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CLASE 1
Diferencias entre derecho internacional, y derecho de integracin
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Tanto los que ganaron como los que perdieron en la guerra comienzan a pensar en la
reconstruccin basada en el trabajo conjunto de los estados con dos bienes bsicos
que van a ser el carbn y el acero. Es decir dos elementos bsicos que podran ser
utilizados para nuevas guerras, es decir sirve para asegurarse que no solo dos estados
van a ser quienes controlen es carbn y el acero.
Post segunda guerra Europa crisis econmica y social muy grande se empiezan a aliar
varios estados de Europa. El carbn y el acero era la nica industria que tenan ya que
era lo que haba quedado tras la guerra. Lo que buscan es lograr hacer un frente que
evite que se produzca una nueva guerra. Mientras los estados manejen mas recursos
comunes , sean mas interdependientes los unos de los otros , menos chaces va a haber
de que vayan a la guerra. Es la integracin como contexto para lograr la paz.
La idea de soberana fue un pilar esencial en el proceso de construccin de la unin
europea. Los propios estados ponen sus atribuciones y competencias que tienen para
que etas sean desarrolladas por organismos superiores a los estados. No se cede
soberana sino el ejercicio de soberana , ya que se puede recuperar la soberana que
se cedi.
Karla Deutsh dijo que integrar significa generalmente constituir un todo con las partes,
es decir, transformar unidades previamente separadas en componentes de un sistema
coherente. Los actores internacionales pueden desarrollar acciones de conflicto y de
cooperacin, ubicndose la integracin entre estas ultimas. La integracin esta
enmarcada en las relaciones de cooperacin, ya que las decisiones voluntarias de los
Estados de asociarse estan encaminadas a colaborar para lograr los objetivos
considerados
deseables
por
los
participantes.
Queda
excluida
la
integracin
CLASE DOS
El derecho internacional general se basa en la cooperacin de los estados, es decir
estados que deciden cooperar entre s , esos estados negocian todo en pie de igualdad
y ah firman tratados que son obligatorios para todos los estados que los firman. Todo
es voluntariamente. Este derecho internacional general es el origen de nuestra
materia.
Este derecho internacional general tiene muchas subespecies una de ellas es el
derecho a la integracin, que no es una rama autnoma del DIG pues tiene
caractersticas iguales. El Derecho a la integracin es un derecho de cooperacin.
Dentro del derecho a la integracin los estados no pueden ser obligados a cumplir
normativa que no desean, para que una norma sea vinculante todos los estados tienen
que estar de acuerdo. Un ejemplo de DI es el Mercosur aqu, las normas adoptadas
tienen que ser votadas por unanimidad incluso habiendo votado una norma no puede
ser obligado por ella sino a incorpora a su ordenamiento jurdico.
La variante normativa en cambio si es una rama de derecho autnoma del DIG, esta
variante normativa es el derecho comunitario , hoy llamado derecho de la unin
europea. Al ser autnomo es distinto al DI que es un derecho de cooperacin.
En el derecho de integracin las instituciones tienen un carcter intergubernamental es
decir los estados votan en pie de igualdad y las decisiones se votan por unanimidad. En
cambio en el derecho de la unin europea las decisiones se votan por mayora , sea
un estado puede ser obligado por terceros estados a cumplir tal normativa por mas que
haya este votado en contra.
El DI como el DUE son procesos de integracin, significa un proceso por el cual los
estados se renen en algn tipo de organizacin internacional y deciden crear un
organismo una institucin lo que sea.
En la Union Europea los estados atribuyen competencias soberanas , no las pierden
sino que las atribuyen temporalmente a un ente supranacional (en este caso es la
unin europea que esta por encima de la nacin).
En el Mercosur hay un ente itergubernamental , se emite normativa que no es
obligatoria para los estado hasta tanto no la incorporen. Todos deben adoptar la
normativa, hasta que todos los estados no la incorporen no es obligatorio, una vez que
todos los estados la incorporan ah si la normativa esta vigente y es de cumplimiento
obigatoria. En cambio en el DUE cuando una norma es adoptada por la mayora ya
pasa a ser obligatoria para todos los estados. Rige aqu el p. de primaca, que
establece que dicha normativa tiene primaca por sobre el derecho interno y sobre las
constituciones.
DUE dos principios principales:
1- Principio de atribucin, por el cual los estados atribuyen competencias en las
instituciones
2- Principio de subsidiaridad , por el cual todo lo que los estados no se reservaron
para si puede ser regulado por la unin europea
Otra de las caractersticas del DEU es que los particulares y los estados pueden invocar
el DEU desde el momento de su vigencia y los jueces estn obligados a aplicar ese
DEU.
Porque los estados pueden decidir que un ente supranacional les diga que hacer?
Porque son soberanos y sus CN tienen un art o formula constitucional que les permite
esto. La ausencia de esta frmula constitucional se toma como una negativa.
