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I CAPITULO
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
I. CONCEPTO Y CLASIFICACION.
1.- Las fuentes reales o materiales del Derecho, son los factores histricos, polticos,
sociales, econmicos, culturales, ticos, religiosos, etc., que influyen en la creacin y
contenido de las normas jurdicas.
2.- Las fuentes formales del Derecho son "las formas obligadas y predeterminadas que
ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta anterior, para imponerse
socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho"
2 Institucionaliza y legitima los poderes sociales a los que se asignan funciones dentro del
orden, regulando los procedimientos para la participacin en el poder poltico de esos
poderes sociales.
4 Define los equilibrios y las relaciones de esos poderes polticos organizados, regulando
los procedimientos con que colaboran en la accin poltica y en la definicin, realizacin y
sancin del derecho.
5 Define los mbitos de libertad personal y de accin de los grupos en que los hombres se
unen para realizar una accin poltica y garantiza la proteccin de esos derechos.
6 Asegura de una parte, la estabilidad del orden protegiendo la superlegalidad del orden
constitucional, y su flexible acomodacin a nuevas circunstancias definiendo rganos y
procedimientos de reforma del propio orden constitucional.
ART. 9 "La ley puede slo disponer para el futuro, y no tendr jams efecto retroactivo.
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"Las Leyes Interpretativas contienen una declaracin del sentido de una ley que se presta a
dudas. Al decir cmo debe entenderse la ley interpretada, el legislador se limita a reiterar
su voluntad ya existente, no a hacer una nueva declaracin de ella. Por una ficcin legal se
supone que la ley interpretativa forma un solo cuerpo con la ley interpretada, se entiende
incorporada en sta, como dice el artculo 9. Esto significa que debe aplicarse desde la
fecha de la ley interpretada. En todo y para todo la ley interpretativa, debe limitarse a
declarar el sentido de otra precedente, pues si contiene normas nuevas o diversas, no puede
atribursele tal carcter".
El mismo autor, respecto a la retroactividad de las leyes interpretativas, seala que "
Una ley tiene efecto retroactivo, hablando en trminos generales, cuando somete hechos
pasados a su imperio"
"Puede suceder que dos personas celebren un contrato entendiendo la ley en un
sentido dado y que una ley interpretativa declare que la ley tiene otro sentido. En este caso
afectar a las partes el pronunciamiento de la ltima ley? S, porque esta se considera
"incorporada" a la ley interpretada y sus preceptos son obligatorios a contar desde la fecha
de esta ltima. Por esto algunos dicen que jurdicamente no hay retroactividad, sino slo
una aparente o de hecho; en cambio otros sostienen que es pura ficcin la pretensin de
borrar el lapso que separa a la ley interpretada de la interpretativa y reputar el sentido de la
primera conforme al que fij la segunda a partir de la fecha de aqulla. En consecuencia
habra una verdadera retroactividad"
"Ahora bien, si un pleito fue resuelto interpretando la ley en sentido A y posteriormente
otra ley declara que el genuino sentido de aqulla es B, los efectos de la sentencia, o sea,
los derechos declarados en ella sern alterados? NO porque el artculo 9 dispone que
aunque las leyes interpretativas se consideran incorporadas en las leyes interpretadas, "no
afectan en manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo
intermedio", es decir, entre el lapso que va desde la dictacin de la ley interpretada al de la
dictacin de la ley interpretativa".
"Podra argirse que la solucin del artculo 9 no es atinada porque la voluntad del
legislador tal como lo da a conocer la ley interpretativa exista y, con arreglo a ella, esos
derechos no deban haberse adquirido; pero el hecho es que la voluntad del legislador se
prestaba a dudas y la sentencia judicial al aplicar la ley lleva consigo una garanta de
estabilidad que pone trmino a toda discusin o variacin ulterior. Los derechos declarados
en la sentencia quedan firmes e invulnerables aunque hayan sido declarados en
contradiccin a la verdadera voluntad del legislador, porque pasada ya en autoridad de cosa
juzgada, ejecutoriada ya la sentencia, no es posible volver a abrir el pleito y la excepcin
de cosa juzgada puede ser alegada".
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que contempla entre las atribuciones del Tribunal Constitucional la de "ejercer el control
de la constitucionalidad... de las leyes que interpretan algn precepto constitucional".
