Calidad Accion Humanitaria PDF

.iecah.
Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria

Institute of Studies on Conflicts and Humanitarian Action
La calidad en la accin
humanitaria: los enfoques y
la utilizacin de
herramientas de calidad y
mejora en los actores
humanitarios en Colombia
Ingrid Paola Hurtado
Luisa Fernanda Pineda
Raquel Prez
Camille Nussbaum
Francisco Rey
Con la colaboracin de:
17
Cuadernos del iecah
Edicin: Ida de la Hera Salvador

Diseo: Alce Comunicacin
Impresin: Perfil Grfico
Edita: Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH)

Madrid, 2011
IECAH
Derechos de reproduccin prohibidos. Las solicitudes deben ser dirigidas al IECAH.
Las opiniones expresadas en el documento corresponden al equipo de trabajo y no reflejan
necesariamente la opinin de las organizaciones que conforman el IEH
NDICE
Presentacin
Introduccin
1. La cuestin de la calidad de la AH en el escenario internacional. Algunas notas

1.1. La calidad en su contexto
8
9
2. Marco del estudio. metodologa, objetivos y alcance
10
3. La accin humanitaria en Colombia: presentacin general

3.1. La respuesta humanitaria
12
13
4. Mapeo de los actores humanitarios colombianos
15
5. La visin de la calidad humanitaria por parte de las organizaciones en Colombia:

una visin general
5.1. Componentes de la calidad
17
18
6. Dificultades para la prestacin de una asistencia humanitaria de calidad citadas

por los actores humanitarios
19
7. Ayuda basada en principios y valores como elemento esencial de la calidad
24
8. Identificacin y respuesta a necesidades humanitarias reales

8.1. Construccin de censos e identificacin de vctimas
8.2. Necesidades identificadas frente a necesidades sentidas
25
25
26
9. Respuesta con enfoque de necesidades
27
10. Aplicacin del enfoque de derechos y diferencial de gnero, tnico y edad

10.1. El enfoque de derechos y diferencial para las organizaciones
10.2.El enfoque de derechos y diferencial para la poblacin
28
28
30
11. La participacin de las poblaciones beneficiarias
30
12. Politizacin de lo humanitario

12.1. Limitaciones al acceso de la asistencia humanitaria para la poblacin afectada
32
33
La calidad en la accin humanitaria: los enfoques y la utilizacin de herramientas de calidad y mejora en los actores humanitarios en Colombia
13. La eterna cuestin de la coordinacin
34
14. Criterios clsicos de calidad: consecucin de logros, eficacia, rapidez,

oportunidad, eficiencia, calidad de los productos, flexibilidad y capacidad de
adaptacin
35
15. Rendicin de cuentas: un cambio en la percepcin de los procesos de evaluacin
36
16. Las iniciativas internacionales de calidad y su uso por los actores en Colombia
38
17. Los recursos humanos
40
18. Visin global de la respuesta: ms all de la emergencia, vinculacin con

desarrollo
18.1. Asistencialismo, proyectos emergencistas y cortoplacistas
18.2. Prevencin, capacidades locales y resiliencia
18.3. Recuperacin y dependencia de la poblacin
18.4. Y el desarrollo
40
41
42
42
44
19. La incidencia y el advocacy
44
20. Conclusiones generales
45
21. Recomendaciones
47
22. Anexos
49
4 Cuadernos del iecah
Presentacin
Desde su creacin en el ao 2000, el Instituto de Estudios sobre Conflictos y

Accin Humanitaria (IECAH) ha venido realizando diversas tareas de investigacin, formacin, difusin y asesora para promover la reflexin sobre la evolucin que la accin humanitaria y la construccin de la paz han tenido en el contexto espaol. En esta ocasin, ampliamos nuestra mirada hacia uno de los pases con los que desde el Instituto mantenemos ms relaciones y del que hacemos un seguimiento cotidiano: Colombia.
Del anlisis de los diferentes componentes que componen la accin humanitaria
y la importancia que los mismos han ido adquiriendo, la cuestin de la calidad
se ha ido configurando como elemento esencial y de ello se deriva el actual
Cuaderno La calidad en la accin humanitaria: los enfoques de calidad y la uti-
lizacin de herramientas de calidad y mejora en los actores humanitarios en

Colombia .
El objetivo principal del proyecto en que se enmarca este Cuaderno ha sido reafirmar el compromiso humanitario a travs de enfoques de calidad y de mejora
de la actuacin de los actores humanitarios sobre el terreno. La investigacin a
la que da lugar este Cuaderno fue realizada en colaboracin con el Instituto de
Estudios Humanitarios (IEH) de Colombia con el que mantenemos fraternales
lazos. El equipo del Estudio ha estado formado por Ingrid Paola Hurtado, Luisa
Fernanda Pineda, Raquel Prez, Camille Nussbaum y Francisco Rey.
Desde el IECAH queremos agradecer a los autores y autoras por la gran dedicacin y por la calidad del trabajo de investigacin realizado, as como a todas las
personas y entidades que han colaborado en el proceso de anlisis y a las fuentes consultadas. Estamos convencidos de que muchas de las aportaciones del
Cuaderno sern de utilidad para las numerosas instituciones de todo tipo que trabajan en el contexto colombiano.
Queremos, por ltimo, agradecer a la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) por el apoyo al proyecto en el cual se
inserta este trabajo.
Jess A. Nez Villaverde y Francisco Rey Marcos

Codirectores del IECAH
Madrid, noviembre de 2011
Cuadernos del iecah 5
La calidad en la accin humanitaria: los enfoques

y la utilizacin de herramientas de calidad y
mejora en los actores humanitarios en Colombia
Introduccin
Evaluacin conjunta de la respuesta humanitaria al

post genocidio de Ruanda1 a mediados de los noven-
El auge de las cuestiones humanitarias iniciado a
ta, pero no es menos cierto que otras muchas eva-
principios de los aos noventa del pasado siglo, evi-
luaciones de menor escala y la propia prctica de los
denciado, entre otras cosas, por el gran crecimiento
actores humanitarios, han puesto de manifiesto
en la financiacin de la ayuda y en el surgimiento y
numerosas carencias y problemas relacionados con la
consolidacin de un sistema institucional cada vez
calidad de la ayuda humanitaria. Y es en ese contex-
ms complejo, ha llevado aparejado un aumento del
to en el que han surgido diversas iniciativas que tra-
inters por los aspectos relacionados con la eficacia
tan de mejorar la calidad y la rendicin de cuentas
y ms en general, con la calidad de esta ayuda.
del trabajo humanitario, abordando algunos de los
En efecto, tanto a escala internacional como en el
problemas que la experiencia ha mostrado como los
interior de los pases que hacen frente a desastres de
ms relevantes2. Lamentablemente, al da de hoy,
diverso tipo o conflictos armados, han comenzado a
pese a la vitalidad que refleja el sector al poner en
ser evidentes los problemas derivados de la inade-
marcha estas diversas iniciativas, muchos de los pro-
cuacin de la respuesta humanitaria, la prdida de
blemas de calidad subsisten y an no se ha aborda-
eficacia e ineficiencia de muchas actuaciones, o el
do una evaluacin de lo que de verdad estas ini-
uso descaradamente politizado de las labores asis-
ciativas han aportado al trabajo humanitario en el
tenciales. Suele evocarse como hito fundamental de
terreno y a la mejora de la satisfaccin de los dere-
este inters por la calidad, la publicacin de la
chos y necesidades de los afectados.
1 Entre las evaluaciones y estudios se encuentran: VV.AA.: International Response to Conflict and Genocide: Lessons from the Rwanda Experience,
David Millwood (Ed.), Copenhaguen, 1996; es un trabajo organizado en cinco volmenes y uno de sntesis. VV.AA: The Joint Evaluation of Emergency
Assistance to Rwanda: A Review of Follow-up and Impact One Year After Publication, 1997; y: The Joint Evaluation of Emergency Assistance to
Rwanda: A Review of Follow-up and Impact Fifteen Months After Publication, 1997.
2 Suele hablarse de iniciativas de Calidad y Rendicin Cuentas (Q & A) de modo general. Para un seguimiento de las diversas iniciativas puede verse
http://www.alnap.org/pool/files/qa-minutes-may-2009.pdf .
Por ello, desde una lgica de contribuir a la mejo-
racin con el Instituto de Estudios Humanitarios
ra de la accin humanitaria en el mbito espaol e
(IEH) como eje de la investigacin y la reflexin
hispano parlante, el IECAH inici en el ao 2003
sobre estas materias en territorio colombiano.
diversos trabajos de difusin y posteriormente de
Colombia, adems, como fruto de la crisis humanita-
investigacin sobre las cuestiones que afectan a la
ria como consecuencia del largo conflicto armado que
calidad de la ayuda. As, tras una investigacin rea-
vive el pas, cuenta con numerosas organizaciones
lizada durante el ao 2006, en el ao 2007 se publi-
nacionales e internacionales dedicadas a estas tare-
c el Cuaderno IECAH n 8 dedicado a Las prcticas
as, as como con profesionales interesados y motiva-
de los actores humanitarios espaoles en materia de
dos con conocimientos muy tiles y con deseos de
evaluacin y procesos de aseguramiento de la cali-
mejorar su compromiso y sus prcticas.
dad3 como resultado de un trabajo llevado a cabo

en colaboracin con el Groupe URD de Francia.
Posteriormente, en el ao 2009 el Cuaderno IECAH n
13 se dedic a Las iniciativas internacionales de
calidad en la accin humanitaria: posibilidades de
1. La cuestin de la calidad de la
AH en el escenario
internacional. Algunas notas
institucionalizacin en la cooperacin espaola que

concretaba numerosas propuestas para hacer efecti-
El trabajo humanitario es singular por una serie
vas esas iniciativas. En ese mismo periodo, el IECAH,
de caractersticas propias: sus principios y valores, la
en colaboracin con ONG o instituciones pblicas de
cuestin del acceso, el anlisis rpido de necesida-
cooperacin, realiz acciones para incorporar refe-
des, la evaluacin de daos, la coordinacin de los
rencias a la calidad de la ayuda en documentos legis-
actores, el peso de la logstica, etc. Asimismo, se
lativos, planes de actuacin, etc. debiendo destacar-
podran identificar cuatro dimensiones o legitimida-
se la inclusin de referencias a la calidad en la
des4 en las cuales se define lo humanitario:
Estrategia Sectorial de Accin Humanitaria de la

Cooperacin Espaola elaborada por el IECAH para la
Un marco tico como componente central del
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional
humanitarismo desde sus orgenes, el cual explica
(SECI) en el ao 2007. Al mismo tiempo, el Instituto
el constante nfasis en los principios y valores.
incrementaba su trabajo de evaluacin, asistencia
Una
normas
jurdicas
propias
(Derecho
tcnica y consultora en esta materia como modo de
Internacional Humanitario, derecho de los refugia-
llevar adelante y valorar en la prctica sus trabajos
dos...), que constituyen otro aspecto inseparable
de investigacin.
de cualquier consideracin humanitaria.
Es as como, de modo lgico, surge la idea de ana-
Un marco institucional complejo que se distingue
lizar en el caso de Colombia el cmo se perciben las
de otros mbitos de la cooperacin internacional
cuestiones de calidad y hasta qu punto la accin
por la importancia de los mandatos y la cuestin de
humanitaria en el pas las incorpora o no. La eleccin
la coordinacin.
de Colombia no es en ningn caso aleatoria, sino que
Unos mecanismos de gestin propios que han de
se debe a la experiencia previa que el IECAH y algu-
adaptarse a las necesidades que pretende cubrir la
no de sus miembros tenan en el pas y a la colabo-
accin humanitaria.
3 VV.AA. Las prcticas de los actores humanitarios espaoles en materia de evaluacin y procesos de aseguramiento de la calidad, Cuaderno IECAH
n 8, marzo de 2007.
4 VV.AA. Las iniciativas internacionales de calidad en la accin humanitaria: posibilidades de institucionalizacin en la cooperacin espaola,
Cuaderno IECAH n 13, octubre de 2009.
Las cuestiones de calidad tienden a reducirse en
bien han servido para compartir informacin, no ha
muchas ocasiones a este ltimo mbito, ms tcnico
permitido generar proyectos o acciones comunes. La
y centrado en procedimientos. Sin embargo, cual-
misin conjunta entre HAP-I y el Proyecto Esfera en
quier enfoque de calidad debera de considerar cada
Myanmar (2008) mostr el valor aadido de seme-
una de esas cuatro dimensiones si se busca mejorar
jante sinergia6, al proponer un enfoque ms exhaus-
la calidad del trabajo humanitario en toda su com-
tivo para enfrentarse a los problemas de calidad.
plejidad.
Adems de este necesario trabajo de articulacin
A partir de los aos 90 se generaron los primeros
entre las iniciativas, existe tambin un gran margen
avances en el abordaje de las cuestiones de calidad
de mejora en los niveles de capacitacin de los equi-
en este sector con iniciativas internacionales, como
pos humanitarios para garantizar un uso adecuado de
el Cdigo de conducta promovido por el Movimiento
las herramientas. El caso del Manual Esfera es un
de la Cruz Roja y las ONG (1994), el Cdigo People In
buen ejemplo de ello: se trata, tal vez, de la herra-
Aid (1995), el Proyecto Esfera (1997), el COMPAS
mienta ms difundida a nivel mundial, pero se sigue
Calidad (1999) y HAP-International (2003) entre
confundiendo en demasiadas ocasiones con un lista-
otras. Esta diversidad de iniciativas muestra tanto la
do de indicadores a alcanzar7.
vitalidad de un sector en pleno auge, como un serio
El auge de las iniciativas internacionales de cali-
cuestionamiento de los niveles de calidad alcanza-
dad es sin duda muy positivo para el mbito huma-
dos. Las propuestas son muy variadas en sus plantea-
nitario pero queda mucho por recorrer en trminos de
mientos y enfoques, y ninguna cubre las cuatro
interoperabilidad de las herramientas o de formacin
dimensiones ya citadas. Algunas se centran en una
para que su impacto en el trabajo real sobre el terre-
cuestin concreta, como la de los recursos humanos
no sea ms patente. Cosa que, como veremos en este
(People in Aid) o la rendicin de cuentas (HAP-I);
documento, es an poco evidente.
otras ofrecen un marco de referencia tico y tcnico

(Proyecto Esfera e iniciativas asociadas), mientras
otro enfoque se centra en los procesos generados a
1.1. La calidad en su contexto
lo largo de los proyectos (COMPAS Calidad).

Cada iniciativa se distingue tambin por los
aspectos organizativos que pretende
mejorar5,
En cualquier caso, pese a los esfuerzos de estan-
ya que
darizacin como los citados anteriormente, cualquier
ninguna se plantea como un mtodo de gestin de la
enfoque de calidad en el sector humanitario debe
calidad total con vistas a cubrir a la vez aspectos de
hacerse teniendo en consideracin con profundidad
liderazgo, de calidad de los procesos, o de los resul-
todos los elementos del contexto. En el pasado ha
tados. De alguna forma, cada iniciativa profundiza en
tenido un efecto perjudicial en el sector una aproxi-
algunas cuestiones y deja de lado otras.
macin rgida y normativa exclusivamente de las
A da de hoy, la articulacin entre las iniciativas

y las herramientas que proponen es un claro limitan-
cuestiones de calidad humanitaria que, afortunadamente, parece ir superndose.
te para garantizar su impacto en los niveles de cali-
Precisamente, uno de los propsitos del presente
dad de los proyectos. Desde el ao 2000 se viene
estudio es analizar cmo en un contexto como el
organizando un grupo de discusin entre varias ini-
colombiano se perciben y se ponen en marcha, con
ciativas, gracias a la red ALNAP que; sin embargo, si
mayor o menor dificultad, las cuestiones que afectan
5 Proyecto Esfera. Tomar la iniciativa. Explorar la calidad y la rendicin de cuentas en el sector humanitario: presentacin de ocho iniciativas,
Proyecto Esfera, 2010. El documento propone una valoracin de las iniciativas a travs del modelo EFQM de excelencia.
6 Ferretti, Silva. Evaluation of DFID funded Inter-agency Quality and Accountability initiatives by HAP and Sphere in Myanmar, Junio 2009.
7 Idem, p. 43.
a la calidad humanitaria en un sentido amplio, adaptndose al contexto.
mejora continua en trminos de calidad.

En cuanto a la participacin del personal de las
organizaciones humanitarias en los procesos de recoleccin de informacin descritos a continuacin, res-
2. Marco del estudio.

Metodologa, objetivos y
alcance
pondi a su inters por compartir con el equipo

investigador las construcciones alrededor de sus
experiencias. Asimismo, la seleccin de las localidades para las visitas a terreno responde, en particular,
El objetivo principal de este estudio es generar un
al inters del grupo investigador de cubrir los esce-
anlisis diagnstico en trminos de la percepcin y
narios de afectacin que convergen en Colombia, el
los enfoques sobre la calidad de la asistencia huma-
conflicto armado y la ola invernal.
nitaria, as como el conocimiento y aplicacin de
Como parte del desarrollo prctico del estudio, se
mecanismos de aseguramiento de la misma en los
utilizaron una serie de instrumentos de recoleccin
proyectos de asistencia humanitaria en Colombia,
de informacin que permiten adems de reconocer la
desde la perspectiva de las organizaciones que pres-
informacin objetivo, dar cuenta a nivel general de
tan asistencia as como de las poblaciones beneficia-
la composicin de la poblacin de organizaciones
rias.
que prestan asistencia humanitaria como punto de
En sentido estricto, el desarrollo de la investiga-
partida se realiz un mapeo de actores humanitarios
cin no constituye una evaluacin exhaustiva de las
seguido de una encuesta virtual y una serie de gru-
condiciones de calidad con las que se presta asisten-
pos focales y entrevistas, con organizaciones y
cia en el pas. Por el contrario, se trata de un traba-
poblacin de inters.
jo preliminar que ha buscado estructurar desde los

instrumentos que a continuacin se describirn el ser
As pues, los instrumentos de recoleccin de

informacin han sido:
y tambin el deber ser de la asistencia humanitaria y
El mapeo de actores humanitarios en Colombia,
las principales dificultades que se presentan al res-
en el que se profundizar en captulos posteriores,
pecto, a partir de las experiencias, conocimientos y
cuya importancia es fundamental como punto de par-
percepciones de los actores humanitarios en
tida de los dems instrumentos. Este permite cono-
Colombia.
cer ampliamente la constitucin del sector humani-
Si bien es pertinente considerar la importancia de
tario y no humanitario que responde a este tipo de
las organizaciones nacionales e internacionales que
emergencias en el pas, y dibuja la magnitud pobla-
tienen una amplia trayectoria en Colombia en trmi-
cional que se pretende abordar8.
nos de accin humanitaria en el marco de las vcti-
Una Encuesta virtual que se difundi a nivel
mas del conflicto armado, es tambin vital reconocer
nacional a las organizaciones mediante los datos
que la emergencia generada por la llamada ola inver-
compilados en el mapeo de actores humanitarios en
nal, o el fenmeno de La Nia, presenta la opor-
Colombia. sta, permite dar cuenta de las generali-
tunidad para estas organizaciones de compartir con
dades y los elementos de funcionamiento de las orga-
los nuevos actores que han aparecido para responder
nizaciones, su cobertura a nivel nacional, el sector
a esta coyuntura, las lecciones aprendidas en el esce-
en el que trabajan de acuerdo con los lineamientos
nario del conflicto armado en busca de mantener la
dispuestos en la Reforma Humanitaria9, la percep-
8 Ver Capitulo 4, del presente documento.

9 La reforma humanitaria entendida como una estrategia de mejoramiento en la efectividad de la respuesta humanitaria generada por parte del Comit
Permanente Inter-Agencial (IASC) tras una evaluacin de la respuesta humanitaria en 2005, en el marco de la tendencia de las crisis a incrementar
su frecuencia y complejidad, donde uno de los pilares contempla el trabajo intersectorial y a su vez define los sectores de accin de las organizaciones. Para mayor informacin ver: humanitarianreform.org.
cin respecto a la calidad y sus principales dificulta-
nizaciones del sector privado que actan como ope-
des, la existencia y funcionamiento de procedimien-
radores en la respuesta.
tos internos de las organizaciones y el conocimien-
En este sentido, dada la escasa participacin de las
to/aplicacin de iniciativas internacionales, entre
organizaciones locales frente a su importancia en el
otros.
escenario humanitario en Colombia, los grupos focales
Adicionalmente, el diseo y realizacin de una

serie de grupos
focales 10
y entrevistas aplicadas en terreno estuvieron dirigidos,
y entrevistas tanto con
adems de cumplir con los objetivos definidos inicial-
poblacin beneficiaria, como con equipos humanita-
mente, a identificar el papel de las organizaciones
rios y organizaciones en terreno, los grupos focales
locales y determinar las
se desarrollaron en municipios de los departamentos
limitaciones que impiden a
de Cundinamarca, Nario, Bolvar y Atlntico, y su
estos actores tener mayor
cuyo objetivo es identificar las percepciones y con-
participacin y/o acceso a
cepciones de los actores en cuanto a elementos fun-
los espacios de coordina-
damentales de procesos de asistencia humanitaria de
cin utilizados para la
calidad; las principales dificultades que enfrentan los
difusin de la encuesta.
trabajadores humanitarios en el marco de la calidad
La cobertura de la apli-
y la asistencia; y el conocimiento y aplicacin por
cacin de los grupos focales
parte de los operadores humanitarios de las iniciati-
y las entrevistas permitieron
vas, estndares y mecanismos para el aseguramiento
expandir la diversidad de la
de la calidad de la asistencia humanitaria. Dado que
muestra inicial. Se realiza-
el estudio ha sido adelantado en momentos en que la
ron12 10 grupos focales, 4
coyuntura del pas se centra en la temporada inver-
con organizaciones y 6 gru-
nal, es relevante resaltar que el tema de la calidad en
pos con poblacin benefi-
la asistencia ha venido desarrollndose debido a la
ciaria. Por otro lado las
amplia experiencia de las organizaciones en temas de
entrevistas personales, prin-
conflicto armado.
cipalmente se utilizaron
El diseo y
realizacin de
una serie de
grupos focales y
entrevistas se
desarrollaron en
municipios de los
departamentos
de Cundinamarca,
Nario, Bolvar y
Atlntico, y su
cuyo objetivo es
identificar las
percepciones y
concepciones de
los actores en
cuanto a
elementos
fundamentales
de procesos de
asistencia
humanitaria de
calidad
En trminos cuantitativos en la encuesta virtual
como un mecanismo de
participaron 71 trabajadores/as humanitarios/as,
inclusin de las organizacio-
representando actores institucionales (organizacio-
nes locales. La caracteriza-
conjuntos)11
cin de la muestra partici-
que corresponden a: 31 pertenecientes a ONG, 26
pante en los diferentes
internacionales y 5 nacionales, 3 a organizaciones
espacios de recoleccin de
adscritas a la iglesia, 1 a una agencia de cooperacin
informacin se detallar en
internacional, 9 a organizaciones gubernamentales,
el captulo dirigido al mapeo de actores humanitarios.
nes, oficinas de terreno, y programas
10 a pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas y
La informacin aqu analizada y compilada a tra-
3 ms al Movimiento de la Cruz Roja, adems 2 orga-
vs de los diferentes instrumentos, corresponde a la
10 Ver en anexo los cuestionarios.

