EXCELENTISSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ (a) DA VARA FEDERAL DA

CIDADE DE BARRETOS, ESTADO DE SO PAULO.

Prioridade de Tramitao Processual

Correo do FGTS

YYYYY, brasileiro, casado, aposentado, portador da

Carteira Profissional n xxxx, CPF n xxx, PIS n xxx, residente e
domiciliado Rua
xxxx, Contagem/MG, com fundamento na
legislao vigente e com suporte na pacfica jurisprudncia dos
tribunais, vem, por seu procurador infra assinados, propor a presente
AO ORDINRIA DE COBRANA
Contra a CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio
financeira sob a forma de empresa pblica, inscrita no CGC sob n.
00.360.305/0001-04, com superintendncia regional sediada Av
Presidente Vargas, nmero 1550, Bairro Centro, Ribeiro Preto-SP
gestora do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS,
conforme razes e pedidos a seguir articulados:
I - PRIORIDADE DE TRAMITAO PROCESSUAL
Considerando que o autor preenche os requisitos legais necessrios,
conforme comprova pelos documentos inclusos, requer se digne
Vossa
Excelncia de
deferir-lhe a
prioridade
na
prestao
jurisdicional, nos termos da lei 10.173 de 09/01/2001.
II - JUSTIA GRATUITA
O Autor no pode suportar os nus do processo sem prejuzo do
prprio sustento familiar, conforme declarao inclusa, razo pela
qual, requer que se digne Vossa Excelncia de deferir-lhe os
benefcios da Justia Gratuita.

III - DOS FATOS

A parte autora titular de conta do FGTS.
Entre 1991 e 2012, tudo que foi corrigido pela TR ficou abaixo do
ndice de inflao. Somente nos anos de 1992, 1994, 1995, 1996,
1997 e 1998, a TR ficou acima dos ndices de inflao. Isso causou
uma perda na conta do FGTS do autor.
Veja as perdas/ganhos anuais em relao ao INPC-IBGE.
Ano
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Diferena
-8,41%
0,57%
-0,56%
2,12%
7,90%
0,43%
5,22%
5,18%
-2,49%
-3,02%
-6,54%

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Diferena
-10,40%
-5,20%
-4,07%
-2,11%
-0,75%
-3,53%
-4,55%
-3,27%
-5,43%
-4,59%
-5,56%

Sendo assim, o autor tem tido prejuzo, o qual deve ser recomposto
pelo Judicirio.

IV - DO DIREITO
IV 1. O FGTS e a TR
Est em debate, a questo referente adequao da
forma de correo dos saldos das contas vinculadas do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio FGTS.
Esses saldos so provenientes dos depsitos
mensais, em valor correspondente a 8% do salrio, feitos em nome
dos trabalhadores e constituem a base da formao do patrimnio do
Fundo. Tal debate considera, tambm, os resultados econmicos
alcanados pelo Fundo, nos ltimos anos, atravs da aplicao de
seus recursos pela Caixa Econmica Federal-CEF e pelos demais
rgos do Sistema Financeiro de Habitao SFH, exclusivamente
segundo critrios fixados pelo Conselho Curador do FGTS CCFGTS

A correo mensal dos depsitos do FGTS

compreende a aplicao de duas taxas que correspondem a
diferentes objetivos. Uma dessas taxas diz respeito correo
monetria dos depsitos nas contas vinculadas, atravs da
aplicao da Taxa Referencial TR, que o fator de
atualizao do valor monetrio, vigente desde 1991. A segunda
refere-se valorizao do saldo do FGTS por meio da capitalizao de
juros taxa de 3% ao ano.
IV. 2 - O Fundo de Garantia do Tempo de Servio
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
pode ser caracterizado como um tpico fundo parafiscal. Seus
recursos tm origem na cobrana de uma contribuio especfica,
cumprem funes de seguro social e contribuem para o financiamento
de investimentos de cunho social nas reas de habitao,
saneamento e infraestrutura urbana.
Essa natureza dual do Fundo - formado por contas de
poupana individual dos trabalhadores e que serve de funding para
financiamento em investimentos especficos - determina as
caractersticas de seu retorno financeiro.
De um lado, os cotistas titulares das contas
individuais tm seus saldos legalmente corrigidos pela TR acrescidos
de 3% anuais. De outro lado, a aplicao destes recursos no mercado
financeiro e habitacional resulta em rendimentos variveis, segundo
as condies de mercado das aplicaes.
O FGTS foi criado em 1966, em substituio ao
estatuto da estabilidade decenal no emprego. Esse estatuto
determinava que o trabalhador que completasse 10 anos no emprego
tornava-se estvel, podendo ser demitido apenas por motivo de
justa causa aps confirmao de falta grave, por meio de
inqurito administrativo.
A legislao previa um carter opcional para o regime
do FGTS, tornando obrigatrio para as empresas o recolhimento, em
conta vinculada ao nome de cada trabalhador, optante ou no pelo
novo regime, de percentual correspondente a 8% sobre a
remunerao mensal de cada empregado.
Os depsitos do FGTS na conta dos trabalhadores
estavam sujeitos correo monetria, de acordo com a legislao
especfica, e capitalizao de juros, segundo faixas de tempo de
servio do trabalhador. Neste aspecto, a legislao foi mudada, j em

