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Administrativo I

21/09
A administrao publica pauta-se por 3 grandes conceitos:
- INTERESSE PBLICO : Identificao do interesse pblico com as necessidades
coletivas que gozam de projeo poltca que assim abrange a ideia de bem
comum que algo que transcede os interesses individuais, mais que a soma
dos interesses individuais e ainda mais que interesses defendidos por uma
maioria. O interesse pblico encontra-se limitado pela dignidade humana e acaba
por manifestar a vontade geral (vontade essa definida por quem dotado de
legitimade democrtica - parlamento - ou seja, o legislador chamado a
configurar o dito interesse pblico - Princpio democrtico)
O interesse pblico o FUNDAMENTO, CRITRIO e LIMITE do agir da A.P = o
interesse pblico dado pela lei => Princpio democrtico
A A.P. deve procurar a melhor forma possvel para seguir o interesse pblico
tendo em conta as mutabilidades sociais que acontecem em determinados
perodos histricos. Aqui encontra-se uma obrigao tanto de EFICCIA,
EFICIENCIA, BOA ADMINISTRAO = A.P. deve escolher os meios mais adequados
a habilitar uma soluo tima!
Ainda no mbito do interesse pblico, a A.P. na prossecuo do interesse pblico
dever ter em conta o princpio da equidade intergeracional (Decises do
presente devem projetar vantagens para as geraes futuras ou pelo menos no
as onerar excessivamente) e no pode derrogar nunca o ncleo essencial da
dignidade de cada pessoa. Existe um dever de solidariedade que faz com que
cada um de ns seja guarda do seu irmo, isto traduz uma convivncia em
sociedade que fundamenta o bem comum como o bem de ns todos (respeito
pelos direitos e deveres fundamentais do ser humano, assim sendo, constitui o
dito ncleo essencial da dignidade humana - poltica humanista)
Ainda neste sentido "A realizao do bem comum, constitui a prpria razo de
ser dos poderes pblicos" -> dever fundamental do poder
Princpio da moralidade administrativa -> A A.P. procura o bem comum e para
isso est subjugado a um prncipio transmissor de valores.
Existe ainda uma pluralidade de critrios de definio do interesse pblico
-Critrio territorial - diversidade de interesses entre a Admin do Estado, a Admin
das R.A. e a Admin das autarquias locais.
-Critrio associativo - Associaes de pessoas a quem a ordem jurdica concede
poderes de autoridade, no entanto as suas admin tm interesses diversos
-critrio transnacional - Necessidades coletivas existentes na sociedade
internacional que podem acabar por chocar (Matria dos refugiados)

-Critrio institucional - Necessidades coletivas levadas a cabo por uma instituio


sem base territorial ou associativa - Admin publica institucional = Universidade
de Lisboa
A existncia de uma pluralidade de interesses pblicos diversificados pode
acabar por originar conflitos e assim vem-se muitos interesses que no so
satisfeitos ou no atingem o mesmo grau de satisfao que outros.

- VINCULAO : Este conceito caracterizador da Administrao Pblica diz-nos


que a mesma no goza de liberdade genrica de ao, est ento subjugada a
parmetros normativos de conduta (do seu agir) quanto a:
1 - Fixao de Competncias
2 - Forma e Procedimento das suas decises
3 - Contedo material da deciso (Objeto)
4 - Fins da sua conduta
A administrao pblica est subjugada a um prncipio de competncia que
dado pela lei = Princpio da juricidade (Engloba a CRP e a lei, enquanto que o
princpio da legalidade apenas se traduz apenas na legislao ordinria).
A lei o fundamento, o critrio e o limite da Administrao pblica para a
prossecuo do interesse pblico (este dado pela lei => princpio democrtico).
A lei constitui a forma de vinculao mais rigda (lgica do Tudo ou Nada = traduz
segurana e previsibilidade decisria administrativa) enquanto que os princpios
esto englobados na forma de vinculao mais flexvel (neste sentido tome
relevncia as solues que necessitam de ponderao e balanceamento entre
princpios concorrentes)
No entanto a administrao pblica pode estar mais vinculada ou menos
vinculada dita juridicidade. Um exemplo a boa-f quando pedido para
analisar um caso concreto e ter que se aplicar as regras da boa-f, no deixa de
ser uma vinculao, mas a Administrao pblica no est to vinculada. Outro
exemplo a discricionariedade que se traduz nas mltiplas hipteses que a
Administrao Pblica tem para agir e que so permitidas pela lei.
Perante este conceito de discricionariedade temos de desenvolver dois juzos que
so desenvolvidos no mbito da vinculao administrativa:
. Juzo de Legalidade - campo de anlise da conformidade jurdica da conduta
administrativa com a juridicidade qual a A.P. est vinculada
. Juzo de Mrito - Avaliao em torno da eficincia da conduta adotada - > foi
esta a melhor conduta no mbito das legalmente possveis?

Consequncias do desrespeito pela vinculao:


. Inconstitucionalidade - Ao da A.P. infringe algo da CRP
. Ilegalidade - Ao da A.P. contrria juridicidade ordinria ( 1 - violao direta
da normatividade, faz-se o que a lei probe ou no se fez o que a lei impes - Tout
Court / 2 - Fraude = violao indireta que se traduz no acatamento da letra da lei
mas violando-se o seu esprito
. Ilicitude - Ato de vontade consciente do decisor que contrria juridicidade
(Termos subjetivos - tem que ver com a vontade do autor)
Desvalores jurdicos:
. Inexistncia
. Nulidade
. Anulabilidade - a regra no Dto. Admin. e constitui a forma menos gravosa; No
entanto os atos praticados pela A.P. que so contrrios a normas de Direito
privado, tem como desvalor-regra a NULIDADE.
Notas complementares:
1- Juridicidade vinculativa da A.P. implica tanto normas internas como externas
(internas, internacionais, supranacionais e estrangeiras)
2- Vinculao a normas extrajurdicas - Estticas, Tcnicas, ticas, Deontolgicas
ou morais e de Trato social.

- RESPONSABILIDADE : A ideia chave que devemos ter em conta perante este


conceito que a A.P. um servio e no um privilgio. Neste sentido, a
responsabilidade da A.P. envolve a obrigao de prestar contas das suas
aes/omisses. Responsabilizar quem exerce a autoridade pela forma como a
exerce revela-se aqui um mecanismo limitativo da prpria responsabilidade
1- Prestar contas uma exigncia de cidadania: Administrar gerir interesses
alheios, aquele que administra tem de responder perante o titular/dono dos
interesses que a A.P. gere
2- A responsabilizao da A.P. expresso e garantia da subordinao da A.P. ao
Direito
3- Princpio democrtico: um elemento importante do Estado de Direito
democrtico -> exige-se assim uma administrao legitimada por uma maioria
poltica

Tipologia:
- Responsabilidade por ao -> responsavel pelo que fez que no deveria ter
feito, ou devia ter feito de modo diferente
- Responsabilidade por omisso -> responsavel pelo que no fez ou deixou de
continuar de continuar a fazer depois de lhe ter sido imposto para fazer
ngulos de anlise da responsabilidade
- Responsabilidade pela legalidade - controlar a conformidade entre o agir
administrativo e a juridicidade
- Responsabilidade por mrito - atuao administrativa em termos de
oportunidade, convenincia e eficincia -> Princpio da boa administrao
. Controlo de eficcia - conduta adotada fez produzir os efeitos desejados?
. Controlo de efetividade - foram alcanados os efeitos pretendidos?
. Controlo de eficincia - os resultados alcanados foram os melhores
possveis?

Manifestaes da responsabilidade: Responsabilidade poltica, civil (natureza


pessoal se incidir sobre a pessoa do titular das estruturas orgnicas da A.P. /
natureza institucional se incidir sobre as entidades ou os orgos administrativos),
criminal, disciplinar, financeira, internacional e europeia.
A responsabilidade pode gerar ATOS SANCIONATRIOS, ABSOLUTRIOS,
RECOMENDAES, ATOS INFORMAIS

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Aqui vai ser identificado o vocabulrio que traduz o relacionamento dos


particulares com a administrao:
1- Relao Administrativa: Traduz um vnculo entre dois ou mais sujeitos em que
envolve a interveno da A.P.
2- Pretenso: Contedo de um pedido formulado por um particular junto da A.P.
ou contra a prpria A.P. junto dos tribunais. Pede-se uma conduta (ativa ou
omissiva da A.P.)
3- Garantias: Posies jurdicas de vantagem ("trunfos") dos particulares face
A.P.

Os particulares detm ento um posicionamento jurdico exclusivo que os


permite extrair de uma norma, uma atuao da A.P. => SUBJETIVAO DE UMA
NORMA ADMINISTRATIVA
Ex: Grupo teatral que tem direito a um subsdio por parte da A.P. e esta decide
no ceder mesmo estando vinculada a tal
- RELAO (ADMINISTRATIVA) :
. Relaes gerais de poder -> situao jurdica administrativa erga omnes comum
a todas as pessoas que, localizadas num determinado territrio de um Estado,
esto sujeitas ordem jurdica desse Estado (Ex: CRP, atos legislativos,
regulamentos administrativos)
. Relaes especiais de poder -> Aqui englobam-se situaes jurdicas em que
um particular se encontra num posicionamento diferente face aos restantes
cidados por se encontrar numa determinada organizao pblica ou por ser
dotado de um estatuto especial. Existe aqui uma maior intensidade na relao
desse particular com a A.P. = Aluno da U.L. est vinculado s regras da U.L. ; um
prisioneiro est sujeito s regras da priso
. Relaes jurdico-administrativas (stricto sensu) -> Vnculo jurdico concreto
constitudo entre a Administrao Pblica e um/vrios determinados particulares
que envolve a definio e regulao de posies jurdicas ativas e passivas entre
os respetivos particulares.
a) Relaes que comportam o exerccio de poderes de autoridade da A.P.
face aos particulares; b) Relaes que assentam na paridade entre a A.P. e os
particulares; c) Relaes que proporcionam ao particular uma posio de
supremacia face A.P.
Relaes jurdico-administrativas e o seu enquadramento jurdico:
i) Baseadas num ttulo jurdico vlido - Ato administrativo (unilateral) e contrato
da A.P. (bilateral)
ii) Baseadas num ttulo jurdico invlido - Ato invlido mas pode ser anulvel
(produz efeitos at ser removido da ordem jurdico) ou nulo (fazendo com que
nunca produzisse efeitos)
iii) Sem ttulo jurdico - Relaes constitudas sem qualquer ttulo (destruio de
um edifcio sem um ttulo que habilite a A.P. a faze-lo); relaes constitudas por
se darem efeitos jurdicos a atos nulos ou inexistentes; Relaes geradas por uma
situao de estado de necessidade; Relaes contratuais de facto (Parque de
estancionamento em que se tira um ticket para levantar a cancela = ausencia de
uma declarao de vontade de contratar pelas partes; Relaes pr-contratuais
(preliminares negociais e a fase de formao do contrato - culpa in contrahendo)
Relaes jurdico-administrativas e a sua projeo temporal:

i) de execuo instantnea - relaes que esgotam a produo de efeitos num s


momento
ii) de execuo continuada - relaes que vo produzindo os seus efeitos em
vrios momentos

