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Indice
1.Introduccin
2.Planteamientodelproblema
3.Marcoterico
4.Polticafiscal
5.Instrumentosfiscales.
6.Clasificacindelcontrolfiscal
7.Ladescentralizaciondelcontrolfiscalnojurisdiccional
8.Conclusin
9.Bibliografa
1.Introduccin
LosestudiosdelControlFiscalhanvenidocobrandounagranimportanciasimultneamenteconelavancedelaadministracinfinanciera.Abarcaun
campotanamplioelcontroldelaactividadestatalengeneral,yenparticularelcontrolfiscal,estapresenteenelordenamientodelosestados.
Ladisciplinafiscalrecorreelmundo.Lasostenibilidaddelasfinanzaspblicas,cadavezhaymsconsensosobreelloentodoslospases,eselemento
esencialparaeldesarrolloeconmicoysocial.Peroensituacionescomolavenezolanaparecemsfcildecirloquehacerlo.Reducirunagudo
desequilibriofiscal,comoelquepersistehastaahoraenVenezuela,nosolorequieredecisinpoltica,sinoinstrumentoseficaces.Nosolorequiere
titularesdeprensasobrerecortes,sinoreglasdejuegoquegaranticenunasendaseguradeeliminacindelasperturbaciones.Enelrestodelmundoes
cadavezmsfrecuenteeldiseoypuestaenmarchadereglasfiscalesclarasparaimponerlmitesaldficit,algastoyaladeudapblicayque,adems,
tenganbiendefinidaslasinstanciasdedecisinresponsablesytransparentes.
Desdeelpuntodevistaorgnicoyfuncional,elcontrolfiscal,noseconfundeconlosactosyoperacionesdenaturalezafiscalcomoelmanejodefondos
obienesdelEstado,suconservacin,inversinycontrolinterno,sujetosasuescrutinio.Losactosdecontrolfiscalindependientementedeque
refrendenoglosenunacuenta,partidaomovimientofiscal,tieneunaentidadpropiaycarecendesubrogadosdentroofueradelaadministracin
pblica."
2.Planteaminientodelproblema
AplicacindelsistemanacionaldecontrolfiscalenVenezuela.Elpropsitodelplanteamientonoslorespondealanecesidaddecrearunsistemade
controlfiscaldemayorproyeccinestratgica,coningredientesdetipoeconmico,sinosobretododerenovarelcarctermeramenteformaldelcontrol
queseefectuabaenvigenciadeunEstadodeDerecho,poruncontrolfiscalquehacenfasisenlosresultadosdelagestinfiscal,entrminosde
rendimientoeimpactosocial(equidadeimpactoambiental),dentrodeuncontextodeEstadoSocialdeDerecho.
Objetivoespecifico
Centraremoselescenariocorrespondientealafuncindelcontrolfiscal,determinandolosaspectosesencialesdelamisma,ydemanerasistemticalas
demsatribucionesconstitucionalesylegalesejercidasportalesrganos.
Objetivosgenerales
Precisarlaimportanciaylascaractersticasmsimportantesdelsistemanacionaldecontrolfiscal,Destacarlosobjetivosespecficosylas
perspectivasquesuanlisistieneparalascircunstanciasfiscalesdeVenezuela.
Establecercualessonlosprincipalesmecanismosdecreacindelasnormasfiscales.
AnalizaryevaluarelrolylasprincipalescaractersticasdelapolticafiscaldelEstado,conocersusprincipalesinstrumentosyefectostantoanivel
delaadministracincentralizada,comodeladescentralizada
3.Marcoterico
Controlfiscal
ElControlFiscaleselconjuntodeactividadesrealizadasporInstitucionescompetentesparalograr,mediantesistemasyprocedimientosdiversos,la
regularidadycorreccindelaadministracindelPatrimonioPublico
ElControlFiscal,comofuncindelEstado,estadistribuidoentrediversasEntidadesdeDerechoPblico,querealizanactividadesdelamsvariada
ndole,deacuerdoconlaestructuraynaturalezaquelesespropia.NopuedepensarsequesololasllamadasInstitucionesdeControlo"Entidades
Fiscalizadoras",realizanactosdeControlFiscal.ElControlFiscalderivadelpoderdecontrol.Yasuficientementeanalizado,aunquecircunscritoal
aspectofiscal,quecomeanalizamosanteriormente,esladenominacinconvencionalmenteaceptadaparadesignarlaactividaddelEstado,encuantose
7relacionaconelpatrimoniodelacolectividad,oHaciendaPblica.DeestemodopuedeentendersecomeexisteunControlFiscalParlamentario,yaque
unconjuntodeactividadesdel6rganolegislativovanencaminadasalcontroldelaadministracinpatrimonialyunControlFiscalInterno,demarcado
carcteradministrativoporcumplirademsdelafuncindecontrolpropiamentedicha,ladecolaborareneldesenvolvimientodelaAdministracin
comofuncinejecutiva.Asimismo.DentrodelControlExterno,puedeobservarsetambin,laexistenciadeInstitucionesSuperiores"adhoc"creadas
especialmenteparaabsorberunampliosectordelcontroldelPatrimonioPblico.

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LaactuacindeestasEntidadesdebeestarenmarcadadentrodela,sperlegalidad(NormasConstitucionales)ydentrodelalegalidad(Leyes,
Reglamentos,Decretos,etc.)quedominaennuestrossistemasdegobiernolaactuacindelosrganosdelPoderPblico.
EldoctorAllanRandolphBreweridentificalaconformidadconlaConstitucinylasdems"leyes"conladenominacingenricade"Principiodela
Legalidad"yalrespectodiceensuTesisdeGrado:"LasInstitucionesFundamentalesdelDerechoAdministrativoylaJurisprudenciaVenezolana",quees
"elprincipiosegnelcualtodalaactividaddelestadodebeestarconformeconelDerechodeeseEstado".Agregaluego:"Elcontenidodelosdiversos
DerechosNacionalesesciertamentediverso,pero,sinembargo,lostextosconstitucionalesdelamayoradelmundooccidental,entreellosVenezuela,
contienenunadeclaracinmasomemosexplicitadelPrincipiodeLegalidad."LaConstitucinylasleyesdefinenlasatribucionesdelPoderPublico.Ya
ellasdebesujetarsesuejercicio".
Comoconsecuenciadelcomentadoprincipio,todalaactividaddelasentidadesencargadasdeejercerelControlFiscaldebentenercompetencialegal
Constitucionalolegalpropiamentedichaparaefectuardichasactividades,enmarcadasestrictamentedentrodelasfacultadesquelanormalesotorgue.
ComosesabelasinstitucionesdeDerechoPublicosolopuedenhaceraquelloquelespermitelaLey,mientrasquelaspersonas"privadas"puedenhacer
todoloquelaLeynoprohbe.
Dentrodelafuncindecontrolexiste,igualmente,ladiscrecionalidadenalgunosaspectosdesuejercicio,peroella,necesariamentedebeestar
circunscritatambinalacompetenciaquesobresupuestosymodalidadesdeterminados,establecelalegislacin.
LossistemasyprocedimientosaplicablesalControlFiscal,varandeacuerdoconlanaturalezadelosrganosqueloejecutan.Estoesfcilde
comprenderporcuantoentrelaestructuraycomplejofuncionamientodelParlamentoylasimpledeunaunidaddecontrolinternoexistennotorias
diferenciasquerepercuten,lgicamente,ensusactividades.ComoseveralhacerunanlisisdelossistemasyprocedimientosdelControlFiscal,son
diferenteslosmediosdecontroldequesevalen,porejemplo,losParlamentosylasoficinasdecontroldeunadependenciadelEjecutivo.
LosfinesdelControlFiscalsonvariablesencuantoalaintensidadconqueloaplicanunasyotrasinstituciones,yenatencinaladiversidadde
legislaciones,peropuedeafirmarsequeaundentrodeestasreconocidasdiferencias,yvariadosmaticesqueanalizaremosalhablardel"Alcancedel
ControlFiscal"susobjetivosbsicossonlaregularidadylacorreccindelaadministracindelPatrimonioPublico,
SistemaNacionalDeControlFiscal
SeentiendeporSistemaNacionaldeControlFiscal,elconjuntoderganos,estructuras,recursosyprocesosque,integradosbajolarectoradela
ContraloraGeneraldelaRepblica,interactancoordinadamenteafindelograrlaunidaddedireccindelossistemasyprocedimientosdecontrolque
coadyuvenallogrodelosobjetivosgeneralesdelosdistintosentesyorganismossujetosaestaLey,ascomotambinalbuenfuncionamientodela
AdministracinPblica.
LafuncindecontrolestarsujetaaunaplanificacinquetomarencuentalosplanteamientosysolicitudesdelosrganosdelPoderPblico,las
denunciasrecibidas,losresultadosdelagestindecontrolanterior,ascomolasituacinadministrativa,lasreasdeintersestratgiconacionalyla
dimensinyreascrticasdelosentessometidosasucontrol.
LaContraloraGeneraldelaRepblicaesunrganodelPoderCiudadano,alquecorrespondeelcontrol,lavigilanciaylafiscalizacindelosingresos,
gastosybienespblicos,ascomodelasoperacionesrelativasalosmismos,cuyasactuacionesseorientarnalarealizacindeauditorias,inspeccionesy
cualquiertipoderevisionesfiscalesenlosorganismosyentidadessujetosasucontrol.
LaContralora,enelejerciciodesusfunciones,verificarlalegalidad,exactitudysinceridad,ascomolaeficacia,economa,eficiencia,calidadeimpacto
delasoperacionesydelosresultadosdelagestindelosorganismosyentidadessujetosasucontrol.
CorrespondealaContraloraejercersobreloscontribuyentesyresponsables,previstosenelCdigoOrgnicoTributario,ascomosobrelosdems
particulares,laspotestadesqueespecficamenteleatribuyeestaLey.
NaturalezaDelControlFiscal
Esinnegablequeelcontrolfiscaltieneunfundamentoeminentementejurdico.Todasuactividaddebeestarenmarcadadentrodelordenamientolegal.
Tutelainteresespblicosysuobjetofundamentalesel"Fisco",denominacinaceptada,convencionalmente,paradesignarelsectorpatrimonialdel
Estado.SuejercicioestaencomendadoarganosdelEstadoynuncaaparticulares,quesialgunavezpudierenactuarseriaconelcarcterdeasesores,
sinfacultadesparadecidir.
