UNIVERSIDAD MAYOR DE SN ANDRS

FACULTAD DE MEDICINA, ENFERMERA, NUTRICIN Y TECNOLOGA MDICA

DEPARTAMENTO FACULTATIVO DE CIENCIAS FUNCIONALES
PROGRAMA DE TERAPIA OCUPACIONAL Y FONOAUDIOLOGA

SITUACIN POLTICA ACTUAL DE LA ALIMENTACIN

ESCOLAR A NIVEL NACIONAL Gestin 2016
INVESTIGADOR:
Limachi Quispe Estefany Maya

MONOGRAFA PRESENTADA PARA LA APROBACIN DEL PROGRAMA DE POLTICAS

PBLICAS
La Paz Bolivia
2016

NDICE
1. JUSTIFICACIN

2. OBJETIVOS

2.1.

OBJETIVO GENERAL.-

2.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.-

3. DESARROLLO TEMTICO

3.1.

ANTECEDENTES

3.2.

ACTUALIDAD

3.2.1. LEY N622 DE ALIMENTACIN ESCOLAR EN EL MARCO

DE LA SOBERANA ALIMENTARIA Y LA ECONOMA

PLURAL
3.2.2. PROGRAMA

DE

ALIMENTACIN

COMPLEMENTARIA

ESCOLAR 2015-2020

3.3.

ALIMENTACION ESCOLAR Y FONOAUDIOLOGA

13

4. CONCLUSIONES
5. RECOMENDACIONES

14

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

14

7. ANEXOS

15
16

pg. 2

SITUACIN NORMATIVA ACTUAL DE LA ALIMENTACIN ESCOLAR A

NIVEL NACIONAL - GESTIN 2016

1. JUSTIFICACION.La alimentacin es un derecho de fundamental importancia, ya que la buena alimentacin

tiene una estrecha relacin entre el crecimiento, el desarrollo y la capacidad de aprendizaje en
especial en los nios en edad escolar.
El motivo por el cual este tema llamo mi atencin, es debido a que actualmente existe
desconocimiento por parte de la poblacin boliviana sobre las leyes y programas vigentes en
el tema de alimentacin escolar, en los cuales la poblacin debera participar activamente.

pg. 3

2. OBJETIVOS.

2.1. OBJETIVO GENERAL

Mencionar la situacin normativa actual en la que se encuentra la alimentacin escolar
boliviana.

2.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.-

Revisin y recopilacin de informacin relacionada con la alimentacin escolar.

Mencionar los aspectos ms importantes en los diferentes documentos

encontrados.

Nombrar a las instituciones relacionadas con el Programa de Alimentacin

Complementaria Escolar.

Mencionar la importancia que tiene la alimentacin para el rea de

Fonoaudiologa.

pg. 4

3. DESARROLLO TEMTICO.
Este pas ha experimentado cambios sociopolticos y econmicos muy importantes en los
ltimos aos, un ejemplo de ello es la Nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en el
2009, el cual en su artculo n16 garantiza y reconoce el derecho a la alimentacin de las y los
bolivianos como algo fundamental; as como la creacin de programas en beneficio de la
poblacin.
El crecimiento econmico del pas ha aumentado como resultado de la exportacin de materias
primas de alto precio (gas, petrleo, soya, etc.), pero aun as continua enfrentando grandes
retos de desarrollo, Bolivia se encuentra ubicado en el puesto 113 de 187 pases en el ndice
de Desarrollo Humanos, de acuerdo con el Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano 2014
(1).

Como ya se dijo el crecimiento econmico ha ido en aumento y el gobierno ha tomado la

decisin de realizar inversiones en diferentes sectores, entre ellos, el sector educativo, un
ejemplo de ello es la implementacin del Bono Juancito Pinto,
El gobierno tambin elevo a prioridad nacional el tema de seguridad alimentaria y soberana
nutricional, esto llevo a la consolidacin de Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
(CONAN) en el 2006, que tiene la finalidad de asegurar el trabajo entre ministerios para la
ceracin de polticas y programas alimentarios y nutricionales multisectoriales

(1).

3.1. ANTECEDENTES.
El 1951, se estableci el primer programa de desayunos, mediante Decreto Supremo N 2896
que fue implementado en las escuelas de las empresas mineras, ferroviarias e industriales,
este programa fue expandido hacia las escuelas pblicas urbanas

(2).

