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Revista Ideias na Mesa

ISSN 2318-3543
5 edio 1/2015
www.ideiasnamesa.unb.br

ABASTECIMENTO
como chegam os alimentos
nossa mesa?

sumrio

apresentao

capa

m 2014, pela primeira vez em anos, o Brasil no consta do Mapa

da Fome no mundo, divulgado pela Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao (ONU/FAO). O desafio, agora, trazer
mais qualidade para a alimentao do brasileiro.
Mas o cenrio igualmente desafiador. De um lado, a oferta de
produtos pouco diversificados, ultraprocessados, que surgem no
mesmo ritmo intenso da vida moderna. De outro, desertos alimentares reas desabastecidas, onde o consumidor tem de percorrer
longas distncias em busca de alimentos saudveis, gastando mais
tempo e dinheiro.
preciso estimular o consumo e aumentar a oferta de alimentos saudveis, de qualidade, in natura, fortalecendo as estruturas
de abastecimento, a agricultura familiar e a produo sustentvel. Dados do Mapeamento de Segurana Alimentar e Nutricional
(MapaSAN), realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome apontam que as feiras locais, por exemplo, representam importante alternativa.
Nessa edio da Revista Ideias na Mesa voc est convidado a
refletir sobre as possibilidades de reduzir o distanciamento entre
quem consome e quem produz e a conhecer algumas aes desenvolvidas pelo governo e a sociedade civil nesta direo.
Boa leitura!

Abastecimento: como
chegam os alimentos
nossa mesa?

boas prticas
Experincias pelo Brasil

12

polticas
pblicas
Iniciativas pblicas de
abastecimento alimentar

14

entrevista
Carlos Eduardo de Souza Leite
O consumidor tem o direito
de escolher o que comprar e o
que comer

16

saiba mais
Saiba mais sobre
abastecimento

Arnoldo de Campos
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

editorial
omo os caminhos que os alimentos seguem da terra ao nosso
prato influenciam a variedade, preo e qualidade do que comemos? A forma como o abastecimento alimentar se organiza est diretamente relacionada com as caractersticas da nossa alimentao
e integra a agenda de temas fundamentais para a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional. neste contexto que o elegemos
para a nossa 5 edio, que traz um breve panorama da histria do
abastecimento no Brasil e apresenta os desafios frente s mudanas
no perfil da populao, organizao das cidades e ao processo concentrao e desregulamentao do abastecimento no pas.
Resgatando o princpio para Educao Alimentar e Nutricional
de Abordagem do sistema alimentar, na sua integralidade, presente no Marco de Referncia de EAN para as Polticas Pblicas,
esperamos que esta edio da revista se some s reflexes sobre
um abastecimento alimentar no Brasil que garanta a SAN e a Soberania Alimentar e tambm contribua para que as aes de EAN
apoiem indivduos e grupos a fazerem escolhas que repercutam
sobre o sistema alimentar como um todo, na perspectiva de uma
alimentao adequada, saudvel e sustentvel para todas e todos.
Equipe Ideias na Mesa

capa

ABASTECIMENTO

como chegam os alimentos

nossa mesa?
alimento do campo para a mesa. Essa uma imagem que permeia o imaginrio humano desde que
o homem aprendeu a cultivar a terra. A questo que,
no cotidiano, pouco ou nunca paramos para pensar em
como chega o alimento nossa mesa. Com o avano do
tempo, essa passou a ser uma atividade cada vez mais
complexa, composta por agentes que mediam o acesso
aos alimentos e sua produo.
H alguns anos, o tema vem preocupando pesquisadores e profissionais que estudam e trabalham com
Segurana Alimentar e Nutricional. No Brasil, estudos
comearam a mostrar uma populao brasileira cada
vez mais urbana e mais distante de alimentos saudveis. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-

tstica mostram que 90% da populao dos municpios

com mais de cem mil habitantes urbana.
O distanciamento do campo, fonte de alimentos
nutritivos e diversificados, ocorreu com o crescimento
de um modelo de produo no qual dominam as grandes empresas que controlam tambm o processamento
e a comercializao de alimentos. Este mesmo modelo
tambm resultou em um consumo cada vez mais baseado em produtos ultraprocessados. Multiplicaram-se
as grandes redes de distribuio de alimentos, como
supermercados e hipermercados, onde passaram a valer a competio de preos e a consequente eliminao
de elementos mais frgeis da cadeia, como os varejos
de pequeno porte.

Alimentos ultraprocessados
O Guia Alimentar para a Populao Brasileira diz que
produtos processados so formulaes industriais
feitas inteiramente ou principalmente de substncias extradas de alimentos como leos, gorduras,
acar, amido, protenas, derivadas de constituintes
de alimentos (gorduras hidrogenadas, amido modificado) ou sintetizadas em laboratrio com base em
matrias orgnicas como petrleo e carvo (corantes,
aromatizantes, realadores de sabor e vrios tipos
de aditivos usados para dar aos produtos propriedades sensoriais atraentes. Para fazer esses produtos
so usadas tcnicas como pr-processamento por

fritura ou cozimento. So exemplos de alimentos

processados: biscoitos, sorvetes, balas e guloseimas
em geral, cereais aucarados para desjejum matinal,
bolos e misturas para bolo, barras de cereal, sopas,
macarro e temperos instantneos.

