Legislacao Pos Constituinte PDF

OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE Legislao
sobre direitos das mulheres a partir da Constituio de 1988
OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo

BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE
Legislao (FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL) sobre direitos
das mulheres a partir da Constituio de 1988
OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo

BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE
Legislao (FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL) sobre direitos
das mulheres a partir da Constituio de 1988
Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA

SCS, Quadra 2, Edifcio Gois, Bloco C, Sala 602
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2006 by CFEMEA. Centro Feminista de Estudos e Assessoria
O contedo desta pblicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.
Elaborao: Almira Rodrigues e Iris Ramalho Corts
Colaborao: Camilla Valadares, Lisandra Arantes Carvalho, Giane Boselli,
Myllena Calasans de Matos e Natlia Mori
Consultoria: Eneida Vinhaes Bello Dutra
Estagiri@s: Juliano Lopes, Kauara Ferreira, Leiliane Rebouas e Rafael Soares
Capa, projeto grfico e diagramao: QUIZ DESIGN GRFICO | Eduardo Meneses
Impresso: Grfica Brasil
Ficha catalogrfica
Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea).
Os direitos das mulheres na legislao brasileira ps-constituinte / Centro Feminista
de Estudos e Assessoria (Cfemea), Almira Rodrigues (Org.), Iris Corts (Org.) -- Braslia:
LetrasLivres, 2006.
128p.
Contedo: Legislao federal sobre direitos das mulheres / Almira Rodrigues, Iris Ramalho
Corts; Questes de gnero nas constituies estaduais: similitudes, avanos e omisses a partir
da Constituio Federal de 1988 / Eneida Vinhaes Bello Dutra; As leis estaduais e municipais e os
direitos das mulheres / Giane Boselli.
Inclui comentrios e quadro comparativo sobre os direitos da mulher na Constituio Federal de
1988 e legislao federal.
ISBN 85-98070-12-2
1. Direitos da mulher Brasil. 2. Discriminao sexual Brasil. 3. Legislao social Brasil. 4. Controle
da constitucionalidade Brasil. 5. Controle social Brasil. 6. Direitos humanos Brasil. I. Rodrigues,
Almira (Org.). II. Corts, Iris Ramalho (Org.) III. Dutra, Eneida Vinhaes Bello. IV. Boselli, Giane.
CDD 342.162522
CDU 34 : 396 (81)
apresentao
A defesa dos direitos das mulheres constitui um compromisso do governo brasileiro,

reconhecendo os seus deveres e responsabilidades no enfrentamento a todas as formas de
discriminao, que tem, na desigualdade de gnero, uma de suas dimenses mais evidentes
e desafiadoras.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, tendo
Uma das suas atribuies coordenar o processo de insero do enfoque de gnero nas
polticas pblicas, assumiu o acompanhamento e o aperfeioamento da legislao em
todos os setores pertinentes - como aes fundamentais para a conquista da igualdade de
gnero no mbito da sociedade brasileira.
Isto porque, no sentido mais amplo, as polticas pblicas so balizadas pelos instrumentos
legais, ora garantindo ou viabilizando o acesso aos direitos estabelecidos; ora apoiando os
processos de mudana que iro resultar no aperfeioamento das normas que regulam as
relaes sociais.
Quanto construo da cidadania das mulheres e igualdade de gnero, no mbito
nacional, a legislao reflete o estgio evolutivo dos processos sociais em curso, ou do pacto
estabelecido entre os diferentes segmentos da sociedade e entre esta e o Estado. Entretanto,
sabido que o texto da lei no suficiente para a garantia do exerccio da cidadania,
principalmente para os segmentos mais discriminados da populao. Em alguns casos, os
conflitos decorrentes das disparidades de interesses e necessidades que permeiam as relaes
sociais impedem, de diferentes maneiras, a efetivao do acesso aos direitos universais.
Assim, o conhecimento da legislao vigente constitui um primeiro passo para a definio
de estratgias polticas orientadas para o enfrentamento e superao das desigualdades que
marcam as relaes de gnero.
nesta perspectiva que se coloca a importncia do presente estudo, realizado
pelo CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria - que tem por objeto o
mapeamento e anlise da legislao relativa aos direitos das mulheres, no perodo de 1988
a 2005. Mais precisamente, o estudo refere-se Constituio Federal de 1988, legislao
infraconstitucional e aos acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio.
Tendo como referncia as diretrizes emanadas dos movimentos de mulheres e da
I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (2004), a pesquisa focaliza diferentes
reas temticas contempladas pela Constituio Federal, referidas a setores fundamentais
da atuao do poder pblico. Por meio da anlise comparativa entre a Constituio Federal,
as Constituies Estaduais e as legislaes infraconstitucionais Estaduais e Municipais,
destacam-se os avanos, os recuos e as omisses observados em relao s normas e
procedimentos que direta ou indiretamente afetam o desenvolvimento pessoal e social

da mulher nas reas dos direitos humanos, direitos civis, da violncia, do trabalho, da sade,
da educao, entre outras, de igual relevncia.
Este trabalho constitui uma importante ferramenta para os gestores responsveis
pela formulao e implementao de polticas pblicas no pas e, um ponto de partida
qualificado para os estudiosos do assunto, que queiram aprofundar a reflexo e discusso
sobre os direitos das mulheres e a promoo da igualdade de gnero no mbito da sociedade
brasileira.
Nilca Freire
Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
introduo
O CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria uma organizao nogovernamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela cidadania das mulheres e pela
igualdade de gnero. Fundado no pensamento feminista, o Centro participa ativamente do
movimento nacional de mulheres, integra articulaes e redes feministas internacionais,
especialmente da Amrica Latina, alm de participar de diferentes iniciativas para o combate
ao racismo.
O CFEMEA afirma a responsabilidade do Poder Pblico no desenvolvimento de polticas
de carter universal e de medidas afirmativas, capazes de assegurar o bem-estar social e a
igualdade. Nesse sentido, o Centro monitora h 16 anos a legislao brasileira referente ao
combate s desigualdades, bem como incide nos processos de construo de marcos legais
com esse objetivo.
Esta publicao segue a linha de outras tambm produzidas pelo CFEMEA que buscam
a organizao de informaes sobre a legislao. O objetivo contribuir com a atuao do
Poder Pblico e da sociedade civil na construo de uma sociedade mais justa.
O presente estudo um dos subprodutos do Projeto Gesto em Gnero: uma Construo
Poltica, desenvolvido pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em
parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) / Presidncia da
Repblica. Aqui @ leitor/a encontrar Leis Federais, Estaduais e Municipais que avanam
no combate s desigualdades no Brasil, principalmente de gnero e raa.
A publicao tem como objetivo avaliar a legislao federal sobre igualdade de gnero
e cidadania das mulheres, tendo como referncias os direitos conquistados na Constituio
Federal de 1988, e reafirmados na assinatura da Plataforma de Ao Mundial pelo Governo
brasileiro, em 1995, por ocasio da IV Conferncia Mundial sobre Mulheres.
Neste livro, as autoras levantam lacunas e possibilidades nas legislaes. Essas mulheres
reuniram, analisaram e agora difundem as legislaes federal, estadual e municipal sobre gnero
e direitos das mulheres, visando fornecer diretrizes para polticas pblicas de gnero.
A publicao est dividida em trs partes principais: Legislao Federal sobre Direitos
das Mulheres (Estudo organizado por Almira Rodrigues e Iris Corts), Questes de Gnero
nas Constituies Estaduais: Similitudes, Avanos e Omisses a partir da Constituio
Federal de 1988 (estudo realizado pela consultora Eneida Vinhaes Bello Dultra); As Leis
Estaduais e Municipais e os Direitos das Mulheres (estudo de autoria de Giane Boselli).
Os resumos dessas leis esto dispostos ainda em trs quadros, um sobre a Legislao
Federal (com comentrios); outro contendo a Legislao Estadual (com destaques); e por
fim um quadro com destaques da Legislao Municipal.
O Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) e a Secretaria de Polticas

Pblicas para as Mulheres (SPM) esperam com essa publicao contribuir para a construo
da igualdade de gnero no Brasil.
A partir dos comentrios a cada Legislao possvel refletir sobre os avanos alcanados
e o que ainda h para construir na busca pela igualdade de direitos. @s parlamentares federais,
estaduais e municipais podem ter este material como base para sua atuao comparando os
avanos federais, regionais e municipais e lacunas ainda existentes que dependem de seus
esforos para que sejam preenchidas. Para alm do Poder Legislativo, o Poder Pblico tem
aqui uma srie de subsdios para sua atuao, principalmente no sentido da implementao
de polticas pblicas j previstas por lei.
A sociedade civil encontra aqui uma base para a anlise de sua realidade e para a atuao
no controle social, podendo assim ter subsdios para incidir junto ao poder pblico para
que as legislaes caminhem em direo construo de uma sociedade mais justa. Mais
especificamente, este material pode fortalecer a formao de estudantes em diversas reas,
principalmente do direito, demonstrando como a nossa legislao deve no s ser conhecida
como tambm precisa ser analisada segundo os princpios dos direitos humanos.
Boa leitura!
Nota: Nesta publicao, bem como nas demais do CFEMEA, utilizamos o smbolo @ para
o masculino e feminino, quando falamos dos dois sexos. Esta uma maneira de mudarmos
a sociedade brasileira, partindo do princpio em que a linguagem faz parte da construo
social e generalizar no masculino contribui mais uma vez para a invisibilizao das mulheres
e seus direitos.
Exemplo: filh@ significa filha mulher ou filho homem.
sumrio
LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES, 9
I. Legislao - realidade e horizonte, 11
II. Legislao sobre os Direitos das Mulheres, 12
1. Direitos Humanos, 12
2. Direitos Civis, 16
3. Violncia, 19
4. Sade, 21
5. Educao, 24
6. Trabalho, 26
7. Previdncia Social, 28
8. Assistncia Social, 30
9. Habitao e desenvolvimento, 31
10. Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente, 31
11. Poltica e Poder, 32
12. Controle Social e Oramento Pblico, 34
III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil, 35
IV. Consideraes e Recomendaes Finais, 39
Questes de Gnero nas Constituies Estaduais: Similitudes,

Avanos e Omisses a partir da Constituio Federal de 1988, 73
I. CONSIDERAES INICIAIS, 75
II. CONTEDO DAS CONSTITUIES ESTADUAIS: SIMILITUDES, AVANOS E OMISSES
A PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, 76
1. Direitos Humanos, 76
2. Direitos civis, 79
3. Violncia, 79
4. Sade, 80
5. Educao, 81
6. Trabalho, 83
7. Previdncia social, 85
8. Assistncia social, 85
9. Habitao e desenvolvimento, 85
10. Poltica e Poder, 86
11. Controle Social e Oramento Pblico, 88
III. BREVES COMENTRIOS GERAIS SOBRE CADA UMA DAS
CONSTITUIES ESTADUAIS DE NOSSO PAS, 89
1. Acre, 89
2. Alagoas, 90
3. Amap, 90
4. Amazonas, 90
5. Bahia, 91
6. Cear, 91
7. Distrito Federal, 91
8. Esprito Santo, 91
9. Gois, 92
10. Maranho, 92
11. Mato Grosso, 92
12. Mato Grosso do Sul, 92
13. Minas Gerais, 92
14. Par , 93
15. Paraba, 93
16. Paran, 93
17. Pernambuco, 94
18. Piau, 94
19. Rio de Janeiro, 94
20. Rio Grande do Norte, 95
21. Rio Grande do Sul, 95
22. Rondnia, 95
23. Roraima, 95
24. Santa Catarina, 95
25. So Paulo, 96
26. Sergipe, 96
27. Tocantins, 96
As Leis Estaduais e Municipais e OS direitos das mulheres, 97

Leis Estaduais, 99
1. Tipos de Legislao, 99
2. Impacto da Legislao, 100
3. Anlise da Legislao segundo temticas, 100
Leis Municipais, 113
1. Tipos de Legislao, 113
2. Impacto da Legislao, 113
3. Anlise da Legislao segundo temticas, 114
4. Consideraes Finais, 125
Quadros
Quadro Resumo: a Constituio Federal e Legislao Ordinria, 42
Quadro de Leis Estaduais de Impacto 1, 109
Quadro de Leis Municipais de Impacto 1, 120
LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES
LEGISLAO FEDERAL
SOBRE DIREITOS DAS MULHERES
O presente estudo foi desenvolvido pelas assessoras Almira Rodrigues e Iris Ramalho Corts, e contou com contribuies das assessoras
Lisandra Arantes Carvalho, Giane Boselli, Natlia Mori, Myllena Calasans de Matos, da consultora Eneida Vinhaes Bello Dultra, e das
estagirias Kauara Rodrigues Dias Ferreira e Leiliane Cristina Lopes Rebouas, todas integrantes da equipe envolvida no referido Projeto.
11
Este estudo trata da legislao federal sobre direitos das mulheres no perodo de 1988 a
2005 e visa proporcionar uma viso de conjunto sobre esses direitos, contemplados na
Constituio Federal de 1988 (CF/88)1 e desdobrados em legislao infraconstitucional e
nos tratados internacionais assinados pelo Brasil.
Ao mapear e realizar uma anlise da legislao existente, o estudo elenca e problematiza
as lacunas jurdicas para a construo da cidadania das mulheres. Como balizamento
para esta anlise, orienta-se pelas reivindicaes dos movimentos de mulheres brasileiras,
expressas especialmente na I Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras (2002) e na
I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (2004).
O estudo compe-se de quatro sees: a primeira apresenta uma reflexo sobre
a importncia e o significado da legislao; a segunda realiza uma anlise da legislao,
constitucional e infraconstitucional, referente aos direitos das mulheres, a partir de grandes
reas temticas e seus respectivos subtemas; a terceira trata dos instrumentos internacionais
sobre os direitos das mulheres e questes correlatas assinados pelo Brasil; e a quarta,
desenvolve algumas consideraes e recomendaes conclusivas, com destaque para as
lacunas legislativas. Por fim, a publicao traz um quadro de sistematizao da legislao
com comentrios respectivos.
I. Legislao - realidade e horizonte

Inicialmente importante resgatar o papel da legislao na sociedade. A legislao,
principalmente a legislao federal, nos diz sobre os acordos de uma sociedade consigo
mesma, regulando as relaes, as instituies e os processos sociais. Por um lado, resguarda
os direitos individuais e coletivos frente ao Estado e aos demais indivduos e instituies;
por outro, compromete o Estado com a garantia de direitos, estipulando suas obrigaes e
responsabilidades.2
Um dos questionamentos basilares nesse campo o de que o Brasil tem uma legislao
avanada em termos de direitos e de cidadania e, no entanto, apresenta uma realidade desigual
e injusta, produzindo comumente um sentimento de descrdito e de desqualificao em
relao s conquistas legais. Se, por um lado, estes processos subjetivos so compreensveis,
faz-se importante ressaltar que os avanos na legislao so resultados de muitas lutas
dos sujeitos polticos, visando aprofundar a democracia e a cidadania brasileiras. Assim,
geralmente a legislao o resultado de embates polticos e ideolgicos e os avanos
CF/88 - ser usado no decorrer de todo o texto, significando sempre Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Sobre o papel da legislao na sociedade ver tese de doutorado em sociologia de Almira Rodrigues Cidadania nas relaes
afetivo-sexuais no Brasil contemporneo: uma questo de polticas pblicas. Departamento de Sociologia, Universidade de
Braslia. Braslia. 1998. 272 f.
1
2
12
| CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA CFEMEA
conquistados, ainda que formais, merecem ser valorizados e comemorados. Nessa medida,
a legislao expressa o desejo e a inteno de pautar novas realidades sociais.
Por outro lado, merece ser resgatado o fato de que a legislao, quando no efetivada
pelo Poder Executivo e devidamente resguardada pelo Poder Judicirio, coloca-se como
uma referncia fundamental para a ao de sujeitos polticos. Orienta a luta pela garantia de
direitos de organizaes da sociedade civil - movimentos sociais e ONGs comprometidos
com a radicalizao da democracia - e dos partidos polticos, em particular, daqueles
comprometidos com a mudana social no sentido do enfrentamento das desigualdades e
das diversas formas de discriminao social. A luta para que os direitos na lei se transformem
em direitos na vida demanda, portanto, mobilizaes, estratgias, e forte interlocuo com
os poderes constitudos.
Outro aspecto tambm importante a ser destacado o de que a legislao merece
ser considerada em sua dimenso dinmica e processual. Nesse sentido, os direitos, no
caso os direitos das mulheres, foram sendo conquistados e ampliados ao longo dos anos,
especialmente no perodo ps Constituinte. No entanto, o passar do tempo no aponta
necessariamente para a garantia de direitos. O atual contexto de globalizao e de ajuste
estrutural no Pas alude necessidade de organizao e constante mobilizao social para
se fazer frente tambm possibilidade de perda e restrio de direitos conquistados.
II. Legislao sobre os Direitos das Mulheres

A CF/88 foi um marco na conquista dos direitos das mulheres. Este instrumento expressa
a conquista fundamental da igualdade de direitos e de deveres entre homens e mulheres
(art.5o, I), at ento, inexistente no ordenamento jurdico brasileiro. A nova Constituio,
denominada Constituio Cidad, aprofunda e cria novos direitos para os sujeitos, e novas
obrigaes do Estado para com os indivduos e a coletividade.3 A seguir, elencamos avanos,
segundo as principais reas temticas.
1. Direitos Humanos
A nova Constituio garante direitos a segmentos sociais at ento discriminados e
marginalizados, juridicamente ou no: crianas e adolescentes, mulheres, populao negra,
pessoas com deficincia, idosas e presidirias. Estes direitos vm sendo regulamentados
mediante legislao especfica, embora merea registro a existncia de algumas leis
anteriores Constituio, a exemplo do Estatuto da Mulher Casada (Lei 4.121/1962), da Lei
Para um detalhamento da legislao sobre direitos das mulheres ver as publicaes do CFEMEA, de autoria de Iris Ramalho
Corts: Guia dos Direitos da Mulher (1996) e Cidadania Tambm Beleza (2001 com reedio em 2004).
3
13
do Divrcio (Lei 6.515/1977), do Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979), da Consolidao das

Leis do Trabalho CLT (Decreto-Lei 5452/1943) e da Lei Afonso Arinos (Lei 1.390/1951),
com nova redao dada pela Lei Ca (Lei 7.437/1985).
A proteo infncia foi includa como um dos direitos sociais na CF (art. 6o). Os
direitos das crianas e adolescentes so reconhecidos e a sua garantia considerada como
dever da famlia, da sociedade e do Estado (art. 227). O texto constitucional assegura a
promoo de programas de assistncia integral sade da criana e d@ adolescente pelo
Estado, admitida a participao de entidades no governamentais (art. 227, pargrafo 1o).
Prev a severa punio de abuso, violncia e explorao sexual da criana e d@ adolescente
(art. 227, pargrafo 4o).
Posteriormente, esses direitos foram regulamentados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA (Lei 8.069/90), que passou a considerar as crianas e adolescentes
enquanto sujeitos de direitos, rompendo com a viso punitiva, higienista e repressiva,
presente no ento Cdigo de Menores. Dispositivos do ECA vm sendo atualizados
sistematicamente, a exemplo da maior preocupao e controle da utilizao da imagem
e identificao de crianas e adolescentes (Lei 10.764/2003) e da criao do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Lei 8.242/1991). Recentemente foi
sancionada uma lei, alterando o ECA, que assegura atendimento integral sade da
criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso
universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade
(Lei 11.185/05, Art. 11). Alm disso, o Cdigo Civil alterou a maioridade civil para dezoito
anos (Lei 10.406/2002, art. 5) e incorporou alguns dos direitos expressos no ECA.
No que se refere populao afro-descendente, um dispositivo constitucional configura
a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso,
nos termos da lei (art. 5o, XLII). Posteriormente, diversas leis foram sendo sancionadas,
destacando-se: a que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, prevendo
punio, na forma da lei (Lei 7.716/1989); a que estabelece os crimes e as penas aplicveis
aos atos discriminatrios ou de preconceito, estabelecidos na legislao anterior, praticados
pelos meios de comunicao ou publicao de qualquer natureza (Lei 8.081/1990); e a que
altera artigos das duas leis anteriores incluindo os quesitos etnia, religio ou procedncia
nacional, alm de aumentar a pena para este delito (Lei 9.459/1997), entre outras alteraes.
A Lei Ca (Lei 7.437/85), anterior Constituio, j havia inserido, na Lei Afonso Arinos
(Lei 1.390/51), os quesitos sexo ou estado civil. A Lei Afonso Arinos inclui entre as
contravenes penais a prtica de atos resultantes de preconceitos de raa ou de cor.
No incio de novembro de 2005, foi aprovada no Congresso Nacional (CN) uma
proposio que cria o Estatuto da Igualdade Racial, regulamentando direitos e oportunidades
para esse segmento historicamente discriminado. O projeto aprovado aguarda a sano do
Presidente da Repblica.
14
Quanto aos direitos das mulheres, a CF/88 foi um marco, pela considerao de homens
e mulheres iguais em direitos e obrigaes (art. 5o, I). A Constituio acolheu a ampla
maioria das demandas dos movimentos de mulheres e uma das mais avanadas no mundo.
A partir de ento, legislao regulamentando direitos constitucionais e criando e ampliando
direitos vem sendo aprovada, como ser visto nos itens subseqentes.
A proposio em tramitao no CN que cria o Estatuto da Mulher considerada
equivocada por parte do movimento de mulheres e feministas, uma vez que se refere
especificamente a um determinado segmento de mulheres, aquele considerado vulnervel
(chefes de famlia, mes solteiras, portadoras de HIV/Aids, pobres, ex-presidirias),
apresentando um forte vis paternalista, assistencialista e, at mesmo, preconceituoso.
Especificamente sobre os direitos da populao encarcerada, a CF/88 garante s/aos
pres@s o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX). Legislao anterior j havia
institudo a Lei de Execuo Penal (7.210/84), que regulamenta o funcionamento das
penitencirias, determinando que as pessoas em regime penitencirio devem ser tratadas
sem qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. Devero, ainda, ter
acesso ao exerccio de atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas, dentre
outros direitos. Tm tambm o direito da visita de parentes, amig@s, cnjuge, companheir@
em dias determinados. Com relao a esta ltima, chamada visita ntima, apesar de a
Resoluo n 01/99 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria recomendar
aos Departamentos Penitencirios Estaduais ou rgos congneres que seja assegurado
o direito visita ntima aos presos de ambos os sexos, recolhidos aos estabelecimentos
prisionais, na prtica, as mulheres acabam sendo discriminadas, pois, de um modo geral,
este direito exercido apenas pelos homens, muitas vezes sob a alegao de que a visita
ntima concorre para o engravidamento de mulheres encarceradas.
Uma considerao especial dada s mulheres e pessoa maior de sessenta anos que,
separadamente sero recolhidas a estabelecimento prprio e adequado a sua condio
pessoal (Lei 9.460/1997) e, conforme a natureza do estabelecimento, este dever contar em
suas dependncia com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, com ensino
profissional adequado sua condio, trabalho, recreao e prtica esportiva.
A Constituio especifica a condio de maternagem das presidirias, garantindolhes condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo da
amamentao (art. 5o, L). Nesse sentido, anos depois, foi aprovada legislao determinando
que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dotados de berrio (Lei
9.046/1995). Alm desse requisito, a Lei de Execues Penais prev que a penitenciria
de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche com a
finalidade de assistir criana desamparada cuja responsvel esteja presa. O termo poder
e no dever tem implicado no descumprimento deste dispositivo de vez que a forma
facultativa no obriga sua adoo, entendimento seguido pela maioria das penitencirias
15
brasileiras. Existe proposio legislativa no sentido de garantir creches nas penitencirias,

para @s filh@s de presidirias.
Com relao aos jovens, foi institudo o Programa Nacional de Incluso de Jovens
ProJovem, e criado o Conselho Nacional da Juventude CNJ e a Secretaria Nacional
de Juventude (Lei 11.129/2005). O ProJovem um programa emergencial e experimental,
destinado a executar aes integradas que propiciem s/aos jovens brasileir@s, a elevao
do seu grau de escolaridade visando a concluso do ensino fundamental, qualificao
profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de aes
comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e interveno na
realidade local.
Em relao s pessoas com deficincia, existe legislao prpria, assegurando-lhes
o pleno exerccio de direitos individuais e sociais e a efetiva integrao social, alm da
criao da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
CORDE (Lei 7.853/1989).
A legislao que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos (Lei 8.112/1990)
prev reservas de at 20% das vagas oferecidas nos concursos para ingresso no servio
pblico das pessoas com deficincia. Da mesma forma, as pessoas, comprovadamente
carentes, portadoras de deficincia, tm o direito ao passe livre no sistema de transporte
coletivo interestadual (Lei 8.899/1994).
Por ato legislativo foi criado o Programa de Complementao ao Atendimento
Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (Lei 10.845/2004).
O ProJovem assegura a participao do jovem portador de deficincia e o atendimento de
sua necessidade especial no seu mbito. Recentemente, foi sancionada uma lei que dispe
sobre o direito do portador de deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes
de uso coletivo acompanhado de co-guia (Lei 11.126/2005), o que facilitar em muito a
vida das pessoas com este tipo de deficincia, sendo tambm institudo o dia 21 de setembro
como dia Nacional de Luta da Pessoa Portadora de Deficincia (Lei 11.133/2005).
Destaca-se, ainda, a aprovao de legislao avanada sobre direitos e proteo das pessoas
acometidas de transtorno mental, sem qualquer forma de discriminao, redirecionando o
modelo assistencial em sade mental no Pas (Lei 10.216/2001).
Recentemente, foi aprovado o Estatuto do Idoso, regulando os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos (Lei 10.741/2003). O Estatuto do Idoso
assegura todas as oportunidades e facilidades, para preservao da sade fsica e mental
e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade
e dignidade.
Dispe tambm que obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder
Pblico assegurar pessoa idosa, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida,
sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania,
16
liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Legislao

anterior j havia aprovado a Poltica Nacional do Idoso e a criao do Conselho Nacional
do Idoso (Lei 8.842/1994).
Como grande lacuna em termos de legislao especfica para segmentos
historicamente discriminados, registra-se o segmento LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Transgneros Travestis e Transexuais) que, desde a Constituinte, reivindica o direito de
que a no-discriminao por orientao sexual seja explicitada na Constituio. Embora
a Constituio Federal no tenha acolhido a proposta, algumas Constituies Estaduais e
dezenas de Leis Orgnicas Municipais incorporaram esta especificao.
Existem proposies no Congresso Nacional visando assegurar este e outros direitos
ao segmento GLBT, a exemplo da parceria civil entre pessoas do mesmo sexo e do direito
adoo de crianas pelo casal homossexual.
Em termos de uma abrangncia na compreenso de direitos humanos, destacam-se
tambm as idias de defesa e valorizao do meio ambiente, da igualdade social e regional,
da proteo imagem (comunicao) na Constituio. A legislao sobre direitos humanos
e a legislao subseqente, apontam para a necessidade e importncia dos mecanismos
institucionais visando a promoo de polticas pblicas que possam efetivar os direitos
conquistados.
2. Direitos Civis
A CF/88 considera a famlia como base da sociedade garantindo-lhe especial proteo
do Estado (art. 226). Avana na conceituao dessa instituio, apontando para o
reconhecimento de diversos tipos de famlia, constitudas: pelo casamento, pela unio
estvel entre um homem e uma mulher (art. 226, pargrafo 3o); e por qualquer um dos
cnjuges e suas/seus filh@s (art. 226, pargrafo 4o). Dispe explicitamente que os direitos e
deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher
(art. 226, pargrafo 5o), acabando com a posio superior e de chefia, atribuda legalmente
ao homem na sociedade conjugal.
O novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) dedicou o seu Livro IV ao Direito de Famlia e
muitas das regulamentaes da sociedade conjugal posteriores ao Cdigo Civil de 1916 (Lei
3.071/1916) foram ajustadas. Pelo novo Cdigo, os encargos da famlia no casamento so
assumidos mutuamente, pelo homem e mulher, na condio de consortes, companheir@s
e responsveis (art. 1.565). Tambm est previsto que qualquer dos nubentes, se assim o
desejar, poder acrescentar o sobrenome do outro ao seu nome (art. 1.565, pargrafo 1o).
A discriminao que ainda permanece refere-se ao no reconhecimento da unio entre
pessoas do mesmo sexo. Ou seja, a sociedade conjugal, via casamento ou unio estvel, s
se aplica dade formada por um homem e uma mulher. Nesse sentido, existe proposio
legislativa h mais de dez anos em tramitao no Congresso Nacional que dispe sobre a
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parceria civil entre pessoas do mesmo sexo. Este projeto garante o direito d@as parceir@s:
apresentarem declarao conjunta de imposto de renda; de realizarem a composio de
renda para a aquisio da casa prpria; de inclurem um/uma parceir@ como dependente
para efeitos de planos de sade e seguro de grupos; e de conquistarem o visto para efeitos
de permanncia no Brasil. A proposta fortemente combatida pela Igreja Catlica e alguns
grupos evanglicos.
O direito de se casar dos cnjuges, por vontade prpria, s se completa verdadeiramente
com o direito de se descasar. No entanto, este ltimo foi negado por muito tempo, por
influncia da Igreja Catlica. A luta pelo divrcio foi longa no Brasil. Em 1934, o ento
Deputado Nelson Carneiro iniciou sua caminhada para derrubar o dispositivo constitucional
que estabelecia a indissolubilidade do matrimnio. Foi vencido cerca de uma dezena de
vezes, para, em 1977 conseguir sua aprovao com a Emenda Constitucional n 9, de 28 de
junho de 1977. No mesmo ano foi aprovada a Lei do Divrcio (Lei 6.515/1977), do mesmo
autor da Emenda. A lei sugeria o intuito de se regulamentar as unies existentes de fato,
pois contida ao estilo pcolo divorzio italiano, limitava a apenas um novo casamento e com
a condio de uma prvia separao judicial por mais de um ano ou separao de fato por
mais de dois anos. Depois dessa lei, o direito ao divrcio foi flexibilizado e a CF/88 reduziu
o prazo para a dissoluo do casamento (art. 226, pargrafo 6o). Existe hoje proposio
legislativa suspendendo o prazo de carncia para a obteno do divrcio.
Com o dispositivo constitucional sobre Unio Estvel, conquistou-se a sua
regulamentao anos depois (Lei 9.278/1996), aps a regulamentao do direito d@s
companheir@s a alimentos e sucesso (Lei 8.971/1994). O novo Cdigo Civil finalmente
foi aprovado, depois de mais de vinte anos tramitando no Congresso Nacional, e igualou
os direitos d@s cnjuges aos d@s parceir@s (Lei 10.406/2002, Livro IV, Ttulo III Da
Unio Estvel). Precedendo esta legislao, a Previdncia Social reconheceu juridicamente a
existncia da companheira, permitindo sua designao, por parte do segurado, se com ela
tivesse vida em comum ultrapassada a cinco anos, ou, sem prazo, se houvesse filho comum
(Lei 5.890/73).
Com relao s crianas, a CF/88 deu um passo significativo no sentido de proibir
quaisquer designaes discriminatrias em relao s/aos filh@s havid@s ou no da relao
do casamento, ou por adoo, os quais passaram a ter os mesmos direitos e qualificaes
(art. 227, pargrafo 6o). Esta foi uma conquista fundamental, revogando legislao que
penalizava crianas nascidas fora do matrimnio. Esta conquista foi reafirmada no Cdigo
Civil (art. 1.596 e seguintes).
No que se refere ao exerccio da paternidade responsvel ainda h muito por ser
conquistado. Estima-se que cerca de 30% dos registros de nascimento no contemplem o
reconhecimento paterno. Visando o enfrentamento desse grave problema social, foi aprovada
legislao autorizando as mulheres a registrar a criana, com a indicao do suposto pai (Lei
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8.560/1992). As normas para efetivao do registro de nascimento esto contidas na Lei dos
Registros Pblicos (Lei 6.015/1973) que ainda no foi revista no que se refere igualdade de
tratamento para homens e mulheres expresso na Constituio. Nesta lei, o homem mantm
a primazia para registrar filh@s e a mulher vem em segundo lugar em falta ou impedimento
do pai, a me... (art. 51, 2). Posteriormente, o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) incorporou o
sentido da Lei 8.560/1992 e em seu art. 1.603 estabeleceu que A filiao prova-se pela certido
do termo de nascimento registrada no Registro Civil, no especificando se o registro dever
ser feito pelo pai ou pela me.
Outra novidade no Cdigo Civil sobre a prova de filiao. No Ttulo V Da Prova
est determinado que aquele que se nega a submeter-se a exame mdico necessrio no
poder aproveitar-se de sua recusa (Art. 231) e que A recusa percia mdica ordenada
pelo juiz poder suprir a prova que se pretendia obter com o exame (Art. 232). Esta regra
muito importante para as mulheres que buscam na investigao de paternidade atravs
do teste de DNA cido desoxirribonucleico (Tipo de teste laborarial que comprova o
parentesco natural entre pessoas) incluir o nome do pai na certido de nascimento da
criana e compromet-lo com a sua educao.
Em 1995, o CN aprovou um projeto garantindo a gratuidade do exame de DNA para
as pessoas pobres e o seu financiamento pelo Sistema nico de Sade (SUS). O projeto
foi vetado pela Presidncia da Repblica com o argumento de que embora fosse justo o
pleito, o SUS no poderia arcar com tais gastos. Finalmente, seis anos depois, foi aprovada
legislao garantindo a gratuidade do Exame de DNA, requisitado pela autoridade
judiciria, para fins de investigao de paternidade, para pessoas de baixa renda (Lei
10.317/2001). No entanto, nas previses oramentrias no so alocados recursos pblicos
suficientes para a realizao destes exames por todas as pessoas que dele necessitam e, nessa
medida, as mulheres no tm acesso este servio essencial de constituio da verdade
sobre a paternidade de seus/suas filh@s.
Ainda referente s relaes de filiao, a CF prev a adoo de crianas e adolescentes,
com assistncia do Poder Pblico (art. 227, pargrafo 5o), reafirmada no ECA e no novo
Cdigo Civil (art. 1.618). A legislao brasileira incentiva a prtica de adoo, que pode ser
feita por qualquer pessoa maior de dezoito anos, restringindo o procedimento de adoo a
duas pessoas, salvo se forem marido e mulher, ou se viverem em unio estvel (art. 1622).
Assim, configura-se outra discriminao legal contra os casais homossexuais.
A CF e o Cdigo Civil estabelecem, o dever de assistncia e educao dos pais em
relao s/aos filh@s e o dever d@s filh@s maiores em ajudar e amparar os pais na
velhice, carncia ou enfermidade (respectivamente, art. 229 e art. 1.696). Neste sentido, o
Cdigo Penal prev como crime o abandono material (art. 244), que deixar, sem justa
causa, de prover a subsistncia do cnjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou
inapto para o trabalho, ou de ascendente invlido ou maior de 60 (sessenta) anos, no lhes
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proporcionando os recursos necessrios ou faltando ao pagamento de penso alimentcia

