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AGROINDUSTRIALIZAO

NA AGRICULTURA
FAMILIAR

LUS ANTONIO GUERRA CONCEIO SILVA


Consultor Legislativo da rea VI
Direito Agrrio e Poltica Fundiria

SETEMBRO/2012

Luis Antonio Guerra Conceio

SUMRIO

1 - Introduo ...................................................................................................................................... 3
2 - Programa de Agroindustrializao da Produo dos Agricultores Familiares ..................... 4
3 - Base Legal ....................................................................................................................................... 7
4 - Dados sobre a Agroindustrializao na Agricultura Familiar. ................................................ 9
5 - Plano Plurianual PPA 2012 2015 .................................................................................... 12
6 - Dificuldades e Desafios .............................................................................................................. 16
7 - Consideraes Finais................................................................................................................... 17

2012 Cmara dos Deputados.


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Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

AGROINDUSTRIALIZAO NA AGRICULTURA
FAMILIAR
1 - INTRODUO
Quando se trata de segurana alimentar indiscutvel a importncia
da agricultura familiar. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA,
esses produtores representam mais de 84% dos imveis rurais do pas, cerca de 4,1 milhes de
estabelecimentos, e so responsveis por, aproximadamente, 40% do valor bruto da produo
agropecuria e por parcela significativa dos alimentos que chegam mesa dos brasileiros, a
exemplo do feijo (70%); da mandioca (84%); dos sunos (58%); da bovinocultura de leite
(54%); do milho (49%); e de aves e ovos (40%).
Por outro lado, sabido que boa parte desses agricultores familiares
vive em condies de extrema pobreza, dedicando-se quase que exclusivamente a uma
agricultura de subsistncia e limitados quanto ao seu nvel organizacional, bases produtivas e
formas de comercializao. Resultado de um processo histrico que, desde sempre, foi
caracterizado pelos privilgios concedidos aos grandes produtores e a precariedade das
politicas pblicas voltadas para a pequena produo.
Procurando reverter esse quadro, tem-se buscado nos ltimos anos
um novo modelo de desenvolvimento que valorize a produo familiar, a diversidade e a
sustentabilidade, utilizando de forma equilibrada as dimenses econmica, social e ambiental,
mas, sobretudo, levando em considerao as diferentes situaes e solues.
Nesse sentido, ressalte-se a importncia do trabalho desenvolvido
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, que muito tem feito para formular e
apoiar a implementao de politicas pblicas voltadas para o fortalecimento da agricultura
familiar, com especial ateno para o combate pobreza, gerao de renda e agregao de
valor, sustentabilidade ambiental e segurana alimentar.
neste contexto que fica em evidncia uma importante alternativa
econmica relacionada agricultura familiar: a agroindstria. Alternativa que no novidade,
pois, esta atividade faz parte da prpria histria e cultura da agricultura familiar, e, por isso
mesmo, possui todas as condies para dar certo, desde que haja planejamento e apoio
adequados.
Entretanto, ressalte-se que o prprio MDA alerta para o fato de que
por ser uma atividade complexa, no se pode conceber que a agroindustrializao seja a soluo nica e
imediatamente aplicvel para a gerao e distribuio de renda e agregao de valor produo dos agricultores
familiares1.
1

Programa de Agroindustrializao da Produo da Agricultura Familiar 2007/2010. Site do MDA.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