ControlarlagestinderganosoautoridadesdelaAdministracinpatrimonialesunafuncinpblica.Declararlaconformidadconunadecisindeun
rganodelEstadoesunafuncinjurdicayademspublica,.juzgarlalegalidadycorreccindelosencargadosdeefectuarlaAdministracinFiscaly
pronunciarfallossobreellaesfuncinpblicaycomotal,jurdica.
Elinterstuteladoesuninterspublicoporqueelcompeteatodalacolectividad,alEstadomismo.ElControlFiscalComoactividadestatal,esDerechoy
dentrodeesteenlaconvencionalsubdivisinenramas,permanecealDerechoPublico.ReconocemoslasobjecionesqueladivisindelDerechoenestas
dosramas(DerechoPublicoyDerechoPrivado),suscita.CompartimoslaideadequeelDerechoesunosolocomoproductodelaactividadestataloaun
mas,identificadontimamenteconelEstado,peroconsideramostilalosfinesdeestudio,calificarconvencionalmenteComo"DerechoPublico",
aquellaramaquoregulaenformaparticularconcaractersticasdefcilrelimitacinlaactuacindelosentesestatales.Alosfinesdeclasificacin,estil
aceptarestadivisinComopartedelDerechounitario.ComonadaafectaalaUnidaddelDerecho,admitirotrassubclasificaciones:Derecho
Constitucional,Administrativo,Minero,etc.
ComopartedelDerechoPublico,alControlFiscal,lecorrespondeserestudiadoporlacienciajurdica,yauncuandoensuejerciciosevinculamuy
estrechamenteconlaEconoma,laContabilidad,laEstadstica,etc.,estassonsolocienciasauxiliaresComopuedenserlodeotrasdisciplinasjurdicas.
Losprincipiosdelcontrolfiscal
Laeficiencia:quelaasignacindelosrecursossealamsconvenienteparamaximizarsusresultados.
Laeconoma:queenigualdaddecondicionesdecalidadlosbienesyserviciosseobtenganalmenorcosto.
Laeficacia:quesusresultadosselogrendemaneraoportunayguardenrelacinconsusobjetivosymetas.
Laequidad:permiteidentificarlosreceptoresdelaaccineconmicayanalizarladistribucindecostosybeneficiosentresectoreseconmicosy
socialesyentreentidadesterritoriales.
Encuantoalaeficiencia,separtedelmarcotericodelaadministracindeempresas,aplicadaalasadministracionespblicas,desarrollandoparael
efectolosindicadoresdeeficiencia.Enestesentido,severificanlosrecursos,elprocesoalcualseaplicanylosresultadosobtenidos.Losresultados
confrontadosconlosrecursosaplicados,nosarrojaelcoeficientedeproductividad.
Existeunagrandiferenciaentremedirlaeficaciaymedirlaefectividad.Laeficaciaesunamedidadeloquecuestacadaunidadderesultado.La
efectividadesunamedidadelacalidaddeeseresultado:Conqueprecisinconsigueelresultadodeseado?Cuandomedimoslaeficacia,sabemosloque
cuestaconseguirunresultadoespecfico.Cuandomedimoslaefectividad,sabemossinuestrainversintienevalor.Nohaynadamsridculoquehacer
deunmodomseficazalgoquedebedejardehacerse.
"Tantolaeficaciacomolaefectividadsonimportantes.Perocuandolasorganizacionespblicasempiezanamedirsusrendimientos,avecesmidenslo
sueficacia...Elpblicoevidentementequiereungobiernoeficaz,peroanmsungobiernoefectivo.Losciudadanostalvezsecomplazcanengastar
menoseneducacinporalumnoqueelrestodeEstado,perosisusescuelassonlaspeoresdelpas,notienenmuchasrazonesparaestarfelicespor
muchotiempo...Elcentrarseenlaeficaciamsqueenlaefectividadtambintiendeaalienaralosfuncionarios.Cuandolosgobiernosacentanelcoste
decadaunidaddetrabajo,amenudodesarrollanunamentalidaddeantifazquemenosprecialainteligenciaydestrezadesustrabajadores.Lamayorade
losempleadosquierenserefectivos.Lamayoragustosamenteharaloquefueranecesarioparaaumentarelimpactodesuorganizacin.Perosisus

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superioresnicamenteseconcentranensueficaciaenlorpidoquehacencadaunidaddetrabajoempezarnasentirsecomosiestuvieranenuna
cadenademontaje".
Encuantoalaeconoma,porsuparte,sebuscadeterminarsiconlosrecursosdisponibles,seobtieneelmximodedesempeodelaentidady,
adicionalmente,severificaelparmetrodeloscostosmnimos.
Laequidadserefierealaproporcionalidaddelagestin,alconceptodejusticia,deigualdad,alacaracterizacinsocioeconmicadelosingresosylas
inversionesaplicadasasatisfacerlasnecesidadesdelacomunidad.
Encuantoaladeterminacindelaequidadenlasentidadesconcebidaatravsdelosvalorestrazados,seproponelaaplicacindelprincipiodelgasto
inversamenteproporcional,pueslaproporcionalidadmantienelasdesigualdadesexistentes.
Deestosparmetros,tambindenominadoslosprincipiosdelcontrolfiscal,sedestacaelcorrespondientealaeconoma,atravsdelcuallaContralora
puedepronunciarseentrminoscualitativossobreelusodelgastopblico,comosepudoobservar.
Elcontrolinterno
LaNuevaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,hadedicadotodouncaptuloaladefiniciny
desarrollodelControlInternodelaAdministracinPblica.
Sobreeseparticularhayqueestableceralgunasdistinciones.LaDoctrinaModernaconsideraqueesunaobligacindelaAdministracinPblicaensu
actuacinrutinaria,estableceruncontrolprimariointernodelaAdministracinActiva,quedebeexaminarelActodelAdministrador,inclusivedando
oportunasolucinalosproblemasquepudieranpresentarse,actuandodeconformidadconlaConstitucinylasLeyes.Enestecasopuedecolegirse,que
elControlInternoincluidosusistemaintegral,difieredelcontrolexterno,envirtudqueelprimerolorealizalapropiaadministracinactivayelsegundo
unentetotalmentedistintoael.
ConformealoestablecidoenelArtculo35delacitadaLey,elControlInternoesunsistemaquecomprendeelplandeorganizacin,laspolticas,
normasascomolosmtodosyprocedimientosadoptadosdentrodeunEnteuOrganismosujetoalaLey,parasalvaguardarsusrecursos,verificarla
exactitudyveracidaddesuinformacinfinancierayadministrativa,promoverlaeficiencia,economaycalidadensusoperaciones,estimularla
observanciadelaspolticasprescritasylograrelcumplimientodesumisin,objetivosymetas.NodejalaLeyningunadudasobreaquiencorresponde
laresponsabilidaddeorganizar,establecer,manteneryevaluarelSistemadeControlInterno,yaqueelArtculo36delaLeyencomento,obligaalas
mximasautoridadesdecadaEnteaimplantarlo,adecundoloalanaturaleza,estructurayfinesdelEnte.
ComounaobligacincomplementariayconformealoprevistoenelArtculo37delayareferidaLey,cadaentidaddelsectorpblicoelaborar,enel
marcodelasnormasbsicasdictadasporlaContraloraGeneraldelaRepblica,lasnormas,manualesdeprocedimientos,indicadoresdegestin,
ndicesderendimientoydemsinstrumentosmtodosespecficosparaelfuncionamientodelSistemadeControlInterno.
ElArtculo38delaLeyestablecequeelSistemadeControlInternodeberrealizarelControlPrevio,tantoalcompromiso,comoalpago,yaquese
ordenaqueantesdeprocederalaadquisicindebienesservicios,alaelaboracindeotroscontratosqueimpliquencompromisosfinancieros,los
responsablesdebenasegurarsedelcumplimientodelosrequisitossiguientes:1)Queelgastoestcorrectamenteimputadoalacorrespondientepartida
presupuestariaacrditosadicionales.2)Queexistadisponibilidadpresupuestaria.3)Quesehayanprevistolasgarantasnecesariasysuficientespara
responderporlasobligacionesquehadeasumirelcontratista.4)Quelospreciosseanjustosyrazonables,salvolasexcepcionesestablecidasenotras
Leyes.5)QuesehubierecumplidoconlostrminosdelaLeydeLicitaciones,enloscasosqueseanecesarioylasdemsLeyesqueseanaplicables.Dela
mismaforma,rezaelArtculoencomento,quelosresponsablesantesdeprocederarealizarpagos,debenasegurarsedelcumplimientodelosrequisitos
siguientes:1)Quesehayadadocumplimientoalasdisposicioneslegalesyreglamentariasaplicables.2)Queestndebidamenteimputadosacrditosdel
presupuestoacrditosadicionaleslegalmenteacordados.3)Queexistadisponibilidadpresupuestaria.4)Queserealicenparacumplircompromisos
ciertosydebidamentecomprobadossalvoquecorrespondanapagosdeanticiposacontratistasoavancesordenadosafuncionariosconformealas
Leyes.5)Quecorrespondanacrditosefectivosdesustitulares.
Demodoqueahora,laadministracinharsupropioprevio,debiendoimplementartodounsistemaorgnicotendienteallogrodesu
perfeccionamiento.AtalefectoydentrodelsenodelaAdministracinActivasecrearnunidadesdeauditoriainternaqueenelmbitodesus
competenciaspodrnrealizarauditorias,inspecciones,fiscalizaciones,exmenes,estudios,anlisiseinvestigacionesdetodotipoydecualquier
naturalezaenelentesujetoasucontrol,paraverificarlalegalidad,exactitud,sinceridadycorreccindesusoperaciones,ascomoparaevaluarel
cumplimientoylosresultadosdelosplanesylasaccionesadministrativas,laeficacia,eficiencia,economa,calidadeimpactodesugestin.Todoatenor
delocontempladoenelArtculo41,sinperjuiciodelasfacultadesdelosrganosdeControlExterno.
SolocuandoelSistemadeControlInternodelrespectivoEnteTerritorialgaranticeunControlPrevioeficazyeficiente,losrganosdeControlFiscal
Externopodrntransferirlopreviaevaluacin.
