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"WELFARE STATE", CRISE E

GESTO DA CRISE: UM
BALANO DA LITERATURA
INTERNACIONAL

Snia Draibe e Wilns Henrique

Introduo

Ao convocar a Conferncia sobre as Polticas Sociais nos Anos 80, a OCDE simultaneamente trouxe para o
campo poltico-institucional a discusso sobre a crise do Welfare State, admitiu a crise e, finalmente, tomou posio no
debate: a poltica econmica e a poltica social so intrinsecamente relacionadas e, portanto, a gesto da crise deve
manifestar-se tambm como defesa do Estado Protetor, exigindo rigor nos seus objetivos, mas permitindo um avano
em direo Sociedade do Bem-Estar.
A discusso que colocou como protagonista principal o Estado do Bem-Estar iniciou-se com os primeiros
sintomas da perda de dinamismo econmico das principais economias ocidentais na metade dos anos 70. E no se
esgotou, obviamente, com a referida Conferncia. Produziu uma imensa literatura, ops em campos nem sempre muito
delimitados os debatedores e avana para o fim da dcada cada vez mais imbricada no debate contemporneo sobre a
reestruturao das relaes Estado-Sociedade-Mercado, sem entretanto ter logrado identificar solues especficas para
aquela que qualificava como a especfica, crise do sistema de proteo social.
Tendo realizado esta trajetria, entre o final dos anos setenta e a segunda metade dos 80, tem-se a impresso de
que o debate sobre a crise do Estado Benefactor mudou de tom. Antecedido pela viso otimista que, do ps-guerra at
os 80, compreendia como progressiva e tranqila a expanso do Welfare State, esteve fortemente marcado, no incio
dos 80, pelo pessimismo: conservadores ou progressistas, de distintos matizes e apelando para diferentes argumentos,
tendiam a concordar que aquela que parecia ser a mais importante construo histrica do ps-guerra dos pases
industrializados o Estado do Bem-Estar Social fundado sobre uma particular e fecunda aliana entre as polticas
econmica e social, atingira seus limites, esgotara suas potencialidades. A crise, ao pr a nu todas as tenses
estruturais do Wlfare State, encaminharia necessariamente solues negadoras daquele, fosse o fim desta forma de
regulao e, ento, segundo os conservadores, uma volta aos sadios mecanismos do mercado, ou a edificao de uma
nova estrutura, segundo os progressistas, mais prxima do que entendiam ser uma sociedade do bem-estar, assentada
sobre novo tipo de sociabilidade.
J quase ao final dos anos 80, aquelas certezas parecem abaladas. E certo que a crise imps restries e, no
plano das polticas sociais, muitos foram os reajustamentos processados. Entretanto, no apenas no se confirmaram as
previses pessimistas como as resistncias ao desmantelamento dos mecanismos compensatrios e redistributivos
expressaram uma defesa do Estado Protetor no prevista ou, pelo menos, pouco vislumbrada, situao que, se no
significa certamente anular a importncia dos temas discutidos, tem contudo imposto novos perfis e termos ao debate.
Hoje, claramente, a discusso ampliou-se e remeteu as questes para o quadro mais geral das relaes EstadoEconomia-Sociedade, reduzindo o grau de autonomia com que foi concebida a "crise do Welfare State". Quadro amplo
de enfrentamento terico, mas sobretudo poltico-ideolgico, no qual possivelmente a batuta segue ainda firmemente
em mos dos setores neoliberais. O que impe aos progressistas a exigncia e o desafio de reviso e avano terico,

num movimento de reflexo cujas potencialidades obviamente esto relacionadas com a capacidade que tero estas
correntes de libertarem-se de estreitos e estereotipados marcos anteriores, para efetivamente captarem as atuais
tendncias de transformao das sociedades capitalistas contemporneas.
Em relao aos tempos daquele debate, este artigo fortemente datado e refere-se to somente ao primeiro
movimento. Escrito em 1984, tratou-se aqui de sistematizar a literatura internacional referida ao tema da crise do
Welfare State. Trabalho preparatrio de uma pesquisa sobre sistemas de seguridade social em perspectiva internacional
(1), as opes de tratamento da literatura internacional estiveram estreitamente relacionadas com aquele objetivo.
Interessava menos organizar grandes snteses e classificaes, muito mais desagregar da melhor forma possvel os
argumentos de modo a configurar uma quase agenda de questes a serem, posteriormente, examinadas nos estudos de
casos nacionais. Por outro lado, a prpria natureza heterognea da literatura obrigava, para resgatar e conservar sua
riqueza maior, a tomar com bastante cautela critrios de classificao que conduzissem supresso das nuances, estas
sim as mais interessantes para os objetivos de pesquisa que tnhamos em conta. A ttulo de exemplo, basta lembrar que
a diviso conservadores-progressistas, se tomada muito fortemente, poderia obscurecer a intrigante convergncia, nem
por isso identidade, entre a proposta conservadora de diminuio do papel centralizador e intervencionista do Estado,
por um lado, e as sugestes progressistas de descentralizao e autonomizao das polticas sociais, em direo a
formas mais participativas dos beneficirios, por outro. Tanto assim que mesmo as categorias conservadoresprogressistas foram tomadas segundo critrios extremamente amplos, to-somente levando em considerao os
compromissos valorativos com maior igualdade e justia sociais, presentes em uns, ausentes em outros.
Na sua organizao, o trabalho foi dividido em duas grandes partes. Na Primeira, expomos da forma mais clara
possvel os temas e argumentos que dividem conservadores ou progressistas quando tratam de forma autnoma ou
derivada a questo da crise do Estado Protetor. Na Segunda Parte, desenvolvemos um trabalho de cunho mais
analtico, buscando destacar, de um lado, os nveis privilegiados pelas interpretaes da crise o social, o
econmico, o poltico e, de outro, os autores mais relevantes que, segundo aquele critrio, tm, de fato, contribudo
para o desenvolvimento de explicaes convincentes, assim como para o desenho de quadros alternativos de superao
dos constrangimentos impostos s prticas de interveno social do Estado.
Cabe finalmente assinalar que tampouco deu-se um tratamento exaustivo literatura examinada. Tendo de
incio trabalhado com aproximadamente mil ttulos, selecionamos intencionalmente os autores segundo os critrios de
maior consistncia da argumentao, do interesse frente ao leque de teses previamente identificadas e, enfim, do grau
de clareza e explicitao com que teses e argumentos eram apresentados. A escolha, por exemplo, de Milton Friedman
para examinar os argumentos econmicos conservadores ou neoliberais, deveu-se queles critrios e intenes, uma
vez constatada a pouca sistematizao, quela poca, da produo neoliberal contempornea, to em voga.

PRIMEIRA PARTE
A maioria das economias capitalistas experimentou no ps-guerra um crescimento econmico sem precedentes,
aliado expanso de programas e sistemas de bem-estar social. Para a maioria dos analistas, ocorreu uma parceria
bem-sucedida entre a poltica social e a poltica econmica, sustentada por um consenso acerca do estmulo econmico
conjugado com segurana e justia sociais. Teria havido mesmo um "crculo virtuoso" entre a poltica econmica
keynesiana e o Welfare State: aquela regula e estimula o crescimento econmico; este por sua vez, arrefece os
conflitos sociais e permite a expanso de polticas de corte social, que amenizam tenses e, no terceiro momento,
potenciam a produo e a demanda efetiva.
A crise atual, que envolve a maioria dos pases capitalistas, mostra seus impactos a todos os nveis das
sociedades: o econmico, obviamente, mas tambm o social e o poltico. Tudo indica tratar-se de uma crise profunda,
que afeta as estruturas sociais e de poder, mesmo levadas em considerao as claras diferenas nacionais. A acelerao
inflacionria, a desorganizao do sistema financeiro internacional, as elevadas taxas de desemprego tm imposto
reordenamentos econmicos de grande significado e tm trazido consigo profundas alteraes tecnolgicas, assim
como redefinies dos papis e aes das instituies sociais e polticas. O sentido e os resultados desses
desequilbrios e reordenamentos no esto, ainda, claramente delineados. Por outro lado, os rumos seguidos na
resoluo dos vrios problemas em questo esto condicionados por presses sociais e conflitos polticos. Finalmente,
assim como a crise traz j, em seu bojo, embries do futuro, tambm as medidas "anticrise" em curso, de diferentes
matizes, determinaro em parte as condies mais ou menos propcias do ponto de vista econmico, mas sobretudo
social da retomada posterior.
A performance de baixo crescimento com acelerao inflacionria e desequilbrios financeiros dos Estados
parece ter gerado um conflito entre poltica econmica e poltica social destruindo aquele "crculo virtuoso do psguerra". Mais ainda, parece ter sido definitivamente abalado o consenso quanto possibilidade de se assegurar o

crescimento econmico conjugado com a tentativa de contra-restar a tendncia desigualdade e injustia sociais
atravs de transferncias de renda e gastos de governos. Do mesmo modo, pareceria ter diminudo a crena na
capacidade de gerenciamento, pelo Estado, dos vrios desequilbrios, dado o declnio mesmo da capacidade de
governar, seja por envelhecimento dos mecanismos de poltica, seja pela profunda crise de confiana que afeta a
relao governantes-governados (Dror, 1981). A projeo de uma Sociedade do Bem-Estar, baseada nas anlises que
identificavam o Welfare State com uma mudana estrutural da sociedade capitalista, revelaria, hoje, a face
excessivamente otimista que se manifestara ao longo dos anos cinqenta e sessenta.
Trs ordens de questes tm, em geral presidido os estudos e debates sobre a crise do Welfare State:
- quais so as medidas necessrias para superar a crise? Inclui-se aqui a necessidade de reexaminar o papel e
instrumentos de polticas, dada a aparente inadequao tanto das polticas sociais tradicionais quanto das polticas
econmicas keynesianas;
- quais as alteraes de longo prazo necessrias para enfrentar as transformaes em curso (as tecnolgicas, mas
tambm, as de valores)? Inclui-se o reexame do papel do Estado, das instituies e grupos sociais; da estrutura e
prticas das organizaes e dos processos decisrios:
- como obter recursos para promover as alteraes necessrias, no s os financeiros, mas tambm e sobretudo os
polticos, dada a eroso do consenso social prvio?
Evidentemente, as respostas a estas questes passam, previamente, por uma concepo da prpria natureza da
crise, assim como por uma definio das relaes entre poltica econmica e poltica social. Ora, basicamente sobre
essas concepes e definies que as divergncias maiores se do, delineando os campos poltico-ideolgicos que
separam conservadores de progressistas. Na Segunda Parte deste trabalho, daremos um tratamento mais sistemtico s
discusses sobre a crise e a natureza da relao poltica econmica-poltica social. Nesta Primeira Parte, nos
limitaremos a expor os argumentos que tratam da relao crise-Welfare State.

Crise e crise do "Welfare State"


Em geral, reconhece-se de partida que a crise econmica atual vem solapando as bases de financiamento dos
gastos sociais: seja pela diminuio das receitas e/ou das contribuies sociais, provocadas pela reduo da atividade
econmica, seja pelas presses advindas do desemprego crescente e da acelerao inflacionria, que elevam os custos e
despesas sociais. Desta forma, os Estados vm sendo cada vez mais incapazes ,de responder s exigncias financeiras
impostas pelos programas atuais.
Entretanto, alguns autores tendem a dar um tratamento mais autnomo questo da crise do Welfare State em
relao crise econmica geral.

