la ~&:ueb a las tareas
pam alejada de ]a "fria(ctJd"de los muros cermdos y la.silustraciones quietas, y
en el cstmLl]Ode los pa.seos escolares, Todos e:..10se]ememos se encuemr,n
fuertemente emparemados CQncl3\.'ance en este perodo de las tendencias
esco]anovisras y cspiritmllista.s (Puiggrs, 1992: Cadi, 1992).J.1
En 1919, la DGE w~1ena, luego de crilicarel cxcesi\.'o intelectualismo
y rigidez de la escueb que la preceda:
Yasi han SlIrgitlO y (omado forma las maHlIalliiadcs de cmpimeria,
hem!1ia, cw1e y cOIifeccill, e/lelar y los lejidos, la cesterfa, esten'lIado,
fabricacin de escobas y cepillos, elc. (...) Cabe distiuguir q'le uo e1lfra
en los propsitos de la Diracciu G'eueral, hacer de la esclIela comu
/lna d(1)e1ldellcia del (al/cI; la Imet1a y la grauja, xJrque fal procesamiento subloertincllos fllTldamell(os bsicos (re lodo sislema dc illStr/lCll primaria. SOlllmell(e Se quiere que estas actividades eS/{!l1subordilindas a la escllela y ejerdtell S'I il!flueucia eduCEklora amlQ cOlllrapeso de la educaciu merame1lte illtelectual(oGE,
1919: 9).

De esta forma, ya modo de resumen, podemos sostener que durJntc

1905 a 1930 l:Is car;1ctersticas que definen a los program;!s minimos -y por
extcnsin a los C1JITcuJosson la diferenci3cn en1re las escuelas (sobre texJo
entre urbanas y rurales) naunpanacL1. de: un:! "fuga hacia adelante~ de ciertos
contenidos cspecficos ]' un fuerte proceso de nacionalizacin excluyenle del
curTcuJUI1l.
Estos elementos scnin rcarticulados por el imaginario nOnruIJizador
en la construccin de su propucSta. Por ot... parte, la dcada del '20 present
posturas ms activistas que rescataron el trabajo y la actividad como instancia
educ;:1tiva,e incluyeron pr.Cticas producti\'as, visit:.1sy paseos, con vinculaciones espnlualistas y escolanovistas.

34 ESlas vinculaciOOQ<!; S evidencian,

por ejemplo, on la alta c~lidad
de netas aparedda$
se refieren:)
pcda;pog05
8scolano"i~la~
COfm Dewev y Ocroly y a ciertas ~Isltt!s ccma
Mont.asrori-

-63-

en la RE qua
las de Marra

Capttulo

Pablo Pineall
11.2.3.

Moldear un concepto: hacia la delimitacin de la ~areade

inspeccionar
Enrre

t~mtos otros actos de produccin

que impliC'"Jla eSlrW_1ur:1cin de

un sistema educativo se encuenlra la constuc..in de agente.s dc.stinados a

fiscalizar, legislar, sancionar, controlar y/o eStablecer patrones de conducta y
OtJ~lSregulaciones de la vida escolar. El Cuerpo de Inspectores, organismo
creado para tal fin en la provincia de Buenos Aires, fije cemraliz.ando dicha
fundn a p:J.!tirde g:u..nti7~'Irel gr:Jdo de homogencidad requerido por el
sistema y de :1I1k-ubrla pr:.ctk.-.Jescolar cotidiana con los rganos c~mralcs de
gobierno y administracin de la educacin, lo que se tr.tduda en una cspt.'dal
vinculacin entre las esC'uel<l5dispersas por el ~VaslOterrltorio~ de la provincia con la DGE.
Si bien la existencia de un Cuerpo de Inspectores es antcrior a la
promulg:dn de-la ley de 1875 (recurdese que el propio S:nmiento haba
ocurmdo el cargo de [ns~ctor Gener.J1 en 1856), a partir de su promulgadn
hs [undones mencionad.1.Sen el pftrrafo antetior pasan a estlr diseminadas en
una cantidad de :1gcm~s: por un lado, el Cuerpo de Inspectores, pero tambin el Direcwr General de Escuelas, el Consejo General de Educacin y, en
menor medid.1, los cont1ictivos Consejos Escolares. Sostiene Dussel (J 991)
que en los primeros aos del sistema cduCth.-o provincial la funcin del
cuerpo de Inspec(Qres se Iimaba a)1.scalizard desmroJlo de la educacin en
I:t.~distintas 7.On:1S.
Cabe comentar que segn ese corpus jurdico los Inspc..>ctores slo podan apliClr 5.1.nciones~simblicas- a sus "inspecc..ionados., ya que
se limitahan a desaibir las acciones que observaban ca]ficindolas dc COrreCtas O i nCOITCCt3S.