"Las leyes interpretativas de la Constitucin han de representar, en efecto, una forma de
precisar el sentido de un precepto de ese rango. Slo tienen cabida en aquellos sistemas
jurdicos que integran el constitucionalismo. No son concebibles en los regmenes de
constituciones consuetudinarias, en los cuales lo sustantivo constitucional se determina
por su propia materia; se precisa en Inglaterra, por ejemplo, a travs del reconocimiento
de las llamadas "Convenciones de la Constitucin", por el comportamiento de los poderes
pblicos aceptado por la sociedad, o de acuerdo con los principios del Common Law,
reconocidos en los fallos de los Tribunales, cuya trascendencia jurdica se proyecta ms
all de los casos resueltos, en razn del sistema anglosajn de jurisprudencia".
"En principio, slo el constituyente debera ser el nico autorizado para precisar la
significacin de un mandato que no result categrico y evidente.
La lgica de que nicamente a travs de la decisin del propio constituyente debiera
resolverse toda discrepancia interpretativa de un precepto de la Carta, se afirma, por
analoga en el artculo 3 del Cdigo Civil, cuando establece que "slo toca al legislador
explicar o interpretar la ley de un modo generalmente obligatorio. Este principio tiene
igual fuerza tanto respecto del poder constituyente como del legislativo.
Ha prevalecido la solucin de las leyes interpretativas cuando no se quiere recurrir a la
reforma constitucional porque, al fin y al cabo, despus del constituyente, el rgano de
mayor poder decisorio es el legislativo. Tal solucin fue acogida en las Constituciones de
1828 y 1833 y si la Carta de 1925 la silenci, en variadas oportunidades se us. Esta
omisin se salva en la Carta de 1980"
"La razn profunda por la que se ha dado paso a la institucin de las leyes interpretativas
de la Carta proviene de la dificultad y retardo del procedimiento de reforma de la Carta
que impide los rpidos cambios aconsejados por la urgencia de la vida poltica, para dar
pronta solucin a las inquietudes colectivas o por la conveniencia de la expedita cabida a
un consenso que se haya manifestado en la comunidad nacional".
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una ley interpretativa que permita a los disidentes practicar su culto "dentro del recinto de
edificios de propiedad particular". As qued establecida la libertad de cultos.
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fiscales o municipales, para los efectos, tanto de las incompatibilidades como de las
incapacidades parlamentarias, ley que fue ms adelante sustituida por la N 14.631. Ambas
leyes, pudieron a nuestro juicio, considerarse interpretativas, slo en cuanto a las
incapacidades, porque la expresin aludida no figuraba en el texto de la Carta.
(VIENE DE LAS CARACTRSTICAS DE LAS LEYES INTERPRETATIVAS, pg.
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C.- No existen textos precisos que sealen cundo o cmo deben dictarse leyes
interpretativas del texto constitucional.
D.- El legislador tiene libertad para su dictacin, cuando existe alguna norma que precisar
o aclarar.
E.- Su contenido, alcances y esencia, se rige por las normas generales de los artculos 3 y
9 del C. Civil.
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GARANTIA
CONSTITUCIONAL
SOBRE
DERECHO
DE
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E.- Ley 19.174 del 12-11-92 Interpreta inciso segundo de la disposicin trigsima
tercera transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo nico: "El plazo contemplado en la segunda parte del inciso segundo de la
disposicin Trigsimatercera transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica se
contar desde que se hayan instalado todos los concejos"
F.- Sentencia del Tribunal Constitucional del 22-10-92. Rol 158. Respecto a la ley
anterior.
Considerandos ms importantes, en FALLO UNANIME.
(Cons. 4).
"Que del texto de las dos disposiciones anteriormente transcritas se puede constatar
fehacientemente que el inciso primero del artculo nico del proyecto de ley sometido a
control de este Tribunal como norma interpretativa de nuestra Carta Fundamental, contiene
y agrega elementos y requisitos nuevos y contemplados en la norma Constitucional que se
pretende interpretar".
