EL PROCESO

CONSTITUCIONAL
DE HBEAS CORPUS Y EL
CONTROL CONSTITUCIONAL
DE
LOS ACTOS DEL MINISTERIO
PBLICO

Lima, 11 de Junio de 2010

DANY FERNANDO CAMPANA AASCO.

I. CONSTITUCION

Constitucin: limita el poder, para garantizar

los derechos fundamentales (concepto
racional normativo excluye Constituciones
semnticas y nominales).

Norma jurdica suprema (principio de

supremaca constitucional, artculo 51) y
regula la forma de creacin del derecho en un
ordenamiento jurdico (fuente de las fuentes).

Marbury vs. Madison (USA, 1803): O la

Constitucin es un derecho superior,
principal, e inmodificable a travs de
mecanismos ordinarios o, por el contrario, se
sita al mismo nivel que las leyes ordinarias

PODER CONSTITUYENTE.

Autoridad o asamblea que en nuestro caso peruano es elegida por el

pueblo con el encargo expreso de redactar la Constitucin que seala las
normas fundamentales que caracterizan nuestro estado.

El Poder Constituyente es del pueblo, es la voluntad poltica creadora del

orden, es un poder originario y nico que no puede encontrar
fundamento fuera de si, no posee lmites formales o materiales.

No puede ser definido jurdicamente, pero si puede ser definido

polticamente en trminos de legitimidad, por eso se dice tambin que el
poder Constituyente es la capacidad que tiene el pueblo de darse una
organizacin poltica jurdica y de asumir en cualquier momento la
toma de decisiones que considere prudente, los poderes constituidos
nacen de la voluntad suprema del poder constituyente para darle al
colectivo nacional una organizacin jurdico poltico y establecer en la
ley marco las bases fundamentales del ordenamiento jurdico y como
consecuencia de ello esos poderes son derivados estn limitados y
regulados.

PODER CONSTITUIDO
Es cada uno de los Poderes Pblicos
creados o reconocidos por la Constitucin o
las leyes supremas de un Estado.
Gobierno que de hecho o derecho ejerce el
mando en un territorio y momento
determinados.
Es entonces aquel que surge y emana del
poder Constituyente expresando la nueva
estructura jurdica, econmica, poltica,
social y cultural de un pas.
Caso Peruano y en la mayora de repblicas
aparecen los estados con sus tres poderes.

CONSTITUCION

Estructura abierta de sus normas: Importancia de

interpretar la Constitucin. Naturaleza de normas
(contenido, procedimiento, organizacin)

Desarrolla los principios y mecanismos de

solucin de conflictos: procesos o garantas
constitucionales.

Surgimiento del Derecho Procesal Constitucional:

el Cdigo y el aporte de la jurisprudencia del TC

CONSTITUCION

Concepto de Estado: Del Estado Legal al Estado

Constitucional de Derecho, significa un poder
sometido al Derecho.

Judicializacin
de
la
Constitucin
y
constitucionalizacin del Derecho. Aparece en
Alemania que plantea un nuevo modelo de relacin
entre lo jurdico y lo poltico, Neo Constitucionalismo.
Elemento Formal y Elemento Material .
El Neo constitucionalismo es la Constitucionalizacin
de todo el ordenamiento jurdico tienen fuerza de
irradiacin.

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional como

fuente de derecho. Labor de interpretacin de las
normas constitucionales en particular de las DDFF.

EL VALOR DE LA JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El art. 201 de la Constitucin Peruana establece que el

TC es el rgano de control de la Constitucin, esta se
cumple a travs de las sentencias en virtud de las cuales
necesariamente termina interpretando los dispositivos
generales y abiertos que tiene la constitucin.
La J. del TC se define como un conjunto de decisiones
o fallos constitucionales emanados del TC, expedidos a
efectos de defender la superlegalidad, jerarqua,
contenido y cabal cumplimiento de las normas
pertenecientes al bloque de Constitucionalidad
Constituye la doctrina que desarrolla el TC en los
diferentes mbitos del derecho a travs de cada caso
concreto.

EL VALOR DE LA JURISPRUDENCIA DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Cul es el valor de la jurisprudencia o doctrina

constitucional del Tribunal Constitucional en el
Per?.

En el Exp. N.37-41-2004-AA/TC de 14 de noviembre del 2005 F.J. 42

Las
sentencias del TC, en cualquier proceso, tienen efectos vinculantes
frente a todos los poderes pblicos y tambin frente a los
particulares, Si no fuese as la propia Constitucin estara
desprotegida, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona
jurdica podra resistirse a cumplir una decisin de la mxima
instancia jurisdiccional

Dar respuesta nos lleva a revisar el contenido de los

Art. VI y VII del C.P.C.
Es necesario hacer una diferencia entre los que es la
RATIO DECIDENDI Y EL OBITER DICTA.

ratio decidendi y obiter dicta

El TC ha distinguido dos partes en una sentencia constitucional.