- PRETENSO : Tambm dito como pedido. um ato de vontade pelo qual se


solicita/exige algo a algum, envolvendo sempre o pedido de uma prestao
(Pode ser dirigida A.P. ou contra esta, junto dos tribunais). Constitui o exerccio
de um direito subjetivo.
i) Prestaes de facere - prtica de uma ao (prestao de facto positivo) ou de
uma omisso (prestao de facto negativo) = atos jurdicos ou materiais
ii) Prestaes de dare - entrega de uma coisa
iii) Prestaes de pati - suportar/tolerar a conduta de um particular
Pretenso primria = Obter uma deciso jurdica de uma determinada situao
da vida
Pretenso secundria = Incide sobre uma anterior deciso jurdica

.Dimenso processual da pretenso -> Neste sentido fala-se de uma relao que
estabelecida entre o particular e a A.P. em que envolve a simples exigibilidade
de uma pretenso, ou seja, apenas pedir que seja apreciado um pedido.
A relao processual que se estabelece envolve sempre o direito do particular
a obter uma deciso => PRINCPIO DA DECISO
.Dimenso material -> Levada a cabo por um Direito substantivo em que aqui
que se alicera a deciso, seja ela favorvel ou no, pretenso solicitada pelo
particular
J na relao material as possibilidades jurdicas decisrias passam por: uma
norma impositiva, uma norma proibitiva ou uma norma permissiva (nesta ltima,
a discricionariedade toma lugar, no entanto deve ser ponderada luz do
interesse pblico)

- Posio jurdica substantiva = Autor da pretenso entende que, luz do direito


material, tem direito a um bem cuja titularidade depende de uma deciso
administrativa (Carta de conduo, licena para abrir um estabelecimento
comercial)

- Posio jurdica procedimental = Natureza instrumental da posio substantiva.


Estas fazem parte no processo de deciso da A.P. para decidir ou favoravelmente
ou desfavoravelmente
Pretenses contra a A.P.
Ainda na temtica das pretenses, existe uma que dirigida contra a prpria
A.P., esta solicitada junto dos tribunais. No entanto e, por fora do principio da
separao de poderes, os particulares no podero formular pretenses
aliceradas em razes de mrito do agir administrativo. ainda este princpio
conjugado com o da legitimadade democrtica que atribuem natureza subsidiria
da interveno dos tribunais => A.P. a destinatria preferencial das pretenses
dos particulares. -----------------> PRINCPIO DA DECISO ADMINISTRATIVA
PRVIA
As pretenses administrativas junto dos tribunais nem sempre defendem
interesses egostas. Como diz Paulo Otero, as pretenses dos particulares podem
visar a defesa da legalidade ou do bem comum da coletividade. Os tribunais so
ainda os ltimos que garantem a vinculao das decises administrativas
juridicidade, portanto as pretenses junto dos tribnais so verdadeiras garantias
dos particulares
PRINCPIO DO DISPOSITIVO - Quando a pretenso dirigida aos tribunais,
estes no podem decidir em quantidade superior ou em objeto diferente do que
foi pedido
PRINCPIO DO INQUISITRIO - Quando a pretenso dirigida A.P., estes
podem ter como deciso final objeto diferente ou matria mais ampla do que foi
pedido luz do interesse pblico.

Decises favorveis
. Por parte dos tribunais = a deciso torna-se irrevogvel, falando-se aqui em
verdadeiros "direitos adquiridos"
. Por parte da A.P. = deciso pode ser revogada, os verdadeiros "direitos
adquiridos" so relativos luz da evoluo da prossecuo do interesse pblico
ou de alterao das circunstncias

- GARANTIAS : Perante aes ou omisses da A.P. que violem as vinculaes


juridicidade a que se encontra adstrita (legalidade ou mrito), a ordem jurdica
concede aos particulares meios de reao => meios estes que permitem o
controlo e fiscalizao da atuao administrativa por parte dos particulares.

As garantias muitas vezes so formuladas em funo de decises desfavorveis a


anteriores pretenses por si elaboradas. No entanto, as garantias concecidas aos
particulares no se esgotam a, podem incidir nos seguintes pontos:
i) Decises administrativas sem qualquer dependncia de anterior pretenso
ii) Decises administrativas favorveis a pretenses formuladas por terceiros
mas que podem transmitir efeitos lesivos a outros particulares
iii) Decises administrativas favorveis ao prprio particular, mas no foi to
favorvel como foi expectado
iv) Situaes de omisso indevida
v) Situaes de efeitos lesivos de uma possvel deciso/conduta
administrativa
vi) Condutas materiais da A.P. lesivas da legalidade ou de posies jurdicas
dos particulares

Foi possvel analisar que as garantias fazem valer direitos e interesses


legalmente protegidos, tal como uma defesa pela legalidade face a aes ou
omisses da A.P., ou seja, impedem a adoo de uma conduta administrativa
ilegal ou inoportuna (postura preventiva dos particulares). Por outro lado, tendose j consumado a conduta, as garantias tm como objetivo a remoo dos seus
efeitos.
Estas garantias tornam o particular propulsor de meios de fiscalizao e
controlo do agir administrativo. Esta inovao caracteriza o moderno
ordenamento regulador da A.P. No entanto coloca-se a questo: ser que uma
obrigao legal do particular participar na fiscalizao do agir administrativo?
A resposta a essa questo: no. Os particulares participam no controlo da A.P. se
assim o entenderem, no legtimo a ordem jurdica impor-lhes tal obrigao
TIPOLOGIA
a) Garantias Polticas
judiciais

b) Garantias Administrativas/Graciosas

c) Garantias

[GARANTIAS POLTICAS] - parte do pressuposto do estatuto do particular


como cidado e membro da coletividade poltica e portanto estas garantias
emergem da CRP expressando uma dimenso poltica do controlo administrativo
i) Direito de Sufrgio => Art. 49 e 240/1
ii) Direito de participao poltica e na vida pblica => Art. 109 e 48/1
iii) Direito de Iniciativa popular => Art 167/1 e 115/2 e 232/2 e 240/2

iv) Direito de Petio => Art. 52/1


v) Direito de Resistncia => Art. 21
[GARANTIAS ADMINISTRATIVAS] - Meios que esto ao dispor dos
particulares para que, junto da A.P., possam acionar o controlo do seu agir na
expetativa que a A.P. ir corrigir a sua conduta em termos de legalidade/mrito
i) Garantias petitrias => Visam dirigir um pedido A.P. para que esta possa
tomar uma deciso sobre determinada situao da vida = corresponde
pretenso primria formulada junto da A.P.
ii) Garantias impugnatrias => Este tipo pressupe uma deciso administrativa
anterior, qual o particular pretende a sua alterao, suspenso ou revogao
(pretenso secundria dirigida A.P.). A anlise destas garantias podem ser
exercidas pelo mesmo orgo que tomou a dita deciso (RECLAMAO) ou por
outro orgo com poder de deciso na matria (RECURSO)
iii) Queixa ao Provedor de Justia => Esta garantia tem por objeto aes ou
omisses da A.P. Aqui o Provedor de Justia no tem poder decisrio apenas, se
achar a queixa pertinente ou justificada, dirige recomendaes s autoridades
administrativas competendes, tentando reparar ou prevenir as injustias.
[GARANTIAS JUDICIAIS] - Neste mbito, as garantias so efetivadas junto
dos tribunais envolvendo o controlo da atuao administrativa. O recorrer aos
tribunais envolve 3 pontos nucleares/essenciais:
i) Resoluo definitiva do litgio, definindo o juz o direito aplicvel ao caso
concreto.
ii) Adoo de uma providncia cautelar que tem como objetivo assegurar o efeito
til da sentena que ainda vir a ser proferida para a resoluo do litgio.
iii) Execuo da sentena que julga procedente a pretenso formulada junto dos
tribunais contra a A.P.
Contexto das garantias internacionais e europeias:
As garantias no se esgotam com estas tipologias. Num mundo globalizado e
tendo a A.P. a seu cargo a prossecuo de interesses supranacionais e inserindose Portugal no mbito de uma estrutura supranacional na qual est sujeito a
responsabilidade internacional por estar vinculado ao cumprimento das
obrigaes decorrentes dos tratados internacionais, faz sentido que aos
particulares lhes sejam concedidas garantias internacionais e europeias.
Estas podem ser formuladas junto das instncias internas, internacionais e
europeias.
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia e Conveno Europeia dos
Direitos Humanos (especiais fontes geradoras destas garantias contra a atuao
administrativa):

i) Instrumentos normativos que limitam a atuao administrativa. Em caso de


desrespeito por estes instrumentos, a atuao administrativa invlida
ii) Confere meios garantsticos de ao aos particulares que podem invocar a
ilegalidade decorrente da atuao administrativa que viola os instrumentos
normativos a que esta vinculado
iii) Permite uma interpenatrao de ordenamentos jurdicos (expressa uma
internormatividade administrativa) que enriquece os instrumentos de garantia ao
dispor dos particulares

5 Vertentes das garantias internacionais e europeias


i) Garantias Substantivas - Consiste em direitos materiais dos cidados que
vinculam os Estados em termos da dignidade da pessoa humana que limitam a
conduta administrativa dos Estados
ii) Garantias Procedimentais - So preceitos referentes a um "direito a uma boa
administrao" que se traduz num processo equitativo previsto na Conveno
Europeia dos Direitos do Homem
iii) Garantias Contenciosas - Permite ao particular o acesso ao (1) Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem em caso de violao da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem, (2) ao Tribunal de Justia da UE em caso de violao do DUE
e (3) aos tribunais do Estado, usando como fundamento a violao de qualquer
de tais normas.
iv) Garantias Administrativas - Garantias expressas no reconhecimento de um
direito genrico de petio junto das instituies internacionais e na criao de
um Provedor de Justia Europeu
v) Garantias Polticas - Visveis no mbito do estatuto de cidado europeu (direito
de eleger e ser eleito, o direito de iniciativa popular e de participao na vida
democrtica da Unio)

Princpio do nvel mais alto de proteo dos direitos => Este principio
transmite que as garantias internacionais e europeias nunca podem representar
menos que o nvel j alcanado pelas constituies

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parte histrica do Dto. administrativo

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Administrao pblica e a polissemia do seu conceito:


1) Administrao Pblica como atividade
2) Administrao Pblica como organizao
3) Administrao Pblica como poder/autoridade

- COMO ATIVIDADE : Falamos aqui da sua atividade :funo administrativa:


atividade humana que se traduz na gesto de recursos que visa satisfazer as
necessidades coletivas que se identifica com o interesse pblico da coletividade
=> A.P. em sentido objetivo/material.
i) A A.P. limita-se a gerir interesses pblicos cuja titularidade pertence ao recetor
do seu agir = povo;
ii) Conduta da A.P. encontra-se vinculada a respeitar a lei e a Constituio e
portanto a sua atuao deve estar sempre conforme os respetivos ditmes;
iii) Legitimao democrtica da ao administrativa = a A.P. est vinculada lei e
aplica a vontade geral desse modo visto que o povo legislador e recetor das
mesmas leis e da atividade administrativa;
iv) no controlo judicial que est assente a garantia do respeito administrativo
pela juridicidade e pelas posies jurdicas substantivas e procedimentais dos
particulares. nesta aceo que, Paulo Otero, afirma ser o corolrio do Estado de
Direito democrtico. O respeito da A.P. pelas decises judiciais expressa a efetiva
subordinao administrativa vontade geral. (PONTO MUITO IMPORTANTE)
v) Para Paulo Otero a funo administrativa tudo o que no legislar, julgar ou
praticar atos da funo poltica em sentido estrito. A funo administrativa
pratica atos materiais

- COMO ORGANIZAO : Aqui a A.P. surge identifica com o


sujeito/autor/protagonista da atividade administrativa (funo administrativa) em
que compreende todas as estruturas orgnicas encarregues de gerir os recursos
tendentes prossecuo do interesse pblico => A.P. em sentido subjetivo ou
orgnico
2 Administraes paralelas:
1) Estruturas decisrias de matriz pblica que praticam um exerccio pblica
2) Estruturas decisrias de matriz privada que so criadas por entidades pblicas
= A.P. sob forma jurdica privada ; por outro lado temos entidades de raiz
privadas que exercem funes pblicas ao manifestarem exerccios privados.
O 2 tipo de administrao pode gerar entidades em cascata: Imagine-se o
exemplo de que o Estado controla a empresa CGD e que esta, por sua vez,
participa no capital social de outras entidades -> este tipo de exemplo pode
gerar fraude a nvel de finanas pblicas visto que as subsequentes empresas
no se encontram no Oramento de Estado.