1971, sendo a capitalizao dos juros dos depsitos fixada na taxa de

3% ao ano, para os novos trabalhadores.
Criado o FGTS, constitudo pelo conjunto das contas
vinculadas dos trabalhadores, a responsabilidade por geri-lo coube ao
Banco Nacional da Habilitao que tinha tambm como determinao
legal assegurar a correo monetria e os juros na aplicao dos
recursos do FGTS.
As formas de correo dos depsitos vinculados ao
FGTS sofreram vrias mudanas ao longo dos anos.
Essa correo foi trimestral at 1969, semestral de
1969 a 1972, anual de 1972 a 1975, trimestral de 1975 a 1989 e,
finalmente, mensal a partir de 1989. As correes trimestrais e
semestrais dos saldos das contas foram extremamente danosas,
representando perdas significativas para os trabalhadores. Alm
disso, nem sempre os ndices utilizados para a correo dos saldos
representavam a verdadeira evoluo dos preos da economia. Tudo
isso se constitua em confisco do patrimnio do trabalhador,
especialmente durante a segunda metade dos anos 80 e incio dos
anos 90, perodo de inflao muito elevada e de vrios planos de
estabilizao, quando ocorreram diversas mudanas nos critrios de
clculo da inflao, que resultaram em expurgos de parte da correo
monetria devida sobre o saldo das contas vinculadas dos
trabalhadores. Em setembro de 2000, o Supremo Tribunal Federal
(STF) determinou a reposio de 68,90% dos expurgos ocorridos,
relativos aos Planos Vero (16,65%) e Collor (44,80%), nas contas
existentes entre dezembro de 1988 a abril de 1990.
Para alm da correo mensal, a partir de 1989, a
nova lei do FGTS mantm a determinao de que, sobre o saldo das
contas vinculadas e de outros recursos a ele incorporados,
deveriam ser aplicados juros e correo monetria. Alm disso,
importante deciso referiu-se gesto tripartite do fundo, conforme o
Art 3, cuja redao atualizada :
O FGTS ser regido por normas e diretrizes
estabelecidas por um Conselho Curador
composto
por
representao
dos
trabalhadores, empregadores e rgo de
entidades
governamentais,
na
forma
estabelecida pelo Poder Executivo.
IV. 3 - A Taxa Referencial: novo indexador criado em 1991

A Taxa Referencial (TR) foi instituda na economia

brasileira no bojo da Lei N 8.177, de 31/03/1991 - que ficou
conhecida como Plano Collor II e teve como objetivo estabelecer
regras para a desindexao da economia. poca, foi extinto um
conjunto de indexadores que corrigiam os valores de contratos,
fundos financeiros, fundos pblicos, bem como as dvidas com a
Unio, entre outros.
Assim, foram extintos, a partir de 1 de fevereiro de
1991, o Bnus do Tesouro Nacional (BTN) Fiscal, institudo pela Lei
7.799 de 10/07/89; o BTN referente Lei 7.777, de 19/06/89; o
Maior Valor de Referncia (MVR) e as demais unidades de conta
assemelhadas que so atualizadas, direta ou indiretamente, por
ndice de preo, conforme o artigo 3 da Lei em questo.
Simultaneamente, o artigo 4 determinou que a
partir da vigncia da medida provisria que deu origem a esta lei, a
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica deixar de
calcular o ndice de Reajuste de Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da
Cesta Bsica (ICB), mantido o clculo do ndice Nacional de Preos ao
Consumidor (INPC).
Alternativamente a estes indexadores extintos, o
Banco Central (Bacen) passou a ter a incumbncia de divulgar a Taxa
Referencial (TR) sendo o seu clculo referenciado na ...remunerao
mensal mdia lquida de impostos, dos depsitos a prazo fixo
captados nos bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos
mltiplos com carteira comercial ou de investimentos, caixas
econmicas, ou dos ttulos pblicos federais, estaduais e municipais,
de acordo com metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio
Nacional, no prazo de 60 dias, e enviada ao conhecimento do Senado
Federal.
A Lei determinou o prazo de 60 dias para o
desenvolvimento da metodologia do clculo da TR pelo Bacen.
Durante este prazo, cabia ao Bacen fixar e divulgar a TR para cada
dia til. A nova orientao sobre os mecanismos de correo indicava
o rompimento com os ndices baseados em preos, com os novos
indicadores passando a ser elaborados a partir da remunerao dos
ativos financeiros praticados por instituies bancrias conforme
previsto na nova metodologia de determinao da TR.
Particular importncia teve a definio metodolgica
de criao de um Redutor aplicado no clculo para determinao da
TR. A Resoluo n 1.805, de 27 de maro de 1991, fixa o redutor em
2,0% e explicita que: A TR para o dia de referncia ser
calculada deduzindo-se da mdia mvel ajustada das taxas os

efeitos decorrentes da tributao e da taxa real histrica de

juros da economia, representados por taxa bruta mensal... .
Desta forma, desde a sua origem, a frmula de
clculo da TR comporta um fator Redutor que arbitrado pelo Bacen.
No Grfico 1, observam-se as mdias anuais da
relao das TRs com as taxas bsicas financeiras (TBFs), no perodo
de 1995 2012. Como se v, a curva declinante, indicando a queda
da TR em relao TBF. Este declnio vai se acentuando com o passar
do tempo, indicando que a TR aproximou-se de zero, em 2012. Neste
ano, em seis meses, observou-se uma TR igual a zero. Tambm at o
momento, em 2013, todas as taxas mensais da TR foram zero,
podendo assim permanecer no restante do ano.
GRFICO 1
Relao entre TR e TBF mdia anual