Acesse o Guia Alimentar para a Populao

Brasileira na aba Cartilhas, Guias e Manuais
da biblioteca do site: http://dab.saude.gov.br

boas prticas
Foto cedida pelo projeto

capa
UMA NOVA MANEIRA DE ABASTECER
Segundo Julian Perez, professor da Universidade
Federal da Fronteira Sul (UFFS) e integrante do Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar (FBSAN),
hoje, um dos grandes limitadores promoo de uma alimentao de qualidade e culturalmente apropriada a
grande concentrao econmica do varejo no Brasil. As
cinco maiores redes supermercadistas do pas controlam
mais de 60% do mercado e, a partir desse controle, estabelecem normas e procedimentos para a produo, processamento e comercializao dos alimentos que se impe sobre todos os demais atores do mercado, explica.
Esse processo predatrio foi um dos fatores que
levaram ao surgimento do que ficou conhecido como
desertos alimentares. So reas desabastecidas de alimentos saudveis, onde o consumidor tem que percorrer longas distncias para encontrar o que precisa,
gastando mais tempo e dinheiro, um fenmeno preocupante por refletir diretamente na sade dessas comunidades que ficam merc de alimentos ultraprocessados e sem valor nutricional.
Aqui, entra o princpio da soberania alimentar,
segundo o qual as comunidades e naes devem ter
resguardado o direito de produzir e distribuir sua prpria alimentao independente das oportunidades de
mercado. O que significa que os alimentos no devem
ser tratados como commodities nos mercados internacionais, favorecendo a especulao e a flutuao descabida de preos, colocando em risco o abastecimento
alimentar das populaes pobres.

Commodities so produtos
ou matrias-primas em estado
bruto ou com pequeno grau
de processamento, produzidos
em grandes quantidades por
diferentes produtores, cujos
preos so determinados
pelo mercado internacional.
Entre essas mercadorias esto
a soja, o milho e o acar.

O debate sobre o abastecimento alimentar ganhou

fora no Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Consea), instncia consultiva que congrega setores do governo e da sociedade civil, no ano
de 2004, quando foi proposta ao governo a criao de
uma poltica nacional de abastecimento.
O principal objetivo dessa proposta ampliar o acesso dos diversos segmentos da populao a alimentos de
qualidade e promover uma alimentao adequada e saudvel. Tambm promover a diversidade de hbitos alimentares, com a valorizao de formas sustentveis de
produo e comercializao de alimentos, com destaque
para a agricultura familiar e os pequenos empreendimentos urbanos. O enfoque atende aos princpios que orientam a segurana alimentar e nutricional, o direito humano alimentao adequada e soberania alimentar.
Em um dos documentos que subsidiaram esse
debate, o professor Renato Maluf observa que hoje o
sistema de abastecimento alimentar brasileiro no dispe de requisitos de adequao, equidade e sustentabilidade. Ele aponta a necessidade de aes combinadas
entre acesso e produo, de forma a ampliar o alcance da populao a alimentos adequados e saudveis
oriundos de modelos de produo socialmente inclusivos e ambientalmente sustentveis.
Para Julian Perez, a agricultura familiar possui papel fundamental na construo dessa poltica de abastecimento, no s por ser o setor rural brasileiro responsvel pela maior parte do abastecimento interno,
mas tambm por possuir na sua essncia produtiva a
preocupao com a diversificao da produo.
Isto significa reduo da presso sobre o consumo
e aumento da oferta de alimentos, o que nos leva a outro aspecto importante da constituio dessa poltica,
no s a valorizao e o fortalecimento da produo
para o autoconsumo da agricultura familiar, mas tambm no estmulo a outras formas de produo, como
por exemplo, a agricultura urbana, de forma a que se
aumentem os mecanismos de aquisio no monetria de alimentos por parte das famlias, explica Perez.
Existe no pas experincias de abastecimento que
vm fortalecendo o circuito de proximidade entre agricultores e consumidores, com resultados na promoo
da alimentao saudvel. So exemplos o Circuito Sul
de Comercializao, nos estados do Sul do pas, as comunidades que sustentam a agricultura, as CSAs, formadas em Braslia, So Paulo e outros estados, e um
projeto em Curitiba, no Paran, municpio referncia
em projetos de abastecimento.

Circuito Sul de circulao

de alimentos

A rota da comida saudvel no Circuito Sul

ender com base na economia solidria e na Agro- do Circuito ocorrem por comunicaes telefnicas e via
ecologia, criando alternativas de circulao de ali- internet, e o intercmbio de produtos realizado por
mentos que vo do campo para a cidade. E no s isso. caminhes e veculos dos prprios agricultores que se
Comercializar com preos justos capazes de remunerar encontram nas estaes e vo realizando a troca de proo trabalho dos produtores e serem acessveis aos consu- dutos entre as rotas.
A cada 45 dias ocorre uma reunio,
midores. Assim surgiu em 2006 o Cirna qual produtores representantes de
cuito Sul de Circulao de Alimentos
suas estaes, associaes e cooperada Rede Ecovida, no qual os produtos
tivas se encontram para tomadas de
precisam ser oriundos da agricultura
decises, formao de preos, planefamiliar, produzidos ecologicamente e
jamentos, logstica e organizao das
certificados com o selo Rede Ecovida de
toneladas de alimentos ofertas e demandas
Agroecologia.
Cristiano Motter, tcnico agrcola
A exigncia permite um nvel de se- passaram pelo circuito
do ncleo Litoral Solidrio da Rede
gurana alimentar para as famlias prono ano de 2014
Ecovida, explica que o sistema reduz os
dutoras e consumidoras. Outra regra
gastos com frete, j que os caminhes,
determina que as organizaes devem
que sempre voltavam vazios da entrese comprometer a comprar produtos
ga de mercadorias, agora retornam
comercializados por outras entidades
participantes. A prtica permite uma maior diversifica- aos ncleos carregados. Essa forma de comercializao reduz ainda a circulao de dinheiro, empregado
o de alimentos dentro dos ncleos e reduz custos.
A produo primria, as fases de classificao e lim- apenas nas situaes em que h diferena no valor dos
peza, processamento dos produtos, embalagem e rotu- alimentos trocados.
O nmero de famlias de agricultores envolvidas
lagem so feitas nas propriedades rurais, pelas prprias
famlias de agricultores. Os pedidos entre os membros no processo de circulao passou de 572 em 2006, para