EstasinnovacionesinscribenaVenezuelaenlamodernidad,porquesinrenunciaraningunamodalidadclsicadecontrol,elcontroldegestin,demrito
deresultados,siempresermsefectivoyoportunoqueunoquesecircunscribaameraformalidaddeactos,yaqueloshechossiempreexcedenen
contundenciaalaletraalpapel
ElControlExterno
NoseconcibeunEstadomodernoydemocrtico,siesteadolecederganosdecontrolfiscalexterno,nosoloautnomos,orgnicayfuncionalmente,
sinodeslastradosdelasinfluenciaspolticopartidistasquehanmancilladoencasitodoslospasesdelmundo,lalimpiezadesusactuaciones.La
existenciadeslidosyeficacesrganosdecontrolfiscalexterno,esunadelascaractersticasdelEstadomoderno,yenbuenamedida,lamagnituddesu
trabajoreflejalasaluddesurgimenconstitucional.
PorexpresomandatodelArtculo43delaLeydeContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,soncompetentespara
ejercerelcontrolfiscalexternodeconformidadconlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,lasLeyesylasOrdenanzasMunicipales:1)
LaContraloraGeneraldelaRepblica.2)LasContralorasdelosEstados.3)LasContraloradelosMunicipiosy4)LasContralorasdelosDistritosy
DistritosMetropolitanos.
Losrganosdecontrolfiscalexternoson,adiferenciadelosquerealizanelcontrolinterno,aquellosquenoformanpartedelaadministracinactiva,
ubicndosefueradeellaysinqueexistaningunaespeciedesubordinacindependencia.
Elcontrolexternocomprendelavigilancia,inspeccinyfiscalizacinejercidaporlosrganoscompetentesdelcontrolfiscalexternosobrelas
operacionesdelasentidadessometidasasucontrol.
Talesactividadesdebenrealizarseconlafinalidaddedeterminarelcumplimientodelasdisposicionesconstitucionales,legales,reglamentariasdems
normasaplicablesasusoperaciones,ascomoparadeterminartambinelgradodeobservanciadelaspolticasprescritasenrelacinconelpatrimonioy
lasalvaguardadelosrecursosdetalesentidades.
Deigualformadebenlosrganosdecontrolfiscalexternoevaluarlaeficiencia,eficacia,economa,calidaddesusoperaciones,confundamentoen
ndicesdegestin,derendimientosydemstcnicasaplicables,evaluandoadems,elSistemadeControlInternoyformularlasrecomendaciones
necesariasparamejorarlo.
TodoatenordeloestablecidoenelArtculo42delacitadaLey.ElArtculo46,establecesindistincinalgunaquelosrganosdecontrolfiscalexterno
enelmbitodesuscompetencias,podrnrealizarauditorias,inspecciones,fiscalizaciones,exmenes,estudios,anlisiseinvestigacionesdetodotipoy
decualquiernaturalezaenlosentesuorganismossujetosasucontrol,paraverificarlalegalidad,exactitud,sinceridadycorreccindesusoperaciones,

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ascomoparaevaluarelcumplimientoylosresultadosdelaspolticasydelasaccionesadministrativas,laeficacia,eficiencia,economa,calidade
impactodesugestin.
Paragarantizarsuindependenciaybuenfuncionamiento,lasContralorasdelosEstados,delosDistritos,DistritosMetropolitanosydelosMunicipios,
gozarndeautonomaorgnica,funcionalyadministrativa,fundamentndoseademsporlosprincipiosquerigenelSistemaNacionaldeControlFiscal,
contempladoenelArtculo25delaLeyComentada.
Esosprincipiosson:Capacidadfinancieraeindependenciapresupuestaria.Apoliticismopartidista.ElcarctertcnicodeControlFiscal.Laoportunidad
enelejerciciodelcontrolyenlapresentacinderesultados.Laeconomaenelejerciciodelcontrolfiscal.Laceleridad,ylaparticipacinciudadanaenla
gestincontralora.Concatenandoestascaractersticasyprincipios,losrganosdecontrolfiscalexternopodrn,alfin,gozardeplenaautonomahaciael
logrodesusmetasyobjetivos.Mximeahoracuandoelcontroldegestintienerangoconstitucionalylegal,yaqueelcontrolfiscalimplicaahorauna
investigacinafondo,confinesdeevaluacinpermanente,delasactividadesdelosentesyorganismossujetosacontrol,queasuvezpermitirla
verificacindeplanesyprogramas,ascomolcumplimentoyresultadodepolticasydecisionesgubernamentales.
Esunafacultaddelosrganosdecontrolfiscalexternoefectuarestudiosorganizativos,estadsticos,econmicosyfinancieros,anlisiseinvestigaciones
decualquiernaturaleza,paradeterminarelcostodelosserviciospblicosylosresultadosdelaaccinadministrativa,pudiendoconstatarconellola
eficaciaconqueoperanlasentidadessujetasasuvigilancia,fiscalizacinycontrol.
Atalefecto,tantolosfuncionariosdelaContraloraGeneraldelaRepblica,delasContralorasGeneralesdeEstadoylasContralorasMunicipales
Distritales,acreditadasparalarealizacindealgunaactuacindecontrol,tendrnlibreingresoalassedesydependenciasdelosentesyorganismos
sujetosasuactuacin,accesoacualquierfuentesistemadeinformacin,registros,instrumentos,documentoseinformacin,necesariasparala
realizacindesufuncin,ascomocompetenciaparasolicitardichasinformacionesydocumentos.
Enestesentido,laLeydeContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal,estableceensuArtculo47quelasentidades
sujetasacontrolestnobligadasaproporcionaralosrepresentantesdelasfirmasdeauditores,consultoresprofesionalesindependientes,acreditados
pararealizaractuacionesdecontrol,todoloqueelrganodecontrolfiscalexternoexpresamentesolicite,sonriesgodededuccinderesponsabilidad
administrativa.
LaconsolidacindelsistemanacionaldecontrolfiscalesunaprioridadabsolutaparaelnuevoEstadovenezolano,quienconelpivotedelaparticipacin
popular,lograrpromoverelcontrolciudadanoenlosproyectosdealtoimpactoeconmico,financieroysocial,ademsdeenrumbarsehaciala
concretizacindelaexcelencia,transparenciaybuenusodelosrecursospblicos..
ProfesionalizacinDeLosrganosDeControlFiscal
ElSistemaNacionaldeControlFiscaltienecomoobjetofundamentalfortalecerlacapacidaddelEstadoparaejecutareficazmentesufuncinde
gobierno,lograrlatransparenciaylaeficienciaenelmanejodelosrecursosdelsectorpblicoyestablecerlaresponsabilidadporlacomisinde
irregularidadesrelacionadasconlagestindelasEntidadesPblicassometidasasucontrol.AsloprevelArtculo23delaLeyOrgnicadela
ContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldecontrolFiscal.Dejamuyclaroellegisladorpatrioquela"ltimaRatio"delSistema
NacionaldeControlFiscal,eslograrunaptimaejecucindelosrecursosporpartedelosrganosdelEstado,ascomotransparenciayeficienciaensu
manejo.Atalefectoelartculo25,definelosprincipiosquerigenelSistemaNacionaldeControlFiscalparagarantizarellogrodeeseobjeto,yla
consecucindeunagerenciaeficaz.
ObviamentequenoseraviableunSistemaNacionaldeControlFiscal,sicarecedeunagerenciacapaz,profesionalizadaytcnica,quepropendael
cumplimientodelosprincipiosquelorigen.EnrazndetalcircunstancialaContraloraGeneraldelEstadoAraguahacreadolafundacinparael
desarrollodelaGerenciaPblicadelEstadoAraguaFUNDACEAR,conlafinalidaddeconsolidarunaentidadqueformar,adiestrarydesarrollar
recursoshumanosenformasistemticaytcnicaparaejercerfuncionesdegerenciaycontrolsobreelpatrimoniopblicoencualquierniveldela
administracin.Atalesefectoslafundacinrealizaractividadesespecficasparalapromocinyrealizacindeprogramasyactividadesdeformaciny
actualizacinprofesionalenlareasdeauditoria,control,administracinyderecho,vinculadasconelmanejodelahaciendapblica,implementando
paraelloseminarios,cursos,jornadas,talleresydemsactividadesomedioscuyopropsitopedaggicoseadesimilarnaturaleza.Igualmente
promovertrabajosdeinvestigacinenlasreasdeauditoria,control,administracinyderecho,vinculadasconlahaciendapblicaylagerenciapblica,
encoordinacinconinstitucionespblicasprivadas.
LaFundacincoadyuvarelestablecimientodeplanesdecooperacinnacionaleinternacionalenmateriadeeducacineinvestigacinenlasreasya
mencionadas,ascomoeldesarrolloderelacionesdecooperacinconotrosinstitutosyentidadesafines.
Paranadieesunsecretoennuestropaslasecularresistenciaalcontrolfiscal,porobraderealidadeshistricasconcretasvinculadasalautoritarismoyal
totalitarismo,quecrearonunasuertedeculturaanticontrolqueansecombateydebecombatirse,paraaccederenlapsobrevehaciaestadios
superioresdentrodelconciertodenaciones.AfortunadamentelahistoriadocumentaldeVenezuelaresguardaparalaposteridadnuestrasfortalezasy
debilidades,tenindolacomoreferenciaobligadaparalaconsultaalahoradetomardecisiones.EstaesunadelastareasfundamentalesdelaFundacin
yasseasumecomouncompromisosupremo.
Nopuedeexistirrepblicayciudadanasinciudadanos,comotampocopuedehabergerencia,singerentes.Formarlosintegralmentetomandocomo
pivotenuestraFundacin,nosoloconstituyeconesfuerzosinounaverdaderayautnticaobligacindenuestraparte,enlabsquedadesoluciones
positivasanuestracrisis,formandopartedelasolucinylarespuesta,ynodelcaos.
DesdenuestrapticaunGerentenoessoloquiendirige,conformeanormasestatutos.Noessoloquienostentapotestadespormandatopopular,por
designacinpornombramiento,porqueconcebirloasseraincurrirenunpeligrososimplismo,quequizcontengabuenapartedelasrespuestasa
nuestraspropiasinterrogantessobrelascarenciasdelaadministracinpblica,ascomotambindelsectorprivado,quenosemuestraennuestro
contexto,tanexitosocomoelpasloaspiraynecesita.
Revertirestasituacinenalgunaforma,sersindudalamejorrecompensaparaunaFundacinquebasasunorteenlaexcelenciayelconocimiento.
Lapolticafiscal.