judicialmente acordada, fixada ou majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer descendente
ou ascendente, gravemente enfermo (Lei 10.741/2003) e o abandono intelectual (art. 246),
que significa deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filh@ em idade
escolar. O Cdigo Penal tambm considera crime a entrega de filh@ menor de 18 anos
pessoa inidnea (art. 245), entre outros.
3. Violncia
A segurana considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o).
A Constituio considera como crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo
e os crimes considerados hediondos (art. 5o, XLIII). Posteriormente, a legislao
que dispe sobre crimes hediondos, incluiu no rol o estupro e o atentado violento ao
pudor (Leis 8.072/1990 e 8.930/1994). Esta uma concepo importante expressando o
reconhecimento da gravidade da violncia sexual cometida contra as mulheres. Entre os
motivos de agravamento da pena, segundo dispositivo do Cdigo Penal (art. 61) esto:
ser praticado contra ascendente, descendente, irmo/irm ou cnjuge; com abuso de
autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade;
ser ele praticado contra criana, maior de 60 (sessenta) anos, enferm@ ou mulher grvida,
sendo que este ltimo motivo foi acrescido posteriormente (Lei 9.318/1996, e alterado
pela Lei 10.741/2003).
O Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei 2.848/40) estabelece como circunstncias que
atenuam a pena, inclusive de assassinato, ter o agente cometido o crime por motivo de
relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a
injusta provocao da vtima (art. 65, e 121). O valor moral e a violenta emoo ainda hoje
so usados como argumentos para a defesa de assassinos de mulheres que so acusadas
de trarem seus maridos ou companheiros.
Nosso Cdigo Penal define e pune os crimes contra a liberdade sexual, especificando
o estupro e o atentado violento ao pudor (arts. 213 e 214, respectivamente). O crime do
estupro refere-se ao constrangimento da mulher conjuno carnal, mediante violncia ou
grave ameaa, e os movimentos de mulheres e feministas lutam para que este entendimento
seja ampliado, a qualquer relao sexual forada (genital, anal ou oral), envolvendo mulheres
e homens como vtimas.
Os crimes contra a liberdade sexual continuam alocados no Ttulo Dos Crimes Contra
os Costumes, no Cdigo Penal Brasileiro. Nos ltimos anos, houve vrias mudanas com
o objetivo de suprimir referncias discriminatrias contra as mulheres. Nesse sentido,
foi excludo o termo mulher honesta (Lei 11.106/2005). Esta Lei revogou os artigos que:
extinguia a punibilidade pelo casamento do agente ou de terceiros, com a vtima, nos crimes
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contra os costumes (arts. 107, VII e VIII); o crime de seduo (art. 217); o rapto (art. 219) e
o adultrio (art. 240)4. O adultrio permanece no Cdigo Civil (art. 1.573, I), como motivo
de separao judicial.
No mbito das relaes familiares, a CF/88 dispe que cabe ao Estado assegurar a
assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violncia no mbito de suas relaes (art. 226, pargrafo 8o). Isto significou um
grande avano, pois se reconheceu o fenmeno da violncia familiar e domstica, que j vinha
sendo sistematicamente denunciado pelos movimentos de mulheres desde os anos 70 e 80,
principalmente.
No entanto, a falta de regulamentao deste dispositivo constitucional constitui
uma grande lacuna. A legislao existente sobre violncia contra as mulheres pontual e
encontra-se em fase de discusso uma proposio legislativa no sentido da criao de uma
lei integral, abrangendo os direitos, a preveno, a implementao de polticas pblicas, os
procedimentos geis e eficazes, entre outros. Um dos pontos importante desta proposio
no sentido de retirar os Juizados Especiais (Lei 9.099/95), competentes para a conciliao,
o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo (CF, art. 98, I), o foro de julgamento dos crimes de violncia contra
a mulher. O que ocorre que, naqueles juizados este tipo de violncia (principalmente
leses corporais leves) termina sendo considerado como de menor potencial ofensivo,
prevendo como pena o pagamento de cestas bsicas ou servios comunitrios.
Sobre violncia domstica, destacam-se as seguintes leis, que: a) cria o tipo especial
denominado violncia domstica no Cdigo Penal (Lei 10.886/2004), incorporando ao crime
de ofender a integridade corporal ou a sade de outrem, se a leso for praticada contra
ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade (art. 129, 9); b) estabelece a notificao compulsria de caso de violncia
contra a mulher atendido em servios de sade pblicos ou privados, no territrio nacional
(Lei 10.778/2003); c) autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional, nmero
telefnico, gratuito, com apenas trs dgitos, destinado a atender, de todo o Pas, as denncias
de violncia contra as mulheres (Lei 10.714/2003). Este servio de atendimento dever ser
operado pelas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher ou, alternativamente, pelas
Delegacias de Polcia Civil, nos locais onde no exista tal servio especializado; d) altera a Lei
dos Juizados Especiais, para que, em caso de violncia domstica, o juiz possa determinar,
como medida de cautela contra o autor do fato, seu afastamento do lar, domiclio ou local
de convivncia com a vtima (Lei 10.455/2002); e e) revoga dispositivo discriminatrio do
Cdigo de Processo Penal (DL 3.689/41), que proibia mulher casada o direito de queixa sem
4
Em que pese os avanos dessa lei, o termo mulher virgem foi conservado (Art. 215, Pargrafo nico Posse sexual mediante fraude).
21
consentimento do marido, salvo quando estiver dele separada ou quando a queixa for contra
o mesmo (Lei 9.520/1997).
4. Sade
A Sade considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o). De forma mais minuciosa
est includa no Ttulo Da Ordem Social, sendo direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao (art. 196). Posteriormente, foi sancionada legislao instituindo o
Sistema nico de Sade SUS (8.080/1990).
No campo da sade reprodutiva, a Constituio foi bastante avanada ao prever o
planejamento familiar como livre deciso do casal, cabendo ao Estado propiciar recursos
educacionais e cientficos para o seu exerccio, vedando qualquer forma coercitiva por
parte de instituies oficiais ou privadas (art. 226, pargrafo 7o), tendo sido inserido no
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002, art. 1.565, pargrafo 2o), com o mesmo sentido.
Apenas oito anos depois de promulgada a Constituio, o planejamento familiar
(art. 226, 7) foi regulamentado em lei (Lei 9.263/1996). Esta lei define o planejamento
familiar como um conjunto de aes de regulao da fecundidade, que garanta direitos de
constituio, limitao ou aumento da prole pela mulher, pelo homem ou pelo casal. Destaca
como aes bsicas a serem garantidas pelo SUS: assistncia concepo e contracepo;
o atendimento pr-natal; a assistncia ao parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das
doenas sexualmente transmissveis; o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, do
cncer de mama e do cncer de pnis.
Quando da sano da lei, a Presidncia da Repblica vetou artigos que dispunham sobre
a esterilizao voluntria de mulheres e de homens. Este veto contou com a influncia e
poder da Igreja Catlica. No entanto, um ano e sete meses depois (em 20/08/97), e a partir
de muitas articulaes e mobilizaes dos movimentos de mulheres e do apoio de vri@s
parlamentares, o Congresso Nacional sancionou os artigos vetados pelo Presidente da
Repblica, e estes dispositivos puderam ser incorporados lei.
Atualmente, existem proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional,
buscando alterar o entendimento do planejamento familiar, no sentido de restringir direitos
j assegurados.
Uma questo que no foi abordada no mbito dessa legislao diz respeito reproduo
humana assistida. Nesse sentido, foi aprovada uma legislao bem ampla (Lei 11.105/2005,
que revogou a Lei 8.974/1995), que garante a utilizao de clulas-tronco embrionrias
humanas para pesquisa e terapia, adotando critrios para esta prtica e proibies, com
penalidades, para desobedincias esta Lei. Proposies tramitam no Congresso Nacional
buscando regulamentar novas tecnologias reprodutivas, estabelecendo, entre outras questes,
22
as normas regulamentadoras das clnicas de reproduo humana, e a obrigatoriedade

dos planos de sade de cobrirem o atendimento em caso do planejamento familiar. Um
projeto que nos causa estranheza o que probe a fertilizao de vulos humanos com
material gentico proveniente de clulas de doador do gnero feminino. Na justificao
o autor explica que para evitar que casais de lsbicas tenham filhos sem a participao
masculina. Novamente, a regulamentao da reproduo humana assistida enfrenta uma
grande oposio da Igreja Catlica.
A CF/88 em diversos dispositivos trata da funo social da maternidade. Nesse
sentido, considera entre os direitos sociais, a proteo maternidade (art. 6o); direitos
previdencirios (art. 201, II) e da assistncia social (art. 203, I).
A humanizao do parto foi contemplada em legislao que garante s parturientes
o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto
imediato no mbito do SUS (Lei 11.108/2005). Apesar da existncia desta Lei, ainda est
sendo muito difcil sua aplicao, pois @s profissionais de sade tm alegado que a presena
de terceiros interfere na atividade do profissional.
Tambm merece destaque no que se refere sade da mulher a sano de legislao que
dispe sobre o controle do uso da talidomida (substncia utilizada no Brasil, inicialmente
para aliviar enjos durante a gravidez, depois constatada que era responsvel direta pelo
nascimento de bebs com malformaes congnitas. Atualmente usada no tratamento
de hansenase, Aids, doenas crnico-degenerativas e mieloma mltiplo). Esta legislao
estabelece regras rgidas para sua utilizao e determina que o Poder Pblico efetue campanhas
de esclarecimento sobre a medicao, oferea todos os mtodos contraceptivos s mulheres
em idade frtil que utilizam a droga e informe sobre o direito concesso de penso especial
aos portadores da sndrome proveniente do seu uso (Lei 10.651/2003). A legislao est sendo
revisada sob a responsabilidade da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA).
O enfrentamento do cncer no Brasil premente e a maioria dos hospitais no esto
aparelhados para a realizao da sua preveno e tratamento. Entre os procedimentos
mdicos com relao a esta doena esta a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora
da mama pela rede de unidades integrantes do SUS, nos casos de mutilao decorrentes
de seu tratamento (Lei 9.797/1999). Dois anos depois, foi sancionada legislao estendendo
esta obrigatoriedade aos planos e seguros privados de assistncia sade (Lei 10.223/2001).
Tambm foi sancionada legislao instituindo o Programa Nacional de Controle do Cncer
de Prstata, uma vez que o servio de ateno sade para preveno e combate ao cncer
entre os homens bastante precrio, somado a uma cultura desse segmento de no acessar
os servios existentes (Lei 10.289/2001). Legislao tambm garante que trabalhador@s com
neoplasia maligna possam movimentar sua conta vinculada do FGTS (Lei 8.922/1994).
A Legislao especfica, direta ou indiretamente, voltada para a preveno e combate
ao HIV/Aids e que garante direitos d@s portador@s expressiva. Existe Legislao que
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dispe sobre a: concesso de benefcios trabalhistas e beneficirios para portador@s do vrus

HIV (Lei 7.670/1988); distribuio gratuita de medicamentos s/aos portador@s do HIV e
doentes de Aids, pelo SUS, configurando uma iniciativa pioneira (Lei 9.313/1996); insero,
nas fitas de vdeo gravadas contendo filmes erticos ou pornogrficos, destinadas venda
ou aluguel no Pas da mensagem Faa sexo seguro. Use camisinha (Lei 10.237/2001); e
comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha, permitindo que seja
realizada em qualquer estabelecimento comercial, desde que atendam as exigncias do
Instituto Nacional de Metrologia INMETRO, estejam em embalagens aprovadas pelos
rgos de sade pblica e no fiquem expostos a condies ambientais que possam afetar
a sua integridade (Lei 10.449/2002). @ doente de Aids tem direito a aposentadoria por
invalidez de acordo com o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei 8112/90) e do Planos de Benefcios da
Previdncia Social (Lei 8.213/91). A legislao da Assistncia Social prev o benefcio de
prestao continuada pessoa que no possui meios de prover a prpria manuteno e
nem de t-la provida por sua famlia, quando portadora de deficincia comprovada pelo
INSS (Lei 8.742/93).
A Legislao sobre o aborto a mais polmica. Atualmente, o aborto provocado pela
gestante ou com seu consentimento considerado crime no Brasil pelo Cdigo Penal
(art. 124). Nessa Legislao, a realizao do aborto nos casos de risco de vida da me e em
caso de gravidez resultante de estupro excluda de punio (art. 128).
A realizao da interrupo da gravidez em caso de feto anencfalo ou de antecipao
teraputica do parto conta atualmente com centenas de Aes Judiciais de autorizao para a sua
realizao, sendo a primeira datada de 1992. Esta matria vem sendo considerada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) que dever julgar o mrito de uma Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) movida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade.
importante destacar que, em 1996, o Plenrio da Cmara dos Deputados rejeitou a
Proposta de Emenda Constitucional que propunha a inviolabilidade do direito vida desde
a concepo, pela ampla maioria de parlamentares, 87,8%. Esta proposta visava impedir a
realizao do aborto nos dois casos no punveis pela Legislao Brasileira e teve o apoio de
parlamentares vinculados a grupos religiosos mais conservadores.
Apesar dessas presses, em fins de 1998, o Ministrio da Sade editou a norma tcnica
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual Contra Mulheres
e Adolescentes (reeditada em 2002) com o objetivo de orientar a Rede Pblica de Sade,
atravs do SUS, a proceder ao atendimento das mulheres em situao de violncia sexual,
incluindo a plula do dia seguinte e o procedimento do aborto nos casos de gravidez
resultante de estupro, desde que solicitado pela mulher.
A demanda pela descriminalizao do aborto antiga no movimento feminista.
Motivou a criao da Frente Feminista de Direitos Sexuais e Reprodutivos, em 1991, e mais
24
recentemente, das Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro, em 2004, envolvendo
grupos em toda a Amrica Latina. O slogan adotado foi A mulher decide, a sociedade
respeita, e o Estado garante. Os movimentos de mulheres defendem a descriminalizao e a
legalizao do aborto a partir da idia da laicidade do Estado brasileiro, do direito sade e
da soberania das mulheres em relao s suas prprias vidas.
A proposta de legalizao do aborto foi aprovada na I Conferncia Nacional de
Polticas para Mulheres, realizada em 2004. A partir desta proposta, em abril de 2005, a
Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) criou uma Comisso Tripartite (com
representantes do Legislativo, do Executivo e da sociedade civil organizada) com o objetivo
de discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da legislao punitiva que trata da
interrupo voluntria da gravidez. Em 28 de setembro, a Ministra Nilca Freire entregou
a proposta Deputada Jandira Feghali, relatora de projetos sobre o aborto na Comisso de
Seguridade Social e Famlia, na Cmara dos Deputados, que se comprometeu a incorporar
a proposta da Comisso Tripartite em substitutivo a ser apresentado, o que de fato realizou.
A matria est em fase de apreciao na referida Comisso.5
Por fim, cabe mencionar a cirurgia para troca de sexo e mudana de nome. pouco
sabido que proposio nesse sentido foi aprovada pelo CN ainda no perodo militar. Quando
a matria foi sano presidencial, o ento Presidente General Joo Batista Figueiredo vetou a
proposio. Posteriormente, Projeto de Lei sobre a matria foi reapresentado e tramita no CN.
5. Educao
A educao considerada como um direito social na CF (art. 6o). dever do Estado garantir
o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (art. 208, I), o atendimento educacional
especializado s/aos portador@s de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino (art. 208, III), e o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis
anos de idade (art. 208, IV).
A considerao da educao infantil, mediante creches e pr-escolas para crianas de 0-6
anos, foi um grande avano, e contemplada em duas frentes: como um direito das crianas e
dever do Estado (art. 208, III), e como um direito d@s filh@s de trabalhador@s (art. 7o, XXV).6
Aps a Constituio foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB),
que avana na regulamentao da Educao Infantil (Lei 9.394/96), dispondo sobre o
atendimento gratuito em creches e pr-escolas. No entanto, coloca que o oferecimento da
Educao Infantil cabe ao Poder Pblico Municipal (art. 4o, IV). Esta indicao acaba por
dificultar o oferecimento desse atendimento, alm de se evidenciarem lacunas jurdicas.
Ver Nota Tcnica sobre o PL 1135/91 do CFEMEA, 2005. Ver, tambm, a publicao Direito ao Aborto em Debate no
Parlamento (2001), do CFEMEA em parceria com a RedeSade Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos,
que registra toda a luta do movimento na dcada de 90. Documentos disponveis em www.cfemea.org.br.
6
Nota Tcnica do CFEMEA, Educao Infantil, mimeo, 2005.
5
25
Recentemente, foram alterados alguns artigos desta Lei, tornando obrigatrio o incio do
ensino fundamental aos seis anos de idade (Lei 11.114/2005).
A demanda por Educao Infantil, mediante a implantao de creches e pr-escolas
muito antiga nos movimentos de mulheres. Ela apresenta dois eixos de fundamentao.
Por um lado uma educao essencial pelo desenvolvimento que propicia: um direito das
crianas, possibilitando o acesso a cuidados e estimulao intelectual, motora e psicolgica,
especialmente significativo para as crianas de segmentos sociais menos favorecidos. Por
outro, libera as mulheres dos cuidados e da educao das crianas possibilitando que realizem
seu trabalho em melhores condies ou que possam utilizar o tempo para se capacitarem e
investirem em sua educao formal ou tcnica.
Destaca-se que, em 1997, o CN aprovou projeto de lei sobre creches, estendendo a
assistncia tcnica e educacional s crianas dos seis meses, j previstos na CLT, para seis
anos de idade, em empresas com no mnimo trinta empregadas com mais de dezesseis
anos, por meio de creches e pr-escolas ou de convnios. A Presidncia da Repblica vetou
o projeto com o argumento de que ele provocaria o aumento do custo da mo-de-obra
feminina e a possibilidade de discriminao do trabalho da mulher.
Com relao aos contedos escolares, a CF/88 dispe que o ensino da Histria
do Brasil dever levar em conta a contribuio das diferentes culturas e etnias para
formao do povo brasileiro (art. 242, 1o). Nesse sentido, foi sancionado dispositivo
legal na Lei de Diretrizes e Bases da Educao que inclui no currculo oficial da Rede de
Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira (Lei 10.639/2003).
Esta reivindicao dos movimentos negros pelo resgate do papel da populao afrodescendente na formao social brasileira de certo contribuir para a mudana de valores
e mentalidades.
Sobre a educao/orientao sexual nas escolas, o CN aprovou matria nesse sentido,
que foi vetada pela Presidncia da Repblica, sob o argumento de que a matria j estava
includa nos Parmetros Curriculares. Atualmente, tramitam no Congresso Nacional
proposies legislativas obrigando o Estado a garantir a educao/orientao sexual nas
escolas. Esta reivindicao conta com ampla aceitao dos parlamentares e dos movimentos
de mulheres e forte oposio da Igreja Catlica.
Quanto ao ensino superior, foi sancionada legislao criando o Programa Diversidade
na Universidade com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do
acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos,
especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros (Lei 10.558/2002). Sobre
esta questo, existem proposies de cotas para afro-descendentes nas Universidades
Pblicas, e tambm proposies que reservam cotas nas universidades pblicas para alun@s
provenientes da escola pblica. Diversas universidades j adotaram seus programas de cotas
para populao afrodescendentes e para alun@s provenientes de escolas pblicas.
26
A LDB tambm contemplou a populao indgena quando estabeleceu que o Sistema

de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de
assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta
de educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas (Art. 78), objetivando
proporcionar s/aos indgenas, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias
histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias,
alm de garantir o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade
nacional e demais sociedades indgenas e no-indgenas.
6. Trabalho
O trabalho considerado como um direito social na CF/88 (art. 6o).
A Constituio avana na equiparao de direitos entre trabalhador@s urban@s e rurais
(art. 7o). As legislaes posteriores, que dispe sobre a Organizao da Seguridade Social e
institui o Plano de Custeio (Lei 8.212/1991) e a que dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social (Lei 8.213/1991), incorporaram esta igualdade. Com a Constituio de
1988, tambm foi includo o direito ao salrio maternidade para a trabalhadora rural (Lei
9.876/1999).
No entanto, o trabalho domstico situa-se, ainda, em uma condio inferior,
respaldada pela prpria Constituio Federal, que exclui direitos dessas trabalhadoras e
as/os asseguram s demais categorias de trabalhador@s (art.7o, XXXIV, pargrafo nico).
Entre os direitos no assegurados s trabalhadoras domsticas, destacam-se: indenizao
compensatria contra despedida arbitrria ou sem justa causa, remunerao do trabalho
noturno superior do diurno, salrio famlia para dependentes, limitao da durao da
jornada de trabalho a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, remunerao do
servio extraordinrio, assistncia s/aos filh@s em creches e pr-escolas, reconhecimento
das convenes e acordos coletivos de trabalho, seguro contra acidentes de trabalho, entre
outros.7
Sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e o Seguro- Desemprego
da trabalhadora domstica, foi aprovada legislao facultando o acesso ao FGTS, e
condicionando o direito ao seguro-desemprego inscrio no FGTS (Lei 10.208/2001).
Assim, institui o FGTS para @s trabalhador@s domstic@s como uma opo da/o empregador/
a, diferentemente do que ocorre para @s demais trabalhador@s.
A questo do trabalho domstico emblemtica para os movimentos de mulheres. A
maioria da populao ocupada feminina situa-se no emprego domstico, e comumente
no tem carteira de trabalho assinada. A regulamentao do trabalho domstico vem
Ver Nota Tcnica do CFEMEA, Trabalho domstico Remunerado e no Remunerado, mimeo. 2005.
27
sendo discutida no Congresso Nacional, mediante diversas proposies legislativas e pela

constituio de uma Comisso Especial destinada a efetuar estudo e oferecer proposies
sobre o tema trabalho e emprego domstico, com vistas integralidade dos direitos
trabalhistas e previdencirios.
Sobre maternidade e paternidade, a CF/88 ampliou a licena maternidade para quatro
meses, sem prejuzo do emprego e do salrio (art. 7o, XVIII) e aprovou a licena paternidade
(art.7o, XIX), uma significativa inovao para a poca. Apesar da considerao destas funes,
restaram disposies por regulamentar, o que ainda no foi feito, passados quase vinte anos.
No que se refere maternidade, a CF proibiu a dispensa arbitrria ou sem justa causa da
empregada gestante, desde a confirmao da gravidez, at cinco meses, enquanto no fosse
promulgada lei complementar (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT,
art. 10, II, b). Quanto paternidade, disps que o prazo da licena paternidade seria de cinco
dias, at que fosse promulgada lei complementar sobre a matria (ADCT, art. 10, pargrafo
1o). Sobre estas matrias existem diversos projetos tramitando, entre os quais o que amplia
o prazo de estabilidade para as mulheres, bem como o que estende esta estabilidade ao pai
da criana e ampliam o perodo da licena paternidade.
Essas duas lacunas expressam o conflito e aludem disputa poltico-ideolgica entre
foras do capital e de trabalhador@s e traduzem a ambivalncia dos acordos. Por um
lado, as funes paternas e maternas so valorizadas socialmente, mas, por outro lado,
o apoio correspondente questionado, medida que representa custos adicionais para
empregador@s e para o Estado, via Previdncia Social.
Uma reivindicao singular colocada pelos movimentos feministas a de equivalncia
em termos de reproduo biolgica e reproduo social. Nesse sentido, a partir dessa
luta, foi promulgada Legislao estendendo me adotiva o direito licena maternidade
e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Lei
10.421/2002).
Causa preocupao a legislao que dispe sobre o contrato de trabalho por prazo
determinado, pois suspende ou flexibiliza diversos direitos conquistados transferindo para
as convenes ou acordos coletivos a deciso sobre determinadas questes (Lei 9.601/1998,
art. 1o, pargrafo 4o).
A CF/88 garante a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos (art. 7o, XX), prevendo legislao prpria. Embora existam legislaes de apoio
e proteo ao trabalho das mulheres, h uma lacuna sobre a regulamentao de incentivos
especficos, que por sua vez, uma questo polmica. A criao de incentivos fiscais para
empresas que apiem o trabalho das mulheres precisa ser bem avaliada em sua efetividade
e impacto sobre o mercado de trabalho.
A CF/88 proibiu a diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7o, XXX e CLT/1943, art. 5). Devido
28
grande discriminao e abusos cometidos contra as mulheres no mercado de trabalho,

Legislao posterior proibiu a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras
prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica
de trabalho (Lei 9.029/1995). Posteriormente, foi sancionada legislao inserindo regras
sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho na CLT (Lei 9.799/1999).
Foi retirada, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) a expresso aborto criminoso
(Lei 8.921/1994) em referncia a reduo dos dias de frias motivada pelo licenciamento
compulsrio da trabalhadora por motivo de aborto (Art. 131, II). Entretanto, na Seo V
Da Proteo Maternidade, ainda consta a expresso aborto no criminoso (Art. 395)
quando se refere ao repouso remunerado e ao direito de retornar funo que ocupava
antes de seu afastamento.
Uma discusso extremamente nova e que vem se ampliando diz respeito ao assdio
moral, como uma prtica no exerccio da funo de chefia em relao a subordinados, baseada
na sua desqualificao e humilhao. Em algumas situaes, o assdio moral constitui um
desdobramento do assdio sexual. Existem proposies legislativas no CN visando configurar
o assdio moral nas relaes de trabalho como uma figura jurdica especfica.
importante destacar que clusulas em acordos e convenes firmadas nas negociaes
coletivas de categorias profissionais junto a empregador@s vm sendo adotadas, ampliando
direitos e oportunidades. Paralelamente, os direitos trabalhistas tm sido objeto de discusso
e a possibilidade de perda de direitos no mbito das Reformas Trabalhista e Sindical no
pode ser descartada.
7. Previdncia Social
A Previdncia Social considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o). Sua organizao
est prevista sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria
(art. 201). Integra a Seguridade Social (Lei 8.212/1991) e os planos de benefcios abrangem
@s contribuintes urban@s e rurais.
A Constituio prev a proteo maternidade, especialmente gestante (art. 201, II),
o salrio-famlia e auxlio-recluso para @s dependentes d@s segurad@s de baixa
renda (art. 201, IV), a penso por morte d@ segurad@, /ao cnjuge ou companheir@ e
dependentes (art. 201, V). Prev, tambm, a permisso, a qualquer pessoa, de participar
da previdncia social e fazer jus aos seus planos de benefcios (Art. 201 1, alterado pela
Emenda Constitucional (EC) 20/1998, que por sua vez foi alterada pela EC 47/2005).
As emendas EC 41/2003 e EC 47/2005 dispem sobre o sistema especial de incluso
previdenciria para atender a trabalhador@s de baixa renda e quel@s sem renda prpria
que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde
que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor
igual a um salrio-mnimo (Art. 201, 12).
29
importante destacar que em 1998, uma Portaria do Ministrio da Previdncia Social

(Portaria n. 4.883), que regulamentou a EC 20/98, incluiu o salrio maternidade no teto
de benefcios a ser pago pela previdncia, correspondendo a 10 salrios mnimos na poca.
Com a mobilizao de movimentos de mulheres, ncleos de mulheres das centrais sindicais
e partidos polticos, o Supremo Tribunal Federal (STF) concedeu liminar medida cautelar
contra a referida Portaria, excluindo o salrio-maternidade do rol de benefcios com teto, e
reafirmando o texto constitucional, do pagamento do salrio integral.
A aposentadoria s/aos trabalhador@s garantida na CF (art. 7o, XXIV), que
manteve a diferena de 5 anos entre homens e mulheres para a obteno desse benefcio
previdencirio (Art. 201, 7o, I, II). Os movimentos de mulheres sustentam que a diferena
se justifica medida que as tarefas domsticas e o cuidado das crianas ainda recaem sobre
as mulheres: que o Estado no assume a oferta de equipamentos de educao infantil, bem
como outros equipamentos a exemplo de restaurantes populares e lavanderias pblicas o
que poderiam aliviar a dupla jornada das mulheres; e que, no mbito privado, os homens
no dividem as tarefas domsticas com as mulheres.
A CF garante uma reduo em cinco anos para a obteno da aposentadoria para @s
trabalhador@s rurais e para @s que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
includ@s @ produtor/a rural, @ garimpeir@ e @ pescador/a artesanal (art. 201, 7o, II).
Para @s servidor@s efetiv@s da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas autarquias e fundaes, a CF registra a diferena de 60 de idade e 35
de contribuio para os homens e 55 anos de idade e 30 de contribuio para as mulheres
(para aposentadoria integral), e ainda por idade (65 e 60, respectivamente) com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, III, a e b). Em seguida, foi sancionada a
lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos (Lei 8.112/1990, alterada pela Lei 9.527/97)
regulamentando esses direitos.
Ainda que se verifique a discriminao jurdica contra casais homossexuais, destacase um avano com a edio da Instruo Normativa n. 25/2000, do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), estabelecendo, por fora de deciso judicial, procedimentos a serem
adotados para a concesso de penso por morte de companheir@ homossexual.
Alm dos benefcios previstos para ambos os sexos, as mulheres, seguradas da Previdncia
Social, tm direito especificamente ao salrio-maternidade (Lei 8.213/1991, art. 18, I, g), que
consiste em uma renda mensal durante 120 dias, com incio no perodo entre 28 dias antes
do parto e a data de ocorrncia deste (Lei 8.213/1991, art. 71). devido tambm o salriomaternidade por motivo de adoo ou guarda judicial para fins de adoo (Lei 8.213/1991,
art. 71-A). Para ter direito ao salrio-maternidade necessrio um perodo de carncia de 10
contribuies mensais como contribuinte (Lei 9.876/1999), sendo que segurada especial
fica garantida a concesso do salrio-maternidade no valor de 1 (um) salrio mnimo,
desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, nos
30
12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do incio do benefcio. Em caso de parto

antecipado, o perodo de carncia ser reduzido em nmero de contribuies equivalente
ao nmero de meses em que o parto foi antecipado. (Lei 9.876/1999). O nascimento de
filh@s dava direito a tod@ trabalhador/a filiado Previdncia Social ao recebimento de
auxlio natalidade, auxlio funeral e renda mensal vitalcia. O Auxlio natalidade consistia
em uma pecnia de parcela nica, mediante a apresentao da certido de nascimento da
criana. Estes direitos foram extintos quando da implantao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Lei 8.742/1993, art. 40). A servidora pblica ou o servidor, quando a esposa ou
companheira no integra essa categoria continua a ter direito ao auxlio natalidade (Lei
8.112/90, art. 196).
8. Assistncia Social
A CF/88 considera a assistncia social como um servio a ser oferecido a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social (art. 203). Nesse
sentido, prev a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice
(art. 203, I) e o amparo s crianas e adolescentes de baixa renda (art. 203, II). A assistncia
s/aos desamparad@s considerada como um direito social (art. 6o).
O Brasil tem tradio em praticar a assistncia social. A atual Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS (Lei 8.742/1993) estabelece que esta assistncia deve ser realizada de forma
integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos
sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao
dos direitos sociais. Tem como objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes de baixa renda; a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria e a garantia de 1 (um) salrio mnimo
de benefcio mensal pessoa com deficincia e /ao idos@ com setenta anos ou mais e que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia benefcio de prestao continuada. (Art. 2 e 20).
Visando garantir tratamento especial s pessoas com deficincia, s/aos idos@s, s
gestantes, s/aos lactantes e pessoas portadoras de crianas de colo em reparties e
logradouros pblicas, empresas e transportes coletivos, foi sancionada legislao visando a
prioridade de atendimento a esta clientela (Lei 10.048/2000).
A LOAS foi alterada (Lei 9.720/1998), entre outros, nos quesitos que define a famlia
(Art. 20, 1) e concesso de benefcios (Art. 20 6). Estabelece tambm que, com a
implantao dos benefcios por ela estipulados, sero extintos a renda mensal vitalcia,
o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social (Lei
8.213/1991). O auxilio-natalidade e o auxlio-funeral, passaram para a competncia dos
Estados, que so obrigados a destinar recursos financeiros aos municpios a ttulo de
31
participao no custeio do pagamento desses benefcios. A mesma responsabilidade cabe

ao Distrito Federal em seu mbito.
9. Habitao e desenvolvimento
A moradia considerada como um direito social pela CF/88 (art.6o). Nesta rea tem sido
crescente a incorporao da perspectiva de gnero. Poucos anos depois da promulgao da
Constituio, foi sancionada legislao que indica a contemplao, prioritria, de construo
de creches e estabelecimentos de pr-escola em conjuntos residenciais financiados pelo
Sistema Financeiro de Habitao (Lei 8.978/95). Existem vrias iniciativas no Congresso
Nacional que propem apoio moradia, em especial s mulheres chefes de famlia.
Sobre o acesso a ttulo de domnio e a concesso de uso, a Constituio estipula que
sejam conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil (art. 183, pargrafo 1o e art. 189, pargrafo nico). Esses dispositivos visaram combater
o fato de que os ttulos comumente saam em nome do homem dificultando a partilha com
a companheira. Nesse sentido, a matria foi regulamentada pela Lei da Reforma Agrria (Lei
8.629/1993, Art. 19) e, posteriormente includa para rea urbana, no Estatuto das Cidades
(Lei 10.257/2001, Art. 9).
A CF/88 dispe que a ordem econmica visa assegurar a tod@s existncia digna,
conforme os ditames da justia social, devendo ser observado o princpio da reduo das
desigualdades regionais e sociais, dentre outros (art. 170, VII). Prev a ao da Unio em
um complexo geoeconmico e social, visando o seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais (art. 43).
Neste sentido, foi institudo o Programa Bolsa Famlia, que cria um benefcio bsico
a unidades familiares que se encontram em situao de extrema pobreza, e um benefcio
varivel, destinado a unidades familiares em situao de pobreza e extrema pobreza que
tenham gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes (0 a 15 anos) (Lei 10.836/2004).
Com carter universal, mas tambm com maior efeito nas camadas populares, foi
sancionada legislao instituindo a renda bsica de cidadania, direito de tod@s @s
brasileir@s residentes no Pas e estrangeir@s residentes h pelo menos cinco anos no Brasil,
independentemente de sua condio socioeconmica, a receberem um benefcio monetrio
anualmente, que poder ser pago em parcelas iguais e mensais (Lei 10.835/2004).
Outra medida visando atingir a populao privada de direitos bsicos, foi a criao
do Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), vinculado s aes dirigidas ao
combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional (Lei 10.689/2003).
10. Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente

