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BLOCO I

HI S T R I A DA
ED U CA O S U P E RIO R
PROF. MARCOS LUIZ WIEDEMER

1 O ENSINO SUPERIOR NA COLNIA (1572 - 1808)

A educao superior no Brasil teve desenvolvimento diferente do restante do continente sul-americano. Assim, a
colonizao espanhola incluiu as universidades, dentre as instituies que reproduziu na Amrica, criando a primeira delas em 1538.
Os primrdios da educao superior no Brasil comearam em 1572 com a criao dos cursos de Artes e Teologia
no Colgio dos Jesutas da Bahia. Depois da expulso dessa ordem religiosa, em 1759, houve a abertura de aulas
de matrias isoladas at que, em 1776, uma faculdade foi criada no Seminrio dos franciscanos no Rio de Janeiro
e, em 1798, no Seminrio de Olinda (CUNHA, 1980).
Retomando o assunto, o ensino desenvolvido no Brasil, atravs dos cursos de filosofia e teologia, do sculo XVI e
XVIII, constitui-se numa atividade do aparelho educacional montado a servio da metrpole (Portugal). O ensino era
mantido pela Companhia de Jesus, nos vrios colgios existentes, seguindo pela poltica educacional implantada
sob a liderana do Marqus de Pombal, por ocasio da expulso daquela ordem religiosa do imprio portugus.
Dessa forma, o ensino superior na colnia pode ser dividido em dois tempos: o perodo jesutico e o perodo pombalino.
O perodo jesutico e o perodo pombalino
Os jesutas chegaram ao Brasil em 1549 junto com o governador-geral Tom de Souza. Alm do cumprimento do
mandato real de converso dos ndios e de dar assistncia religiosa aos colonos, os jesutas mantinham, na retaguarda da sua atividade missionria, colgios para os ensinos primrios, secundrio e superior.
O modelo de ensino dos jesutas adotavam seguia normas padronizadas, sistematizadas no tratado Ratio Studiorum, que previa um currculo nico, dividido em dois graus, Inferiora e Superiora, que correspondiam aos ensinos
fundamental e mdio, respectivamente. Especificamente no Brasil, o ensino jesutico teve adaptaes pedaggicas
realidade local. Nos colgios jesutas do Brasil havia quatro graus de ensino: Elementar, Humanidades, Artes e
Teologia.
O primeiro colgio jesuta no Brasil foi fundado na Bahia em 1550, sendo que os cursos de Artes e Teologia comearam a funcionar em 1572. J o colgio do Rio de Janeiro comeou a oferecer o curso de Filosofia em 1638.
No ano de 1759, com a expulso dos jesutas do reino portugus, os seus colgios e residncias e propriedades
rurais foram expropriados e destinados em leilo a pessoas particulares que passaram a explor-los comercialmente ou para outros fins que no os de abrigar instituies escolares. Os colgios do Rio de Janeiro e da Bahia foram
transformados em hospitais militares, aonde viriam mais tarde funcionar cursos de Cirurgia e Anatomia.
Ainda em 1750, Sebastio Jos de Carvalho e Mello, o futuro Marqus de Pombal (1769), foi nomeado para ministro
do rei.
A expulso dos jesutas provocou o desmoronamento do sistema educacional escolar da colnia. Foram fechadas
21 residncias, 36 misses e 17 colgios e seminrios maiores, alm de seminrios menores.
Ao fechamento dos colgios dos jesutas na Bahia, em Recife, em Olinda, em Piratininga, no Rio de Janeiro, em
So Lus, em Belm e em Mariana corresponde a abertura, alm das aulas isoladas, de cursos superiores no Rio de
Janeiro e Olinda.