Elgobiernogastaatravsdeinversionespblicas,gastospblicosyobtieneingresosatravsdelosimpuestossobrelasactividadesdeproduccinyde
circulacindemercancas,sobrelosingresosygananciasdecualquierotranaturaleza.
Lapolticafiscaleselconjuntodemedidaseinstrumentosquetomaelestadopararecaudarlosingresosnecesariosparalarealizacindelafuncindel
sectorpublico.Seproduceuncambioenlapolticafiscal,cuandoelEstadocambiasusprogramasdegastoocuandoalterasustiposimpositivos.El
propsitodelapolticafiscalesdarlemayorestabilidadalsistemaeconmico,almismotiempoquesetratadeconseguirelobjetivodeocupacinplena.
ComohemosdichoanteriormentelaPolticaFiscaltiene2componentes,elgastopblicoylosingresospblicos.
Gastopublico
Encuantoalgastopblico,estesedefinecomoelgastoquerealizanlosgobiernosatravsdeinversionespblicas.Unaumentoenelgastopblico
producirunaumentoenelnivelderentanacional,yunareduccintendrelefectocontrario.Duranteunperiododeinflacinesnecesarioreducirel
gastopublicoparamanejarlacurvadelademandaagregadahaciaunaestabilidaddeseada.Elmanejodelgastopblicorepresentaunpapelclavepara
darcumplimientoalosobjetivosdelapolticaeconmica.
ElgastopblicoseejecutaatravsdelosPresupuestosoProgramasEconmicosestablecidosporlosdistintosgobiernos,yseclasificadedistintos
manerasperobsicamenteseconsideranelGastoNetoqueeslatotalidaddelaserogacionesdelsectorpblicomenoslasamortizacionesdedeuda
externayelGastoPrimario,elcualnotomaencuentalaserogacionesrealizadasparapagodeinteresesycomisionesdedeudapublica,esteimportante

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indicadoreconmicomidelafortalezadelasfinanzaspblicasparacubrirconlaoperacineinversingubernamentalconlosingresostributarios,losno
tributariosyelproductodelaventadebienesyservicios,independientementedelsaldodeladeudaydesucosto.
GastoProgramable:eselagregadoquemsserelacionaconlaestrategiaparaconservarlapolticafiscal,requeridaparacontribuirallogrodelos
objetivosdelapolticaeconmica.Porotroladoresumeelusoderecursospblicosquesedestinanacumpliryatenderfuncionesyresponsabilidades
gubernamentales,ascomoaproducirbienesyprestarservicios.
Laclasificacineconmicapermiteconocerloscaptulos,conceptosypartidasespecficasqueregistranlasadquisicionesdebienesyserviciosdelsector
pblico.Conbaseaestaclasificacin,elgastoprogramablesedivideengastocorrienteygastodecapital.Estoscomponentesasuvezsedesagreganen
serviciospersonales,pensionesyotrosgastoscorrientesdentrodelprimerrubro,yeninversinfsicayfinancieradentrodelsegundo.
Gastocorriente:Dadalanaturalezadelasfuncionesgubernamentales,elgastocorrienteeselprincipalrubrodelgastoprogramable.Enlseincluyen
todaslaserogacionesquelosPoderesyrganosAutnomos,laAdministracinPblica,ascomolasempresasdelEstado,requierenparalaoperacin
desusprogramas.Enelcasodelosprimerosdos,estosrecursossonparallevaracabolastareasdelegislar,impartirjusticia,organizaryvigilarlos
procesoselectorales,principalmente.Porloquerespectaalasdependencias,losmontospresupuestadossonparacumplirconlasfuncionesde:
administracingubernamentalpolticayplaneacineconmicaysocialfomentoyregulacinydesarrollosocial.
Porsuparte,enlasempresasdelEstadolosegresoscorrientesreflejanlaadquisicindeinsumosnecesariosparalaproduccindebienesyservicios.La
ventadestosesloquepermiteobtenerlosingresosquecontribuyenasuviabilidadfinancierayaampliarsuinfraestructura.
GastodeCapital:Elgastodecapitalcomprendeaquellaserogacionesquecontribuyenaampliarlainfraestructurasocialyproductiva,ascomoa
incrementarelpatrimoniodelsectorpblico.ComogastosgastosdeDefensaNacional,tambinsepuedenmencionarlaconstruccindeHospitales,
Escuelas,Universidades,ObrasCivilescomocarreteras,puentes,represas,tendidoselctricos,oleoductos,plantasetc.quecontribuyanalaumentode
laproductividadparapromoverelcrecimientoquerequierelaeconoma.
GestinTributariaOIngresosPblicos
LaGestinTributariamideelconjuntodeaccionesenelprocesodelagestinpblicavinculadoalostributos,queaplicanlosgobiernos,ensupoltica
econmica.Lostributos,sonlasprestacionesendineroqueelEstado,ensuejerciciodepoder,exigeconelobjetodetenerrecursosparael
cumplimientodesusfines.
LaGestinTributariaesunelementoimportantedelapolticaeconmica,porquefinanciaelpresupuestopblicoEslaherramientamsimportantede
lapolticafiscal,enlseespecificatantolosrecursosdestinadosacadaprogramacomosufinanciamiento.Estepresupuestoespreparadoporel
gobiernocentralyaprobadoporelCongreso,esunprocesoenelqueintervienendistintosgrupospblicosyprivados,queesperanvermaterializadas
susdemandas.Esunfactorclavequedichasdemandasseconcilienconlasposibilidadesrealesdefinanciamiento,paraasmantenerlaestabilidadmacro
econmica.Laprdidadecontrolsobreelpresupuestoesfuentededesequilibrioeinestabilidadconefectosnegativosinsospechados.Esimportante
mencionarquelosingresosygastosgubernamentalessevenafectadosporelcomportamientodeotrasvariablesmacroeconmicas,comoeltipode
cambio,lostrminosdeintercambio,elcrecimientodelPBI,etc.
AdemslaGestintributariapuedeincentivarelcrecimientoadeterminadossectores,porejemplo,otorgandoexoneraciones,incentivos.Deestemodo
lagestintributariaesunelementoimportanteporquevaayudaracrecer,mantenerodecrecerlaeconomaenlamedidaquelosindicadoresdegestin
sehayanllevadoenformaeficienteatravsdeestrategias(Recaudacin,presentacindelaDeclaracinJurada,paradetectarelcumplimientodelos
contribuyentes).LagestintributariaoptimaesaquellaenlaquelapolticafiscalesestableyelSistemaTributarioeficiente(diseadoparanuestra
realidad).Silagestintributariaesptimaatraeinversin.
4.Polticafiscal
Envenezuela
Antecedentes.
Lamentablementeparanuestropas,lapolticafiscalhasidomalllevadaalolargodemuchosperodosgubernamentales,unoyotrogobiernohan
tratadodeimplantarpaqueteseconmicosquereactivenlaeconomavenezolana,perolamentablementefallanalnopodercontrolarelGastoPblicoy
muchomenossehacreadounaculturatributariaenlosciudadanosyempresasVenezolanas.
Durantelosperodosdebonanzapetroleraquevivaelpasyhastalallegadadelviernesnegro,lacostumbreporpartedelosgobiernoseratenerun
enormegastopblicoproductodeunabultadonmerodesubsidiosyregalasyunapolticadeendeudamientodemasiadoarriesgada,ycomolos
ingresosporconceptodeexportacionespetroleraseransuficientesparacubrirelgastopblico,realmentenosedesarrollonuncaunapolticaeconmica
ymenosunapolticatributariaeficienteyadaptadaalarealidaddelpasymodernizada.Lamodernizacinllegmuytarde,haceapenasunos15o20
aoslosinstrumentosfiscalesutilizadosenlaspolticaseconmicaseranpocos,malimplantadosymuydifcilesdecontrolar,obtenindoseunagran
prdidaporlosaltosnivelesdeevasinfiscalquesepresentaban.
Luegodelviernesnegro,yporcausadepolticaseconmicasquenohansidodiseadasparaadaptarsealarealidaddenuestropas,lapolticafiscalha
sidomalplanteadaymalejecutada.Sehaintentadoaplicarseriasmedidasenmateriaeconmicaperohanperdidoefectoprimeroporfaltade
continuidadenlaspolticasaplicadas,esdecir,muchasvecesdentrodeunmismoperiodogubernamentalhemosvistocambiosenlaspolticasaplicadas,
yapenastomancontrollosnuevosgobiernosinmediatamentesoncambiadoslosplaneseconmicos,conestosoloselograunsistemainestablequeno
escapazdeasimilarunlineamientocuandoseleimponeunanuevadireccin.Ensegundolugarporcarecerdeunplanteamientoquebusqueprimero,
controlarelgastopblicoatravsdelmejoramientoysimplificacindelsectorpblicoycrearunSistemaTributarioeficiente,paraluegopocoapoco
peroconpasofirmeysostenidolograrlareactivacineconmicaquetantorequiereVenezuela.
EnVenezuela,laposibilidaddeunEstadocomoelquetuvimosenlasltimasdcadasyanoesviable,porlasencillarazndequeelpasnosepuede
permitireselujo.Lasinceracindelaeconomaesyseguirsiendolanicasalida.Loscontrolesexcesivos,lossubsidios,elproteccionismo,el
paternalismoestatalyelEstadoempresario,conllevanaltosgradosdeineficienciayterminanimponiendounelevadocostoalasociedad.Esoscostos
tienenquesalirdealgunaparte(endeudamiento).Laspolticaseconmicasquecaracterizaronlapolticaeconmicavenezolanaentre1974y1994
arrojaronunahiperinflacinalimentadaporundrsticoycontinuadodeterioroenelvalordenuestrosignomonetario.
PolticaFiscalActual
Elactualgobiernovenezolano,segnsupropuestaeconmicaproponeunareduccindelgastopblico,yunamodificacinaltratardereducirelgasto
corriente,atravsdereestructuracionesentodoslosorganismosoficialesparahacerlosmseficientesymenoscostosos,yporsuparteaumentarel
gastodecapital,paracrearlainfraestructuranecesariaparacomenzarlareactivacineconmica.Elpresupuestofiscaldelao2000,tieneunnivelde
gastototalacordadodeBs.17.878millardos,equivalentesal24,2%delPIB,aumentandosunivelen1,5puntosdelPIBconrespectoalpresupuestode
1999.Deestetotaldegasto,el84,5%seconcentraenlossiguientesministerios:Finanzas,delInterioryJusticia,Educacin,CulturayDeporte,Saludy
DesarrolloSocial,InfraestructurayDefensa.