El fallo que contiene la decisin de la demanda constitucional
presentada; y los fundamentos jurdicos que anteceden al fallo.
Son stos ltimos los que recogen los distintos criterios de
interpretacin de la Constitucin que formula el Tribunal.
La parte de la sentencia que contiene las interpretaciones estn
compuestas a decir del TC en dos elementos la Ratio Decidendi
y El Obiter Dicta .
Los primeros son denominados tambin como Razn
Suficiente, expone una formulacin general del principio o
regla jurdica que se constituye en base a la decisin especfica
precisa o precisable
que adopta el TC. Es aquella
consideracin determinante que el TC ofrece para decidir
estimativa o desestimativamente una causa de naturaleza
constitucional, vale decir la regla o principio que se precisa
como indispensable y por ende, como justificante para resolver
la litis .

ratio decidendi y obiter dicta

El Obiter dicta llamado tambin razn subsidiaria

o accidental, es aquella parte de la sentencia que
ofrece reflexiones, acotaciones o apostillas
jurdicas marginales o aleatorias que, no siendo
imprescindibles para fundamentar la decisin
adoptada por el TC, se justifican por razones
pedaggicas u orientativas , segn sea el caso en
donde se formulan. La finalidad de los obiter dicta
es proponer respuestas a los distintos aspectos
problemticos que comprende la materia jurdica
objeto de examen, orientar la labor de los
operadores del derecho mediante la manifestacin
de criterios que pueden ser utilizados en la
interpretacin jurisdiccional que estos realizan en
los procesos.

ratio decidendi

Ya se dijo que los fundamentos jurdicos son las llamadas

interpretaciones hechas por el TC, las mismas que se
encuentran divididas entre ratio decidendi y obiter dicta, la
primera ha sido definida como razn suficiente es la base y
a la vez la consideracin determinante del contenido y
sentido del fallo en una sentencia constitucional.
El obiter dicta o razn subsidiaria o accidental no son
imprescindibles para fundamentar el fallo, entonces se
puede concluir pacficamente que la vinculacin de los
poderes pblicos y de los particulares al fallo de una
sentencia en un proceso constitucional, se extiende
necesariamente hacia la ratio decidendi o razones
suficientes antes que a los obiter dicta.

ratio decidendi

El efecto, la vinculacin y obligatoriedad de

cumplimiento predicado en el fallo se extiende
tambin a lo que se encuentra vinculado de modo
estrecho e imprescindible a la ratio decidendi.
El TC. Al sealar que son las razones decisivas
para el caso las que vinculan mas no las
consideraciones tangenciales o de aggiornamento
(obiter dicta) Exp. N 0012-2005-PI/TC de 26 de septiembre del ao
2005 F.H. 14. ,de modo que el carcter vinculante de
las sentencias de este Tribunal, () no slo se
extienden al fallo, sino a su ratio decidendi, es decir, a
aquellas motivaciones y argumentos que le
permiten concluir la decisin final del proceso

ratio decidendi
La vinculacin predicada de la
interpretacin que se contiene en
las razones suficientes significar
que los poderes pblicos debern
de
conducirse
segn
las
interpretaciones formuladas por el
TC en las ratio decidendi.

Los precedentes vinculantes.

El significado de un precedente vinculante tiene dos

funciones bsicas:
A.- por un lado resuelve conflictos, es decir, es un TC de
casos concretos.
B.- Es un TC de precedentes, es decir, establece a travs
de la jurisprudencia, la poltica jurisdiccional para la
aplicacin del derecho por parte de los Jueces del Poder
Judicial y del propio TC en casos futuros Exp. N 3741-2004-AA/TC F.J. 36.
De conformidad al Art. VII del C.P.C. los precedentes
vinculantes aparecen como una herramienta tcnica que
facilita la ordenacin y coherencia de la jurisprudencia; y
por otro, expone el poder normativo del Tribunal
Constitucional dentro del marco de la Constitucin el
C.P.C. y la Ley O del TC. Exp. N 0024-2003-AI/TC.

