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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social


Orientaa o aos municpios sobre
regulamentaa o do Sistema Unico de
Assiste ncia Social

Braslia, novembro de 2014

I - Disposies Gerais
A Constituio Federal de 1988 reconhece as polticas sociais como polticas pblicas,
demarcando uma mudana de paradigma em relao ao padro histrico, sendo fundamental
destacar a ampliao dos direitos sociais e o reconhecimento da assistncia social como poltica
pblica de seguridade social, dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar.
O art. 194 da Constituio Federal caracteriza a seguridade social como um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinada a assegurar
sade, previdncia e a assistncia social.
Observa-se que a seguridade social composta a partir da fixao do conjunto de
necessidades que so considerados bsicos para a sociedade, nessa linha a Constituio
Federal constituiu o trip composto em igualdade condies pelas polticas pblicas da sade,
previdncia social e assistncia social.
A assistncia social encontra-se delineada no art. 203 da Constituio Federal como
quela proteo devida a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social.
Em 1993 com a edio da Lei n 8.742, 7 de Dezembro de 1993, denominada Lei
Orgnica de Assistncia Social -LOAS, organizou-se a assistncia social por meio de um
sistema descentralizado e participativo denominado Sistema nico de Assistncia Social
SUAS o qual integrado pelos entes federativos, conselhos de assistncia social e as entidades
e organizaes de assistncia social.
Importante destacar que em 2011, com a edio da Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011
que promoveu alteraes substanciais a LOAS, o sistema descentralizado e participativo que
organiza a assistncia social passa a ser reconhecido em Lei como SUAS.
A LOAS prev a repartio de competncia entre os entes conforme prev os arts. 12
13,14 e 15 para a consecuo dos objetivos da assistncia social e, ainda, nos arts. 5, 6, 8,
10, 11, 16 e 30, estabelece normas essenciais a implementao do SUAS e a oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social.
Especificamente o art. 11 da LOAS estabelece que as aes socioassistenciais nas trs
esferas de governo realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e execuo de programas em suas respectivas esferas.
Observa-se que os estados, municpios e Distrito Federal so dotados de autoorganizao que se manifesta na elaborao das constituies estaduais, leis orgnicas e leis
ordinrias ou complementares.
Destaca-se que a auto-organizao do ente permite os demais aspectos da autonomia
federativa, sobretudo a auto legislao que tutelar as diversidades regionais, dando-lhe

tratamento adequado s necessidades especificas e adaptando as peculiaridades da regio as


competncias que lhe cabem no mbito da assistncia social.
Especificamente quanto aos estados, o caput do art. 25 da Constituio Federal
prescreve que estes se organizam e regem-se pelas constituies e leis que adotarem,
observado os princpios da Constituio Federal.
Enquanto os municpios regem-se pelas leis orgnicas, observados os princpios das
Constituies Federal e Estadual, nos termos do caput do art. 26 da Constituio Federal.
Nesse sentido, de fundamental importncia a regulamentao da poltica pblica de
assistncia social pelos demais entes federados a fim de alcanarmos a concretude desse direito
fundamental.
Assim, o presente documento tem por objetivo apresentar subsdios, apoio e orientao
aos entes federados no que se refere elaborao de suas leis que dispem acerca da
organizao da assistncia social, respeitados, por certo, a autonomia poltico-administrativa
advindos da Constituio Federal, conforme dispe o art. 18.
Desse modo, cabe a cada ente organizar a assistncia social por meio do sistema
descentralizado e participativo denominado SUAS, de acordo com sua competncia, em
consonncia com Constituio Federal e os normas gerais exaradas pela Unio, de forma a
otimizar os recursos materiais e humanos, alm de possibilitar a prestao dos servios,
benefcios, programas e projetos da assistncia social com melhor qualidade populao.
Ademais, vale destacar que o Pacto de Aprimoramento do SUAS do quadrinio 20142017, aprovado por meio da Resoluo n 18 de julho de 2013, do Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS, destinado gesto municipal, prev como prioridade a adequao
das legislao municipal ao SUAS, tendo como meta a atualizao ou instituio por todos os
municpios de lei que dispe acerca do respectivo Sistema.
Esclarece-se que o Pacto de Aprimoramento do SUAS, aprovado por Resoluo do
CNAS, possui fora cogente com fulcro no inciso II do art. 18 da LOAS, portanto de
observncia obrigatria pelos estados, municpios e Distrito Federal.
Observa-se que a presente orientao fundamenta-se no arcabouo normativo que
regulamenta o SUAS, observando a Constituio Federal e as competncias administrativas e
legislativas constantes na LOAS e na Norma Operacional Bsica do SUAS- NOB/SUAS,
aprovado pela Resoluo n 33 de 12 de Dezembro de 2012.
Por fim, diante do exposto espera-se que esta orientao contribua objetivamente para a
atualizao ou instituio das leis municipais que regem o SUAS.

II - Processo Legislativo de Elaborao das Leis


1. Elucidaes Gerais
Para elaborao da Lei do SUAS necessrio se faz conhecer o processo legislativo, ou
seja, o conjunto de atos realizados pela Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal, visando a
elaborao das leis de forma democrtica, ordenados conforme as regras definidas na
Constituio ou Lei Orgnica e no Regimento Interno da casa.

Projeto de
Lei

A proposta escrita na forma de um Projeto de Lei Ordinria.


Recomenda-se que a Lei seja especfica no que tange a temtica da
Assistncia Social.
O PL dever ser amplamente discutido com os Conselhos de
Assistncia Social.

O Projeto de Lei apresentado a Cmara Municipal, pondendo ser de iniciativa do

Tramitao

Sano

Poder Executivo.
Aps o devido protocolamento do PL, este tramitar na Cmara Municipal e poder
sofrer alterao at a aprovao final.
Ao longo da tramitao as alteraes so apresentadas na forma de emendas ao
Projeto de Lei, que so publicadas para que todas conheam.
Divulgados o Projeto e as Emendas, so envidaos pelo Presidente da Cmara
Municipal para analise e deliberao das Comisses existentes, observado o
regimento interno. Essas comisses iniciam o debate da proposio nos seus
aspectos de legalidade, temas e recursos publicos exigidos.
importante destacar que h outras formas de aprovar a proposta em debate, que
so os substitutivos e a realizao de audiencias pblicas com os cidados e atores
das politicas publicas interessadas.

Ato poltico de competncia do chefe do poder executivo (Prefeito) que


consiste na sua aquiescncia ao Projeto de Lei aprovado pelo Poder
Legislativo, Cmara Legislativa.

O veto representa a discordncia do chefe do poder executivo ( Prefeito)

Veto

em relao a determinado projeto de lei. Podendo esse ser total ou parcial


e sempre acompanhado de suas razes - constitucionais ou de
convenincia ou de oportunidade.

2. Partes constitutivas do Projeto de Lei.


Observa-se que a elaborao, redao, alterao e a consolidao das leis regida pela
Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, conforme determina o paragrafo nico do
art. 59 da Constituio Federal.
A referida legislao dispe ao longo do seu texto acerca da estrutura da Lei, que
discorremos abaixo em apertada sntese.

