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Indicadores Sociais

Criminalidade

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Contro de Estudos Polticos e Sociais - C E P S


Sistema Estadual de Planejamento

Indicadores Sociais de
Criminalidade

INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE

Trabalho elaborado do acordo com o convnio


SG
no
033/86 e o Termo de Renovao SG-003/87, celebrados en
tre a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o
Ministrio
da
Justia - Programa Ruas em Paz.

Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte.


Centro -de Estudos Polticos e Sociais.
Indicadores sociais de criminalidade.
Belo Horizonte, 1987.
P-

CDU

343.9:308:311.141

Slstoma

Estadual de Planeja monto

FUNDAO
Diretoria

JOO

de E s t u d o s

PINHEIRO

Polticos

Sociais

INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE

Belo Horizonte
1987

AF

FUNDAO JOO PINHEIRO


Alameda das Accias, 70
Caixa Postal, 2210 - Telex
31270 Belo Horizonte - MG

(031) 1302

FUNDAO

JOO

Sistema Estadual

de

PINHEIRO
Planejamento

EQUIPE TCNICA

SUPERVISO
Srgio Domingues Frana
GERNCIA
Luis Aureliano Gama de Andrade
COORDENAO
Antnio Luiz Paixo
ELABORAO
Lcia Rosa de Queiroz
Alzira Ldia Nunes Coelho
Antnio Luiz Paixo
ESTAGIRIOS
Frederico Jose Maia Ballstaedt
Luiz Flvio Sapori
COPIDESQUE
Afonso Celso Gomes
NORMALIZAO
Maria Ceclia Rubincjer de Queiroz Ottoni

M o d . FJP . 19/SAF

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Sistema Estadual

de

PINHEIRO
Planejamento

SUMRIO

EQUIPE TCNICA

INTRODUO

O CONTROLE DA CRIMINALIDADE COMO POLTICA

PUBLICA

E A CONSTRUO DE UM SISTEMA NACIONAL DE INDICADO


RES

O controle da cr Tr.ir.^1 idade coir-.o produto de

2.1

ma

cropolticas sociais
2.2

O controle do crime como reduo das

taxas

de

criminalidade
3

13

INDICADORES SOCIAIS E CRIMINALIDADE

19

A linguagem das cincias sociais

20

3.1
3. 2

O "planejamento social"

23

3. 3

Indicadores sociais de criminalidade

27

SISTEMA DE INFORMAES CRIMINAIS:

EXPERINCIA

INTERNACIONAL
41

33

As estatsticas oficiais de crimi nalidade: o ca


so dos "Uniform Crime Reports"

(UCR)

4.1.1

"Uniform Crime Reports" (UCR)

4.1.2

A crtica s estatsticas oficiais de crimina


lidade

4.2
4.3

34
36

40

As pesquisas de vitimizao

44

Relatrios nacionais de indicadores sociais: as


informaes sobre crimina 1 idade

53

5^ O "ESTADO DAS ARTES" DAS ESTATSTICAS OFICIAIS DE


CRIMINALIDADE NO BRASIL: O CASO DE MINAS GERAIS.. 69
5.1

A construo de estatsticas oficiais de crimina


lidade em Minas Gerais
vii

U*tf. f/P - /SAP

74

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Sistoma Estadual do Planejamento

5.1.1

As discrepncias de medidas

5.1.2

As organizaes da produo

75
de

estatsticas

oficiais de criminalidade

81

5.1.2.1

O caso da Polcia Militar

(PM)

82

5.1.2.2

0 caso da Polcia Civil

(PC)

85

5.1.2.3

A PM, a PC e a gerao de categorias

crimi

nais
JL

89

PROPOSIO DE UM SISTEMA NACIONAL DE ESTATSTICAS


OFICIAIS DE CRIMINALIDADE

6.1

93

A definio e a classificao do crime:

dimen

soes jurdicas
6.1.1
6.2

94

A conceituao jurdica de crime

99

A dimenso sociolgica: informaes e fontes... 104

6.2.1

Crimes e criminosos

104

6.2.2

Um modelo de organizao das estatsticas cr_i


minais

108

6.2.2.1

Movimento policial

6.2.2.2

Segurana pblica

111

6.2.2.3

Movimento judicirio

113

6.2.2.4

Estabelecimentos prisionais

114

."

RECOMENDAES SOBRE O FORMATO ORGANIZACIONAL


SISTEMA NACIONAL DE

ESTATSTICAS. OFICIAIS DE

NALIDADE
B

110

DO
CRIMI
'.117

ANEXOS

8.1

Crtica dos tcnicos da Diviso

de

Estatstica

do Ministrio da Justia s informaes sobre o


Movimento Policial em Minas Gerais - 1984
8.2
9

Modelos para coleta de dados

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
viii

1 19
148
163

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Slstoma Estadual do Planojamonto

INTRODUO

O crime nas ruas, especialmente o crime


lento, hoje uma das preocupaes centrais das
es metropolitanas brasileiras

vio
popula

(Sondagens de opinio,

1985; Prandi, 1985; Kowarick e Ant., 1 9 8 2 ) .

A genera

lizao de imagens da cidade como um ambiente


e os sentimentos de medo e insegurana

que

violento
acompanham

essa percepo tm implicaes relevantes para o decisor


poltico e para o cientista social.
A implicao mais bvia tem a ver com

a dete

riorao da qualidade de vida urbana, da qual o temor da


vitimizao

(tanto quanto a experincia direta) um dos

indicadores. Imprcssionisticamente, parece haver uma re


duo significativa dos graus de tolerncia

da

opinio

pblica em relao aos efeitos negativos, a longo prazo,


de macropolticas sociais sobre as taxas de criminalida
2
de violenta...
0 combate aos crimes como area autono
ma de poltica pblica, conseqentemente,

deve

ganhar

suporte nossas populaes.


As reticncias so

intencionais e indicam o

escasso conhecimento tanto do comportamento


de criminalidade do Brasil quanto das reaes
co percepo generalizada de uma escalada

das

taxas

do pbli^
criminosa,

apesar da crescente literatura sociolgica sobre o tema


^Zaluar (1985) nos d um retrato qualitativo
da expe
rincia di.reta de populaes pobres com a violncia
de
bandidos c policiais.
2
Nota-se, nas pesquisas de opinio, especialmente nos
entrevistados de classe baixa, um forte apoio a politi
cas punitivas e repressivas de combate ao crime.

{Coelho, 1978; A ecologia..., 1978; Campos, 1980; PinhejL


ro, 1983; Sondagens de opinio, 1985; Prandi, 1985;

Ko

warick e Ant., 1982). Sabemos alguma coisa, atravs

de

pesquisas de opinies, sobre a gravidade que indivduos


atribuem ao crime como problema urbano, mas no dispomos
^

surveys e paneis que permitam estudar a associao de

atitudes em relao ao crime com outras dimenses atitu


dinais e existenciais."^ Acreditamos que populaes mais
expostas criminalidade violenta - direta
mente - so mais crticas diante

da

ou indireta

suposta

lenincia

das autoridades em relao aos criminosos e tendem a fa


vorecer polticas punitivas, mas no dispomos de evidn
cias que tornem possvel o teste emprico dessas conjec
turas. Aposta-se no papel estratgico dos meios de comu
nicao de massa na dramatizao do tema

criminal como

endemia urbana, mascarando, assim, conflitos


e ideolgicos mais graves

polticos

(Paixo, 1983), embora

saibamos sobre o comportamento histrico das

pouco

taxas de

criminalidade no Brasil.
No outra a concluso a que

chegaram os es

tudos empricos baseados nas estatsticas oficiais


criminalidade.

de

Os dados disponveis sobre crimes e cri

minosos - quando existem - dificilmente permitem a constru


o de sries temporais e comparaes sistemticas inter
e intra-regies. A inexistncia de um sistema nacional de
estatsticas criminais afeta negativamente

pesquisa

sociolgica na rea, a informao de que os cidados ne


cessitam para avaliar realisticamente os riscos de viti
mizao que enfrentam em sua vida cotidiana e os nveis
de eficincia das organizaes de combate ao crime

(IBGE,

1985).
Ver, para os Estados Unidos,o trabalho de Stinchcombe
e outros (1980) .
4
Ver, alem dos trabalhos citados do Coelho (1978),Cam
pos (1980) e Paixo (1983), o recente trabalho do
IBGE
(1985) .

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Este relatrio final composto de nove sees.


A segunda seo trata do problema social da criminalida
de como tema de poltica pblica. Discutimos ali
paradigmas de polticas de controle

da

dois

criminalidade:

um, que concebe o problema criminal como dependente dos


efeitos de macropolticas sociais,e outro, mais sensvel
aos custos da vitimizao a curto prazo, que privilegia
a natureza autnoma da poltica de segurana pblica.En
tretanto, procuramos mostrar que a controvrsia

em tor

no do controle da criminalidade se nutre, antes de tudo,


de crenas e percepes sociais e no de fatos

empri

cos, dada a inexistncia de um sistema nacional de ind_i


cadores sociais de criminalidade.
Este sistema constitui o objeto da terceira se
o, onde a discusso conceituai dos problemas de
truo de indicadores sociais como instrumentos

cons
de des^

crio de "estados do sistema social" e de formulao e


avaliao de polticas pblicas exemplificada pelo exa
me de um relatrio pioneiro de indicadores sociais.
A quarta seo rev algumas

experincias

in

ternacionais de organizao de estatsticas oficiais de


criminalidade. A quinta seo apresenta um

diagnstico

das estatsticas brasileiras. 0 estudo de caso de Minas


Gerais permite explicitar os graves problemas que resultam
da inexistncia de um sistema nacional de indicadores de
criminalidade.
Finalmente, a seo seis traz o modelo

de um

sistema de estatsticas criminais e das condies de sua


implementao organizacional no Ministrio da

Justia.

A partir desse sistema ser possvel a construo de in


dicadores de crimina1idade e violncia.

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Sistema Estadual de Platwjamonto

O CONTROLE DA CRIMINALIDADE COMO POLTICA PUBLICA

A CONSTRUO DE UM SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES

Poucos, muito poucos, ousariam contestar a cen


traiidade que o fenmeno do crime nas ruas vem

assumin

do na configurao da crise social brasileira.

A leitu

ra dos jornais apenas relata a generalidade das experin


cias diretas e localizadas de cidados com agresso cri
minesa, das quaib resulta o peso e a gravidade

que

pesquisas de opinio atribuem criminalidade

as

violenta

como indicador do grau elevado de deteriorao da ordem


pblica nas grandes cidades brasileiras

( Sondagens de

opinio, 1985; Prandi, 1985; Kowarick e A n t . , 1 9 8 2 ) .


Entretanto, pouco sabemos sobre

as manifesta

es empricas do problema criminal na sociedade


leira. As pesquisas de opinio,

brasi

cabe reiterar, atestam

sua gravidade e centralidade na percepo coletiva

das

populaes, assim como o temor coletivo

uma

escalada

percebida da criminalidade

diante de

violenta,amplia

do pela avaliao negativa do desempenho das


es pblicas de controle social

institui

(Sondagens de opinio,

1985). Mas o reconhecimento dessas reaes pblicas

em

pouco contribui para a formao de polticas eficientes


de controle da crimina 1idade - que , afinal,

o que to

dos queremos. As reaes populares, ainda que legtimas


e compreensveis, induzem mais a aes reativas
por

das au

toridades

(Coelho, 1986b)

e a demandas

escaladas

punitivas

(Zaluar, 1985b)

e menos formulao

de

um

elenco de polticas sistemticas que, ampliando

efi

cincia do aparelho policial na preveno e deteco de


atos e atores criminosos, torna mais rpida

eqitati

va a deciso judiciria e diminui os coeficientes de re

incidncia e socializao criminosa dos sistemas


tencirios, produzindo atravs da reduo das

peni

taxas de

criminalidade, nveis adequados de segurana pblica nas


cidades brasileiras.
Ora, como no dispomos de um sistema nacional
de estatsticas oficiais de criminalidade,

no podemos

responder, empiricamente, s indagaes mais simples


elementares acerca do impacto real

(distinto do

social

mente percebido) do crime na vida cotidiana das

popula

es e, portanto, os modos ma is e ficientes de minimizlo. Estamos nos referindo a questes como:


- retratariam as percepes coletivas um

aumento

das taxas de criminalidade? Cresceriam todos

real

os

cri

mes ou haveria um perfil criminoso tpico de reas me


tropolitanas? Qual a participao do

crime

(contra a pessoa e contra o patrimnio)

violento

no

desenho

desse perfil?
- como se distribui, ecologicamente, a

atividade crimi

nosa?
- quais as probabi1 idades de vitimizao de grupos espe
cficos na sociedade?
- qual o perfil dos autores de crimes?
predominantemente, jovens pobres,

Seriam

estes,

habitantes da peri

feria urbana?
- quais as probabilidades de, uma vez detectado, um cri
me, seus autores serem detidos pela polcia e

rpida

mente processados pela justia? Qual o grau de certeza


na punio de atores criminosos?
- que condies os sistemas penitencirios

oferecem de

incapacitao do desenvolvimento de carreiras crimino


sas de seus internos?
Tais perguntas constituem

uma amostra, imedia

tamente selecionada, de um conjunto de indagaes comuns


ao cidado, ao profissional de segurana pblica

e aos

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-j

decisores, igualmente preocupados com a eficincia

das

polticas de conteno da criminalidade.


Perguntas como essas encontram resposta

emp^

rica na anlise de indicadores sociais de criminalidade,


que possibilitam, ao cidado, avaliar

realisticamente

uma dimenso crucial da qualidade de vida de seu ambien


te e, aos decisores e implementadores de politicas,defi^
nir alvos de ao e distribuir racionalmente os seus

efe

tivos e recursos. Possibilitam, ainda, ao criminlogo e


ao cientista social, o desenvolvimento de estudos sobre
os correlatos sociais da criminalidade e sua etiologia.
Contudo, no dispomos de um sistema

nacional

de indicadores sociais de criminalidade. Certamente, co


mo veremos ao longo deste relatrio, agncias de contro
le social coletam e divulgam informaes sobre o
tado de suas atividades, mas so informaes

resul

descont_

nuas, pouco (para dizer o mnimo) sistemticas e rigoro


smente incomparveis. Na inexistncia de

estatsticas

oficiais de criminalidade coletadas em nvel

nacional,

de modo sistemtico e uniforme, o cidado se v privado


de uma aferio, ainda que discutvel, como veremos,dos
nveis de segurana que experimenta em sua vida cotidia
na; as organizaes de controle social tornam-se
dentes do mecanismos informais de "inteligncia
zacional"

depen
organi

(tais como os estoques de conhecimento de sen

so comum de seus funcionrios sobre a "rea 1 idade


nosa" de suas reas especficas de atuao)

criini

para o pia

nejamento de atividades. A eficincia de seu desempenho


resulta rigorosamente inverificve1, e o estudo do fen
meno da criminalidade substitui o empirismo por crenas
e mitos sobre a natureza do crime e de suas

determina_

es. Em outras palavras, experimentamos hoje uma situa


o paradoxa1: quanto mais se ampliam a percepo pbi_i
ca da criminalidade como problema central das

grandes

cidades e a demanda por polticas de segurana,menos co

nhecemos o fenmeno,c cada vez mais as lacunas

cogniti

vas tendem a ser preenchidas por mitos,crenas

es

que, por sua v e z , conduzem a polticas

emo

meramente

reativas e, portanto, pouco eficientes porque no respon


dem a perguntas como aquelas formuladas

anteriormente.

No de se estranhar, ento, o ceticismo -

quando no

o descrdito - das populaes metropolitanas

brasilei^

ras quanto capacidade de instituies e suas polticas


de ao efetiva sobre o problema criminal.

2.1

O controle da criminalidade como produto

de macro

polticas sociais
O mito mais importante sobre a natureza do cri
me define a criminalidade como produto de alguma patolo
gia.

Em contraste com o paradigma clssico,que definia

o criminoso como um ser moralmente responsvel por atos


que rompiam as regras do contrato social

(Matza, 1964,

p. 1-32), os positivistas concebiam o infrator como pro


duto de um sistema de determinaes

(Matza, 1 9 6 4 ) .

conseqncias polticas dessa mudana

As

de

perspectiva

quanto natureza do crime e do criminoso

devem ser ex

plicitadas:
a) as polticas de controle social

sero e fi

cientes quanto menos se orientarem por objetivos

retri

butivos ou dissuasrios: se o criminoso vtima de uma


situao patolgica, o crime no resulta de escolhas ra
cionais, e os custos legais associados a ele

em

afetam a estrutura motivacional do ator criminoso

pouco

(Britto,

1924, v . 1 , p. 7-103);
b) por isso mesmo, as polticas
devem agir sobre as patologias que impelem

de

controle

grupos e in

*Ver a importante discusso deste conceito e das pers


pectivas sociolgicas associadas a ele em Matza
(1969, p.
41-.-66) .

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divduos criminal idade. Se descobrimos a causa, corri


gimos os efeitos

(Britto, 1924). Uma ilustrao

desta

postura pode ser encontrada nas polticas penais de

re

cuperao do criminoso, cujo objetivo 6 "reduzir o crime


curando os criminosos de sua criminalidade"(Irwin,1980,
p . 3 9 ) . Menos do que a punio, a pena deveria

permitir

o diagnstico das mltiplas determinaes causais do com


portamcnto do criminoso, do qual resultaria a definio
de uma terapia individualizada de recuperao

(Irwin,

1980) .
Assim, o tema central das polticas
de controle da criminalidade

pblicas

volta-se para questes de

natureza etiolgica: indivduos criminosos so


tes de pessoas convencionais e a investigao

diferen
emprica

deve centrar-se na descoberta das causas dessa

diferen

a. A estratgia tpica da criminologia consistiu na bus


ca de determinantes scio-estruturais do

comportamento

criminoso, atravs de estudo da correlao entre


(geralmente medido atravs de estatsticas

este

oficiais de

criminalidade) e variveis explicativas como classe


so
~
2
ciai, estrutura familiar, educao, ocupao,raa,etc.
A teoria sociolgica convencional sobre as c_i
dades respondeu persuasivamente s indagaes

etiolgi

cas a respeito da criminalidade: processos rpidos de in


dustrializao e urbanizao provocam grandes movimentos
migratrios, concentrando na periferia dos grandes ' cen
tros urbanos amplas massas isoladas

(e, portanto, caren

tes dos controles sociais espontneos da famlia, da co


munidade ou da religio), expostas tanto a novos compor
tamentos e aspiraes quanto a extrema pobreza
ganizao social

(Merton, 1965, p. 140-68).

texto, a criminalidade uma resposta

e desor
Nesse con

dissociao en

2
A bibliografia sobre este tema e mui to vasta.Para um
sumrio das discusses e uma apreciao
crtica
ver
Gibbons (1977, p. 125-271).

10

tre aspiraes e alternativas legtimas

de

realizao

(Morton, 1965). Haveria, portanto, uma relao


entre pobreza,

causal

marginalidade e criminalidade, e o crime

urbano tpico seria o crime contra o patrimnio

(Boggs,

1965).
Uma interpretao alternativa da afinidade
tre pobreza e criminalidade define a entrada em

en

carrei

ras criminosas como uma estratgia de sobrevivncia dos


pobres urbanos (Oliven, 1 9 8 0 ) . As contradies do desen
volvimento do modo de produo capitalista em contextos
perifricos e excludentes produzem tendncias criminge_
nas nos segmentos inferiores do exrcito
reserva

industrial de

(a marginalidade urbana) e a dramatizao

para

nica da escalada da criminalidade urbana funciona como


mecanismo de dominao ideolgica

(Oliven, 1980) .

Ao elegerem um paradigma de poltica

que pri

vilegiou a questo etiolgica da criminalidade ao nvel


macrossociolgico, os formuladores de polticas pblicas
na rea de segurana se viram forados a

reconhecer

carter transitrio do fenmeno e dependente

da politi

ca de controle. Transitrio, porque escaladas de

crimi

na1idade eram explicadas por crises mais gerais - de em


prego, de mobilidade geogrfica e social - e disfunes
institucionais - baixa eficincia do sistema educacional
e dos aparelhos de assistncia - que, uma vez superadas
ou "corrigidas", afetariam, negativamente, a

magnitude

do fenmeno. Por isso mesmo, as polticas de controle da


criminalidade foram vistas como dependentes de

macropo

lticas sociais: mais importante do que alocar recursos


escassos nos aparelhos institucionais orientados especi
ficamente para o controle da criminalidade

(a polcia,

a justia e o sistema pcnitencirio) era o

desenvolvi^

mento de polticas de emprego, de distribuio de renda,


de educao e de assistncia s famlias pobres(sem con
tar as polticas de melhorias do ambiente urbano

de

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^^

conteno dos fluxos migratrios). Estas polticas ^ t u a n


do sobre as causas atribudas da entrada de

indivduos

e grupos em carreiras criminais, teriam um efeito preven


tivo a mdio e longo prazo sobre o volume de

criminal^

dade. A curto prazo, caberia s organizaes pblicas de


combate ao crime desenvolver polticas dissuasrias, am
pliando o custo do crime para o criminoso.
Antes mesmo que a persistncia e o

agravamen

to da escalada do crime nas ruas e as demandas por segu


rana dominassem o debate poltico nas grandes cidades,
arquivando, portanto, a crena otimista na correo "na
tural" do fenmeno, uma vasta literatura

questionava o

suposto do paradigma - a afinidade entre pobreza

e cri^

minalidade.^

A crtica inicial voltou-se para o carter abs


trato e totalizante da articulao entre macroprocessos
sociais e criminalidade. Trata-sc, como mostram
estudiosos

alguns

(Santos, 1965) , de um estilo ainda hoje domi_

nante no estudo do polticas sociais no Brasil, que con


siste em procurar, nas

variveis macrossociais,tais co

mo o modo de produo, a dependncia ou a natureza do Es


tado, as "grandes questes" das quais as polticas
ciais so reflexos. Com isto se perde, como

so

mostra San

tos (1985, p . 3 ) , p estabelecimento dos nexos causais que


ligam variveis macrossociais e polticas pblicas espe
cficas: "boa parte dos estudos recentes adota uma

poj>

tura funcional/mecanicista para a anlise de

polticas

sociais. Por exemplo, os primeiros passos do

movimento

sanitarista no Brasil so explicados como reflexo das ne


cessidades do capital. A poltica previdenciria

vis

ta como um instrumento da lgica da acumulao

capita

lista no Brasil. A s polticas agrcolas, idem.

E assim

por diante. No h nada propriamente

'errado* nesses es

Uma excelente reviso desta literatura foi feita por


Coelho (1978).

12

tudos ou nessas concluses sobre a penetrao do capita


lismo. 0 que se questiona

a) o modo

freqentemente

mecanicista atravs do qual se chega a tais concluses,


e b) sua obviedade".
A tese do nexo causal entre pobreza e crimina
lidado apresenta, como vimos anteriormente,

duas

ver

soes. Para o pensamento liberal, os pobres tendem ao com


portamento criminoso porque "o status do trabalho no-es_
pecializado e a conseqente baixa renda nao podem compe
tir, em termos dos padres estabelecidos de valor,
os prospectos de poder e alta renda provenientes

com
do v^

cio organizado, da fraude e do crime"(Merton, 1965). Do


ponto de vista da esquerda, o crime torna-se uma

"estra

tgia de sobrevivncia": "assim como a violncia se cons


titui em mecanismo do dominao por parte das classes do
minantes, ela se transforma cada vez mais numa
gia de sobrevivncia por parte das classes

estrato

dominadas.

Entretanto, a violncia, neste contexto, no

pratica

da apenas para satisfazer necessidades econmicas,

mas

se reveste tambm de um carter poltico, j que tambm


pretende, por parte de elementos das classes dominadas,
recuperar parte do excedente daqueles por quem foram ex
propriadas"

(Oliven, 1980, p . 3 7 4 ) .

Ora, ambas as verses, como mostra


Campos Coelho, so acrticas em relao aos

Edmundo
"mecanismos

de poder que informam e conformam a formulao das leis


penais"

(Campos, 1980, p.378) e aos vieses polticos que

contaminam as estatsticas oficiais de criminalidade que


lhes do suporte emprico

(Matza, 1969, p.143-97).Ambas

adotam, ainda, uma imagem do "homem criminoso"

como um

ser racional, para o qual o crime apresenta uma utilida_


de (Campos, 1980, p . 3 7 8 ) . Tais supostos,
justifiquem

por mais que

polticas dissuasrias de controle

minalidade, fracassam ao postular uma relao de

da cri^
causa

lidade linear entre pobreza e criminalidade: esta, "afi


nal de contas, (...)

no explicaria, por si s, as dife

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^ ^

rencas de criminalidade entre sexos, as elevadas

taxas

na classe etria de 19-25 anos, a relao inversa

entre

taxa de desemprego na economia e delinqncia j u v e n i l e ,


last but not the least, o porqu de os infratores

"ofi

ciais" das leis penais constiturem frao to reduzida


da populao total de nvel scio-econmico baixo, adm_i
tindo-se a tese da maior utilidade

dos

comportamentos

criminosos para os indivduos deste estrato social"(Cam


pos

2.2

1980, p - 3 7 9 ) .

O controle do crime como reduo das taxas de crimi


nalidade
A fragilidade das bases empricas do paradigma

macrossociolgico e a crescente impacincia da

opinio

pblica ante a percepo coletiva da escalada

da ativ_i

dade criminosa contribuem para a explorao de outras li^


nhs de explicao e explorao do tema,

poli ticamente

conseqentes. To distantes da pretenso de

busca

das

causas do crime quanto da crena no carter

dependente

das polticas de controle, as novas linhas de indagaes


voltam-se para a seguinte problemtica:
a) criminalidade e pobreza

constituem proble

mas sociais autnomos: as obrigaes ticas

do

Estado

com a reduo dos graus de marginalidade e pobreza

das

populaes no devem encontrar sua

nos

justificativa

efeitos derivados de uma pretensa reduo do

potencial

criminoso - este, por sua v e z , como mostra eloqentemen


te Edmundo Campos Coelho, "no deveria constituir razo
moral para a denncia dos fatores scio-econmicos
permitem a existncia e permanencia de situaes
breza e marginalidade"

que
de po

(Campos, 1980, p . 3 8 3 ) ;

b) taxas crescentes de criminalidade so indi


cadores do grau de deteriorao da qualidade de vida da

14

comunidade e a ampliao desta qualidade funo,a cur


to prazo, da reduo dessas taxas. Esta depende mais da
ao dos aparelhos pblicos de controle da criminalidade
e menos dos efeitos, a mdio e longo prazo,de polticas
. . 4;
macrossociais
c) portanto, se o objetivo das polticas pbl_i
cas de controle social a reduo das taxas de crimina
lidade, sua eficincia ser maior quanto maior for o co
nhecimento dessas taxas. Isto quer dizer o seguinte: na
inexistncia de taxas confiveis de criminalidade, a pol^
tica pblica tender a se orientar ou por crenas

difu

sas sobre relaes causais - e, neste caso,

continuar

irrespondvel ao clamor pblico que demanda

"alguma

ao" contra o crime - ou reagir, erraticamente, ao sa


bor de reaes coletivas

(Coelho, 1986b).

Uma e outra

conduzem ao fracasso e ampliam o grau de deteriorao da


qualidade de vida da sociedade brasileira.
Em outras palavras, a formulao de polticas
conseqentes e de curto prazo de controle da criminalida
de no Brasil depende da construo de um sistema

nacio-

nal de indicadores criminais, cujas caractersticas

sicas passamos a discutir.


a) do ponto de vista institucional, se o obje
tivo da poltica afetar as taxas de criminalidade

curto prazo, as organizaes policiais e judicirias as


sumem um papel estratgico. Policiais sao agentes

buro

crticos que, patrulhando as ruas da cidade,interpretam


e aplicam as regras obrigatrias que governam

a intera

o social em um espao politicaraente organizado. Resul


ta da ao policial, portanto, o estado
cesso de controle social

inicial do pro

(Decker e Kohfeld, 1985,p.437-

4 0 ) , assim como decorre da rapidez da deciso judiciria


_
Acerca dos efeitos da policia sobre o crime,
ver
Decker e Kohfeld (1985).

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistoma Estadual do Planejamento

15

a certeza da punio de atos criminosos

(Chiricos e Wal^

do, 1970). A dissuaso do comportamento criminoso resul


ta, a curto prazo, de altas probabilidades de que crimi
nosos sejam detidos e, neste caso, condenados

(Chiricos

e Waldo, 1970).
b) as taxas de criminalidade resultam da ao
policial, que contabilizada na forma de: (I)nmero de
crimes cometidos, e (II) nmero de prises

efetuadas.

A literatura apresenta dois modelos interpretativos


relao entre taxas de crimes e de prises.
v, nessa relao, uma medida de dissuaso
za de punio

da

O primeiro
ou de certe

(Wilson e Bolland, 1978). O segundo cri

tico em relao s correlaes negativas entre

prises

e crimes. Um estudo recente mostra que "as prises


guem os crimes, e no o contrrio. a polcia

se

que res

ponde' incidncia do crime efetuando prises e no


criminosos que respondem relao entre prises

os

e cr_i

mes (Decker e Kohfeld, 1985, p . 4 4 2 ) . Nesta perspectiva,


taxas de prises medem, simultaneamente, o fracasso pre
ventivo e o sucesso repressivo da organizao policial:
esta eficiente porque detm criminosos e fracassa
sua dissuaso

(Decker e Kohfeld,

em

1985);

c) de qualquer forma, prises detm o crime na


medida em que atestam a implementao de uma ordem pbli^
ca para os criminosos, diminuindo os nveis de
da impunidade. Mas uma politica conseqente
a pblica deve afetar, ao mesmo tempo, duas

certeza

de seguran
dimenses

diferentes do problema criminal: ampliar as probabilida


des de priso de autores de crimes e diminuir as

proba

bilidades de que cidados sejam vtimas da agresso cri


minosa;
d) logo uma poltica a curto prazo de
le da criminalidade no pode prescindir de medidas

contro
con

fiveis da magnitude e distribuio do comportamento cri

16

minoso na sociedade. Os indicadores sociais de

crimina

lidade devem responder tanto questo da extenso

do

comportamento criminoso,(ou da probabilidade de que

um

indivduo com determinadas caractersticas cometa unicri


mej,quanto questo da vitimizao, (ou da probabilidade
de que um indivduo com determinadas caractersticas se
ja vtima de um crime) (EUA.President's Commission
Enforcement and Administration of Justice,

on Law

1967

apud

Wolfgang et alii, 1970, p . 1 0 1 ^ 1 3 ) .


e) por isso mesmo, no faz muito sentido saber
o crescimento do nmero absoluto de crimes, e sim as ta
xas criminais

(por exemplo, o nmero

de

crimes

por

100.000 habitantes), que medem mais acuradamente

a pro

babilidade de vitimizao, assim como a

propenso

certos grupos da populao ao comportamento

de

criminoso.