Fonte: Bacen
Elaborao DIEESE

IV. 4 - Mudanas na poltica de cmbio e impacto na TR

O FGTS sofreu impactos negativos com a piora do
mercado de trabalho na dcada de 1990 e, de forma inversa,
impactos positivos com a melhora verificada no grande crescimento
da gerao de postos de trabalho formais j na dcada de 2000,
especialmente aps 2003.
fundo

Nos ltimos anos, a arrecadao e o saldo lquido do

mantiveram trajetria ascendente em ritmo superior

verificada para os saques que, refletindo a alta rotatividade do

mercado de trabalho, tambm cresceram em ritmo elevado, ainda
que inferior ao verificado para o aumento da arrecadao. Desde
2000, a arrecadao lquida foi de R$ 116,5 bilhes. Esse resultado
foi administrado a partir da aplicao dos recursos do FGTS em
aplicaes financeiras, especialmente ttulos pblicos, que garantiram
grande rentabilidade ao fundo; deram segurana ao fornecimento de
crdito habitacional subsidiado e facilitaram a obteno da
recomposio das perdas de inflao e os ganhos financeiros do
fundo segundo as aplicaes de mercado.
Por sua vez, o cenrio de queda das taxas de juros
ps-1999 acabou afetando diretamente a variao da TR. Isso teve
impacto direto sobre a rentabilidade do fundo e, por outro lado,
afetou tambm a remunerao dos cotistas. Se a composio da
remunerao atual das contas vinculadas do FGTS de 3% (a
ttulo de capitalizao) acumulada variao da TR (correo
monetria), o movimento de queda da taxa de juros e as
modificaes na frmula do clculo da TR afetam negativamente a
taxa, o que impacta tambm negativamente a remunerao
das contas vinculadas do FGTS.
O perodo ps-1999 um marco importante no que
diz respeito TR, porque no campo macroeconmico houve o fim do
regime de cmbio administrado e a adoo da taxa de cmbio
flutuante. Essa alterao tem impacto nas taxas de juros (e por
consequncia na TR) porque, com o fim da necessidade de defender
a taxa de cmbio pr-determinada pela equipe econmica, houve
uma reduo importante no patamar da taxa de juros Selic (a taxa
bsica da economia brasileira).
Assim, se consideradas as taxas mensais anualizadas
da Selic que nos anos de 1998 e 1999 foram de 25,6% e 23,0%,
respectivamente em 2000 houve reduo para 16,2%, e a partir
da, diminuiu progressivamente at atingir 8,2% em 2012, ou seja,
menos de um tero do percentual de 1998. O Grfico 2 mostra esse
comportamento.
GRFICO 2
Taxa Over/Selic: Taxa anualizada com o valor acumulado das
taxas mensais
Brasil, 1995 a 2012, em % ao ano.

Fonte: Bacen, Ipeadata

Elaborao: DIEESE

Alm de a queda da taxa Selic resultar na diminuio

de um dos principais componentes da TR - a Taxa Bsica Financeira
(TBF) -, outro elemento do clculo da TR, o Redutor - mecanismo
utilizado na frmula de clculo da taxa referencial para diminuir os
percentuais resultantes da TBF foi utilizado sequencialmente pelo
Bacen para ajustar a TR aos juros bsicos da economia, afetando
diretamente o rendimentos dos cotistas.
Apesar de um escalonamento realizado em um dos
itens que compem o Redutor da TR, segundo a resoluo n
3.550/2008 e circular 3.455/2009, ambos do Banco Central, seu
impacto no resolveu, de forma adequada, a correo monetria da
TR. Isso porque a modificao nesse Redutor no foi na
mesma proporo da queda verificada na taxa de juros Selic e,
portanto, na TBF, que diretamente impactada por essa taxa
bsica da economia brasileira. Tanto assim que, a partir de
2008, o Banco Central estipulou uma medida indicando que
mesmo que o clculo da TR apresentasse valores negativos,
no resultado deveria ser considerado o valor de 0%., ou seja,
correo monetria nula.
As perdas, porm, devem ser contextualizadas em
relao ao fato de o prprio BC admitir que a frmula de clculo da
TR (que tambm utilizada para a poupana) pode ser revista em
qualquer momento. Alm disso, devido a questes macroeconmicas
mais amplas, o BC pode precisar alterar o rendimento das poupanas
(como o FGTS, no caso uma poupana compulsria) devido

gesto da dvida pblica e atratividade dos ativos financeiros em

um cenrio de queda do patamar de taxas de juros, como ocorrido
recentemente. Portanto, supondo-se que o patamar das taxas de
juros mantenha-se como o atual, ser necessrio optar dentre
algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR; ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS, a qual
deve possibilitar sua valorizao, ao mesmo tempo em que
continue sendo importante fundo para a execuo das polticas
habitacionais do pas, permitindo o acesso a crdito subsidiado
pela populao.