1..05Inspectores denunciab:m la inexistencia ~e pnkticas homogneas

en todas las escuelas, pero est:a falta de homogeneidad (ambin es r.1s!re-able
dentro de] propio Cuerpo de Inspectores. Una lecrura de los informes de
inspeccin presenr..'1dos por aquel enronces no pennire extraer una niCl
"nrad.'1~del inspector sobre el sisrema. Si bien gencJ""Jlmenrc no faltan las
referencias estadsticas y la crtica a las p<:simas condiciones de los edificios
cscolare.s,j5 as como se acuerda en las necesidades incuestionables de la
escoIarizacin y de la tirulacin de los docenrcs, los resultados de las inspeociones y las propuesta..:; de accin discrc[Y.J.nmuchsimo entre s.
Por cemplo, comprense los siguientes informes respecto a la funcin
del inspector y a la vinculacin enrre l y los organismos de la Sociedad Civil:

(Le mml/t.~,-(!ClIpn:>sidewe del C01/.sejo l!seolar que COlllxxase al Corzsejo para cl/al/da lo collsid{.'rase ojXJ11lmo, J'll que) mi mi.siu era, a la
wz que ill.';x.'CclOIl<lrlas esclle/as, la de allallar tas dificlIltades que
pudi(!ra locar en Sil marcha para el mejor se/vicio de la Educacioll
Comll/ (nJ (Hecha la 1!!'lIuill) les ajrocitoda mi cOOperacin mt cuante
de m defxmdiera, la1/.to ,ni mi carcter oficial cama privado, para la
conduccin de ese deseo (i nfonne del inspector Antonio Zinny de 1877
extrado dc Dus el, 1991: 7).

Por el contr.Jrio, elln.spector Santa OlaIla sostena ese mismo arlo:

Debe teuersemt cU/ltaque la vida de estas pueblos particiPa de mucha
illdale1lcia, por /0 que ~ Ilecesifa bacer senJir la jreclle1lte actividad de
la inspeccill, especia/mente mi los puutos que permiteu tina iJ1speccill barata, si se qlliet"e obtetler Wi cambio faoorable mt e:,,'/asescuelas
acoswmbradas
ya a sf!8uir' Ima marcha lema y que, ert tos exnume.s
wmales, se coUllltan COIIor' recitar como loros, 5;11propender ha.<;la
ahora a deselll'olver las facultades COtla!ptl.!as que es el objetilJO de la
eu.Se11aIlZa modenw(idem).

Con el 3\'anCe de la creacin del sistcma dicha "mirada. sc fue

homogenci:r..ando. Por eemplo, si bien, de acuerdo a h1ley Ya los reglamentos fundantes, los Inspeaores deban estimu(ar el accionar de las al!toridades
civiles por medio de su promocin, apoyo y cujd:do -como en el infonne de
Zinny-, va privilcgindose, inscripra en el ~desengao~ y en el cambio de
imaginarios,una funcin de vgilanciay contralor -como en el caso de Santa
Olalla-, que se encuentra ntimamcnte imbricada con la separacin entre fundones "tcnicas" y ~adminisrrativas" entre la DGE y los Cons<.ios Escolares ya
presemada. Lentamente, la Direccin General de Escuelas de la pro\.incia "..1
cnajerl.1.ndolas funciones y atribudones originariamente asignad.1s a los Consejos Escolares y se los va entregando al Cuerpo de Inspcctores,J6
La "rl1irad.1~de] Inspector fue fuertemente mo1dcad.1 por los distmos
Reglamentos que la legislan. Luego de las poco precisas referencias en I:s
leyes y reglamcntos fund.1ntesde la d~cad1 de 1870,en 1884y 1887 apareCt:n I:s primeras reglamentaciones al respecto, Las msmas se organizan :1