(Cons. 6)
"Que no corresponde, por medio de una ley interpretativa de una norma constitucional
agregar nuevos elementos a lo que sta indica e introducir conceptos que no han sido
siquiera insinuados por la Carta Fundamental. Ello implicara una modificacin de la
disposicin Constitucional, la que se regira por las normas aplicables para ello. Por medio
de una ley interpretativa slo cabe proporcionar claridad o precisin a la redaccin de una
norma constitucional, cuando su propio texto sea susceptible de originar confusin o
desentendimiento, para asegurar con esa interpretacin su correcta, uniforme, armnica y
general aplicacin".
(Cons. 7)
"Que tanto la doctrina nacional como fallos reiterados de la Corte Suprema han sido
contestes en rechazar como normas interpretativas aquellas disposiciones legales que
contienen elementos o requisitos nuevos no contemplados en la norma legal interpretada
como tambin cuando el texto de la ley que se pretende interpretar no contiene nada
inintelegible u oscuro que amerite su interpretacin por una ley posterior".
(Cons. 8)
"Que debe concluirse de lo anteriormente expresado que el inciso primero del artculo
nico del proyecto de ley en estudio en la parte analizada en los considerandos precedentes
es inconstitucional, en cuanto constituye una modificacin y no una interpretacin de la
disposicin trigsimatercera transitoria de la Constitucin Poltica de la Repblica":
(Cons. 10)
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hacer una declaracin, o sea, si manifiesta o explica el alcance que el legislador dio a la
disposicin aclarada y el objetivo que persigui al dictarla. Con la ley interpretativa no se
altera o modifica una situacin jurdica existente, sino que viene a salvarse una duda que
podra presentarse al respecto, dndole a la ley anterior su verdadero sentido. Por eso no
puede calificarse de interpretativo el precepto que manifiestamente considera una situacin
nueva no prevista en la ley ms antigua. Resolver lo contrario importara infringir la
disposicin del art. 9 del C.C. (R. De D. Y J. T. 47, 1950, 2P. Secc. 1, p. 215 y T. 56,
1959, 2 P., secc. 1., p. 262).
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una jerarqua superior a las otras leyes y mucho menos que puedan asimilarse a la
Ley Fundamental.
Del estudio de este instituto resulta que las leyes Orgnicas Constitucionales en
Chile no pueden estimarse como preceptos constitucionales y slo son normas
complementarais de la Ley Fundamental".
CONSIDERANDO N 25:
"Que si bien se ha sostenido que las leyes Orgnicas Constitucionales tienen una
jerarqua intermedia entre la Constitucin y la ley (sesiones Ns 344, 353 y 358, de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin y Rol N 7, de 22 de diciembre de
1981, del Tribunal Constitucional) ello es slo porque la propia Constitucin les ha
exigido mayores requisitos de forma, lo que en doctrina se denomina una
superlegalidad de forma, pero no porque se haya querido privar a la ley orgnica de
su jerarqua normativa de ley frente a la ley superior que es la Constitucin. De ah
que el problema respecto de los distintos tipos de leyes sea de competencia y no de
jerarqua".
CONSIDERANDO N 26:
"Que si la ley Orgnica Constitucional est consagrada entre las materias de ley, de
acuerdo con el artculo 60 de la Carta Fundamental, no cabe otra conclusin que no
sea que ella es una ley y un precepto legal no puede ser asimilable al concepto de
Constitucin.
La ley Orgnica Constitucional es un precepto legal que el Tribunal Constitucional
est obligado a controlar preventivamente, y si se declara constitucional debe
aplicarse el artculo 83, inciso final, de la Constitucin, que dice: "Resuelto por el
Tribunal que un precepto legal determinado es constitucional, la Corte Suprema no
podr declararlo inaplicable por el mismo vicio que fue materia de la sentencia".
Concepto de Ley Orgnica Constitucional para otros fallos del Tribunal Constitucional.
A.- Rol 4 cons. 4.
"No ha estimado necesario nuestro sistema jurdico definir el alcance conceptual
de ley orgnica constitucional. Queda por tanto al intrprete determinar en cada caso su
contenido especfico diferencindola, por una parte, de los preceptos constitucionales y sus
leyes interpretativas y, por la otra, de la ley comn".
B.- Rol 7 cons. 7.
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C.-Rol 93 cons. 2.
"Que corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas que se encuentren
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional".
ART. 19 N 15
ART. 19 N 24
ART. 38
ART.44
Art. 84
Ministerio Pblico.
