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Tera-feira, 18 de maro de 2014

8 Perodo - Resumo da Matria de Juridio Constitucional 03-06-14


Fonte : Postado por Direito Em foco s 12:53
Este Site foi desenvolvido por acadmicos de Direito com o intuito de desenvolver
uma integrao de alunos para esclarecimento de dvidas e pontos controversos sob
diversos temas jurdicos.

Jurisdio Constitucional
1. Conceito: Implica nos parmetros processuais necessrios para o controle de
constitucionalidade da lei ou ato normativo consoante seus requisitos formais e materiais. O
estado o primeiro com o objetivo de fazer com que a lei seja cumprida e ele prprio tem que
cumprir a lei, reexaminando o sentido da lei, verificando se a lei segue preceitos
constitucionais onde os estados tenham controles de constitucionalidade.( Estado de direito=
estado respeitador das leis).
1.1. Pressupostos Constitucionais a serem analisados:
A) Supremacia da Constituio: 1 Constituio Federal, 2 Estados, 3 Leis.
B) Rigidez
C) Direitos Fundamentais
2. Controle de constitucionalidade:
2.1. Introduo:
2.2. Ato Jurdico X Fato Jurdico
2.3. Ato Jurdico ("lato Sensu") - Ato Jurdico ("Stricto Sensu") e Negcio Jurdico
3. Existncia, validade e eficcia do ato Jurdico:
3.1. Ato Jurdico existente
3.2. Ato Jurdico vlido
3.3. Ato Jurdico eficaz
4. Princpio da nulidade da norma constitucional
4.1 Origem:
Influncia dos EUA (1803) "Marbury x Madison".
No Brasil, teve origem na Constituio de 1981(no se pode criar lei que fere a constituio)

4.2 Premissas de controle de constitucionalidade: A lei deve manter "respeito CF" qual
dar embasamento e validade lei.
A. A lei tem fundamento na Constituio Federal
B. Supremacia da Constituio (O ato jurdico, ou seja, a lei hierarquicamente inferior a
CF).
C. Lei inconstitucional - Nula (Se a lei inconstitucional, esta ser absolutamente nula).
OBS: "Ex tunc" (retroage) e "Ab initio" (desde o inicio) = Por natureza (Essa norma sempre
foi nula).
D. "Kelsin": Declaratria (?) e Constitutiva.

E. STF: Desde 1970 - Mitigao do princpio da nulidade (reconhece os efeitos de uma


norma inconstitucional, os efeitos "dali para traz surte seus efeitos, dali para frente
no", ou seja, mesmo sendo inconstitucional, os efeitos j causados, no se alteram.

5. Conceito de controle de constitucionalidade: a verificao dos requisitos formais


"subjetivos e objetivos" e materiais ou substanciado, ato jurdico em face da constituio.
5.1.1. Aspectos formais subjetivos: Autoridade que elaborou a norma
5.1.2. Aspectos formais objetivos: Anlise nos prazos (tudo que no e sujeito)
5.2. Sujeitos: 1 Poder Legislativo/Executivo, 2 Poder Judicirio.
6. Ato Jurdico:
6.1. Ato Jurdico ("Lato sensu"): so aqueles atos que produzem efeitos no mundo jurdico,
decorrendo da contunda humana voluntria.
6.2. Ato Jurdico ("Stricto sensu"): so aqueles, cujo, efeitos so determinados pelo
legislador, independentemente da vontade humana. (no tem domnio do resultado)
7. Negcio Jurdico: so aqueles atos ,cujo, efeitos so produzidos voluntariamente pelo
homem. (tem domnio do resultado)
8. Fato jurdico: so aqueles eventos que tm consequncia para o mundo jurdico, mas neles
no h participao da vontade humana.

aquele que j completou o seu ciclo formal e j conta com todos os seus elementos
( possui os elementos de validade. (Exemplo: contrato "tem agentes" se aquele contrato foi
reduzido a termo, ou seja, aquele ato existe, j foi publicada.
aquele editado em conformidade com a lei consoante os requisitos de validade
adequando-se ao que estabelece a ordem jurdica conforme o padro de regularidade.
(Elementos de existncia, verificar se os elementos so validos. Exemplo: Contrato: "Somos
sujeitos capazes") O contrato de compra e venda foi de algo licito?
aquele que j possui todos os fatores de eficcia, independentemente de qualquer
evento futuro, certo ou incerto, (termo, condio ou ato de controle), no mais discute se ele
produz efeito.
9. Espcies de inconstitucionalidade:
1) Por ao: Ocorre quando h edio de norma incompatvel com a CF, seja em relao ao
contedo ou quanto ao processo de elaborao da norma.
2) Por Omisso: quando o poder legislativo deixa de observar comando constitucional que
configure o dever de legislar.
A - Total: Deixou de fazer a Lei.
B - Parcial: Uma Lei incompleta.
3) Formal: (Vcio na formao)

Orgnicas: quando h na formalidade do ato o especfico, vcio de incompetncia


do rgo de onde provem o ato normativo.

Formal propriamente dita: aquele vcio de inconstitucionalidade que reca


diretamente sobre o procedimento legislativo fixado na CF.

4) Material (Contedo): Ocorre quando o contedo daquele atoo normativo fere dispositivo
constitucional.
5) Direta (1 Grau - LEI\MP\DEC\RES): aquela que se verifica quando as espcies
normativas de 1 grau (LEIS, MED. PROVISRIAS, DECRETO LEGISLATIVO,
RESOLUOES), contrariam disposio constitucional.

6) Indireta (2 Grau - Decreto >Lei): Ocorre quando espcies normativas de 2 grau


desobedecem a constituio, compreendidas essas normas de 2 grau como aquelas que
encontram seu fundamento de validade nas normas de 1 grau.