O "Welfare State" no passa por uma verdadeira crise; sofre antes uma mutao em sua natureza e operao
Esta , principalmente, a tese comum aos progressistas, isto , aqueles autores que, em que pesem suas
divergncias, partem do suposto valorativo da necessidade de se caminhar para graus cada vez menores de pobreza,
desigualdade e injustia social.
Para alguns analistas, os problemas enfrentados atualmente pelo Estado Benefactor dizem respeito muito mais a
presses por sua mudana que propriamente a uma crise ou esgotamento de uma dada forma de interveno social do
Estado.
a) Aparentemente, no prprio momento de consolidao de um complexo aparelho e programas estatais de benefcios
sociais, estaria havendo presses no sentido de minimizar tanto os graus de padronizao e massificao das formas de
atendimento, quanto o peso excessivo da estrutura estatal burocratizada, e centralizada, responsvel pela definio e
distribuio de bens e servios. Tendncia vista, alis, pelos autores como positiva, pois estaria a prenunciar a
passagem de um Estado do Bem-Estar para uma Sociedade do Bem-Estar, enfatizando pelo menos dois aspectos: a
ampliao das margens de opo dos beneficirios e, portanto, a proposio de conjuntos alternativos em cada
programa e a maior participao de organizaes comunitrias e locais na gesto dos programas ou seja, uma
maior democratizao.
A maioria dos analistas da OCDE (OCDE, 1981) acredita que se o Welfare State enfrenta hoje problemas
derivados da crise econmica fundamentalmente pelo aspecto financeiro enfrenta tambm dificuldades especficas,
que envolvem o questionamento da estrutura atual dos programas sociais. Estariam estes, de fato, promovendo maior
eqidade social? So capazes de responder aos problemas de desemprego e demandas sociais crescentes, nem sempre
compatveis? Tm efetivamente contribudo para uma performance positiva da economia?
So inmeras as divergncias sobre estas questes, mas tanto os analistas da OCDE quanto outros (Hirschman,
1980; Sachs, 1982; Delcourt, 1982) apontam para a necessidade de se reexaminar as polticas sociais frente crise e s

presses sociais e polticas no sentido de uma utilizao mais humana, racional e democrtica dos recursos, assim
como de uma satisfao equilibrada das necessidades (Perrin, 1981).
Se tais alteraes se derem, o que poder ocorrer a longo prazo ser, ento, a transformao em direo a uma
Welfare Society, entendida enquanto uma estratgia mais descentralizada e diversificada, seja na concepo dos
programas, seja na sua implementao e controle. A. H. Hasley (1981) indica que os limites atuais das finanas
estatais, a complexidade atual das necessidades sociais e a abrangncia dos interesses, incluindo o surgimento de
aspiraes e valores novos, constituem fatores todos a concorrer para esta mesma direo de transformao.
b) Para outros observadores, tambm o problema menos o de uma crise financeira dos programas sociais de governo
e sim o da necessidade de reorient-los no sentido de se constiturem, de fato, em mecanismos efetivos de soluo dos
problemas da pobreza e da desigualdade sociais, coisa que at o presente momento no lograram (ainda que se
reconhea sua positividade social). Os problemas em geral apontados so: proviso inadequada para famlias de
trabalhadores de baixa renda; incapacidade de estender aos que nunca trabalharam ou aos trabalhadores de tempo
parcial os direitos e a proteo; discriminao contra mulheres e minorias; nfase em polticas curativas e no
preventivas na rea da sade (OIT, 1984; Holland, 1983; Berlinger, 1983). Tambm a ineficincia na redistribuio de
renda apontada: alm de haver apenas a redistribuio horizontal, a maior parte dos benefcios vai para as camadas
de renda mais altas (Delcourt, 1982), ou reforam mesmo os padres desiguais de estratificao social (Malloy, 1982).
necessrio enfatizar que, no campo progressista, a crtica aos programas e a busca de medidas de reorientao esto,
em geral, relacionadas com a "a vontade" de que deixem de ter apenas papel curativo ou de alvio pobreza, mas
adquiram papel preventivo e de soluo das razes da pobreza (Dobell, 1981; Sefer, 1981). Neste sentido, estas teses
diferenciam-se das crticas ineficincia levadas a cabo tanto por conservadores quanto por marxistas ou "radicais".
c) Finalmente, para uma determinada linha de anlise, o desafio nico que se coloca atualmente para os aparelhos de
interveno social dos Estados o de se constiturem em estruturas menos vulnerveis s crises econmicas.
admitido pela maioria dos analistas que a estrutura de financiamento dos programas sociais instabilizada num
momento de crise econmica, (por declnio das receitas tributrias e/ou das contribuies e elevao das despesas).
Nesse sentido, seria necessrio repensar a estrutura de financiamento do conjunto dos programas. Alm disso,
questiona-se o impacto da estrutura atual de financiamento sobre os trabalhadores e as empresas: no s o sistema de
contribuies sociais baseado principalmente na folha de salrios parece cada vez mais insuficiente e perverso, como a
prpria estrutura tributria do Estado impe ser repensada. Tambm tem sido assinalado o impacto negativo das
contribuies sociais sobre os custos das empresas, principalmente a ameaa s empresas trabalho-intensivas, o que
encorajaria a substituio de trabalho por capital: sugere-se, por exemplo, que as contribuies dos empregadores
deveria basear-se no valor adicionado. Entretanto, em relao ao impacto econmico sobre o emprego e o
investimento, as anlises so inconclusivas, havendo prs e contras tanto da alterao da base das contribuies quanto
da alterao da relao contribuies sociais versus tributo.
Em relao s vantagens de programas baseados ou em contribuies ou em receita tributria, anlises recentes
da OIT enfatizam que o sistema de contribuies melhor para programas cujos benefcios esto relacionados com o
nvel de rendimento anterior, enquanto o financiamento atravs de receita tributria mais indicado para programas
universais e homogneos, de cobertura total.
certo que os problemas de financiamento dos programas sociais envolve a discusso das estruturas gerais de
financiamento do Estado e tambm se reconhece os impactos distributivos e de alocaes de recursos embutidos em
estruturas determinadas de financiamento; entretanto, para a OIT, os argumentos econmicos no so e no podem ser
decisivos para a escolha das formas de financiamento dos programas sociais (OIT, 1984).
Vejamos agora a argumentao dos que afirmam, ao contrrio, viver o Welfare Stacte uma efetiva crise, pela
sua prpria estrutura e funcionamento, ou pela sua relao com a crise econmica geral.

O "Welfare State" uma estrutura perniciosa e corresponde a uma concepo perversa e falida do Estado
Aqui est, principalmente, o argumento conservador, que tem sido retomado com freqncia na situao da
crise atual e tem inspirado programas de governo ou discursos justificadores de opes ortodoxas de gesto da crise.
Em geral, o argumento gira em torno a trs questes:
a) Em primeiro lugar, assinala-se que a expanso dos gastos sociais do Estado faz-se tendencialmente em condies de
desequilbrio oramentrio, provocando dficits pblicos recorrentes, que penalizam a atividade produtiva e provocam
inflao e desemprego. Alis, por isso mesmo que estamos em crise: devido expanso excessiva dos gastos sociais,
responsveis em ltima instncia pela situao atual e revelando, de uma vez para sempre, a interveno intolervel,
ineficiente e corrompedora do Estado sobre os mecanismos saneadores do mercado.
A identificao dos efeitos perversos dos programas sociais parte da constatao de que representam uma

ameaa s finanas estatais, ao mesmo tempo em que provocam uma maior interveno do Estado, ao desestabilizar o
funcionamento da economia. Vrios aspectos so considerados:
- a elevao dos gastos pblicos, ao provocar desequilbrios oramentrios, fonte inflacionria (quer pela emisso de
moeda, quer pela elevao de tributos e encargos sociais que impulsionam um espiral preos/salrios);
- o financiamento dos programas sociais requer a elevao dos tributos e contribuies sociais, o que reduz a poupana
e portanto o investimento. Por outro lado, elevadas cargas de contribuies dos empregadores provocam uma elevao
dos custos salariais, o que seria responsvel por uma perda de competitividade externa dos produtos;
- a extenso dos programas representa um crescimento de empregos pblicos que no so produtivos.
Em resumo, os gastos sociais e sua forma de financiamento so responsveis pela inflao, declnio dos
investimentos e, portanto, pelo desemprego.

b) Em segundo lugar, sustenta-se que, em essncia, os programas sociais, ao eliminar os riscos de todo tipo e ao
provocar uma igualdade perniciosa, ferem a tica do trabalho e comprometem o mecanismo de mercado: tendem a
provocar desestmulos ao trabalho, diminuindo os graus de competitividade da mo-de-obra, rebaixando os nveis
gerais de produtividade econmica e mantendo artificialmente em alta os salrios.
O desincentivo ao trabalho provocado pelos programas sociais apreendido em dois nveis: o da quebra da
tica e o dos efeitos perversos sobre o funcionamento da economia mesmo pensada a existncia de um trade-off
entre a eficincia econmica e a igualdade e proteo social, os excessos da segunda, via programas sociais, provocam
uma diminuio na primeira.
c) Finalmente no plano poltico, argumenta-se contra a amplitude dos programas sociais que, ao revelar os graus
insuportveis de regulao e interveno do Estado na vida social, estariam introduzindo, nas "sociedades
democrticas", elevados ndices de autoritarismo, tendendo mesmo ao totalitarismo (Huntford, 1971; Friedman, 1977).
Recentemente, Gilder (1982 ) exps de modo bastante claro o argumento conservador e apoiamo-nos nele para
detalh-lo.
Para Gilder, os problemas enfrentados hoje pelo capitalismo giram em torno a uma cidadania dependente do.
Estado, dissoluo da famlia, quebra da tica do trabalho, reduo da riqueza e bem-estar das camadas de renda
alta e mdia, inflao e ao declnio dos investimentos. Se a fora do capitalismo advm de seus impulsos bsicos
o risco, a concorrncia sua sade depende dos mecanismos de incentivo ao trabalho e ao investimento.
a ao do Estado que instabiliza os mecanismos de incentivos, ao dar excessiva proteo e segurana
econmica e social, minando 0 capitalismo e sobrecarregando o Estado. No sendo ruim em si, a ao estatal deve,
entretanto, ser bem orientada, o que no tem acontecido.
O alargamento dos programas sociais governamentais seguro-desemprego, penses e aposentadorias,
programas de manuteno de rendimento (em dinheiro ou em espcie) etc gerou uma situao de excessiva
proteo e segurana econmica, na qual as polticas atuam negativamente, isto , ampliam os problemas que
deveriam solucionar
O alvo principal da crtica de Gilder so os programas distributivos de combate pobreza com testes de
meios: contm anomalias e perversidades intrnsecas, que se tornam maiores com a elevao do nvel de benefcios,
principalmente se forem maiores que os salrios oferecidos no mercado.
medida que a famlia passa a ser sustentada pelo Estado, destrudo o papel-chave do pai e a tem incio o
processo de dissoluo das famlias. Acrescente-se a isso a destruio do incentivo ao trabalho e a quebra da tica do
trabalho, substituda progressivamente pela resignao, escapismo, violncia, promiscuidade sexual etc. Mas as
polticas sociais minam de forma mais geral a moral, ao gerar uma Welfare Culture, caracterizada pela promiscuidade,
drogas, famlias lideradas por mulheres, filhos ilegtimos, guetto family etc. Finalmente, esse tambm um processo de
extenso e perpetuao da pobreza, dado o desestmulo dos homens e a incapacidade das mulheres em reverter esta
situao.
Programas de manuteno e criao de empregos na crise tendem a tornar o trabalho opcional, geram
dependncia do Estado e terminam por se constituir em fonte de desemprego. Programas de invalidez ou as
aposentadorias tendem a situar como beneficirios pessoas que efetivamente no o so: alargam o tempo de invalidez
ou a encorajam a aposentadoria antecipada. Enfim, as protees e redistribuies negam aquilo que o maior incentivo
ao trabalho a necessidade e portanto geram pobreza.
A soluo passa pela reduo dos programas tanto quanto possvel: reduo dos benefcios, controle do acesso e
fraudes, austeridade no fornecimento de bens, privatizao dos servios etc.
Se a extenso dos programas sociais tem os efeitos perversos descritos, a forma com que so financiados traz
conseqncias, segundo Gilder, ainda piores, ao minar os incentivos produo e ao investimento.

O problema reside na elevao dos tributos. A tributao progressiva sobre a renda, os lucros e o capital
diminui os fundos disponveis para o investimento e assim reduz o incentivo a investir. Por outro lado, essa elevao
dos tributos responsvel pela inflao: quer porque diminui a produo sem que haja limitao da oferta de dinheiro
pelo Estado, quer devido elevao dos custos das empresas, desencadeando uma espiral preos/salrios.
Alm disso, h dois outros aspectos da ao do Estado sobre os negcios: os efeitos perversos do excesso de
controles e regulamentaes sobre a indstria e os do auxlio governamental s empresas em falncia. Nesse segundo
aspecto, a questo a da proteo demasiada necessrio que o mercado atue para que as empresas mais aptas
sobrevivam.
A viso supply-side-economics de Gilder resume-se nisso: a "fora criativa" do capitalismo o investimento
privado (e o futuro significa investimento com inovao tecnolgica) e a atuao do Estado na forma em que est
estruturada suprime os incentivos ao investimento. No se trata de que os gastos e o dficit pblico sejam maus em si
(ou inflacionrios), ainda que a regulao excessiva sobre a economia no seja frtil e o setor pblico no exatamente
produtivo. O problema que "... quando o governo d bem-estar, pagamentos aos desempregados, empregos em
servios pblicos em quantidade que detm o trabalho produtivo, e quando eleva os tributos das empresas rentveis
para pagar por aqueles, a demanda declina" (Gilder, p. 162) ou seja, os gastos sociais e o emprego pblico no so
linhas de defesa do gasto privado, ao contrria, o reduzem. Dessa forma, o que no pode haver um dficit pblico
para financiar os pobres e penalizar os negcios. A interveno do Estado deve estar orientada para tudo o que
favorea em empresas: menor controle, reduo da tributao, principalmente sobre investimento e capital, subsdios e
crditos para investimento em P&D. S assim haveria crescimento, e o crescimento do setor privado a melhor forma
de combater a inflao. O que melhor deveria fazer o Estado, ento, seria restringir-se a aumentar os lucros das
empresas.
Os conservadores, portanto, tratam o Welfare State, no plano poltico-ideolgico, como uma concepo falida
do Estado e, no econmico, como a estrutura responsvel pela crise atual, porque impeditiva de que os mecanismos de
mercado possam sanar efetivamente a economia.