Da a necessidade de controlar taxas brutas de

crimina

lidade por medidas de exposio: " importante que a me


dida de exposio seja definida em relao ao propsito
de uso da taxa de criminalidade. Por exemplo,
mos saber o grau de segurana de nosso carro

se quere
Chevrolet

de 1964 em relao a furtos, estamos interessados


no nmero de Chevrolets 1964 furtados em nossa

(...)

rea

cada ano por 100 automveis. Se queremos saber o

nosso

grau de segurana em relao a roubos numa certa

rea,

estamos interessados no nmero de assaltos na rea

por

ano e por 100 pessoas na rea. Se queremos saber a chan


ce de que nosso filho cometa um crime este ano, estamos
interessados na porcentagem de rapazes de sua idade que
cometem crimes em um ano em sua rea" (EUA. President's
Commission on Law..., 1967 apud Wolfgang et alii, 1970).
Discutimos nesta seo duas estratgias de for
mulao de polticas de segurana pblica. A primeira de
las, definindo a criminalidade como efeito de variveis
macrossociais, faz f no resultado, a longo prazo,
macropolticas scio-econmicas para sua reduo

de
e con

F U N D A O JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planejamento
17

trole. A segunda, voltada para efeitos de curto

prazo,

minimiza questes de natureza etiolgica e privilegia in


crementos na eficincia de organizaes pblicas de con
trole social na conteno de escaladas

criminosas.Entre

tanto, na ausncia de informaes confiveis e sistemti^


cas sobre o comportamento das taxas de criminalidade em
nvel nacional, a discusso sobre polticas alternativas
de controle soeial tende a ser preenchida por crenas e
mitos, incapazes de afetar as manifestaes empricas do
fenmeno. As sees seguintes descrevem, a partir de uma
discusso conceituai, algumas experincias de construo
de indicadores nacionais de criminalidade.

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PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

INDICADORES SOCIAIS E CRIMINALIDADE

A partir dos anos 60,

generalizou-se entre os

socilogos e cientistas polticos voltados para o estudo


da formao e da avaliao de polticas pblicas, o inte
resse na construo de indicadores sociais (Gross, 1 9 6 6 ) ,
definidos como "ndices de diversas condies sociais em
comunidades e sociedades particulares ou medidas

de

con

textos da vida scia 1 de seus membros" (Land e Spilerman,


1975, p . l ) . Assim como as estatsticas econmicas contri
buram, desde os anos 30, para a formao de macropolti
cas de investimento e emprego, os indicadores sociais de
veriam responder, como explicita um documento
fluente, a questes como as seguintes:

muito

in

"estamos nos tor

nando mais saudveis? Cresce a poluio? Encontram as pes_


soas empregos mais satisfatrios? Cresce a criminalidade?
Quantas pessoas so realmente alienadas?

(...)

teressados nas respostas a essas questes,

Estamos in

em parte por

que elas nos diriam muita coisa sobre o nosso

bem-estar

individual e social. Da mesma forma que precisamos medir


nossas rendas, ns tambm necessitamos de "indicadores so
ciais", ou medidas de outras dimenses de
tar, para termos uma idia de quo bem ns
tamos"

nosso

bem-es

realmente es

(EUA. Department of Health..., 1970, p.xxxii).

Tal interesse resultou da convergncia de duas


tendncias distintas na histria das cincias sociais: a
institucionalizao do paradigma empirista de construo
de teoria e de um "modelo de relevncia" do conhecimento
sociolgico voltado para sua instrumentalizao no plane
jamento social
tendncias

(Cazes, 1972). Um breve exame dessas duas

permite ' clarificar

construo de indicadores

significado

sociais como

19

medio

da
entre

20

teoria social e polticas pblicas.

3.1

A "linguagem das cincias sociais"


Foge do escopo deste relatrio a discusso dos

cursos cognitivos e polticos dos quais resultou a hege


monia, na cincia poltica e na sociologia,
quantitativo de anlise social.
poeto da unidade da cincia

do

modelo

Ao levar a srio o su

(13 cu d cr., 1 0 C 0 ) , socilogos,

como Samuel Stouffer e Paul Lazarsfeld,investiram

ampla

mente na construo de uma "linguagem das cincias

so

ciais" que, reduzindo as distncias metodolgicas entre


as cincias da natureza e as cincias humanas,

permiti

ria a explicao e a predio dos fenmenos sociais


zarsfeld, 1970). Aquela seria, obviamente,

(La

a linguagem

da cincia emprica, dividida em duas partes.


ra a linguagem da observao, que descreve

A primei^
proprieda_

des diretamente observveis e relaes de coisas e obje


tos. A segunda a linguagem terica, cujos termos se re
ferem a aspectos ou caractersticas no-observveis dos
eventos (Boudon, 1969; Lazarsfeld, 1970;Hirschi e Selvin,
1973, p.177-200). Teorias cientficas articulam

concei^

tos e definies operacionais que os interpretam,


vs de regras de correspondncia

atra

(Carnap, 1956).

Assim, a lgica emprica de investigao

nas

cincias sociais supe a aplicao de um conceito teri


co (como "anomia", "deliqncia" ou "desvio secundrio")
a observaes de uma classe de fenmenos:
classe de fenmeno A

"Em geral: a

(consistindo dos eventos

a^,

a2*

a^ ... a ) deve ser estruturvel com a ajuda do conceito


n

C. ... Para provar que C que estrutura A,


construdos indicadores de C que podem ser

devem

ser

empiricamen

te observados e medidos" (Dessaur, 1971, p . 5 1 ) .


*Ver Lazarsfeld (1970), especialmente a Introduo por
R.Boudon, p. 7-72 e a primeira parte, p. 75-253.

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Sistema Estadual do Pfanejamonto

A "linguagem das cincias sociais" ofereceu ao


investigador um vocabulrio composto de variveis e uma
sintaxe dada pela definio da natureza das relaes en
tre variveis

(Boudon, 1969; Lazarsfeld, 1970;

Hirschi

e Selvin, 1973). Ela visava, portanto, "quantificar

qualitativo" e a enfrentava decididamente o problema da


medida

(Boudon, 1969; Lazarsfeld,

1970;HirschieSelvin,

1973), ou da transformao de conceitos

tericos em in

dicadores e ndices, fenmenos observveis que medem,in


diretamente, constructos tericos no diretamente

aces

sveis observao. Uma breve discusso do problema da


delinqncia permite ilustrar o procedimento do investi
gador empirista: a) o marco de referncia para a defini
o terica do conceito de delinqncia

teoria da

anomia de Durkhein, reelaborada por Merton:

"a

delin

qncia o comportamento de um menor que envolve a ten


tativa de obter bens desejados atravs de meios ilegti
mos"

(Hirschi e Selvin, 1973, p. 1 8 4 ) ;

b) como a delin

qncia deve ser expliada? A literatura apresenta pelo


menos dois tipos de definies operacionais de delinqn
cia: menores envolvidos com a polcia ou menores que se
autodefinem como delinqentes

(Hirschi e Selvin,

1973,

p. 185-7). Estes dois indicadores constituem medidas v


lidas

(ao nvel pragmtico) do conceito de delinqncia.

Se estes indicadores apresentam correlaes significati^


vas com indicadores de conflitos culturais entre "finse-meios" (como pobreza, desorganizao familiar
c i a i ) , a teoria sobreviveu ao teste emprico

so

(Hirschi e

Selvin, 1973, p . 1 9 3 - 7 ) .
O paradigma empirista,ao enfatizar a

necessj.

dade de medidas apuradas de variveis sociolgicas

e a

complexidade das relaes entre conceito terico e indi


cadores empricos, permite a clarificao das dificulda
des envolvidas na construo de indicadores sociais. Es
tas so as mesmas que atormentam o cientista na

tradu

o de conceitos em ndices e que se expressam na proposio kantiana sobre a relao entre percepo c concei

22

to: uma percepo sem um conceito cega, mas um concei


to sem objeto perceptvel vazio

(Gross, 1 9 7 3 ) .

Em um ensaio penetrante, Lazarsfeld

(1970,p.

75-163) encontrou o "lado avesso" das cincias


no esforo de cientistas naturais,

sociais

sociologicamente

orientados, de interpretao das estatsticas

oficiais

demogr ficas, econmicas, sociais e morais que passaram


a ser sistematicamente coletadas na Europa

do

sculo

XIX. 0 estudo de Qutelet sobre as estatsticas


nais ilustra competentemente o problema do

crimi

significado

da medida: ele calculou taxas de criminalidade para sub


grupos da populao. Estas serviam a objetivos de

natu

reza descritiva - jovens cometem mais homicdios do que


velhos, homens cometem mais crimes do que mulheres. Mas
como interpretar tais descobertas?
Para Qutelet, antecipando o problema
molgico do empirismo as taxas

episte

de criminalidade

eram

dados manifestos que mediam indiretamente tendncias la_


tentes ("penchants") a serem inferidas da anlise dos in
dicadores. A inferncia se torna possvel a partir
uma relao causal suposta teoricamente entre

de

crime

tendncia: o crime, para ele, resultava de uma tendncia


criminal diferenciada para os diversos grupos

sociais.

Ao definir o crime como indicador diretamente

observ

vel e mensurvel de uma "qualidade moral",

Qutelet po

dia interpretar, como no exemplo a seguir,os efeitos de


variveis, como sexo e educao, sobre o

comportamento

criminoso: "Penso que esses dados podem ser

explicados

dizendo que nas camadas de educao inferior os

hbitos

das mulheres so semelhantes aos dos homens;

nas

das de educao superior, as mulheres tm um

estilo de

vida mais reservado e, conseqentemente, tm

menos oca

sies de cometer crimes, mantendo constantes

as outras

coisas"

(Qutelet apud Lazarsfeld, 1970, p . 1 2 0 ) .

cama

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JOO

PINHEIRO

Ssloma Estadual do Planejamento

23

A institucionalizao do paradgima quantitati


vo nas cincias sociais criou o ambiente intelectual

acadmico favorvel produo de indicadores sociais ou


"dados quantitativos que servem como ndices

de

es socialmente importantes da sociedade"

cond_i

(Biderman,

1973, p. 6 9 ) . Indicadores sociais constituem, portanto,


definies operacionais de conceitos estratgicos, seja
do ponto de vista terico, seja do ponto de vista prti
co, e sua construo padece de Lodas dxfxculdades

problemas envolvidos na traduo de conceitos em ndices


(Boudon, 19 69; Lazarsfeld, 197 0; Hirschi e Selvin, 19.6-4) .
Mas indicadores sociais so, tambm, instrumentos de for
mulao e avaliao de polticas, na medida em que quan
tificam objetivos societrios

(Gross, 1973), Esta dimen

so normativa relaciona "linguagem da

cincia

social"

com temtica dos efeitos do conhecimento sociolgico so


bre a ao social.

3.2

O "planejamento social"
O uso de indicadores sociais como instrumentos

de poltica pblica, como vimos, uma tendncia recente


nas cincias sociais. Entretanto,a utilizao das infor_
maes geradas pela pesquisa social na ao social cons
titui um outro "lado avesso" da histria da

disciplina:

os cientistas sociais desenvolveram expectativas no sen


tido de que deveria resultar de sua pesquisa alguma uti
lidade social,e seus trabalhos podem ser entendidos como
mensagens dirigidas a alguma audincia preferencial. A_l
guns se dirigem a ativistas polticos

potenciais,outros

a um pblico motivado por um tema socialmente candente e


outros aconselham aos decisores polticos

(Rule,1978).

A articulao entre pesquisa e ao

social(ou

como o conhecimento sociolgico pode resultar em

benef _

cio para a sociedade como um todo) configura alguns "mo

24

dlos de relevancia" ou "hipteses inter-relacionadas so


bre a operao de sistemas sociais" (Rule, 1978, p . 7 9 ) .
Os "modelos de relevancia" organizam temas como o

rela

cionamento de sistemas de crena e de ao, as condies


de estabilidade e mudana nos sistemas sociais,

o jogo

de interesses ideais e materiais na reproduo e na ero


so de instituies e o papel do poder na definio

de

estados desejveis de sistema.


Dois desses modelos nos interessam

diretameri

te, por representarem respostas opostas ao problema

do

uso poltico das descobertas e achados das cincias

so

ciais. O primeiro deles, cuja audincia privilegiada so


as autoridades e burocracias pblicas, identifica nesses
interlocutores os usurios mais competentes do conhecimen
to sociolgico no sentido de afetar a sociedade como um
todo. Um crtico

(Surkin,1970) permite identificar as d^

ferentes tendncias que convergem na proposio

de

um

"modelo de relevncia" centrado na clarificao de obje


tivos e necessidades sociais embutidos em polticas pbl_i
cas:
a) o conhecimento sociolgico deve contribuir
para humanizar e civilizar os "homens de poder":

para

que suas aes deixem de ser "brutais, estpidas,

buro

crticas, eles necessitam alguma forma de perceber


conseqncias do que eles fazem"

as

(Sola Pool apud Surkin,

1970, p . 1 7 ) . Caberia cincia social emprica oferecer


aos decisores descries acuradas das

conseqncias de

suas polticas;
b) o conhecimento sociolgico deve revelar s
autoridades quais so as necessidades sociais

serem

servidas pelas polticas pblicas. 0 objetivo central des>


ta tendncia "tornar a poltica pblica reativa

face

a demandas sociais no-atendidas" (Moynihan apud Surkin,


1970, p . 1 9 ) , ou seja, trata-se de ampliar a

capacidade

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

25

responsiva do sistema, atravs da produo competente de


conhecimento sociolgico politicamente relevante.
Este modelo foi amplamente

criticado

cientistas sociais, principalmente por seus

pelos

vieses

con

servadores, seja ao supor uma abertura de elites polt i^


cas "benevolentes" ao conselho de especialistas em cin
cias sociais, seja ao minimizar o efeito de conflitos so
ciais quanto a objetivos dc polticas e a alocao de rc
cursos escassos, ainda, ao supor, de forma otimista,que
exista interesse em minimizar desigualdades por parte de
um Estado cujas complexidade e diferenciao interna no
so analisadas

(Surkin, 1970, p . 2 3 - 6 ) .

Mas h um outro

tipo de crtica que, por negar a capacidade do


mento sociolgico de afetar polticas

conheci

pblicas,represen

ta, na verdade, um modelo alternativo de relevncia.


Aqui, tambm, convergem

diferentes

no sentido de negar quaisquer efeitos

do

vertentes

conhecimento

cientfico sobre a ao social e a poltica

pblica. A

primeira delas , certamente, a concepo liberal da so


ciedade como sistema auto-regulado, contendo foras

es^

pontneas e impessoais de correo de cursos coletivos e


que tornam

irrelevantes as tentativas, por parte de au

toridades, lideranas e seus assessores cientficos, de


interveno naqueles cursos

(Hirschman, 1979).

A segun

da, de persuaso fenomenolgica, ao conceber a realidade


como criatura social, rejeita os supostos

epistemologia

cos da cincia social emprica e a objetividade

do

co

nhecimento por ela gerado. Esta seria apenas uma verso


"profissional" da realidade, incapaz, portanto,
tar os processos e as atividades pelos quais
duos constroem, na vida cotidiana, a realidade

de afe

os. indiv_
social

(Schutz , 1979) .

Uma terceira corrente desenvolve uma outra l_i


nha de argumentao. Em contraste com as vertentes ante

riorcs, ela admite a possibilidade de

um

emprico da realidade social, mas ctica

conhecimento
quanto

aos

efeitos do uso desse conhecimento por parte das burocra


cias pblicas: "A razo pela qual o conhecimento
ltica

(...)

no conduzir a solues melhores

da po
para os

problemas sociais que a de que os impedimentos a tais


solues resultam do dissenso, no da falta

de conheci^

mento. Conhecer como os desacordos emergem, como os gru


pos em dissenso atuam em relao uns aos outros, ou

as

regras e prticas pelas quais certas instituies exercem


mediao nesse conflito provavelmente intil, seja pa_
ra impedir que conflitos emerjam, seja para

solucion-

los mais rpida ou satisfatoriamente. Pensar que um

in

cremento geral no nvel do conhecimento sobre a poltica


promover melhores e mais rpidas solues aos problemas
sociais algo como pensar que um crescimento geral
habi1 idade de jogadores de xadrez produzir
curtos ou uma

da

jogos mais

soluo do problema do xadrez'"(Banfield

e Wilson, 1963, p . 3 ) . Ou: em sociedades pluralistas,


conhecimento emprico produzido pelas cincias
serve a mltiplas audincias que

perseguem

sociais

interesses

conflitivos. No h razoes, portanto, para o privilegia


mento da burocracia pblica como audincia preferencial.
Em artigo penetrante, Wilson

(1978) aponta ou

tras razoes adicionais para o ceticismo quanto aos e f e ^


tos sobre as polticas pblicas do consumo governamental
de pesquisa social. Revendo o uso burocrtico de pesqui
sa na rea de criminalidade, Wilson

(1978, p.84)

nota

uma disjuno sistemtica entre o produto das pesquisas


e as recomendaes de polticas: estas

se

"premissas causais no-examinadas, idias

baseiam

em

no-testadas

e fatos no-explicitados". A lgica organizacional da bu


rocracia leva, freqentemente, rejeio de achados cor
retos dos cientistas sociais ou adoo de

pontos

vista de consultores acadmicos com discutvel


emprico. O resultado desse padro de consumo

de

suporte
do conhe

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual da Planeio mento

27

cimento sociolgico no animador para quem espera


le uma melhoria qualitativa das polticas

de

pblicas: as

burocracias "quando usam, de alguma forma,

as cincias

sociais, o faro numa base "ad hoc", improvisada,

rpi^

da-e-mal-feita. Uma autoridade-chave,necessitando

tomar

alguma posio, reagir a uma crise ou apoiar uma perspec


tiva controversa, pedir a uma assistente que
ga alguns fatos". Este via procurar pessoas

"lhe tra
supostamen

tc especializadas, percebidas como politicamente

favor

veis e disponveis naquele momento. 0 processo pode

du

rar poucas semanas, pode ser feito em poucas horas.

cincia social utilizada como munio,

no como meto

do, e os oponentes da autoridade usaro, tambm,munio


similar. Haver trocas de tiros, mas poucas vitimas, ex
ceto a verdade"

(Wilson, 1978, p . 9 2 ) .

No difcil, apesar do pessimismo de Wilson


e das ponderaes epistemolgicas da fenomenologia, per
ceber a convergncia da construo da cincia social em
prica e da preocupao com o planejamento social
formulao de polticas pblicas. A "linguagem

da cin

cia social" serviu admiravelmente aos propsitos de "en


genharia poltica" que animavam os cientistas sociais e
polticos orientados para a elaborao de cursos
nais de ao que afetassem

rcio

deiiberadamente, estruturas

e processos na sociedade. Assim,indicadores sociais pres


taram-se tanto aos objetivos de uma descrio acurada e
sistemtica do "status quo" social e de suas

linhas de

mudana ao longo do tempo, quanto para informar

ava

liar a implementao de metas sociais e politicamente d


sejadas (Cazes, 1972).

3.3

Indicadores sociais de criminalidade


Em 1970, o governo norte-americano publicou o

documento Toward a Social Report

(EUA. Department

of

28

Health. . . , 1970) , "a primeira tentativa interdisciplinar


para analisar o desempenho de uma sociedade de modo sis
temtico" e que "resultou da convico de que o pas ne
cessita de estatsticas e outras informaes

sobre

sua condio social, anlogas s que o Relatrio Econmi


co do Conselho de Assessores Econmicos
fornece sobre a economia de mercado"

do

Presidente

(Olson Jr., 1972,

p. 1 9 3 ) . Vrias das preocupaes discutidas anteriormen


te reaparecem no Social Report: "um relatrio social com
uni conjunto dG indicadores sociais deveria nao p rias sa
tisfazer nossa curiosidade sobre quo bem estamos indo,
mas ele poderia tambm melhorar a formulao de
cas pblicas de, pelo menos, duas maneiras.

politi

Primeiro,

ele deve dar aos problemas sociais maior visibilidade e,


portanto, tornar possveis julgamentos mais

informados

acerca das prioridades nacionais. Segundo,

ao oferecer

revelaes sobre como diferentes medidas de

bem-estar

nacional esto evoluindo, ele deve, enfim, tornar possu


vel uma melhor avaliao do desempenho de
blicos"

programas p

(EUA. Department of Health..., 1970,

p. xxxii-

xxxi ii) .
O documento trata de oito dimenses
social norte-americana

da

vida

(sade, mobilidade social, ecolo

gia, renda e pobreza, ordem e segurana pblicas, educa


o, cincia e arte, e participao e alienao)que,com
binadas, descrevem a qualidade de vida da sociedade.

anlise do captulo sobre ordem e segurana pblicas per


mite uma abordagem inicial da organizao de dados sobre
a criminalidade como indicadores sociais.
Inicialmente, o documento explicita o problema
criminal como indicador de bem-estar social:
dade que no controla a agresso criminosa

uma socie
contra indi^

vduos e suas propriedades nega os supostos

bsicos da

civilizao; uma sociedade onde indivduos esto


tos a essa agresso

(ou temem experiment-la)

expoj;
tem uma

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do PJano/amonto

baixa qualidade de vida; taxas crescentes de


dade negam o processo civilizatrio e

criminali

sobrecarregam

polcia. Logo, h que pensar em estratgias

de

preven

o e controle do crime, nao de crime em geral, mas dos


tipos considerados mais srios

(homicdio, roubo,

estia

pro e diferentes variedades do furto).


A primeira parte do captulo apresenta
xas de crescimento dos crimes mais srios

as ta

(por 100.000

habitantes) no perodo 1958-1967. Esses crimes

cresce

ram a uma taxa mdia de 8,7% ao ano. A segunda parte con


sidera o impacto do crime em suas vtimas;

"se, em um

dado ano, houvesse 90 assassinatos a mais e 100 arromba


mentos a menos, a maior parte das pessoas diria, segura
mente, que as vtimas sofreram m a i s , ainda que o nmero
de crimes fosse menor"

(EUA. Department of

Health

...,

1970, p. 5 6 ) . Dois pontos so enfatizados na discusso do


custo do crime para suas vtimas: o montante
do dano resultante do crime

agregado

(medido pelo valor

de

priedades roubadas) e a vulnerabilidade diferencial


grupos sociais agresso criminosa

pro
de

(medida pelas taxas

de vitimizao por idade, sexo, raa e r e n d a ) . Estas ta


xas evocam respostas diferenciais ao risco

da vitimiza_

o, que afetam fortemente a qualidade de vida dos dife


rentes grupos.
A terceira parte volta-se para a relao entre
estrutura social e atores criminosos. Estes

se

tram, desproporcionalmente, entre os jovens,


cam as taxas de priso. As taxas crescentes de

concen

como indi^
crimina^

1idade decorrem tanto do aumento da populao jovem nos


anos 60 quanto do incremento da criminalidade

entre os

jovens.
Finalmente, o captulo discute o tema de

pre_

veno do crime. As sociedades civilizadas desenvolveram


um amplo aparato institucional cujo objetivo fazer "o

30

crime no compensar". 0 documento reflete

as

preocupa

es acadmicas com as teorias da dissuaso: quanto mais


severa as punies e maior a certeza de deteco,

meno

res os incentivos criminalidade. Isto verdadeiro pa


ra alguns crimes, no para todos. Uma alternativa
oferta de maiores incentivos a atividades

legtimas. A

discusso das taxas diferentes de criminalidade de ricos


e pobres justifica essa estratgia mista de
menos do que punies legais

preveno:

(afinal, a justia

leniente com os ricos do que com os pobres),

mais

o que pare

ce, provavelmente, explicar a maior concentrao de cri


minalidade entre os pobres so os baixos

incentivos

atividades legtimas: "uma estratgia de

preveno

a
do

crime voltada apenas para a punio, processamento e po


lieiamento *, portanto, no apenas insuficiente

em ter

mos da teoria que a justifica mas tambm negligencia os


fatores culturais que devem ser levados em considerao"
(EUA. Department of Health..., 1970, p . 6 3 ) . Estes se re
ferem ao contexto social da pobreza, que determina

a ti

tudes coletivas hostis em relao lei, polcia e aos


meios legtimos de sucesso e explicam tanto as taxas ele
vadas de criminalidade quanto a propenso de

pobres

desordem civil. Da a natureza do desafio das polticas


de conteno da criminalidade: "o problema do crime con
fronta a sociedade com um certo nmero de alternativas.
Priso e punio servem como elementos de

dissuaso do

crime, assim como o crescimento na fora e na efetivida


de da polcia. Ao mesmo tempo, uma ampliao das oportu
nidades e medidas de melhoria do contexto social de emer
gncia do crime so tambm necessrias.

O crime, em ou

tras palavras, um ndice da sade do organismo social"


(EUA. Department of Health..., 1970, p . 6 3 ) .
Este documento foi muito criticado, principal^
mente por sua natureza descritiva

(Anderson, 1973).

Mas

ele estimulou a produo de alguns relatrios sistemti^


cos de indicadores sociais, com captulos especficos so

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamento

bre segurana pblica.

^ ^

*
A prxima seo deste relatrio

volta-se para a anlise desses relatrios e de suas


ses de dados.

Ver o captulo 4 deste relatrio.

ba

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

SISTEMA DE INFORMAES CRIMINAIS: A

EXPERIENCIA

IN

TERNACIONAL

0 uso de estatsticas criminais como indicado


res sociais tem longa tradio na sociologia e na anli^
se de polticas pblicas. Antes mesmo que Durkheim deso
brisse no "nmero mdio de suicdios e crimes de

todos

os tipos" os ndices do "nvel de imoralidade em uma da


da sociedade"

(Durkheim, 1964, p . 5 0 ) , o sculo

XVII j

se acostumara a ver naquelas estatsticas as estimativas


da extenso do "vcio e do pecado" na comunidade e,

no

sculo posterior, Benthan argumentava que, analogamente


s taxas de mortalidade como medida da sade fsica

do

pas, os dados sobre crimes descreveriam a sade

moral

da sociedade

Entre

(Benthan apud Avison, 1972, p . 3 3 ) .

tanto, como mostra o rpido sumrio do Social Report nor


te-americano, as estatsticas oficiais de criminalidade
constituem um dos componentes de sistemas de informaes
criminais. A crtica sociolgica e criminolgica

s l_i

mi taces informativas das estatsticas policiais e judji


ciarias

(entre outras coisas por descreverem

crime oficialmente detectado) resultou,

em

apenas
alguns

o
pa^

ses, na agregao de um novo componente aos sistemas de


informaes criminais: os surveys de vitimizao.
Esta seo apresenta uma reviso de algumas ex
perincias nacionais de construo de sistemas de

indi^

cadores criminais, Aps breve referncia histria das


estatsticas oficiais de criminalidade, examinamos mais
detidamente os Uniform

Crime Reports, sem dvida

ma, o relatrio mais utilizado e estudado de

algu

estatsti

cas oficiais de criminalidade. Seu exame indica com maior


clareza os limites e problemas do uso

33

de

estatsticas

34

oficiais como indicadores de criminalidade.

seguir,

discutimos os surveys de vitimizaao e a estrutura

in

formativa de alguns relatrios nacionais de indicadores


sociais, competentemente estudados em publicao do IBGE
(Pacheco et a l i i ) .

4 .1

As estatsticas oficiais de crimina 1idade: o


dos "Uniform Crime Reports"

caso

(UCR)

0 sculo XIX assistiu a uma rpida

expanso

dos censos e de outros instrumentos estatsticos de con


tabilidade social em nvel nacional

(Lazarsfeld,1970,

p. 78-129). 0 registro sistemtico de fatos

criminais,

agregados nacionalmente, acompanhou essa tendncia.


O caso da Frana ilustra eloqentemente a ins
titucionalizao dos instrumentos estatsticos de conta_
bilidade social. Fazia parte do programa do

iluminismo

a introduo da "medida na descrio e na previso


fenmenos humanos, fsicos e morais"

dos

(Chevalier, 1984,

p . 9 0 ) . A "aritmtica social" deveria revelar


anlogas s que governam a natureza, do

as

leis,

comportamento

dos homens. 0 perodo revolucionrio, nos conta


lier (1984, p . 9 3 ) , possibilitou um surto
coleta de dados demogrficos, sociais e

Cheva

expressivo de
econmicos

e,

em 1817, as Recherches Statistiques de Ville de Paris j


continham informaes sobre "o nmero de
mortalidade, a nupcialidade

(...)

habitantes, a

mas tambm dos filhos

naturais, das crianas natimortas, das mortes acidentais


e violentas, voluntrias e involuntrias,dos suicdios,
das mortes causadas por algumas das doenas

do sistema

pulmonar, da populao dos hospcios e hospitais civis,


com indicao de idades e profisses, dos indigentes so
corridos a domiclio, indicaes meteorolgicas

e dife

rentes quadros econmicos, particularmente sobre o


sumo; em resumo, toda a cidade, com seus

con

esplendores e

F U N D A O JOO P I N H E I R O
Slslema Estadual de Planejamento

misrias, seus trabalhos e necessidades,

seu

clima

suas estaes".
Este exemplo se difunde pelas cidades
sas, sobretudo porque, como mostra Chevalier,

france
os

grafos do incio do sculo XIX orientavam-se

pelas mes

mas preocupaes dos socilogos contemporneos:


portanto quanto a pesquisa estatstica

demo
to im

(cujo

exemplo

mais relevante foi o trahalho, j discutido aqui,

de

Qutelet apud Lazarsfeld, 1970) era o efeito da contabi


lidado social sobre a administrao das cidades e o con
trole das patologias de crescimento por elas

experimen

tadas: "as estatsticas demogrficas tornam-se


instrumentos essenciais da gesto da cidade,

um

dos

compreen

dendo domnios dos mais distantes, em relao a seu


to prprio. A preciso e a continuidade

da

obje

informao

quantitativa so consideradas como uma das condies de


uma boa gesto urbana"

(Lazarsfeld, 1970, p . 9 8 ) .