Consequente: Ocorre quando a espcie normativa de 2 grau alvejada de


inconstitucionalidade porque a norma da qual ela depende foi antes declarada
inconstitucional.

- Derivada (sinnimo de consequente)


- Por Arrastamento (sinnimo de consequente)
- Por atrao (sinnimo de consequente)

Reflexo ou oblqua: aquela onde a espcie normativa de 2 grau inconstitucional


por violar norma infraconstitucional. ILEGALIDADE e quando se viola uma Lei.

7) Originria (Nascimento): aquele ato normativo que j nasceu inconstitucional.


8) Superveniente (EX: E.C): aquela que se manifesta em face de uma alterao
constitucional ou de uma nova interpretao constitucional.
9) Antecedente ou imediata: aquela que decorre do descumprimento imediato da
constituio.
10) Progressiva: quando um ato normativo ainda constitucional transita progressivamente
para a inconstitucionalidade em razo de mudanas ftica ou jurdicas.
10. Controle de constitucionalidade
10.1. Classificao
10.1.1. Quanto ao momento:

Preventivo (a priori): aquele que ocorre antes da vigncia, existncia ou perfeio


do ato, incidindo sob o processo de elaborao da norma, que por sua vez comprovada
sua inconstitucionalidade, tem como objetivo impedir que esta norma venha a
ingressar no ordenamento jurdico. Esse controle acontece atravs das Comisses de
Constituio e Justia (CCJ's) que so compostas por parlamentares qual iro avaliar o
projeto de lei ou at mesmo pelo chefe do poder Executivo qual poder vetar (Veto

Jurdico) o projeto por se tratar de inconstitucionalidade ou por se tratar de questes


contrrias ao interesse pblico.

Sucessivo ou repressivo (a posteriori): aquele que busca eliminar a norma


considerada contraria constituio quando ela j passou pela etapa da validade e
vigncia. Quem normalmente faz esse controle repressivo o Poder Judicirio e
feito de duas maneiras: 1 Difuso e 2 Concentrado ( Item 10.1.3)

10.1.2. Quanto ao rgo competente

Poltico (no judicial)

Judicial (jurisdicional)

10.1.3. Quanto ao nmero de rgos

Difuso (ou Concreto): Tal controle teve surgimento nos EUA na suprema corte
americana e foi trazido para o Brasil na Constituio de 1891 sendo os efeitos dessas
decises geradas apenas entre as partes. Este controle conferido por uma pluralidade
de rgos, como por exemplo os juzes singulares ( desde que haja um caso concreto),
e os tribunais de justia qual dever respeitar a clusula de reserva de plenrio
consonante ao Art. 97 da Constituio Federal ( tribunais s podem declarar uma lei
inconstitucional por maioria absoluta ). Quando feito pelo STF este poder ser para
todos.

Concentrado (ou abstrato) em tese: aquele reservado a um nico rgo, apenas o


STF, feito por via de aes (Ao Constitucional - ADIN genrica, ADIN interventiva,
ADIN por omisso, ADC e ADPF)

OBS: No Brasil h 05 (cinco) espcies, ADC (Ao Direta de Constitucionalidade), ADIN


(Ao Direta de Inconstitucionalidade), ADIN por omisso (Ao Direta de
Inconstitucionalidade por omisso), ADIN interventiva (Ao Direta de
Inconstitucionalidade interventiva), ADPF (Arguio de descumprimento de preceito
fundamental).
10.1.4. Quanto ao modo de manifestao

Por via incidental: aquele suscitado por meio de exceo ou defesa no curso de
uma demanda. feito pelo juiz de primeiro grau, que decide se a norma se aplica ou
no, de acordo com o seu entendimento.

Por via principal: aquele provocado por meio de ao direta, quando a


inconstitucionalidade figura como o prprio pedido ou objeto da ao. A ao deve ser
movida apenas por rgos legitimados perante o prprio STF.

10.1.5. Quanto a finalidade do controle:

Subjetivo: aquele controle de constitucionalidade que visa a defesa de um direito ou


interesse subjetivo da parte e no propriamente a defesa da constituio.

Objetivo: aquele que visa exclusivamente a defesa objetiva da CF.

11. Controle difuso de constitucionalidade:


1) Origem:

EUA (1803) - Marbury x Madson

Supremacia da Constituio
2)

3)

Conceito: um sistema de controle constitucional que permite ao magistrado ou rgo


colegiado analisar, no curso de uma demanda judicial concreta, e, como incidente a
compatibilidade dos atos ( lei ou ato normativo) ou omisses do poder pblico perante a
constituio.
Sede constitucional: Art. 102 da CF.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional,
seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os
do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime
sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a
prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que
mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores,
ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da
Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal
Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo
recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.

4)
a)
b)
c)
d)

Legitimidade ativa:
As partes (Autor e Ru)
Terceiro interessado
Ministrio Pblico
Juiz do tribunal (Exceto STF, no Recurso Extraordinrio - Concentrado)

5)

Legitimidade passiva: qualquer juiz ou tribunal.

6) Pressupostos:
a) Propositura da ao
b) Julgamento "incidenter tantum" incidental.
c) No STF, presena mnima de 8 ministros e qurum de 6 a 11 ( art. 102)
7)
a)

Clusula de reserva do plenrio:


Art. 97 CF - Maioria absoluta
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

b) condio de eficcia
c) Dispensa: Smula 10 do STF e art. 481, nico do CPC.
Smula Vinculante 10 do STF: VIOLA A CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO (CF, ARTIGO 97) A DECISO DE
RGO FRACIONRIO DE TRIBUNAL QUE, EMBORA NO DECLARE EXPRESSAMENTE A
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO DO PODER PBLICO, AFASTA SUA INCIDNCIA, NO
TODO OU EM PARTE.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser
submetida a questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de
inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo.