2 - PROGRAMA DE AGROINDUSTRIALIZAO DA PRODUO DOS


AGRICULTORES FAMILIARES
Como dito anteriormente, o Governo Federal tem buscado
promover o desenvolvimento rural sustentvel, a partir da implementao de polticas pblicas
voltadas ao fortalecimento da agricultura familiar. Diante deste cenrio, a Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), elegeu
quatros eixos norteadores de aes e instrumentos de suas polticas, no sentido de
fundamentar as estratgias de desenvolvimento rural sustentvel:
Combate pobreza rural: Integrar e consolidar polticas, aes e
programas, de carter interministerial, alicerados na garantia de assistncia tcnica e extenso
rural e de renda mnima, no acesso a crdito e no apoio comercializao.
Segurana e soberania alimentar: Valorizar e organizar a oferta de
alimentos produzidos pela agricultura familiar.
Sustentabilidade dos sistemas de produo: Oferecer apoio
necessrio para ampliar o nmero de unidades familiares de produo que adotem prticas,
insumos e princpios de manejo ecolgico que contribuam para a construo de agriculturas
sustentveis.
Gerao de renda e agregao de valor: Fortalecer, por meio de
alianas estratgicas, modelos e arranjos produtivos que possam promover a cooperao e a
concorrncia buscando viabilizar as economias dos pequenos e mdios empreendimentos
rurais.
Dentre os diversos programas que apoiam essas polticas destacamos
o Programa de Agroindstrias, coordenado pela Secretaria de Agricultura Familiar do MDA.
O Programa apoia a incluso dos agricultores familiares no processo de agroindustrializao e
comercializao da sua produo, de modo a agregar valor, gerar renda e oportunidades de
trabalho no meio rural, garantindo a melhoria das condies de vida das populaes
beneficiadas. Podem participar agricultores familiares, pessoas fsicas e jurdicas formadas por
no mnimo 90% destes agricultores e com no mnimo 70% da matria-prima prpria.
Foi concebido na tica do desenvolvimento microrregional e
estabelece um conceito amplo para a agroindustrializao, englobando o beneficiamento e
transformao dos produtos provenientes de exploraes aqucolas, pecurias, pesqueiras,
agrcolas, extrativista e florestais, abrangendo desde processos simples, como classificao e
embalagem, at mais complexos, como extrao de leos e a fermentao, incluindo tambm
o artesanato no meio rural.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

Segundo o MDA, o objetivo geral do Programa apoiar a incluso dos


agricultores familiares no processo de agroindustrializao e comercializao da sua produo, de modo a
agregar valor, gerar renda e oportunidades de trabalho no meio rural, com consequente melhoria das condies
de vida das populaes beneficiadas, direta e indiretamente, pelo Programa.
J os objetivos especficos so:
1. Disponibilizar linhas de crdito para a implantao, ampliao, adequao,
reestruturao e custeio de agroindstrias de agricultores familiares;
2. Criar mecanismos para facilitar o acesso dos agricultores familiares s linhas de
crdito;
3. Identificar, apoiar e divulgar iniciativas de incentivos estaduais e municipais
para agroindstrias dos agricultores familiares;
4. Disponibilizar orientaes e informaes sobre a utilizao das legislaes
ambiental, previdenciria, fiscal e tributria e conselhos de classe, bem como estabelecer estratgias para
implementar o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria Suasa;
5. Apoiar e negociar iniciativas de assistncia tcnica agroindustrial, inclusive com
rgos de fomento nacional (CNPq e outros);
6. Desenvolver e apoiar a implementao de mecanismos e aes de capacitao de
multiplicadores e de agricultores nas reas temticas necessrias operacionalizao do Programa (elaborao
de projetos, BPF e gesto);
7. Apoiar o desenvolvimento de perfis agroindustriais, tecnologias e equipamentos
adequados s agroindstrias de agricultores familiares;
8. Definir e implementar estratgias nos nveis microrregional, estadual e nacional,
para a incluso da produo agroindustrial dos agricultores familiares nos mercados institucionais;
9. Elaborar e disponibilizar manuais tcnicos, estudos de novos mercados e
publicaes sobre formao de redes e para subsidiar as linhas de ao do Programa;
10. Estabelecer, nas esferas federal, estadual e municipal, estratgias de promoo
e divulgao dos produtos agroindustriais dos agricultores familiares;
11. Negociar e estabelecer estratgia de apoio s agroindstrias financiadas por
outras fontes governamentais, reembolsveis ou no-reembolsveis;