11 Se han incluido los programas y las oficinas de terreno como actores institucionales dada las diferencias en las respuestas relacionadas con la institucionalidad misma. Teniendo en cuenta que la encuesta virtual al igual que los otros instrumentos busca identificar las percepciones y conocimientos de los trabajadores/as humanitarios/as en trminos de calidad, quedan sujetas las respuestas a la subjetividad de los funcionarios, y no
corresponden a respuestas oficiales a nivel de organizaciones.
12 Grupos focales en Cundinamarca; 1 dirigido a organizaciones en Bogot, 1 dirigido a poblacin beneficiarias en el municipio de Soacha. Grupos foca-
les Nario: 2 a organizaciones (entre ellas organizaciones sociales), 1 dirigido a poblacin beneficiaria. Grupos Focales Bolvar: 1 a organizaciones
en Cartagena, 1 a poblacin beneficiaria en el municipio de San Estanislao. Grupos focales Atlntico: 2 en Barranquilla 1 con poblacin beneficiaria y 1 con organizaciones; otro con poblacin beneficiara fue aplicado en el municipio de Manat.
percepcin, opiniones y valoraciones de los actores
safos que esta restitucin en medio del conflicto
humanitarios y de las y los
supone en trminos de proteccin de las vctimas.
lderes de poblacin
beneficiaria, que a partir de sus experiencias han
No obstante, esta situacin de conflicto armado
expresado sus apreciaciones. Sin embargo por ser
interno se sigue traduciendo en devastadoras cifras
informacin de carcter cualitativo est sujeta en
de ejecuciones extrajudiciales, amenazas, recluta-
alguna medida a la interpretacin del equipo inves-
miento forzoso de nios y nias, confinamiento, vc-
tigador.
timas de minas antipersonal, violencia sexual13 los

cuales es uno de los aspectos ms invisibilizados del
conflicto, por ser considerado un tema de segunda
3. La accin humanitaria en
Colombia: presentacin general
categora hasta hace muy poco, cuando instrumentos legales como el Auto 092 de 2008, de la Corte
Constitucional lo reconocieron como una prctica sis-
Colombia presenta una crisis humanitaria multidi-
temtica perpetrada por todos los actores armados14
mensional asociada al prolongado conflicto armado
que afecta especialmente a mujeres y nias de comu-
interno y a las cada vez mayores consecuencias de los
nidades indgenas y afrodescencientes.
desastres de origen natural. Se trata de un pas con
En este escenario la cifra oficial de poblacin des-
una elevada vulnerabilidad frente a eventos ssmicos
plazada interna es de ms de 3,6 millones de perso-
y erupciones volcnicas, en el que se presentan
nas, la mayora mujeres y personas de poblaciones
anualmente dos temporadas de lluvias que inundan
indgenas y afrocolombianas. A lo que se suman las
vastas regiones del pas.
consecuencias de unas inundaciones sin precedentes,
Por otra parte, Colombia lleva ms de cincuenta
dado que el fenmeno de La Nia provoc que los
aos en conflicto armado y, como en el caso de otros
dos perodos de lluvias anuales de 2010 se convirtie-
conflictos de larga duracin, perviven las causas ori-
ran en uno solo y se unieran al primer perodo de llu-
ginales que lo generaron, conviviendo con otras
vias de 2011, teniendo como consecuencia las peores
dinmicas internacionales y regionales. El ms claro
inundaciones de los ltimos 40 aos con cerca de 3,9
ejemplo ha sido la negacin del conflicto armado
millones de personas afectadas y un balance de 490
interno por parte del gobierno de lvaro Uribe (2002-
muertos15.
2010) y su simplificacin poltica a travs de la
Estas cifras de nuevo afectan desproporcionada-
inclusin de Colombia en la agenda global contra el
mente a mujeres y nios/as y
minoras tnicas,
narcotrfico y el terrorismo.
muchas de ellas personas desplazadas. Lo anterior da
Despus de estos ocho aos de negacin del con-
cuenta de la magnitud de la vulnerabilidad en que se
flicto, se ve como un gran avance por parte de la
encuentran las comunidades que son desplazadas y
comunidad humanitaria nacional e internacional el
posteriormente afectadas por desastres naturales,
hecho de que el actual gobierno, presidido por Juan
fenmeno conocido como doble o mltiple afecta-
Manuel Santos haya reconocido la existencia de un
cin; este es sin duda, otro de los retos que afron-
conflicto armado interno en el pas; adems se des-
tan los actores humanitarios en el pas, pues tras-
taca la aprobacin de la ley de vctimas y de restitu-
cender de la fase de emergencia a la recuperacin de
cin de tierras en junio de 2011. Sin negar los de-
manera efectiva, donde los derechos, la dignidad y la
13 La violencia sexual en el marco del conflicto armado es reconocida como una infraccin al DIH segn el II protocolo adicional a los cuatro Convenios
de Ginebra.
14 Con el auto 092 al definir la violencia sexual como una estrategia blica, la corte le asign unas caractersticas propias de crimen de lesa humanidad ponindolo en igualdad de condiciones que el Estatuto de la Corte Penal internacional (CPI).
15 Cifras reportadas por el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en julio 2011
calidad de vida de las poblaciones sean restablecidos
otros, si bien las temporadas de lluvia 2010 y 2011
e incluso mejorados, continua siendo una tarea pen-
fueron excepcionales, las inundaciones son un pro-
diente.
blema crnico en Colombia que afecta de forma sistemtica a las mismas personas ao tras ao.
Con una fuerte presencia de la comunidad inter-
3.1. La respuesta humanitaria
nacional en el pas, tanto en el sector gubernamental y multilateral como en el no gubernamental, en el
El gobierno colombiano, cuenta con un robusto
ao 2006 Colombia fue seleccionada como uno de los
marco legal y un importante desarrollo institucional
pases en los que se implementara la llamada
para la atencin humanitaria, siendo el principal pro-
Reforma Humanitaria puesta en marcha por la ONU.
veedor de asistencia humanitaria del pas y contando
Desde entonces se ha mejorado la calidad de la coor-
con uno de los sistemas de atencin a la poblacin
dinacin y la respuesta humanitaria, quedando an
desplazada
mundo
grandes retos por resolver. Esta accin humanitaria
(www.accionsocial.gov.co). Sin embargo, en este sis-
es particularmente relevante para complementar la
tema no se incluye ninguna informacin sobre hoga-
respuesta estatal en zonas de acceso limitado y con
res que han alcanzado soluciones duraderas a travs
fuerte presencia de actores armados.
ms
desarrollados
del
del retorno, y la precariedad de las cifras de los que
La Reforma Humanitaria y la implementacin del
regresan genera una distorsin: por un lado, existen
sistema de clster estn actualmente en un momen-
clculos del nmero de personas que han sido des-
to clave, y el 26 de octubre se present a los donan-
plazadas, pero por otro no se sabe cuntas de ellas
tes un marco comn humanitario que supone un
permanecen en situacin de desplazamiento16.
documento estratgico y un hito para la puesta en
Por otro lado Colombia cuenta con un sistema de
marcha de la reforma en el pas.
prevencin de desastres (SNPAD) adscrito a la
La Reforma en Colombia est liderada por el Equipo
Direccin de Gestin del Riesgo (www.sigpad.gov.co)
Humanitario de Pas que es el eje de la arquitectura de
con ms de veinte aos de existencia, el cual ha sido
coordinacin, bajo el liderazgo del Coordinador
ejemplo para muchos otros pases en la regin. No
Humanitario. Es un espacio de dilogo, intercambio de
obstante, existen brechas en su implementacin real,
informacin, coordinacin y toma de decisiones estra-
especialmente en algunos departamentos, y han exis-
tgicas entre los jefes de las agencias de Naciones
tido problemas de articulacin inicial con otras enti-
Unidas y las ONG internacionales que llevan a cabo la
dades como Colombia Humanitaria, entidad pblico-
accin humanitaria en el pas y que se comprometen
privada creada especficamente para responder a las
a participar en los mecanismos de coordinacin huma-
inundaciones en diciembre de 2010, despus de que
nitaria. ECHO (Oficina Humanitaria de la Comisin
el gobierno decretara la situacin de emergencia en
Europea), el CICR (Comit Internacional de la Cruz
ese mismo mes. Adems es necesario que desde el
Roja) y MSF (Mdicos sin fronteras) participan en cali-
sistema se mejoren los mecanismos de prevencin de
dad de observadores; a esto se suma la existencia de
desastres y se fortalezcan los mecanismos locales de
un mecanismo inter-clster y ocho equipos humanita-
atencin y prevencin (CLOPADS
CREPADS)17.
Ya que
rios locales con distintos grados de consolidacin.
como seala el informe de OXFAM Lecciones de la
Dada la importancia en el contexto colombiano de
ola invernal presentado en abril de 2011 , entre
determinar la doble afectacin (conflicto/desastres),
16 Celis, Andrs (2010). Desplazamiento y retorno en Colombia. Humanitarian Exchange Magazine. Humanitarian Practice Network at ODI. Issue 45.
17 CLOPAD Comit local para la prevencin y atencin de emergencias dependiente de la alcalda. CREPAD Comit regional para la prevencin y atencin de emergencias y desastres dependiente de la gobernacin.
18 OXFAM (2011). Cmo evitar otro desastre? Lecciones de la ola invernal en Colombia. Ver: http://oxf.am/ZCJ
es fundamental la interaccin a nivel tcnico entre el
numerosos actores privados que han cobrado impor-
grupo inter-clster y el Equipo Tcnico de
tancia en el panorama humanitario, a raz de la res-
Emergencias de Naciones
Unidas,19
creado en 2003
con el objetivo de apoyar y fortalecer la capacidad de
puesta a la llamada ola invernal como operadores

de Colombia Humanitaria.
prevencin y respuesta ante los desastres. En su ver-
En este entramado tan complejo de doble afec-
sin ampliada participan las agencias del SNU, ONG
tacin (conflicto armado - desastre natural) es vital
Internacionales, la Cruz Roja Colombiana y las insti-
para las organizaciones internacionales preservar el
tuciones del Sistema Nacional para la Prevencin y
espacio humanitario, respetar los principios humani-
Atencin de Desastres.
tarios, atender a la poblacin vctima de forma
Por otro lado, en Colombia hay presencia interna-
imparcial y con enfoque diferencial y de gnero. As
cional de organizaciones que no se incorporan al sis-
como, tener clara y definida una estrategia de coor-
tema de clsters pero son observadoras del mismo,
dinacin civil - militar desde la perspectiva humani-
siendo, adems fundamentales en la respuesta huma-
taria.
nitaria. As, Colombia es el pas con una de las misio-
Gran parte de las organizaciones que trabajan en
nes ms grandes del mundo del CICR y tambin de
asuntos humanitarios actualmente en Colombia, tienen
Mdicos Sin Fronteras.
un amplio recorrido emprico en la dinmica de la
Adems del gobierno colombiano y las organiza-
emergencia del pas, de hecho la mayora de las y los
ciones internacionales, es de destacar en la respues-
trabajadores humanitarios que participaron en la
ta humanitaria la importancia de la iglesia a travs
encuesta virtual forman parte de organizaciones que
del Secretariado Nacional de Pastoral Social (Critas
llevan ms de 10 aos trabajando en el terreno tal
Colombia), as como de las ONG nacionales y de
como se observa en la Grafica N 1, a continuacin:
Grfica 1: Tiempo de la organizacin en la que trabaja el/la funcionario/a

de experiencia en terreno en Colombia
Fuente: IECAH - IEH
19 Siglas en ingls United Nations Emergency Team
Solamente una (Colombia Humanitaria) lleva
debido a que fueron los primeros que respondieron,
menos de un ao operando al momento de la aplica-
especialmente, durante las emergencias de carcter
cin de la encuesta.
natural, muy particularmente en la ola invernal 2010

2011. Esta base de datos fue facilitada por el
Instituto de Estudios Humanitarios en su totalidad.
4. Mapeo de los actores

humanitarios colombianos
La grfica 2, explica en detalle la composicin de

la muestra de acuerdo al tipo de organizacin.
Sin embargo, dado el modelo de respuesta a la
En un contexto tan complejo como el descrito y
ltima emergencia por la ola invernal en el pas,
con una multiplicidad de entidades vinculadas de un
implementado por el Gobierno Nacional durante el
modo u otro a las tareas humanitarias, un primer
ao 2010, otros actores han incursionado en el esce-
aspecto que aborda el estudio es el de hacer un
nario humanitario colombiano. En este sentido, se ha
inventario y categorizacin de las mismas. Para ello,
vinculado en el proceso de respuesta a la emergencia
se procedi a realizar un mapeo de actores humanita-
a organizaciones privadas y a otro tipo de entidades
rios en Colombia analizando una muestra que com-
prestadoras de servicios como las cajas de compensa-
prende 910 contactos los cuales incluyen funciona-
cin familiar . Estas organizaciones no necesariamen-
rios/as de todos los niveles y personal directivo de
te tienen experiencia de trabajo en el mbito huma-
185 organizaciones pertenecientes al Sistema de
nitario o conocimiento de los avances y mtodos al
Naciones Unidas SNU, Gobierno, ONG locales e inter-
respecto, siendo esto un factor determinante en la
nacionales20, Movimiento de la Cruz Roja, Iglesia
calidad de la respuesta que se est prestando a las
Catlica, Donantes y Fuerzas Militares, estos ltimos
personas damnificadas por el invierno en Colombia.
Grfica 2: Nmero de organizaciones seleccionadas para

la investigacin clasificadas de acuerdo al tipo de actor
Fuente: IECAH - IEH

20 De acuerdo al mandato de las ONG locales e internacionales estas se pueden clasificar en: humanitarias, generalistas (incluyen programas de desarrollo) y otras (mandatos ms amplios o poco claros)
21 Corporaciones de derecho privado, con patrimonio propio y sin fines de lucro. El objetivo de las Cajas de Compensacin originalmente era la administracin de las prestaciones de seguridad social las cuales tendan al desarrollo y bienestar de los trabajadores y sus familias.
La grfica 3 muestra en detalle el nmero de fun-
nitaria e invisibilizando la importancia que tiene, por
cionarios/as seleccionados para la presente investi-
ejemplo, el componente de atencin a vctimas de
gacin clasificados segn el tipo de organizacin
desastres naturales o del conflicto armado.
para la cual trabajan.
En los casos de organizaciones creadas por el
Por otra parte, el mapeo de actores humanitarios
Estado colombiano con el fin especfico de atender
en Colombia incluye una revisin exhaustiva de los
determinadas emergencias tales como Colombia
portales Web de las organizaciones, con el fin de
Humanitaria, la Direccin de Gestin del Riesgo y la
identificar a las entidades que publican evaluaciones
Agencia Presidencial para la Accin Social y la
internas, documentos sobre lecciones aprendidas,
Cooperacin Internacional, las secciones destinadas
procesos de rendicin de cuentas o incluso docu-
para rendicin de cuentas se reducen meramente a una
mentos relacionados con calidad de la asistencia
descripcin de presupuestos y fondos ejecutados sin
humanitaria.
ahondar en la formulacin y seguimiento de indicado-
Adelantando algunas de las conclusiones y a par-
res cualitativos o publicaciones de evaluaciones ade-
tir del anlisis de los documentos encontrados en las
lantadas en conjunto con las poblaciones receptoras
pginas web podemos decir que , las organizaciones
de ayuda o beneficiarias de los programas ejecutados,
que publican ms informacin de este tipo son las
que permitan advertir el impacto de sus actuaciones.
entidades estatales; sin embargo, la calidad de la
Por el lado de las organizaciones locales e inter-
informacin publicada es mejorable, puesto que no
nacionales y del Sistema de Naciones Unidas, son
existe diferenciacin de buenas prcticas en trmi-
escasos los ejercicios de sistematizacin de expe-
nos del tipo de asistencia, y por tanto ana todo tipo
riencias o lecciones aprendidas publicados. Aunque
de actuaciones en un mismo informe, desconociendo
las organizaciones afirman que los procesos de eva-
las particularidades alrededor de la respuesta huma-
luacin son llevados a cabo peridicamente y que
Grfica 3. Nmero de funcionarios del mapeo

clasificados por tipo de organizacin
Fuente: IECAH - IEH
existe una plena conciencia de la importancia de ren-
organizaciones que se autorreconocen como humani-
dir cuentas y tener una poltica de transparencia para
tarias en Colombia.
con todos los grupos de relacin (poblacin benefi-
A esto se suma la necesidad de un sistema que
ciaria, donantes, gobierno local y otras organizacio-
regule la incursin de nuevos operadores en el esce-
nes); estos documentos no aparecen en sus portales
nario humanitario con el nimo de procurar la presta-
web, por lo que parece que no constituye una priori-
cin de asistencia de calidad que debera evitar ini-
dad para las organizaciones compartir esta informa-
ciar tareas sin la capacitacin oportuna para ir
cin.
aprendiendo de los errores cometidos, lo cual puede
Lo anterior, puede deberse a varias causas:
resultar nocivo para las comunidades afectadas, bien

sea por el conflicto armado que vive Colombia desde
1) Una concepcin de la evaluacin como un proce-
hace ms de 5 dcadas o por los continuos desastres
so negativo y sancionatorio; en lugar, de ser vista
de origen natural que con el transcurso del tiempo se
como un proceso pedaggico que permite mejorar;
vuelven ms graves y devastadores.
2) Reconocer los errores propios que se cometen
Estos hechos que brevemente esbozamos y que
puede generar temor en las organizaciones al sen-
han aparecido con claridad a lo largo de nuestra
tirse auto-excluidas o al mostrarse en desventaja
investigacin, sern objeto de algunas consideracio-
frente a sus competidoras;
nes en los apartados finales de conclusiones y reco-
3) Factores culturales en los que se evita hablar de
mendaciones. Un mapeo riguroso de quin es quin
lo negativo o simplemente se amoldan los proce-
en el panorama humanitario colombiano, que consi-
sos de evaluacin para reafirmar los que las orga-
dere tanto los aspectos cualitativos como cuantitati-
nizaciones y/o donantes desean escuchar, debido
vos, est por hacer y sera urgente realizarlo.
a una baja capacidad de autocrtica tanto por los

funcionarios como por sus organizaciones. En
este sentido, durante los grupos focales una funcionaria de una ONG internacional al ser cuestionada por los procesos de evaluacin, comentaba:
es fcil transitar del autoflagelo a la autocom-
placencia. Lo anterior, nos da una aproximacin

de la forma como se piensa y se entiende la evaluacin al interior de la comunidad humanitaria
en Colombia.
5. La visin de la calidad
humanitaria por parte de las
organizaciones en Colombia:
una visin general
Pese a que las referencias especficas a las cuestiones de la calidad humanitaria son muy recientes y escasas en los mensajes y documentos de las organizaciones
que trabajan en Colombia y por supuesto en sus prcti-
Otro aspecto que ha quedado en evidencia rela-
cas, existe unanimidad en que se trata de una cuestin
cionado con las ONG nacionales/locales es la escasez
muy relevante y a la que se debe conceder mayor impor-
de organizaciones con mandatos netamente humani-
tancia. Nadie, ni en la encuesta, ni en los grupos foca-
tarios, pues al consultar sus misiones y visiones no
les, ni en las entrevistas, ha cuestionado el asunto, aun-
encontramos referencias especficas a los principios
que, como veremos a continuacin, hablar de calidad
humanitarios. La confusin terminolgica es comn y
humanitaria sugiere y evoca cuestiones muy diversas.
se incluyen todo tipo de enfoques dentro de sus man-
Al plantear de modo abierto qu les sugiere de
datos, evidenciando una falta de especializacin de
modo espontneo a estos actores la cuestin de la
las actividades que desempean las organizaciones, y
calidad, la cantidad de temas que salen es muy gran-
cuestionando
idoneidad y
de, pero en todas las reuniones y grupos aparecen en
experticia en temas humanitarios por parte de las
primer lugar los aspectos vinculados con la satisfac-
en algunos casos, la
cin de las necesidades de las vctimas y damnifica-
personas afectadas y a cuestiones relativas a la partici-
dos, la recuperacin de la dignidad, la necesidad de
pacin y otros, en los grupos de actores humanitarios.
evitar el asistencialismo y el respeto por los principios
En los grupos y entrevistas con personas damni-
y valores. A continuacin, en la mayor parte de grupos
ficadas y comunidades afectadas, el nfasis, cuando
han ido saliendo un amplio listado de temas en torno
se sugiere la cuestin de la calidad, se pone en la
a los cuales estructuraremos este informe y que van
necesidad de la integralidad de la respuesta, remar-
desde las cuestiones de informacin, la coordinacin,
cando, por ejemplo, los aspectos psicosociales y de
la necesidad de criterios de trabajo claros para la ela-
atencin ms all de la mera distribucin de bienes
boracin de prioridades, censos, entre otras. Es decir,
y servicios. O de la satisfaccin de necesidades inme-
se visualiza y percibe la calidad como algo que afecta
diatas. El respeto, la empata por parte de los acto-
numerosas facetas del trabajo humanitario, ms all
res humanitarios, la escucha y cuestiones de este
de las meras consideraciones tcnicas, de procesos o
tipo salieron profusamente en grupos y entrevistas.
de utilizacin de estndares. Y resulta significativa la

insistencia en cuestiones relacionadas con principios y
5.1. Componentes de la calidad
valores, ms all de aspectos tcnicos por parte de las

organizaciones humanitarias.
Los resultados de la encuesta son tambin signi-
Tanto en la encuesta como en los grupos se pro-
ficativos en ese sentido.
fundiz en el anlisis de cuales son aquellos facto-
Resulta significativo que en primer lugar se valo-
res, componentes, criterios, que indicaran una
ren las condiciones de dignidad y de recuperacin,
accin humanitaria de calidad, y en coherencia con
incluso por encima de la satisfaccin de necesidades
lo expresado ms arriba aparece en primer lugar el
de las personas afectadas. Lo referente a los estnda-
tema de la pertinencia, entendida como orientacin
res internacionales queda en un tercer lugar pero,
a necesidades y a reduccin de la vulnerabilidad (47)
como veremos, tiene mucho que ver con el desconoci-
y en segundo lugar el respeto a la dignidad de las
miento que se tiene, en general, sobre este aspecto.
personas afectadas. A continuacin se sitan los
Ms sorprendente resulta el escaso peso concedido
aspectos que tiene que ver con la rapidez de res-
a la satisfaccin de las expectativas por parte de las
puesta y la agilidad y con la eficacia.
Tabla N1. Importancia de la calidad en la asistencia humanitaria