Los precedentes vinculantes

El TC. ha definido al precedente vinculante como

"Aquella regla jurdica expuesta en un caso particular
y concreto que el TC ha establecido como regla
general; y, que, por ende, deviene en parmetro
normativo para la resolucin de futuros procesos de
naturaleza homloga. "El precedente constitucional
tiene por su condicin de tal efectos similares a una
Ley" Exp. N 0024-2003-AI/TC. Es decir, continuar diciendo
el TC, "la regla general externalizada como
precedente a partir de un caso concreto se convierte
en una regla preceptiva comn que alcanza a todos
los justiciables y que es oponible frente a los poderes
pblicos" Exp. N 1417-2005-AA/TC, de 8 de julio del ao 2005 F.J. 4 del
fallo.

Los precedentes vinculantes y

el ratio decidendi.
El TC tiene plena libertad para determinar cual
o cuales de los criterios interpretativos
manifestados en un sentencia constitucional
podrn ser establecidos o declarados como
precedentes vinculantes con eficacia erga
omnes.

El TC en reiterada jurisprudencia ha sealado, que no

hay zona alguna del ordenamiento jurdico en la que
los poderes pblicos o los particulares puedan actuar
desconociendo la Constitucin y su sistema material
de valores representados por los derechos
fundamentales.

II. MINISTERIO PUBLICO: ORGANO

CONSTITUCIONAL AUTNOMO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin

judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos
jurisdiccionales y por la recta administracin de
justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en
los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes.

II.- MINISTERIO PUBLICO: ORGANO

CONSTITUCIONAL AUTNOMO
De esta manera el cumplimiento de las
atribuciones que le han sido conferidas
constitucional y legalmente, la labor fiscal
se extiende a lo largo de todo el proceso
penal, y por eso es necesario analizar su
labor en el procedimiento que antecede
al proceso judicial dos posibilidades inicia
investigacin o formaliza denuncia penal.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

Constitucin (Artculo 200.1) Procede ante el hecho u

omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.

Cdigo Procesal Constitucional (Artculo 25 y ss.) ltimo

prrafo es aplicable a la actividad del Ministerio Pblico.

Tipos de hbeas corpus: 1) reparador o clsico, 2)

restringido, 3) correctivo, 4) preventivo, 5) traslativo, 6)
instructivo, 7) innovativo, 8) conexo

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

CP Constitucional. Artculo 4.- (...) El hbeas corpus

procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en
forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal
efectiva.
hbeas corpus no tiene por objeto proteger en abstracto
el derecho al debido proceso como manifestacin de la
tutela procesal efectiva, sino que la violacin de este
derecho tiene que producir efectos lesivos en la libertad
individual para que se pueda aplicar lo establecido en este
precepto normativo. (STC 5211-2006-PHC, FJ 2)

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

En la sentencia 06167-2005-HC (Fernando Cantuarias Salaverry)

PRINCIPIO DE INTERDICCIN DE LA ARBITRARIEDAD

El TC se refiere algunos aspectos relacionados

con la actividad fiscal previa al inicio del proceso
judicial.
Respecto de la actividad probatoria el grado de
conviccin a la que llega el fiscal en la investigacin
previa al proceso penal no se requiere que
exista conviccin plena en el fiscal ni que las
actuaciones estn completas, solo se necesita que
las
investigaciones
arrojen
un
resultado
probabilstico razonable, en orden a la realidad de
un delito y de la vinculacin delictiva del imputado o
imputados.

En la misma sentencia el TC. Desarrolla el Principio de

Interdiccin de la arbitrariedad, principio aplicable a la
investigacin pre procesal que realiza el M.P. en la
investigacin criminal.
En un Estado de Derecho este principio tiene una doble
dimensin.
a.- En un sentido clsico y genrico, la arbitrariedad
aparece como el reverso de la justicia y el derecho.
b.-En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad
aparece como lo carente de fundamentacin objetiva;
como lo incongruente y contradictorio con la realidad
que ha de servir de base a toda decisin.

Adecuando los fundamentos de la referida sentencia a la actividad

fiscal, es posible afirmar que el grado de discrecionalidad atribuido
al fiscal para que realice la investigacin sobre la base de la cual
determinar si existen elementos suficientes que justifiquen su
denuncia ante el Juez Penal se encuentra sometida a principios
constitucionales que proscriben:

a.- Actividades caprichosas, vagas e infundadas

desde una perspectiva jurdica.
b.- Decisiones despticas, tirnicas y carentes de
toda fuente de legitimidad;
c.- Lo que es contrario a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad jurdica.
*El significado que se atribuye a la interdiccin de
la arbitrariedad es que en un Estado
constitucional democrtico es un principio
inherente a los valores de la Constitucin por
ello si el M.P. es un rgano autnomo del
Estado se encuentra obligado a respetar los
derechos fundamentales en el marco
vinculante del derecho al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional efectiva.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

Exp. 06167-200-HC/TC
32. Al respecto, este Colegiado ha reconocido que el
debido proceso se proyecta tambin al mbito de la etapa
pre-jurisdiccional de los procesos penales, es decir, en
aquella cuya direccin compete al Ministerio Pblico
(Exp. N. 1268-2001 HC/TC). Por tanto, las garantas
previstas en el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional sern aplicables a la investigacin fiscal
previa al proceso penal siempre que sean compatibles
con su naturaleza y fines, los mismos que deben ser
interpretados de conformidad con el artculo 1 de la
Constitucin, segn el cual "la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado".