3.535

boas prticas
Rede Ecovida
A Rede Ecovida de Agroecologia surgiu na dcada de
90, a partir do trabalho de ONGs e de organizaes
de agricultores familiares no Sul do pas. A criao e
desenvolvimento da Rede tem propiciado uma melhor organizao da agricultura familiar ecolgica, por
meio da articulao entre as experincias, a troca de
produtos e informaes e o acesso dos agricultores a
um processo de certificao com custos mais baixos.
Entre os objetivos da Rede est o de facilitar o
acesso da populao aos produtos ecolgicos, inde-

Foto cedida pelo projeto

Circuito de Circulao e
Comercializao de
Alimentos Ecolgicos
em Rede

Sacramento

O caminho do circuito leva alimentos

agroecolgicos a 37 municpios

cerca de 1500 em 2014. Nesse ano, 3.535 toneladas de

produtos passaram pelo Circuito. A distribuio dos
alimentos agroecolgicos beneficia 15 entidades, 37
municpios e 500 escolas. Hoje, os alimentos circulam
por estaes-ncleo do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Minas Gerais.
O Circuito da Rede Ecovida um dos responsveis
pelo aumento do nmero de agricultores e agricultoras que buscaram a converso da produo convencional para agroecolgica, possibilitando tambm o
resgate do cultivo de vrios produtos que no estavam
mais sendo plantados por falta de mercado. Aumentou
a circulao de produtos e hoje comercializamos quase
150 itens, explica Jos Antnio da Silva Marfil, diretor
da Associao para o Desenvolvimento da Agroecologia (Aopa), uma das fundadoras do Circuito.
Ainda segundo Marfil, nas feiras agroecolgicas os
consumidores passaram a ter produtos com valores mais
baixos que os orgnicos ofertados nas redes de mercado.

DESAFIOS E INCENTIVO PBLICO

A demanda por produtos agroecolgicos j maior
que a oferta, e, para Marfil, um dos desafios atuais

pendente do nvel de renda e estabelecer relaes

mais prximas entre agricultores e consumidores
atravs de formas de comercializao que priorizem a
venda direta e reduzam ao mximo as intermediaes.
A Rede atua nos trs estados do Sul, possui
cerca de 4000 famlias envolvidas, 2700 deles
certificadas, divididas por 28 ncleos regionais,
300 grupos ou associaes, 20 cooperativas e 120
agroindstrias familiares.

aumentar o hbito de consumo de alimentos orgnicos no s nas capitais, mas tambm em pequenas
cidades e vilarejos distantes dos grandes centros
consumidores.
Embora ainda no totalmente eficientes para os
agricultores familiares, polticas pblicas tm aumentado a demanda por produtos agroecolgicos, antes
presentes apenas nas feiras. O mercado escolar ganhou maior dimenso em 2010, quando teve incio a
obrigatoriedade da compra de produtos da agricultura
familiar para alimentao escolar. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) determina que no
mnimo 30% das compras feitas para esse fim devam
ser da agricultura familiar local.
A Aopa, por exemplo, atendia a 150 famlias de
produtores rurais em 1995. Graas ao fornecimento
para a alimentao escolar, o nmero passou para
800 em 2010. O primeiro contrato com a Secretaria da Educao foi no valor de R$ 69 mil. Para 2015,
o contrato at o fim do ano de R$ 4,5 milhes. De
acordo com Marfil, a demanda de produtos agroecolgicos pelas escolas vem ajudando a manter os agricultores no meio rural.

So Paulo
Barra do Turvo
So
Mateus
do Sul
Erechim

Lapa

Curitiba

Porto
Unio
Lages

Porto
Alegre

Estaes-Ncleo
Conexes
Rotas Longas (maiores que 300km)
Rotas Mdias (de 50km a 300km)
Rotas Curtas (local at 50km)

Mapa fornecido pelo projeto.