- COMO PODER : Neste sentido pode-se dizer que a A.P. detm uma fatia da
soberania do Estado (do poder pblico), concretiza-se aqui, numa aceo formal,
o poder administrativo.
Entende-se a A.P. como autoridade num sentido em que, tendo a A.P. interesses a
seu cargo, goza de meios de autoridade:
1) A.P. tem o poder de unilateralmente definir o direito aplicvel ao caso
concreto. A A.P. define o direito aplicavel a uma situao concreta e o particular
ter de obedecer, caso contrrio tem de recorrer aos tribunais => AUTOTUTELA
DECLARATIVA
Presuno de Legalidade = At prova em contrrio, a deciso
administrativa conforme a lei e a CRP e tem de ser obedecida ( o que
acontece no caso de anulabilidade)
2) Em caso de desobedincia dos particulares (destinatrios),
independentemente de qualquer interveno judicial, a A.P. pode recorrer fora
para impor a sua vontade que se traduz no acatamento das suas decises =>
AUTOTUTELA EXECUTIVA

Limites:
i) Conduta administrativa deve ser sempre conforme a lei e a CRP;
ii) Deve sempre respeitar as decises judiciais (Corolrio do Estado de Direito
democrtico)

[MULTIPLICIDADE DE TAREFAS DA A.P.]


A A.P. tendo como propsito a prossecuo do interesse pblico (realizado pela
satisfao das necessidades coletivas), acaba por desenvolver uma
multiplicidade de tarefas de natureza instrumental de modo a alcanar o seu
objetivo.
a) Recolha e tratamento de info: Como diz Paulo Otero, "quem tem a info., tem o
poder efetivo de deciso", e neste sentido a A.P. tem de tentar ter sempre
conhecimentos especializados e sempre atualizados para poder decidir sobre
determinada matria. Neste domnio a A.P. tem uma inegvel vantagem sobre o
Parlamento e os Tribunais devido aos alargados conhecimentos de informao
que tem para poder decidir => Ex: Matria fiscal, em que se tem de
analisar bem essa matria para poder agir em impostos.
b) Previso e antecipao de riscos: Devido ao progresso cientfico e tecnolgico
assiste-se, atualmente, a uma "sociedade de risco". E numa Sociedade de Risco,
a A.P., servindo-se da sua componente tcnica e cientfica deve traar cenrios
que possam antecipar os riscos e procurar minimiza-los ou reduzir a zero o seu
perigo. O planeamento e organizao dos meios de ao so dominados por uma
poltica de preocupao pela segurana e portanto a A.P. procura sempre prever,
antecipar e prevenir riscos => Ex: bola, tem de ter conhecimento dos seus
efeitos e organizar as tcnicas de segurana antes de chegar a
Portugal.
c) Regular/disciplinar por via normativa: A A.P. baseando-se em situaes da vida
social, desenvolve uma tarefa decisria de modo a regular essas situaes
(regulao primria) ou regular anteriores decises jurdicas que incidem sobre
as ditas situaes (regulao secundria) => Ordenao de situaes factuais
da vida, Regulamento da FDL
1) Resoluo por via uni ou bilateral das situaes concretas da vida por
via da aplicao de critrios normativos de deciso
2) Elabora normas
d) Execuo de anteriores decises: A A.P. torna o direito efetivo atravs da
prtica de atos jurdicos => Marcar uma hora e lugar para fazer um exame
tal como avaliar um aluno; No entanto corrigir um teste um ato material.
Existe ainda a possibilidade da A.P. executar anteriores decises atravs da
prtica de uma atividade material ou prestacional de bens.
e) Controlo da atuao administrativa: Aqui a A.P. desenvolve uma tarefa de
controlo (a iniciativa prpria ou a pedido de terceiro) que fiscaliza a
validade ou a oportunidade das AES ou OMISSES resultantes:
i) da prpria conduta;

ii) da conduta de privados que exercem funes pblicas;


iii) da conduta de particulares que no exercem funes pblicas mas
desenvolvem atividades do setor privado => Declarao de rendimentos dos
particulares

RESERVA DE FUNO ADMINISTRATIVA

A funo administrativa foi criada pela CRP e moldada por esta. Portanto a
funo administrativa tem uma legitimidade constitucional e uma autoridade
soberana idntica funo legislativa e funo judicial. No entanto convm no
esquecer dois importantes pontos:
i) A funo administrativa tem de respeitar a lei e a CRP => Art. 266/2
ii) As decises dos tribunais prevalecem sobre as demais autoridade => Art.
205/2
A semelhana na legitimidade constitucional entre a funo administrativa,
legislativa e judicial determina, nos termos do PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES, que exista uma reserva da funo administrativa = espao prprio e
exclusivo de interveno decisria concedida A.P. que se no se encontra
subjugada ao legislador e tribunais e portanto nao existe uma "menorizao"
poltica ou constitucional do poder administrativo.
O poder legislativo apesar de fixar o grau de liberdade decisria das
estruturas administrativas ter sempre de respeitar um espao mnimo de
interveno autnoma da A.P. visto que esta detm uma parte da soberania do
Estado que goza de legitimadade constitucional = Poder administrativo.
A reserva de administrao impede qualquer tentativa de usurpao, por
parte do poder legislativo ou judicial, do espao autnomo de interveno
garantido constitucionalmente A.P. e ainda se pode traduzir numa esfera
discricionria de deciso, enquanto rea de liberdade conferida pelo legislador
=> liberdade na escolha dos meios e das solues que procuram a prossecuo
do interesse pblico (mas sempre respeitando a juridicidade)

CONCEITO DE FUNO ADMINISTRATIVA

a)
Paulo Otero afirma que a funo administrativa tudo o que no legislar,
julgar ou praticar atos da funo poltica em sentido estrito (fazer poltica
soberana), mas que envolve a satisfao de necessidades coletivas.

b)
As necessidades coletivas cuja satisfao est a cargo da A.P. encontram
sempre o seu fundamento num ato jurdico-pblico (CRP, Lei, Sentena).
c)
Ordenao da vida social; Garantia da ordem e segurana pblicas;
Realizao de prestaes sociais; Obteno de recursos financeiros; Gesto de
meios humanos e materiais.
d)
Envolve sempre a prtica de atos jurdicos e materiais = Administrar
sempre agir. Uma A.P. nunca pode parar => Postulado da continuidade dos
servios administrativos.

NORMAS DE COMPETNCIA
ORGANIZAO INTERNA DO PODER ADMINISTRATIVO

As normas de competncia definem os poderes da A.P. Define o que a A.P.


pode fazer e os termos em que pode fazer. Envolve, nesta aceo, o conferir de
meios e a definio dos termos de prossecuo do interesse pblico. Fora dos
poderes conferidos pelas normas de competncia, no existe atuaes ou
decises administrativas vlidas.
Perante uma conceo kelsiana, as normas de competncia podem ser
interpretadas como de raiz hierrquica superior face a todas as decises
(normativas ou no) resultantes dos poderes que as mesmas normas conferem.
i) A norma de competncia que habilita a A.P. a algo nunca confere competncia
modificativa ou dispositiva da mesma por parte do seu destinatrio (A.P.)

TIPOLOGIA DAS NORMAS DE COMPETNCIA


a) Normas que conferem competncia (de ao): Regras ou princpios
jurdicos que atribuem poderes de interveno decisria A.P.
b) Normas que disciplinam o exerccio da competncia: Regras e
princpios jurdicos que regulam os termos como os poderes conferidos A.P. se
expressam atravs da prtica de atos jurdicos e materiais
c) Normas que regulam normas de competncia: Normas sobre normas
que tm como objetivo disciplinar as prprias normas de competncia (normas
em terceiro grau, visto que as normas de competncia j habilitam a emanao
de outros atos e portanto so normas de segundo grau - Paulo Otero)
A)

Normas que definem incumbncias/tarefas pblicas: traando fronteiras


entre o hemisfrio do pblico e o hemisfrio do privado (da sociedade civil)
obedecendo a um princpio de subsidariedade. Se o poder pblico interferir na
esfera da sociedade civil traduz-se numa violao de direitos fundamentais e
os seus atos so nulos. Nota-se aqui a separao entre a esfera privada e a
esfera pblica.

Normas de diviso/separao de funes: Estas normas inserem-se na


esfera pblica e procedem distribuio das necessidades coletivas pelos
diversos poderes do Estado. A violao destas normas so nulas por estarem
feridas de USURPAO DE PODERES, princpio pblico da separao de
poderes => Poder administrativo no pode interferir no poder legislativo.
Aqui faz-se a separao entre a Administrao e as restantes parcelas
soberanas do Estado.