IMPORTANCIA DE LA CALIDAD EN LA
ASISTENCIA HUMANITARIA
Tipo de Organizacin
Donante Gobierno Iglesia Movimiento
Cruz Roja
ONG
ONG
Privado
Internacional Nacional
SNU
Cumplir con estndares internacionales
Relacin con los donantes
Garantizar las condiciones de dignidad

y recuperacin (relacionadas) de los
beneficiarios
22
10
Satisfacer las expectativas de la

poblacin beneficiaria
Satisfacer las necesidades de la

poblacin beneficiaria
13
11
Fuente: IECAH - IEH. Resultados de la Encuesta Virtual aplicada a organizaciones que prestan asistencia humanitaria.
Tabla N2. Criterios que para los participantes indican calidad en la asistencia humanitaria
Componentes de la Calidad segn los/as trabajadores/as humanitarios en Colombia
Nmero de participantes
Pertinencia de la Respuesta (Satisfaccin de necesidades y reduccin de vulnerabilidad)
47
Respeto por la dignidad humana y los Derechos Humanos
34
Respuesta gil y rpida
28
Eficiencia y eficacia
25
Coordinacin
18
Uso de guas, estndares y protocolos
15
Participacin de los/as receptores/as de la ayuda
14
Coherencia con principios y mandatos
14
Buenas prcticas
13
Impacto positivo
12
Mejora continua de los procesos de aprendizaje
11
Rendicin de cuentas
11
Oportunidad en los tiempos de respuesta
Transparencia
Evaluacin
Accin sin dao
Fuente: IECAH - IEH
Como vemos, otras cuestiones como la coordinacin son valoradas pero en mucha menor medida que
todas las facetas del trabajo y no circunscribirse a los

aspectos tcnicos.
las citadas anteriormente. Del mismo modo, el uso de

estndares o guas, la rendicin de cuentas, la transparencia, la evaluacin, el aprendizaje, aparecen en
una posicin secundaria. Ms relevante es el escaso
peso que se concede a la cuestin de la coherencia
con principios y mandatos y a la participacin de las
6. Dificultades para la prestacin

de una asistencia humanitaria
de calidad citadas por los
actores humanitarios
poblaciones beneficiarias.
Tambin resulta sorprendente, tras el auge del
La encuesta virtual busc conocer las dificultades
tema en los ltimos aos, las escasas referencias a la
percibidas por los distintos actores humanitarios con
accin sin dao, especialmente luego de escuchar
presencia en Colombia para ofrecer una asistencia
en los grupos focales de terreno tales como los rea-
humanitaria de calidad. A continuacin se presenta
lizados en el sur-occidente del pas, la insistente
un breve panorama de estas dificultades.
mencin de este enfoque como herramienta fundamental para garantizar la calidad.
Aunque cada grupo de actores da ms peso especfico a alunas de las dificultades , existen factores
En general, la percepcin de estos elementos de
comunes han salido a la luz en la encuesta, mostran-
calidad no responde al tipo de organizacin dada la
do que la coordinacin, seguida por la vinculacin de
relativa homogeneidad de las respuestas en cada
las poblaciones beneficiarias de la ayuda son temas
categora.
que representan especial dificultad para todos los
En cualquier caso, la cuestin de la calidad humanitaria es vista como algo integral que debe abarcar
actores humanitarios, dificultad que tiene que ver

principalmente con su puesta en prctica.
Grfica N 4. Componentes de la calidad en la asistencia humanitaria
Fuente: IECAH - IEH
Por otra parte, la oportunidad con la que la ayuda

llega no es la suficiente para garantizar que la res-
(Gnero, tnico, edad, discapacidad), que puede

deberse a resistencias culturales.
puesta ante una situacin de crisis sea la adecuada.
Algunas otras consideraciones que aparecen como
Pues se resalta la demora y falta de preparacin para
dificultad para los actores humanitarios son el asis-
responder de manera inmediata ante fenmenos que,
tencialismo, entendido como la creacin de depen-
aunque no son predecibles en su totalidad, si se
dencia en las comunidades que se busca atender, as
encontraban anunciados con anterioridad a su ocu-
como, la falla o la pobre calidad de los diagnsticos
rrencia. Algunos de estos fenmenos como las inun-
y las evaluaciones de necesidades humanitarias, lo
daciones son un problema estructural que se repite
cual impide que los proyectos sean orientados en
con mayor o menor intensidad ao tras ao.
funcin de las necesidades de las vctimas y respon-
En tercer lugar, aspectos como la politizacin de
dan exclusivamente a sus intereses.
la ayuda y la formacin del personal humanitario son
La grfica 5 muestra en detalle los resultados
mencionados como dificultades para la prestacin de
arrojados por la encuesta virtual sobre calidad en la
una buena asistencia.
asistencia humanitaria, cuyos datos fueron compila-
Otro punto que surge es la dificultad de aplicar en

la prctica y hacer operativo el enfoque diferencial
dos entre mayo y julio de 2011.
Grfica 5: Resultados de la encuesta virtual sobre calidad de la asistencia humanitaria

en Colombia. Respuesta a la pregunta Cules son los impedimentos o dificultades que
enfrentan los actores humanitarios para prestar una asistencia de calidad en Colombia?
Fuente: IECAH - IEH
Luego de la realizacin de los grupos focales en
flexibles a la hora de actuar o disponer de los
diferentes ciudades de Colombia con organizaciones
recursos de manera diferente a la planeada en caso
humanitarias algunos factores mencionados en la
de que una situacin imprevista se presente.
encuesta virtual fueron ratificados mientras que otros
Fortalecimiento de capacidades locales: este factor
factores nuevos comenzaron a surgir. Cabe mencionar
est relacionado con la ausencia de procesos de
algunos de estos debido a la relevancia que tienen
consulta y de informacin a las poblaciones bene-
dado el contexto particular en el que se lleva a cabo
ficiarias de la ayuda; ya que por lo general los pro-
la atencin humanitaria en el pas:
yectos emprendidos se enfocan en paliar las necesidades bsicas insatisfechas; sin embargo, existe
Fondos y recursos disponibles: existe cierta incer-
mucho trabajo pendiente en las reas de desarrollo
tidumbre en el sector sobre el manejo de los fon-
de capacidades productivas o reconstruccin del
dos, los cuales generalmente son destinados a pro-
tejido social al interior de las comunidades afecta-
yectos de corto plazo. Los presupuestos son poco
das. En este sentido, las organizaciones humanita-
rias llaman la atencin sobre la necesidad de for-
Respecto al panorama frente a la asistencia en caso
talecer las capacidades de las organizaciones loca-
de desastres naturales, la situacin no es muy dife-
les y comunitarias; as como el desarrollo de pro-
rente, pues en una entrevista con una trabajadora
yectos que ahonden en las necesidades que las
de una ONG Internacional pudimos corroborar que
comunidades pueden tener en el largo plazo y for-
los actores humanitarios consideran que frente a la
talezcan las capacidades de autoabastecimiento y
pasada ola invernal el gobierno nacional no realiz
resiliencia.
un llamamiento de ayuda internacional mediante
Capacidad e idoneidad del personal: en Colombia la
los procedimientos estndares establecidos por
mayora de trabajadores /as humanitarios han
miedo a ser percibido como un Estado dbil o inca-
aprendido su oficio de manera emprica, dada la
paz de manejar sus propios asuntos. Esta es una
inexistencia de programas acadmicos que formen
situacin, que es necesario abordar desde la comu-
al personal en esta rea. Estas mismos funcionarios
nidad internacional ya que cada vez es ms comn
hacen un llamado urgente para la capacitacin;
en pases de renta media como Colombia y tiene
pues reconocen que muchos de los errores cometi-
un gran impacto negativo sobre las vctimas, ya
dos se deben al desconocimiento. Por su parte,
que muchas organizaciones vieron limitados los
tambin hacen nfasis en que los funcionarios/as
recursos para asistir a las cerca de 3 millones de
del Estado colombiano no tienen conocimiento
personas damnificadas por las inundaciones y los
profundo del contexto ni del quehacer de las orga-
deslizamientos de tierra durante el periodo de
nizaciones humanitarias, ni y del enfoque de dere-
agosto de 2010 a febrero de 2011.
chos que debe estar presente en el trabajo que rea-
Por otra parte, es importante destacar que el mode-
lizan de cara a las poblaciones afectadas por desas-
lo de Colombia Humanitaria, implementado para
tres naturales y/o emergencias complejas en el
atender la ola invernal, otorga fondos a las autori-
pas. Este punto, tambin ha sido identificado
dades municipales y gubernamentales (alcaldes y
como crtico por los participantes en la encuesta
gobernadores) y son numerosos los casos en los
virtual.
que no se ejecutaron estos recursos debido a la
Politizacin de la ayuda: De acuerdo con los resul-
proximidad de las elecciones o, por el contrario, o
tados de la encuesta virtual muchas opiniones
se usaron para favorecer a ciertos candidatos o
durante los grupos focales coincidieron en que el
campaas electorales.
no reconocimiento de la existencia de un conflicto
Disponibilidad, calidad y acceso a la informacin:
armado por parte del gobierno anterior afect las
este punto est vinculado fuertemente a la coordi-
acciones que emprendieron diversas organizacio-
nacin de los actores humanitarios. Por una parte,
nes, pues justificar la consecucin de fondos y el
se afirma que los espacios coordinados por los CRE-
desarrollo de proyectos para la asistencia a las vc-
PAD22 y CLOPAD23, las estructuras gubernamentales
timas de un conflicto que no exista, constitua
encargadas de manejar el tema de desastres natu-
una tarea sumamente difcil. Por lo tanto, la comu-
rales, operan de manera virtual, pues de acuerdo
nidad humanitaria se encuentra a la expectativa de
con declaraciones de funcionarios de organizacio-
los cambios que pueda traer el reconocimiento del
nes humanitarias: solo se renen cuando una
conflicto armado por parte del actual gobierno
emergencia ha sucedido . Por lo tanto, no hay disponibilidad de planes de accin adaptados antes de
colombiano.
22 Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres. Este espacio funciona a nivel departamental dependiendo directamente de las administraciones departamentales o gobernaciones.
23 Comit Local para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres. Espacio que funciona a nivel municipal dependiendo directamente de las
alcaldas de cada municipio.
que sucedan las emergencias y en caso de su exis-
la atencin sobre sus necesidades.
tencia no han sido socializados al interior de los
Rendicin de cuentas: las experiencias y lecciones
organismos encargados de responder ante una
aprendidas no son sistematizadas; cuando se ela-
situacin.
bora algn documento de rendicin de cuentas, la
Por otra parte, la informacin compilada en situa-
informacin no tiene trascendencia y no es difun-
ciones de emergencia no es transmitida a organiza-
dida de la manera ms adecuada, no se comparten
ciones que no pertenezcan al Sistema Nacional
las evaluaciones con otras organizaciones; no hay
para la Prevencin y Atencin de Desastres
presupuesto suficiente ni disponibilidad de tiempo
SNPAD. De acuerdo a lo anterior, uno de los temas
para la evaluacin. Adems existe miedo a hablar
recurrentes est asociado a la mala calidad de los
de los procesos que se hacen mal y falta evaluacin
censos elaborados despus de la emergencia, lo
cualitativa sobre la satisfaccin de las poblaciones
que se debe entre otros factores, a la poca incor-
beneficiarias, pues se tiende a evaluar solo cuando
poracin de herramientas tecnolgicas en los pro-
los donantes lo exigen y en las formas que ellos lo
cesos, y a la falta de formacin del personal encar-
dispongan.
gado de recolectar y procesar la informacin. Esto

conlleva duplicidad de acciones, la mala distribu-
Por otra parte, la realizacin de los grupos foca-
cin de las ayudas, la inclusin de personas que no
les con comunidades en las ciudades de Pasto y en
han sido afectadas por la emergencia, o la exclu-
los municipios de Soacha Cundinamarca, San
sin de personas que requieren de ayuda de emer-
Estanislao Bolvar, Manat y Barranquilla-
gencia.
Atlntico, permitieron dar cuenta de las percepciones
Centralizacin de las organizaciones en grandes
de la poblacin sobre las organizaciones y los fun-
centros urbanos: un tema de preocupacin en
cionarios que realizan proyectos que los involucran,
general por las organizaciones humanitarias y el
algunos de las apreciaciones ms relevantes se
Sistema de Naciones Unidas es la excesiva centra-
encuentran resumidas a continuacin:
lizacin de la toma de decisiones en Bogot y otras

ciudades grandes; por lo general las personas
Aunque se han realizado esfuerzos de coordinacin
entrevistadas han afirmado que los funcionarios
institucionales con diferentes niveles de avance,
piensan en las ciudades las soluciones para el
desde los gobiernos departamentales, el gobierno
terreno; y no en vano uno de los principales
central y las Naciones Unidas, se percibe que la
inconvenientes identificado por la encuesta virtual
coordinacin entre organizaciones est muy con-
es el desconocimiento del contexto a la hora de
dicionada por las relaciones personales y laborales
formular y ejecutar los proyectos. La anterior afir-
que existen. Como consecuencia la respuesta insti-
macin evidencia una necesidad de mejora en el
tucional es lenta y no siempre llega a los lugares y
flujo de informacin entre las sedes principales y
a las personas que las necesitan.
las sub-oficinas en terreno.
No obstante la coordinacin se valora en general
Mediatizacin de la ayuda: este factor ha hecho
como algo positivo, especialmente en el sur-occi-
que la ayuda se concentre de manera desigual en
dente del pas dnde existe una trayectoria de tra-
las comunidades afectadas, pues la ayuda ha llega-
bajo coordinado ms consolidada.
do ms a los lugares donde la prensa ha hecho

algn tipo de cubrimiento en especial. Como consecuencia las personas damnificadas y desplazadas
usualmente tienen que recurrir a manifestaciones
pblicas y bloqueos de vas de acceso para llamar
7. Ayuda basada en principios y

valores como elemento
esencial de la calidad
tener en el trabajo prctico sobre el terreno. Para

algunas personas y agencias la cuestin de los principios se toma como algo que se da por supuesto,
que se supone que debe informar toda la actuacin,
De modo muy significativo en todos los grupos
pero a lo que no se le concede importancia real en la
focales apareci como uno de los temas ms impor-
prctica. Nos atreveramos a decir que en algunas
tantes el de que la asistencia humanitaria debe
organizaciones y personas se produce una cierta
basarse en principios, valores claros, y que eso es un
banalizacin y simplificacin del tema sin ser cohe-
componente fundamental de cualquier concepcin de
rentes de sus implicaciones reales. Por ejemplo, al
calidad. En algunos de los grupos fue, incluso, uno
relacionar el tema de los principios con otras cues-
de los primeros temas citados y de l se fueron des-
tiones como el posible sesgo religioso que afecte a la
prendiendo otros: posible uso sectario de la ayuda,
imparcialidad o las relaciones con los actores polti-
politizacin, militarizacin, mero asistencialismo
cos o militares que pudieran afectar la neutralidad,
caritativo, respeto a las vctimas, sesgos, entre otras.
algunas organizaciones manifiestan que, en realidad,
La amplia mayora de personas e instituciones
no prestan mucha atencin a estas cuestiones dejn-
participantes en el estudio manifiestan tener un
dolas a una cierta buena voluntad.
conocimiento bueno o muy bueno de los principios
En esta lnea de una cierta simplificacin en
humanitarios, aunque un porcentaje no desdeable
torno a los principios que estamos analizando, resul-
(18,3%- 13 participantes) no responde a esta pre-
ta tambin significativo el que en la mayor parte de
gunta, lo que resulta significativo.
grupos y entrevistas, las personas se refieren a la
Parece haber una idea clara, generalizada de que
imparcialidad, la neutralidad o la independencia,
lo humanitario debe ser respetuoso con ciertos prin-
pero apenas se incorporan como principios cuestio-
cipios y de que el cumplimiento de estos es un ele-
nes que si forman parte del Cdigo de Conducta del
mento esencial de la calidad. Sin embargo, el debate
Movimiento de la Cruz Roja y las ONG en casos de
en los grupos focales sugiere que existen grandes
desastre de 1994 (El Cdigo en adelante) como la
diferencias en el conocimiento de los principios
participacin de los beneficiarios, la rendicin de
humanitarios y en las implicaciones que estos deben
cuentas, etc.
Grfico N 6 Conocimiento de los principios humanitarios por parte de los funcionarios
Fuente: IECAH - IEH
Por ello, resulta muy relevante el que tanto en los

grupos y entrevistas con personas afectadas como en
que esto se realice y se traten de extraer las lecciones sobre las dificultades prcticas encontradas.
los de las organizaciones hayan salido cuestiones que

se sugieren como valores fundamentales, aunque
hasta ahora no se les haya dado esa importancia. As,
la cuestin del respeto, en su acepcin ms amplia
(cultural, respeto al sufrimiento, respeto a las deci-
8. Identificacin y respuesta a
necesidades humanitarias
reales
siones, escucha, no imposicin, no victimizacin,

visin integral de la persona, etc.) ha aparecido
Frente a la dinmica de la emergencia en el pas,
como muy relevante y muy vinculada con una visin
que cada vez presenta ms desafos y cuyas vctimas
de calidad de la ayuda. Parece claro que una cuestin
aumentan permanentemente, es de esperarse que en
como sta debe mucho al trabajo con enfoque de
orden de atender a estas, exista informacin concre-
derechos que muchas organizaciones llevan realizan-
ta, coherente y completa de la afectacin; no sola-
do en el pas y que ha contribuido a que cuestiones
mente en trminos cuantitativos sino tambin cuali-
como el respeto, la dignidad, los valores, vayan
tativos acerca de las necesidades identificadas y sen-
avanzando.
tidas que la emergencia ha causado o intensificado
Evidentemente, aunque hemos dedicado atencin
en la poblacin.
a los riesgos de la simplificacin de los principios

humanitarios por parte de algunas instituciones con
menor experiencia, otras organizaciones prestan una
atencin muy rigurosa a esta cuestin sobre todo en
8.1. Construccin de censos e