A crise do "Welfare State" sobretudo uma crise de carter financeiro-fiscal


Esta tese tem sido afirmada por conservadores tanto quanto por progressistas. Circunscrevendo questo de
financiamento os problemas de continuidade e ampliao dos gastos sociais do Estado, analisada por diferentes
ngulos.
a) A crise, em si, j envolve um problema fiscal bastante srio. No caso dos programas sociais, a questo passa a ser a
de como responder pelo seu financiamento, quando configura-se at mesmo um crculo vicioso medida que
diminuem as receitas pblicas pelo rebaixamento da atividade econmica, e simultaneamente aumentam as exigncias
financeiras de programas sociais, exatamente acrescidas pela crise, tais como maiores compensaes ao desemprego e
instabilidade, elevao com gastos de sade etc. Na perspectiva progressista, a conjugao de programas econmicos
anti-recessivos com a reviso das prioridades e a realocao de recursos estatais parece ser a alternativa nica para a
superao do estrangulamento financeiro desde que se queira evitar que massas crescentes se defrontem com nveis
cada vez maiores de pobreza e carncia (OIT, 1984; Rosanvallon, 1981; OCDE, 1981).
b) A maior parte dos estudos tende a identificar o problema do financiamento como um dilema prprio da estrutura dos
mecanismos de sustentao dos programas sociais. Isto , o argumento tende a enfatizar que a forma tpica de
financiamento dos gastos sociais, baseada em contribuies da massa ativa de trabalhadores, j contm em si uma
tendncia ao estrangulamento medida que se prev alteraes etrias e "sociais" da fora de trabalho de sorte que,
cada vez mais, massas maiores de dependentes dependero de contribuies extradas de nmeros relativamente
menores de trabalhadores e/ou a tempos relativamente mais curtos de vida ativa. Ora, a crise econmica viria tosomente agravar tal estado de coisas, ao introduzir no apenas o problema do desemprego, mas tambm o da prpria
dificuldade de valorizao dos fundos fiscais arrecadados, dada sua vinculao com circuitos cada vez mais
especulativos.
Tamburi (1983) argumenta, por exemplo, que h razes estruturais para os problemas de financiamento dos
sistemas de penses e aposentadorias derivados da maturao do sistema e da alterao da composio etria da
populao. Por sua vez, a crise econmica e a acelerao inflacionria diminuem os recursos e elevam os gastos,
agravando aqueles problemas estruturais. Ao mesmo tempo, torna-se difcil elevar as contribuies e passa a haver
uma disputa maior por recursos do Estado entre as vrias reas de gasto.
Brian Abel-Smith resume com clareza as relaes que conduzem a esta argumentao. Nas condies de
recesso, os gastos pblicos tendem a crescer, frente a uma. receita declinaste: mais desempregados passam a receber
benefcios; menos pessoas pagam impostos e contribuies de seguros sociais; elevam-se os custos de medidas que

visam a proporcionar atividade e treinamento; crescem tambm os gastos advindos de apoio massivo a firmas que, de
outro modo, desempregariam trabalhadores. Finalmente, h que se considerar o enorme custo em juros do
financiamento dos dficits (Abel-Smith, 1980). Delcourt, ao enfatizar a situao de gastos crescentes e, receitas
declinantes, nas condies de recesso, acrescenta ainda consideraes sobre a ampliao do nvel de aspirao e das
necessidades: a incidncia crescente de doenas crnicas; elevao dos graus de cobertura e presses por garantias de
benefcios mnimos; elevao dos custos de bens e equipamentos de distribuio de servios sociais na situao de
inflao. Portanto, nesse quadro de desequilbrio crnico entre gasto social e receitas do Estado que a crise se
introduz como elemento agravante (Delcourt, 1982).
c) Vale a pena. destacar, pela fora com que tem aparecido em textos recentes sobre a crise que afeta os Welfare
States, o argumento de que os programas sociais envolvem tambm os problemas crnicos da relao entre taxas
maiores de crescimento dos gastos que das receitas uma vez que, desencadeados certos programas, novas demandas
so continuamente criadas, seja por setores no cobertos anteriormente, seja por reivindicaes por benefcios no
previstos de partida. Em suma, os programas reporiam os problemas para os quais foram criados ou acabariam gerando
outros.
Na perspectiva conservadora, o crescimento dos gastos deriva-se da concepo de que os programas colocam
os trabalhadores potencialmente em auxlio, isto , quanto maior ajuda dada, maior pedida, alm do que
incentivam as prticas de permanncia como beneficirios (fraudes de todo o tipo) e como no trabalhadores (Gilder,
1982).
Na perspectiva progressista, pensa-se nas demandas por parte de grupos sociais no cobertos previamente por
um dado programa, mas sobretudo pensa-se na gerao de novas demandas, antes no previstas. O exemplo mais
importante talvez seja o da ecologia, isto , a ao do Estado protegendo o ambiente e as pessoas contra riscos
provocados pelas depredaes ambientais (Sachs, 1982; OECD, 1981).
d) Finalmente, no mbito da anlise financeira da crise dos Estados de Bem-Estar, importante reproduzir a
argumentao de O'Connor (1977) peio peso que ainda conserva no campo de interpretao marxista. Para O'Connor, o
problema de continuidade e desenvolvimento de programas sociais inscreve-se numa problemtica mais ampla, de
"crise fiscal do Estado", que se expressa no crescimento dos gastos pblicos mais rpido que o meio de financi-los.
As razes estruturais dessa crise do Estado encontram-se na dinmica subjacente s funes contraditrias do
Estado capitalista. O processo de acumulao do capital monopolista torna cada vez mais necessria a interveno do
Estado atravs dos gastos de capital social (projetos e servios destinados a elevar a produtividade e/ou diminuir os
custos de reproduo da fora de trabalho). Entretanto, a prpria expanso do capital monopolista tende a gerar
desequilbrios econmicos e sociais desemprego, pobreza, capacidade excedente, capitalistas excedentes do setor
competitivo da economia etc. situao que impe maiores gastos sociais do Estado para manter a harmonia social.
H aqui uma tenso permanente conciliar a necessidade crescente de dispndio estatal que visa a garantir a
legitimidade e coeso do todo social vis--vis aquele destinado a regular a acumulao do capital monopolista
tenso que gera uma tendncia s crises. A mdio prazo, essa tendncia agravada pelas caractersticas do prprio
setor estatal, na medida em que seus custos salariais tendem a se elevar devido ao crescimento lento da produtividade
e ao padro salarial relativamente mais alto.
Nesse sentido, a crise do gasto social no tem uma dinmica autnoma, antes elemento da crise geral do
Estado Capitalista. (O'Connor, 1977; Gough, 1975, 1981).
Interessa, agora, reconstituir um outro conjunto de argumentos que atribuem a crise dos Estados do Bem-Estar
estrutura e funcionamento do Estado, ou aos problemas de legitimidade ou, finalmente, a questes de ordem
estritamente poltica.

A crise do "Welfare State" , principalmente,uma crise produzida pela centralizao e burocratizao


excessivas
Tanto conservadores quanto analistas de posies progressistas tendem a enfatizar e criticar a formidvel
expanso do aparelho social do Estado, a burocratizao excessiva dos programas sociais e a centralizao exagerada
dos processos decisrios como os elementos principais que inibem ou obstaculizam a democracia, por um lado, e que
chegam a provocar crises de m administrao ou de carter entrpico, de outro.
A burocratizao crescente do aparelho estatal apreendida e criticada sob diversos prismas:
a) Os aparelhos e instituies estatais so cada vez maiores, mas sua eficcia diminui progressivamente, apontando
para caractersticas de entropia no sistema de produo de bens e servios sociais. A burocracia fragmentada, de um
lado e, de outro, caracteriza-se por grande dificuldade de adaptar-se s mudanas, assim como tende a imobilizar
mecanismos e agentes visando manuteno de seu status. Por tais razes, os procedimentos impostos pela crescente

complexidade da maquinaria de administrao e deciso tm introduzido ineficcias, desperdcios e "tecnicidades" que


conformam os problemas sociais muito mais como "casos" a serem equacionados que como questes pessoais de
pobreza e carncia (Sefer, 1981; Delcourt, 1982; Logue, 1979).
b) As burocracias do aparelho social tendem, para manter-se e expandir-se, a impulsionar desmedidamente a oferta de
bens e servios sociais, assim como a proliferao irracional de programas. Por outro lado, atuam segundo uma lgica
impregnada de particularismos dada a vinculao com lobbies de clientelas, reforando os ingredientes corporativistas
j prprios das demandas e presses (Delcourt, 1982; Heclo, 1975; Friedman, 1977).
c) As burocracias tornam-se cada vez mais .o elemento decisivo dos processos de deciso e os mecanismos polticos
tradicionais so cada vez mais incapazes de garantir formas efetivamente democrticas de controle e participao nas
decises de polticas sociais. A outra face deste processo o crescimento em grau, intensidade e detalhamento dos
controles sociais exercidos pelo Estado e seus burocratas (Walzer, 1982; Wilenski, 1981).
Por sua vez, a centralizao incomensurvel dos processos decisrios e dos mecanismos estatais de poder
reforaram ao extremo o grau de autoritarismo presente na imposio de polticas. Conjugada com a burocratizao, a
centralizao dos mecanismos decisrios favorece um controle social sem precedente sobre indivduos e grupos
sociais: "Talvez a mais impressionante caracterstica da moderna administrao do welfare a completa variedade de
seus instrumentos coercitivos e dissuasivos. Cada nova necessidade reconhecida, cada servio recebido, criam uma
nova dependncia e, portanto, nova obrigao social" (Walzer, 1982, p. 137). As formas hipercentralizadas de deciso,
por outro lado, tendem a reforar o carter padronizado dos programas, com restritos espaos para o reconhecimento
da diversidade social ou das opes individuais. Finalmente, e claramente para a viso conservadora, a centralizao
quase confundida com estatizao, de modo que a alternativa enfatizada , antes de tudo, a da privatizao da
produo e distribuio de bens e servios sociais (Friedman, 1977).

A crise do "Welfare State" deve-se sua perda de eficcia social


A fraca eficcia de Weljare State enfatizada, por alguns, como responsvel por sua crise, tese que
encaminharia as solues alternativas, seja sugerindo a supresso desta forma de Estado, seja optando por devastadores
cortes nos oramentos sociais do Estado.
Ivan Illich (1981) o autor mais representativo esquerda, da primeira alternativa, isto , a da supresso do
Estado-Providncia e a sua substituio por um modo de produo autnomo. Sua tese, bastante conhecida, da
contraprodutividade da prestao de servios sociais pelo Estado: a medicina hiper-sofisticada termina por provocar
doenas, a escola leva o aluno a desaprender etc. E esta contraprodutividade , para Illich, componente inevitvel das
instituies modernas, no podendo, portanto, ser "corrigida".
Na frente conservadora, William Simon (1981) enfatiza a tese do carter no-distributivo do Estado dada a sua
ineficcia, que termina por privilegiar essencialmente as classes mdias. A soluo , para este inspirador dos
programas conservadores americanos, cortar substancialmente os oramentos sociais e assistir financeiramente
"aqueles que so pobres", distintos tanto dos vagabundos quanto dos falsos desempregados!
No campo marxista, em geral afirma-se que os programas sociais no tm como objetivo fundamental e nem
so de fato mecanismos redistributivos e alteradores, no sentido forte, da desigualdade social. So vistos seja como
ampliao da responsabilidade do Estado em relao aos custos da reproduo da fora de trabalho, seja como formas
de controle social e de diminuio dos graus explosivos de luta de classe (Gough, 1975). Neste sentido, no tm nem
nunca tiveram efetividade social e as crises apenas deixariam mais transparente a natureza capitalista da regulao e
interveno social do Estado.