Normas de atribuies: Agora dentro das necessidades coletivas a cargo da


A.P., estas normas procedem distribuio de interesses pblicos pelas vrias
pessoas coletivas pblicas que constituem a A.P. Repartem os fins da funo
administrativa pelas vrias entidades pblicas. Se uma pessoa coletiva
pblica invadir a esfera de interesses que est a cargo de outra pessoa
coletiva pblica = INCOMPETNCIA ABSOLUTA = NULIDADE

Normas de competncia (stricto sensu): Agora no mbito das atribuies


de cada entidade pblica que faa parte da A.P., as normas tendem a repartir
pelas respetivas estruturas orgnicas (da entidade pblica em questo) os
poderes necessrios para se prosseguir os fins da entidade pblica em que se
encontram integradas. Se uma estrutura orgnica age no mbito dos poderes
conferidos a outra estrutura orgnica, sem que tenha habilitaes para tal =
INCOMPETNCIA RELATIVA = ANULABILIDADE

B)

Normas que fixam os princpios gerais que a A.P. obedece no


exerccio da sua competncia:
i) Princpio da legalidade da competncia = Competncia resulta da CRP e da

lei;
ii) Princpio da irrenunciabilidade da competncia = Os poderes conferidos no
podem ser alvo de renncia pela estrutura administrativa
iii) Princpio da inalienabilidade da competncia = Os poderes no podem ser
objeto de negcio jurdico, sua transmisso proibida (seja por negcio oneroso
ou gratuto)
iv) Princpio da inconsumibilidade da competncia = Os poderes no se
extinguem aps o seu exerccio (uma ou mais vezes)

v) Princpio do respeito pela delimitao material, territorial, hierrquica e


temporal da competncia = Territorial (Cmara de Lisboa interferir na esfera da
Cmara de Almada) ; Temporal ( retroativa a competncia quando a lei assim o
disponha, em regra sempre para o presente); Hierrquica (Esfera de orgos
superiores em relao aos inferiores)

Normas que fixam pressupostos ao exerccio da competncia:


Estabelecem requisitos ou cenrios na previso da norma (Matria da
previso e estatuio da norma) para que a competncia possa ser exercida.
Se o decisor agisse como se no existisse qualquer pressuposto = Erro sobre
os pressupostos da competncia = INCOMPETNCIA

Normas que determinam os fins do exerccio da competncia: Toda a


competncia atribuda para ser prosseguido um determinado fim
(estabelecido pela competncia), se o orgo exerce a competncia tendo
como objetivo prosseguir um fim diverso do fim da competncia =>
ILEGALIDADE = DESVIO DE PODER

Normas que estabelecem limites materiais ao exerccio da


competncia: Normas que protegem o objeto da deciso administrativa ao
abrigo da competncia em causa. Atuao que viola as normas que regulam o
objeto da competncia, fala-se aqui em termos materiais da competncia =>
VIOLAO DE LEI

Normas que prescrevem o procedimento e a forma de exerccio da


competncia: Normas que incidem sobre a forma e formalidades da deciso
administrativa. Esta violao por parte da A.P. => VCIO DE FORMA

C)

Normas que regulam a produo de normas de competncia: V.g.


Normas constitucionais que definem a competncia legislativa da A.R., do
Governo e das A.L.R.A.

Normas que disciplinam as relaes entre as diversas fontes


reveladoras de normas de competncia: V.g. Artigo n 3/3 da CRP =
Subordina a validade de todos os atos conformidade com a CRP

Normas que resolvem conflitos de normas de competncia:

i) Conflitos materiais => Norma X diz que a competncia pertence a


A, a norma Y respeitante mesma matria, diz que a competncia pertence a B
(Garantia do exerccio do direito de greve pelos professores em dia de
exame e o assegurar, por outro lado, que os alunos realizem as provas
no mesmo dia)
ii) Conflitos temporais => Aplicabilidade de uma lei nova definidora
de nova autoridade face ao exerccio de poderes de execuo continuada.

iii) Conflitos espaciais => Declarao de nulidade de um ttulo


acadmico estrangeiro obtido por um estrangeiro que pretende servir-se do
mesmo ttulo para exercer uma atividade em Portugal

Normas que incidem sobre a integrao de lacunas de normas de


competncia

Ainda no mbito desta categoria de normas, Paulo Otero deixa uma nota:
Num contexto administrativo progressivamente internacionalizado e europeizado,
revela-se uma reduo do domnio da A.P. causado pelo aumento do domnio de
organizaes internacionais e supranacionais. Portanto as normas que regulam
as normas de competncia passaram a ter um particular destaque entre as
diversas A.P. e que acaba por gerar conflito e assim o poder administrativo
mostra-se cada vez mais, menos soberano.
FORMAS E MEIOS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

(A) MULTIPLICIDADE DE FORMAS


No exerccio da sua competncia, a A.P. recorre a formas jurdicas e a formas
no jurdicas de atividade. de afirmar que nem sempre o Estado recorre
prtica de atos jurdicos. No entanto os atos no jurdicos tm a sua validade
expressa numa norma jurdica de competncia.
--> Formas jurdicas de atuao = Aqui pode-se falar de atos jurdicos regidos
pelo direito pblico e atos jurdicos regidos pelo direito privado; Pode a lei
associar inrcia/omisso administrativa um determinado significado que acaba
por definir uma situao jurdica concreta. Nem sempre a definio feita por
ao da A.P. ; Se uma atuao jurdica da A.P. for invalida no impede sempre a
sua produo de efeitos e portanto o destinatrio est vinculado e ter de
obedecer (ANULABILIDADE).
Atos unilaterais => Interveno de uma vontade que representa um grupo de
interesses. Regulamento (geral e abstrato) e ato administrativo (individual e
concreto)
Atos bilaterais => Interveno de duas vontades. Contratos administrativos
(regulados pelo dto. adminstrativo) e contratos de direito privado
(regulados pelo dto. privado)

--> Formas no jurdicas de atuao


.Atos materiais => Transformao material da realidade factual. V.g. Dar
aulas, interveno cirurgica

.Atos polticos => Definio de linhas polticas do agir administrativo. V.g.


Convocao de um referendo na Ordem dos Advogados
.Atuao informal => Desenvolvimento de condutas informais, ou seja,
margem da lei mas sem a violar. Est aqui em causa um agir Praeter Legem. V.g.
Diretor da faculdade tem de fazer um calendrio das frequncias e o mesmo
pode, informalmente, reunir-se com os delegados e saber que frequncias
querem os alunos fazer primeiro.

(B) "REVOLUO" DOS MEIOS


O exerccio da atividade administrativa exige sempre a mobilizao de meios.
--> Meios humanos = Uma instituio no pode prescindir das pessoas que a
fazem funcionar
--> Meios materiais = Funcionamento da A.P. exige um suporte patrimonial
(bens) que se encontram afetos satisfao das necessidades coletivas (ruas,
estradas, escolas, hospitais, bibliotecas...) e ainda meios financeiros que
conferem sustentabilidade e custos do funcionamento do agir administrativo
(expresso dos impostos e taxas)
--> Meios Organizativos = Existncia de estruturas ordenadas e funcionais de
pessoas fsicas que integram a pessoa coletiva (que por sua vez integram a A.P.)
e que desenvolvem a respetiva competncia
--> Meios privados = A.P. recorre a entidades privadas, por via contratual, para
obter servios e bens que so indispensveis para a satisfao das tarefas que
tem a seu cargo (obras pblicas, prestao de servios...). uma forma de a A.P.
se ver livre de determinados encargos que podem trazer mais custos.

Dramas administrativos a pensar:


i) Progressiva aproximao dos vnculos laborais pblicos ao regime dos
trabalhadores sujeitos ao contrato indivual (vigente na esfera do Dto. privado)
mostra-se passvel de questionar a sua compatibilidade com a reserva
constitucional de funo pblica
ii) At que ponto deveria a A.P. ser detentora de patrimnio imobilirio, que inclui
variadssimas despesas como a da manuteno?! O professor Paulo Otero afirma
ser mais vantajoso alienar esse mesmo patrimnio e acabar por arrendar
iii) Aumento das necessidades financeiras decorrentes do querer satisfazer mais
e melhor o bem-estar social que mete em causa a sustentabilidade do Estado
pois o sistemtico recurso ao endividamento pblico acaba por onerar as
geraes futuras.

iv) A grande privatizao dos servios pblicos, a reduo de meios humanos e


financeiros levam diminuio do nvel prestacional do setor pblico
administrativo. Por esses motivos, ter de existir um redimensionamento de todo
o setor pblico em que a zona de atuao da A.P. vai sendo cada vez menor
O afastamento do Estado ao no intervir em certos setores da atividade
social, sendo ditado por razes ideolgicas neoliberais de natureza financeira,
levanta questes de ndole constitucional na medida em que existe uma
manifestao de um desenvolvimento de uma administrao margem da CRP
que pode substituir a A.P. "oficial" constitucionalmente legitimada.

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TIPOLOGIA DA ADMINISTRAO PBLICA

Direito Regulador e tipos de A.P.

A.P. DE DTO. PBLICO vs A.P. de DTO. PRIVADO

i) A.P. de Dto Pblico mostra-se passvel de exercer poderes de autoridade e


age atravs da aplicao de normas de Dto. Administrativo
ii) A.P. de Dto Privado v a sua atividade disciplinada pelo Dto. Comum e no
goza do exerccio de poderes de autoridade

A.P. VINCULADA vs A.P. DISCRICIONRIA

i) A.P. vinculada possui um espao reduzido para decidir e impor a sua


vontade devido s predeterminaes da lei. No existe margem de liberdade ou
criatividade
ii) A.P. discrionria goza de autonomia criativa, dentro dos limites da
normatividade, para agir. relevante aqui a vontade administrativa criando
solues.

A.P. FUNDADA CRP vs A.P. FUNDADA NA LEGALIDADE

i) A.P. diz-se fundada na CRP no momento em que encontra a habilitao do


seu agir ou a regulao da sua conduta em normas constitucionais
ii) A.P. diz-se fundada na legalidade quando encontra no ordenamento jurdico
infraconstitucional o fundamento imediato do seu agir = legalidade externa vs
legalidade interna

A.P. DE EXCEO vs A.P. DE NORMALIDADE

i) A.P. de exceo desenvolve a sua atividade (prossecuo do interesse


pblico) em cenrios de Estado de Stio, Estado de Emergncia, ou Estado de
Necessidade. Nota-se aqui um exerccio de poderes de exceo/necessidade.
ii) A.P. de normalidade corresponde quela que no se identifica com cenrios
de circunstancias extraordinrias de exceo constitucional. Pauta-se pela
legalidade habitual e caracterizadora da A.P.

A.P. FORMAL vs A.P. INFORMAL

i) A.P. formal expresso de um positivismo-legalista. Isto quer dizer que todo


o agir da A.P. se move dentro de um quadro material e procedimental definido
pela legalidade juridico-positiva. Desenvolve uma conduta secundum legem.
ii) A.P. informal desenvolve a sua atividade margem do que estabelecido
pela normatividade. Procura outros mtodos para alcanar mais eficazmente os
objetivos pretendidos afastando-se da legalidade formal mas no a violando.
Nota-se aqui uma atuao praeter legem.

Estrutura do substrato organizativo e tipos de A.P.