A CF/88 prev a promoo e o incentivo do Estado ao desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgica (art. 218), dispondo sobre tratamento prioritrio pesquisa cientfica
32
bsica, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias (art. 218, pargrafo 1o). Nesse
sentido, foi sancionada legislao sobre pesquisa cientfica, estabelecendo normas para o
uso das tcnicas de engenharia gentica (inclusive fertilizao in vitro e barriga de aluguel)
e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados (Lei 8.974/1995),
posteriormente revogada por legislao mais ampla sobre organismos geneticamente
modificados (OGM) e seus derivados e a pesquisa com clulas-tronco (Lei 11.105/2005).
Sobre meio ambiente a Constituio reconhece o direito de tod@s ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, considerado como bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, devendo ser defendido e preservado para as presentes e futuras
geraes, pelo Poder Pblico e pela coletividade (art. 225). Incumbe ao Poder Pblico a
preservao da diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e a fiscalizao
das entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico (art. 225, pargrafo
1o, II). A Legislao sobre organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados
e a pesquisa com clulas-tronco (Lei 11.105/2005) regulamenta os incisos II, IV e V do
pargrafo 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelecendo normas de segurana e
mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente
modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS,
reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, e dispe sobre a
Poltica Nacional de Biossegurana PNB.
As discusses a respeito de pesquisa sobre tecnologias conceptivas e reprodutivas
so polmicas e a Igreja Catlica coloca-se contrria s pesquisas cientficas com clulas
tronco.
11. Poltica e Poder

Esta uma das reas que mais expressa a discriminao contra as mulheres. O Brasil situase no grupo de pases com pior desempenho no que se refere presena das mulheres na
Cmara dos Deputados ou Cmara Baixa, menos de 10%.
Aps a Constituio, foram aprovados os dispositivos em duas legislaes visando
promover a participao das mulheres na poltica representativa. Inicialmente foi sancionada
Legislao propondo que 20% das vagas de candidaturas fossem preenchidas por mulheres
(Lei 9.100/1995, art. 11, 3o). Para tanto, disps que as candidaturas fossem ampliadas
em 20%, o que dificultou a efetividade do sistema de cotas. A Legislao eleitoral seguinte
assumiu um carter universal ao propor que cada partido ou coligao deveria reservar
pelo menos trinta por cento e no mximo setenta por cento para candidaturas de cada
sexo (Lei 9.504/1997, art. 10, 3o). Tambm ampliou, desta feita para 150%, a possibilidade
O CFEMEA publicou um estudo pioneiro sobre o tema, A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das primeiras experincias
no Legislativo brasileiro (2000), elaborado por Snia Malheiros Miguel.
8
33
de candidaturas em relao ao total das vagas, comprometendo a eficcia do dispositivo

anterior. Nas disposies transitrias da Constituio Federal est previsto o percentual
mnimo de 25% apenas para as eleies proporcionais de 1998 (art. 80).8
Existem projetos de lei em tramitao no CN dispondo sobre cotas por sexo no Poder
Executivo e no Poder Judicirio, no sentido de estender as aes afirmativas tambm para
esses poderes.
Ainda sobre a temtica das mulheres em espaos de poder e de deciso, encontrase em tramitao no CN a proposio sobre Reforma Poltica, com destaque para a
adoo do financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais; a implantao da lista
preordenada de candidaturas; e a reduo da clusula de barreira para que no comprometa
a vida dos partidos polticos. Como itens importantes que contribuem para a ampliao
da presena das mulheres na poltica representativa destacam-se a destinao obrigatria
de um tempo mnimo de propaganda partidria gratuita na mdia para a promoo da
participao poltica das mulheres; e de um percentual mnimo do fundo partidrio para
as instncias partidrias de mulheres visando apoiar as aes de promoo e de capacitao
poltica das mulheres. Uma terceira proposta garante que a lista fechada seja constituda
com pelo menos 30% de cada sexo, mas no menciona nada sobre o lugar por sexo na lista.
Os movimentos de mulheres vm colocando que a alternncia dos sexos na composio
da lista preordenada dos partidos e federaes essencial, devendo ser obrigatria por
lei, caso contrrio as mulheres podem ser colocadas ao final da lista e no serem eleitas.9
Tambm, observam sobre a necessidade de que critrios de raa/etnia e etrio/geracional
sejam utilizados para a composio das listas fechadas visando assegurar a participao
desses segmentos socialmente discriminados.
Alm de alteraes no sistema eleitoral e partidrio, cabe destacar a regulamentao dos
mecanismos de participao direta, plebiscito, referendo e iniciativa popular (Lei 9.709/1998),
aprovados na Constituio (art. 14, I, II III). Tais mecanismos fortalecem a democracia e so
complementares expresso da representao poltica e da organizao da sociedade civil.
Em termos da implantao de mecanismos institucionais especiais, de promoo da
igualdade de gnero e tnico-racial, destacam-se algumas iniciativas.
A criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da
Presidncia da Repblica, com a competncia de assessoramento da Presidncia da Repblica
na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da
igualdade racial foi da maior relevncia (Lei 10.678/2003).
No que tange Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, esta foi criada
atravs da Lei 10.683/2003, no mbito do Poder Executivo Federal. Anteriormente havia
sido criada pela Lei 10.539/2002, na estrutura do Ministrio da Justia a Secretaria de Estado
9
Ver Reforma Poltica, Cfemea, 2005, disponvel em www.cfemea.org.br.
34
dos Direitos da Mulher SEDM e o cargo de natureza especial de Secretrio de Estado dos
Direitos da Mulher.
Com a transformao da SEDM em SPM, esta passa a ser um dos rgos integrantes da
Presidncia da Repblica e o cargo de Secretrio passa para Secretrio Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica, gozando das prerrogativas, garantias,
vantagens e direitos equivalentes aos de Ministro de Estado.
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, criado pela Lei 7.353/1985, com
a finalidade de promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao
da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e de igualdade de direitos, bem como sua
plena participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do Pas (art. 1o), vinculado
ao Ministrio da Justia, com autonomia administrativa e financeira. Com a Lei 8.028/1990
perde a autonomia estabelecida na sua criao e com a Lei 10.683/2003 passa a ser presidido
pelo titular da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica.
No campo da institucionalidade de gnero, destacam-se ainda trs Decretos: sobre o CNDM
(4.773/2003), sobre a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (4.625/2003) e sobre o
Programa Nacional de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal (4.228/2002).
Ainda sobre afirmao dos direitos e das polticas para as mulheres, cabe destacar
que Legislao prpria instituiu o ano de 2004 como o Ano da Mulher no Brasil,
responsabilizando o Poder Pblico pela sua divulgao e comemorao (Lei 10.745/200).
Nesse mesmo ano foi desencadeado o processo de instalao da I Conferncia de Polticas
Pblicas para Mulheres, convocada pelo Governo, que contou com a participao de
mais de 2.000 delegadas. O evento foi realizado em Braslia e foi precedido de Conferncias
Estaduais e de cerca de 2.000 Plenrias Municipais, estimando-se o envolvimento e discusso
de mais de cem mil mulheres no Pas.
A partir dessa iniciativa, a SPM apresentou o Plano Nacional de Polticas para Mulheres
PNPM, em fins de 2004, destacando objetivos, metas, prioridades e plano de ao nas reas:
trabalho e cidadania; educao; sade, direitos sexuais e direitos reprodutivos; violncia
contra as mulheres; e gesto e monitoramento do PNPM.
O PNPM foi aprovado pelo Decreto 5.390/2005, que tambm institui o Comit de
Articulao e Monitoramento do PNPM, com a finalidade de acompanhar e avaliar
periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidas no Plano.
12. Controle Social e Oramento Pblico

A CF/88 inovou ao prever o estabelecimento do plano plurianual (PPA), das diretrizes
oramentrias (LDO) e dos oramentos anuais (LOA), por lei de iniciativa do Poder
Executivo (art. 165, I, II e III). Essas peas so fundamentais para o planejamento, o
monitoramento e o controle social, medida que garantem a efetivao de polticas pblicas.
Atualmente, o PPA contempla 384 programas, os quais se desdobram em projetos e aes.
35
Enquanto o plano plurianual tem uma periodicidade quadrienal, as diretrizes e oramentos

so aprovadas pelo CN e sancionadas pela Presidncia da Repblica, a cada ano, em julho e em
dezembro, respectivamente.
A partir da lista de programas do PPA e de cada LOA, o CFEMEA construiu o Oramento
Mulher, composto de uma seleo de programas (hoje so cerca de 50), como uma forma de
promover o monitoramento de programas e aes voltadas diretamente para as mulheres,
programas com perspectiva de gnero, ou que apresentem um potencial de mudar a vida
das mulheres. Esses programas abarcam as reas de sade, direitos humanos, proteo social,
educao e cultura, gesto, trabalho, previdncia, habitao e saneamento, e educao infantil.10
III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil

A CF/88 expressa que a Repblica Federativa do Brasil, em suas relaes internacionais
deve seguir os princpios da independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos; no-interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade; e concesso de asilo poltico. Assegura tambm
que buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4).
O Brasil tem tradio em acompanhar as discusses e assinar os tratados internacionais
propostos pela Organizao das Naes Unidas ONU. Essa tradio ganha fora medida
que a CF/88 assegura que Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrente do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (art. 5, 2).
Com a Emenda Constitucional n 45/2004, os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos s sero equivalentes s emendas constitucionais caso sejam aprovadas em cada
casa do Congresso, em dois turnos, por 3/5 dos votos de seus respectivos membros (art. 5, 3).
Dentre os principais instrumentos assinados e ratificados pelo Brasil, que direta ou
indiretamente referem-se s relaes de gnero e cidadania das mulheres, podemos destacar:
Carta das Naes Unidas, de 1945. Foi elaborada logo aps a Segunda Guerra Mundial
e considerada um marco para a consolidao dos Direitos Humanos. Logo em seu artigo
primeiro estabelece que um dos propsitos das Naes Unidas alcanar a cooperao
internacional para a soluo de problemas econmicos, sociais, culturais ou de carter
humanitrio e encorajar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
10
Ver Fmea Especial, sobre Oramento Pblico, n. 144, maio/2005.
36
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Foi a partir desta Declarao que
os povos passaram a ter um paradigma para a soluo de conflitos individuais, internos e
internacionais. Ela vem sendo reafirmada em todos os instrumentos posteriores, emanados de
Conferncias Internacionais ou Regionais, Declaraes, Tratados e qualquer outro documento
que se refere a direitos humanos, cidadania, combate discriminao, autonomia dos povos,
respeito e tolerncia. O princpio mais importante da Declarao Universal dos Direitos
Humanos a de que os direitos humanos so universais, indivisveis e inalienveis.
Na Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993, as
mulheres celebraram a incluso do seguinte dispositivo: Os Direitos do homem, das
mulheres e das crianas do sexo feminino constituem uma parte inalienvel, integral e
indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena e igual das mulheres na
vida poltica, civil, econmica, social e cultural, a nvel nacional, regional e internacional, e
a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo constituem objetivos
prioritrios da comunidade internacional (art. 18).
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos Sociais e Culturais, de 1996. Tm como base a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, e so referncias obrigatrias como instrumentos normativos de proteo
internacional dos direitos humanos. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
estabelece direitos individuais, com aplicao imediata, um Pacto auto-aplicvel. J o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, estabelece deveres ao
Estado para com os indivduos, que devero ser alcanados progressivamente.
Os pactos e declaraes mencionados acima no tratam especificamente da situao
das mulheres e/ou das relaes de gnero. So documentos amplos e no abordam
a singularidade dos segmentos sociais historicamente discriminados e tampouco as
temticas emergentes do final do sculo. O resgate da luta desses segmentos e o tratamento
especfico de determinadas temticas ser efetivado mediante a realizao das Conferncias
Internacionais e de Convenes especficas.
Duas Convenes so especialmente caras aos movimentos de mulheres: a Conveno
Pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (Conveno da
Mulher ou CEDAW) e a Conveno Interamericana pra Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par).
A Assemblia Geral da ONU aprovou a Conveno da Mulher em 1979. Essa Conveno
dispunha aos pases partes o compromisso de combaterem todas as discriminaes
contra as mulheres. No Brasil, o Congresso Nacional ratificou a assinatura, com
reservas, em 1984, que foram suspensas em 1994, pelo Decreto Legislativo n 26. Apesar
da magnitude desse primeiro instrumento global sobre os direitos das mulheres, e
passados mais de um quarto de sculo, a construo da cidadania das mulheres ainda
um grande desafio.
37
Em 1999, a Assemblia Geral da ONU adotou um Protocolo Facultativo Conveno

da Mulher, que designa um Comit para receber denncias sobre violaes dos direitos
humanos das mulheres. Em 2001, o Governo brasileiro assinou o Protocolo que foi ratificado
pelo Decreto 4.316/2002 e promulgado pelo Executivo.
Com relao Conveno Interamericana pra Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher, foi aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), em 1994, e ratificada pelo Brasil em 1995. Essa Conveno define a violncia contra
a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera
privada, aponta os direitos a serem protegidos, os deveres dos Estados e os mecanismos
interamericanos de proteo.
Especificamente sobre Convenes a respeito do trabalho, cabe ressaltar que o Brasil
assinou diversas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tais como:
Conveno 100/1951, sobre igualdade de remunerao de homens e de mulheres por trabalho
de igual valor; Conveno 111/1958, que trata da discriminao em matria de emprego e
ocupao; Conveno 156/1881, sobre a igualdade de oportunidades e de tratamento para
homens e mulheres trabalhador@s com encargo de famlia; Conveno 103/1966 (reviso
da Conveno 3/1919), relativa ao amparo maternidade; Conveno 171/1990 (reviso da
Conveno 89/1948) referente ao trabalho noturno.
Outra referncia mundial so as Conferncias Internacionais da ONU que apresentam
como resultados: declaraes, planos, programas, pactos, recomendaes ou plataformas de
ao. Dentre as ltimas realizadas citamos:
II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio92

Com relao aos direitos e cidadania das mulheres a Agenda 21 (documento resultante
dessa Conferncia) preconizou: Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas
as convenes pertinentes relativas mulher, se j no o fizeram. Os que ratificaram as
convenes devem fazer com que sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurdicos,
constitucionais e administrativos para transformar os direitos reconhecidos em leis
nacionais e devem tomar medidas para implement-los, a fim de fortalecer a capacidade
jurdica da mulher de participar plenamente e em condies de igualdade nas questes e
decises relativas ao desenvolvimento sustentvel (art. 24.4.).
II Conferncia Mundial de Direitos Humanos Viena93

A Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, assumiu oficialmente a resoluo de
que os direitos das mulheres e das meninas so direitos humanos e inalienveis, constituindo-se
parte integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. De forma pioneira, colocou a idia de
que a violncia contra as mulheres constitui uma violao aos Direitos Humanos. A Declarao
38
e Programa de Ao dessa Conferncia traz no seu bojo os princpios da Carta das Naes
Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Humanos e enfatiza as responsabilidades dos
Estados de desenvolver e estimular o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais
de todas as pessoas sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Declara tambm ser
responsabilidade primordial dos Governos, proteger e promover os direitos humanos e as
liberdades fundamentais de todos os seres humanos.
A Declarao de Viena torna claro que, tendo as mulheres necessidades especficas,
inerentes ao sexo e situao socioeconmica a que tm sido relegadas, o atendimento
dessas necessidades integra o rol dos direitos humanos inalienveis, cuja universalidade no
pode ser questionada.
III Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento Cairo94

Essa Conferncia teve como enfoque central os direitos sexuais e os direitos reprodutivos,
embora tenha se detido mais especificamente no debate sobre aspectos voltados para as
condies demogrficas. Dedicou um captulo igualdade e eqidade entre os sexos. Nesta
Conferncia, reconheceu-se o aborto inseguro como um grave problema de sade pblica.
Um dos objetivos do Programa de Aes da Conferencia do Cairo Alcanar a igualdade
e a justia, com base numa parceria harmoniosa entre homens e mulheres, capacitando as
mulheres para realizarem todo o seu potencial.
IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Beijing95

A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Igualdade, Desenvolvimento e Paz. Inaugura
um novo momento: alm dos direitos, as mulheres ampliam sua presso para que os
compromissos polticos assumidos pelos governos nas conferncias internacionais sejam
efetivados por meio da implantao de polticas pblicas.
A Plataforma de Ao Mundial dessa Conferncia, assinada por 184 pases, prope
objetivos estratgicos e medidas a serem adotadas visando superao da situao de
discriminao, marginalizao e opresso vivenciadas pelas mulheres. Especificamente
no que se refere interrupo voluntria da gravidez, o Plano de Ao aprovado recomendou
que os pases revisassem as leis punitivas sobre a questo.
A Declarao de Beijing e a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
so marcos fundamentais para a luta das mulheres pela concretizao de seus direitos.
II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II96

A Declarao de Istambul (Habitat II) faz referncias diretas aos temas das mulheres
frente s questes habitacionais e os assentamentos humanos. Reconhece que
as mulheres, as crianas e os jovens tm necessidades particulares de viverem em
condies seguras, saudveis e estveis e afirma a participao plena e eqitativa
39
de todas as mulheres e homens, assim como a participao efetiva dos jovens na

vida poltica, econmica e social. Insta os Estados para que incluam, nos programas
e projetos relativos moradia o acesso, sem restries das pessoas deficientes, e a
igualdade de gnero.
III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia

e Formas Conexas de Intolerncia Durban2001
Essa Conferncia afirma que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia
correlata constituem a negao dos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas
e reafirma os princpios de igualdade e no-discriminao, reconhecidos na Declarao
Universal de Direitos Humanos. Incentiva o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para tod@s, sem distino de qualquer tipo, seja de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou qualquer outro tipo de opinio, origem social e nacional,
propriedade, nascimento ou outro status.
Reafirma tambm que os Estados tm o dever de proteger e promover os direitos humanos
e as liberdades fundamentais de todas as vtimas, e que devem adotar uma perspectiva de
gnero que reconhea as mltiplas formas de discriminao que podem afetar as mulheres,
e que o gozo de seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais essencial para
o desenvolvimento das sociedades em todo o mundo.
Todos esses instrumentos citados tm uma estreita conexo com a legislao brasileira
apresentada no presente documento nas reas de direitos civis, educao, sade, trabalho,
previdncia e assistncia social e poder.
IV. Consideraes e Recomendaes Finais

Em termos de uma legislao igualitria e que promova a cidadania das mulheres, podese constatar que o Brasil realizou muitos avanos em menos de duas dcadas. No entanto,
faz-se necessrio agilizar iniciativas nos planos normativo e oramentrio. Em mbito
normativo, essencial a complementao da legislao, visando sua regulamentao e
disciplina, mediante a aprovao de leis complementares e ordinrias e a edio de atos
administrativos. Em mbito oramentrio, fundamental a alocao e utilizao de recursos
pblicos para programas que promovam a cidadania das mulheres e a perspectiva de gnero.
Ou seja, a efetiva implementao da legislao se d por meio de polticas pblicas, que
demandam recursos pblicos para sua efetivao.
Levando-se em conta as questes fundamentais para o empoderamento e autonomia
das mulheres, bem como as demandas e reivindicaes de movimentos sociais, destacamos
as seguintes lacunas legislativas:
40

reconhecimento de direitos do segmento LGBT, em termos da no discriminao

de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, bem como do direito de
constituio da dade (unio civil) e da possibilidade de adoo de crianas;
aprovao de lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra
as mulheres;
aprovao de legislao sobre legalizao do aborto, garantindo s mulheres o
atendimento pelo poder pblico;
aprovao de legislao sobre reproduo humana assistida;
aprovao de legislao sobre regulamentao do trabalho domstico;
regulamentao da educao infantil;
aprovao de aes afirmativas para as mulheres na poltica;
implantao de infra-estrutura necessria para reduzir as demandas domsticas
(ex.: restaurantes e lavanderias pblicas).
Em termos de recursos oramentrios, destacamos, em especial, a precariedade de recursos

alocados para garantir a sade das mulheres (contracepo, concepo, parto, preveno e
combate ao cncer e s DST/Aids), e a educao infantil (creches e pr-escolas).
Em termos de cenrio, duas tendncias vm se manifestando nas ltimas duas
Legislaturas no Congresso Nacional (1999-2002 e 2002-2006) que, em tese, favorecem o
apoio luta pelos direitos das mulheres. So elas: a ampliao da Bancada Feminina; e a
ampliao do nmero de parlamentares vinculad@s ao campo do centro-esquerda (aqui
considerados PSDB, PT, PSB, PCdoB, PPS, PDT, PV, PSOL). Esses aspectos so importantes
uma vez que nas duas ltimas Pesquisas de Opinio com Parlamentares Federais sobre os
Direitos das Mulheres, realizadas pelo CFEMEA, constatou-se uma correlao positiva entre
esses dois agrupamentos (parlamentares mulheres e parlamentares de centro-esquerda) e
opinies favorveis consolidao e ampliao dos direitos das mulheres.11
Na Legislatura 1998-2002, a Bancada Feminina totalizou 30 deputadas e 6 senadoras,
representando 6,1% do Congresso Nacional. Na Legislatura 2003-2006, a Bancada Feminina
rene 44 deputadas e 9 senadoras, o que representa 9% do Congresso.
Com relao s/aos parlamentares que integram os partidos vinculados ao campo
do centro-esquerda, na Legislatura de 1998-2002, somavam 125, representando 21%
do Congresso. Na Legislatura de 2003-2006, @s parlamentares so em nmero de 241,
representando 40% do Congresso Nacional.
Os resultados da Pesquisa de Opinio de 2001 foram analisados por Almira Rodrigues em Cidadania das Mulheres e
Legislativo Federal: novas e antigas questes em fins do sculo XX no Brasil. CFEMEA, Braslia. Os resultados da Pesquisa de
2005 esto disponveis em www.cfemea.org.br.
11
41
As anlises com base nas referncias partidrias merecem ser relativizadas, uma vez
que tanto na Legislatura anterior quanto na atual foram construdas alianas entre
partidos, transcendendo a dimenso ideolgica. Merece ser destacado, igualmente, a no
homogeneidade intra partido para questes afetas a valores e comportamentos, cujos
maiores exemplos so a livre expresso sexual e a interrupo da gravidez.
Um outro aspecto importante em termos do cenrio legislativo, refere-se ao espao que
as Bancadas temticas e setoriais esto ganhando no Congresso Nacional. Nesse sentido,
constata-se que a disputa poltica em torno de determinadas questes ganha visibilidade e
vem sendo aprofundada. Especificamente quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos,
a Bancada Evanglica e os parlamentares aliados Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) tendem a ser contrrios a esses direitos, em um confronto direto com a
Bancada pela Livre Expresso Sexual, principal aliada dos movimentos feministas e
homossexuais.
Por fim, uma ltima tendncia a destacar, refere-se proliferao de leis criando
Programas Sociais, o que de fato, dispensvel medida que o Executivo tem as prerrogativas
de definio dos mesmos, juntamente com Conselhos paritrios, setoriais e temticos, e
responde integralmente pela sua execuo.
Braslia, dezembro de 2005.
42

QUADRO RESUMO: A CONSTITUIO FEDERAL E LEGISLAO ORDINRIA
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Art. 3 Constituem objetivos

fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
Lei 10.689/2003 Cria o Programa Nacional de Acesso

Alimentao PNAA.
Lei 10.689/2003 - O programa est vinculado s aes

dirigidas ao combate fome
e promoo da segurana
alimentar e nutricional.
Lei 10.835/2003 Institui a

renda bsica de cidadania.
Lei 10.835/2003 A Lei dispe sobre o direito de tod@s

@s brasileir@s residentes no
Pas e estrangeir@s residentes
h pelo menos cinco anos no
Brasil, no importando sua
condio socioeconmica,
receberem, anualmente, um
benefcio monetrio.
Lei 10.836/2003 Cria o Programa Bolsa Famlia.
Lei 10.836/2003 So previstos

como benefcios financeiros do
Programa, o benefcio bsico,
destinado a unidades familiares
que se encontrem em situao
de extrema pobreza; e o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e
extrema pobreza e que tenham
em sua composio gestantes,
nutrizes, crianas entre zero e
12 anos ou adolescentes at 15
anos.
Lei 11.124/2005 Dispe

sobre o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social
(SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) e Institui o
Conselho Gestor do FNHIS.
Lei 11.124/2005 A Lei determina prioridade para planos,

programas e projetos habitacionais para a populao de
menor renda, criando quotas
para idos@s, pessoas com deficincia e famlias chefiadas
por mulheres, que compem o
grupo de menor renda.
Lei 7.353/1985 Institui o

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado
ao Ministrio da Justia.
Lei 7.353/1985 Marco que

institui no mbito do Estado
a instncia formuladora de
polticas pblicas voltadas
para as mulheres no Pas. Em
2003, o Conselho passa a integrar a Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres
vinculada Presidncia da
Repblica (Lei 10.683/2003).
REF
1.
...
III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
2.
Art. 3 (Vide linha anterior

(2))
...
Continua...
43
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
2.
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de
discriminao.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 7.853/1989 Consolida as

normas de proteo s pessoas portadoras de deficincia.
Lei 7.853/1989 Regulamentada pelo Decreto

3.298/1999.
Lei 8.069/1990 Estatuto da

Criana e do Adolescente.
Lei 8.069/1990 Este trouxe

as diretrizes necessrias para
que as crianas e adolescentes
fossem vistas e tratadas como
verdadeiras cidads.
Lei 8.842/1994 Dispe sobre a Poltica Nacional do

Idoso e Cria o Conselho Nacional do Idoso.
Lei 8.842/1994 A poltica nacional d@ idos@ tem por objetivo assegurar os direitos sociais
d@ idos@, criando condies
para promover sua autonomia,
integrao e participao efetiva na sociedade.
Lei 9.100/1995 Estabelece

normas para a realizao das
eleies municipais de 3 de
outubro de 1996.
Lei 9.100/1995 Introduo

do sistema de cotas, estabelecendo no pargrafo 3 do
art. 11 a cota mnima de 20%
das vagas de cada partido ou
coligao para a candidatura
de mulheres. O mecanismo
foi parcialmente prejudicado
com a autorizao para ampliao do nmero total de
candidaturas em 20%.

normas para as eleies no
Pas.
Lei 9.504/1997 Rev a determinao das cotas, dispondo que cada partido ou
coligao dever reservar o
mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de
cada sexo. A Legislao no
prev nenhuma penalidade
para partidos ou coligaes
que no observarem as cotas
por sexo nas candidaturas
proporcionais.
Lei 9.975/2000 Acrescenta

artigo Lei 8.069/1990 que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Lei 9.975/2000 Inclui no ECA

como crime submeter criana
ou adolescente explorao se
xual (art. 244-A).
Lei 10.608/2002 Altera a

Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, para assegurar
o pagamento de seguro-
Lei 10.608/2002 @ trabalhador/a resgatad@ de regime de

trabalho forado ou da condio anloga de escrav@
Continua...
44
Continuao...
REF
2.
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
desemprego ao trabalhador
resgatado da condio anloga
de escravo.
far jus a assistncia financeira

temporria na forma de segurodesemprego no valor de um salrio mnimo, em trs parcelas.
Lei 10.678/2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas

de Promoo da Igualdade
Racial, da Presidncia da Repblica.
Lei 10.678/2003 Entre as

competncias da Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) est a de assessorar
direta e imediatamente o Presidente na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial.
Lei 10.683/2003 Dispe

sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, incluso a Secretaria
Especial de Poltica para Mulheres e o Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher.
Lei 10.683/2003 Transfere a

Secretaria de Mulheres do Ministrio da Justia (MJ) para a
Presidncia da Repblica e o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) do MJ
para a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
j vinculada Presidncia da
Repblica. No campo da institucionalidade de gnero destacam-se 3 Decretos: 4.773/2003
(sobre o CNDM); 4.625/2003
(sobre SPM); e o 4.228/2002
(Programa Nacional de Aes
Afirmativas na Administrao
Pblica Federal).
Lei 10.741/2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso.
Lei 10.741/2003 Regula os

direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.

ano de 2004 como o Ano da
Mulher.
Lei 10.745/2003 Prev a divulgao e comemorao do

Ano da Mulher mediante programas e atividades, com envolvimento da sociedade civil,
visando estabelecer condies
de igualdade e justia na insero da mulher na sociedade.
Lei 10.764/2003 Altera

dispositivos do Estatuto da
Lei 10.764/2003 Inclui

como crime a produo de
atividade fotogrfica ou de
qualquer outro meio visual,
Continua...
45
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
2.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
com utilizao de adolescente

em cena de sexo explcito ou
simulado; e agravamento de
pena se a vtima criana.
Lei 10.803/2003 Altera dispositivos do Cdigo Penal, para
estabelecer penas ao crime nele
tipificado e indicar as hipteses
em que se configura condio
anloga de escravo.

aumento de pena se o crime
cometido contra criana ou
adolescente e por motivo de
preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
Lei 11.126/2005 Dispe sobre o direito do portador de

deficincia visual de ingressar
e permanecer em ambientes
de uso coletivo acompanhado
de co-guia.
Lei 11.126/2005 A pessoa

com deficincia visual (com
cegueira ou baixa viso) poder ingressar e permanecer
com o animal nos veculos e
nos estabelecimentos pblicos e privados de uso coletivo, interestadual e internacional com origem no territrio
brasileiro. O impedimento
deste direito constitui-se ato
de discriminao, a ser apenado com interdio e multa.

Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem;
cria o Conselho Nacional da
Juventude CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude;
altera as Leis ns 10.683, de
28 de maio de 2003, e 10.429,
de 24 de abril de 2002; e d
outras providncias.
Lei 11.129/2005 O ProJovem um programa emergencial e experimental, destinado

a executar aes integradas
que propiciem s/aos jovens
brasileir@s (de 18 a 24 anos),
elevao do grau de escolaridade visando a concluso do
ensino fundamental, qualificao profissional voltada a
estimular a insero produtiva
cidad e o desenvolvimento de
aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio
da cidadania e interveno na
realidade local.
O movimento LGBT (lsbicas,
gays, bissexuais e transgneros)
desde 1988, reivindica que neste
item seja especificada na CF a
no discriminao por orientao sexual. Este registro existe
em Constituies de quatro Estados. H proposio legislativa
sobre a questo em tramitao
no Congresso Nacional (CN).
Continua...
46
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
3.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas

relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 7.668/1988 Autoriza o

Poder Executivo a constituir
a Fundao Cultural Palmares FCP e d outras providncias.
A constituio da FCP, vinculada ao Ministrio da Cultura,

teve como finalidade, promover a preservao dos valores
culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia
negra na formao da sociedade brasileira, atendendo ao
preceito constitucional da intolerncia ao racismo, desde a
Constituio de 1946.
...
VIII - repdio ao terrorismo
e ao racismo;
4.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.

Cdigo Civil.
O Cdigo Civil tramitou no

Congresso Nacional por mais
de 20 anos. Realiza a compatibilizao com a Constituio
Federal, estabelece a igualdade de direitos na sociedade e
na famlia.
5.

(5))
Lei 7.716/1989 Define os

crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Lei 7.716/1989 Sero punidos, na forma da Lei, os

crimes resultantes de discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio
ou procedncia nacional.
...
XLII - a prtica do racismo
constitui crime inafianvel
e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei;

os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios
ou de preconceito de raa,
cor, religio, etnia ou procedncia nacional, praticados
pelos meios de comunicao
ou por publicao de qualquer natureza.
Lei 9.459/ 1997 Altera os arts.
1 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, que define os
crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, e acrescenta pargrafo ao art. 140 do
Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1949. D nova
redao a Lei 7.716/1989.
6.

(5))
Lei 7.960/1989 Dispe sobre priso temporria.
Lei 8.081/1990 Os meios

de comunicao e publicaes so veculos que podem
ser usados para discriminar
pessoas pelos mais diversos
motivos, por isso devem ser
regulados.
Lei 9.459/1997 Altera artigos das leis 7.716/1989 e
8.081/1990, incluindo os
quesitos etnia, religio ou
procedncia nacional, alm
de aumentar a pena para o
delito.
Lei 7.960/1989 Dentre os
crimes nos quais cabe utilizar a
priso temporria encontra-se
Continua...
47
Continuao...
REF
6.
CONSTITUIO FEDERAL
...
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e
os que, podendo evit-los, se
omitirem;
7.

(5))
...
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral;
8.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA

(5))
...
L - s presidirias sero asseguradas condies para que
possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de
amamentao;
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
o estupro e o atentado violento ao pudor.

Lei 8.072/1990 Dispe sobre
os crimes hediondos, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da
Constituio Federal, e determina outras providncias.
Lei 8.930/194 Nova redao
ao art. 1 da Lei 8.072/1990.
Lei 8.072/1990 Inclui entre

os crimes hediondos o estupro e o atentado violento ao
pudor.
Lei 8.930/1994 Inclui o estupro entre os crimes hediondos que so considerados
inafianveis.
Lei 9.455/1997 Define os

crimes de tortura e d outras
providncias.
Lei 9.455/1997 Define tortura praticada para qualquer

fim, inclusive em razo de
discriminao racial ou religiosa. Aumento da pena se
o crime cometido contra
criana, gestante, pessoas
com deficincia e adolescente, entre outras vtimas.
Lei 9.460/1997 - Altera o art.

82 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984, que institui a
Lei de Execuo Penal.
Art.82 1 A mulher e o
maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos
a estabelecimentos prprios
e adequados sua condio
pessoal.
A situao das mulheres presidirias grave particularmente em relao garantia

de sua sade sexual e reprodutiva.
Apesar de constar de uma Resoluo do CNPCP (R. 01, de
30 de maro de 1999), a recomendao de que os Departamentos Penitencirios Estaduais ou rgos congneres
assegurem o direito visita
ntima s/aos pres@s, recolhidos aos estabelecimentos prisionais, esta recomendao
no cumprida como deveria, principalmente quando
se trata da mulher presa.

pargrafos ao art. 83 da Lei n
7.210, de 11 de julho de 1984
- Lei de Execuo Penal.
2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres
sero dotados de berrio,
onde as condenadas possam
amamentar seus filhos.
O direito de as presidirias
amamentarem
suas/seus
filh@s em condies adequadas foi uma reivindicao dos
movimentos de mulheres. H
proposio legislativa em tramitao no CN dispondo sobre
a existncia de creches, para
crianas de zero a seis anos de
idade, para filh@s de mulheres
que se encontram em
Continua...
48
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
8.
9.
estabelecimentos penais para

filh@s de mulheres que no
tm como prover o cuidado
das crianas. Esta proposio
polmica, havendo o questionamento com relao aos
impactos sobre as crianas.
(5))
...
LXVII - no haver priso
civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e
a do depositrio infiel;
10.

