Peru

Calificacin : Medio

Anlisis

El 28 de Septiembre del 2015, Per present su Contribucin Nacional (tambin llamada
Intended Nationally Determined Contribution o INDC, por sus siglas en ingles) para el
Acuerdo Climtico de Pars 2015, la cual incluye un objetivo incondicional y uno condicional
a asistencia internacional. Ambos objetivos hacen referencia a una reduccin en las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), incluyendo las provenientes del sector de
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). El objetivo incondicional
es una reduccin del 20% con respecto a un escenario Business as usual (BaU) para 2030,
mientras que el objetivo condicional es una reduccin del 30% para 2030 con respecto a
dicho escenario. El CAT estima que el objetivo incondicional se traduce en un aumento del
114-132% por encima de los niveles de emisiones de1990 o 43-56% por encima de los
niveles de 2010, excluyendo el sector UTCUTS. El objetivo condicional por su parte se
traduce en un aumento del 80-115% por encima de los niveles de emisiones de1990 o 2543% por encima de los niveles de 2010, excluyendo el sector UTCUTS. Con base en estos
objetivos y teniendo en cuenta el efecto de la contabilizacin de la silvicultura y otros usos
de tierra, el CAT califica la contribucin de Per como Media.
De acuerdo al anlisis del CAT, Per necesitara implementar polticas adicionales para
alcanzar los objetivos propuestos. La calificacin Medio significa que los planes de Per
son menos ambiciosos de lo que sera el mnimo nivel de ambicin de una contribucin
justa. Es decir, la propuesta no es consistente con el objetivo de mantener el calentamiento
global por debajo de los 2C a menos de que otros pases hagan reducciones mucho mas
profundas y un esfuerzo comparablemente mayor. Por ende, los objetivos de reduccin de
Per podran ser fortalecidos para reflejar el potencial adicional del pas, identificado en su
propuesta inicial de Contribucin Nacional.
El CAT usa la lnea base presentada en la Contribucin Nacional para el sector de UTCUTS
para los aos 2010 y 2030, la cual proyecta un aumento en las emisiones de 66.4 MtCO2e,
pasando de 92.6 a159 MtCO2e. Para que Per estuviese en lnea con una trayectoria
compatible con 2C, las emisiones del sector UTCUTS deberan decrecer hacia 2030.
Per cuenta con aproximadamente 26.000 millas cuadradas de zona boscosa, la mayor rea
de selva amaznica despus de Brasil. Sin embargo, Per esta a punto de convertirse en
una de las 11 regiones del mundo que tendrn mayor deforestacin y degradacin forestal

que cualquier otro lugar del mundo en 2030 (WWF, 2015). Este hecho se refleja en el
escenario BaU presentado en la Contribucin Nacional de Per, con una tasa de crecimiento
de la emisiones del sector UTCUTS nunca antes vista en la historia del pas. Esto parece
estar en contradiccin con el compromiso adquirido por el pas en Copenhague de reducir a
cero la deforestacin para 2021.
Incluso bajo el supuesto de que el 70% de las reducciones de emisiones sern obtenidas a
travs de medidas en el sector de UTCUTS (particularmente para incrementar las
condiciones que favorecen el manejo forestal), el Gobierno peruano aun tendra que
trabajar en medidas adicionales para la mitigar el gran nivel de emisiones de este sector. El
escenario BaU de la Contribucin Nacional del Per presenta para 2030 un incremento del
34% en el sector UTCUTS, en comparacin con estimaciones previas de CIFOR (CIFOR,
2014). El CAT no pude determinar los supuestos subyacentes asociados a dicho incremento
en las proyecciones para el sector UTCUTS.
La Contribucin Nacional mejora en trminos de transparencia con respecto a la propuesta
inicial ya que distingue las emisiones del sector UTCUTS. Sin embargo, dicha contribucin no
provee ni una divisin sectorial de los esfuerzos de mitigacin ni detalles sobre la
metodologas de contabilizacin, a diferencia de la propuesta inicial. Adicionalmente, la
Contribucin Nacional no considera las emisiones de aviacin y carga internacional ni las de
ferrocarriles y martima nacionales. Es importante considerar que el presente anlisis de la
contribucin del Per considera la misma divisin sectorial presentada en la propuesta
inicial, segn la cual cerca del 70% de las reducciones sern logradas en el sector de
silvicultura.

El compromiso para 2020 y la contribucin Post-2020

En su Contribucin Nacional, el Gobierno de
Per propone dos objetivos: una reduccin
incondicional de 20% respecto a un escenario
BaU para 2030 y, una reduccin condicional (a
apoyo internacional) de 30% para el mismo ao
respecto a el escenario BaU, ambos incluyendo
el sector de UTCUTS.
El CAT estima que el objetivo incondicional se
traduce en un aumento del 114-132% por
encima de los niveles de 1990 y el objetivo
condicional en un aumento del 80-115% por
encima de los niveles de 1990, ambos
excluyendo el sector UTCUTS. Estos rangos se
calcularon usando la indicacin del la propuesta
inicial de contribucin de que 70% de los
esfuerzos de mitigacin se concentraran en el
sector de UTCUTS. El 30% restante de dichos
esfuerzos fueron aplicados a las emisiones de
los sectores de energa, transporte, industria,
agricultura y desechos. Los niveles de
reduccin de emisiones resultantes fueron
usados para calcular los rangos de emisiones
excluyendo el sector UTCUTS.