Projeto

Parte
Preliminar

Parte
Normativa

Epgrafe

Ementa

Parte Final

Justificativa

Clusula de
Vigncia

Artigo

Pargrafo

Incisos

Clusula
Revogatria

Incisos

Alneas

Fecho

Alneas

Itens

Itens

2.1 Parte Preliminar - compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do


objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
a) Epgrafe- A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao
numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero
respectivo e pelo ano de promulgao.
b) Ementa- A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de
modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. A ementa oferece um resumo claro, fiel e
conciso do contedo do projeto, devendo, se alterar dispositivo de outra norma, a ela fazer
referncia, mediante a transcrio literal ou resumida.

2.2 Parte Normativa


a) Artigo - unidade bsica de articulao, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de
numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste; os artigos desdobrar-se-o em
pargrafos ou em incisos;

b) Pargrafo - os pargrafos sero representados pelo sinal grfico "", seguido de


numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas
um, a expresso "pargrafo nico" por extenso; os pargrafos desdobrar-se-o em incisos;
c) Incisos- os incisos sero representados por algarismos romanos; os incisos desdobrarse-o em alneas;
d) Alneas- as alneas por letras minsculas; e as alneas desdobrar-se-o em itens; e
e) Itens- e os itens por algarismos arbicos;
2.3 Parte Final
a) Clusula de Vigncia - A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a
contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula
"entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso.
b) Clusula Revogatria- A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as
leis ou disposies legais revogadas.
c) Fecho - o encerramento do projeto, onde constam: - o local (Sala das Sesses, Sala
da Comisso ou Sala de Reunies); e o nome e a assinatura do autor ou dos autores.

2.4 Justificativa
Trata-se de um apndice (folha separada ao texto do PL) proposio que apresenta os
argumentos que demonstram a necessidade ou a oportunidade da nova norma, devendo conter
o local e a assinatura do autor.

III - Minuta de Projeto Lei do SUAS para Municpios

Braso e nome do Municpio

Dispe sobre o Sistema nico de Assistncia


Social do Municpio XX e d outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL XXXXX, ESTADO DO XXXX, no uso de suas atribuies
legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona a seguinte lei:
CAPTULO I
DAS DEFINIES E DOS OBJETIVOS
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.

Normas Gerais:
Art. 1 da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012, Norma Operacional
Bsica do SUAS NOBSUAS/2012;
Item 3 da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, Poltica Nacional de
Assistncia Social - PNAS;
Arts. 6 e 6-A da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS.

Art. 2o A Poltica de Assistncia Social do Municpio XX tem por objetivos:


I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da
incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; e
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva
das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das
provises socioassistenciais;
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IV- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao


das polticas e no controle de aes em todos os nveis;
V- primazia da responsabilidade do ente poltico na conduo da Poltica de Assistncia
Social em cada esfera de governo; e
VI- centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos, tendo como base o territrio.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de
forma integrada s polticas setoriais visando universalizar a proteo social e atender s
contingncias sociais.

Comentrio: Cada ente pode estabelecer objetivos novos desde que esteja em consonncia
com a Constituio Federal e as normas gerais exaradas pela Unio no mbito da Poltica de
Assistncia Social.

Normas Gerais:
Art. 2 da LOAS
Art. 2 da NOBSUAS/2012

CAPTULO II
DOS PRINCPIOS E DIRETRIZES
Seo I
DOS PRINCPIOS
Art. 3 A poltica pblica de assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I-universalidade: todos tm direito proteo socioassistencial, prestada a quem dela
necessitar, com respeito dignidade e autonomia do cidado, sem discriminao de qualquer
espcie ou comprovao vexatria da sua condio;
II- gratuidade: a assistncia social deve ser prestada sem exigncia de contribuio ou
contrapartida, observado o que dispe o art. 35, da Lei Federal n 10.741, de 1 de outubro de
2003 - Estatuto do Idoso;
III- integralidade da proteo social: oferta das provises em sua completude, por meio de
conjunto articulado de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
IV- intersetorialidade: integrao e articulao da rede socioassistencial com as demais
polticas e rgos setoriais de defesa de direitos e Sistema de Justia;

V- equidade: respeito s diversidades regionais, culturais, socioeconmicas, polticas e


territoriais, priorizando aqueles que estiverem em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social.
VI- supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
VII- universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
VIII- respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;
IX- igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
X- divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

Comentrio: Cada ente pode estabelecer objetivos novos desde que esteja em consonncia
com a Constituio Federal e as normas gerais exaradas pela Unio no mbito da Poltica de
Assistncia Social.

Normas Gerais:
Art. 3 da NOBSUAS/2012
Art. 4 da LOAS

Seo II
DAS DIRETRIZES
Art. 4 A organizao da assistncia social no Municpio observar as seguintes diretrizes:
I-primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social
em cada esfera de governo
II- descentralizao poltico-administrativa e comando nico em cada esfera de gesto;
III-cofinanciamento partilhado dos entes federados;
IV- matricialidade sociofamiliar;
V- territorializao;
VI-fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil;
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V-participao popular e controle social, por meio de organizaes representativas, na


formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;

Normas Gerais:
Art. 5 da LOAS
Art. 5 da NOBSUAS/2012
Item 3.1 da PNAS

CAPTULO III
DA GESTO E ORGANIZAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS NO
MUNICPIO XX.
Seo I
DA GESTO
Art. 5 A gesto das aes na rea de assistncia social organizada sob a forma de
sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, conforme estabelece a Lei Federal n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, cujas normas
gerais e coordenao so de competncia da Unio.
Pargrafo nico. O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos
conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia social
abrangida pela Lei Federal n 8.742, de 1993.
Normas Gerais:
Arts. 6 e 6-A da LOAS;
Item 3 da PNAS ;
Art. 1 da NOBSUAS/2012.
Art.6 O Municpio xx atuar de forma articulada com as esferas federal e estadual,
observadas as normas gerais do SUAS, cabendo-lhe coordenar e executar os servios,
programas, projetos, benefcios socioassistenciais em seu mbito.
Art. 7 O rgo gestor da poltica de assistncia social no Municpio xx a Secretaria
Municipal de Assistncia Social.
Comentrio: Vale ressaltar, nesse artigo, que diante da dimenso e complexidade da prestao
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais primordial que a gesto
dessa poltica d-se por um rgo exclusivo, observando a diretriz do comando nico disposta
na LOAS, isto , o rgo gestor da assistncia social deve ser a Secretaria Municipal de
Assistncia Social ou com nomenclatura congnere.

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Comentrio: Observa-se que a estrutura das secretarias municipais de assistncia social devem
contemplar as reas essenciais do SUAS: Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial
(Mdia e Alta Complexidade), Gesto do SUAS (Gesto do Trabalho e Regulao do SUAS,
Vigilncia Socioassistencial), Gesto Financeira e Oramentria e Gesto de Benefcios.