Dentro de la formulas constitucionales hay una distincin entre habilitantes y
detonantes:
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y jurisdiccin a organizaciones
Reglamento , Molina del Pozo dice que son la ley comunitaria misma. Es una
clase de normativa con efecto ergaomnes y tiene efectos para todos y es
obligatoria para todos. Una vez que entra en vigencia es obligatoria para
todos.
Dcho. a la integracin.
-
Dcho. Comunitario.
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Rama autnoma del Derecho. Regula las relaciones del Estado con las
instituciones, las
integrado, etc.)
Hay una atribucin de ejercicios de derechos soberanos por parte de los
iguales.
Decisiones tomadas por mayora. Sin derecho a voto.
Se representa el inters general del bloque regional. Se promueve el inters de
la comunidad.
Sistema jurisdiccional con competencia para resolver conflictos. Con
sentencias
derivada
Francovich)
Cada vez son mas autosuficientes dndole menos discrecin al Estado en
cuanto a la eleccin de los medios para llegar a los objetivos fijados.
Detonantes
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CLASE 3
Lo que estuvimos viendo hasta hoy son los procesos de integracin desde un punto
de vista poltico hoy los vamos a ver desde un punto de vista econmico.
Los procesos de integracin , su desarrollo tiene su origen en la faz econmica y a
su vez el desarrollo de esta lleva al desarrollo de la faz poltica.
Etapas de la integracin econmica : estas etapas que son 5, son las que los
estados van a ir transitando. Hay tambin areas de preferencia que son areas de
cooperacin donde los estados hacen ciertas concesiones a otros estados,
concesiones arancelarias, aduaneras o econmicas. Las arancelarias son el aporte
reciproco de ciertos beneficios entre estados con respecto a derechos aduaneros
(cargas o impuestos que se pagan por el ingreso de un producto) , las aduaneras
hay tambin, son volutarias para los productos determinados que los dos estados
deseen comerciar, es como un acuerdo (ciertos tributos internos para que ciertos
impuestos desaparezcan) , las econmicas integran ambas dos y la idea de planes
econmicos que se pueden otorgar los estados entre si.
Las areas de preferencia son beneficios, no hay una eliminacin directa de una
barrera. Se dice que no son etapas.
1 etapa Zona de libre comercio hay una eliminacin de las barreras
arancelarias, cuando los estados constituyan esta zona pueden comerciar sin que
se paguen impuestos. La mercadera debe ser de los estados que componen la
zona. No constituye un territorio aduanero comn, no tiene capacidad jurdica, no
tiene arancel externo comn , es un impuesto que todos los estados que componen
esa unin cobran por la mercadera que viene de afuera de esa unin. Tiene que
tener algn tipo de sistema de arbitra que dirima las cuestiones.
2 etapa Union tarifaria es la primer etapa propiamente dicha , aca los estados se
ponen de acuerdo sobre el arancel externo comn (es ese impuesto que todas las
aduanas van a cobrar a los que vengan x fuera de la unin tarifaria). Pasan a
constituir un territorio aduanero comn, es una nica aduana, todos tienen pase
libre a los otros estados. Hay una nomenclatura aduanera comn cada producto su
originarias intrazona.
Los estados conservan los aranceles aduaneros (tarifa aduanera respecto a
(extrazona).
Nomenclatura arancelaria comn. Clasifica la mercadera.
Hecho gravado (circunstancia hipottica prevista) y base imponible comn (es
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Unin Econmica.
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Transparencia
(Art.
GATT).
Publicacin
aplicacin
de
reglamentos
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directas
aumentar
los
derechos
aduaneros
sin
incurrir
en
discriminacin.
e) Excepciones generales de ndole no-econmica como proteger el patrimonio
artstico, histrico, arqueolgico, etc. O medidas para proteger la moral pblica, la
salud, la vida de las personas, los animales o los vegetales. Para proteger a los
titulares de derechos de propiedad intelectual, etc.
f) Por razones de seguridad (Art. XXI GATT) Tanto nacional como internacional.
g) Restricciones voluntarias a las exportaciones. Con el fin de mantener o conseguir
una participacin en el mercado de otro Estado importador.
CLASE 5
Como es que aparece la UE?
Post segunda guerra mundial, en Europa haba una crisis econmica y social muy
grande se empiezan a aliar varios estados de europa y se crea el sistema de europa
de DH. Con 6 estados Alemania Francia Belgica Holanda Husemburgo Italia ,
deciden unirse y crean la comunidad europea del carbn y el acero en 1951 con el
tratado de Paris. El carbn y el acero era la nica industria que tenan, era lo que
haba quedado tras la guerra. Lo que buscaban era lograr hacer un frente que evite
que haya una nueva guerra. Ya que mientras los estados manejen mas recursos
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comunes, sean mas interdependientes los unos de los otros menos chances va a
haber de que vayan a la guerra.
