El crecimiento del Delito

en Latinoamrica
Delincuencia organizada,
mercados ilegales y estados fallidos

Marcelo Bergman *
Este ensayo es producto de la estancia de investigacin que realiz
Marcelo Bergman en el otoo de 2009 como ganador del Programa de Estancias
de Investigacin Acadmica en Polticas Pblicas Wilson Center-COMEXI.

Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales 9

Junta Directiva
Fernando Solana
Presidente

Magdalena Carral
Francisco Surez Dvila
Jaime Zabludovsky
Vicepresidentes

Andrs Rozental
Expresidente

Enrique Berruga
Leonardo Curzio
Juan Ramn de la Fuente
Silvia Hernndez
Rafael Fernndez MacGregor
Guadalupe Gonzlez
Karen Kovacs
Lourdes Melgar
Alfredo Phillips
Nicole Reich
Luis Tllez
Mnica Verea
Consejeros

Patronato
Miguel Juregui
Presidente

Carlos Abedrop
Manuel Arango
Jaime Chico
Julio de Quesada
Gabriel Guerra
Timothy Heyman
Andrs Holzer
Antonio Madero Bracho
Javier Trevio
Aurora Adame
Directora General

El crecimiento de la criminalidad en prcticamente todos los pases de Amrica

Latina a partir de la dcada de los ochenta, ha desbordado su carcter local
y nacional para convertirse en un fenmeno de carcter regional.
Han contribuido poderosamente a este crecimiento de la criminalidad las
crisis que han afectado a nuestra regin obstaculizando el dinamismo de su
crecimiento econmico con sus secuencias de aumento del desempleo y la
pobreza.
En este contexto, la delincuencia organizada, se ha convertido en uno de los
mayores retos para la seguridad de los Estados de Amrica Latina. En efecto,
esta modalidad de la delincuencia abarca cada vez ms giros. Al trfico de
drogas, de personas y de armas, aade ahora, el secuestro, la piratera, el robo
de vehculos y el robo de casas habitacin entre otros. Estas actividades
ilegales, influyen de manera negativa, cada vez ms, en los mbitos
econmicos, polticos y sociales de los Estados.
La experiencia nos muestra que ante el crecimiento incontrolado de la
criminalidad organizada, las instituciones se debilitan y pueden poner en
peligro la viabilidad de los Estados. Esto ya no es slo una hiptesis futurista.
Se trata de una dramtica realidad.
La importancia de este fenmeno nos obliga a profundizar su conocimiento
para elaborar estrategias que, de manera pragmtica, nos permitan combatirlo
con eficacia.
El Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI), presenta esta
original investigacin de Marcelo Bergman la cual es producto de la
investigacin que realiz en Washington, D.C., como ganador del Programa
de Estancias de Investigacin Acadmica en Polticas Pblicas, que otorgan
el COMEXI y el Woodrow Wilson International Center for Scholars.

Fernando Solana

ndice
Resumen
I. El crecimiento de los delitos patrimoniales y violentos
I.1 Registros oficiales

5
8

II. Hacia un modelo general del crecimiento

del delito en la regin

II.1 El caso del robo de automviles
II.2 La delincuencia organizada en Latinoamrica

14
16
20

III. La fragmentacin de la disuasin

21

III.1Transiciones y aplicacin de la ley

Asociados Corporativos
CEMEX
TELMEX
FEMSA
American Express
Amrica Mvil
Arcelor Mittal
Grupo Modelo
Grupo Bimbo
BP
Toyota
Exxon Mobil
Grupo BAL
Grupo Gigante
Grupo Financiero Banamex
Grupo Televisa
Grupo Mxico
Grupo Financiero HSBC
Grupo Financiero Santander
Grupo Financiero Scotiabank
Grupo Empresarial Olmeca
Solana Consultores

22

IV. Conclusiones

26

Bibliografa

27

Qu ocurri desde la dcada de los 80 que llev a

una explosin de violencia y delincuencia en la regin?