boas prticas

Foto cedida pelo projeto

Foto cedida pelo projeto

Entrega de alimentos na
CSA Toca da Coruja DF

Uma nova forma de comprar: os consumidores que sustentam a agricultura

s teras-feiras, o agricultor Idalrcio Barbetta,
43 anos, acorda bem cedo para fazer as entregas
do dia. Sobre sua banca no centro da cidade, separa
batatas doces, cebolas, bananas, laranjas, entre outras
frutas e verduras frescas. Em torno das 8h, as pessoas
comeam a chegar para buscar as cestas. Cada um paga
uma mensalidade fixa, que lhes d direito a uma farta e
variada cesta por semana. Em troca, pelo compromisso,
os clientes sabem em detalhes onde e como os alimentos
so produzidos, com a garantia de que tudo orgnico
e da melhor qualidade. Na banca, cumprimentam
Idalrcio pelo nome, em clima de amizade.
O que pode parecer uma cena de um municpio pequeno ocorre, na verdade, em frente a um restaurante vegetariano na Asa Sul, no Plano Piloto de Braslia.
Idalrcio e seus compradores fazem parte de uma CSA,
sigla que corresponde a Comunidade que Sustenta a
Agricultura. Como diz o nome, trata-se de um modelo
em que um grupo de pessoas passa a ser parceiro do
agricultor, dividindo os custos da produo. A cada semana, os consumidores - chamados de co-agricultores
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ou associados - recebem uma cota de produtos orgnicos. Tais iniciativas trazem diversos benefcios para
ambas as partes e tm se tornado cada vez mais populares na capital.
Resgatar o esprito comunitrio, comer de forma
saudvel e produzir alimentos de forma sustentvel
so os pilares de grupos como o de Idalrcio, como explica uma das articuladoras do coletivo CSA Braslia
rede de voluntrios que procura incentivar esse tipo
de prtica no Distrito Federal -, Renata Navega. O consumidor se aproxima do agricultor, conhecendo quem
faz o alimento, alm de fatores importantes associados
produo, como uso da gua, insumos e destinao
dos resduos, detalha. Ela tambm destaca o lado social das CSAs. Essas iniciativas tambm permitem a
criao de pontos de convivncia e aproximao das
pessoas com propsitos comuns, acrescenta Renata.
As primeiras CSAs surgiram na Alemanha, na dcada de 1970, integradas por agricultores familiares e
pessoas interessadas em apoiar a produo local. No
Japo tambm existe um modelo semelhante desde

1960, chamado teikei. No Brasil, os primeiros grupos

se formaram em So Paulo, na Demtria, bairro do
municpio de Botucatu. Atualmente, h mais de 400 famlias de co-agricultores associadas a esta CSA. Iniciativas similares tambm podem ser encontradas no Rio
de Janeiro e Minas Gerais. No DF, existem duas CSAs:
Barbetta e Toca da Coruja. Segundo Renata, tambm
h diversos agricultores interessados em iniciar novas
CSAs em So Sebastio e Planaltina.
A CSA Barbetta a de Idalrcio, que faz questo de
enfatizar as vantagens do sistema. Para o produtor
timo. Ele no precisa se preocupar com a falta de dinheiro, pois o servio pr-pago, e tambm no precisa investir tempo demais fazendo feira, argumenta. A
chcara dele fica no Setor Toror e abastece 15 co-agricultores, que pagam mensalidades de R$ 240 ou R$ 400,
de acordo com o tamanho da famlia. Em troca, recebem cotas semanais com 10 a 12 produtos diferentes. A
previso aumentar para 60 o nmero de associados.
O grupo se encontra
para buscar as cestas em
dois estabelecimentos que
so pontos de convivncia. O primeiro estabelecimento, inclusive, tambm
abastecido por Idalrcio.
Uma das donas do lugar,
Roselis Maior Moraes, 60
anos, atesta a qualidade
dos produtos. Como eu
conheo a procedncia dos
alimentos, sei que tudo
realmente orgnico e cultivado da melhor forma, diz.
Os agricultores responsveis pela CSA Toca da
Coruja so o casal Andrea
Zimmerman, 36 anos e Fbio Frana, 45 anos. Eles tm
uma propriedade no Lago Oeste, onde cultivam alimentos agroecolgicos. O grupo foi formado com 22
co-agricultores que pagam R$ 245, reais por ms. As
cestas j comearam a ser entregues com dez tens diferentes. Acho muito importante incentivar prticas
sustentveis econmicamente, alm de socialmente
justas, ento pesquisei bastante sobre CSAs e, no ano
passado, fiz um curso em Botucatu, conta Andrea.
Como Idalrcio, Andrea defende que modelos como
as CSAs so to proveitosos para agricultores como
consumidores. construda uma relao de confiana e transparncia que d mais segurana para os dois
lados, afirma. Andrea ressalta, ainda, que o envolvi-

As primeiras
CSAs surgiram
na Alemanha
na dcada de

1970

Entrega de alimentos
na CSA Barbetta DF

mento dos co-agricultores na rotina da Toca da Coruja traz resultados muito produtivos. Alguns fazem a
contabilidade, outros ajudam com a comunicao e organizao. Todos colaboram para que o trabalho seja
feito da melhor forma, explica. Na CSA de Idalrcio, o
convvio tambm possibilitou a formao de laos de
amizade entre os associados. At organizamos festas
juninas na chcara, relata.
De acordo com Renata, da CSA Braslia, o movimento tem tudo para crescer na capital. O coletivo, inclusive, planeja realizar diversas aes para incentivar
o surgimento de novos grupos. Queremos organizar
encontros sobre o tema, para trocar experincias e
aprender sobre distintos modelos de funcionamento
de CSAs, informa. Com o debate, a rede visa medir os
impactos que uma escolha mais consciente de consumo e relao com a agricultura podem ter na alimentao e qualidade de vida das pessoas.
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Foto cedida pelo projeto