En 1953, el Ministerio de Educacin y la Alianza para el Progreso, suscribieron el primer

convenio de donacin de alimentos, con el objetivo de otorgar el desayuno escolar en escuelas
pblicas urbanas.
En 1968, se extendi el desayuno escolar a las reas rurales a travs de la cooperacin
Internacional.

pg. 5

En 1999, con la Ley de Municipios se defini que la provisin de desayunos escolares era parte
de la competencia de los municipios, al principio pocos municipios asumieron esta
responsabilidad, ya que no contaban con una experiencia previa, ni recursos adecuados.
En el diagnstico de la alimentacin escolar de 2003, se estableci que el 55.4% de los
gobiernos municipales brindaban este servicio.
En el 2005, en el congreso nacional, parte del IDH fue asignado a los municipios para financiar
programas en salud y educacin, entre estos la alimentacin escolar.
En el 2007, se cambi el nombre de desayuno escolar por el de Alimentacin
Complementaria Escolar (ACE).
En el 2008, un equipo de ACE finaliza un primer borrador del Programa Nacional de
Alimentacin Complementaria Escolar 2014-2020
Para el 2011, la cobertura de la alimentacin escolar era casi universal en el nivel primario.
En el 2012, la creacin de la ley N622, adems que el servicio de alimentacin escolar era
cubierto por el 93% de los gobiernos municipales

(1) (2).

Aunque la cobertura fue incrementando, la provisin de alimentos escolares no es obligatoria.

3.2 . ACTUALIDAD
En la actualidad contamos con la ley N 622 De Alimentacin Escolar en el marco de la
Soberana Alimentaria y la Economa Plural, as como el Programa de alimentacin
complementaria escolar 2015-2020, las cuales sern descritas a continuacin.
3.2.1. LEY N622 De Alimentacin Escolar en el marco de la Soberana
Alimentaria y la Economa Plural.
Ley promulgada un 29 de Diciembre de 2014, decretada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, cuenta con 14 artculos, esta ley tiene una fuerte implicancia desde el mbito
agroalimentario y social, basndose en tres importantes lineamientos:
Mejorar la nutricin.
Mejora del rendimiento escolar.

pg. 6

 Fomento de la economa social comunitaria a travs de la compra de alimentos de

proveedores locales.
La presente ley tiene por objeto regular la Alimentacin Complementaria Escolar distribuyendo
responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno, fomentado la economa social
comunitaria a travs de la compra de alimentos de proveedores locales (primer art. De la ley
622)
Segn el art. 3, los fines de esta Ley son:
Garantizar progresivamente la Alimentacin Complementaria Escolar en las unidades
educativas del Sistema Educativo Plurinacional, con alimentos provenientes de la
produccin local en el marco del desarrollo integral para el Vivir Bien.
Contribuir al rendimiento escolar y promover la permanencia de las y los estudiantes de
las unidades educativas del Sistema Educativo Plurinacional, a travs de la alimentacin
sana, oportuna y culturalmente apropiada.
Fomentar la compra de productos destinados a la Alimentacin Complementaria
Escolar, incentivando y priorizando el consumo y la produccin local de alimentos.
En esta Ley se define a la ACE, como una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente
apropiada, la cual es definida como el comer y beber alimentos de calidad, en cantidad y
diversidad adecuada, respetando los hbitos alimenticios saludables y la diversidad cultural,
que debe ser entregada de forma regular y permanente a los estudiantes, esta complementara
a la alimentacin recibida en sus respectivos hogares (Art. 5).
Uno de los objetivos ya mencionados de esta ley es el de fomentar la economa social
comunitaria, para lograrlo se plantea lo contratacin de proveedores locales, Asociaciones de
Pequeos Productores Rurales, Organizaciones Econmicas Comunitarias, entre otros, la
contratacin debe ser reglamentada y aprobada por el rgano ejecutivo del gobierno autnomo
municipal, y debe priorizar la compra de productos locales y culturalmente apropiados,
quedando prohibida la contratacin de alimentos genticamente modificados (esto segn los
artculos 6 y 7 de la ley 622) (2).
Tambin se cuenta con una seria de requisitos que deben cumplir los proveedores de estos
alimentos (Art. 8, I), como ser:

pg. 7

 Personera jurdica o documentos que acredite la condicin de asociacin con alguna

de las instancias mencionada en el Art. 6.
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT).
Poder general amplio y suficiente del representante legal, o documento que acredite la
representacin.
Carnet de Identidad para personas naturales, entre otros.
Retencin del siete por ciento (7%) de cada pago parcial, como garanta de
cumplimiento de contrato.
En esta ley tambin se otorgan responsabilidades al estado, a los gobiernos autnomos
departamentales, gobiernos autnomos municipales, a las autonomas indgena originario
campesinas (Art. 9) (2).
3.2.2. Programa de Alimentacin Complementaria Escolar (PNACE) 2015-2020.
En nuestro pas, los principales actores para la promocin e implementacin de la alimentacin
complementaria escolar son los municipios, aunque muchos de estos no consideran este tema
como algo de prioridad.
En la actualidad la ACE no se implementa de forma uniforme, ya que cada municipio tiene
diferentes metas y objetivos, asignacin de presupuestos, calidad y cantidad de las raciones,
entre otros.
Con el propsito de lograr la universalizacin de la Alimentacin Complementaria Escolar
(complementaria porque debe complementar la alimentacin recibida en los hogares),
disminuir los ndices de inasistencia escolar, mejorar el estado nutricional de las y los
estudiantes, asegurar el cumplimiento del derecho humano a la alimentacin, y fortalecer el
desarrollo econmico local, se ha planteado la elaboracin del presente Programa Nacional de
Alimentacin Complementaria Escolar.
En este documento se realiza las siguientes definiciones (3):
Alimentacin Complementaria Escolar: es la racin de alimentos sanos y nutritivos
que las y los estudiantes reciben dentro de las Unidades Educativas, que complementa
y no sustituye la alimentacin del hogar y contribuye a satisfacer las recomendaciones

pg. 8

diarias de energa y nutrientes, pudiendo ser desayuno, merienda y almuerzo escolar,

segn la jornada escolar de la Unidad Educativa.
Educacin alimentaria nutricional: Es el proceso educativo por el cual las personas
obtienen el conocimiento, las habilidades, destrezas y la motivacin necesaria para
promover y proteger su bienestar nutricional mediante la seleccin, obtencin y
preparacin

de

alimentos,

promocionando

hbitos

alimentarios

culturalmente

apropiados, eliminacin de prcticas y hbitos no saludables e insatisfactorios, as como

la introduccin de mejores prcticas higinicas y el uso eficaz de los recursos
alimentarios locales.
Alimentacin adecuada, saludable y culturalmente apropiada: Es la ingesta de
alimentos lquida y slida con la cantidad, diversidad y calidad adecuada, respetando
los hbitos alimenticios saludables y la diversidad cultural.
Desarrollo econmico local: Son iniciativas conjuntas destinadas al desarrollo
econmico y productivo local con el propsito de mejorar la calidad de vida de la
poblacin, mediante la creacin de ms y mejores empleos y la dinamizacin de la
economa de un territorio definido.
OBJETIVO GENERAL DEL PNACE:
Mejorar el rendimiento escolar y el estado nutricional de las y los estudiantes, de todas las
unidades educativas fiscales y de convenio del pas, a travs de una alimentacin adecuada,
saludable y culturalmente apropiada dotada universalmente mediante la ACE, contribuyendo
de esta manera al ejercicio del derecho humano a la alimentacin, y promoviendo el desarrollo
econmico local en Bolivia (3).
COMPONENTES: el PNACE cuenta con cuatro componentes:
a) Educacin, Salud y Nutricin.
b) Fortalecimiento de GAM, familias productoras, OECAS, OECOM y MyPES.
c) Mecanismos de Coordinacin Multisectorial.
d) Seguimiento, monitoreo y evaluacin.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (ORGANIGRAMA) (3):

pg. 9

Ministerio de Educacin: el PNACE depende operativamente de esta institucin. Se

trabajara junto con la CONAN y los directamente involucrados, para una mejor
coordinacin interinstitucional, apoyo tcnico y actividades puntuales relacionados al
tema.

Ministerio de Salud: En el marco de la SAFCI coordinara con el Ministerio de Educacin,

con la finalidad de realizar acciones de salud de promocin y prevencin.

Servicios Departamentales de Salud (SEDES): En el marco de la poltica SAFCI

coordinara con los GAM para realizar acciones de promocin de la salud y prevencin
de enfermedades.
Apoyaran los procesos de capacitacin en salud y nutricin con los actores de la ACE
a nivel departamental, entre otros.