A crise do "Welfare State" principalmente uma crise de legitimidade e de baixa capacidade de resistncia da
opinio pblica
Ausncia de coeso social, baixa ou nula legitimidade dos programas sociais estatais, desconfiana em relao
capacidade e eficincia do Estado, fragmentao da opinio pblica e a alta visibilidade de programas especficos de
pobreza para muitos autores h que se buscar nesse campo as razes da crise que afeta hoje os Welfare States.
Para Janowitz (1976), um dos aspectos dos dilemas atuais do Wetfare State reside nos problemas financeiros
derivados da crise econmica. A incapacidade da economia em elevar a produtividade e a escalada inflacionria,
aliadas elevao das demandas sociais, impe restries expanso dos gastos sociais.
Entretanto, a argumentao central que desenvolve sobre a crise dos sistemas sociais pblicos (enquanto
concepo e desenho de prticas e instituies estatais) diz respeito sua incapacidade de gerar um "sistema de
legitimao auto-sustentado", acirrando, assim, o conflito scio-poltico mais que criando consenso.
As dificuldades essenciais dos Welfare States advm de seus efeitos diretos sobre os regimes polticos e a

inabilidade das elites polticas dos regimes democrticos em governar e efetivamente modificar as instituies bsicas.
Os dilemas do Welfare State constituem expresso dos limites no sistema vigente de "controle social", controle
que no entendimento desse autor, diz respeito habilidade de uma sociedade em engajar-se na auto-regulao, isto ,
em criar uma ordem social que extirpe as formas e controles coercitivos.
Janowitz enfatiza que as sociedades capitalistas contemporneas fundam um complexo padro de diferenciao
social, que requer sistemas elaborados e sofisticados de socializao e controle. Os processos de industrializao e
urbanizao assim como as prticas e estruturas do Welfare Sfate so fatores de transformao da estrutura social e,
portanto, de transformao das formas de participao e de conflitos polticos. O Welfare State, ao alterar a estrutura
social e o padro de desigualdades econmicas, condiciona a participao poltica, contribuindo assim para o
surgimento de regimes polticos fracos. O comportamento eleitoral atual e seus paradoxos, a fragilidade das alianas, a
ausncia de maiorias polticas bem definidas, a crise de confiana refletem a ineficincia e envelhecimento dos
padres vigentes de coeso e "controle social". Para o autor, o que est em questo na crise do Welfare State a
"habilidade" em criar a coeso do todo social, isto , o que est em jogo a prpria sobrevivncia das sociedades
democrticas.
Para Hirschman (1980), a ampla hostilidade que se detecta, at mesmo por parte dos beneficirios, em relao
aos servios proporcionados pelo Welfare State emerge da crescente falta de confiana nas habilidades do Estado em
"resolver" os problemas sociais. Rejeitando explicaes do tipo estrutural para a crise do Welfare State, o autor defende
a tese de que os sistemas sociais pblicos enfrentam dificuldades de carter temporrio, cujas razes esto, muito
simplesmente, no fato de que a rpida expanso de certos bens e servios em geral traz consigo uma deteriorao de
qualidade em relao s expectativas, o que produz insatisfao com a performance do setor pblico. Ora, se assim ,
argumenta Hirschman, o problema no essencial, uma vez que a perda de qualidade pode ser apenas temporria.
Substituio de produtos e perda de qualidade esto, em geral, combinados com mercados no competitivos,
ignorncia dos consumidores e pouco conhecimento sobre as caractersticas mutantes dos produtos: esta combinao
de circunstncias , para Hirschman, precisamente a caracterstica de certos servios sociais em expanso considervel
nos ltimos tempos. O Welfare State enfrenta, pois, uma onda de hostilidade da opinio pblica, passando portanto por
uma fase difcil que est a exigir consolidao ou mesmo encolhimentos, alteraes positivas que podem ocorrer a
longo prazo.
Interessado, de partida, em entender o baixo grau de resistncia da opinio pblica aos cortes em programas
governamentais na rea social, Mark Greenberg (1982) desenvolve interessantes consideraes sobre o fato de que a
prpria estrutura dos programas condiciona apoios mais ou menos intensos: programas de carter mais geral, universal,
destinados ao conjunto dos cidados e respondendo (como foi nos anos 30) a um generalizado conhecimento da
relao crise econmica-desemprego-perda de renda, respondem a ampla gama de interesses sociais e retm apoio ao
longo do tempo; programas concebidos como respondendo a necessidades especficas de grupos especficos,
caracterizados como "pessoas incapazes" de algum tipo, tm um alto grau de visibilidade social, so vistos pela opinio
pblica como doao e caridade aos "pobres" e, do ponto de vista de apoio social, so bastante vulnerveis.
Na argumentao de Greenberg, em situao de crescimento econmico com rgida estrutura de classes, a
possibilidade de as pessoas tornarem-se pobres diminui: a pobreza aparece limitada queles que j so pobres. Diminui
tambm a preocupao do pblico com programas projetados apenas para os "pobres". Mas em tempos difceis, esta
"filantropia" vista como o primeiro gesto desnecessrio a ser cortado. Esta , para o autor, a grande diferena em
termos da percepo da opinio pblica, entre a emergncia, nos EUA, do Social Security Act de 1935 e a
emergncia e montagem do "income support system" do ps-guerra. A no identificao entre os que participam dos
programas e os que no participam tem gerado as atitudes que enfraquecem os programas de amparo. Para Greenberg,
este um resultado da prpria concepo e estratgia de implantao desses programas, construdos de maneira a
virtualmente assegurar sua perda de apoio numa economia estagnada. "...Sua construo gerou constituencies
limitadas, alta visibilidade e uma multiplicidade decepcionante de programas nos quais a relao entre pobreza e
economia era cuidadosamente ignorada" (p. 470).
A fragmentao das clientelas, a ausncia de comunidade, a concepo de programas baseados em categorias
de necessidades e no em categorias de pessoas, a sua clara identificao essas caractersticas contribuem para criar
e reforar o que Greenberg chama o "mito da generosidade pblica" e seus efeitos perversos. O consenso em torno ao
Welfare entrou em colapso como conseqncia previsvel de sua prpria estruturao.
Esta tese de que programas especficos, de carter assistencial, que no expressam direitos dos cidados nem
efetivos compromissos redistributivos do Estado, geram baixo apoio e, portanto, podem ser cortados sem grandes
resistncias da opinio pblica, tambm enfatizada por outros autores (Rosenberry, 1982; Wilenski, 1976).

A crise do "Welfare State" deve-se ao colapso do pacto poltico do ps-guerra sobre o qual a erigiu-se
Muitos so os autores que insistem na ntima associao que teria ocorrido e vingado do ps guerra at os anos
sessenta entre propcias condies de crescimento e um pacto poltico interclasses, o que criou as possibilidades de
montagem e expanso dos Welfare States, os quais vieram a reforar aquelas condies econmicas positivas. Offe
(1983) por exemplo, assinala um compromisso ou "acordo social" politicamente institudo a partir de formas noradicais de confronto de classes, enraizando-se numa sorte de "troca de benefcios" entre empresrios e mo-de-obra,
cuja expresso poderia ser sintetizada no binmio crescimento-segurana social.
A aceitao da lgica do lucro do mercado por parte dos trabalhadores e a concordncia com polticas
redistributivas por parte dos empresrios teria estabelecido os fundamentos para coalizes polticas ou, pelo menos,
criado condies mnimas de consenso a partir das quais processou-se a luta poltico-partidria. Nas condies de
expanso econmica, o consenso interclasses possibilitou a emergncia e a consolidao das polticas sociais do Estado
voltadas tanto para cobrir os riscos aos quais esto expostos os trabalhadores quanto para reforar e estimular a
atividade econmica.
A crise econmica, que se inicia nos anos 70, ao reduzir o crescimento, pe em cheque as bases polticas sobre
as quais repousavam as prticas redistributivas estatais. Para Offe, nestas condies, voltam cena os conflitos
distributivos e restringem-se as margens de negociao. Est desfeito aquele que era o pilar fundamental do Welfare
State, no plano da legitimao poltica, esgotando-se assim aquela particular forma de regulao estatal baseada em
polticas sociais e numa poltica econmica de corte keynesiano.
Tambm examinando as alteraes sofridas pela base poltica de sustentao dos Welfare State o movimento
operrio-social-demotrata John Loque (1979) desenvolve um outro tipo de argumentao, enfatizando ser hoje o
Welfare State vtima de seu sucesso, muito menos que de sua falncia.
Tomando os pases escandinavos como exemplares Estados de Bem-Estar, Loque aponta para o fato de que a
expanso dos programas de bem-estar coincide cronologicamente com a teoria econmica keynesiana e no de
pouco significado histrico que a revoluo keynesiana teve lugar sob a gide de governos de esquerda. As medidas
de bem-estar eram justificadas no apenas em termos de necessidades humanas mas tambm como parte de uma
poltica keynesiana de revigorar a demanda dos consumidores. A meta social-democrata de pleno emprego imbricavase com a alternativa de Keynes, assim como a virada em direo a maior planejamento coincidia com o desejo socialdemocrata em substituir a anarquia da produo por planejamento econmico limitado
Apontando para o sucesso e os principais logros das medidas sociais-democratas de bem-estar, combinadas
com a teoria keynesiana, Loque tenta demonstrar o modo atravs do qual o prprio desenvolvimento e reforo dos
mecanismos do Welfare State introduzem elementos crticos. Em primeiro lugar afirma que, atingida praticamente a
satisfao das necessidades materiais, muitos outros benefcios dificilmente poderiam ser distribudos sem criar srios
problemas de "desincentivos": um certo equilbrio teria sido atingido entre a demanda por novos benefcios e o nodesejo de pagar por eles, pelo menos atravs de impostos diretos e visveis. Nesse sentido, tal como concebido, o
Welfare estaria se aproximando de seus limites e as tax revolts dos ltimos anos, nos pases desenvolvidos, podem ser
vistas sob este prisma.
Em segundo lugar, pareceria estar sendo atingido um desequilbrio na dinmica interna do Welfare State no que
tange integrao de interesses organizados na poltica econmica estatal e ao compromisso de no tocar na
distribuio prvia de poder e riqueza. O peso das organizaes sindicais, o crescente papel do Estado na barganha e
fixao salarial, assim no conjunto das polticas, introduzem fortes elementos de coero ou, no mnimo, de
compromisso com as organizaes, que cada vez mais partilham quase corporativamente das decises de poltica. Ora,
".. a extenso da atividade estatal em direo ao que era previamente esfera autnoma de comportamento fez crescer o
poder daqueles que manejam os instrumentos da autoridade central, ao mesmo tempo em que politizou novos aspectos
da vida econmica e social" (p. 82). A estreita vinculao entre sindicatos e governo passa a mostrar problemas, seja
na situao de crescente incapacidade de redistribuir a renda sem alterar a distribuio prvia, seja, no plano mais
poltico, quando as bases operrias passam a perceber suas lideranas como comprometidas com a poltica, econmica,
transmutando-se em arma do Estado na imposio de disciplina industrial.
Finalmente, no h dvida de que o sucesso do Welfare State foi construdo, segundo Loque, base de uma
complexidade administrativa crescente, de ampliao dos graus de organizao e coordenao estatais, e com a
participao cada vez mais importante dos "especialistas". Situao que restringe a vida democrtica. Ora, as fortes
demandas por uma democracia participativa vm causando impactos, desde os anos sessenta, a todos os nveis da
sociedade e, tambm sobre as prprias organizaes e partidos de esquerda que converteram-se de entusiastas do
poder estatal em cticos, quanto capacidade do Welfare State em cumprir seus objetivos, deixando de conceber a
igualdade crescente to-somente como habilidade a consumir atravs do setor pblico. Demandas por controle sobre as

prprias condies de trabalho por parte dos trabalhadores, sobre decises em relao automao e racionalizao do
trabalho tm crescido e constituem novas e fortes expectativas de geraes j acostumadas a um nvel razovel de
satisfao de vida material. Realinhamentos democrticos dessa ordem passam a impor-se na agenda de Estados,
pressionando a concepo de bem-estar que tradicionalmente manejaram.