36. Ya en \882, Estra.da denunciaba

es1a siluacin 31 defender
el "espirilu'
de la ley de '875:
peor (que 13 eleccin de los Ccnsejos
JX!r los yecinos) h3l1 hecho los que han de5.8credilado

35. Cabe recordar que esta funcin corr~~pol'\d~ a los Consojos Escolaras.

-64-

11

su autoridad.
sometindola
a la autoridad
la mayor p~t1e do los C3SCS preQominan

'Muchisimo

y doshecho
de los inspeclores,
que nin9tlna lienen por ley. sin embargo.
en
sin oonlrap="
(EslIada.
1904: 175).

-6j-

Pablo P"reau

partir de dos puntos modales: el primero de ello..~uhCi al rnspC(,.10rcomo el

representante de w DGE, :umqllC en !lna posicin de subordimdn. Por ejemplo, SOI1poGIS I:Ismedidas que sws pueden aplimr p:ml modiJk:.Lrlos ~errores* que observan }'deben limil:lfSe.1infonl1ar ue los mismos ;1la DGE p;Jr:J
que sta pmccda. Elsegundo punto l)tlSC~i
diferenciara kls Inspectoresde los
maesrrosY Por cjempJo, se c&1:lb]eceque el Inspector no puede hacer noche
en la CIS:lde los docentcs, o que no debe ocupar sus funciones.
Se cStnJ(:luro adcm:1s 1:1oficina de Inspeccin, a partir del Inspector
General, bajo cuya dependencia esmb:ln to..~Inspectores de Seccin y de
cscuel;s. A estos cargos se acceda pc)r concurso terico y prctico, y deba
comprobarse "moralidad" por ~fojas de servicios int;chable". Es \/erifieabJe
aq\J t;mbin la existencia de OlrO doble movimiento; miemras se pauta
punrllo5amcnte el accionar de los InspeCtores (deben telegrafiar a.]llegar;1
pueblo, labrar actas y llenar fonmll:.trios preeSl..1bledd05, etc.), se amp]:J.nsus
funcion~s dentro y fucm de la escuela: cvalu;r el accionar de docentes y
Consejos, proponer ~personas honradas" par.!.dichos puestos, investigar las
causas que producen <:1rerr:J.soeducativo y dar cuema al respecto, en caso
necesario, a los Consejos, Municipalidades y/o la polica, rcvisar b contabilidad, dictar Conferencias Pedaggk:ls par; el personal escolar y, fuerJ de la
escuela, disertarame lacomunidad sobre 1:1hisroda nadonal, la economia, las
industrias y las .mes, la hgienc y otros temas que fomenten su desarrollo
~fsco, imelectual y moral" (art. 22 y 29 del Reglamento de 1387).
Corno en otros aspectos, grandes modilkacioncs se produjeron qa.jo la
Direccin de Fmndsco Ben~l. En su famoso Cdigo, en el que buscab.1 complel.'lr segn su \'isin lo omitido por]a ley de 1875, establece que los inspectores visi~lJ'ftnlas escuelas a tln d!; controlar las condiciones m:ltcria!cs (cdjfidos, matcriales, in.stri.Jmemos, aparatos, erc.), los sujelQS(docentes y alumnos, en Sus dimcnsiones fsicas, higinicas, momles, cultum(es, personales),
los mLodo..~,la disciplina, la comabilid1d, los progmmas, el cumplimiento de
reglamentacin de todo tipo, y ~dems particularidades~ (art. 190 del Cdigo). Ls consritlJye entonces como la mimda toml del Dircaor sobre las escuelas, a la que nad1 debe escapar de su comrJlor.
Pero adems de esto, eStablece que el Inspector debe convertirse c:n
un consejero de docentes y dircctores, dar]es clases magistrJ.lcs y Conferencias Pecb.ggicas, corregir sus errores, proponerlcs bibliogr.Jlla. De c:stafOl111a,
la relacin inspector-docenre rcproduL'C b de docente-alumno, pero tambin

37. Esto estaba

lomen.I3do.

ade013$.

pOI'quG lo:; IrtSpeCtcres

00 eran docen1es.

