Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
21/09
A administrao publica pauta-se por 3 grandes conceitos:
- INTERESSE PBLICO : Identificao do interesse pblico com as necessidades
coletivas que gozam de projeo poltca que assim abrange a ideia de bem
comum que algo que transcede os interesses individuais, mais que a soma
dos interesses individuais e ainda mais que interesses defendidos por uma
maioria. O interesse pblico encontra-se limitado pela dignidade humana e acaba
por manifestar a vontade geral (vontade essa definida por quem dotado de
legitimade democrtica - parlamento - ou seja, o legislador chamado a
configurar o dito interesse pblico - Princpio democrtico)
O interesse pblico o FUNDAMENTO, CRITRIO e LIMITE do agir da A.P = o
interesse pblico dado pela lei => Princpio democrtico
A A.P. deve procurar a melhor forma possvel para seguir o interesse pblico
tendo em conta as mutabilidades sociais que acontecem em determinados
perodos histricos. Aqui encontra-se uma obrigao tanto de EFICCIA,
EFICIENCIA, BOA ADMINISTRAO = A.P. deve escolher os meios mais adequados
a habilitar uma soluo tima!
Ainda no mbito do interesse pblico, a A.P. na prossecuo do interesse pblico
dever ter em conta o princpio da equidade intergeracional (Decises do
presente devem projetar vantagens para as geraes futuras ou pelo menos no
as onerar excessivamente) e no pode derrogar nunca o ncleo essencial da
dignidade de cada pessoa. Existe um dever de solidariedade que faz com que
cada um de ns seja guarda do seu irmo, isto traduz uma convivncia em
sociedade que fundamenta o bem comum como o bem de ns todos (respeito
pelos direitos e deveres fundamentais do ser humano, assim sendo, constitui o
dito ncleo essencial da dignidade humana - poltica humanista)
Ainda neste sentido "A realizao do bem comum, constitui a prpria razo de
ser dos poderes pblicos" -> dever fundamental do poder
Princpio da moralidade administrativa -> A A.P. procura o bem comum e para
isso est subjugado a um prncipio transmissor de valores.
Existe ainda uma pluralidade de critrios de definio do interesse pblico
-Critrio territorial - diversidade de interesses entre a Admin do Estado, a Admin
das R.A. e a Admin das autarquias locais.
-Critrio associativo - Associaes de pessoas a quem a ordem jurdica concede
poderes de autoridade, no entanto as suas admin tm interesses diversos
-critrio transnacional - Necessidades coletivas existentes na sociedade
internacional que podem acabar por chocar (Matria dos refugiados)
Tipologia:
- Responsabilidade por ao -> responsavel pelo que fez que no deveria ter
feito, ou devia ter feito de modo diferente
- Responsabilidade por omisso -> responsavel pelo que no fez ou deixou de
continuar de continuar a fazer depois de lhe ter sido imposto para fazer
ngulos de anlise da responsabilidade
- Responsabilidade pela legalidade - controlar a conformidade entre o agir
administrativo e a juridicidade
- Responsabilidade por mrito - atuao administrativa em termos de
oportunidade, convenincia e eficincia -> Princpio da boa administrao
. Controlo de eficcia - conduta adotada fez produzir os efeitos desejados?
. Controlo de efetividade - foram alcanados os efeitos pretendidos?
. Controlo de eficincia - os resultados alcanados foram os melhores
possveis?
----------------------------------------------------
.Dimenso processual da pretenso -> Neste sentido fala-se de uma relao que
estabelecida entre o particular e a A.P. em que envolve a simples exigibilidade
de uma pretenso, ou seja, apenas pedir que seja apreciado um pedido.