AV2
1. Controle concentrado de constitucionalidade
1.1. Origem: Constituio de 1934 - A representao interventor do PGR. E.C (Emenda
Constitucional) n16/1965, a representao genrica de constitucionalidade.
1.2. Conceito: aquele que objetiva retirar do sistema jurdico a lei ou o ato normativo em
tese, tidos por inconstitucionais.
1.3. Sede constitucional: art. 102, I, a.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

1.4. Competncia decisria:


A. STF - Constituio Federal
B. TJ- leis ou atos normativos Municipais ou Estaduais que contrariam as Constituies
Estaduais
1.5. Caractersticas:
A. Defesa objetiva da constituio ou da legalidade democrtica.
B. Fiscalizao abstrata das leis/atos.
C. O controle questo principal.
D. Considera a hierarquia das normas.
E. Pode ser omisso ou comisso.
1.6. Efeitos: "erga omnes" sem a necessidade de comunicao ao senado
2. ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade)

2.1. Conceito: a ao de controle concentrado principal de constitucionalidade concebida


para defesa genrica de todas as normas constitucionais, sempre que violadas por alguma lei
ou ato normativo do poder pblico.
2.2. Sede constitucional: art. 102, I, a.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;

2.3. Legitimidade ativa: ("ad causam") Art. 103 da lei CF e art. 2 da lei 9.868/99.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia
ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo
em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Art. 2o Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Pargrafo nico. (VETADO)

2.3.1. Legitimados universais: No precisam demonstrar a pertinncia temtica, ou que no


est ligado necessariamente aquela causa. Art. 103, I, II, III, VI, VII, VIII, IX.
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

2.3.2. Legitimados especiais: precisam demonstrar a pertinncia temtica, ou que est ligado
aquela causa. Art. 103, IV, V.
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;

3. Objetivo: Lei ou Ato normativo Federal ou Estadual

A Emenda Constitucional pode incidir sobre Clusula Ptrea: Sim desde que
esteja de acordo com o art. 60 da CF.

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.

Alcance: Leis Delegadas elaboradas pelo presidente da delegao do congresso,


Medidas Provisrias, Decretos, Resolues Legislativas, Regulamentos, Tratados
Internacionais, Regimentos Internos dos Tribunais, Smulas vinculantes.

4. Procedimento
4.1. Petio inicial: (Art. 3, da Lei. 9.868/99 c/c art. 282 CPC).
Art. 3o A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das
impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser
apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para
comprovar a impugnao.
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.

4.1.1. Contedo da inicial:


A. Dispositivo impugnado
B. Pedido
4.2. Medida cautelar: (Art. 10 a 12 da Lei 9.868/99)
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos
membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei
ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias.
1o O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de
trs dias.
2o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente
e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal.
3o Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da
Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as

informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo
I deste Captulo.
1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que
deva conceder-lhe eficcia retroativa.
2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em
sentido contrrio.
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a
ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do
Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o
processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.

4.2.1. Procedimentos:

O Relator recebe e encaminha ao plenrio STF

4.2.2. Requisitos: "fumus boni iuris e periculum in mora".


4.2.3. Efeitos:
1. Erga omnes,
2. Vinculante,
3. "Ex nunc" - regra.
4.3. Deciso

No mnimo 08 presentes e com pelo menos 06 votos favorveis.

Declaratria - "ex tunc", regra, devido a segurana jurdica e o interesse social.

"Erga omnes" - vinculante. (Art. 102, 2 c/c art. 28 nico da Lei 9.868/99).

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade
e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em
seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo.
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a
Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

5. O "Amicus Curiae": (Art. 7, 2 da Lei 9.868/99).


Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.
2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.

5.1. Conceito: So aqueles que tendo interesse na causa, recebem a permisso legal para
manifestar-se no curso da ADIN, desde que possuam representatividade adequada
controvrsia constitucional, no so partes do processo, embora tenham interesse nele.

5.2. Interesse institucional: Existe o interesse institucional, porque estes podem possuir
maior conhecimento da material e dos seus efeitos.
5.3. Momento da atuao: At o recebimento (remessa) dos autos mesa de julgamento.

TRABALHO JURISDIO CONSTITUCIONAL

INSTRUES:

1 - Cada equipe dever apresentar material escrito a ser disponibilizado em, no mnimo, cinco
vias, onde dever constar:
A) Disciplina, Tema, Nome dos componentes, e breve resumo do trabalho.
A) Cinco questes objetivas, com o respectivo gabarito, relacionadas ao tema.

EQUIPE E TEMAS:

1 EQUIPE - TEMA: Mandado de Segurana


1. Natureza
2. Modalidades
3. Legitimidade
4. Objeto
5. Processo e Julgamento
2 EQUIPE - TEMA: Mandado de Injuno
1. Natureza
2. Legitimidade Ativa
3. Legitimidade Passiva
4. Objeto
5. Competncia
6. Processamento

