Anexo N 01

Estructura de Informe tcnico que sustenta la modificacin del ROF incorporando

las funciones del ATM
1.

Aspectos Generales:
Indique la ubicacin geogrfica y datos institucionales de la municipalidad.
El distrito de Saayca de la provincia de Aymaraes de la regin Apurmac, con una
poblacin de 1465 habitantes (de acuerdo al censo 2007), de los cuales 1,140 es
poblacin rural: Cuenta con una comunidad reconocida y seis anexos. La
incidencia de pobreza es del 811.1 % y pobreza extrema del 58.5% (conforme al
mapa de pobreza 2012).
Como instancia de gobierno, con autonoma econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, tiene como finalidad promover el desarrollo integral
sostenible y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin y entre sus
funciones especficas tiene la responsabilidad de proveer servicios de saneamiento
rural, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades
No.27972, concordante con las funciones y atribuciones asignadas en el Texto
Unico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
Ley No.26338, aprobado por D.S.No.023-2005-VIVIENDA.

2.

Marco legal
Indique las principales normas que aplican para la modificacin del ROF
incorporando las funciones del ATM.
Ley No.27680 Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado
Ley No.27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del estado, su
Reglamento D.S.030-2002-PCM.
Lay 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General
Ley 30057, Ley del Servicio Civil,
Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
D.S.043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP.
DS 043-2006-PCM que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin
del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF.
Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento.
D.S.023-2005-VIVIENDA que aprueba TUO de la Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Ley 30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento y su
reglamento.
Y dems normas modificatorias y complementarias vinculantes.

3.

Diagnstico general de los servicios de saneamiento

Describa el estado situacional de las Organizaciones Comunales (OC) Prestadoras
de Servicios de Saneamiento (JASS, comits u otras formas de organizacin), el
estado situacional de los sistemas de agua y saneamiento rural y de las principales
enfermedades de origen hdrico de la jurisdiccin. El informe se puede basar en
informacin primaria (informacin de los establecimientos de salud, entrevistas a
las autoridades comunales, visitas de campo, etc.), as como en informacin
secundaria (Plan de Desarrollo Concertado -PDC, diagnsticos, entre otros).

4.

Enfermedades vinculadas al agua: De acuerdo a la informacin proporcionada

por el EESS al 2013, de han presentado los siguientes casos:
o EDA : 72 casos de los cuales el 27% corresponde a nios menores de 5
aos.
o Parasitosis: 42 casos
o Mortalidad infantil (tasa por 1000) 27.1,
o DCI 42.1%
Situacin en torno al agua de consumo humanoi:
o Poblacin sin agua 42.1 %
o Poblacin sin agua en la vivienda 39 %
o A pesar de esta informacin, gran parte de las comunidades tienen
servicios de agua entubada ms no potable, adems de gran parte de
ellos ya cumplieron su vida til, a excepcin de las comunidades de
Saayca, Laccaycca, Huarquiza que cuentan con servicios de agua
potable a nivel domiciliario desde el ao 2012 (instalados con recursos
de la municipalidad, con apoyo del Proyecto SABA y GIZ), quienes
cuentan adems con sistema de cloracin por goteo y clorinadores.
Situacin en torno al saneamiento:
o Poblacin sin desague 88.5 %
Gran parte de la poblacin carece de servicios de eliminacin de
excretas a excepcin de Lccaycca y Huarquiza que s cuentan con
mdulos bsicos de saneamiento (instalados por la municipalidad con
apoyo del Proyecto SABA y GIZ).
Situacin en torno a las organizaciones comunales:
o 02 JASS funcionando de manera eficiente de Laccaycca y Huarquiza,
existen 2 JASS ms pero no funcionan de manera adecuada.

Propuesta de modificacin del ROF incorporando las funciones del ATM

Argumente la necesidad e importancia de la incorporacin de las funciones del
ATM en el ROF.
La Municipalidad Distrital de Saayca est obligada por necesidad a modificar su
ROF con el fin de incorporar las funciones que debe desarrollar el rea Tcnica
Municipal de Saneamiento ATM, por las siguientes consideraciones:
a) La poblacin de Saayca es mayoritariamente rural (78%) cuyo nivel de
cobertura es altamente deficitario y sus JASS no estn cumpliendo su rol
de administrar, operar y mantener sus sistemas de agua y saneamiento de
manera adecuada.
b) Conforme al D.S.N 038-2008-VIVIENDA, que modifica el Art.164 del TUO
del Reglamento de la LGSS Ley N 26338, se considera mbito rural aquel
que no sobrepase los dos mil habitantes (2,000) y pequea ciudad a
aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000).
c) Por otro lado, son funciones de la Municipalidad en materia de
saneamiento, salubridad y salud, de conformidad con la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 Art.80: Regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en las vivienda, escuelas, y otros lugares pblicos locales;
administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, cuando est en capacidad de hacerlo;
proveer los servicios de saneamiento rural; y realizar campaas locales
sobre educacin sanitaria.