No de se estranhar, portanto, que esses de


mgrafos "policy oriontod" privilegiem o tema criminal.
A represso das "classes perigosas" constitui

o proble

ma central da ordem pblica urbana no incio do


XIX (Stone, 1967) . A mesma ateno que dada

sculo
s cond_i

es sanitrias da cidade se dirige prostituio e ao


crime: "o estatstico no faz mais do que

responder

inquietao de pessoas que vem na crimina 1 idade

ex

presso de uma sociedade doente, e de outros males,alm


dos criminais" (Chevalier, 1984,p. 101. Assim, em 1827,
o governo francs iniciou a publicao dos

Comptes Ren

dus de la Justice Criminelie et Civile, que

forneceu a

base factual para os estudos clssicos de


Tarde

Durkheim

(Boudon, 1971, cap. 3 e 4 ) . A partir de

governo britnico passou a divulgar suas


crimina is e, em 1930, o FBI do governo

1857,

e
o

estatsticas
norte-americano

publicou a primeira srie dos Uniform Crime Reports(UCR)


(Cohen,

1974).

35

4.1.1

"Uniform Crime Reports"

(UCR)

A proposio de um sistema uniforme de

conta

bilidade do crime em nvel nacional foi elaborada,


1927, pela International Association of Chiefs
ce. Dois anos depois, um comit nomeado pela
ao divulgou o documento

Uniform

Crime

em

of Poli
institui

Reporting:

Complete Manual for Police, onde se definiam categorias


padronizadas de crimes e a estrutura dos dados que deve
riam compor o relatrio. Em 1930, o Congresso norte-ame
ricano autorizou o FBI a coletar os dados

nacionais de

criminalidade, de acordo com a proposta da

IACP e a d_i

vulgar anualmente os UCR, que resultam, hoje, da colabo


rao de aproximadamente 13 000 agncias policiais
brindo cerca

de 95% da populao). Estas

(co

agncias

en

viam ao FBI os dados brutos, que so processados, elabo


rados e uniformizados. Desde a sua concepo, os UCR vol
taram-se para dois objetivos:
a) a produo de informaes politicamente re
levantes do ponto de vista da organizao policial.

existncia de um modelo classificatrio nico de ocorrn


cias policiais serve formulao de polticas

de redu

o do crime de duas maneiras: por um lado, ele oferece


uma descrio do volume da criminalidade relatada

po-

lcia, da relao entre crimes cometidos e crimes

solu

cionados pela priso dos autores para cada rea de a d mi


nistrao policial; por outro lado, ele permite analisar
variaes espaciais e temporais da criminalidade, o que
torna possvel a avaliao do desempenho

de

diferentes

departamentos policiais e a construo de sries

hist

ricas de crimes, o que favorece a definio de novas po


lticas de preveno e controle da criminalidade;
b) uma medida de crimes srios em nvel nacional: os UCR pretendem oferecer aos decisores,

impren

sa e opinio pblica uma medida do comportamento, anua_l

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Plonejamonto

mente compilado, dos crimes definidos como "mais srios"


e, portanto, um_retrato, supostamente confivel, do "es
tado moral da nao".
Os UCR distinguem dois tipos de crimes.Na Par
te I, esto relacionados os sete tipos de crimes - hoini
cdio "manslaughter"^,
2

estupro,

roubo,

"agravates

assault" ,invaso de domicilio, furto e furto de automo


veis: "estes cr5mes foram selecionados para uso no indi
ce de crimes porque, como grupo, eles representam o mais
comum problema local do crime. Todos so crimes srios,
seja pela sua prpria natureza, seja devido ao volume de
sua ocorrncia"

(UCR, 1971, v.l, p . 1 3 2 ) .

A Parte II

composta de 20 subcategorias, que vo de pequenos furtos


a infraes de estacionamento. Os UCR contm informaes
sobre o volume de crimes conhecidos pela polcia,os cri
mes resolvidos pela priso de seus autores,

pessoas de

nunciadas e pessoas absolvidas e condenadas.


A estrutura dos UCR a seguinte:
a) O relatrio reconhece a impossibilidade de
determinar, com preciso, o volume total do crime

come

tido. Mas o crime registrado na polcia constitui

a me

lhor estimativa disponvel para uma contabilidade do cri


me. A lgica da contabilidade a seguinte:

"quando

polcia recebe queixa de um crime o a investigao


sequente mostra que no ocorreu um crime, ela
ficada como "infundada"

(...)

a
sub

classi^

As queixas infundadas so

eliminadas da contabilidade destes crimes"

(UCR, 1971,

v.l, p.132) .
Refere-se ao homicdio no-prcmeditado, ocorrido em
funo de rixa ou sob domnio de forte emoo.
1

2
Agresso com objetivo intencional de infligir leses
fsicas na vtima com uso de arma ou outros meios.

38

b) As taxas de criminalidade relacionam

a in

cidncia do crime com populaes: "de um ponto de vista


mais realista, uma taxa de criminalidade poderia ser con
siderada como uma contagem de vtimas" (UCR, 1971, v . l ,
p . 1 3 3 ) . Os UCR descrevem, neste captulo,
dades de vitimizao, atravs das taxas,

as probabili
para cada cri

me, por 100.000 habitantes e por reas geogrficas de re


sidncias

(regies e cidades, subrbios e reas rurais) .


c) Cada um dos sete tipos de crimes

classifi.

cados na Parte I so objetos de captulos separados. Aps


uma definio formal do crime, segue-se: (I) estimativa
do volume anual do crime, sua freqncia temporal
pacial;

(II) avaliao da tendncia - no tempo

pao - do comportamento de cada crime;

e e

e no es

(III) construo

de taxas de crime por 100 000 pessoas; (IV)

discusso

acerca da "natureza do crime", incluindo informaes so


bre as vtimas, as armas usadas e as circunstncias
motivos que conduziram ao crime;

ou

(V) medida do nmero de

crimes solucionados pela investigao policial; (VI) ca


ractersticas sociais dos indivduos acusados d e cometi
mento de crimes e (VII) informaes a respeito do proces
samento judicial dos acusados.
d) Os efeitos da ao das organizaes
ciais sobre as taxas de criminalidade

so

poli

analisados:

"a polcia soluciona um crime quando identifica o crimi


noso, possui evidncia suficiente para process-lo

retm sob custdia. Solues de crimes so tambm regis


tradas em circunstncias excepcionais quando algum

ele

mento fora do controle policial obstaculiza a apresenta


o de denncia formal contra o criminoso,

tais como a

recusa da vtima ou da promotoria, pelo fato de o acusa


do ser objeto de denncia por crime cometido

em

outra

jurisdio" (UCR, 1971, v . l , p . 1 5 4 ) . Estuda-se a porcen


tagem de crimes solucionados pela polcia
crime e por regio).

(por tipo de

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

e) Os UCR analisam as caractersticas sociais


das pessoas presas pela polcia. Duas dimenses so is
cutidas: (I) prises oferecem uma medida da atividade po
licial: certos tipos de priso

(por desordem ou

embria

gus, por exemplo) refletem o ambiente cultural da ativ_i


dado policial e so, portanto, amplamente variveis; em
contraste, prises de suspeitos de crimes srios

(Parte

I) resultam do uso de procedimentos padronizados - estas


que interessam;

(II) prises definem uma medida do en

volvimento de indivduos em atividades criminosas e per


mitem avaliar o efeito de variveis, como sexo,idade ou
raa, no cometimento de crimes.
f) Discute-se, a seguir, o processamento judi^
ciai dos acusados de crimes: "esta informao importan
te para o administrador judicirio avaliar a

qualidade

das investigaes e as funes dos tribunais"(UCR,1971,


v.l, p . 1 6 0 ) . So apresentadas as taxas de condenao pa
ra cada tipo de crime e alguns padres de

sentenciamen

to (como, por exemplo, a porcentagem de condenaes por


crimes menos srios em relao s denncias).
g) A anlise de impresses digitais de

crimi

nosos, possibilitada pelo intercmbio entre agncias po


liciais e judicirias locais, estaduais e federais, per_
mite o exame estatstico de carreiras criminosas:como o
carto de impresses digitais constitui um meio

positi

vo de identificao, ele torna possvel obter a histria


criminal de cada criminoso

(UCR, v . l , p . 1 6 2 ) .

da a construo de perfis de criminosos

Resulta

reincidentes,

incluindo as seguintes informaes: mdia de idade na pri


meira priso; mdia de anos em carreira

criminal;nmero

mdio de prises e de crimes violentos cometidos


te a carreira; mobilidade geogrfica e criminosa.

duran

40

4.1.2

A crtica s estatsticas oficiais de criminalidade


A discusso anterior permite precisar a

rele

vncia das estatsticas oficiais de criminalidade tanto pa_


ra a formulao de polticas mais eficientes de combate
ao crime quanto para o estudo cientfico do crime e

do

controle social na sociedade. As estatsticas oficiais,


em nvel nacional, organizam e consolidam, como nos mos
tra o exame dos UCR, as seguintes informaes:
um lado, cs "crimes conhecidos pela polcia"

a)

por

c por cia

reconhecidos como tais. Dados sobre prises efetuadas in


dicam tanto as taxas de crimes solucionados pela polcia
quanto a incidncia de crimes e contravenes em espaos
geogrficos e administrativos definidos. Esses dados permi
tem ainda a identi ficao do perfi1 scio-econmico dos
autores de crimes, atravs de variveis como sexo,

ida

de, etnia; b) por outro lado, as informaes sobre a produo do judicirio possibilitam acompanhar o
mento de indivduos detidos e acusados, e os

processa
dados per

mi tem, grosso modo, quantificar a produo decisria do


sistema de justia penal e caracterizar, social e legal^
mente, os acusados.
Entretanto, a natureza da atividade criminosa
e os mecanismos de sua quantificao tornam
ca a validade e a confiabilidade das

problemti

estatsticas

ciais de criminalidade como indicadores sociais.

ofi
Dois

breves comentrios permitem introduzir a dimenso do pro


blema: a) a disponibilidade de estatsticas e

indicado

res varia conforme o grau de "transparncia" social


fenmeno. Variveis "pblicas" e atividades
nais legalmente aprovadas so mais facilmente

do

instituciomensura

veis do que sentimentos "privados" ou intercmbios

atos ilegais, que expem seus autores a sanes reais e


potenciais. Por isso mesmo, as estatsticas oficiais de
criminalidade esto longe de refletir a magnitude, a ex
tenso e a distribuio de comportamentos ilegais na so

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

S i s l o m o Estadual de Planejamento

^^

ciedade. O "crime conhecido pela polcia", em relao


criminalidade total, uma medida anloga,
McFarland

(1975), ao volume de divrcios

como sugere
e

separaes

vis--vis medida da infelicidade conjugal:

"(...) ta

xas de crime e taxas de divrcio nos relatam algo sobre


a disposio destes problemas sociais duos envolvidos decidam

contar

caso os indiv^

seus problemas - e no

sobre sua magnitude ou extenso

'per se'"; b) os indica

dorcc cori?_ <=o prcuuioc nr<^^ i7acionait, c 3 u ^


n

gera

o afetada pelas perspectivas tanto profissionais dos


tcnicos e estatsticos que as elaboram quanto das agn
cias encarregadas de contabilizar o fenmeno

(Biderman,

1973). Com isso queremos dizer que. preciso

conhecer

melhor os constrangimentos sobre a estatstica criminal,


representados por interesses e procedimentos

fundamen

talmente ancorados nos sistemas policial e judicirio,e


que afetam grandemente aacurcia e a confiabilidade dos
dados oficiais.
O primeiro problema tradicionalmente descri
to como a medida da "cifra negra" - os crimes cometidos
que no chegam ao conhecimento da polcia

(McClintock,

1968). No h como estimar estatisticamente o

universo

de crimes cometidos a partir do universo de crimes conhe


eidos pela polcia: "(...) a cifra negra no mantm uma
razo constante em relao ao nmero de crimes registra
dos pela polcia, sejam estes considerados, ao longo do
tempo, de uma rea policial para outra, ou de

um

de crime para outro. No h sries individuais

tipo

de fato

res que possam ser usadas para multiplicar os nmeros de


crimes conhecidos pela polcia para estimar o nmero de
crimes cometidos na comunidade. Vrias tentativas

foram

feitas para medir e estimar a cifra negra; inevitvel


que os problemas metodolgicos na medida sejam
e as estimativas sugeridas no sejam mais do que
tes. Em geral, as estimativas sugerem que entre
25% dos crimes so registrados pela polcia.

imensos
palpi^
15%

Claramente, h

42

variaes marcadas entre categorias legais:


dos crimes sexuais, mas 60% dos roubos srios

apenas 5%
e

quase

todos os furtos de veculos parecem ser comunicados

polcia" (Avison, 1972, p . 3 4 ) .


Entre o primeiro e o segundo problema, situase a questo da "cifra cinzenta" - os crimes levados ao
conhecimento da polcia e indevidamente

registrados(Avi

son, 1972, p . 3 4 - 5 ) . bastante conhecido o caso de aumen


tos dramticos nas taxas de criminalidade como

produto

de mudanas na chefia de departamentos policiais


man,

1973, p.125-6),

(Bider

e a pesquisa recente tem demonstra

do a tendncia de delegacias no sentido de minimizar

seriedade de ocorrncias cujos autores no foram identi


ficados (Avison, 1972, p . 3 5 ) .
O problema organizacional, entretanto, no se
restringe apenas subestimao representada pela "cifra
cinzenta" do volume da atividade criminosa.Uma

importan

te corrente terica deslocou a discusso do problema da


confiabilidade das estatsticas oficiais "do mbito
ramente tcnico"

me

(o desvio da medida em relao a distri

buies verdadeiras do fenmeno, devido a erros de obser


vao e codificao) para o terreno terico:

estatsti

cas oficiais de criminalidade devem ser vistas no como


indicadores do comportamentos criminoso e de sua distri
buio social, mas como produtos organizacionais, refle
tindo condies operacionais, ideolgicas e polticas da
organizao policial" (Paixo, 1983, p . 1 9 ) . Este

um

tema controverso e que vem sendo objeto de discusso em


* .
3
pirica.
As crticas aos UCR indicam outros problemas,
de natureza mais especfica, que afetam a validade
Ver o importante artigo de Kitsuse e Cicourel
e a discusso de Gove e outros (1985).

das

(1963)

FUNDAO JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planejamento

estatsticas oficiais de criminalidade: a) o ndice


crimes

de

(Parte I) no inclui os chamados "crimes de cola

rinho branco", tais como sonegao fiscal, suborno, uso


de falsos pesos e medidas, falncias fraudulentas,

cor

rupo, etc. Estes crimes so cometidos, em geral,

por

indivduos de classe mdia alta e classe alta, autorida


des pblicas e organizaes e, provavelmente,

implicam

elevados danos fsicos e perdas materiais, bem

superio

rfif? ao furto de automveic. Ele no inclui tambm o cri


me organizado, cujo custo, certamente, bem mais eleva
do do que o crime nas ruas; b) o ndice de crimes no
um indicador preciso de dano fsico e de perdas

mate

riais: ele exclui crimes como seqestro, extorso e faJL


sificao, dos quais resultam danos fsicos e materiais
muito mais expressivos do que aqueles causados por

al.

guns dos crimes classificados na Parte I; c) os sete cri


mes recebem o mesmo peso, em termos de seriedade, na com
posio do ndice: "um assalto que resultou em perda de
Cz$5,00 tem o mesmo peso e, conseqentemente, conside
rado to srio quanto um homicdio premeditado.Alm dis
so, se o nmero de homicdios numa cidade cresce e o n
mero de arrombamentos decresce, no h forma vlida

de

determinar que a situao criminosa em geral se

tornou

mais sria" (Cohen, 1974, p . 8 6 ) ; d) o ndice de

crimes

pouco sensvel a mudanas sociais: os crticos

obser

vam que um dos efeitos da expanso da afluncia econini


ca na sociedade norte-americana foi o aumento na quanti
dade e qualidade de bens de consumo. Por conseguinte, o
incremento na oferta de alvos valiosos , em geral,
berto por seguros, para a atividade criminosa contra
patrimnio. Ora, aproximadamente dois teros do
de crime so compostos de furtos de objetos
veis, que, por serem segurados, obrigam suas
registrar queixa na polcia

co
o

ndice
. autom

vtimas a

(Biderman, 1973, p.118-20):

"logo, se a propenso ao crime da populao

permaneces

se constante e no houvesse mudanas no sistema de regis


tro, ainda assim a incidncia total de crimes mostraria

44

um crescimento, devido melhoria dos padres

de vida"

(Cohen, 1974, p . 8 7 ) ; e) o ndice de crimes relata

cres

cimentos percentuais ano a ano. Ora, afirmaes do tipo


"o crime cresceu x por cento" podem, ao mesmo tempo, mo
bilizar a opinio pblica e distorcer a realidade criini
nal: porcentagens no substituem taxas, que

"corrigem"

o nmero total de crime em relao a mudanas demogrfi


cas. Embora o ndice de crimes apresente taxas,

estas

sao calculadas de forma bruta, sem levar em conta a dis


tribuio etria da populao. O uso de taxas de crimina
lidade por grupos especficos de idade permite

qualifi

car melhor as proposies sobre o crescimento do crime:


este pode refletir -o incremento, em funo das taxas ele
vadas de natalidade no ps-guerra, de jovens nas faixas
etrias mais vulnerveis ao envolvimento em
criminosas

atividades

(Biderman, 1973, p . 1 2 2 - 4 ) .
A insatisfao generalizada com o uso de esta

tsticas oficiais como indicadores sociais de criminal^


dade, e o desenvolvimento da metodologia

dos

surveys,

introduziram nos Estados Unidos e na Europa um* componen


te adicional dos sistemas nacionais de indicadores

cri^

minais: as pesquisas de vitimizao, que passamos a des_


crever.

4.2

As pesquisas de vitimizao
O problema da "cifra negra" refere-se manei

ra de medir a taxa de criminalidade real em uma

comuni

dade. Como essa no pode ser medida diretamente,podemos


apenas estim-la. As estatsticas oficiais de criminali^
dade constituem uma das estimativas possveis:
mos, elas quantificam queixas de cidados

como .vi

processadas

pela organizao policial, que decide se a queixa

con_s

titui um crime e qual a natureza do crime relatado.


"cifra negra" constitui, portanto, o nmero

de

crimes

F U N D A O JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planejamon.to
45

nao-relatados polcia e cometidos fora de sua

capaci

dade de observao, e a "cifra cinzenta" constitui o er


ro de medida dos dados oficiais como estimativas do cri^
me verdadeiro.
Os surveys de vitimizao representam
gunda estimativa da taxa verdadeira

de

uma se

criminalidade.

Inicialmente, seleciona-se uma amostra aleatria


muni dade: os informantes

P^I.PC

da co

onados sn entrevistados

e respondem a uma srie de perguntas estruturadas,

que

so interpretadas e codificadas pelo entrevistador. Per


gunta-se se o entrevistado foi vtima de algum crime em
um dado perodo de referncia; pede-se que ele

fornea

detalhes sobre as circunstncias do evento criminoso por


ele experimentado

{local, arma utilizada pelo agressor,

natureza do dano sofrido, etc) e exploram-se algumas me


didas de atitude em relao ao crime, polcia e jus
tia.
0 primeiro survey de vitimizao foi aplicado
em 1966 nos Estados Unidos, sob o patrocnio

da

Presi

dent's Commission on Law Enforcemcnt and Administration


of Justice, pelo National Opinion Research Conter

(NORC) .

Para a pesquisa, foi selecionada uma amostra nacional de


10.000 domiclios. Uma entrevista inicial com um adulto
em cada residncia identificou a existncia de
de incidentes criminais nos 12 meses anteriores.

vtimas
Estas

foram objeto de uma entrevista detalhada, visando obter


informaes sobre a natureza do crime; as circunstncias
de sua ocorrncia; as leses fsicas e os danos materiais
causados pelo crime; se a polcia foi ou no comunicada
e as caractersticas do agressor. Cada vtima respondeu,
ainda, a um questionrio atitudinal sobre o

crime e

Sobre pesquisas de vitimizao, ver Organisation de


Coopration et Coopration et de Dveloppement conomiques
(1976), IBGE (1985) e os artigos citados de Cohen(1974)
e Gove e outros (1985).

46

implementao da lei. Para efeitos de comparao,

este

questionrio foi aplicado, tambm, a uma amostra aleat


ria de no-vtimas. A pesquisa incluiu vrios testes de
acurcia e confiabilidade das respostas, como um

que^

tionrio adicional auto-administrado e preenchido por v_


timas e no-vtimas em cada domiclio; uma reviso crite
riosa de cada questionrio, avaliado por dois diferentes
assistentes de pesquisa com base em sete critrios.

Um

grupo de advogados e policiais reviu 75 casos. Resultou


da aplicao desses controles a remoo de aproximadamen
te um tero dos casos de vitimizao da amostra.
A pesquisa permitiu a construo de uma
de criminalidade comparvel, grosso modo,

taxa

s taxas dos

UCR. Os resultados da comparao so os seguintes:


TABELA

4.1

COMPARAO DAS TAXAS DO SURVEY NATIONAL OPININ


RESEARCH CENTER (NORC) E DOS UNIFORM CRIME REPORTS

(UCR)

1965-66

ITEM

TAXA NORC POR


TAXA UCR POR
100.000 HABITAN 100.000 HABITAN
TES
TES

Total de crimes
Homicdio
Estupro
Roubo
"Aggravated Assault"
Invaso de Domiclio
Furtos
Furto de Veculos
Total de Crimes Violentos
Total Contra a Propriedade

2 119,6
3,0
42,5
94,0
218,3
949,1
606,5
206,2
357,8
1 761, 8

977,7
5,1
11,6
61,4
106,6
299,6
267,4
226,0
184,7
793,0

Fonte: COHEN, B. Reporting crime:


the
limits
of
statistical and field data. In: BLUMBERG, A.,
ed. Current perspectives on criminal behavior.
New York, Alfred A. Knopf.,1974. p. 102.
A tabela 4.1 mostra, portanto,

que as taxas

construdas pelo survey de vitimizao, para os

crimes

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Slsloma Estadual de Planejamento

47

do ndice dos UCR so mais de duas vezes maiores do que


as estimativas produzidas pelas estatsticas

oficiais.

As maiores diferenas encontram-se nas estimativas de es


tupro e invaso de domiclio. Dois crimes - homicdio e
furto de veculos - fogem a esse padro. Deve-se ressal
tar que a pesquisa descobriu que 20% da amostra

experi

mentaram algum incidente criminoso e que 35% dos crimes


que compem o ndice no foram comunicados polcia pe
lac vtimas,
O segundo survey, bem mais ambicioso
propsitos e sofisticado metodologicamente,

em seus

foi inicia

do em 1973. 0 National Crime Panei of the Law Enforcement


Assistance Administration

(LEAA) conduziu

um survey na

cional, durante trs anos, incluindo trs tipos

de uni

dades - indivduos, domiclios e estabelecimentos comer


ciais. Foram selecionadas duas amostras:

a primeira in

cluiu 60.000 domiclios e 15.000 empresas comerciais; a


segunda selecionou 10.000 domiclios em 2 6 grandes cida
des. As unidades foram entrevistadas a cada perodo

de

seis meses sobre suas experincias de vitimizao nos l


timos seis meses. Os resultados foram muito semelhantes
aos do survey do NORC.
Assim, os survey de vitimizao "podem ser vis
tos como tentativas de estimar a quantidade de comporta
mento criminoso utilizando tcnicas que so

inteiramen

te independentes do processo que conduz ao crime oficia^


mente registrado"

(Gove et alii, 1985, p. 4 5 5 - 6 ) . Os da

dos das pesquisas de vitimizao no substituem, portan


to, as estatsticas oficiais de criminalidade.
constituem di forentes estimativas da criminalidade

Ambas
ver

dadeira, resultado de diferentes estratgias metodologia


cas e com objetivos tambm diferentes.
Um dos objetivos dos surveys de vitimizao ,
evidentemente, desvendar parte dos segredos da "cifra ne

43

gra " , empiricamente revelada atravs da

comparao das

estatsticas oficiais com as descobertas dos estudos de


"self-reported delinquency"

(Gold, 1966) ,

que

surpreendente predisposio ao comportamento


de amostra de estudantes e cidados de

revelou
criminoso

classe mdia.

Ao indagar a vtimas potenciais sobre sua exposio

atos criminosos, as pesquisas de vitimizao contribuem


para revelar parte do crime no comunicado polcia.
Elas nprmi tem - t ambm . uma. anlise
dos motivos que

emn rica

levam vtimas a no relatar crimes

polcia. Muitas das vtimas so cticas quanto eficin


cia da ao policial; outras consideram

os

incidentes

insignificantes; crimes envolvendo fami1iares e pessoas


conhecidas como agressores tendem a no ser comunicados
polcia

(Gove et alii, 1 9 8 5 ) .
Um terceiro objetivo refere-se clarificao

do papel da vtima no ato criminoso, seja atravs de sua


exposio a "riscos desnecessrios", seja na

precipita

o, via aes e atitudes, de sua prpria vitimizao.A


explorao dos detalhes de eventos criminosos pelas

timas permite saber, por um lado, onde, quando e c o m o in


divduos so vitimizados e, por outro,

a distribuio,

entre grupos sociais diferentes ,das probabilidades de v_i


timizao. As conseqncias para a formulao de polt i^
cas mais eficientes de conteno da criminalidade
sas informaes so evidentes:

des^

"se fosse determinado,

com suficiente especificidade, que pessoas e negcios,com


certas caractersticas, apresentam maiores

probabilida

des do que outros de se tornarem vtimas de crimes,

que o crime ocorre com maior probabilidade em alguns lu


gares, em relao a outros, os esforos de

controlar e

prevenir o crime seriam mais produtivos. O pblico pode


ria ser informado sobre onde e quando os riscos

de cri

0 u t r o bom exemplo o trabalho de Wallerstein e Wyle


(1947 apud Merton, 1965).
5

F U N D A O JOO
PINHEIRO
Slstoma Estadual de Planojamonto
,
(

me so maiores. Medidas tais como o policiamento

osten

sivo e a instalao de alarme contra furto e trancas es_


peciais poderiam ser implementadas mais eficiente e efe
tivamente. Os indivduos poderiam, ento, trocar a apre
enso geral que hoje restringe

(...)

o uso de parques e

a liberdade de movimentos nas ruas noite,por estimat_i


vas objetivas de riscos" (EUA.President's

Commission...,

1967, p . 3 8 ) .
Apesar do entusiasmo de diversos
tas, que vem nos surveys de vitimizao

especialis
indicadores

mais vlidos de criminalidade do que as estatsticas ofi


ciais**, eles enfrentam srios problemas

metodolgicos,

que examinamos a seguir.


a) .0 primeiro deles de natureza conceituai.
As pesquisas de vitimizao supem q u e , atravs

de des

cries detalhadas, comportamentos podem ser classifica


dos como criminosos ou no. Ora, a definio

legal

crime no se limita a termos comportamentais:

de

ela pena

liza tanto tentativas quanto intenes e a avaliao do


que sejam tentativas e intenes problemtica para
vtima e para o policial que avalia a queixa.

Ou seja,

as pesquisas de vitimizao no levam cm conta a nature


za contextualizada dos relatos das vtimas
alii, 1985) e assume que

(Gove

estes so descries

et

literais

de fatos que podem ser traduzidos em categorias(crimes)


legalmente significativas, independentes do contexto so
ciai de sua ocorrncia e dos mecanismos

interpretativos

que vtimas, entrevistadores e codificadores utilizam pa


ra torn-los inteligveis.

O problema conceituai do crime nas pesquisas


de vitimizao

(o crime como incidente discreto

e obje

Ver, por exemplo, o estudo


"The Challenge of Crime
in a Free Society" (EUA. President's Comnussion..., 1967)
e Decker e outros (1982).

50
tivamente categorizado a partir do relato de suas vtimas) a
feta seriamente a comparabilidade dos dados dos

surveys

das estatsticas oficiais de criminalidade: - alguns

e
cri

mes, tais como a violncia domstica contra mulheres e crian


as, constituem processos e no incidentes discretos que che
gam ao conhecimento da polcia em funo de reaes

de

liares e vizinhos a escaladas violentas do conflito


pio tpico o do pai que se embriaga regularmente

fami

(O exem

e espanca

ou estupra a esposa e ameaa os filhos) . Os surveys de vitimi


zaao categorizam tais processos como "crimes

em

srie"

("series offences") , cuja freqncia e regularidade

tornam

impossvel para as vtimas traduzi-los em incidentes dijs


cretos. Esses crimes, altamente violentos, representam cer
ca de 3% dos crimes' relatados ao National Crime Panel (Go
ve et alii, p. 4 5 9 ) . Em geral, eles so eliminados das es
timativas de taxas de criminalidade, e sua eliminao i_
minui o nmero de vitimizaes por agresso e estupro em
30% a 40% e o nmero de assaltos e invases de domiclio
em torno de 15% a 2 0 % (Gove et alii, 1985, p. 4 6 0 ) . - ou
tros crimes so afetados pelo problema do significado so
ciai do incidente para vtimas e policiais, principalmen
te em que o

agressor socialmente relacionado com a v_

tima. Trata-se de agresses fsicas, furtos e roubos


volvendo familiares, amigos, vizinhos e conhecidos:

en

"a cri

minalidade de tais incidentes depende fortemente das atitu


des das pessoas envolvidas neles. Os surveys de vitimiza_
o

descobriram

ser comunicados
te alegada
cia",

que

para

tais

incidentes

polcia,

tendem

nao

e que a razo mais comumen

tal que "isso no problema de 'pol^

que sugere que a vtima no deseja

tratar

es

ses incidentes como crimes.

Entretanto, tais incidentes

so realtados

nos surveys

como

1985, p. 4 5 9 ) .

crimes

- ao substituir

por relatos de vtimas


como crimes,

os

na

dados

destorcidos por variaes

(Gove

decises de autoridades

categorizao de

dos surveys
de

et alii,
incidentes

de vitimizao so

natureza

scio-cultural

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Slstoma Estadual da Planejamento

ci

nas definies subjetivas de atos criminosos.