ART. 92
ART.95 (final)
Art. 105
Art. 105
ART. 108
Art. 110
Art. 113
ART.118
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5.-IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
A.-Rol 15 cons. 3 y 4.
3 "Que ,an admitiendo que por referirse los artculos 1 y 2 transitorios a contratos
colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia de esta ley y extinguidos con
posterioridad a ella , pudieran tener efecto retroactivo, ello no implica necesariamente que
sus disposiciones violen la garanta constitucional relativa al derecho de propiedad.
Es cierto que el art. 9 del Cdigo Civil establece que la ley slo puede disponer para lo
futuro, y no tendr jams efecto retroactivo; pero, tratndose de un precepto legal, el
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dictar las normas que deben regular, en los casos de los arts. 2 y 2 transitorios del
proyecto, la situacin de los contratos colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia
de esta ley y una vez extinguidos, no ha violado derecho adquirido alguno, que se haya
incorporado al patrimonio de las personas involucradas en los contratos de trabajo".
6.- COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, CUANDO HAY LEY
COMUN Y ORGANICA.
La sentencia Rol 186 considerando 8 y Rol 187, considerando 7 tratan este
tema.
ROL 186 CONS. 8
"Que tal como lo ha resuelto uniformemente este tribunal en los roles Ns 176,
180, y 184 , no obstante que la Cmara de origen ha enviado para su control como materia
propia de ley orgnica constitucional incisos de artculos del proyecto en anlisis, ellos
constituyen un slo todo orgnico y sistemtico con los restantes preceptos que forman
parte del artculo que los comprende; y que, con un anlisis parcializado de su contenido
no le permite desarrollar en su integridad y cabalmente su funcin de velar por la
supremaca constitucional, en conformidad con el artculo 83 N 1 , de la Constitucin
Poltica, motivo por el cual debe entrar a examinar los dems incisos que conforman cada
uno de los artculos cuyas disposiciones han sido sometidas a su conocimiento. De este
anlisis se desprende que el inciso cuarto del artculo 3, del proyecto, tiene tambin, el
carcter de norma propia de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 74 de
la Carta Fundamental.
ROL 187 CONS. 7
"Que los Ns 1 y 2 del artculo 2 del proyecto consultado, de acuerdo a los oficios Ns
5.320, 5337 y 5341, de fechas 1, 3 y 16 de febrero pasado, respectivamente del H. Senado,
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que se acompaan a autos, no fueron aprobados en todos los trmites constitucionales que
este tuvo por los cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio, qurum que
exige el artculo 63 de la C.P., para las normas propias de una Ley Orgnica
Constitucional. No cumplindose as con dicho requisito de forma, las disposiciones
indicadas adolecen de un vicio de esa naturaleza, motivo por el cual deben ser declaradas
inconstitucionales.
7.- NO LE CORRESPONDE AL T.C. PRONUNCIARSE SOBRE PRECEPTOS
QUE VERSAN SOBRE MATERIAS QUE NO SON PROPIOS DE LEY
ORGANICA CONSTITUCIONAL.
A.- Rol 92 res. 3.
"Que no le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los preceptos contenidos en los
incisos 1, 2, 3 y 4 del artculo 1 y en los inc. 4,5,6 y 7 del art. 7 del proyecto de ley
remitido por versar sobre materias que no son propias de ley orgnica constitucional".
B.- Rol 93 cons. 2.
"Que corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas que se encuentren
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica
constitucional".
C.- Rol 98 cons. 6.
" Que segn las prescripciones establecidas en los considerandos anteriores el Tribunal
declarar que son normas propias de ley comn u ordinaria las que indicar en la parte
resolutiva del fallo, en atencin a que las materias que ellas contienen no son bsicas
orgnicas constitucionales de la naturaleza de las que seala el artculo 94 de la C.P."
En este punto existen numerosos otros fallos que slo citar , ya que encierran la misma
filosofa de los anterIores.
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A) CARACTERISTICAS
1.- Requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio.
2.- Las materias estn expresamente determinadas en la Constitucin.
3.- No requieren el control previo de constitucionalidad del T.C. y no est contemplado en
ella.
4.- No pueden ser objeto de DFL.
5.- Puede declararse la inaplicabilidad de un precepto contenido en una ley de qurum
calificado.