~I)Q in.lelecllJ31os

d~ Ialla

mcnCt qoo adhirieron a la ~us3. escoI3l1~la. P05I(Jfiormenle,

niycl
'1 camo aefl3/.a Alliaud (1991)
nacional,~10S cargos 001'1ocupados por los norrn.lisla5.f~l1cmcnte
dlferonciados de I.osdooen.le!l
ra$Os no diplomados. A\i'3I1Z3rcmo:;.sobre esta dilereflcia en el C3p1Iu!O$Jgulente.

muestra reminiscencias de los plamcos dc Zinny prc.sem..,dos ms arriba y

resabios del ya ClS[olvidado y vcncido imaginario liber-..lI,
Sostiene Dusscl 0991: 12) al respeClo:
Esta dualidad de la tama de los itlSpectorr!S,la de vigilar/exam1lar y
prescribirleusellar las prcticas "COffi.'Ctas':coloca a lo..'i/1-S/J(!Ctores
e1l tm lugar importaWe de la estructura del poder, en tmlto los legitima
como ~agemes tnultiplicadores" de la 1l0rma e1lcamada e1l el poder
Cl!lltral. No 5610 el poder
el de Sa11aonarCOH

de coutrolar

el ejemplo

--

cormcta.

Su legitimidad,

la par de fimdarse e1lsu poder ptmitivo acn!Cemado, twue abora

muma base: la Pedagoga.

a
ruza

Ut funcin de a.sesornrniento rcnico y ~cienrfico~, ntimamente vincuIa.d, a la aparicin y estnJcruracin del cunpo pedaggico, se va imponiendo
como estrategia de comrol por sobre 1<1
de flSCllizary estimular la Iaoor de los
agentes educativos (docentes, Consejos Escolares, MUncipalidades). Como
,alenaba Estrada en la citas ya presem.'1das, los Inspectores cada vcz asumen
ms poder y tareas.
Adems de esto, los reglamentos y pl;nes de esrudios, (e ,g. los de 1904
y 1906) $on redactados por el Cuerpo de Inspeaores, consiguen una s.cccin
de la RE, ev-.lIan los libros de texto y establecen las pautas de los concursos
al respecto, y discmen la propucsta de ley de 1905 -uno de cuyos ms fuertes mentores fue el entonces InspeCtOr General Celso J.atorre-. Sostiene este
ltimo en una nota sobre Inspeccin aparecida en [a REde 1905:
Con la visita a cada disfritO, el inspector debe llevar, e1l Hombre del
Director Gelleral, lldicac(mes y estmlllos all donde sea u necesarias,
y dejar ert cada distrito, en cada escuela, la huella de Stlpaso y accin
beuhechoras.
COIlSIlS noticias c07ifid(.mdalcs sobn? el persmlal y dems, ilustrar el
cn'tl.>riode la Superioridad.
C01l SllS ilifonnacionill generales respecto de la sitllacin escolar de
los distritos mover la accin srlfX!rior, seiialando aqu los progresos,
alli ti i1wrci(1y ms lej().<;
10..<;
dificllltades de excejXill (284),5'1

38. Eo re3lidad. Latorro no hace ms que rBplr las paJabras

B3I11a.qouien dO$ !\os antes les habla dicho: 'Si yo hubiera
P'Jn!O primordial enaltecer el cuerpo de inspectores cuooto
escuelas no sea un mero crnplaado adminis1rativo (. ..) sino
modelo de cultura en nuestra campal\a. Qu1oro quo clJ3ndo

-67-

-66-

para que otro etX.l{'ic!,sino ll1mbk:>ll

la conducta

del redn ~o
Directa" Gener] Manuel
de tenar un programa. !lStableClfa coma
5le3 posible. (.,,) Quiero quo el in~poClor de
lI'I hombre de aencia dislinguido, qlJe sea
alguno do yooolfos lIa-gue 8 llna poblacin