Foto cedida pelo projeto

boas prticas

O Nossa Feira possui 10

unidades em Curitiba PR

Curitiba: a cidade 100% urbana que virou

referncia em abastecimento
cesso, segurana alimentar e nutricional, sustentabilidade e prticas promotoras de sade. Curitiba,
capital urbana que concentra mais de 30% do mercado
consumidor do estado do Paran, tem respondido a estes desafios a partir de 20 programas que se tornaram
referncia em organizao do abastecimento com foco
na segurana alimentar e nutricional.
A preocupao com o acesso social e geogrfico
se traduz no Armazm da Famlia, unidades fixas de
abastecimento instaladas em pontos estratgicos da
periferia de Curitiba, onde feita a comercializao de
alimentos e produtos de higiene e limpeza.
O Armazm funciona como um pequeno mercado, em que famlias com limite de renda de at trs
salrios mnimos e meio podem comprar mais de 200
itens a preos 30% inferiores aos praticados pelo mercado privado. A iniciativa traz benefcios tanto para a
populao de baixa renda, quanto para o restante dos
moradores, uma vez que os comrcios prximos aos
armazns acabam recuando os preos.
10

Em uma famlia mais carente, essa economia a

diferena entre fazer uma, duas ou trs refeies por
dia. Para outras famlias, o valor economizado vai parar no cabelereiro, na quitanda, na papelaria. A populao pode acessar outros servios, aquecendo a economia, explica Marcelo Franco Munaretto, secretrio
municipal do abastecimento de Curitiba.
A preocupao com a alimentao saudvel pode ser
observada pela presena de nutricionistas que auxiliam
na escolha dos produtos mais saudveis, na organizao
dos produtos das prateleiras e na composio dos preos. Na hora de dar descontos, por exemplo, o benefcio
maior para quem compra macarro feito apenas de
farinha e ovo, do que para quem adquire o instantneo.
Por uma questo de logstica, nos armazns no
h setor de hortifrutigranjeiros, porm a agricultura
familiar j fornece alguns alimentos para o programa,
como o leite e cereais. Essa ausncia de alguma maneira compensada por um outro programa, Sacolo da
Famlia, onde so comercializadas frutas e hortalias a
preos nicos, 40% inferiores aos do mercado.

Armazm da Famlia
de Curitiba PR

Com os sacoles aumentamos o consumo de aliH um sistema virtual em que os consumidores pomentos saudveis, incentivamos o consumo de frutas e dem montar suas listas de compras e descobrir aonde
hortalias, transferimos renda e promovemos aes de possvel economizar mais. O programa estimula a
educao alimentar completa o secretrio.
concorrncia e a pesquisa. Nos armazns so divulgaOutro projeto de sucesso da Secretaria Municipal dos os preos de alimentos no fornecidos ali, para que
do Abastecimento a Nossa Feira, que j conta com 10 as pessoas comprem mais barato, explica o secretrio.
unidades na cidade. Ao invs de vrias
Para Muneratto, um dos segredos
barraquinhas, uma s tenda de 100 m
para o xito das 20 aes da Secretaria
montada na rua, prxima a colgios
Municipal do Abastecimento a juno
e terminais de nibus no horrio de sados interesses do governo, da populao
da das escolas pblicas. Mais de nove
e dos empresrios que acabam sendo
mil agricultores familiares fornecem
tambm beneficiados com aumento nas
alimentos s feiras, o que fomenta a
a diferena de preo vendas quando apresentam um melhor
economia da regio.
preo para a populao. Alm de faciem relao ao valor
As feiras no tm custo pblico de
litar o acesso da populao a alimentos
de mercado para as
operao, pois trabalhamos com coopesaudveis, estamos conseguindo otimirativas vendendo e comprando os ali- famlias de baixa renda zar os recursos pblicos, trabalhando
mentos. Alm do lucro econmico, os
em uma articulao onde o mercado
agricultores aprendem a ganhar merprivado, alm de obter lucros, tambm
cado, a se profissionalizar e a lidar com
cumpra um papel pblico, afirma.
a populao, enumera Muneratto.
O que tem impressionado aos que
Com a meta de atender a toda a populao, e no conhecem nossos programas a promoo do desenapenas a de baixa renda, h o Disque-Economia, uma volvimento de diversas reas, a intersetorialidade. a
equipe que pesquisa diariamente os preos dos alimen- nossa capacidade de encontrar pontos de convergncia
tos em 16 redes de supermercado, divulgando o resulta- entre os segmentos envolvidos em determinada ao,
do na internet e nos Armazns da Famlia.
finaliza o secretrio.