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?
36. () la actividad del fiscal est limitada por las
atribuciones que le han sido conferidas directamente
a la autoridad judicial. (), la imposicin de medidas
coercitivas, restrictivas de la libertad o derechos
conexos, son atribuciones que la Constitucin no ha
conferido al Ministerio Pblico, puesto que su
investigacin, en todo caso, puede concluir en la
formalizacin de una denuncia ante el Poder Judicial;
pero la imposicin de medidas coercitivas como la
comparecencia o la detencin preventiva, son
medidas propias de la instancia judicial y sern
adoptadas previa valoracin y motivacin del juez
competente. En consecuencia, el procedimiento de
investigacin fiscal no incide de manera directa en
una posible vulneracin a algn derecho vinculado a
la libertad individual de la persona.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?
En esta sentencia se hace mencin que el
habeas corpus reparador o clsico no procede
contra los actos del Ministerio Pblico en la
Investigacin preliminar no es procedente por
que la investigacin fiscal no incide de manera
directa en una posible vulneracin de algn
derecho vinculado a la libertad individual de la
persona.
Sin embargo considera posible la estimacin
de un habeas corpus preventivo para ello hay
que analizar la amenaza de que se atente a la
libertad de una persona desde lo siguiente...

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?
a.- la inminencia de que se produzca el acto
vulnerador, es decir, que se configure un
atentado a la libertad personal que este por
suceder prontamente o en va de ejecucin, no
entendindose por tal a los simples actos
preparatorios
b.- que la amenaza a la libertad sea cierta, es
decir, que exista un conocimiento seguro y
claro de la amenaza a la libertad dejando de
lado conjeturas o presunciones.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?
EL NE BIS IN IDEM EN LA INVESTIGACION FISCAL

Exp. 2725-2008-PHC/TC. Se trata de un proceso de HC interpuesto contra

dos rganos fiscales y el propio denunciante, dado que se haba sometido
a investigacin preliminar fiscal a siete personas, por delito de Corrupcin
y otros, sobre los mismos hechos ya haba un archivo fiscal anterior; por
tanto la nueva investigacin implicaba una doble persecucin penal contra
los denunciados ya que se estara vulnerando el principio de la cosa
decidida dispuesta por el Ministerio Pblico.

La demanda se interpuso contra la Fiscal de la Sexta Fiscala Provincial

Penal Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios, el Fiscal
Superior de la 4ta. Fiscala Superior Especializada y contra el
representante de la Compaa Minera Casapalca.

El Control Constitucional de los Actos del Ministerio Pblico.

Las facultades que la Constitucin ha asignado al Ministerio Pblico, como el
ejercicio de la accin penal de oficio o a pedido de parte, es una facultad
discrecional reconocida por el poder constituyente al MP. Es obvio que
esta no puede ser ejercida irrazonablemente con desconocimiento de los
principios y valores constitucionales y al margen del respeto de los DDFF

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

La constitucin no ha excluido la posibilidad de

realizar un razonable control constitucional de los
actos del MP, pues ha previsto que el HC contra
cualquier autoridad funcionario o persona que
amenaza o vulnera el derecho a la libertad personal o
los derechos conexos.
Todava hay quienes piensan que el debido proceso y
la tutela jurisdiccional son propios de un proceso
judicial, lo cual no es exacto pues aquellas
instituciones que son propias de un Estado
constitucional y democrtico que pretende la
supremaca de la Constitucin despliega tambin su
eficacia jurdica en la investigacin pre-jurisdiccional
de los procesos penales

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

La sentencia bajo anlisis vuelve a referirse que el HC

que procede frente a los actos de investigacin del MP
es el HC Preventivo, es decir que no habindose
concretado la privacin de la libertad, existe la
amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con
vulneracin de la Constitucin y la ley de la materia
Exp. N 2633-2003-HC/TC F.J. 6
Chuquillanqui. Ver