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

12. Negociar apoio implantao de unidades agroindustriais de referncia com


carter pedaggico e demonstrativo;
13. Desenvolver um instrumento de monitoramento e avaliao do Programa e
das agroindstrias, bem como um sistema de informaes em apoio ao Programa junto aos parceiros e agentes
financeiros;
14. Apoiar a realizao de estudos sobre experincias exitosas e fazer a
divulgao;
15. Apoiar a estruturao de redes de agroindstrias nas esferas municipal,
microrregional ou estadual.
O Programa est estruturado em 5(cinco) linhas de ao:
Linha de Ao I: Crdito Rural.
a) Pronaf/Agroindstria
b) Pronaf/Custeio de Agroindstrias Familiares
Linha de Ao II: Adequao e Orientaes nas Legislaes
Especficas.
Linha de Ao III: Capacitao de Multiplicadores, Elaborao de
Manuais Tcnicos e Documentos Orientadores.
Linha de Ao IV: Cincia e Tecnologia.
Linha de Ao V: Promoo e Divulgao dos Produtos
Agroindustriais, Identificao de Mercados e Articulao com o Mercado Institucional.
O Programa de Agroindustrializao da Agricultura Familiar, alm de
financiar a implantao e manuteno das atividades agroindustriais, disponibiliza o material
tcnico/cientfico indispensvel ao projeto e planejamento da agroindstria que ser montada,
por meio da capacitao, manuais, software para a elaborao de projetos, perfis
agroindustriais etc.
Os financiamentos so realizados por intermdio do programa de
crdito rural especifico para a agricultura familiar: Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf). O qual financia projetos individuais ou coletivos, que
gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Existem duas linhas
principais de crdito: Pronaf/Agroindstria e Pronaf/Custeio Agroindustrial.
Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

O Pronaf/Agroindstria tem por finalidade disponibilizar crdito


para investimentos, capital de giro associado e em infraestrutura e comercializao, que visem
ao beneficiamento, ao processamento e comercializao da produo agropecuria. Os
financiamentos de at sete mil reais possuem uma taxa de juros de 1% ao ano. J nos
financiamentos entre sete e dezoito mil reais a taxa de juros de 2% ao ano.
Os Projetos coletivos ou grupais no possuem limite, mas
observado o limite individual por beneficirio. O prazo de reembolso de at 8 (oito) anos,
includos at 3 (trs) anos de carncia, ou at 5 (cinco) anos quando a atividade assistida
requerer esse prazo e o projeto tcnico comprovar a sua necessidade. Quando so envolvidos
recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste ou Centro-Oeste
o prazo de at 16 (dezesseis) anos.
O Pronaf/Custeio Agroindustrial tem por finalidade o financiamento
do custeio de agroindstrias familiares. O limite individual de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e
nos projetos coletivos ou grupais de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), de acordo com
o estudo de viabilidade tcnica, econmica e financeira do empreendimento, constante do
projeto de crdito, observado o limite individual por beneficirio. A taxa efetiva de juros de
4% a.a. (quatro por cento ao ano) e o prazo de reembolso de no mximo 12 (doze) meses,
fixado pelas instituies financeiras a partir da anlise das peculiaridades de cada
financiamento.
3 - BASE LEGAL
A Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, estabeleceu os conceitos,
princpios e instrumentos destinados formulao das polticas pblicas direcionadas
Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, bem como as diretrizes para a
formulao, gesto e execuo da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais, alm de ter definido o pblico da agricultura familiar.
Por tudo isso, podemos consider-la como um dos principais marcos legais para o setor.
Com relao aos financiamentos, que so realizados via PRONAF, a
base legal encontra-se no Manual de Crdito Rural MCR, Captulo 10, ajustada pelas
Resolues do Banco Central do Brasil (Ex.: Resoluo 3.559, de 2008), onde se encontram
definidas as linhas de crdito, grupos de beneficirios, enquadramento, juros etc.