Enreferenciaalaclasificacineconmicadelgasto,elmismopresentaunaorientacinqueestensintonaconloslineamientosestratgicosdeeste
ProgramaEconmico.LosgastoscorrientesseubicanenmontodeBs.12.718millardos,equivalentesal17,3%delPIB,creciendoentanslo0,3puntos
delPIBconrespectoalaoprecedente.Losdecapital,sesitanenBs.2.967millardos,equivalentesal4,0%delPIB,superandoenmsde1,1puntosdel
PIBalgastopresupuestadodelao1999,yporltimo,lasaplicacionesfinancieras,dentrodelascualesseencuentranlaamortizacindeprstamos,
alcanzanunmontodeBs.2.192millardos,equivalentesal3%delPIB,presentandounavariacinconrespectoalaopasadode0,1puntosdelPIB.
Porotraparte,enmateriadegestintributariaproponeunareestructuracindelactualServicioNacionalIntegradodeAdministracinTributaria
(SENIAT),paraaumentarlarecaudacinyevitarlaevasindeimpuestos.Ascomolaaplicacindeunaseriedeinstrumentosderecaudacinque
permitanreducireldficitfiscal.Enestesentido,elpresupuestofiscalparaelao2000,fijacomometaenlosingresosordinariosdeorigenno

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petrolerounmontodeBs.8.561millardos,equivalenteal47,8%deltotaldeingresos,mejorandosuparticipacinen5,7puntosporcentualescon
respectoalnivelalcanzadoen1999.Losingresosfiscalesoriginadosporlaactividadpetrolera,excluyendolastransferenciasalFondodeInversinpara
laEstabilizacinMacroeconmica(FIEM),seestimanenBs.4.211millardos,equivalentesal23,6%deltotaldeingresosfiscales.
Estolucemuybienenelpapel,perohasidounfactorcomnobservarexcelentespropuestaseconmicasporpartedelosdistintosgobiernos
venezolanosqueluegosepierdenenlaintrincadaeineficienteredburocrtica,osimplementenosoncapacesdecumplirlasmetasquesontrazadas,en
otrasocasiones,ydebidoanuestragrandependenciadelasexportacionespetroleras,losplanessevenafectadasporvariacionesenlospreciosdel
petrleo,einclusoporcrisisocurridasenotrospasesquecreanunefectodomin,afectandoalaseconomasmsvulnerablescomolanuestra.
5.Instrumentosfiscales.
Loseconomistasdefinanzaspblicasconsideranqueelsectorpblicotienetresramasdeactividadesotresfuncionesprincipales:
1)Lafuncindeestabilizacinycrecimiento:queseinteresaenmantenerelbalancemacroeconmicoafindeprevenirtantograndesinclinacionesenel
empleoylaactividadeconmicayseverosataquesdeinflacin,ascomoasegurarunaadecuadatasadecrecimientoeconmico
2)Lafuncindedistribucin:queserefierealaadecuadadistribucindelarentaentrelosdiversosgruposdelaeconoma.
3)Lafuncindeasignacin:queserelacionaconlaeficienteasignacinderecursosentodalaeconoma.Cadaunadeestasfuncionesrepresentano
solamenteunobjetivolegitimodepolticagubernamentalsinotambinunimportanteaspectodedesarrolloeconmico.
Lastresmetasdelsistematributariosealadasanteriormente,confrecuenciaestnenconflicto,particularmentecuandosedebenmantenerlosingresos
globales,forzandoasalosformuladoresdepolticasaescogerentrelasmismasaltomarsusdecisionesdepolticatributaria.Msimportanteenese
respecto,eselconflictoentreunsistematributarioeficienteounoqueinterfieremenosconelcomportamientoeconmicoycreanunmenorimpacto
sobrelasdecisionesparatrabajaroahorraroinvertir,yunsistematributariodedistribucindeseableounoquelogremejorlosobjetivosdeequidadde
lasociedad.
Ademslosinstrumentostributariostambindifierenenlasdemandasquesehacenalaadministracintributariaascomoenlacaractersticade
cumplimiento.Losimpuestosbasadosentransaccintiendenasermsfcilesdeadministrarquelosimpuestosquerequierecomplejasreglasde
medicinderentaparaseraplicadas.Igualmente,losimpuestosquepuedenserrecaudadosatravsderetencinsernmsfcilmenteadministrados
queaquellosquerequierenlapresentacindedeclaracindeimpuestos.
Encasodeincumplimiento,factorestalescomolaoportunidaddeevadirimpuestos,lasgananciasdelaevasintributaria,losriesgosdedeteccin,ylas
sancionesaplicadas,sedetectaquepuedenvariardeunimpuestoaotro.
Losformuladoresdepolticasgeneralmenterecurrenadostiposdeaccionesaltratardemanejarelproblemadeconflictosentrelasmetas.Enprimer
lugar,puedenescogerunamezcladeimpuestos.Segundopuedenadoptardisposicionesparticularesdentrodelaestructuradecadatipodeimpuestosen
unintentoporresolverlosconflictosdemetas.
RepercusionesDeLaPolticaFiscalEnVenezuela
Definitivamentequelapolticaeconmicaaplicadaencualquierpastendrunarepercusinpositivaonegativasobrelasociedadqueconformadicho
pas,incluyendoempresas,ciudadanos,industrias,etc.EnelcasodeVenezuela,lamentablementeesnecesarioreconocerquelaspolticaseconmicasy
porendelaspolticasfiscalesaplicadaalolargodelosltimos50aos,nohansidomsqueincoherentesmedidascontrariasaloqueaconsejalaTeora
econmicapositiva,alcontrariosolohanlogradoarrastraralpasaunprofundoestancamientodelcualresultamuydifcil,peronoimposibledesalir.
ParaevitarunpocoestasituacinseiniciaenelpasunprocesodeprivatizacindealgunasempresasdelEstado,caracterizadasporarrojarsolamente
perdidasenlugardeganancias,estotienecomofinalidadreducireldficitdelEstado,ahorrandodeestamaneramillonesdedlareseninversionesque
notienenningnsentidoalgobiernoytransfiriendoesosactivosimproductivosamanosprivadas.Asuvezlasempresasquecontinuabanenmanosdel
Estadosevieronenlanecesidaddesincerarlastarifasdesusbienesyservicios,incidiendonuevamenteenelalzadelospreciosylainflacin.
Sugerencias
HemosvistocomolapolticafiscalpuedeestarorientadahaciadoscorrientesprincipaleslaspolticasdedemandaylaspolticasdeOferta,ambas,sin
embargo,buscanelequilibriomacroeconmicanecesarioparalograrelcrecimientosostenidoyeldesarrollodelasnaciones,aunqueatravsde
distintosmtodos.
Ladelademanda,seconcentraenmedidascoyunturales,esdecir,depolticasintervencionistasdelEstado,afindegenerarundesplazamientodela
curvadelademandaagregada,conelfindeequilibrarlasituacineconmicaylograrlasituacindeplenoempleo.Sinembargoportratarsedemedidas
coyunturales,estaspuedenydebenserreducidasgradualmente,unavezalcanzadoelfindeseadodebedejarsenuevamenteenmanosdelmercadoel
destinoeconmico,elEstadoslodebeintervenircuandoelmercadonologreporsisoloequilibrarlasituacin,sinembargounavezlogradoel
equilibrio,elEstadodeberetirarsenuevamenteasusfuncionesdesupervisinydejarquelasfuerzasnaturalesdeofertaydemandadelmercadosigan
sucurso.
Laspolticasdeofertaporsupartearguyenquelaspolticasdedemandageneranunefectodevastadoralargoplazocomoloeslainflacinyel
endeudamiento,ascomounanuevaplagaeconmica:laestanflacin,productodelaexcesivaaplicacindepolticasdedemandalascualesauspicianun
incrementoenelgastopblicodelEstadoconelfindeactivarelcrecimientoeconmico,aunqueseincurraendficitfiscales.Laestanflacin,rene
todaslascaractersticasdelestancamientoeconmico(desempleo,industriaparalizada)juntoconlayareferidainflacinproductodelaumentodelos
preciosgeneradosporlosincrementosenlamasamonetariadecreadosenlaspolticaskeynesianas.Laspolticasdelaofertaproponenuncontrol
estrictosobrelaofertamonetaria,afindequeesteposeaunatasadecrecimientoconstantequesingenerarinflacinlogrelospropsitosdel
crecimientoeconmicoydesarrolloperseguido,paraevitarelestancamientodelaeconoma.
Laspolticasdeofertaseorientanaflexibilizarlasreglasdeljuegodentrodelaeconoma,evitandolaspresionessobrelosdistintoscomponentesdel
sistemaproductivo,aspirandoaconstituirseenunaaccincoherenteencaminadaapropiciarelnaturaldiscurrirdelasfuerzasqueactanenelmercado.
Enfinalcontrariodelasmedidascoyunturalesdelaspolticasdedemanda,lapolticadeofertasetrazaamuylargoplazo,paralograrelequilibrio.
Conreferenciaalcasovenezolano,siemprehemosestadoconscientesdelgranpotencialeconmicoquetienenuestropas,enormesreservaspetroleras,
aurferasymineraspareceninagotables,igualmentecontamoscongrandesposibilidadesenmateriaagrcola,tursticaymanufacturera.
Lamentablementelaexcesivaaplicacindelaspolticasdedemandaquearrastraronanuestraeconomahastalaactualsituacinpermitiquesecreara
ennuestropasunamentalidaddequenosomoscapacesdelograrningnavancesielEstadonointerviene,esciertoquedebidoalenormedficitfiscal
niveldeendeudamiento,elEstadonopuede,nidebecontinuarconpolticasexpansionistasyproteccionistas,debemosabrirnuestraeconomaala
inversinproporcionandoseguridadenmateriajurdicayfiscal,atraerlasinversionesparadesarrollaryexplotarnuestroenormepotencial.
Estosoloselograramedidaqueselogreunequilibrioeconmicoylosfrutosdeeseprocesonoseobservarndeinmediato,debemosasumirla
responsabilidadportantosaosdedespilfarroeconmicoeintervencindelEstadoenlosasuntoseconmicos,dejarquepocoapocoseanlasfuerzas
naturalesdelmercadolasquelogrenlareactivacineconmicadenuestropas.