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Coadyuvara en la gestin, elaboracin y

formulacin de programas y proyectos productivos agropecuarios/ecolgicos.

Servicios

Departamentales

Agropecuarios

(SEDAG)

Unidades

Productivas

Municipales (UPM).

Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Coordinara con las GAD y GAM para proyectos
de agua potable, saneamiento bsico y medio ambiente, de acuerdo a las necesidades
de las Unidades Educativas.

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Apoyo tcnico a las GAM para el uso del
presupuesto municipal y las contrataciones estatales.

Gobiernos Autnomos Departamentales (GAD). Apoyar y financiara a las GAM,

incorporara y articulara proyectos para fortalecer la poltica ACE, apoyara a la
implementacin de alimentos de productores locales (los cuales producen alimentos
slidos y lquidos variando segn la regin y temporada), entre otros.

pg. 10

Direcciones Departamentales de Educacin: Coordinacin para la dotacin en

establecimientos fiscales y de convenio, seguimiento, evaluacin y control de la ACE,
entre otros.

Gobiernos Autnomos Municipales (GAM): Reglamenta la implementacin y destina

recursos para la ACE, adems de evaluaciones operativas.

Directores Distritales de Educacin: Programar junto con los directores de las Unidades
Educativas capacitaciones relacionadas con la ACE, como la supervisin de
cumplimiento de la norma.

Mancomunidades de Municipios: elaborar y aplicar programas, proyectos e intercambio

de productos mancomunados de apoyo a la ACE de acuerdo a sus potencialidades

Consejos Educativos Social Comunitarios: participacin de padre y madres de familia

que supervisan y velan por la calidad de la alimentacin as como su higiene, entre
otros.

Padres de Familia.

COBERTURA Y FINANCIAMIENTO: (ver tablas).

Cobertura/aos

Cobertura de la ACE (2003-2012)

2003
2008

2012

pg. 11

No. de escolares
atendidos
% de escolares con
ACE
No. de Unidades
Educativas con ACE
% de Unidades
Educativas con ACE
Municipios con ACE
% de Municipios con
ACE
Monto asignado para
alimentacin escolar
(millones de
bolivianos)
Monto asignado para
alimentacin escolar
(millones de dlares)

1.273.909

1.929.250

52.6%

74.3%

2.162.921 de
2.418.677
89.4%

7.653

11.073

13.251 de 15.870

52.6%

74.3%

83.5%

174 de 314
55.4%

294 de 327
89.9%

318 de 337
94.3%

100

360

481.6

14.5

52.1

69.2

Fuente: Panorama de la Alimentacin Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012. Datos
oficiales del SIE al 2012.

Cobertura de la ACE por Municipios y Unidades Educativas (2012)

Departamento
Municipios
% municipios
No. de
% UE
con ACE
Unidades
cubiertas con
Educativas
la ACE
Pblicas
La Paz
85
93.7 %
4.114
82.0 %
Oruro
35
100 %
737
99.4 %
Potos
40
100 %
2.362
96.1 %
Chuquisaca
29
100 %
1.244
98.2 %
Cochabamba
47
100 %
2.524
95.1 %
Tarija
11
100 %
797
99.6 %
Santa Cruz
56
96.4 %
2.891
76.2 %
Beni
19
84.2 %
892
61.2 %
Pando
15
100 %
309
94.0 %
Total
327
97.1 %
15.870
87.1 %
Fuente: Panorama de la Alimentacin Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

CARACTERSTICAS Y TIPOS DE RACIONES: Las caractersticas y tipos de raciones as

como la elaboracin suelen variar segn la Unidad Educativa, el municipio y la regin.
En esta parte se resalta el contenido nutricional que van a tener las raciones, que van a variar
de un municipio a otro, el problema aparece en que solo algunos municipios tienen

pg. 12

determinados cientficamente los requerimientos nutricionales para su poblacin, los cuales

quedan establecidos en los Documentos Base de Contratacin (DBC). Los municipios que
cuentan con el DBC exigen que los alimentos proporcionados cubran ciertos porcentajes de
los requerimientos nutricionales.
Por ejemplo en el municipio de La Paz se estableci que las raciones escolares deben cubrir
el 30% de los requerimientos en macronutrientes/da/escolar; el 50% de las vitaminas y
minerales; y el 100% de los requerimientos del hierro/da/escolar (datos de la UNACE, 2011,
citados por Thellaeche J. 2013) (3).
Suelen presentarse denuncias en base a la calidad de los alimentos, las ms usuales son:
4. Mala manipulacin.
5. Productos en ms estado o con fecha prxima a caducar
6. Cuerpos extraos en los alimentos, entre otros.