A.P. TERRITORIAL vs A.P. ASSOCIATIVA vs A.P. INSTITUCIONAL


i) A.P. territorial d expresso aos interesses de um agregado populacional
num determinado espao do territrio nacional (A.P. do estado, das R.A. e das
autarquias locais)
ii) A.P. associativa tem por base uma associao de pessoas singulares ou
coletivas que procura satisfazer interesses pblicos (Ordem dos mdicos ou
advogados)

iii) A.P. institucional relaciona-se com a organizao de carcter material, isto


, pode ser um servio, um estabelecimento ou at uma empresa s quais a
ordem jurdica confere a prossecuo de interesses pblicos especficos

A.P. CENTRAL vs A.P. PERIFRICA


i) A.P. central prossegue os seus objetivos (prossecuo do interesse pblico)
no mbito do territrio nacional
ii) A.P. perifrica atua circunscrita a uma zona delimitada do territrio = v.g.
comando distrital da PSP, embaixadas ou consulados

A.P. GERAL vs A.P. CORPORATIVA

i) A.P. geral visa a prossecuo de interesses comuns a toda a coletividade ou


pelos maioria dos seus membros na qualidade de cidados
ii) A.P. corporativa por outro lado, procura satisfazer os interesses pblicos
relativos a grupos especficos de pessoas em funo da sua atividade profissional
= v.g. Advogados, bancrios, mdicos

A.P. DEPENDENTE vs A.P. INDEPENTENDE

i) As estruturas da A.P. so suscetiveis de exercer a sua competncia sujeitas


a vinculaes intra-administrativas proveninentes de outras estruturas da A.P.
dotadas de legitimidade poltica e supremacia funcional => v.g. diretores
gerais face ao respetivo ministro
ii) A A.P. independente, as suas estruturas exercem os seus poderes sem
qualquer sujeio a mecanismos intra-administrativos de interveno. => v.g.
Provedor de Justia, Autoridade reguladora da comunicao social

A.P. DO ESTADO vs A.P. INFRAESTADUAL vs A.P. SUPRAESTADUAL

i) A.P. do Estado identifica-se com a prossecuo do interesse geral da


coletividade titulados pelo estado e que so legitimados democraticamente
ii) A.P. infraestadual reconduz-se a fenmenos de descentralizao
administrativa, prossegue interesses pblicos de mbito circunscrito e v a sua
existncia subordinada CRP e Lei.
iii) A.P. supraestadual prossegue interesses comuns a todos os Estados
situando-se num plano superior a cada um deles e so titulados por entidades
dotadas de personalidade internacional

A.P. SOB FORMA PBLICA vs A.P. SOB FORMA PRIVADA

i) A.P. sob forma pblica segue os seus objetivos atravs de estruturas


orgnicas dotadas de personalidade jurdica de Direito Pblico. S podem deixar
de existir quando o poder assim o determinar => Entidades pblicas
ii) A.P. sob forma privada procura seguir o interesse pblico atravs de
entidades dotadas de uma personalidade de Direito Privado. As pessoas coletivas
privadas podem deixar de existir por exemplo na insolvncia => Concessionrias
v.g.

ATIVIDADE DESENVOLVIDA E TIPOS DE A.P.

A.P. SUBSTANTIVA vs A.P. PROCESSUAL

i) A.P. substantiva desenvolve uma atividade luz do Direito Material, regula


diretamente sit. jurdicas da vida social => v.g. criao ou extino de dtos e
obrigaes
ii) A.P. processual desenvolve a sua atividade como parte litigante em
processos judiciais ou arbitrais definindo a sua estratgia processual em que
define cenrios, ou ento contestando.

A.P. BUROCRTICA vs A.P. EMPRESARIAL

i) A.P. burocrtica tem como propsito o desenvolvimento de uma atividade


administrativa sem carcter lucrativo (ou empresarial) seguindo um modelo
funcional e organizativo na sua ordem interna. => v.g. autarquias, Estado,
regies autnomas
ii) A.P. empresarial desenvolve uma tarefa de produo de bens ou prestao
de servios que coloca no mercado utilizando critrios econmicos de deciso e
visando o lucro. Este tipo de A.P. insere-se no setor pblico empresarial => v.g.
CGD, RTP, estadas de portugal

A.P. de ORDENAO vs A.P. de INFRAESTRUTURAS

i) A.P. de ordenao visa regular e garantir a boa ordem da coletividade


evitando perigos. Desenvolve uma atividade ordenadora da conduta dos
particulares condicionando ou coagindo a ao dos particulares em nome da

segurana => v.g. Atuao policial, inspeo econmica, controlo da


qualidade dos produtos alimentares
ii) A.P. de infraestruturas visa conjugar o fornecimento de servios e o
propsito de alterar a realidade social. As decises da A.P. neste sentido tm
efeitos reflexos para uma pluralidade de pessoas = MULTILATERALIDADE =
pensando tambm nas geraes futuras.

A.P. VISVEL vs A.P. INVISVEL

i) A.P. visvel pauta-se pelo PRINCPIO DA TRANSPARNCIA e pelo PRINCPIO


DO ARQUIVO ABERTO. Isto significa que de conhecimento geral as regras
definidoras da sua orgnica, dos seus meios humanos, dos seus modos de
funcionamento e das suas principais decises
ii) A.P. invisvel caracteriza-se pelo secretismo que a sua organizao, dos
seus elementos humanos, termos e propsitos do seu agir. Sabe-se que este tipo
de A.P. existe e est por detrs da A.P. visvel mas no a conhecemos.
->> Atuaes que podem por em causa os meios que garantem a
segurana de um Estado praticando atos ilcitos
->> Dvidas sobre a validade do Agente Provocador -> func. do
Estado infiltrado numa rede terrorista que integra uma atuao criminosa com o
propsito de ver quem est disposto a praticar o ato (Importncia no combate
droga e no combate ao contrabando)
->> A.P. clandestina - tpica dos regime ditatoriais com o objetivo de
afastar os adversrios polticos execudando-os

PROCEDIMENTO DECISRIO E TIPOS DE A.P.

A.P. UNILATERAL vs A.P. BILATERAL

i) A.P. unilateral concorre com a apenas uma vontade, a sua. Desenvolve a sua
atividade sem o concurso de vontades alheias na formao da sua deciso.
->> Regulamentos (termos gerais e abstratos); Atos
administrativos (termos individuais e concretos; Atos processuais (atuao
administrativa processual que visa obter uma deciso do poder judicial)

ii) A.P. bilateral assenta num acordo de vontades com interesses contrapostos
= contrato, pacto, convnio, acordo ou conveno = pode envolver a A.P. e
os particulares ou entre duas entidades integrantes da A.P. (convnio
interadministrativo)
->> Natureza substantiva (Contrato de empreitada, contrato de
concesso)
->> Natureza Processual (Acordo arbitral)

A.P. IMPOSITIVA vs A.P. CONCERTADA

i) A.P. impositiva traduz uma imposio unilateral de condutas, sem integrar


mecanismos de participao por parte dos recetores no procedimento decisrio
da A.P. Impera a sua vontade que habilitada pela lei
ii) A.P. concertada expressa a conceo de uma democracia participativa e um
procedimento decisrio baseado na concertao social. Esta A.P. valoriza a
participao dos interessados no procedimento decisrio atravs de negociaes
tentando chegar a uma deciso consensual

A.P. EXECUTIVA vs A.P. JUDICIRIA

i) A.P. executiva, as suas estruturas administrativas definem autoritariamente


o Direito aplicavel no caso concreto (autotutela declarativa) e tem a faculdade
de, sem prvia interveno judicial, recorrer execuo coativa (autotutela
executiva ou PRIVILGIO DE EXECUO PRVIA)
ii) A A.P. judiciria compreende as situaes jurdicas em que envolve a A.P. e
os particulares em que a lei devolve ao poder judicial a funo decisria
->> No momento em que a A.P. no goza de autotutela
declarativa e no existindo acordo entre os interessados, cabe aos tribunais a
deciso;
->> No momento em que a A.P. no possui o PRIVILGIO DE
EXECUO PRVIA ou autotutela executiva e os administrados no cumprem as
suas obrigaes (dare, facere ou non facere)

A.P. ELETRNICA vs A.P. TRADICIONAL

i) A A.P. eletrnica um produto resultado da aplicao do progresso


tecnolgico ao aparelho administrativo. Traduz-se num relacionamento junto dos
administrados atravs de meios informticos que se justifica pela eficincia, uma
distncia acessvel e uma rapidez desejada.

ii) A.P. tradicional mantm o elemento PESSOALIDADE no contacto com os


administrados, o que se traduz num nvel de confiana no alcanado atravs de
meios informtico. Faz do papel o seu principal instrumento no desenvolvimento
da sua atividade.
->> Esta A.P. eletrnica pode criar desigualdades no acesso a
servios ou bens
->> Prof. Paulo Otero tem dvidas sobre a validade de se impor
aos particulares que tenhamde recorrer aos sistemas informticos para estar em
contacto e relacionar-se com a A.P. (v.g. matria fiscal)

EFEITOS PRODUZIDOS E TIPOS DE A.P.

A.P. DE ASSISTNCIA vs A.P. AGRESSIVA

i) A.P. de assistncia pauta-se pela prestao de servios e fornecimento de


bens. Confere novas posies jurdicas ativas ou remove restries para o seu
exerccio.
ii) A.P. agressiva envolve a produo de sacrifcios ou efeitos desfavorveis
aos seus destinatrios, diminui ou retira posies jurdicas jurdicas ativas OU
aumenta vinculaes atravs do reforo das posies jurdicas passivas.
->> Acesso a servios, embora mediante uma taxa =
assistncia / Aumento dessas taxas de acesso a servios = agressiva

A.P. CONSTITUTIVA vs DECLARATIVA

i) A.P. constitutiva visa introduzir alteraes na Ordem Jurdica ou simples


modificao de posies jurdicas individuais = v.g. licena para construir uma
moradia ; inscrio num exame
ii) A.P. declarativa no introduz alteraes na Ordem Jurdica, limita-se apenas
a verificar a existncia de factos, emisso de juzos valorativos ou comunicar o
conhecimento de uma realidade = v.g. certido de nascimento ; pareceres ;
notificaes ; certido de habilitaes acadmicas

A.P. INTERNA vs A.P. EXTERNA

i) A.P. interna aquela que desenvolve uma atividade cujos efeitos se


esgotam no interior da prpria administrao, nunca entrando em relao direta
com os administrados
->> Efeitos produzem-se no interior da pessoa jurdica que os
emitiu (ordens do Ministro das Finanas para as reparties das
financas) = ADMIN INTERNA INTRASUBJETIVA
->> Efeitos produzem-se em relao a entidades integrantes
da A.P. diferentes daquela que gerou os efeitos (despacho do Ministro das
Finanas para as autarquias locais ; delegao de poderes de um
municpio numa freguesia) = ADMIN INTERNA INTERSUBJETIVA
ii) A.P. externa ultrapassa fronteiras do espao interno da A.P. e os seus efeitos
repercutem-se na esfera jurdica dos administrados.

A.P. NACIONAL vs A.P. TRANSNACIONAL

i) A.P. nacional desenvolve uma atividade circunscrita e que incide no territrio


nacional e tem como destinatrios os cidados portugueses.
ii) A.P. transnacional tem subjacente o exerccio de uma atividade que
prossegue interesses pblicos transnacionais em que a A.P. portuguesa pode
produzir efeitos noutro pas, ou a A.P. de outro pas pode produzir efeitos no
nosso pas => v.g. A.P. portuguesa deseja saber se um jogador portugus
que joga no estrangeiro paga impostos nesse pas ; Aluno de erasmus
no 2 ano em Portugal e deseja-se saber se est qualificado para estar
no 2 ano. Existe uma relao entre a nossa A.P. e a dos outros pases.

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POSIES JURDICAS DOS PARTICULARES FACE A.P.