Resumen

a criminalidad ha crecido con rapidez

en Latinoamrica. En los ltimos 25
aos, los ndices de delitos violentos
han ido en ascenso en la mayora de las ciudades de la regin, y los delitos patrimoniales
por lo menos se han duplicado en muchos
pases. La mayora de la gente de la regin
ha sido vctima del delito en los ltimos cinco aos, y el clamor pblico se ha elevado
debido al decepcionante desempeo de los
estados en su lucha contra la inseguridad
pblica.

intelectuales han ofrecido tmidamente explicaciones institucionales como el mal desempeo de la polica y los tribunales, causas
econmicas como el alza en el desempleo y
la ampliacin de la distribucin del ingreso, y
la explicacin sociolgica clsica como es el
crecimiento de la pobreza, una mayor marginacin y cambios en la estructura familiar.
No obstante, se han hecho pocos esfuerzos
por integrar estos factores en un modelo que
describa adecuadamente el incremento de la
delincuencia.

Latinoamrica est sufriendo una ola de

delitos que, a pesar de cierta volatilidad, claramente est mostrando signos de deterioro.
Es de sorprender que no se hayan planteado teoras importantes para explicar este
patrn. No se han publicado explicaciones
integrales para abordar un problema que claramente es una de las tres principales preocupaciones ciudadanas que se expresan en
las encuestas levantadas en la regin. Los

En este texto presento la gnesis de una

teora de la criminalidad ascendente en la regin. Aunque la mayora de los acadmicos
reconocen que todos los pases han sufrido
escaladas considerables en los ndices de
delincuencia, considero que no se han logrado integrar estas tendencias en un argumento coherente. Algunos libros y documentos
han tratado problemas similares como las
condiciones socioeconmicas (Fajzenbiller

* Marcelo Bergman es socilogo y Profesor-Investigador de la Divisin de Estudios Jurdicos del CIDE en la Ciudad
de Mxico. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (categora III) y ha sido director-fundador del Programa
de Estudios para la Seguridad y el Estado de Derecho.
Tiene un BA en Historia y Ciencias Polticas, y una maestra en Ciencias Polticas de la Universidad Hebrea de Jerusaln,
y un Doctorado en Sociologa por la Universidad de California, San Diego.
Ha trabajado y publicado sobre el Estado y el Derecho en Amrica Latina, la Evasin Fiscal y el Cumplimiento de
las Leyes, sobre Criminalidad y Seguridad Pblica en la regin. Dirigi encuestas de Victimizacin y de internos en
reclusin en Mxico, ha sido consultor de dependencias de gobierno, y actualmente se encuentra abocado a escribir
un libro sobre el crecimiento del delito en Amrica Latina.
Este ensayo es producto de la estancia de investigacin que realiz Marcelo Bergman en el otoo de 2009
como ganador del Programa de Estancias de Investigacin Acadmica en Polticas Pblicas Wilson Center-COMEXI.

La transicin a la democracia y la descentralizacin

afect la capacidad de los estados de disuadir el delito.

La primera seccin de este trabajo describe lo que sucedi en la regin en los ltimos 25 aos con los delitos patrimoniales y
violentos. La segunda seccin presenta los
aspectos sobresalientes del modelo. Describo la forma en que la creciente demanda de bienes afect a los mercados de las
economas empobrecidas. Tambin sealo
Sostengo que el alza en la delincuencia la forma en que los cambios tecnolgicos
se debe a varias transformaciones sociales facilitaron el surgimiento de los mercados
y econmicas que afectaron la regin des- ilegales. Utilizo el caso del robo de automde principios de la dcada de los 80 y que viles como ejemplo de la manera en que los
dieron paso al surgimiento de nuevos mer- grupos de delincuentes se organizaron para
cados de productos ilegales que suministra- satisfacer la mayor demanda de refacciones
ban organizaciones delictivas en expansin. automotrices y el mercado de autos robastas se basaron gradualmente en la delin- dos. La tercera seccin analiza la reaccin
cuencia, la corrupcin y la violencia para sa- de los gobiernos. Con base a informacin
tisfacer la creciente demanda de bienes ms preliminar sobre Mxico examino como la
baratos. Una vez que se dispar la espiral transicin a la democracia y la descentralide la delincuencia, estos retos sobrepasa- zacin afect la capacidad de los estados de
ron la deficiente capacidad de disuasin de disuadir el delito. Aparentemente la devolulos estados. Las reformas fallaron en su ma- cin de facultades y autoridad reales hacia
yora en virtud de que la exitosa aplicacin dbiles gobiernos sub-nacionales afect la
de la ley depende de la escala del problema capacidad disuasiva de los estados.
que enfrenta. Debido a distintas razones,
los pases reaccionaron en su mayora en
forma errtica, tibia y tarda, despus de
que la masa crtica de delincuentes ya haba inclinado la balanza a su favor. Debido
a este equilibrio adverso, ni las policas ni
los tribunales pudieron disminuir la escala
del problema.
et al 2001), la Reforma Institucional (Bailey
y Dammert 2006), los desafos de las democracias (Bergman y Whitehead 2009). Sin
embargo, nadie ha respondido a una simple
pregunta: Qu ocurri desde la dcada de
los 80 que llev a una explosin de violencia
y delincuencia en la regin?