Esta es una integracin como contexto para lograr la paz ya que europa estaba
devastada y tenia que crear organismos internacionales para que se recupere
rpidamente.
Ni bien la UE se haba unido aun no se haban declarado las libertades
fundamentales.
Al
principio
fue
una
zona
de
preferencia
despus
fue
Instituciones de la UE
1- Consejo europeo, est compuesto por los jefes de estado o de gobierno de cada
uno de los estados miembros, mas un presdente. El consejo va a fijar las
polticas de la UE, va a fijar a donde vamos a ir. Es el rgano mas
intergubernamental de la UE. Se rene 4 veces al ao , y tira las lneas
generales de la poltica de integracin , las bases generales.
2- Consejo de ministros, representara los intereses de cada estado, cada ministro
va a tirar para los intereses del estado que represente. Representa los intereses
no generales. Va a haber un ministro para cada tema y un ministro para cada
estado. Va el ministro del tema que se trate , si se trata de economa va a ir el
ministro de economa. La funcin principal es incentivar, motivar legislacin, va
a tener responsabilidad compartida con el parlamento sobre el presupesto de la
UE y va a firmar tratados internacionales.
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al
consejo
del
Mercosur.
Institucin
con
rasgos
de
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miembros del Poder Legislativo nacional para que formen parte del mismo. (1
etapa) Se prev una eleccin de forma directa (como lo hizo Paraguay) en
una 2 etapa.
Banco Europeo
Funciones: Emite la moneda, controla la inflacin, controla a los Estados.
Tribunal de la Funcin Pblica
Intercede entre las instituciones y los
funcionarios.
6- Tribunal de Justicia de la UE (En Gral.)
sntesis
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2.
3.
4.
Son 5 fases
Fase 1: Propuesta legislativa
El procedimiento se inicia cuando la Comisin Europea presenta una propuesta
legislativa al Consejo y al Parlamento Europeo. Al mismo tiempo, la Comisin transmite
la propuesta a los Parlamentos nacionales y, en algunos casos, al Comit de las
Regiones y al Comit Econmico y Social para su examen.
Los miembros de la Comisin adoptan colegiadamente las propuestas legislativas, ya
sea por procedimiento escrito (es decir, el texto no se debate), ya sea por
procedimiento oral (con debate). Si se requiere votacin, la Comisin decide por
mayora simple.
Derecho de iniciativa
La Comisin es la nica institucin de la UE con facultad de iniciativa para los actos
jurdicos de la UE. Presenta propuestas de actos jurdicos de la UE por propia iniciativa,
a peticin de otras instituciones de la UE o a raz de una iniciativa ciudadana.
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El Consejo (por mayora simple de sus miembros) puede pedir a la Comisin que
efecte estudios y presente propuestas legislativas pertinentes.
El Parlamento (por mayora de los miembros que lo componen) tambin puede
solicitar a la Comisin que presente propuestas legislativas.
En casos especficos, que se definen en los Tratados, el procedimiento legislativo
ordinario puede ponerse en marcha:
por recomendacin del Banco Central Europeo (en relacin con propuestas
relativas a los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central
Europeo)
aprobarla o
presentar enmiendas
A continuacin, el Consejo puede:
decidir aceptar la posicin del Parlamento: en tal caso, el acto legislativo queda
adoptado
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Acto
en
todos
sus
elementos
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Plazo: tres meses para cada institucin, con una posible ampliacin de un mes.
Documentos resultantes:
Fase 4: Conciliacin
Se convoca al Comit de Conciliacin si el Consejo no aprueba todas las enmiendas
del Parlamento en segunda lectura. Este Comit est compuesto por un nmero igual
de representantes del Parlamento y del Consejo. Su misin es acordar un texto que
puedan aceptar ambas instituciones.
Si el Comit:
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Rechazo de la propuesta
Si una propuesta legislativa es rechazada en cualquiera de las fases del procedimiento
o si el Parlamento y el Consejo no pueden lograr un compromiso, la propuesta no se
adopta y se da por concluido el procedimiento .
Solo podr iniciarse un nuevo procedimiento con una nueva propuesta de la Comisin.
CLASE 6
El derecho a la integracin va a ser una variante normativa del DIP y despus viene el
DUE. En el DEU deja de haber coordinacin y comienza la idea de subordiacion , el
derecho comunitario pasa a ser autnomo ya qye no se habla ya de coordinacin
porque ahora el que pasa a coordinar es el ente supranacional , es por esto que se
dice que el derecho de la unin europea es autnomo (tiene potestad para crear
normativa propia).
Dentro del DI donde las funciones de cooperacin se expanden esta el Mercosur que es
un proceso intergubernamental.