Partindo da premissa "todo o Direito se constitui por causa dos homens"


traduz uma subjetivao do Ordenamento Jurdico. desta ideia que parte o
conceito de posio jurdica = toda a situao de uma pessoa regulada pelo
direito. Se essa regulao for feita pelo ordenamento jurdico que disciplina a A.P.
ou se envolver uma conduta desta, falamos ento de posies jurdicoadministrativas.
As posies jurdico-administrativas podem dizer respeito a 2 tipos de
sujeitos =>> (i) entidades integrantes da A.P. ; (ii) particulares que se

relacionam com a A.P. (posies jurdicas subjetivas porque incide sobre a pessoa
do administrado).
Sendo que a A.P. existe para as pessoas e em funo das mesmas, o seu
relacionamento com elas depende da posio jurdica em que cada uma se
encontra. As posies jurdicas dos administrados no so todas iguais =>>
PRINCPIO DA IGUALDADE apesar de prever a proibio da discriminao
arbitrria, tem de tratar igualmente as posies jurdicas iguais e desigualmente
as posies jurdicas desiguais.

Os administrados podem ser investidos de posies jurdicas a partir de


duas vias:
i) Que resultam imediatamente de normas jurdicas sem necessidade de qualquer
deciso => situaes jurdicas gerais de concretizao "ope legis";
ii) Podem tambm resultar de uma permisso concedida A.P. (atravs de
normas de competncia que habilitem a A.P.) para que, atravs de uma deciso
concretizadora, estabelea uma posio jurdica ao administrado => stiuaes
jurdicas individuais de concretizao administrativa.

POSIES JURDICAS ATIVAS E PASSIVAS


i) Posies Jurdicas ativas tratam-se de situaes de vantagem ou que so
favorveis para a satisfao de interesses do respetivo titular => pressupe
poderes;
ii) Posies jurdicas passivas traduzem-se em situaes de desvantagem
ou desfavorveis aos interesses de quem as suporta => envolvem deveres;
Neste sentido cabe ainda afirmar que podem existir normas que estabelecem (i)
posies jurdicas ativas e consequentemente uma pluralidade de posies
jurdicas passivas (dever de alunos estarem em silncio perante o direito
de um aluno estar a fazer uma prova) e podem ainda estabelecer (ii)
posies jurdicas passivas e consequentemente uma pluralidade de posies
jurdicas ativas para terceiros (limitaes emisso de fumos poluentes e
proibio de fumar em recintos pblicos fechados).

POSIES JURDICAS ATIVAS :))


As posies jurdicas ativas podem tomar duas feies, segundo a
perspetiva do professor regente Paulo Otero:
i) Direitos Subjetivos: Como j se sabe da aprendizagem de TGDC = Permisso
normativa especfica de aproveitamento de um bem. Prof. Paulo Otero afirma

que um poder de exigir uma deciso favorvel da A.P. O Dto. Subjetivo confere
maior proteo jurdica que um interesse legalmente protegido.
ii) Interesses legalmente protegidos: Prof. Paulo Otero afirma que toda a
situao de vantagem que no se reconduz a um Dto. Subjetivo. Prof. Paulo
Cunha diz que "no dando embora lugar direitos subjetivos, desfrutam de uma
tutela eficaz". Isto quer dizer que todo o interesse digno de proteo normativa
constitui um interesse legalmente protegido. No entanto a A.P. no est
vinculada a decidir favoravelmente perante o administrado, gozando a A.P. de
uma margem de livre apreciao.
=> Pode um interesse legalmente protegido originar um direito
subjetivo?
1) Pode, no mbito da garantia judicial -> atribuio de um direito
subjetivo processual ao exigir a reposio da legalidade de uma eventual
violao numa apreciao administrativa;
2) Enquanto titular de um interesse legalmente protegido que acaba por
obter uma deciso favorvel da A.P., passa a ter um direito subjetivo ao
querer que a A.P. intervenha favoravelmente. = v.g. interesse legalmente
protegido de um candidato a um concurso, a partir do momento em que se
torna vencedor passa a ser titular de um direito subjetivo. => situaes
jurdicas mistas

Poder => Disponibilidade de meios para se alcanar determinado fim (Manuel


Gomes da Silva) - v.g. garantia do dto. de propriedade privada composta de
vrios poderes.
Faculdade => Conjunto de poderes unificando uma designao comum
(Menezes Cordeiro) - v.g. poderes integrantes do dto. tutela jurisdicional
podem agrupar-se em faculdades processuais.

DIREITOS SUBJETIVOS

ABSOLUTOS vs RELATIVOS
i) Efeitos erga omnes = dever geral de absteno e respeito, oponvel a
todas as pessoas. v.g. (direito ao respeito pela dignidade humana ou de
acesso aos tribunais)
ii) Efeitos erga singulum = traduz-se numa posio jurdica de vantagem
face a um sujeito determinado. v.g. (direito a ser ressarcido pela
expropriao levada a cabo por uma autarquia local)

POTESTATIVOS vs NO POTESTATIVOS (aka Dtos. subjetivos comuns)


i) Poder de, unilateralmente (ato de vontade), alterar a ordem jurdica
atravs da criao, modificao ou extino de situaes jurdicas. v.g.
(direito a realizar uma prova oral de melhoria de nota a quem j foi
aprovado na cadeira)
ii) No permitido ao titular a alterao por vontade prpria da ordem
jurdica. v.g. (direito a que seja marcada a prova oral)

PATRIMONIAIS vs NO PATRIMONIAIS
i) Todos aqueles que tm natureza econmica e so passveis de avaliao
pecuniria. v.g. (direito de propriedade privada)
ii) No assumem natureza econmica e no suscitam uma avaliao
pecuniria, sem embargo da violao destes deveres gerarem
indemnizaes em dinheiro. v.g. (direito vida)

PRIVADOS vs PBLICOS
i) Aqueles cuja origem e disciplina emerge de atos jurdicos de Dto.
Privado. v.g. (direito do senhorio renda de um imvel arrendado para
nele funcionar uma repartio de finanas)
ii) Aqueles cuja criao e regulao advm de normas ou atos de Dto.
Pblico

SUBSTANTIVOS vs PROCEDIMENTAIS vs PROCESSUAIS vs FUNDAMENTAIS vs


SUBJETIVOS STRICTO SENSU
i) Posies jurdicas de vantagem luz do direito material regulador da A.P.
v.g. (direito a subsdio de desemprego)
ii) Posies jurdicas de vantagem conferidas aos particulares no mbito
das diversas fases de deciso da A.P. que visam a defesa das posies
jurdicas materiais. v.g. (direito a ser informado sobre o andamento dos
processos que digam respeito ao administrado)
iii) Posies jurdicas dos particulares cujo exerccio feito junto dos
tribunais contra a A.P. v.g. (direito impugnao judicial de atos
administrativos lesivos)
iv) Direitos subjetivos garantidos pela CRP formal ou nos termos da
clusula aberta (artigo 16/q) => Direitos, liberdades e garantias e
Direitos sociais
v) Direitos subjetivos que advm de normas que nada se identificam como
sendo constitucionais.
Dtos. Subjetivos Perfeitos - No so enfraquecidos com a
depedncia de uma condio.

Dtos. Subjetivos Imperfeitos - So enfraquecidos por estarem


dependentes de um encargo quer seja a uma interveno
administrativa preventiva (Autorizao ou licena), quer seja por
uma condio, modo ou termo.

INTERESSES LEGALMENTE PROTEGIDOS

INDIVIDUAIS vs DIFUSOS
i) Estes so passveis de apropriao individual da titularidade do
interesse. Pode-se falar de atos que visam proteger interesses de
determinadas pessoas (v.g. subsidios a certo tipo de empresas
exportadoras) = interesses diretamente protegidos ; por outro lado
pode resultar de atos que reflexamente visam a proteo de interesses
individuais (v.g. tributao agravada a certos produtos importados face aos
nacionais) = interesses reflexamente protegidos
ii) Estes no so individualmente apropriveis. Fala-se de interesses
pblicos ou de necessidades comuns da sociedade que so satisfeitos pelo
bem da coletividade e portanto no so apropriaveis por um individuo s.
Interesses difusos concretos (v.g. defesa do ambiente) ou interesses
difusos abstratos (v.g. defesa da legalidade da atuao administrativa)
Aqui coloca-se a questo de num eventual caso que envolva dever
de indemnizar para onde deve ir a indemnizao, quem est legitimado a
ser titular da posio jurdica ativa de receber uma indemnizao.

OPOSITIVOS vs PRETENSIVOS
i) Estes interesses so movidos pela manifestao de uma deciso da A.P.
Emerge um interesse no qual no se pretende que o poder venha a ser
exercido por exemplo na aplicao de uma multa
ii) Constituem posies jurdicas de vantagem do administrado que
determina um interesse em que o poder da A.P. venha a ser exercido por
exemplo no caso da concesso de um subsdio formulando uma pretenso
junto da A.P.

LEGALIDADE vs MRITO
i) Interesses que conferem ao seu titular um poder de exigir o
cumprimento da A.P. da normatividade a que est vinculada.

ii) Traduzem uma exigncia de oportunidade e de convenincia da atuao


administrativa discricionria que envolve a sintonia entre o interesse
individual e o interesse pblico ou dever de boa administrao

PERFEITOS vs IMPERFEITOS
i) Diz respeito a todos aqueles que tm tutela judicial. A sua violao pode
ser objeto de controlo pelos tribunais
ii) No gozam de tutela judicial, mas o seu controlo feito atravs de
mecanismos de tutela graciosa ou poltica (v.g. congelamento de
concursos para a progresso na funo pblica)

NOTA: A Administrao pblica pode tambm ser titular de Direitos subjetivos. A


doutrina portuguesa apoia esta teoria h largos anos. Portanto podemos afirmar
que a A.P. titular de direitos subjetivos no mbito das relaes jurdico-privadas
que estabelece com os particulares => v.g. A.P. enquanto arrendatria de um
imvel privado, possui dtos. subjetivos oponveis ao senhorio.
Admite-se tambm a suscetibilidade de entidades pblicas serem titulares
de direitos subjetivos e interesses legalmente protegidos INTRAADMINISTRATIVOS. => v.g. direitos de uma autarquia local relativamente a
bens do seu domnio pblico ou privado.

...........assunto a abordar adiante.........