No grfico 3, possvel notar a relao nas

trajetrias das taxas Selic, TBF e TR, desde 1996: aumentos ou
redues da taxa Selic interferem diretamente nas outras duas taxas
em questo.
Como j foi dito, a reduo na Taxa Selic, teve
impacto na Taxa Bsica Financeira (TBF), que sofreu reduo, e que,
por sua vez, impactou a TR que, consequentemente, tambm
apresentou queda.
GRFICO 3
Variao acumulada no ano da TR, TBF e Taxa Selic,1996-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

No Grfico 4 possvel visualizar melhor esse

cenrio. Em 1996, a TR ficou em 9,59%, e ainda remunerava as
contas do FGTS considerando em patamar suficiente para cobrir a
inflao do perodo; mas a partir de 2000 - portanto, na
seqncia da mudana na poltica cambial que teve reflexos sobre a

reduo da taxa de juros - que a TR comea uma trajetria de

percentuais bastante baixos. Em 2000, o percentual ficou em
2,10%, chegando em 2012 a uma taxa de 0,29% e de 0,0%
em 2013. Nesse perodo a partir de 2000, o nico ano que
apresentou um percentual acima da mdia foi 2004 (4,65%).
Apesar de esse perodo registrar, na maior parte dos
anos, ndices de inflao baixos (exceo para os anos de 2001, 2002
e 2003), como a TR apresentou patamares muito baixos, a diferena
entre essas taxas, como se pode constatar no Grfico 4, apresenta
nmeros negativos desde 1999. Ou seja, a TR no conseguiu
recompor a inflao nos saldos das contas vinculadas do FGTS, que
acumularam perdas de 1999 a 2013 de 48,3%.
GRFICO 4
Diferena da TR e do INPC, 1991-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

Nos ltimos 18 anos, apenas de 1995 a 1998 a

variao anual da TR superou a variao do INPC. Nos anos
seguintes, a TR superada pelo INPC, com destaque para 2003,
quando a diferena foi maior que 10%, como mostra Grfico 4.
Quando se compara a evoluo da TR, da TR
acrescida de 3% e do INPC, entre 1995 e 2012, constata-se que a
remunerao das contas do FGTS s no fica abaixo da inflao por

conta do acrscimo do percentual de 3% a ttulo de capitalizao.

Entretanto, aps 1999, quando o INPC passa a superar a TR, a
diferena cumulativa entre as taxas cresceu tanto que, mesmo
considerando o acrscimo dos juros capitalizados, a correo
acumulada das contas vinculadas torna-se inferior inflao
acumulada em igual perodo
GRFICO 4
INPC,TR e TR+3%. 1995-2012

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

IV. 5 - Desempenho financeiro do FGTS e remunerao dos

cotistas
O desempenho da economia, desde a dcada
passada, refletiu-se positivamente no mercado de trabalho brasileiro.
So diversos os indicadores que revelam essa situao de melhoria,
pois houve um significativo crescimento do emprego; aumento real
do salrio mdio da economia; recuperao do poder de compra do
salrio mnimo; aumento da formalizao do emprego, entre outros
fatores.
O ambiente de crescimento econmico tambm
surtiu efeito positivo sobre o desempenho do FGTS, devido
vinculao direta de sua arrecadao com o emprego formalizado e o
nvel dos rendimentos da economia. No tocante aos valores da
arrecadao bruta do FGTS, observa-se que ela quase dobra quando
se compara o resultado de 2012 e 1999, anos em que
corresponderam a R$ 83,03 bilhes e R$ 42,02 bilhes. Por sua vez,
os saques, nestes mesmos anos, cresceram 53%, correspondendo a
R$ 65,05 bilhes e R$ 42,54 bilhes. Observe-se que o valor do

saque, em 1999, supera um pouco o valor da arrecadao, indicando

um resultado lquido negativo no ano.
Conforme se v no Grfico 6, nos anos de 1997 e
1998, estes resultados tambm foram negativos. A partir de 2000, a
arrecadao lquida torna-se positiva e crescente representando um
indicador positivo do desempenho do FGTS.
GRFICO 6
Evoluo da arrecadao Real do FGTS (R$ bilhes de 2012)

O significativo desempenho financeiro do FGTS

tambm pode ser visto atravs da evoluo do Patrimnio Lquido
registrado no perodo de 1999 a 2012, como mostra o Quadro 1, no
qual se observa que o crescimento apresentado em seu valor real,
que foi de 164% , no perodo.
QUADRO 1
FGTS: Patrimnio Lquido(*)
Anos
Patrimnio Liquido
1999
17,72
2000
19,65
2001
18,86
2002
19,03
2003
23,12
2004
26,64
2005
28,70
2006
30,00
2007
30,72
2008
35,20
2009
36,81
2010
40,74
2011
43,45

2012

46,79

Fonte: FGTS
Elaborao DIEESE
Nota: (*) em reais 2012-IPCA

Com base em estudo elaborado pela Consultoria

Legislativa do Senado, valendo-se de informaes fornecidas pela CEF
possvel confrontar o retorno recebido pelo FGTS e retorno pago aos
cotistas, entre 2000 e 2011 (Quadro 2).

No quadro 2, ficam evidentes as diferenas entre o

retorno das aplicaes do FGTS, e o retorno dos cotistas indicando
claramente que h uma forte discrepncia entre o rendimento do
Fundo e o rendimento dos cotistas. Ou seja, o rendimento das
aplicaes dos recursos do fundo bem superior ao rendimento pago
aos titulares do fundo. Alm disso, o quadro mostra tambm que o
rendimento dos cotistas (Juros +TR) tem sido inferior inflao no
perodo.
IV. 6 - Concluses
Conforme se observou nos argumentos acima, o
FGTS um fundo tipicamente parafiscal, formado por contas de
poupana individual dos trabalhadores e funding para financiamento
de investimentos em atividades especficas: habitao, saneamento e
infra estrutura urbana.