Seo II
DA ORGANIZAO
Art. 8 O Sistema nico de Assistncia Social no mbito do Municpio xx organiza-se
pelos seguintes tipos de proteo:
I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social, por meio de
aquisies e do desenvolvimento de potencialidades e do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios;
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos que tem por
objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito,
o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o
enfrentamento das situaes de violao de direitos.
Art. 9 A proteo social bsica compem-se precipuamente dos seguintes servios
socioassistenciais, nos termos da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, sem
prejuzo de outros que vierem a ser institudos:
I Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF;
II - Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV;
III Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e
Idosas;
IV Servio de Proteo Social Bsica executado por Equipe Volante.
Pargrafo nico. O PAIF deve ser ofertado exclusivamente no Centro de Referncia de
Assistncia Social-CRAS.
Art. 10. A proteo social especial ofertar precipuamente os seguintes servios
socioassistenciais, nos termos da Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, sem
prejuzo de outros que vierem a ser institudos:
I proteo social especial de mdia complexidade:
a)

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI;

b)

Servio Especializado de Abordagem Social;

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c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida


Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas
Famlias;
e)

Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua;

II proteo social especial de alta complexidade:


a) Servio de Acolhimento Institucional;
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Pargrafo nico. O PAEFI deve ser ofertado exclusivamente no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - CREAS.

Comentrio: A oferta da proteo social especial se orientar pelo porte dos municpios e a
responsabilidade dos Estados e Municpios pactuadas na CIT e deliberados no CNAS.
Art. 11. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela
rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos ou pelas entidades
e organizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS, respeitadas as especificidades de
cada servio, programa ou projeto socioassistencial.
1 Considera-se rede socioassistencial o conjunto integrado da oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social mediante a articulao entre todas as
unidades do SUAS.
2 A vinculao ao Suas o reconhecimento pela Unio, em colaborao com Municpio,
de que a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial.

Comentrio: importante observar que a LOAS define que as protees sociais bsica e
especial sero ofertadas principalmente no Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
e no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, que constituem
unidades pblicas estatais. Nesse sentido, os servios socioassistenciais Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia PAIF e Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Individuos PAEFI devem ser ofertados exclusivamente nos CRAS e CREAS.

Normas Gerais:
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Arts. 6-B e 6-C da LOAS;


Paragrafo nico do art. 9 da NOBSUAS/2012.

Art. 12. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipuamente no


Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS e no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social - CREAS, respectivamente, e pelas entidades de assistncia social.
1 O CRAS a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em reas com
maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada articulao dos servios
socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e
projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2 O CREAS a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou
regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em
situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos ou contingncia, que demandam
intervenes especializadas da proteo social especial.
3 Os CRAS e os CREAS so unidades pblicas estatais institudas no mbito do Suas,
que possuem interface com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os
servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social.
Art. 13. A implantao das unidades de CRAS e CREAS deve observar as diretrizes da:
I territorializao - oferta capilar de servios baseada na lgica da proximidade do
cotidiano de vida do cidado e com o intuito de desenvolver seu carter preventivo e educativo
nos territrios de maior vulnerabilidade e risco social;
II - universalizao - a fim de que a proteo social bsica seja prestada na totalidade dos
territrios do municpio;
III - regionalizao prestao de servios socioassistenciais de proteo social especial
cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem rede regional e desconcentrada de
servios no mbito do Estado.

Normas Gerais:
Arts. 6-B e 6-C da LOAS;
Item III, das funes da Poltica Pblica de Assistncia Social para extenso da
proteo social brasileira, da PNAS;
Pargrafo nico do art. 9 da NOBSUAS/2012

Comentrio: A NOBSUAS/2012 em seu art. 15, inciso III, prev que cabe aos estados
organizar, coordenar e prestar os servios regionalizados da proteo social especial, de media
e alta complexidade, de acordo com o diagnstico socioterritorial e os critrios pactuados na
comisso Intergestores bipartite e deliberados pelo conselho estadual de assistncia social.
Para os municpios a NOBSUAS/2012 prev no inciso XIII, art. 17, a participao dos
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municpios nos mecanismos formais de cooperao intergorvenamental que viabilizem tcnica e


financeiramente os servios de referncia regional, definindo as competncias na gesto e no
cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB.
Assim, a NOBSUAS/2012 estabeleceu uma clusula geral para que os servios de referncia
regional fossem viabilizados representando da melhor forma a realidade regional.

Art. 14. As unidades publicas estatais institudas no mbito do SUAS integram a estrutura
administrativa do Municpio XX, quais sejam:
I CRAS;
II CREAS;
Pargrafo nico. As instalaes das unidades pblicas estatais devem ser compatveis
com os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e ambientes especficos
para recepo e atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade
s pessoas idosas e com deficincia.
Comentrio: A Lei ou Decreto que discipline a estrutura administrativa do municpio dever
prever todos os rgos, secretarias, assessorias, departamentos, divises, inclusive os
equipamentos pblicos socioassistenciais que so constitudos organicamente de servidores
pblicos.

Art. 15. As ofertas socioassistenciais nas unidades pblicas pressupem a constituio de


equipe de referncia na forma das Resolues n 269, de 13 de dezembro de 2006; n 17, de 20
de junho de 2011; e n 9, de 25 de abril de 2014, do CNAS.
Pargrafo nico. O diagnstico socioterritorial e os dados de Vigilncia Socioassistencial
so fundamentais para a definio da forma de oferta da proteo social bsica e especial.

Art. 16. So seguranas afianadas pelo SUAS:


I - acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao da
proteo social bsica e especial, devendo as instalaes fsicas e a ao profissional conter:
a)condies de recepo;
b) escuta profissional qualificada;
c) informao;
d) referncia;
e) concesso de benefcios;

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f) aquisies materiais e sociais;


g) abordagem em territrios de incidncia de situaes de risco;
h) oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de indivduos e famlias sob
curta, mdia e longa permanncia.
II - renda: operada por meio da concesso de auxlios financeiros e da concesso de
benefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo
de proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou
incapacidade para a vida independente e para o trabalho;
III - convvio ou vivncia familiar, comunitria e social: exige a oferta pblica de rede
continuada de servios que garantam oportunidades e ao profissional para:
a) a construo, restaurao e o fortalecimento de laos de pertencimento, de natureza
geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios;
b) o exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e
sociais de vida em sociedade.
IV - desenvolvimento de autonomia: exige aes profissionais e sociais para:
a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio da participao social
e cidadania;
b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade;
c) conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para
os cidados sob contingncias e vicissitudes.
V - apoio e auxlio: quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em bens
materiais e em pecnia, em carter transitrio, denominados de benefcios eventuais para as
famlias, seus membros e indivduos.