A maior

incidncia de agresses entre vtimas com altos nveis


de educao

(ao contrrio das estatsticas oficiais que

localizam nas classes baixas os maiores contingentes de


vtimas desse crime) pode ser expliada pela maior sen
sibilidade, por parte de indivduos de classe

mdia e

alta, a diferenciais de agressividade em comportamentos


interpretados, em contextos de classe baixa, como "nor
roais" c "rotineiros". A evidncia para este

argumento

dada pela trivialidade da maior parte das

agresses

relatadas. Em geral, tentativas de agresso por

parte

de estranhos, das quais apenas 6% resultaram em leses


fsicas: "o nvel de "agravated assaults" relatados, sem
leses, coloca claramente a questo das intenes reais
do agressor - se este realmente tinha a inteno de in
flingir leses fsicas srias

(um dos requisitos legais

para caracterizar esse crime) ou se as vtimas estariam


freqentemente inferindo tal inteno"

(Gove et alii,

1985, p.461).
b) Um segundo problema tem a ver com os efe_i
tos de amostragem. Surveys de vitimizao, pela nature
za infreqente do objeto, requerem grandes amostras
pesquisa do NORC encontrou, em 10.000 domiclios,
nas 2 0% de vtimas) para produzir estimativas
ticamente significativas. Por outro lado, a

(a
ape

estatis
distribui

o do crime no espao nacional e urbano tende

ser

concentrada em grandes cidades e, nestas, em alguns locais. Isso quer dizer que os riscos de vitimizao ten
dem a se concentrar em propores muito pequenas da po
pulao, o que torna extremamente complexa a escolha de
amostra

(Skogan, 1979) .
c) O terceiro problema refere-se

ao grau de

exatido das respostas das vtimas. Dois vieses de res


posta afetam os surveys de vitimizao.
comumente chamado de "memory decay"

O primeiro
a di f iculdade

52

por parte do entrevistado de recordar precisamente

fa

tos passados. Os dados indicam que tal dificuldade e m e


nor para crimes de roubo e invaso de domiclio e agres
soes por parte de desconhecidos e torna-se maior quando
se amplia a distncia temporal entre o incidente
e a
7
,
pesquisa.
0 segundo vies refere-se a tendncia do en
trevistado de relatar instancias de vitimizaco
riores ao perodo temporal estudado

ante

("telescoping").

Algumas tcnicas foram elaboradas para ampliar a

valjL

dade u d S estimativas de criminalidade construdas a par


tir dos surveys de vitimizaco - a mais importante

das

quais o "reverse record check": entrevista-se

uma

amostra de vtimas de crimes registrados na polcia so


bre sua experincia.
As descobertas mais importantes dos "reverse
record checks" foram

as seguintes:

- crimes violentos

de agresso e estupro por parte de parentes e

conheci

dos so mais esquecidos do que crimes contra a proprie


dade e agresses por desconhecidos; - policiais e vti
mas utilizam critrios diferentes de classificao
crimes: policiais tendem a classificar os crimes

de
como

menos srios do que suas vtimas: "uma razo importante


de porqu a classificao policial deve diferir da clas^
sificao da vtima o fato de que os dados dos arqui
vos policiais e as decises da polcia refletem

infor

mao coletada de uma grande variedade de fontes, alm


do relato da vtima, incluindo suas prprias
es e depoimentos de testemunhas"

observa

(Gove et alii,1985,

p.463).

importante salientar que pesquisas de viti


mizao no substituem as estatsticas oficiais de cri
minalidade: ambas so estimativas diferentes

do mesmo

fenmeno e sua validade , como vimos, problemtica e,


Ver nota 4.

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamento

no caso dos surveys de vitimizao, a aferio da acura


cia das respostas depende da

existncia de um

sistema

competente de estatsticas oficiais de criminalidade.Dai


a combinao das duas estimativas da criminalidade
sistemas nacionais mais sofisticados de

nos

indicadores so

ciais, que consideramos a seguir.

4 3
:

R* 1 a t rir i os nacionais de indicadoras sno iajs: as Sn


3

formaes sobre criminalidade


A partir do Social Report norte-americano,que
analisamos na seo anterior, foram desenvolvidos diver_
sos esforos de compilao e publicao de relatrios de
indicadores sociais, com sees dedicadas

ordem pbli

ca e segurana, onde so apresentadas as estatsticas


oficiais de criminalidade e, em alguns casos,

os dados

mais relevantes das pesquisas de vitimizao.


Um excelente trabalho do IBGE realizou uma des_
crio minuciosa e competente de quatro desses
rios: os Social Indicator, do governo

relato

norte-americano;a

Perspective Canada; os Social Trends, do governo


nico, e o Compendio de Estadsticas Criminales en
noamerica y cl Caribe

Lati

(Pacheco et a l i i ) . Em cada relato

rio so analisados.: as bases de dados e seus


metodolgicos; o problema conceituai de
tegorias criminosas

brita

problemas

definio de ca

(que crucial, como vimos,

para a

comparabi 1idade); os indicadores apresentados e suas mo


dificaes ao longo do tempo.
Os quadros a seguir, retirados daquele

traba

lho, mostram a estrutura dos indicadores de criminalida


de e segurana pblica dos relatrios nacionais de indi^
cadores soe ia is, e seu exame suficiente para a per cep)
ao da gravidade do problema informativo que enfrenta o
pesquisador e o profissional, para no dizer o cidado,
de segurana pblica no Brasil.

QUADRO 4.1
SOCIAL INDICATORS

(EUA)(1): EVOLUO DO COMPONENTE


SEGURANA PBLICA

1973

1976

1980

- Crimes violentos

- Uniform Crime
Reports(2)

- Percepo Pbli
ca

Crimes contra
propriedade

Vitimizao

- Recursos

- Inexistncia
de
medo da criminali
de

- Reaes Sociais - Crimes e suas v


timas
- Percepo Pbl^ - Outros indicado
ca
res de Segurana
Pblica
- Comparao
ternacional

In - Comparao
ternacional

In

Fonte: PACHECO, L.M.M. et alii. Construo de indicadores de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mi^
meo.
(1) Publicao trienal do Sistema de Estatstica Federal
do Bureau de Censo dos Estados Unidos da Amrica do
Norte.
(2) Publicao anual do Federal Bureau of Investigations,
que fornece dados coletados por delegacias dos Esta
dos. Processados e sumariados pelo FBI e utilizados
como fonte pelo Social Indicators.

QUADRO

4.3

P E R S P E C T I V E CANADA - E V O L U O D O S C O M P O N E N T E S DE C R I M I N A L I D A D E

N/O
1

P E R S P E C T I V E CANADA

II

(1977)

Criminalidade
- Tendncias
- Crimes

N/0
1 '

solucionados

Justia

Sentenas e populao

Comparaes

P E R S P E C T I V E CANADA

- Crimes

Civil
carcerria

internacionais

III

(1980)

Criminalidade
- Tendncias

apresentadas

E JUSTIA

apresentadas

solucionados

Justia

Sentenas

Civil
e populao

carcerria

4
5

Foras

policiais

C o n s t r u o de i n d i c a d o r e s

de c r i m i n a l i d e . R i o d e

Fonte

P A C H E C O , L.M.M. et a l i i .
ro, IBGE. M i m e o .

Obs:

J u s t i a C i v i l foi e x c l u d a d o d e t a l h a m e n t o do Q u a d r o 4.4 em face do


p r e c p u o do t r a b a l h o sobre J u s t i a P e n a l .

Janei

interesse

FUNDAO

JOAO

SIstoma. Estadual de

PINWEJRO

Planojamonto
QUADRO
TRATAMENTO

4.4

DOS

INDICADORES
(Continurt

PERSPECTIVE

CANADA

II

(1977)

PERSPECTIVE

III

(1980)

CRIMINALIDADE

CRIMINALIDADE
1 T a x a n do c r i m e p a r a crlmc.i s e l e c i o n a d o s
1974), abrangendo: homicidio,
nlcldio, estupro, outroo
corporais, agresses,
11o, furto,

CANADA

tentativa

crimes

s l e i s

t r a as l e i s , c o n t r o l o

1962 a

1978,

le s o c a

invaso dc

dumlei

receptao,frau

d o cd Lgo

federais}

dc narcticos

l e i s dc a l i m e n t o s c m e d i c a m e n t o s :
leis provinciais i crines

1 I d e m , p a r a o p e r t o d o de

ho

Jogos dc azar e a p o s t a s ,

to dc a r m a s , d e m a i s
erices r e f e r e n t e s

do

critr.es s e x u a l a ,

roubo,

furto de a u t o m v e l ,

.'. d e , p r o s t i t u i o ,

(1964-

por

c r I r l na 1j

crines

con

e contra
crimes

as

contra

contra

Bunlclpals.

2 Mudanas bianuais nas

taxas de crlmo

(1962-1974)

abrangendo: crines v i o l e n t o s , crimes c o n t r a


propriedade,

total d c c r i m e s , s o b

2 Mudanas

a forma

anuais nas

taxas dc c r l m o

abrangendo as mesmas

de

anterior

categorias

e Igualmente

sob a

(1963-1978)

do

forma

relatrio
do

grSfico.

grfico.

y T a x a s do c r l r o s p o r

tamanho do municpio

1 9 7 4 ) s o b a foraa d e

(1962-

3 Taxas para o

grfico.

total

nlclpalidade

de c r i m e s p o r

(1977)

abrangendo:

a propriedade, demais
Crimes
4 P r o r o r o d a c r j n e s v i o l e n t o s c.-n r e l a o ao
tal de c r i a o s c ao t o t a l
nal

de

to-

crimes do C d i g o

.4

No

crimes.

violentos.

apresentado.

Po

apresentado.

5 Taxas dc c r i m e s
crimes
total

Taxas

de cr lates e s c l a r e c i d o s

(1962-1974)

do crimc3 violentos, crimes

contra a

d c , t o t a l de c r i m e s , d e m a i s

crises, sob

d c g r a f i c o . Obst

por

abarcan

proprieda

do

crimes

crimes c outroa

6 T a x a s de crimes
cando: crimes

propriedade,

erlr.es,

esclarecidos

contra

19 7 3 ) a b r a n g e n d o

contra

(1966-197)

a propriedade,

constantes

taxas

apenas

crimes

n o constanter, d o C d i g o P e n a l ,

acusao sob

a forir.a

grfico.

do Cdigo

por

de

Penal, total

dc c r i m e s . O b s : c o n s i d e r n - s c
tacs e s c l a r e c i d o s

abar

total

crimes

na

por provfnca

violentos,

forna

consldera-sc

os c r i m e s e s c l a r e c i d o s
de

cries c total dc

mu

contra

(1966-1974) .

5 No c

tamanho da
crltiea

nas

de
total

taxas os

acusao o os

crl^

esclareci

d o s p o r o u t r o s lcios.

7 T a x a s dc

acusao apresentadas

contra adultos

J o v e n s por c a t e g o r i a s

de crimes

(19(8-1974) a b a r c a n d o

crlr.es v i o l e n t o s ,

contra a propriedade,

t o t a l de

criacs,

8 P r o p o r o dc m u l h e r e s

acusadas

sobre

acusaes em categorias
( 1962/1974)
contra

abarcando

a iroprlodade,

do

crimes

9 Dlstrlbulcao das acusacocs


sexo

crimes

total

Crine contra
total do

total

por

tipo do

crines

acusados, por

1970 c

lentos, crimes

sob a f o r m a dc

8 !<o 5

apresentado.

9 Nao

apresentado,

( 1 9 7 0 - 10 H o c

aprooentado.

erices

crlme

violentos,

outros crines

Juvenla

por

t i p o d o crlm;

1973) ahrangoiido crirnos c o n t r a a p o s s o a i


contra a proprledado
tros critica c o n t r a

c o a o ser. v i o l e n c i a ,

a j.iopr 1 Riladoj

crios contra a nooOa o outros

crines
c

ou

fais 1 f l c a e a o ,

crimen)

total

do

sexo c

1973, abrangendo

contra

crlme.

1 0 Dol IrujOentca

crlmoo.

dc

c Jovens

d c critno. c m
crimes,

violentos,
cilncs.

a proprItOado,

crimes

7 Adultos

selecionados

dc

(1962/1974) a b r a n g e n d o

selecionados

a propriedade
grafico.

categoria
crimes
o total

vio
da

(Continua)
rERSfECTlVt: C A N A D A

II

PERSPECTIVE

III

(I960)

11 T a x a s do esclarecimento par

crluvo

(1977)

1 1 N o apctwoutAdo

CAMADA

doB c n 1 9 7 8 a b a r c a n d o i

homicdio,

d o h o m i c d i o , atjresncs, e s t u p r o ,
so d c d o m i c i l i o ,
dlarcsj
tulo,
tra

furto menor

furto d c automvel,
jogos d e azar

seleciona
tentativa

roubo,

inva

e maior q u o 200
fraude,

prost^

o apostas, crimes

leis d o e n t o r p e c e n t e s , c r l n e s

leis r e l a t i v a s bebidas

alcolicas,

contra regulamentos municipais

con

contra

as

crimes

esclarecidos

por acusao o u por outros e l o s .

1 2 R e l a o cnt-rc s u s p e i t o s d c h o m i c d i o e
(distribuio percentual

vitimas

por ocorrncia

12 E s t a t s t i c a d e h o m i c d i o ;

erlmi

ma

nal) 1 1 9 6 4 - 1 9 7 4 ) .

Deciso

judicial

das vitimas

relativa

Ss pessoas

condenadas

por'indlctable offences"do Cdigo penal - 1 9 7 2 ,


abrangendo: sUKpenso da pena sca

la

relao entre

e s u s p e i t o , m e i o er.iprcgado, i d a d e a

vlti
sexo

(1961-1977).

Idntico, para o ano d e 1 9 7 3 .

lb I d n t i c o , p a r a o s a n o s d e 1 9 6 2 - 1 9 7 3 .

vigilnCiai

s u s p e n s o da-pena c o m vigilar.eia; n u l t a ; cureprlmon


t o d a pena em p r i s o ,
treinamento,

fazenda

p e n a ca. p e n i t e n c i r i a

rcoraaatrlo, e s c o l a
industrial;

dc

cumprimento da

por m u n o s de d o i s

snos,

p o r stals d c c i n c o a n o s e p r i s o perp-tua;
tipo de crime; crimes violentos, erlaes

por
contra

propriedade, todos o s c r l n e s .

2 Percentual

d e pessoas c o n d e n a d a s p o r "Indictable

2 No c apresentado.

o f f e n c e s * d o C d i g o P e n a l c e n v i a d a s a unta instl^
tulo por tipo de c r i m e , a b r a n g e n d o

crimes vlo

lentos, crimes contra propriedade,

todos

demais crimes d o Cdigo Penal


*

(1960 a

os

1972),sob

forma dc grfico,

3 pessoas acusadas, condenadas 6 enviadas


instituio por todas * s ' i n d i c t a b l e
Cdigo Penal

(1900-1972),

una

3 No apresentado.

offences?do

sob a forma d e

grfi.

o.

4 Pessoas com histrico

institucional

mi.tidas, n a s p e n i t e n c i a r i a s
nados

ad

A No

apresentado.

selcclo

(1968/197 4) a b a r c a n d o hotaicld lo, e s t u p r o ,

roubo, crimes contra


e

prvio,

por eximes

a propriedade,

sob a

forma

o situao legal d o s

sus

rfleo.

5 Ocorrncias, vitimas
p e i t o s lie h o n l c l d l o s
grfico, o qual

S Nao apresentado.

(1961-1974) * o b a forma d e

I l u s t r a o f l u x o d u r a n t e o per Io

do.

6 H o v spresontado.

Salda d a s penitenciria

(1970-1976}

abracen

do:

livramento

condido

cumprimento

nal,

7 Ho c aprenentado.

da pena,

suKpentio d j p e n a

forma

(morte,

nals,

transferncias

cale

c deportaes).

1'opulao

liberdade

con superviso,
concedida

para

pelos

Instituies

outra
trlBu
provin

(era. militares) d a s p r M t e n r i r l a o (n

d e r a l n , d a n 1 rtst l tu 1 cfl c o r t t*c lona | n


C i a i * tcrrl l a r i al ii o d a n e n c o l a n
monto

(1906-19701

do

provi n
treina

noli a torr.a d v <]ifieo.

(Cone lriu.it
PERSPECTIVE C A N A D A

II

(1377)

PKRSrECTI VL" CANADA

6 No apresentado.

8 Caractersticas

pccaoaln

riftB p e n i t e n c i a r i a s

I I I ( i 9B0J
dos homens

federais

(1976)

Idade, educao, encarceramento


tra penitenciaria,
carceromento

COMPARAES

1 Aumento percentual
tos n o Canada
1974,

INTERNACIONAIS

tempo

prvio,

COMPARAES

d a s taxas d e crimes

volon

c nos Estados Unidos, d c

1969 a

admltldon
abarcandoi

prvio

era

ou

total d a p r i s o n o c n

s o b forma de g r f i c o .

INTERNACIONAIS

1 No apresentado.

sob forma de g r f i c o .

2 Aumento percentual

d a s taxas dc crimes

contra a

2 No apresentado.

1964 a 1 9 7 4 , s o b a f o r m a d e g r f i c o .

3 fcmero de p e s s o a s
selecionados

pretas ' no Canada o co pases

(Estados

11a, Finlndia, N o v a

U n i d o s , polrtij,
Zelndia,.Inglaterra

Pais d o Gales, D i n a m a r c a ,
lia, J a p o , E s p a n h a ,
referentes

po,

Holanda]

apresentado.

em

4 No

apresentado.

e
It
anos

5 d c a d a d o 70.'

4 Taxas de homicdios
ctonados

Sucia, Frana,

Noruega,

3 No

Austr

p a r a o Canad

c pases

( E s t a d o s U n i d o s , T r a n a , Alcn.anna,

Inglaterra c paln dc C a l e s , Sucia,

nele
Ja
It

lia) d e 3 9 6 6 a 3 9 7 2 .

PORCAS POLICIAIS

l"Ho

apresentado.

PORCAS

1 Imprecados
ciais

cm t e n p o

pblicas

nos Estados

integral

das foras

3 No apresentado,

3 Empregados

em t e m p o

ciais publican

policiais

integral

5 Ho apresentado.

Reino

com servios

c r

caplta"com

c o Reino Unido

6 DC6peBB"pcr capita

servios policiais

Percentual

i.o U n i d o .

co?i c e r v i o s

ren
poli

por p r o v n c i a .

temjio

(19C2-1977).
o o Reino

de policiais

)!>77, C');n[u

Unidos

e proporo da

regulares

1 000 h a b i t a n t e s

con os Lotados Unidos


B No Acrecentado.

proporo dan d e s u s a s dos


locais

(1975-1976)

7 P o l i c i a i s ml I H a r c o
por

com os Estados

p e s s o a l *per capita"janta

ciais pblicos

apresentado

Gruta

com os E s t a d o s Unidos

governos provinciais

7 Ho

policiais

Unido.

i Despesas"p

da

poli

segundo a s

em r e l a o a o P r o d u t o N a c i o n a l

bllcoB r a m o e d a c o n s t a n t e

4 w o Apresentado.

nas foras

(1962-1977).

(1971-1977). Comparao
o

Canad,

(196S-1977).

por 1 000 habitantes,

4 Despesas governamentais
pblicos

poli

no

U n i d o s c "no R e i n o U n i d o ( 1 9 6 2 - 1 9 7 7 ) .

2 Composio

4 N o apresentado.

nas f o r a s

por 1 000 habitantes

2 No apresentado,

provncias

POLICIAIS

Integral

Comp.iravo

Unido.

militare*! regularon(l'X.2

covil o s I.Mtadon Ufildoa c o Kc i

(Concluso)
P E R S P E C T I V E CANADA

No a p r e s e n t a d o .

II

(1977)

PERSPECTIVE
9

CANADA

III

(1980)

P r o p o r o d e m u l h e r e s na P o l c i a
tar r e g u l a r

(lS'62-1977) .Comparao

o s E s t a d o s n i c o s e o Reino
10

11

No a p r e s e n t a d o .

No apresentado.

10

11

Mili
com

Unido.

P r o p o r o d e m u l h e r e s na P o l c i a
regular

(1962-977). Comparao

Estados

Unidos.

Civil
com os

P e r c e n t u a l d e ir.ulheres sobre o t o t a l de
empregados
em tempo

da Polcia M i l i t a r

integral

o com o s E s t a d o s

regular

(1962-1977).

Compara

Unidos.

F o n t e : P A C H E C O , L.M.M. et a l i i . C o n s t r u o d e i n d i c a d o r e s de c r i m i n a l i d a d e .
n e i r o , IBGE, M i m e o .

Rio de Ja

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamonlo

QUADRO

4.5

SOCIAL TRENDS(GRA-BRETANHA)-EVOLUO DO COMPONENTE JUSTIA


1977-1981

ANO

TTENS
1977

1981

X
X

Ajuda legal, Consultoria e Assistncia

Fonte:

PACHECO,

L.M.M. ct

=:1

alia..

Jurdj.

Construo

dc

X
indicadores

de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mimeo.

Q U A D R O 4.
S O C I A L TU-MJS

(1977-1901)

- TRATAMENTO

DOS 1HD1CADORKS

D O COMPONKNTl

CHI HF.
Pessoas
crime

2.

C r i v e s ro'ilttr.idoa p e l o p o l c i a ,
SOAS d e c laraday c u l p a d a s s e g u n d o

3.

P C 9 s o a s do sexo m a s c u l i n o e m 1 0 0 0 h a b i t a n t e s
comprovados o segundo a faixa etria

4.

Pessoas declaradas
a idade, se/o

5.

Infratores

6.

Pessoas
bllcos

7.

E s t i m a t i v a ia p r o p o r o d e r e i n c i d e n t e s
anos segundo o sexo, i d a d e , c o n d e n a e s
o sentena
pitiirMi

concedidas
9.
10.

Queixas

segundo

suspeitas
,

e declaradun

culpadas

Idade,

crimes
o no

secundo

o t i p o de

esclarecidos

s e x o ft t i p o de

com

en 1 0 0 0 h a b i t a n t e s

segundo

crime

frequentando

alegao

locais

no perodo de seis
anteriores,
crime

de p r t i c a

foran

crlnlnal

Infratores julgados p e l a C r o w n Court segundo o


o tempo d e e s p e r a e o t l p <e a l e g a o

P e s s o a s d o sexo m a s c u l i n o
d o o l t i m o juigaaiunto

pes

crimes

r^Tx^lvenHo
ilr.o;o* T"do*i * "*? cu.**'"!
a rnas p o 1 1 c l a

RETORNO A
1.

cu 1 p a d a s

processadas

cor.tra a p o l i c i a i

julgamento,

tabela o

tabela

Infratores

por tipo de s e n t e n a
POPULAO

1.

Presos
tena

3.

Presos
d o sexo m a s c u l i n o
de custdia

soy-rido o p e r o d o

AJUDA

no

apresentado

tabela

no

apresentado

tabola

tabela

nao

tabela

apresentado

no

apresentado

tabela

no

apresentado

tabe1a

no

apresentado

tabela

d e una deteno

segu

segundo

a Idade

sexo

grfico

1981

tabela

tabela

1977

entre

da

grfico

1981

grafico

tabela

grafico

tabela

no

tabela

a priso e a

de 21 a n o s

po

grfico

1981

tabela

CARCERRIA

menores

grfico

grafico

1977

decorrido

segundo o

sen

tipo

apresentado

I.EGAL, _CON"SX'LTORrA_E

ASSISTNCIA
1.

tabela

1977

Presos r o c ; l h i d o 3 a e s t a b e l e c i m e n t o prisional, m d i a
pulao carcerria e n m e r o de ocupantes por cela

2.

grfico

grfico

grafico

PRISO

con mais

1961

tabela

SENTENA
1.

PENAL

1977

1.

processadas

JUSTIA

S e r v i o s de a s s i s t n c i a
segundo o caso

1977

JUKlDICA
a consultoria

jurdica

utilizados

1981

tabela

tabela

CCriftNSAwJ
1.

Compor.sai p o r d a n o s c r i m i n a i s s e g u n d o o p e r o d o c o m p r e e n
dldo entre a solicitao e a submisso ao tribunal

no

2.

Compensao

tabela

por danos

criminais

ATIVIDADK
(Irlanda

segundo

a dcclsao

judicial

TERRORISTA
do S o r t e )

apresentado

grfico

tabela

1977

1961

1.

P e s s o a s d e c l a r a d a s c u l p a d a s p o r p r t i c a d o a t i v i d a d e '.ter
rorista segundo o tipo d o crimo e a idade

no

apresentado

tabola

Atividades

no

apresentado

tabela

3.

Hortos

terroristas

* dano

s e g u n d o o tpo do atividade

relacionados

com distrbios

clvl

tabela

RKCUMSOS

1977

1.

Policiais

2.

Fora

3.

J u n t a do c o m p e n s a o
do funcionrio

4.

Composio

5.

Audi "-nclAs c o n c e d i d a s p e l o s J u l i e s d o a c o r d o
do dia s e c u n d o o t i p o d o J u i z

6.

Do:ipe-ian ptillcas c o m a l o l , a o r d e n e n o r v l o s
ao, cli-tlva o p l a n e j a d o

oriundos

policial

do minorias

e policia

tnicas

no

auxiliar

aos danos

criminais

1981

apresentado

tabela

tabela
segundo o

tipo

dos Tribunais

1'ontai PACIM-CO, 1..H.K. et a l t l .

tabela

com o
do

("nnnl r u o iti> l m H e n d o r n s

no

tabcl*
apresentado

tabola

no

apresentado

tabela

nmero

no

apresentado

tabela

piolo
~

no

aprcoentado

tabola
-

d e c t m l nn 1 Idfldc . Illa ile J a n e i r o .

inCE.

Mmco

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistoma Estadual de Planejamonto

QUADRO

4.7

RESUMO NUMRICO DAS TABELAS

ITEM

NMERO DE TABELAS
10

Retorno Priso....

Sentena

Populao Carcerria

Ajuda Legal, Consultoria e Assister*


cia Jurdica
Compensao

Atividade Terrorista

Recursos

TOTAL

27

Fonte: PACHECO, L.M.M. et alii. Construo de indicado


res de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mi.
meo.
Obs: As tabelas relativas justia civil no foram
in
cludas por se tratar de tema no-pertinente a este
trabalho.

OVADKO
COMPENDIO

DE ESTADSTICAS CRIMINALES

4.8

EN LATINOAMRICA

V EL CARIDE

(ISSO-1977)t1)

(Continua)
20NA
ASPECTO

CENTRO AMERICANO
ASPECTO

POLICIAL

1 M e d i a t o t a l de d e t i d o s o u p r e s o s
segundo tipo de delito * contra
v e n o por p a s c q u i n q u n i o em
1954-1975
(para El S a l v a d o r )
e
1 9 3 4 - 1 9 5 7 (para H o n d u r a s ) .
2 Total d e pessoas detidas ou p r e
Sas s e g u n d o g r u p o d e i d a d e p o r p a T
ses em 1 9 5 9 1 9 7 6 (para G u a t e m a l a ,
El S a l v a d o r i P a n a m ) .
3 T o t a l de p e s s o a s d e t i d a s
ou pre
sas s e g u n d o o s e x o dc 1 9 S 8 1 9 7 6
(para G u a t e m a l a , E l S a l v a d o r c Pana

i T o t a l dc p r e s o s p o r c o n t r a v e n o
s e g u n d o a i d a d e de m a i o r i d a d e , a l f a
b e t i i a o c e s t a d o c i v i l em 1 9 5 4
(para H o n d u r a s ) .
i Total d e pessoas detidas e
julga
' d a s s e g u n d o t i p o d e de 1 ito e cont ra
v e n o dc 1 9 5 4 a 1 9 7 5 (para E l Sal^
vadorJ.
7 T o t a l de d e n n c i a s r e c e b i d a s c e g u n
d o t i p o de d e l i t o e c o n t r a v e n o d e
1 9 7 2 a 1 9 7 6 (para C o s t a R i c a ) .
8 N m e r o t o t a l d e p e s s o a s d e t i d a s se
g u n d o a p e n a de 1 9 6 3 a 1 9 7 6 (para o
Panam).
9 T o t a l de p e s s o a s d e t i d a s c n m e r o
de pcBsoar- c o l o c a d a s d i s p o s i o
d e o u t r a s a u t o r i d a d e s dc 1 9 6 3 a
1 9 7 6 (para o P a n a m ) .

MEXICO

JUDICIAL

ASPECTO

PENITENCIARIO

Total de deiinqOentes presumidos 1 Total d e Internos e c g u n d o a f a s e


c sentenciador. n o s t r i b u n a i s de
do p r o c e s s o e a l a b e t i z a o 1971
p r i m e i r a i n s t n c i a , s e g u n d o o se
(para E l S a l v a d o r ) .
xo e t i p o d e d e l i t o
de 1953 a
1 9 7 6 (para o M x i c o ) .
2 Total dc i n g r e s s o s e e g r e s s o s d e
Institui ces p c n i t e n c i r i a s e t o
tal d e i n t e r n o s
processados
c
Total de deiinqOentes presumidos
s e n t e n c i a d o s d e 195R a 1 9 7 5 (para
e s e n t e n c i a d o s n o s t r i b u n a i s Dis
El S a l v a d o r ) .
t r i t a l s d o 1 9 5 3 a 1 9 7 2 (para o M e
*ico).
3 Total de ingressos e egressos de
Total de suicdios consumados e
internos segundo sexo e
idade:
1970-1971 a 1976-1977
(para
El
frustrados segundo idade,
sexo.
Salvador).
causas, estado c i v i l c meio empre
nAr*

4 T o t a l dc p e s s o a s d e t i d a s o u p r e
sas segundo o tipo do delito
ou
contraveno por pases de 1954 a
1 9 7 6 (para E l S a l v a d o r e P s n & n ) .

*. I Q A ?

IQfcl

- t\i

; ; c"

4 N m e r o do pessoas adultas no e i s
tema p e n i t e n c i r i o do adaptao
T o t a l de d o l i n q c o n t e s p r e s u m i d o s
social segundo tipo de d e l i t o e m
e sentenciados segundo o r a m o dc
1 9 7 2 , 1 9 7 5 - 1 9 7 6 (para C e s t o R i c a ) .
a t i v i d a d e c m 1961 e 1 9 6 2
de
1 9 6 8 a 1 9 7 2 [para o M x i c o ) .
5 Nmero total de d e l i t o s , contra
venes e faltas cometidas pelos
T o t a l dc s u i c d i o s c o n s u m a d o s
e
internos segundo influncia de be
frustrados segundo o rano de a t ^
b i d a s a l c o l i c u s , 1 9 7 2 (para C o s
vidado: 1962,1963,1969,
1970 a
ta R i c a ) .
1 9 7 2 (para o M x i c o ) .
6 Nmero total de Internos segundo
Sentenasditadas nos Tribunais
idade, grau de instruo,
estado
civil,condio]ur:dica,
rinci
d c Pr i m e i r a Ir-stncia s e g u n d o t^
dncia, ramo de a t v i d a d e e rendi
j>o d c s e n t e n a , d e 1 9 6 0 a 1 9 6 2 e
M
M
o

i
w
j
l
i
a
r
,
1
9
7
2
(
p
a
r
a
Costa
d e 1 9 6 8 1 9 7 1 (para o M x i c o ) .
Rica) .
T i p o dc d e l i t o s e faltas
investi
g a d o s n o s T r i b u n a i s d c P r i m e i r a 7 tfdia d a p o p u l a S o n o s c r c e r e s
I n s t n c i a , s e g u n d o t i p o Cc d e i )
pblicos segundo situao l e g a l e
to, idade, a l f a b e t i z a o de 1947
s e x o e m 1 9 7 1 , 1 9 7 3 a 1 9 7 7 (para P a
a 1 9 5 7 (para H o n d u r a s ) .
najn) .
1972

(para o

Mxico).