3 EQUIPE - TEMA: Ao Popular


1. Natureza
2. Legitimidade
3. Objeto
4. Competncia
5. Processamento
6. Efeitos da Deciso
4 EQUIPE - TEMA: Habeas Data e Habeas Corpus
1. Natureza
2. Legitimidade
3. Objeto
4. Processamento
Exerccio de reviso
01 - Assinale a alternativa CORRETA:
a) A ADC visa declarao definitiva pelo STF da constitucionalidade da leio ou ato
normativo federal ou estadual, para fim de por termo aquela dvida ou incerteza gerada a
partir de relevante controvrsia judicial.
b) A ADC de competncia dos Tribunais de Justia pode ter por objeto a leio ou ato normativo
estadual ou municipal desde que em face da Constituio do Estado.
c) A ADC de competncia do STF pode ter por objeto a lei ou ato normativo estadual ou
municipal desde que em face da Constituio do Estado.
d) A ADC visa a declarao precria pelo TJ da constitucionalidade da lei ou ato normativo
estadual, para o fim de por termo aquela dvida ou incerteza gerada a partir de relevante
controvrsia judicial.
02 - A respeito da deciso na ADC, assinale alternativa CORRETA:
a) A deciso irrecorrvel e no pode ser objeto de ao rescisria.
b) Da deciso da ADC, cabem apenas embargos declaratrios, mas pode ser objeto de ao
rescisria.
c) No cabe nenhum recurso da deciso da ADC, restando apenas a possibilidade da ao
rescisria.
d) A deciso irrecorrvel, excetuando-se os embargos declaratrios e no pode ser objeto de
ao rescisria.
03 - Explique em que consiste a ADIN por omisso e a ADIN interventiva e diferencie:

6. ADPF:
6.1. Conceito: Trata-se de Ao Constitucional que tem por objeto os atos do poder pblico,
que por sua vez, violou ou representou ameaa de violao de preceito fundamental.
6.3. Sede Normativa:
A. Constitucional: art. 102, 1.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei.

A. Infraconstitucional: art. 1 da Lei 9.882/99.


Art. 1o A arguio prevista no 1 o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e
ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

6.4. Objeto: Proteger preceito fundamental.


6.5. Preceito Fundamental: (O STF pode definir o que )
A. Princpios fundamentais (ttulo I)
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

B. Princpios constitucionais (art. 34, VII).


Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

C. Clusulas Ptreas (art. 60,4)


Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

D. Outros do sistema constitucional: que o STF entende como imprescindvel ordem


ou sistema constitucional.
6.6. Caractersticas:
A. Interesse Pblico
A. Subsidiariedade: ADPF meio subsidirio de jurisdio, e s poder ser ajuizada quando as
medidas processuais especficas (aes comuns ou especiais, recurso extraordinrio e
reclamao constitucional), no forem capazes de evitar a ofensa ou a ameaa de leso aquele
preceito fundamental.
6.7. Competncia para julgar: O STF tem competncia para julgar ADPF no mbito
Federal, Estadual e Municipal.
6.8. Legitimidade Ativa: ADIN (art. 2 da Lei 9.882/99) no rol do art. 103 da CF.
Art. 2o Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental:
I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
1o Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio de
descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do
pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia
ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo
em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.

6.9. Procedimento: Se da pela celeridade, pois se zela por preceito fundamental.


A) Sumrio (regra): Art. 6, 1 da Lei 9.882/99.

Art. 6o Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
questionado, no prazo de dez dias.
1o Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a argio, requisitar
informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data
para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria.

B) Petio Inicial: (Art. 3 da Lei 9.882/99 c/c art. 282 CPC).


Art. 3o A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das
impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser
apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para
comprovar a impugnao.
Art. 282. A petio inicial indicar:
I - o juiz ou tribunal, a que dirigida;
II - os nomes, prenomes, estado civil, profisso, domiclio e residncia do autor e do ru;
III - o fato e os fundamentos jurdicos do pedido;
IV - o pedido, com as suas especificaes;
V - o valor da causa;
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados;
VII - o requerimento para a citao do ru.

Recurso: Agravo no prazo de 05 dias.

C) Liminar: ADIN ("fumus boni iuris e periculum in mora").


6.10. Deciso
A. Qurum especial: (08)
B. "Erga omnes" /vinculante
C. "Ex tunc" (regra)
D. Irrecorrvel
7. ADC:
7.1. Conceito: a ao de controle concentrado de constitucionalidade, atravs da qual, se
provoca a jurisdio constitucional do STF, com vistas declarao definitiva da
constitucionalidade da lei, ou ato normativo federal, questionado na estncia ordinria, para o
fim de por termo aquela dvida, ou incerteza gerada a partir de relevante controvrsia
judicial.
7.2. Legtimos: (103 da CF c/c art. 2 da Lei 9.868/99).
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:

I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia
ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo
em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
Art. 2o Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Pargrafo nico. (VETADO)

7.3. Efeitos:

"Erga omnes"

Vinculado administrao pblica

"Ex tunc" (regra), excepcionalmente ex nunc com interesse social.

Irrecorrvel

7.4. Recurso:

Embargos declaratrios

8. Mandado de Injuno (artigo 5, LXXI, CR/88)


1 Resumo do trabalho: discorrer acerca da ao constitucional denominada mandado de
injuno e suas caractersticas principais.
2 Natureza jurdica: ao constitucional de carter civil e de rito ordinrio.
3 Origem: criado na Constituio de 1988, a origem do mandado de injuno no
unanime entre a doutrina, que possuem quatro explicaes para tal. So as seguintes:

Direito anglo-americano: doutrinadores como Jos Afonso da Silva entendem que o


mandado de injuno nasceu na Inglaterra, no sculo XIV, com remdio da equity. Surgiu,
assim, do juzo de equidade, ou seja, um remdio outorgado mediante um juzo
discricionrio, quando falta uma norma legal regulando a espcie e quando a commom law
no oferece proteo suficiente. No entanto, a fonte mais prxima do mandado de injuno
o writ of injunction do direito norte americano, que serviu de inspirao, inclusive, para o
prprio nome da referida ao constitucional brasileira.
Direito alemo: alguns doutrinadores entendem que vem do direito alemo a origem do
mandado de injuno. Segundo estes, a fonte imediata do mandado de injuno brasileiro
seria o artigo 93, numero 4-A, da Lei Fundamental de Bonn, que consiste numa ao
constitucional de defesa dos direitos fundamentais, proposta pelo prprio particular perante o
Tribunal Constitucional Federal, desde que esgotadas as instncias originrias.
Direito portugus: h quem diga que a origem do mandado de injuno vem da ao direta
de constitucionalidade por omisso do direito portugus.
Direito brasileiro: a posio defendida por Dirley da Cunha Junior. De acordo com o
prprio autor, inegvel que o mandado de injuno uma criao brasileira, sem similar no
direito comparado, sendo sua matriz o mandado de segurana que tambm se apresenta como
um instrumento de controle das omisses do Poder Pblico.
4 Conceito: ao constitucional utilizada sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade,
soberania e cidadania.
Requisitos: partindo desse conceito, nota-se dois requisitos fundamentais para o ajuizamento
do mandado de injuno, quais sejam:
1)
Norma constitucional que prescreve os direitos referidos acima;
2)
Falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos direitos, liberdades
e prerrogativas inerentes ao o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
nacionalidade, soberania e cidadania, ou seja, omisso do Poder Pblico no ato de
legislar.
OBS: O conceito de mandado de injuno, de acordo com o STF, seria o processo que
pede a regulamentao de uma norma da Constituio, quando os Poderes competentes
no o fizeram. O pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso.
OBS1: O mandado de injuno, apesar de se parecer muito com a ADIN por omisso,
desta se difere por ser especfica ao caso concreto.
5 A norma regulamentadora: a expresso norma regulamentadora deve ser interpretada
extensivamente, para abranger no apenas os atos legislativos, mas tambm toda e qualquer
medida necessria para se tornar efetiva a norma constitucional, a teor do pargrafo segundo
do artigo 103 da CR/88, seja ela de natureza legislativa ou no (leis, regulamentos, decretos,
portarias, instrues, resolues, despachos administrativos e outros atos legais e
administrativos), abstrata ou concreta, jurdica ou material, desde que sua ausncia torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.

A.

Se a norma for de eficcia plena e o direito nela exercido exercitvel de plano, no se


admite o mandado de injuno. Nesse caso, o impedimento de exerccio combatvel via
mandado de segurana.
B. No se admite o mandado de injuno se ainda no expirou o prazo fixado na Constituio
para a edio da norma regulamentadora.
C. O mandado de injuno perder seu objeto com a supervenincia da norma regulamentadora
que torne integralmente vivel o desfrute do direito fundamental.
6 Mandado de injuno parcial: um questo interessante saber se a omisso parcial do
poder pblico ou a inconstitucionalidade eventual da norma regulamentadora em vigor enseja
a impetrao da ao injuncional. O STF no vem admitindo a ao em nenhuma das duas
hipteses. Segundo a Corte Suprema, se existe uma norma regulamentadora, pouco
importa se insatisfatria ou inconstitucional, no cabe mandado de injuno, pois tal
situao no comparvel ausncia de norma regulamentadora.
OBS: O STF tambm no admite o mandado de injuno quando o projeto de lei consistente
na norma regulamentadora j foi apresentado ao Congresso Nacional.
7 Alcance do mandado de injuno: quanto ao alcance do mandado injuncional, a
doutrina possui trs vertentes:
1)
Uma primeira posio, capitaneada por Manoel Ferreira Filho, restringe o alcance do
instituto to somente aos direitos polticos e aos direitos sociais.
2)
Uma segunda posio, defendida por Celso Ribeiro Bastos e J. J. Calmon de Passos,
sustenta a aplicao do mandado de injuno aos direitos fundamentais previstos no catalogo
do Ttulo II da Constituio.
3)
Uma terceira posio, que a dominante, entende que a presente ao constitucional
abrangente a todos os direitos fundamentais, seja individuais (civis ou polticos), coletivos,
difusos e sociais, encontrem-se inseridos ou no no catlogo do Ttulo II da Constituio da
Repblica.
7 Objeto do mandado de injuno: o objeto do mandado de injuno , de acordo com
Dirley da Cunha Jnior, tornar vivel o exerccio de um direito fundamental, cujo desfrute
est interditado pela omisso o Poder Pblico em prestar a providncia necessria de que
ele depende.
8 Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode impetrar mandado de injuno, quando a falta
de norma regulamentadora estiver inviabilizando o exerccio de direitos, liberdades e
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
A. Mandado de injuno coletivo: o STF entende ser cabvel mandado de
injuno coletivo, sendo legitimadas, por analogia, as mesmas entidades do
mandado de segurana coletivo. O requisito ser a falta de norma
regulamentadora que torne inviveis os direitos, liberdades ou prerrogativas
dos membros ou associados, de forma indistinta.
B. Mandado de injuno impetrado por pessoa jurdica de direito pblico:
nesse caso, a pessoa jurdica de direito pblico poder impetrar mandado de
injuno em seu nome prprio e tendo por fundamento a falta de norma
constitucional que inviabilize, para a entidade de direito pblico, o exerccio
dos direitos, liberdades e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.

OBS: Esse o entendimento do STF, nos termos do Mandado de Injuno 125.


9 Legitimidade passiva: no tocante ao polo passivo da ao, somente a pessoa estatal
poder ser demandada e nunca o particular (por estes no possurem poder de regulamentar a
Constituio). Ou seja, os entes estatais que devem regulamentar as normas
constitucionais de eficcia limitada, como o Congresso Nacional.
10 Competncia: a competncia para julgar o mandado de injuno est prevista nos
artigos, e 125, 1. Sendo assim, temos:
A. STF: art. 102, I, q; 102, II, a; CF.
Artigo 102: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I.
Processar e julgar, originariamente:
Q. O mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
II.
Julgar, em recurso ordinrio:
a)
O habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia
pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;

B. STJ: art. 105, I, h, CF.


Artigo 105: Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I.
Processar e julgar, originariamente:
h)
O mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e
dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

C. Juzes: Art. 121, 4, V; CF.


Artigo 121: Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas
eleitorais.
4: Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
V.
Denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.