Desde a sua origem, houve previso legal de

correo de seus valores, com garantia da atualizao monetria e a
capitalizao de juros base de 3% ao ano.
Em 1989, a correo do FGTS passa a ser mensal.
Em 1 de maro de 1991, no mbito de medidas econmicas voltadas
para a desindexao da economia a correo monetria do FGTS foi
atrelada Taxa Referencial (TR), um novo indexador criado com base
nos juros bsicos da economia, com o objetivo de romper com os
indexadores baseados na evoluo dos preos.
Coube ao Banco Central fixar a TR, enquanto no foi
aprovada a metodologia para o clculo dela. Em 27 de maro, o
Bacen editou resoluo que deveria ser enviada ao conhecimento do
Senado Federal. Nesta metodologia, havia a previso de um redutor
(R.) na frmula de clculo da TR.
Devido s elevadssimas taxas de juros praticadas,
sobretudo at 1998, as taxas fixadas para a TR ficaram prximas ou
superaram os indicadores tradicionais de inflao. A partir de 1998, o
que se observa o crescente distanciamento da TR quando
comparado ao INPC. Essa tendncia deveu-se, por um lado, queda
da taxa de juros da economia, e, por outro, aos critrios implcitos na
definio do Redutor constante da metodologia de clculo da TR.
O desempenho do FGTS tem se mostrado crescente
nos ltimos anos, beneficiando-se da conjuntura econmica que tem
como marca um expressivo crescimento do emprego formalizado e do
rendimento mdio da populao. Tambm, as aplicaes do fundo
tm apresentado resultados superiores aos destinados aos cotistas,
bem como tm suplantado os resultados do INPC, na ltima dcada.
Cabe aqui, na concluso recuperar uma colocao
feita no decorrer desta petio, afirmando que, supondo-se que o
patamar das taxas de juros mantenha-se como o atual, ser
necessrio optar por algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS
que possibilite sua valorizao, ao mesmo tempo em que
continue a ser um importante fundo para a execuo das
polticas habitacionais do pas, com acesso crdito
subsidiado pela populao.

Por ltimo, cabe ressaltar que o FGTS o principal

funding de recursos para a poltica habitacional. Assim, seus recursos
tm o importante papel social de combater o dficit habitacional e de

saneamento do pas, cabendo aos trabalhadores que integram o

CCFGTS priorizar as aplicaes dos recursos do Fundo para uma
permanente e efetiva poltica de habitao popular.
V. Do Posicionamento dos Tribunais Superiores
posicionamento consolidado no STF de que a TR
no serve como correo monetria.
Ao julgar um caso de um credor do Instituto Nacional
de Seguro Social (INSS), em maio/2013, a ministra Crmen Lcia
reafirmou a posio da Corte de que a Taxa Referencial (TR) - que
remunera a poupana - no serve para recompor a perda inflacionria
da moeda.
DECISO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. NDICE OFICIAL DE
REMUNERAO BSICA DA CADERNETA DE
POUPANA: INCONSTITUCIONALIDADE DA
EXPRESSO.
ACRDO
RECORRIDO
DISSONANTE
DA
JURISPRUDNCIA
DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. NDICE DE
CORREO
MONETRIA:
OFENSA
CONSTITUCIONAL
INDIRETA.
RECURSO
PARCIALMENTE
PROVIDO.
Relatrio
1.
Recurso extraordinrio interposto com base
na alnea a do inc. III do art. 102 da
Constituio da Repblica contra julgado do
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que
decidiu:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
PREVIDENCIRIO.
EXECUO.
PRECATRIO/RPV COMPLEMENTAR. EC N.
62/2009.
ART.
100,

12,
DA
CF.
CONSTITUCIONALIDADE.
INCIDNCIA
IMEDIATA. 1. O 12 do artigo 100 da
Constituio Federal, introduzido pela EC n.
62,
de
09/11/2009
(publicada
em
10/12/2009), tem aplicao imediata aos
feitos de natureza previdenciria, sendo
constitucional. 2. Entendimento firmado no
sentido de que a TR mostra-se vlida como
ndice de correo monetria. 3. Nada impede
o
legislador
constitucional
ou
infraconstitucional de dispor sobre correo
monetria e taxa de juros e, em se tratando
de relao de direito pblico, no h bice a
incidncia imediata da lei, desde que