Normas Gerais:
art.4 da NOBSUAS/2012;

Seo III
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 17. Compete ao Municpio XX, por meio da Secretaria Municipal de Assistncia Social:

15

I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o art.
22, da Lei Federal n 8742, de 1993, mediante critrios estabelecidos pelos conselhos
municipais de assistncia Social;
II - efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da Lei Federal n 8742, de
7 de Dezembro de 1993, e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
VI - implantar:
a) a vigilncia socioassistencial no mbito municipal, visando ao planejamento e oferta
qualificada de servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais;
b) sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e avaliao para promover o
aprimoramento, qualificao e integrao contnuos dos servios da rede socioassistencial,
conforme Pacto de Aprimoramento do SUAS e Plano de Assistncia Social
VII - regulamentar:
a) e coordenar a formulao e a implementao da Poltica Municipal de Assistncia
Social, em consonncia com a Poltica Nacional de Assistncia Social e com a Poltica Estadual
de Assistncia Social, observando as deliberaes das conferncias nacional, estadual e
municipal de assistncia social e as deliberaes de competncia do Conselho Municipal de
Assistncia Social;
b) os benefcios eventuais em consonncia com as deliberaes do Conselho Municipal
de Assistncia Social;
VIII cofinanciar:
a) o aprimoramento da gesto e dos servios, programas e projetos de assistncia social,
em mbito local;
b) em conjunto com a esfera federal e estadual, a Poltica Nacional de Educao
Permanente, com base nos princpios da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do
SUAS - NOB-RH/SUAS, coordenando-a e executando-a em seu mbito.
IX realizar :
a)

o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu mbito;

b) a gesto local do Beneficio de Prestao Continuada - BPC, garantindo aos seus


beneficirios e famlias o acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;

16

c)

em conjunto com o Conselho de Assistncia Social, as conferncias de assistncia

social;
X gerir:
a) de forma integrada, os servios, benefcios e programas de transferncia de renda de
sua competncia;
b) o Fundo Municipal de Assistncia Social;
c) no mbito municipal, o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e
o Programa Bolsa Famlia, nos termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836, de 2004;
XI organizar:
a) a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior vulnerabilidade e
risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial;
b) e monitorar a rede de servios da proteo social bsica e especial, articulando os
ofertas;
c) c) e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e pactuaes de
suas respectivas instncias, normatizando e regulando a poltica de assistncia social em seu
mbito em consonncia com as normas gerais da Unio.
XII elaborar:
a) a proposta oramentria da assistncia social no Municpio, assegurando recursos do
tesouro municipal;
b) e submeter ao Conselho Municipal de Assistncia Social, anualmente, a proposta
oramentria dos recursos do Fundo Municipal de Assistncia Social - FMAS;
c) e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades do
Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB;
d) e executar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, implementando o em mbito
municipal; e
e) executar a poltica de recursos humanos, de acordo com a NOB/RH - SUAS;
f) Plano Municipal de Assistncia Social, a partir das responsabilidades e de seu
respectivo e estgio no aprimoramento da gesto do SUAS e na qualificao dos servios,
conforme patamares e diretrizes pactuadas nas instncia de pactuao e negociao do SUAS ;
g) e expedir os atos normativos necessrios gesto do FMAS, de acordo com as
diretrizes estabelecidas pelo conselho municipal de assistncia social;
XIII- aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os indicadores
de monitoramento e avaliao pactuados;
17

XIV alimentar e manter atualizado :


a) o Censo SUAS;
b) o Sistema de Cadastro Nacional de Entidade de Assistncia Social SCNEAS de que
trata o inciso XI do art. 19 da Lei Federal n 8.742, de 1993;
c) conjunto de aplicativos do Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia
Social Rede SUAS;
XV garantir:
a) a infraestrutura necessria ao funcionamento do respectivo conselho municipal de
assistncia social , garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com
despesas referentes a passagens, traslados e dirias de conselheiros representantes do governo
e da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies;
b) que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com o Plano Plurianual, o
Plano de Assistncia Social e dos compromissos assumidos no Pacto de Aprimoramento do
SUAS;
c) a integralidade da proteo socioassistencial populao, primando pela qualificao
dos servios do SUAS, exercendo essa responsabilidade de forma compartilhada entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios;
d) a capacitao para gestores, trabalhadores, dirigentes de entidades e organizaes,
usurios e conselheiros de assistncia social, alm de desenvolver, participar e apoiar a
realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos relacionados poltica de assistncia social, em
especial para fundamentar a anlise de situaes de vulnerabilidade e risco dos territrios e o
equacionamento da oferta de servios em conformidade com a tipificao nacional;
e) o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de assistncia social,
conforme preconiza a LOAS;
XVI - definir :
a) os fluxos de referncia e contrarreferncia do atendimento nos servios
socioassistenciais, com respeito s diversidades em todas as suas formas;
b) os indicadores necessrios ao processo de acompanhamento, monitoramento e
avaliao, observado a suas competncias.
XVII - implementar :
a) os protocolos pactuados na CIT;
b) a gesto do trabalho e a educao permanente
XVIII promover:

18

a) a integrao da poltica municipal de assistncia social com outros sistemas pblicos


que fazem interface com o SUAS;
b) articulao intersetorial do SUAS com as demais polticas pblicas e Sistema de
Garantia de Direitos e Sistema de Justia;
c) a participao da sociedade, especialmente dos usurios, na elaborao da poltica de
assistncia social;
XIX - assumir as atribuies, no que lhe couber, no processo de municipalizao dos
servios de proteo social bsica;
XX - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que viabilizem
tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo as competncias na
gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XXI - prestar informaes que subsidiem o acompanhamento estadual e federal da gesto
municipal;
XXII zelar pela execuo direta ou indireta dos recursos transferidos pela Unio e pelos
estados ao Municpio, inclusive no que tange a prestao de contas;
XXIII - assessorar as entidades de assistncia social visando adequao dos seus
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais s normas do SUAS, viabilizando
estratgias e mecanismos de organizao para aferir o pertencimento rede socioassistencial,
em mbito local, de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais ofertados pelas
entidades de assistncia social de acordo com as normativas federais.
XXIV acompanhar a execuo de parcerias firmadas entre os municpios e as entidades
de assistncia social e promover a avaliao das prestaes de contas;
XXVI normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas ao SUAS,
conforme 3 do art. 6 B da Lei Federal n 8.742, de 1993, e sua regulamentao em mbito
federal.
XXVII - aferir os padres de qualidade de atendimento, a partir dos indicadores de
acompanhamento definidos pelo respectivo conselho municipal de assistncia social para a
qualificao dos servios e benefcios em consonncia com as normas gerais;
XXVIII - encaminhar para apreciao do conselho municipal de assistncia social os
relatrios trimestrais e anuais de atividades e de execuo fsico-financeira a ttulo de prestao
de contas;
XXIX compor as instncias de pactuao e negociao do SUAS;
XXX - estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS para
a participao nas instncias de controle social da poltica de assistncia social;

19

XXXI - instituir o planejamento contnuo e participativo no mbito da poltica de assistncia


social;
XXXII dar publicidade ao dispndio dos recursos pblicos destinados assistncia
social;
XXXIII - criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro efetivo;

Comentrio: Novas competncias podem ser estabelecidas, observado o interesse local desde
que respeitadas s normas gerais.

Normas Gerais:
Art. 17 da NOBSUAS/2012;
Art. 15 da LOAS;
Arts. 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30 da LOAS;
Arts. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 53 da NOBSUAS/2012.