Total dc sentenas condenatrias


c a b s o l u t r i a s eeour.do d u r a o d o
p r o c e s s o e m 19 5 9 , 1 9 6 0 , 1 9 6 9 , 1 9 7 4
e 1 9 7 5 (para E l S a l v a d o r ) .
Total dc pessoas julgadas segun
d o t>cxo, t ipo de d e i i t o c s e t o r e s
d e o c u p a o d c 195 + a 1 9 7 5
(para
El S a l v a d o r ) .
10 T o t a l d c p e s s o a s j u l g a d a s n m
r o d e j r i s cor.stitudos s e g u n d o
t i p o d o v e r e d i c t o o t i p o de d e l i
to d e 1965 a 1974
(para N i c a r
gua) .
11 T o t a l d c p e s s o a s c o n d e n a d a s n o s
tribunais penais s e g u n d o tipo dc
S e n t e n a , e s t a d o civil e sexo em
1 9 7 6 c 1 9 7 7 (para C o s t a R i c a ) .
12 M o v i m e n t o r e l a t i v o a c o n t r a v e n
C B n a p r e f ei t u r a s e n o s t r i b u
riais p e n a i s d c 1 9 7 3 a 1 9 7 6
(para
Costa R i c a ) .
13 T o t a l d e p e s s o a s c o n d e n a d a s n o s
t r b u n a i s p e n a is s u p e r i o r e s
e
n o s t r i b u n a i s p e n a i s s e g u n d o ti
p o d e d e l i t o c grupos dc idade cm
1 9 7 6 e 1 9 7 7 Ipaia C o s t a R i c a ) .
14 T o t a l d e suspeitos s e g u n d o o pr
X I o d o drcorr i d o ent rr a
prtica
d o d e l i t o c a fientenc* d e l i i u U
va d e 1 9 6 3 * 1 9 7 4 e 1 9 7 6
(para
Panam).
15 T o t n 1 d e s u ^ p c i t o s s e c u n d o
tipo,
delito, sexo, n r o a c grupo de i d
d e d o 1 9 6 3 a 1 9 7 c 1 9 7 b ( p a r a Pa"
ftaml.
"~
a

16 T o t a l d e Bunpcito* s e g u n d o o
re
s u l t a d o d c 19CH a 1 9 7 6
(para r
nam).
~

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual da Planejamento

O "ESTADO DAS ARTES" DAS ESTATSTICAS OFICIAIS DE CRI


MINALIDADE NO BRASIL: O CASO DE MINAS GERAIS

Um documento de especialistas em criminalidade


e tcnicos do IBGE

(1985) descreve com preciso o "esta

do das artes" das estatsticas oficiais de criminalidade


no Brasil. "(...) a primeira observao a de que

no

existe no Brasil um sistema nacional de estatsticas cri


7i"iia

i"iOo

moIJco

Jo

UCR.

lie

n numa agencia oficiai ncum

be-se da funo de coletar, sistematizar, arquivar e pu


blicar estatsticas criminais em nvel nacional

(...)"

Em segundo lugar, pouco se conhece sobre as es


tatsticas criminais nos estados. at mesmo

provvel

que em vrias unidades da federao no existam tais es


tatsticas, ou que a forma de sua coleta e . sistematizei
o as torne inaproveitveis para qualquer tipo de estu
do. Dados coletados atravs do IBGE em 16 estados, numa
tentativa da construo de indicadores de criminalidade,
revelaram:
a) falta de preocupao com a

sistematizao

dos dados;
b) descontinuidade na coleta e publicao das
estatsticas;
c) impossibilidade de elaborao de sries his
tricas compareitivas entre os estados devi^
do heterogeneidade das informaes.
H estados que forneceram apenas o
crimes para alguns anos; outros

69

possuem

total dos

estatsticas

70

mais discriminadas, segundo os tipos de crime,

mas ape

nas para um ano, e nem todos desagregam a informao por


tipo de ocorrncia, regio

(capital/interior, zonas dij5

tritais, e t c ) . Tambm variam as formas de registro,


bretudo os sistemas classificatrios

so

(IBGE, 1985, p.13-

4) .
Poder-se-ia objetar afirmao de que no h
um sistema nacional de informaes criminais

o fato de

que a Diviso de Estatstica do Ministrio da Justia e


o IBGE cooperam na coleta de dados sobre criminal idade,
apresentados nos captulos "Justia" e "Segurana Pbli
ca" do Anurio

Estatstico do Brasil, publicado

anual

mente pelo IBGE. Entretanto, uma rpida anlise

das in

formaes criminais dos Anurios e das condies organi


zacionais de sua produo permite caracterizar

sua pre

cariedade e impropriedade enquanto indicadores nacionais


de criminalidade.
a) Os dados expostos nos Anurios

so coleta

dos pelo IBGE, em convnio com o Ministrio da Justia:


"a coleta de informaes feita atravs da rede de agen
cias do IBGE, mas a tabulao e as apuraes dos
ritos ficam a cargo da Diviso de Estatstica

inqu

do Minis,

trio da Justia no caso do movimento policial ( prises) ,


e, no caso do inqurito relativo

aos

estabelecimentos

prisionais, a responsabilidade do Departamentos


tencirio Nacional

(DEPEN). O primeiro realizado

mestralmente e o segundo anualmente. Referem-se

Peni
tri
essas

informaes a prises efetuadas, pessoas presas condena


das e estabelecimentos prisionais"

(Cato, 1985, p . 1 0 ) .

O Anurio Estatstico do Brasil


seguintes tabelas:
a)I- No captulo "Justia"

apresenta as

FUNDAO

JOO
PINHEIRO
do Planejamento
_

Sistema Estadual

- prises efetuadas durante o ano,

com indicao da

natureza e das caractersticas dos presos

(sexo,

estado civil, instruo), segundo as unidades da fe


derao;
- prises efetuadas durante o ano, com indicao dos
motivos determinantes

(11 categorias de

crimes

trs de contravenes), segundo as unidades da

e
fe

derao;
- caractersticas gerais dos estabelecimentos prisionais, segundo as unidades da federao;
- despesas realizadas pelos estabelecimentos

prisio

nais, segundo as unidades da federao;


- .movimentos de condenados nos estabelecimentos

pri

sionais, segundo as unidades da federao;


- condenados recolhidos durante o ano aos estabeleci
mentos prisionais, por motivos determinantes da con
denao, por extenso da pena imposta,

por sexo,

nacionalidade, estado civil, instruo e anteceden


tes, segundo as unidades da federao;
- condenados existentes nos estabelecimentos

prisio

nais com as mesmas informaes supracitadas.


a)II - No captulo "Segurana Pblica"
- dados sobre bombeiros

(pessoal, recursos),

incn

dios, acidentes de trnsito;


- dados sobre suicdios e tentativas de suicdio.
Temos, portanto, informaes a respeito de pr_i
soes efetuadas e sobre o processamento de prisioneiros,

72

mas nada acerca do crime, as ocorrncias

criminosas le

vadas ao conhecimento da polcia. Estas so objeto de um


formulrio especfico

("movimento policial"), embora as

condies de seu preenchimento e processamento, que exa


minamos a seguir, inviabilizem seu uso como indicadores
sociais de criminalidade. Sem contar a inexistncia

de

dados sobre processos, denncias e condenaes,que i m p ^


dem o estudo dos processos de filtragem dos quais resul
ta o perfil da populao prisional.
b) Em 1979, um diagnstico das

estatsticas

criminais no Brasil constatava a seguinte situao, que


pouco se alterou: "No Ministrio da Justia

cabe a car

ga mais pesada Diviso de Estatstica, onde trabalham


trs estatsticos. Anos atrs, a Diviso dispunha de bom
nmero de servidores

(deve ter

Atualmente tem sete servidores

sido

superior

100) .

(incluindo os trs

esta

tsticos). H duas sees: Levantamentos Estatsticos e


Estudos e Anlises; a segunda no est atuando

por fal^

ta de pessoal...
Antes de tudo, bora registrar que os aspectos
negativos da situao so reconhecidos em

primeiro

gar pelos prprios tcnicos que trabalham

lu

diretamente

com as estatsticas criminais e que nos causaram impres_


so muito boa, pela sua competncia e dedicao...
Os especialistas parecem ser unnimes
dificuldade

muito grande, caracterstica

quanto

do tipo de

informao solicitada, em obter dados fidedignos pela co


leta direta... Parecem ser especialmente difceis os da
dos sobre ocorrncias policiais, cuja coleta ,

na ex

presso de um experiente tcnico, "das mais penosas".Tu


do indica

(a observao pessoal, resultante de conver

sas e trocas de idias) que comumente no h

interesse

em informar. O registro estatstico de ocorrncias poli^


ciais, por exemplo, pode reduzir a liberdade com que,por

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamento

vezes, o registro de ocorrncia

prprio tem sido

ani,

pulado, por injunes polticas ou outros interesses (Ni


na, 1980, p.318-21).
Temos, portanto, dois tipos de obstculos
emergncia de um sistema nacional de indicadores
de criminalidade: o primeiro resulta do

sociais

desaparelhamen

to do rgo central de estatstica do Ministrio da Jus


tia, que aloca a uma diviso composta por sete

funcio-

nrios a tarefa proteica de processar informaes de todos os municpios brasileiros manualmente; a segunda de
riva da qualidade das informaes recebidas pela
so de Estatstica' do Ministrio da Justia.

Di vi

O levanta

mento que apresentamos na seo 8.1 resultante do exame


pelos tcnicos da Diviso de Estatstica de uma amostra
de municpios mineiros

evidencia, eloqentemente, a ba_i

xa qualidade dos dados sobre ocorrncias policiais, que


inviabiliza qualquer estudo acerca dos padres de crimi
nalidade no Brasil.
Uma frente alternativa de informaes

sobre

crimes e criminosos poderia ser encontrada nos registros


dos rgos policiais nas unidades da federao,

mas es

tes, como vimos anteriormente, resistem a todos os es for


os de compatibilizao e comparao.

Para compreender

os procedimentos utilizados pelos policiais no registro


e classificao de ocorrncias, procuramos estudar a pro
duo de estatsticas oficiais de criminalidade no Esta
do de Minas Gerais. Observamos os servios estatsticos
da Polcia Militar e da Polcia Civil,

e entrevistamos

seus funcionrios, com o objetivo de descrever,

com a_l

gum detalhe, os sistemas de produo de informaes cri


minais e detectar os obstculos organizacionais

gera

o de dados confiveis sobre crimes e criminosos.

74

5.1

A construo de estatsticas oficiais de criminali


dade em Minas Gerais
Em outro trabalho

(Paixo, 1983),

procuramos

construir uma srie histrica de crimes cometidos e pri


soes efetuadas em Belo Horizonte. O Estado de
rais iniciou, em 1928, a publicao do

Minas Ge

Anurio Estats

tico Policial e Criminal, interrompida nos anos 40 e re


tomada nos anos 80, com informaes sobre crimes

regis

trados, inquritos instaurados, prises efetuadas,carac


tersticas dos autores e dos ilcitos, das cadeias e dos
condenados, entre outras. Devem repousar no arquivo mor
to da Secretaria Estadual de Segurana Pblica os dados
do perodo de 1940 a 1950, que resistiram a intensos es
foros no sentido de sua localizao. Para os anos 60 e
70, o Instituto de Criminologia da Academia

de Polcia

dispe de informaes sobre crimes registrados

e carac

tersticas do ilcito e seus autores.


Este trabalho ilustrou as dificuldades,que ou
tras avaliaes apontaram, do estudo quantitativo de ta
xas de criminalidade no Brasil: os dados criminais e ju
dicirios so precrios e pouco sistematizados, sua
vulgao errtica, pouco contribuindo para a

di^

constru

o de sries histricas e inviabilizando, prtica e me


todologicamente, comparaes inter

intra-regionais

(IBGE, 1985).
Mas ele detectou tambm um outro problema que
complica a construo de indicadores sociais de crimina
lidado: se, por um lado, no temos um sistema
de indicadores vlidos e sistematicamente

nacional

coletados de

criminalidade, por outro nos defrontamos com dois regis


tros criminais diferentes, organizados segundo
mentos classificatrios distintos e dos quais

procedi^
resultam

duas estatsticas oficiais de criminalidade que resistem


a quaisquer esforos de ajustamento. Na raiz deste para
doxo est a dualidade do aparelho

policial

brasileiro

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planelamonlo

7o

(Paixo, 1981; Pinheiro, 1 9 8 2 ) , cujos efeitos

sobre

dualidade de estatsticas oficiais de criminalidade ana


lisamos a seguir.

5.1.1

As discrepncias de medidas
A lgica da dualidade do aparelho policial bra

sileiro supe uma diviso do trabalho de preveno,

re

presso e punio ao crime que aloca na Polcia Militar


(PM) as funes preventivas e ostensivas,
Civil

e na Polcia

(PC) as funes judicirias. Foge ao objetivo cs

te trabalho a discusso dos problemas envolvidos


finio de domnio de cada organizao e

das

na de

redundn

cias e conflitos da decorrentes. Interessa porm exami


nar as estatsticas que resultam da atividade

prtica

das duas organizaes. A PM contabiliza chamados telef


nicos e observaes de policiais no patrulhamento osten
sivo que no se transformam, automaticamente, em

inqu

ritos policiais, que constituem a base da produo esta


tstica da PC. No devemos estranhar, portanto,
medidas de crimina 1 idade produz idas pela PM
sejam diferentes. O problema reside na

que as

e pela

PC

impssibi1idade

de compar-las e compatibiliz-las.
Em primeiro lugar, as duas organizaes util_i
zam sistemas diferentes de registro e classificao

de

ocorrncias criminosas. Enquanto a PC classifica rigoro


smente.as ocorrncias por ela processadas nas

catego

rias do Cdigo Penal, a PM categoriza suas

ocorrncias

em oito grupos, dos quais quatro constituem

crimesecon

travenes penais e quatro se referem a contingncias

"ex

tra-fornais" de sua atividade prtica. O quadro 5.1 mos


tra os dois sistemas de classificao de ocorrncias.
Uma comparao dos dois sistemas classificat
rios de ocorrncias evidencia a orientao da PM para a

QUADRO 5.1
CLASSIFICAO DE OCORRNCIAS
POLICIA CIVIL
CRIMES E CONTRAVENES
CONTRA A PESSOA
Homicdio Doloso
Homicdio Culposo
Tentativa de Homicdio
Infanticdio
Leso Corporal Dolosa
Leso Corporal Culposa
Ameaa
Outros
CONTRA 0 PATRIMNIO
Furto
Roubo
Extorso
Dano
Apropriao Indbita
Estelionato
Receptao
Outros
CONTRA OS COSTUMES
Estupro
Atentado Violento ao Pudor
Seduo
Corrupo de Menores
Rapto
Outros
CONTRA A FAMlLIA
Bigamia
Adul t-ro
Abandono Material
Outros
CONTRA A 1NC0LUMIDADE PUBLICA
Incndio
Exerccio Ilegal da Medicina
Arte Dentaria ou Farmacutica
Curanderismo
Outros
CONTRA A FE PUBLICA
Moeda Falsa
Falsidade Ideolgica
Uso de Documento Falso
Outros
CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Peculato
Resistncia
Desacato
Fuga de Pessoa Presa
Exerccio Arbitrrio ou Abuso de Poder
Outros

POLICIA MILITAR
Grupo "A" - ASSISTNCIAS
(a menores, doentes mentais,
parturi entes, primo iros socor
ros e outras)
Grupo "B" - CONTRA A PESSOA
Atrlto_Vcrbal
Agresso/Via de Fato
Ameaa
Leso Corporal
Porte Ilegal de Arma
Tentativa de Homicdio
Violao de Dor.icilio
Outras
Grupo "C" - CONTRA 0 PATRIMNIO
Furto
Roubo/Assai to
Dano/Depredao
Recusar Saldar Despesas
Outras
Grupo "D" - CONTRA COSTUMES/PAZ PUBLICA
Perturbao no Trabalho/Sosse
go Alheios
Embriaguez
Conduta Inconveniente
Estupro/Tentativa de Estupro
Ultraje ao Pudor Pblico
Atentado ao Pudor
Rapto
Vadiagem
Outras
Grupo "E" - CONTRA INCOLU>:iDADF. PBLICA
Txicos/Entorpecentes
Disparo de Armas de Fogo
Outras
Crupo tipit - OCORRNCIAS DIVERSAS
Suicdio/Tentativa de Suicdio
(inclui atividades como escol
ta , ident ificao de suspe i
tos, etc.)
Grupo V

- ATENDIMENTOS FRUSTROS

Grupo "H" - OCORRNCIAS DE TRANSITO


(inclui abalroamento,coliso,
cliocjiie , atropelamenLo, local i
zaao de veculo furtado, em
briaguez e inabilitao ao vo
lante, etc.)

ENTORPECENTES
CONTRA A ECONOMIA POPUR
OUTROS CRIMES
PORTF. DE ARMA
DISPARO DK ARMA DE FOCO
JOGO DE BICHO
VADIAGEM
EMBRIAGUEZ
OUTRAS
Fonte: Polcia C W i l (PC) - Boletim de Informaes Estatsticas - 19til
Polcia Militar (PM) - tioletirt Estatstico Operacional - FM .C " CPC - 1984,
V

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistoma Estadual de Planejamonlo

manuteno da ordem pblica, da qual o combate ao crime as atividades descritas nos artigos do Cdigo

Penal

constitui apenas uma dimenso. Mas esta dimenso define


a natureza do trabalho da PC, rigorosamente presa s ca
tegorias formais do Cdigo Penal.
Em segundo lugar, a discrepncia entre
dos da PM
parveis

os da

e da PC sobre categorias classificatrias com


(artigos do Cdigo Penal) considervel. A ta

bela 5.1 compara as estatsticas da PC e da PM

de

cri.

mes contra o patrimnio para trs anos:


TABELA

5.1

CRIMES CONTRA 0 PATRIMNIO POR FONTE


BELO HORIZONTE
1978 - 1982
1978

CRIME

PC

1981
PM

PC

1982

PM

PC

PM

Furto

601

6 316

10 674

10 371

2 422

12 869

Roubo

277

1 590

1 505

2 133

142

2 030

r*

Fonte: Polcia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta


tsticas - Instituto de Criminologia - ACADEPOL.
Polcia Militar (PM) - Boletim Estatstico Opera
cional - PMMG - PCP - 1984.
Esta tabela indica as dificuldades que analij;
tas e formuladores de polticas pblicas de
para no dizer

segurana,

cidado que precisa conhecer os ris

cos e probabilidade de vitimizao em sua vida

cotidia

na, enfrentam na avaliao da magnitude do crimo


cialmente conhecido. Em 1978, os furtos registrados
la PC constituam apenas 9,5% dos furtos

ofi^
pe

detectados pe

la PM, Em 1981, as duas fontes de informao so

mais

consistentes entre si, com ligeira inverso: as ocorrn


cias de furtos registradas pela PM representam 97%

dos

7a

furtos conhecidos pela PC. Estes, entretanto, experimen


tam uma queda brusca

em 1 9 8 2 , que contrasta com a

ten

dncia ascendente registrada pela PM. Nesse ano, os fur


tos registrados pela PC correspondem a 18,81

do

total

0 registro de roubos, o indicador mais

preci

de furtos comunicados pela PM.

so da incidencia do crime violento nas ruas, mostra uma


tendncia semelhante. Os dados da PC subestimam, em com
parao com os da PM, o volume de roubos nos trs

anos

analisados. 0 ponto de maior aproximao das duas

esta

tsticas o ano de 1981, onde o roubo registrado

pela

PC corresponde a 68% dos dados da PM.


Os crimes contra a pessoa

determinam

padro

semelhante ao detectado nOs crimes contra o patrimnio,


como mostra a tabela 5.2:
TABELA

5.2

CRIMES CONTRA A PESSOA POR FONTE DE INFORMAO


BELO HORIZONTE
1978 - 1982

CRIME

1981

1978
PC

Leses Corporais 867

1982

PM

PC

PM

1 713

6 984

2 222

Estupro/Tentativa de Estupro

40

251

288

289

Tentativa de Homi
cidio

72

1 178

551

1 193

PC

PM

2 193 3 726
41

358

142 1 077

Fontes: Policia Militar (PM) - Boletim de Informaes Es


tatsticas - Instituto de Criminologia-ACADEPOL.
Polcia Civil
(PC) - Boletim Estatstico
racional - PMMG - CPC - 1984.

Ope

Esta tabela mostra, com algumas excees, que


comentaremos, resultados anlogos aos anteriores.

A in

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planojamonto

79

cidncia de leses corporais (menos para o ano de 1981),


estupros e tentativas de homicdios maior nas estats_
ticas da PM. Os dados para 1981 so surpreendentes:
bas as estatsticas coincidem no registro de

estupros,

e as ocorrncias de leses corporais da PC superam


trs vezes o dado da PM. Mas

em 1978 e 1981

cia de leses corporais registradas pela PC

am
em

a incidri
representa,

respectivamente, 50,6% e 58,8% dos dados da PM.

Estas

propores so menores nos casos de estupro e tentativas


de homicdio,deixando de lado os dados de 1981.
Deixamos intencionalmente de lado a

taxa

de

homicdios. Por motivos bvios, sabemos que este o ti


po de crime cuja medida objetiva e , portanto,
sujeita a variaes devidas a erros e critrios

menos
decis

rios variveis de classificao. Entretanto,como mostra


a tabela 5.3, grande a discrepncia, no apenas entre
as duas fontes de informao como tambm com uma tercei
ra fonte, o Instituto Mdico Legal, que

contabiliza ne

crpsias - das taxas de homicdio:


TABELA

5.3

HOMICDIOS EM BELO HORIZONTE POR FONTE DE INFORMAES


1981-82

ANO

POLICIA
CIVIL

POLICIA
MILITAR

1981
1982

374
159

230
192

INSTITUTO
MDICO LEGAL
428
361

Fonte: Policia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta


tsticas - Instituto de Criminologia - ACADEPOL.
Polcia Militar (PM) - Boletim Estatstico Opera
cional - PMMG - CPC - 1984.
Instituto Mdico Legal (IML) - Estatstica Tcni
co-Cientfica - 1981-1982.
A tabela 5.4 mostra que tanto a PM quanto a PC
subest imam a inc idncia de homicdios quando

contrasta

mos seus dados com o resultado das necropsias realizadas

80

nos mortos do IML. Entretanto, se examinamos o nmero de


suicdios, vemos que este superestimado pelos

rgos

policiais:
TABELA 5.4
SUICDIOS E TENTATIVAS DE SUICDIOS POR FONTE DE
INFORMAES
1981-82

ANO

SUICIDIOS E TENTATIVAS
DE SUICDIOS

SUICDIOS

PC

PM

PC

PM

1981

363

409

156

126

1982

152

595

192

97

Fonte: Policia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta


tsticas - Instituto de Criminologia - ACADEPOL.
Polcia Militar (PM) - Boletim Estatstico Opera
cional - PMMG - CPC - 1984.
Instituto Medico Legal (IML) - Estatstica Tcni_
co-Cientfica - 1981/82.
Pode-se argumentar, para explicar as discrepn
cias entre as estatsticas oficiais da criminalidade da
PM e da PC, que a primeira, recebendo chamados telefni
cos da populao e patrulhando ostensivamente as ruas da
cidade, registra mais queixas e detm mais suspeitos de
crimes do que a PC, cuja atividade judiciria,mais amar
rada aos formalismos legai s, tende a "corrigir" e

"fil

trar" tal oferta. Os dados da PM representariam o dcnomj.


nador de uma frao

("crimes conhecidos pela polcia"),

cujo numerador seriam as informaes da PC ("inquritos


instaurados pela polcia"). Entretanto, as

diferenas

quanto ao nmero absoluto de crimes entre uma e .


fonte (deixando de lado o caso desviante, para

outra
alguns

crimes, de 1981) sugerem menos o resultado de um processo de


filtragem do que a existncia de procedimentos organiza
cionais distintos de registro de informaes, dos quais
resulta a gerao de duas medidas diferentes da incidn

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual tio Planejamento

3 1

cia de crimes. 0 estudo da diviso de produo

de esta

tsticas das duas organizaes permite a descrio

da

queles procedimentos e uma avaliao do significado dos


dados por elas produzidos.

5.1.2

As organizaes da produo de estatsticas

ofi

ciais de criminalidade
J nos referimos, anteriormente, ao efeito de
variveis organizacionais sobre as estatsticas,

taxas

e outras medidas que burocracias constroem para relatar


sua produo e demonstrar seu desempenho. A considerao
dessas variveis levou alguns autores a interpretar

es

tatsticas no como medidas de objetosecomportamentos,


mas como indicadores de processos e atividades organiza
cionais: "taxas devem ser vistas como ndices de proces_
sos organizacionais ma is do que como ndice de

incidn

cia de certas formas de comportamento. Por exemplo,

va

riaes nas taxas de comportamento desviante em um dado


grupo

(...)

refletidas nas estatsticas de diferentes or

ganizaes podem ser um produto de definies distintas


de comportamento desviante usadas por aquelas
es, de diferenas no processamento do

organiza

comportamento

desviante, diferenas em condies ideolgicas,

polt_i

cas e outras que afetam os processos de produo


xas"

de ta

(Kitsuse e Cicourel, 1963, p . 1 3 7 ) .

Deixando de lado as implicaes mais

srias,

do ponto de vista terico e metodolgico, dessa posio


(que nega a validade de estatsticas oficiais

de crinvi

nalidade como medidas do fenmeno) , a citao de Kitsuse


e Cicourel oferece uma perspectiva para a

compreenso

das discrepncias entre as estatsticas da PM e da

PC:

elas devem ser interpretadas como produtos de

organiza

es que, mesmo voltadas para o mesmo objetivo

(combate

ao crime), orientam-se preferencialmente para segmentos

82

diferentes do processo de conteno da criminalidade. A


torna ej5

misso de policiamento ostensivo alocada PM


ta organizao mais sensvel ao problema de

manuteno

da ordem pblica, enquanto as funes da polcia

judi^

c i a r i a implicam uma nfase maior, por parte da PC,

nas

variveis processuais formais. Estas diferentes orienta


es explicam, por exemplo, as diferenas na categoriza
o de ocorrncias que observamos entre as duas
zaes. Mas h outras fontes de variao,

de

organi
natureza

organizacional, que no devem ser negligenciadas,como a


tecnologia de processamento de dados, a quali ficao do
pessoal alocado nas atividades de coleta e registro
informaes e a centralidade desta atividade

de

no conjun

to de prticas organizacionais.

5.1.2.1

0 caso da PM
A PMMG dispe de dois setores de coleta e coji

soldao de informaes estatsticas sobre criminalida


de: a PM 2 (2a Seo do Estado-Maior),

que processa os

dados estatsticos do interior do Estado,


dos Relatrios Peridicos de Informaes

resultantes
(RPI), que con

solidam, em nvel de Batalho, as ocorrncias

preenchei

das pelos soldados e o Centro de Operaes da Polcia Mi^


litar

(COPOM), do Comando de Policiamento

da

Capital

(CPC) , que centraliza os dados das ocorrncias policiais


na Regio Metropolitana de Belo Horizonte

(RMBH).

Por

sua relevncia e centralidade, recai sobre o COPOM a en


fase de nossa anlise.
Por um lado, o COPOM pea essencial
cionamento do CPC, na medida em que recebe

do furi

so chamados

telefnicos da populao e distribui os eventos que che


gam ao conhecimento da PM pelas diversas unidades e fra
es operacionais da corporao. O sistema controlado
por computadores, e a eficincia no atendimento cont_

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Slstoma Estadual do Planojamonto

g 3

nua e sistematicamente checada: estima-se,

atualmente,

um lapso mdio de 17 minutos entre a chamada

telefnica

e a presena de viatura policial no local da ocorrncia.


Por outro lado, o COPOM processa as
coes sumariadas nos blocos de ocorrncias,

informa

anotadas pe

los policiais em sua atividade prtica de interveno. Is_


to quer dizer que registros de ocorrncias resultam tari
to da resposta a chamados telefnicos dos cidados quan
to de eventos interpretados como desviantes e criminosos
observados por policiais no patrulhamento ostensivo.
Alm dos'boletins de ocorrncias, o COPOM pro
cessa tambm dois tipos diferentes de informaes
ciais, os Tales de Ocorrncia Policial
Ies de Informao Policial

(TOP)

poli

os Ta

(TIP). Os primeiros relatam

os eventos que so solucionados pelo policial

no local

de ocorrncia: rixas apaziguadas pela presena

da auto

ridade constituem o exemplo tpico. Os TIP relatam

in

formaes sobre "qualquer coisa que ocorre e foge aos pa


dres de normalidade"

(entrevista) e que podem vir a mo

blzar, no futuro, a ateno da organizao.Motivos pa


ra a emisso de TIP so, por exemplo, alguma

concentra

o observada de supostos usurios de txicos

em algum

botequim ou a observao de um cruzamento perigoso, que


pode vir a provocar batidas e atropelamentos.

Eles ser

vem, portanto, "inteligncia organizacional",


lando a mobilizao de outros setores para

estimu

averiguao

ou regulao dos fatos comunicados.


A considerao dos TIP e TOP chama

a ateno

do observador para uma caracterstica central das

esta

tsticas produzidas pelo COPOM: estas constituem, antes


de tudo, o suporte para o planejamento global
ciamento e monitorao de sua atuao.

do

poli

Isso explica a

preocupao do COPOM com variveis como concentraes es


paciais e temporais de ocorrncias e com certas caracte

84

rsticas sociais dos indivduos detidos,especialmente a


idade.
A unidade de medida das estatsticas da PM

o bloco de ocorrncias, que registra a natureza do even


to, o local, identifica autor e testemunhas e descreve,
no fim, "o que realmente aconteceu"

(entrevista).

Uma

seqncia tpica de gerao bloco de ocorrncias a se


guinte:
I

Cidado emite queixa por chamada te


lefnica.
II

COPOM registra e transmite

a infor_

mao para
III

a mesa do comando do Batalho

da

rea da queixa
IV

viatura mais prxima do local acionada


V

Policiais investigam:

identificam

vtima, ouvem testemunhas,

interro

gam suspeitos, efetuam priso.


VI

Policiais lavram o BO em duas vias:


a primeira vai para a

delegacia da

PC e a segunda vai para o COPOM por


24 horas para registro e

posterior

mente arquivada por cinco anos na


unidade de origem.