Caso Eleobina Mabel Aponte

FJ 11.
El Nebis In Idem material nadie puede ser castigado
dos veces por un mismo hecho se refiere a la
imposibilidad de imponer sanciones sobre un mismo
sujeto por una misma infraccin. En su dimensin
procesal nadie puede ser juzgado dos veces por los
mismos hechos es decir que un mismo hecho no
puede ser objeto de dos procesos distintos.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Verificar la vulneracin del principio Ne bis in dem, supone

constatar la conjuncin de tres identidades distintas:
identidad de la persona perseguida, (eadem persona)
identidad de objeto de persecucin (eaden res) e identidad
de la cusa de persecucin(eaden causa patendi).
Cuando el no ha lugar a formular denuncia penal por pate
del Fiscal se refiere a que el hecho no constituye delito es
decir carecen de ilicitud penal, genera un status de
inamovible. (Ver F.J. 18)
Distinto es el caso cuando el motivo de archivamiento Fiscal
de una denuncia, se decidiese por dficit o falta de
elementos de prueba, en este caso la existencia de nuevos
elementos probatorios, no conocidos con anterioridad por el
MP, permitira al titular de la accin penal reabrir la
investigacin preliminar siempre que se revele la necesidad
de investigacin y que el delito no haya prescrito

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

El TC. Afirma que la decisin fiscal de No ha lugar a

formalizar denuncia penal en los trminos precisados
anteriormente genera un estatus de inamovible
sustentando esta posicin en dos postulados
constitucionales:
1.- La posicin constitucional del MP, lo encumbra como el
nico rgano persecutor autorizado a promover el
ejercicio pblico de la accin penal, es decir ostenta el
monopolio acusatorio, que le asigna el Art. 159 de la
constitucin, en otras palabras, es el fiscal quien decide
qu persona debe ser llevada ante los tribunales por la
presunta comisin de un delito.
2.-Si bien las resoluciones de archivo del MP no estn
revestidas de la calidad de la cosa juzgada, sin embargo
tiene la naturaleza de cosa decidida que las hace
plausibles de seguridad jurdica

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

El principio de cosa decidida forma parte del derecho

fundamental al debido proceso en sede administrativa,
por lo que, frente a su transgresin o amenaza,
necesariamente se impone el otorgamiento de la tutela
Constitucional correspondiente. Es necesario acotar
que el fiscal no es una simple autoridad administrativa,
pues su actividad se orienta a la legalidad y no a los
intereses administrativos o de los administrados. (Ver
F.J. 17).

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

En la sentencia 6204-2006-PHC/TC. (Jorge Samuel Chvez Sivina).

Vulneracin del debido proceso, derecho de

defensa.
El TC Desarrolla nuevamente el concepto Control
Constitucional de los actos del Ministerio
Pblico Las facultades reconocidas al MP como
el ejercicio de la accin penal ya sea de oficio o a
peticin de parte, es una facultad Discrecional
reconocida por el Poder Constituyente al Ministerio
Pblico s obvio que esta facultad en tanto el MP es
un rgano constitucional constituido por ende se
encuentra sometido a la Constitucin, no puede ser
ejercida irrazonablemente, con desconocimiento de
los principios y valores constitucionales ni tampoco
al margen de los derechos fundamentales.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

-En la misma sentencia el TC seala que el control

constitucional de los actos del MP tiene sustento en el
derecho fundamental al debido proceso. Por que este
principio despliega tambin su eficacia jurdica al
mbito de la etapa pre-jurisdiccional de los procesos
penales, es decir a la investigacin preliminar del
delito a cargo del MP, por que las garantas del Art. 4
del C. P. Const. No son sino la concretizacin de los
principios y derechos previstos en el Art. 139 de la
Constitucin y son aplicables a la investigacin fiscal
siempre que sean compatibles con su naturaleza y
fines .

Sentencia 06204-2006-HC El caso concreto.

El caso deriva de una denuncia que formaliza la tercera

Fiscala Provincial de Maynas, denuncia que se verific
con la vulneracin de sus derechos al debido proceso y
a la defensa. El fiscal demandado, por orden superior,
procedi a formalizar una denuncia con tal sin permitirle
ejercer su derecho de defensa, puesto que no se le
notific ni tuvo conocimiento de la investigacin que se le
va siguiendo en sede fiscal.
El MP es un rgano autnomo es obvio que tal
autonoma slo puede tener su correlato en la realidad
se es que se garantiza tambin su independencia, esta
se manifiesta frente a las injerencias que pudieran
provenir de los dems poderes y rganos del Estado as
como de los poderes privados, en tanto que la
autonoma a de ser entendida en relacin con cada uno
de los fiscales cualquiera sea su grado en razn de las
facultades previstas y delimitadas en la Constitucin y

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

Sentencia N 02492-2007-PHC/TC (Ivn Quispe Mansilla)