Seo IV
DO PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 18. O Plano Municipal de Assistncia Social um instrumento de planejamento
estratgico que contempla propostas para execuo e o monitoramento da poltica de
assistncia social no mbito do Municpio xx.
1 A elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social dar-se a cada 4 (quatro)
anos, coincidindo com a elaborao do Plano Plurianual e contemplar:
I- diagnstico socioterritorial;
II- objetivos gerais e especficos;
III- diretrizes e prioridades deliberadas;
IV- aes estratgicas para sua implementao;
V- metas estabelecidas;
VI- resultados e impactos esperados;
VII- recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
VIII- mecanismos e fontes de financiamento;
III-

indicadores de monitoramento e avaliao; e

20

III- tempo de execuo.


2 O Plano Municipal de Assistncia Social alm do estabelecido no pargrafo anterior
dever observar:
I as deliberaes das conferncias de assistncia social;
II - metas nacionais e estaduais pactuadas que expressam o compromisso para o
aprimoramento do SUAS;
III aes articuladas e intersetoriais;

Normas Gerais:
Arts. 18 ao 22 da NOBSUAS/2012.

CAPTULO IV
Das Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao do SUAS
Seo I
DO CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Comentrio: A PNAS no item 3.1.3 corrobora o que o legislador constituinte de 1988 destacou
no art. 204 da Constituio Federal a participao da sociedade civil tanto na execuo dos
programas atravs das entidades beneficentes e de assistncia social, bem como na
participao, na formulao e no controle das aes em todos os nveis.
Nessa linha, observa, ainda, que a LOAS prope um conjunto integrado de aes e iniciativas
do governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar. Assim,
o Estado assume a primazia da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da
poltica e a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar, na oferta de
servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social e exercendo o papel de
controle social sobre a mesma.
A LOAS no art. 16 institui os conselhos de assistncia social como instncias deliberativas do
SUAS, fortalecendo, assim, o papel da sociedade civil organizada na consecuo da politica de
assistncia social.

Art. 19. Fica institudo o Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS do Municpio
de xx, rgo superior de deliberao colegiada, de carter permanente e composio paritria
entre governo e sociedade civil, vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social cujos
membros, nomeados pelo Prefeito, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida nica reconduo
por igual perodo.
1 O CMAS composto por X membros e respectivos suplentes indicados de acordo
com os critrios seguintes:
21

I - X representantes governamentais;
II - X representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de
organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social1 e dos
trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico.

Comentrio: Os representantes devero ser em nmero par para que haja paridade entre
governo e sociedade civil.

Comentrio: Quanto escolha dos representantes da sociedade civil deve-se observar a


existncia de representantes de usurios, entidades de assistncia social e trabalhadores,
nesse sentido o processo de escolha dos representantes da sociedade civil no mbito do
Conselho Nacional de Assistncia Social disciplinado por meio do Decreto n 5003, de 4 de
maro de 2004.

Comentrio: A definio de entidades e organizaes de assistncia social esto no art. 3 da


LOAS e no Decreto Federal n 6.308, de 14 de Dezembro de 2007. Caso no municpio no haja
entidade ou organizao de assistncia social, no necessrio prever essa representao.

2 O CMAS presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para
mandato de 1 (um) ano, permitida nica reconduo por igual perodo, observada a alternncia
entre representantes da sociedade civil e governo.
3 CMAS contar com uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada
em ato do Poder Executivo.

Comentrio: o ato do Poder Executivo municipal que dever ser exarado o Decreto que
regulamenta as matrias previstas em lei.

Art. 20. O CMAS reunir-se- ordinariamente uma vez ao ms e, extraordinariamente,


sempre que necessrio cujas reunies devem ser abertas ao pblico, com pauta e datas
previamente divulgadas, e funcionar de acordo com o Regimento Interno.
Pargrafo nico. O Regimento Interno definir, tambm, o qurum mnimo para o carter
deliberativo das reunies do Plenrio, para as questes de suplncia e perda de mandato por
faltas.
Art. 21. A participao dos conselheiros no CMAS de interesse pblico e relevante valor
social e no ser remunerada.

22

Art. 22. O controle social do SUAS no Municpio efetiva-se por intermdio do Conselho
Municipal de Assistncia Social -CMAS e das Conferncias Municipais de Assistncia Social,
alm de outros fruns de discusso da sociedade civil.
Art. 23. Compete ao Conselho Municipal de Assistncia Social:
I - elaborar, aprovar e publicar seu regimento interno;
II - convocar as Conferncias Municipais de Assistncia Social e acompanhar a execuo
de suas deliberaes;
III - aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, em consonncia com as diretrizes
das conferncias de assistncia social;
IV - apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes das
conferncias municipais e da Poltica Municipal de Assistncia Social;
V - aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social, apresentado pelo rgo gestor da
assistncia social;
VI - aprovar o plano de capacitao, elaborado pelo rgo gestor;
VII- acompanhar o cumprimento das metas nacionais, estaduais e municipais do Pacto de
Aprimoramento da Gesto do SUAS;
VIII- acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto do Programa Bolsa Famlia-PBF;
IX- normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social de mbito local;
X- apreciar e aprovar informaes da Secretaria Municipal de Assistncia Social inseridas
nos sistemas nacionais e estaduais de informao referentes ao planejamento do uso dos
recursos de cofinanciamento e a prestao de contas;
XI- apreciar os dados e informaes inseridas pela Secretaria Municipal de Assistncia
Social, unidades pblicas e privadas da assistncia social, nos sistemas nacionais e estaduais
de coleta de dados e informaes sobre o sistema municipal de assistncia social;
XII-alimentar os sistemas nacionais e estaduais de coleta de dados e informaes sobre
os Conselhos Municipais de Assistncia Social;
XIII-zelar pela efetivao do SUAS no Municpio;
XIV-zelar pela efetivao da participao da populao na formulao da poltica e no
controle da implementao;
XV-deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS em seu mbito
de competncia;
XVI-estabelecer critrios e prazos para concesso dos benefcios eventuais;
XVII-apreciar e aprovar a proposta oramentria da assistncia social a ser encaminhada
pela Secretaria Municipal de Assistncia Social em consonncia com a Poltica Municipal de
Assistncia Social;
XVIII-acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais
e o desempenho dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;

23

XIX- fiscalizar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto


Descentralizada do Programa Bolsa Famlia-IGD-PBF, e do ndice de Gesto Descentralizada
do Sistema nico de Assistncia Social -IGD-SUAS;
XX- planejar e deliberar sobre a aplicao dos recursos IGD-PBF e IGD-SUAS destinados
atividades de apoio tcnico e operacional ao CMAS;
XXI - participar da elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e
da Lei Oramentria Anual no que se refere assistncia social, bem como do planejamento e
da aplicao dos recursos destinados s aes de assistncia social, tanto dos recursos
prprios quanto dos oriundos do Estado e da Unio, alocados FMAS;
XXII- aprovar o aceite da expanso dos servios, programas e projetos socioassistenciais,
objetos de cofinanciamento;
XXIII- orientar e fiscalizar o FMAS;
XXIV- divulgar, no Dirio Oficial Municipal, ou em outro meio de comunicao, todas as
suas decises na forma de Resolues, bem como as deliberaes acerca da execuo
oramentria e financeira do FMAS e os respectivos pareceres emitidos.
XXV- receber, apurar e dar o devido prosseguimento a denuncias;
XXVI- deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS no mbito do
municpio;
XXVII- estabelecer articulao permanente com os demais conselhos de polticas pblicas
setoriais e conselhos de direitos.
XXVIII- realizar a inscrio das entidades e organizao de assistncia social;
XXIX- notificar fundamentadamente a entidade ou organizao de assistncia social no
caso de indeferimento do requerimento de inscrio;
XXX- fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social;
XXXI- emitir resoluo quanto s suas deliberaes;
XXXII- registrar em ata as reunies;
XXXIII-instituir comisses e convidar especialistas sempre que se fizerem necessrios.
XXXIV-zelar pela boa e regular execuo dos recursos repassados pelo FMAS
executados direta ou indiretamente, inclusive no que tange prestao de contas;
XXXV- avaliar e elaborar parecer sobre a prestao de contas dos recursos repassados ao
Municpio.