2 O ENSINO SUPERIOR NO IMPRIO (18081889)

O ensino superior no-religioso iniciou-se com a transferncia da sede do imprio portugus para o Brasil. A partir de 1808 foram instalados cursos superiores no Rio de Janeiro com o intuito de suprir as necessidades do Estado, formando profissionais para a burocracia e tambm profissionais liberais. Criaramse, ento, cursos de Cirurgia, Medicina e Matemtica, relacionados com as atividades militares, e Agronomia, Desenho Tcnico, Economia, Qumica e Arquitetura, destinados burocracia estatal. Houve outros cursos ligados Academia de Belas Artes, tais como os de Desenho, Histria, Arquitetura e Msica.
Depois da Independncia, foram criados os cursos de Direito.
Desde comeos do sculo 19, ento, o desenvolvimento do ensino superior esteve ligado formao
profissional. Esse ensino foi estruturado em estabelecimentos isolados e essas escolas isoladas persistiram durante todo o Imprio, embora mudando de forma: academias, faculdades, etc. com tentativas de
reuni-las, s quais no foram bem-sucedidas. Embora existissem discusses sobre a criao de uma universidade, nada foi concretizado.
Foi depois da Independncia que se formaram no Brasil dois setores, o do ensino estatal (secular) e o do
ensino particular (religioso). Pode-se afirmar, ento, que, j no Imprio, o consenso geral havia consagrado a liberdade do ensino particular primrio e mdio, pois os polticos liberais desejavam ver o Estado se
retirar progressivamente do campo educacional, em nome da liberdade de opinio e crena.

3 O ENSINO SUPERIOR NA PRIMEIRA REPBLICA (1889 - 1930)

A criao de escolas superiores livres por particulares permitiu maior desenvolvimento do ensino superior. Assim, se em 1880 havia dois mil e 300 estudantes, em 1915 somavam mais de 10 mil matrculas. Em
1930, havia quase 20 mil alunos. Entre 1892 e 1910, foram criadas 27 instituies de ensino superior.
Como se pode observar at aqui, o ensino superior no Brasil esteve ministrado por escolas isoladas e
no por universidades sendo essa uma tendncia do sistema.
Nos finais do sculo 19, haviam-se consolidado no campo educacional duas vertentes, os positivistas
contra a criao de uma universidade e os liberais a favor. Isso retardou o aparecimento da primeira
universidade no pas. Assim, foi preciso chegar at o sculo 20 para ser criada, em 1920, a primeira instituio, a Universidade do Rio de Janeiro, embora na prtica fosse um conglomerado de escolas que
continuavam a ser to isoladas quanto antes (CUNHA, 1980, p. 193).
O modelo universidade respondia s iniciativas de uma elite intelectual laica que defendia a ideia da instituio como pluralidade de organizao universitria; a autonomia administrativa, pedaggica e financeira diante do Estado; a incluso de museus e institutos de pesquisa ao lado das faculdades; a criao
da escola normal superior e de faculdades de Cincias e/ou Letras; a criao do esprito universitrio
pela contiguidade geogrfica dos edifcios, integrao dos cursos entre si e dos alunos com os professores; a atuao no sentido da renovao da cultura brasileira pela pesquisa cientfica, o incentivo s obras
de cultura e extenso, divulgando conhecimentos tcnicos, cientficos e artsticos (CUNHA, 1980, p.
203). Essa viso diferenciava-se do modelo de formao profissional que tinha se desenvolvido at ento
e, tambm, da mera unio de escolas.
A partir desse momento, surgiram outras, tais como a Universidade de Minas Gerais, com a aglutinao
de faculdades, em 1927, e a Universidade do Rio Grande do Sul, em 1932, apesar de ambas continuarem a funcionar como conglomerado de escolas isoladas.