respeitado perodo anterior vigncia da

nova norma (vedao retroatividade), pois
no existe direito adquirido a regime
jurdico (fl. 68). 2. O Agravante alega que o
Tribunal a quo teria contrariado os arts. 1,
inc. III, 5, caput e incs. XXII, XXXVI, e 37,
caput,
da
Constituio
da
Repblica.
Argumenta que: A EC n. 62/2009, em seu
art. 1, 12, instituiu que A partir da
promulgao desta Emenda Constitucional, a
atualizao de valores de requisitrios , aps
sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser
feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins
de compensao da mora, incidiro juros
simples no mesmo percentual de juros
indecentes sobre a caderneta de poupana,
ficando excluda a incidncia de juros
compensatrios. Como se sabe, o ndice de
remunerao bsico da poupana a Taxa
Referencial TR, ndice controlado pelo
Estado, e utilizado como instrumento de
controle da economia vide os sucessivos
ndices mensais zerados, a fim de controle de
aporte de capital nas poupanas. Tanto a TR
no se presta como ndice de correo
monetria, que o STF j decidiu nesse
sentido: A taxa referencial (TR) no ndice
de correo monetria (...) no constitui
ndice que reflita a variao do poder
aquisitivo da moeda (ADI 493-0/DF, Relator
Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ 4.9.1992). (...)
Assim sendo, texto to danoso ao cidado
no poder ser tolerado pelo Judicirio,
merecendo
a
declarao
de
inconstitucionalidade do 12 do artigo 100
da Constituio Federal, adicionado pela EC n.
62/2009.
(...)
Assim,
declarada
a
inconstitucionalidade do ndice aplicado ao
precatrio pago nos autos, deve ser tomado
como vigente e aplicado ao caso concreto o
ndice IPCA-E (fls. 72-73). Apreciada a
matria trazida na espcie, DECIDO. 3. Razo
jurdica assiste, em parte, ao Recorrente. O
Desembargador Relator no Tribunal Regional
Federal da 4 Regio afirmou: Quando da

anlise do pedido de efeito suspensivo, foi

proferida a seguinte deciso: (...) Firmou-se
na 3 Seo deste Tribunal o entendimento
de que a Lei n. 11.960, de 29/06/2009
(publicada em 30/06/2009), que alterou o
art. 1-F da Lei n. 9.494/97, determinando a
incidncia nos dbitos da Fazenda Pblica,
para
fins
de
atualizao
monetria,
remunerao do capital e compensao da
mora, uma nica vez, at o efetivo
pagamento,
dos
ndices
oficiais
de
remunerao bsica e juros da caderneta de
poupana, aplica-se imediatamente aos feitos
de
natureza
previdenciria,
sendo
constitucional. No h razo para tratamento
diferenciado em relao ao 12 do artigo 100
da Constituio Federal, introduzido pela EC
n. 62, de 09/11/2009 (publicada em
10/12/2009), que trata especificamente da
situao a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento. A Taxa Referencial,
segundo entendeu o Superior Tribunal de
Justia, pode ser utilizada como ndice de
correo monetria. O que no se mostra
possvel sua substituio em pactos j
firmados, de modo a violar o direito adquirido
e o ato jurdico perfeito. A Smula n. 295 do
Superior Tribunal de Justia, a propsito,
enuncia: A Taxa Referencial (TR) indexador
vlido para contratos posteriores Lei n.
8.177/91, desde que pactuada. Colhe-se da
jurisprudncia desta Corte: (...). A situao
dos autos um pouco diversa, pois se discute
sobre a incidncia imediata de norma que
disps sobre os acrscimos aplicveis aos
dbitos previdencirios. Apropriada, contudo,
a aplicao do entendimento de que a TR
mostra-se vlida como ndice de correo
monetria. Por outro lado, nada impede o
legislador
constitucional
ou
infraconstitucional de dispor sobre correo
monetria e taxa de juros. Em se tratando de
relao de direito pblico, nada obsta a
incidncia imediata da lei, desde que
respeitado perodo anterior vigncia da
nova norma (vedao retroatividade), pois

no existe direito adquirido a regime jurdico.

Assim, tratando-se de norma nova que
disps, para o futuro, sobre os acrscimos
aplicveis a crditos previdencirios, no se
cogita de violao clusula constitucional
que assegura o direito de propriedade (art.
5, XXII, CF), ou mesmo quela que protege
o direito adquirido e o ato jurdico perfeito
(art. 5, XXXVI, CF). Como no se cogita de
violao do princpio da isonomia, certo que
situaes dspares podem receber tratamento
diferenciado, de modo que a utilizao de
indexadores diversos, mas idneos, para
atualizao
de
crditos
de
naturezas
diversas, no contraria o artigo 5, caput, da
Constituio Federal. Da mesma forma, como
a norma produz efeitos para o futuro, no
est a ofender a coisa julgada (art. 5, inciso
XXXVI CF), certo que a coisa julgada somente
incide
em
relao
s
situaes
especificamente na deciso judicial, de modo
que a definio do ndice de correo
monetria referente a perodo posterior no
est forrada ao advento de mudana
normativa. Consigno, por fim, que a norma
que validamente dispe sobre os acrscimos
aplicveis a
dbito do
poder
pblico
evidentemente no est a violar os princpios
da moralidade e da eficincia (art. 37 da CF).
Oportuna a referncia a precedentes do
Superior Tribunal de Justia: (...). Segue em
sentido assemelhado precedente do Supremo
Tribunal Federal que espelha a posio
daquela Corte: Agravo regimental em agravo
de instrumento. 2. Execuo contra a Fazenda
Pblica. Juros de mora. Art. 1-F da Lei n.
9.494/97, com redao dada pela MP n.
2.180-35/2001. 3. Entendimento pacfico
desta Corte no sentido de que a MP n. 2.18035/2001 tem natureza processual. Aplicao
imediata aos processos em curso. 4. Agravo
regimental a que se nega provimento (AgR no
AI n. 776.497. Relator: Min. GILMAR MENDES
Julgamento:
15/02/2011.
rgo
Julgador:
Segunda Turma STF). Diante de todo o exposto,
defiro o pedido de efeito suspensivo. No
havendo novos elementos a ensejar a