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Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

Outro

marco

importante

para

agricultura

familiar,

e,

consequentemente, para as atividades agroindustriais desenvolvidas por esse segmento, foi a


edio da Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010, que instituiu a poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Pnater) e
o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e
Reforma Agrria (Pronater). Esta Lei estabeleceu os parmetros para um novo modelo de
extenso rural, capaz de fazer frente aos grandes problemas identificados no espao rural.
Existe tambm uma legislao sanitria, fiscal, tributria, ambiental,
trabalhista e previdenciria relacionada diretamente com a implantao dos projetos
agroindustriais.
Com relao legislao sanitria, foi publicado em 31 de maro de
2006 o Decreto n 5.741, que regulamentou o Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria Suasa. Trata-se de um novo sistema de inspeo sanitria, que resultado de
um conjunto de aes envolvendo o Programa de Agroindstria do MDA, O Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, o ministrio da Sade MS, a Casa Civil, e o
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, alm de movimentos sociais e
ONGs.
Quanto legislao fiscal e tributria o Programa de Agroindstrias
(site do MDA) disponibiliza para os tcnicos e organizaes de agricultores capacitao e
manuais tcnicos contendo informaes de como aplicar a Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que institui o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, nos
empreendimentos agroindustriais.
No mbito da legislao ambiental destaca-se a Resoluo CONAMA
n 385, de 2006, resultado de uma parceria entre o MDA e o MMA, que visa o registro
ambiental simplificado de pequenas agroindstrias de baixo impacto ambiental, e que reduz a
quantidade de licenas exigidas anteriormente.
O Programa de Agroindstria do MDA tambm desenvolve aes
em conjunto com os Ministrios do Trabalho e Emprego e da Previdncia Social, no sentido
de divulgar e orientar sobre as caractersticas e implicaes das legislaes trabalhistas e
previdenciria, bem como alternativas organizativas que possam superar os estrangulamentos
existentes, evitando incorrer em perda da condio de segurado especial da previdncia os
agricultores familiares envolvidos em agroindstrias.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

Para

sanar

problema,

pretendem

os

Ministrios

do

Desenvolvimento Agrrio e da Previdncia encaminhar um projeto de lei que permitir aos


produtores abrir um Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) sem perder o benefcio.
4 - DADOS SOBRE A AGROINDUSTRIALIZAO NA AGRICULTURA
FAMILIAR.
Como regra geral, existe uma dificuldade muito grande na obteno
de quaisquer dados no Brasil. O Programa de Agroindstrias no foge regra. Segundo Joo
Batista da Silva2, o balano do Programa esbarra num fator importante que a ausncia de um marco
zero para o Programa, que foi previsto e executado atravs de aproximadamente 20.000 questionrios,
aplicados atravs da rede oficial de ATER, em 2005 e que at hoje no foram tabulados, por problemas
jurdicos. Estes dados nos permitiriam em retrato real do que a agroindstria junto aos agricultores familiares
no pas, englobando desde o nmero de agricultores familiares envolvidos no processo, os tipos de agroindstria,
a legalizao sanitria, ambiental e tributria e fiscal, o processo de comercializao, a estruturao de redes, e
a gerao de renda e empregos.
Concludos os 8 anos de atuao do Programa e no tendo conseguido
ultrapassar esse obstculo jurdico administrativo para a obteno destes dados, estamos buscando uma
alternativa que a utilizao das Declaraes de Aptido ao PRONAF DAP, para juntamente com os
dados do Censo Agropecurio do IBGE 2006, termos um Quadro real de como se encontra a agricultura
familiar em relao a temtica de agroindustrializao, para subsidiar a adequao e implementao das
polticas publicas nesta temtica para os prximos anos.
Na Tabela 1 so apresentados os dados levantados pelo Censo
Agropecurio de 2006 relativos ao nmero de estabelecimentos que declararam produzir na
propriedade rural produtos beneficiados e/ou processados, com destaque para a Regio Sul,
que em muitos dos segmentos responsvel por mais de 90% das agroindstrias.
Observa-se que de um universo de mais de quatro milhes de
agricultores familiares, apenas 212.607 declararam beneficiar ou processar produtos na
propriedade, aproximadamente, 5% do total. Valor pouco expressivo, mas que, por outro
lado, demonstra o potencial para o crescimento das atividades agroindustriais da agricultura
familiar.

SILVA, Joo Batista da. Produto n 4: Analisar a situao da agroindustrializao da produo pelos agricultores
familiares da Regio Sul do brasil a partir da declarao de aptido ao PRONAF. Projeto PNUD 06/010. Braslia DF,
maro de 2011.