POSIES JURDICAS PASSIVAS :'((

Partindo dos ensinamentos de TGDC, as posies jurdico-administrativas


passivas dos particulares podem ser:
a) deveres
b) sujeies
c) nus
a) vinculaes dos respetivos titulares, nas quais envolve sempre uma
obrigao de realizar ou suportar determinada conduta (omissiva ou ativa).
Estas obrigaes podem resultar da Constituio (deveres
fundamentais) ou pode resultar de leis, regulamentos, atos ou contratos
administrativos (deveres no fundamentais)
b) situaes em que algum se encontra subjugado a suportar na sua
esfera jurdica os efeitos decorrentes de uma atuao unilateral do titular

de uma posio jurdica ativa potestativa. Podem ser com o propsito de


vincular a generalidade dos cidados (sit. gerais de sujeio = sujeio
s decises administrativas) ou por outro lado podem vincular apenas um
ncleo delimitado de destinatrios (sit. especiais de sujeio =
regulao das visitas a estabelecimentos prisionais ou hospitais)
c) estabelecem um determinado encargo para que posteriormente
obtenha uma posio de vantagem (prova de factos alegados pelos
interessados na posio de vantagem)

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ADMINSTRAO PBLICA PE-LIBERAL (Antes de 1820)

A existncia de um poder poltico traz consigo a necessidade de existir uma


estrutura administrativa que tem como objetivo ser capaz de preparar e executar
decises desse mesmo poder poltico. Este modelo nasceu em vrios modelos
sculos atrs.
A complexidade da estrutura administrativa surge durante o imprio Romano,
tomando como exemplo o facto de existir, em dada altura, uma estrutura
administrativa central e vrias estruturas administrativas centrais e locais devido
devido extenso que o seu territrio exigia.
O perodo tratado neste tema incide sobre o espao de tempo que se situa
entre a fundao da nacionalidade at Revoluo Liberal de 1820. Neste
espao de tempo so tratadas 3 diferentes tipos de A.P. :
1) Administrao medieval-corporativa (XII-XIV);
2) Administrao renascentista-barroca (XV-XVII);
3) Administrao iluminista-absolutista (XVIII-XIX).

(1) - Administrao medieval-corporativa


Desde cedo que, Portugal, meteu em vigor um processo de centralizao rgia
e prevalncia do Direito do rei. A administrao rgia era dominada pela
prevalncia decisria do rei e, este, procurava sempre a ampliao material e
territorial. Esta administrao rgia, neste dado perodo tinha de conviver com a
Administrao senhorial, a Administrao concelhia e a Administrao
eclesistica e a interveno de cada incidiam praticamente sobre a mesma
temtica o que despoletava certos conflitos.
A Administrao rgia caracterstica deste perodo, quando no se tinha em
conta a posio do rei, as estruturas decisrias podiam ser duas:

1. Servidores rgios que, tendo contacto direto com o rei, exerciam uma
jurisdio sobre todo o territrio (Atual Administrao Central do Estado);
2. Servidores rgios que, no tendo ligao direta com o rei, faziam a ligao
entre as estruturas superiores e as estruturas locais e tambm no exerciam
jurisdio de mbito nacional (Atual Administrao perifrica do Estado).

Analisando as leis gerais existentes, estas revelam uma atividade


administrativa fortemente interventiva em setores econmicos nomeadamente i)
o acesso titularidade dos bens de produo, ii) produo e circulao de bens,
iii) preos e qualidade de bens e servios, iv) moeda e v) atividades
profissionais econmicas.
O rei, apesar de estar acima da lei positiva, encontra-se sempre subordinado
lei natural (as Partidas, o Livro das Leis e Posturas, e as Ordenaes de
D. Duarte). Esta lei natural identificada confirmam o entendimento de que a lei
positiva para merecer o estatuto de Direito tem de se mostrar conforme com a lei
divina e a lei natural.
A defesa da liberdade individual conhece uma expresso consagrada no
ordenamento jurdico portugus, atravs das cartas de seguro que so
instrumentos de reao contra a arbitrariedade e a ilegalidade da priso de
pessoas antes de serem presentes a julgamento.

(2) - Administrao renascentista-barroca

Neste perodo torna-se relevante mencionar que os governantes se encontram


vinculados prossecuo do bem comum e no podem agir em benefcio prprio.
a) Princpio de que o reino no existe para o monarca, mas o monarca para o
reino;
b) Poderes do rei no so tidos como direitos seus, mas sim como direitos da
comunidade;
c) O rei tido como um representante.
Foi neste perodo que se iniciou a expanso portuguesa, a partir de 1415 o
que levou a uma intensa alterao administrativa. A expanso levou
necessidade de serem administrados novos territorios e por consequinte, novas
populaes o que trouxe adminstraes de mbito nacional, metropolitano e
colonial.
O vasto domnio territorial originado pela expanso portuguesa, aliada
pouca populao portuguesa levaram a atribuio a privados do exerccio de
funes pblicas de natureza administrativa a nvel econmico e eram dotados
de poderes de autoridade.

O rei, no entanto, mantinha-se titular da suprema jurisdio, possuindo a


plenitude de poderes. As restantes jurisdies traduziam meras delegaes. A
criao de ofcios ou a doao de jurisdio nunca implicava uma alienao de
poderes, apenas um alargamento de exerccio de poderes. O rei chamava outras
pessoas a exercerem poderes cuja origem e titularidade pertencia a este.
Surgiu um novo conceito de funo ou servio que foi substitudo pela ideia de
honra ou privilgio ao ter um cargo ou ofcio pblico o que foi conduzido
avaliao pecuniria e privatizao dos mesmos ofcios.
A busca pelo bem comum, automaticamente ligada justia que era o fim
subjacente da atuao do poder levou a um alargamento das tarefas do Estado e
a um entendimento que a A.P. deve tomar uma postura ativa na sociedade
alargando o conceito de jurisdio => extenso do poder poltico.
No sculo XVI observa-se a um incio de princpio da legalidade da
competncia dos ofcios pblicos que probe a intromisso em rea de jurisdio
alheia.
Ainda no sculo XVI integra-se no vocabulrio europeu a Razo de Estado no
mbito de interveno do Estado que dotado de uma fora decisria
prevalecente a quaisquer preocupaes ticas, naturais ou religiosas. o Estado
que decide para o melhor da sociedade.
Durante o sc. XVI o pensamento hispnico gera uma teoria do Estado, um
Estado de Direito que se caracteriza por trs grandes formas:
1) Supremacia do Direito relativamente aos governantes;
2) Aceitao da existncia de direitos limitativos da esfera poltica (controlo da
atuao poltica);
3) Princpio de um controlo da Administrao pelos tribunais.
A modificao do monarca sobre situaes jurdicas privadas encontrava-se
limitada, manifestando-se aqui um vinculo do rei proteo da confiana. Notese aqui um princpio de imodificabilidade dos direitos adquiridos.

(3) - Administrao iluminista-absolutista

O monarca encontra em si a sua prpria legitimidade. O iluminismo liberta o


rei de qualquer limitao jurdico-positiva e acaba por eliminar privilgios feudais
do clero e da nobreza. O rei neste sentido no partilha o poder com outras
instituies nem existem instituies que limitem o poder do rei.
O rei encontra em Deus o fundamento ltimo do seu poder. uma monarquia
pura, falando-se ento em Administrao iluminista-absolutista. O rei,
absoluto, v-se numa posio de superioridade face lei (lei essa que
constituida pelo rei) e no se encontra vinculado por esta.

No obstante o facto de se viver uma poltica administrativa centralizadora,


nunca se conseguiu extinguir as estruturas administrativas locais (coloniais e
municipais), nem impedir a patrimonializao dos ofcios pblicos.
A estrutura administrativa aqui em vigor est livre de subordinaes
legalidade formal, resume-se nos seguintes pontos:
(1) O poder encontra fundamento em ltima instncia no rei, sem encontrar
limitaes jurdico-positivas;
(2) O aparelho administrativo dominado pelos serviais do rei. Inexiste domnio
por funcionrios recrutados pelas suas qualificaes;
(3) Predomnio, embora informal, da patrimonializao dos cargos pblicos;
(4) No existe definio de regras quanto distribuio da competncia entre os
diferentes ofcios;
(5) No existe, por via da regra, fixao de salrios em prol dos serviais do rei;
(6) A atividade administrativa conduzida pela arbitrariedade.
Note-se neste aspeto um Estado empenhado em intervir a nvel econmico,
social e cultural:
(i) Conceito de polcia passou a albergar medidas sobre todos os aspetos da vida
comum. Est em causa a prossecuo pela segurana, bem-estar e regulao
econmica.
(ii) Assiste-se a um Estado que cria empresas com o objetivo de intervir
economicamente.
(iii) O monarca age para proporcionar felicidade aos seus vassalos, o que acaba
por criar maneiras de o monarca se intrometer na esfera dos particulares.
(iv) Durante a segunda metade do sculo XVIII, notrio um desenvolvimento de
uma ideia de prossecuo do bem comum atravs da Administrao por parte do
monarca.
(v) O rei movido pela arbitrariedade ao determinar o que convm ao bem
pblico do Estado .
A conceo jurisdicionalista do poder gera efeitos como a permanncia no
mesmo orgo tarefas materialmente jurisdicionais e administrativas tal como o
apelo ao Direito comum para disciplinar substantiva e processualmente questes
administrativas.
O Estado agora analisado nesta temtica desenvolve uma conceo de A.P.
baseada no facto de existir um modelo administrativo sem estar subordinado a
regras jurdicas. Modelo administrativo esse que se pauta por ordens/instrues
do monarca, no existindo controlo judicial.
Em Portugal, existe um princpio de que o rei deve sempre respeitar os
contratos onerosos celebrados com particulares, da o privilgio rgio concedido
por via contratual no poder ser revogado unilateralmente pelo monarca.

ADMINISTRAO LIBERAL (aps 1820)

Esta Administrao trazida pela Revoluo Liberal de 1820, pela aprovao


das bases da Constituio em 1821 e pelo prprio texto da Constituio em1822.
Estes trs fatores deram origem a uma revoluo administrativa que se pauta por
cinco novos princpios jurdicos:
(1) => Separao de poderes = entendido como um mecanismo limitativo do
poder, afastando o monarca da feitura das leis (agora confiadas ao Parlamento);
(2) => Supremacia da lei = A lei passa agora a subornidar a atuao
administrativa, legitimando-a politicamente e condicionando-a;
(3) => Igualdade de todos perante a lei = As solues que so dadas atravs da
lei so aplicadas sem qualquer dependncia de fatores arbitrrios quanto ao
destinatrio = Lei com carcter geral e abstrato;
(4) => Tutela de direitos fundamentais dos cidados = A limitao do poder, da
sua arbitrariedade, envolve necessariamente o reconhecimento e a garantia de
direitos fundamentais. A esfera de influncia do Estado menor quanto
interveno na esfera individual.
(5) => Abstencionismo do Estado = A garantia da liberdade pressupe um
Estado menos intervencionista, limitando-se o poder a garantir a segurana de
pessoas, de bens e da justia.
O liberalismo trazido pela Revoluo Liberal trouxe uma revoluo face ao
sistema administrativo caracterstico do Antigo Regime:
a) A concentrao de poderes no rei foi substituda pela separao de poderes;
b) A supremacia da vontade do rei foi alterada pela supremacia da lei e da
vontade do Parlamento;
c) O sistema de desigualdades sociais (privilgios) deu lugar ao princpio da
igualdade de todos perante a lei;
d) Existncia de um elenco escrito de direitos fundamentais dos cidados
perante o poder;
e) Um Estado de polcia e intervencionista foi substitudo por um Estado
abstencionista.

O liberalismo oitocentista debate-se com duas tendncias polticas diversas.