Convencin
Compromiso de Copenhague
Cero emisiones netas de silvicultura para 2021.
Condiciones : Ninguna
Objetivo de NAMAS:
Cero emisiones netas de UTCUTS para 2021
Participacion del 40% de energias renovables en la matriz
energetica del pais para 2021.
Reduccion de 7MtCO2e en las emisiones del sector de
desechos para 2021
Contribucin Nacional
Incondicional: para 2030, una reduccin del 20% en la
emisiones de GEI con respecto a un escenario BaU.
[114-132% por encima de las emisiones de 1990 excl.
UTCUTS]
Condicional: para 2030, una reduccin del 30% en la
emisiones de GEI con respecto a un escenario BaU.
[88-115% por encima de las emisiones de 1990 excl.
UTCUTS]


Compromiso de Copenhague

Per present los siguientes compromisos bajo el Acuerdo de Copenhague en Junio de

2010 (Per, 2010), posteriormente redefinidos en la Comunicacin Nacional de Per a la
UNFCCC en Noviembre de 2011 en la forma de los siguientes tres Medidas de Mitigacin
Apropiadas para cada Pas (NAMAS por sus siglas en ingls):
Reducir a cero las emisiones netas de UTCUTS para 2021.
Aumentar a por lo menos 40% la participacin de energas renovables en la matriz
energtica del pas para 2021.
Reducir las emisiones del sector de desechos en 7MtCO2e para 2021 (en
comparacin con el nivel de 2010).
En particular, la NAMA referente al sector UTCUTS puede tener un impacto significativo en
las emisiones del pas, ya que actualmente dicho sector aporta aproximadamente un tercio
de las emisiones totales de GEI del Per. Previo al anuncio de este compromiso, la Segunda
Comunicacin Nacional del Per (2010) proyectaba un gran crecimiento en las emisiones
del sector UTCUTS. Per se comprometi a reducir a cero las emisiones netas de este sector
para 2021, no obstante, a pesar de que 10 acciones enlistadas en la propuesta inicial de
contribucin nacional representan una reduccin de 57.5 MtCO2e en comparacin al
escenario BaU, la trayectoria de emisiones presentada en la Contribucin Nacional no esta
en lnea con la reduccin a cero de las emisiones netas a la cual el pas se comprometi.
Per cuenta con aproximadamente 26.000 millas cuadradas de zona boscosa, la mayor rea
de selva amaznica despus de Brasil. Sin embargo, Per esta a punto de convertirse en
una de las 11 regiones del mundo que tienen mayor deforestacin y degradacin forestal
que cualquier otro lugar del mundo en 2030 (WWF, 2015). Este hecho se refleja en el
escenario BaU presentado en la Contribucin nacional de Per, con emisiones del sector
UTCUTS aumentando de 92.6 MtCO2e en 2010 a 159 MtCO2e en 2030, una tasa de
crecimiento de la emisiones del sector UTCUTS nunca antes vista en la historia del pas.
No fue posible cuantificar el impacto de las NAMAS, puesto que la lnea base para los
compromisos no se encuentra disponible. Dichas NAMAS no son mencionadas en la
Contribucin Nacional, sin embargo, en su propuesta inicial el Gobierno de Per indica que
una metodologa de contabilizacin del sector UTCUTS ser utilizada y que por ende la
viabilidad del compromiso de NAMAS para dicho sector tiene que ser investigada. De
cualquier modo, no esta claro cual es la lnea base para el sector UTCUTS y cuales son las
emisiones proyectadas para dicho sector.
Contribucin justa

Calificamos los objetivos condicional e incondicional de Per presentados en la
Contribucin Nacional para 2030 como medio. Los objetivos estn en lnea con enfoques
de equidad que se consisten en iguales emisiones histricas y per cpita. Enfoques que
consisten en responsabilidades y capacidades requeriran reducciones mas fuertes. Esta
calificacin indica que los planes de poltica climtica de Per se encuentran en el limite
inferior de lo que seria una contribucin justa. Esto significa que los objetivos propuestos
no se encuentran en concordancia con los enfoques de equidad para alanzar la meta de
no sobrepasar los 2C de incremento de la temperatura promedio global, a menos de que
otros pases hagan un esfuerzo comparativamente mas grande. Para que los objetivos de la
Contribucin Nacional fuesen calificados como suficiente, los niveles de emisiones
excluyendo UTCUTS deberan mantenerse por debajo de 109 MtCO2e para 2030, lo cual es
10% por debajo del objetivo incondicional de la Contribucin Nacional.