4 A ERA VARGAS (1930 - 1945)

A Revoluo de 1930 levou Getlio Vargas chefia do governo provisrio, Vargas foi presidente da Repblica, inicialmente garantido pelas armas das milcias, das oligarquias dissidentes e do Exrcito, sendo
depois eleito pelo Congresso Nacional e finalmente sustentado pelo Exrcito, quando j predominava o
uso da fora, representando os interesses das classes dominantes. Esse perodo durou 15 anos, indo at
1945.
Foi em 1931, durante o governo de Getlio Vargas e um ano aps a criao do Ministrio da Educao,
que foram estabelecidas normas para a organizao do ensino superior com a promulgao do Estatuto
das Universidades Brasileiras (Decreto n 19.851/31 , vigente at 1961), que organizava o ensino superior
no pas permitindo as formas de universidade e instituto isolado. As universidades poderiam ser mantidas
pelo governo federal ou pelos estaduais, portanto oficiais, ou livres, mantidas por fundaes ou associaes particulares. O ensino continuava sendo pago nos estabelecimentos oficiais. Essa matriz de origem do ensino superior (universidade instituto isolado; poder pblico iniciativa privada) mostra duas
caractersticas importantes do sistema que so relevantes at hoje.
Na dcada de 1930, foram criadas a Universidade de So Paulo (1934) e a Universidade do Distrito Federal (1935). Segundo Cunha (1980), a fundao dessas instituies teve finalidade poltica. Assim, a Universidade de So Paulo foi produto da derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932, cujos seguidores a criaram para formar os quadros da oligarquia paulista.
J em 1935, Ansio Teixeira, que tinha um projeto liberal igualitarista fundou a Universidade do Distrito
Federal, no Rio de Janeiro, resultando da criao de algumas instituies e de incorporaes de outras
que j existiam. Tanto na USP quanto na Universidade do Distrito Federal foram contratados professores
franceses.
Tambm nesses anos, surgiram no Distrito Federal, e em outros Estados, algumas instituies ligadas
Igreja Catlica, que seriam, no futuro, as universidades catlicas.
Nesse perodo no foram contemplados os anseios de criao de uma universidade como proposta pelo
movimento escolanovista: pblica, dedicada pesquisa e produo de conhecimento, pois houve disputa pelo controle do ensino superior entre as elites laica e catlica (SAMPAIO, 2000).
Nesse contexto, foram fundadas tambm faculdades isoladas, nas quais se desenvolveram cursos de
artes, profissionais (sade) e de formao de professores. Segundo Sampaio, predominavam as de pequeno porte.
Decreto-Lei n 1190/39, a Didtica foi instituda como curso e disciplina, com durao de um ano. Porm,
a em 1941, h alteraes na legislao, e o curso de Didtica passa a ser considerado um caso independente, realizado aps o termino do bacharelado (esquema 3 + 1).
O processo de abertura poltica que se seguiu ao primeiro governo Vargas, durante o governo Dutra, em
1945, teve como atores importantes os estudantes, principalmente por meio da Unio Nacional dos Estudantes (que havia sido criada em 1938). Surgiu, assim, a luta pela universidade pblica, gratuita e de
qualidade, que visava democratizao e ampliao do acesso, atenuao do rigor nos exames vestibulares, assim como proposta de universidade a servio da sociedade., passou a defender a liberdade
de ensino, por enxergar a vantagem de se desligar da ingerncia do Estado.

5 O ENSINO SUPERIOR NA REPBLICA POPULISTA (1945 - 1964)

O processo de abertura poltica que se seguiu ao primeiro governo Vargas, durante o governo Dutra, em
1945, teve como atores importantes os estudantes, principalmente por meio da Unio Nacional dos Estudantes (que havia sido criada em 1938). Surgiu, assim, a luta pela universidade pblica, gratuita e de
qualidade, que visava democratizao e ampliao do acesso, atenuao do rigor nos exames vestibulares, assim como proposta de universidade a servio da sociedade.
O processo social, poltico e econmico do Pas decorrente do desenvolvimentismo (industrializao, urbanizao crescente, ingresso de capitais e empresas estrangeiras, migrao, ascenso social das classes mdias etc.) havia gerado uma demanda maior de escolarizao em todos os graus. Assim, o crescimento do ensino superior depois de 1945 foi enorme.
Em 1946, o governo muda novamente o andamento do curso de Didtica, e publica o Decreto-Lei n
9053 desobriga o curso de Didtica, e o esquema de 3 + 1 foi extinto pelo Parecer n 242/92, Conselho
Federal de Educao.
Nesse perodo, at 1960, o crescimento do ensino superior ocorreu com base na criao de institutos isolados e de universidades que aglutinavam alguns desses institutos. Esse crescimento foi desordenado e
fora do controle governamental, consistindo na criao de institutos isolados, contrapondo, assim, as expectativas estudantis (CUNHA, 1983).
Tambm aconteceu a criao de universidades estaduais: surgidas de anexao de instituies privadas
e, num momento posterior, da federalizao dessas mesmas universidades (1961) e tambm da incorporao de instituies privadas na rede federal (SAMPAIO, 2000, p. 47-48).
Nesses anos, tambm, aconteceu o surgimento das instituies catlicas, sendo a do Rio de Janeiro a
primeira delas, criada em 1944, constituindo o germe das futuras PUCs. Essas instituies se conformavam antes como um setor semigovernamental do que estritamente privado, tendo dependido, em maior
ou menor grau de financiamento estatal (SAMPAIO, 2000, p. 48).
Cabe assinalar, como fatos relevantes do perodo, a aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) em 1961 (decorrente da Constituio de 1946) e sua legislao complementar que definiu normas para a autorizao e reconhecimento das instituies de ensino superior (SAMPAIO, 2000).
Mas a LDB manteve assuntos questionados pelos estudantes como a ctedra vitalcia. No geral, a Lei
ficou muito aqum das reivindicaes estudantis que visavam impulsionar uma universidade construda
com valores nacionais, e das aspiraes dos liberais que pretendiam uma organizao universitria. Isso
tudo, somado ao crescimento desordenado do sistema, com a forma de institutos isolados e longe do
controle governamental gerou uma demanda pela reforma universitria.
Paralelamente aprovao da LDB, o movimento estudantil tinha realizado vrios seminrios de discusso sobre o assunto desde 1957 (1 Seminrio Nacion al de Reforma do Ensino), seguindo como o I Seminrio Nacional de Reforma Universitria (Salvador, 1961) que gerou a Carta da Bahia na qual foram
explicadas as diretrizes da reforma: quebra das barreiras entre as faculdades; criao de institutos, organizao do regime departamental e do trabalho docente e discente em tempo integral; extino da ctedra vitalcia (CUNHA, 1983, p. 225). Tambm reclamavam bolsas de estudo, alimentao, alojamento e
trabalho remunerado na universidade. A gratuidade no foi reivindicada, pois de fato estava funcionando
desde 1950.
Merece destaque a criao da Universidade de Braslia, em 1961, pois foi fundada a partir de um plano
definido de unidades, institutos, centros e faculdades e no da integrao de escolas isoladas como na
criao de universidades at ento.