Pablo Pineau

Se cnCucnlr::1 aqu (;ulIbin el accionar de una lgiCA!similar (l la

ideminC<1daen puntos ;tnte1iores: si bien la DGE se queja de que los Consejos
}~~ol:1r(;.S
no cumplen con su funcin prescrip{"1de estimubr el (l\'ance de la
Tn~1IUccncn 5l] tenitorio, y dice promover dicho acciona!', las prcaCA!sque
efectiV3r:nente se desarrollan se orientan a moldear al Cuerpo de lnspec[ores
no para que estimulen a los Consejos sino pal<l qU los lmiten a partir del
poder punitivo que van obteniendo. Esta lne.1.tomar mucha fuel/~ durame
los primeros aos del imaginario nommlizador, el qlJe con5tituir al Cuerpo de
Inspectorcs como uno de sus dispositivos por excelencia. De a poco se ir
moldeando la imagen del ]ns(X.,<torcon h1que histricamente hoy contamos:
la de un seor que llega a [as escuelas de improviso, que LLJentacon fuertes
poderes punitivos, }'ante el cual [a institudn debe rompcr su nninn y simular
funcionar pelfectameme. Cada vez ms se \NJ.unifonnando la prctica }' la
mirada. En 1908, Edelmifo Calvo, Jefe [nspector Gcneml dc EsctJeh1.S,
sostena:
ll1depeudmlemCllIe de la pl"l!{Km:iCi611
prfesiullaJ, de la (l/lima coltuiccivil de la delicada /an:a cmifidL/ a la il1specll, sta debe pre'::>"'e1lfarse
ell el ejercicio de sus alt(/sfimciones
cOl/.1os caracteres de III/iformidad
illdls[xJ/lsable para robustecer la aUlol'idad de cada illSjJeCtm; loda vacilacin el/. la c01tdllcta del ma&/ro eulos co.."osde camllivs de inVx.'C/olr.os;
la precls5ll, la an1l01/{a deben acompa11or a esta Imijormidad para
presentar la impeccil/ como IUl l1Jm/ismQ cu)'asflmcioues SOll rt'gularP-s,m"l/culadas al proJSito.fimdallu!lltal de su exis/l!llda(e.n RE N" 6 Y
7, ao XlIX, junio y julio de 1908).

V-Jnsc <-,"StaS
movimientos rnmbin en los sigujemcs ejemplos. En 1910,
el nuevo Reglamento de Inspeccin CfC:lel C1rgo dc 1I1.Spt.'Ctor
Gencml, quien
deba residir en La Plar.'l,(art. 1 al 5) y los InspectOres de Seccin. (art. 6 :.11
14). En los Considerandos del mismo .se 500tie.nc que la vigilancia y control
eran indispensables para la marcha regular de la instmccn primaria en la
provincia, por cuanto la Direccin yel Consejo GencrJl deben CSllir,en todo
momento, al corriente de lo que pasa en \as escuel:Js.
En 1912, (os consejeros Vega I3elgmno y Palomeque presenraron un
proyecto parJ el nombramiento de inspectores que no fue sancionado. En
sus fundamentos sostiencn que "[a etkicnda de la escuela tendr.1 Su ms
slido fundamento no en (o~ reglamentos, que fijen b. tarea de 105inspecto-

res, sino en los pl'Opios hombres a quienes tales 1areas se contlen", plantean
como requisitos para ocupar el cargo de Inspector, en1re otros, el ser ca53do,
tener t[tulo docente y seh aos de ejercido, ser mayor de 28 aos, tcner
buena salud y don de gentes, ser so.dable, honrado, .bueno, firme y consagra]
do y gozar de inteligencia y preparacin (en Palomequc, 912: 207 y ss.).
Ntese cmo ellnspector toma el lugar de] modelo al que el maesU'o debe
aspirar en una variada gama de dimensiones, donde la preparacin profesional est a[ mismo nivel que el stado civil y el "don de gentes".
En 1914, ellnspcCtor General Torres Ib;inez planteaba a sus subordinados que:
...1scomo los iu.speclon>.5 de seccinllQ