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10

Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos que declararam produzir na propriedade rural produtos


beneficiados e/ou processados para consumo de subsistncia e/ou para explorao comercial
Atividade
Produo de
queijos
Produo de
embutidos
Produo de
rapadura
Produo de
aguardente
Produo de
doces
Produo de
melado
Produo de
pes, massas e
bolos.
Produo de
sucos
Produo de
vinho
Produo de
hortalias
minimamente
processadas
Produo de
licores
Produo
polpa de frutas

BR
80.825 100 %

Nmero de Estabelecimentos
RS
SC
PR
19.331
23,92 %
5.838
7,22 % 5.614 6,95 %

%T
38,09 %

17.722

100 %

14.758

83,27 %

1.590

8,97 %

1.009

5,69 %

97,93 %

14.680

100 %

2.410

16,42 %

146

0,99 %

190

1,29 %

18,70 %

11.124

100 %

1.056

9,49 %

312

2,80 %

167

1,50 %

13,79 %

14.647

100 %

10.166

69,41 %

684

4,65 %

636

4,34 %

78,40 %

17.436

100 %

13.758

78,90 %

1.802

10,33 %

827

4,74 %

93,97 %

34.829

100 %

26.755

76,82 %

2.283

6,55 %

2.839

8,15 %

91,52 %

8.816

100 %

5.277

59,86 %

528

5,99 %

604

6,85 %

72,70 %

8.383

100 %

7.096

84,65 %

767

9,15 %

437

5,21 %

99,01 %

1.675

100 %

1.174

70,09 %

204

12,18 %

204

12,18 %

94,45 %

769

100 %

108

14,04 %

15

1,95 %

16

2,08 %

18,07 %

1.701

100 %

354

20,81 %

18

1,06 %

62

3,64 %

25,51 %

Fonte: IBGE Censo Agropecurio 2006

Quanto ao desempenho do Programa de Agroindstrias da Secretaria


de Agricultura Familiar do MDA, a Tabela 2 apresenta, de forma resumida, as principais
metas e os resultados alcanados no perodo de 2003 a 2010. Os dados apresentados nesse
Balano mostram que o Programa praticamente alcanou as metas propostas em termos de
nmero de agroindstrias e famlias apoiadas. Entretanto, observa-se que o crdito rural
aplicado foi apenas metade do previsto.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

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11

Tabela 2 - Metas e principais resultados alcanados pelo Programa de Agroindstria da


SAF/MDA no perodo de 2003-2010. Brasil
Especificao
Agroindstrias
apoiadas
Famlias apoiadas
Crdito Rural
Aplicado

Unidade

Metas (2003 2010)

Resultados (2003 2010)

Nmero

24.000

23.885

Nmero

191.100

165.584

R$ 1.000,00

1.691.270

882.394

Fonte: SILVA, Joo Batista da. Produto n 4: Analisar a situao da agroindustrializao da produo pelos agricultores
familiares da Regio Sul do Brasil a partir da declarao de aptido ao PRONAF. Projeto PNUD 06/010. Braslia DF,
maro de 2011.

Na Tabela 3 so apresentados os financiamentos realizados nos


ltimos anos ao amparo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAF, considerando os itens: Custeio Agrcola/Beneficiamento ou Industrializao e
Custeio Pecurio/ Beneficiamento ou industrializao.
Tabela 3 PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Financiamentos Rurais concedidos no Pas destinados a Beneficiamento ou Industrializao. Brasil

Ano

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012 (Jan a
Jul/2012)

Custeio Agrcola/Beneficiamento ou
Industrializao
Total
N de contratos
Financiado
(R$)
46
6.128
115
5.561.473
99
248.593
155
113.238
145
359.979
119
153.398
2
2.280
159
310.744
139
377.736
279
477.324
267
295.891
57
69.558
52
4.212.984
89
16.629.408

Custeio Pecuria/Beneficiamento ou
Industrializao
Total
N de contratos
Financiado
(R$)
5
30.884
13
57.399
22
20.553
117
13.925
166
167.693
506
401.040
1.008
152.593
245
1.966.467
208
1.187.629
172
1.525.099
81
1.545.719
119
3.278.810
30
18.518.535

Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural disponvel no site do Banco Central do Brasil

Observando a Tabela 3 vemos que houve um grande incremento no


montante financiado em 2012, em relao aos anos anteriores, principalmente, levando-se em
conta que os dados referem-se apenas aos sete primeiros meses deste ano. Outra observao
importante que o valor do crdito rural aplicado constante na Tabela 2 no bate com a soma
dos valores da Tabela 3. No sabemos ao certo a explicao para essa diferena. Uma hiptese
possvel a existncia de valores destinados agroindustrializao reunidos em outras
Finalidades/Modalidades apresentadas no Anurio Estatstico do Crdito Rural do Banco
Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

12

Central do Brasil, como, por exemplo, entre os investimentos agrcola e pecurio para a
aquisio de mquinas e equipamentos.
5 - PLANO PLURIANUAL PPA 2012 2015
O Plano Plurianual - PPA um instrumento de planejamento de ao
governamental correspondente a um perodo de quatro anos, e foi institudo pela Constituio
Federal de 1988. Inicia-se no segundo ano de governo e se encerra no final do primeiro ano
do mandato seguinte. O PPA tem por objetivo estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da
administrao publica, estabelecendo as prioridades para gastar melhor os recursos pblicos.
A Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012 aprovou o PPA 2012
2015, e com certeza deu grande nfase agricultura familiar. Em sua exposio de motivos, ao
falar da agricultura familiar observou que apesar dos avanos, os desafios futuros apontam no somente
para a necessidade de continuar fortalecendo a gerao de renda dos agricultores que j conquistaram uma
posio de dinamismo econmico, como tambm identificar e incluir na cadeia produtiva aqueles em situao de
extrema pobreza, com polticas de crdito, assistncia tcnica e comercializao, e foco na melhoria da qualidade
de vida.
Tambm considerou da maior importncia enfrentar o desafio da
organizao da agricultura familiar para a comercializao, especialmente nos mercados convencionais e
diferenciados. Aprimorar sua capacidade de gesto, reforar a ATER como poltica estruturante e articuladora
das demais aes pblicas, qualificar a produo e os investimentos da agricultura familiar e aproveitar a
experincia de comercializao para os mercados institucionais.
Nomeou como metas para o Programa Agricultura Familiar: garantir
condies de acesso ao crdito do Pronaf para famlias da agricultura familiar; prestar servios
de Ater qualificada e continuada para famlias de agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, povos e comunidades tradicionais; apoiar organizaes da agricultura familiar para a
diversificao e organizao econmica, insero no mercado privado, comercializao,
agroindustrializao e desenvolvimento de atividades no agrcolas e aumentar a participao
dos produtos orgnicos e de base ecolgica no mercado. Destaca-se ainda o compromisso de
ampliar a participao das mulheres rurais com as polticas de crdito, assistncia tcnica e
comercializao, entre outras.
No Anexo I da Lei n 12.593, de 2012, so discriminados os
objetivos, metas e iniciativas para cada programa temtico. A agricultura familiar tratada no
PROGRAMA 2012 AGRICULTURA FAMILIAR e, com relao s agroindstrias,
interessa-nos o seguinte objetivo3:

Anexo I da Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

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13

OBJETIVO: 0413 - Organizar a agricultura familiar para


comercializao e insero econmica em mercados institucionais, diferenciados e
convencionais (interno e externo) e nas cadeias produtivas de energias renovveis.
rgo Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
METAS 2012-2015
- Ampliar o percentual de acesso do pblico da reforma agrria s
polticas de compras pblicas;
- Apoiar 6,8 mil organizaes da agricultura familiar para a
diversificao e organizao econmica, insero no mercado privado, comercializao,
agroindustrializao e desenvolvimento de atividades no agrcolas, garantindo a participao
de pelo menos 30% de organizaes de mulheres rurais;
- Apoiar a adequao das legislaes sanitria, tributria, fiscal e
previdenciria para atendimento das especificidades da agricultura familiar e
reviso/elaborao de instrumentos legais relacionados;
- Apoiar a ampliao da criao das agroindstrias familiares das
comunidades indgenas e sua manuteno, respeitando a dinmica cultural e diviso do
trabalho de cada povo;
- Criar estratgia para identificar e valorizar os aspectos culturais e
ambientais dos produtos oriundos de comunidades quilombolas e indgenas, visando a ampliar
a comercializao de gneros alimentcios no Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE);
- Implantar compra mnima de 30% do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) diretamente da agricultura familiar em 100% do territrio
nacional, com 60% das capitais comprando conforme o artigo 14 da Lei 11.947/09 de
agricultores familiares do prprio estado;
- Implementao do sistema de monitoramento da comercializao
de gneros alimentcios da Agricultura Familiar (AF) para o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) de acordo com o artigo 14 da Lei 11.947/2009, garantindo a
visibilidade da participao das mulheres;
- Inserir 25.000 famlias da agricultura familiar nas cadeias produtivas
e mercados de energias renovveis;

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

14

Regionalizao da Meta

Total

Unidade

Regio Centro-Oeste

3.000

Unidade

Regio Nordeste

5.000

Unidade

Regio Norte

4.000

Unidade

Regio Sudeste

3.000

Unidade

Regio Sul

10.000

Unidade

- Inserir 25 cooperativas nas cadeias produtivas e mercados de


energias renovveis;
Regionalizao da Meta

Total

Unidade

Regio Centro-Oeste

Unidade

Regio Nordeste

Unidade

Regio Norte

Unidade

Regio Sudeste

Unidade

Regio Sul

10

Unidade

- Inserir 90 cooperativas da agricultura familiar na cadeia produtiva


do biodiesel.
INICIATIVAS
- 01CS - Atuar nas principais cadeias produtivas da agricultura
familiar por meio de sua identificao, da interao com seus principais atores e da construo
e implementao de polticas pblicas e instrumentos de fomento adequados visando
melhoria da competitividade dos setores;
- 01CX - Diversificao econmica da agricultura familiar por meio
da

agroindustrializao,

de

atividades

no

agrcolas,

da

produo

orgnica,

da

sociobiodiversidade, das plantas medicinais e fitoterpicos, contribuindo para o fortalecimento


de sua imagem perante a sociedade, incluindo o apoio s organizaes da agricultura familiar
para a comercializao durante grandes eventos esportivos (Copa, Olimpadas, Rio +20);
- 01CY - Divulgao para as organizaes da agricultura familiar e
gestores pblicos da educao sobre o processo de compra da agricultura familiar;
- 01D1 - Fomento organizao da base produtiva da agricultura
familiar para participao nas cadeias de energias renovveis;
Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

15

- 01D9 - Qualificao das organizaes da agricultura familiar para


fornecimento ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), especialmente para as
capitais e grandes cidades.
Para o Programa 2012 - Agricultura Familiar so, ainda,
apresentados os seguintes indicadores e valores:
Referncia

Unidade de

INDICADORES

medida

rea total utilizada para a produo da ha

Data

ndice

31/12/2006

80.250.453,00

R$ bilho

30/06/2006

16,00

R$/ha

31/12/2006

1,89

R$

01/09/2009

337,07

Valor bruto da produo da agricultura R$

31/12/2006

54.367.701,00

agricultura familiar
Disponibilizao de recursos pelo Plano
Safra da Agricultura Familiar
Razo da produtividade da agricultura
familiar em relao no familiar
Rendimento mdio mensal domiciliar per
capita da agricultura familiar

familiar

Valor de Referncia para Individualizao de Empreendimentos como Iniciativas


(mil R$)
Oramento Fiscal e da Seguridade Social

50.000

Valor 2012

Valor 2013 - 2015

(mil R$)

(mil R$)