identificacin de vctimas
el trabajo en zonas de conflicto armado, con vctimas

de la violencia, tratando, incluso, de dejar muy cla-
Teniendo en cuenta, que de la identificacin y
ros, pblicamente los principios que orientan su
caracterizacin oportuna y completa de vctimas, es
actuacin y que se comprometen a respetar. En la
razn de preocupacin que para 14 de los 71 partici-
prctica, de hecho, se constata un cierto olvido de
pantes en la encuesta virtual. Los diagnsticos defi-
los principios en el trabajo de respuesta tras desas-
cientes representan uno de los principales problemas
tres de amenaza natural, como dando a entender que
a la hora de asistir emergencias con calidad. De los
en esas situaciones hay menos problemas en esta
funcionarios que consideran esto 7,1% hacen parte
materia, o que el tema no fuera tan relevante.
de organizaciones son gubernamentales, en la misma
Otra de las cuestiones que muestra una integra-
proporcin ONG nacionales, 14,3% hacen parte del
cin de los principios y valores en el trabajo huma-
Movimiento de la Cruz Roja, 42,9% corresponden a
nitario de una manera algo superficial en las organi-
ONG internacionales y el 28,6% son del Sistema de
zaciones, es que apenas se establecen mecanismos
Naciones Unidas24.
de monitoreo y evaluacin sobre los mismos. Si los
A nivel general en el pas existen numerosas defi-
principios son tan importantes no habra que eva-
ciencias con la recoleccin de informacin bajo meca-
luar su cumplimiento? No habra que incorporar esta
nismos ordenados que permitan la identificacin de
cuestin de modo habitual en el seguimiento o moni-
necesidades humanitarias y la caracterizacin de las
toreo? Pues bien, apenas hemos encontrado casos en
vctimas en orden a responder adecuadamente25.
24 Ver Grfica 5: Principales Dificultades que impiden el aseguramiento de la calidad en los proyectos de asistencia humanitaria.
25 Tal como se evidencia en la Tabla correspondiente las principales dificultades que impiden el aseguramiento de la calidad en los proyectos de
asistencia humanitaria, en donde las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y el Sistema de Naciones Unidas consideran que el
manejo de informacin tambin constituye uno de los principales limitantes de la calidad en la asistencia humanitaria. Ver Grfica 5.
Sin embargo, depende del contexto la causalidad
En el contexto de la reciente ola invernal, el pano-
de estas deficiencias. En el caso de las vctimas del
rama respecto a los censos, la identificacin de vcti-
conflicto cuya emergencia ha sido prolongada e
mas y necesidades humanitarias no es muy diferente.
implica unos elementos inherentes a la situacin
La dinmica solamente genera un cambio de factores
misma, la inexistencia de un censo completo y perti-
causantes de estas deficiencias. Por ejemplo, los cen-
nente de las vctimas de desplazamiento forzado, res-
sos existentes estn distorsionados puesto que se
ponde a las consecuencias que trae para la poblacin
incluyen personas no damnificadas y se excluyen per-
el hecho de declararse como desplazados y desplaza-
sonas que s han sido afectadas por el desastre por lo
das, en trminos de seguridad y de exclusin social
que la distribucin de la asistencia pierde transparen-
y, por lo tanto, muchas de las
La seleccin de
beneficiarios no
parece estar
dirigida por un
proceso
pertinente y
respetuoso de
identificacin de
necesidades
humanitarias,
no solamente
por la distorsin
mencionada
sino, adems,
por los
mecanismos de
recoleccin de
informacin que
resultan
obsoletos
respecto a las
posibilidades
que ofrece la
tecnologa al
alcance de las
organizaciones
responsables
cia frente a la dimensin de la emergencia misma.
personas desplazadas prefie-
La seleccin de beneficiarios no parece estar diri-
ren no hacerlo, evitando que-
gida por un proceso pertinente y respetuoso de iden-
dar registradas.
tificacin de necesidades humanitarias, no solamen-
Por otro lado, ms all de
te por la distorsin mencionada sino, adems, por los
la decisin de las personas de
mecanismos de recoleccin de informacin que resul-
declararse o no como vcti-
tan obsoletos respecto a las posibilidades que ofrece
mas, estn las condiciones
la tecnologa al alcance de las organizaciones res-
necesarias para su reconoci-
ponsables. Por ejemplo, las hojas donde se compilan
miento como tal. En el caso
los censos resultan a a menudo extraviadas y por
de los desplazamientos masi-
tanto existe informacin omitida.
vos no existe mayor descon-
Por otro lado, la caracterizacin poblacional de las
fianza acerca de la versin de
familias damnificadas realmente no permite dimen-
las personas. Sin embargo, la
sionar sus caractersticas dado que parte de una
dificultad que presenta la
caracterizacin genrica, que no incluye dimensio-
verificacin de las versiones
nes de gnero, edad, capacidades especiales, cons-
en desplazamientos indivi-
trucciones culturales, entre otras condiciones necesa-
duales, muchas veces impide
rias de conocer para responder respetuosa y adecua-
ese reconocimiento necesario
damente a las necesidades reales de la poblacin.
para recibir la atencin a la

que
se
Asimismo,
tiene
derecho26.
independiente-
mente de si es un desplaza-
8.2. Necesidades identificadas frente a

necesidades sentidas
miento masivo o individual,

si el victimario no es un actor
En el contexto colombiano, a nivel general, existe
reconocido del conflicto,
la tendencia dentro de los humanitarios a dar mayor
como es el caso de las llama-
importancia a las necesidades identificadas que a las
das bacrim, tampoco se otor-
necesidades sentidas, puesto que la poblacin expre-
ga a las vctimas el estatus
sa como necesidad sentida lo que sabe que las orga-
de desplazados o desplazadas, limitando el alcance

de esta informacin y el acceso de las vctimas a la
atencin.
nizaciones o actores estn en posibilidad de dar.

Y por lo tanto, como muestra la Tabla N1, las
organizaciones en su mayora consideran ms impor-
26 Tal como se menciono en los grupos focales del sur-occidente del pas, a nivel general.
tante atender las necesidades que las expectativas de
resulta contraproducente. En vez de esto, si se les
la poblacin. A pesar de esto, es claro por la infor-
asiste con ayudas de largo plazo, seguramente les
macin extrada de los grupos focales en terreno, que
ser ms fcil recuperar y mejorar las condiciones
la objetividad de las necesidades sentidas depende
que tenan antes de la emergencia.
por completo del contexto. En los lugares con una
Esto tambin se refleja en la respuesta de algunas
alta presencia de organizaciones, o en situaciones
asociaciones de desplazados, quienes llevan algunos
recurrentes como la atencin a las vctimas de las
aos intentando recuperar la dinmica normal de sus
inundaciones, es comn que se encuentren con
vidas tras la emergencia, y que esperan una respues-
poblacin que ha generado dependencia por la pre-
ta basada en proyectos de largo plazo que les permi-
sencia de las organizaciones, en estos casos la por
ta mantener su independencia financiera y por tanto
demanda de las poblaciones es acorde a lo que las
su autonoma.
organizaciones les pueden dar y, ms all de las

necesidades realmente sentidas por la poblacin.
Por otro lado necesidades, muchas veces ignoradas por unos y otros que, sin ser estrictamente
Esto genera, por supuesto, un limitante para forta-
humanitarias, ni vitales, tambin existen por las
lecer las capacidades locales y la resiliencia de la pobla-
condiciones de la emergencia y a las que no siempre
cin, como resultado del asistencialismo de la atencin
se responde tales como la asesora jurdica y los cos-
por parte de las organizaciones, elemento que se anali-
tos de desplazamiento, arrendamientos, transporte
zar con mayor profundidad en captulos posteriores.
en general. Toda una dinmica de vida en lugar
Sin embargo, para el caso de muchos desplaza-
ajeno al propio.
mientos forzados por el conflicto, especialmente

poblaciones indgenas, las necesidades sentidas
estn dirigidas a mantener su autonoma y auto sostenibilidad como comunidad, por tanto, son mucho
9. Respuesta con enfoque de

necesidades
ms objetivas y van ms all de lo que las organizaciones pueden ofrecer.
Es de suponer que los proyectos de asistencia
De hecho, el impacto realmente positivo para esta
humanitaria son diseados para responder a unas
poblacin, se encuentra en la respuesta a las necesi-
necesidades humanitarias, bien sean identificadas
dades sentidas, dado que, de otro modo se identifi-
y/o sentidas, y no en base exclusivamente a unas
carn necesidades y se ofrecern respuestas que, en
capacidades y preferencias de las organizaciones que
vez de mejorar el bienestar y aliviar el sufrimiento de
la ofrecen. An ms en un pas con tal presencia de
las vctimas, pueden generar un grave impacto nega-
trabajadores humanitarios y de cooperacin interna-
tivo. Es necesario por tanto que tanto a identifica-
cional como Colombia. De hecho, como resultado de
cin de necesidades como la respuesta humanitaria
la encuesta virtual 47 de los/as 71 participantes27
tengan un enfoque diferencial que incluya la cosmo-
valoran que la pertinencia de la ayuda con las nece-
visin indgena.
sidades y la reduccin de la vulnerabilidad de la
Por esta razn, las comunidades indgenas generalmente solicitan asistencia que les permita resta-
poblacin representan un criterio clave para considerar asistencia humanitaria de calidad.
blecer sus medios de vida, no precisamente alimen-
Sin embargo, tambin 8 de los/as participantes
tos que no estn acordes con sus costumbres ni cre-
consideran que las dificultades que se presentan
encias, o salud tradicional, que no dimensiona sus
frente a la pertinencia de las ayudas en relacin con
construcciones cosmognicas y que muchas veces
las necesidades, es uno de los principales problemas
27 La mayora de los funcionarios en cada categora de organizacin por tipo estuvieron de acuerdo en esta respuesta. Ver Tabla N 2: Criterios que
para los participantes indican calidad en la asistencia humanitaria.
que no permiten que la asistencia humanitaria cum-
Aunque en Colombia existen mecanismos de igualdad
pla con condiciones de calidad. De estos, el 57, 1%
de gnero y una amplia legislacin al respecto, cuando
corresponde a funcionarios de ONG internacionales,
hablamos del reconocimiento legal de la violencia en el
7,1% de ONG nacionales y el 21,4% del Sistema de
marco del conflicto nos tenemos que remitir de forma
Naciones Unidas.
casi exclusiva al auto 092 de 2008, de proteccin de
Al respecto de esto existen dos consideraciones
los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del
importantes. La primera, el apremiante menester de
desplazamiento forzado por causa del conflicto arma-
diferenciar las necesidades humanitarias de las nece-
do. Esta desproporcin es aplicable a las vctimas de
sidades en general, y por supuesto la priorizacin de
los desastres naturales en cuya atencin se hace fun-
stas en orden de los recursos de las organizaciones
damental la proteccin y atencin con enfoque de
y la dimensin de la emergencia.
gnero y derechos, cumpliendo as con uno de los prin-
As pues, como segunda cuestin no se puede
cipios humanitarios bsicos: la imparcialidad.
desconocer el papel de los donantes en la respuesta
Por otro lado, Colombia cuenta con indicadores de
que ofrecen las organizaciones a la emergencia, y es
goce efectivo de derechos, y todos los documentos
que podra parecer que las organizaciones estn obli-
legales aplicables a la atencin humanitaria incluyen
gadas a responder de acuerdo con las exigencias de
el enfoque de derechos y el enfoque diferencial28. No
los donantes ms que con las necesidades de la
obstante, son evidentes las dificultades para hacer
poblacin. Dentro de las dificultades citadas en los
estos enfoques operativos en la prctica. Desde los
diferentes espacios, estaban los intereses de los
deficientes censos y la no existencia de datos des-
donantes, puesto que no siempre lo que las organi-
agregados, (por sexo, etnia y edad) hasta la falta de
zaciones estn en capacidad de entregar en relacin
una ruta de atencin clara para los casos de violen-
a estos intereses y de acuerdo con sus propias limi-
cia sexual y los casos de re victimizacin.
taciones, corresponde a lo que la poblacin necesita.
Es fundamental en este asunto, reconocer y resaltar
Incluso la consideracin de necesidades cambian-
los espacios existentes en Colombia resultado de los
tes tambin es importante, dado que el contexto y
esfuerzos de mltiples organizaciones. Uno de varios
las capacidades cambian, las necesidades tambin lo
ejemplos es la Mesa de Gnero del Equipo Humanitario
hacen y, por tanto, la respuesta debe estar acorde
de Nario y Putumayo, quienes trabajan con la inten-
con estas nuevas condiciones de la poblacin.
cin de generar estrategias de empoderamiento de las

comunidades en el marco de la igualdad, y la proteccin de la poblacin contra la violencia basada en
10. Aplicacin del Enfoque de

derechos y diferencial de
gnero, tnico y edad
gnero. Sin embargo, la incidencia de su labor en las

misiones humanitarias an no se ha consolidado, por la
ausencia de articulacin entre unos espacios y otros.
Colombia es un pas con una amplia diversidad

tnica y cultural, en el que hay un impacto desproporcionado del conflicto sobre los grupos afrocolombianos
10.1. El enfoque de derechos y

diferencial para las organizaciones
e indgenas y sobre las mujeres y las nias (variables

que se suman unas a otras). La violencia sexual basa-
Para 49 de los 71 participantes que contestaron
da en gnero es una de las consecuencias ms invisi-
la encuesta uno de los criterios de calidad es garan-
bilizadas y naturalizadas del conflicto colombiano.
tizar las condiciones de dignidad y recuperacin de
28 En Colombia el concepto de enfoque diferencial recoge miradas diferenciales por gnero, etnia, edad y condiciones de discapacidad.
las poblaciones beneficiarias. El enfoque de derechos
aunque deficientes, en relacin con las comunidades
como criterio de calidad es ms nombrado por las
indgenas (especialmente en alimentacin y salud). En
ONG internacionales y los equipos humanitarios ms
cuanto al enfoque de gnero, a pesar del reconoci-
consolidados, aunque tambin est presente en las
miento de los esfuerzos de la mesa de Gnero de
respuestas de las ONG nacionales, el gobierno y la
Nario y sus avances en poltica pblica, visibilizacin
iglesia29.
Este dato se desdibuja cuando slo 14 de
de las diferentes violencias basadas en gnero etc., es
las 71 organizaciones participantes nombran la no
evidente la necesidad de una mayor articulacin entre
existencia de atencin con enfoque diferencial como
estos espacios, que implique la inclusin de los temas
una dificultad para lograr una ayuda de
calidad.30
humanitarios en la mesa de gnero y la transversaliza-
Existe una clara diferencia entre la atencin a las
cin de gnero en el trabajo del equipo humanitario.
vctimas del conflicto, dnde una ayuda de calidad
En los procesos de accin humanitaria no existe el
implica necesariamente la proteccin de las vctimas,
enfoque de gnero como tal, y en los espacios tales

como la mesa de gnero no se contemplan asuntos
humanitarios, aunque en uno y en otro participan las
mismas organizaciones (funcionaria ONU Nario)
Tambin las ONG locales en Nario tienen en su
discurso la necesidad de aplicar un enfoque diferencial y la percepcin de avances en cuanto al enfoque
de gnero y al diferencial con las comunidades indgenas No es as en el caso de las comunidades afro
colombianas ni campesinas.
Es preocupante, en algn sentido, que muy pocas
de las organizaciones en las que trabajan los funcionarios participantes de la encuesta, se enfocan transversalmente en gnero pero mucho menos en enfoque diferencial.
muy especialmente a las vctimas de desplazamiento para lo cual es necesaria la aplicacin del enfoque de derechos, y la atencin a la poblacin afectada por las inundaciones, mucho ms asistencial y
enfocada en necesidades y no en derechos. Desde el
nivel nacional la percepcin es que en la atencin
humanitaria el enfoque es ms de necesidades que de
derechos, se tiende hacia el asistencialismo y es
necesario avanzar hacia un enfoque de derechos real.
En el equipo humanitario local que particip en el
grupo focal, se da mucha importancia a la necesidad
de hacer operativo el enfoque diferencial, se ejemplificaron varios casos de fracasos de proyectos por falta
de aplicacin de este enfoque, y hay claros avances,
Grfico N 7. Organizaciones que segn sus funcionarios/as trabajan

en enfoque diferencial y de gnero
Fuente: IECAH - IEH

29 Ver Tabla N 2.
30 Ver Grfica N 2
10.2. El enfoque de derechos y

diferencial para la poblacin
En cuanto al discurso de la poblacin, su nivel de
exigencia est muy influenciado por el grado de intervencin y de organizacin. Las comunidades indgenas tienen un mayor grado de exigibilidad de derechos, basado en unas organizaciones sociales fuertes
a pesar del impacto del conflicto. As, en el grupo
focal con los Aw se habl de la necesidad de un
desplazamiento inundaciones) y el nivel de exigibilidad de las mujeres est basado en sus roles reproductivos uno de mujer es ms susceptible, por sus
hijos y por la situacin31

Entre las buenas prcticas de aplicacin del enfoque diferencial y de derechos se podran destacar la
entrega de los llamados kits de dignidad (desarrollados con un enfoque de gnero y de derechos) paralela a una formacin en salud sexual y reproductiva
desde UNFPA.
enfoque diferencial en salud, atencin psicosocial y

seguridad alimentaria; se habla desde un dilogo de
saberes entre las comunidades indgenas y las organizaciones desde ambas partes.
Tambin desde las
11. La participacin de las

poblaciones beneficiarias
organizaciones de poblacin desplazada lideradas por

mujeres, se evidencia la exigibilidad de derechos que
incluyen la aplicacin real del enfoque diferencial.
Todas las iniciativas internacionales de calidad,

desde el Cdigo de conducta del Movimiento de la
Respecto a los grupos focales con las poblaciones
Cruz Roja, hasta el Proyecto Esfera, Compas Calidad,
afectadas por las inundaciones en Atlntico y Bolvar,
La Buena Donacin Humanitaria (Good Humanitarian
el enfoque de derechos no se nombra y se percibe la
Donorship) etc, consideran la vinculacin de la

poblacin beneficiaria en el desarrollo y ejecucin de
los proyectos de accin humanitaria, como uno de
los elementos fundamentales que permiten intervenir
con calidad en emergencias humanitarias.
ayuda humanitaria como un efecto de la caridad, de

la buena voluntad. El enfoque de gnero y diferencial
apenas aparece en el grupo focal con poblacin en
Soacha, Cundinamarca (Vctimas de doble afectacin
Grfica N 8 Tipos de vinculacin de la poblacin por las organizaciones

que desarrollan proyectos de AH
Fuente: IECAH - IEH

31 Segn una de las mujeres participantes del grupo focal en Soacha
Grfico N 9 Frecuencia con que las poblaciones son consultadas

por las organizaciones y/o actores humanitarios
Fuente: IECAH - IEH
En Colombia, de acuerdo con la encuesta virtual,
Es evidente que en caso de la poblacin indgena,
14 de los 71 participantes consideran la participa-
tal como los Aw, la consulta por parte de las orga-
cin de los receptores de la AH, como uno de los
nizaciones hacia los beneficiarios es imperativa, pues
componentes de calidad en los proyectos de AH. La
de ella depende que a las organizaciones se les per-
mayora de los participantes afirm en la encuesta
mita ingresar y participar en su territorio. An as,
virtual que en su respectiva organizacin se informa
para los dems, la percepcin es que se es conscien-
y, en menor medida, consulta a la poblacin perma-
te de la necesidad de vinculacin por la necesidad de
nentemente, y son muy pocos quienes afirman que
fortalecer las capacidades locales, pero las limita-
nunca adelantan ninguno de los dos procesos.
ciones temporales y presupuestarias, as como las
Solamente tres participantes, funcionarios de
limitaciones de acceso y los problemas de seguridad
Naciones Unidas y uno de una ONG Internacional,
dificultan la prctica y el seguimiento de estos pro-
afirmaron que no se consulta a la poblacin en nin-
cesos de participacin.
guna etapa de los proyectos ejecutados.
Una preocupacin puntual en Soacha es la falta
Esto contrasta con la visin de los participantes
de organizacin social dentro de la comunidad. La
en los grupos focales, an a pesar de reconocer la
ausencia de lderes visibles hace ms difcil la vincu-
importancia de la vinculacin de la poblacin en tr-
lacin como comunidad con los proyectos de las
minos de informacin y consulta hacia la misma, en
organizaciones y, por tanto, tambin se dificulta el
las sesiones desarrolladas con las organizaciones y
fortalecimiento de las capacidades locales.
poblacin en los grupos focales de terreno, - tal
En el caso preciso de la Costa Atlntica, quienes
como expresaron participantes de los grupos focales
han sido afectados por la reciente ola invernal, los
con el EHP, algunas ONG locales tanto en la Costa
procesos de consulta desde las organizaciones pre-
Atlntica como en el Sur occidente del pas, y el EH
sentes han sido continuos para la poblacin que ha
en Nario -, se percibe que son escasas las experien-
resultado beneficiada, lo que permite que la pobla-
cias pragmticas en relacin a ello, especialmente
cin haga parte activa del proceso y las organizacio-
por las limitaciones temporales y presupuestarias
nes sean acogidas dentro de la comunidad. A pesar
inherentes a los proyectos.
de ello, muchas de las personas afectadas no han
sido consultadas, lo que se refleja en que no han
nitaria administra. Por lo tanto, no es extrao que la
recibido asistencia de ningn tipo.
politizacin de la ayuda sea uno de los principales
Otro aspecto mencionado y de importancia funda-
problemas identificados por las organizaciones y
mental, es que las organizaciones asuman la respon-
poblacin beneficiaria, ya que impide garantizar las
sabilidad de disear una estrategia de salida respec-
condiciones de calidad de la asistencia y el acceso de
to de la poblacin antes de realizar cualquier inter-
las vctimas de forma imparcial a la misma.
vencin. La practicidad por su puesta en marcha
En relacin a lo anterior y analizando detenida-
siempre ser un tanto diferente, pero permite a las
mente el papel de las organizaciones, stas y sus
organizaciones y las poblaciones tener claro hasta
funcionarios enfrentan una disyuntiva que define su
donde van sus acciones.
rol en la dinmica de la emergencia, puesto que es
Por otro lado, la poblacin en esta regin consi-
importante rescatar que muchas veces, an cuando
dera que los funcionarios pblicos son muy poco sen-
las organizaciones formalmente asumen una postura
sibles frente a la situacin de emergencia, posible-
poltica frente a la emergencia, sus funcionarios en
mente por falta de formacin especfica en asuntos
terreno continan haciendo esfuerzos por conservar
humanitarios, lo que no permite que la poblacin
la imparcialidad.
pueda establecer un vinculo con ellos/as.
Cuando esto sucede, es decir, cuando las organizaciones toman una posicin poltica frente a la
emergencia por garantizar el apoyo del gobierno a su
12. Politizacin de lo
humanitario
labor32, por lo general, muchos de sus funcionarios