A relao processual que se estabelece envolve sempre o direito do particular
a obter uma deciso => PRINCPIO DA DECISO
.Dimenso material -> Levada a cabo por um Direito substantivo em que aqui
que se alicera a deciso, seja ela favorvel ou no, pretenso solicitada pelo
particular
J na relao material as possibilidades jurdicas decisrias passam por: uma
norma impositiva, uma norma proibitiva ou uma norma permissiva (nesta ltima,
a discricionariedade toma lugar, no entanto deve ser ponderada luz do
interesse pblico)
Decises favorveis
. Por parte dos tribunais = a deciso torna-se irrevogvel, falando-se aqui em
verdadeiros "direitos adquiridos"
. Por parte da A.P. = deciso pode ser revogada, os verdadeiros "direitos
adquiridos" so relativos luz da evoluo da prossecuo do interesse pblico
ou de alterao das circunstncias
b) Garantias Administrativas/Graciosas
c) Garantias
Princpio do nvel mais alto de proteo dos direitos => Este principio
transmite que as garantias internacionais e europeias nunca podem representar
menos que o nvel j alcanado pelas constituies
__________________________________________________________________________________
_________
__________________________________________________________________________________
_________
- COMO PODER : Neste sentido pode-se dizer que a A.P. detm uma fatia da
soberania do Estado (do poder pblico), concretiza-se aqui, numa aceo formal,
o poder administrativo.
Entende-se a A.P. como autoridade num sentido em que, tendo a A.P. interesses a
seu cargo, goza de meios de autoridade:
1) A.P. tem o poder de unilateralmente definir o direito aplicvel ao caso
concreto. A A.P. define o direito aplicavel a uma situao concreta e o particular
ter de obedecer, caso contrrio tem de recorrer aos tribunais => AUTOTUTELA
DECLARATIVA
Presuno de Legalidade = At prova em contrrio, a deciso
administrativa conforme a lei e a CRP e tem de ser obedecida ( o que
acontece no caso de anulabilidade)
2) Em caso de desobedincia dos particulares (destinatrios),
independentemente de qualquer interveno judicial, a A.P. pode recorrer fora
para impor a sua vontade que se traduz no acatamento das suas decises =>
AUTOTUTELA EXECUTIVA
Limites:
i) Conduta administrativa deve ser sempre conforme a lei e a CRP;
ii) Deve sempre respeitar as decises judiciais (Corolrio do Estado de Direito
democrtico)
A funo administrativa foi criada pela CRP e moldada por esta. Portanto a
funo administrativa tem uma legitimidade constitucional e uma autoridade
soberana idntica funo legislativa e funo judicial. No entanto convm no
esquecer dois importantes pontos:
i) A funo administrativa tem de respeitar a lei e a CRP => Art. 266/2
ii) As decises dos tribunais prevalecem sobre as demais autoridade => Art.
205/2
A semelhana na legitimidade constitucional entre a funo administrativa,
legislativa e judicial determina, nos termos do PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES, que exista uma reserva da funo administrativa = espao prprio e
exclusivo de interveno decisria concedida A.P. que se no se encontra
subjugada ao legislador e tribunais e portanto nao existe uma "menorizao"
poltica ou constitucional do poder administrativo.
O poder legislativo apesar de fixar o grau de liberdade decisria das
estruturas administrativas ter sempre de respeitar um espao mnimo de
interveno autnoma da A.P. visto que esta detm uma parte da soberania do
Estado que goza de legitimadade constitucional = Poder administrativo.
A reserva de administrao impede qualquer tentativa de usurpao, por
parte do poder legislativo ou judicial, do espao autnomo de interveno
garantido constitucionalmente A.P. e ainda se pode traduzir numa esfera
discricionria de deciso, enquanto rea de liberdade conferida pelo legislador
=> liberdade na escolha dos meios e das solues que procuram a prossecuo
do interesse pblico (mas sempre respeitando a juridicidade)
a)
Paulo Otero afirma que a funo administrativa tudo o que no legislar,
julgar ou praticar atos da funo poltica em sentido estrito (fazer poltica
soberana), mas que envolve a satisfao de necessidades coletivas.
b)
As necessidades coletivas cuja satisfao est a cargo da A.P. encontram
sempre o seu fundamento num ato jurdico-pblico (CRP, Lei, Sentena).
c)
Ordenao da vida social; Garantia da ordem e segurana pblicas;
Realizao de prestaes sociais; Obteno de recursos financeiros; Gesto de
meios humanos e materiais.
d)
Envolve sempre a prtica de atos jurdicos e materiais = Administrar
sempre agir. Uma A.P. nunca pode parar => Postulado da continuidade dos
servios administrativos.