D. Estados: art. 125, 1 da CF, e art. 106, I, f, da Constituio Estadual de MG.


Artigo 125: Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1: A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de
iniciativa do Tribunal de Justia.

Em Minas Gerais, diz o artigo 106, I, f, da Constituio Estadual que ser de competncia
do TJMG processar e julgar originariamente (ressalvada a competncia das justias
especializadas) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, de entidade ou de autoridade estadual da administrao direta ou indireta;
11 Processamento: No existe uma lei que define o procedimento do mandado de injuno.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a jurisprudncia e doutrina tm entendido que cabe aplicar,
por analogia, a legislao sobre o mandado de segurana e o Cdigo de Processo Civil,
sendo, assim, auto aplicvel o texto constitucional, sem prejuzo de ser recomendvel a

elaborao de legislao ordinria sobre a matria. Logo, tendo em vista a inexistncia de


lei especfica que regule o procedimento do mandado de injuno, aplica-se, no que couber,
ao mandado de injuno, o rito legal do mandado de segurana (art. 24, nico da Lei
8.038/90).
Concluso: Se no houver necessidade de produo de prova, o procedimento ser o mesmo
do mandado de segurana, por aplicao analgica. Caso haja necessidade de dilatao
probatria, o procedimento ser o ordinrio.
12 Da deciso e seus efeitos:
Desde o surgimento do Mandado de Injuno como garantia constitucional, foi possvel
observar a ocorrncia de diversas correntes doutrinrias divergentes sobre os efeitos da
deciso proferida no julgamento do referido instituto, quais sejam: a) posio concretista
geral; b) concretista individual; c) concretista individual direta; d) concretista individual
intermediria; e) posio no concretista.
O Supremo Tribunal Federal na maioria de suas decises adotou a posio no concretista no
julgamento do referido instituto, o qual consistia em dar cincia ao rgo pblico competente
ausncia de norma regulamentadora de direito constitucional, sem, contudo viabilizar o direito
buscado, no caso concreto.
No entanto, diante da inrcia do Poder Legislativo em regulamentar certas normas o Supremo
Tribunal Federal modificou seu entendimento.
Aps intenso debate jurdico passou-se a adotar a teoria concretista, no julgamento do
mandado de injuno, conferindo eficcia ao instituto jurdico e garantindo a efetivao
dos direitos fundamentais esculpidos no bojo da Constituio Federal.
12.1 - A evoluo da postura do STF sobre a extenso dos efeitos das decises proferidas
no julgamento dos mandados de injuno:
Considerando que a ao constitucional de mandado de injuno estreou na Constituio
Federal de 1988, a primeira manifestao da Suprema Corte em aes dessa natureza ocorreu
no julgamento realizado em 23 de novembro de 1989. Nessa data, ocorreu o julgamento do
emblemtico mandado de injuno n 107, oportunidade na qual a Suprema Corte decidiu
diversas questes de ordem acerca desse instituto, tendo inclusive deliberado a favor da auto
aplicabilidade do mesmo, independente da edio de norma regulamentadora. O
reconhecimento da auto aplicabilidade encontrou fundamento no disposto no 1 do art. 5[3]
da prpria Constituio Federal, que assegura que as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais so auto aplicveis. No referido julgamento a Suprema Corte tambm
firmou seu posicionamento primeiro sobre os efeitos das decises proferidas nos mandados de
injuno, posicionamento esse que viria a ser mantido at meados de 2006. Desde o referido
julgamento at os dias atuais, houve uma salutar evoluo no entendimento do STF sobre o
mandado de injuno, especialmente com relao aos seus efeitos. Essa evoluo pode ser
dividia em trs fases, as quais passamos a analisar.
12.1.1 - Primeira fase: Predominncia da Teoria no Concretista
Inicialmente, a Corte Mxima se mostrou tmida quanto ao papel do mandado de injuno,
demonstrando preocupao exacerbada com o princpio da separao dos Poderes concebido
na sua forma mais primitiva e inflexvel. Assim, o STF, num primeiro momento, posicionouse no sentido de que o papel do judicirio, nesse tipo de ao, devia limitar-se a declarar a
inconstitucionalidade da omisso, dando cincia ao rgo responsvel pela produo da
norma omissa, para que ele adotasse as providncias necessrias.
Percebe-se que tal postura reflete o defendido pela teoria no concretista, pois caberia ao
Judicirio apenas declarar a omisso. As crticas postura adotada pelo STF foram muitas, e

basicamente se fundavam na argumentao de que o objetivo do mandado de injuno, como