con

El esquema de desconfianza respecto a la sociedad civil tambin fIJe

trasladado al maes[to, Ellnspcxtor, lejos de convertirse en su aliado, se vuelve
su controlador tratando en lo posible de cncolltrarlo "in fragami" como una
manera de que interiorizara la nonna. De tal forma, 13-5notas de la REsostienen la necesidad de que los Inspectores caigan de improviso en las escuelas
r sorprendan n los docentes en la tarca. Si se piensa, por 0(1''3parte, que los
docente.:) fonnaban parte del pblico lecror de ]a RE, estas notas se convl:rten en disposi[ivos de control: se le avisa al docente que esm continuamentc
controlado, que la mimda sandonadorJ puede llegar en cualquer momento,
de manera que, como en un panptico, su podcr punitivo e.sm sicmpre en
actividad ms all3 de la presencia del sujeto quc la encarna.
Sostiene Dussel (1991) que la intervencin radical trajo nueVOSaires a
este l'espec[Q. En primer lugar, es destacable el nombramiento de Juan Francisco )uregui como Inspector General (en realidad haba sido nombrJdo en
la gestin anterior, pero es ratificado por la intervencin),~\I y en 1926, cuando ste es designado Consejero, se nombro como Inspector General Emilio

nos cont

misiOn qlJe le encomeodaron

-68-

directamente

la Superioridad, sil/o c{:m el IllsjXJClOr Ge7zeral, lo~'maeslros 110deben

llegar al IIt~pector de la secci6n sino por ilztermedio de s/./s resfJecJilJ()~'
directores. E<;uua cuestin de orden discipliuario que la escuela, ms
que toda institucin, ex(ge(en REaf'1o LV, tomo LXII. abril '/ mayo de
1914: 459).

31l Luis Iglesias

Wnp::Jname la buena oocicdad lo rCCiDaccmo se recibe 8 los hombres superiores y cuando O~presentis
a una pobre aldea as miren come vordad01os apstoles dEl1<1inslrucdoo dol pueblo y os v8oorf1los
nioos can 'leneracin come a sus fedonloros' ton RE W 1. Tercera poca, 1903: 12).

se eutienden

la siguiente
a Jauregui

ancd::Jla

en una de las entrevistas

cuando

asumi

QUe le realiz.Bm:s.

comD II1SpClOr tue w a fiscalizar

la prim01a
a 00 maestro

de 8ahia Blanca sobre l qua p~aba

un slJlTlario. Recordaba
qua no pudCl dom1r en loda la noche anteoor
y qua l estaba mucho ms nervioso que el maestro al qua debla inspeccionar.
Con ~te relato recibla
de qoo ropr~n'3ba
otro modolo do
Juregui
a los PUCVOS In:5p(.><:tora:s. y CfCetn:)S QUe es un indicadar

In~cin.

-69-

Pabro Pi,wart

Captulo

Ogando. Ya sosruvimos en puntos anteriores queJuregui aconsejaba a los

In~rectorcs aCCrcar.it:a las instiluciones de la Sociedad Civil. Podemos agregar ahora que los dos nombrados -quienes Y:Ihaban tr.lb;jado juntos- vuelven al viejo modelo del Inspector como "maestro de maestros~}' planrean b!
neccsicbd de diferent.ias y no de unifonnidades. Vanse sendas Ci[tlSde cada
uno al re.specto:
Sirvan estas ideas gel/erales, que se plmtlw!iza ordel/adamente ell
/s siguielltes irtstmcciolles, no a martera de moldes que tralxm la
accrIl del seiior l1/.Spector,sillo como 7lormas que traducen el pellsamiellto de la {J/.~pecci61lGel/eral, para {j1U1
seallfiefmellte illterpl1Haw
das.l.as variantcs, en vc?. de significar confusin y anarqua, scrn la
expn:.si6n del sello que la personalidad les imprima (el deslacado cs
nU(tstro) (Jurcgui, enREN IlI, ao LX, marzo de 1919: 255).
F.o;iallda!Jle qll(! cuando

el inspector cst CI1pn>sellda

lro quc revela lelwr uerdadertl

de 1m maes-

UOCllci1ty temp<.>rllmeuto de eduCtldOl:

semp,.e ballimi algo bueuo para aprobar. Su palabra de estimulo 1/.0

debefaltarpara
nillglJI/ docewe, como tampoco 1m poco de tolet'aflc/a para lo que sea deJiewe, porque 1;-]misin de! inspector debe ser
ante todo la de un ol1entador, la de un gua para el maestro -en cuyo
pues(O es(Uvo ames l t:Jmbin- y nunca jams ]a de un tlscali7~ldor o
de un censor tntemperame que se complaciera en deprimir]a personalidad del m;estro (el desrac:do C$ nuc~tro) (Og:mdo, en REN 1, ;o
LXVIII, cnero-febrero dc 1927).