(5))
...
LXXIV o Estado prestar
assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
Cdigo Penal Art. 244

Lei 5.478/1968 Dispe sobre ao de alimentos e d
outras providncias.
Lei 8.971/1994 Regula o
direito dos companheiros a
alimentos e sucesso.
Cdigo Civil.
normas para a concesso de
assistncia judiciria aos necessitados.
Lei Complementar 80/1994
Cria a Defensoria Pblica.
normas para a concesso de
assistncia judiciria aos necessitados, para conceder a
gratuidade do exame de DNA,
nos casos que especifica.que
for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de
investigao de paternidade
ou maternidade. (alterando a
Lei 1.060/1950).
11.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

(5))
Lei 6.015/1973 Dispe sobre os registros pblicos, e d

outras providncias.
...
LXXVI - so gratuitos para os
reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
Lei 9.534/1997 Altera o art.

30 da Lei 6.015/73.
Lei 9.812/1999 Altera o art.
30 da Lei 6.015/73.
O art. 244 do Cdigo Penal dispe sobre o crime de

abandono, penso alimentcia, omisso de socorro, alterado pela Lei 10.741/2003
Estatuto do Idoso.
A prestao de alimentos est
disciplinada no novo Cdigo Civil, artigos 1.590 (para
filh@s incapazes civilmente) e
1.694, com relao a parentes,
cnjuges ou companheir@s.
A criao de Ncleos de Atendimento Violncia Contra
as Mulheres em Defensorias
Pblicas uma necessidade
premente em todo o Pas.
Lei de grande relevncia para
as mulheres que comumente no tinham condies de
pagarem um exame de DNA
para comprovar a paternidade de seu/sua filh@, quando
necessrio.
Art. 30. No sero cobrados

emolumentos pelo registro
civil de nascimento e pelo
assento de bito, bem como
pela primeira certido respectiva.
1 Os reconhecidamente
pobres esto isentos de pagamento de emolumentos pelas
demais certides extradas
pelo cartrio de registro civil.
Continua...
49
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
11.
12.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
2 O estado de pobreza ser

comprovado por declarao do
prprio interessado ou a rogo,
tratando-se de analfabeto, neste caso, acompanhada da assinatura de duas testemunhas.
...
3o-A Comprovado o descumprimento, pelos oficiais
de Cartrios de Registro Civil, do disposto no caput deste artigo, aplicar-se-o as penalidades previstas nos arts.
32 e 33 da Lei no 8.935, de 18
de novembro de 1994.
Esta determinao de suma
importncia para que as
pessoas pobres, na forma da
lei, possam adquirir o mais
importante documento, que
a certido de nascimento.
No podemos esquecer que
as mulheres so a maioria da
populao pobre no Pas.
(5))
O habeas corpus um recurso

que salvaguardar a liberdade
do ser humano de ir e vir que
sofre ou que est na iminncia
de sofrer constrangimento.
...
LXXVII so gratuitas as
aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei,
os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao
imediata.
2 - Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em
que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso
Decreto-Lei 3.689/1941
Institui o Cdigo de Processo
Penal.
Decreto-Lei
3.689/1941
Disciplina o processo do
habeas corpus.
Lei 9.507/1997 Regula o direito de acesso a informaes

e disciplina o rito processual
do habeas data.
Lei 9.507/1997 O habeas

data um recurso que pode
ser utilizado para assegurar
o conhecimento de informaes, para a retificar dados,
ou para anotar nos assentamentos contestaes ou
explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que
esteja sob pendncia judicial
ou amigvel.
O pargrafo 2 abre para a considerao de que todos os instrumentos internacionais aprovados pelo Brasil possam ser considerados como integrantes da
Constituio Federal.
Continua...
50
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
12.
Nacional, em dois turnos,

por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
13.
Art. 6 So direitos sociais a

educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
14.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,

alm de outros que visem
melhoria de sua condio
social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros
direitos;
II seguro-desemprego, em
caso de desemprego involuntrio;
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
O 3 foi includo pela

Emenda Constitucional n
45/2004.
Lei 9.318/1996 Altera dispositivo do Cdigo Penal.
Lei 9.318/1996 Inclui entre

as circunstncias que agravam a pena, crime praticado
contra criana, idos@, enferm@ ou mulher grvida.
Lei 9.520/1997 Revoga dispositivo do Cdigo de Processo Penal.
Lei 9.520/1997 Dispe sobre o exerccio do direito de

queixa pela mulher.
Lei 10.224/2001 Dispe sobre o crime de assdio sexual

e sua incluso no Cdigo Penal (art. 216-A).
Lei 10.224/2001 O assdio sexual definido como

constranger outra pessoa
com o intuito de obter vantagem ou favorecimento
sexual, prevalecendo-se o
agente de sua condio de
superior hierrquico ou
com ascendncia inerente
ao exerccio de emprego,
cargo ou funo.
Lei 11.106/2005 Altera dispositivos do Cdigo Penal.
Lei 11.106/2005 Retira anacronismos da legislao penal. Em relao mulher. Tais

como a expresso mulher
honesta.
Decreto-Lei 5.452/1943
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Agrupamento de todas as leis

trabalhistas.

Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial,
institui o Fundo de Amparo
ao Trabalhador (FAT), e d
outras providncias.
Lei 8.036/1990 - Dispe sobre o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio, e d outras
providncias.
Lei 7.998/1990 O Art. 10

institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
vinculado ao Ministrio
do Trabalho, destinado ao
custeio do Programa de
Seguro-Desemprego, ao pagamento do abono salarial
e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico. O FAT um
fundo contbil, de natureza
financeira, subordinandose, no que couber, legislao vigente.
Continua...
51
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
14.
III fundo de garantia do

tempo de servio.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 8.212/1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano

de Custeio e d outras providncias.
Lei 8.036/1990 Altera a legislao do FGTS institudo

pela Lei 5.107/1966.
Lei 8.213/1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da

Previdncia Social e d outras
providncias.
15.

(14))
...
XII - salrio-famlia pago em
razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
Lei 8.212/1991 Estabelece as

regras da Seguridade Social.
Lei 8.213/1991 determina
quais os benefcios e quem
tem direito a eles.
Lei 10.208/2001 Acresce

dispositivos Lei n 5.859, de
11 de dezembro de 1972, que
dispe sobre a profisso de
empregado domstico, para
facultar o acesso ao Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego.
Lei 10.208/2001 @ empregad@ domstic@ s ter direito ao seguro desemprego

caso seja includ@ no FGTS
e esta incluso facultativa
/ao empregador/a.
Decreto 5.976/1943 Institui

o salrio-famlia.
Lei 8.213//1991 O art. 65

estabelece as normas do salrio-famlia (ser devido,
mensalmente, ao segurado
empregado, exceto ao domstico, e ao segurado trabalhador avulso, na proporo do
respectivo nmero de filhos
ou equiparados nos termos
do 2 do art. 16 desta Lei,
observado o disposto no art.
66. O aposentado por invalidez ou por idade e os demais
aposentados com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de
idade, se do sexo masculino,
ou 60 (sessenta) anos ou mais,
se do feminino, tero direito
ao salrio-famlia, pago juntamente com a aposentadoria).

providncias.
Decreto 3.265/1999 Altera

o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio
de 1999, e d outras providncias.
Decreto 3.265/1999 O art.

84 deste Decreto estabelece
que o pagamento do salriofamlia ser devido a partir da
data da apresentao da certido de nascimento do filho
ou da documentao relativa
ao equiparado, estando condicionado apresentao anual de atestado de vacinao
Continua...
52
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
15.
16.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
obrigatria, at seis anos de

idade, e de comprovao semestral de freqncia escola
do filho ou equiparado, a partir dos sete anos de idade.
Lei 10.244/2001 Revoga o
art. 376 da CLT.
Lei 10.244/2001 Passa a

permitir a realizao de horas-extras por mulheres, o
que na prtica j era uma realidade.

(14))
Lei 8.213/1991 Art. 71 a 73

Salrio maternidade.
Lei 8.213/1991 Regulamentada pelo Decreto n

3.048/1999, arts. 93 a 109.
...
Lei 8.861/1994 - D nova

redao a artigos da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), pertinentes licenamaternidade (segurada especial, segurada empregada,
trabalhadora avulsa, empregada domstica).

(14))
...
XVI remunerao do sevio
extraordinrio superior, no
mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
17.
XVIII - licena gestante,

sem prejuzo do emprego e
do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
Lei 8.921/1994 Nova redao

ao inciso II do art. 131, da CLT.
Lei 9.601/1998 - Dispe sobre o contrato de trabalho
por prazo determinado e d
outras providncias.
Lei 10.421/2002 Estende
me adotiva o direito licena-maternidade e ao salrio-maternidade, alterando
a Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de
maio de 1943, e a Lei n 8.213,
de 24 de julho de 1991.
Lei 8.921/1994 Foi retirada a expresso aborto no

criminoso, ficando apenas
aborto, como um dos motivos para justificar a ausncia
ao trabalho.
Lei 9.601/1998 um contrato temporrio com fixao de prazo mnimo de trs
meses, prorrogvel at dois
anos.
Lei 10.421/2002 Alm de
ratificar os 120 dias de licena-maternidade estipulado
pela CF, estende o benefcio
para empregada que adotar
ou obtiver guarda de crianas, determinando o perodo
de licenas de acordo com a
idade da criana.
Lei 10.710/2003 Altera dispositivo

na Lei
8.213/1991,
para
restabelecer
o
pagamento,
Continua...
53
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
17.
18.
ADCT* Art. 10 At que seja

promulgada a lei complementar a que se refere o art.
7, I, da Constituio: ...
II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
pela empresa, do salrio-maternidade devido s seguradas

empregada e trabalhadora
avulsa gestantes.
Lei 10.710/2003 Dispe sobre a concesso e o pagamento do salrio-maternidade

devido segurada adotante.
Falta regulamentao.
A estabilidade provisria da
gestante uma conquista da
maior relevncia e est sendo ameaada no contexto de
flexibilizao de direitos trabalhistas e previdncirios.
Proposies legislativas sobre
a matria encontram-se em
tramitao no CN.
A jurisprudncia do TST
indica a estabilidade da gestante de acordo com o texto
constitucional.
Falta regulamentao.
Este foi um dispositivo extremamente importante assegurado na CF. No entanto, at o

presente momento, ainda no
foi regulamentado. Proposies legislativas encontramse em tramitao no CN.
...
b) da empregada gestante,
desde a confirmao da gravidez, at cinco meses aps o
parto.
19.

(14))
...
XIX - licena-paternidade,
nos termos fixados em lei;
20.
ADCT Art. 10 At que seja

promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da
Constituio:
1 At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7,
XIX da Constituio, o prazo
da licena-paternidade a que se
refere o inciso de cinco dias.
Falta regulamentao.
21.

(14))
Decreto-Lei
5.452/1943
CLT (Consolidao das Leis
do Trabalho).
Decreto-Lei 5.452/1943 O
art. 377 da CLT estabelece que
A adoo de medidas de proteo ao trabalho das mulheres considerada de ordem
pblica, no justificando, em
hiptese alguma, a reduo de
salrio, entretanto no existe legislao que especifique
os critrios necessrios para a
aplicao do Decreto.
Lei 8.213/1991 Regulamenta os Planos de Benefcios da

Previdncia Social, art. 42/58.
Manuteno de direitos assegurados com garantia de aposentadoria diferenciada para

homens e para mulheres.
...
XX - proteo do mercado de
trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
22.

(14))
...
Continua...
54
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
22.
XXIV - aposentadoria;
23.

(14))
...
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
As mulheres rurais tambm

adquiriram o direito aposentadoria. Difere em cinco
anos a aposentadoria por idade: 60 para homens e 55 para
mulheres.
as diretrizes e bases da educao nacional.
XXV - assistncia gratuita aos

filhos e dependentes desde o
nascimento at seis anos de
idade em creches e pr-escolas;
24.

(14))
...
XXX - proibio de diferena
de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
Lei 9.029/1995 Probe a exigncia de atestados de gravidez

e esterilizao, e outras prticas
discriminatrias, para efeitos
admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias.
a Organizao Bsica da Poltica Miliar do Distrito Federal.
Lei 9.713/1998 Prope a

unificao dos quadros de
policiais militares masculinos
e femininos.
Lei 9.799/1999 Insere na

Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da
mulher ao mercado de trabalho e d outras providncias.
25.

(14))
...
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com
vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Lei 10.208/2001 Acresce

dispositivos Lei no 5.859, de
11 de dezembro de 1972, que
dispe sobre a profisso de
empregado domstico, para
facultar o acesso ao Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego.
A categoria d@s trabalhador@s domstic@s continua privada de direitos

assegurados s/aos demais
trabalhor@s. O seguro-desemprego previsto nesta Lei
est condicionado a inscrio
no FGTS, que no constitui
uma obrigatoriedade e sim
uma opo d@ empregador/a.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII,
XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e
XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Continua...
55
Continuao...
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
REF
CONSTITUIO FEDERAL
26.
Art. 14. A soberania popular

ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular
Lei 9.709/1998 Regulamentao do plebiscito, referendo

e da iniciativa popular, pelos
Incisos I, II e III, respectivamente.
27.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados
critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Lei 8.112/1990 - Dispe sobre

o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 8.112/1990 O art. 186

da Lei regulamenta a aposentadoria para @s servidor@s
pblic@s, de forma diferenciada em relao ao tempo e a
idade de homens e mulheres.
Pargrafo 1 - Os servidores
abrangidos pelo regime de
previdncia de que trata este
artigo sero aposentados calculando os seus proventos a
partir dos valores fixados na
forma do pargrafo 3;
...
III - voluntariamente, desde
que cumprido tempo mnimo
de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos
no cargo efetivo em que se dar
a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
a) 60 (sessenta) anos de idade
e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e
cinco anos de idade e trinta
de contribuio, se mulher;
b) 65 (sessenta e cinco) anos
de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio.
Continua...
56
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
28.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e
social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais.
29.
Art. 165. Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
30.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os
seguintes princpios:
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
As trs peas oramentrias

so os principais instrumentos de planejamento. Estabelecem de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos, metas
e recursos da administrao
pblica federal. A alocao de
recursos pblicos nos programas voltados para mulheres
e/ou com perspectiva de gnero e raa indispensvel
para a implantao de polticas pblicas e o combate s
desigualdades.
Lei 8.978/1995 - Dispe sobre
a construo de creches e estabelecimentos de pr-escola.
Os conjuntos residenciais
financiados pelo Sistema
Financeiro de Habitao
devero,
prioritariamente,
contemplar a construo de
creches e pr-escolas.
...
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
31.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem
por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

Cidade. Regulamenta os arts.
182 e 183 da CF e estabelece
diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.
32.
Art. 183. Aquele que possuir

como sua rea urbana de at
duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua

Cidade.
Continua...
57
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
32.
moradia ou de sua famlia,

adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano
ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a
concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
33.
Art. 189. Os beneficirios da

distribuio de imveis rurais
pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de
concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de
domnio e a concesso de uso
sero conferidos ao homem
ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil, nos termos e condies
previstos em lei.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Art. 1.240 Cdigo Civil.

Aquele que possuir, como sua,
rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados,
por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou
de sua famlia, adquirir-lhe-
o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
1 O ttulo de domnio e a
concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil.
Em seu art. 9 estabelece que

o ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
O artigo 1.240 do Cdigo Civil repete o dispositivo constitucional.
Lei 8.629/1993 Dispe sobre a regulamentao dos

dispositivos constitucionais
relativos reforma agrria,
previstos no Captulo III,
Ttulo VII, da Constituio
Federal.
Lei 8.629/1993 O Art. 19

estabelece que o ttulo de domnio e a concesso de uso
sero conferidos ao homem
ou mulher, ou a ambos, independentemente de estado
civil e, na ordem de preferncia, d prioridade s/aos chefes de famlia numerosa, cujos
membros se proponham a
exercer a atividade agrcola
na rea a ser distribuda.
Art. 1.240 Cdigo Civil.
34.
Art. 196. A sade direito

de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
Lei 8.080/1990 Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e
o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras
providncias.
35.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma

rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
Lei 8.142/1990 Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS e

transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea de sade.
Lei 8.080/1990 Institui

o Sistema nico de Sade
(SUS), regula aes e servios
de sade, executados isolada
ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual,
por pessoas naturais ou jurdicas de direito pblico ou
privado.
Determina que a sade um
direito fundamental do ser
humano, devendo o Estado
prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
Continua...
58
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
35.
I descentralizao, com direo nica em cada esfera de

governo;
II atendimento integral,
com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
III participao da comunidade.
Pargrafo nico. O sistema
nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195,
com recursos do oramento da seguridade social, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm de outras fontes.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico

de Sade, o atendimento pr
e perinatal.
1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis
de atendimento, segundo
critrios mdicos especficos,
obedecendo-se aos princpios
de regionalizao e hierarquizao do Sistema.
2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo
mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal.
3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar
gestante e nutriz que dele
necessitem.
Art. 9 O poder pblico, as
instituies e os empregadores propiciaro condies
adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos
de mes submetidas a medida
privativa de liberdade.
Continua...
59
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 8.142/1990 Prev as seguintes instncias colegiadas:

Conferncia de Sade e Conselho de Sade, com participao da sociedade.
35.
Lei 8.069/1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e

do Adolescente (ECA) e d
outras providncias.
7 do art. 226 da Constituio
Federal, que trata do planejamento familiar, estabelece
penalidades e d outras providncias.
Lei 8.069/1990 O Art. 10

estabelece vrios requisitos
para hospitais e demais estabelecimentos de ateno
sade de gestantes, pblicos
e particulares, como: manter
registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo prazo
de dezoito anos; identificar
@ recm-nascid@ mediante
o registro de sua impresso
plantar e digital e da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
proceder a exames visando ao
diagnstico e teraputica de
anormalidades no metabolismo d@ recm-nascid@, bem
como prestar orientao s/
aos mes/pais; fornecer declarao de nascimento onde
constem necessariamente as
intercorrncias do parto e
do desenvolvimento d@ neonat@ e manter alojamento
conjunto, possibilitando /ao
neonat@ a permanncia junto me.
Lei 9.313/1996 Dispe sobre a distribuio gratuita de

medicamento aos portadores
do HIV e doentes de Aids.
Lei 9.313/1996 Estabelece que as pessoas com

HIV e doentes de Aids recebero, gratuitamente, do
SUS, toda a medicao necessria a seu tratamento.
Lei 9.797/1999 Dispe sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da

mama pela rede de unidades
integrantes do SUS nos casos
de mutilao decorrentes de
tratamento de cncer.
Lei 9.797/1999 Dispe sobre um direito de sade e

favorece a auto-estima das
mulheres.
Continua...
60
Continuao...
REF
35.
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos
mentais.
Lei 10.216/2001 Garante

direitos e proteo s pessoas acometidas de transtorno
mental, sem qualquer forma
de discriminao e redireciona
o modelo assistencial em sade
mental at ento existente.
Lei 10.223/2001 Altera dispositivos da Lei 9.656/1998 para

dispor sobre a obrigatoriedade
de cirurgia plstica reparadora
de mama por planos e seguros
privados de assistncia sade
nos casos de mutilao decorrente de tratamento de cncer.
Lei 10.223/2001 Amplia o

atendimento exigindo que
a iniciativa privada tambm
arque com seus custos.
Lei 10.237/2001 Dispe sobre a insero, nas fitas de vdeo gravadas contendo filmes
erticos e pornogrficos, de
mensagem Faa sexo seguro.
Use camisinha.
Lei 11.108/2005 Altera legislao anterior (Lei
8.080/1990) para garantir
s parturientes o direito
presena de acompanhante
durante o trabalho de parto,
parto e ps-parto imediato,
no mbito do SUS.
Lei 10.237/2001 A insero

deve ser feita em fitas de vdeo contendo filmes erticos
ou pornogrficos destinadas
venda ou aluguel, sendo
uma forma de alerta para a
preveno do HIV/Aids.
Lei 10.289/2001 O cncer
de prstata tambm expressivo e no existe uma cultura
de preveno nessa rea.
Lei 10.449/2002 Autoriza a
comercializao de preservativos masculinos de ltex de
borracha em todo e qualquer
estabelecimento comercial.
Lei 10.651/2003 Adota regras rgidas para o uso da
talidomida e determina que
o Poder Pblico deve promover campanhas permanentes
de educao sobre as conseqncias do uso por gestantes e de informao sobre a
concesso de penso especial
s pessoas com a respectiva
sndrome, e incentivar o desenvolvimento cientfico de
droga mais segura
Lei 10.778/2003 Esta notificao importante e serve,
entre outras aes, para levantar dados para desenvolvimento de polticas pblicas
com relao violncia contra
as mulheres.
Continua...
61
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 11.105/2005 Vem ao

encontro da humanizao do
parto.
35.

direitos e proteo s pessoas acometidas de transtorno
mental, sem qualquer forma
de discriminao e redireciona o modelo assistencial em
sade mental at ento existente.
Lei 10.223/2001 Amplia o
atendimento exigindo que
a iniciativa privada tambm
arque com seus custos.
Lei 10.237/2001 A insero
deve ser feita em fitas de vdeo contendo filmes erticos
ou pornogrficos destinadas
venda ou aluguel, sendo
uma forma de alerta para a
preveno do HIV/Aids.
programa Nacional de Controle do Cncer de Prstata.
Lei 10.289/2001 O cncer

de prstata tambm expressivo e no existe uma cultura
de preveno nessa rea.
Lei 10.449/2002 Dispe sobre a comercializao de preservativos masculinos de ltex

de borracha.
Lei 10.449/2002 Autoriza a

comercializao de preservativos masculinos de ltex de
borracha em todo e qualquer
estabelecimento comercial.
Lei 10.516/2002 Institui a

carteira nacional de sade da
mulher no mbito do Sistema
nico de Sade (SUS).
o controle do uso da talidomida.
Lei 10.651/2003 Adota regras rgidas para o uso da

talidomida e determina que
o Poder Pblico deve promover campanhas permanentes
de educao sobre as conseqncias do uso por gestantes e de informao sobre a
concesso de penso especial
s pessoas com a respectiva
sndrome, e incentivar o desenvolvimento cientfico de
droga mais segura
Continua...
62
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
35.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

a notificao compulsria, no
territrio nacional, do caso de
violncia contra a mulher que
for atendida em servios de sade pblicos ou privados.
Lei 10.778/2003 Esta notificao importante e serve,

entre outras aes, para levantar dados para desenvolvimento de polticas pblicas
com relao violncia contra as mulheres.
Lei 11.105/2005 Vem ao
encontro da humanizao do
parto.
36.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a

forma de regime geral, de
carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial, e atender, nos
termos da lei, a:
I cobertura dos eventos de
doena, invalidez, morte e
idade avanada;
II - proteo maternidade,
especialmente gestante;
III proteo ao trabalhador
em situao de desemrego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxliorecluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V penso por morte do segurado, homem ou mulher,
ao cnjuge ou companheiro
e dependentes, observado o
disposto no 2.

Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial e institui o Fundo de Amparo ao
Trabalhador.
de Custeio, e d outras providncias.
Lei 8.212/1991 Assegura o

pagamento do salrio maternidade entre outros benefcios para as trabalhadoras.

providncias.
Lei 8.213/1991 Regulamentada pelo Decreto n

3048/1999.

a contribuio previdenciria
do contribuinte individual,
o clculo do benefcio, altera
dispositivos das leis 8.212 e
8.213/1991, e d outras providncias.
...
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da
lei, obedecidas as seguintes
condies:
I 35 (trinta e cinco) anos de
contribuio, se homem, e 30
(trinta) anos de contribuio,
se mulher;
Continua...
63
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
36.
II sessenta e cinco anos de

idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para
os que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, nestes includos o
produtor rural, o garimpeiro
e o pescador artesanal.
37.

(36))
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
No regulamentado.
...
7 (Vide linha anterior
(36))
...
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a
trabalhadores de baixa renda
e queles sem renda prpria
que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico
no mbito de sua residncia,
desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios
de valor igual a um salriomnimo.
38.

(36))
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
O 12, artigo 201 da Constituio Federal foi alterado

pela Emenda Constitucional
(EC) 47/2005 e constituise uma grande vitria para
o movimento de mulheres,
em especial para a categoria
composta pelas mulheres que
executam o rduo trabalho
domstico sem nenhuma
remunerao nem reconhecimento por parte da sociedade. Essa EC inclui na previdncia @s trabalhador@s sem
remunerao com alquota
inferior para contribuio.
No regulamentado.
...
7 (Vide linha anterior
(36))
...
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que
trata o 12 deste artigo ter
alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais
segurados do regime geral de
previdncia social.
Continua...
64
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
39.
Art. 203. A assistncia social

ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
Lei 8.112/1990 Dispe sobre o regime jurdico dos

servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II - o amparo s crianas e
adolescentes carentes;

de Custeio, e d outras providncias.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

providncias.
Lei 8.742/1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias (Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS).
Lei 8.899/1994 Concede
passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo
interestadual.
Lei 10.048/2000 Da prioridade de atendimento a clientela que especifica.
40.
Art. 205. A educao, direito

de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

tratamento especial s pessoas com deficincia, s/aos
idos@s, s gestantes, s/aos
lactantes e s pessoas portadoras de crianas de colo
em reparties pblicas e
empresas
concessionrias
de servios pblicos, logradouros e banheiros pblicos
e transportes coletivos, e estabelece penalidades s/aos
infrator@s.
Lei 7.692/1988 D nova

redao ao disposto na Lei
n 6.503, de 13 de dezembro
de 1977, que dispe sobre a
Educao Fsica em todos os
graus e ramos de ensino.
Lei 7.692/1988 Dentre as

situaes que faculta a prtica
da Educao Fsica est a aluna que tenha prole.

as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Lei 9.394/1996 Estabelece que a educao abrange

os processos formativos
que se desenvolvem na
vida familiar, na convivncia humana, no trabalho,
nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos
sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais.
Continua...
65
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
40.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 10.639/2003 Altera dispositivo da Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional,
para incluir no currculo oficial
da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira.
Entre os nveis escolares encontra-se a educao bsica,

formada pela educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio.
Lei 10.558/2002 Cria o Programa Diversidade na Universidade.
41.
Art. 208. O dever do Estado

com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
...
IV - atendimento em creche e
pr-escola s crianas de zero
a seis anos de idade;
Lei 9.394/1996 Diretrizes e

Bases da Educao Nacional.
Lei 10.558/2002 Est inserido no Ministrio da Educao e tem como finalidade

implementar e avaliar estratgias para a promoo do
acesso ao ensino superior de
pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente d@s afrodescendentes e d@s indgenas
brasileir@s.
Lei 9.394/1996 - Determina
que o dever do Estado com
educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia
de, entre outros, o atendimento gratuito em creches
e pr-escolas s crianas de
zero a seis anos de idade. A
educao infantil, primeira
etapa da educao bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at
seis anos de idade, em seus
aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, complementando a ao da famlia e
da comunidade e ser oferecida em creches, ou entidades
equivalentes, para crianas de
at trs anos de idade; pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.
obrigao dos municpios
oferecer a educao infantil
em creches e pr-escolas, e,
com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao
em outros nveis de ensino
somente quando estiverem
atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
Continua...
66
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
41.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
vinculados pela Constituio

Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.
Lei 11.114/2005 Altera dispositivos da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, tornando obrigatrio o
incio do ensino fundamental
aos seis anos de idade.
Lei 11.114/2005 O ensino

fundamental, com durao
mnima de oito anos, passou
a ser a partir dos seis anos de
idade ampliando a faixa etria
de cobertura. Esta medida favorece s mulheres, medida
que as liberam desse cuidado
e podem dedicar este tempo
ao estudo e ao trabalho.
42.
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e

a capacitao tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica
bsica receber tratamento
prioritrio do Estado, tendo
em vista o bem pblico e o
progresso das cincias.
Lei 11.105/2005 Regulamenta os incisos II, IV e V do

Federal, estabelece normas de
segurana e mecanismos de
fiscalizao de atividades que
envolvam organismos geneticamente modificados OGM
e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a
Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana CTNBio,
dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB,
revoga a Lei n 8.974, de 5 de
janeiro de 1995, e a Medida
Provisria n 2.191-9, de 23
de agosto de 2001, e os arts.
5, 6, 7, 8, 9, 10 e 16 da Lei
n 10.814, de 15 de dezembro
de 2003, e d outras providncias.

normas de segurana e mecanismos de fiscalizao, tendo
como diretrizes o estmulo ao
avano cientfico na rea de
biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal,
e a observncia do princpio
da precauo para a proteo
do meio ambiente.
Permite, para fins de pesquisa
e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao
in vitro e no utilizados no
respectivo procedimento e
apresenta condies para esta
utilizao.
43.
Art. 225. Todos tm direito

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao Poder Pblico:

normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e
liberao no meio ambiente
de organismos geneticamente modificados, e autoriza a
criao da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana.
Revogada.
Lei 8.974/1995 Entre as tcnicas de engenharia gentica,

esto includas a fertilizao
in vitro e a barriga de aluguel. Esta Lei foi revogada
pela Lei. 11.105/2005, mais
ampla.
...
Continua...
67
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
43.
II - preservar a diversidade e
a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 11.105/2005 Ver linha

acima (42).
...
IV exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou
atividade
potencialmente
causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V controlar a produo, a
comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente;
44.
Art. 226. A famlia, base da

sociedade, tem especial proteo do Estado.
Lei 8.009/1990 Dispe sobre a impenhorabilidade do

bem de famlia.
Cdigo Civil.
45.

(44))

que o imvel residencial prprio do casal, ou da entidade
familiar, impenhorvel e no
responder por qualquer tipo
de dvida, contrada pel@s
cnjuges ou pel@s mes/pais
ou filh@s que sejam suas/seus
proprietri@s e nele residam,
salvo nas hipteses previstas
nesta Lei.

Cdigo Civil.
1 - O casamento civil e
gratuita a celebrao.
46.

(44))

Cdigo Civil.
...
2 - O casamento religioso
tem efeito civil, nos termos
da lei.
47.

(44))

direito dos companheiros a
alimentos e sucesso.

direito d@s companheir@s a
alimentos e sucesso, desde
Continua...
68
Continuao...
REF
47.
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
...
3 - Para efeito da proteo
do Estado, reconhecida a
unio estvel entre o homem
e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar
sua converso em casamento.
que comprovada a convivncia h mais de cinco anos ou

a existncia de filh@s.
Federal.
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002)
Art. 1.723 ao 1.727.
48.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

(44))
Lei 9.278/1996 Reconhece

como entidade familiar a convivncia duradoura, pblica
e continua de um homem
e uma mulher, estabelecida
com objetivo de constituio
de famlia. Estabelece os direitos e deveres d@s conviventes
e regulamenta a questo patrimonial, inclusive quando
da separao.
O Cdigo Civil determina que
as relaes pessoais entre @s
companheir@s obedecero aos
deveres de lealdade, respeito e
assistncia, e de guarda, sustento e educao d@s filh@s; estabelece que as relaes patrimoniais devem obedecer o regime
da comunho parcial de bens,
exceto quando existir contrato
escrito afirmando o contrrio;
o pedido para converso em
casamento deve ser feito /ao
juiz/a e assento no Registro Civil. Estabelece tambm que as
relaes no eventuais entre o
homem e a mulher, impedidos
de casar, constituem concubinato.
Pargrafo auto-aplicvel com
relao prole (poder familiar), adoo e demais direitos especificados no Cdigo
Civil.
...
4 - Entende-se, tambm,
como entidade familiar a
comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes.
49.

(44))
...
Lei 5.952/1994 Altera o Cdigo de Processo Civil sobre

consentimento de cnjuges
em negcios da famlia.
Cdigo Civil
Continua...
69
Continuao...
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
REF
CONSTITUIO FEDERAL
49.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal

so exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.
Art. 1.565. Pelo casamento,

homem e mulher assumem
mutuamente a condio de
consortes, companheiros e
responsveis pelos encargos
da famlia.
1 Qualquer dos nubentes,
querendo, poder acrescer ao
seu o sobrenome do outro.
50.

(44))
Lei 8.408/1992 D nova

redao a dispositivos da Lei
6.515/77.
...
6 - O casamento civil pode
ser dissolvido pelo divrcio,
aps prvia separao judicial
por mais de um ano nos casos
expressos em lei, ou comprovada separao de fato por
mais de dois anos.
51.

(44))
...
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa
humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do
casal, competindo ao Estado
propiciar recursos educacionais e cientficos para o
exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou privadas.
52.

(44))
Lei 10.406/2002 - Institui o

Cdigo Civil.
Art. 1.578 do Cdigo Civil
Dispe sobre alterao de
nome do cnjuge.
Lei 11.112/2005 Dispe
sobre separao de casal e o
direito de visita de filhos.

Federal, que trata do planejamento familiar, estabelece
penalidades e d outras providncias.
Cdigo Civil
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

prazo para separao judicial
e determina que a mulher,
ao separar-se, volte a usar o
nome de solteira, a menos
que a alterao acarrete srios
prejuzos.
Lei 11.112/2005 Altera o
procedimento por ocasio da
separao de casal que tem
filh@s, tornando obrigatrio que conste no pedido de
separao (petio inicial), o
acordo do casal sobre o regime de visitas d@s filh@s com
menos de 18 anos.
Lei 9.263/1996 Lei muito
importante para as famlias
brasileiras. D direito s mulheres e homens ao acesso
assistncia concepo e
contracepo; aes preventivas (DSTs/Aids) e educativas;
e ao acesso s informaes de
maneira igualitria.
Art. 1.565
...
2 O planejamento familiar
de livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais
e financeiros para o exerccio
desse direito, vedado qualquer tipo de coero por parte de instituies privadas ou
pblicas.
Cdigo Civil.
Lei 10.455/2002 Com a

modificao pode ser exigida
fiana e impe a priso em
Continua...
70
Continuao...
REF
52.
CONSTITUIO FEDERAL
...
8 - O Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos
para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS
Lei 10.455/2002 Modifica dispositivo da Lei

9.099/1995.
flagrante d@ agressor/a nos

casos de violncia domstica.
Lei 10.714/2003 Autoriza

o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional,
nmero telefnico destinado
a atender denncias de violncia contra a mulher.
dispositivos ao Cdigo Penal,
criando o tipo especial denominado Violncia Domstica.
Lei 11.106/2005 Altera os

arts. 148, 215, 216, 226, 227,
231 e acrescenta o art. 231-A
ao Decreto-Lei no 2.848, de 7
de dezembro de 1940 Cdigo Penal e d outras providncias.
53.
Art. 227. dever da famlia,

da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm
de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Lei 10.714/2003 O disquedenncia um instrumento

para coibir a violncia contra
a mulher. Em novembro de
2005, a Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres (SPM) criou a Central de
Atendimento Mulher com o
nmero de telefone 180 (nacional).
Lei 10.886/2004 Criar o tipo
penal violncia domstica e
aumenta a pena em 1/3 se a
leso for praticada contra ascendente, descendente, irm/
o, cnjuge ou companheir@,
ou com quem conviva ou
tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se das relaes
domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade.
Lei 11.106/2005 Revoga tipos penais antiquados como a
seduo, o rapto de mulher
para fins libidinosos e de casamento e o adultrio (este
ltimo permanece no Cdigo
Civil art. 1573, como motivo
de separao judicial).

outras providncias.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da
sociedade em geral e do
poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade,
a efetivao dos direitos
referentes vida, sade,
alimentao, educao,
ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Continua...
71
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
53.
54.
Art. 227. (Vide linha anterior

(53))
1 - O Estado promover
programas de assistncia integral sade da criana e do
adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo
os seguintes preceitos:
...
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

Cdigo Civil.
Art. 1.634. Compete aos pais,
quanto pessoa dos filhos
menores:
I - dirigir-lhes a criao e
educao;
II - t-los em sua companhia
e guarda;
III - conceder-lhes ou negarlhes consentimento para casarem;
IV - nomear-lhes tutor por
testamento ou documento
autntico, se o outro dos pais
no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o
poder familiar;
V - represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida
civil, e assisti-los, aps essa
idade, nos atos em que forem
partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI - reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
VII - exigir que lhes prestem
obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e
condio.
Lei 10.406/2002 Alm

de estabelecer o dever d@s
mes/pais quanto pessoa
d@s filh@s com menos de 18
anos, o Cdigo Civil estabelece tambm os motivos da
perda do poder familiar.
Lei 8.160/1991 Dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a identificao de pessoas portadoras de
deficincia auditiva.
Lei 8.242/1991 Cria o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente
(CONANDA) e d outras
providncias.
II criao de programas de
preveno e atendimento especializado pra os portadores
de deficincia fsica, sensorial
ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia,
mediante o treinamento pra
o trabalho e a convivncia e a
Continua...
72
Continuao...
REF
CONSTITUIO FEDERAL
54.
facilitao do acesso aos bens

e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e
obstculos arquitetnicos.
55.

