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-CONCEPTO
5.-MAGISTRATURA CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo dispuesto en la Primera Disposicin General de la LOTC, "Los
jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de
ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones
dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos". Viene esta
clusula normativa a significar que, en la prctica y en los hechos, el Tribunal
Constitucional se erige como el Intrprete Supremo(1) de la Constitucin, no
slo cuando realiza su control abstracto de constitucionalidad de las leyes, sino
cuando, bajo la singular singladura del modelo dual o paralelo de jurisdiccin
constitucional que tiene el Per(2), se permite que las tpicas garantas
constitucionales ordinarias sean residenciadas ante el Tribunal Constitucional a
travs del recurso extraordinario. Advirtase aqu que las garantas
constitucionales o, ms especficamente, las pretensiones de los actores, son
conocidas prima facie por los jueces comunes en dos instancias; luego, y
denegadas sus acciones, los justiciables acuden ante el Tribunal
Constitucional, que conoce en ltima instancia las resoluciones denegatorias
del Poder Judicial.
De todo esto, cabe sealar, desde una perspectiva del garantismo formal, que
en el Per la proteccin ordinaria de los Derechos, incluidos los Derechos
Fundamentales y Constitucionales corresponde, en nuestro modelo de
jurisdiccin constitucional, a los jueces ordinarios; y habra una proteccin
extraordinaria constitucional que le corresponde al Tribunal Constitucional.
Aunque lo anterior ser abordado con mayor amplitud, debemos por ahora
sealar y reconocer que existe un carcter preferente de proteccin
3. Las penumbras del modelo peruano: puede el Poder Judicial disentir de los
fallos o sentencias del Tribunal Constitucional?
Sin embargo, viene a colacin los problemas que, dentro del particular modo,
muy especial, de jurisdiccin constitucional, se puede presentar en la constante
interpretacin constitucional, por lo menos en el mbito del contenido de la
Pero, por otro lado, viene una ltima interrogante necesaria de esclarecimiento.
Si, a tenor de lo que se vena apreciando, el Tribunal Constitucional resulta ser
el "Intrprete Supremo" de la Constitucin y si, en tal sentido, la doctrina
h) Los fallos del Poder Judicial que se apartan del Tribunal Constitucional o de
su doctrina jurisprudencial vinculante, slo es admisible si es que termina en
segunda instancia favorable al justiciable; puesto que si el Poder Judicial se
aparte de alguna posicin jurisprudencial del Tribunal Constitucional y decide
denegar al justiciable demandante alguna garanta constitucional, ste tendr
siempre expedito el recurso extraordinario y el Tribunal Constitucional, en su
sede, bien podra:
iii) Esto quiere significar, por otro lado, que slo procede un apartamiento de la
doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional por el Poder Judicial,
cuando el Tribunal, habiendo denegado al justiciable una Garanta
Constitucional que, va recurso extraordinario, se le someti a examen, cuando
el propio Poder Judicial ha decidido cambiar igualmente lo que con anterioridad
haba fallado. Es decir, estamos aqu ante este esquema grfico:
Poder Judicial
Tribunal Constitucional
CASO A
Juez de 1ra. Inst.
Sala Civil o Penal
Fallo Favorable al Actor o Demandante (a')
CASO B
Juez de 1ra. Inst.
Sala Civil o Penal
Fallo denegatorio por Sala
Recurso Extraordinario
Confirmando (b')
Revoca y declara fundada Garanta Constitucional (c')
a') Ahora bien, si los jueces del Poder Judicial fallan declarando favorable
alguna garanta constitucional, el Tribunal Constitucional no entra a revisar
nada. Se afirma el carcter preferente de la proteccin de los Derechos
Fundamentales por la Jurisdiccin Ordinaria.