Comentrio: Com relao s anlises de prestao de contas o Conselho dever se manifestar


por meio de Resoluo pela aprovao, aprovao parcial ou reprovao.

24

Normas Gerais:
Art. 121 da NOBSUAS/2012;
Resoluo n 14, de 15 de maio de 2014, do CNAS.

Art. 24. O CMAS dever planejar suas aes de forma a garantir a consecuo das suas
atribuies e o exerccio do controle social, primando pela efetividade e transparncia das suas
atividades.
1 O planejamento das aes do conselho deve orientar a construo do oramento da
gesto da assistncia social para o apoio financeiro e tcnico s funes do Conselho.
2 O CMAS utilizar de ferramenta informatizada para o planejamento das atividades do
conselho, contendo as atividades, metas, cronograma de execuo e prazos a fim de possibilitar
a publicidade.
Normas Gerais:
Arts. 120 ao 122 ao NOBSUAS/2012.

Seo II
DA CONFERNCIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 25. As Conferncias Municipais de Assistncia Social so instncias peridicas de
debate, de formulao e de avaliao da poltica pblica de assistncia social e definio de
diretrizes para o aprimoramento do SUAS, com a participao de representantes do governo e
da sociedade civil.
Art. 26. As conferncias municipais devem observar as seguintes diretrizes:
I - divulgao ampla e prvia do documento convocatrio, especificando objetivos, prazos,
responsveis, fonte de recursos e comisso organizadora;
II - garantia da diversidade dos sujeitos participantes;
III - estabelecimento de critrios e procedimentos para a designao dos delegados
governamentais e para a escolha dos delegados da sociedade civil;
IV - publicidade de seus resultados;
V - determinao do modelo de acompanhamento de suas deliberaes; e
VI - articulao com a conferncia estadual e nacional de assistncia social.
Art. 27. A Conferncia Municipal de Assistncia Social ser convocada ordinariamente a
cada quatro anos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social e extraordinariamente, a cada 2
(dois) anos, conforme deliberao da maioria dos membros dos respectivos conselhos.
Comentrio: importante destacar que a realizao da Conferncia Municipal de Assistncia
Social dever ser precedida de debates regionais nos diversos territrios do municpio.
25

Normas Gerais:
Arts. 116 a 118 da NOBSUAS/2012.

Seo III
PARTICIPAO DOS USURIOS
Art. 28. condio fundamental para viabilizar o exerccio do controle social e garantir
os direitos socioassistenciais o estmulo participao e ao protagonismo dos usurios nos
conselhos e conferncias de assistncia social.
Art. 29. O estimulo participao dos usurios pode se dar a partir de articulao com
movimentos sociais e populares e ainda a organizao de diversos espaos tais como: frum de
debate, comisso de bairro, coletivo de usurios junto aos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais.
Seo IV
DA REPRESENTAO DO MUNICPIO NAS INSTNCIAS DE NEGOCIAO E
PACTUAO DO SUAS.
Art. 30. O Municpio representado nas Comisses Intergestores Bipartite - CIB e
Tripartite - CIT, instncias de negociao e pactuao dos aspectos operacionais de gesto e
organizao do SUAS, respectivamente, em mbito estadual e nacional, pelo Colegiado
Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social COEGEMAS e pelo Colegiado Nacional
de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS.
1 O CONGEMAS E COEGEMAS constituem entidades sem fins lucrativos que
representam as secretarias municipais de assistncia social, declarados de utilidade pblica e de
relevante funo social, onerando o municpio quanto a sua associao a fim de garantir os
direitos e deveres de associado.
2 O COEGEMAS poder assumir outras denominaes a depender das
especificidades regionais.
Normas Gerais:
Arts. 128 a 137 da NOBSUAS/2012.

26

CAPTULO V
DOS BENEFCIOS EVENTUAIS, DOS SERVIOS, DOS PROGRAMAS DE ASSISTNCIA
SOCIAL E DOS PROJETOS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA.
Seo I
DOS BENEFCIOS EVENTUAIS

Art. 31. Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias prestadas aos


indivduos e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e calamidade pblica, na forma prevista na Lei federal n 8.742, de 1993.
Pargrafo nico. No se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia
social as provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios vinculados ao campo
da sade, da educao, da integrao nacional, da habitao, da segurana alimentar e das
demais polticas pblicas setoriais.
Art. 32. Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do SUAS, devendo
sua prestao observar:
I no subordinao a contribuies prvias e vinculao a quaisquer contrapartidas;
II desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias, que estigmatizam os
beneficirios;
III garantia de qualidade e prontido na concesso dos benefcios;
IV garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio dos
benefcios eventuais;
V ampla divulgao dos critrios para a sua concesso;
VI integrao da oferta com os servios socioassistenciais.
Art.33. Os benefcios eventuais podem ser prestados na forma de pecnia, bens de
consumo ou prestao de servios.
Art. 34. O pblico alvo para acesso aos benefcios eventuais dever ser identificado pelo
Municpio a partir de estudos da realidade social e diagnstico elaborado com uso de
informaes disponibilizadas pela Vigilncia Socioassistencial, com vistas a orientar o
planejamento da oferta.

Comentrio: Recomenda-se que a regulamentao dos benefcios eventuais componha a Lei


municipal que organiza o SUAS, pois a Lei Complementar Federal n 95, de 26 de fevereiro de
1998, prev como princpio da constituio de uma Lei que o mesmo assunto no poder ser
disciplinado por mais de uma legislao. Sendo, assim, quando possuir outra lei esparsa que
trata dos benefcios eventuais, esta dever ser consolidada na Lei que organiza o SUAS no
municpio.
27

Seo II
DA PRESTAO DE BENEFCIOS EVENTUAIS
Art. 35. Os benefcios eventuais devem ser prestados em virtude de nascimento, morte,
vulnerabilidade temporria e calamidade pblica, observadas as contingncias de riscos, perdas
e danos a que esto sujeitos os indivduos e famlias.
Pargrafo nico. Os critrios e prazos para prestao dos benefcios eventuais devem ser
estabelecidos por meio de Resoluo do Conselho Municipal de Assistncia Social, conforme
prev o art. 22, 1, da Lei Federal n 8.742, de 1993.