Son tales leyes, en relacin a los preceptos constitucionales que se mencionan y a la citada
disposicin 5 transitoria que le es tambin aplicable:
La 5 Transitoria seala que Se entender que las leyes actualmente en vigor
sobre materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas
constitucionales o aprobadas con qurum calificado, cumplen estos requisitos y
seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a la Constitucin, mientras no se
dicten los correspondientes cuerpos legales
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de 1991, sobre normas aplicables a los privilegios industriales y proteccin de los derechos
de propiedad industrial.
- Arts. 32 N 16 y 60 N 16 : Ley 18.050, de 6 de noviembre de 1981, sobre normas
generales para la concesin de indultos.
- Art. 33 inc. 3 : Ley N 19.212, de 30 de abril de 1993, crea la Direccin de Salud Pblica
e Informaciones.
- Art. 35: Ley N 16.436, de 24 de febrero de 1966, sobre autorizacin de firmas de
decretos y resoluciones.
- Art. 38 Ley 18.834, de 23 de septiembre de 1989, Estatuto Administrativo; Ley 19.280,
de 16 de diciembre de 1993, sobre plantas del personal de las municipalidades.
- Arts. 60 N 13 y 32 N 19: Ley 18.953, de 9 de marzo de 1990, sobre Movilizacin y Ley
19.067, de 1 de julio de 1991, normas sobre entrada de tropas extranjeras en el territorio
de la Repblica y salida de tropas nacionales del mismo.
- Art. 63 inc. 3: D.L. N 1.263, de 28 de noviembre de 1975. Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Estado.
- Art 85: Ley 18.593, de 9 de enero de 1987, sobre Tribunales electorales regionales.
- Disposicin 3 transitoria: D.L. N 1.350, de 1976, que crea la Corporacin Nacional del
Cobre de Chile.
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configurado directamente por la Carta al disponer sta que la autoridad del Presidente "se
extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la
seguridad externa de la Repblica, de acuerdo a la Constitucin y las leyes (Art. 24).
Por otra parte, en algunas de sus disposiciones la Constitucin indica la necesidad de dar
normas que se relacionen con el ejercicio de derechos consagrados en ella y cuya dictacin
no confa explcitamente al legislador. Tal ocurre cuando establece que "las confesiones
religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de
seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas " (art. 19 N 6 inc. 2), o que "las
reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las
disposiciones generales de polica" (art. 19 N 14 inc. 2). Durante la vigencia de la Carta
de 1925, los ejemplos eran ms numerosos, puesto que lo mismo ocurra en cuanto al
otorgamiento de indultos particulares (art. 72 N 12), respecto de los cuales el nuevo texto
impone la necesidad de que el legislador fije las normas generales en relacin a las cuales
debe ejercerse la facultad presidencial para otorgarlos (art. 32 N 14), o en cuanto a la
concesin de personalidades jurdicas, que ha dejado de ser facultad especial del Presidente
de la Repblica (art. 72 N 11 de la Carta de 1925).
VII
A. DECRETOS LEYES.
Los DL. Dictados sobre materias de tal naturaleza en los diversos perodos de anormalidad
institucional sufridos en nuestra vida poltica no estn, por cierto, previstos en la Carta,
pero su valor jurdico no ha podido ser desconocido, por imponerse en razn de las
circunstancias mismas en que fueron promulgados. Gran parte de ellos han sido derogados
o modificados en tiempos de plena vigencia democrtica.
Volveremos sobre ello al estudiar la nulidad de Derecho Pblico (arts. 6 y 7 de la C.P.).
En nuestro pas, los perodos de de D.L. son 1924-1925; 1931-1932; 1973-1981, o si se
quiere hasta marzo de 1990.
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El Decreto de Insistencia es "aquel que tiende a dar curso a un decreto objetado por la
Contralora General de la Repblica por ilegal". (Este autor crere que es indudable la
procedencia del decreto de insistencia"
2.- Lectura personal del Pdte. De la Repblica ante el Congreso.
De acuerdo a lo dispuesto en el Art. 24 inc. Final de la C.P. de 1980, "El Presidente de la
Repblica, a lo menos una vez al ao dar cuenta al pas del estado administrativo y
poltico de la nacin".