I. El crecimiento de los delitos patrimoniales y violentos

l igual que en los Estados Unidos desde mediados de los aos 60, en Latinoamrica se duplic
y algunas veces se triplic el ndice de delincuencia. Sin embargo, contrariamente a lo ocurrido en Estados Unidos y Europa, la criminalidad no ha disminuido
desde que empez esta epidemia delictiva.

importantes y sustentables. Los datos aislados de distintos pases muestran una tendencia ascendente a partir
de los aos 80 y 90, un patrn estable a principios de
2000 y una nueva alza reciente.

Presento varias grficas para ilustrar lo que ha estado sucediendo en la regin. Para la mayora de los
En Estados Unidos, los delitos aumentaron a partir investigadores que residen fuera de la regin, las side los aos 60 y culminaron en los aos 80 (los deli- guientes grficas y cuadros no representan mayor
tos violentos siguieron aumentando hasta principios de complejidad. No obstante, no es tarea fcil integrar un
la dcada de los 90). Entonces, los ndices delictivos anlisis comparativo de los homicidios y los delitos paempezaron a declinar abruptamente desde los aos 90, trimoniales con respecto a la mayora de los pases de
como lo muestran tanto los registros del FBI como las la regin. No existe una sola fuente de datos o un organismo confiable que recabe esta informacin, ni criterios
encuestas de victimizacin.
uniformes sobre la clasificacin y validacin de los daLatinoamrica presenta una tendencia al alza com- tos. En resumen, integrar las tendencias comparativas
parable; sin embargo, no se pudieron establecer bajas de la delincuencia representa un gran reto1.

Cuadro 1: ndices de delincuencia en Estados Unidos (UCR)

800
700
600
500
400
400
200
1966

1970

1974

1978

1982

1986

delitos patrimoniales (por 10,000)

1990

1994

1998

2002

2006

delitos violentos (per 100,000)

http://bjs.ojp.usdoj.gov/dataonline/Search/Crime/State/RunCrimeTrendsInOneVar.cfm 10.2.2010

Al igual que en
los Estados Unidos
desde mediados
de los aos 60, en
Latinoamrica se
duplic y algunas
veces se triplic
el ndice
de delincuencia

Quiz sea uno de los motivos por los que no existen teoras integrales o una explicacin general del alza repentina en los delitos a nivel regional.

Cuadro 2: ndices de delitos patrimoniales

ndice patrimonial
ndice de victimizacin ajustado por cada 1,000 hogares

por cada 1,000 personas de 12 aos de edad o mayores

600

400

200

0
1973

Estados Unidos. Los pases con tasas de homicidios

ndices de delitos
relativamente
bajos violentos
han tenido en su mayora aumentos de
modestos
a
considerables.
ndice de victimizacin ajustado