30%

11

polticas pblicas

Iniciativas pblicas de abastecimento alimentar

Atualmente, a populao brasileira tem maior acesso alimentao. A fome
virou um fenmeno isolado no pas, comprovam indicadores como a reduo
da prevalncia de desnutrio infantil e o aumento da renda. Esse novo cenrio suscita tambm uma nova agenda de Segurana Alimentar e Nutricional:
a necessidade de melhorar a qualidade da alimentao, por meio da oferta de
alimentos mais saudveis, diversificados e que respeitem a cultura alimentar
local. Nesse sentido, as aes tm se voltado ampliao do mercado institucional dos alimentos produzidos pela agricultura familiar e ao fortalecimento
do pequeno comrcio varejista.
REDE DE FORTALECIMENTO DO COMRCIO
FAMILIAR DE PRODUTOS BSICOS REFAP
Para preservar a pluralidade do pequeno comrcio varejista, especialmente aquele instalado nas periferias
das grandes cidades e nas pequenas concentraes urbanas, e ao mesmo tempo, garantir a disponibilidade
de produtos bsicos de qualidade a preos condizentes
com o mercado, e acessveis s comunidades circunvizinhas, foi criada Rede de Fortalecimento do comrcio
familiar de produtos bsicos, a Refap.
A Refap coordenada pela Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab), que, por meio de suas superintendncias regionais, define reas de atuao, considerando as necessidades do segmento nos locais, e a perspectiva de implantao de uma Central de Negcios. A
Central de Negcios caracterizada por uma forma
de associativismo entre os comerciantes varejistas familiares que tem como objetivo a expanso e a qualificao empresarial apoiadas na cooperao mtua. As
unidades associadas passam a se apoiar, por exemplo,
na realizao de compras de produtos em conjunto, o
que pode tornar o preo no atacado mais interessante
aos pequenos empreendedores. Eles tambm passam a
receber orientaes para o aprimoramento de seu negcio desde organizao e aproveitamento do espao
fsico, armazenamento e disposio dos produtos at a
disponibilidade de alimentos mais saudveis.
Dessa forma, o Programa beneficia as comunidades
que tm uma melhoria do seu suprimento alimentar,
atravs de produtos bsicos de melhor qualidade a preos acessveis; os municpios que, por meio da formalizao e expanso do comrcio local, aumentam sua gerao de renda, nveis de arrecadao e de empregos; os
varejistas que obtm melhora na sua qualificao e na
possibilidade de expanso do seu comrcio e aumentam
12

o seu poder de compra junto a fornecedores, devido negociao por meio das Centrais de Negcios formadas;
os fornecedores que conseguem expandir quantitavamente e qualitativamente as suas vendas; e o Governo
Federal que tem sua disposio outro canal para escoamento da produo oriunda da agricultura familiar.
A Refap uma meta prioritria no Plano de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015, e tem reflexos sobre
diversos setores da cadeia agroalimentar: contribui para
a regularidade do abastecimento alimentar, fortalece o
comrcio interno, gera melhoria de renda aos produtores e varejistas, oferece condies de melhores preos aos
consumidores, disponibiliza meios para a incluso social
e para a segurana alimentar e incentiva a formulao,
implementao, modernizao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas ao Abastecimento Agroalimentar.

AMPLIAO DO MERCADO
COMPRAS PBLICAS DA AGRICULTURA FAMILIAR
A modalidade Compra Institucional do Programa de
Aquisio de Alimentos permite que as compras pblicas de alimentos, realizadas usualmente pelos governos
federal, estadual, distrital e municipal por meio de licitao que pode privilegiar grandes empresas agora
sejam realizadas mediante chamadas pblicas. Por meio
dessa modalidade, os agricultores familiares podem participar de compras pblicas de forma justa, ofertando alimentos diversificados e saudveis para instituies como
hospitais, universidades e prefeituras. Um passo importante na ampliao do mercado das compras pblicas a
recente publicao do Decreto n 8473/2015 junto ao lanamento do Plano Safra 2015-2016- Agricultura familiar,
Alimentos saudveis para o Brasil, em junho de 2015. O
Decreto estabelece que pelo menos 30% dos recursos des-

tinados aquisio de alimentos por rgos e entidades

da administrao pblica federal seja utilizado na aquisio de gneros alimentcios de agricultores familiares
e suas organizaes, garantindo segurana para quem
produz e sade para quem consome esses alimentos.
O Conselho Federal de Nutricionistas e a Universidade Federal de Ouro Preto esto desenvolvendo o projeto
Apoio a atuao de profissionais e gestores em agendas
intersetoriais. Fruto de parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o projeto visa
apoiar a atuao de profissionais do Sistema CFN/CRNs,
e profissionais e gestores dos estados e municpios que
atuam nas redes de assistncia social, sade, agricultura e
educao no que se refere ao desenvolvimento de aes de
Educao Alimentar e Nutricional e a realizao de Compras Institucionais. Os profissionais e gestores recebero
folders e manuais de apoio ao desenvolvimento dessas
aes, bem como sero realizados 14 seminrios regionais,
a partir do segundo semestre de 2015, envolvendo cerca de
1.400 participantes entre profissionais e gestores do pas.

Sistema Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional
Para garantir a promoo da Segurana
Alimentar e Nutricional (SAN) no pas foi
criado o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan) em 2006 (Lei
11.346/2006), com o objetivo coordenar o
Plano Nacional de SAN (PNSAN), de forma
intersetorial, garantindo a participao social.
Entre 2011 e 2014, ocorreu a adeso de todos
os estados e o Distrito Federal, indicando que
todos estes j possuem os seus respectivos
conselhos e cmaras intersetoriais e esto em
processo de implementao do Sistema, com
destaque aos Conseas Estaduais que j existem h mais de 10 anos em todos os Estados.
A partir de 2013, teve incio o processo de
adeso municipal que j consta com a incluso
de 89 municpios em Maro de 2015.