d) Asimismo, conforme al reglamento de la Ley General de Servicios de

Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005-VIVIENDA, en su Art.169,
corresponde a las municipalidad distritales en el mbito rural y de pequeas
ciudades, planificar y promover el desarrollo de los servicios de
saneamiento; administrar los servicios de saneamiento a travs de
organizaciones comunales, operadores especializados o directamente;
promover su formacin, reconocer y registrar a las organizaciones
comunales encargadas de los servicios de saneamiento; velar por la
sostenibilidad de los sistemas; participar en el financiamiento de la
prestacin de los servicios, brindar asistencia tcnica y supervisar a las
organizaciones comunales de su jurisdiccin; resolver como ltima
instancia administrativa los reclamos de los usuarios y disponer las
medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de
los servicios de saneamiento, respecto al incumplimiento de las
obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
especializados en el marco de sus respectivos contratos.
e) En ese marco, mediante D.S. 031-2008- VIVIENDA, que modifica la norma
citada precedentemente, en su Art.183-A establece que en caso los
servicios de saneamiento, en un distrito sean prestados por organizaciones
comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de
modo supletorio la Municipalidad Provincial debern conformar un rea
tcnica encargada de supervisar, fiscalizar, y brindar asistencia tcnica a
dichos prestadores de servicios.
f) Complementariamente la R.M.108-2011-VIVIENDA tambin establece
como lineamiento para garantizar la integralidad de los proyectos en agua y
saneamiento, en el punto III, c), la creacin y fortalecimiento de instancias
al interior de las municipalidades distritales que se encarguen de la gestin
del saneamiento y desarrollar las capacidades de la organizacin comunal
para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua
potable y saneamiento de manera eficaz y eficiente, entre otros funciones.
Funciones del ATM: Con el fin de dar atencin a las disposiciones establecidas por la LOM
y las dems normas sectoriales, hay la necesidad de incorporar un Area Tcnica de
Saneamiento, para que cumpla las siguientes funciones que deben ser integradas en el
ROF a modificarse:
a) Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el
distrito, de conformidad con las leyes y reglamentos sobre la materia.
b) Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones relacionadas con los
servicios de saneamiento del distrito.
c) Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el
distrito.
d) Administrar los servicios de saneamiento del distrito a travs de los operadores
especializados, organizaciones comunales o directamente.
e) Promover la formacin de organizaciones comunales (JASS, Comits u otras
formas de organizacin) para la administracin de los servicios de
saneamiento, reconocerlas y registrarlas.
f) Custodiar y velar por la actualizacin del Libro de Registro de Organizaciones
Comunales encargadas de administrar los servicios de saneamiento.
g) Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales
administradoras de servicios de saneamiento del distrito.
h) Programar, dirigir y ejecutar campaas de educacin sanitaria y cuidado del
agua.
i) Resolver en su instancia administrativa los reclamos de los usuarios de los
servicios de saneamiento.
3

j)
k)
l)
m)

n)
o)
p)
q)
r)

s)
t)

Disponer las medidas correctivas que sean necesarias respecto al

cumplimiento de las obligaciones de las organizaciones comunales JASS.
Evaluar en coordinacin con el sector Salud la calidad del agua que brindan los
servicios de saneamiento existentes en el distrito.
Operar y mantener actualizado el registro de coberturas y estado situacional de
servicios de saneamiento, as como la gestin de parte de las organizaciones
comunales (JASS u otras), junto con informacin relevante relacionada al rea.
Brindar apoyo tcnico en la formulacin de proyectos e implementacin de
proyectos integrales de agua y saneamiento, en sus componentes de
infraestructura, educacin sanitaria, administracin, operacin y mantenimiento
y en aspectos ambientales de acuerdo a su competencia.
Atender, coordinar, supervisar, controlar y evaluar la correcta formulacin y
aplicacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, en el
mbito de su competencia.
Presentar ante la instancia competente la informacin que corresponda ser
presentada o publicada en cumplimiento de las normas de transparencia.
Elaborar el manual de procedimientos administrativos de la unidad orgnica a
su cargo.
Elaborar la memoria anual de la unidad orgnica a su cargo y la presenta a la
Oficina inmediata superior hasta el ltimo da hbil del mes de enero del ao
siguiente.
Elaborar con oportunidad la informacin correspondiente al mbito de su
competencia para la rendicin de cuentas del resultado de gestin del Titular
del Pliego, para la Contralora General de la Repblica, procesos de
presupuesto participativo, audiencias pblicas, entre otros.
Proponer la mejora de procesos y de procedimientos en su rea, propendiendo
a la mejora continua de los mismos, a travs de Directivas y Manuales de
Procedimientos, elaborados en coordinacin con las reas competentes.
Propiciar la coordinacin para el trabajo articulado con el sector salud,
educacin, as como con instituciones pblicas y privadas vinculadas, a fin de
optimizar esfuerzos en la gestin conjunta del saneamiento ambiental bsico
local.

u) Las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento

de las normas legales y las funciones que le sean asignadas por el Alcalde o el
Concejo Municipal.
5.

Conclusiones
En base a los argumentos expuestos, hacer al menos una conclusin al final del
informe.
Por tanto, la Municipalidad Distrital de Saayca a ms de contar con una poblacin
altamente rural que requiere ser atendida, (considerando los altos niveles de
D.C.A., EDA de sus nios menores de 5 aos de edad y la pobreza extrema), debe
tambin dar cumplimiento a los roles y competencias asignados por el marco legal.
Para dar atencin a las disposiciones legales descritas precedentemente, es
necesario incorporar en la estructura organizacional de la Municipalidad una rea
Tcnica de Saneamiento a fin de que atienda las funciones antes descritas.

6.

Recomendaciones
Se tiene que recomendar la modificacin del ROF incorporando las funciones del
ATM, mediante Ordenanza Municipal.

Se recomienda la modificacin urgente del ROF donde debe incorporarse las

funciones del Area Tcnica Municipal de Saneamiento ATM, mediante Ordenanza
Municipal.
7.

Anexos
Con el fin de darle agilidad a la presente propuesta se adjunta lo siguiente:
Modelo de Acta de Sesin de Concejo de aprobacin de la modificacin del
ROF.
Modelo de Acuerdo de Concejo aprobando la modificacin del ROF.
Modelo de Ordenanza Municipal que incorpora las funciones del ATM en el
ROF.

Mapa de pobreza distrital INEI 2009, Mapa de DCI menores de 5 ao INEI 2009, censo nacional de poblacin y vivienda INEI 2007.