resultan removidos de sus cargos.
El bajo perfil que ocupan los tomadores de deci-
La asistencia humanitaria como medio para con-
siones de algunas organizaciones por evitar las con-
seguir objetivos no humanitarios impulsados por
frontaciones y la falta de acciones de testimonio,
intereses polticos, es una de las principales preocu-
genera prdida de credibilidad33 comprometiendo en
paciones de la ayuda humanitaria a escala mundial.
ocasiones la seguridad tanto de las y los trabajado-
El aumento de las partidas destinadas a ayuda huma-
res humanitarios como de las poblaciones beneficia-
nitaria por parte de los pases donantes ha converti-
rias. Las amenazas por parte de los actores armados
do a la AH en un instrumento de poltica internacio-
a trabajadores humanitarios son comunes.
nal. Esto vulnera de forma evidente los principios
La politizacin tambin afecta el manejo de infor-
humanitarios, alejando a la ayuda de su objetivo
macin, dados los altos niveles de desconfianza y la
principal de aliviar el sufrimiento humano, y es por
falta de credibilidad que genera, incluso para la posi-
ello que han surgido diferentes mecanismos de cali-
bilidad de trabajo conjunto de organizaciones locales
dad tales como la iniciativa GHD (por sus siglas en
por lo que esto tiene como consecuencia que la infor-
ingls Good Humanitarian Donorship Buena
macin no se comparta (Lneas de base) ni se tra-
Donacin Humanitaria). En Colombia el estado es el
baje de manera coordinada, no solamente por prin-
principal respondiente antes la crisis humanitaria,
cipios humanos y profesionales, sino por la falta de
siendo a la vez parte del conflicto interno que vive el
garanta de seguridad, pudiendo comprometer el
pas, y a su vez quien ms recursos de ayuda huma-
acceso a determinadas poblaciones confinadas espe-
32 Por citar un ejemplo, Las organizaciones que siguiendo la tendencia del gobierno al no reconocimiento del conflicto colombiano a pesar de ms
de medio siglo de existencia, y de estar atendiendo y desatendiendo vctimas del mismo, de tener actores reconocidos y acciones en contra del
mismo. A pesar incluso del reconocimiento popular del mismo, y de la inutilidad de negarlo.
33 Adems de un tanto de independencia frente a las poblaciones, dado para las personas muchas veces no es claro el papel de las organizaciones
y dada su postura pblica llegan a creer que hacen parte del gobierno. Esto sucede con mayor frecuencia con las ONG locales aunque tambin
han existido casos con ONG internacionales y en menor medida con el SNU.
cialmente en el sur-occidente del pas. La neutralidad
ciado en varias ocasiones la desviacin de los recur-
como principio operativo de trabajo de las organiza-
sos destinados a atencin de vctimas de desastres
ciones humanitarias cobra un papel relevante en este
naturales o del conflicto, para otros fines no huma-
contexto.
nitarios pero ms populares. La debilidad del esta-
Por otro lado, la incidencia de las organizaciones
do en algunas zonas afecta a esta cuestin, reflejn-
a travs de sus proyectos y actividades en la formu-
dose esto en la inestabilidad poltica especficamen-
lacin de programas o polticas pblicas es escasa.
te en la costa atlntica donde los funcionarios pbli-
Especialmente lo relacionado con accin humanita-
cos incluyendo alcaldes han sido removidos de sus
ria. Esto responde por un lado al hecho de que se
cargos en repetidas ocasiones; cambiando por com-
negara polticamente la crisis humanitaria y el con-
pleto la de la regin en cortos periodos de tiempo,
flicto armado durante ocho aos, panorama que cam-
lo cual no ha permitido que se consoliden polticas
bia positivamente con el reconocimiento del conflic-
locales sostenibles y de largo plazo que apuesten for-
to por parte del nuevo gobierno. Preocupa el hecho
talecer las capacidades locales.
de que en lugares con fuerte presencia internacional

como el departamento de Nario, el gobierno local
decidiera dejar la atencin humanitaria en manos de
las organizaciones internacionales.
Por tanto, a pesar que las organizaciones prefie-
12.1. Limitaciones al acceso de la

asistencia humanitaria para la
poblacin afectada
ran asentir a las posturas del gobierno, todo esfuerzo realizado por estas en aras de generar impacto en
A partir de los diferentes instrumentos utilizados
la formulacin de programas o polticas pblicas se
para la construccin de este documento tanto en la
ve disminuido por la limitacin de acceso a los toma-
encuesta, las entrevistas como en los grupos focales
dores de decisiones por parte de las organizaciones
se identificaron dos elementos destacados respecto
con presencia local.
al acceso a la ayuda humanitaria. En primer lugar la
En cuanto a la participacin del Estado en las
burocratizacin34 de los procesos que limitan el
labores de asistencia humanitaria, se ha evidenciado
acceso de determinadas poblaciones a la ayuda,
en numerosas ocasiones la falta de voluntad poltica
tanto en el contexto de la ola invernal como a los
a nivel local por parte de algunos gobernadores,
afectados por el conflicto. El proceso de recoleccin
alcaldes etc., acusando a la poblacin desplazada de
de informacin y verificacin de la misma da espacio
migrante y no reconociendo sus derechos.
Esto,
para la desviacin de recursos para fines diferentes al
junto con la re-victimizacin que sufre la poblacin
humanitario. En adicin, la coyuntura poltica defi-
genera que se quiebre la confianza en el Estado y
ne la eficiencia y por tanto la demora en la entrega
ste como primer responsable de la respuesta dele-
de ayudas y la prioridad que se le otorga a la asis-
gue demasiado a la cooperacin internacional, des-
tencia humanitaria en la agenda gubernamental.
conociendo la magnitud de la emergencia.
En segundo lugar, la utilizacin puntual de la
A nivel local, los problemas de la intervencin
ayuda en poca electoral como mecanismo de coac-
estatal son mucho ms evidentes. Adems de los
cin y de manipulacin de la poblacin beneficiaria,
enunciados anteriormente relacionados con la coac-
concebida como votos potenciales, distorsiona de
cin a las organizaciones a travs del poder financie-
manera absolutamente directa el propsito de la
ro o poltico, y de los actores armados, se ha denun-
asistencia humanitaria y la prioridad que deben tener
34 Los procesos de respuesta frente a la ola invernal han sido sumamente lentos por parte de las organizaciones gubernamentales e intergubernamentales por los mltiples procesos burocrticos, de acuerdo con el informe de Refugees International (2011), y con la percepcin general de
beneficiarios y organizacin respondientes. Refugges International- RI Sobreviviendo Solos: Mejorando la Asistencia a las Vctimas de las
Inundaciones en Colombia. The Ken & Darcy Bacon Center for the Study of Climate and Displacement.
las necesidades de las personas por encima de los
se han rehusado a participar en prcticas polticas,
procesos polticos. Esto es especialmente relevante
comprometiendo su voto o sus preferencias electorales.
en el contexto de las elecciones locales de octubre de

2011, que tuvieron lugar en un momento en donde
paralelamente a la respuesta a la ola invernal 20102011 la poblacin estaba de nuevo sufriendo las con-
13. La eterna cuestin de la

coordinacin
secuencias de la temporada de lluvias.

En ambos contextos, (conflicto, desastres natu-
Como se ha mencionado anteriormente, dentro de
rales) la poblacin est de acuerdo con que existen
las dificultades enunciadas por los actores humanita-
coyunturas que generan un mayor flujo de ayudas
rios el tema de coordinacin fue recurrente tanto en
hacia las vctimas. Ejemplos tales como visitas de
los grupos focales realizados, as como en las encues-
personajes con alguna influencia e importancia pol-
tas virtuales. Por esta razn, las recomendaciones
tica bien sea nacional o
estn orientadas hacia los puntos que fueron identi-
internacional, que generan la
ficados como claves por los actores humanitarios y
activacin puntual de ayu-
que afectan de manera directa las labores de coordi-
das, que en aras de generar
nacin ante la respuesta conjunta que da la comuni-
buenas impresiones llegan
dad humanitaria del pas.
En ambos
contextos,
(conflicto,
desastres
naturales) la
poblacin est
de acuerdo con
que existen
coyunturas que
generan un
mayor flujo de
ayudas hacia
las vctimas
ayudas abundantes desde los
Uno de estos puntos est estrechamente relacio-
gubernamentales y se mejo-
nado con la manera cmo se toman las decisiones,
ran las condiciones de la
tanto en el caso de las organizaciones humanitarias
poblacin, aun cuando es
como del gobierno, pues se tiende a concentrar un
solo por el tiempo que dure
excesivo poder de decisin y planeacin en las gran-
esta visita. Despus, los mis-
des ciudades, especialmente en Bogot. En conse-
mos procesos regresan y se
cuencia, cuando los proyectos son implementados en
ralentiza todo nuevamente.
el terreno, no siempre se adaptan a las particularida-
Tambin de manera casi
des del contexto. En ese sentido, la mejora del flujo
segura llegan nutridas ayu-
de informacin para la toma de decisiones y el forta-
das en poca electoral con el
lecimiento de las oficinas en terreno de las organiza-
fin de influenciar a la pobla-
ciones humanitarias contribuiran a la mejora de la
cin que est en capacidad
calidad de la asistencia humanitaria.
de votar, redireccionando
Otro aspecto relevante, para las organizaciones
recursos pblicos en busca
humanitarias es la necesidad de fortalecer la coordi-
del protagonismo electoral.
nacin intrasectorial o inter-cluster tanto a nivel
Incluso, en numerosas oca-
nacional como en el terreno, pues existen activida-
siones es necesario compro-
des que pueden afectar positiva o negativamente las
meter
los
acciones de uno u otro sector. Teniendo en cuenta la
votos por parte de la poblacin para recibir asis-
relacin de complementariedad que existe en el tra-
tencia.
bajo humanitario, y de cara a satisfacer las necesida-
formalmente
An ms preocupante, alguien cit que las institu-
des de manera integral, es decir, es necesario que
ciones gubernamentales responsables de la atencin a
durante una emergencia todos los sectores funcionen
las vctimas del desplazamiento han visto en la ola
de manera coordinada para evitar el sufrimiento
invernal y las necesidades que sta ha generado, la
innecesario o la prdida de vidas humanas, ya que no
excusa perfecta para no entregar ayudas a aquellos que
se puede privar a una poblacin de alimento para
proveerle agua y saneamiento o viceversa, por citar
dad humanitaria para concretar la bsqueda por una
solo un ejemplo.
mejora en la calidad de la asistencia humanitaria.
Es necesario la promocin y el fortalecimiento de
Son evidentes los resultados conseguidos por la
los espacios de coordinacin ya existentes, lo que
comunidad internacional para la obtencin de fondos
contribuir a que las organizaciones compartan una
de forma coordinada, como los fondos CERF, sin
mayor cantidad de informacin con sus contrapartes
embargo se seala por parte de varios actores la
y de esta manera se dispondr de mayores insumos
necesidad de implementar acciones coordinadas de
para contrastar la informacin y para la toma de
evaluacin.
decisiones. La estrategia de respuesta de la comunidad internacional debe estar orientada a fortalecer

los espacios gubernamentales de coordinacin, especialmente en el nivel local.
Esto ltimo tiene que ver con que, es necesaria la
inclusin de organizaciones nacionales en los espacios de coordinacin a todos los niveles, debido a
que usualmente estos espacios estn reservados para
14. Criterios clsicos de calidad:

consecucin de logros,
eficacia, rapidez, oportunidad,
eficiencia, calidad de los
productos, flexibilidad y
capacidad de adaptacin
organizaciones internacionales de larga trayectoria,

desconociendo los nuevos actores que incursionan en
Si bien responder de forma rpida y oportuna a las
el panorama humanitario y la capacidad de influen-
necesidades es una de las frases ms repetida por los
cia que pueden tener los actores tradicionales
equipos humanitarios, tambin aparece mencionada
mediante el apoyo tcnico, o la difusin de los
como una de las principales dificultades para que
estndares e iniciativas de calidad conocidas por la
exista una ayuda humanitaria de calidad en el pas.
mayora de organizaciones internacionales.
Estos criterios son claros como parte de la valoracin
No obstante, es importante establecer previamen-
de la calidad a todos los niveles. No obstante, fueron
te reglas de juego claras con estos actores, y acordes
ms destacados en un taller realizado con Jefes de
con el respeto a los principios humanitarios; ya que
agencia, donantes, organizaciones humanitarias y
la percepcin de las organizaciones como humanita-
personas expertas en marzo de 2011, diluyndose en
rias puede verse comprometida y el acceso a ciertas
las respuestas de los grupos focales en el terreno.
zonas y comunidades puede verse limitado con un
Las evidentes dificultades de acceso y de seguri-
incremento en los riesgos para la seguridad de los
dad derivadas del conflicto y de la compleja orogra-
actores humanitarios puede presentarse.
fa colombiana, son uno de los obstculos menciona-
Sin embargo, es importante precisar que el xito
dos para la llegada rpida y oportuna de la ayuda.
de los espacios de coordinacin radica en la calidad
Tambin la politizacin como uno de los obstculos
y en la agilidad con que las decisiones sean tomadas
a la oportunidad de la misma. Esto hace que las
y en el compromiso interno y la constancia que
comunidades nombren la poca presencia de la comu-
deben tener las organizaciones que deciden partici-
nidad internacional en algunos sitios e, incluso, en
par en estos espacios, as como en la informacin
el caso de algunas comunidades indgenas con pro-
que estn dispuestas a compartir y en la flexibilidad
blemas de acceso derivados del conflicto, no se sien-
y capacidad de asociacin con sus contrapartes. De
tan con capacidad para valorar la calidad de una
acuerdo con lo anterior, asegurar que la coordinacin
ayuda que nunca ha llegado.
no dependa de esfuerzos personales sino de polticas
Los fondos CERF son quizs el mejor ejemplo en
institucionales apropiadas e interiorizadas por cada
el pas de movilizacin rpida de recursos. Sin
organizacin debe ser una prioridad para la comuni-
embargo, se percibe como necesaria una mayor eva-
luacin del logro de resultados y la eficacia de los
El criterio ms nombrado es la flexibilidad, la
mismos, por parte de las personas y organizaciones
necesidad de adaptacin a las diferentes necesidades
participantes en la investigacin.
de las poblaciones y de adaptacin al contexto
En general y especialmente en los grupos focales
colombiano est muy presente en la concepcin de
con equipos humanitarios se percibe que, a pesar de
una ayuda humanitaria de calidad y es quizs el cri-
los avances, la resistencia a reconocer los fallos y a
terio ms trabajado en el pas. En general las organi-
sistematizarlos como lecciones aprendidas es un obs-
zaciones tienden a ser flexibles (hasta dnde los
tculo para lograr una ayuda humanitaria ms efi-
donantes se lo permiten) y hay una percepcin acu-
ciente y eficaz, quizs el caso ms evidente haya
sada de la tirana de los donantes. Esto influye en
sido la respuesta a la temporada de lluvias 2010-
la evaluacin del impacto real de la ayuda en las
2011, dado que si bien las lluvias sobrepasaron las
comunidades como reflejan las palabras de un repre-
previsiones de afectacin, es evidente, como seala
sentante de una ONG local en Nario El problema
ente otros un informe de OXFAM de abril de 2011,
con la entrega de ayudas es que no se mide el impacto que se genera en la comunidad, sino que se mide
todo cuantitativamente.
Por ltimo mencionar que llama la atencin que la
consecucin de logros y resultados como tal apenas es
mencionada, dando la impresin de que resulta un tema
secundario y de que existen resistencias para afrontarlo. La consecucin de logros slo se evala en funcin
de las exigencias de las organizaciones donantes. Las
organizaciones hablan de la necesidad de una evaluacin ms cualitativa que cuantitativa y sistemtica.
que la respuesta fue demasiado lenta, algo que resulta especialmente preocupante teniendo en cuenta
que las temporadas de inundaciones se repiten de
forma sistemtica dos veces al ao en el pas, y que
nos encontramos a las puertas de la siguiente segn
las predicciones del IDEAM35.
En cuanto a la calidad de los productos, es un tema
nombrado en casi todos los grupos focales de poblacin de forma muy dispar. En general la poblacin
afectada por la ola invernal en la costa Atlntica recibe los productos sin entrar en gran discusin sobre su
calidad. Esto es diferente en Nario dnde la tradicin
de ayuda humanitaria es mayor y tambin la atencin
a poblaciones indgenas, en este caso, si bien se estn
realizando ejercicios de adaptacin, la falta de ade-
15. Rendicin de cuentas: un

cambio en la percepcin de
los procesos de evaluacin
cuacin de los productos a las necesidades y sobre

todo a la cultura de la poblacin es nombrada por
La rendicin de cuentas es percibida como un
varios de los grupos focales. As se habla de la inade-
requisito a cumplir por parte de los operadores huma-
cuacin de productos enlatados para las comunidades
nitarios, es decir, como un trabajo adicional que se
indgenas, e incluso se reconoce que en muchos casos
realiza para satisfacer las demandas y asegurar la
se venden los productos para conseguir cubrir las
continuidad de los recursos recibidos de los donan-
necesidades reales. La percepcin es que esto tiene
tes. Sin embargo, la importancia de adelantar proce-
que ver con la planificacin a nivel central (Bogot o
sos transparentes y de sistematizarlos han sido
sedes internacionales y con los donantes). La pobla-
aspectos reconocidos como relevantes por los actores
cin percibe como ms adecuada la calidad de los pro-
humanitarios, quienes afirman que no solo constitu-
ductos de aquellas organizaciones humanitarias ms
yen un instrumento para mejorar las relaciones con
especializadas, como es el caso del PMA con su pro-
quienes otorgan recursos sino que es un mecanismo
grama de atencin a mujeres gestantes y lactantes.
que incrementa la confianza de la poblacin.
35 IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
En este sentido, un cambio en la percepcin hacia
hablar de los aspectos negativos de una situacin es
los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin
una conducta normal y socialmente aceptada; no en
se hace indispensable para la mejora de la calidad de
vano, algunos de los encuestados y entrevistados
la asistencia humanitaria, a partir del desarrollo de
asocian el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin
procesos pedaggicos donde las lecciones aprendidas
como una reafirmacin de lo que se quiere escuchar
ayuden a replicar buenas prcticas y evitar la repeti-
bien sea por parte del donante o la propia organiza-
cin sistemtica de los errores. Por lo tanto, el des-
cin.
arrollo de indicadores cuantitativos y cualitativos,
A veces es necesario volver a las bases y recor-
as como la participacin de la poblacin en los pro-
dar el fin ltimo que llama a las organizaciones y a
cesos de evaluacin pueden ser insumos vlidos a la
las personas a desempearse en el campo de la
hora de implementar estrategias de aprendizaje y
accin humanitaria: salvar vidas y aliviar el sufri-
mejora continua al interior de las organizaciones,
miento humano bajo con-
siempre y cuando, sean asignados recursos tanto fsi-
diciones de dignidad. En
cos como humanos propios para el desarrollo de las
ese sentido, el tema de la
tareas relacionadas con los procesos de rendicin de
calidad y los procesos que
cuentas.
la aseguran sern ms que
Otro aspecto neurlgico, es la trascendencia que
aceptados en una organi-
se da a los procesos de evaluacin, pues de las orga-
zacin que se identifique
nizaciones que los adelantan, es comn encontrar
como humanitaria y que
que no hacen pblicos los resultados encontrados,
por ende acepte la res-
dado el temor a mostrar sus fallas o a ser percibidos
ponsabilidad que atae su
como actores dbiles y reducir la financiacin de sus
labor.
proyectos.
Por ltimo, es necesa-
A veces es
necesario volver
a las bases y
recordar el fin
ltimo que llama
a las
organizaciones y
a las personas a
desempearse
en el campo de
la accin
humanitaria:
salvar vidas y
aliviar el
sufrimiento
humano bajo
condiciones de
dignidad
El panorama al interior de las organizaciones no
rio rescatar y retomar los
es ms favorable, pues los informes de las evaluacio-
procesos de veedura ciu-
nes y los procesos de rendicin de cuentas no son
dadana, ya que estos
difundidos de manera apropiada y permanecen archi-
pueden desempear un
vados sin que las y los trabajadores conozcan los
papel
resultados y puedan apropiar las recomendaciones
mecanismo que motive la
para su trabajo diario. Por lo tanto, se hace necesa-
rendicin de cuentas por
rio no solo implementar los procesos de evaluacin,
parte de las entidades
sino incluir a todo el personal que labora en la orga-
estatales y de las organi-
nizacin (independientemente de su participacin en
zaciones humanitarias. Ya que tradicionalmente, no
el proyecto a evaluar) y definir estrategias de difu-
existe en el pas una cultura de exigencia por parte
sin del conocimiento as como mecanismos a travs
de la ciudadana que promueva en las organizacio-
de los cuales la informacin pueda ser accesible y
nes la difusin de informacin sobre su qu hacer,
consultada posteriormente.
los fondos que reciben y la forma como estos son
relevante
como
Es importante tambin, sealar el trabajo de sen-
ejecutados. Por lo tanto, la exigencia de responsa-
sibilizacin que debe ser realizado tanto por las
bilidad hacia las organizaciones y el Estado no es
organizaciones como por los donantes, pues a pesar
responsabilidad nica de los donantes, la comuni-
del auge que a nivel internacional tienen los proce-
dad internacional y los beneficiarios sino de toda la
sos de rendicin de cuentas, en Colombia evitar
ciudadana.
16. Las iniciativas internacionales

de calidad y su uso por los
actores en Colombia
De acuerdo con la encuesta virtual, el conocimiento de de las iniciativas internacionales de cali-
domina una visin centrada en normas de obligado

cumplimiento que tienden, en demasiados casos, a
confundirse con los indicadores36. Los aportes ms
ticos o jurdicos del Proyecto, reflejados en la Carta
Humanitaria, no han sido citados en las entrevistas
ni en los grupos focales.
dad es muy desigual.
Proyecto Esfera
Una gran parte de los entrevistados cita el Proyecto
Esfera (40 de los 71 participantes) entre las iniciativas conocidas. Esto confirma la mayor difusin
alcanzada por el Proyecto comparado a otras iniciativas. En las entrevistas y los grupos focales se registraron un protagonismo parecido a la hora de destacar herramientas que puedan ayudar en la gestin de
la calidad. Sin embargo, se observaron niveles muy
desiguales de conocimiento, limitndose en ocasiones a una informacin muy parcial. Asimismo, pre-
Reforma humanitaria
La segunda iniciativa ms citada es la reforma humanitaria del Sistema de las Naciones Unidas (19 respuestas). Esto se explica, en parte, por la participacin de trabajadores del SNU en la encuesta (10 respuestas) y del personal de ONG internacionales que
trabajan con las Naciones Unidas. En el trabajo de
campo esta iniciativa se coment ms a fondo en las
reuniones con los equipos humanitarios (nacionales
y regionales). Su mayor aporte se identifica con el
trabajo de los grupos sectoriales, ms conocidos
como clusters.
Grfico N 10. Alternativas iniciadas y/o herramientas internacionales

de calidad utilizadas
Fuente: IECAH - IEH

36 El Proyecto Esfera (2004). Carta Humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria. Segunda Edicin.
Accin sin dao