o prprio nome sugere, deveria se referir imposio e efetivao do direito, o que no estaria
sendo observado pelas decises do STF que se limitava a declarar a omisso do Poder
Legislativo. Esses precedentes representativos da primeira postura adotada pelo STF,
provocaram um engessamento na utilizao do referido remdio constitucional, que por
muitos anos passou a ter sua aplicabilidade restringida ante a equiparao com a ADI por
omisso.
12.1.2 - Segunda fase Predominncia da Teoria no Concretista, com fixao de prazo
para a edio da lei.
A segunda fase que se pode identificar no posicionamento adotado pelo STF sobre o mandado
de injuno no representou grande avano em relao primeira. A diferena que se pode
notar nos precedentes caractersticos dessa segunda fase que, alm de reconhecer a mora
legislativa, como na primeira fase, o STF passou a fixar um prazo para que a norma fosse
editada, garantindo, tambm, o direito do impetrante de ajuizar, com fundamento no direito
comum, ao de reparao de natureza econmica instituda em seu favor. A justificativa para
a no adoo de uma postura mais ativa pelo STF relaciona-se ao princpio da separao dos
Poderes, consignando que o mandado de injuno no poderia constituir direito novo, pois a
prpria excepcionalidade desse novo instrumento jurdico impe ao Judicirio o dever de
estrita observncia do princpio constitucional da diviso funcional do poder. Posteriormente,
demonstrou-se determinado avano de posicionamento pelo STF pois, alm da declarao da
mora e concesso de prazo para edio da norma, restou assegurada ao impetrante a
possibilidade de gozar do direito reclamado caso o prazo fixado para a elaborao fosse
vencido sem que a obrigao houvesse se cumprido.
12.1.3 - Terceira fase Predominncia da Teoria Concretista
Como se pode verificar, o Supremo Tribunal Federal, por longos anos, defendeu a aplicao
da teoria no concretista, fato que tornou o mandado de injuno em um instrumento incuo,
pois, no propiciava ao impetrante o efetivo exerccio do direito constitucional at ento
inviabilizado pela falta de regulamentao infraconstitucional. Entretanto, desde o fim do ano
de 2006 e, com maior vigor no ano de 2007, o STF passou a rever sua posio quanto aos
efeitos da deciso no mandado de injuno. Foi no dia 25/10/2007 que a mudana de posio
do Supremo Tribunal Federal se concretizou. Nesse dia, o Supremo julgou os Mandados de
Injuno n 670, 708 e 712, que tinham como objetivo a mora do legislador em regulamentar
o direito de greve dos servidores pblicos. Ao analisar o caso, a Corte Suprema passou a
admitir uma moderada sentena de perfil aditivo. Na oportunidade, o Ministro Gilmar
Mendes, na qualidade de relator, votou pelo acolhimento do mandado de injuno para
regulamentar o direito de greve dos servidores pblicos por meio da aplicao supletiva da
Lei n 7.783/88. Pela anlise dessas decises, pode-se afirmar que prevaleceu a adoo da
teoria concretista geral, pois as decises resguardaram, garantido de imediato, o exerccio de
greve para todo o setor pblico. Entretanto, conforme prope o presente estudo, ainda
necessrio confrontar esse novo posicionamento com a separao dos Poderes, de modo a
verificar se estaria havendo ou no uma violao do referido princpio. O novo
posicionamento, ao contrrio, apenas se mostra atento necessidade de efetivao dos
direitos e garantias previstos no texto constitucional, cumprindo com o poder-dever do
Estado, no mandado de injuno, de formular supletivamente a norma regulamentadora
faltante, como pretendeu o legislador constitucional.

9. Ao Popular
1.1. Conceito
A Ao Popular concede ao cidado o direito de ir juzo para tentar invalidar atos
administrativos praticados por pessoas jurdicas de Direito Pblico enquanto Administrao
Direta e tambm pessoas jurdicas da Administrao Indireta. A referida ao constitucional
posta disposio de qualquer cidado para a tutela do patrimnio pblico ou de entidade que
o Estado participe, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico
cultural, mediante a anulao do ato lesivo.
Dessa forma podemos concluir que a Ao Popular um remdio constitucional, que
possibilita ao cidado brasileiro que esteja em pleno gozo de seus direitos polticos, tutele em
nome prprio interesse da coletividade de forma a prevenir ou reformar atos lesivos
praticados por agente pblicos ou a eles equiparados por lei ou delegao, na proteo do
patrimnio pblico ou entidade custeada pelo Estado, ou ainda a moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural.
1.2 Origem
Ao procurarmos sua origem vemos que sua criao se confunde com o prprio surgimento,
em Roma, do habeas corpus, sendo um dos primeiros instrumentos de garantia do cidado
contra os abusos do administrador arbitrrio. J na Inglaterra, quando a burguesia comeou a
limitar o poder dos monarcas, sob o argumento de no poder legislar sem o Parlamento, na
busca de controlar os agentes do Estado para que os mesmos no promovessem desmandos,
criou-se a possibilidade do cidado levar a apreciao do judicirio ofensa que aqueles
dessem origem. Percebe-se, portanto, que esses institutos influenciaram nosso direito, dando
ensejo ao habeas corpus, mandado de segurana, o habeas data, mandado de injuno, a ao
popular, quase todos os instrumentos constitucionais de garantia dos direitos individuais e
coletivos.
1.3 Objetivos
O objetivo a preveno ou correo de ato lesivo de carter concreto praticado conta o
patrimnio pblico, quando praticado contra entidade em que o Estado participe ou ainda
contra o meio ambiente, ou tambm ato de carter abstrato, sendo estes praticados ofendendo
a moralidade administrativa e o patrimnio histrico cultural. Os artigos 2 o, 3o, 4o ambos da
lei 4717/65 apresentam atos nulos, cabe ressaltar que tais artigos apresentam rol
exemplificativo, de forma a ficar evidente que a ao popular uma garantia coletiva e no
poltica. A doutrina clssica classifica como atos passveis de serem anulados os decretos, as
resolues, as portarias, os contratos, os atos administrativos em geral, bem como quaisquer
manifestaes que demonstre a vontade da administrao, desde que casem dano a sociedade.
1.4 Finalidades da Ao Popular
A ao popular pode ser de natureza preventiva, de forma a no permitir que o ato acontea
causando o dano. Pode, ainda, ser regressiva, neste caso utilizada aps o ato ter sido
praticado, anulando o ato indevido. Ainda a possibilidade da ao de natureza corretiva da
atividade administrativa, neste caso o ato ilegal deve estar acontecendo j h algum tempo.
No visa apenas anular tal ato, mas tambm corrigir os atos que estejam sendo praticados de
forma ilegal. Por ultimo, surge a possibilidade de a ao popular ter natureza supletiva da
inatividade do poder pblico, quando a administrao pblica for omissa, no praticando os
atos que estava obrigada a praticar. Ocorrendo isso, pode-se ajuizar ao popular com a
finalidade de obrigar a administrao pblica para que pratique o ato que deveria e ainda no
o fez.