inspiran
la
atribucin
de
los
diversos
rganos
Por otro lado, debemos hacer la siguiente constatacin y no otra cosa: cuando
el Poder Judicial ha decidido "apartarse" de la posicin dominante del Tribunal
Constitucional, estamos, obviamente, ante un caso denegatorio de tutela
judicial al justiciable demandante. Esta posicin no debe, desde luego, ser
criticable, pues el Poder Judicial o sus integrantes tienen legtimo derecho,
dada las contingencias de la vida y nuevos hechos frente a situaciones
anteriores similares o anlogas, decidir no admitir fundada alguna garanta
constitucional, por ejemplo una Accin de Amparo. A la larga, ser el Tribunal
Constitucional el que, si es que se entabla el recurso extraordinario, definir
dicho apartamiento. Ser, en todo caso, el Tribunal Constitucional
--reiteramos-- el que, horqueteado por nuevas razones de los jueces
ordinarios; quiz bajo la entelequia de una slida y contundente teora de la
argumentacin jurdica(12), admita o no la nueva tendencia jurisprudencial.
Pues no siempre el demandante o actor es el que ha de corresponderle el
derecho; sino y, por el contrario, al supuesto agresor o demandado que, a la
larga, viene a ser otro justiciable ms con la misma impertrrita vara de la
tutela judicial efectiva a que tiene derecho.
Con todo, como muy bien afirma el profesor Miguel Aparicio Prez, siempre
hay materias en que los dos sectores --Poder Judicial y Tribunal
Constitucional-- se interpenetran. O, dicho de otra forma: siempre habr un
campo donde la actividad del Tribunal Constitucional ser necesaria ms all
del mero control de la actuacin jurisdiccional ordinaria, especialmente cuando
dicho mbito se refiere al tratamiento de los derechos fundamentales que, por
definicin, son de permanente textura abierta y cuya continua actualizacin
corresponde en ltimo extremo al propio Tribunal Constitucional(15).
d) Por ltimo, y como reflexin ad intra, quiz la principal enseanza que tuvo
el caso en cuestin para quienes lo vivimos en el Tribunal, fue la concerniente
a la importancia de las deliberaciones y a la conveniencia de que stas se
prolonguen cuanto sea necesario para aproximar criterios, integrar
Los procesos constitucionales se clasifican en atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos.
Existen tres clases:
1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos
constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y proceso de
cumplimiento (accin de cumplimiento).
2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la primaca de la
Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad,
y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en
el caso del proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de las normas (principio
de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta
clase de procesos (sistema de fuentes proscrita por nuestra Constitucin Poltica).
3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la
Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos constitucionales y a los
gobiernos regionales y locales (municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de
conflictos constitucionales o de atribuciones.
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
CAPACIDAD DEL TC
Acerca del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es
autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano
constitucional; se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca constitucional, es decir,
que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no
socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un perodo de
cinco aos. No hay reeleccin inmediata.
Especializacin Judicial.
IdiomaDominio del idioma Nativo.
Capacidades: Experiencia de acuerdo al nivel de la Carrera Judicial.
Integridad moral demostrada.
Excelente historial y slida reputacin.
Habilidades: Autoaprendizaje.
Autodesarrollo.
Conocimientos:
1. Conocimiento de las Fuentes de Derecho:
Las Disposiciones constitucionales.
Las disposiciones legales y reglamentarias.
Los comentarios de la doctrina.
Las tendencias jurisprudenciales.
2. Conocimiento de tratamiento de la informacin para:
Jerarquizar y priorizar.
Inferir antecedentes.
Obtener conclusiones.
Capacidades: De bsqueda, seleccin y combinacin de informaciones.
De interpretacin de la legislacin ante conflictos o lagunas normativas.
Para establecer el control de compatibilidad y congruencia con el sistema jurdico
positivo.
Habilidades: Flexibilidad en el anlisis.
Habilidades analticas.
Habilidades de sistematizacin.
Observador imparcial.
Dominio de la Lgica Jurdica.
Conceptualizacin abstracta.
Dotes de sntesis.
Conocimientos:
1. La solucin debe ser motivada, es decir, debe ser expuesto de un modo
adecuado, ordenado, secuencial y lgico.