El enfoque Accin sin dao aparece muy poco en la
encuesta (5 respuestas). Sin embargo, el trabajo en
terreno ha demostrado un buen conocimiento de esta
iniciativa, especialmente en Pasto, donde las referencias han sido repetidas en los encuentros. Se mencionaron varios cursos que tuvieron lugar en Nario. Con
este enfoque se identifica un buen mecanismo para
limitar los impactos negativos de los proyectos en el
funcionamiento social, poltico, cultural y espiritual
de las comunidades, con especial atencin en lo que
respecta a la salud y la seguridad de las mismas.
Otras iniciativas
El conocimiento de otras iniciativas internacionales como, por ejemplo, el COMPAS Calidad37, HAP-I o
People In Aid- es muy limitado, tal y como lo reflejan las escasas respuestas recogidas en la encuesta.
Las entrevistas y los grupos focales confirmaron esta
tendencia, pero tambin ilustraron el inters de la
mayora por conocer herramientas prcticas que puedan ayudar a gestionar la calidad de los proyectos. En
repetidas ocasiones se manifest el inters por seguir
capacitaciones, en formato presencial o virtual, sobre
estas cuestiones.
Certificacin
Es destacable el inters de algunos operadores locales por seguir modelos de gestin de la calidad enfocados a la gestin administrativa de la organizacin,
como los modelos ISO 9000. Las visitas en el terreno
documentaron el caso de un operador local en Nario
que buscaba, a travs de la certificacin ICONTEC38
(Norma 9001), garantizar sus niveles de calidad para
trabajar con otras agencias.
En general, las medidas que tienden a certificar o
a seleccionar un operador se valoran positivamente
entre los entrevistados. Este inters traduce cierta
preocupacin por la multiplicacin de los actores en

escenarios muy complejos, en los cuales se baraja la
posibilidad de imponer normas obligatorias para
trabajar o sellos que acrediten las competencias de
las organizaciones.
Lmites y tendencias generales

Un claro limitante al impacto positivo que puedan
tener esas iniciativas de calidad es la escasa institucionalizacin de sus posibles usos. Algunas de las
personas entrevistadas, en general con perfil internacional, conocen varias herramientas, sin que estas
sean utilizadas en su organizacin. En otros casos,
tcnicos de organizaciones internacionales partcipes
de los avances del Proyecto Esfera afirmaron no
conocer la iniciativa, lo cual apunta a que el uso
pueda estar limitado a ciertos niveles de responsabilidad y/o al personal internacional.
En definitiva, el conocimiento de las iniciativas
internacionales de calidad es muy limitado. En la
encuesta, 13 personas apuntaron que no conocan
ninguna de las iniciativas citadas. El Proyecto Esfera
ocupa un lugar privilegiado en cuanto a niveles de
difusin, pero llama la atencin el limitado uso que
se hace de la herramienta. Los usos puntuales del
Manual como referencia tcnica y, a veces, como
medio de presin (advocacy) con las autoridades, es
sin duda muy positivo. Sin embargo, no se observa
un enfoque ms holstico de las cuestiones de calidad en el trabajo humanitario que incluya una reflexin sobre varios componentes principales (tico,
jurdico, etc.). La gestin de la calidad a travs de
herramientas especficas al mbito humanitario no
aparece como una preocupacin central; sus mayores
usos se dan en las organizaciones internacionales
con personal internacional y uno de los principales
vectores de su expansin es el inters que los donantes tengan en una u otra herramienta.
37 Groupe urgence rhabilitation dveloppement URD (2009). Manual de Compas Calidad V9.06-ES. http://www.compasqualite.org/blog/?lang=es
38 El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC), es el representante de la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin (ISO), en Colombia.
17. Los recursos humanos
campo sin la formacin adecuada. Exigencias que

no se pueden cumplir.
La importancia del personal humanitario en la
Prctica inexistencia de formacin en cuestiones
calidad de la ayuda est fuera de toda duda. En un
de calidad. Sali reiteradamente el caso de organi-
sector como el humanitario donde las dificultades
zaciones firmantes de cdigos e iniciativas inter-
son, por definicin, la norma, contar con recursos
nacionales de calidad (Esfera, HAPI;) cuyos tra-
humanos formados, competentes y con profesionali-
bajadores no conocen nada de ellas, ni el hecho de
dad es una cuestin fundamental. Pero adems, los
que sus organizaciones las apoyen. La formacin se
trabajadores y trabajadoras humanitarios deben reu-
realiza, a veces, por compromiso personal del tra-
nir otros requisitos de actitud, compromiso, valo-
bajador o trabajadora pero no estimulada e incen-
res, ms all del mero desempeo tcnico en un
tivada y promovida por la organizacin.
determinado mbito.
En el estudio hemos abordado el tema del perso-
Necesidad de formacin integral del personal. No

solo en reas tcnicas.
nal desde diversos puntos de vista. En primer lugar,
Inexistente formacin de los trabajadores pblicos
al preguntar a las organizaciones en la encuesta
que participan en tareas humanitarias sobre cues-
sobre las dificultades que impiden el aseguramiento
tiones que afectan a la calidad, los principios,
de la calidad, la formacin de los recursos humanos
Muchos comentarios salieron respecto a la falta de
ha sido de los ms citados39. Pareciera, por tanto,
competencia de muchos de los operadores de la
que existe una conviccin clara sobre la necesidad de
respuesta a la Ola invernal.
contar con recursos humanos formados y capaces

como garanta de calidad.
Una de las constataciones de los grupos focales y
Sin embargo, pocas son las organizaciones que
entrevistas es el elevado grado de motivacin y com-
cuentan con polticas claras de recursos humanos y
promiso de los y las asistentes pero al mismo tiempo
que las vinculan con un enfoque de calidad.
un elevado grado de frustracin. En algunos casos se
En los grupos focales el tema sali recurrente-
percibe una sensacin de abandono por parte del
mente el tema con algunas consideraciones relacio-
personal de terreno respecto de sus sedes centrales.
nadas con calidad de mucho inters:
Alguien lleg a decir que se sienten como mercenarios a los que se piden resultados sin darles la infor-
Excesiva diversidad de perfiles profesionales, motivaciones, niveles de compromiso, relaciones con-
macin y formacin que se necesitara para desempear con rigor su trabajo.
tractuales, salarios, que dificultan una adecuada

gestin de recursos humanos. Necesidad, por tanto
de claridad en la poltica de personal de las organizaciones como elemento esencial de la calidad.
Necesidad de clarificar roles del voluntariado.
18. Visin global de la respuesta:

ms all de la emergencia,
vinculacin con desarrollo
Elevada rotacin del personal que exige empezar

de cero. Falta de memoria institucional que esto
Ms all de la emergencia concebida como una
supone. Fuga de los recursos humanos ms capa-
ruptura transitoria de la dinmica social cotidiana de
citados a otras organizaciones.
una poblacin, en Colombia, las vulnerabilidades de
Insuficiente capacitacin del personal. Elevada
la mayora de la poblacin en situacin de emergen-
presin para conseguir resultados en el trabajo de
cia (bien sea por causa del conflicto o por causa de
39 Ver Grfica N 2.
desastres naturales) son estructurales. Por tanto, la
emergencia y, por tanto, la ayuda en trminos asis-
dificultad que se presenta al asumir la ayuda huma-
tencialistas ha generado dependencia.
nitaria como meros actos asistencialistas principal-
Por lo anterior, a travs de los diferentes espacios
mente es que se perpeta la emergencia adems de
de participacin propiciados por este estudio, al res-
debilitar cualquier rastro de resiliencia en la pobla-
pecto de este tema en particular se identificaron
cin, entre otros.
ciertos elementos comunes que se describen a conti-
En Colombia, tal como a nivel internacional el

debate de la ayuda
humanitaria40
nuacin.
y su vinculacin
con el desarrollo ha venido cobrando importancia, la

necesidad de reducir la vulnerabilidad y fortalecer
18.1. Asistencialismo, proyectos

emergencistas y cortoplacistas
las capacidades como base para el empoderamiento

de la poblacin en el marco de proyectos humanita-
Desde la primera fase del desarrollo de este diag-
rios y/o desarrollistas ha redibujado el escenario
nstico, el asistencialismo y la tendencia cortopla-
humanitario, un claro ejemplo de esto la composi-
cista, fueron dos de los elementos destacados en las
cin de las ONG presentes en el pas.
dificultades que identifican los actores como limi-
De acuerdo con la encuesta virtual, de los/as 37
tantes de la accin humanitaria de calidad.
participantes que son funcionarios de ONG tanto
En la encuesta virtual, por ejemplo, como se
nacionales como internacionales, se clasificaron
muestra en la Grfica N 2 de los/as participantes
como exclusivamente humanitarias el 51,4% las res-
consideran el carcter cortoplacista de los proyec-
tantes se clasificaron como generalistas.
tos/programas como una de las principales dificulta-
A pesar de este pequeo pero necesario avance al

respecto, el deterioro del bienestar de la poblacin
des para la calidad de la AH, mientras el doble de las

mismas considera el asistencialismo.
como resultado del desplazamiento forzado por causa
En cuanto a los grupos focales y entrevistas en
del conflicto o de actores armados en general, o por
terreno, la tendencia es muy similar. Por la coyuntu-
los efectos de la reciente ola invernal, ha generado
ra misma de una emergencia compleja perpetuada
que muchas de las vctimas que hoy son beneficiarias
desde hace ya algunas dcadas, las vctimas en gene-
de los proyectos de accin humanitaria financiados
ral ya no esperan ayudas momentneas que satisfa-
por la cooperacin internacional lleven dcadas en
gan sus necesidades inmediatas. Esperan, por el con-
Tabla N 3. ONG nacionales e internacionales por tipo de enfoque

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES NACIONALES E
INTERNACIONALES
Total
% Participacin
Generalista (Humanitaria y/o

Desarrollo entre otras)
18
48,6%
Humanitaria
19
51,4%
Tipo de Enfoque
Fuente: IECAH - IEH. Resultados de la Encuesta Virtual aplicada a organizaciones que prestan asistencia humanitaria.
40 En los espacios de participacin generados con organizaciones del sur-occidente del pas fue posible abstraer que como es comn no solamente en Colombia pero en el mundo en general existe una gran la confusin de Ayuda humanitaria como equivalente a ayuda en emergencia y al
respecto de esto es necesario trabajar tanto con las organizaciones a travs de mecanismos de capacitacin que les permita conocer las diferencias al respecto y todo lo que la ayuda humanitaria implica. En contraste, es importante destacar que en la reunin con el equipo humanitario de Nario, con un trabajo conjunto y coordinado el debate entre la ayuda humanitaria y la ayuda enfocada al desarrollo y a la construccin
de paz tiene lugar, y suscita la evaluacin continua de sus enfoques.
trario, iniciativas que les permitan recuperar y mejo-
Direccin general del riesgo, este elemento no se ha
rar sus medios de vida, su autonoma y su seguridad
abordado de forma sistemtica, los eventos siguen
(especialmente las comunidades indgenas y las aso-
tomando por sorpresa a las comunidades, y esto en
ciaciones de desplazados que llevan mucho tiempo
gran medida se debe a que no existen censos de
en esta
situacin)41.
poblacin en riesgo de afectacin. Ms preocupante
No es el mismo caso de las poblaciones afectadas

invernal42,
es que algunas de las obras de mitigacin contribu-
en las que, desde luego, existe
yeron a acelerar la emergencia, tal como se dijo en
ms una dependencia generada por este tipo de ayu-
un de los grupos focales con poblacin en el
por la ola
das entregadas en
bienes43
en lugar de programas
Atlntico.
completos de largo plazo que generen un impacto
En los espacios de recoleccin de informacin del
positivo en la nueva dinmica a la que se enfrentan.
sur occidente del pas, est muy clara la necesidad de

fortalecer las capacidades locales tanto para las
organizaciones internacionales, la mayora de las
18.2. Prevencin, capacidades locales

y resiliencia
locales y la poblacin participante, dada la prolongada crisis de la regin y las acciones orientadas a
ello, a travs de capacitacin, infraestructura, pro-
A nivel nacional no se le da mayor importancia.
yectos de mediano y largo plazo que permitan reto-
Realmente muy pocas de las organizaciones que par-
mar dinmicas normales en medio del conflicto.
ticiparon en la encuesta virtual consideran la falta de
Especialmente de empoderamiento de las comunida-
prevencin como un elemento que dificulta la calidad
des y de vinculacin de las mismas como actores res-
de la asistencia humanitaria, y el fortalecimiento de
ponsables de su propio desarrollo.
las capacidades locales y la resiliencia ni siquiera se

mencionaron en la misma.
Existen por supuesto, visiones asistencialistas que

no van ms all de la entrega de unos bienes, o de una
A nivel local sin embargo, en las sesiones des-
atencin mdica inmediata (que sigue siendo necesa-
arrolladas en terreno, los trminos dentro del crculo
ria) sin un seguimiento preciso y sin la oportunidad de
de trabajadoras y trabajadores humanitarios son bas-
convertirse en algo que genere impacto positivo de
tante utilizados. Sin embargo, frente a prevencin es
largo plazo. Adems con la plena conviccin de estar
claro que no existen protocolos establecidos al res-
haciendo las cosas de la manera correcta.
pecto, programas conocidos o rutinas, en ninguno de

los dos contextos de emergencia. En cuanto al panorama de damnificados por la ola invernal por ejemplo, a nivel de organizaciones se habla mucho de
18.3. Recuperacin y dependencia de

la poblacin
gestin del riesgo. Sin embargo, al indagar con

mayor profundidad no existe claridad alrededor del
trmino.
A nivel general, los actores reconocen la importancia de la fase de recuperacin en los proyectos de
Si bien, la prevencin se incluye como parte del
atencin humanitaria. Tal como muestra la encuesta
ciclo de trabajo de gestin del riesgo desde la
a travs de la siguiente tabla N 1, la mayora de las
41 Especialmente las comunidades indgenas, cansadas de desplazarse una y otra vez por estar en medio de enfrentamientos blicos, han solicitado a varias organizaciones albergues temporales permanentes que les permitan salir de su territorio momentneamente y regresar cuando el incidente haya sucedido. Como alternativa para responder a una crisis estructural que ya hace parte de su cotidianidad.
42 No necesariamente la poblacin desplazada por el conflicto no ha generado dependencia, por el contrario en la zona existe tanta presencia de
cooperacin internacional que las estructuras sociales y economas se han ido construyendo alrededor de la misma.
43 Sin desmeritar claro, la importancia de este tipo de ayuda en los momentos de aguda crisis cuando las condiciones son de supervivencia.
organizaciones en cada categora considera que la
minada a conocer si se toman acciones en medio de
importancia en la calidad de la ayuda humanitaria
los proyectos de AH que tengan en consideracin de
esta en garantizar a la poblacin las condiciones de
la etapa de recuperacin, al respecto la respuesta fue
dignidad y recuperacin.
un tanto ambigua.
A pesar del contraste, frente a lo comn que es el
En el grfico a continuacin, es posible apreciar
asistencialismo en la prctica, en la teora las y los
que muy pocos respondieron que no toman en cuen-
trabajadores humanitarios parecen tener muy claro la
ta la fase de recuperacin y que en cada categora la
importancia de generar impacto a mediano y largo
mayora de los participantes si la toma en cuenta.
plazo y la necesidad implcita de propiciar las condi-
Sin embargo, la resistencia en general a responder
ciones que le permitan a la comunidad fortalecer su
esta pregunta, permite suponer que aquellos que no
autonoma.
respondieron, no lo hicieron porque no conocen den-
Al respecto de la prctica ms all de las percep-
tro de su organizacin procesos que involucren la
ciones el resultado es un tanto diferente. En la
recuperacin44, no necesariamente implica que no
encuesta virtual existe una pregunta especfica enca-
existan.
Grfico N 11. Es considerada la fase de recuperacin en los proyectos

de atencin humanitaria de emergencia ejecutados por su organizacin?
Fuente: IECAH - IEH
44 Adems de la tendencia generalizada de evitar la autocrtica.
Existe dependencia de la poblacin en ambos
y al estar las ayudas encadenadas a determinados
contextos, aunque, definitivamente existe menor
programas exclusivos de AH el control sobre el uso de
tendencia a desarrollar dependencia en el marco del
los recursos les limita.
conflicto, por caractersticas de la emergencia misma
Por otro lado, es importante, tener en cuenta que
como se ha mencionado. Las comunidades se han
existen organizaciones locales en Nario, por ejem-
cansado de ello y desean recuperar su autonoma. Sin
plo, comprometidas con el ideal de generar desarro-
embargo, no es solamente cuestin de la poblacin
llo social y fortalecimiento de capacidades locales, a
como se mencion en varios espacios; sino que es
travs de la atencin psicosocial, la mejora de los
una responsabilidad conjunta tanto de las organiza-
medios de vida y las condiciones de habitabilidad
ciones como de la poblacin evitar que se vuelvan
como herramientas para contribuir al desarrollo.
dependientes de la AH y garantizar que recuperen

sus medios de vida y la motivacin para hacerlo.
En cuanto a la recuperacin, la principal preocu-
19. La incidencia y el advocacy
pacin en cuanto a la ola invernal es que las poblaciones no estn siendo reubicadas y por tanto se per-
En un escenario
de conflicto armado interno
petan las vulnerabilidades, dado el alto riesgo de
como el colombiano, dnde el gobierno es el princi-
nuevas inundaciones. Y en cuanto al conflicto es la
pal actor de la respuesta humanitaria. La incidencia
re-victimizacin; existen familias que han sido des-
o cabildeo cobra protagonismo, como parte funda-
plazadas en diferentes ocasiones y que cada vez tie-
mental del mandato de la comunidad internacional y
nen que pasar por el mismo proceso, hasta llegar al
de la sociedad civil en su conjunto.
punto de preferir ser migrantes para no tener que
De acuerdo con la informacin compilada durante
enfrentar todo el proceso burocrtico alrededor de la
los grupos focales, es posible evidenciar el exceso de
atencin a desplazados.
atencin en algunas zonas del pas y por otra parte

el descuido y aislamiento en el que se encuentran
otras zonas geogrficas. Lo que da muestra de la dis-
18.4. y el Desarrollo
paridad con la que se provee la asistencia humanitaria y de la ausencia de criterios claros para priorizar
A pesar de la confusin que existe entre las accio-
los diferentes tipos de afectacin de las comunidades
nes dirigidas a la AH y las dirigidas al desarrollo y la
a lo largo y ancho del pas. Independientemente de
construccin de paz, este elemento no fue muy men-
las causas que hayan generado la situacin humani-
cionado entre los participantes. En cuanto a la cons-
taria (conflicto armado o desastres naturales) se
truccin de paz, por el entorno de conflicto existen
debe procurar porque las necesidades ms urgentes
programas tales como Ventana de Paz y
otros45
donde
participan muchos de los actores que hacen parte de

los espacios de coordinacin para la AH.
sean atendidas de manera gil.