Peroantesdebemosasumirlosriesgosysacrificiosqueestorepresentaenarasdeobtenerunmejorfuturonosepuedeserpesimistaypensarquela
situacinnotienesalida,solodebemosasumirelreto,sincerandonuestraeconoma,creandounadisciplinafiscalacordealasnecesidades,reduciendoel
tamaodelEstadoyevitandoelintervencionismodelmismo,propiciarlaaplicacindelaeconomademercado,eliminarlasmedidasproteccionistas,
eliminartrabasycontrolesinnecesariasenlaactividadeconmica,aplicarpolticasdeflexibilizacindepreciosysalarios,establecerlmitesal
crecimientomonetarioypropiciarlamovilidadycapacitacindelafuerzalaboral.
Esteconjuntodemedidasnodarsusfrutosinmediatamenteporelcontrariorepresentanunlentoperocontinuomejoramientodelaeconoma
venezolanahastalograrsutotalrecuperacin,esperemosquenuestrosgobernantesactualesylosfuturoslogrenentenderseunosconotrosytrabajaren

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conjuntoparalograrelrecuperamientodelaeconomaVenezolana.

6.Clasificacindelcontrolfiscal
Apesardelaimportanciaqueparatodadisciplinatieneunaclasificacintcnica,enestamateriaseobservaunagranfaltadeuniformidad.Comoel
problemadelaterminologa,anteriormenteanalizado,stepresentalamsanrquicavariedad.Podemosafirmarquenoexistendosautoresdelos
pocosquehanhechoesfuerzosparaclasificar,quemuestrenplenamentedeacuerdo.Partendepuntosdevistadiferentes,usanlosmismostrminoscon
distintocontenido,confundenlossimplesmtodosconlossistemas,tratandeestablecerdiferenciasdondenoexisten,confundenelgneroconla
especieyviceversa,etc.Paraconfirmarlaanterioraseveracinpresentaremosmsadelante,contodabrevedad,lasclasificacionesquecontanta
variedadimaginativahancreadodiversosautores.
Siempresehahabladodeque"todaclasificacinespeligrosa".Seguramenteporlatendenciapropiadelasclasificacionesdecrearconfusinenlugarde
orden,comodeberaser,dentrodetodadisciplina.Lapluralidadarbitrariageneraunaanarquadoctrinariaquefcilmenterepercuteenelcampo
tericoyprctico.EsposiblequelostrabajosdeunificacindelaterminologaquerealizaelSecretariadoInternacionaldelasInstitucionesSuperiores
deControlpuedancontribuir,indirectamente,ahacerunpocodeluzsobreestamateria.Talvez,assecanalicehaciaunadireccinmsomenosprecisa,
lafrondosavariedadcreadaporlacautivadoratentacinquenosimpulsaaclasificacionessubjetivas.
Peroesevidente,quetodadisciplinanecesitaunaclasificacinparasuexactacaptacinyparacomprensindesusinevitablesatices.Lasclasificaciones
ensi,noson"peligrosas".Lopeligrosoes,laincontrolablelibertadintelectual,queconvertidaenunaespeciedelibertinajearrastraalamentable
anarqualoqueporsunaturalezanoesmsqueorden.
Noobstantedebemosreconocerquevoluntariaoinvoluntariamentenodejadeapreciarseunaciertaylevecoincidenciaquehacepensarenquelatarea
deuniformarlasclasificacionesdelControlFiscalquizsnoofrezcainsalvablesobstculos.
Laclasificacindeestamateriadebeatenderareglasdegeneralidadysimplicidad,ydebehacerseconespriturestrictivo,ydentrodeloposible,
universal.Cualquieraquesepropongaclasificar,conelpropsitodecrearunainterminablelista,estamossegurosquenotendrdemasiadas
dificultades.Siempreexistirnaspectos,rasgos,caracteres,modalidadesycombinacionesinfinitasquecomoenuninmensocaleidoscopiolepermitir
crearhastainslitasclasificacionescarentesdeseriedadcientfica.
AlgunasdelasmsusualesclasificacionesdelControlFiscal:parlamentario,legislativo,poltico,constitucional,delegitimidad,delegalidad,de
oportunidad,demrito,desinceridad,delaprobidad,delahonestidad,previo,preventivo,perceptivo,concomitante,encursodeejecucin
presupuestaria,decompromisos,deegresos,deingresos,judicial,jurisdiccional,contencioso,externo,interno,administrativo,escritural,objetivo,
jurdico,demetas,deresultados,popular,deconveniencia,subjetivo,descentralizado,contemporneo,analtico,sinttico,permanente,ordinario,
extraordinario,especial,general,parcial,selectivo,exhaustivo,pormuestras,jerrquico,detutela,supremo,superior,crtico,directo,indirecto,
revisionalorevisivo,total,fragmentario,continuo,peridico,eventual,decuentadantes,formal,detallista,local.
Comoseobservar,losautoresutilizanennumerosasoportunidadestrminossinnimosparaexpresarconceptosdiferentesyenotroscasosse
pretendedenominarcondiversosvocablossistemasomtodosidnticos.
VicenteRipaAlberdi,ensuobra"ElPresupuestoysuControl",diceque"lateoramodernahacreadodossistemasdefiscalizacinenbogaenlospases
msadelantados,quetiendenaevitarlosmalesquepuedenoriginarseyqueson:elcontrolpreventivoyelcontroljudicialocrticosegnseleha
llamado.Unaclasificacinextremadamenteparca.
AlbertoArvalo,ensu"ContabilidadGubernamental"hablade"ContralordelaHaciendaPblica"yloclasificaas:financieroypatrimonial,enraznde
lamateriaqueseleaplica,externoeinterno,segnlos"rganosjurisdiccionales"alosquelecompeteejercerlo,deacuerdoconelmomentoenquese
ejerceelcontrol,loclasificaen"preventivo,concomitanteyposterior",deacuerdoconelalcanceloclasificaen"contralordelalegalidad"ycontralordel
mrito",yluegollamaalprimeroobjetivoyalsegundosubjetivoporlaintensidad,loclasificaenanalticoysinttico,encuantoala"vaseguida",en
directoeindirecto,totalyfragmentariodeacuerdoalprocedimiento.Arvaloclasificaelcontrolpor"sucontinuidadoritmo"encontinuo,peridicoy
eventual.Elcontrolquesellevaacabo"enellugarderealizacindeloshechos"loclasificacomolocalo"insitu"paradiferenciarlodel"centralizado".
ConstantnX,Sarantopoulos,ensuanteriormentecomentadotrabajo"PrincipiosGeneralesdeControldelasFinanzasPblicas",incluidoenla"Gran
EnciclopediaHelnica",creasupropiaclasificacinyhabladequeexistecontroladministrativo,controljurisdiccionalycontrolparlamentario,en
primerlugar.Conrespectoalcontroladministrativo,dicequeeselejercicioporrganosdelaAdministracin.Ycalificadentrodeestesistema,como
"casotpico",eldelejercicioporel"AuditorandGeneralComptroller"delsistemaanglosajn,aquienequiparaalosinspectoresdefinanzas,de
contabilidadeimpuestos,quesonrganosdecontrolinterno,enlamayoradelospases.Ladenominacinde"administrativo"paraelcontrolejercido
porelContralorGeneraldelossistemasanglosajones,traeconfusinporcuantolamayorpartedeladoctrina,,reservaeltrmino"administrativo"para
identificarelejercicioporlapropiaAdministracin",oseaelinterno.
Luegoalhablarde"controljurisdiccional",dicequesloeladministrativonoaportaralasnecesariasgarantas"puesprovienedelamisma
administracincontrolada",yagregaqueporeso"alladodelcontroladministrativo"existe"unsegundocontrol,eljurisdiccional".
Sobreelcontrolparlamentario,dicesolamentequeloejerce"elparlamento",elcual,segnlasdisposicionesdelaConstitucin,"examinayvotalaLey
dePresupuesto".EsdecirquesegnestotodoelControlParlamentariosereducealpreviopresupuestario.Seomiteaslaimportanteactividad
contraloraposterioralaaprobacindelPresupuesto,lacualconcluyeconeljuiciopolticodelascmarassobrelagestinejecutiva.
EnunasegundaclasificacinX.Sarantopoulos,habladeControlapriori,aposterioriyconcomitante.Llamaalprimeropreventivo,quecomoya
demostramosesdenominacinimpropiayalsegundo,represivo,adjetivoqueenestamateriaresultadedifcilcomprensin.Enloqueserefiereal
control"aposteriori",elautorlimitasualcancealexamendecuentasparaqueseverifique"tantolalegalidadcomolavalidezdelasoperaciones
efectuadas".Comovemos,dejafueradeestaclasificacinotrasformasdecontrolposterior,principalmentelaquerealizaelParlamento.
Comounacategoradistintadecontrol,elautorgriegocitado,analizael"controlconcomitante".Explicaquesteconsisteenelqueserealizaduranteel
aofinanciero"enelmomentodeejecutarselasoperaciones".Luegolorefierealcontrolinternoo"administrativo"cuandodicequeeselquerealizanlos
inspectoresfinancieros,pagadoresycontadoressubordinados.Elcontrol"concomitante"o"encursodeejecucin",oconstituyeunacategora
independiente,un"tipo"osistema.Estaformaes,antetodo,unprocedimientoestrechamenteligadoalcontrolprevio.
Elcontrolconcomitanteessiempreunprocedimiento,auxiliardelsistemadecontrolprevio.Porsupropianaturalezaelcontrol"contemporneo"conla
realizacindelactoesprevioalaaprobacinoautorizacin.Ysiesprevio,porcuantoelactoannosehaconsumado,esinoficiosoysuperfluoquerer
crearunacategoradistintadondeslohayunamodalidadespecficamente.Elcontrolconcomitante,esunprocedimientoprevioalaaprobacinoala
autorizacin,yporelloesslouna,modalidaddelcontrolprevio.
OtraclasificacinformuladaporX.Sarantopoulos,eslade"ControlInternoyControlExterno",fundamentada"enlaubicacindelrganodecontrol
conrespectoalserviciocontrolado".Enunadefinicinpococlaradelcontrolinternodicequees"elejercidoporlosrganosdelmismoservicio".Yal
tratardedistinguirlodeotros,diceelautorque"elcarcterdistintivodeestecontroleseldeseralavez,preventivoypermanente".Hemosentendido
siempre,yasloobservamosenlaprctica,queelcontrolinternopuedeserprevioyposterior.Ademssemanifiestaentodalaorganizacindela
actividadadministrativaynoslou"ordinariamente"enlos"establecimientospblicosyempresasdelEstado,talescomolasdeElectricidad,el
OrganismodeAdministracindeMaterialAliad,etc.",comoafirmaelautor.