FUNDAO

JOO

Sistema Estadual de

PINHEIRO

Planejamento

g 5

Mas o que medem as estatsticas produz idas pe


la PM? Se observarmos o "print-out" do COPOM

(e as de

mandas que chegam sua central telefnica), no dif^


cil concluir que o domnio organizacional da PM extrapola, em muito, a rea especfica do controle do crime.Co
mo nos mostra o quadro 5.1,enquanto um bloco de ocorrn
cias descreve atividades de assistncia social, que vo
da aplicao de primeiros socorros a vtimas

de aciden

tes custdia de dbeis mentais, passando pelo auxlio


a parturientes, outro bloco volta-se para a
da ordem pblica

manuteno

(rixas, perturbaes do sossego

trabalho). Nem de um nem de outro

(e muito menos

do

de de

nncias sobre a presena de ces hidrfobos e cobras em


logradouros pblicos) resulta a gerao de

informaes

sobre a criminal idade, embora atestem o mandato

organi

zacional de preservao da ordem pblica, como observou


um entrevistado: "o 190 o nico telefone pblico

que

atende noite".
Deixando de la do as atividades di fusas

de as

sistncia social e manuteno de paz pblica,as estats


ticas da PM registram o volume de queixas levadas ao co
nhecimento da polcia e de prises efetuadas.

5.1.2.2

O caso da Polcia Civil


A Diviso de Estatstica da Polcia Civil, su

bordinada ao Instituto de Criminologia da Secretaria Es^


tadual de Segurana Pblica, foi criada em 1979.

viso conta com apenas sete funcionrios,

deles

parte

com formao superior em Economia, Cincias Sociais

Di^
e

Servio Social, e uma completa carncia de recursos tec


nolgicos. Grande parte das atividades da Diviso
centra-se na compilao dos dados sobre

con

movimento poljl

ciai para o IBGE para os 722 municpios mineiros.Apesar


da evidente carncia de recursos, a Diviso de

Estats

ticas vem publicando o Boletim Estatstico

de

Informa

es Criminolgicas, anteriormente paralisado, dos anos


de 1981 a 1984.
Os dados da Diviso de Estatsticas

so cole-

tados nas delegacias distritais e especializadas.


unidade de medida so os inquritos abertos

Sua

nas delega

cias. Estas devem, mensalmente, preencher nove boletins


que, alm das necessidades de informaes da PC, suprem
a demanda do IBGE. Duas condies afetam

negativamente

a qualidade dos dados criminais da PC. A primeira tem a


ver com a grande extenso das informaes

solicitadas

aos distritos e delegacias . 0 detalhamento,

excessivo

aos olhos dos tcnicos da Diviso de Estatsticas,

das

categorias criminosas, de idade, de ocupao e de

ins

truo levam a uma sobrecarga de trabalho do pessoal das


delegacias, do qual resultam ora informaes

absurdas

(como, por exemplo, um preso do sexo masculino, com pro


fisso de empregada domstica), ora concentraes alts
simas em categorias residuais de respostas como "outros"
e "ignorado". O aumento da confiabilidade das *

informa

es depende, como afirmou um dos entrevistados,

de

maior economia de solicitao: "se questionarmos menos,


podemos ter dados mais reais. Desse jeito,

estamos con

tribuindo para o mal preenchimento dos dados".


A qualidade dos dados afetada tambm

pela

inexistncia de pessoal especializado, nas delegacias e


distritos policiais, no preenchimento dos boletins esta
tsticos. 0 grande volume e o detalhamento das

informa

es solicitadas toma tempo e desvia a ateno

dos fun

cionrios, que devem levar para a frente os

problemas

substantivos da delegacia. Assim, a produo de estats^


ticas aparece como atividade residual, ocupando,

geral

mente, escrivos e carcereiros em algum tempo livre, no


intervalo de suas ocupaes principais.

Um

irnico de um dos entrevistados descreve a

comentrio
prtica

da

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sisoma Estadual do Piano/amonto

g-y

produo de estatsticas: "na grande maioria das vezes,


o problema esse. So nove boletins que devem ser

res

pondidos mensalmente. O preenchimento dado a quem tem


o QI mais alto na delegacia, o carcereiro".

No dif

cil entender, portanto, por que baixa a confiabilidade


de muitas informaes e por que grande a quantidade de
informaes ignoradas ou jogadas em categorias
Um claro exemplo de como esses

residuais.

problemas afe

tam a qualidade dos dados da Diviso de Estatstica foi


sugerido por um dos tcnicos entrevistados. Uma das

ta

belas do Boletim Estatstico de Informaes Criminolg_i


cas informa que a polcia judiciria atendeu a

4 93.457

pessoas em Belo Horizonte no ano de 1984,o que equivale


a um tero da populao da cidade. Como

complicada a

quantificao de "pessoas atendidas","funcionrios mais


modestos tendem a produz ir in formao aqum"

do

mento real da delegacia, ou ento se atm

realidade.

Os mais exagerados mandam

atendi^

'tantos casos atendidos' e se

o nmero absurdo colou, esse ms mandam o mesmo"

(entre

vista).
Uma das razes mais fortemente evocada para ex
plicar a pouca importncia relativa atribuda aos

meca,

nismos organizacionais de informao estatstica

disjuno, percebida pelos policiais, da informaoe da


atividade prtica cotidiana. Esta disjuno aparece com
maior nitidez se contrastamos o COPOM e a Diviso de Es>
tatsticas da PC. Naquela, atividade e contabilidade se
confundem, enquanto esta ltima, voltada exclusivamente
para a coleta de informaes, aparece descolada das a ti
vidades prticas da P C , servindo menos a esta

mais,

mesmo crtica e relutantemente, s demandas do IBGE.

"reao de no-seriedade"dos escrivos e carcereiros que


preenchem os formulrios no se separa do ceticismo quan
to ao retorno, em termos de incremento na eficincia do
trabalho policial ou de melhoria de polticas

preventi^

83

vas, que poderia resultar de melhores dados sobre o cri


me na cidade. No de se estranhar, ento, o

carter

ritualista que assume a coleta e a divulgao de

esta

tsticas na PC: "O Anurio deveria servir para a preven


o do crime, para o delegado saber o que ocorreu na sua
rea. Mas ele publicado muito depois". Os tcnicos da
Diviso de Estatsticas percebem claramente os

efeitos

negativos de um mecanismo de coleta de dados

pouco sen

svel em relao "estatstica preventiva,

a que nos

interessa de fato" (entrevista), que sobrecarrega os for


necedores de informao sem oferecer a eles qualquer con
trapartida de retorno, sobre a produo rpida de

esta

tsticas confiveis e relevantes, do ponto de vista das


atividades prticas da organizao. Soma-se a isso o al^
to nvel de agregao dos dados, e completa-se o quadro
de disjuno da prtica e da informao organizacionais:
"a estatstica de um municpio no interessa ao

outro.

0 delegado quer saber o que est ocorrendo na rea dele,


se l o crime contra o patrimnio. Assim,

ele

pode

planejar o trabalho dele com a ajuda da estatstica.


gente vem ajudando, no com o Anurio em si

(nfase do

autor), mas o delegado, antes de assumir a delegacia,vem


aqui indagar. A estatstica tem que ser mais localizada,
teria que ser descentralizada. Um funcionrio de estats
tica na Furtos e Roubos teria trabalho o dia

inteiro"

(entrevista).
Deve-se salientar, entretanto, que esses
blemas afetam, principalmente, a confiabilidade

pro-

das in

formaes sobre atendimento e ocorrncias. A mensurao


destas ltimas afetada, ainda, pelo duplo

registro,

muito comum nos eventos de furto e roubo. Nestes casos,


em geral, a vtima apresenta queixa delegacia

distri

tal mais prxima, que registra a ocorrncia. Se o produ


to do dolo ultrapassa determinado valor,

sua investiga

o competncia da delegacia especializada de

furtos

e roubos. Assim, um mesmo evento produz duas ocorrncias


policiais. Em contraste, as informaes sobre crimes co

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

Q-)

metidos e seus autores, retiradas dos inquritos

poli

ciais, so avaliadas positivamente pelos tcnicos da Di


viso de Estatstica em termos de validade e confiabili
dade.
O que podemos dizer, ento, sobre as
as entre os dois sistemas de estatsticas

diferen

oficiais de

criminalidade que observamos e seus produtos? As discre


pncias observadas nos nmeros indicam que a PM e a

PC

medem coisas diferentes - supostamente ocorrncias e in


quritos. Como vimos, as primeiras representam

uma res

posta do aparelho policial deciso do cidado de comu


nicar um evento definido como criminoso, e os
resultam de deciso policial de processar a

segundos
informao

como instncia de dolo cometido. Nesse caso,haveria con


dies de comparabi 1idade das duas estatsticas,que res
ponderiam a produtos finais de segmentos diferentes
processo social de implementao da lei.

do

Entretanto,

como analisamos a seguir, o problema mais complexo do


que supe a hiptese da diviso do trabalho policia 1.

5.1.2.3

A PM, a PC e a gerao de categorias criminais


A diviso do trabalho policial, atravs da alo

cao a organizaes diferentes do policiamento ostensi


vo e da polcia judiciria, supe nveis elevados de in
tegrao entre as duas organizaes. Assim,caberia PM
informar as ocorrencias que chegam a seu conhecimento
PC,

que decidiria os cursos legais de seu

to ou, como observou um entrevistado da PC,

processamen
"houve um

quiproqu na rua, qualquer coisa, a RP chegou. Eles tm


que pegar na rua e trazer para ns. Ns somos a polcia
judiciria, a polcia repressiva".
O fluxo interorganizacional dos blocos de ocor
rncia

(BO) da PM ilustra com nitidez, entretanto,

a_l

90

guris dos problemas que conspiram contra a hiptese da in


tegrao e explicam as discrepncias que observamos

en

tre as duas estatsticas. De posse de um BO, o delegado


da PC analisa o relato "do que realmente aconteceu", ou
ve as partes envolvidas e decide se cabe ou no

abrir

inqurito. So dois processos decisrios distintos,

en

volvendo esquemas interpretativos diferentes, ainda que


a referencia abstrata para a deciso seja a mesma:"a PM
entrega mil ocorrncias de leses corporais, mas o dele
gado s registra quem ele autua... dois mil casos de por
te ilegal de armas e s um caso talvez autuado"(entre
vista - oficial P M ) . Uma interpretao possvel

desta

discrepncia enfatiza o papel desempenhado por cidados,


policiais da PM, delegados da PC, promotores,

juzes e

penitenciarias na construo social do crime e do casti


go e das articulaes entre suas perspectivas,

atividji

des e conseqncias prticas de suas decises

para

ou

tros segmentos do sistema organizacional de justia cr_i


minai.
A PM deve responder, pela natureza mesma de sua
atividade, as queixas dos cidados. Algumas destas, que
resultam em TOP, so solucionadas no local. Outras,

en

tretanto, so categorizadas pelas vtimas e pela PM

co

mo ocorrncias criminosas numa proporo muito maior do


que os inquritos instaurados com base nelas pela PC.Ar
ticulando-se s queixas do pblico, o paradigma

da

PM

preocupa-se menos com questes de economia de processos,


de custos de custdia e de sobrecarga do sistema
cirio, que aparecem como problemas centrais,
gendo as decises da

jud_i

constran

PC: "o delegado pode autuar um ca

so de porte de armas porque ele conhece o sujeito e no


tem outro elemento para iniciar um inqurito"

(entrevi^

ta, oficial P M ) . Assim, os inquritos da PC

podem ser

vistos como resultado de um processo de


privilegia crimes mais graves e leva
mais os efeitos para a frente

filtragem
em

que

considerao

(sobre a promotoria,

por

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

exemplo) de suas decises do que as ocorrncias

da PM,

respondendo ma is diretamente a queixas e taxas de crimi


nalidade.
Mas a quantificao de ocorrncias

enfrenta

ainda outros problemas que no permitem ao analista tra


tar os inquritos da PC como numerador de uma frao cu
jo denominador so as ocorrncias da PM. Assim
PM, as delegacias distritais, seccionais e

como

especializa

das da PC recebem queixas de cidados a respeito de even


tos criminosos: crimes de ao privada, por exemplo, teri
dem a ser comunicados diretamente PC.No so excepcio
nais, tambm, os casos em que

ambas as organizaes so

acionadas por vtimas e testemunhas.


Entretanto, mais do que estas fontes possveis
de "erros" de medida, pesa, na quantificao de ocorrn
cias, o efeito das construes organizacionais
tes do significado de "ocorrncia policial":

diferen
"a PM tra

balha com ocorrncias, que muito mais fcil trabalhar.


Ns

(da P C ) , no. Assaltou um cara, ocorrncia.

Para

ns, teve vtima, um inqurito. Trabalhamos com

ocor

rencias que entram na delegacia e com os inquritos que


so abertos. A que entra o crculo vicioso.
to preso e levado delegacia. Ali ele

O suje_i

indiciado.

Mas na delegacia aparecem dez vtimas daquele


Para ns, uma ocorrncia. Para a PM, so dez
cias, dez assaltos" (entrevista, policial P C ) .

sujeito.
ocorrn

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

PROPOSIO DE UM SISTEMA NACIONAL DE ESTATSTICAS OFI


CIAIS DE CRIMINALIDADE

Argumentamos ao longo deste relatrio que,

se

por um lado, a criminalidade violenta constitui hoje pro


blema pblico central para as populaes das reas metro
politanas brasileiras, por outro, no dispomos de estats_
ticas oficias de criminalidade confiveis

comparveis

que permitam, ao cidado, ao cientista e autoridade p


blica responder, empiricamente, aos desafios que a escala
da do crime representa tanto para a qualidade de vida da
quelas populaes quanto para a formulao de

polticas

pblicas de preveno e represso de criminosos. Podemos


inferir da leitura da seo anterior que a criao de um
sistema nacional de estatsticas oficiais de criminalida
de envolve profundas mudanas nos procedimentos e na orga
nizao do registro, coleta, sistematizao e divulgao
dos dados oficiais sobre crimes, criminosos e seu procej
sarnento.
O objetivo desta seo delinear,

para o Mi^

nistrio da Justia, o contorno de um sistema nacional de


estatsticas oficiais de criminalidade que responda s ca
rncias cognitivas identificadas

anteriormente.Interessa

nos, portanto, definir:


a) que informaes deve conter um sistema nacio
nal de estatsticas de criminalidade que permita

a cons

truo de indicadores sociais. Tal definio implica, por


um lado, uma breve discusso de natureza jurdica sobre o
conceito e os tipos de crimes e das contravenes penais
e, por outro lado, uma no menos breve discusso sociol
g ica

voltada

sociologia

tanto
criminal

para

tipificaes
quanto

para

correntes
as

na
carac

9.

tersticas scio-econmicas dos autores de crimes.

As

duas discusses permitem a elaborao de um modelo de or


ganizao das informaes que orienta a montagem do sis
tema;
b) qual o formato organizacional do sistema.

6.1

Definio e

classificao do crime: dimenses ju

rdicas
Todo crime resulta de violao da lei:

a lei

penal, no sentido dogmtico, define o crime como

toda

ao ou omisso que viola um direito por ela estabelec_i


do e sob ameaa de pena. O conceito material

do

crime

indica o contedo necessrio, mas nem sempre efetivo,da


funo definidora dos fatos previsveis e serve ao juiz
na interpretao de casos ambguos ou duvidosos.Os atos
delituosos encontram

na lei penal um esquema

de inter

pretao explicativo de sua natureza: a razo

deterir

nante pela qual uma conduta humana constitui

infrao

penal sujeita a sano. O conceito material do crime vi


sa o bem jurdico penalmente protegido.0 conceito anal^
tico visa a rigorosa anlise das caractersticas
lito atravs do fato tpico
rdico

do de

{tipicidade), do ato antiju

(antijuricdade) e da culpabilidade, pressuposto

da pena. Tecnicamente, o crime o fato proibido

por

lei, sob ameaa de pena, instituda em benefcio da cole


tividade e segurana social do Estado.
Duas escolas jurdicas se confrontam na concei
tuao do que crime. A primeira delas supe

a defini^

o do crime como produto da atividade racional do legis


lador. Este, ao definir na lei o ato ilcito,

j teria

elaborado e processado os valores da sociedade -

ou os

resultados ideais da operao de instituies humanas co


letivas, que identificariam interesses individuais e ge

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planojamonto

95

rais. Na concepo proativa do direito penal,a ordem so


ciai decorre da ordem normativa: o incremento nas taxas
de criminalidade revelaria a eroso das bases da

ordem

social. Esta citao explicita o significado do crime na


perspectiva proativa da lei:
"Violar a lei a ss um delito*, com m i l , um
motim, com cem mil, uma revoluo e a multido, se bas_
tante numerosa, vai haurir na sua prpria fora

um

reito superior legalidade, porque julga trazer


uma legalidade nova"

di^

em si

(Cruet, 1956).

Se tais afirmaes fossem entendidas

1itera^

mente, taxas elevadas de criminalidade indicariam


sestabilizao no apenas

da ordem jurdica,

a de

mas da or

dem social que a lei representa e constri socialmente.


Ao esprito que identificou na ordem social o resultado
prtico de orientaes normativas, o professor

Campos

(1970) denominava "iluso metafsica". Contra

tal

so reagiram os proponentes da viso naturalista

ilu
do d_i

reito penal. Para estes, a lei jurdica e a realidade so


ciai constituem mbitos diferenciados de ao: a lei,me
nos do que a expresso de uma tica

apriorstica

de

orientao dos jurisprudentes, deveria aproximar-se

da

realidade.A lei no deveria ser apenas a expresso

de

uma tica inexplicvo1 de orientao normal dos


tas, mas estes, ao deduz irem a necess idade
princpios preestabelecidos do direito,

jris

lgica

dos

deveriam estar

voltados s realidades prticas da vida. Menos

do

que

conceber a realidade como construo puramente racional,


a partir da qual so deduzidos os princpios

normas

do direito, interessava aos naturalistas colocar a norma


jurdica ao servio consciente da utilitas,

tradutora

(e no construtora) de real idades sociais empricas.

Nosso Cdigo Penal no faz distino entre


crime, como no direito francs.

delito e

95

Da, portanto, a concepo reativa da lei.Exis


te uma ordem social que emana espontaneamente das

inte

raes e intercmbios dos atores humanos e que torna


sua conduta razoavelmente previsvel

Esta ordem, resul

tante do encadeamento de aes orientadas

por

intere_s

ses, sentimentos e crenas morais no necessita


tas leis. Cabe ao legislador estar atento aos
ciais negativos, do ponto de vista da

de mui
fatos so

estabilidade

do

sistema de ordem: as sanes sero impostas medida que


fatos antagnicos ocorram em nmero suficientemente ele
vado.
Cabe aqui rpida referncia aos problemas
articulao entre norma jurdica e realidade

da

social,cen

trais na perspectiva naturalista. 0 primeiro deles

tem

a ver com o tema de mudana social: a lei reativa a cer


tos estados do sistema social tende a cristalizar

efi

nies sociais e sentimentos morais coletivos que j no


correspondem a realidades sociais emergentes. Duas ilus
traes ocorrem imediatamente: a) as dofinies
de crimes contra os costumes envelheceram frente

legais
a

mu

danas nas perspectivas societrias quanto moralidade


sexual

(caso da seduo); b) as definies de crimes con

tra o patrimnio so pouco sensveis em relao

emer

gncia e generalizao com a modernizao da sociedade,


os meios simblicos de intercmbio econmico

(o caso do

colarinho branco).
Um segundo problema, intimamente ligado ao pri
meiro, diz respeito s diferentes naturezas do
e da sociedade. prpria da discusso jurdica

direito
a defe

sa do suposto de que a lei, na perspectiva naturalista,


traduz sentimentos morais coletivos. No haveria,portan
to, dissenso quanto a critrios utilizados na definio
de atos criminosos - haveria, quando muito
temporais,

defasagens

como as descritas acima, entre a evoluo do

sentimento moral e sua traduo legal.

Entretanto, a

F U N D A O JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual de Planejamento
97

discusso sociolaica tornou duvidoso o suposto


suai: empiricamente, as sociedades modernas
sistemas valorativos inconsistentes e

consen

apresentam

competitivos, ca

da um deles oferecendo ao legislador e ao juiz

crit

rios - tambm inconsistentes e conf1itivos - de deciso


quanto densidade moral de atos e condutas.
equivale a dizer que a sociedade moderna

Ora, isso
fragmentada

em subculturas ou, o que vem a dar no mesmo,


pluralista e diferenciada - logo, aes

que ela
comportamen

tos j no se tornam governveis por um nico

orienta

dor de condutas, fundado na moralidade comunitria da sociedade pr-industrial.


Entretanto, tal pluralismo choca-se
nolitismo do pensamento jurdico, que se
exemplo, no conceito clssico de crime de

com o mo

expressa, por
Von Ihering:

crime o ato que pe em perigo as condies de vida da


sociedade, constatado pela legislao e s evitvel

me

diante pena. Este conceito evidencia a natureza da lgi^


ca jurdica. A ndole do direito binaria,expressandose em termos absolutos - verdadeiro ou falso, lcito ou
ilcito, e, portanto, tendente inflexibilidado
no-responsividade, exatamente quando

as

mudanas

ciais demandam responsividade, adaptabilidade e

so

parme

tros mltiplos de julgamento. Uma rpida comparao


noo de lei nas cincias naturais e no direito

da

ilustra

esse dilema. Nas cincias da natureza, a lei cientfica


descreve e explica certo nmero de fenmenos

sob deter

minadas condies. Cada novo evento descoberto amplia a


generalidade da lei ao possibilitar a incorporao de no
vas variveis. A lei formulada pelo direito, em contras
te, no utiliza critrios empricos em sua

construo,

ainda que referida a interaes e intercmbios

dos ato

res sociais. Sua universalidade depende de regras

de

eqidade enraizadas culturalmente, e sua aplicao resu


me-se na aprovao ou desaprovao. 0 juzo, a sentena,
binria e absoluta.

98

Em outras palavras, se a perspectiva proativa


sofria de uma "iluso metafsica",a perspectiva reativa
padece de uma "iluso sociolgica" e a crise atual
pensamento jurdico emerge do reconhecimento da
o entre ordem jurdica e sociedade, cujas

disjun

implicaes

no podem ser negligenciadas, A primeira delas diz


peito aos critrios de definio da natureza

res

juridica

dos atos. Menos do que a expresso de um consenso

profun

do, a lei reflete interesses e valores de grupos


r e n d a d o s na sociedade. H que reconhecer,

do

dife

portanto, a

incapacidade de construes jurdicas de legislar o tem


po todo um conjunto de conflitos de interesses nascidos
das rpidas transformaes tecnolgicas e sociais.A con
seqncia dessa intil pretenso a proliferao

de

leis que, fracassando na misso de resolver o conflito,


apenas contribuem para a fixao da imagem da justia co
mo instituio ineficaz e enviesada e, por conseguinte,
para seu descrdito.
Por outro lado, a sombra do descrdito acompa^
nha tambm as conseqncias da lei reativa em
de rpidas mudanas sociais. Os desvios de

perodos

conduta apa_

recm em nmero to grande que a lei no pode

levar em

conta tais mudanas, nem a administrao da justia pos^


sui mecanismos retroativos que possam corrigir seus pr
prios erros e imprevises, e os procedimentos de avalia
o das polticas administrativas so tmidos, ambguos
e revelam apenas a fragilidade do sistema. O perigo
descrdito retorna, assim, com carga e peso cada

do
vez

mais crescentes.
Essa breve referncia crise no pensamento ju
rdico chama a ateno do analista de indicadores

so

ciais de criminalidade para o carter problemtico

das

definies formais de seu objeto. As demandas sociais e


polticas de criminalizao e descriminalizao de atos
e condutas, freqentemente conflitivas, indicam

profun

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistoma Estadual do Planojamenlo

99

das tenses valorativas e diagnsticos contrastantes da


crise da ordem social, diante dos quais a lei
por seu carter uniformizador. Este se

deve im

expressa nas ca

tegorias do Cdigo Penal, que passamos a descrever.

6.1.1

A conceituao jurdica do crime


Crimes so aes ou omisses que violam dire^i

tos fundamentais inerentes ao homem e organizao

so

ciai, onde a idia de bem comum intervm fortemente, ga


rantida pelos liames do direito a que se submetem os ci
dados, seguidos de determinada legislao penal

e das

sanes decorrentes da inobservncia das regras estatu


das - Sc considerarmos de modo particular aes e

omis

soes (inaes) elas no aparecem por si s punveis,

menos que se as relacione ao bem comum. Por isso diz-se


que crime toda ao ou omisso prevista em lei,ou que
transgrida um direi to estabelecido pela lei penal, resuj.
tando, pois, de definio da lei, que encontra no esque
ma legal o contedo explicativo, a razo determinante de
uma conduta humana constituir infrao penal sujeita

uma pena regulvel.


O comportamento humano o objeto das

infra

es lei penal. A conduta humana, dolosa ou culposa,e


o resultado da advindo permitem enquadrar o fato

mate

rial norma incriminadora, constituindo-se fato tpico,


decorrente da classificao dos crimes,

segundo

crit

rios relacionados estrutura do tipo, ao,ao bem ju


rdico tutelado, modalidade da ao e ao contedo.
Crime em acepo vulgar significa toda ao co
metida com dolo, ou infrao contrria aos costumes,
moral, lei, que punida ou reprovada pela

conscin

cia. Na terminologia do Direito Penal encontram-se dois


delitos: crime e contraveno - ambos caracterizados por

100

aes anti-sociais, proibidas em lei e, por isso,

anti

jurdicas, diversas na modalidade, mas no na essncia.


Os elementos constitutivos da contraveno residem no da
no potencial indeterminado

(a leso em perspectiva)e na

possibilidade de uma ao prejudicial ao direito alheio,


mesmo sem a presena do dolo ou culpa.

A culpabilidade

em qualquer de suas formas - dolo ou culpa -

somente

levada em considerao quando a lei faa depender de uma


ou outra algum efeito jurdico. A indiferena
a falta de ressonncia social, ainda que

moral ou

em

nvel

clear, como nos crimes de ao privada, integram

nu

o cri

trio material de diferenciao entre crime e contraven


o, acrescido do elemento no-intencional.

Na realida_

de, entre crime e contraveno no existe diferena

on

tolgica, mas simples gravidade. No crime, o elemento ma


teria1

(objetivo) evidencia-se na ao ou omisso;o ele

mento moral

(subjetivo), na imputabilidade que resulta a

responsabilidade criminal, fundada no dolo ou na


do ato praticado e com o qual se violou a lei.

culpa
0 crime

o resultado da ao ou omisso voluntria ou intencional contra a lei penal, a qual "constitui sua causa, sem
o qual o resultado no teria ocorrido. 0

resultado

ao ou omisso que pressupe a existncia

da

do delito

e ao seu autor que se lhe imputa a ao ou omisso cri


minosa.
No que se refere especificamente s contraven
es penais, a lei consagrou como elemento moral a

sim

pies voluntariedade da ao ou omisso, prescindindo do


dolo ou da culpa para reconhecimento do fato
cional. o efeito jurdico da ao ou

contraven

inao

o fator

de dependncia condicionante da imputao e da gradao


ou individualizao da pena, que apresenta duas

modali

dades: a priso simples e a multa: e a ao penal sem


pre pblica, respeitando o princpio da territorialidade.
Prev a lei o cumprimento da pena dos
ventores separadamente dos criminosos.

contra

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamento

]Q ]

Ao pesquisador e mesmo ao curioso

chama aten

o, dentre outros artigos do Cdigo o jogo de

azar na

modalidade prevista: o jogo do bicho; a ofensa

moral

pblica e os bons costumes, ressaltando-se a vadiagem,de


finida como entrega habitual ociosidade da pessoa que
no trabalha ou no tem ocupao de finida.No sentido pe
nal, a ociosidade criminosa quando se expressa na ina
tividade voluntria, sem a justificativa de

inapta

ao

trabalho e dele no necessitando para viver,ou seja, por


no possuir rendas ou recursos, entregando-se

por

sua

prpria vontade ociosidade habitual ou permanente. Os


requisitos da vadiagem so a ociosidade habitual - falta
de ofcio, profisso ou ocupao lcita; ausncia de re
cursos para manter a subsistncia; e a validez

para

trabalho. A ocorrncia desses elementos, desde

que no

provenha de fato da vontade da pessoa,

fundamenta a fi^

gura contravencional, Com o mesmo esprito,

pode-se le

vantar outras curiosidades, como a mendicncia,

que no

sentido contravencional deve ser entendido como mendici^


dade, que desta forma passa ao estado ou condio de men
digo ou daquele que fica reduzido a esse estado.A mendi^
cidade o estado ou ofcio de mendigo e a

mendicncia

o exerccio deste ofcio ou a explorao desse


A contraveno pune a mendicncia exercida

estado.

pela ocios_i

dade por cupidez. Assim, no h delito em pedir esmolas


ou mendigar; h sim em suplic-la por ociosidade

ou co

bica. Por ociosidade quando, sem qualquer meio de vida,


se pretende fazer dela uma profisso. Por cobia
se entender quando por ambio se procuram

deve-

maiores

ga

nhos atravs desse meio momposteiro.


A classificao exaustiva dos crimes por tipo
penal extrapola nossos objetivos. A identificao dos de
litos que lesam ou pem em perigo o bem jurdico tutela
do cujos elementos constitutivos so evidenciados

pelo

emprego da violncia, da ameaa e da fraude formam o es


copo deste trabalho, dada a funo de estruturar um cor
po de indicadores sociais da criminalidade dita violenta.

102

Por violncia entende-se o ato de fora, a bru


talidade, o constrangimento para vencer a capacidade de
resistncia da pessoa, ou da coisa

(Vargas, 1985).

ameaa a palavra, ou gesto, pelo qual se d a entender


ou se demonstra o nimo de fazer alguma coisa m contra
a pessoa a quem o gesto ou a palavra dirigida. A frau
de o engodo, a esperteza, a malcia da atividade

do

agente. A fraude determina o engano, o erro, que a re


presentao desconforme com a realidade das coisas.Exem
pio tpico o estelionato.
certo que as infraes penais contidas
Parte Especial do Cdigo Penal trazem expressa
tamente esses elementos que, no entanto, so

na

ou taci
passveis

de maior ou menor graduao de emprego da violncia,ev_i


denciada na ao nuclear da conduta lesiva aos tipos b
sicos constitutivos do que se poderia chamar de espinha
dorsal do interesse ou bem a ser prevenido ou protegido
pela lei.
Se do ponto de vista terico a

identificao

e classificao das infraes pena is so excessivamente


rduas, o problema da definio de delitos violentos sim
plifica-se no plano real pelo conjunto de comportamentos
e aes que permitem compatibilizar lei e realidade, de
litos e condutas, a um agrupamento compreensvel

e coe

rente.
H crimes que definem a violncia em seu esta
do puro, mas em geral ela se caracteriza pelo

modo

de

ao susceptvel de integrar a categoria do tipo de cri


me.
A violncia pode ser abordada sob vrios

cri

trios: a maneira de estabelecer relao com outra

pes

soa, por exemplo. Isso implica graduao varivel.A vio


lncia ocasional, espontnea, passional, eruptiva

e,

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Slstoma Estadual do Planojamonto

103

em geral, desproporcional sua causa aparente e,ainda,


marcada por impulsos agressivos incontrolveis.