Uma delas, a Britnica que se prope a sobrepor instituies e outra, a francesa
que aposta na rotura das instituies.
Portugal, por sua vez, encontra o seu sistema administrativo e constitucional
sob influncia francesa, tanto por fora das invases francesas como pela
proximidade cultural. Neste sentido podemos verificar um modelo organizativo
centralizado no Estado trazendo instituies caractersticas do Antigo Regime.
Neste mbito e em nome do princpio da separao de poderes, os litgios
envolvendo decises administrativas deviam ser resolvidos pela prpria
Administrao. Esta decidia e julgava a validade das suas decises, gozando de
um privilgio de execuo prvia das suas decises que caracterizava o

impedimento dos tribunais ao intervir na esfera da Administrao. Foi ao longo do


sculo XX que se evoluiu a nvel nacional atravs da apario do direito de
impugnao de normas e decises administrativas.
Ainda neste espao nota-se que, apesar de vigorar o princpio da separao
de poderes, o poder executivo estava sempre presente na feitura das leis que
vinculavam o agir administrativo. Isto, por fora de cada lei ser a conjugao da
vontade de quem aprovava (o Parlamento) com a vontade de que sancionava
(o rei) e ainda pelo facto da dissoluo do parlamento trazer ao poder executivo
o direito de assumir a competncia legislativa.
Observa-se agora ao nascimento de um Direito Administrativo que no
resulta da vontade geral expressa pelo Parlamento (LEI), antes um produto da
Administrao Pblica. O Direito Administrativo surge da Administrao
Pblica para regular a mesma e o seu respeito est sujeito a controlo pela prpria
A.P.
A revoluo administrativa liberal acabou por produzir um reforo do poder
administrativo. O liberalismo administrativo formulou vrios equvocos:
i) A separao de poderes conduziu concentrao do poder administrativo no
poder executivo e o poder de julgar concentrou-se na Administrao Pblica;
ii) A supremacia da lei baseava-se numa expresso de vontade na qual o poder
executivo interferia;
iii) A igualdade de todos perante a lei no impediu que se criasse um Direito
Adminstrativo que, por sua vez, criava prerrogativas de autoridade a favor da A.P.
sobre os particulares;
iv) A tutela dos direitos fundamentais dos administrados era uma iluso por
estarem os tribunais longe do controlo da atuao administrativa e da garantia
das posies jurdicas dos particulares.

A Revoluo Liberal trouxe inovao no momento em que quebra com um


aparelho administrativo fundado numa legitimadade tradicional (como acontecia
com a Administrao absolutista):
i) O poder poltico encontra fundamento sobre a sua estrutura e organizao na
Constituio;
ii) A lei expressa a vontade geral levada a cabo pelo Parlamento. A legitimidade
poltica j no reside no rei;
iii) A Administrao existe para aplicar a lei, desta resulta os critrios decisrios
e sua execuo;
iv) O poder legislativo goza de supremacia face ao poder executivo (por fora da
separao de poderes).

O aparelho administrativo vai atingindo traos de legalidade:


1) Os funcionrios administrativos so organizados hierarquicamente;

2) O prncipio da igualdade dominante no recrutamento e seleo de


funcionrios;
3) O exerccio de funes pblicas remunerado e, em caso de aposentao,
recebida uma penso;
4) O funcionrio no exerce os seus poderes como se tivesse um direito de
propriedade;
5) O funcionrio exerce pessoalmente o seu cargo. A exceo pauta-se pela
delegao de poderes;
6) A atividade jurdica desenvolve-se sob forma escrita.
Para concluir pode-se dizer que este modelo administrativo molda-se numa
legitimao legal-constitucional ao contrrio da administrao legitimada
tradicionalmente que caracterizava a Administrao iluminista-absolutista. Neste
perodo falamos em Administrao liberal, pautada pela legalidade jurdicopositiva.

ADMINISTRAO PS-LIBERAL (Aps 1911)

Este modelo administrativo surge no incio do sculo XX em que comea por


desenvolver uma atividade social na esfera econmica, social e moral. No
entanto essa atividade acaba por ser dividida com a iniciativa popular.
com a Constituio de 1933 que se instala um claro modelo de Estado
corporativo em que adota uma postura intervencionista no plano econmico,
social e cultural, sendo continuada, apesar das suas diferenas, pela Constituio
de 1976 e acabando por se tornar fixo um quadro de Estado de Direito
Democrtico.
O Estado intervencionista na esfera da sociedade, neste sentido, torna-se
produtor de bens e prestador de servios com vista a solidariedade e o bem-estar
dos particulares. O intervencionismo gera assim o Estado social.

IDEIAS NUCLEARES de Administrao de um Estado intervencionista:


1--> Necessidades coletivas cuja satisfao se encontra a cargo da A.P.
2--> Reconhecimento de direitos fundamentais a prestaes como
incumbncias pblicas de bem-estar social
3--> Aumento de tarefas gera o crescimento da estrutura organizativa e
funcional da A.P.
4--> Criao de reservas administrativas em espaos cuja interveno se
encontra exclusiva A.P. e fora do mbito privado, da ao parlamentar ou dos
tribunais.
5--> Crescente burocratizao, especializao e tecnicizao
6--> Prestao de servios e bens pela A.P. implica um aumento dos custos
financeiros para o funcionamento.

ADMINISTRAO DO ESTADO NOVO: Esta Administrao proveio da


Constituio de 1933 com postulados antidemocratas, antiliberais, autoritrios,
intervencionistas. Seguia ideias que acaba por caracterizar o prprio Estado
Novo. Assumia uma Administrao com o imperativo constitucional de que o
Estado tinha o direito e a obrigao de se envolver e regular a vida econmica e
social (autoritrio), assumia tambm uma faceta corporativista e no tinha
genunas garantias administrativas dos particulares perante o poder, acabou por
ser alvo de crtica por parte de Marcello Caetano. Uma caracterstica
dominante nesta Administrao pauta-se pelo facto de serem os tribunais
administrativos os principais instrumentos de garantia da fiscalizao da
legalidade da A.P., obtendo a faculdade de anular ou declarar nulidade das
decises administrativas do Governo.
ADMINISTRAO DO ESTADO DE DIREITO DEMOCATICO: com a
Constituio de 1976 que se institui um Estado de Direito democrtico que
conjuga 3 fortes realidades constitucionalmente ligadas: Estado social, Estado
de Direito material, Estado democrtico.
O modelo administrativo subjacente ao Estado de Direito democrtico pauta-se
pelas seguintes caractersticas: 1) AP que se organiza e funciona de perto com os
ditmes constitucionais; 2) AP com preocupaes sociais constitucionalmente
protegidas; 3) AP vinculada ao Direito e no s a quem expressa a vontade do
poder; 4) AP democrtica, aplicando normas que expressam a vontade geral.
AP sujeita a controlo poltico parlamentar e jurdico por parte dos tribunais
cujas decises prevalecem sobre as demais.
CRP gera um modelo dicotmico: UNIDADE NO PLURALISMO, sendo a
unidade assegurada pela Administrao do Estado, ou seja, pelo Governo como
orgo superior da A.P. e o pluralismo assegurado pelas Administraes
infraestaduais asseguradas por exemplo pelas autarquias locais dotadas de
poder local.
Impe-se uma dvida neste perodo: No estar o Estado de Direito democrtico
em fase de transio para um Estado de Direito neoliberal???
Pressupostos neoliberais passam pela reduo da ao do Estado em matrias
que lhe foram incumbidas deixando, deste modo, a abertura a regras do setor
privado ----> POCA POSTMODERNA.
Qual o suporte desta dvida?
1) Asfixiante Estado de bem-estar reinvidica regras do setor privado do mercado
2) Satisfao de necessidades coletivas entregues ao setor privado
(telecomunicaes, fornecimento de eletrecidade, transportes pblicos, correios)
3) Reduo da funo pblica abrindo caminho a autoridades administrativas
independentes
4) Substituio dos instrumentos de coao e comando para modelos de ao
jurdico-privadas ---> "Administrao contratual"
5) Desenvolvimento de um "Estado espetculo" que instrumentaliza as suas
instituies, sem objetivos de bem comum.

A dimenso social do Etado impulsionada por razes de bem-estar entrou,


num 1 momento por ideias neoliberais e, num 2 momento viveu restries
financeiras, reduzindo a interveno pblica:
1) Estado reduz o seu papel prestador de servios e produtor de bens remetendo
para a iniciativa econmica privada (Livre concorrncia)
2) Privatizao de muitos servios a cargo da ao pblica do Estado
3) Aprofundamento da UE desvalorizou a soberania dos Estados-membros
4) Globalizao da economia faz os Estados agirem como agentes econmicos
privados
5) Crise da segurana torna os Estados mais frgeis
Estado v-se limitado financeiramente, no conseguindo fornecer nveis
timos de bem-estar social argumentando ser por:
1) Crise financeira mundial
2) Garantia da sustentabilidade das geraes futuras
3) Esgotamento da alienao do patrimnio pblico
4) Asfixia do recurso ao endividamento externo
A caracterstica neoliberal da AP acaba por no ter o seu xito total devido
insuficincia financeira dos Estados europeus e desenvolve-se, desta maneira, a
articulao entre o bem-estar constitucionalmente protegido embora refm do
financeiramente possvel, com a livre iniciativa econmica do setor privado.

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POLITICIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA


1) Numa primeira viso, a tradicional que advm do perodo da Idade Mdia
indica uma AP refm do poder executivo, ou seja, executa a vontade poltica do
parlamento, no momento em que a lei a expresso da vontade geral. A AP
ento dotada de um poder executivo que confere eficcia s opes polticas do
legislador.
2) Esta uma conceo um pouco diferente na medida em que, neste caso,
surge uma AP independente do legado/poder legislativo. No entanto impe-se
uma distino entre a estrutura de topo do poder executivo e a restante parte da
AP: isto em que conferida uma autonomia decisria no ambiente poltico, a
restante parte da AP est subordinada vontade poltica do legislador e/ou
vontade do orgo de topo do poder executivo. Esta aceo traduz um modelo
administrativo politicamente independente do poder legislativo, tendo
legitimidade prpria e uma esfera de deciso, embora vinculada aos preceitos
constitucionais inicialmente da Constituio de 76.
3) Existe ainda a AP que se manifesta/participa no exerccio da funo
legislativa. O exemplo mais visvel passa pelo executivo se manifestar na funo
legislativa atravs do veto, no mbito da feitura das leis. Neste sentido, a lei

torna-se uma conjugao de DUAS vontades: do legislador e de quem se


encontra frente do poder executivo. igualmente visvel um outro nvel
caracterizado por ser a prpria AP impulsionadora de propostas de lei, entregues
e votadas posteriormente no parlamento.
4) AP e o seu relacionamento com a CRP. Perante esta abordagem podemos
concluir uma AP sem ter intermediao legislativa, ou seja, a AP destinatria
imediata da normatividade constitucional. Esta aplicabilidade direta de preceitos
constitucionais pela AP, politiza-a diretamente. Pode ser tomado como exemplo
desta situao, a dependncia administrativa de preceitos fundamentais que so
altamente protegidos pela CRP. Toma-se em conta a atividade administrativa a
produzir bens e prestar servios, ou seja, um mbito material e concreto na
satisfao de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, todos
protegidos pela CRP, principalmente atravs da clusula constitucional do bemestar. A AP torna-se ento condutora dos preceitos constitucionais, esta
situao gera algo avassalador pois a execuo administrativa do
"financeiramente possvel" ou "do politicamente desejvel", torna a CRP
refm do poder administrativo, do que est ao alcance deste.