MAPEAMENTO DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL (SAN)
Entre as estratgias de fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, se considera fundamental o diagnstico das aes de SAN e de
estruturas estaduais e municipais, com o objetivo de
aprimorar e gerir melhor essas aes nos estados e municpios. nesse contexto que surge o Mapeamento de
Segurana Alimentar e Nutricional (MapaSAN), elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS),
documento que retrata as aes da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional em 1.628 municpios, 23 estados e no Distrito Federal, que participaram da pesquisa.
Dos municpios que participaram da pesquisa, 45,6%
promoveram apoio logstico para transporte de alimentos produzidos por agricultores familiares e 64% afirmaram realizar doaes de alimentos, fornecimento de
cestas bsicas ou subsdios aos alimentos. Desse percentual, 38% utilizam recursos prprios para a compra dos
alimentos, 11% recorrem a fontes de recursos estaduais
e 15% financiam tambm com recursos federais.
O levantamento mostra ainda que 53% realizam
aes de capacitao, fomento ou incentivo produo agroecolgica. Alm disso, 76% promovem aes
de educao alimentar e nutricional. Aes de apoio s
prticas de agricultura urbana - que podem incluir o financiamento de gua, luz, terra, composto, ferramentas
ou sementes so promovidas em 42% dos municpios.
Outro destaque so as 5.119 feiras livres identificadas em 72,2% dos municpios. Tambm foram identificadas 1331 feiras agroecolgicas em 624 municpios, a
maioria concentrada nas regies Sudeste e Nordeste.

Acesse o mapa de feiras dos MAPASAN:

http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/
ferramentas/docs/MapaSAN_final.pdf

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entrevista

Foto: Arquivo pessoal

Ideias na Mesa: Qual a viso desse novo modelo de

abastecimento proposto pelo Consea?
Carlos Eduardo: Ns queremos criar uma viso mais
integrada do abastecimento, que no trate s da dimenso do armazenamento, do beneficiamento e da
distribuio, mas que faa o dilogo entre a produo
e o consumo. Esse caminho da produo ao consumo
deve ganhar novo significado. Vivemos em uma sociedade capitalista na qual o mercado dita as normas
do consumo e s vezes da produo. Por isso, vemos a
importncia de uma poltica de abastecimento alimentar discutir o papel regulador do estado nessa poltica. Porque hoje ns estamos refns das propagandas,
das empresas transnacionais que definem que tipo de
produto chega ao supermercado. E se voc no tem o
Estado como regulador de quem consome e de quem
produz, e do que consumir e o que produzir, no vamos conseguir chegar a uma poltica de abastecimento
justa e que permita populao alimentar-se de forma
saudvel. Quem dita hoje as normas de consumo so as
grandes empresas de alimentos, elas que esto ditando aquilo que a gente tem que consumir.

Carlos Eduardo
Souza Leite
O cidado tem o direito
de escolher o que comprar
e o que comer
A Revista ideias na Mesa entrevista nesta edio Carlos
Eduardo de Souza Leite coordenador-geral da Sasop
(Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais)
e Coordenador da Comisso de Produo, Abastecimento
e Alimentao Adequada e Saudvel do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
No Consea, Carlos Leite vem acompanhando o tema
Abastecimento Alimentar desde 2005, quando o Conselho
apresentou Presidncia da Repblica a proposta de
Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar.

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IM: E como deveria se dar essa regulao? O consumidor desavisado pode dizer que tem o alimento que
precisa no supermercado? Como voc avalia isso?
CE: O estado brasileiro precisa criar estratgias de
abastecimento, uma delas seria uma maior regulao
e fiscalizao da propaganda enganosa de alimentos
promovida pelas grandes empresas, fazendo valer a
rotulagem de alimentos que contm agrotxicos e
transgnicos. O cidado tem o direito de escolher o que
comprar e o que comer.
IM: E quais seriam as estratgias para tentar mudar
esse quadro?
CE: Uma delas melhorar o acesso de alimentos saudveis a toda a populao. E a outra, caminhar numa
perspectiva de garantir polticas pblicas que financiem a agricultura familiar e agroecolgica, incentivando cadeias curtas de comercializao nos municpios e territrios, e reduzindo a distncia entre o
produtor e o consumidor. A populao precisa consumir da agricultura familiar de sua regio, valorizar
seus hbitos e culturas alimentares e por consequncia
a agrobiodiversidade e a sociobiodiversidade.
IM: O Consea criou uma subcomisso que vem trabalhando o tema do abastecimento ao longo dos ltimos anos. Qual o papel dela?

CE: Temos hoje uma Poltica Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional com suas diretrizes. Estamos
monitorando principalmente a diretriz 2, que fala do
fortalecimento de sistemas sustentveis de produo
e abastecimento. Estamos acompanhando o Programa de Aquisio de Alimentos da agricultura familiar
(PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE). Outro tema muito caro comisso a violao dos direitos dos agricultores, comunidades tradicionais e povos indgenas, e biodiversidade em seus
territrios. Tambm criamos um grupo de trabalho
para discutir uma proposta de poltica pblica para as
agriculturas urbana e periurbana.
IM: So grandes os desafios
desse debate?
CE: O problema a hegemonia
do agronegcio, que no permite que voc estruture um novo
modo de produo no campo.
O Brasil est aumentando a exportao de commodities, como
arroz, milho e soja, o que restringe a dieta alimentar brasileira. O agronegcio promove as
monoculturas que uniformiza a
produo, com todo um pacote
agroqumico que gera um produto de pouco valor biolgico e
nutricional, com alta contaminao de agrotxico e geneticamente modificados, com srios
riscos sade das pessoas e
para o ambiente.