A crise do "Welfare State" deve-se em princpio sua incapacidade de responder aos novos valores
predominantes nas "sociedades ps-industriais"
Esta tese, em princpio, poderia integrar a tese da ausncia de legitimidade. Entretanto, atualmente, to
freqente, que merece um lugar especial entre as distintas anlises da crise das polticas sociais.
Uma espcie de "revoluo cultural" estaria sacudindo o mundo j industrializado, substituindo rapidamente os
valores materiais. por uma gama de valores ps-materialistas, alterando substancialmente a estrutura da opinio
pblica e gerando demandas que as instituies polticas e sociais atuais estariam sem condies de atender. Em
particular, constituiriam, hoje, os mais srios obstculos enfrentados pelas polticas sociais.
Na Conferncia sobre as Polticas Sociais nos Anos 80 organizada pela OCDE (1981), esta tese apareceu sob
diversas formas e foi bem resumida por um de seus melhores opositores, Harold Wilenski: "Entre as idias errneas
que esto em curso a respeito da evoluo dos pases democrticos modernos, h uma que encontra mais audincia
nos debates pblicos, segundo a qual, os temas antigos cederiam pouco a pouco o passo a temas novos; numa poca
em que os valores morais mudam profundamente, onde a tica do trabalho progressivamente alterada pela aspirao
liberdade e ao direito a se exprimir, ao hedonismo e ao narcisismo, onde o raciocnio lgico se desfaz frente aos
impulsos e ao xtase, onde o culto da cincia e da tcnica est denegrido, onde a ordem hierrquica rende-se diante da
igualdade e da democracia fundada sobre a participao, onde se abandona uma competio rpida para se colocar em
pauta formas de vida comunitria, onde a expanso econmica e o consumo a todo preo so combatidos por vias
ecolgicas e uma nova preocupao com qualidade da vida" (Wilenski, 1981, p. 185-6).
Deixamos para a segunda parte deste trabalho a exposio da contra-argumentao de Wilenski. O que nos
interessa aqui, identificar as principais verses desta tese, no que diz respeito questo da crise do Welfare State.
Valores qualitativos "ps-materialistas", do tipo dos listados por Wilenski tendem a pressionar o Welfare State
porque so de difcil equacionamento e atendimento tanto por causa da forma mercantil vigente da produo de bens e
servios sociais quanto pelo fato de que os custos de realizao daqueles valores, em condies de diminuio do
crescimento econmico, so por demais elevados pense-se, em particular, na questo ecolgica ou no equipamento
para o lazer (Inglehart, 1977; Gershuny, 1978; Sefer, 1981).
Um outro argumento enfatiza a questo do desenvolvimento da "economia subterrnea" nas condies da crise
atual. A economia clandestina, profunda ou informal explicada tanto como uma reao s elevadas cargas fiscais,
quanto como nova forma social, no-mercantil, no-monetria, fundada em nova solidariedade e comunidade, de todo
modo tambm subtrada imposio fiscal. Ora, medida que se sabe ser o poder de taxao um dos atributos
essenciais do Estado, os comportamentos prprios da economia subterrnea so entendidos como atingindo
diretamente a base de financiamento e a legitimidade poltica do Estado (Rosanvallon, 1981; Cazes, 1981).
Estas oito teses constituem, a nosso ver a critrios que permitem sistematizar a ampla literatura sobre crise do
Welfare State; tanto do ponto de vista dos conservadores; quanto dos analistas de postura progressista.

SEGUNDA PARTE
Tentaremos, agora, examinar a literatura sobre a crise do Welfare State sob um outro prisma. O reordenamento
das teses e argumentaes ser feito a partir, em primeiro lugar, do nvel privilegiado pelos autores para compreenso
da crise o social, o poltico e o econmico. Por outro lado, reconstituiremos os argumentos principais e os debates
implcitos ou explcitos nas teses; para tanto, privilegiaremos alguns autores que se destacam quer pela importncia
substantiva de seus argumentos, quer pelo grau de amadurecimento de sua reflexo, quer, finalmente, pela tentativa
que fazem de indicar quadros alternativos de superao dos constrangimentos atuais que se impem sobre as polticas
governamentais de corte social.

A natureza da crise: anlises e alternativas

Por uma nova forma de solidariedade social; a crise se origina e poder se resolver nos planos sociais e polticos
da sociedade
J chamamos a ateno, na Primeira Parte, para a crescente fora da tese que v a raiz da crise do Estado do
Bem-Estar nos valores e novos comportamentos sociais emergentes nas sociedades atuais.

Talvez seja Pierre Rosanvallon (1983) quem expe e examina com maior profundidade esta tese, superando as
formulaes simplistas e cheias de ambigidades sobre os "valores ps-materialistas" (Cazes, 1981).
Rosanvallon parte do diagnstico evidente da crise financeira que incide sobre o Estado-Providncia: o
desequilbrio crescente entre receitas e despesas. Entretanto, rejeita a tese de que seja esta, a financeira, a verdadeira
crise, at porque, segundo ele, teoricamente h solues: alteraes ria relao salrios diretos indiretos; diminuio da
elevao das cotizaes sociais compensadas por crescimento da carga fiscal etc. O problema, afirma, que solues
,financeiras desta natureza implicam modificaes do equilbrio social existente entre indivduos, categorias sociais e
agentes econmicos. .A reside, verdadeiramente, o bloqueio: o que se designa, geralmente, pela expresso "impasse
financeiro" , antes de tudo, o problema do grau de socializao tolervel de um certo nmero de bens e servios (p.
16). O verdadeiro bloqueio ao Estado-Providncia , afinal, de ordem cultural e sociolgica: a crise de um modelo
de desenvolvimento e crise de um sistema dado de relaes sociais. A pergunta que deve ser respondida, ento, a
seguinte: o Welfare State continuar sendo o nico suporte dos programas sociais e o nico agente da solidariedade
social?
Ao reconhecer como todos, inclusive os liberais, de que h problemas de financiamento, Rosanvallon critica,
entretanto, a postura conservadora que ope, de modo quase sempre encantatrio, as virtudes do mercado ao Estado
redistribuidor. Se reduo positiva da demanda social ao Estado h que se fazer, ser entretanto, no atravs de um
retorno ao mercado, antes pela implantao de novos mtodos de progresso social, complementares ao EstadoProvidncia, suscetveis de limitar o crescimento mas permitindo servir de base a uma nova etapa do desenvolvimento
social. Tambm aos sociais-democratas dirige sua crtica: ao se fecharem numa posio estatista de solidariedade,
sero incapazes de encontrar sadas: "... crise do Estado-Providncia e crise do modelo social-democrata tradicional
caminham de par a par" (p. 10).
As premissas de que parte Rosanvallon para pensar a crise do Estado-Providncia so as seguintes:
O Estado-Providncia simultaneamente gera e funda-se no indivduo como categoria social e poltica. Ao
mesmo tempo, como Estado fiscal que , no pode existir sem o desenvolvimento da economia e sociedade de
mercado, isto , sem a afirmao do Indivduo como categoria econmica central e com o mximo de autonomia
possvel (em relao a comunidades e localidades prvias). Nesse, sentido, a solidariedade fundada sob a gide do
Estado-Providncia aquela de uma sociedade que vive como um composto de indivduos: trata-se de uma
solidariedade mecnica, que se efetua pela intermediao do prprio Estado, tornando opaca as relaes sociais reais.
Ora, a crise que vive hoje o Estado enraza-se nos desdobramentos perversos de suas prprias contradies, seja
aquela prpria da relao Estado-igualdade, no plano dos valores, seja a relacionada com a fragmentao social.
No plano intelectual e dos valores, trata-se de entender que o valor de igualdade, fundamento do Estado, est
em crise: a pergunta que se faz o autor , alis, a de se a igualdade como um valor, tal como concebida e realizada sob
a gide do Estado, tem ainda futuro. Isto porque h uma contradio de base entre igualdade poltica e civil e
igualdade econmica. No domnio poltico, a demanda por igualdade traduziu-se pela determinao de uma norma
idntica para todos, pela eliminao de diferenas de estatutos civis ou polticos. No plano econmico, diferentemente,
a demanda por igualdade econmica e social apresenta-se como vontade da reduo das desigualdades. O paradoxo
central das sociedades democrticas encontra-se exatamente nessa relao entre a vontade de reduo da desigualdade
e na negativa, tambm presente, de uma igualdade idntica no plano econmico e social, isto , no reconhecimento das
diferenas. Esta , para o autor, a fissura intelectual, cultural, que corri o edifcio da cultura democrtica e igualitria.
Mas a crise tambm crise dessa solidariedade mecnica fundada pelo Estado: seus sinais podem ser
encontrados na corporativizao social, no desenvolvimento de reaes de categorias estreitas em matria de impostos,
salrios etc. As reivindicaes dos indivduos e grupos distanciam-se cada vez mais do sentido social de seus efeitos.
O grande exemplo o da "economia subterrnea": trata-se de uma retratao social negativa, que afeta as bases
tributrias do Estado e, portanto, tem efeitos sociais perversos, mas trata-se tambm de uma vontade de desenvolver
formas de solidariedade direta e modos autnomos de atividades. Nesse sentido, "... a crise do Estado-Providncia
corresponde aos limites de uma expresso mecnica da solidariedade social" (p. 44).
Rosanvallon chama a ateno para algumas causas que percebe estarem atuando no sentido das rupturas e
limites que assinalou A prpria idia de "proteo" tende a se tornar cada vez mais central, mas a fora de demanda
por segurana, por exemplo (contra acidentes nucleares ou por fora supranacional etc.) tende a relativizar a demanda
por igualdade e democracia. Em segundo lugar, a crescente distncia entre um crescimento econmico lento e o
aumento das despesas pblicas est se fazendo sem movimentos sociais de expresso. Antes, cada avano do Estado
esteve ligado a uma forte significao social, que punha em xeque seja a coeso social o contrato devia ento ser
reformulado seja, em guerras, a prpria sobrevivncia de todos. Hoje, os mecanismos de redistribuio crescem
sem inteno poltica deliberada, o que torna cada vez mais ilegtima, politicamente, a reduo automtica de

desigualdades. E por isso mesmo seu custo econmico aparece para todos como sem nenhuma compensao poltica.
Ligado a este fato, est um outro, o de que a redistribuio, ao operar (teoricamente) sobre grandes e pequenas
desigualdades (alis, principalmente sobra as pequenas), encontra reaes que mostram os limites do esquema "fazer
com que outros paguem", a emergncia de um dado sentimento de injustia, a paradoxal mescla entre a "paixo pela
igualdade" e o desejo da diferena.
Finalmente, a demanda pelo Estado-Providncia no aparece como o nico meio de proteo social: numa
sociedade cada vez mais fragmentada, oligopolizada mas tambm "balcanizada" pela presso das estruturas
econmicas e as de negociaes, a proteo passa no somente pelo Estado, mas tambm pela busca de localizao de
cada um em segmentos (ou oligoplios) mais favorveis. Por sua vez, o Estado, incapaz de se fundar sobre um
compromisso social de conjunto, multiplica os arranjos sociais categoriais, contribuindo para a diminuio de sua
legitimidade: "O Estado-Clientela comea a se edificar no Estado-Providncia" (p. 40).
Em resumo, a crise da solidariedade provm de um deslocamento mecnico do tecido social, de uma
decomposio: tudo se passa. como se no houvesse mais o "social" entre Estado e os indivduos. por isso que, para
o autor, a crise do Estado-Providncia deve ser apreendida a partir das formas de socialidade que ele induz e no, ser
reduzida ao grau da "socializao da demanda", isto , s porcentagens de tributaes obrigatrias tolerveis.
Nem podem as sadas para a crise serem pensadas nos estreitos quadros das alternativas estatizao x
privatizao. Fazer crescer a socializao (nos quadros do Estado) ou encontrar um novo equilbrio fundado na
extenso da privatizao, desenham to-somente dois cenrios possveis, o social-estatista e o liberal. No caso da
alternativa social-estatista, a elevao de tributos requerida no s difcil na crise como pode provocar uma
fragmentao maior ainda, da sociedade; por mecanismos de compensao e autodefesa, pode-se antecipar um maior
desenvolvimento da "economia subterrnea", do "trabalho negro", maior segmentao do mercado de trabalho, a
consolidao de uma verdadeira "sociedade dual". Com a alternativa liberal, o efeito uma volta atrs na
redistribuio j avanada, uma verdadeira regresso social afetando a maioria das pessoas. O que supe a presena de
um Estado forte, capaz de enfrentar as resistncias sociais, mas por isso mesmo dotado de um nvel muito baixo de
legitimidade poltica.
Rejeitar este quadro estreito significa, para o autor, o esforo de se repensar as fronteiras e as relaes entre o
Estado e a sociedade. As lgicas unvocas da estatizao (servio coletivo = Estado = no-mercantil = igualdade) e da
privatizao (servio privado = mercado = lucro= desigualdade) devem ser substitudas por uma trplice dinmica
articulada da socializao, da descentralizao e da autonomizao:
- "Desburocratizar e racionalizar a gesto dos grandes equipamentos e funes coletivas: a via de urna socializao
mais amena. Grandes esforos devem ser feitos neste domnio para simplificar e melhorar a gesto, mas esta no
uma via inovadora em si mesma;
- "Remodelar e reorganizar certos servios pblicos de modo a torn-los mais prximos dos beneficirios: a via da
descentralizao. Visa a fazer crescer as tarefas e responsabilidades das coletividades locais nos domnios sociais e
culturais;
- "Transferir s coletividades no pblicas (associaes; fundaes, agrupamentos diversos) as tarefas de, servio
pblico: ac via da autonomizao. esta a via a que pode ser a mais nova e interessante para responder as
dificuldades do Estado-Providncia e enfrentar as necessidades sociais do futuro.
"(...) Mais globalmente, esta alternativa crise do Estado-Providncia no ter sentido a no ser que se
inscreva no trplice movimento de reduo da demanda do Estado; reinsero da solidariedade na sociedade e
produo de uma maior visibilidade social" (p. 112).
A partir desta proposta, o autor desenvolve algumas consideraes interessantes. Para ele, a reduo da
demanda ao Estado no deve ser confundida com uma, viso instrumental do Estado, atravs dos conceitos de Estadomnimo ou Estado-socialmente ativo. Passa antes por algumas condies tais como a produo de um novo direito no
centrado na bipolaridade indivduo-Estado, mas que possa recobrir as formas no-estatais de socializao: o
reconhecimento de grupos de vizinhana, de bairro, redes de ajuda etc. Do mesmo modo que sublinha a necessidade
de se reconhecer um direito de substituibilidade do estatal pelo social no domnio de certos servios coletivos (o
exemplo que d o das creches), o que significa que o Estado reconhea, sob forma de deduo fiscal, os servios
coletivos levados a cabo por grupos sociais. Auto-servios e servios pblicos pontuais de iniciativa local, ao
multiplicarem-se, reduzem a demanda ao Estado.
Tornar as ligaes intermedirias da composio social mais numerosas e mltiplas, reinserir os indivduos em
redes de solidariedade direta, tornar assim mais densa a sociedade, constituem formas de reaproximao da sociedade
consigo mesma. No o caso, para Rosanvallon, de cair na nostalgia de imaginar um retorno forma comunitria
como alternativa para a "dessocializao" da sociedade de mercado. O prprio tecido tem dado sinais de resistir