6.2.

ALIMENTACIN Y FONOAUDIOLOGA

En la etapa pre-escolar e inicial, vamos a hablar sobre el habla, el habla tiene un componente
motor, no solo es aprender palabras, sino que tambin entran en juego un gran nmero de
estructuras y musculatura facial que el nio debe ir desarrollando y ejercitando, este ejercicio
se puede llevar a cabo por medio de la alimentacin.
Algunos nios en esta edad podran volverse selectivos a la hora de comer, prefiriendo
algunos alimentos y rechazando otros, esto llevara a una mala nutricin

(4).

Un nio o nia con mala nutricin se encontrara desganado en clases y no prestara atencin,
provocando que tenga dificultades en el aprendizaje.
La calidad y cantidad de alimentacin que reciben los nios y nias en esta etapa tiene una
relacin directa con el rendimiento escolar al igual que en el nivel primario.

pg. 13

El fonoaudilogo es un profesional que trabaja de una forma integral, y una de las reas en la
que trabaja es la educacin as como tambin la deglucin (esto ya que se puede encontrar
nios con problemas de deglucin).
Es importante que comprendamos que nuestro trabajo comprende todo el proceso de
alimentacin y el desarrollo de la misma, es por eso que debemos trabajar en la promocin de
una adecuada alimentacin.

7. CONCLUSIONES.
El tema de alimentacin escolar ha ido tomando mayor importancia con el pasar del tiempo,
se ha ido buscando la manera de lograr una universalizacin en la distribucin de este servicio,
pero aun cuenta con algunas dificultades para lograrlo.
El poco inters que le ponen algunos municipios significa un gran problema as como que en
algunos se le d mayor importancia al nivel primario, y no tanto as al nivel inicial y secundario.
Algo que no me gusto en la parte normativa es que se toma mucha importancia al objetivo de
fomentar la economa social, pero no se menciona a profesionales que podran trabajar en este
tipo de leyes y programas, entre ellos claro la presencia de un fonoaudilogo.

5. RECOMENDACIONES.
La inclusin de los diferentes profesionales (incluido entre ellos la fonoaudiologa) dentro del
este tipo de programas, adems de participar activamente en la promocin de una dieta
saludable que contenga todos los nutrientes necesarios para un desempeo optimo en sus
actividades escolares, promoviendo los alimentos que se encuentran en cada regin.

pg. 14

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
1. Organizacin de las Naciones Unidas. Bolivia mejora su ndice de Desarrollo Humano.
[http://www.nu.org.bo/noticias/bolivia-mejora-su-indice-de-desarrollo-humano/]. Disponible en: 25 de

julio de 2014. Consultado en: 1 de octubre de 2016.

2. Estado Plurinacional de Bolivia. Asamblea Legislativa Plurinacional, Ley de Alimentacin
Escolar en el marco de la Soberana Alimentaria y la Economa Plural, Ley 622, 29 de
diciembre del 2014.
3. Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Educacin. Programa Nacional de
Alimentacin Complementaria Escolar (PNACE 2015 - 2020)
4. UNICEF. Coordinacin editorial: rea de comunicacin UNICEF. Nutricin desarrollo y
alfabetizacin volumen 1. 2 edicin. Buenos Aires-Argentina; 2004. Disponible en;
http://www.buc.unican.es/formacion/citarbibliografiaestilovancouver

pg. 15

7. ANEXOS

Estructuracin del tema:

SITUACIN POLTICA ACTUAL DE LA ALIMENTACIN ESCOLAR A

NIVEL NACIONAL - GESTIN 2016

ANTECEDENTES

SITUACIN POLITICA DE
LA ALIMENTACIN
ESCOLAR

ACTUALIDAD

LEY N 622

IMPORTANCIA DE LA
ALIMENTACION PARA LA
FONOAUDIOLOGA

PROGRAMA DE
ALIMENTACION
COMPLEMENTRIA
ESCOLAR (PNACE
2015-2016)

pg. 16