VULNERACION AL DERECHO DE DEFENSA.
El caso, Lupe Maritza Zevallos Gonzles interpone HC contra el
Dr. Quispe a cargo de una fiscala especializada en Delitos de
Trfico Ilcito de Drogas, que mediante resolucin de fecha 15 de
diciembre de 2005 se le inicia una investigacin por Lavado de
Activos, sin haber sido informada al respecto, adems el Fiscal
le ocult la existencia de los informes de la unidad de
Informacin financiera de la PNP documentos que sirvieron de
sustento para la denuncia fiscal, vulnerado de esta manera su
derecho de defensa.
Tercera sentencia en la que desarrolla el concepto de Control
constitucional de los Actos del Ministerio Pblico El Art. 159
Inc. 5 de la Constitucin le encarga al MP el ejercicio de la accin
penal de oficio o a peticin de parte, en este sentido corresponde
a los fiscales ejercer esta facultad y una vez conocida la noticia
criminal, proceder a formalizarla ante el Juez Penal si lo estima
procedente.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

En cumplimiento de las atribuciones que le han sido

conferidas constitucional y legalmente al fiscal se
extienden a lo largo de todo el proceso penal, pero
tambin desde la etapa que antecede al inicio del
proceso judicial, ante la existencia de suficientes
elementos incriminatorios que hagan necesaria una
investigacin judicial, el representante del MP deber
formalizar la denuncia ante el Juez Penal competente,
decisin fiscal que evidencia el desarrollo de una mnima
actividad probatoria as como un razonable grado de
conviccin al que debe arribar el fiscal en el transcurso
de la investigacin previa.
En el caso concreto seala que el examen de la denuncia
fiscal cuestionada ha sido elaborada sobre la base de
suficientes elementos indiciarios explicitados en dicha
denuncia.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Si bien las facultades de decisin que le competen al

fiscal provincial penal en la tramitacin pre jurisdiccional
de las denuncias se encuentran vinculadas al principio
de interdiccin de la arbitrarias y al debido proceso se
debe precisa que dicha etapa preliminar no est
signada por el principio de contradiccin, por tanto la
objecin que hace Lupe Zevallos sobre los informes
que aduce no haber tenido conocimiento no obstante
que en la demanda constitucional cita textualmente
dichos documentos para rebatirlos no afecta per se su
derecho de defensa, ms aun si se tiene en cuenta que
en observancia del debido proceso dichos informes o
cualquier prueba de cargo contra su persona podrn ser
objeto de debate contradictorio en sede judicial.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Exp. 02521-2005-HC (caso Csar Daro Gonzles Arribasplata.)

AVOCAMIENTO INDEBIDO
El caso, se demanda de HC contra el Fiscal de la 1era. FPP Especializada
de Delitos de Corrupcin de Funcionarios de Lima y un efectivo PNP, En
fecha 03 de mayo del ao 2004 se realiz una operacin policial ordenada
por la Fiscala demandada, en la cual se intervino al ex asesor de la
Municipalidad distrital de Lince, por haber recibido ilcitamente una suma de
dinero de un ciudadano, hechos que dieron lugar a una investigacin que
concluy con un Atestado Policial que motiv la formalizacin de la
denuncia correspondiente por el Fiscal demandado ante el Juzgado Penal
de turno. El Juzgado Penal apertur instruccin, luego el Fiscal Provincial
inicio una investigacin paralela que se tramit ante la Divisin de Apoyo
del Ministerio Pblico a cargo del efectivo PNP demandado y solicit
acumular a su investigacin la realizada por otra Fiscala violando el Art.
139 Inc. 2 de la Constitucin que prohbe el avocamiento de causas
pendientes ante el rgano judicial.
El TC considera que hay ratione materiae en el presente caso habida
cuenta que existen resoluciones fiscales y actuaciones policiales que
pretenden comprender al demandante en un proceso penal en el que
podran establecerse restricciones a la libertad personal.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Sobre el principio constitucional del avocamiento

indebido cuyo enunciado es ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones. El TC establece que la figura del
Avocamiento supone, por su propia naturaleza que se
desplace al juez del juzgamiento de una determinada
causa y que en su lugar el proceso se resuelva por
autoridad distinta cualquiera se clase, STC 1091-2002HC/TC (ver F.J.7).
Si bien la ley penal de la materia no configura
ntidamente los perfiles de la investigacin preliminar
fiscal, pues la ley no fija plazos, procedimiento, ni
limitaciones precisas, no cabe duda, que la extensin de
la actividad investigadora del MP debe cesar una vez
que el Juez Penal la Asuma.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?
Vulneracin del principio acusatorio.

Exp. N 2005-2006-HC (caso Manuel Enrique Umbert Sandoval).