IM: Na sua avaliao, a agricultura urbana comea a

exercer um papel importante dentro da perspectiva
de se criar alternativas para o abastecimento de alimentos saudveis populao?
CE: As iniciativas de ocupao dos espaos urbanos
e periurbanos para cultivos de alimentos, iniciativas
principalmente da sociedade civil, fizeram emergir
nas cidades a chamada agricultura urbana e periurbana. Essa uma importante estratgia de abastecimento alimentar de famlias nas mdias e grandes
cidades principalmente. Resta agora os governos reconhecerem sua importncia e oportunizarem aes
e programas pblicos nessa direo. O CONSEA, atravs da Comisso de produo e abastecimento elaborou um documento importante
sobre a agricultura urbana e
periurbana como subsdio para
elaborao de uma poltica pblica e hoje a CAISAN ( Cmara
interministerial de SAN ) est
discutindo este documento. O
CONSEA seguir acompanhando e cobrando do governo uma
ao efetiva na promoo da
agricultura urbana e periurbana no Brasil.

A populao
precisa
consumir da
agricultura
familiar da
sua regio

IM: Houve algum avano nos

ltimos anos? Qual?
CE: Acho que avanamos muito
com os mercados institucionais, com a criao do PAA
e do PNAE, programas que possuem regulao do estado. Quando voc tem instrumentos que definem quem
compra e quem vende, tem uma mediao forte do estado. Aquele que est mais fraco no mercado tem uma
certa estabilidade, neste caso o agricultor familiar, sua
associao, ou cooperativa. Diferente de uma grande
empresa produtora de cereais, por exemplo, que tem
a fora do mercado. Porque no mercado capitalista o
mais forte o que predomina.

IM: Em que medida o tema abastecimento est relacionado ao

tema da 5a Conferncia Nacional de SAN, Comida de verdade
no campo e na cidade: por direitos e soberania alimentar, que
ser realizada em novembro de
2015?
CE: O tema do abastecimento
est no centro do lema da 5
Conferncia Comida de verdade no campo e na cidade. O abastecimento uma
das principais pontes para o dilogo e a interao
entre o campo e a cidade no que diz respeito a alimentao saudvel. Criar mecanismos de interao
entre quem produz e quem consome e descentralizar
dos grandes (super)mercados o abastecimento democratizar o acesso aos alimentos e evitar o crescente monoplio dos grandes grupos que concentram o
abastecimento nas cidades.

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saiba mais

Para conhecer sobre abastecimento

O QUE ASSISTIR

O QUE ACESSAR

> Rede Guandu de Produo e Consumo

Responsvel: vdeo da rede Guandu sobre
produo e consumo sustentvel.
www.youtube.com/watch?v=t0za-hDWf5w
> Voc Sabe de onde vem seus alimentos:
curta metragem que retrata a histria do
abastecimento da Feira de Agricultores
Ecologistas (FAE) de Porto Alegre,
inaugurada h 22 anos como uma
reao Revoluo Verde.
www.youtube.com/watch?v=xKZjzMnvt1M

> Rede Ecolgica Rio: movimento social

de fomento ao consumo tico.
http://redeecologicario.org
> Terra Mater/Rede Guandu: rede de
promoo da agricultura familiar cujo
objetivo viabilizar a comercializao e o
acesso a produtos saudveis por preo justo.
http://terramater.org.br/guandu
> ComerAtivaMente: coletivo autnomo cujo
foco central a alimentao e a agricultura.
https://comerativamente.wordpress.com/
> Compras Coletivas Eco solidrias: rede
de estmulo ao consumo de produtos
ecologicamente sustentveis e ao
comrcio justo e solidrio.
http://comprascoletivasecossolidarias.
blogspot.com.br/
> Rede Moinho: cooperativa cujo objetivo
a promoo econmica e social por meio de
ajuda mtua.
http://redemoinho.coop.br/
> Instituto Kairs: Instituto Kairs tica
e Atuao Responsvel tem como foco
prioritrio de trabalho a educao,
assessoria e pesquisa em consumo
responsvel e comrcio justo e solidrio.
http://institutokairos.net/

O QUE LER
> Abastecimento e segurana alimentar:
os limites da liberalizao
A publicao tem como preocupao principal,
a disponibilidade e o acesso aos alimentos.
Enfoca os diversos aspectos envolvidos na
problemtica do abastecimento alimentar
no Brasil e no mundo, tendo a busca por
segurana alimentar como referencia principal.
Autores: Walter Belik, Renato Sergio Maluf,
Harriet Friedmann. UNICAMP, Instituto de
Economia. 234 pginas.

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A Revista Ideias na Mesa uma publicao pe-

Conselho editorial

Estagirios

ridica resultado da parceria entre o Observa-

Elisabetta Recine, Janine Coutinho e

Ramon Almeida e Rafael Arantes

trio de Polticas de Segurana Alimentar e Nu-

Luisete Bandeira

Projeto grfico e diagramao

trio da Universidade de Braslia (Opsan/UnB)

Redao e edio

Estdio Marujo

e a Coordenao Geral de Educao Alimentar

Conchita Rocha (Reg.DRT 4609/87)

Fotografia

e Nutricional da Secretaria de Segurana

Assistncia editorial e pesquisa

Estdio Marujo, Conchita Rocha e Rafael Arantes

Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desen-

Mana Pereira e Nayara Crtes Rocha

Contatos

volvimento Social e Combate Fome (CGEAN/

Reviso

Rede Virtual: www.ideiasnamesa.unb.br

SESAN/MDS). Sua distribuio gratuita.

Conchita Rocha

E-mail: ideiasnamesa@unb.br