NORMAS DE COMPETNCIA
ORGANIZAO INTERNA DO PODER ADMINISTRATIVO
B)
lei;
ii) Princpio da irrenunciabilidade da competncia = Os poderes conferidos no
podem ser alvo de renncia pela estrutura administrativa
iii) Princpio da inalienabilidade da competncia = Os poderes no podem ser
objeto de negcio jurdico, sua transmisso proibida (seja por negcio oneroso
ou gratuto)
iv) Princpio da inconsumibilidade da competncia = Os poderes no se
extinguem aps o seu exerccio (uma ou mais vezes)
C)
Ainda no mbito desta categoria de normas, Paulo Otero deixa uma nota:
Num contexto administrativo progressivamente internacionalizado e europeizado,
revela-se uma reduo do domnio da A.P. causado pelo aumento do domnio de
organizaes internacionais e supranacionais. Portanto as normas que regulam
as normas de competncia passaram a ter um particular destaque entre as
diversas A.P. e que acaba por gerar conflito e assim o poder administrativo
mostra-se cada vez mais, menos soberano.
FORMAS E MEIOS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
__________________________________________________________________________________
_________
i) A.P. unilateral concorre com a apenas uma vontade, a sua. Desenvolve a sua
atividade sem o concurso de vontades alheias na formao da sua deciso.
->> Regulamentos (termos gerais e abstratos); Atos
administrativos (termos individuais e concretos; Atos processuais (atuao
administrativa processual que visa obter uma deciso do poder judicial)
ii) A.P. bilateral assenta num acordo de vontades com interesses contrapostos
= contrato, pacto, convnio, acordo ou conveno = pode envolver a A.P. e
os particulares ou entre duas entidades integrantes da A.P. (convnio
interadministrativo)
->> Natureza substantiva (Contrato de empreitada, contrato de
concesso)
->> Natureza Processual (Acordo arbitral)
__________________________________________________________________________________
_________
relacionam com a A.P. (posies jurdicas subjetivas porque incide sobre a pessoa
do administrado).
Sendo que a A.P. existe para as pessoas e em funo das mesmas, o seu
relacionamento com elas depende da posio jurdica em que cada uma se
encontra. As posies jurdicas dos administrados no so todas iguais =>>
PRINCPIO DA IGUALDADE apesar de prever a proibio da discriminao
arbitrria, tem de tratar igualmente as posies jurdicas iguais e desigualmente
as posies jurdicas desiguais.
que um poder de exigir uma deciso favorvel da A.P. O Dto. Subjetivo confere
maior proteo jurdica que um interesse legalmente protegido.
ii) Interesses legalmente protegidos: Prof. Paulo Otero afirma que toda a
situao de vantagem que no se reconduz a um Dto. Subjetivo. Prof. Paulo
Cunha diz que "no dando embora lugar direitos subjetivos, desfrutam de uma
tutela eficaz". Isto quer dizer que todo o interesse digno de proteo normativa
constitui um interesse legalmente protegido. No entanto a A.P. no est
vinculada a decidir favoravelmente perante o administrado, gozando a A.P. de
uma margem de livre apreciao.
=> Pode um interesse legalmente protegido originar um direito
subjetivo?