(53))
...
56.
Lei 9.975/2000 Inclui no

ECA, como crime (Art. 244A). Submeter criana ou adolescente, prostituio ou
explorao sexual.

(53))
Lei 10.421/2002 Estende

me adotiva o direito licena
maternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943,
e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
5 - A adoo ser assistida

pelo Poder Pblico, na forma
da lei, que estabelecer casos
e condies de sua efetivao
por parte de estrangeiros.
(53))
...
6 - Os filhos, havidos ou
no da relao do casamento,
ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
58.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar

os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar
e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade.
COMENTRIOS
AVANOS E LACUNAS

outras providncias.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e

do adolescente.
...
57.
LEGISLAO FEDERAL
EMENTA
Lei 8.560/1992 Regula a

investigao de paternidade
dos filhos havidos fora do casamento.
Lei 8.560/1992 - Regulamenta a forma de reconhecimento d@s filh@s havid@s fora

do casamento; de registro de
nascimento de menores de 18
anos apenas pela me e sobre
a ao de investigao de paternidade, nesses casos.
Lei 10.317/2001 Altera legislao anterior sobre concesso de assistncia judiciria aos necessitados.
Lei 10.317/2001 Dispe que

sero gratuitas as despesas com
a realizao do exame de cdigo
gentico DNA que for requisitado pela autoridade judiciria
nas aes de investigao de paternidade ou maternidade.

Cdigo Civil
Art. 1.694. Podem os parentes,
os cnjuges ou companheiros pedir uns aos outros os
alimentos de que necessitem
para viver de modo compatvel com a sua condio social,
inclusive para atender s necessidades de sua educao.
Pesquisa realizada at junho de 2005

* Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
Questes de Gnero nas Constituies Estaduais: Similitudes, Avanos e

Omisses a partir da Constituio Federal de 1988
73
Questes de Gnero
nas Constituies Estaduais:
Similitudes, Avanos e
Omisses a partir da
Constituio Federal de 1988
Eneida Vinhaes Bello Dultra*
* Advogada. Consultora do CFEMEA para elaborao do presente estudo.
74

75
Pois o mundo no humano por ter sido feito pelos homens e tampouco se torna
humano porque a voz humana nele ressoa, mas somente quando se torna objeto de dilogo.
(...) s se tornam humanas para ns quando podemos debat-las com nossos semelhantes.
(Hannah Arendt)
I. CONSIDERAES INICIAIS
O presente trabalho tem a pretenso de apresentar o resultado de um diagnstico sobre o
tratamento dado questo de gnero e direitos das mulheres nas Constituies Estaduais e do
Distrito Federal. A partir da perspectiva do exerccio da cidadania e da ao sistemtica dos
movimentos de direitos humanos e, em especial das organizaes no governamentais que
atuam neste universo temtico, tem sido possvel identificar e estabelecer outros alcances na
construo de uma sociedade efetivamente igualitria e que traga a dignidade humana para a
vivncia real, resguardando o respeito diversidade e complexidade da formao social.
Nesta etapa do estudo, tratamos de extrair dos textos constitucionais de todos os Estados
brasileiros e do Distrito Federal, o contedo especfico relativo aos direitos, garantias e
polticas relativas s mulheres, direta e especificamente tratados ou em dispositivos que so
transversalmente atinentes ao tema.
Notamos que, em virtude da hierarquizao normativa do ordenamento jurdico
brasileiro, os textos constitucionais estaduais no afrontam, nem poderiam, as disposies
da Constituio Federal (1988). Deste modo, percebe-se que a maioria dos dispositivos
das Constituies Estaduais quase todas produzidas no ano de 1989 e j acrescidas de
diversas Emendas Constitucionais, se conformou com meras repeties do texto federal
e em algumas ocasies nem sequer tratando de alguns detalhes j expostos na Federal,
parecendo considerar dispensvel reiterar aquelas disposies. Essas omisses representam
um baixo aproveitamento d@s constituintes estaduais que no atentaram para a relevncia
e oportunidade de suprir um dficit de igualdade existentes entre homens e mulheres de
nosso Pas.
No entanto, convm reconhecer que, nesse contexto, diferenas dos textos estaduais
com o federal podem ser observadas. Avalie-se que poucas disposies apresentam aspecto
retrocedente, significando apenas omisses quando comparadas s disposies federais. Em
contrapartida, podemos citar vrias prescries que denotam significativo avano nas
mais diversas reas, com inovaes que demonstram certamente a fora dos movimentos
de direitos sociais e, especificamente, de mulheres e pela igualdade de gnero, buscando
influenciar @s constituintes e, em alguns momentos, obtendo a ateno contumaz
que precisamos ter para assegurar a emancipao dos sujeitos, com dignidade e sem as
discriminaes e preconceitos que atentam contra a prpria emancipao social.
76
Importa salientar que os dispositivos a seguir descritos, especialmente os que

apresentam considervel impacto na vida das mulheres, no universo feminino e na elevao
das condies de igualdade, no podem ser avaliados sob o aspecto de sua eficcia, pois
o distanciamento entre o texto legal e a sua aplicabilidade fato amplamente observado
na realidade brasileira. Sem dvida, cada um desses contedos avante da situao anterior
demonstra resultado da ao social e, mesmo que a transformao da norma em realidade
dependa, na maioria das vezes, de ao governamental, a presena otimista dessas questes
no texto constitucional j representa passos largos do processo de conscientizao, individual
e coletiva, da importncia do reconhecimento da diversidade e da garantia de igualdade na
complexa formao e vivncia da sociedade.
II. CONTEDO DAS CONSTITUIES ESTADUAIS: SIMILITUDES, AVANOS E OMISSES A PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
As questes que passamos a comentar a seguir, de maneira mais sistematizada, tambm
esto divididas por grandes blocos de assuntos a fim de permitir uma melhor apreciao dos
textos constitucionais estaduais, alertando que eles esto desenvolvidos no eixo comparativo
com a Constituio Federal e que destacam apenas os aspectos inovadores, relevantes e
significativos aos direitos das mulheres.
1. Direitos Humanos
De modo geral os textos constitucionais estaduais trazem dispositivos que reiteram o
reconhecimento da igualdade como princpio ou objetivo fundamental dos Estados,
valendo ressaltar o Prembulo da CE1 do Rio de Janeiro pela nfase do discurso de combate
intransigente opresso, discriminao. A CE do Amazonas, por exemplo, considera
relevante e de utilidade pblica os programas ou campanhas que cultuem o repdio ao
racismo, preconceitos, discriminaes. A CE do Cear faz expressa proibio de qualquer
forma de discriminao para acesso a cursos ou concursos dentro da carreira militar. Na LO2
do DF3 so referidas polticas de preveno e combate violncia e discriminao. J a CE
do Maranho no dispe de dispositivo expresso que ataque as causas das distines entre
brasileir@s, apenas referindo-se a uma vedao genrica de combate a discriminao com
vistas emancipao social. O mesmo com a CE do Mato Grosso que usa expressamente
o combate a qualquer forma de discriminao e preconceito, dispondo em seguida de
CE ser usado no decorrer de todo o texto, significando sempre Constituio do Estado.

77
um dispositivo que define a apurao de responsabilidade administrativa, econmica e

financeira a quem agir em desconformidade com esses princpios.
Outro dispositivo que merece destaque est na CE do Par que cria o Conselho
de Desenvolvimento Econmico e entre as atribuies faz constar a garantia de um
desenvolvimento econmico integrado que diminua desigualdades regionais e pessoais,
chamando ateno para a preocupao com a subjetividade nesse contexto.
Especificamente as abordagens sobre sexo/gnero, algumas CEs (Amap, Bahia, Par
e LO do DF) dispem de Captulo especfico dos Direitos da Mulher. Na CE do Cear
h um artigo dispondo que o Estado deve assegurar o pleno desenvolvimento da mulher,
garantindo exerccio de seus direitos e liberdades em igualdade com o homem.
No tema da proteo aos direitos das crianas e adolescentes, diversas CEs dispem
de artigos que estimulam a guarda e acolhimento criana abandonada, em especial a CE
do Par que institui ao Estado o acompanhamento do processo de adoo de criana ou
adolescente rf/o ou abandonad@ e, a CE de Rondnia que institui incentivos fiscais e
subsdios para acolhimento e guarda dessas crianas e adolescentes.
Interessante citar norma da CE de Sergipe que, ao tratar das disposies do direito ao
meio ambiente equilibrado, faz uma referncia de interesse das mulheres determinando
que incumbe ao Poder Pblico, com auxlio de entidades privadas, estabelecer, controlar
e fiscalizar padres de qualidade e seus efeitos, incluindo a absoro de substncias
qumicas atravs de dietas alimentares, com ateno especial para as potencialmente
causadoras de cncer, mutaes ou modificaes do indivduo durante a sua formao
gestacional e de desenvolvimento.
A proteo imagem abordada nas CEs do Amap, Bahia e Par que impem como
dever do Estado a garantia da imagem social da mulher com dignidade, em plena igualdade
de direitos e obrigaes. A CE da Bahia acrescenta que as mensagens que atentem contra a
dignidade das mulheres, reforando a discriminao racial e sexual, devem ser impedidas.
Um tema de grande relevncia o dos direitos das presidirias. As CEs do Amap, do
Esprito Santo, do Par, do Rio de Janeiro e Sergipe alm de preverem mais detalhadamente
as preocupaes com a reintegrao social d@s pres@s, algumas trazendo uma linguagem
especificada, sejam homens ou mulheres, com escolarizao e profissionalizao, tambm
distinguem os estabelecimentos prisionais por natureza do delito, sexo e idade, assegurando,
s presidirias, criao de creche contgua e atendimento por pessoal especializado, at os seis
anos de idade, direito esse tambm contido na CE do Rio Grande do Sul. Acrescentando,
na CE do Rio de Janeiro h expressa previso do direito de visita e encontros ntimos
para ambos os sexos e em outro dispositivo, muito interessante, probe que a opo d@s
LO tratando-se do Distrito Federal o que temos Lei Orgnica, em virtude da natureza jurdica distinta dos demais
Estados, ainda que sua competncia possua similitides com os Estados e com os Municpios.
3
DF Distrito Federal
2
78
pres@s pelo trabalho no constituiam pretexto para qualquer tipo de favor. Nessa ltima
CE, tambm h expresso o direito de optar por recolhimento da Previdncia Social e FGTS
para seus devidos efeitos.
Na LO do DF, tambm prevista creche em tempo integral para filh@s das presidirias,
com profissionais especializad@s, alm de assistncia pr-natal e assistncia integral sua
sade. A CE de Gois traz obrigao de lactrio, berrio e creche. As do Mato Grosso do
Sul e Roraima falam de creche e direito a permanecer com @ filh@ durante o aleitamento
De forma indireta, mas que muito interessa s mulheres, nas CEs do Mato Grosso e Paraba
h expressa obrigao de exame mdico completo, semestralmente, para @s pres@s. Na CE
de Minas Gerais, h tambm referncia genrica aos direitos d@ pres@ assistncia mdica,
jurdica, aprendizado profissionalizante, acesso a notcias e aos dados de seu processo. A CE
do Paran tem dispositivo que trata da assistncia a homens e mulheres intern@s, egress@s
ou albergad@s visando sua reintegrao sociedade.
A sexualidade/orientao sexual muito pouco referida nas CEs de maneira geral,
porm, a CE do Par e a LO do DF mencionam expressamente que o Estado, por atos ou
agentes, deve garantir o bem de tod@s, independente de sexo, orientao sexual, origem,
raa, cor, idades e quaisquer forma de discriminao.
Alguns mecanismos institucionais referente polticas de direitos humanos so tratadas
nas CEs. Cear, DF, Mato Groso do Sul, So Paulo e Sergipe prevem a criao do Conselho
Estadual de Defesa da Pessoa Humana, para tratar da defesa dos direitos humanos,
algumas delas tambm prevendo a criao do Conselho dos Direitos da Mulher, como
ser tratado adiante. Interessante destacar dispositivo das CEs do Mato Grosso e Rio de
Janeiro que asseguram a implantao de mecanismos para que ningum seja prejudicad@
ou privilegiad@ em razo de raa, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, convices
polticas, filosficas, religiosas, deficincia fsica ou mental e qualquer outra particularidade
ou condio, detalhando em seguida que isto deve ser observado em ritos ou procedimentos
jurdicos.
Outros artigos trazem peculiaridades, a exemplo das CEs do Esprito Santo, Rio de Janeiro
e Sergipe h dispositivo que veda aos registros ou banco de dados pblicos, informaes
sobre convices, filiaes e vida privada e intimidade pessoal. Assim tambm a CE do
Cear, valendo uma transcrio:
Art. 214 - O Estado conjuga-se s responsabilidades sociais da Nao soberana para
superar as disparidades cumulativas internas, incrementando a modernizao nos
aspectos cultural, social, econmico e poltico, com a elevao do nvel de participao
do povo, em correlaes dialticas de competio e cooperao, articulando a sociedade
aos seus quadros institucionais, cultivando recursos materiais e valores culturais para o
digno e justo viver do homem..

79
2. Direitos civis
Aqui o tema da famlia sofre significativa omisso que pode, em tese, ser considerado
retrocesso na linguagem de algumas CEs (ex: Alagoas, Minas Gerais, Paran), pois no
trazem quaisquer dos avanos expressos e reconhecimentos institudos pela CF em relao
igualdade de homem e mulher na relao conjugal.
Quanto ao casamento/unio estvel, de modo geral, a maioria das constituies estaduais
atentam para a linguagem j trazida no texto federal de cnjuges ou companheir@s. A CE
do Par atenta linguagem e, ao referir-se apresentao de documentos para posse de
servidor/a usa o seguinte texto: dos respectivos cnjuges ou das respectivas pessoas com
quem mantenham unio estvel como entidade familiar, abrindo, talvez, indiretamente,
espao para os casos futuros de unio de pessoas do mesmo sexo.
Os temas da parceria civil homossexual, de separao/divrcio, alimentos ou sucesso
no so tratados diretamente pelas CEs, resguardada a competncia das normas federais
sobre o tema. No entanto, sobre filiao, vrias CEs reconhecem a maternidade e paternidade
como funes sociais (Amazonas, Bahia, Par). A CE da Paraba inclui no rol dos objetivos
prioritrios do Estado: garantia da assistncia maternidade. O tema da adoo referido
em muitos dispositivos de assistncia social ou de direitos d@s servidor@s pblic@s, tpicos
que esto apresentados a seguir.
Ainda sobre direitos civis, a CE do Rio de Janeiro institui aos hospitais da rede oficial
o registro de nascimento aps o parto, cabendo aos cartrios apenas autenticar. Essa
medida sem dvida facilita para as famlias e em especial para as mes sem apoio familiar a
possibilidade de suprir essa obrigao civil.
3. Violncia
O atendimento integral s pessoas em situao de violncia est bem retratado nas CEs do Amap,
Bahia, Cear, Piau, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo e a LO do
DF que instituem programa de assistncia em casa especializada ou albergues mulher, criana,
adolescente e idos@ em situao de violncia, sendo que a CE do Rio de Janeiro ainda prev um
auxlio provisrio de subsistncia e a criao e funcionamento de uma central de denncias.
Na abordagem do atendimento s pessoas em situao de violncia familiar ou
domstica, as CEs de maneira geral atendem aos termos da Constituio Federal, cabendo
aqui destacar alguns avanos especficos trazidos nos textos estaduais. A LO do DF contm
dispositivo expresso de alojamento e apoio tcnico social para pessoas em situao de violncia
domstica e prostitudas de baixa renda e criao de abrigo para mulheres em situao de
violncia domstica. Semelhante s CEs de Gois, Minas Gerais e Par que tambm prevem
apoio integral aos membros da famlia, mulher, criana, adolescente e idos@, na mineira
tambm, com acolhimento em casa especializada. Na CE do Paran, h previso especfica de
albergues para recolhimento provisrio das pessoas em situao de violncia familiar.
80
As CEs do Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Paran,
Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e a LO do DF definem a implantao de
delegacias especializadas para atendimento das mulheres. No Amap, devem ser criadas em
todos os municpios; na Bahia, naqueles com mais de 50 mil habitantes e, no Cear, nos
municpios com mais de 60 mil habitantes. Na CE do Mato Grosso, no captulo que trata
da Segurana Pblica, h expresso avanada de que essa poltica deve ser promovida com
integrao social, preveno da violncia e resgate da cidadania. Nesse mesmo sentido, a CE
de Minas Gerais traz preocupaes preventivas nesse contexto de defesa social.
4. Sade
Inicialmente, pensando no planejamento familiar, vale destacar a CE de Rondnia que
inclui o planejamento familiar como poltica essencial do Estado. As CEs da Bahia, Gois
e Sergipe prevem o estmulo a pesquisas para aprimoramento da produo nacional de
mtodos anticoncepcionais masculinos e femininos, vedando experimentos que atentem
contra a sade e que no sejam de pleno conhecimento d@s usuri@s. Na Bahia, esses atos
tambm sero fiscalizados pelo Poder Pblico e entidades especializadas. Na CE do Rio de
Janeiro, deve haver fiscalizao da produo, distribuio e comercializao de processos
qumicos ou hormonais e artefatos de contraconcepo, especialmente se em fase de
experimentao.
Nas CEs do Cear, Gois, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Tocantins e a LO
do DF, alm de ser livre a deciso do casal, vedam formas coercitivas para a realizao
do planejamento familiar. As CEs do Par e Tocantins expressamente garantem o acesso
gratuito aos mtodos contraconceptivos, orientando o casal e a mulher, em especial, sobre
as vantagens e desvantagens de cada opo. Na CE do Esprito Santo, h uma meno
simplificada diante dos termos da CF4, apenas que ser pressuposta opo quanto ao
tamanho da prole.
O polmico tema do aborto tratado nas CEs apenas nos limites das suas possibilidades
legais, mesmo assim com alguns significativos avanos. As CEs do Amazonas, Gois, Minas
Gerais, Par, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo e a LO do DF instituem a obrigao da rede
pblica de sade atenderem os casos de aborto legal. Enquanto a CE de Tocantins trata desse
atendimento em casos de interrupo de gravidez. A CE do Amazonas acrescenta que outros
rgos tambm devem prestar atendimento clnico, judicial, psicolgico e social mulher
nos casos de interrupo da gravidez. A CE da Bahia assegura alm de casa especializada para
gestantes de gravidez indesejada, tambm atendimento profissional, garantindo o acesso s
informaes e agilizao dos mecanismos operacionais de atendimento integral mulher.
Na CE do Rio de Janeiro, dita que esse atendimento dar-se- tambm a quaisquer vtimas
4
CF em todo o texto apresenta significado de Constituio Federal

81
de violncia sexual, enquanto na CE de Tocantins h expressa previso para atendimento

mdico e psicolgico s vtimas de estupro.
De modo geral, o tema da sade materna sempre referido. Na LO do DF tem
a obrigao de desenvolver programa alimentar especfico dirigido a grupos sociais
vulnerveis, incluindo as gestantes. A CE de Sergipe institui aes que visem a preveno
da desnutrio na assistncia materno infantil e de medicina preventiva. As CEs de Gois,
Par, Rio de Janeiro e Tocantins atribuem ao SUS atendimento integral em todas as fases
da gestao, inclusive programas desenvolvidos de aleitamento materno. As CEs do Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Rondnia e So Paulo estabelecem a criao de condies de
preveno e atendimento pr-natal e infncia nos casos de deficincia fsica, mental ou
sensorial. As CEs do Rio Grande do Norte e So Paulo incluem entre princpios a ateno
especial gestante e nutriz, inclusive com subsdios.
As CEs da Bahia e Rio de Janeiro criam Comisso Estadual Interdisciplinar, garantida
representaes do movimento autnomo de mulheres, para avaliar pesquisas de reproduo
humana. Na CE do Rio de Janeiro, o SUS dever fiscalizar e normatizar pesquisa especialmente
sobre reproduo humana, transplantes e remoo de rgos. No h CE que se refira
cirurgia para troca de sexo ou clonagem.
As CEs do Acre, Amap, Paran, Rondnia, So Paulo e a LO do DF trazem avano nesta
rea da sade, com dispositivos que destacam a necessria ateno sade da mulher no
elenco das prioridades da sade pblica no Estado. A mesma CE do Acre impe prazo de
180 dias para o Estado implantar diagnstico de doenas congnitas em todos os berrios.
Na CE do Cear a reduo das taxas de mortalidade infantil considerada prioridade
entre as polticas governamentais. Na CE do Mato Grosso do Sul, h expressa referncia
formulao do plano referente assistncia integral sade da mulher.
Convm destacar alguns dispositivos peculiares: a) a CE do Cear se obriga a permitir
acesso a programas de assistncia integral sade da mulher no campo, inclusive
planejamento familiar; b) as CEs do Esprito Santo e So Paulo asseguram criana,
durante hospitalizao, acompanhamento da me ou responsvel; c) a CE de Sergipe
preocupa-se com a formao de pessoal especializado na rede pblica de sade, em alguns
temas, inclusive da assistncia materno-infantil; d) a CE de Pernambuco trata de exigncia
do teste ou exame da gota de sangue para fenilcetonria nas maternidades e casas de parto
do Estado e; e) tambm em Pernambuco e Tocantins, caber ao Estado garantir o exame
preventivo de cncer de mama e do colo do tero, em todos os postos de sade da rede
pblica, com acompanhamento de um trabalho educativo.
5. Educao
O acesso educao enquanto direito de tod@s est presente em todas as CEs, sendo
interessante destacar alguns dispositivos especficos. A CE de Alagoas institui entre os
82
princpios da educao no Estado, a orientao do processo educativo de modo a formar a

conscincia da igualdade entre os cidados, independente de sexo, cor, raa ou origem, bem
como da especial contribuio da mulher como me e trabalhadora, para a construo
da grandeza da nao. Tambm as CEs do Amap, Par e So Paulo instituem entre seus
princpios, a vedao a distines, para acesso e permanncia na escola, baseadas em sexo,
origem, raa, idade, religio, preferncia poltica ou classe social. Nas CEs do Cear e Rio de
Janeiro, sero criados mecanismos a fim de que no se diferencie a educao para ambos
os sexos, propiciando formao de cidads/os conscientes da igualdade entre homens e
mulheres.
No Cear, representante do Conselho da Mulher ter assento no Conselho de Educao
e haver na Secretaria de Educao um setor Mulher e Educao, para implementar
polticas de igualdade, inclusive referente a material didtico, programas de alfabetizao
de adult@s, capacitao profissional aos vrios nveis de estudo, reduo de taxas de evaso
escolar e programas de continuidade para as jovens mulheres, participao ativa nos esportes
e quaisquer medidas para reduzir diferena de conhecimentos.
A CE de Rondnia institui a abertura de espaos democrticos de integrao alun@professor/a-famlia. Outra peculiaridade dessa Constituio obrigatoriedade de que as
empresas comerciais, industriais e agrcolas com mais de 100 empregad@s, garantam o
ensino gratuito a ess@s e suas/seus filhos at 14 anos de idade.
Aqui tambm trataremos sobre o sistema de creches, no entanto, apenas no que tange
ao tema da educao. Este assunto est referido em muitos dispositivos de outros temas,
a exemplo dos direitos trabalhistas, da assistncia social e mesmo na poltica urbana.
A CE do Amap prev explicitamente a obrigao de creches e pr-escolas para filh@s
de servidor@s, mas inova ao incluir esse tema como poltica urbana do Estado. A
CE de Gois estabelece obrigao de exames de controle e correo da acuidade visual
e auditiva, nas creches e escolas. A CE do Maranho associa ao SUS a prestao de
servios mdico e odontolgico s/aos educand@s.
A CE de Tocantins prev a prtica de educao fsica em todos os nveis das escolas
pblicas e privadas, incluindo tambm creches e pr-escolas.
Nas CEs de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, h a garantia do atendimento
gratuito creche at os seis anos de idade, acrescendo o texto mineiro que deve ser
disponvel no perodo dirio de 8 horas. As CEs do Rio Grande do Norte e So Paulo
trazem a preocupao do atendimento em creches e pr-escola de zero a seis anos e,
na do Rio Grande do Norte que os Municpios assegurem criana de quatro a seis
anos o desenvolvimento biosocial, psico-afetivo e intelectual. Na CE do Rio Grande
do Sul, a implantao, controle e superviso das creches ficaro a encargo dos rgos
de educao e sade e, o mais interessante que os recursos para creches e pr-escolas
sero especficos, distintos daqueles destinados ao ensino em geral. Na CE de Rondnia,

83
as creches sero responsabilidade da Fundao de Assistncia Social do Estado para

formao integral da criana.
Sobre contedos escolares, as CEs do Amap, Bahia, Cear, Gois, Rio de Janeiro e a
LO do DF avanam para garantir a eliminao de prticas discriminatrias referente ao
sexo masculino e feminino no material didtico.
A CE do Amap faculta a incluso de Educao Sexual no currculo escolar, alm de Direitos
Humanos e Noes de Estudos Constitucionais. Na CE do Cear, h previso de ministrar,
obrigatoriamente, noes de sexologia, entre outras especificidades e, nas CEs de Gois,
Pernambuco, Piau, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, Tocantins e na LO do DF, a Educao
Sexual contedo obrigatrio. Na CE de So Paulo, a orientao e informao sobre sexualidade
e instituio da famlia constaro, sempre que possvel, integrada aos contedos curriculares.
Insta frisar que as CEs da Bahia e Gois garantem a preparao dos agentes educacionais
para evitar comportamentos pedaggicos que discriminem a mulher.
6. Trabalho
De modo geral as Constituies Estaduais reiteram o texto federal no que se refere
proteo do mercado de trabalho da mulher, bem como a proibio de diferena salarial
e critrios de admisso em razo de sexo, estado civil, idade, cor e convices poltica ou
religiosa, assim como das licenas paternidade e maternidade. Aqui trataremos das normas
constitucionais estaduais que apresentam inovaes e peculiaridades nesse tema.
A CE do Amazonas enfatiza o impedimento discriminao por qualquer natureza
como medida seletiva de pessoal. Importante mencionar a proibio do uso de atestado de
esterilidade e teste de gravidez como condio de admisso ou continuidade no trabalho,
prevista nas CEs do Amap, Bahia, Rio de Janeiro e LO do DF, sendo que na da Bahia
mencionada expressamente que isto fere os direitos individuais, princpio da igualdade e
proteo maternidade e, na LO do DF acrescenta a exigncia do teste de HIV-Aids.
A CE de Sergipe ao determinar que o Estado ter polticas de incentivo e auxlio aos
setores de produo, agrcola e industrial, reitera como princpio a valorizao do trabalho,
em especial o das mulheres.
A CE da Bahia reserva o cargo de titular das Delegacias Especializadas de Defesa da
Mulher, preferencialmente, s delegadas de carreira. As CEs do Cear, Rio de Janeiro
e Tocantins asseguram que o corpo funcional das delegacias especializadas deve ser
preferencialmente de servidoras. A CE de Gois veda discriminao mulher na carreira
militar, para admisso ou ascenso, por motivo de estado civil, gestao ou correlatos.
No tema da adoo alguns artigos merecem destaque, sempre se referindo ao universo
d@s servidor@s pblic@s, universo a que compete a CE tratar no tema do trabalho. Assim,
a CE de Alagoas avana na referncia licena maternidade, de igual prazo, para servidoras
que obtiverem guarda ou adoo de criana inferior a 30 dias. As CEs do Amap, Gois,
84
Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Sergipe, de modo geral, estendem os direitos d@
servidor/a adotante iguais aos de pai e me naturais. O mesmo na CE do Par, para adoo
de crianas at oito meses de idade e, na CE de Sergipe crianas abaixo de 12 meses. A CE de
Pernambuco estabelece licena de 60 dias no caso de adoo de criana at dois anos de idade.
Especificamente sobre servidor@s pblic@s so diversos os dispositivos que trazem
avanos nos seus direitos no eixo de gnero e famlia, vejamos: as CEs de Alagoas e de
Gois dispem expressamente a proibio de distino de remunerao e condies
de trabalho em decorrncia do sexo. A CE do Amazonas institui a manuteno de
remunerao complementar por regncia de classe mesmo nos perodos de gozo de
licena por gestao ou casamento.
Nas CEs de Gois, So Paulo e a LO do DF, tambm h um elenco de direitos para
as servidoras, inclusive mudanas temporrias de funes adequadas sua sade e do
nascituro, no perodo da gestao e da lactao. A CE da Paraba determina a reduo de
um quarto da jornada da servidora na condio de mulher nutriz.
A CE da Paraba ainda obriga a criao de creches para as entidades da administrao
indireta, inclusive fundaes que possuam mais de 100 empregad@s. Tambm obriga a
criao de creches e pr-escolas para crianas de at sete anos de idade, sendo que, na LO
do DF, foi estabelecido que esses equipamentos estejam localizados na prpria entidade ou
prxima a ela; est permitida ainda a amamentao da criana, at 12 meses, em horrio
de trabalho; a mudana de funo da gestante por recomendao mdica, sem prejuzos
remuneratrios; a concedida licena para atendimento de filh@, cnjuge e genitor/a
doente. A CE de Sergipe tem previso expressa de creches e pr-escolas para filh@s d@s
servidor@s militares. Uma peculiaridade da CE de Minas Gerais que, caso o Estado no
instale e mantenha as creches, isso acarretar direito indenizao ao servidor/a, com
conseqncias semelhantes omisso de obrigao constitucional, tratadas em casos de
mandado de injuno e ao de inconstitucionalidade.
Cumpre frisar dispositivo da CE do Amazonas que estabelece s empresas que desfrutam
de benefcios fiscais e tenham mais de 100 empregad@s e s demais empresas com mais de
200 empregad@s, a obrigao de manterem creches. Porm, essa limitao ao nmero de
empregad@s restringente aos termos da CF.
Na CE do Cear, h expressa obrigao aos estabelecimentos pblicos ou privados
em que trabalhem ao menos 30 mulheres, que mantenham local para suas/seus filh@s no
perodo de amamentao. Na LO do DF, as empresas ou rgos que praticam discriminao
na seleo, contratao, promoo, remunerao ou aperfeioamento profissional, sofrero
sanes administrativas, definidas em lei.
A CE do Par estabelece criao de uma licena extraordinria para pai ou me,
inclusive adotiv@s, ou responsveis por excepcional em tratamento. J as CEs de Rondnia
e Piau permitem que a/o servidor/a com filh@ em tratamento por deficincia fsica ou

85
mental possa ter reduzida, nesse perodo, a sua jornada semanal em at 50%, mantida a
remunerao integral. A CE de Gois estabelece um auxlio especial para @s servidor@s que
tm filh@s excepcionais e necessitam de escola com tratamento especializado.
As CEs do Amap e do Par prevem penso especial a viva e dependentes de
motoristas profissionais que faleceram em exerccio, vtimas de crime. A CE do Par
refere-se transferncia voluntria d@ servidor/a militar para a inatividade remunerada,
fazendo a distino no tempo de servio entre homens (30 anos) e mulheres (25 anos),
normalmente essas disposies sobre os militares no constam de texto constitucional.
7. Previdncia social
De modo geral, mantm os termos da CF, sem referncias especficas a trabalho domstico,
benefcios para parceir@s homossexuais. O que h uma ateno na linguagem, sempre
referindo-se a companheiro ou companheira, filha e filho, a exemplo das CEs do Amazonas e
Paraba que tm expressos dispositivos que reconhecem o direito ao benefcio previdencirio
ao companheiro ou companheira dos servidor@s pblic@s.
8. Assistncia social
De modo geral as CEs prevem recursos para assistncia materno-infantil. A CE do
Amazonas inova garantindo expressamente a assistncia ao pr-natal, parto e ps-parto,
alm do direito de evitar e interromper a gravidez, nos casos legais. Na CE do Cear,
tambm essa proteo est elencada entre os direitos sociais. Na LO do DF, h previso de
alojamento e apoio tcnico e social para gestantes de baixa renda.
A CE da Bahia institui atendimento profissional e destinao da criana nascida de
gravidez indesejada organismos estaduais e estabelece procedimentos adicionais.
A CE do Rio Grande do Sul obriga o Estado a desenvolver aes em ateno s crianas
exploradas sexualmente, doentes mentais, rfs, em estado de miserabilidade, abandonadas
e em situao de violncia.
A assistncia social aparece de maneiras diversas nas seguintes CEs: a) CE da Bahia
garante assegurar s/aos pais/mes acesso a creches; b) do DF apoio na criao de creches
e pr-escolas comunitrias, alm de garantir atendimento em creche comum, de crianas
com deficincias, oferecendo servios especializados; c) a CE do Mato Grosso assegura
programas sociais para atender s necessidades especficas da mulher; d) enquanto a CE
do Rio Grande do Sul garante que o Estado prestar apoio a entidades particulares que
desenvolvem aes sociais de atendimento mulher.
9. Habitao e desenvolvimento
A transversalidade das questes de gnero na poltica urbana aparece em diversos aspectos.
As CEs do Amap e Rio de Janeiro consideram a criao de creches e pr-escolas uma
86
poltica urbana com funo social da cidade. As CEs do Mato Grosso do Sul e do Rio de
Janeiro acrescentam que lei dispor sobre instalao de creches na construo de conjuntos
habitacionais.
A CE do Amazonas impe a instituio de normas para adaptao de logradouros
e transportes coletivos para acesso e integridade de idos@s, pessoas com deficincia e
gestantes. Semelhante imposio ocorre na CE do Esprito Santo, que faz meno de
adaptao nos logradouros e edifcios pblicos; a CE do Rio de Janeiro trata da facilitao
no trnsito e atividades da gestante em qualquer local. A CE do Mato Grosso desenvolve
bem as referncias poltica habitacional para famlias de baixa renda, mesmo sem citar
expressamente as questes de gnero. Destaque-se que a CE do Mato Grosso inclui, no
elenco de princpios fundamentais do Estado, a moradia digna e adequada, garantindo a
intimidade pessoal e familiar e financiamento com prestaes compatveis com o poder
aquisitivo das famlias de baixa renda.
O direito das mulheres expressamente previsto na CF para aquisio de imveis
reiterado por vrias CEs. Porm, a CE de Alagoas traz um retrocesso disposio federal
ao restringir a aquisio do domnio ao homem ou mulher apenas quando na condio de
enfiteuta, ainda que amplie ao dobro o tamanho da rea aos termos federais (Art. 183 da
CF). Tambm existe um retrocesso, em termos de linguagem, em diversas CEs, que deixam
de citar expressamente que a titulao poder ser a homem ou mulher.
Na CE do Cear, h preocupao com a mulher na zona rural, seu papel na sobrevivncia
familiar e a remunerao pelo seu trabalho. Assim, o Estado se obriga a assegurar a
participao das mulheres na elaborao e execuo das polticas de desenvolvimento no
campo e de assistncia integral sua sade.
As CEs de Alagoas, Amazonas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio
de Janeiro e Santa Catarina reiteram a prioridade na aquisio de casa prpria para vivas
ou companheiras de ex-combatentes, nos termos do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da CF.
10. Poltica e Poder