Pode

ser tambm puramente instrumental e friamente calculada


como meio para atingir o objetivo desejado.
A violncia primria ou pura leva anulao,

O nosso cdigo distribui os delitos em 11

ti

tulos divididos em captulos, em cuja denominao predo


mina o critrio do bem jurdico tutelado.

Desses, sele

cionaram-se os tipos considerados mais srios

pela opi_

nio pblica, em funo de seu objeto, de sua motivao


e de seu significado social:
- os que so exercidos contra a pessoa;
- os crimes contra o patrimnio,

que atentam

indiretamente contra a pessoa visando os seus


bens;
- os que violam consciente e

voluntariosamen

te o direito de outrem e o preceito legal.


a) Infraes violentas contra a pessoa
Dentre estas se destacam o homicdio

(dos cri

mes contra a v i d a ) , a leso corporal de natureza

grave

(das leses corporais), que integram os crimes contra os


costumes

(dos crimes contra a liberdade sexual).

b) Infraes violentas contra o patrimnio e a pessoa


Aqui merece destaque o roubo

(art. 155)

roubo seguido de violncia que resulte em leso corporal


grave

(art. 157 30) e o estelionato, figura penal tpi^

ca de utilizao da fraude. Juntam-se a esses


qualificado.

furto

104

c) Infraes violentas contra os costumes


Coloca-se aqui o estupro, onde a

violncia e

ameaa so constitutivos da ao, embora a ao penal se


ja de carter privado.
d) Infraes que trazem em si potencialidade

de dano e

perigo
So as infraes que descrevem condutas

lesi^

vas a interesses jurdicos e a outros atos referentes a


comportamentos cujo tipo de perigo envolve a potenciali
dade de dano. E nesses casos considerou-se

especifica

mente a Lei 6368/76, que fixa medidas de preveno e re


presso de trfico e uso de entorpecentes.

6.2

A dimenso sociolgica: informaes e fontes


Como foi visto na seo anterior,

as estats

ticas oficias de criminalidade, em nvel nacional,

so

coletadas pelas agncias do IBGE em todos os municpios


brasileiros para o Ministrio da Justia, e so publica
das, sem muita preocupao com a sistematizao

dos da

dos e a organizao de sries histricas, no Anurio Es^


tatstico do Brasi1. Nesta seo buscamos,

a partir de

uma anlise crtica dos instrumentos de coleta de dados,


definir que variveis devem compor, ainda que

idealmer^

te, o sistema nacional de -estatsticas criminais.

6.2.1

Crimes e criminosos
A discusso dos parmetros jurdicos resolve,

em grande parte, o problema da tipologia de


deve compor o sistema. Essa, por sinal, j

crimes que
se

encontra

solidamente implantada no Boletim de Movimento Policial

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planojamento

-| q 5

do IBGE. Temos, portanto, a seguinte tipologia de

moti

vos determinantes de ocorrncias e prises - assim como


de aes penais e condenaes:
QUADRO

6.1

TIPOLOGIA DE MOTIVOS DETERMINANTES DE OCORRNCIAS

PRISES
a) Do crime
CONTRA A
PESSOA

CONTRA 0
PATRIMNIO

- Homicdio - Tentativa de homic dio


- Leso cor
poral
- Outro
*

Furto
Roubo
Extorso
Latroc.
nio
Estlio
nato e ou
tras frau
des
- Outro

CONTRA OS
COSTUMES

CONTRA A

sade Publica

CONTRA A

pblica

- Estupro - Trfico - Falsifica


de entor
- Atentado
o de moe
violento
pecentes
da e che
ques
ao pudor - Uso de en
torpecen - Outro
- Atentado
violento
tes
ao pudor
mediante
fraude
- Seduo
- Outro

b) Da contraveno

REFERENTE A PESSOA
- Porte de arma
- Outro

REFERENTE A POLICIA DE
COSTUMES
- Jogo proibido
- Vadiagem
- Outro

H pouco que objetar em relao a essa tipolo


gia.

importante que o Ministrio da Justia

o maior nmero possvel de informaes


bre crimes especficos, ainda que em sua

retenha

desagregadas so
divulgao . o

Ministrio opte por alguma forma de agregao. A litera


tura recente tem enfatizado um critrio de agregao que
privilegia modal idades violentas de ao criminosa,ma is
do que o critrio tradicional voltado para o

objeto do

106

ato. Um exemplo de combinao dos dois criterios o se


guinte:
QUADRO

6.2

CRIMES GRAVES
CRIMES

Contra a pessoa

VIOLENTOS

NAO-VIOLENTOS

Homicdio
Tentativa de Homi
cdio
Seduo
Leses Corporais Outros
Estupro
Outros

Roubo
Contra o Patrimnio Latrocnio
Outros

Furto
Estelionato
Outros

Sem Vtimas

Trfico de Entorpe
centes'
Outros

Fonte : PAIXA0,A.L. Crimes e criminosos em Belo Horizon


te, 1932-1978. In: PINHEIRO, P.S., org. Crime,
violencia e poder. So Paulo,Brasiliense,1983.
p.22.
Este quadro - que segue a tradio

de distin

guir crimes vistos socialmente como graves ou srios do


conjunto da atividade criminosa - inova em

um

sentido

muito ntido e sociologicamente relevante as tipologias


convencionais: ele introduz um terceiro tipo de crime os crimes sem vtimas - que permite a considerao
atividades ilegais como o trfico e uso de

de

entorpecen

tes, o jogo, o aborto e a explorao do lenocnio.O qua


dro exemplifica formas possveis de apresentao dos da
dos brutos produzidos pelo Boletim de Movimento Policial.
importante enfatizar que a coleta, dadas as
discrepncias e diversidades dos instrumentos

"locais"

de mensurao, deve registrar que modalidades

de

criminosa so registradas em cada categoria.

ao
roubo

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Slstoma Estadual do Planojamonto

-j Q7

constitui um bom exemplo, seja pela complexidade dos atos


envolvidos, seja por sua centralidade na composio

do

problema do crime. Alguns estados distinguem "assalto a


mo armada", roubo de banco e roubo de domiclio;outros
agregam essas informaes em uma s rubrica; outros dis
tinguem o roubo de automveis de outras formas de roubo.
Sociologicamente, essas distines so muito relevantes,
tanto para a configurao mais sofisticada dos
emergentes da criminalidade em regies

metropolitanas

(mais organizada e preferencialmente voltada


belecimentos comerciais e financeirosJ

padres

quanto

para esta
para

quantificao dos nveis de violncia do crime nas ruas.


Onde for possvel, o sistema deve reter tais distines.
Onde no for, deve-se indicar o nvel de agregao da in
formao.
Uma segunda questo diz respeito caracteriza_
o social dos autores de crimes. Interessa-nos,

aqui,

definir que variveis so relevantes para a descrio de


presos, impliados, indiciados, denunciados, condenados
e apenados em estabelecimentos prisionais. O quadro
apresenta as variveis scio-cconmicas que a

6.3

literatu

ra sociolgica privilegia na descrio de populaes cri


miosas:
QUADRO

6.3

CARACTERSTICAS DO PRESO
SEXO
- Masculino
- Feminino

IDADE

ESTADO

CIVIL

- Em anos
- Solteiro
completos - Casado
- Outro

ETNIA

EMPREGO

INSTRUO

- Analfabe - Empregado
to/Al f a
- Desempre
bet i zadogado
- 19 grau
- 29 grau
- Superior
r

Branco
Preto
Pardo
Outro

ANTECF
DENTES
- Primrio
- Reinciden
te

Este quadro tanto simplifica algumas variveis


do Boletim de Movimento Policial do IBGE quanto introduz
ma varivel nova - a etnia dos presos.

108

6.2.2

Um modelo de organizao das estatsticas

crimi

nais
Um outro problema tem a ver com a

concepo que

deve orientar a criao de um sistema nacional

de indi

cadores criminais. A crtica mais sria que pode ser fei


ta aos dados publicados no Anurio Estatstico do Brasil
a seguinte: eles no permitem ao analista quantificar
o fluxo de pessoas e papis pelos diversos segmentos or
ganizacionais que compem o sistema de justia criminal.
Temos dados sobre prises e populaes prisionais,

mas

nada sabemos de ocorrncias criminais e menos ainda

so

bre a produo de inquritos policiais, denncias ofere


cidas e condenaes. Um ligeiro exame de importante tra
balho publicado recentemente

(Coelho, 1986a)

ilustra a

necessidade de uma concepo que privilegia o fluxo

de

pessoas e papis entre segmentos mais do que a produo


decisria de cada segmento do sistema de justia

crirni

nal.
Neste trabalho, Edmundo Campos Coelho,
zando os dados de publicao do antigo

util_i

Servio de Esta

tstica Demogrfica, Moral e Poltica do Ministrio


Justia

da

(Coelho, 1986a, p . 6 1 ) , constri um modelo "para

traar o fluxo de indivduos pelos estgios de processa


mento da justia criminal" (Coelho, 1986a, p.61).0 mode_
lo o seguinte:
Arquivados
a)
Aes Penais
Condenaes

b) Indiciados/Implicados
Denunciados/Acusados

Absolvidos
Condenados

(penas)

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planeja monto

109

Mais importante do que as concluses substanti^


vas de pesquisa a opo por um modelo

de

organizao

dos dados criminais que permite, a um s tempo, quantif_i


car a produo decisria de cada um dos segmentos organi
zacionais que compem o sistema de justia
descrever os fluxos de pessoas

criminal,

(indiciados,

implicados,

denunciados, acusados, condenados e sentenciados)

pa

pis (inquritos, aes penais, sentenas condenatrias)


entre segmentos. Em outras palavras: se o nosso objetivo
a construo de um sistema nacional de indicadores

so

ciais de criminalidade, no devemos:


a) privilegiar segmentos organizacionais parti
culares do sistema organizado de justia cri^
minai;
b) perder de vista a cooperao de burocracias
pblicas de registro, apreenso,

processa

mento e punio de atos criminosos; e


c) ignorar a natureza do fenmeno
das respostas da

autoridade

criminoso

pblica e sua

ocorrncia. Isto implica gerao de um mode


lo para o sistema de informaes

criminais

que inclua os seguintes passos:


QUADRO

6.4

MODELO DE INFORMAES SOBRE FLUXOS E TAXAS DE


PRODUO DA JUSTIA CRIMINAL
SEGMENTO
ORGANIZACIONAL
Polcia
Polcia
Ministrio Pblico
Justia
Penitenciri as

PAPIS
Ocorrncias
Inquritos
Denncias
Processos

PESSOAS
Prises
Indiciados/Implicados
Denunciados/Acusados
Condenados
Populaes Prisionais

110

A adoo deste modelo altera

substancialmente

as prticas e as rotinas de contabilidade

do

sistema

IBGE-Ministrio da Justia- como passamos a indicar.

6.2.2.1

Movimento policial
Este deve, em primeiro lugar,

quantificar as

ocorrncias criminosas, independentemente das

prises.

Por ocorrncias criminosas entendemos:


- queixas registradas nas delegacias;
- chamadas telefnicas relatando crimes

Po

lcia Militar; e
- crimes observados pela polcia.
Dados sobre ocorrncias medem o volume da ati
vidade criminosa oficialmente detectada.
Seqencialmente, interessa-nos o

nmero

ocorrncias solucionadas pela priso de seus

de

autores.

Dados sobre prises servem a vrios propsitos:


- se articulados com ocorrncias,

eles per mi

tem uma avaliao, ainda que grosseira,

da

eficincia da polcia no combate ao crime;


- se consideramos

a natureza das prises (por

flagrante, para averiguaes,

administrati

v a s ) , possvel a anlise comparativa

das

performances preventivas e repressivas da po


lcia; e
- elas permitem caracterizar o perfil

socio-

econmico da "clientela" das organizaes po


liciais.

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

] ] )

Mas, para tanto, faz-se necessria uma profun


da mudana nos instrumentos de coleta de dados("Movimen
to Policial") sobre prises efetuadas.
As alteraes propostas so as seguintes:
a) 0 questionrio sobre o "Movimento Policial" deve dis
tinguir ocorrncias de prises. Por isso mesmo, suge
rimos a diviso do questionrio hoje
dois blocos

utilizado

em

(ver seo 8.2) :

- o primeiro contabiliza ocorrncias registradas por


motivos determinantes;
- o segundo trata de prises efetuadas por

natureza

da priso e caractersticas dos presos.


b) Uma fonte estratgica para a gerao

de informaes

sobre indiciados em inquritos encontra-se

no Insti

tuto Nacional de Identificao, do Departamento de Po


lcia Federal do Ministrio da Justia. 0 Boletim de
Identificao

(BI) " gerado nas Delegacias Policiais

sempre que algum seja

indiciado em inqurito ou acu

sado em processo criminal" (...)

e "compreende

a co

leta de dados relativos infrao penal, pessoa do


indiciado(...)".
c) Estas a Iteraes possibilitam a quanti f icao do flu
xo de papeis e pessoas no segmento policial do siste
ma de justia criminal.

6.2.2.2

Segurana pblica
O objetivo deste questionrio oferecer

in

formaes sobre os contingentes e recursos materiais das


instituies policiais. A crtica dos dados

existentes

aponta um srio problema nas respostas a este questiona

112

rio - o uso freqente e generalizado da alegao


serva ou confidencialidade como escusa ao

de re

no-preenchi

mento de informaes sobre oramento, pessoal

efetivo,

veculos e equipamentos e consumo de combustvel. Certa


mente, no se justifica o recurso a uma suposta

confi

dencialidade dessas informaes: elas so cruciais para


a avaliao da ao pblica sobre a criminalidade.
qualquer forma, importante introduzir algumas
caes no questionrio

De

modifi

(ver seo 8 . 2 ) :

a) Regime da corporao - 2,04


- Eliminar particular
b) Dependncias - 2.06
- Eliminar

(entra-se em detalhamento de

informaes

que no vm sendo utilizadas nos Anurios

Estats

ticos do IBGE)
c) Pessoal efetivo - 3
c) I

Cargo do titular responsvel - 01:

Eliminar,

pois redunda em:


- Pessoal efetivo civil

'2

e Militar '3'

- Pessoal efetivo civil - 0 2 - alterar coluna 1:


Delegados
Inspetores
Subinspetores
Detetives e Investigadores
Peritos
Escrivos
Escreventes
Carcereiros
Outros
c) II

Pessoal efetivo militar - 03 - manter


Pessoal efetivo particular - eliminar

d) Veculos e equipamentos de comunicao - 4

FUNDAO

JOO

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Sistema Estadual de Planejamento

-| -j -j

- Acrescentar, em cada tipo de veculo - 01, 02, 03,


07: NO de veculos adquiridos no ano (o que nos ofe
rece uma aval iaco do estado de conservao da fro
ta disponvel).
- Eliminar os itens 04, 05 e 06 - que no afetam

controle do crime nas ruas.


e) Consumo anual de combustvel e derivados - 5

e ora

mento - 6:
- Eliminar: estes dados encontram-se

centralizados

nas Secretarias Estaduais de Segurana

Pblica

no Comando das Polcias Militares,e devem ser cole


tados nelas.

6.2.2.3

Movimento

judicirio

A produo decisria do Ministrio

Pblico e

do Poder Judicirio no registrada no Anurio Estats


tico do Brasil. Essa omisso impossibilita o estudo dos
processos organizacionais e decisrios dos quais

resul

tam, a partir dos inquritos policiais, a produo de po


pulaes prisionais. Logo, faz-se necessrio incorporar
informaes sobre denncias e sentenas nas

rotinas de

um sistema nacional de estatsticas criminais.


Um modelo bem-sucedido de informaes sobre o
Movimento dos Inquritos e Processos encontra-se

na pu

blicao "Crimes e Contravenes", do Servio de Estats


tica Demogrfica, Moral e Poltica do Ministrio da Jus
tia para o antigo Estado da Guanabara

(Brasil, Minist

rio da Justia, 1972) . Este trabalho nos oferece


sobre o total de inquritos apreciados e

dados

total de

pes

soas implicadas, por tipo de delitos.


Sugere-se o seguinte modelo de dados
Movimento Judicirio - a serem coletados nas

sobre o
Varas Cri

114

minais e no Instituto Nacional de Identificao

(ver me-

deio anexo):
a) Nmero de Inquritos recebidos no ano;
b) Nmero de Inquritos vindos do ano anterior;
c) Nmero de Denncias oferecidas no ano;
d) Nmero de Sentenas Condenatrias no ano;
e) Estas informaes devem ser
por

especificadas

Motivo Determinante (quadro 6 . 1 ) ;

f) Caractersticas Individuais dos Indiciados


em Inquritos nas Varas Criminais
6.3) por Motivo Determinante

(quadro

(quadro 6 . 1 ) ;

g) Caractersticas Individuais dos condenados


(quadro 6.3) por Motivo Determinante

(qua

dro 6.1) ;
h) Extenso da Pena Privativa de Liberdade (me
nos de dois anos; de dois a quatro anos; de
quatro a dez anos; de dez a quinze

anos;

mais de quinze anos) por Motivo Determinan


te

(quadro 6 . 1 ) ;

i) Pessoal Existente na Justia Criminal: Pro


motores , Juzes, Defensores Pblicos,

Of_i

ciais de Justia, Outros.

6.2.2.4

Estabelecimentos prisionais
Que informaes sobre o sistema penitencirio

so relevantes como indicadores de ao pblica sobre a


criminalidade? O questionrio sobre os Estabelecimentos
Prisionais, recentemente alterado para melhor, certamen
te satisfaz as necessidades de informao do DEPEN, mas
ultrapassa, em detalhamento, ao que demanda

um sistema

nacional de estatsticas oficiais de criminalidade.Este


deve aproveitar do questionrio sobre
Prisionais as seguintes informaes

Estabelecimentos

(ver seo 8 . 2 ) :

a) Tipos de Unidades Prisionais - 3,01:

Perri

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual da Planejamento

115

tencirias, Presdios, Xadrezes, Outras;


b ) Condenados Existentes (em 31.12.198...)

por

tipos de Unidades;
c)

Extenso da Pena Imposta - 7 por Motivo De


terminante da Priso

(quadro 6 . 1 ) ;

d) Movimento de Presos Durante o Ano - 8;


e) Caractersticas Individuais (quadro 6.3) por
Motivo Determinante da Priso (quadro 6.1).
O quadro 6,5 sumaria as informaes que devem
compor o sistema nacional de dados criminais e as fontes
para sua coleta:
QUADRO 6.5
SUMKIO DAS INFORMAES NECESSRIAS E DAS FONTES DE COLETA DE DADOS PARA UM
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES DE CRIMINALIDADE
INFORMAES

FONTES

Ocorrncias

De legue ias : Org.ini sraos Centraj s de Lsta


tlsticas Policiais

Prises

Idem

Caractersticas Scio-econmicas de Presos

Idcn

Inquritos

Idem

Caracter is c i cos Sc io-cconnicas de Ind ici aInstituto Nacional de Identificao (De


parlamento de Polcia Federal)
dos/Implicados
Denncias
Caracter!st icas Scio-econmicas dos
ciados/Impliados
Sentenas

Ministrio Pblico
P c m m Idem
Instituto Nacional de Identificao (De
partaraento de Polcia Federal)

Caractersticos Scio-econmicas dos Condena


Idcra
dos
Populao Prisional

Departamentos Penitencirios das Unida


des Federa t ivas; Estabeloc imentos
Pr_t
stonais

FUNDAO

JOO

Sistema Estadual de

PINHEIRO

Planejamento

RECOMENDAES SOBRE O FORMATO ORGANIZACIONAL DO SISTE


MA NACIONAL DE ESTATSTICAS OFICIAIS

DE CRIMINALIDA

DE

lo) o Ministrio da Justia, atravs de sua

Diviso de

Estatstica, deve assegurar a coordenao das

esta

tsticas policiais, judicirias e penitencirias,de


modo a integr-las - conforme modelo proposto do sis
tema de justia criminal - e permitir

sua

o - atravs de publicaes peridicas -

utiliza
pelos d_i

versos pblicos interessados;


20)

Para tanto, necessrio que a Diviso de Estatsti^


ca do Ministrio da Justia seja equipada

de recur

sos de informtica e tenha sua equipe tcnica amplia


da, como condio de implementao de um sistema na
cional de estatsticas oficiais de criminalidade;
30) Ateno especial deve ser dada ao problema da quali
dade dos dados, como indica a avaliao das estatis
ticas criminais existentes apresentada na seo

5_.

Ganharamos mais - em qualidade e confiabilidade dos


dados - se estes fossem coletados em agncias

cen

trais. Isto possvel, como nos ensina a seo

_5.

Torna-se fundamental, portanto, que o Ministrio da


Justia colabore na modernizao dos

sistemas esta

duais de estatsticas criminais para que

possamos,

a curto prazo, implementar o modelo proposto


relatrio.

1 17

neste

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

,1

Crtica dos tcnicos da Diviso de Estatstica


Ministrio da Justia s informaes sobre o
mento Policial em Minas Gerais - 1984

do
Movi

120

Municpios pesquisados: 119


Prises efetuadas nesses Municpios: 21.292 (A)
Prises efetuadas no ESTADO: 43.761

(B)

(A):(B) = 48,66%

Distribuio dos DADOS IGNORADOS nesses 119 Municpios,


segundo as caractersticas dos presos:
%
- Quanto ao ESTADO CIVIL

70

0,28

13.253

56,25

- Quanto ao EMPREGO

3.366

14,29

- Quanto aos ANTECEDENTES CRIMINAIS

6.698

28,43

176

0,75

23.563

100,00

- Quanto INSTRUO

- Quanto IDADE
TOTAL

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

]2 I

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

GUA BOA - Delegacia de Polcia


Rua Tiradentes, 366
Registraram-se 133 prises. Os dados

IGNORA

DOS tiveram a seguinte distribuio: 73 para


grau de Instruo, 11 para as Idades e,
preendentemente, 11 quanto ao Emprego.
ltima caracterstica est bem

sur
Esta

definida no

Questionrio de Coleta, isto , SIM ou NAO.


AGUAS FORMOSAS - Delegacia de Polcia
Rua Alvim Couto, 120
Ocorreram 46 prises e tivemos 32

registros

IGNORADOS quanto ao grau de Instruo.


AIMORS -

Nona Cia. de Polcia Militar


Av. Raul Soares, 50
De um total de 472 prises,
licial informou que no

a autoridade po-

constam

registros

quanto s caractersticas referentes ao grau


de Instruo

(472 dados IGNORADOS),

(402 dados IGNORADOS) e


nais
ALFENAS

Emprego

Antecedentes Crimi

(tambm 402 dados IGNORADOS).

Dcima-nona Delegacia Regional

de Segurana

Pblica
Rua Gabriel Monteiro da Silva, 210
O movimento policial desta Unidade
848 prises. Conforme declaraes

atingiu
da autori

dade policial, nos Boletins de Ocorrncia no


constam registros quanto ao grau

de

Instru

122

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

ao e Antecedentes Criminais dos presos.

As^

sim, tivemos nesta coleta 846 dados IGNORADOS


para estes quesitos.
ALTEROSA - Delegacia de Polcia
Rua Padre Hiplito, 64
Registraram-se 55 prises.

A autoridade poli^

ciai informou que os Antecedentes

Criminais

dos presos no puderam ser conhecidos por no


haver registros nos Boletins de Ocorrncia.
Subdelegacia de Polcia do Distrito do Divino
Esprito Santo
Rua Duque de Caxias, 369
Ocorreram 16 prises e tivemos 10 dados

IGNO

RADOS quanto aos Antecedentes Criminais dos de


tidos.
ANDRADAS - Quartel da Polcia Militar
Rua Quirino Gonalves Lopes, s/n
Tivemos 86 prises e 67 presos com grau de Ins
truo IGNORADO.
ARAGUARI - Delegacia de Polcia
Av, Mato Grosso, s/n
Esta Unidade Policial apresentou um movimento
que alcanou 394 prises. Segundo

informaes

prestadas pelo Delegado, algumas caractersti^


cas dos presos deixaram de ser conhecidas sim
plesmente por no existirem os devidos

regis

tros. Perguntamos: Omisso no Boletim de Ocor


rncia? Assim, tivemos IGNORADOS 8
computados para Estado

Civil,

registros

329 quanto ao

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planojamento

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

Grau de Instruo, 36 para Emprego e

134 re

ferentes aos Antecedentes Criminais.


AREADO -

Delegacia de Polcia
Praa Princesa Isabel, 52
Ocorreram 114 registros de prises.

Tivemos

IGNORADOS os seguintes quantitativos:

99 re

gistros para Grau de Instruo,35 para Empre


go e 114 para Antecedentes Criminais.
mou o Delegado de Polcia: "Nada consta

Infor_
nos

registros de ocorrncia."111
BALDIM -

Delegacia de Polcia
Rua Nossa Senhora de Lourdes, 200
Registraram-se 48 prises. Disse o Delegado de
Polcia quanto ao Grau de Instruo dos
sos: "No

pre

consta das ocorrncias."Fica a d

vida: Deficincia do Boletim

de

Ocorrncia

adotado? Concluso: 35 registros IGNORADOS.


BANDEIRA DO SUL - Delegacia de Polcia
Rua Afonso Dias de Arajo, 3
Situao idntica do Municpio anterior.Fo
ram registradas 13 prises e IGNORADOS o mes
mo quantitativo para Emprego e Idade dos pre
SOS .

BARO DE COCAIS -

Delegacia de Polcia

Praa Alencar Peixoto, 326


Nesta Unidade a coleta apresentou

o movimen

to policial sob dois aspectos. O primeiro,to


talizando 21 prises, apresentou os registros

124

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

distribudos em consonncia com as exigncias


do Questionrio. Quanto ao segundo

aspecto,

tivemos IGNORADOS os registros quanto ao Grau


de Instruo

(17), Emprego

(4 registros)

Antecedentes Criminais (17).


Informao da Escriv: "No constam estes da
dos nas ocorrncias."!11
BELO HORIZONTE - Instituto de Criminologia/ACADEPOL
Rua Oscar Negro de Lima, 200
O movimento policial nessa Unidade
1878 prises. As caractersticas

alcanou
do

preso

quanto ao Emprego no foram definidas, tendo


em vista a impossibilidade de se obterem
dos. Concluso: entendemos que os

da

contedos

do Boletim de Ocorrncia e do Questionrio uti


lizado pelo IBGE so distintos.Foram 1878 da
dos IGNORADOS nesse particular.
BOM JESUS DO AMPARO - Delegacia de Polcia
Praa Catedral Motta, s/n
Das 17 prises registradas, 14 presos no fo
ram identificados quanto aos Antecedentes Cri
minais em virtude de o Boletim de Ocorrncia
utilizado por essa Unidade Policial

no con

ter referida caracterstica.Resultado: 14 da


dos IGNORADOS.
CABO VERDE - Delegacia de Polcia
Rua XV de Novembro, s/n
17 registros de prises,
14 dados IGNORADOS quanto ao grau de
o dos presosl

instru

F U N D A O JOO P I N H E I R O
Sfstoma Estadual de Planeja monto ~ ^
1

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

CAET -

MINAS GERAIS/84

Quarto Peloto da 29 Cia. do 18o Batalho da


Polcia Militar
Rua Baro do Rio Branco,

668

Ocorreram 145 registros de prises.


Por no constar dos Boletins de Ocorrncia as
caractersticas dos presos guanto ao grau de
Instruo, Emprego e Antecedentes Criminais,
tivemos sob a chancela de IGNORADOS,

respec

tivmente, 145, 109 e 144 registros.


Essa Unidade nos parece que no utiliza

os

mesmos Boletins de Ocorrncia existentes nos


demais Municpios.
CAMBU -

Delegacia de Polcia
Rua lo de Setembro, 124
Das 172 prises registradas, 17%

apresenta

ram-se com dados IGNORADOS quanto ao grau de


instruo dos presos (30).
CAMPINA VERDE - Terceiro Peloto da Polcia Militar
Avenida Vinte e Dois, 830
Essa Unidade recolheu 281 presos

dos

quais

90% foram caracterizados como portadores

de

instruo IGNORADA1I1
CAMPOS ALTOS - Delegacia de Polcia
Rua Padre Rui Nunes Vale, 498
Dentre as 102 prises efetuadas, deixaram de
ser registradas nas ocorrncias algumas
ractersticas dos presos como,
grau de instruo

(56 dados

ca

por exemplo,

IGNORADOS),Empre

go (18 dados IGNORADOS) e Antecedentes Crimi


nais

(51 dados IGNORADOS).

126

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

CAMPOS GERAIS - Delegacia de Polcia


Rua Cel. Joaquim Jos de Arajo, 333
Apresentou essa Unidade um movimento

de 124

prises.
A exemplo do Municpio anterior,

as ocorrn

cias registradas foram incompletas quanto s


caractersticas dos presos. Assim,tivemos os
seguintes quantitativos do dados
grau de instruo

(105), emprego

tecedentes Criminais
CAPELINHA - 37

IGNORADOS:
(109)

e a.n_

(100) .

Companhia de Polcia Militar

Rua Governador Valadares, s/n


Foram registradas 88 prises.
As opes para caracterizar o grau de instru
o do elemento preso esto muito

bem

deli

neadas. Entretanto, a autoridade policial claj;


sificou 66 dados como IGNORADOS 1
CAPIM BRANCO - Delegacia de Polcia
Rua Ana Vicente, 45
Situao semelhante do Municpio anterior.
Tivemos 41 registros de prises e 90%

de da

dos IGNORADOS quanto ao grau de instruo.