Comentrio: Os critrios e prazos para prestao dos benefcios eventuais devem ser
estabelecidos por meio de Resoluo do Conselho Municipal de Assistncia Social, conforme
previso do 1 do art. 22, da LOAS, e observados quando da elaborao do ato normativo
pelo Poder Executivo que regula a operacionalizao dos Benefcios Eventuais no mbito
municipal.

Art. 36. O Benefcio prestado em virtude de nascimento dever ser concedido:


I genitora que comprove residir no Municpio;
II famlia do nascituro, caso a me esteja impossibilitada de requerer o benefcio ou
tenha falecido;
III genitora ou famlia que esteja em trnsito no municpio e seja potencial usuria da
assistncia social;
IV genitora atendida ou acolhida em unidade de referncia do SUAS.
Pargrafo nico. O benefcio eventual por situao de nascimento poder ser concedido
nas formas de pecnia ou bens de consumo, ou em ambas as formas, conforme a necessidade
do requerente e disponibilidade da administrao pblica.
Art. 37. O benefcio prestado em virtude de morte dever ser concedido com o objetivo de
reduzir vulnerabilidades provocadas por morte de membro da famlia e tem por objetivo atender
as necessidades urgentes da famlia para enfrentar vulnerabilidades advindas da morte de um
de seus provedores ou membros.
Pargrafo nico. O benefcio eventual por morte poder ser concedido conforme a
necessidade do requerente e o que indicar o trabalho social com a famlia.
Comentrio: A poltica de assistncia social prestar o atendimento e/ou acompanhamento
famlia por ocasio da perda do ente familiar, cabendo ao gestor municipal identificar a
responsabilidade das diversas polticas pblicas nessa situao. importante observar que
28

do interesse do poder pblico municipal atender as necessidades imediatas do sepultamento,


assim quando a oferta dos servios de sepultamento ofertado por outras polticas pblicas,
no h necessidade de a assistncia social reivindicar para si essa prestao.

Art. 38. O benefcio prestado em virtude de vulnerabilidade temporria ser destinado


famlia ou ao indivduo visando minimizar situaes de riscos, perdas e danos, decorrentes de
contingncias sociais, e deve integrar-se oferta dos servios socioassistenciais, buscando o
fortalecimento dos vnculos familiares e a insero comunitria.
Pargrafo nico. O benefcio ser concedido na forma de pecnia ou bens de consumo,
em carter temporrio, sendo o seu valor e durao definidos de acordo com o grau de
complexidade da situao de vulnerabilidade e risco pessoal das famlias e indivduos,
identificados nos processo de atendimento dos servios.
Art. 39. A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo advento de riscos,
perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim entendidos:
I riscos: ameaa de srios padecimentos;
II perdas: privao de bens e de segurana material;
III danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, perdas e danos podem decorrer de:
I ausncia de documentao;
II necessidade de mobilidade intraurbana para garantia de acesso aos servios e
benefcios socioassistenciais;
III necessidade de passagem para outra unidade da Federao, com vistas a garantir a
convivncia familiar e comunitria;
IV ocorrncia de violncia fsica, psicolgica ou explorao sexual no mbito familiar ou
ofensa integridade fsica do indivduo;
VI perda circunstancial ocasionada pela ruptura de vnculos familiares e comunitrios;
VII processo de reintegrao familiar e comunitria de pessoas idosas, com deficincia
ou em situao de rua; crianas, adolescentes, mulheres em situao de violncia e famlias que
se encontram em cumprimento de medida protetiva;
VIII ausncia ou limitao de autonomia, de capacidade, de condies ou de meios
prprios da famlia para prover as necessidades alimentares de seus membros;
Comentrio: O Municpio deve observar, a partir da realidade local, a necessidade de
acrescentar outros itens referentes a riscos, perdas e danos.

29

Art. 40. Os benefcios eventuais prestados em virtude de desastre ou calamidade pblica


constituem-se proviso suplementar e provisria de assistncia social para garantir meios
necessrios sobrevivncia da famlia e do indivduo, com o objetivo de assegurar a dignidade e
a reconstruo da autonomia familiar e pessoal.
Art. 41. As situaes de calamidade pblica e desastre caracterizam-se por eventos
anormais, decorrentes de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, secas,
inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias, os quais causem srios danos
comunidade afetada, inclusive segurana ou vida de seus integrantes, e outras situaes
imprevistas ou decorrentes de caso fortuito.
Pargrafo nico. O benefcio ser concedido na forma de pecnia ou bens de consumo,
em carter provisrio e suplementar, sendo seu valor fixado de acordo com o grau de
complexidade do atendimento de vulnerabilidade e risco pessoal das famlias e indivduos
afetados.
Comentrio: A oferta de Benefcios Eventuais na situao de calamidade se destina a atender
situaes especficas de famlias e indivduos afetados. A prestao de ofertas em carter
coletivo, para grupos vitimados por situao de calamidade, no deve ser identificada como
Benefcio Eventual.

Art. 42. Ato normativo editado pelo Poder Executivo Municipal dispor sobre os
procedimentos e fluxos de oferta na prestao dos benefcios eventuais.

Comentrio: Entende-se por procedimentos e fluxos de oferta as aes do Poder Executivo que
possibilitaro o acesso ao benefcio, incluindo o local da prestao do benefcio, equipe
responsvel e articulao da prestao do benefcio eventual com programas de transferncia
de renda, servios da rede socioassistencial e demais polticas pblicas.

Comentrio: A prestao dos benefcios eventuais dever estar integrada com a oferta dos
servios socioassistenciais a fim de que sejam identificadas as reais necessidades dos
indivduos e suas famlias. Neste sentido, a prestao no pode estar condicionada
necessariamente a determinado corte de renda.

Comentrio: O Municpio poder adotar como procedimento a incluso do indivduo e sua


famlia no Cadastro nico a fim de ampliar a oferta de proteo social por meio da incluso em
programas sociais do Governo Federal ou programas estaduais e municipais que adotem o
Cadastro nico como base de informaes.

30

Seo III
DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA OFERTA DE BENEFCIOS EVENTUAIS

Art. 43. As despesas decorrentes da execuo dos benefcios eventuais sero providas
por meio de dotaes oramentrias do Fundo Municipal de Assistncia Social.
Pargrafo nico. As despesas com Benefcios Eventuais devem ser previstas anualmente
na Lei Oramentria Anual do Municpio - LOA.
Seo II
DOS SERVIOS
Art. 44. Servios socioassistenciais so atividades continuadas que visem melhoria de
vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas na Lei n Federal 8742, de 1993, e na Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Seo III
DOS PROGRAMAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 45. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e
complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar
e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas sero definidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social,
obedecidos aos objetivos e princpios que regem Lei Federal n 8742, de 1993, com prioridade
para a insero profissional e social.
2 Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com deficincia sero
devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 da Lei
Federal n 8742, de 1993.

Seo IV
PROJETOS DE ENFRENTAMENTO A POBREZA
Art. 46. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de
investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para
melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a
preservao do meio-ambiente e sua organizao social.

Comentrio: Recomenda-se que os projetos de enfrentamento pobreza se realizem por meio


de instrumento tcnico, elaborado de forma intersetorial englobando as vrias politicas pblicas,
com a finalidade de estruturao e organizao de aes articuladas voltadas ao pblico que se
encontra em situao de vulnerabilidade e risco.