Podemos destacar aes de gnero no Poder Legislativo presente na CE da Bahia ao dispor
da competncia da Assemblia Legislativa legislar sobre matria dos direitos da mulher,
assim como da infncia e juventude.
As principais aes afirmativas no Poder Executivo que podemos aqui destacar, afora as
distribudas especificamente nos temas acima tratados, so as seguintes:
Nas CEs do Cear e na LO do DF, h prevista criao do Conselho Estadual de Defesa
da Pessoa Humana, para apurar defesa dos direitos humanos, mas h tambm a
criao do Conselho Cearense dos Direitos da Mulher para possibilitar exerccio
dos direitos e seu desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural, sendo

87
consultado para qualquer poltica pblica referente s mulheres. Tambm so

criados os Conselhos de Direitos da Mulher no Distrito Federal, no Maranho,
no Par, no Paran (Conselho Estadual da Condio Feminina) e no Rio de
Janeiro.
As CEs do Amap, do Amazonas, do Cear e do Par estabelecem a criao de
centro de atendimento para assistncia, apoio e orientao jurdica s questes
especficas de interesse das mulheres. H uma distino nas CEs do Cear e do Rio
de Janeiro, onde sero criados Centros de Orientao Jurdica e Encaminhamentos
da Mulher junto Defensoria Pblica, sendo que o carioca atender os casos de
vtimas de violncia fsica e sexual.
A CE da Bahia estabelece que a assistncia jurdica, mdica, social e psicolgica das
mulheres em situao de violncia deve ocorrer por meio de convnios. No Paran
h previso de instalao de servio de atendimento mulher nas Delegacias, at
que se instale a especializada. A CE de Tocantins assegura orientao jurdica e
psicossocial para soluo de conflitos familiares.
Uma importante disposio estabelecida na CE do Par versa sobre a proibio
pessoa fsica ou jurdica de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais, se no cumprir a legislao atinente aos direitos da mulher,
proteo a maternidade, bem como a que trata de meio ambiente. A norma prev
resciso contratual antecipada, caso j tenha sido firmado o contrato.
Na CE do Rio de Janeiro, h dispositivo que condiciona o acesso a crdito pblico
somente s pessoas jurdicas que prestem assistncia em creches s/aos filh@s de
suas/seus empregad@s.
Convm atentar para um artigo da CE do Par (Art. 3365) que inova trazendo
seu conceito prprio ao princpio da igualdade, determinando que o Estado adote
mecanismos compensatrios para superar as desigualdades de fato, inclusive com
preferncias a pessoas vitimadas de discriminao, garantindo-lhes participao
igualitria: no mercado de trabalho, na educao, sade e demais direitos sociais.
Algumas aes referentes ao Poder Judicirio merecem destaque. A CE do Amazonas

apresenta um artigo tratando da distribuio da justia que para ser democrtica deve
assegurar a tod@s, independente de sexo, raa, cor, idade, credo, convices e situao
social ou econmica, numa ao conjunta do Poder Judicirio com o Ministrio Pblico,
Advocacia Geral do Estado e Defensoria Pblica.
Art. 336. O princpio da igualdade deve ser aplicado pelo Poder Pblico, levando em conta a necessidade de tratar,
desigualmente, os desiguais, na medida em que foram ou sejam injustamente desigualados, visando a compensar pessoas
vtimas de discriminao.
5
88
Ainda sobre poder, todas as CEs expressam a universalidade do voto e da cidadania como direito
de tod@s, sendo a CE do Amazonas a expressar com nfase o igual valor do voto para tod@s.
Algumas polticas pblicas tambm carecem destaque:
A CE da Bahia institui que a poltica cultural do Estado deve promover aes
culturais educativas permanentes de preveno e combate discriminao e
preconceitos.
A CE da Bahia nos programas de assistncia sade integral da mulher em todas
as fases de sua vida, garante que as aes sejam desenvolvidas, implementadas e
controladas com a participao das entidades representativas das mulheres.
A CE do Mato Grosso apresenta dispositivo que detalha todas as formas
de processamento e tratamento visando a igualdade e restringindo as
discriminaes.
Inovadora a referncia na CE de Minas Gerais sobre a competncia do Municpio
para legislar sobre os assuntos de interesse local, suplementares ao Estado, mas
inclui a proteo infncia, juventude, gestante e idos@.
A CE do Rio de Janeiro dispe que lei tratar de incentivos especficos para
estimular mercado de trabalho da mulher.
A CE do Rio de Janeiro possui um dispositivo transitrio que assegura a nomeao d@s
aprovad@s em concursos pblicos dos trs Poderes, que no tenham sido nomead@s
por motivo de sexo, idade, cor, estado civil, observada a existncia de vagas.
A CE de Tocantins institui que seus rgos devem proteger a associao das
minorias raciais, sociais ou religiosas, sob pena de responsabilidade de suas/
seus agentes pblic@s.
Interessante mencionar que na CE do Cear, h previso de curadoria dos grupos
socialmente discriminados, na estrutura organizativa do Ministrio Pblico, com
atribuio de receber e efetuar diligncias em face de violaes a direitos e interesses
desses grupos.
11. Controle Social e Oramento Pblico

Sobre esse tema, a CE do Amazonas condiciona a concesso de incentivos fiscais e financeiros
ao cumprimento de programas de benefcios sociais e, inclui neste rol, os dispndios das
empresas com creches. Na CE do Rio Grande do Sul e na LO do DF, o sistema de creches
deve ter dotao oramentria prpria.
Na CE de Santa Catarina, h previso durante a elaborao do Plano Plurianual, da
realizao de Congresso Estadual do Planejamento Participativo visando congregar as/os
cidads/os para definio das diretrizes do desenvolvimento das instncias do Estado.
Nas CEs do Cear e Paran, os Conselhos dos Direitos da Mulher possuem autonomia
financeira e administrativa.

89
Na CE do Rio Grande do Sul, h o preceito de que os recursos pblicos destinados

sade tero uma rubrica especfica para assistncia materno-infantil. A CE da Bahia destina
recursos para a assistncia maternoinfantil de crianas e adolescentes dependentes de drogas e
similares.
A CE de Sergipe assegura s vivas de ex-combatentes da Segunda Guerra a iseno de
imposto de transmisso e predial.
III. BREVES COMENTRIOS GERAIS SOBRE CADA UMA DAS

CONSTITUIES ESTADUAIS DE NOSSO PAS
Os que acompanharam o processo constituinte de nosso Pas, a partir da chamada abertura
democrtica, celebrando o fim do perodo da ditadura militar e com a perspectiva de
inaugurar um novo ciclo da organizao e funcionamento estatal brasileiro, so capazes
de confirmar a enorme contribuio dos movimentos organizados da sociedade civil na
construo dos textos constitucionais, seja o federal, sejam os estaduais, capacitando @s
parlamentares nas reas temticas de cunho social e buscando o convencimento para firmar
os avanos pretendidos e esperados pela sociedade.
Esse clima contagiante esteve presente em graus e modalidades distintas em cada
unidade da Federao, mas sem dvida foi decisivo para a incluso de um contedo
democrtico nos textos constitucionais, reforando os princpios e objetivos pblicos
que do alicerce a uma sociedade que valoriza a igualdade e a liberdade e respeita a
diversidade. Tambm atente-se para os mecanismos e instncias de participao
popular, a exemplo de conselhos de diversas naturezas que so indicados. No que tange
aos direitos da mulher, o reconhecimento desta pauta nas discusses estatais e aes
governamentais, em todas as Constituies tiveram referncia, com maior ou menor
trato, conforme se depreende a seguir.
Portanto, sem receios, podemos afirmar que os processos constituintes estaduais
representaram um avano efetivo na defesa da igualdade e na gradativa recuperao do
dficit social existente nas questes de gnero.
1. Acre
De um modo geral essa Constituio demonstra uma viso conservadora em suas disposies
sobre as questes de gnero, em que pese avanar em outros aspectos da cidadania, a exemplo
da existncia de Conselho de Estado, rgo de consulta do Governador que entre outros,
tem a participao de cidads/os. Tambm existe previso de Conselho da Defesa Social,
que tambm tem composio com cidads/os e entre suas atribuies est a valorizao de
princpios ticos e prticas de sociabilidade e desenvolvimento da conscincia individual e
90
coletiva. Sem referncias significativas s questes de gnero e utilizando uma linguagem

bastante imperativa e masculina nas citaes que se referiam s questes genricas, repete
de modo geral as disposies existentes na Constituio Federal, apontando avanos
apenas no tema da sade da mulher.
2. Alagoas
De maneira geral o texto constitucional apresenta uma linguagem avanada, com referncias
enfticas aos princpios institudos na Magna Carta. Parece ter havido uma movimentao
constituinte que denota aspectos democratizantes da gesto pblica, no exerccio da cidadania,
a exemplo da previso do Conselho do Estado, Conselho de Poltica de Recursos Humanos,
Conselho Estadual de Comunicao Social. Para as questes de gnero traz avanos no tema
da educao e algumas referncias especficas para servidor@s pblic@s.
3. Amap
a primeira Constituio, pois antes era Territrio e obteve a condio de Estado aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Traz uma inspirao muito prxima da CF,
reiterando o clima democratizante existente na ocasio. Apresenta uma linguagem mais
amadurecida, provavelmente em funo de ter sido promulgada anos aps a CF. Algumas
caractersticas de previso da maior efetividade da cidadania a exemplo da formao de
conselhos, como o de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal. Os dispositivos
que atendem s polticas sociais, fundirias, agrcolas, de transporte e principalmente de
educao so bastante avanados no texto, alm de cuidados ambientais que so marca
da regio. Quanto temtica dos direitos da mulher, traz avanos nas reas de educao,
polticas urbanas, sade, proteo contra violncia e para militares. Possui um captulo
especfico destinado aos direitos da mulher, com nfase para referncias ao sistema prisional
e criao de Delegacia Especializada de Atendimento Mulher.
4. Amazonas
Utiliza uma linguagem muito prxima da CF, avanando para expresses de reforo
da participao popular, a exemplo da intercomplementaridade entre a Sociedade e o
Estado, como um dos objetivos prioritrios do Estado. Usa um detalhamento grande para
muitos itens, a exemplo do controle do Legislativo ao Executivo, dos limites ao poder de
tributar, de atividades econmicas, etc. Muitas passagens que se referem explorao de
atividades de forma coletiva, valorizao de aspectos ambientais e culturais da regio,
inclusive dos recursos naturais para a sade, com expresses avanadas para o exerccio
da cidadania plena. No que tange a questo de gnero h avanos nos temas de acesso a
justia, da maternidade, do mercado de trabalho, educao, relaes familiares, com
abordagem especfica para as mulheres.

91
5. Bahia
Traz no texto uma significativa abordagem social, com temticas especficas para
demandas relevantes da sociedade, inclusive uma destinada especificamente para os
direitos da mulher e aprimora o tema da violncia domstica. Alguns avanos em termos
democrticos, como a previso em Seo da Participao Popular na Administrao
Estadual, repetida no Captulo referente aos Municpios. Tambm sinaliza avanos no
elenco dos rgos do Poder Judicirio, a exemplo da criao da Justia Agrria, Justia
Ambiental e Cultural. Acrescenta itens na esfera da previso constitucional de direitos
sociais, econmicos e culturais daqueles estabelecidos na Constituio Federal. Desde o
Prembulo, h meno liberdade e igualdade de tod@s, combate a opresso, preconceito
e explorao.
6. Cear
Linguagem clara, organizada e direta, mas chega a detalhes tpicos de regulamentao.
Noes de integrao regional e nacional. Preocupaes ambientais litorneas. Descrio
detalhada da prestao de contas de Estado e Municpios. Nota-se a incluso na estrutura
de rgos pblicos s questes especficas de gnero a exemplo da Defensoria Pblica.
Indicao de vrios Conselhos consultivos, fiscalizadores e propositivos em diversos
setores (Justia, Segurana Pblica, Defesa da Pessoa Humana, Cincia e Tecnologia, Meio
Ambiente, Educao, Sade, da Mulher, Contra a Seca).
7. Distrito Federal
Mais recente do que as Constituies Estaduais, a Lei Orgnica do DF remete
participao popular na administrao pblica a uma lei ordinria. Tem o Conselho de
Governo, garantindo participao da sociedade. Desenvolve bem as polticas sociais,
tecendo em detalhes no tema da educao e meio ambiente. Quanto aos direitos
das mulheres traz avanos em captulo prprio, estabelecendo linhas de combate
discriminao e violncia. Traz dispositivos especficos s discusses de gnero tambm
nas reas de educao, servidor@s pblic@s, sade, assistncia social e outras polticas
pertinentes.
8. Esprito Santo
O texto bem organizado e claro, enfatizando os aspectos democrticos e de participao
e controle social a atos d@s gestor@s. H um ttulo chamado Da Defesa do Cidado e
da Sociedade, tratando de segurana pblica, poltica penitenciria, que traz especfica
referncia s presidirias. Na rea da educao, interessante a preocupao com a
formao crtica e humanstica. Um extenso tratamento poltica urbana e ateno
poltica habitacional.
92
9. Gois
Texto objetivo, com preocupaes de integrao regional, com disposies detalhadas quanto s
finanas pblicas e s questes ambientais. H uma insuficiente abordagem na questo urbana,
comparada aos termos da CF. Nas questes de gnero, traz alguns avanos, especialmente na
rea d@s direitos d@s servidor@s pblic@s civis e militares, exerccio da maternidade, ateno
sade da mulher e a no discriminao no contedo didtico das escolas.
10. Maranho
Segue uma estrutura prxima da CF, porm, com abordagem bastante reduzida quanto aos
princpios e objetivos fundamentais. Segue em muitos dispositivos exatamente os termos da
CF, mas com poucas demonstraes de ateno s questes de gnero, limitando-se a copiar
o texto federal na maioria dos temas. No entanto, traz alguns avanos quanto s disposies
relativas aos direitos d@s militares e, especialmente criao do Conselho da Mulher.
11. Mato Grosso

Desde os primeiros artigos, essa Constituio demonstra uma preocupao na ordem
social e assistencial, com previso de mecanismos democrticos de participao, inclusive o
Conselho de Governo. Traz a defesa da sociedade e do Estado de um modo diferente, com
previso preventiva e no opressiva das polcias, como costuma ser. Extenso tratamento
nas questes ambientais. Sucinto para as questes da educao. Grande preocupao com a
poltica urbana, agrcola e agrria. Nas questes de gnero, so raras as disposies explicitas,
avana discretamente ao dar tratamento a procedimentos contra a discriminao, e na
assistncia social.
12. Mato Grosso do Sul

De modo geral o texto da Constituio reitera as normas federais relativas aos princpios
e objetivos do Estado, assim como da estrutura e funcionamento da Administrao
Pblica. Prev a criao de alguns Conselhos de reas econmicas e sociais, importando
ressaltar o Conselho de Defesa da Pessoa Humana. Apresenta tratamento especfico para
crianas, idos@s, pessoas com deficincia, considerao de creches como poltica urbana.
Efetivamente, so bastante reduzidas as referncias e avanos relativos s questes de gnero
e direitos especficos, trazendo preocupaes genricas da sade da mulher, inclusive
pr-natal, acolhimento de vtimas de violncia e servidor@s pblic@s. Cria as Delegacias
Especializadas da Mulher e creches nos presdios.
13. Minas Gerais

Talvez seja a Constituio Estadual com maior nmero de emendas. No tem um texto
muito preocupado com a questo de gnero, mas traz em contedo indireto alguns

93
aspectos interessantes, pois muitos dispositivos asseguram a isonomia de tratamento entre

cidads/os, servidor@s, etc. Preocupaes com o desenvolvimento regionalizado e alguns
mecanismos especficos para essa promoo. H previso de tratamento especial, no servio
pblico, para atendimento a pessoas de baixa renda. Dispositivos extensos tratando da
fiscalizao e controle no apenas entre poderes, mas com nfase para aquele feito pela
sociedade. Tem Conselho de Governo, com membros tambm da sociedade civil, bem
como outros mecanismos que prevem a participao de organizaes sociais na atuao
estatal. Referncias educacionais com avanos. Preocupao com o patrimnio cultural
imaterial do Estado. Discorre bastante sobre meio ambiente e apresenta preocupaes com
pessoas com deficincia. Nessa CE, no tem referncias especficas aos direitos da mulher,
representando omisses em diversos dispositivos garantidos no mbito federal.
14. Par
O Prembulo faz meno especfica igualdade entre homens e mulheres. Inicia a Constituio
com diversos artigos tratando do aparato democrtico principiolgico do Estado. Tem Conselho
de Estado com participao democrtica. O Ttulo da Ordem Econmica associado s questes
ambientais, com participao dos diversos setores na formulao das polticas de desenvolvimento.
Muita preocupao no uso e disponibilizao da terra e tambm para empreendimentos de
explorao econmica que devem compensar com investimentos que assegurem direitos
bsicos da populao local. Avanos em relao a dispositivos especficos de no discriminao,
inclusive com restries para licitantes que praticam desrespeito dessa natureza. Ganhos para
questes de gnero tambm em relao famlia, para servidoras civis e militares, interrupo
de gestao em casos permitidos por lei e, em especial, tem um captulo especfico aos direitos
da mulher, inclusive com criao de Conselho Estadual e Delegacia Especializada. Ao final, traz
um dispositivo definindo a aplicabilidade do princpio da igualdade.
15. Paraba
No prembulo, destaca a defesa da democracia participativa, de uma sociedade pluralista
e sem preconceitos. Tem Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e Fundo
correspondente. Sem detalhamento dos direitos relativo sade. Traz avanos nas questes
de gnero quando estabelece a no discriminao entre os objetivos fundamentais do
Estado, para direitos d@s pres@s, das servidoras civis e militares.
16. Paran
Dispositivos diretos e objetivos. Bem desenvolvida a abordagem educacional. Tem artigos
com uma ntida preocupao com a linguagem de igualdade entre homens e mulheres.
Traz avanos no tema da sade da mulher, assistncia nos casos de interrupo de gravidez e
s/aos egress@s do sistema penal. Avana tambm ao criar o Conselho Estadual da Condio
94
Feminina, independente do Conselho de Direitos Humanos e na criao de Delegacia

Especializada em atendimento Mulher. No avana em relao a algumas expresses de
igualdade na sociedade conjugal, que j esto expressas no texto federal.
17. Pernambuco
O Prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre s/os cidads/os, mas
sem especfica referncia s mulheres. Do mesmo modo os artigos iniciais que tratam dos
princpios no fazem tais referncias. Chama ateno que ao tratar dos casos de interveno
do Estado nos Municpios discorre longamente nesse tema. Outra peculiaridade o
Conselho Estadual do Distrito de Fernando de Noronha, que goza de certa autonomia
administrativa e tem estabelecido os requisitos para tornar-se Municpio. H previso
de alguns conselhos relevantes: da Criana e Adolescente, da Defesa Social, de Defesa
do Consumidor, Cincia e Tecnologia, alm do de Sade, Educao, Cultura, Meio
Ambiente. De modo geral a CE traz importantes abordagens para temas de poltica
econmica, urbana, educao e meio ambiente, e, muita nfase para a proteo
criana e adolescente, porm, com muito poucas referncias para questes de gnero
ou sexuais. Nesse aspecto, traz avanos em algumas disposies nas reas de educao,
sade e criao de Delegacia da Mulher.
18. Piau
O texto reafirma os princpios e objetivos do Estado dispostos na CF. Traz preocupaes
com a estrutura e funcionamento da Administrao Pblica. Tem Conselho de Governo
e Conselho da Magistratura. Limita-se apenas a transcrever avanos trazidos na CF, com
algumas sentidas omisses e pouco acrescenta aos direitos das mulheres e s discusses de
gnero, com avanos apenas para servidor@s que so mes/pais adotantes de crianas com
deficincia. Prev tambm a criao de casas especializadas para pessoas em situao de
violncia e a incluso da educao sexual no contedo educacional.
19. Rio de Janeiro

O Prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre as/os cidads/os. Interessante
que menciona com detalhes a vedao intolerncia religiosa. Logo no incio da Constituio
assegura uma srie de direitos tocantes ao combate a violncia, inclusive contra a mulher. Demais
dispositivos dessa questo so trazidos tambm no tpico dos direitos fundamentais. Mantm
os dispositivos benficos a polticas afirmativas de gnero constantes da CF. Traz avanos
para questes de gnero relativa ao sistema prisional, assessoria jurdica, criao de Delegacia
Especializada, Conselho Estadual, abrigo, sade em vrios aspectos, sistema de creches, direitos
trabalhistas e das vivas dos ex-combatentes e algumas peculiaridades. Bastante extensa a parte
relativa ao meio ambiente.

95
20. Rio Grande do Norte

Texto objetivo, transcrevendo os dispositivos da Constituio Federal. No apresenta entre
os princpios basilares do Estado a vedao discriminao. Na verdade, no apresenta
avanos ao texto constitucional federal, no que tange a questo de gnero, deixando de
abordar algumas disposies no que tange ao tema da poltica urbana, da sade etc. Aborda
mais detalhadamente a questo da famlia e da gestante.
21. Rio Grande do Sul

O prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre as/os cidads/os. Texto
sucinto. Discorre bem sobre controle social das finanas pblicas e sua aplicao. Traz
consideraes interessantes sobre a questo de gnero, no que se refere maternidade
decorrente de adoo, sistema de creche, Delegacia Especializada, albergue, ateno familiar,
e direitos das vivas de ex-combatentes.
22. Rondnia
Pequena e objetiva essa Constituio. Cria Conselho de Governo com participao de cidads/
os. As questes ambientais so tratadas com detalhes. Nas questes de gnero, eleva prioridade
do Estado o planejamento familiar, traz avanos para alguns direitos de servidor@s pblic@s no
aspecto da maternidade e paternidade, sistema de creches, pr-natal, sade materno-infantil,
educao sexual nos contedos escolares. Traz inovao ao criar obrigao s empresas com
mais de 100 empregad@s manter escola para suas/seus empregad@s e filh@s de 6 a 14 anos.
No apresenta preocupao nfase para a linguagem especfica das causas da discriminao.
23. Roraima
Texto curto, com linguagem muito genrica. Bastante preocupao com os atos das autoridades
governativas. Apresenta peculiaridades nas questes de meio ambiente e d@s indgenas. As
referncias s questes das mulheres se restringem aos assuntos maternais ou de planejamento
familiar. Marcadamente um texto omissivo s expresses e direitos contidos no texto federal.
24. Santa Catarina

Texto com boa articulao relativa aos direitos sociais, individuais e coletivos. Tem Conselho
de Administrao Pblica com representao de entidades. Tambm prev o Conselho de
Governo, com membros do Legislativo e da sociedade civil. Cria Conselho de Justia. Bastante
detalhados os dispositivos referentes Administrao Pblica, sua estrutura, organizao,
responsabilidade e funcionamento. Cria de maneira inovadora o Congresso Estadual de
Planejamento Participativo, composto por cidads/os. As polticas de desenvolvimento
urbano e rural so bem detalhadas, sempre demonstrando procedimentos democrticos,
ainda que sem referncias especficas aos direitos das mulheres. Detalha bastante as
96
disposies para criana adolescente, respeito /ao idos@ e pessoa com deficincia. So
raras e muito superficiais as referncias especficas s questes de gnero.
25. So Paulo
Linguagem objetiva. Traz bons dispositivos s questes de educao, cria o Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa. No apresenta dispositivos de princpios e fundamentos do
Estado, de forma prioritria. Alguns aspectos interessantes nas questes de gnero, quanto
a direitos das servidoras pblicas, sade materna, interrupo da gravidez e educao.
Apresenta preocupaes com a discriminao, educao sexual, sistema de creches, proteo
s pessoas em situao de violncia domstica.
26. Sergipe
Prembulo traz a primazia da igualdade, alm da liberdade e fraternidade. Interessante destacar:
cria o Conselho Estadual de Justia, como controle externo do Poder Judicirio. Mantm,
de modo geral, os dispositivos que tratam de direitos fundamentais e sociais existentes na
CF, com acrscimos genricos. Cria tambm o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana. Quanto questo de gnero, traz avanos ao texto constitucional federal, pois aqui
assegura: licena maternidade para mes adotantes servidoras pblicas; sistema de creches,
inclusive para militares, valorizao das trabalhadoras rurais, em que pese retroceder ao
texto federal que faz expressa referncia titulao de terras a homens e mulheres; na rea
de sade materno-infantil, inclusive com formao de especialistas, com ateno ao meio
ambiente, acesso regulao da fecundidade e proteo s vivas de ex-combatentes.
27. Tocantins
Destaque para o tratamento da criana e adolescente dado no incio da CE, entre as principais
competncias do Estado. Previso de Conselho da Administrao e preocupaes com o
aperfeioamento do servidor. Interessante o tratamento da poltica urbana, com nfase para
a funo social da cidade. Possui uma peculiaridade: um ttulo que se refere ao Sistema de
Defesa de Minorias e Proteo de Associaes. Possui tambm um Captulo especfico que
trata da Infncia, Mulher e Velhice. Nas questes de gnero aqui apresentadas, assegura a
participao democrtica e comunitria atravs de representaes, protege a maternidade
e as vtimas de violncia. D assistncia jurdica e psicossocial para soluo de conflitos
familiares. Na sade, garante que os rgos pblicos prestem o atendimento s mulheres em
casos de interrupo de gravidez. Traz ainda diversos dispositivos significativos para a sade,
em relao s vtimas de violncia sexual, casos de planejamento familiar, educao sexual
nas escolas, polticas de preveno ao cncer de mama e de tero. Garante a preferncia de
servidoras no quadro das delegacias com atendimento especializado s mulheres.
Braslia, dezembro de 2005.
As Leis Estaduais e Municipais em gnero e direitos das mulheres
97
As Leis Estaduais e
Municipais e OS direitos
das mulheres
Giane Boselli*
* Mestre em Cincias Sociais. Agradecemos a colaborao de Catherine Monteiro na busca das leis, de Juliano Lopes na organizao
destas leis, e de Almira Rodrigues e Iris Ramalho Cortes na reviso do texto.
98
99
As leis de mbito local se apresentam como complementos importantes s leis federais.

Podem ter um carter mais amplo que uma lei federal j existente ou trazer novas normas
e prticas, que no contrariem a Constituio Federal. A Legislao local pode tambm ter
um impacto mais significativo sobre a populao, pois criada com base em problemas
de uma comunidade que est mais prxima d@ parlamentar estadual e municipal.
Neste diagnstico de leis estaduais e municipais direcionadas s mulheres e s questes
de gnero buscamos observar o nvel de importncia aferido pelos Legislativos locais aos
problemas sociais especficos que afligem as mulheres brasileiras. Foi possvel observar
que a poltica local tende a assumir o pioneirismo na elaborao de polticas pblicas
de carter social e na concesso de novos direitos, passando frente da produo
legislativa federal.
Esta pesquisa englobou leis que datam dos ltimos 15 anos. Evidenciou-se,
principalmente nos ltimos cinco anos, um aumento do nmero de polticas pblicas,
aes afirmativas e outras aes institucionais voltadas a questes como violncia de
gnero, discriminao contra as mulheres, cuidado com a sade feminina, sexualidade,
trabalho, moradia, assistncia social, entre outras. O crescente surgimento de variadas
leis contemplando as questes de gnero demonstra um avano cultural de mentalidades
quanto valorizao dos problemas sociais relacionados condio feminina. Trata-se
de um importante caminho para a construo da igualdade e para o aprimoramento da
cidadania das mulheres no Brasil.
Leis Estaduais
Nesta pesquisa, foram levantadas leis de 23 Estados e do Distrito Federal, que remetem, de
alguma forma, questo de gnero. No foi encontrada a legislao de Tocantins, Maranho
e Alagoas, pois tais Estados no disponibilizam suas leis na internet ou no possuem websites
das respectivas Assemblias Legislativas. Do levantamento legislativo dessas 24 unidades da
Federao, foi selecionado um total de 154 leis, classificadas segundo tipo, impacto na vida
das mulheres e temticas.
1. tipos de Legislao
Para facilitar a organizao e a anlise das leis, foi feita uma ordenao segundo os seus tipos.
A Legislao que se referia garantia e ampliao de direitos, classificada como Tipo A,
englobou 38,9% do total pesquisado. As leis que tinham um perfil de aes voltadas
educao pblica e conscientizao Tipo B somaram 9,7% do total. E as que tratavam
100
de criao de institucionalidades como rgos, programas, aes e fundos Tipo C

apresentaram 60,3% do total, agregando assim a maioria das leis1.
2. impacto da Legislao
Como forma de se alcanar uma anlise mais qualitativa, as leis tambm foram classificadas
segundo o seu impacto na vida das mulheres. A Legislao de Impacto 1 aquela que
realmente pode efetivar mudanas na vida das mulheres. Foram selecionadas 47 leis desse
tipo2 (29,8% do total), que tratam de programas, campanhas, garantia e ampliao de
direitos, de cunho mais abrangente.
Quando a legislao melhora a vida das mulheres em apenas alguns aspectos especficos,
como por exemplo, a adoo de programas restritos, na rea de sade ou de violncia, foi
classificada como de Impacto 2. Essa categoria englobou o maior nmero de leis, sendo 84
do total (54,5%).
As leis que prevem medidas no obrigatrias, e apenas autorizam sua implantao, e
abarcam aes como datas e perodos comemorativos de curta durao, foram classificadas
como de baixo impacto, pois pouco podem alterar a vida das mulheres. Nesta categoria
foram encontradas 24 leis, configurando 15,5% do total.
3. Anlise da Legislao segundo temticas