1.5 Requisitos
O primeiro requisito que o autor seja cidado brasileiro e que esteja devidamente inscrito na
justia eleitoral. A prova deste requisito o ttulo eleitoral, mas na falta deste e no caso de
pessoas que no o possuem, tais como: pessoas como idade superior a 70 anos, a prova se faz
por documento equivalente, a exemplo de certido de quitao obtida junto a justia eleitoral.
Em segundo plano, deve-se apurar se o ato praticado realmente ilegal, lesivo ou se ele se
funda em relevante ameaa a direito. Por fim, deve ser demonstrado que o ato praticado vem
trazendo algum tipo de leso material ou imaterial, ou seja, concreta ou abstrata.
1.6 Partes
Quanto ao sujeito ativo h possibilidade de qualquer cidado no gozo de seus direito polticos
poder intentar, litisconsorciar tendo previso legal no artigo 6o pargrafo 5o da lei 4717/65, ou
dar prosseguimento a este remdio constitucional. Sobre a legitimidade passiva que se
relaciona com a pessoa jurdica envolvida no ato administrativo, podendo ser a autoridade, o
beneficirio do ato e ainda, o avaliador de uma avaliao inexata, h a possibilidade de estes
figurarem em litisconsrcio passivo. O Ministrio Pblico deve atuar em uma situao multifalha, atuando como custus legis verificando se todos os atos processuais esto sendo
praticados, respeitando o procedimento, preocupando-se com a produo probatria,
possibilitando a maior produo de provas para os autos, na busca da verdade real.
1.7 Competncia
A principio, interessante ressaltar que a ao ser sempre interposta na justia comum de
primeiro grau no foro do lugar da ocorrncia do dano ficando o juzo prevento. importante
analisar quem praticou o ato lesivo, para que assim se possa determinar a competncia. O
artigo 5o da lei 4717/65 determina que em se tratando de Estado e Municpio ser definida a
competncia pela organizao judiciria do Tribunal Estadual. Se lesar bens de interesse da
Unio a competncia ser definida de acordo com o artigo 109 da Carta Magna.
1.8 Procedimento
A ao popular segue subsidiariamente ao rito ordinrio do processo civil ptrio, tendo na lei
especial n 4717/65 procedimentos e prazos diferenciados, tais como: a citao editalcia e
nominal dos beneficiados, a participao do Ministrio Pblico, prazo comum para
contestao de vinte dias prorrogveis por igual perodo, conforme a apreciao do
magistrado quanto dificuldade de defesa. Possvel tambm o provimento liminar se
presentes os requisitos do fumus boni iuris e opericulum in mora.
1.9 Sentena
Se julgado procedente a ao o ente da administrao pblica ser compelido a corrigir o ato
anulado voltando para o estado anterior, ou quando no for possvel responder
patrimonialmente pelos danos causados, havendo possibilidade de ao regressiva contra
quem seus agentes administrativos e favorecidos que beneficiaram-se do ato ora impugnado.
Quando a ao popular receber sentena final desfavorvel pretenso dela havendo transito
em julgado e no comprovada a m-f o autor ficar isento de custas, emolumentos e
honorrios. Tal provimento judicial surtira efeitos erga omnes, devendo haver o duplo grau
de jurisdio, no podendo ser intentada nova ao pelos mesmos motivos a no ser o caso do
indeferimento ter ocorrido por carncia probatria, neste caso no fazendo coisa julgada.

1.10 Recursos
Todos os recursos e aes incidentais tanto para o juzo a quo, quanto para juzo ac/ quem
quando oportunos so permitidos. Recebendo o recurso da sentena apenas o efeito
devolutivo. A sentena improcedente s produzira efeitos aps o recurso ordinrio, portanto se
as partes no recorrerem abrir possibilidade de recurso de ofcio. Quanto ao Ministrio
Pblico impossvel que este interponha recurso quando a sentena for favorvel ao autor.
1.11 Execuo
Com as alteraes promovidas pelas Leis 8.952/94, 10.444/2002, 11.232/2005 e 11.382/2006,
houve alterao substancial no processo de execuo no Brasil, modificando todas as
hipteses de comandos de fazer, no fazer e de dar (coisa diferente de dinheiro), inclusive no
processo coletivo, de modo que a reforma mencionada tambm atinge a ao popular. Nos
casos em que a ao popular tiver por objeto obrigao de fazer ou no fazer, seu
procedimento executrio deve se submeter ao artigo especifico da LAP (artigo 14) e ao novo
comando do Cdigo de Processo Civil que, inclusive, mais benfico para execuo. No h
mais a exigncia de se instaurar novo processo para executar. Por fim, a Lei 4.717/65, em seu
artigo 22, determina a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil ao popular,
naquilo em que no contrariar os seus dispositivos nem a natureza especfica desta ao.
3. Concluso
Pode-se concluir, portanto, que a ao popular um remdio constitucional disponibilizados
pelo legislador para a proteo e manuteno dos direitos civis, comportam vrias
particularidades, como por exemplo no que tange a legitimidade, dentre outras.
Hodiernamente, a Ao Popular mostra-se como uma das formas mais especficas e diretas de
obteno de uma proteo satisfatria dos bens jurdicos de titulares indeterminados,
possibilitando assim o exerccio da cidadania, pois este instituto garante ao cidado que ele
possa fiscalizar a administrao no exerccio da prtica de seus atos.