CAPINPOLIS - Delegacia de Polcia
Av. 107, s/n
Quinto Peloto da Polcia Militar
Av.103, 512
Totalizaram 71 prises efetuadas. Tivemos 62
presos cujo grau de instruo foi IGNORADOl

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planojamento

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

CARBONITA - Delegacia de Polcia


Rua Mestre Roque, 118
Os 15 presos registrados nessa Unidade

Poli

ciai foram cadastrados como portadores de Ins


truo IGNORADA. Segundo declaraes da autoridade policial o Boletim de Ocorrncias ut_i
lizado no inclui esse quesito.
CARLOS CHAGAS - Delegacia de Polcia
Av.Gabriel Passos, 10
Das 83 prises registradas, 39% relacionaram
presos com grau de instruo IGNORADA.
CARMO DA CACHOEIRA - Delegacia de Polcia
Rua Dom Inocncio, s/n
Segundo declaraes do Delegado

de Polcia,

"as ocorrncias da Polcia Militar,


maioria, no trazem o nvel de
dos

em

sua

escolaridade

presos." Ocorreram 34 prises

e tivemos

31 elementos presos com grau de instruo IG


NORADA.
CARMO DA MATA - Delegacia de Polcia
Rua Lafa iete Brando, 17 5
Foram 21 prises com 18 registros

IGNORADOS

quanto ao grau de instruo.


CARMO DO PARANBA - Delegacia de Polcia
Praa Leonardo Marques Guimares, 38
Registraram-se 340 prises e 340 informaes
IGNORADAS quanto instruo dos presos.
tivo: o Boletim de Ocorrncia no

Mo

relaciona

128

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

esse

MINAS

quesito.

CARMO DO R I O C L A R O - D e l e g a c i a de

Polcia

Praa Dona Maria Goulart,

s/n

F o r a m 167 r e g i s t r o s de p r i s e s .
nos B o l e t i n s d e O c o r r n c i a
grau de

No

dados

ram c o l e t a d a s

como

consta

quanto

instruo e antecedentes

Conseqentemente,

CARVALHPOLIS

GERAIS/84

ao

criminais.

essas caractersticas

fo

IGNORADAS.

- Destacamento

Policial

Rua J o o N o r b e r t o

de L i m a ,

s/n

Foram sete prises e f e t u a d a s . Segundo a

auto

r i d a d e p o l i c i a l , o B o l e t i m de O c o r r n c i a

no

abrange

aos

a caracterstica do preso quanto

antecedentes
IGNORADOS

criminais! Tivemos

quanto

C A S C A L H O RICO - D e l e g a c i a d e

dados

instruo.
Polcia

Rua D r . A l b e r t o M o r e i r a ,
Ocorreram

sete

769

25 r e g i s t r o s d e p r i s e s . P o r

d a d o s n o s B o l e t i n s de O c o r r n c i a ,
p r e s o s com c a r a c t e r s t i c a s
instruo e nove quanto

tivemos

IGNORADAS
aos

faltar
14

quanto

antecedentes

criminais.
C E N T R A L DE M I N A S

- Delegacia

de

Polcia

R u a M a r q u s de P o m b a l ,

80

F o r a m 47 p r i s e s r e a l i z a d a s e 38 p r e s o s
t a d o r e s de I n s t r u o

IGNORADA!

por

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamonto

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

COLUNA -

MINAS

GERAIS/84

Delegacia de Polcia
Rua Sagrado Corao de Jesus, 100
Apresentou um movimento de 70 prises,

das

quais 39% diziam respeito a presos com

grau

de instruo IGNORADO.
CONTAGEM - Delegacia de Polcia da Cidade Industrial
Praa Louis Ensch, s/n
Delegacia de Polcia
Rua Jos Carlos Camargos, 218
Essas Unidades realizaram 2.249 prises.
quantitativo de dados IGNORADOS

quanto

ao

grau de instruo e antecedentes criminais al^


canou, respectivmente, 2.207 e 1.749 regis_
tros. Disse a Autoridade Policial que a

Dele

gacia no possui esses registros!


CORDISLANDIA - Delegacia de Polcia
Rua Adolfo Costa e Silva, 40
Aconteceram 48 prises.

Os registros quanto

ao grau de instruo e antecedentes

crimi

nais foram todos IGNORADOS. Quanto a esta JL


tima caracterstica do preso, o

informante

policial declarou que no existe no

Boletim

de Ocorrncia!
CORONEL FABRICIANO - Delegacia de Polcia
Rua Moacir Birro, 430
Com relao s 397 prises ocorridas tivemos
19% de portadores com Instruo IGNORADA.

130

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

COUTO DE MAGALHES DE MINAS - Destacamento Policial do


Terceiro Batalho da Polcia Militar
Praa Bom Jesus do Matozinho, 690
Registraram-se 22 prises. Desse

total, ti

vemos 19 presos relacionados como de Instru


o IGNORADA bem como 17 IGNORADOS

quanto

aos antecedentes criminais. Segundo a


ridade policial, os Boletins de

auto

Ocorrncia

no registram essas caractersticas.


DATAS -

Destacamento Policial do Terceiro

Batalho

da Polcia Militar
Av. Magalhes Pinto, 372
Dez prises registradas. Dez registros IGNO
RADOS quanto ao grau de instruo e

antece

dentes criminais. Causa: o Boletim de


rencia utilizado no contm essas

Ocor

caracte

rsticas do preso.
DIAMANTINA - Trigsima-primeira Delegacia

Regional de

Segurana Pblica
Rua do Amparo, 56
As 196 prises ocorridas apresentaram dados
IGNORADOS quanto aos antecedentes

criminais

e grau de instruo dos presos.Esses dados,


a exemplo de outros Municpios no

constam

do Boletim de Ocorrncia em vigor.


DIVINO DAS LARANJEIRAS - Delegacia de Polcia
Rua Silvino Gregrio, 139
Para um total de 90 prises, tivemos 89 ele
mentos portadores de Instruo IGNORADA.

FUNDAO

JOO

Sistema Estadual de

PINHEIRO

Planejamento

131

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

DIVISA NOVA - Delegacia de Polcia


Praa Presidente Vargas, 334
Os Boletins de Ocorrncia no registram as ca
ractersticas quanto ao grau de instruo,em
prego e antecedentes criminais. Os dados
ram registrados como IGNORADOS,

fo

originrios

de 24 prises efetuadas.
DOM SILVRIO - Delegacia de Polcia
Rua Coronel Batista, 199
Das 4 5 prises registradas, 51 % foram de pre
sos portadores de Instruo IGNORADA.
FAMA -

Delegacia de Polcia
Av. Capito Pedro Pinto Fernandes, s/n
Os Boletins de Ocorrncia utilizados para as
27 prises ocorridas no contm

as

caracte

rsticas quanto ao grau de instruo,emprego


e antecedentes criminais, conforme

declara

es da autoridade policial. Assim,

ficaram

IGNORADOS a totalidade dos registros


Instruo, 17 quanto ao Emprego

quanto

(1)

26

alusivos aos antecedentes criminais.


FELCIO DOS SANTOS - Destacamento Policial do

Terceiro

Batalho da Polcia Militar


Rua Joaquim Veloso, 78
Todos os presos registrados foram

arrolados

como portadores de Instruo IGNORADA.


vo: os Boletins de Ocorrncia,

Mo ti

tambm nesse

Municpio, no informam essa caracterstica.

132

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

GOUVEIA

MINAS

Delegacia

de

GERAIS/84

Polcia

Rua R m u l o F r a n c h i n i ,

110

Os B o l e t i n s de O c o r r n c i a

utilizados no

tm as e s p e c i f i c a e s

quanto ao grau

truao e antecedentes

criminais

Assim,

tivemos

41 r e g i s t r o s

dos

con

de ins_
presos.

IGNORADOS

nesses

quesitos.
IAPU -

Delegacia

de

Polcia

Rua E s c r i v o J o o L e m o s ,
Dentre

37

as 118 p r i s e s r e g i s t r a d a s ,

tivemos

4 6 , 6 1 % de e l e m e n t o s c o m g r a u de i n s t r u o

IG

NORADO!
IBI -

D e l e g a c i a de

Polcia

A v . M a d r e M a r i a de J e s u s ,
Apresentou um movimento

23

de 276 p r i s e s regis_

tradas. Segundo a autoridade policial,


das ocorrncias emitidas deixou de
algumas caractersticas

registrar

dos p r e s o s e,

sendo, tivemos os seguintes

dados

218 p a r a o g r a u d e i n s t r u o ,

57

parte
assim

IGNORADOS:
quanto

e m p r e g o e 189 q u a n t o a o s a n t e c e d e n t e s

ao

crimi

na is.

IGARATINGA

- D e l e g a c i a de

Polcia

Rua F l o r i a n o P e i x o t o ,
Registraram-se
possuam

70

33 p r i s e s ; 8 5 %

Instruo

IGNORADA(!)

dos

presos

FUNDAO

JOO

SJstoma Estadual

PINHEIRO

de Planejamento

133

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

IPIAU -

MINAS GERAIS/84

Delegacia de Polcia
Rua Benedito Valdemar da Silva, 99
Das 42 prises ocorridas, ficaram

IGNORADOS

42 registros quanto ao grau de instruo, 12


quanto ao emprego e 12 quanto aos
tes
ITABIRA -

anteceden

criminais.

Delegacia de Polcia
Rua Cassimiro Andrade, 67
O movimento policial foi da ordem de 897 pri
soes. Desse total, a autoridade

policial te

ve condies de caracterizar 511' presso quan


to aos seus antecedentes criminais.Os demais
386 presos ficaram classificados como IGNORA
DOS no tocante a esse quesito.
ITABIRINHA DE MANTENA - Delegacia de Polcia
Rua Santa Luzia, 241
Registraram-se 68 prises. Desse

quanttat

vo, 75% dos presos tinham Instruo

IGNORA

da (1).
ITACARAMBI - Delegacia de Polcia
Rua Dois de Maro, 31
No segundo e quarto trimestre todos os presos
possuam grau de instruo IGNORADO.

Foram

23 registros.
ITAMARANDIBA - Delegacia de Polcia
Rua Capito Paula, 9
Dos presos arrolados, em nmero de 41,
possuem Instruo IGNORADA!

68%

134

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

ITUETA -

MINAS GERAIS/84

Delegacia de Polcia
Rua So Joo Batista, 468
Ocorreram 45 prises. Segundo o

informante,

"nas ocorrncias, no h registros do grau de


instruo, emprego e antecedentes criminais".
ITUIUTABA - Vigsima Delegacia Regional de Segurana P
blica
Av. 31, 1468
Nonagsima-quarta Cia. da Polcia Militar
Av. 31, 1817
Dos 329 presos, 72% eram portadores de Instru
o IGNORADA

(!).

JABOTICATUBAS - Delegacia de Polcia


Rua Santa Luzia, 288
Informou o Escrivo de Polcia que

nas ocor

rncias no consta o grau de instruo

dos

presos. Assim sendo, tivemos 71 registros IG


NORADOS nesse quesito. Entendemos

que h ne

cessidade de padronizar o Boletim de Ocorrn


cia.
JACINTO.-

Delegacia de Polcia
Rua Jos Lcio, 22
A Autoridade Policial tambm informou que no
h condies para informar o grau de

instru

o dos presos. De um total de 22 prises,14


presos tinham grau de instruo IGNORADO.

FUNDAO JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planejamento

135

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

LAGOA DA PRATA - Delegacia de Polcia


Rua Olegrio Maciel, 206
De um total de 46 presos, 72% possuam instru
o IGNORADA.
LAGOA SANTA - Delegacia de Polcia Metropolitana
Rua da Caiara, 540
Disse o -informante: "Nas ocorrncias no cons
tam o grau de instruo dos detidos".Registra
ram-se 108 prises e 106 dados IGNORADOS
se quesito. Entendemos que o Boletim de

nes
Ocor

rncia utilizado no atende as caractersticas


do Questionrio do IBGE.
LUMINRIAS - Delegacia de Polcia
Rua Coronel Diniz, 222
"Algumas ocorrncias da Polcia Militar

no

trazem o nvel de escolaridade dos presos" ,dis_


se o Informante. Das 33 prises ocorridas, 19
registros diziam-se IGNORADOS quanto ao

grau

de instruo dos presos.


MACHACALIS - Delegacia de Polcia
Praa da Matriz, 104
Registraram-se 53 prises. Desse total ,52 pre_
sos tinham Instruo IGNORADA
MACHADO -

(!).

Delegacia de Polcia
Av. Dr.Atade Pereira de Souza, 81
Ocorreram 217 prises. -Tivemos IGNORADOS todos
os

registros

quanto

ao

grau

de

instruo

136

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

e 181 quanto aos antecedentes criminais. In


formou o Delegado de Polcia que
formaes no constam nos Boletins

estas

in

de Ocor

rncia.
MANTENA -

Delegacia de Polcia
Praa 13 de Junho, 127
Para as 99 prises ocorridas, 86

registros

IGNORADOS diziam respeito ao grau de instru


o dos presos (!).
MANGA -

Delegacia de Polcia
Av.Tiradentes, 650
Ocorreram 40 prises.
50% dos presos possuam Instruo IGNORADA!

MARIA DA F - Delegacia de Polcia


Av. Luiz Corra Cardoso, 81
Os 15 presos registrados tinham grau de ins
truo IGNORADO!
MATO VERDE - Delegacia de Polcia
Av.Presidente Castelo Branco, 198
Tivemos 80 prises.
Disse o Informante que no h registros

de

escolaridade nos Boletins de Ocorrncia.Con


cluso: 52 dados IGNORADOS quanto ao grau de
instruo.

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MIRA -

MINAS GERAIS/84

Delegacia de Polcia
Rua Moiss Moreira, 75
Das 19 prises registradas, 18 presos tinham
Instruo

MONTALVNIA -

IGNORADA!

Delegacia de Polcia

Rua Homero, 51
Destacamento do 2 7 60 Peloto da Septuagsima
Cia. do Decimo Batalho da Polcia Militar
40 prises registradas; 24

dados

IGNORADOS

quanto ao grau de instruo dos presos.


MONTE BELO - Delegacia de Polcia
Rua Cel.Jos Cardoso, 164
Registraram-se 246 prises. Desse total, 73%
tinham caractersticas IGNORADAS

quanto

ao

grau de instruo!
MONTES CLAROS - Delegacia de Crimes contra a Pessoa
Rua Camilo Prates, 398
Delegacia de Furtos, Roubos e Entorpecentes
Rua Dr.Veloso, 797
As 733 prises efetuadas redundaram

em

237

presos com instruo IGNORADA.


MURIA -

Delegacia de Polcia
Rua Jos Freitas Lima, s/n
Para o total de 896 prises efetuadas,
mos 499 presos com grau de instruo
DO 1

tive
IGNORA

138

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

NANUQUE -

MINAS GERAIS/84

Delegacia de Polcia
Av.Santos Dumont, 396
Registraram-se 96 prises. Desse total,

24

presos eram portadores de Instruo IGNORADA.


NEPOMUCENO - Delegacia de Polcia
Rua Prof. Joo de Abreu Salgado, 32
De um total de 79 prises ocorridas, tivemos
75 registros IGNORADOS quanto ao grau de ins
truo dos presos e 52 quanto aos

anteceden

tes criminais. Estes ltimos, segundo o i n f o r


mante no constavam nos Boletins de Ocorrn

ciai
NOVA ERA - Delegacia de Polcia
Rua Gaspar de Moraes, 287
O movimento policial dessa comunidade
ou 113 prises. A carcterstica dos

alcan
presos

quanto ao grau de instruo atingiu 60%

de

dados IGNORADOS!
NOVA LIMA - Quinto Peloto da Polcia Militar
Rua Dr. Anbal Morais Quinto, s/n
301 prises efetuadas; 34% de dados IGNORADOS
quanto ao grau de instruo dos presos!
NOVA RESENDE - Delegacia de Polcia
Praa Santa Rita, s/n
18 prises efetuadas; 13 presos com grau
instruo IGNORADO!

de

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planejamento

139

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

OLIVEIRA - Delegacia de Polcia


Rua Cel.Joao Alves, 220
Ocorreram 43 prises e tivemos 19 presos com
Instruo IGNORADA!
OLIVEIRA FORTES - Delegacia de Polcia
Rua Humberto Ruffo, 57
Seis prises registradas; 50% dos

presos a_l

fabetizados e o restante com instruo

IGNO

RADA.
OURO VERDE DE MINAS - Destacamento Policial
Praa Ana Rodrigues, s/n
47 prises registradas e 45 dados

IGNORADOS

quanto ao grau de instruo dos presos!


PAIVA -

Delegacia de Polcia
Praa Marciano Pinto Silva, 36
Os 12 presos registrados no tiveram seu grau
de instruo caracterizado no questionrio de
coleta.

PAR DE MINAS - Quinquagsima-primeira CPM do Stimo Ba_


talho da Polcia Militar
BR-262 KM 405
Tivemos 571 registros de prises,

dos quais

79% so IGNORADOS quanto ao grau de instruo


dos presos!

140

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

PAVO -

MINAS GERAIS/84

Destacamento Policial Militar


Rua Joaquim Gonalves, s/n
Dentre as 128 prises registradas,

45% dos

presos tinham Instruo IGNORADAI


PEDRO LEOPOLDO - Delegacia de Polcia
Rua Dr.Rocha, 1545
No total de 284 prises registradas

tivemos

176 elementos com grau de instruo

IGNORA

DO!
PII -

Delegacia de Polcia
Rua Osvaldo Cruz, 177
Tivemos 31 prises efetuadas e 21 presos com
Instruo IGNORADA!

POO FUNDO - Destacamento Policial Militar


Rua Tiradentes, 432
Das 113 prises coletadas, 73% caracterizavam
presos com grau de instruo IGNORADO!
POUSO ALEGRE - Dcima-terceira Delegacia Regional d Po
lcia
Rua Silvestre Ferraz, 363
Ocorreram 580 prises. Tivemos 62

registros

IGNORADOS quanto ao estado civil e 79 para o


grau de instruo dos presos!
PRATA -

Delegacia de Polcia
Rua Presidente Antnio Carlos, 1235
Registraram-se 191 prises. Desse

total, ti

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planojamento

141

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

vemos IGNORADOS 191 quanto ao grau de instru


o e 106 caractersticas quanto aos

antece

dentes criminais.
RAPOSOS -

Delegacia de Polcia
Rua Jos Calixto dos Anjos, 267
Dentre as 206 prises efetuadas, 34% dos pre
sos tinham Instruo IGNORADA1

RESPLENDOR - Delegacia de Polcia


Rua Floriano

Peixoto, 133

Disse o informante: "Nas ocorrncias


registro do grau de instruo,

no h

emprego e an

tecedentes".
Ocorreram 390 prises. Tivemos IGNORADOS 390
registros quanto instruo e 296 quanto ao
emprego e antecedentes criminaisl
RIACHO DOS MACHADOS - Delegacia de Polcia
Rua Augusto Alves, s/n
Para as 21 prises registradas,

tivemos

16

presos com Instruo IGNORADAl


RIO PARANAlBA - Delegacia de Polcia
Praa Presidente Vargas, 375
Disse o Informante: "No consta na ocorrncia
o grau de instruo dos presos". Em conseqn
cia, tivemos 54 registros IGNORADOS nesse que
sito.

142

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

RIO PIRACICABA - Delegacia de Polcia


Rua Padre Pinto, 320
Para um total de 59 prises efetuadas,

tive

mos 51 dados IGNORADOS quanto instruo dos


presos!
ROMARIA -

Delegacia de Polcia
Rua Rosalvo Miranda, 52
95% das 129 prises efetuadas corresponderam
a dados IGNORADOS tambm com referncia

ao

grau de instruo!
SABAR -

Terceiro Peloto da Polcia Militar


Rua Amlia Munaier, 68
Registraram-se 224 prises e tivemos

IGNORA

DOS 134, 29 e 29 registros referentes ao grau


de instruo, emprego e antecedentes

crimi

nais dos presos, respectivamente.


SANTA MARIA DO SUAUl - Delegacia de Polcia
Rua Varginha, 71
Dentre as 119 prises efetuadas, 45% dos'pre
sos tinham Instruo IGNORADA!
SANTA RITA DE CALDAS - Destacamento da Polcia Militar
Rua Miguel Martins de Carvalho, 15
Para um total de 21 prises efetuadas,

tive

mos 17 dados IGNORADOS quanto instruo dos


presos!

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planolamento

143

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

SANTA RITA DO ITUETO - Delegacia de Polcia


Rua Hilarino Gomes, 85
Os Boletins de Ocorrncia no registram

da

dos quanto ao grau de instruo, emprego


antecedentes. Tivemos 52 registros

IGNORADOS

em cada uma dessas caractersticas.


SANTANA DA VARGEM - Delegacia de Polcia
Praa Ernni Pereira, 50
Os Boletins de Ocorrncia utilizados

nesse

Municpio no consideram as informaes quan


to ao emprego e antecedentes dos- presos.
sim, tivemos alm de 34 registros
quanto instruo, 14 para emprego

As

IGNORADOS
e

2 1 pa

ra antecedentes dos presos.


SANTANA DO RIACHO - Destacamento de Polcia Militar
Praa Santo Antnio, 2
Tambm no consta dos Boletins de Ocorrncia
o grau de instruo. Da, arrolaram-se 27 da
dos IGNORADOS.
SANTOS DUMONT - Delegacia de Polcia
Rua 15 de Fevereiro,

1741

Para um movimento de 653 prises,tivemos 653


registros IGNORADOS quanto ao grau de instru
o e 430 quanto aos antecedentes criminais!
Segundo o informante, essas

caractersticas

no constam das ocorrncias policiais.

144

ANOTAES

MOVIMENTO

POLICIAL

MINAS

SAO D O M I N G O S DO P R A T A

- Delegacia

de

Polcia

Rua J o a q u i m G o m e s d e L i m a ,
A s 33 p r i s e s e f e t u a d a s
por

16 p r e s o s com

Instruo

Rubim,

S A O J O O DA MATA

caracterizadas

IGNORADA!
de

Polcia

235

D o s 23 p r e s o s r e g i s t r a d o s ,
instruo

s/n

foram

SAO G O N A L O DO R I O A B A I X O - D e l e g a c i a
Rua H e n r i q u e t a

GERAIS/84

61% tinham grau

de

IGNORADO!

- Destacamento

da P o l c i a

R u a M a r i a J o s de P a i v a ,

503

O s 12 p r e s o s r e g i s t r a d o s

tinham

Militar

Instruo

IG

NORADA!
SAO J O S E D A S A F I R A

- D e l e g a c i a de

Praa Tiradentes,
Das

Polcia

50

57 p r i s e s r e g i s t r a d a s ,

32% referiam-se

p r e s o s com g r a u de i n s t r u o
SAO S E B A S T I O DO M A R A N H O

- Delegacia

Av. T r a n s v e r s a l ,

de

IGNORADO!
Polcia

366

A s 61 p r i s e s e f e t u a d a s

foram

caracterizadas

p o r 5 7 % d e p r e s o s com I n s t r u o
SAO S E B A S T I O DO P A R A S O
Polcia

IGNORADA!

- Octogsima-primeira

Cia.

da

corresponderam

Militar

Rua A n t n i o B o r g e s ,
A s 116 p r i s e s
107 r e g i s t r o s

24

registradas
IGNORADOS

quanto

instruo e

68 q u a n t o aos a n t e c e d e n t e s c r i m i n a i s d o s p r e s o s !

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planojamonto . . _

1 45

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

SO TOMAS DE AQUINO - Destacamento da Polcia Militar


Rua Antnio Peixoto, 180
Dentre os 26 registros de prises,tivemos 10
presos com Instruo IGNORADA!
SAO TOM DAS LETRAS - Delegacia de Polcia
Rua Visconde de Caldas, 6
Disse o informante que as ocorrncias
zadas pela

real_i

Polcia Militar no trazem o nvel

de escolaridade dos presos. Assim,

de um to

tal de 40 prises, tivemos 23 registros IGNO


RADOS nessa caracterstica!
SERRA DOS AIMORS - Delegacia de Polcia
A v . S o Francisco, 494
De 24 registros de prises, 4 6%

dos

presos

tinham Instruo IGNORADA!


SERRANIA - Delegacia de Polcia
Rua Dr. Plnio do Prado Coutinho, s/n
Tivemos 84 prises realizadas. Todos os

pre

sos tinham grau de instruo IGNORADO!Quanto


aos antecedentes criminais, disse o informan
te que no consta dos Boletins de Ocorrncia.
Vamos padronizar?
TAIOBEIRAS - Delegacia de Polcia
Rua Bom Jardim, 47
Sexagsima-oitava Cia. da Polcia Militar
Av. da Liberdade, 244
Do total de 234 registros prisionais,
ram IGNORADOS quanto ao nvel de instruo
presos!

75 fo
dos

146

ANOTAES

MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

TEFILO OTONI - Cadeia Pblica


Rua Engenheiro Antunes, s/n

Esta ltima unidade Policial informou que no


existem anotaes no Livro de Registros

quan

to aos antecedentes criminais dos presos.


vemos 24 2 registros IGNORADOS nessa

Ti

caracte

rstica.
TIMTEO -

Delegacia de Polcia
Rua Miguel Maura, s/n
Dos 4 58 presos registrados nessa Unidade PolJ^
ciai, 127 tinham Instruo IGNORADA!

TRS CORAES - Delegacia de Polcia


Av. Nestl, 630-A

(Jardim Santa Teresa)

0 movimento policial alcanou 288 prises. Se


gundo declaraes dos informantes, as ocorrn
cias realizadas pela Polcia Militar no regis
tram o nvel de escolaridade dos presos e nos
Boletins de Ocorrncia da Polcia Civil

no

constam-as caractersticas quanto ao emprego

antecedentes criminais. Assim ficaram IGNORADOS


268 presos quanto instruo, 83 quanto ao empre
go e 114 quanto aos antecedentes criminais. Fina_l
mente, estranhamos os elevados registros IGNORA
DOS quanto idade, isto , 54.
TRES PONTAS -

Delegacia de Polcia

Avenida Caio de Brito, 245


De um total de 278 prises, 257 tinham
de instruo IGNORADO.' Quanto

as

grau

caracter^

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual de Planojamonto

147

ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL

MINAS GERAIS/84

ticas dos presos, referentes ao emprego e ante


cedentes, tivemos 32 e 209 registros

IGNORA

DOS, respectivamente, por no constarem nos Bole


tins de Ocorrncia utilizados .Vamos padronizar?
UBAl -

Delegacia de Polcia
Praa Juscelino Kubitscheck, 19
Disse o informante que no Boletim de

Ocorrn

cia no consta a instruo do preso.Por conse


qencia, tivemos 16 registros IGNORADOS quanto
a essa caracterstica.
UBERABA -

Dcima-quinta Delegacia Regional de Segurana


Pblica
Rua Luiz Prspero, s/n
Fato curioso fazemos destacar: essa Unidade re
gistrou um total de 171 prises. Desse valor,
90 registros ficaram IGNORADOS

quanto ao

em

prego dos presos. Disse o informante que o


go no possui esses dados. E quanto aos 81 da
dos restantes, qual foi o procedimento?
VESPASIANO - Delegacia de Polcia
Avenida Portugal, 7 - Centro
Subdestacamento Policial de So Jos da

Lapa

Rua Cel. Virglio Machado, s/n


Disse o informante que o grau de instruo dos
presos no consta nos Boletins de Ocorrncia.
Por esse motivo tivemos 414 registros

IGNORA

DOS nessa caracterstica. Por outro lado,

es

tranhamos o elevado registro de presos com Ida


de IGNORADA, isto , 23, 6% do total registrado.

FUNDAO

JOO

PINHEIRO

Sistema Estadual do Planejamento

MOVIMENTO
I

N9

DE

MOVIMENTO

ORDEM

DE

INDICIADOS

MOTIVO

II

.. NS

JUDICIRIO:

MOVIMENTO

ORDEM

DQ

ANO

VINDOS

N9

DE

ORDEM

MOTIIENTO

MOTIVO

- KOVXKEXTQ
JUSTIA,

JUDICIRIO:
Nfi

DE

DEFENSORES

DE V A R A S ,
PBLICOS,

DE

DENNCIAS

MOTIVO

DETERMINANTE

POLCIA

SEHTEKAS

TAKANHO

INDIVIDUAIS

ANO

DE

IV

ANTERIOR

JUDICIRIO:

DETERMINANTE

POLICIAIS

CARACTERSTICAS

INQURITOS

NESTE

DEVOLVIDOS

EM I N Q U R I T O S

DETERMINANTE

JUDICIRIO:

VINDOS

I I I

JUDICIRIO

DA

PENA

PRIVATIVA

CARACTERSTICAS

LIBERDADE

PROMOTORES,

OUTROS.

CONDENATRIAS

IN-

DIVIDUAIS

DE J U I Z E S ,

DE

OFICIAIS

DE

USO DO IBGE
CARIMBO DO MUNICPIO

SEGURANA
PBLICA

1 9 8
1

IDENTIFICAO DO QUESTIONRIO

( u s o do

IBGE)
DISTRITO

MUNICPIO

UNIDADE DA FEOERAO

UF

M U N I C P I O - DV

LJ
.
Destina-se

este q u e s t i o n r i o

Entende-se

por " I n s t i t u i o

ao l e v a n t a m e n t o anual

1 , , , 1

DISTRITO

.SEQUENCIAL

1 . 1

1 . , 1

INSTRUES

de dados sobre

as

instituies

de Segurana P u b l i c a e x i s t e n t e s

nos n u n i c p i o s

eo

.31.

das r e a s

urba

12. B5.

nas e r u r a i s ,
Polcias
lar,

etc.

quer s e j a o f i c i a l ,

Militares

Cl

de P o l c i a ,

devera s e r

observao ou anotao devera

ser

encarregada p e l o p o l i c i a m e n t o

Estadual

os r g o s

e Municipal,

feita

no v e r s o

do r e s p e c t i v o

ostensivo

quer s e j a p a r t i c u l a r .

de Guardas M u n i c i p a i s

r e p r e s e n t a d a por un t r a o

e Florestais,

e preventivo

Respondero

a este

os S e r v i o s

de

NOME

J ENOEREO

Vigilncia

as

Particu

(-).
questionrio.

i
t

1
.

1
,

r
,

i
t

t
i

1 1

i ,

1 TELEFONE

.
BAIRRO

RGO A QUE EST DIRETAMENTE

03|

questionrio

IDENTIFICAO 00 RGO INFORMANTE

i
02

toda o r g a n i z a o

ao Governo F e d e r a l ,

b e i COBO as D e l e g a c i a s

A i n e x i s t n c i a de dado n u r e r i c o

Qualquer

e Civis,

de Segurana P u b l i c a "

subordinada

cM

r
>

,
i

Civil

l|

Prprio

|2|

351

1.

, 1

SUBORDINADO

Militar

CONDIO OE OCUPAO 0 0

un

Alugado

. 1

>

REGIME DA CORPORAO
l|

CEP

[Uso

do

IBGE

1 Uso do IBGE

IMVEL
Yh\

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FUNDAO

JOO

PINHEIRO

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