2. Debe saber cmo lidiar efectivamente con la complejidad y anlisis de la norma
que aplica.
3. Debe saber comprender los hechos y valorarlos del mismo modo que los valora la
sociedad.
4. Debe tener una visin social de conjunto.
Capacidades:
1. Argumentativa.
Para apreciar y rescatar los valores sociales recogidos en la Constitucin Poltica.
2. Para evaluar las consecuencias de su decisin en los aspectos sociales, polticos,
econmicos y culturales de la comunidad concernida.
3. Capacidad de adaptarse con facilidad a los cambios de la Ley positiva.
Instituciones de control
B.1. Control Preventivo.- Tiene por finalidad ejercer los mecanismos de coordinacin y control en la
formacin del gobierno.
La investidura del Consejo de Ministros.- Se produce cuando asume funciones el Presidente
del Consejo de Ministros, el cual tiene la obligacin constitucional de concurrir al Congreso dentro de los
treinta das naturales de haber sumido sus funciones, en compaa de los dems ministros, para exponer
y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Planteando
para tal efecto cuestin de confianza, la cual es votada en la misma sesin o en la siguiente, segn lo que
acuerde el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso. Si el Congreso no est reunido, el
Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria. Este acto supone una deliberacin
respecto a las propuestas, otorgando o negando la confianza.
La investidura del Gabinete Ministerial se explica en razn de que el gobierno es responsable ante el
Parlamento por las decisiones que toma en el proceso de elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas
de desarrollo nacional. De darse el voto de Confianza, el Parlamento tambin asume
una responsabilidad con respecto al desarrollo de las polticas del gobierno.
El resultado de la votacin es comunicado al Presidente de la Repblica. En el caso de negacin de la
confianza, ste aceptar de inmediato la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y de los dems
ministros, producindose la crisis total del gabinete. (Artculos 130 de la C.P.P. y 82 del R.C.)
que debe ser presentada por no menos del 25% del nmero legal de congresistas (30 parlamentarios), la
cual debe debatirse y votarse entre el cuarto y dcimo da natural despus de su presentacin, y su
aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del parlamentos, solo
puede plantearse luego de la interpelacin, de la concurrencia de los ministros a informar, o debido a
su resistencia para acudir o luego del debate en que intervenga un ministro por su propia voluntad. En
este sentido, podemos decir que la Mocin de Censura tiene una intencin negativa en su origen;
en cambio la Cuestin de Confianza es de orientacin positiva: busca un respaldo.
El Consejo de Ministros, o el ministro censurado o que no ha obtenido la confianza, debe renunciar; y el
Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las 72 horas siguientes. (Artculos 132 de la
C.P.P. y 86 del R.C.)
Procedimiento de Investigacin.- El Congreso tiene la capacidad de nombrar comisiones
investigadoras u otorgar facultades de investigacin a las comisiones ordinarias para iniciar indagaciones
sobre cualquier asunto de inters pblico, sin embargo, tambin alcanza a asuntos privados de
repercusin nacional o poltica, confiriendo para ello poder coercitivo que se expresa en la obligacin de
comparecer ante ellas y la capacidad de acceder a cualquier informacin para lo cual gozan de
prerrogativas como el levantamiento del secreto bancario y el de reserva tributaria, exceptundose
aquella informacin que afecte la intimidad de la persona o la seguridad nacional.
Se constituyen por solicitud presentada mediante Mocin y para su aprobacin slo requiere el voto del
35% de los miembros del Congreso; cuando se constituye una comisin est la integran entre 3 y 5
congresistas, propuestos por el Presidente del Congreso. La Comisin presenta un informe dentro del
plazo que fije el Pleno del Congreso. No puede solicitarse prrroga sin que se presente un informe
preliminar.
Es importante recordar que las conclusiones que elaboren las comisiones investigadoras no obligan a los
rganos jurisdiccionales, slo tienen un carcter poltico, pero si son derivadas a los organismos
correspondientes. (Artculos 97 de la C.P.P. y 88 del R.C.)