alterao do entendimento acima esboado,

deve o mesmo ser mantido por seus prprios
fundamentos, dada a sua adequao ao caso
concreto (fls. 66-67 v. - grifos nossos). O
acrdo recorrido destoa da jurisprudncia
deste Supremo Tribunal, que declarou a
inconstitucionalidade da expresso ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana, constante do 12 do art. 100
da Constituio da Repblica (acrescentado
pela Emenda Constitucional n. 62/2009): o
Tribunal julgou procedente a ao para
declarar a inconstitucionalidade da expresso
na data de expedio do precatrio, contida
no 2; os 9 e 10; e das expresses
ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta
de
poupana
e
independentemente
de
sua
natureza,
constantes do 12, todos dispositivos do art.
100 da CF, com a redao dada pela EC n.
62/2009, vencidos os Ministros Gilmar
Mendes, Teori Zavascki e Dias Toffoli. Votou o
Presidente, Ministro Joaquim Barbosa (ADI
4.357, Relator o Ministro Luiz Fux, Plenrio,
DJe n. 59/2013, de 2.4.2013 grifos nossos).
4. Quanto determinao do ndice a ser
aplicado na correo monetria do precatrio,
trata-se de matria a ser decidida com base
em norma infralegal (Resoluo n. 122/2010
do Conselho da Justia Federal), no afeta a
este
Supremo
Tribunal:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
TRIBUTRIO.
PRECATRIO. ATUALIZAO. NDICE DE
CORREO. A REPERCUSSO GERAL NO
DISPENSA O PREENCHIMENTO DOS DEMAIS
REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DOS
RECURSOS. ART. 323 DO RISTF C.C. ART. 102,
III, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL.
MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA
REFLEXA. REEXAME DE MATRIA FTICOPROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N.
279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
INVIABILIDADE
DO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
(...).
3.
Deveras,
entendimento diverso do adotado pelo
acrdo recorrido como deseja o recorrente

 quanto ao ndice de correo monetria

adequado para a atualizao do valor do
presente precatrio, demandaria a anlise da
legislao infraconstitucional que disciplina a
espcie (Resoluo n. 115/2010, do CNJ),
bem como o reexame do contexto fticoprobatrio engendrado nos autos, o que
inviabiliza o extraordinrio, a teor do
Enunciado da Smula n. 279 do Supremo
Tribunal Federal, que interdita a esta Corte,
em sede de recurso extraordinrio, sindicar
matria ftica, verbis: (...). (Precedentes: RE
n 404.801-AgR, Relator o Ministro Cezar
Peluso, 1 Turma, Dj de 04.03.05; AI n.
466.584-AgR, Relator o Ministro Nelson
Jobim, 2 Turma, DJ de 21.05.04, entre
outros).
4.
In
casu,
o
acrdo
originariamente recorrido assentou: AGRAVO
DE INSTRUMENTO PRECATRIO NO
INCIDNCIA
DE
JUROS
DE
MORA

INTELIGNCIA DA SMULA 17, DO STF

ATUALIZAO NDICE DE REMUNERAO
DA CADERNETA DE POUPANA RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1) vedada a
incidncia de juros no clculo da atualizao
dos valores de precatrios, exceto se houver
mora no seu pagamento (STF: Smula
Vinculante n. 17). 2) Aps o advento da
emenda
Constitucional
n.
62/2009,
a
atualizao de valores de precatrios, aps
sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, passou
a ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana (CF/88: art.
100, 12). 3) Recurso conhecido e
parcialmente provido. 5. Agravo regimental a
que se nega provimento (RE 684.571-AgR,
Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma,
DJe 30.10.2012 grifos nossos). 5. Pelo
exposto, dou parcial provimento a este
recurso extraordinrio (art. 557, 1-A, do
Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do
Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal)
para
reafirmar
a
inconstitucionalidade da expresso ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana, constante do 12 do art. 100

da Constituio da Repblica e determinar

que o Tribunal de origem julgue como de
direito quanto aplicao de outro ndice que
no a taxa referencial (TR). Publique-se.
Braslia, 13 de junho de 2013. Ministra CRMEN
LCIA
Relatora
(RE 747706, Relator(a): Min. CRMEN LCIA,
julgado em 13/06/2013, publicado em DJe-124
DIVULG 27/06/2013 PUBLIC 28/06/2013)
No dia 27 de maio, o ministro Castro Meira, do STJ,
proferiu deciso semelhante, favorvel a uma credora da Unio que
teve a indenizao reconhecida pela Justia por violao de direitos
fundamentais. E foi alm: determinou a aplicao do IPCA para
atualizar o valor dos precatrios. A Unio recorreu da deciso
alegando que a deciso do Supremo ainda no havia sido publicada.
No dia 26 de junho, a 1 Seo do STJ rejeitou o recurso.
EXECUO EM MANDADO DE SEGURANA N
11.761 - DF (2008/0132683-2) RELATOR :
MINISTRO PRESIDENTE DA PRIMEIRA SEO
EXEQUENTE
: HELIANA CALMON DOS REIS
INCIO DE SOUZA ADVOGADO : MARCELO PIRES
TORREO E OUTRO(S) EXECUTADO
: UNIO
DECISO A Coordenadoria de Execuo JudicialCEJU prestou a seguinte informao: Transitada
em julgado a deciso que homologou os clculos
apresentados pela Unio nos embargos execuo
e remetidos os autos a esta Unidade, conforme
deciso de fl. 124 dos embargos, procedeu-se
atualizao da conta de liquidao. Apurou-se
como devido exequente, em abril/2013, o valor
de R$ 971.061,57 (novecentos e setenta e um mil,
sessenta e um reais e cinquenta e sete centavos),
conforme demonstrado na planilha anexa. No
clculo do quantum debeatur foram mantidos os
critrios empregados na conta elaborada pela
Unio e homologada na deciso de fls. 40-43 dos
embargos, quais sejam: " Incidncia de juros de
mora no percentual de 0,5% ao ms, at o trnsito
em
julgado
dos
embargos,
ocorrido
em
agosto/2011; " Correo monetria pelo IPCAE/IBGE. Destaque-se que estendeu-se a utilizao
do IPCA-E para atualizao da conta at a data
corrente, tendo em vista ter sido esse o ndice
empregado na conta homologada e, ainda, porque