1) Pode, no mbito da garantia judicial -> atribuio de um direito
subjetivo processual ao exigir a reposio da legalidade de uma eventual
violao numa apreciao administrativa;
2) Enquanto titular de um interesse legalmente protegido que acaba por
obter uma deciso favorvel da A.P., passa a ter um direito subjetivo ao
querer que a A.P. intervenha favoravelmente. = v.g. interesse legalmente
protegido de um candidato a um concurso, a partir do momento em que se
torna vencedor passa a ser titular de um direito subjetivo. => situaes
jurdicas mistas
DIREITOS SUBJETIVOS
ABSOLUTOS vs RELATIVOS
i) Efeitos erga omnes = dever geral de absteno e respeito, oponvel a
todas as pessoas. v.g. (direito ao respeito pela dignidade humana ou de
acesso aos tribunais)
ii) Efeitos erga singulum = traduz-se numa posio jurdica de vantagem
face a um sujeito determinado. v.g. (direito a ser ressarcido pela
expropriao levada a cabo por uma autarquia local)
PATRIMONIAIS vs NO PATRIMONIAIS
i) Todos aqueles que tm natureza econmica e so passveis de avaliao
pecuniria. v.g. (direito de propriedade privada)
ii) No assumem natureza econmica e no suscitam uma avaliao
pecuniria, sem embargo da violao destes deveres gerarem
indemnizaes em dinheiro. v.g. (direito vida)
PRIVADOS vs PBLICOS
i) Aqueles cuja origem e disciplina emerge de atos jurdicos de Dto.
Privado. v.g. (direito do senhorio renda de um imvel arrendado para
nele funcionar uma repartio de finanas)
ii) Aqueles cuja criao e regulao advm de normas ou atos de Dto.
Pblico
INDIVIDUAIS vs DIFUSOS
i) Estes so passveis de apropriao individual da titularidade do
interesse. Pode-se falar de atos que visam proteger interesses de
determinadas pessoas (v.g. subsidios a certo tipo de empresas
exportadoras) = interesses diretamente protegidos ; por outro lado
pode resultar de atos que reflexamente visam a proteo de interesses
individuais (v.g. tributao agravada a certos produtos importados face aos
nacionais) = interesses reflexamente protegidos
ii) Estes no so individualmente apropriveis. Fala-se de interesses
pblicos ou de necessidades comuns da sociedade que so satisfeitos pelo
bem da coletividade e portanto no so apropriaveis por um individuo s.
Interesses difusos concretos (v.g. defesa do ambiente) ou interesses
difusos abstratos (v.g. defesa da legalidade da atuao administrativa)
Aqui coloca-se a questo de num eventual caso que envolva dever
de indemnizar para onde deve ir a indemnizao, quem est legitimado a
ser titular da posio jurdica ativa de receber uma indemnizao.
OPOSITIVOS vs PRETENSIVOS
i) Estes interesses so movidos pela manifestao de uma deciso da A.P.
Emerge um interesse no qual no se pretende que o poder venha a ser
exercido por exemplo na aplicao de uma multa
ii) Constituem posies jurdicas de vantagem do administrado que
determina um interesse em que o poder da A.P. venha a ser exercido por
exemplo no caso da concesso de um subsdio formulando uma pretenso
junto da A.P.
LEGALIDADE vs MRITO
i) Interesses que conferem ao seu titular um poder de exigir o
cumprimento da A.P. da normatividade a que est vinculada.
PERFEITOS vs IMPERFEITOS
i) Diz respeito a todos aqueles que tm tutela judicial. A sua violao pode
ser objeto de controlo pelos tribunais
ii) No gozam de tutela judicial, mas o seu controlo feito atravs de
mecanismos de tutela graciosa ou poltica (v.g. congelamento de
concursos para a progresso na funo pblica)
__________________________________________________________________________________
_________
ADMINSTRAO PBLICA PE-LIBERAL (Antes de 1820)
1. Servidores rgios que, tendo contacto direto com o rei, exerciam uma
jurisdio sobre todo o territrio (Atual Administrao Central do Estado);
2. Servidores rgios que, no tendo ligao direta com o rei, faziam a ligao
entre as estruturas superiores e as estruturas locais e tambm no exerciam
jurisdio de mbito nacional (Atual Administrao perifrica do Estado).
____________________________________________