El tratado originaro del Mercosur es el de asuncin en 1991, pero recin en 1994 con el
protocolo de europreto se establecieron los organismos que van a componer el
Mercosur.
Organos: consejo mercado comn CMC, grupo mercado comn GMC, comisin de
comercio CCM. Estos tres rganos son los desisorios los que tienen poder de decisin.
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A nivel jerarqua el rgano superior es el CMC luego GMC y por ultimo CCM , luego
comisin parlamentaria, fuero consultivo econmico y social, secretaria administrativa
y por ultimo tribunal permanente de revisin.
1- Consejo de mercado comn, integrado por ministros de relaciones
exteriores y por los ministros de economa o el equivalente a los mismos.
Tambin van a concurrir los presidentes. Los ministros de relaciones
exteriores
se
renen
de
manera
ordinaria
cada
seis
meses
extraordinaria , y siempre con los presidentes por eso se dice que es una
decisin intergubernamental.
La agenda del dia la lleva el grupo mercado comn , quien propone los
temas a debatir.
Las funciones son : velar por el cumplimiento del tratado, formular
polticas, promover acciones, ejerce la titularidad y personalidad jurdica
del Mercosur, firmar tratados con terceros pases y organismos
internacionales.
2- Grupo mercado comn : es el rgano ejecutivo del Mercosur, compuesto
por 5 miembros titulares y 5 miembros alternos de cada pas miembro,
que los designan los gobiernos mismos.
La coordinacin recae en los ministros de relaciones exteriores que se
renen mensualmente de manera ordinaria y extraordinaria.
Las funciones son: velar por el cumplimiento del tratado de asuncin,
proponer proyectos de temas ante el CMC, tomar las medidas necesarias
para que se cumpla lo que decidi el consejo.
Tiene comisiones, osea subgrupos de trabajo que son rganos auxiliares
3- Comision de comercio : se creo con la idea de funcin de determinar la
agenda en cuestiones de materia aduanera y de comercio. Integrada por
4 miembros titulares y 4 miembros extras de los estado parte. Se
pronuncia mediante directivas o propuestas.
Va a tener la funcin de velar por los tratados y dems igual a los
anteriores
4- Parlamento del Mercosur, parlasur desde 1991 hasta 20 era meramente
una comisin parlamentaria conjunta , los estados enviaban miembros
de su propio congreso. En el 2005 aparece el protocolo constitutivo del
parlasur donde se estableci que al parlamento lo establece el pueblo a
travs del voto.
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Ouro Preto) fue muy ambicioso: crear un mercado comn en tan solo un ao.
El tratado de Olivos crea un sistema de solucin de controversias con tribunales
arbitrales.
Organismos con
carcter
exteriores de cada Estado. Entre ellos se elige un presidente del rgano cada 6
meses.
2- Grupo Mercado Comn
rgano ejecutivo. Responsable de ejecutar las decisiones del Consejo.
Norma por excelencia: Resoluciones. Emite tambin recomendaciones.
Aprueba el presupuesto. Elige al Secretario de la Secretara Permanente del
Mercosur Se integra por 4 miembros titulares y 4 suplentes. Entre ellos son
Ministros de relaciones exteriores y presidentes de bancos centrales.
3- Comisin de Comercio Mercosur
Trabaja cuestiones de carcter econmico (Aranceles, Cdigo Aduanero,
etc.)
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sectores productivos.
Corte Centroamericana de Justicia
Hace que las normas sean obligatorias y ejecutivas (las normas de todo el
SICA) Posee un sistema jurisdiccional. Le da rasgos de supranacionalidad al
sistema regional. Parlamento Centroamericano Es el rgano legislativo Posee
20 representantes por Estado Miembro + los ex presidentes de cada Pais. Al
agregarse a estos ltimos poseen as inmunidad legislativa internacional y
nacional.
Como se garantiza el sistema democrtico de gobierno (eleccin directa por
sufragio universal de los representantes) y republicano (divisin de poderes) en
cada Sistema Regional?
MERCOSUR
El Protocolo de Ushuaia indica: Se tiene por objetivo la plena vigencia de
las instituciones democrticas. Como requisito para ingresar al sistema se
debe contar con un orden democrtico vigente. Dicho protocolo posee un
procedimiento que se aplica en caso de ruptura del orden democrtico: Ante
un conflicto (sea cual fuere y este no es la excepcin) en un esquema de
carcter intergubernamental se comienza con negociaciones directas. Si no se
logran se pueden aplicar sanciones. Van desde la suspensin del derecho a
participar en los rganos hasta la suspensin de los derechos y obligaciones que
emergen del proceso y el retiro de las delegaciones del pas de las instituciones.
SICA
Poseen el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica. Que garantiza
el estado de derecho, la seguridad jurdica, el ejercicio de las libertades
ciudadanas, el sufragio libre, universal, secreto + el respeto a los DDHH y los
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