o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI

4357, acrdo pendente de publicao, julgou
parcialmente inconstitucional o 12 no tocante s
expresses "ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana" e "independentemente
de sua natureza" e, por arrastamento, essas
mesmas expresses constantes no art. 1-F da lei
n. 9.494/1997, alterado pelo art. 5 da lei n.
11.960/2009 (Ata n 5, de 14/3/2013, publicada
no DJe n. 59, de 1/4/2013), excluindo, desse
modo, a Taxa Referencial - TR como fator de
atualizao das condenaes impostas Fazenda
Pblica. Registre-se, ainda, que nessa ADI tambm
foi declarada a inconstitucionalidade dos 9 e
10 do art. 100 da Constituio Federal, que tratam
da compensao de dbitos dos beneficirios de
precatrios junto Fazenda Pblica devedora.
Diante do exposto, submetemos estes autos
considerao de Vossa Excelncia com a
proposio de que sejam intimadas as partes para
se manifestarem sobre o clculo atualizado por
esta Unidade para expedio do respectivo
precatrio (e-STJ fl. 343).
Instadas, as partes manifestaram-se. A exequente
aprovou os clculos (e-STJ fl. 352), enquanto a
Unio discordou no ponto em que "foi considerada
a variao do IPCA-e para correo monetria para
todo o perodo quanto o correto seria aplicar a
variao da TR a partir de julho de 2009, nos
termos da Lei 11.960/2009 e Manual de Clculos
da Justia Federal" (e-STJ fl. 355).
o relatrio. Decido.
Corretos so os clculos apresentados pela CEJU,
porquanto, alm de ter sido o IPCA-E o ndice
empregado na conta homologada, olvida-se a
Unio de que o Supremo Tribunal Federal, na ADI
4.357/DF,
em
14.3.2013,
declarou
a
inconstitucionalidade, por arrasto, das expresses
"independentemente de sua natureza" (para efeito
de correo monetria) e "ndices oficiais de
remunerao bsica", contidos no art. 1 F da Lei
9.494/97, com a redao da Lei 11.960/2009.
Significa dizer que, no tocante correo
monetria, mesmo a partir de julho/2009,
continuar sendo adotado o IPCA-E/IBGE, e no
mais o ndice previsto no Manual de Orientao de
Procedimentos para os Clculos na Justia Federal.

Ante o exposto, expea o precatrio nos termos da

planilha de clculos elaborada pela CEJU s e-STJ
fls. 343-344.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 27 de maio de 2013.
Ministro Castro Meira
Presidente da Seo
(Ministro CASTRO MEIRA, 31/05/2013)
Sendo assim, Excelncia, pacfico nos Tribunais
Superiores que no se aplica a TR como ndice de correo.
PEDIDO
Isto posto, pede-se:
I. A condenao da R a proceder a correo monetria dos

valores depositados em favor da parte autora, a partir de

1999, em ndice diferentes do da TR, utilizando para a
correo monetria o INPC, ou sucessivamente, IPCA-e, ou
algum outro ndice que efetivamente recomponha o valor
monetrio, perdido pela inflao;
II. Condenar a R proceder essa correo desde 1999, data
em que a TR parou de recompor as perdas com a inflao;
III. Condenar a R no pagamento dos valores ao final
apurados, promovendo o crdito respectivo na Conta
Vinculada do FGTS da parte autora;
IV. Condenar a r ao pagamento de custas e honorrios
advocatcios no montante de 20% do valor da causa.
Requer a citao da CEF - Caixa Econmica Federal, no
endereo de sua sede, para responder no prazo legal, querendo, a
presente ao.
Apresenta o Autor, desde j, os documentos acostados
pea exordial, protestando, ainda, pela juntada de complementao
de extratos da conta vinculada do Autor para liquidao.
Para efeitos meramente fiscais d-se causa o valor de R$ 2.000,00.
Nestes termos,
pede deferimento.
Miguelpolis-SP, 04 de setembro de 2013

_______________________________
DAIANE MARIANE FUCUTA LIMA
OAB/SP 336.433

Procurao

Cdula de
Identidade

Comprovante de
endereo

Cpia de carteira
de trabalho onde
consta o n do
PIS/PASEP

Extrato analtico
do FGTS

Planilha de
Clculos

Percia Contbil