Un Juzgado Penal de Lima concede apelacin interpuesta contra el auto
que declaro sobreseda la accin penal contra el favorecido por los
delitos de estafa y otros. Concluida la etapa de investigacin la Fiscala
PP de Lima opin que no haban sido probadas la imputaciones y que en
tal sentido no haba mrito para formular acusacin; que recibido el
dictamen el JP al discrepar con la opinin Fiscal en aplicacin supletoria
del Art. 220 Inc. C del CPP dispuso elevar en consulta los actuados a la
PFSP de Lima la que con fecha 13 de octubre del 2003 aprob el
dictamen del FPP, de acuerdo con ello el JP declar el sobreseimiento,
resolucin que fue impugnada por la parte civil, apelacin que fue
concedida.
Concedida la apelacin contra el auto que decret el sobreseimiento, la
Primera Sala Penal de Lima declar la nulidad del sobreseimiento y
dispuso la
ampliacin de la instruccin, por considerar que la
investigacin realizada no permite determinar la delictuosidad del hecho.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

El TC. En el presente caso, dado que la resolucin

judicial cuestionada concede el recurso de apelacin
interpuesto contra el auto que pone fin a un proceso
penal, en el que los inculpados tenan mandato de
comparecencia restringida, manteniendo as las
restricciones a la libertad individual que sufre el
inculpado dentro del proceso penal resulta procedente
analizar las pretendidas vulneraciones al debido
proceso en el HC .
La vigencia del principio acusatorio imprime al sistema
de enjuiciamiento determinadas caractersticas:
A.- Que no puede existir juicio sin acusacin, debiendo
ser formulada por persona distinta al rgano
jurisdiccional sentenciador, de manera que ni el fiscal ni
ninguna de las partes posibles formulan acusacin

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

b.- Que no puede condenarse por hechos distintos de

los acusados ni a persona distinta de la acusada.
c.-Que no pueden atribuirse al juzgador poderes de
direccin material del proceso que cuestionen su
imparcialidad.
La caracterstica del principio acusatorio guarda
directa relacin con la atribucin del MP reconocida
en el Art. 159 de la Constitucin entre otra, de ejercitar
la accin penal. Siendo exclusiva facultad del MP
incoar la accin penal y de acusar, a falta de esta, el
proceso debe llegar a su fin.
La falta de acusacin impide cualquier emisin de
sentencia condenatoria, mxime si el fiscal tuvo la
opcin, en vez de acusar, de solicitar la ampliacin de
la instruccin.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

En caso el fiscal decida no acusar, y dicha resolucin sea

ratificada por el Fiscal Supremo ( en el proceso ordinario), o por el
Fiscal Superior ( en el proceso sumario), al haber el titular de la
accin penal desistido de formular acusacin el proceso debe
llegar a su fin.
Respecto a la resolucin de sobreseimineto dictado de
conformidad al dictamen del fiscal que pronunciaba en el sentido
de no haber mrito para acusar constituye una resolucin
irrecurrible, la concesin del recurso de apelacin contra dicho
auto y su posterior anulacin por la Sala Penal constituye una
vulneracin a la prohibicin constitucional de revivir procesos
fenecidos, dejando sin efecto una resolucin que constituye cosa
juzgada que vulnera lo dispuesto en el Art. 139 Inc. 2 y 13 de la
Constitucin segn la cual no es posible dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada lo
cual atenta tambin contra la seguridad jurdica.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Sentencia N 5228-2006 Samuel Gleiser Katz.

PLAZO RAZONABLE
El caso. A inicios del ao 2003 el demandado inici un procedimiento
de investigacin fiscal en su contra por la presunta comisin del delito
contra la Administracin de Justicia, sin que hasta la fecha exista un
pronunciamiento definitivo al respecto. El demandante alega que la
investigacin se ha convertido en irregular dada su prolongada e
injustificada duracin, ms an si se toma en cuenta que se viene
citando a personas que no tienen ninguna vinculacin con los
hechos investigados, con el nico fin de perturbar al recurrente y
conseguir que ste sea incriminado.
El TC. Considera que hay un vaci legislativo en cuanto al plazo de
investigacin pre jurisdiccional, por lo que considera necesario
establecer determinados criterios jurdicos que permitan determinar
la razonabilidad y proporcionalidad del plazo de investigacin que
realiza el MP

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Los criterios que el TC considera razonables para

determinar la razonabilidad y proporcionalidad del
plazo de investigacin fiscal, evidentemente, no
son criterios jurdicos rgidos aplicables de manera
idntica a todos los casos, por el contrario deben
ser establecidos atendiendo a las circunstancias
presentes en la investigacin fiscal.
Al respecto la jurisprudencia del T. europeo de
DDHH ha sealado que para determinar la
existencia en un caso concreto, de un plazo
razonable se debe tener en consideracin la
complejidad del asunto , el comportamiento de las
partes y la actuacin de los tribunales.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