Lo anterior, se debe en parte a la cobertura
meditica que predomina en ciertas zonas del pas,
En cuanto al desarrollo uno de los principales
dejando de lado las zonas donde el acceso es difcil
limitantes en el aporte que puede dar la AH es que
o donde las condiciones de seguridad no permiten
muchas veces las organizaciones no pueden aportar a
dar muestra de las crisis que sufren determinadas
la comunidad con ayudas de largo plazo o que cons-
comunidades. A esto se suma la falta de presencia del
tituyan un efecto permanente (infraestructura p. ej.)
Estado en zonas donde predominan los grupos arma-
porque no se considera AH por parte de los donantes,
dos, dejando a la poblacin civil desprotegida.
45 Concebida como una iniciativa conjunta

http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=58606
entre
la
cooperacin
internacional
los
actores
locales.
Ver:
Sin embargo, durante la pasada ola invernal, el
del Estado y lograr cambios. En este sentido, es nece-
pas tuvo suficiente informacin en los medios sobre
sario que las organizaciones continen realizando
la situacin de las personas damnificadas por las
estos esfuerzos de brindar proteccin, asistencia y
inundaciones y los deslizamientos acaecidos. Como
visibilidad a las zonas recnditas del pas, aunque
consecuencia,
Colombia
estas iniciativas por un lado deben aunar los esfuer-
Humanitaria movilizaron y sensibilizaron a gran
zos de un nmero mayor de organizaciones para
parte de la ciudadana, logrando la recaudacin de
lograr impactos ms efectivos y tangibles, y por el
cifras record. Infortunadamente, ante el incumpli-
otro, deben incrementar la presin que recae sobre el
miento de los compromisos contrados por el gobier-
Estado sealando no solo sus debilidades sino ofre-
no colombiano y la malversacin de fondos, los dam-
ciendo alternativas y asesoramiento tcnico para la
nificados se vieron en la obligacin de llamar la
formulacin de polticas pblicas, ya que en este
atencin de la opinin pblica mediante mtodos
sentido se viene avanzando poco.
iniciativas
como
poco ortodoxos, tal como afirma una de las damnificadas en Manat (Atlntico): los medios de comuni-
cacin solo vienen cuando el Presidente visita la

poblacin, luego los gobernantes se olvidan de las promesas y toca hacer protestas y bloquear vas para ser
escuchados y tenidos en cuenta.
Por su parte, otros damnificados llaman la atencin sobre la escasa presencia de la fuerza pblica en
sus comunidades, tal como lo afirma una lder del
municipio de Soacha: sabemos que alguien va a
venir de visita porque es la nica ocasin en que hace
presencia la polica y las cmaras de televisin.
Esto da cuenta en primer lugar de la ausencia de
mecanismos formales a travs de los cuales la comunidad pueda hacer exigencias o presentar sus necesidades y preocupaciones para lograr la atencin por
parte del Estado; en segundo lugar, se evidencia la
falta de acompaamiento que sufren las poblaciones
ms apartadas del pas, las cuales no se ven reflejadas en las campaas de incidencia que realizan las
organizaciones o por otro lado, se refleja la falta de
efectividad de dichas campaas, ya que el impacto y
los cambios que se proponen toman mucho tiempo o
nunca suceden.
No obstante, es importante resaltar la labor que
realizan algunas organizaciones internacionales y la
iglesia, quienes son invitados a algunas comunidades
apartadas para servir como mecanismo de proteccin
de la poblacin civil y tambin cumplen la importante misin de contar a la opinin pblica lo que sucede en estas comunidades, a fin de llamar la atencin
20. Conclusiones generales

La calidad de la ayuda humanitaria es percibida en
el pas como un tema relevante por gran parte de
la comunidad humanitaria, incluyendo al gobierno,
pero las percepciones sobre la calidad son muy dispares. En general se ve como un tema relacionado
con la identificacin de necesidades, los principios,
y el respeto a la dignidad de las vctimas, y no se
da mucha importancia al cumplimiento de estndares.
Todos los actores participantes en el estudio comparten que la accin humanitaria en Colombia debe
mejorar su calidad, y esto debe abordarse de forma
urgente. La aparicin de nuevos actores en la respuesta humanitaria, como las alianzas pblicoprivadas,
que no cuentan con una experiencia
previa slida en la materia, est afectando a la

calidad de sta.
Existe un gran acuerdo terico en la necesidad
del respeto a principios y valores y a la orientacin
de la asistencia acorde a las necesidades y al cumplimiento de derechos. En Colombia, la cuestin de
la calidad en la asistencia humanitaria es vista
como un proceso integral que debe abarcar todas
las facetas del trabajo y no circunscribirse a los
aspectos tcnicos nicamente; no obstante existen
muchos vacos para que esto sea operativo en la
prctica.
Existe un gran margen de mejora en los dispositi-
acadmica, que demandan una
formacin ms
vos pblicos y privados de diagnstico de necesi-
especfica en temas humanitarios y en concreto de
dades y orientacin de la respuesta en funcin de
calidad de la ayuda, muchas de las personas que
las mismas, como tambin existen vacos en lo
demandan este tipo de formacin trabajan en
relativo a la participacin de las comunidades afec-
organizaciones firmantes de las iniciativas inter-
tadas y las personas damnificadas en todo el pro-
nacionales de calidad.
ceso de gestin de la ayuda.
La formacin de las entidades y de las y los trabaja-
A pesar de los numerosos esfuerzos existentes para
dores humanitarios en materia de calidad es funda-
la aplicacin del enfoque diferencial (de gnero,
mental para garantizar procesos de mejora en el sector
tnico, ciclo vital y discapacidad) los resultados
y de cumplimiento de los compromisos humanitarios.
son muy dispares y se diluyen en la prctica. En
Las alianzas de organizaciones de referencia en
general se identifica que el enfoque diferencial
temas de calidad de la ayuda a nivel internacional,
est ms avanzado en su aplicacin con las comu-
en el marco del Instituto de Estudios Humanitarios
nidades
del
son un espacio clave para suplir la demanda de for-
pas. Existen pocas herramientas especficas para
macin. Los espacios de formacin en accin
la aplicacin de dicho enfoque en la accin huma-
humanitaria en alianza con la comunidad acadmi-
nitaria. Excepto las especficas para atencin a
ca se ven como relevantes para mejorar el trabajo
poblacin desplazada, y estas estn poco sociali-
en las distintas dimensiones de la calidad.
indgenas
del
sur-occidente
zadas a nivel local.
Dada la complejidad del contexto existen dificulta-
La mayora de las organizaciones humanitarias pre-
des estructurales que estn limitando un trabajo de
sentes en Colombia son firmantes de iniciativas de
calidad en la accin humanitaria en Colombia. Cada
calidad internacionales y ha raz de la respuesta a
grupo de actores pone nfasis en unos u otros com-
las inundaciones de 2010-2011, se han realizado
ponentes pero algunos de los ms recurrentes son:
algunos esfuerzos de adaptacin de estas iniciati-
manejo inadecuado de la informacin en censos y
vas al contexto colombiano conjuntamente con
otros elementos de diagnstico, ausencia de coor-
organizaciones locales, como el declogo humani-
dinacin eficaz, inexistencia de mecanismos de
tario (un acuerdo de mnimos que pone el relieve
aprendizaje, o escasa rendicin de cuentas.
los principios humanitarios)
En el escenario de las dificultades, la politizacin
Paradjicamente, el conocimiento de las iniciativas
de la ayuda, es decir, la utilizacin de la ayuda para
internacionales de calidad por parte del personal
fines polticos no humanitarios, y la corrupcin,
humanitario es bastante escaso, incluso, en el caso
son algunas de las dificultades identificadas por la
de organizaciones que a nivel internacional parti-
comunidad humanitaria y el gobierno para que las
cipan en ellas, su difusin y aplicacin en
vctimas tanto del conflicto como de los desastres
Colombia es muy baja.
naturales tengan acceso a una ayuda de calidad,
Asimismo, la utilizacin de herramientas de plani-
rpida y oportuna.
ficacin, gestin y evaluacin se realiza de modo
La evaluacin de resultados y la consecucin de
bastante ritual. Todo el mundo dice usar Marcos
logros se ven como algo secundario, que forma
Lgicos, etc. pero en la prctica pocas veces se
parte de las exigencias de los donantes, ms que
miden sistemticamente indicadores, por ejemplo.
de la concepcin propia de la calidad de la ayuda,
Esto es especialmente acusado en el terreno.
se perciben resistencias a reconocer los fallos que
Se identifica un gran inters por mejorar y apren-
dificultan los procesos de sistematizacin de lec-
der entre el personal de las organizaciones huma-
ciones aprendidas y llevan en algunos casos a la
nitarias, la mayora con un alto nivel de formacin
repeticin de errores.
Las organizaciones que publican ms informacin
trole el ingreso de nuevos operadores y que los cla-
sobre procesos de rendicin de cuentas son las
sifique de acuerdo a su experiencia, capacidad e
entidades estatales; sin embargo, la calidad de la
idoneidad. Por tal razn, se recomienda estudiar la
informacin publicada presenta deficiencias, pues-
aplicacin en Colombia de normas como las deriva-
to que no existe diferenciacin de buenas prcticas
das del Humanitarian Accountability Partnership
en trminos del tipo de asistencia, adems de care-
y promover su conocimiento y aceptacin tanto por
cer de indicadores cualitativos y de no incluir las
los actores humanitarios, incluyendo al gobierno.
percepciones de la poblacin beneficiaria dentro de
Mejorar y fortalecer los mecanismos de diagnsti-
los mencionados procesos.
co y valoracin de necesidades, incorporando a las
Las ONG Internacionales, locales y las agencias del
poblaciones afectadas. Del rigor de los censos y
SNU adelantan procesos internos de monitoreo y eva-
otros mecanismos de anlisis depende, en buena
luacin, as como procesos de rendicin de cuentas,
medida, la calidad de la respuesta, por lo tanto dar
sin embargo, el sector apenas est empezando a
mayor importancia a la construccin de diagnsti-
establecer mecanismos para compilar y sistematizar
cos, censos e identificacin de necesidades como
experiencias y lecciones aprendidas, as como para
etapa fundamental de los procesos de respuesta.
difundir la informacin en caso de que esta exista.
Establecer y destinar recursos especficos a meca-
La mayora de participantes del estudio se mues-
nismos de informacin, que permitan contar con
tran de acuerdo con el establecimiento de un sis-
datos desagregados (sexo, etnia, edad, discapaci-
tema de acreditacin de calidad que procure una
dad) para identificar de forma adecuada las nece-
regulacin de los actores que intervienen en la
sidades especficas de los grupos vulnerables, y
asistencia a vctimas de desastres naturales o del
poder prestar una respuesta humanitaria incluyen-
conflicto armado.
te e imparcial que tenga en cuenta las especificidades y capacidades de cada grupo.

Capacitar al personal de las organizaciones en meto-
21. Recomendaciones
dologas de identificacin de necesidades dependiendo del sector en el que trabajen (tales como la
Fortalecer la agenda de trabajo, tanto del gobierno
metodologa SMART para el Monitoreo Nutricional, o
como de la comunidad internacional, especialmen-
la Metodologa de Identificacin Rpida de
te de los equipos humanitarios, en todo lo rela-
Necesidades Humanitarias -IRNH desarrollada por l
tivo a la mejora de la calidad de la asistencia
UNETE en Colombia en base a la metodologa regio-
humanitaria en el pas, poniendo nfasis en la
nal de Amrica Latina y el Caribe REDLAC)
necesidad del mantenimiento de los principios y

valores humanitarios,
y de la profesionalidad y
rigor en el trabajo del sector.
Ms all de la identificacin de necesidades, es

urgente, fomentar la capacitacin de las y los trabajadores humanitarios al interior de sus organiza-
Realizar un mapeo y un censo actualizado de todas
ciones, tanto en las iniciativas de calidad, como en
las organizaciones que participan, de un modo u
otros temas relevantes para mejorar la calidad de
otro, en la respuesta humanitaria. La aparicin de
la accin humanitaria como son: enfoque de gne-
nuevos actores mediante alianzas pblico-priva-
ro y diferencial, accin sin dao, principios huma-
das, sin experiencia previa contrastada en este
nitarios y conceptos bsicos de accin humanita-
sector, aconseja establecer un censo de medios y
ria. Las alianzas entre organizaciones nacionales e
capacidades en la materia.
internacionales, as como con universidades en el
Avanzar en el establecimiento de un mecanismo de

regulacin para los actores humanitarios que con-
marco del Instituto de Estudios Humanitarios resultan claves en este escenario.
Incluir de forma sistemtica, aspectos de gnero,
dinacin de estos mecanismos estatales con la
principios humanitarios y de participacin de la
comunidad humanitaria internacional, representa-
poblacin, en los procesos de seleccin de perso-
da por el Equipo Humanitario Pas.
nal, (Trminos de referencia, entrevistas, pruebas
Promover la sistematizacin y el intercambio de infor-
tcnicas) tanto de las organizaciones humanita-
macin sobre lecciones aprendidas entre las organiza-
rias, como de los funcionarios gubernamentales.
ciones y el gobierno puede mejorar considerablemen-
Especialmente de quienes trabajan directamente
te la calidad de la asistencia humanitaria en el pas.
con las personas afectadas por desastres naturales
Fortalecer los procesos de informacin y retroali-
y conflicto armado.
mentacin a los equipos locales, a las poblaciones
Establecer polticas claras y transparentes de recur-
y la sociedad civil y difundir los trabajos e inicia-
sos humanos que incluyan, planes de carrera y
tivas realizadas a nivel nacional e internacional;
mecanismos de evaluacin de resultados, que con-
como el declogo humanitario colombiano.
tribuyan a disminuir las brechas existentes en cuan-
Respetar y promover el derecho a la informacin
to a salarios, perfiles, o relaciones contractuales
de las comunidades afectadas es fundamental para
como paso fundamental para mejorar la calidad de
una ayuda humanitaria de calidad.
la ayuda y mitigar la elevada rotacin de personal.
Generar foros de dilogo y participacin social,
Fortalecer los procesos de incidencia de la comuni-
con la sociedad civil colombiana, a travs de meca-
dad internacional, de cara las autoridades, para
nismos existentes como el Instituto de Estudios
afrontar de forma adecuada los riesgos derivados
Humanitarios, de tal forma,que la sociedad civil
de la politizacin de la ayuda y comenzar a esta-
participe en el desarrollo de estrategias de res-
blecer los mecanismos necesarios para evitarlos.
puesta como mecanismos para garantizar el ejerci-
Apoyar el trabajo de las entidades de control del
cio de sus derechos.
Estado es relevante en esta materia
El desarrollo de proyectos de largo plazo, la defini-
La incidencia debe adems estar orientada a visibili-
cin de estrategias de salida o la transferencia de
zar las dificultades estructurales para la calidad de la
los proyectos a organizaciones especializadas en la
ayuda como el acceso humanitario y la coordinacin
fase de recuperacin deben ser mximas con las
civil-militar y de esta forma poner los temas huma-
que los actores humanitarios deben iniciar la inter-
nitarios en la agenda de prioridades del gobierno.
vencin en cualquier comunidad.
Las organizaciones humanitarias internacionales tie-
La toma de decisiones desde las sedes centrales de
nen una importante tarea de transferir conocimien-
las organizaciones, genera en ocasiones, una
to a las organizaciones locales, mediante su inclu-
implementacin descontextualizada de las realida-
sin en los espacios de coordinacin ya establecidos
des que se perciben en el terreno. En este sentido,
y el asesoramiento tcnico, contribuyendo a la
las organizaciones deben dar mayor autonoma a
mejora de la calidad de la asistencia humanitaria.
sus oficinas en el terreno, destinando recursos
Consolidar los distintos espacios de trabajo existen-
humanos y materiales, para mejorar el flujo de
tes, tanto nacionales como locales, UNETE, Equipos
informacin de cara a la toma de decisiones.
humanitarios, Instituto de Estudios Humanitarios,
Promover la responsabilidad de los medios de comu-
identificando sus diferentes fortalezas especficas y
nicacin frente a la informacin parcial que ofrecen
las sinergias y complementariedades.
es una tarea que contribuir a combatir la inequi-
Mejorar los mecanismos de prevencin de desastres
dad. Por lo tanto, las alianzas estratgicas con
y fortalecer los mecanismos locales de atencin y
medios de comunicacin masivos pueden fomentar
prevencin (CLOPADS CREPADS) as como, fomentar
el mejoramiento de la calidad de la informacin til
el dialogo, el intercambio de informacin y la coor-
para los procesos de toma de decisiones.
22. Anexos
ANEXO 1. Encuesta virtual aplicada a los funcionarios de organizaciones adscritas
al IEH a travs de la REH
Percepcin de la Calidad en la Asistencia Humanitaria - Actores

1. Informacin Institucional
La Informacin aqu suministrada, sera para uso exclusivo del IECAH y el IEH en esta investigacin (Estudio Diagnstico
de la Percepcin y Medicin de la Calidad de la Asistencia Humanitaria en Colombia). Ningn nombre ser citado en la
publicacin del informe.
*1. Nombre de la Organizacin en la que usted trabaja

*2. Tipo de Organizacin (Origen)
j G Nacional
l
m
j Organizacin Intergubernamental
l
m
j ONG Internacional
l
m
j Sector Privado
l
m
j Organizacin/Institucin Gubernamental
l
m
j Otra Cul?
l
m
*3. Tipo de Organizacin (Grado de especializacin)

-Solamente si su organizacin es una ONGj Humanitaria
l
m
j Generalista (Humanitaria y/o Desarrollo entre otras)

l
m
j Otra Cul?
l
m
*4. Hace cuanto tiempo la organizacin se dedica a la asistencia humanitaria?

j 0 - 1 aos
l
m
j 1 - 5 aos
l
m
j 5 - 10 aos
l
m
j 10 aos o ms
l
m
5. La presencia de la Organizacin en el Terreno es:

j Permanente
l
m
j Intermitente
l
m
j Mixta
l
m
*6. Ubicacin geogrfica de los equipos en Terreno

(Si necesita agregar ms ubicaciones, por favor hgalo como comentario al final de la
hoja)
Nacional (especifique)
Departamento
Municipio
Departamento
Municipio
Departamento
Municipio
Departamento
Municipio
Departamento
Municipio
*7. Sector/es en los que trabaja la organizacin

(De acuerdo con la Reforma Humanitaria)
c Agua,Saneamiento e Higiene
e
f
c Proteccin
e
f
c Seguridad Alimentaria y Nutricin
e
f
c Logstica
e
f
c Salud
e
f
c Telecomunicaciones en Emergencia
e
f
c Refugio en Emergencia
e
f
c Recuperacin Temprana
e
f
c Educacin en Emergencia
e
f
c Coordinacin y Administracin de Campamentos
e
f
c Ejes Transversales (Atencin Psicosocial / Gnero / Medio Ambiente y Cambio Climtico / VIH-SIDA, Manejo de Informacin) Cul?
e
f
*8. Nombre del Funcionario de Contacto

*9. Cargo del Funcionario del Contacto
*10. Ciudad
*11. Telfono (Incluya la extensin, en caso de ser necesario)
*12. Correo Electrnico Institucional
13. Correo Electrnico personal (opcional)
14. Comentarios Adicionales

5
6
15. Qu grado de conocimiento tiene usted, de los principios humanitarios?

j Excelente
l
m
j Bueno
l
m
j Regular
l
m
j Nulo
l
m
16. Qu grado de conocimiento, tienen en su organizacin acerca de los principios

humanitarios?
j Excelente
l
m
j Bueno
l
m
j Regular
l
m
j Nulo
l
m
*17. Qu entiende usted por calidad en la asistencia humanitaria? (De los siguientes
criterios seleccione 4 que para usted indiquen calidad)
c Respuesta rpida y gil
e
f
c Oportunidad
e
f
c Buenas prcticas
e
f
c Eficiencia y eficacia
e
f
c Pertinencia/ Satisfaccin de necesidades y reduccin de vulnerabilidad
e
f
c Impacto positivo
e
f
c Uso de guas/estndares y protocolos.
e
f
c Transparencia
e
f
c Participacin de receptores de ayuda.
e
f
c Evaluacin
e
f
c Mejora continua de procesos/ aprendizaje
e
f
c Coherencia con principios y mandatos
e
f
c Rendicin de cuentas
e
f
c Coordinacin.
e
f
c Respeto por la dignidad humana/DDHH
e
f
c Otro Cul?
e
f
18. Para su organizacin, la importancia de la medicin de la calidad en la asistencia

humanitaria, radica en:
c Cumplir con estndares internacionales
e
f
c Relacin con los donantes
e
f
c Garantizar las condiciones de dignidad y recuperacin (relacionadas) de los beneficiarios
e
f
c Satisfacer las expectativas de la poblacin beneficiaria.
e
f
c Satisfacer las necesidades de la poblacin beneficiaria
e
f
c Otro Cul?
e
f
*19. De las siguientes iniciativas/mecanismos/instrumentos Internacionales para el

aseguramiento de la Calidad en la Asistencia Humanitaria., Cuales
conoce usted?
c Proyecto esfera
e
f
c ALNAP
e
f
c Compas Calidad
e
f
c People in Aid
e
f
c Humanitarian Accountability Partership HAP
e
f
c Good Humanitarian Donorship
e
f
c Humanitarian Reform
e
f
c Ninguna
e
f
c Otra (especifique)
e
f
20. De acuerdo con la respuesta anterior, Qu grado de apropiacin tiene la organizacin

de las iniciativas/mecanismos/instrumentos que conocen?
-S su Respuesta a la pregunta anterior fue "Ninguna" por favor omita esta pregunta j Alto
l
m
j Medio
l
m
j Bajo
l
m
21. Teniendo en cuenta las iniciativas que se conocen Cuales

se utilizan o se han
aplicado en los proyectos humanitarios ejecutados por la organizacin?
- Aplica solamente si respondi la pregunta anterior Cul?
Explque

22. En la organizacin en cual(es)
de las etapas del proyecto se utilizan las iniciativas
mencionadas en la respuesta anterior ?

c diagnstico
e
f
c diseo
e
f
c ejecucin
e
f
c seguimiento
e
f
c evaluacin
e
f
c Otro (especifique)
e
f
*23. La aplicacin de estas iniciativas/mecanismos/instrumentos en la organizacin ha

resultado:
j Intiles
l
m
j tiles
l
m
j Satisfactorios
l
m
j Imprecindibles
l
m
mecanismos propios de aseguramiento de la Calidad?