Direitos Humanos
Os Estados da Paraba, de So Paulo, do Esprito Santo e o Distrito Federal, adotaram leis
que dispem sobre a proibio e punio de prticas discriminatrias contra as mulheres,
perpetradas por pessoas fsicas ou jurdicas. So leis abrangentes, que no s se restringem
prtica da discriminao no ambiente de trabalho e se configuram como uma ao afirmativa,
pois podem ter um impacto sobre a vida de todas as mulheres do Estado. Ressalta-se, que o
Distrito Federal foi o primeiro a aprovar esse tipo de combate discriminao, adotando tal
lei em 1993 (Leis 7.515/03 PB; 10.872/01 SP; 5.199/96 ES; 417/93 DF).
O Mato Grosso do Sul tambm teve uma iniciativa muito importante na busca da
igualdade de gnero ao aprovar uma lei, em 2001, que probe a educao diferenciada
em relao ao papel social da mulher, nas escolas da rede pblica de ensino. Para garantir
a aplicao da lei, o poder pblico se comprometeu a preparar @s suas/seus agentes
educacionais, seja no comportamento, nas prticas pedaggicas e no contedo do material
didtico, selecionar os textos didticos que sero trabalhados nas escolas, impedindo o uso
A porcentagem total ultrapassa 100 %, pois algumas leis apresentaram um duplo perfil, recebendo duas classificaes. Por
exemplo, a Lei 1.110/02, de Rondnia, torna obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado e multidisciplinar para mulheres
vtimas de violncia sexual e crianas, portando um carter de ampliao de direitos e criao de institucionalidade.
2
As leis de Impacto 1 na vida das mulheres esto disponveis em quadro ao final do texto.
1
101
de textos com contedos discriminatrios, e difundir textos que no faam diferenciao

em relao ao papel social masculino e feminino. Trata-se de uma lei de grande impacto, que
pode mudar a vida das mulheres, se realmente for colocada em prtica (Lei 2.351/01 MS).
Direitos Civis
Na rea de direitos civis foi procurada Legislao referente famlia, casamento e unio
estvel, parceria civil, filiao, alimentos, sucesso e outras. Como, em sua maioria, se tratam
de leis de carter nacional, que integram o Cdigo Civil Brasileiro, foram encontradas nos
Estados apenas leis sobre o direito realizao gratuita de exame de DNA, para instruir
processos de reconhecimento de paternidade.
A Lei Federal que concedeu a gratuidade deste tipo de exame (DNA) entrou em vigor
em 2001 (Lei 10.317/01). O Estado do Esprito Santo e o Distrito Federal se adiantaram
ao concederam esse direito em 1996, cinco anos antes da iniciativa federal, colocando-se
na vanguarda da defesa de um direito to essencial na vida das mulheres e crianas (Leis
1.097/96 DF; 5.365/96 ES).
Violncia
A violncia de gnero uma das reas em que se encontrou o maior nmero de leis.
Foram selecionadas 44 leis importantes, distribudas entre as 24 unidades da Federao
pesquisadas. A grande maioria refere-se criao de institucionalidades, como programas
especficos e gerais de combate e preveno violncia contra as mulheres, centros de apoio
e referncia s mulheres, procedimentos de notificao compulsria, e modificaes nas
estruturas das Delegacias de Defesa das Mulheres.
A medida mais difundida entre os Estados a institucionalizao de Programas Estaduais
de Albergues e Abrigos para as mulheres em situao de violncia e suas/seus filh@s com
menos de 18 anos, cujo retorno ao domiclio habitual represente risco de vida. A maioria
das leis define a instalao de albergues com previso de prestao de assistncia mdica,
social, psicolgica e jurdica (Leis 2.610/03 MS; 7.980/03 MT; 11.708/01 SC; 13.432/99 MG;
2.449/95 RJ; 224/95 AP; 434/93 DF; 523/93 RO; 5.432/91 PB).
A Lei Federal 10.778, de 2003, instituiu no territrio nacional o procedimento de
notificao compulsria dos casos de violncia contra as mulheres que forem atendidas
em servios de sade, pblicos ou privados. Esse tipo de medida visa registrar os casos para
dimensionar o problema e suas conseqncias, a fim de contribuir para o desenvolvimento
das polticas e atuaes governamentais em todos os nveis. Essa lei foi parcialmente
regulamentada em junho de 2004 pelo Decreto n. 5.099. Em 1998, o Estado de So Paulo,
pioneiro na questo de formulao de estatsticas, sancionou lei que obriga o Poder
Executivo a elaborar estatsticas peridicas sobre a violncia que atinge as mulheres
do Estado (Lei 9.918/98 SP). Em 2003, acompanhando a Lei Federal, o Estado da Paraba
102
tambm estabeleceu a notificao compulsria da violncia contra as mulheres atendidas

em servios de urgncia e emergncia e a criao de Comisso de monitoramento da
violncia contra as mulheres na Secretaria Estadual de Sade (Lei 7.513/03 PB). Em 2004,
mais quatro Estados implantaram o procedimento de notificao em relao s mulheres
atendidas em servios de sade de urgncia e emergncia, pblicos e privados. Os Estados
de Minas Gerais e o de Santa Catarina tambm aprovaram lei referente instalao,
respectivamente, de uma Comisso de Monitoramento da Violncia contra a Mulher e de
um Comit Tcnico Intersetorial de Acompanhamento de Notificaes de Violncia contra
a Mulher (Leis 15.218/04 MG; 12.721/04 PE; 5.494/04 SE; 12.947/04 SC).
Cinco Estados previram a implantao de programas de apoio mulher em situao
de violncia e programas gerais de preveno e combate violncia. O Rio de Janeiro
aprovou lei, em 2002, sobre o Programa de Segurana da Mulher, no mbito da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica. O programa prev a instituio de um conjunto de
polticas especficas, no mbito da ao de polcia, da proteo s mulheres em situao de
violncia, da responsabilizao d@s autor@s de violncia contra as mulheres, da preveno
da violncia de gnero e da qualificao das informaes sobre as formas de violncia
que atingem particularmente as mulheres (Leis 4.011/02 RJ; 12.630/03 SC; 1.440/02 AC;
4.011/02 RJ; 304/01 RR; 32.959/91 SP).
Roraima adotou, em 2001, uma lei abrangente e de grande impacto, com algumas
inovaes. A Lei 304/01 segue as recomendaes da Conveno de Belm do Par3, e elenca
uma srie de polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres,
que abarcam aes na rea policial, jurdica, legislativa e administrativa. Tambm prev
medidas especficas e programas que modifiquem padres culturais e sociais, conscientizem
pessoas dos setores pblicos sobre a questo, e protejam as mulheres. A inovao que tal
lei prev uma multa de 1 a 10 salrios mnimos para aqueles que violarem os direitos das
mulheres, alm das outras penalidades j previstas no Cdigo Penal. E se essa violao for
praticada por marido ou companheiro, a multa ser convertida em ajuda de custo mensal
a ser repassada vtima, enquanto perdure a separao ou at estabelecimento de penso
judicial competente.
Especificamente em relao violncia sexual, seis Estados legislaram sobre o
assunto. No geral, so medidas de ampliao e garantia de direitos. O Distrito Federal
e o Rio Grande do Norte relacionaram a questo da violncia sexual preveno da Aids,
em leis que asseguram s vtimas desse tipo de violncia o direito informao quanto
ao tratamento preventivo contra a contaminao pelo vrus HIV no ato do registro da
ocorrncia na delegacia. No DF, uma lei prev o encaminhamento de mulheres vtimas de
crimes sexuais aos rgos pblicos de sade que realizam o tratamento adequado, definido
3
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 1994.
103
no Programa Estadual DST/AIDS da Secretaria de Sade (Lei 3.420/04 DF; 8.314/03 RN).
Os Estados de Rondnia e Rio de Janeiro tornam obrigatrio o atendimento hospitalar
diferenciado e multidisciplinar s crianas e mulheres vtimas da violncia sexual (Leis
1.110/02 RO; 4.158/03 RJ). Lei do Estado de So Paulo determina tambm que as Delegacias
de Defesa da Mulher informem e encaminhem as mulheres que sofrerem violncia sexual aos
rgos e entidades pblicas de sade para que realizem tratamento adequado (Leis 10.929/01
SP; 1.440/02 AC). Outra lei de So Paulo obriga @s servidor@s das Delegacias de Polcia a
informarem s vtimas de estupro sobre o direito ao aborto legal (Lei 10.291/99 SP).
Quanto s Delegacias Especializadas no Atendimento de Mulheres, o Distrito Federal
tem uma lei que cria Departamentos de Atendimento Mulher Vtima de Violncia e Maus
Tratos em todas as delegacias de polcia do DF, e outra que cria o programa de capacitao
para policiais civis e militares que leve em conta a especificidade da violncia contra a
mulher (Leis 49/99 DF; 2.310/99 DF; 2.701/01 DF).
Sade
Sade a outra rea em que foi encontrado o maior nmero de leis. Foram selecionadas 44
leis. Esta anlise foi dividida em seis grupos: preveno e tratamento do cncer de mama
e/ou ginecolgico; gestantes e gravidez; programas especiais de planejamento familiar;
informaes e disponibilizaes de dados; programas gerais de sade da mulher; e especificas
(climatrio, TPM, osteoporose, aborto, etc.).
O campo de preveno e tratamento do cncer de mama e ginecolgico o mais
legislado. Foram encontradas 13 leis, que vigoram em oito Estados. A maioria das leis
se refere institucionalizao de um ms, semana ou dia de campanha contra o cncer.
Esses perodos e datas geralmente englobam atividades em hospitais pblicos ou postos de
sade, voltadas conscientizao das mulheres para a preveno e deteco da doena, e
realizao de exames fsicos (Leis 6.728/05 PA; 8.222/04 BA; 14.714/04 GO; 12.315/02 PE;
2.088/98 DF; 6.048/97 PA; 5.916/95 PA; 11.868/95 MG). O Estado de Sergipe e o Distrito
Federal concederam s mulheres o direito a uma folga anual do trabalho para a realizao
de exame de controle do cncer (Leis 3.078/02 DF; 5.050/03 SE).
O Distrito Federal tem uma lei original, que dispe sobre a obrigatoriedade de incluso de
etiqueta informativa sobre mtodos de preveno de cncer de mama, de tero e de prstata,
em roupas ntimas e de banho (Lei 2.700/01 DF). Uma outra lei original, do Paran, dispe
que as mulheres atendidas pelo SUS, pelo Programa de Preveno e Controle de Cncer
Ginecolgico, tero seu histrico familiar analisado sob o aspecto da incidncia do cncer de
mama, para que a Secretaria de Estado de Sade possa elaborar planos, programas e polticas
especficas de controle, em parceria com sociedades cientficas (Lei 13.437/02 PR).
A legislao voltada para as gestantes e a gravidez tambm numerosa, vigorando
em nove Estados. Os Estados de Roraima e Amazonas possuem programas de preveno e
104
atendimento gravidez na adolescncia. O programa de Roraima bem abrangente, visando

aes como: orientao sobre mtodos contraceptivos; aes de preveno em servios de
sade e escolas; abrigos para adolescentes sem apoio familiar; atendimento ambulatorial;
orientao pr-natal para o casal; internao de emergncia; e atendimento psicolgico
(Lei 369/03 RR). O Amazonas adotou a ao de elaborao e distribuio de informativos
e cartilhas sobre preveno de gravidez na adolescncia, nas redes pblicas estaduais
(Lei 2.766/02 AM).
Em abril de 2005, foi aprovada a Lei Federal 11.108/05, que visa garantir s parturientes
o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto
imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS. Constatou-se, no entanto, que
o Estado de Sergipe foi o nico a se adiantar na concesso deste direito, implantando
a modalidade de parto solidrio em 2004, com o objetivo de permitir parturiente
dispor de acompanhante durante o parto nas instituies pblicas e privadas de sade
(Lei 5.401/04 SE).
O Distrito Federal e o Esprito Santo possuem tambm programas especiais para
gestantes. A Lei 3.226/03, do DF, obrigou a implantao de cursos para a gestante, sobre
atendimentos emergenciais de crianas de 0 a 6 anos, que deve ser ministrado em hospitais
e postos de sade da rede pblica e privada, durante o perodo pr-natal, por equipes da
rea de medicina, psicologia e corpo de bombeiros. O Esprito Santo possui o programa de
atendimento gestante e o programa Casa da Gestante. Esse segundo programa oferece
uma srie de tipos de assistncia, como atendimento mdico, psicosocial, orientao sobre
nutrio, auxlio alimentar, apoio na elaborao de enxovais, exames completos de prnatal e fornecimento de medicamentos e vitaminas, parto sadio e acompanhamento da
criana at os cinco anos de idade (Leis 7.106/02 ES; 5.815/98 ES).
O Mato Grosso do Sul obriga, por meio da Lei 2.329/01, a realizao de exame sorolgico
de pr-natal em mulheres grvidas, para diagnstico precoce de vrus da Aids, hepatites B e
C e dos relacionados leucemia, linfoma e alteraes neurolgicas nas unidades bsicas de
sade da rede pblica estadual.
Polticas de incentivo ao aleitamento materno foram adotadas no Rio de Janeiro e em
Santa Catarina. As leis so iguais e estabelecem diretrizes voltadas promoo, proteo e
incentivo ao aleitamento materno, assegurando atendimento integral sade da mulher,
garantindo-lhe acompanhamento pr-natal de qualidade, sempre com incentivo ao
aleitamento materno (Leis 10.621/97 SC; 3.731/01 RJ).
Em relao ao planejamento familiar, foram encontradas leis gerais em muitos
Estados, que seguem a Lei Federal 9.263/96. Existem algumas leis especiais, como a do
Estado de Roraima, que autorizou o Poder Executivo a patrocinar a criao do Servio de
Planejamento Familiar para prestar assistncia educacional e cientfica a famlias de baixa
renda (Lei 368/03 RR).
105
Algumas leis sobre disponibilizao de dados e informaes tambm so interessantes.

O Par criou o sistema de notificao compulsria da mortalidade materna, uma inovao
na formulao de estatsticas (Lei 6.663/04 PA). O Rio de Janeiro e o Esprito Santo tornaram
obrigatria a publicao na imprensa oficial das informaes sobre o atendimento sade
das mulheres (Lei 1.943/91 RJ; 6.616/01 ES).
Com relao a programas integrais de atendimento sade da mulher, foram encontradas
diversas leis que propem semanas de atendimento, instituio de caderneta e carto de
sade da mulher e programas de assistncia integral (Leis 854/04 AP; 3.653/01 RJ; 6.754/99
PB; 10.106/96 SC; 11.335/93 MG; 4.559/92 ES).
Existem tambm algumas leis esparsas e especficas sobre problemas que acometem
a sade feminina, como a osteoporose, o climatrio e a tenso pr-menstrual. So Paulo
criou uma semana estadual de preveno e combate osteoporose (Lei 11.246/02). O
Esprito Santo instituiu atendimento especializado na rede pblica de sade do Estado,
para mulheres que estejam no perodo do climatrio (Lei 6.695/01). O Distrito Federal, por
sua vez, instituiu atendimento especializado na rede pblica de sade do DF, s mulheres
acometidas pela tenso pr-menstrual TPM (Lei 2.330/99).
HIV/Aids
As leis sobre HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis associadas aos direitos
das mulheres geralmente se referem s gestantes. A Lei 14.523/04, do Paran, determina o
direito da gestante, atendida pelo SUS, a exames de deteco do HIV. A Bahia adotou uma
lei que obriga a aplicao, em parturientes, de medicamento inibidor da transmisso do
vrus HIV aos nascituros, nos hospitais da rede pblica e privada do Estado (Lei 7.944/01).
O Mato Grosso do Sul prev medidas preventivas e assistenciais s gestantes e s crianas
nascidas de mes que sejam portadoras do vrus HIV (Lei 1.997/99). Apenas o Rio de Janeiro
instituiu outro tipo de lei quando isentou de ICMS4 a venda de preservativos femininos
(Lei 4.123/03).
Sexualidade
Sero enfatizadas aqui as leis sobre sexualidade, pois assumem um carter realmente
inovador. Piau, Santa Catarina, So Paulo e Distrito Federal j adotaram leis que aplicam
penalidades s prticas de discriminao em razo da orientao sexual (Leis 5.431/04 PI;
12.574/03 SC; 10.948/01 SP; 2.615/00 DF). Apenas o Estado do Piau restringe a penalidade
s pessoas jurdicas, que por ato de proprietri@, dirigente, prepost@ ou empregad@, no
efetivo exerccio da atividade profissional discrimine ou coaja pessoas em razo de sua
orientao sexual.
4
Imposto de Circulao sobre Mercadorias e Servios.
106
Em 2002, o Rio de Janeiro adotou uma outra lei bem original e avanada nesse sentido, ao
dispor que @s parceir@s do mesmo sexo que tenham unio estvel com servidor@s estaduais,
funcionri@s pblic@s do Estado, devem ser equiparados condio de companheiro ou
companheira para fins de benefcios previdencirios (Lei 3.786/02).
O Rio Grande do Norte instituiu o Servio Disque Defesa Homossexual (DDH)de
Combate Violncia Contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis. A lei determina como
atos de violncia contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis, passveis de denncia pelo
servio DDH as situaes que envolvam: I Discriminao por Orientao Sexual; II Violncia Sexual; III Violncia Domstica; IV Violncia Fsica; V - Violncia Emocional
e/ou Psicolgica; VI - Violncia Social (Lei 8.225/02 RN).
Trabalho
Os Estados da Paraba e Sergipe inovaram ao penalizarem a prtica do assdio moral no
mbito da administrao pblica estadual. Este tipo de lei ainda no foi adotado em mbito
federal. Em Sergipe, o assdio moral praticado por servidor/a de qualquer nvel funcional
considerado infrao grave, sujeitando @ infrator/a penas como: I advertncia por parte
d@ superior/a imediat@; II suspenso determinada por este em caso de reincidncia;
III demisso, a bem do servio pblico, em caso de reincidncia da falta punida com
suspenso (LC 63/04 PB; 5.419/04 SE).
O Mato Grosso do Sul instituiu, em 2001, lei que estabelece punies para a prtica de
assdio sexual como exerccio abusivo de cargo em emprego ou funo pblica (2.214/01 MS).
Neste mesmo ano foi promulgada a Lei Federal 10.224/015, que incluiu o crime de assdio
sexual no Cdigo Penal, penalizando suas/seus autor@s com deteno de 1 a 2 anos.
Existem atualmente sete Estados que penalizam estabelecimentos que discriminem
mulheres em funo de seu sexo ou contra elas adotem atos de coao ou violncia (Leis
2.470/02 MS; 6.567/01 ES; 2.276/98 DF; 417/93 DF; 11.039/93 MG; 5.602/92 PB; 6.150/92
MT; 1.886/91 RJ).
A Lei Federal 9.029/95 proibiu a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e
outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao
jurdica de trabalho6. So Paulo e Mato Grosso do Sul adotaram lei semelhante, ao prever
punies contra as empresas que exijam a realizao de teste de gravidez e apresentao de
atestado de laqueadura para o acesso das mulheres ao trabalho, permanncia ou promoo
no emprego (Leis 10.849/01 SP; 2.558/02 MS). Santa Catarina tambm proibiu qualquer
CP - Art. 216-A. Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente
da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo.
6
A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo
esterilizao ou estado de gravidez; induo ou instigamento esterilizao, controle de maternidade, etc. e determina penas.
5
107
ato discriminatrio ou atentrio contra a mulher no decorrer de processo seletivo para

admisso ao trabalho, durante a jornada ou quando de sua demisso (Lei 11.562/00 SC).
Em 2002, entrou em vigor a Lei Federal 10.421, que estende me adotiva o direito
licena maternidade e ao salrio maternidade, alterando a Consolidao das Leis do
Trabalho. O Estado de Santa Catarina j havia se adiantado na concesso deste direito em
1996, ao aprovar lei que estende a licena maternidade e a licena paternidade aos adotantes
(Lei 10.193/96 SC).
Sergipe possui uma lei muito interessante em prol da igualdade entre homens e mulheres
no trabalho. Em 1998, igualou todos os direitos da mulher e do homem funcionri@s
pblic@s (Lei 4.038/98 SE).
Assistncia social
Nessa rea sero mencionadas algumas iniciativas mais significativas, como uma nova
lei que entrou em vigor em 2005 no Rio de Janeiro, que prev assistncia especial s
parturientes cuj@s filh@s recm-nascid@s tenham deficincia ou patologia crnica que
implique tratamento continuado, constatado durante o perodo de internao para o parto
(Lei 4.495/05 RJ).
O Estado de Pernambuco tem uma lei original em relao assistncia s mulheres
que sofrem a violncia conjugal. Para as mulheres em situao de violncia que tm
dificuldade em entrar no mercado de trabalho, foi estabelecido um regime de assistncia
especial, ligado aos programas de gerao de emprego e renda. O Governo do Estado se
comprometeu a atender essas mulheres com cotas de prioridades, como destacar at 20% das
vagas anuais para cursos de capacitao e qualificao profissional sob sua administrao,
ou das instituies de treinamento conveniadas; destinar at 30% dos encaminhamentos
mensais para as vagas de empregos formais oferecidas pelas empresas; e dar assistncia
direta, ou atravs de consultorias especializadas conveniadas, na montagem de micronegcios formais ou informais (Lei 12.585/04 PE).
Os Estados do Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul estabeleceram um tipo de assistncia
a mulheres que tm filh@s gerad@s a partir do estupro que acaba por representar uma forma
de estigmatizao dessas crianas e de incentivo no realizao do aborto legal7. Ambos
os Estados implantaram programas de penso mensal s crianas geradas a partir do estupro,
at que completem 21 anos de idade (Leis 1.949/99 MS; 3.099/98 RJ).
O Cdigo Penal Brasileiro permite a prtica do aborto nos casos de risco de vida da me e de gravidez resultante de estupro
(CP, art. 128, I e II).
7
108
Habitao e desenvolvimento
Seis Estados, dentre os pesquisados, implantaram aes afirmativas em relao s mulheres
arrimos de famlia em seus programas de habitao. Os programas prevem atendimento
preferencial a essas mulheres e/ou reserva de recursos pblicos e cotas de imveis para que
elas tenham acesso habitao financiada pelo Estado (Leis 6.372/05 PA; 2.908/04 MS;
7.279/02 PB; 1.377/01 AC; 1.005/01 RO; 11.574/01 RS).
Educao infantil e creches

Alguns Estados prevem a instalao de creches em lugares especficos, que venham a
favorecer a autonomia e o acesso das mulheres ao mercado de trabalho.
O Estado do Mato Grosso possui lei que dispe sobre a construo de creches em
conjuntos habitacionais construdos pelo Estado ou mediante convnio (Lei 6.819/96 MT).
O Par prev a criao de creches nas penitencirias femininas do Estado (Lei 6.025/95
PA). E o Rio de Janeiro determina a instituio e instalao de creches nos estabelecimentos
da polcia militar feminina (Lei 1.809/91 RJ).
Poltica e poder
Nessa rea foi encontrada uma lei muito original, que vigora apenas no Estado do Rio
Grande do Sul, e que estabelece cotas para sexos no Poder Executivo Estadual. A Lei
11.303/99 determina um percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo no
provimento de cargos em rgos colegiados da administrao estadual.
Pernambuco tambm possui uma lei original que dispe sobre a integrao da
perspectiva de gnero nos programas de desenvolvimento social, em nvel urbano e rural,
para promover a participao das mulheres e otimizar a integrao de gnero nos projetos
de desenvolvimento social (Lei 11.667/99 PE).
109
Quadro de Leis Estaduais de Impacto 1*

DIREITOS HUMANOS
Lei/UF
7.515/03
PB
2.351/01
MS
10.872/01
SP
5.199/96
ES
417/93
DF
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Dispe sobre punies contra prticas de discriminao contra

mulheres e d outras providncias.
EMENTA
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
A-C
Veda qualquer forma de discriminao racial, /ao idos@,

pessoa com deficincia, mulher e d outras providncias.
Dispe sobre a proibio de educao diferenciada em relao
ao papel social da mulher nas escolas da Rede Pblica de Ensino
de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias.
Estabelece medidas assecuratrias da igualdade feminina,
vedando a discriminao em virtude do sexo e d outras
providncias correlatas.
Estabelece sanes pessoa natural ou jurdica que pratique
assdio, coao, violncia e discriminao contra mulheres, e d
outras providncias.
DIREITOS CIVIS
Lei/UF
50/04
AM
5.365/96
ES
1.097/96
DF
Dispe sobre a realizao gratuita do exame do cido

desoxirribonuclico DNA ou teste de paternidade, e d outras
providncias.
Dispe sobre a gratuidade para a relao de exame de DNA em
processos judiciais e o reconhecimento de paternidade.
Dispe sobre a realizao de exames de DNA para instruir
processos de reconhecimento de paternidade e maternidade.
VIOLNCIA
Lei/UF
4.158/03
RJ
12.630/03
SC
4.011/02
RJ
EMENTA
Dispe sobre o atendimento s pessoas em situao de violncia

sexual e torna obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado
multidisciplinar s crianas e mulheres em situao de violncia
em geral e d outras providncias.
Institui o Programa Estadual de Apoio Mulher em Situao
de Violncia. O Programa referido objetiva apoiar as mulheres
e suas/seus filh@s menores de quatorze anos em situao de
violncia e prestar servios de apoio e assessoria s entidades
que desenvolvam aes voltadas ao atendimento mulher.
Cria o programa de segurana da mulher, no mbito da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica (consiste em um conjunto de
polticas especficas, no mbito da ao de polcia, da proteo
s mulheres em situao de violncia, da responsabilizao d@s
autor@s de violncia contra a mulher, da preveno da violncia
de gnero e da qualificao das informaes sobre as formas de
violncia que atingem particularmente as mulheres).
* As ementas deste quadro sofreram modificaes para melhor compreenso e linguagem inclusiva.
110
VIOLNCIA (continuaco)
Lei/UF
304/01
RR
13.080/98
MG
EMENTA
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Determina o direito da gestante, atendida pelo Sistema nico de

Sade, no Paran, a exames de deteco do HIV e/ou parto e d
outras providncias.
Institui mecanismos de preveno, punio e erradicao da

violncia contra a mulher no Estado de Roraima e d outras
providncia.
Dispe sobre campanha educativa de preveno ao uso de
drogas, da violncia, de doenas sexualmente transmissveis e
da gravidez na adolescncia (com o objetivo de: i esclarecer
sobre o mal causado pelo uso de drogas; ii informar acerca do
crescimento da violncia; iii prevenir a violncia dentro das
casas e das escolas; iv aconselhar o uso de preservativos).
SADE
Lei/UF
369/03
RR
368/03
RR
2.766/02
AM
11.335/93
MG
4.559/92
ES
EMENTA
Dispe sobre a implantao de programa de preveno e

atendimento gravidez na adolescncia e d outras providncias
(o programa dever abranger, dentre outras prestaes: i
orientao sobre mtodos contraceptivos; ii aes de
preveno nos prprios servios de sade e nas escolas; iii
abrigo para adolescentes e jovens que no tenham respaldo
familiar ou morem nas ruas; iv atendimento ambulatorial; v
acompanhamento e orientao pr-natal, envolvendo o casal;
vi internao de emergncia; vii atendimento psicolgico
grupal e individual; e viii orientao e apoio psicosocial).
Autoriza o Poder Executivo Estadual a patrocinar a criao do
Servio de Planejamento Familiar para atender as famlias de
baixa renda do Estado de Roraima e d outras providncias.
O atendimento destinado a prestar assistncia educacional e
cientfica s pessoas e casais no mbito do planejamento familiar.
Dispe sobre a elaborao de informativos e cartilhas de
orientao preveno de gravidez na adolescncia.
Dispe sobre a assistncia integral, pelo Estado, sade
reprodutiva da mulher e do homem (mediante a adoo de aes
mdicas e educativas que compreendem, principalmente: i o
apoio ao planejamento familiar; ii o esclarecimento sobre
a utilizao de mtodos contraceptivos; iii o atendimento
mdico pr-natal e perinatal; iv a assistncia integral /ao
recm-nascid@; v o incentivo ao aleitamento materno; vi
o diagnstico e a correo de estados de fertilidade; vii a
assistncia preventiva do cncer ginecolgico e de mama; viii
a preveno de doenas sexualmente transmissveis; ix a
realizao de programas de orientao sexual; x a realizao
de programas de assistncia ao climatrio).
O Estado garantir assistncia integral sade da mulher em todas
as fases de sua vida, atravs da implantao de poltica adequada.
HIV/Aids
Lei/UF
14.523/04
PR
111
HIV/Aids (Continuao)
Lei/UF
4.123/03
RJ
7.944/01
BA
EMENTA
Autoriza o Poder Executivo a isentar de icms (Imposto

de Circulao sobre Mercadorias e Servios) a venda de
preservativos femininos, conhecidos como camisinha feminina,
em todo o territrio do Estado do Rio de Janeiro.
Institui a obrigatoriedade de aplicao em parturientes, nos
hospitais e maternidades das redes pblica e privada de sade
do Estado da Bahia, de medicamento inibidor da transmisso,
aos nascituros, do vrus HIV.
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
SEXUALIDADE
Lei/UF
5.431/04
PI
12.574/03
SC
3.786/02
RJ
10.948/01
SP
2.615/00
DF
8.225/02
RN
EMENTA
Dispe sobre as sanes administrativas a serem aplicadas

prtica de discriminao em razo de orientao sexual e d
outras providncias. O Poder Executivo impor, no limite de
sua competncia, sano pessoa jurdica que, por ato de sua/
seu proprietri@, dirigente, prepost@ ou empregad@, no efetivo
exerccio da atividade profissional, discrimine ou coaja pessoa,
ou atente contra os seus direitos, em razo de sua orientao
sexual.
Dispe sobre as penalidades a serem aplicadas prtica de
discriminao em razo de orientao sexual e adota outras
providncias. Sero punidos, nos temos desta Lei, toda e
qualquer manifestao atentatria ou discriminatria praticada
contra qualquer cidado ou cidad homossexual, bissexual ou
transgnero.
Dispe que @s parceir@s do mesmo sexo que tenham unio
estvel com servidor@s estaduais, funcionri@s pblic@s do Rio
de Janeiro, devem ser equiparad@s condio de companheiro
ou companheira para fins de benefcios previdencirios.
Dispe sobre as penalidades a serem aplicadas prtica de
discriminao em razo de orientao sexual e d outras
providncias. A lei pune toda manifestao atentatria ou
discriminatria praticada contra cidad/o homossexual,
bissexual ou transgnero.
Determina sanes s prticas discriminatrias em razo da
orientao sexual das pessoas.
Institui o Servio Disque Defesa Homossexual de Combate
Violncia Contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis no
Estado do Rio Grande do Norte.
TRABALHO
Lei/UF
LC 63/04
PB
5.419/04
SE
EMENTA
Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao

pblica estadual e d outras providncias.
Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao
pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas.
112
TRABALHO (Continuao)
Lei/UF
2.470/02
MS
2.558/02
MS
2.214/01
MS
11.562/00
SC
4.038/98
SE
EMENTA
TIPO
IMPACTO
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Dispe sobre o fornecimento gratuito de preservativo feminino

pela Secretaria de Estado de Sade e d outras providncias.
TIPO
IMPACTO
Dispe sobre normas e procedimentos para preveno e combate

contra prtica de discriminao contra mulheres no trabalho, e
d outras providncias.
Dispe sobre a proibio de exigncia ou solicitao de exame,
teste, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro
procedimento relativo a esterilizao ou a estado de gravidez nos
processos de admisso, permanncia ou promoo no cargo ou
no emprego, e d outras providncias.
Define a prtica de assdio sexual como exerccio abusivo de cargo
em emprego ou funo pblica e estabelece punies cabveis e
regras de procedimento administrativo para a sua aplicao.
Dispe sobre medidas de preveno e represso a atos
discriminatrios. Probe qualquer ato discriminatrio ou
atentatrio contra a mulher no decorrer de processo seletivo
para sua admisso ao trabalho, durante a jornada ou quando da
sua demisso.
Altera dispositivos da Lei 3.309, de 28 de janeiro de 1993,
igualando todos os direitos da mulher e do homem funcionri@s
pblic@s.
ASSISTNCIA SOCIAL
Lei/UF
2.418/02
MS
HABITAO DESENVOLVIMENTO
Lei/UF
6.372/05
PA
2.908/04
MS
7.279/02
PB
1.377/01
AC
1.005/01
RO
11.574/01
RS
EMENTA
Destina no mnimo 10% (dez por cento) dos imveis

residenciais financiados atravs do Programa Habitacional
do Estado, s mulheres, com responsabilidade do sustento da
famlia e d
outras providncias.
Dispe sobre o atendimento da mulher pelos programas
habitacionais populares no mbito do Estado de Mato Grosso
do Sul, e d outras providncias. Os programas de habitao
popular desenvolvidos pelo Poder Executivo estadual destinados
populao cuja renda no ultrapasse a trs salrios mnimos
devero prever atendimento preferencial s mulheres chefes de
famlia, e/ou idosas, com deficincia.
Determina prioridade para mulheres nos recursos destinados a
programas habitacionais.
Dispe sobre a reserva de recursos pblicos, destinados
habitao, em benefcio da mulher arrimo de famlia e d outras
providncias.
Dispe sobre reservas de habitao para a mulher sustentculo
de famlia e d outras providncias.
Dispe sobre reserva de recursos pblicos, destinados
habitao, em beneficio de mulher sustentculo de famlia e d
outras providncias.
113
EDUCAO INFANTIL E CRECHES

Lei/UF
6.819/96
MT
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Dispe sobre construo de creches e unidades sanitrias em

conjuntos habitacionais construdos pelo Estado ou mediante
convnio.
EMENTA
TIPO
IMPACTO
POLTICA E PODER
Lei/UF
11.303/99
RS
11.667/99
PE
Determina um percentual mnimo e mximo de homens e

mulheres no provimento dos cargos de rgos colegiados da
administrao estadual.
Dispe sobre a integrao da perspectiva de gnero nos
programas de desenvolvimento social em nvel urbano e rural,
para promover a participao ativa das mulheres e otimizar a
integrao de gnero nos projetos de desenvolvimento social.
Leis Municipais
No levantamento de leis municipais foram pesquisados os municpios com mais de 300.000
habitantes, como forma de se obter um recorte que possibilitasse uma pesquisa minuciosa.
No Brasil, existem 66 cidades com mais de 300.000 habitantes. No entanto, 26 delas no
possuem pgina na internet que disponibilize leis para pesquisa. Desta forma, a presente
anlise de leis municipais englobou o total de 40 municpios brasileiros e 210 leis.
1. tipos de Legislao
As leis municipais tambm foram ordenadas segundo o tipo. A legislao que se
referia garantia e ampliao de direitos, classificada como Tipo A, englobou 33,8%
do total pesquisado. As leis que tinham um perfil de aes voltadas educao pblica
e conscientizao Tipo B somaram 6,6% do total. E as que tratavam de criao de
institucionalidades como rgos, programas, aes e fundos (Tipo C) apresentaram 60%
do total, agregando tambm a maioria das leis.9
2. impacto da Legislao
As leis de Impacto 1, como j mencionado acima, so aquelas que realmente podem efetivar
mudanas na vida das mulheres. Dentre a Legislao municipal foram selecionadas 76 leis
deste tipo10 (35,7% do total).
9
10
A porcentagem total ultrapassa 100%, pois algumas leis apresentaram um duplo perfil, recebendo duas classificaes.
As leis de Impacto 1 na vida das mulheres esto disponveis em quadro ao final do texto.
114
A legislao que melhora a vida das mulheres em apenas alguns aspectos especficos,
como sade ou violncia, classificada como de Impacto 2, englobou 80 leis (39,5% do
total).
As leis de Impacto 3, que trazem medidas no obrigatri@s, mas apenas autorizam
sua implantao e/ou abarcam aes referentes a datas e perodos comemorativos de curta
durao, somaram 53 (24,7 % do total).
3. Anlise da Legislao segundo temticas