El TC. Peruano considera que para determinar la

razonabilidad del plazo de investigacin fiscal debemos
analizar dos elementos:
1.- Elementos Subjetivos.- estn referidos a la actuacin
tanto del investigado como del fiscal a cargo de la
investigacin pre jurisdiccional, en cuanto se refiere al
investigado se debe tener en cuenta la actitud
obstruccionista del investigado, la cual puede
manifestarse en.
a.- La no concurrencia , injustificada, a las citaciones que le
realice el fiscal a cargo de la investigacin
b.- El ocultamiento d o negativa, injustificada, a entregar
informacin que sea relevante para el desarrollo de la
investigacin
c.-La recurrencia de mala fe a
determinados procesos
constitucionales u ordinarios con el fin de dilatar o paralizar

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?
d.- En general todas aquellas conductas que realice con el fin de desviar o
evitar que los actos de investigacin conduzcan a la formalizacin de
una denuncia penal.
En cuanto a la actividad del Fiscal
a.- El primer criterio a considerar es la capacidad de direccin de la
investigacin.
b.-La diligencia con la que ejerce las facultades que la constitucin le
reconoce.
Se parte de la presuncin de constitucionalidad y legalidad de los actos de
Investigacin del MP no obstante esta es una presuncin Iuris
Tantum, en la medida que ella puede ser desvirtuada.
Para determinar si en una investigacin hubo diligencia por parte del fiscal
deber considerarse de un lado, la realizacin o no de que sean
conducentes o idneos para la formalizacin de la denuncia
respectiva.

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Hay inactividad fiscal cuando los actos de investigacin realizados

por el fiscal no tienen relacin directa o indirecta con el objeto de
investigacin.
El fiscal no podr soslayar su responsabilidad aseverando
infundios sobre la conducta del investigado o de terceros, por
cuanto de realizarse una conducta ilcita de personas vinculadas al
proceso, slo cabe realizar una denuncia a fin de no incurrir en
posible delito de omisin de denuncia penal previsto en el Art. 407
C.P.
2.- Elementos Objetivos.- El TC seala que para comprender la
naturaleza de los hechos objeto de investigacin; es decir, la
complejidad de l objeto a investigar .
a.- la complejidad puede venir determinada no slo por los hechos
mismos objeto de esclarecimiento .
b.-Tambin por el nmero de investigados ms an si se trata de
organizaciones criminales internacionales, la particular dificultad
de realizar determinadas pericias o exmenes especiales que se
requieran, as como los tipos de delitos que se imputanal

III: HABEAS CORPUS: PROCEDE CONTRA EL

MINISTERIO PUBLICO?

Debe considerarse en este aspecto tambin la

colaboracin de las dems entidades estatales cuando
as lo requiera el MP:
Estos elementos deben ser determinados en cada caso
concreto.
En esta sentencia el TC tambin ha establecido que El
control constitucional de los Actos del MP se pueden
realizar a travs del HC de tipo INNOVADOR, el mismo
que se puede presentar cuando la agresin ha cesado
al haberse formulado la respectiva denuncia penal, ello
no obsta
para que , a la luz de los criterios
establecidos en los fundamentos anteriores se evale
la razonabilidad del plazo mximo de investigacin
fiscal ya que si hay una investigacin judicial abierta la
intervencin de la Accin de garanta ser para evitar
que en el futuro no se repitan situaciones similares.

IV: HABEAS CORPUS: PROCEDE

CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO?

Exp. 06079-2008-PHC/TC caso: Jos Humberto Abanto

Verstegui.
El caso: En fecha 07 de febrero del ao 2008 la fiscala emplazada
dispuso apertura de una investigacin preliminar en contra del
demandante solicitando a la fiscala de la nacin el levantamiento
de su secreto bancario por el perodo comprendido desde 1991 a
la fecha de inicio de las investigaciones.
ANTECEDENTES. Sostiene que se viene vulnerado su derecho a
la libertad individual al haberse denegado su pedido para ser
excluido de la investigacin preliminar por cuanto ha demostrado
mediante la presentacin de la documentacin pertinente , tanto la
inexistencia de actividad econmica de la empresa investigada
como la celebracin de actos jurdicos sobre patrimonio
empresarial preexistentes al ingreso del grupo econmico
investigado, lo que a su vez prueba su incapacidad fsica y jurdica
para que en su condicin de director , gerente general y apoderado
de la compaa de Exploraciones Algamarca S.A.