Procedimiento de Acusacin Constitucional.- Este procedimiento es el llamado antejuicio
poltico, la acusacin constitucional es llevada a cabo por la Comisin Permanente y tienen derecho a la
misma el Presidente de la Repblica, los Congresistas; los Ministros, los miembros del Tribunal
Constitucional, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte Suprema,
los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General por infraccin de la Constitucin y
por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan
cesado en stas. Durante las diferentes etapas del procedimiento el denunciado puede ser asistido o
representado por abogado.
La admisibilidad y/o procedencia de las denuncias es realizada en el plazo de 10 das hbiles por la
Subcomisin de Acusaciones Constitucionales, la cual esta integrada por 10 Congresistas, designados
por la Comisin Permanente; en el caso de una calificacin positiva se otorga un plazo de hasta 15 das
hbiles, prorrogables por una sola vez, para realizar la investigacin y presentar un informe final.
El informe final puede concluir con la acusacin del investigado o el archivamiento de la denuncia, y debe
ser remitido a la Comisin Permanente. No es admisible otro tipo de conclusiones y/o recomendaciones.
Si el informe que propone la acusacin es aprobado, se nombra una Subcomisin Acusadora a efecto de
que sustente el informe y formule acusacin en su nombre ante el Pleno del Congreso, quien luego de
debatir se pronuncia en el sentido de si hay o no lugar a la formacin de causa a consecuencia de la
acusacin, el acuerdo aprobatorio requiere la votacin favorable de la mitad ms uno del nmero de
miembros del Congreso, sin participacin de los miembros de la Comisin Permanente. En el primer caso,
el Pleno del Congreso debate y vota, en la misma sesin, si se suspende o no al Congresista acusado en
el ejercicio de sus derechos y deberes funcionales, el cual queda sujeto a juicio segn ley. En el segundo
caso, el expediente se archiva.
El acuerdo aprobatorio de sancin de suspensin, inhabilitacin o destitucin por infraccin constitucional,
se adopta con la votacin favorable de los 2/3 del nmero de miembros del Congreso, sin participacin de
la Comisin Permanente. En este caso, la aplicacin de la sancin impuesta por el Congreso es
inmediata.
Los acuerdos del Pleno, que ponen fin al procedimiento, sobre acusacin constitucional o juicio poltico,
deben constar en Resolucin del Congreso.
Procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la
Repblica.- Constitucionalmente la Presidencia de la Repblica vaca por su permanente
incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso; el pedido de vacancia se formula mediante
mocin, firmada por no menos del veinte por ciento del nmero legal de Congresistas (24 Congresistas),
precisndose los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta, as como de los documentos
que lo acrediten o, en su defecto, la indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren. Para
su admisin se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de Congresistas hbiles y su
debate no puede realizarse antes del tercer da siguiente a la votacin de la admisin del pedido ni
despus del dcimo, salvo que cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas (96 Congresistas)
acuerden un plazo menor o su debate y votacin inmediata. El Presidente de la Repblica cuya vacancia
es materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado,
hasta por sesenta minutos. El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la Repblica requiere
una votacin calificada no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso (80 Congresistas)
y consta en Resolucin del Congreso. (Artculos 113 de la C.P.P. y 89-A del R.C.)
Conclusin
El proceso de transicin poltica que ha experimentado el Per desde el ao 2001, requiere que el
parlamento asuma cada una de sus funciones con particular responsabilidad, dando muestras del
trascendental papel que le toca jugar en la consolidacin del sistema democrtico peruano, ejerciendo su
funcin de control con responsabilidad, para que se constituya en garante de la administracin pblica y
de los intereses ciudadanos, ya que una aplicacin incorrecta o irresponsable, traera como consecuencia
la desconfianza de la poblacin y el revanchismo poltico, con el consiguiente dao a la estabilidad
del estado de derecho en el pas.