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PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO PCRJ

SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO SMH


FUNDAO DE DIREITOS HUMANOS BENTO RUBIO - FBR
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL- PMHIS
CIDADE DO RIO DE JANEIRO
Plano de Ao maio 2013

Consolidao do Plano de Aes e Estratgias do Plano Municipal de Habitao


de Interesse Social
Consideraes Gerais
O objetivo geral do Plano Municipal de Habitao conceber as estratgias para a
implantao de uma nova poltica pblica habitacional na Cidade do Rio de Janeiro,
atrelada s aes articulada s polticas nacional e estadual e coordenada com os
agentes pblicos e privados envolvidos no setor, na perspectiva de equacionar o dficit
habitacional no municpio, estabelecendo as metas para o horizonte temporal do
PMHIS e definindo os instrumentos necessrios para alcan-las, bem como
alteraes legais cabveis concretizao das mesmas.
Em estrutura original, caberia Fundao Bento Rubio realizar os seguintes tpicos
(numerao referente ao Termo de Referncia):
1. 4.3.1.1 Sistematizao de metas, recursos e fontes em quadros resumos, por
programa e ao, organizados segundo o horizonte temporal do PMHIS e das
suas revises, a ser definido em conformidade com os cenrios e com a
capacidade de investimento municipal.
2. 4.3.1.2 Estabelecimento das etapas de implementao do PMHIS, definindo,
no mbito do processo participativo, os programas e aes prioritrias.
Secretaria Municipal de Habitao caberia:
1. 4.3.1.4 Verso preliminar do PMHIS para apreciao do CGFMHIS;
2. 4.3.1.5 Realizao de Conferncia Municipal de Habitao e/ou Cidades para
apresentao da verso preliminar do PMHIS, para apreciao final do PMHIS.
3. 4.3.1.6 Relatrio contendo a verso final do Plano Municipal de Habitao de
Interesse Social para envio ao Prefeito.

Estrutura do Plano de Aes

A partir da anlise das estruturas do Plano Nacional de Habitao, do Plano


Estadual de Habitao e dos pontos centrais levantados durante o processo
participativo do PMHIS, foram consolidados os eixos principais que organizaro os
principais programas e aes do PMHIS, a saber:
1. Eixo urbano, fundirio e ambiental.

Garantir o acesso a terra legalizada e bem localizada para proviso de


novas unidades;

Garantir a legalizao urbanstica e fundiria, sejam as favelas


(interface com o Programa Morar Carioca), sejam os loteamentos
irregulares; produo de moradias populares nas reas centrais da
cidade, j consolidadas,

Garantir novas alternativas de oferta de moradia digna atravs de uma


poltica pblica de locao social.

Promover o reassentamento planejado de famlias em reas de risco,


garantindo a participao popular e todos as outras prerrogativas
presentes na Portaria n 165/2013 do Ministrio das Cidades e no
Programas Drenagem Urbana Sustentvel e Gesto de Riscos e
Resposta a Desastres, tambm do Ministrio das Cidades.

2. Eixo recursos, financiamento e subsdios.

Priorizar o enfrentamento do dficit habitacional (qualitativo, quantitativo e a


demanda projetada), considerando a capacidade de pagamento das famlias;

Definio de alternativas que possam garantir, minimamente, recursos para a


urbanizao de assentamentos precrios e para a produo de unidades
novas, bem localizadas, especialmente para as famlias nas faixas de baixa
renda, a exemplo dos programas habitacionais em curso na cidade do Rio de
Janeiro, captando-se recursos para a implantao do Programa MORAR
CARIOCA 2 e 3;

Apontamento de regulamentao de instrumentos urbansticos como outorga


onerosa a fim de subsidiar urbanizao de assentamentos precrios e
populares e/ou contrapartida municipal em empreendimentos MCMV e MCMV
Entidades,

Propor a criao de um fundo rotativo municipal, como aporte financeiro para o


Fundo Municipal de Habitao.
3. Eixo institucional (assistncia tcnica, desenho dos programas).

Garantir a criao de arranjos instituies que favoream a interao entre os


agentes pblicos e os agentes privados em operaes articuladas por
conceitos e focos de atuao comuns.

Garantir a integrao da poltica local com as diretrizes da Poltica Nacional de


Habitao PNH, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHIS, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e o Plano
Nacional de Habitao de Interesse Social PLANHAB, alm dos programas e
recursos disponveis nas demais esferas de governo federal (tal como Minha
Casa, Minha Vida) e estadual (Plano Estadual de Habitao de Interesse
Social em fase de elaborao, dentre outras aes).

constituir as bases de um trabalho conjunto que possa potencializar o


atendimento das necessidades habitacionais presentes no Municpio.