Lugoserefiereal"ControlExterno",definindolocomo"elefectuadopororganismosquenopertenecenalmismoservicio,sinoaunaentidadde
controlexterno".Comoseve,ladefinicinestautolgica,incluyecomopartedeella,laideadelodefinido.Taleselcasodelcontrolejercidoporel

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ContralorGeneraloporlosmiembrosdel"InstitutodeContadoresJuramentados".PerohacemosnotarquecuandoelautorhabldeControl
Administrativo",ejercidoporlosrganosdelaadministracin,dijoqueeratpicoelrealizadoporelContralorGeneral,funcionario,segnl,propiode
lossistemasanglosajones.
Alhablardelcontrolexterno,serefierealasInstitucionesSuperioresdeControlcomo"CortesdeCuentas"oporelttulodelfuncionarioprincipal,
ContralorGeneral.Quedaranasfueradelaclasificacin,variasinstituciones.Otrainexplicableomisindelautoresladeexcluirdelaclasificacinde
controlexterno,elquerealizaelParlamento.
Otrasclasificacionesefectaelautorcitado,ydicequeenrelacinconsucontenidosedistingueelcontrolgeneral,elcontrolparcialyelcontrol
particular.Entendemosqueestadistincinobedecemsquealcontenido,alaextensin.Pero,adems,ennuestraopinin,estaclasificacinyano
correspondealossistemasdecontrol,sinoalosmtodosoprocedimientos,aplicablesatodoslossistemas.
Dentrodeloqueconsideramosunaclasificacindeprocedimientosomtodos,peronodetiposdecontrol,comoloscalificaX.Sarantopoulos,concluye
hablandodeControlPermanenteuOrdinario,Controlcompletoyattulodeprueba.
ElautorHonoratoSepeensuobra"LaCortedeiConti",dicequeelcontrolpuedeserclasificadoenjurisdiccionalyadministrativosegnlaautoridad
queloejercitaydeacuerdoconelcarcterextrnsecoquerevistelaactividaddecontrol.Repiteluego,laclasificacinporlaautoridadqueloejerceydice
quepuededistinguirseenpoltico(queprovienedelasAsambleasLegislativas),administrativoyjurisdiccional.Ladenominacindepolticopara
referirse,exclusivamente,alqueefectaelParlamentoesmuygeneral,yaqueestaexpresinabarcaprcticamente,enunsentidoamplio,todala
actividaddelEstado.NoconsideramosacertadoquesedistingaelcontrolquerealizanlasCmarasLegislativasdelqueefecta,porejemplo,lapropia
administracin,denominadopoltico.Todolorelacionadoconlacosapblica,conelgobiernodelosinteresesdelacolectividad,espoltica,porlocual
seconcluyequeenrealidadtodosistemadecontrolserapoltico,yqueestaexpresinnoeslamsindicadaparadistinguir.Msapropiadoes
denominarloControlParlamentario.
OtradelasclasificacioneshechasporelProfesorSepe,esladecontrolordinarioycontrolextraordinario.Hablaigualmentedecontroldelalegitimidad
ycontroldelmrito,tomandocomobaselosfines.
Conrespectoalmomentoenqueseejercitaelcontrol,elmencionadoautor,dicequepuedeserpreventivoysucesivoopstumo.Esunodelosautores
quenohaincurridoenclasifica,comounaformaintermediaentreelprevioyelposterior,unpresuntocontrolconcomitanteoencursodeejecucin.
HonoratoSepedicequeesoportunohacerunadistincinentrecontrolinternoyexterno,entendiendoelprimerocomoaqulejercidoenelmbitodela
jerarquaadministrativayenvirtuddepoderesjerrquicos,yelsegundo,aquldesarrolladoporrganosfueradetodoligamentodesubordinacin
jerrquica.
ElprofesorLouisTrotabasensuobra"FinancesPubliques"dicequeexisteuncontrolparlamentario,uncontroladministrativo,queidentificaconel
internorealizadoenFranciaporelMinistrodeFinanzassobrelaejecucindelpresupuesto,yentercerlugaruncontrolquedenomina,alavez
administrativoyjurisdiccional,atribuidoaunrganoindependientedelgobiernoydelparlamento.LaCortedeCuentas.
Seconsideraerrnealadenominacindecontroladministrativoparaelcontrolinterno,enrazndequedeestemodoseconfundeelgnero,
administrativoconlaespecie(interno).Esevidente,queelcontroladministrativopuedeserexterno.
Elcontroladministrativonosloserealizaenlapropiaadministracin,internamente,sinoqueuncontrolexternorealizadoporrganosdela
jurisdiccinadministrativaesigualmenteadministrativo.Elautorparecieraestardeacuerdoconestaltimaafirmacincuandodicequeelcontrol
ejercidoporlaCortedeCuentasesalavezadministrativoyjurisdiccional.Esdecirqueparecieraadmitirqueelcontroladministrativonoessloelque
realizainternamenteelMinisteriodeFinanzas.
ElautorManuelMatusBenavente,ProfesordeDerechoFinancierodelaUniversidaddeChile,clasificaelControlFiscal,alreferirlonicamenteala
actividadpresupuestaria,enpoltico,administrativoytcnicofinanciero.ConrespectoalaFiscalizacinPolticadicequeeslaqueejerceelParlamento
atravsdesusatribucionesfiscalizadorassobrelosfuncionariospblicosquetienenasucargoresponsabilidadesfinancieras.Apartedequela
denominacindepolticoparaelcontrolejercidoporelParlamento,esimpropia,consideramoselconceptotranscrito,confusoyademslimitado,ya
quedejafueraunaampliaactividaddecontrolparlamentarioylacircunscribeauncontrolsobrefuncionarios.
CuandoelProfesorMatushabladelaFiscalizacinAdministrativadicequeesatendidapordiversosorganismosdelaAdministracinFinancieradecada
pasquetienenasucargolafiscalizacinyaplicacindelasleyesqueestableceningresos,surecaudacin,lacustodiadelosfondospblicosyfinalmente
latareadecancelarloscompromisos.Independientementedelyacomentadomalusodeltrminoadministrativo,parareferirsealcontrolinternoque
aparentementeelautorquieredescribir,debemossealarqueelconceptosobreestaformadecontrolacusaunalamentabletautologa.Esimprecisa,
porcuantoledaconatencinpodemosobservartrminosvagoscomoorganismosdelaAdministracinFinancieraquesegnelautorejercenla
fiscalizacin,peronosloestsinootrasactividadesquenosoncontrol,porlocuazelconceptoseapartadeloquesequisoclasificar,distinguindolo.
LaterceraclasificacindelProfesorMatusesladeFiscalizacinTcnicofinanciera,yladeterminacomounalaborjurdicocontablequesedesarrolla
permanentementedurantelaejecucinpresupuestaria.Peroobservamosquealosfinesdeclasificacin,estanovedosadiferenciacinnocorrespondea
unacategoraautnoma,yaquesegnelconceptoexpresadoporelautorestalaborpuedesertambinFiscalizacinAdministrativa.Sielprincipal
carcterdelallamadaFiscalizacinfinanciera,eslalaborjurdicocontable,observamosquesta,escomnacasitodoslossistemasynoseranota
diferenciantetampoco.
ElAuditordelaCortedeCuentasdeFranciaJacquesMagnet,ensuobra"LaCourdesComptes"clasificaelcontrolporlaautoridadqueloejerce,en
controladministrativo,judicialyparlamentario.Encuantoalmomentodesuejercicio,encontrolprevio,encursodeejecucinycontrolposteriori.Por
losfinesdelcontrol,encontroldelaregularidadycontroldelaoportunidad.Yporsuobjeto,encontrolsobrelosactosyencontrolsobrelaspersonas.
Conrespectoaestaclasificacinobservamosquehabladecontroladministrativo,queaunquenolodefine,sededucequeloidentificaenprincipioconel
interno.Hablaigualmentedecontroljudicialparareferirsealjurisdiccionalquecomosabemospuedesertambinadministrativo.Sobreestasdos
formasdecontrolysobreelparlamentarioelautornodesarrollaexplicaciones.
Conrelacinalcontrolprevio,seobservaqueelAuditorMagnet,lolimitaalejercicioporlaAdministracinActivayolvidaelquecorrespondeal
Parlamento,uotrasentidades.
Aldesarrollarmsadelanteelautor,laspotestadesdelaCortedeCuentas,incurreenunadistincinennuestraopininerrneayyacomentada,alhacer
separacinentreuncontroljurisdiccionalyuncontroladministrativo,acargodeestaInstitucin.Esdecirquellama"controljurisdiccional"elqueejerce
laCorteenformadejuicio,ycontroladministrativoelquenoesjurisdiccional.
ElProfesorMauricioDuverger,ensuobra"FinancesPubliques"elaborasupropiaclasificacindelcontrol.Porlaspersonascontroladas,loclasificaen
controlsobrecontadoresysobreadministradores,deacuerdoconelmomento,enprevio,encursodeejecucinyaposteriori,porlanaturalezadelos
organismosqueloejercenloclasificaen"controladministrativo,ejercidoporlosadministradores",elcontroljurisdiccional"ejercidoporeltribunal",y
"elcontrolpoltico,ejercidoporelParlamento".Duvergerconsideracomomsimportantelaltimaclasificacin,yfundamentasobreellasuexposicin
Nuevamentesealamosnuestrainconformidadconladenominacindecontroladministrativoparareferirsealqueejercelapropiaadministracin,por
lasrazonesyaanteriormenteexpresadas.Conrelacinalcontrolencursodeejecucincomocategoradiferentealprevioyalposterior,expresamos
nuestrainconformidadalanalizarotrosautoresyalegamos,entonces,quenoesunacategoraautnoma,sinoqueesunmtodoauxiliardelcontrol
previo.Nuestraopininsebasaenelhechodequetodaactividaddecontrolejercidaantesdeperfeccionarseelacto,escontrolprevio,cualesquieraque
seansusmodalidades.Sobreladenominacinde"controlpoltico"paracalificarelejercidoporelParlamento,alcomentarotrosautores
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(Sarantopoulos,Sepe,Matus,etc.),nosreferimosasuimpropiedadporlaamplituddeltrminoylopocoidneoparadistinguir.Sinembargo,cuandoel
autordesarrollaestaclasificacin,hablade"ControlParlamentario",queresultamsacordeconsunaturaleza.