6 O ENSINO DURANTE A DITADURA MILITAR (1964 - 1985)

Em 1964, um golpe de Estado instituiu o governo militar. Em 1965, o Ministrio da Educao e Cultura
convidou o consultor americano Rudolph Atcon que realizou estudo que propunha a implantao de modelo empresarial de estrutura administrativa
universitria. Houve tambm o estudo da Comisso Meira Matos instituda pelo governo para analisar as
questes estudantis. E, ainda, o Grupo de Trabalho Interministerial para estudo e implantao da Reforma Universitria, institudo por decreto federal, em 1968, e constitudo por membros do Ministrio da Educao, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, do Congresso Nacional e membros das
universidades.
Depois desses estudos, foi implantada a reforma universitria, em 1968, no mesmo ano em que os militares instituram o AI-5, Ato Institucional n 5, que atacou os direitos civis e polticos, perseguindo os opositores do regime, especialmente professores e estudantes.
Mas essa reforma continuou a manter o sistema de estabelecimentos isolados, apesar de manifestar que
a universidade era o modelo desejvel para o Ensino superior. A Lei de reforma universitria trouxe mudanas como: a unificao do vestibular; criou carreiras de curta durao; instituiu um ciclo geral e estabeleceu a matrcula por disciplinas em forma de crditos; implementou o sistema de ps-graduao para
formar cientistas e professores; extinguiu a ctedra e incorporou os departamentos como forma de organizao das instituies; criou a carreira docente baseada nos ttulos e mritos e determinou o princpio
da dedicao exclusiva (CUNHA, 1983).
Assim, a reforma universitria recuperou algumas reivindicaes dos estudantes na dcada anterior, mas
sua lgica foi estabelecida de acordo com o modelo socioeconmico do governo que precisava ampliar o
acesso ao ensino superior.
O ensino superior tornou-se uma relevante estratgia de reproduo e ampliao da classe mdia, importante mercado consumidor no modelo de desenvolvimento econmico associado ao capital internacional
e fonte de legitimidade do regime militar-autoritrio.
A Lei n 5.540/68 promulgava a indissociabilidade entre ensino e pesquisa, a ser realizada nas universidades. No entanto, era aceita excepcionalmente a existncia de estabelecimentos isolados, organizados
como instituies de direito pblico ou privado. Determinava, tambm, que esses estabelecimentos formariam federaes de escola nas cidades prximas ou seriam incorporados s universidades na prpria
cidade. Mas, a existncia dos estabelecimentos isolados apenas como exceo no foi cumprida. A expanso do ensino superior foi muito acelerada na dcada de 1970.
Entre 1960 e 1980, a grande expanso do sistema admite que professores recm-formados ministrem os
cursos, com numerosos alunos por sala, em instituies isoladas que no desenvolviam pesquisa. Essas
caractersticas teriam contribudo para a baixa qualidade do ensino superior no perodo (Moreira apud
Silva Jr., Sguissardi, 2001, p. 194-198).
Entre meados da dcada de 1970 e meados da dcada seguinte, houve a aglutinao de instituies:
primeiro pela transformao de estabelecimentos isolados em federaes de escolas e, depois, no final
da dcada de 1980, pela transformao desses estabelecimentos (isolados ou federaes de escolas)
em universidades privadas (SAMPAIO, 2000, p. 76). Nesses anos foram criadas instituies de ensino
superior em municpios no interior dos Estados. Esse processo de interiorizao da educao superior,
principalmente, aconteceu nos Estados de Santa Catarina (dcadas de 1960 e 1970) e de Gois (dcada
de 1980), a partir da criao de fundaes educacionais cuja finalidade, na maioria dos casos, era facilitar e garantir a criao de unidades de ensino superior privado, com a utilizao de prerrogativas desfrutadas pelas instncias pblicas (DOURADO, 2001, p. 180). A modalidade da fundao permitiu a implantao do ensino pago pela contratao de servios do setor privado e pela cobrana de mensalidades
escolares, apesar de elas serem municipais, portanto e pblicas.