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Seo V
DA RELAO COM AS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 47. So entidades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos
que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios
abrangidos pela Lei Federal n 8.742, de 1993, bem como as que atuam na defesa e garantia de
direitos.
Art. 48. As entidades de assistncia social e os servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais devero ser inscritos no Conselho Municipal de Assistncia Social para que
obtenha a autorizao de funcionamento no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social,
observado os parmetros nacionais de inscrio definidos pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social.

Comentrio: No caso de indeferimento da inscrio, em observncia ao princpio da autonomia


dos entes federados, previsto na Constituio Federal de 1988, cada ente, por meio do seu
Conselho de Assistncia Social, deve regulamentar instncias recursais de seus atos e definir
prazos para anlise dos processos de inscrio dentro de sua prpria estrutura administrativa.

Art. 49. Constituem critrios para a inscrio das entidades ou organizaes de


Assistncia Social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais:
I - executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
II - assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam
ofertados na perspectiva da autonomia e garantia de direitos dos usurios;
III - garantir a gratuidade e a universalidade em todos os servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais;
IV garantir a existncia de processos participativos dos usurios na busca do
cumprimento da efetividade na execuo de seus servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
Art. 50. As entidades ou organizaes de Assistncia Social no ato da inscrio
demonstraro:
I - ser pessoa jurdica de direito privado, devidamente constituda;
II - aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado integralmente no territrio
nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - elaborar plano de ao anual;
IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:
a) finalidades estatutrias;
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b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, programa, projeto e benefcio socioassistenciais
executado.
Pargrafo nico. Os pedidos de inscrio observaro as seguintes etapas de analise:
I - anlise documental;
II - visita tcnica, quando necessria, para subsidiar a anlise do processo;
III - elaborao do parecer da Comisso;
IV - pauta, discusso e deliberao sobre os processos em reunio plenria;
V - publicao da deciso plenria;
VI - emisso do comprovante;
VII - notificao entidade ou organizao de Assistncia Social por ofcio.

Comentrio: Recomenda-se que seja implementado no mbito do municpio a realizao de


assembleias, composta por representantes da sociedade civil local e Governo, para a
priorizao e seleo das aes de assistncia social a serem desempenhadas pelas entidades
de assistncia social por meio de parceira com o ente publico, observada a realidade local e
suas prioridades.

Comentrio: recomendvel ao conselho de assistncia social realizar todas as etapas de


anlise do processo de inscrio, para o deferimento ou indeferimento da solicitao de
entidades ou organizaes de assistncia social, bem como de servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais, o qual dever ser manifestado por meio de resoluo.

Normas Gerais:
Resoluo n 14, de 15 de maio de 2014, do CNAS.

CAPTULO VI
DO FINANCIAMENTO DA POLTICA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 51. O financiamento da Poltica Municipal de Assistncia Social previsto e executado
atravs dos instrumentos de planejamento oramentrio municipal, que se desdobram no Plano
Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria Anual.

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Pargrafo nico. O oramento da assistncia social dever ser inserido na Lei


Oramentria Anual, devendo os recursos alocados no Fundo Municipal de Assistncia
Social serem voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Art. 52. Caber ao rgo gestor da assistncia social responsvel pela utilizao dos
recursos do respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social o controle e o acompanhamento
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, por meio dos respectivos
rgos de controle, independentemente de aes do rgo repassador dos recursos.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes referentes
aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise e
acompanhamento de sua boa e regular utilizao.

Seo I
DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 53. Fica criado o Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS, fundo pblico de
gesto oramentria, financeira e contbil, com objetivo de proporcionar recursos para
cofinanciar a gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Art. 54. Constituiro receitas do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS:
I recursos provenientes da transferncia dos fundos Nacional e Estadual de Assistncia
Social;
II dotaes oramentrias do Municpio e recursos adicionais que a Lei estabelecer no
transcorrer de cada exerccio;
III doaes, auxlios, contribuies, subvenes de organizaes internacionais e
nacionais, Governamentais e no Governamentais;
IV receitas de aplicaes financeiras de recursos do fundo, realizadas na forma da lei;
V as parcelas do produto de arrecadao de outras receitas prprias oriundas de
financiamentos das atividades econmicas, de prestao de servios e de outras transferncias
que o Fundo Municipal de Assistncia Social ter direito a receber por fora da lei e de
convnios no setor.
VI produtos de convnios firmados com outras entidades financiadoras;
VII doaes em espcie feitas diretamente ao Fundo;
VIII outras receitas que venham a ser legalmente institudas.
1 A dotao oramentria prevista para o rgo executor da Administrao Pblica
Municipal, responsvel pela Assistncia Social, ser automaticamente transferida para a conta
do Fundo Municipal de Assistncia Social, to logo sejam realizadas as receitas
correspondentes.
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2 Os recursos que compem o Fundo, sero depositados em instituies financeiras


oficiais, em conta especial sobre a denominao Fundo Municipal de Assistncia Social
FMAS.
3 As contas recebedoras dos recursos do cofinanciamento federal das aes
socioassistenciais sero abertas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social.
Art. 55. O FMAS ser gerido pela Secretaria Municipal de Assistncia Social, sob
orientao e fiscalizao do Conselho Municipal de Assistncia Social.
Pargrafo nico. O Oramento do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS
integrar o oramento da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
Art. 56. Os recursos do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS, sero aplicados
em:
I financiamento total ou parcial de programas, projetos e servios de assistncia social
desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Assistncia Social ou por rgo conveniado;
II em parcerias entre poder pblico e entidades de assistncia social para a execuo de
servios, programas e projetos socioassistencial especficos;
III aquisio de material permanente e de consumo e de outros insumos necessrios ao
desenvolvimento das aes socioassistenciais;
IV construo reforma ampliao, aquisio ou locao de imveis para prestao de
servios de Assistncia Social;
V desenvolvimento e aperfeioamento dos instrumentos de gesto, planejamento,
administrao e controle das aes de Assistncia Social;
VI pagamento dos benefcios eventuais, conforme o disposto no inciso I do art. 15 da
Lei Federal n 8.742, de 1993;
VII- pagamento de profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis
pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social - CNAS.

Comentrio: A realizao de parcerias entre poder pblico e entidades de assistncia social


para a execuo de servios, programas e projetos socioassistenciais, nos termos do inciso II
desse artigo dever observar a Lei Federal n 13.019, de 31 de julho de 2014, que estabelece o
regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de recursos
financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de
mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define diretrizes para
a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o termo de
colaborao e o termo de fomento.

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Art. 57. O repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia Social,


devidamente inscritas no CMAS, ser efetivado por intermdio do FMAS, de acordo com critrios
estabelecidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, observando o disposto nesta Lei.
Art.58. Os relatrios de execuo oramentria e financeira do Fundo Municipal de
Assistncia Social sero submetidos apreciao do CMAS, trimestralmente, de forma sinttica
e, anualmente, de forma analtica.
Art. 59. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 60. Revogam-se as disposies em contrrio.

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