Proyeccin de las polticas actuales

Las emisiones histricas, excluyendo UTCUTS, han aumentado un 50% de 52MtCO2e en
1990 a 78MtCO2e en 2010. Las proyecciones de las polticas actuales aqu presentadas
estn basadas en el escenario BaU provisto por la Contribucin Nacional (Gobierno de Per,
2015), sin embargo, dicho documento no provee detalles sobre las polticas incluidas. En el
escenario BaU de Per, las emisiones aumentaran a 139MtCO2e en 2030 (169% por encima
de los niveles de 1990), excluyendo el sector UTCUTS.
Per ya ha adoptado varias polticas y proyectos planeados para la reduccin de las
emisiones de GEI. Sin embargo, el impacto de estas polticas en la evolucin de las
emisiones es todava incierto, ya que no parecen estar asociadas con objetivos (adicionales)
cuantitativos. La descripcin mas detallada de las polticas de cambio climtico se
encuentra en la propuesta inicial de contribucin nacional, que incluye una lista de polticas
por sector y su estimado impacto en trminos de reduccin de emisiones para 2030. Dicho
documento tambin menciona que el 50% de los proyectos necesarios para alcanzar los
objetivos propuestos en la propuesta inicial de contribucin ya estn en marcha. Es difcil
evaluar cuales de las polticas mencionadas en la propuesta inicial estn incluidas en el
escenario BaU de la Contribucin Nacional, por lo tanto, el CAT asume que las proyecciones
de poltica son las mismas que las del escenario BaU.
La Estrategia Nacional para el Cambio Climtico de Per establece 11 prioridades
estratgicas nacionales para reducir los efectos adversos del cambio climtico que el pas
enfrenta, incluyendo el manejo de ecosistemas, mitigacin, adaptacin e investigacin
cientfica. El objetivo de esta estrategia es identificar las potenciales vulnerabilidades en las
que proyectos de adaptacin deben ser implementados, y definir lineamientos de accin en
mitigacin a travs de programas de eficiencia energtica y energas renovables.
La poltica de promocin de inversin para la generacin de electricidad a partir de
energas renovables se basa en esta estrategia y prioriza la generacin de energa
renovable como un asunto de inters nacional y una necesidad publica. Dicha poltica
ordena la creacin de objetivos de participacin de la energa renovable en el consumo de
electricidad en intervalos de cinco aos hasta un 5%. Adicionalmente, la ley para
promover un mercado para los biocombustibles (Ley No. 28054) establece un marco
general para la promocin del desarrollo de biocombustibles con el objetivo de diversificar
el mercado de combustibles.
Per tambin cuenta con una ley para la promocin del uso eficiente de la energa. La ley
No. 27345 ordena al Ministerio de Minas y Energa a llevar a cabo actividades que tengan
por objeto el fomento de la cultura del mejoramiento de la eficiencia energtica, en
coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas. Esta ley define tambin programas
sectoriales para el uso eficiente de la energa.
Finalmente, Per tiene una ley y un decreto ejecutivo orientado a la compensacin por los
servicios de los ecosistemas (Ley No. 30215) y la comercializacin los pagos por
conservacin de los ecosistemas (Decreto Ejecutivo No. 26-2014 SERNANP). A pesar de que
estas polticas estn orientadas a la conservacin de los ecosistemas, muy probablemente
tendrn un impacto de reduccin de las emisiones del sector UTCUTS (aun no analizada).

Supuestos

El anlisis de la Contribucin Nacional de Per considera la misma divisin sectorial
presentada en la propuesta inicial, la cual indica que cerca del 70% de las reducciones sern
hechas en el sector UTCUTS.

Proyeccin de las polticas actuales
Las proyecciones de las polticas actuales son las mismas que el escenario BaU presentado
en la Contribucin Nacional. Dada la falta de claridad sobre las polticas incluidas en dicho
escenario, el CAT no puede estimar unas proyecciones de poltica actual confiables. Bajo el
supuesto de que las proyecciones de poltica actual son las mismas que el BaU, Per no
alcanzar sus objetivos para 2030. Los niveles absolutos de emisiones resultantes de las
proyecciones de poltica actual son 139.3 MtCO2e para 2030, equivalente a un aumento de.
169% respecto a los niveles de 1990, excluyendo el sector UTCUTS.

Fuentes

Gobierno del Peru, 2015. Intended Nationally Determined Contribution (iNDC) from the Republic of
Peru
IEA, 2014. CO2 Emissions from fuel Combustion. IEA Statistics. Paris.
JRC/PBL, 2012. Edgar Version 4.2 FT2010.
Gamarra, R.G., 2011. Letter to the UNFCCC. In: The GEF (2011). Nationally Appropriate Mitigation
Actions in the Energy Generation and End-Use Sectors in Peru.
Ministerio del Ambiente (2010). Second National Communication to the UNFCCC
Peru, 2010. Peruvian submission to the UNFCCC under the Copenhagen accord.
Peru Ministry of Environment, 2015. Construyendo Participativamente la Contribucin Nacional:
Propuesta del Per (iNDC) para Consulta Pblica. Responsabilidad climtica para aumentar la
competitividad y mejorar comportamientos socio-ambientales.
US EPA. (2012). Global Anthropogenic Non-CO 2 Greenhouse Gas Emissions : 1990 - 2030.
WWF, 2015. Deforestation in Peru.