Promover a descentralizao, a articulao intergovernamental e intersetorial e


a participao e o controle social.

4. Eixo da cadeia produtiva.

Promover a atuao e ampliar o nmero de experincias de grupos


organizados incorporando segmentos sociais que esto, em geral, fora dos
modelos de financiamentos;

Promover alternativas de incentivos que possam gerar uma reduo no custo e


aumento da oferta;

Garantir a celeridade dos procedimentos de aprovao de empreendimentos


habitacionais, especialmente de licenciamento urbanstico e ambiental;

Promover o uso de tecnologias de produo e tipos de materiais adequados,


com componentes, sistemas e tecnologias adaptadas e capazes de atentes s
especificidades da HIS com qualidade tcnica;

Promover a capacitao de mo-de-obra e de profissionais que trabalham no


setor habitacional voltado HIS, buscando o aprimoramento da qualidade nos
projetos e processos de construo;

Promover o auto-empreendimento e aos processos com autogesto e


cooperativados, reforando as organizaes sociais populares e formas notradicionais de produo de HIS.

Todos os itens dos eixos acima citados esto referenciados em linha programtica
especfica, derivados de seu eixo temtico principal e/ou complementar. As linhas
programadas estabelecidas no PMHIS so:

Linha Programtica

Aes

Integrao de
Assentamentos Precrios

Programa de Urbanizao de
Assentamentos Precrios
(AP4/ AP5)
Programa de Regularizao de
Assentamentos Precrios
Programa de Melhorias Habitacionais

Produo Habitacional

Programa para Promoo de


Novas Unidades Habitacionais

Programa de Locao Social


Programa de Lotes Urbanizados
Programa de Reassentamento de Famlias em reas de
Risco
Promoo Social
Desenvolvimento
Institucional

Programa de Trabalho Tcnico


Social
Captao de recursos
Normas
Articulao Institucional
Estrutura administrativa/infra-estrutura e logstica
Sistema de Informaes
Monitoramento e avaliao

Para consolidao dos temas propostos no escopo preliminar no PMHIS e para a


discusso dos recursos e programao de metas e hierarquizao de prioridades,
prope-se uma nova agenda para o PMHIS, onde os temas podem ser organizados
atravs de suas linhas programticas.
Alm disso, a fim de acelerar o processo de elaborao do PMHIS e garantir o maior
nmero possvel de atores no processo de consolidao final do Plano, prope-se que
a Fundao Bento Rubio redija a minuta final, alinhavando os itens relacionados no
processo participativo, ciclo de reunies temticas e apresentando, em conjunto com a
Secretaria Municipal de Habitao a redao final para a Conferncia Municipal de
Habitao, a ser realizada tambm pela Fundao.

Ressaltamos ainda que h a necessidade de aferio dos dados utilizados e


consolidao de um recorte temporal para os subsdios, levando em considerao os
dados do Instituto Pereira Passos, os dados recentes divulgados pelo IBGE, referentes
ao ltimo recenseamento e demais fontes utilizadas, como database FGV, Plano
Estadual de Habitao, etc. Tal compatibilizao no foi prevista de forma satisfatria
no Plano de Trabalho e no Termo de Referncia, e caberia, nessa nova configurao,
FBR a reviso dos dados.
Abaixo se encontra a proposta de cronograma e a distribuio das atividades:

ATIVIDADES PRINCIPAIS E PROPOSTA DE CRONOGRAMA


A1
A2

Apreciao do CGFMHIS da estrutura preliminar do PMHIS e convite s


reunies de Consolidao
Conferncia da Cidade Caderno sntese Plano de Habitao
Consolidao do Diagnstico e Estrutura do Plano de Ao Preliminar

15.05.13

A3

Oficina tcnica 1 - Integrao de Assentamentos Precrios

18.05.13
e
19.05.13
24.05.13

A4

Oficina tcnica 2 - Produo Habitacional

27.05.13

A5
A6

Oficina tcnica 3 - Promoo Social


Oficina tcnica 4 - Desenvolvimento Institucional

31.05.13
03.06.13

A7

Oficina com lideranas e agentes, apresentando todas as propostas das


oficinas tcnicas e recebendo propostas para insero no documento
final

07.06.13

A8

Conferncia Municipal de Habitao

01.07.13