7 O ENSINO SUPERIOR A PARTIR DE 1985

Entre os anos de 1985 a 1990 dobra o nmero de universidades privadas, diminui o nmero de
estabelecimentos isolados e aumenta o nmero de federaes de escolas.
Se o Conselho Federal de Educao foi responsvel por autorizar a converso das instituies
isoladas em universidades, foram a Constituio Federal de 1988, e depois a LDB, que lhes outorgaram autonomia. Assim, o setor privado achou conveniente transformar suas instituies em
universidades, pois com autonomia possvel ter maior flexibilidade na gesto, por exemplo, abrindo ou fechando cursos, segundo a demanda do mercado. Paralelamente, continuou a interiorizao do ensino superior, ocorrendo o aumento de estabelecimentos particulares no CentroOeste, Norte e Nordeste. Tambm, verificou-se interiorizao nos Estados, seguindo caractersticas diferenciadas (pelo setor pblico, pelo setor privado, pelo setor privado-municipal).
Mas, o processo de expanso e privatizao da educao superior brasileira sofreu acelerao
na dcada de 1990, especialmente durante o governo de FHC favorecido pela sano de legislao especfica.
A promulgao da Constituio de 1988 j havia mantido o ensino livre iniciativa privada, como
postulado na Constituio republicana de 1893, sempre que respeitadas as normas gerais da
educao e com a autorizao e avaliao do poder pblico (art. 209). Tambm, declara-se a
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais e a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial para as universidades; assim como a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art. 206 e 207). Tambm, afirma-se que recursos
pblicos podem ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96), que regulamenta a Constituio, pela sua vez, permite a criao de instituies privadas stricto sensu.
Final do sculo: A Didtica oscila entre diferentes paradigmas Um paradigma (ou um conjunto
de paradigmas) aquilo que os membros de uma comunidade partilham e, inversamente, uma
comunidade cientfica consiste em homens que partilham um paradigma. (KUHN, A estrutura
das revolues cientficas).
Atualmente:

Percebe-se na educao de todo o pas uma releitura de autores como Freire, da Pedagogia Libertadora, e Freinet, da Pedagogia Libertria, de Piaget e Vygotsky considerados construtivistas, num tipo de Pedagogia ainda procura de uma denominao.

Novas correntes para educao: desenvolvimento de competncias.

O desenvolvimento tecnolgico no campo da informao e da comunicao, passando a


exigir dos educadores preparo para a sua utilizao de diferentes mdias.

Este texto uma compilao das seguintes referncias:


BRASIL. Mapa do ensino privado. Braslia: Ministrio da Educao, 2008.
BRANDO, J. E. de A. A evoluo do ensino superior brasileiro: uma abordagem histrica abreviada. In.: MOREIRA, D. A. (Org.) Didtica do Ensino Superior: tcnicas e tendncias. So Paulo: Pioneira, 1997.

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