Esfera
Oramento Fiscal e da Seguridade Social

3.741.870

13.479.421

Despesas Correntes

3.157.569

11.563.973

Despesas de Capital

584.300

1.915.448

17.500.000

59.000.000

21.241.870

72.479.421

Outras Fontes
Valores Globais

93.721.290
Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

16

Ressaltamos que no PPA existe apenas uma previso de recursos


generalizada para cada programa. No caso do PROGRAMA 2012 AGRICULTURA
FAMILIAR esto previstos cerca de R$ 93 bilhes para todas as atividades relacionadas ao
Programa no perodo de 2012 a 2015. No h como saber quanto caber ao Programa de
Agroindstrias.
6 - DIFICULDADES E DESAFIOS
Com relao ao Programa de Agroindstrias do MDA, o prprio
Ministrio no Documento Referencial: Programa de Agroindustrializao da Produo
da Agricultura Familiar (disponvel no site do MDA) relaciona as seguintes dificuldades que
ainda persistem em relao temtica:
1) Dificuldade de acesso ao crdito, por parte dos agricultores familiares, devido
burocracia dos Bancos;
2) Assistncia Tcnica Agroindustrial de baixa qualidade ou, em muitos locais,
inexistente;
3) No operacionalizao por parte dos bancos da linha PRONAF/Custeio
Agroindustrial;
4) Legislaes inadequadas (Previdncia, Cooperativismo, Tributria, Conselhos
de Classe);
5) Baixa incluso dos agricultores familiares do Norte e nordeste no Programa;
6) Baixo acesso da produo das agroindstrias familiares no mercado
Institucional, inclusive no PAA SAF/MDA;
7) No concretizao da tabulao do levantamento da oferta organizada, que
seria o marco-zero do Programa;
8) No disponibilizao de recursos especficos para as parcerias (ATER,
Capacitao e aes operacionais).
No mesmo documento so tambm enumerados os principais
desafios:
1) Adequar legislaes e/ou orientar os agricultores familiares quanto s
legislaes que ainda no foram adequadas (previdncia, tributria/fiscal, trabalhista e conselhos de classe);
2) Apoiar a implementao do SUASA e da Resoluo n 385 do
CONAMA, sobre registro simplificado das agroindstrias;

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica

Luis Antonio Guerra Conceio

17

3) consolidar a capacitao em: a) Elaborao de projetos; b) Gesto Contbil,


administrativa, financeira, previdenciria e trabalhista; c) Boas Prticas de Fabricao BPF;
4) Negociar com o CNPq um reforo de bolsistas para as redes e cooperativas de
agricultores familiares, para atuarem em ATER na produo primria, secundria, gesto administrativa e
contbil, marketing e comercializao;
5) Implementar o Projeto FIDA/Agroindstria/Nordeste;
6) Realizar estudos de caso das experincias exitosas de agroindstrias;
7) Elaborar e divulgar materiais sobre os estudos das experincias exitosas;
8) Tabular e analisar os dados do levantamento da oferta organizada;
9) Aprofundar a discusso em relao s possibilidades de incluso dos produtos
das agroindstrias da agricultura familiar no mercado institucional, especificamente na merenda escolar e no
Programa de Aquisio/Doao;
10) Desenvolver estratgia de apoio para viabilizao das agroindstrias
implantadas com recursos pblicos no reembolsveis.
7 - CONSIDERAES FINAIS
A implantao de agroindstrias , certamente, uma das alternativas
econmicas para a permanncia dos agricultores familiares no meio rural e para a construo
de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel, que pensa o rural como um todo e no
como um mero espao ligado produo agrcola.
A agroindustrializao da produo pelos prprios agricultores
familiares uma ao facilitadora do processo de gerao de oportunidades de trabalho e de
renda e, consequentemente, de incluso social. Alm disso, abre a possibilidade de uma maior
participao das mulheres, idosos e jovens no processo produtivo. Para essas pessoas pode
representar o (re)incio da construo de cidadania, bem como uma oportunidade de resgate
de valores sociais e culturais.
Ressalte-se as aes voltadas para o incentivo s agroindstrias so
extremamente importantes, no s para os agricultores familiares, mas tambm sob a tica do
desenvolvimento microrregional, pois, produzem grandes impactos na reduo da migrao
rural-urbana, no crescimento econmico e na melhoria das condies de vida.

Agroindustrializao na Agricultura Familiar

Nota Tcnica