1\1105antes, Otro integrante de este grupo, el Inspector Domingo

Basualdo, adems de fomenf3r b vinculadon de J:escuel3 con 13comunidad,
se orientaba hacia el respeto del n11o.Con ;Jgunas remjniscenci3s de los
planteas de Vergal'a, instrua de la siguiente manera a sus docemes sobre la
disciplina:

l/alllraJ (!/lol"cilt y petjeccollamie1lfo

y jU71i() de 1917: 281).

(en I{E il7l0 LVIII, fVPfll, mayo

Por supuesto, estas ideas fueron muy re~istidas. En 1926, el nuevo Director, RmnnHazquin, reterza el imagirulrio normalii'.ador al <,:'~r;:blecer
que:
Los seores lL.'/JeClores seccioltak>s pracricarll
exclu$ivameute
lJisilas de i1l..~1)(>ccill>
COll el doble propsito de comprobar el estado de
propamCitl de los maestro,sy la organizacin
de las <.'.Scuclasy calili-

Ctlr la.~aptitudes del persOIlal (en RE ao LXVII

] 926: 599).

NQ

lII, junjo-julio de

B;c;ndose en esto, en 1928, el nuevo Consejo de Educacin realiza una

muy profunda ilwe.stigacin del accionar del cuerpo de lnspL'Ctores, acusado
de no cumplir Con SlISfunciones, de ser demasiado ~bcnigno~ (sc) con el
personal de las escuelas que tiene quc inspeccion:lr, y de desobedecer a su
superior natural, el C.onsejo de Educaci6n (v-.1SCla extensa discusin al respecro en RHNQ4, ao IXL"{,julio-agosto de 1928: 123'y ss,). Su resullado, en
una resolucin tInnada por el Dir<.."(..ir
Geneml, fue 1:1amoneSl<tdnde Ogando
y la [imilacin de poder de eSle gn.po. Luego de este hecho su accionar
Sl,lf.-un fuerte retroceso. Jurcgui ya no (tr:)vocal del Conscjo, 'y Ogando, si
bIen mamu\'o su cargo, no volvi a pronunciarse en las pginas de la RE
Finahn(tnte, sirva e! siguiente cuadro como indicador del avance del
cuerpo de Inspectores. Ntese quc de 97 escuelas por inspector en 1877.se
pasa ; 115 en 1902 y se baja a 66 en 1923, de forma tal que en el perodo
sei1abdo la cantidad de escuelas Se clIatriplc miemrdS que la canticl1d de
inspectores se sextuplic.

1, COtlader aluitlo la libertad sl~rldCl/le para que se m1U!Strotal ClIal es.

2. No hacer de l 1m espritu que obre slo ayudado por el mae.stro,
porque HUestropas llecesita bombres libres y cOllciemes de SI/S debe-

y derecho~'y es la (~cllela e1l doude ba de empezm" a practicar la ,

verdadera libel1ad.
3. No cmifimdir/a actividad y movilidad delllitio, demro del orden y
trabajo, COHla iudiscipfi1la; el quietismo e.sla uegaciu de todo proceso me1lfal y mora/til.
4. La obra del maestro e..,ayudar la plTJf1ia naturaleza i1((m lti! para
1 ><;

.'\11

-70-

11

-71-

Pablo Pneau
Ao

Escuelas pblicas
y particulares

1877
1882
1887
1892
1897
1902
1907
1912
1917
1921
1922
1923
E>;trac[l!do

di;! Royna Almol'\t1os.

579
486
794
993
1243
1269
1691
2108
2101
2261
2372
2444
1927.

-72-

Cantidad de
Inspectores
6
5
10
11
11
11
17
27
28
30
30
37