Direitos Humanos
Em 1992, o Estado de So Paulo assinou a Conveno Paulista sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra a Mulher. De acordo com os limites desta pesquisa,
o nico Estado do Pas a assumir compromissos prprios, por meio de Conveno,
no combate discriminao e busca de igualdade. Alguns municpios, por meio de Leis
Municipais, subscreveram esse instrumento, aprovando e ratificando seu contedo, como
o caso de Marlia e So Jos dos Campos (Lei 4.413/98 Marlia/SP; 4.433/93 So Jos dos
Campos/SP).
O municpio de Campinas/SP tambm aprovou interessante lei pela igualdade. A Lei
12.055/04 obriga o Poder Executivo a observar, em suas propagandas e no seu material de
comunicao, a condio de igualdade entre mulheres e homens e a diversidade tnicoracial que compe a populao brasileira. Serra, no Esprito Santo, tambm estabeleceu que
a propaganda institucional da administrao direta e indireta deve observar a pluralidade
tnico-racial (Lei 2.088/98).
O uso da linguagem inclusiva obrigatria na legislao municipal foi adotado em
Santo Andr/SP (Lei 8.241/01). A linguagem inclusiva entendida como a utilizao de
vocbulos que designem o gnero masculino apenas para referir-se ao homem, sem que
seu alcance seja estendido mulher. Nos textos escritos ou falados, toda referncia mulher
dever ser feita expressamente utilizando-se, para tanto, o gnero feminino. E todas as
vezes que a lei se referir ao coletivo de seres humanos, deve ser utilizado ser ou pessoa
humana.
Em Belm, no Par, foram proibidos anncios de oferta de emprego que contenham
discriminao, excluso ou distino de raa, gnero, etnia, religio ou procedncia nacional
(Lei 8.167/02).
Campinas/SP possui uma lei de combate discriminao com carter bem abrangente,
pois cobe qualquer discriminao por origem, raa, etnia, sexo, orientao sexual, cor,
idade, estado civil, condio econmica, filosofia ou convico poltica, religio, deficincia
fsica, imunolgica, sensorial ou mental, cumprimento de pena, ou em razo de qualquer
outra particularidade ou condio (Lei 9.809/98).
115
Direitos Civis
Nessa rea, foi encontrada uma lei de Londrina/PR, de 1995, que estabelece sobre o auxlio
para custeio de exames de DNA (cido desoxirribonucleico), e tipagem sangunea (ABO
e HLA)* s mulheres carentes em processos judiciais de investigao de paternidade (Lei
6.130/95). Como j mencionado na anlise das leis estaduais, a Lei Federal que concedeu
a gratuidade deste tipo de exame entrou em vigor em 2001 (Lei 10.317/01) e o Estado do
Esprito Santo e o Distrito Federal concederam esse direito em 1996.
Violncia
Foram encontrados oito municpios que possuem leis prevendo programas gerais de combate
violncia e atendimento de mulheres. A maioria dos programas prev atendimento jurdico,
psicolgico, orientaes mdicas, entre outras aes mais abrangentes na rea de segurana
e sade (Leis 4.466/01 Santa Maria/RS; 5.223/03 Caxias do Sul/RS; 2.126/02 Cambori/SC;
4.380/01 Joinville/SC; 8.616/04 Santo Andr/SP; 9.002/00 Ribeiro Preto/SP; 9.343/98 Juiz
de Fora/MG; 3.775/00 Campo Grande/MS).
Os programas municipais de implantao de albergues para mulheres em situao
de violncia no so muito difundidos entre os municpios. Somente sete cidades, entre
as pesquisadas, possuem leis instituindo esse tipo de assistncia. Muitas dessas leis apenas
autorizam o Poder Executivo a criar os abrigos, fator esse que demonstra uma possvel
no institucionalizao concreta do rgo (11.976/04 Campinas/SP; 5.026/97 Araatuba/
SP; 7.158/96 Belo Horizonte/MG; 3.192/95 Campo Grande/MS; 3.925/92 Sorocaba/SP;
6.919/91 Porto Alegre/RS11).
Oito municpios instituram o procedimento de notificao compulsria da violncia
contra as mulheres atendidas no sistema de sade e/ou a introduo do quesito violncia
de gnero no sistema municipal de informaes em sade. Tais leis surgiram a partir de
2001, sendo que a Lei Federal 10.778/03 instituiu no territrio nacional o procedimento
de notificao compulsria dos casos de violncia contra as mulheres. (Leis 11.620/03 e
11.607/03 Campinas/SP; 8.570/03 Belo Horizonte/MG; 5.824/02 Guarulhos/SP; 6.570/02
Sorocaba/SP; 3.804/02 Catanduva/SP; 3.675/02 Americana/SP; 1.349/01 Rio Grande da
Serra/SP; 8.202/01 Santo Andr/SP).
Algumas poucas cidades aprovaram leis referentes implantao local de Centros
de Referncia, Casas de Apoio ou Centros de Convivncia direcionados s mulheres que
sofrem a violncia de gnero. Apenas cinco cidades, das 40 pesquisadas, possuem esse tipo
de Legislao (1.777/02 Gravata/RS; 5.055/99 Caxias do Sul/RS; 4.948/96 Florianpolis/SC;
5.141/97 Guarulhos/SP; 2.986/02 Montes Claros/MG).
Tipos de testes laboratriais que comprovam relao de parentesco entre pessoas.
O municpio de Goinia/GO, tambm possui lei que institui casa abrigo para menores de 18 anos e mulheres em risco de
vida, porm o website da Cmara Municipal na Internet no fornece o nmero das leis.
*
11
116
Porto Alegre/RS e Juiz de Fora/MG possuem leis especificamente voltadas violncia

sexual. A cidade de Porto Alegre instituiu um Programa Municipal de Assistncia s Mulheres
Vtimas de Abuso Sexual. O programa conta com atendimento, atravs da rede pblica de
sade, de assistncia social, psicolgica, preveno de DSTs/Aids e interrupo da gravidez
(aborto legal) (Lei 7.781/96 Porto Alegre/RS; 10.237/02 Juiz de Fora/MG).
Quatro municpios dispem sobre o uso dos espaos pblicos ou de publicidade para
campanhas educativas de enfrentamento da violncia contra as mulheres (13.786/04
e 13.191/01 So Paulo/SP; 10.941/01 Campinas/SP; 9.041/03 So Jos do Rio Preto/SP).
Fortaleza instituiu campanha permanente em defesa dos direitos das mulheres e contra as
violncias e discriminaes de que so vtimas (Lei 8.077/97).
So Paulo/SP adotou legislao bem original ao dispor sobre a realizao de cirurgia
plstica, pelos hospitais da rede pblica, em mulheres em situao de violncia (13.466/02).
Sade
O maior nmero de leis municipais foi encontrado na rea de sade da mulher. Dentre as
91 leis selecionadas nesse sentido, o tema mais legislado nos municpios foi a questo da
preveno e tratamento do cncer de mama e de colo de tero. Das 18 leis sobre o tema,
duas delas se destacaram. Em Juiz de Fora/MG permitida a realizao de cirurgia plstica
reparadora da mama pelos hospitais da rede pblica municipal e conveniados (Lei 10.332/02).
No Rio de Janeiro/RJ, a Lei 3.328/01 tambm autoriza a implantao de um Programa de
Reconstruo e Implantao de Prtese Mamria na Rede Municipal de Sade.
No tocante interrupo da gravidez nos casos previstos em lei foram encontrados
cinco municpios que adotaram programas especficos (Leis 5.977/03 Caxias do Sul/RS;
8.302/95 Campinas/SP; 7.730/90 Juiz de Fora/MG; Goinia (no informa nmero da lei);
3.277/93 Cuiab/MT). A lei de Caxias do Sul/RS se destaca, pois, alm de garantir a realizao
do aborto para mulheres vtimas de estupro ou que corram risco de vida por gravidez de alto
risco em hospitais pblicos municipais, tambm garante assistncia psicolgica e jurdica
pelo Sistema nico de Sade SUS.
Outro tema bastante legislado se refere a programas e aes voltadas para gestantes
e gravidez na adolescncia. O municpio de Guarulhos/SP apresenta-se como o maior
protetor dos direitos das gestantes, possuindo oito leis direcionadas as mesmas. As leis
versam sobre questes como: implantao de programa de atendimento s gestantes de
risco nutricional (Lei 4.593/94); assistncia e apoio psicolgico s gestantes (4.903/97 e
5.351/99); implantao do programa Me-Canguru, que d assistncia recm-nascid@s
nas maternidades da Rede Pblica (5.650/01); obrigatoriedade dos hospitais darem cincia
s gestantes do local do parto (5.735/01); ingresso preferencial de gestantes em transportes
coletivos (5.801/02); servio disque-gestante (5.844/02); direito a acompanhante durante o
pr-natal, pr-parto e parto (6.024/04).
117
Londrina/PR (Lei 5.569/03) e Campo Grande/MS (Lei 3.688/99) dispem de atendimento

odontolgico para gestantes na Rede Pblica de Sade. Alguns programas de assistncia e
atendimento preferencial, direcionados a gestantes em situaes especficas tambm foram
encontrados. So Bernardo/SP possui atendimento preferencial para gestantes de alto risco
(Lei 4.674/94). Piracicaba/SP possui programa de apoio s gestantes de baixa renda (Lei
3.764/94). Belo Horizonte/MG implantou programa de apoio gestante em situao de
abandono (Lei 7.951/00).
Quanto preveno da gravidez na adolescncia, cinco municpios instituram uma
semana de atividades de orientao e preveno (7.348/05 Sorocaba/SP; 13.289/02 So
Paulo/SP; 3.735/02 Osasco/SP; 4.505/03 Cuiab/MT; 8.147/02 Belm/PA). Ribeiro Preto/
SP possui a Lei 9.302/01, que prev a elaborao e distribuio de cartilhas de orientao e
preveno da gravidez na adolescncia.
Outras leis interessantes e originais foram encontradas na rea de sade da mulher. No
Rio de Janeiro/RJ, a Lei 4.047/05 obriga a implantao de servios de profissionais intrpretes
da Lngua Brasileira de Sinais LIBRA na Rede Municipal de Sade, e a Lei 3.374/02 cria o
Programa de Recolhimento de Placenta e Cordo Umbilical pelos hospitais da Rede Oficial do
Municpio. Santos/SP instituiu Campanha de preveno depresso ps-parto (Lei 1.986/01)
e Semana de Preveno Osteoporose (1.729/99). So Jos do Rio Preto/SP, com a Lei 9.038/03,
destinou veculo visando a medicina preventiva sade da mulher no aspecto ginecolgico,
para atuar nos loteamentos no regularizados, zona rural e periferias.
HIV/Aids
A cidade de Americana/SP tem interessante lei voltada para as profissionais do sexo. Por
meio da Lei 3.683/02 foi celebrado Termo de Cooperao com o Programa das Naes
Unidas para o Controle Internacional de Drogas UNDCP. Uma das finalidades da lei
contribuir para a reduo da incidncia de DST/HIV/Aids em mulheres profissionais do
sexo de Americana.
A Prefeitura Municipal de Campinas/SP possui programa de distribuio de leite em
p s mes portadoras do vrus HIV durante o perodo de amamentao (Lei 11.740/03).
Guarulhos/SP realiza o diagnstico de gestantes portadoras do vrus HIV e a preveno da
transmisso do vrus aos fetos e crianas recm-nascidas (Lei 5.736/01). Juiz de Fora/MG
(Lei 10.465/03) realiza pelo Sistema nico de Sade testes de rotina para a deteco da Aids
em gestantes. Cuiab/MT (Lei 4.150/01) possui programa de assistncia sade da gestante
portadora do vrus HIV e do seu nascituro.
Sexualidade
Os municpios de Guarulhos/SP (Lei 5.660/02), Belo Horizonte/MG (Lei 8.176/01),
Recife/PE (Lei 17.025/04), Fortaleza/CE (Lei 8.211/98) e Londrina/PR (8.812/02)
118
estabelecem penalidades para atos discriminatrios praticados em virtude da orientao

sexual das pessoas.
Trabalho
Muitos municpios estabelecem penalidades para estabelecimentos e/ou empresas
que pratiquem atos discriminatrios contra as mulheres. A lei mais antiga dentre as
pesquisadas a de Porto Alegre/RS, que, em 1990, j determinava tal sano sob a perspectiva
de gnero (Lei 6.751/90). Os municpios de Santa Maria/RS (Lei 3.673/93), Caxias do Sul/
RS (Lei 4.726/97), Londrina/PR (Lei 5.451/93), Sorocaba/SP (Lei 3.914/92), Marlia/SP (Lei
4.324/97), Ribeiro Preto/SP (Lei 6.758/94), Piracicaba/SP (Lei 3.879/94), Juiz de Fora/MG
(Lei 8.286/93), Montes Claros/MG (3.028/02) e Goinia/GO (no fornece nmero da lei)
tambm legislaram no combate discriminao das mulheres no mercado de trabalho.
Como j mencionado na anlise das leis estaduais, a Lei Federal 9.029/95 proibiu a
exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho. Os municpios de
Caxias do Sul/RS e Marlia/SP tambm adotaram lei neste sentido, respectivamente em
2001 e 2002 (Leis 5.607/01 e 5.281/02).
Cuiab/MT saiu frente no combate ao assdio sexual no mercado de trabalho. Em
1993 instituiu a Lei 3.250, que dispe sobre a proteo da mulher servidora pblica contra
o assdio sexual d@s chefes na administrao pblica direta, indireta e fundacional do
municpio. Curitiba/PR tambm legislou sobre o assunto em 2004 (Lei 11.304), proibindo
o assdio sexual na administrao pblica municipal.
A tentativa de coibio do assdio moral tambm foi encontrada em quatro municpios.
Guarulhos/SP (Lei 5.809/02), So Paulo/SP (13.288/02), Campinas/SP (11.409/02) e
Santo Andr/SP (8.629/04) penalizam a prtica do assdio moral nas dependncias da
administrao pblica municipal.
Assistncia social
Nessa rea foram encontradas algumas leis interessantes, como uma de Florianpolis/SC
(Lei 4.476/94), que institui auxlio financeiro para mes de trigmeos ou mais. Guarulhos/
SP (Lei 5.189/98) e Belo Horizonte/MG (Lei 7.824/99) possuem programas de auxlio a
mulheres de baixa renda e chefes de famlia.
Alguns outros municpios pesquisados criaram instituies de apoio s mulheres, como
So Paulo/SP (Lei 13.280/02) que criou a Casa Municipal de Apoio Mulher; Ribeiro
Preto/SP (Leis 7.147/95 e 6.026/91) que criou o Centro de Orientao e Atendimento
Mulher e o Instituto da Mulher; Rio de Janeiro/RJ (Lei 2.763/99), que implantou em cada
rea de planejamento um Centro de Atendimento Mulher; e Montes Claros/MG (Lei
2.984/02) que instituiu o Ncleo Municipal Pr-Mulher.
119
Habitao e desenvolvimento
Em 1999, Americana/SP (Lei 3.273/99) disciplinou a titularidade da mulher como
beneficiria direta de programas habitacionais executados pela Prefeitura Municipal.
As mulheres passaram a ter preferncia na celebrao de instrumentos jurdicos de
posse ou transferncia de bem imvel destinado moradia familiar. Santo Andr/SP
(Lei 8.170/01) tambm concedeu s mulheres a titularidade da posse e/ou propriedade de
imvel proveniente de projetos habitacionais.
Nesse sentido, Campinas/SP (Lei 11.397/02) instituiu cotas de participao para
mulheres com responsabilidades de sustento da famlia em empreendimentos habitacionais.
So Paulo/SP (Lei 13.770/04) prioriza o atendimento das mulheres como beneficirias dos
programas de habitao de interesse social.
Educao infantil e creche

Alguns municpios possuem programas especiais de creches. Caxias do Sul/RS (Lei 4.010/93)
instituiu o Programa de Vale-Creche, que destinado a expandir a oferta de vagas nas
creches pblicas e nas de carter comunitrio, assim entendidas aquelas sob administrao
de sociedades comunitrias legalmente estabelecidas. O programa destina-se a crianas de
zero a seis anos, originrias de famlias com renda de at cinco salrios mnimos.
Santo Andr/SP, por meio da Lei 7.402/96, autorizou a implantao do Projeto Mes
Crecheiras, para o atendimento alternativo de crianas de ambos os sexos na faixa etria de
zero a seis anos. Santo Andr tambm autorizou auxlio para cobertura de despesas com
pagamento de creche s servidoras do Poder Legislativo Municipal (Lei 7.104/94).
Ribeiro Preto/SP instituiu uma poltica pblica muito importante ao determinar vagas
em creches municipais e conveniadas para as crianas que sejam filhas de mulheres que
sofrem a violncia domstica (Lei 10.140/04).
Poltica e poder
Nesse mbito, o Estado do Rio Grande do Sul se destaca. Caxias do Sul (Lei 5.157/99) e Porto
Alegre (Lei 8.584/00) instituram, respectivamente em 1999 e 2000, cotas determinando
um percentual mnimo e mximo de mulheres e homens no provimento de cargos da
Administrao Municipal. Os percentuais so de no mnimo 30% e no mximo 70% para
cada sexo.
120

Quadro de Leis Municipais de Impacto 1*
DIREITOS HUMANOS
Lei/Municpio/UF
12.055/04
Campinas/SP
9.809/98
Campinas/SP
4.413/98
Marlia/SP
2.088/98
Serra/ES
8.167/02
Belm/PA
EMENTA
Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Executivo, observar em

suas propagandas e no seu material de comunicao, a condio
de igualdade entre mulheres e homens e a diversidade tnicoracial que compe a populao brasileira.
Regulamenta a atuao da municipalidade, dentro de sua
competncia, nos termos do inciso XVIII, do artigo 5 da Lei
Orgnica do Municpio de Campinas, para coibir qualquer
discriminao, seja por origem, raa, etnia, sexo, orientao
sexual, cor, idade, estado civil, condio econmica, filosofia
ou convico poltica, religio, deficincia fsica, imunolgica,
sensorial ou mental, cumprimento de pena, ou em razo de
qualquer outra particularidade ou condio.
Aprova e ratifica, no mbito Municipal, a Conveno Paulista Sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher.
Estabelece a obrigatoriedade da pluralidade tnico-racial para
propaganda institucional da administrao direta e indireta do
Municpio da Serra e d outras providncias.
Dispe sobre a proibio de propagandas ou anncios de
oferta de emprego, que contenham discriminao, excluso ou
distino de raa, gnero, etnia, religio ou procedncia nacional,
e d outras providncias.
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
DIREITOS CIVIS
Lei/Municpio/UF
10.335/02
Juiz de Fora/MG
6.130/95
Londrina/PR
EMENTA
Autoriza o Municpio de Juiz de Fora a promover pesquisa para

investigao de paternidade, atravs do mtodo DNA, nos casos
e condies que especifica.
Dispe sobre auxlio para custeio de exames de D.N.A., A.B.O.
e H.L.A. s mulheres de baixa renda em processos judiciais de
investigao de paternidade, DNA (Substitutivo n 01/95).
VIOLNCIA
Lei/Municpio/UF
3.775/00
Campo Grande/MS
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Dispe sobre programas teraputicos e de orientao familiar

para agentes e vtimas de crimes de violncia domstica e sexual
no municpio de Campo Grande, e d outras providncias.
EMENTA
TIPO
IMPACTO
Institui programa pelo Sistema nico de Sade SUS aos

casos de interrupo da gravidez previstos em lei e d outras
providncias.( mulher vtima de estupro ou risco de vida
por gravidez de alto risco, fica garantida assistncia sade,
psicolgica e jurdica e o direito de interromper a gravidez, em
cumprimento ao art. 128 do cdigo penal brasileiro, em rgos
pblicos do sistema nico de sade.)
SADE
Lei/Municpio/UF
5.977/03
Caxias do Sul/RS
* As ementas deste quadro sofreram modificaes para melhor compreenso e linguagem inclusiva.
121
SADE (Continuao)
Lei/Municpio/UF
10.574/02
Curitiba/PR
5.125/92
Londrina/PR
8.302/95
Campinas/SP
9.302/01
Ribeiro Preto/SP
9.038/03
So Jos do Rio Preto/
SP
7.898/99
Santo Andr/SP
Goinia/GO
3.273/96
Campo Grande/MS
3.339/01
Rio de Janeiro/RJ
3.328/01
Rio de Janeiro/RJ
3.374/02
Rio de Janeiro/RJ
4.047/05
Rio de Janeiro/RJ
EMENTA
Assegura mulher curitibana o acesso gratuito ao exame

preventivo de cncer do colo de tero e d outras providncias.
Dispe sobre a preveno do cncer crvico-uterino s
servidoras pblicas municipais e d outras providncias.
Obriga a Rede Pblica Municipal de Sade a realizar o
procedimento mdico denominado aborto nos casos previstos
pelo Cdigo Penal Brasileiro.
Dispe sobre a elaborao e distribuio de cartilha de
orientao preveno da gravidez na adolescncia.
Dispe sobre a adequao de veculo visando Medicina
Preventiva Sade da Mulher no Aspecto Ginecolgico, para
atuar nos loteamentos no regularizados, zona rural e periferia.
Dispe sobre a obrigatoriedade dos hospitais da Rede Pblica
e privada afixao de aviso esclarecendo o direito do pai,
me ou responsvel permanecer com sua/seu filh@ em caso de
internao hospitalar.
Revoga a Lei n 7488 de 19/10/95 institui atendimento pelo
Sistema nico de Sade, aos casos de interrupo da gravidez
previstos em lei e d outras providncias. Obs: errata publicada
no D.O.U. 2096 de 15/05/1998.
Obriga a realizao de um programa de conscientizao de
preveno de doenas, na mulher e no homem e d outras
providncias.
Dispe sobre o Programa de Incentivo Paternidade
Responsvel, de Planejamento Familiar, de Regulao de
Fertilidade e de Liberdade Individual de Concepo da Mulher
e d outras providncias.
Autoriza o Poder Executivo a implantar Programa de
Reconstruo e Implantao de Prtese Mamria na Rede
Municipal de Sade e d outras providncias.
Cria o Programa de Recolhimento de Placenta e Cordo
Umbilical pelos hospitais da Rede Oficial do Municpio.
Estabelece a obrigatoriedade de se implantar nas unidades da
Rede Municipal de Sade os servios de profissionais intrpretes
da Lngua Brasileira de Sinais-LIBRA, e d outras providncias.
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
HIV/Aids
Lei/Municpio/UF
5.736/01
Guarulhos/SP
10.465/03
Juiz de Fora/MG
EMENTA
Dispe sobre diagnstico de gestantes portadoras do vrus HIV

e preveno da transmisso do mesmo aos fetos e crianas
recm-nascidas.
Determina que os rgos de atendimento ligados ao Sistema
nico de Sade do Municpio realizem testes de rotina para a
deteco da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (Aids),
nas gestantes.
SEXUALIDADE
Lei/Municpio/UF
5.660/02
Guarulhos/SP
EMENTA
Dispondo sobre punio de toda e qualquer forma de

discriminao por orientao sexual.
TIPO IMPACTO
122
SEXUALIDADE (Continuao)
Lei/Municpio/UF
8176/01
Belo Horizonte/MG
3.582/98
Campo Grande/MS
17.025/04
Recife/PE
8.211/98
Fortaleza/CE
8.812/02
Londrina/PR
EMENTA
Estabelece penalidade para estabelecimento que discriminar

pessoa em virtude de sua orientao sexual, e d outras
providncias.
Dispe sobre a obrigatoriedade de orientao sexual e de
planejamento familiar aos pais de alunos do pr-escolar e
1 grau, da Rede Municipal de Ensino reme e d outras
providncias.
Pune nos termos desta Lei qualquer ato discriminatrio /ao
homossexual, bissexual ou transgnero, institui o dia 17 de
Abril o Dia da Diversidade Sexual e d outras providncias.
Determina sanes s praticas discriminatrias por orientao
sexual na forma que menciona e da outras providencias.
Estabelece penalidades aos estabelecimentos localizados no
Municpio de Londrina que discriminem pessoas em virtude
de sua orientao sexual.
TIPO IMPACTO
TIPO
IMPACTO
TRABALHO
Lei/Municpio/UF
1.891/92
So Borja/RS
6751/90
Porto Alegre/RS
3.673/93
Santa Maria/RS
4.726/97
Caxias do Sul/RS
5.607/01
Caxias do Sul/RS
11.304/04
Curitiba/PR
5.451/93
Londrina/PR
4.662/91
Londrina/PR
EMENTA
Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringem

o direito da mulher ao emprego e d outras providncias.
Os estabelecimentos comerciais e industriais que praticarem
atos discriminatrios contra as mulheres esto sujeitos a
sanes do tipo advertncia, multa, suspenso ou, at mesmo,
cassao do alvar de funcionamento.
Adota medidas no sentido de coibir e punir a discriminao
e a violncia contra mulheres trabalhadoras no municpio
de Santa Maria e d outras providncias. (Para efeitos desta
Lei, entende-se por atos discriminatrios ou de violncia
cometidas pelas empresas privadas e pblicas contra mulheres
trabalhadoras, aquelas praticadas por proprietri@s, diretor@s
e detentor@s de cargo de chefia ou gerncia que: a) exigirem
atestado que comprove esterilidade ou gravidez; b) abusarem
de poder hierrquico, tentando coagir ou pressionar a manter
relaes sexuais; c) criarem empecilhos ao trabalho da gestante,
visando demit-la ou abdicar de sua estabilidade legal.)
Estipula sanes a estabelecimentos comerciais, industriais e
de servios que praticarem ato de violncia contra mulheres
no municpio de Caxias do Sul.
Probe a contratao pela administrao pblica de empresas
que exijam a realizao de teste de gravidez e apresentao
de atestado de laqueadura para o acesso das mulheres ao
trabalho, e d outras providncias.
Dispe sobre o assdio sexual no mbito da administrao
pblica municipal e d outras providncias.
Dispe que os estabelecimentos instalados no Municpio de
Londrina, em que sejam praticados atos discriminatrios
contra a mulher, ficam sujeitos s sanes administrativas que
especifica, e d outras providncias.
Confere e amplia direitos de licena s gestantes e adotantes e
d outras providncias.
123
Lei/Municpio/UF
5.730/01
Guarulhos/SP
5.809/02
Guarulhos/SP
1.234/99
Rio Grande da Serra/SP
3.914/92
Sorocaba/SP
4.504/93
So Jos dos Campos/SP
4.708/95
So Jos dos Campos/SP
13.288/02
So Paulo/SP
13.379/02
So Paulo/SP
11.409/02
Campinas/SP
5.281/02
Marlia/SP
4.324/97
Marlia/SP
8.629/04
Santo Andr/SP
6.758/94
Ribeiro Preto/SP
3.879/94
Piracicaba/SP
EMENTA
Dispe sobre punio aos estabelecimentos que restringirem

Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio
moral nas dependncias da administrao pblica municipal
direta e indireta por servidor@s pblic@s municipais.
Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringirem
o direito da mulher ao emprego, e d outras providncias.
Estipula sanes a estabelecimentos comerciais, industriais
de servio que praticarem atos de violncia e discriminao
contra mulheres no municpio de Sorocaba.
Dispe sobre punio aos estabelecimentos que restringirem
Altera a lei n 4504/93, estabelecendo como restrio ao
direito da mulher ao emprego a prtica de atos de coao ou
violncia.
Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio
moral nas dependncias da administrao pblica municipal
direta e indireta por servidor@s. Pblicos municipais. (os
funcionrios do municpio de So Paulo podero receber
suspenso disciplinar, pagar multa e at mesmo ser demitidos
caso pratiquem o chamado assdio moral nas dependncias
da administrao pblica direta e indireta. A Legislao
caracteriza como assdio moral todo tipo de ao, gesto ou
palavra que atinja a auto-estima e a segurana de uma pessoa
de tal forma que ela duvide de sua competncia, fato que
poderia gerar danos ao trabalho d@ funcionri@, evoluo
de sua carreira profissional ou estabilidade do vnculo
empregatcio.)
Institui a licena-maternidade especial para servidoras
municipais, mes de bebs prematuros, e d outras
providncias.
Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica
municipal direta, indireta, nas autarquias e fundaes
pblicas.
Autoriza o Executivo a adotar as punies que especifica
contra as empresas que exijam a realizao de teste de gravidez
e apresentao de atestado de laqueadura para o acesso das
mulheres ao trabalho e d outras providncias correlatas.
Impe a estabelecimentos pblicos ou privados do municpio,
sanes administrativas para atos discriminatrios, vexatrios
ou atentrios contra a mulher e d outras providncias.
Dispe sobre assdio moral no mbito da administrao
pblica municipal direta, indireta, nas autarquias e fundaes
pblicas.
Impe a estabelecimentos pblicos ou privados do municpio,
sanes administrativas para atos discriminatrios, vexatrios
ou atentrios contra a mulher e d outras providncias.
Estipula sanes para estabelecimentos comerciais e
industriais que praticarem atos de violncia e discriminao
contra a mulher no municpio de Piracicaba.
TIPO
IMPACTO
124
Lei/Municpio/UF
8.286/93
Juiz de Fora/MG
3.028/02
Montes Claros/MG
Goiania/GO
1.810/91
Rio de Janeiro/RJ
3.250/93
Cuiab/MT
EMENTA
Estabelece penalidades contra a discriminao da mulher

em estabelecimentos comerciais, industriais, representaes,
associaes, entidades civis e d outras providncias.
Estabelece sano para empresas localizadas no municpio
que discriminarem a mulher no mercado de trabalho.
Condiciona o funcionamento de empresas no municpio
no discriminao da mulher no mercado de trabalho.
Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringem
Dispe sobre a proteo da mulher servidora pblica contra
o assdio sexual d@s chefes na administrao pblica direta,
indireta e fundacional do municpio de Cuiab e d outras
providncias.
TIPO
IMPACTO
TIPO
IMPACTO
ASSISTNCIA SOCIAL
Lei/Municpio/UF
4.476/94
Florianpolis/SC
5.704/01
Guarulhos/SP
5.189/98
Guarulhos/SP
7.824/99
Belo Horizonte/MG
EMENTA
Institui auxlio financeiro s mes de trigmeos ou mais e d

outras providncias
Dispe sobre a distribuio de passes do sistema de transporte
coletivo municipal, pelo executivo municipal, s gestantes que
fazem acompanhamento pr-natal nas Unidades Bsicas de
Sade UBSs.
Cria o Programa de Auxlio a mulheres de baixa renda que so
chefes de famlia.
Institui o programa de atendimento mulher desempregada e
chefe de famlia e d outras providncias.
HABITAO DESENVOLVIMENTO
Lei/Municpio/UF
3.273/99
Americana/SP
13.770/04
So Paulo/SP
11.397/02
Campinas/SP
8.170/01
Santo Andr/SP
EMENTA
Disciplina a titularidade da mulher como beneficiria direta

de programas habitacionais executados pela Prefeitura
Municipal. Os programas habitacionais do Municpio devero
considerar preferencialmente a mulher como beneficiria
nos instrumentos jurdicos que se relacionem com posse ou
transferncia de bem imvel destinado moradia familiar.
Dispe sobre a adoo de medidas pelo Executivo municipal
que priorizem o atendimento da mulher como beneficiria dos
programas de habitao de interesse social.
Autoriza o Poder Executivo a instituir em empreendimentos
habitacionais de interesse social, a serem implantados no
municpio de Campinas, cotas de participao para mulheres
com responsabilidades de sustento da famlia e da outras
providncias.
Dispe sobre a concesso mulher da titularidade da posse e/ou
propriedade do imvel proveniente de projetos habitacionais
promovidos pela Prefeitura Municipal de SantoAndr
PMSA.
TIPO IMPACTO
125
EDUCAO INFANTIL E CRECHE

Lei/Municpio/UF
4.010/93
Caxias do Sul/RS
7.402/96
Santo Andr/SP
8.063/98
Ribeiro Preto/SP
10.140/04
Ribeiro Preto/SP
7.104/94
Santo Andr/SP
3.867/02
Rio de Janeiro/RJ
EMENTA
Institui o Programa de Vale-Creche no mbito municipal e d

outras providncias. (o Programa de Vale-Creche destinado a
expandir a oferta de vagas nas creches pblicas e nas de carter
comunitrio, assim entendidas aquelas sob administrao de
sociedades comunitrias legalmente estabelecidas. O programa
destina-se a crianas na faixa etria de zero a seis anos completos,
originrias de famlias com renda mensal de at cinco salrios
mnimos.)
Fica a Prefeitura Municipal autorizada a implantar no municpio
o Projeto Mes Crecheiras para atendimento alternativo de
crianas de ambos os sexos e na faixa etria entre zero a seis anos
e onze meses.
Autoriza o Executivo Municipal a implantar o Programa de
Creches Plo de carter domiciliar e d outras providncias.
Dispe sobre vagas em creches municipais e conveniadas para as
crianas filhas de pessoas em situao de violncia.
Fica a Cmara Municipal autorizada a conceder s servidorasmes que integram o quadro de servidor@s do Legislativo,
mediante sistema de reembolso mensal, auxlio para cobertura
de despesas relativas ao pagamento de creche para @s filh@s com
trs meses a seis anos e onze meses de idade.
Cria o Programa de Ampliao do Atendimento em Creches a
crianas na faixa etria de zero a trs anos e onze meses.
TIPO IMPACTO
A
C
POLTICA E PODER
Lei/Municpio/UF
8.584/00
Porto Alegre/RS
5.157/99
Caxias do Sul/RS
EMENTA
Determina percentual mnimo e mximo de mulheres e homens

no provimento dos rgos colegiados, cargos em comisso
e funes gratificadas da administrao direta e indireta do
municpio de Porto Alegre (o percentual mnimo de 30% e o
mximo de 70% para cada sexo).
Fixa percentual mnimo e mximo de homens e mulheres para
o provimento nos cargos de rgos colegiados da administrao
municipal.
TIPO IMPACTO
4. Consideraes Finais
Por meio desta breve anlise pde-se observar como tem avanado de forma positiva a
garantia de direitos das mulheres em mbito local. A questo de gnero est cada vez mais
presente na Legislao de Estados e municpios, com destaque para a sade da mulher e
o combate violncia de gnero, os dois temas mais legislados.
A existncia de leis locais que ainda no foram criadas em mbito federal, como a
penalizao do assdio moral e da discriminao por orientao sexual, tambm coloca
alguns Estados e municpios um passo frente na promoo da cidadania de determinados
grupos sociais.
Dentre os Estados pesquisados foi possvel constatar que alguns se sobressaem ao
legislarem mais sobre a questo de gnero e ao proporem medidas de excelncia. Distrito
126
Federal, Mato Grosso do Sul, Paraba, Rio de Janeiro e So Paulo se destacaram, sendo
que o Distrito Federal se mostrou como o mais adiantado na criao de leis de excelncia
de carter original. O Rio Grande do Sul se destacou na questo de poltica e poder, pois
o nico Estado a instituir cotas para sexos na ocupao de cargos no Poder Executivo
Estadual.
Quanto pesquisa de mbito municipal, no foi possvel ter uma viso geral de todo
o Pas devido dificuldade de se ter acesso s leis das 5.561 cidades brasileiras. Como a
pesquisa contemplou apenas as cidades com mais de 300.000 habitantes, boa parte delas
ficou concentrada no estado de So Paulo, que possui as maiores e abarcou 18 municpios.
As cidades de alguns Estados infelizmente no puderam ser pesquisadas, pois a maioria
das capitais no disponibiliza suas leis pela internet, dificultando o acesso da populao ao
trabalho legislativo local.
No Estado de So Paulo, se destacaram a legislao de Guarulhos, Santo Andr e So
Paulo, os municpios que se mostram, atualmente, como os mais preocupados com a questo
de gnero e das mulheres. Outras cidades que tambm adotam postura neste sentido em
outros Estados foram Juiz de Fora (MG), Rio de Janeiro (RJ), Belm (PA), Porto Alegre (RS)
e Londrina (PR).
Por fim, vale lembrar que a existncia das leis no garante sua aplicabilidade e efetivao
concreta. Grande parte da Legislao apenas autoriza a instituio de determinadas
medidas, programas, rgos e aes, no sendo possvel verificar o cumprimento de suas
determinaes. Neste ponto, essencial lanarmos o olhar sobre a questo oramentria,
pois a efetivao das polticas requer a alocao e utilizao de recursos pblicos. Geralmente,
como tem se dado em mbito federal, a alocao de recursos para a questo social precria
e secundria, contexto que pode significar uma realidade no to positiva quanto parece.
Braslia, dezembro, 2005.
Este livro foi composto na Famlia Minion (11/15pt) para o corpo de

texto e impresso em offset sobre papel Apergaminhado LD 90g/m2
(miolo) e papel Carto Supreo 250g/m2 (capa).

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III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil

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