fragmentao, produzindo formas, ainda que parciais e insuficientes, de reaproximao social: redes subterrneas de
solidariedade familiar ou grupal, apropria economia informal constituem formas de socializao transversal que
apontam para a possibilidade de uma reinsero da solidariedade na sociedade. Reconhec-los constitui um passo
inicial. E a condio primeira do desenvolvimento da socialidade de novo tipo reside no aumento do tempo livre.
Nessa perspectiva, a reduo do tempo de trabalho no apenas uma possibilidade dada pelas condies atuais da
produo, ou uma exigncia econmica para a reduo do desemprego: a condio para a aprendizagem e efetividade
de novos tipos de vida, aqueles envolvidos pelos servios mutuais, pela ampliao das atividades de vizinhana etc.
Finalmente, o autor insiste nos mecanismos j dados que permitem tornar mais visveis as relaes e fins
sociais, desde. aqueles que tornariam .mais transparentes os montantes e finalidades das taxaes, por exemplo, como
outros que permitiriam fazer emergir de modo mais localizado e concreto as necessidades e aspiraes. At mesmo um
organismo voluntrio de informao sobre o florescimento das iniciativas auxilia neste aspecto e amplia a troca de
experincia. (O exemplo o do Mutual Aid Center da Inglaterra)
Terminemos esta exposio expondo, agora, as consideraes mais gerais e polticas que faz o autor. A seu ver,
as transformaes em curso assim como as projees sociais possveis indicam a falncia do quadro de compromisso
keynesiano que regula as relaes entre o econmico e o social, h mais de trinta anos, nas sociedades industriais
democrticas. Este modelo esteve fundado sobre o Estado-Providncia e sobre as negociaes coletivas. Mas entrou
em crise porque est sendo desmantelado o espao social homogneo sobre o qual se montou, o que pe em colapso o
Estado e conduz perda de substncia as formas clssicas de negociaes coletivas. E tudo isso se faz friamente, num
clima de ceticismo, dvida, sem grandes e espetaculares choques e resistncias. Desconfiana que num primeiro
momento se exprimiu por alternativas autogestionrias tanto na tica liberal quanto libertria. Num segundo momento,
o prprio pano de fundo sociolgico do modelo keynesiano, centrado numa representao bipolar de classe social
se rompeu: novos campos de conflito social se irrompem, nas relaes homens/mulheres, dirigentes/dirigidos,
Estado/religies etc., no redutveis aos atores tradicionais do enfrentamento de classes. "Nem o Estado-Providncia
nem as negociaes coletivas constituem instrumentos de regulao adequados desses fenmenos". (p. 132) Nos anos
80, complica-se a situao pela ocorrncia de uma verdadeira retrao do social: rupturas no mercado de trabalho,
busca, de alternativas individuais entre os mltiplos segmentos, estatutos, regulamentaes etc. Fenmeno ambguo, ele
ao mesmo tempo sinal de uma retrao reacionria, de um modo entrpico de vida, mas tambm emergncia de
novas relaes sociais marcadas pela busca de maior proximidade social, pela crtica a um "coletivismo" pesado.
a crise e esgotamento de um modo de regulao social que est em jogo, sendo parcialmente substitudo por
uma forma pulverizada de regulao de tipo intra-social (fundada nas relaes indivduo/sociedade, cujos agentes
principais de regulao so os indivduos, as famlias, os grupos de vizinhana, atuando num espao mltiplo e no
territorializado) ou pela forma autogestionria (fundada nas relaes Estado/sociedade civil, cujos agentes sociais ou
os grupos de base, atuando num espao descentralizado na sociedade civil e centralizada na sociedade poltica). Que
estes modos de regulao emergentes possam conduzir a novas perspectivas sociais ou polticas ou que levem ao
individualismo e ao liberalismo, no est determinado nem social nem politicamente. Depende inclusive do movimento
de superao do modelo keynesiano de regulao, o que, para o autor, est na dependncia de as formas e organizaes
sociais-democratas e socialistas se repensarem e se posicionarem na crise.
Se, numa tica defensiva, a perspectiva social-democrata to-somente pretender retomar o espao e os
mecanismos keynesianos de regulao, condenar-se- ao fracasso, permitindo que foras neoliberais recuperem em
seu proveito a ruptura das formas de compromisso ainda vigentes, abrindo espao para maior corporativizao e
manuteno de uma maquinaria morta: "Se nenhuma alternativa positiva for proposta por aqueles que mais se
beneficiam do EstadoProvidncia, iremos em direo a uma sociedade bastarda, na qual o reforo dos mecanismos de
mercado coexistir com a manuteno de formas estatais rgidas e o desenvolvimento de uma corporativizao social
parcial" (p. 136).
Para Rosanvallon, a alternativa ser, nos termos em que j descreveu, a criao de um espao ps-social
democrata que repouse na reduo do papel do modelo keynesiano e na sua combinao com modos de regulao
autogestionrios e intra-sociais.
Trata-se de definir um novo compromisso social, que contemple a possibilidade de maior flexibilidade
econmica, uma certa desburocratizao do Estado, assim como o reconhecimento maior das pessoas, dos grupos,
garantidos por atores coletivos (os sindicatos) e pelas instituies. Triplo compromisso, na verdade, porque significa:
- compromisso de ordem scio-econmica com o patronato, envolvendo reduo e reorganizao do tempo de
trabalho, assim como ampliao dos procedimentos de negociao coletiva;
- compromisso de ordem scio-poltica com o Estado; aumento das possibilidades de experimentao e de substituio
por auto-servios da demanda ao Estado; aumento das liberdades civis contra mais estabilizao do Estado-

Providncia a seu nvel atual;


- compromisso da sociedade consigo mesma; trata-se de um compromisso democrtico, que tem como objetivo
desbloquear o Estado-Providncia e de permitir a expresso de solidariedades negociadas, num quadro de ampla
visibilidade social.
O interesse da anlise de Rosanvallon est principalmente no fato de que ordena e sistematiza um conjunto de
teses e observaes j aventadas por todos quanto tm chamado a ateno para a natureza social e poltica da crise
atual, desde o nvel das rupturas no prprio tecido social Bestado pelo capitalismo, at as restries que se tm
manifestado ao nvel poltico, em termos de consenso e compromissos. Por outro lado, bastante interessante a forma
como pensa a natureza das alternativas j possveis de reestruturao do campo social e de suas relaes com o Estado.
A propsito, entretanto, do esgotamento do modelo vigente de regulao e das formas conhecidas de
negociaes coletivas, vale a pena lembrar o repto que faz Wilenski (1981) s teses da suplantao do quadro atual
pelos valores ps-materialistas ou pelo esgotamento das condies de negociao poltica. Sigamos este autor na
apresentao que faz de suas teses:
- A distino entre "valores ps-materialistas" da sociedade ps-industrial e os "valores materialistas" da sociedade
industrial no contribui com nenhum esclarecimento sobre os obstculos que entravam a poltica social nos anos 80.
- As escolhas entre a proteo do emprego, os seguros sociais, a igualdade e a democracia fundada na participao, de
um lado, e a produtividade do trabalho, o crescimento econmico e medidas relativas s realizaes da economia, de
outro, no so to rgidas como deixam supor muitos analistas.
- Quando novos valores morais aparecem, possvel, sem grandes custos suplementares, mas com grandes vantagens,
modificar o Estado-protetor e orient-lo em novas direes mais conformes com as novas questes da ordem social e
as reivindicaes de participao. Entretanto, os pases democrticos nos quais as negociaes entre empregadores,
trabalhadores e os poderes pblicos tm uma estrutura mais "corporativa" esto muito melhor colocados que outros
para manter ou obter o consentimento popular que indispensvel se se pretende criar um Estado protetor mais
humano e mais eficaz, conservando realizaes econmicas satisfatrias (Wilenski, 1981, p. 215-216, 1975, 1976).
Ao desenvolver estes argumentos, Wilenski sustenta, em primeiro lugar que, no que diz respeito estrutura da
opinio pblica, as pesquisas tm indicado uma permanncia do apoio s polticas sociais, as diferenas se dando
muito mais entre partidos polticos; o que significa que homens e partidos polticos podem mobilizar a opinio pblica
em sentido mais ou menos favorvel s medidas de proteo social, explorando seja a vontade manifestada de que a
populao continue contando com os servios sociais, seja a crescente resistncia a pagar por tais servios.
A seguir, Wilenski se pergunta qual o gnero de economia poltica mais capaz de criar o consentimento
popular necessrio poltica social? A resposta, segundo ele, passa por uma diferenciao entre os pases. Distingue,
em primeiro lugar, os pases de democracia corporativa, tais como Pases Baixos, a Blgica, a Sucia, a Noruega, a
ustria e a Repblica Federal Alem. Este grupo caracteriza-se pelo jogo de influncias recprocas que se exercem
entre grupos de interesse fortemente organizados e centralizados, em particular, as associaes de trabalhadores, de
empregados e as profissionais, que todo governo forte ou moderadamente centralizado tem que consultar, quer esta
obrigao decorra de uma lei ou de um acordo oficioso. por via de negociao que estes pases logram criar um
consentimento geral sobre as principais questes da economia poltica moderna, tais como o crescimento econmico,
os preos, os salrios, o desemprego, o balano de pagamentos e a poltica social. "Nesses pases, a poltica social em
certa medida se confunde com a poltica econmica geral, numa poca em que o crescimento prossegue lentamente e
as aspiraes tornam-se mais ambiciosas: trabalhadores que buscam melhorar seus salrios, suas condies de
trabalho, sua proteo social, e, em menor medida, criar uma democracia fundada sobre a participao, so obrigados
a levar em conta a inflao, a produtividade e os imperativos do investimento. Os empregadores, que buscam melhorar
os lucros, a produtividade e o investimento, so obrigados, pelo seu lado, a levar em conta a poltica social (p. 221).
Segundo pesquisas que levou a cabo (Wilenski, 1975, 1976), o autor afirma serem estes pases que melhor tm se
sado na gesto da crise, assim como sus-tenta a tese de que nenhum pas democrtico rico poder obter consentimento
mnimo necessrio para implementar medidas econmicas e sociais eficazes se no estiver dotado de fortes estruturas
de negociao.
No segundo grupo de pases, Wilenski distingue aqueles caracterizados por uma democracia corporativa sem
plena participao dos trabalhadores. Estariam neste caso o Japo, a Frana e talvez a Sua, onde em graus diversos,
tm sido estabelecidos procedimentos quase pblicos de negociao para que a indstria, a agricultura, o comrcio e as
associaes profissionais possam exercer sua influncia em comum. Permite-se coordenar e planificar em parte as
medidas de poltica social e econmica, mas at agora, as federaes sindicais so mantidas relativamente distncia.
Ainda que haja diferenas no grau de autoridade dos administradores e burocratas do Estado, entre os trs pases, so
aqueles que ocupam, entretanto, a situao mais central na definio e aplicao das polticas governamentais. Na