Algunosautores,comoelProfesorRenStourm,quienen1889,publicsuobra"LeBudget",clasificoelControlFiscal,estableciendotresmodalidades
deacuerdoconlasautoridadesqueloejercen:"administrativo","judicial"y"legislativo".Elcontroladministrativo,comolocalificantambinautores
msrecientes,eselquerealizainternamentelaadministracin.Laclasificacinde"controljudicial",lautilizaStourm,paracalificarlafuncindecontrol
queyaenesapocaejercaunrganodela"jurisdiccinadministrativa",laCortedeCuentas.Enlosautorescontemporneosestaexpresinhasido
sustituidaporlade"controljurisdiccional".
CuandoelautorcomentadoserefierealcontrolejercidoporelParlamento,lodenomina"controllegislativo".Estetrminohasidoeliminadoenlas
clasificacioneselaboradasporautoresmodernos,auncuandoreemplazadoenoportunidades,porelde"controlpoltico",queesinapropiado.El
trmino,bastantegeneralizado,decontrolparlamentario,eselpropiocuantolafuncindecontrolencomendadaalParlamentooAsambleas
Legislativas,notienequeverconlafuncinlegislativa.Estoseraaceptarquetodalaactividaddelllamado"PoderLegislativo"es"Legislacin".
Enconclusin,consideramosqueeltrminoutilizadoporStourmen1889,"controladministrativo",paradistinguirelrealizadoporlaadministracin
internamente,hasidoelquemsfortunahatenido.
7.Ladescentralizaciondelcontrolfiscalnojurisdiccional
ElcrecimientodeloscometidosdelaAdministracin,paraleloalaumentodelasnecesidadessociales,haproducido,apartedelatradicional
descentralizacinregionalylocal,unaabundantecreacindeentidadesdescentralizadasqueenformadeInstitutosuOrganismosAutnomosyde
EmpresasEstataleshancambiadolafisonomaaunaAdministracinantiguamentecaracterizadaporunafuertecentralizacin.Amedidaquela
AdministracinActivahaidodescentralizndose,porrazonesdedivisindeltrabajo,sehaplanteadolacuestindesilafuncincontraloradebeseguir
estemismoritmocomoenunaespeciedemarchaparalelaconlaAdministracin.
Mientrasqueenosrganosdel"PoderCentral"vanseparndoseyadquierenunafinosomacaractersticaydiversosgradosdeautonomafrenteaeste
"Poder",laentidaddecontrolnecesitaadaptarseaestoscambios,ytratarcomodecimos,enunamarchamoderadamenteparalela,deseguirlospasos
deladescentralizacinadministrativa.Deberhacerlasnecesariasmodificacionesensuestructura,procedimientosypersonalparaquepuedarealizar
idneamentelalabordecontrol.
NadaobligaaqueladescentralizacindefuncionesseaporlapartedelasInstitucionesdeControlunaexactacopiadelaoperadaenlaAdministracin
Activa,porlocuantoestosinnecesarioyademspuederesultarexcesivo.ParaevitarperjuiciosalaesenciayfuncionamientodelControlFiscal,el
Legisladorolosrganosencargadosdeaplicarnormasdiscrecionalessobreladescentralizacin,debenactuarconlamayorprudenciaycelo,parano
caerunadescentralizacininoficiosacontraproducente.
Ladescentralizacindecontrol,puedeoperarsededosmaneras:comounadescontracindedefuncionesotorgadaafuncionariossubalternos,quienes
ejerceranlasatribucionesquelocompetenalOrganismoenlasededelaEntidadsujetaacontrol,omediantelacreacindeagenciasuoficinasdotadas
defacultadesampliasparaejercer,conlasparticularidadesdelcaso,lasactividadesdeControlFiscalquecompetenalosorganismoscentrales.Estas
oficinaspodrantenersusinstalacionesenlamismasededelorganismosometidoacontrol,perononecesariamenteyquizsenalgunasoportunidades,
resulteprovechosaunaseparacinmaterial.
Elestablecimientodeoficinasespecialesparacontrolardeterminadasdependenciasoentidadesdescentralizadashasidosealadoenlaoportunidades
comoinconvenienteporelaltocostoquerepresentatenerquecrearpequeasentidadesdotadasdelasmismascaractersticasymediosdecontroldel
rganocentral,yporotroladosehaconsideradonegativaigualmente,laexcesivafamiliaridadquepuedeformarseentrelosfuncionariosdestacadosen
lasedeylosquetrabajanenlasoficinasdelaAdministracincontrolada.
Enalgunospasesdeparticularextensinterritorial,endondelascomunicacionesresultandificultosas,lacreacindesucursalesuoficinasqueejerzan
lasactividadesdecontrol,quedeotramaneracareceranlaceleridad,soncasiunanecesidadyassehainterpretado.Pasesdeparticularextensin
geogrficahanacogidocomosistemalacreacindeEntidadesDepartamentalesvinculadasalaInstitucinSuperiordeControl,dotadasdecasitodaslas
facultadespropiasdelorganismocentral,queconserva,fundamentalmente,elpoderderevisindelosactosydecisinenloscasoscontencioso.
Lasoficinasoagenciasquesecrearenpodranrealizarexmenesparcialessobrelascuentaspresentadasporlosadministradoresyemitirundictamende
carcterprovisionalquepodranserconfirmadoorechazadoporlaentidadporlaentidadcentralcolaboraranenlasinspecciones,queporlosmtodos
perceptivoslasInstitucionesContraloras,sevenobligadasrealizaryserianunpermanentevnculoentrelaInstitucinSuperiordeControlylas
entidadesadministrativasdescentralizadas.
Lacreacindeoficinaoagenciasenregionesmasomenosapartadasparaagilizarelcontrol,debeseranalizadaconvistaacadacasoconcreto,tomando
enconsideracinlosmsdiversosaspectosyevaluandolosresultadosquelaaplicacindeestaformadedescentralizacinpuedeaportar.
Lasrelacionesdedependenciaconlainstitucincentralyelgradodedelegacindefunciones,sonaspectosquedebenapreciarse,igualmente,enforma
casustica,lasoficinasoagenciapuedenestardotadasdefacultadesquevayangradualmentedesdesimplesauxiliaresdelaentidadcentral,hasta
independenciaenmuchasdesusactividadesydecisionesyenlaescogenciadesusfuncionarioseinversindecrditopresupuestarios.
Perolaformadedescentralizacinutilizadamsfrecuentemente,porserquizslademenosproblemastraeconsigoeslaquerealizamediante
designacindefuncionariosqueespordicamenteocondeterminadaregularidadsetrasladenalasdependenciasdelaAdministracinActivapara
efectuar"insitu"tareasdecontrolperceptivoodocumental.Enotrasoportunidadesladescentralizacinsellevaespordicamenteparacumpliruna
tareaespecificaconlarelacinadeterminadosaspectosdelaactividadadministrativa,talescomolicitaciones,remantes,contratosespeciales,
inventario,arqueodecaja.
Elcontrolrealizadoporestosfuncionariosenlassedes,ofreceunamayorgaranta,msautenticidadalosactosdecontrol,porlocuantoesperara
ejercerlosobredocumentossolamentecuandostosseanremitidosformandopartedelascuentas,puedepropiciardeformaciones,falsificacionesdela
realidadyretardosquequizshaganintileslasgestionesenprodelosinteresesfiscalesoquesimplementeentrabenlaceleridadadministrativa.
LarelacindelasactividadesdeControlFiscalporpartedelasInstitucionesSuperioresenlosorganismosdescentralizados,porrazonesgeopolticaso
pormotivoseconmicos,aunqueestvinculadaconelpresentetemasertratadaespecialmenteenprximocaptulo,alreferirnosalcontroldedichos
organismo.
8.Conclusin
PodemosconcluirqueelcontrolFiscalesdegranimportanciaparaeldesarrolloeconmicodecualquiernacin,estadebeseradaptadaalasrealidades
decadanacin,cuidadosamenteestudiadayseraplicadaconlamsestrictadisciplina,afindelograrlosobjetivosdecrecimientoeconmicoydesarrollo
quepersigue.
LaContraloraGeneraldelaRepblicadebeentenderlaurgenciaynecesidadquetieneelpasdecontarconunorganismodecontrolfortalecidoycon
enormecapacidadpreventivadeldelito.Bajoeseobjetivodeberevisar,demanerasostenida,losprocesosinternos,lascompetenciasysupropia
estructura,parapoderprecisarunmarcoenelcualseaposibleunaNuevaContralora.Esanuevarealidadesproductodeunasituacindecrisis,en
dondeelcomplejoprocesodecambiodelpasaimpuestolanecesidaddedequeserevise,alapar,lafigurayconceptodelEstadoydelcontrolfiscal,de
maneratalquesuresultadotenga,comometaprincipal,elfortalecimientodeunasociedaddemocrtica,bajoelimpulsodeparmetrosdeequidady
justiciasocial,quenoesmsqueelmandatofundamentaldenuestraConstitucin.
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Ahorabien,paraserproductivosnobastacontenerlapotestaddelpodersocialqueemanadelaConstitucinLareestructuracinytodoslosproyectos
estratgicosapuntan,entonces,afortalecerlaContraloraGeneraldelaRepblica,peroconunobjetivomuyclaro:servirdepuntalalasentidadesdel
Estadoparacerrarleelpasoalacorrupcin,puesenlamedidaenqueexistauncontrolvigilante,tendremosunaenormecapacidadpreventiva.Debemos
tenerpresentequetodoesteesfuerzopormejorarlagestinfiscaltendremosnoslounaNuevaContralorasinounnuevopas.
9.Bibliografa
www.econoinvest.com/informacion
www.venezuelatoday.com
www.lyesnet.com/temasespeciales
www.gestiopolis.com/recursos/documentos
www.cgr.gov.ve
Trabajoenviadopor
PatriciaCisneros

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Notaallector:esposiblequeestapginanocontengatodosloscomponentesdeltrabajooriginal(piesdepgina,avanzadasformulasmatemticas,esquemasotablascomplejas,etc.).Recuerdeque
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