El problema que presenta esta disposicin es que no dice cundo debe darse esa cuenta. La
prctica nos dice que ella se efecta el 21 de mayo de cada ao.
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Para este autor, presntase la costumbre como un hecho, o ms bien un conjunto de hechos,
reveladores de un sentimiento jurdico. La formacin de un derecho consuetudinario,
supone primeramente el que por una serie bastante de hechos repetidos, se haya establecido
una prctica constante respecto a una relacin de la visa social. Es ste el elemento de
hecho que sirve a la costumbre de substrato necesario; pero no basta para que una relacin
consagrada por el uso de erija en relacin jurdica positiva; es necesario, adems que la
prctica que la motiva la constituya con un carcter de necesidad- opinio necessitatis-, de
modo que la imponga, en caso necesario, en virtud de una regla dotada de sancin pblica;
nicamente as revelar esta prctica un sentimiento jurdico.
En los primeros tiempos de la historia de la humanidad, la costumbre constituy la fuente
por excelencia del derecho, pero, a medida que se desarroll la conciencia jurdica de los
pueblos, aqulla fue paulatinamente perdiendo su primitiva importancia, mientras la ley
acreca la suya y se transformaba en el manantial principal de las normas jurdicas. Con la
aparicin del derecho escrito inicise una etapa trascendental en la evolucin institucional
de las naciones hacia la meta suprema, el imperio de la ley: tal es la importancia del
Cdigo de Hamurabi en Caldea, las Leyes de Man en la India, las Leyes de Dracn en
Atenas o la Ley de las doce tablas en Roma.
Por consiguiente , la costumbre debe satisfacer dos condiciones: a) que la opinin colectiva
considere jurdicamente obligatoria a una determinada prctica de la vida, y b) la existencia
de dicha prctica, que puede estar constituida tanto por un solo acto como por un conjunto
de actos de varios sujetos. Puede as concebirse a la costumbre como la observancia
constante y diuturna de una norma de conducta cumplida por la generalidad de los
ciudadanos en el convencimiento de observar una norma de derecho, o sea, una norma con
eficacia jurdicamente obligatoria. (Opinio juris et necessitatis):
Para Posada, la costumbre es el haber jurdico espontneo del pueblo como un todo,
realizado bajo el influjo de las necesidades inaplazables de la vida; hacer, indeterminado en
su origen, en su proceso, y, sobre todo, en cuanto al instante en que adquiere la fuerza de
decisin eficaz o de norma respetada. En cambio, la ley es la expresin circunstancial de
un haber reflexivo, especficamente funcional, que se produce con tcnica y se concreta en
frmulas definidas y solemnes, ciertas y visibles, obra de autoridad constituida. Estima el
ilustre justipublicista espaol que la teora especial de la costumbre en el derecho
constitucional debe formularse sobre tres bases esenciales:
a.- Reconocimiento de la costumbre como fuente general del derecho del pueblo;
b.- Considerando en cada derecho poltico la accin efectiva y eficaz de la costumbre;
c.- Teniendo en cuenta las condiciones generales del derecho poltico moderno, en el cual
queda siempre amplio campo para la accin espontnea e indeterminada del espritu
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general, bajo el influjo de los movimientos de la opinin pblica, medio adecuado para la
generacin de normas, sin elaboracin expresa y solemne.
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objeto fijo, lo que hay de particular y lo que hay de comn entre dos o varios derechos
nacionales o supranacionales, tomados en el ms amplio sentido de la palabra.
Si bien es cierto que el derecho comparado es fuente de provechosas enseanzas y de tiles
elementos de informacin para el constitucionalista, no debe ste perder de vista algunas
consideraciones fundamentales:
A- La comparacin no ha de limitarse a la simple letra constitucional, sino que debe
abarcar tambin y principalmente la vigencia de las instituciones, a travs del
funcionamiento de stas, as como su interpretacin doctrinaria y jurisprudencial.
B.- El exagerado apego al ejemplo de los pases extranjeros constituye un absurdo y
peligrosos snobismo susceptible de trabar el progreso y el natural desarrollo de nuestras
instituciones, hacindonos perder el sentido de lo que es o debe ser nuestro derecho.
C.- La ms perfecta institucin de un Estado puede fracasar trasplantada a otro, si el
trasplante es artificial y no consulta la realidad poltica y social del Estado adoptante.