viso prospectiva de Wilenski, estes pases esto em condies de obter, presentemente, bons resultados econmicos
sem, entretanto, adotar medidas explicitas de melhoria da igualdade econmica. Frente, entretanto, s dificuldades
econmicas e possibilidade de elevao da capacidade reivindicatria das massas, ou devero introduzir um grau
maior de participao dos sindicatos, como os pases do primeiro grupo, ou sero conduzidos a optar por maior
autoritarismo e recorrer a meios de coero para manter sob mo-forte o movimento sindical, que tender a manifestar
crescente descontentamento.
Na terceira categoria encontram-se pases tais como Estados Unidos, Inglaterra, .Canad e Austrlia, cujas
estruturas de negociao so as menos corporativas e so caracterizados por uma economia poltica fragmentada e
descentralizada. Nenhum desses pases avanou muito, segundo Wilenski, na instaurao de um Estado-protetor.
Defesa, na melhor das hipteses, de objetivos pessoais e particularizados, e imobilismo social, so caractersticas dos
grupos de interesses destes pases.
Para responder sobre as melhores possibilidades de gesto da crise; Wilenski apia-se exatamente nesta
distino prvia sobre a estrutura poltica. So os pases de democracia corporativa os que tm apresentado maiores e
mais pesadas despesas sociais e que tm, segundo ele, tambm apresentado resultados iguais ou superiores em relao
aos outros, seja qual for o critrio utilizado para medir suas realizaes econmicas. Em nenhum desses pases assistiuse a movimentos contra os impostos tais como aqueles que marcaram as campanhas de Glistrup na Dinamarca, Powell
e Thatcher na Inglaterra, Wallace e Reagan nos Estados Unidos. E isso se deve ao fato de que os pases do primeiro
grupo tm sido capazes de obter o consentimento popular para a consecuo de suas polticas econmicas e sociais.
"Uma das razes que explicam porque os pases de democracia corporativa, mantendo pesadas despesas sociais, tm
atingido resultados econmicos um pouco melhores que os outros, diz respeito ao fato de que eles preferem em geral
uma poltica ativa do mercado de trabalho e medidas de proteo ao emprego, muito mais do que outras disposies,
talvez mais onerosas, em vigor nos pases menos corporativos e menos avanados na instaurao de um Estadoprotetor, e que se limitam a fornecer uma ajuda social, sem contribuir minimamente a uma utilizao racional dos
recursos humanos" (p. 225).
No que se refere resistncia aos impostos, so estes tambm os pases que lograram estruturas de tributao
mais equilibradas, exatamente porque estabelecem sua poltica fiscal e suas estimativas de despesas por meio de
procedimentos de deliberao que lhes permitem atenuar as conseqncias de ordem poltica em colaborao com os
grupos interessados. Desde os anos 70, chegou-se convico, nestes pases, "... de que no podiam se permitir
decidir da progressividade ou regressividade do sistema fiscal sem levar em conta as despesas sociais, que formam o
segundo elemento da equao. Antes de poder concordar com despesas, preciso perceber as somas necessrias a seu
financiamento: , portanto, por pura necessidade de ordem poltica, e tambm porque dispem do aparelho poltico
necessrio para responder a esta necessidade, que chegam a melhor equilibrar a estrutura de impostos, isto , a
reservar um lugar mais importante aos impostos indiretos e s cotizaes para a proteo social" (p. 226).
Finalmente, para o autor, importante saber at onde os Estados-protetores dos pases de democracia
corporativa podem estabelecer polticas novas, mais adaptadas s condies atuais e s demandas contemporneas.
certo que, aparentemente, o pesado aparelho centralizado e burocratizado de negociao pouco flexvel para se
mover. Entretanto, parecem ser estes mesmos pases que esto avanando na ampliao de suas polticas sob formas
que ao mesmo tempo conduzem conteno de custos, propem remdios aos problemas novos e contribuem com
vantagens sociais reais. Os melhores exemplos ficam, para o autor, em torno da evoluo que apresentaram em relao
aos seguros contra acidentes do trabalho, s alocaes de desemprego e s alteraes nas penses por aposentadoria.
As maiores dificuldades continuam sendo as referentes aos altos custos do atendimento mdico, dado o forte poder dos
grupos de interesses a .estabelecidos e que se opem s transformaes deste setor visando a privilegiar a medicina
preventiva, as campanhas de educao alimentar e a cultura fsica.
Em seu conjunto, a argumentao de Wilenski bastante interessante, principalmente porque convida a evitar
uma supervalorizao da questo das mudanas de valores, assim como introduz fortemente a questo da estrutura
poltica na anlise e compreenso das polticas econmicas e sociais na crise. De uma outra perspectiva, Schmidt
(1982) contribui com instigantes resultados de pesquisas que ora apiam, ora contestam ou introduzem nuances nas
observaes de Wilenski.
Em primeiro lugar, o autor chama a ateno para o fato de que a composio dos governos no tem sido um
fator decisivo na definio das prioridades e das polticas governamentais na crise. Segundo dados de sua pesquisa,
no haveria uma clara linha divisria entre as polticas, adotadas por governos sociais-democratas e outros que no o
so. Isto, entretanto, no significa que composies partidrias de governo no sejam importantes nem que os
decisivos seriam to-somente os problemas econmicos. Tanto um fator quanto outro s ganham pleno sentido quando
combinados com a fora dos sindicatos de trabalhadores e patronais, a ordem e regulao do conflito de classe (formas

mais ou menos corporativas), o grau de harmonia entre o encaminhamento dos conflitos polticos na arena industrial e
na dos partidos, o grau em que "valores solidrios" caracterizam a cultura poltica. A partir da anlise combinada
desses elementos, Schmidt afirma que naes sob governos sociais-democratas e, mais importante, com equilbrio de
classes na arena industrial e no sistema partidrio, tm apresentado maior grau de "governabilidade" nas condies da
crise atual. A seu ver, ento, as mais importantes barreiras que restringem o raio de ao das polticas que contribuem
para regular o conflito entre trabalho, capital e clientelas do Welfare State no so de carter econmico ou
tecnolgico, mas sim e tambm de carter poltico; a grande dificuldade sendo a de compreender os paradoxos do
sucesso de polticas de bem-estar e perdas eleitorais significativas. Observa que a relao entre o grau de efetividade
das polticas sociais, de um lado, e o apoio poltico e a paz social, de outro, no guardam relao unvoca. possvel
constatar que no houve espetaculares reaes polticas elevao das taxas de desemprego e reduo de medidas
redistributivas: isto pode em parte ser explicado seja pelos altos nveis de proteo j atingidos, seja porque os
impactos negativos do desemprego e dos cortes tm cado sobre grupos socialmente desorganizados, em geral que
nunca entraram na fora ativa de trabalho; mas pode tambm dever-se a uma alterao de valores e atitudes em
relao ao trabalho, lazer e emprego.
Tambm os paradoxos eleitorais desfazem a idia de uma relao necessria entre o sucesso no manejo da
economia/generosos gastos sociais com apoio e reeleio. Em conjunto, os comportamentos eleitorais nas democracias
industriais avanadas tm se mostrado errticos (perda de eleies na Sucia e na Noruega e na Itlia em 81,
respectivamente, e reeleio na Alemanha e na Itlia em 80 e 79, respectivamente).
de chamar a ateno um certo "zigue-zague" que permeia a literatura. Aparentemente, a crise atual ps em
cheque no apenas as prticas de interveno social do Estado como as prprias teorias e concepes que as
fundamentaram: crise do Welfare mas tambm da viso social-democrata da poltica; crise econmica geral mas
tambm corroso dos mecanismos de poltica e da prpria concepo keynesiana da dinmica econmica e da relao
entre Estado e economia. Por outro lado, ressurgem com alguma fora produzindo sorrateiros encantos em muitos
ou soando como novidade as teses liberais, tanto econmicas quanto polticas: no regulao econmica pelo
Estado, no sua interveno social, sim ao Estado reduzido, encolhido, mnimo. Tudo, claro, em nome da maior
liberdade, da ampliao da democracia. Uma dupla iluso permeia esta viso: reverso do Estado e reverso da
economia s condies do livre mercado (sem monoplios). Finalmente, surgem resistncias ao conservadorismo
econmico e poltico: veja-se a defesa que faz Wilenski da estrutura poltica de negociaes que marcou a prtica
social-democrata; oua-se a crtica de Rosanvallon possibilidade de que contedos de liberalismo logrem permear a
crtica de esquerda assim como as alternativas autogestionrias frente ao Estado centralizado, regulador e interventor.
No plano da anlise econmica, o panorama no diferente.
A concepo e a prtica conservadoras reagiram crise retomando, num movimento quase anacrnico, as teses
liberais mais estreitas, at mesmo bastardizando-as, como parece ser o caso da supply-side economics. Por seu lado as
concepes progressistas e crticas, que haviam apontado para a insuficincia da soluo keynesiana para a reverso da
situao atual, passaram a uma postura mais ofensiva. Frente ao conservadorismo, frente ao monetarismo, frente aos
da supply-side economics, moveram-se numa retomada vigorosa de Keynes e dessa forma pretende-se enfrentar
tambm o keynesiano bastardo e foram frente, insistindo na insuficincia da anlise keynesiana para encontrar
alternativas para a crise atual.
Tanto no plano econmico quanto poltico o desafio s teorizaes continua. No item logo a seguir, expomos
aquelas anlises que, no plano econmico, so as mais significativas e exemplares das diferentes posturas frente crise
e s polticas sociais.

Por uma economia poltica das polticas sociais: a crise econmica e a relao entre poltica econmica e poltica
social
Os analistas conservadores de polticas sociais, ao postularem certas teses sobre a crise econmica atual, o
carter e a natureza das polticas sociais de governo e ao sugerirem medidas para a superao dos atuais impasses,
tm, em geral, repetido sem muita originalidade e at mesmo sem muita sistematizao a concepo liberal, aquela
mesma que j apareceu com toda clareza em um autor como Milton Friedman.
Optamos pela exposio das teses e observaes gerais deste autor exatamente porque constituem o quadro
originrio do "pensamento" conservador atual. Muito embora tenham sido levantadas h bastante tempo (Capitalismo e
Liberdade, por exemplo, de 1962), expem com mais firmeza e concluem com mais coragem aquilo que est
sugerido ou subentendido por exemplo em George Gilder ( o caso da proposta de privatizao dos seguros sociais,
por exemplo).
Capitalismo e Liberdade de Milton Friedman , sem dvida, a matriz do pensamento neoliberal recente no que

diz respeito interveno do Estado na ordem econmica.


Friedman considera-se um liberal clssico, isto , julga que a liberdade individual a finalidade das
organizaes sociais. Qualquer atividade econmica deve ser regulada pelo mercado, porque sua ao decorre do livre
exerccio da vontade individual e as transaes econmicas somente se realizam quando todos se sentem beneficiados.
Qualquer interveno no livre jogo do mercado, a instncia onde reina a liberdade, necessariamente
coercitiva. A ao do Estado justifica-se em condies muito peculiares: "Um governo que mantm a lei e a ordem;
defina os direitos de propriedade; sirva de meio para a modificao dos direitos de propriedade e de outras regras do
jogo econmico; julgue disputas sobre a interpretao das regras; reforce contratos; promova a competio; fornea
uma estrutura monetria; envolva-se em atividades para evitar o monoplio tcnico (...); suplemente a caridade privada
e a famlia na proteo do irresponsvel, quer se trate de um insano ou de uma criana; um tal governo, teria,
evidentemente, importantes funes a desempenhar" (p. 39).
Reversivamente, indica 14 pontos de uma lista provisria de atividades absolutamente vedadas ao Estado.
Dentre estas esto:
- O controle de aluguis;
- Salrios mnimos legais ou preos mximos legais;
- Programas sociais de seguro especialmente os que envolvem a velhice e a aposentadoria;
- Programas de habitao (p. 40).
Isto no quer dizer, evidentemente, que Friedman desconhea que o funcionamento do mercado livre gere as
distores da monopolizao empresarial ou sindical ou a da desigualdade entre pessoas, regies e setores. Afirma
porm que a melhor alternativa para enfrentar estes problemas a no-interveno do Estado. No caso dos
monoplios, considera que so indevidamente mantidos pelo Estado atravs da legislao tributria, tarifas,
regulamentaes e licenas, fixao de salrios etc ... Neste caso, caberia "a eliminao das medidas que apiam
diretamente o monoplio quer monoplio empresarial quer monoplio do trabalho e a aplicao das leis
convenientes tanto s empresas quanto aos sindicatos. Ambos devem ser submetidos s leis antitrustes; os dois devem
ser tratados do mesmo modo com respeito s leis sobre destruio da propriedade e interferncia das atividades
privadas" (p. 121-122). J no que diz respeito s desigualdades, argumenta que o capitalismo possui uma tendncia que
conduz eliminao delas.
com este pano de fundo filosfico que Friedman passa s recomendaes de poltica econmica. O
oramento pblico h de ser o menor possvel, visto que menores possveis devero ser as atividades estatais. Seu
financiamento ser coberto especialmente por um imposto ao gasto, que simultaneamente no penalize as empresas e o
investimento e estimule a poupana pessoal. No que toca poltica monetria, dois princpios devem regul-la:
- As autoridades monetrias devem ser independentes;
- A expanso monetria deve ser rigidamente controlada. Com isso, o Estado deixaria de ter qualquer poder
discricionrio sobre o crdito e sobre os investimentos, ao mesmo tempo em que previniria qualquer distrbio
inflacionrio.
Vejamos algumas de suas proposies em relao aos programas sociais, de modo a explicitar a matriz do
pensamento conservador atual sobre o Welfare State na crise.
Em relao aos programas de habitao, Friedman argumenta que a nica justificativa aceitvel para sua
existncia o paternalismo, no caso em relao aos efeitos indesejveis das ms condies habitacionais sobre as
crianas. Entretanto na prtica, esses programas tiveram efeitos perversos: piora das condies habitacionais pelo
aumento das pessoas por habitao; controle dos programas por grupos de interesses que os direcionam segundo seus
objetivos; rompimento de famlias devido limitao de renda imposta pela opo por moradia pblica, o que gera
uma elevao da delinqncia juvenil e ocasiona problemas nas escolas locais.
Friedman cr que a proviso de bens atravs dos programas tende a gerar problemas; a opo melhor sempre
benefcios (doaes em dinheiro) porque permite que as famlias tenham liberdade de utiliz-los segundo suas
necessidades e as opes que o mercado oferece.
Em relao s leis de salrio mnimo, a crtica est centrada nas distores que elas provocam no
funcionamento do mercado de trabalho; no caso, provocam a diminuio da demanda por trabalho, elevando o
desemprego. medida que a determinao do nvel de emprego pensada a partir do mercado de trabalho, qualquer
programa social que altere seu funcionamento incluindo incentivos ao trabalho tem efeitos perversos sobre o
emprego e, portanto, eleva potencialmente o nmero dos beneficirios dos programas sociais.
Em relao previdncia social, Friedman advoga que deve estar inscrita numa concepo de seguro social.
Ao analisar os programas de aposentadorias para a velhice de carter compulsrio e providos pelo Estado, levanta os
seguintes pontos:

- Existncia de uma redistribuio de renda perversa e injustificvel entre os beneficirios do programa, pois depende
da idade de entrada no programa, taxa os jovens independentemente de sua situao econmica, assim como o
benefcio no depende da situao econmica do beneficirio. No caso da necessidade de financiar os dficits do
programa atravs da receita tributria, a redistribuio injustificvel, pois no faz parte da lgica do seguro social.
- A proviso pelo Estado implica numa coero liberdade de escolha; a proviso privada mais eficiente; a
tecnificao e maior complexidade do programa associam-se existncia de burocracias que passam a favorecer sua
expanso e impossibilidade de controle efetivo pelo Congresso.
- O carter compulsrio provoca uma perda de livre disposio sobre a renda individual, e representa, portanto, uma
"ditadura benevolente".
- Favorece os filhos a no se responsabilizarem pelo cuidado com os velhos.
Em resumo, a proviso de renda, bens e servios pelo Estado constitui uma ameaa aos interesses e liberdades
individuais, inibe a atividade e concorrncia privadas, gera uma extenso do controle da burocracia. A ao do Estado
no campo social deve estar restrita rea de caridade pblica auxlio pobreza, e de preferncia em carter
complementar caridade privada. Os programas de auxlio pobreza no devem ser dirigidos a grupos especficos e
nem provocar distores no mercado.
Friedman e seus seguidores s poderiam, pois, hoje considerar que o Estado do Bem-Estar Social , no limite, o
principal responsvel por todas as dimenses da crise. O financiamento do gasto pblico em programas sociais trouxe
consigo as seguintes perverses: a ampliao do dficit pblico, inflao, reduo da poupana privada, desestmulo ao
trabalho e concorrncia intercapitalista, com a conseqente diminuio da produtividade, destruio da famlia,
desestmulo ao estudo, formao de "gangues" e criminalizao etc.
Na crise, ganha visibilidade o aparente anacronismo e a aparente cegueira de, na segunda metade do sculo
XX, desconhecer as transformaes na dinmica do capitalismo e na natureza do Estado. As idias "ultrapassadas" do
o suporte para a adoo de uma poltica econmica ortodoxa: corte do gasto social, conteno do crdito, retomada do
equilbrio oramentrio, diminuio dos tributos e regulao sobre as empresas etc. Sem dvida, por anacrnica e
ultrapassada que seja, esta poltica econmica no "ingnua" nem neutra, e termina por articular-se com a ampliao
e manuteno de circuitos financeiros especulativos e parasitrios.
Nesta estratgia, as polticas sociais no tm papel a cumprir na superao da crise atual, sendo que essa no s
impede a continuidade da expanso dos programas sociais como tambm requer que sejam cortados. Nesse sentido,
opera-se um corte entre a poltica econmica e a poltica social: esta um mero apndice daquela, subordinada a seus
desgnios. Uma poltica econmica restritiva prioritria, mesmo que isso eleve os custos sociais e promova um recuo
da poltica social. No limite, essa postura encaminha-se para a proposio da devoluo social dos programas sociais
entendida enquanto privatizao, muitas vezes sustentada pelo discurso da auto-ajuda.
de perguntar-se porque a nfase no corte dos programas sociais dentro da poltica econmica ortodoxa.
Segundo Piven & Cloward (1982), os programas sociais provocaram uma srie de alteraes no funcionamento do
capitalismo, elevando o poder de barganha dos trabalhadores e diminuindo a capacidade de reduo dos salrios
atravs da insegurana econmica. As restries aos programas sociais cortes nos gastos, reduo dos benefcios,
alterao nas condies de acesso etc. fariam parte de uma lgica de elevao da insegurana entre desempregados
e trabalhadores, favorecendo a piora das condies de trabalho e a reduo dos nveis salariais. Ao mesmo tempo,
permitiriam um rearranjo do oramento pblico, no sentido de favorecer a elevao dos lucros do setor privado (por
exemplo, diminuio da carga tributria sobre as grandes empresas e elevao dos gastos militares) Segundo Delcourt
(1982), a estratgia conservadora de oposio interveno do Estado e uma poltica econmica ortodoxa de
combate inflao, estmulo "modernizao" e restrio na distribuio de renda apenas acentua as tendncias
inerentes ao capitalismo de polarizao, segmentao e excluso econmicas e sociais.
Contrariamente s proposies conservadoras, que tenderiam a agravar a situao de crise e levar ao
desemprego, muitos analistas acreditam que o desafio coordenar a poltica econmica e a poltica social no sentido
de se conseguir no s uma sada no recessiva para a crise, mas tambm um novo modelo de desenvolvimento com
objetivos sociais. Dentro dessa perspectiva se inscreve a anlise dos economistas socialistas participantes da obra
coletiva Out of Crisis, organizada por Holland(1983).
Em primeiro lugar, trata-se de descartar as explicaes ortodoxas d crise atual derivada dos excessos ou
insuficincia da interveno estatal e/ou da elevao dos preos do petrleo. A matriz da crise atual dada por um
contexto de sobre acumulao de capital e desarranjo do sistema financeiro internacional.
As medidas "ortodoxas" levadas a cabo por grande parte dos governos geram uma sndrome recessiva em que
se sucedem desvalorizaes cambiais, elevao da taxa de juros, cortes nos gastos pblicos, elevao da dvida pblica,
agravamento da crise, sem que resolva a bom termo os problemas da inflao e desequilbrio do balano de

pagamentos, para os quais foram propugnados.


Em segundo lugar, a crise atual no apenas cclica, mas tambm estrutural: reflete alteraes na prpria
estrutura de produo e emprego. As mudanas que ocorreram na economia o processo de monopolizao mais
acentuado, a internacionalizao produtiva e financeira do capital e a complexidade dos problemas atuais (questo
tecnolgica, instabilidade financeira) afastam-se do referencial das polticas tanto keynesianas quanto monetaristas.
Seria necessrio ir alm dessas proposies para articular uma sada para a crise (Belluzzo & Coutinho, 1979).
A estratgia envolveria polticas para expanso do gasto e demanda, reestruturao (novas direes para a
estrutura econmica) e redistribuio de trabalho e renda.
Nessa perspectiva, o gasto pblico deve ter prioridade social, e as polticas sociais tm um papel central tanto
na estratgia de redistribuio de renda quanto na promoo de uma recuperao econmica sustentada.
Assim, os bens e servios sociais (habitao, sade, educao, transportes pblicos) seriam uma rea-chave de
gerao de empregos; os benefcios sociais destinados a suplementar renda pessoal, representam no s um ganho
social mas permitem a elevao do consumo, contribuindo na recuperao de vendas e emprego.
Contra os argumentos de que os gastos pblicos drenam os gastos privados, de que inexistem recursos
financeiros para a expanso dos programas e de que necessrio primeiro produzir renda pelo setor privado para
depois redistribuir, aponta-se que:
a) O gasto e o emprego pblicos so linhas de defesa do gasto privado.
b) Os custos dos gastos pblicos tendem a ser compensados pela reduo dos pagamentos ao desemprego e elevao
das receitas tributrias.
c) A extenso dos programas sociais poderia ser financiada pela elevao da produtividade decorrente das inovaes
tecnolgicas e mais alta tributao da riqueza e da renda.
Na proposio dessa estratgia de recuperao e criao de um novo modelo de desenvolvimento, a poltica
social no colocada como um setor isolado e com papel reativo de alivio pobreza. Ela tem um papel decisivo,
sendo indispensvel na estruturao de um desenvolvimento econmico com objetivos sociais (Delcourt, 1982).
Tais autores tm inclusive j identificado e oposto um velho padro de poltica social a um novo e desejvel
padro.
Para Dobell (1981) a velha poltica de proteo social repousava em aes do governo visando restringir a
misria via transferncias diretas ou programas de garantia de recursos O sistema fiscal e de transferncias e os
pagamentos em espcie eram acionados para operar uma certa redistribuio da renda. A seu ver, o velho padro
visava redistribuir uma dada parte do excedente gerado por um sistema econmico integrado e altamente produtivo,
fundado sobre a especializao, as economias de escala e a diviso extensiva do trabalho.
Um novo padro de poltica social deve emergir e com caractersticas menos restritas. Implicar uma
interveno direta na estrutura do sistema que gerou a renda e a riqueza. Esta concepo visa a modificar a repartio
das rendas primrias, a repartio dos haveres e da riqueza, tanto quanto das condies de participao e
desenvolvimento econmico. A criao de empregos, o desenvolvimento econmico, a implantao de novas
atividades na economia so outros tantos aspectos desta concepo de ao poltica social dos governos. Na velha
concepo, as regulaes governamentais visavam proteger a concorrncia, reforar os mercados e melhorar os
resultados econmicos. As novas regulamentaes devero estar destinadas a impor os objetivos sociais s atividades
econmicas, a corrigir os desequilbrios engendrados pelas foras do mercado, a melhorar as correntes de informao,
a assegurar uma maior participao do pblico nas decises da sociedade e do governo.
Para Eide (1981), uma nova poltica social dever transformar-se em eixo do conjunto das polticas, superando
a forma fragmentada, parcial e estanque como at agora tem sido concebida e operada. As polticas propostas em
outros setores devem estar orientadas de modo a servir os objetivos da poltica social (a econmica, a industrial, a
agrcola, a tecnolgica etc). Uma nova poltica social dever dispor de outros instrumentos que no os tradicionais, ou
seja, as transferncias monetrias, a formao de profissionais especializados e o desenvolvimento de instituies
correspondentes. Tais sugestes chegariam a compor um quadro alternativo suficiente?

Nas proposies de Out of Crisis, um passo mais decidido apontado. Trata-se de entender que, dadas as
caractersticas da economia e da crise atual, o setor pblico produtor de bens e servios sociais dever ampliar-se e
dissociar-se mesmo de sua atual base de taxaes e transferncias de recursos monetrios. O que se sugere um mais
alto grau de socializao e controle sobre os meios de produo, distribuio e troca nos setores sociais, de tal modo
que a "... proviso de benefcios como habitao, alimentao, sade, educao e transporte (seja considerada) como
um direito social, mais que como custo privado. Os custos desta proviso poderiam ser cobertos atravs da distribuio
social dos ganhos de elevao de produtividade nos respectivos setores da economia" (p. 99).

Tal socializao e "desmercantilizao" plena da oferta de bens e servios sociais sem dvida significa
estatizao, maior centralizao, graus muito mais profundos de interveno do Estado na vida social. Como fica,
ento, o problema das atuais demandas por maior participao, descentralizao, democratizao?
Para estes autores, trata-se tambm serem repensadas novas formas de representao e processos decisrios,
ainda que pouco avancem nesta direo, to-somente insistindo na necessidade de um planejamento democrtico, que
abra espao efetiva participao do Parlamento, sindicatos, usurios etc. nos processos de deciso.
A literatura progressista parece ter j alcanado algum xito no contra-ataque s posies conservadoras, seja as
de anlise de corte mais econmico, seja as de contedo principalmente poltico. Mais ainda, num plano como no
outro, parece haver um quase consenso em chamar a ateno para as "insuficincias" tanto da viso keynesiana, quanto
dos vigentes "postulados" sobre a democracia (ou, se se quiser, sobre as relaes entre o Estado e a sociedade). O que
talvez no possa deixar de ser dito que em termos de propostas concretas de "avano" em relao a estas
"insuficincias", permanece-se numa etapa bastante genrica de proposies, como se os estudos e debates devessem
ainda dar nova volta sobre a realidade e si prprios, de modo a produzir verdadeiramente um quadro alternativo para a
crise atual que no abdique dos valores de eqidade social e democratizao de todos os espaos vitais.

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