*24. Existen en la organizacion
j No
l
m
j Si, Explique
l
m
5
6
exigen a la organizacin, condiciones de calidad en la
*25. Generalmente Quienes

Asistencia Humanitaria?
c Donantes
e
f
c Gobierno
e
f
c Poblacin
e
f
e
f
*26. Con que frecuencia realizan evaluaciones de los proyectos que su organizacin
ejecutan en terreno?
j Peridicamente
l
m
j Permanentemente
l
m
j Rara vez
l
m
j Nunca
l
m
*27. Considera usted, es posible mejorar la calidad de la asistencia humanitaria?

j S
l
m
j No
l
m
*28. De acuerdo con su experiencia Cules son las falencias de calidad mas frecuentes
en los proyectos humanitarios en general?
5
6
considera que son los mas
graves (por su impacto negativo en la

*29. Cuales
poblacin)?
- Ordene sus respuestas de tal que manera que 1 ser la mas
grave y 5 la menos grave 1
2
3
4
5
*30. Cules considera que son las principales causas de estas falencias?
5
6
*31. Quines son, segn usted, el/los principal/es respontable/s de la calidad de los
programas?
c Las Organizaciones
e
f
c Los Donantes
e
f
c El Gobierno
e
f
c La poblacin
e
f
c El funcionario que implementa el proyecto
e
f
e
f
*32. Segn usted que beneficios tiene el proceso de evaluacin para:

La Organizacin
Los Donantes
La poblacin
El Gobierno
*33. En situacin de emergencia, la organizacin trabaja coordinadamente con otras

organizaciones con presencia en la misma regin?
j Siempre
l
m
j Nunca
l
m
j En ocasiones
l
m
Explique
5
6
*34. Es consultada la poblacin* antes (diseo), durante (ejecucin) y despues

(evaluacin) de la ejecucin del proyecto?
- La consulta incluye la inmersin de la poblacin beneficiaria en un proceso participativo
dentro del desarrollo del programa del que sern usuarios j Si
l
m
j En una de las etapas
l
m
j En al menos dos de las etapas
l
m
j No
l
m
Explque
5
6
*35. Es informada la poblacin* antes (diseo), durante (ejecucin) y despues

(evaluacin) de la ejecucin del proyecto?
- El proceso de informacin se refiere a solicitud de permisos para el desarrollo de la
operacin o la realizacin de actividades de informacin mas no de consulta j Si
l
m
j En una de las etapas
l
m
j En al menos dos de las etapas
l
m
j No
l
m
Explique
5
6
*36. Dentro de los proyectos de asistencia humanitaria ejecutados por la organizacin,

se tiene en cuenta la fase de recuperacin?
j No
l
m
j Si, Explique
l
m
*37. Si se propone un sistema de acreditacin para que un actor humanitario pueda
operar en una zona, basado en las iniciativas de calidad ya desarrolladas En que grado
estara de acuerdo con su implementacin?
j Muy De acuerdo
l
m
j De acuerdo
l
m
j Me es indiferente
l
m
j En Desacuerdo
l
m
Explique
5
6
38. Estara usted dispuesto a mantener una entrevista telefnica o presencial para
profundizar la informacin aqu recolectada?
j Si
l
m
j No
l
m
ANEXO 2. Diseo metodolgico del grupo focal n1 Formulario gua para ser
aplicado a organizaciones gubernamentales y no gumernamentales que
prestan asistencia humanitaria local (personal de terreno)
OBJETIVOS DEL GRUPO FOCAL

Conocer la percepcin de Calidad en la Asistencia Humanitaria de las Organizaciones responsables de ofrecerla
a la comunidad en condiciones de emergencia.
Definir la importancia que tiene para las organizaciones la calidad en la asistencia humanitaria, y en este sentido los procesos de formulacin, evaluacin y seguimiento que se tienen a nivel interno en cada organizacin
para garantizar la calidad.
Conocer desde las organizaciones los criterios segn los cuales un proyecto o programa es ejecutado en condiciones de calidad.
Establecer el conocimiento general de las organizaciones, en cuanto a iniciativas internacionales de calidad,
as como herramientas de medicin y garanta de la misma.
Definir la frecuencia y condiciones de exigencias de Calidad hacia las organizaciones desde las poblaciones y
los donantes.
DURACIN: 1,5 Horas
POBLACIN CONVOCADA (Organizaciones)
GUIN DE DESARROLLO
a. Presentacin del equipo.
b. Bienvenida y agradecimiento.
c. Objetivos del estudio que se est realizando / Objetivos de la sesin.
d. Importancia de la participacin de las organizaciones en el proyecto.
e. Explicacin de la Metodologa. (Permiso de Grabacin)
f. Reglas de grupo Participacin (Tolerancia, Respeto).
g. Presentacin de los Asistentes/Participantes.
h. Desarrollo temtico.
PREGUNTAS ESTMULO
1. Qu se entiende por calidad en la asistencia humanitaria? Haga una lista de palabras/expresiones que para
usted indiquen calidad.
Criterios
Importancia
2. Con qu frecuencia se exigen a la organizacin condiciones mesurables de Calidad en los proyectos por parte
de los donantes? y la poblacin?
3. Cules son las principales dificultades que enfrentan las organizaciones en cuanto a la calidad de sus programas?
Qu se hace para solucionar cada una
4. Qu iniciativas se conocen desde las organizaciones en cuanto a Calidad?
A qu profundidad se conocen
5. Qu herramientas se utilizan para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos?
6. Cul es la importancia de la evaluacin de los proyectos de asistencia humanitaria?
Para la organizacin
Para los donantes
Para la poblacin
ANEXO 3. Diseo metodolgico del grupo focal n2 Formulario gua para ser
aplicado a las poblacines beneficiarias de los proyectos de asistencia
humanitaria
OBJETIVOS DEL GRUPO FOCAL1
Conocer la percepcin que tiene la poblacin en cuanto a las condiciones que garantizan Calidad en la
Asistencia Humanitaria.
Definir las condiciones de la Asistencia Humanitaria ofrecida por las organizaciones en momentos de emergencia desde la perspectiva de la poblacin en base a los criterios comunes bsicos2.
DURACIN: 1,5 Horas
POBLACIN CONVOCADA (Beneficiarios)
GUIN DE DESARROLLO
i. Presentacin del equipo.
j. Bienvenida y agradecimiento.
k. Objetivos del estudio que se est realizando / Objetivos de la sesin.
l. Importancia de la participacin de las organizaciones en el proyecto.
m. Explicacin de la Metodologa. (Permiso de Grabacin)
n. Reglas de grupo Participacin (Tolerancia, Respeto).
o. Presentacin de los Asistentes/Participantes.
p. Desarrollo temtico.
PREGUNTAS ESTMULO
Eje de Percepcin
1. Qu entiende por calidad en la asistencia humanitaria?
Condiciones mnimas de la asistencia humanitaria para ser considerada de calidad
La asistencia ofrecida por las organizaciones en la emergencia ha cumplido con esas condiciones
2. Ha exigido usted o alguien de la comunidad, en alguna ocasin determinadas condiciones para recibir la asistencia ofrecida por las organizaciones?
Eje de Criterios Generales de Calidad

3. Fue consultada la poblacin antes de llevar a cabo las acciones de ayuda, durante el proceso de asistencia, y
una vez terminada la misma?
Toda la poblacin fue incluida (hombres, mujeres, nias, nios, adultos mayores, personas en situacin de
discapacidad, LGBT)
4. Las organizaciones que les han prestado asistencia en casos de emergencias, han trabajado coordinadamente entre ellas? o por el contrario han recolectado informacin acerca de las necesidades, y entregado ayudas
de manera independiente?
5. Qu organizaciones han prestado asistencia humanitaria a su comunidad con ms frecuencia y/o ms activamente?
Les han generado las organizaciones falsas esperanzas alguna vez
Estas organizaciones han trabajado coordinadamente
La ayuda ha llegado a tiempo
6. Han sido los trabajadores humanitarios, y las condiciones de la asistencia respetuosas de sus creencias, costumbres y construcciones sociales en general?
Alguna de las acciones dirigidas a prestarle ayuda a la poblacin, puso en riesgo la seguridad de la misma?
Cmo?
Eje de Condiciones para la recuperacin
7. Las organizaciones, han mostrado estrategias a la comunidad que puedan ser tiles y aplicables para continuar el proceso de recuperacin, una vez terminada la asistencia?
La poblacin ha generado de alguna manera dependencia frente a la asistencia Cmo?

25
18
15
14
14
13
12
11
11
8
8
7
2
Eficiencia y Eficacia
Coordinacin
Uso de guas, estndares y protocolos
Participacin de los/as receptores/as

de la ayuda
Coherencia con principios y mandatos
Buenas Prcticas
Impacto positivo
Mejora continua de los procesos de

aprendizaje
Rendicin de Cuentas
Oportunidad en los tiempos de

respuesta
Transparencia
Evaluacin
Accin sin dao
34
28
Donante
47
Nmero de
Participantes
Respuesta gil y rpida
Componentes de la Calidad segn

los/as Trabajadores/as
humanitarios en Colombia
Pertinencia de la Respuesta
(Satisfaccin de necesidades y
reduccin de vulnerabilidad)
Respeto por la dignidad humana y los
Derechos Humanos
Gobierno
11
10
17
18
Tipo de Organizacin en la que Trabajan

Movimiento
ONG
ONG
Iglesia
Cruz Roja
Internacional
Nacional
Privado
11
SNU
ANEXO 4. CRITERIOS QUE LOS TRABAJADORES HUMANITARIOS CONSIDERAN COMO COMPONENTES FUNDAMENTALES DE LA
CALIDAD
ANEXO 4. Criterios que los trabajadores humanitarios consideran como componentes fundamentales de la calidad
3
4
13
22
ANEXO 6. PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DONDE TRAB AJAN LOS PARTICIPANTES EN TERRENO EN COLOMBIA
1
6
10 aos o ms
1
5 - 10 aos
Gobierno
1
1
0
1
0 - 1 aos
1 - 5 aos
Intermitente
Permanencia de Presencia Mixta
en Terreno
Permanente
Experiencia de la
Organizacin en terreno
Donante
0
0
LA ORGANIZACIN EN TERRENO
Iglesia
0
0
Movimiento
Cruz Roja
0
0
27
26
ONG
Internacional
0
1
Tipo de Organizacin
ONG
Nacional
0
1
Privado
0
0
ANEXO 4. Presencia de las organizaciones donde trabajan los participantes en terreno en Colombia
ANEXO 6. PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DONDE TRAB AJAN LOS PARTICIPANTES EN TERRENO EN COLOMBIA
Relacin con los donantes
Garantizar las condiciones de dignidad y

recuperacin (relacionadas) de los beneficiarios
Satisfacer las expectativas de la poblacin
beneficiaria.
Satisfacer las necesidades de la poblacin
beneficiaria
Cumplir con estndares internacionales
ANEXO 5. IMPORTANCIA DE LAS CONDICIONES DE CALIDAD EN LA ASISTENCIA HUMANITARIA

Tipo de Organizacin en la que trabajan los participantes
IMPORTANCIA DE LA CALIDAD EN LA
Movimiento
ONG
ONG
Donante Gobierno Iglesia
Privado
Cruz Roja Internacional Nacional
ANEXO 5. IMPORTANCIA DE LAS CONDICIONES DE CALIDAD EN LA ASISTENCIA HUMANITARIA
ANEXO 5. Importancia de las condiciones de calidad en la asistencia humanitaria
11
10
SNU
12
10
SNU
0
2

Nmero de
Funcionarios
Informa a la poblacin
receptora
En al menos dos de
las etapas
En una de las etapas
No
Siempre
No
10
7
6
4
35
12
1
0
3
1
2
Regular
Gobierno
4
2
Bueno
Excelente
Bueno
En la Organizacin en
Excelente
General segn el
funcionario participante Regular
Funcionario
Donante
0
0
CONOCIMIENTO PRINCIPIOS
HUMANITARIOS
0
0
0
1
4
3
16
Iglesia
1
1
Movimiento
Cruz Roja
1
0
12
ONG
Internacional
14
8
ONG
Nacional
4
1
Privado
1
0
0
0
6
1
Tipo de Organizacin en la que Trabajan los Participantes
ANEXO
8. Conocimiento de los principios humanitarios
ANEXO 8. CONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS
0
0
0
0
ONG
Nacional
3
ONG
Internacional
16
ANEXO 8. CONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS
Frecuencia de
vinculacin
Movimiento
Donante
Gobierno Iglesia Cruz Roja
Siempre
0
3
2
ANEXO 7. VINCULACIN
A LA POBLACIN DURANTE
EL DESARROLLO
DEL
PROYECTO
DE 2AH
30
En al menos dos de
0
2
1
0
Consulta a la poblacin
12
las etapas
receptora
En una de las etapas
1
1
0
0
PARTICIPACIN DE
LA POBLACIN
ANEXO 7. VINCULACIN A LA POBLACIN DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO DE AH
ANEXO 7. Vinculacin a la poblacin durante el desarrollo del Proyecto de AH
SNU
5
8
0
0
2
2
Privado SNU
1
3
ANEXO 9. Cobertura de las organizaciones en terreno segn los funcionarios

ANEXO 9.participantes
COBERTURA DE LAS ORGANIZACIONES EN TERRENO SEGN LOS
FUNCIONARIOS PARTICIPANTES
Nacional
Antioquia
0
0
7
1
0
1
Movimiento
Cruz Roja
2
0
Atlntico
13
Bogot D.C.
19
Bolvar
Cesar
Crdoba
16
Cundinamarca
18
Choc
Nario
Norte de Santander
Santander
10
Sucre
Valle del Cauca
15
Putumayo
Caldas
30
16
Cobertura Geogrfica Donante Gobierno Iglesia
ONG
ONG
Internacional Nacional Privado SNU
2
1
1
2
13
1
0
3
Caquet
29
15
Cauca
21
15
Huila
30
15
La Guajira
29
15
Magdalena
29
15
Meta
29
14
Quindio
24
16
Risaralda
30
16
Tolima
23
15
Arauca
30
15
Casanare
San Andres
1
1
8
8
4
4
3
3
30
30
7
7
2
2
16
16
Amazonas
30
16
Guaina
30
16
Guaviare
30
16
Vaups
30
16
Vichada
30
16

ANEXO 10. Principales dificultades que impiden el aseguramiento de la calidad en

ANEXO 10. los
PRINCIPALES
DIFICULTADES
QUE IMPIDEN
EL ASEGURAMIENTO DE LA
proyectos
de asistencia
humanitaria
CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE ASISTENCIA HUMANITARIA
PRINCIPALES DIFICULTADES QUE
IMPIDEN EL ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE
Procesos de coordinacin deficiente o

inexistentes
Poca vinculacin de la poblacin
(informacin y/o consulta)
Problemas con los tiempos de
respuesta (atencin oportuna,
duracin de la asistencia)
Problemas de pertinencia - La
respuesta no necesariamente
corresponde a las necesidades de la
poblacin
Poco presupuesto o mala distribucin
(manejo) del mismo
No se toma en cuenta las
construcciones culturales de la
poblacin
No es posible realizar seguimiento y/o
acompaamiento a la poblacin
Falta formacin/Capacitacin en los
trabajadores humanitarios.
Existen problemas con el Manejo de
la Informacin
Problemas de Acceso por seguridad
No existen procesos de evaluacin
Respuestas apresuradas
Ejecucin deficiente de los proyectos
Sostenibilidad de los proyectos
(Rotacin de recursos humanos)
Imposicin de la Asistencia
Falencias en la transparencia
Ausencia del Estado
Diagnsticos deficientes
Programas de corto plazo
Asistencialismo
Politizacin de la Asistencia
Humanitaria
Burocracia
Accin con Dao
No aplicacin de Lecciones
Aprendidas
No existe atencin con Enfoque
Diferencial
No existen procesos coherentes de
prevencin
Intereses de los Donantes

Donante
Gobierno
Iglesia
Movimiento
Cruz Roja
ONG
Internacional
ONG
Nacional
Privado
SNU
11
13
10
ANEXO 11. SECTOR EN EL QUE TRABAJAN LAS ORGANIZACIONES A LAS QUE ESTN
ANEXO
10. Sector
en el que trabajan
las organizaciones
a las
que estn adscritos
ADSCRITOS
LOS PARTICIPANTES
DE ACUERDO
CON LA REFORMA
HUMANITARIA
los participantes de acuerdo con la reforma humanitaria
Sector de la Reforma
Humanitaria
Donante
Gobierno
Iglesia
Movimiento
Cruz Roja
ONG
Internacional
ONG
Nacional
Privado
SNU
Agua Saneamiento e higiene

Proteccin
1
1
5
5
1
2
3
2
16
25
2
3
1
0
2
7
Seguridad Alimentaria y
Nutricin
Logstica
21
Salud
18
Refugio en Emergencia
Recuperacin Temprana
11
Educacin en Emergencia
14
Coordinacin y Administracin
de Campamentos
TR Atencin Psicosocial
11
TRGnero
TR Medio Ambiente y Cambio

Climatico
TR VIHSIDA
22
12
TR Manejo de Informacin
29
13
TR DDHH
30
16
TR Enfoque Diferencial
29
15

Cuadernos publicados
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
La accin humanitaria en la encrucijada. Avanzando propuestas para reforzar la accin

humanitaria en el siglo XXI, Francisco Rey Marcos, Laurence Thieux y Vctor de Currea-Lugo.
El enfoque de la construccin de la paz y la prevencin de conflictos violentos en el Plan Director
de la Cooperacin Espaola (2005-08), Jess A. Nez Villaverde.
Informe propuesta para la elaboracin del apartado de Accin Humanitaria del Plan Director de
la Cooperacin Espaola (2005-2008), Francisco Rey Marcos.
La Estrategia Europea de Seguridad desde la perspectiva de la proteccin de civiles en conflictos
armados, Jess A. Nez Villaverde.
Los recursos humanos en la accin humanitaria en Espaa. Panorama actual, Ana Urgoiti
Aristegui.
La accin humanitaria desde la universidad espaola. Anlisis de experiencias y propuestas de
actuacin futura, Juncal Gilsanz Blanco.
Seguridad humana: recuperando un concepto necesario, Jess A. Nez Villaverde, Balder
Hageraats y Francisco Rey Marcos.
Las prcticas de los actores humanitarios espaoles en materia de evaluacin y procesos de
aseguramiento de la calidad, Ana Urgoiti Aristegui, Vronique de Geoffroy y Francisco Rey Marcos.
La poltica sectorial de construccin de la paz y prevencin de conflictos violentos en las Oficinas
Tcnicas de Cooperacin de la AECID. Caso de Estudio: El Salvador, Iaki Juniz Velilla.
Darfur, entre la marginacin y la ignorancia, Wouter Cools.
Los retos de la accin humanitaria en los conflictos de larga duracin. (Vol.1), Francisco Rey
Marcos y Laurence Thieux (eds.)
Los retos de la accin humanitaria en los conflictos de larga duracin. (Vol.2), Francisco Rey
Marcos y Laurence Thieux (eds.)
Las iniciativas internacionales de calidad en la accin humanitaria: posibilidades de
institucionalizacin en la cooperacin espaola, Francisco Rey Marcos, Ana Urgoiti, Alberto Begu
y la colaboracin de Camille Nussbaum
La cooperacin espaola con el Territorio Palestino Ocupado (1998-2008): una contribucin a la
paz?, Laurence Thieux y Jess A. Nez Villaverde
La reduccin del riesgo de desastres. Elemento clave dentro de las estrategias de los actores de
cooperacin de la Comunidad de Madrid? Anlisis de la situacin y propuestas, Diana Ponce de
Len Gil, Alicia Prez Daza y Francisco Rey Marcos
La cooperacin al desarrollo y la accin humanitaria descentralizada en la Unin Europea: estudio
de la experiencia en Alemania, Francia e Italia, Alfredo Langa Herrero

Calidad Accion Humanitaria PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Calidad Accion Humanitaria PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

.iecah.

Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria

Con la colaboracin de:

Edicin: Ida de la Hera Salvador

Edita: Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH)

1. La cuestin de la calidad de la AH en el escenario internacional. Algunas notas

2. Marco del estudio. metodologa, objetivos y alcance

3. La accin humanitaria en Colombia: presentacin general

4. Mapeo de los actores humanitarios colombianos

5. La visin de la calidad humanitaria por parte de las organizaciones en Colombia:

6. Dificultades para la prestacin de una asistencia humanitaria de calidad citadas

7. Ayuda basada en principios y valores como elemento esencial de la calidad

8. Identificacin y respuesta a necesidades humanitarias reales

9. Respuesta con enfoque de necesidades

10. Aplicacin del enfoque de derechos y diferencial de gnero, tnico y edad

11. La participacin de las poblaciones beneficiarias

12. Politizacin de lo humanitario

14. Criterios clsicos de calidad: consecucin de logros, eficacia, rapidez,

15. Rendicin de cuentas: un cambio en la percepcin de los procesos de evaluacin

17. Los recursos humanos

18. Visin global de la respuesta: ms all de la emergencia, vinculacin con

19. La incidencia y el advocacy

20. Conclusiones generales

4 Cuadernos del iecah

Desde su creacin en el ao 2000, el Instituto de Estudios sobre Conflictos y

lizacin de herramientas de calidad y mejora en los actores humanitarios en

Jess A. Nez Villaverde y Francisco Rey Marcos

Cuadernos del iecah 5

La calidad en la accin humanitaria: los enfoques

Evaluacin conjunta de la respuesta humanitaria al

El auge de las cuestiones humanitarias iniciado a

ta, pero no es menos cierto que otras muchas eva-

principios de los aos noventa del pasado siglo, evi-

luaciones de menor escala y la propia prctica de los

denciado, entre otras cosas, por el gran crecimiento

actores humanitarios, han puesto de manifiesto

en la financiacin de la ayuda y en el surgimiento y

numerosas carencias y problemas relacionados con la

consolidacin de un sistema institucional cada vez

calidad de la ayuda humanitaria. Y es en ese contex-

ms complejo, ha llevado aparejado un aumento del

to en el que han surgido diversas iniciativas que tra-

inters por los aspectos relacionados con la eficacia

tan de mejorar la calidad y la rendicin de cuentas

y ms en general, con la calidad de esta ayuda.

del trabajo humanitario, abordando algunos de los

En efecto, tanto a escala internacional como en el

problemas que la experiencia ha mostrado como los

interior de los pases que hacen frente a desastres de

ms relevantes2. Lamentablemente, al da de hoy,

diverso tipo o conflictos armados, han comenzado a

pese a la vitalidad que refleja el sector al poner en

ser evidentes los problemas derivados de la inade-

marcha estas diversas iniciativas, muchos de los pro-

cuacin de la respuesta humanitaria, la prdida de

blemas de calidad subsisten y an no se ha aborda-

eficacia e ineficiencia de muchas actuaciones, o el

do una evaluacin de lo que de verdad estas ini-

uso descaradamente politizado de las labores asis-

ciativas han aportado al trabajo humanitario en el

tenciales. Suele evocarse como hito fundamental de

terreno y a la mejora de la satisfaccin de los dere-

este inters por la calidad, la publicacin de la