1980

1987

1994

http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/house2.cfm

2001

2008

10.2.2010

El cuadro 4 muestra los ndices de homicidio de varios pases y ciudades desde los aos 80. Los homicidios son considerados una buena medida de la delincuencia simplemente porque son los mejores datos con
que se cuenta2. Debe advertirse que los ndices de homicidios pueden responder a problemas ms amplios, y
son sensibles a conflictos como guerras civiles (Amrica
Central y Colombia), represin poltica (el Cono Sur) y
otros factores que no se asocian comnmente con la dendice patrimonial
lincuencia
callejera. Tambin hay serios problemas de
informacin
poco fidedignas
(sobre
todo1,000
en hogares
las zonas
ndice de victimizacin
ajustado
por cada
rurales), que pueden confundir la interpretacin de las
600
comparaciones.
Los homicidios no han aumentado considerablemente en los ltimos 10 aos. Al contrario, en muchos
pases cayeron. Sin embargo, debe hacerse una distincin
clara entre los pases que tenan ndices muy
200
altos (ms de 30 por 100,000 habitantes) y pases con
ndices relativamente bajos. La cada en los homicidios
0
ocurri
solo en el primer grupo. La razn principal es
1994
1973
1987
1980
2001
2008
la disminucin con respecto a la condicin anterior de
guerra
civil (Colombia, Amrica Central), y no a una
http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/house2.cfm 10.2.2010
reduccin en los delitos comunes como en el caso

60Adems, una disminucin en los ndices de homicidios no significa necesariamente una cada en la violencia, sino ms bien una reduccin de la letalidad. En
efecto,
los progresos en la urbanizacin y la proximidad
40
a los hospitales y los avances en la medicina, reducen
el nmero de ataques que terminan siendo homicidios.
En20 resumen, los datos sobre homicidios no indican un
alza abrupta en la delincuencia. Los pases con niveles
bajos de homicidios tuvieron cierto incremento, pero los
que0 pusieron fin a sus guerras civiles en la dcada de los
1994
1973
1987
1980
2001
2008
90 han visto una reduccin de los ndices de homicidios,
aunque
an siguen siendo muy altos en los
ltimos aos.
http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/viort.cfm
2.10.2010

Una mejor medida para dimensionar el aumento en

la delincuencia es seguir los ndices de victimizacin
de cada pas. Las encuestas de victimizacin tienen
muchos problemas metodolgicos y limitaciones, pero
una pregunta similar en diferentes pases proporciona
una medida longitudinal de los hogares en los que sus
miembros reportan haber sido vctimas del delito en un
Cuadro 3: ndices de delitos violentos
ndices de delitos violentos

ndice de victimizacin ajustado

por cada 1,000 personas de 12 aos de edad o mayores
60

400

40

20

0
1973

1980

1987

1994

2001

http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/viort.cfm 2.10.2010

Est mucho ms all del alcance de este documento debatir la validez de esta afirmacin. Los homicidios podran ser el delito mejor contado,
pero podran no reflejar las tendencias reales de la delincuencia. Las grandes discrepancias en los datos sobre homicidios entre la fuente policaca
y las fuentes de los departamentos de salud plantean dudas sobre la confiabilidad de los ndices.

2008

Cuadro 4: ndices de homicidios de varios pases desde la dcada de los 80

90

ndice de Homicidios

Argentina
Brasil
Ro de Janeiro
Chile
Colombia
Colombia #2
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
Uruguay
Venezuela

80
70

No. por 100,000

60
50
40
30
20

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

10

Fuente: Elaboracin propia con base a mltiples fuentes de Naciones Unidas. Nota: Para los casos de Colombia se presentan dos mediciones y para
Mxico los datos son extardos del libro de Zepeda (2004).

Sin embargo, estas encuestas carecen de profundidad

y especificidad acerca de la tendencia y los tipos de victimizacin que se reportan. Lo que muestran es que por lo
menos desde 1995 el delito ha ido en aumento. Como se
mostrar ms tarde, para 1995 la ola de delitos ya estaba
aumentando, y probablemente empez en la dcada de
Esta informacin inicial indica que la delincuencia los 80. Desde 2005, he participado en el levantamiento
creciente es una tendencia regional y no de un solo regular de encuestas de victimizacin en Mxico3. De
pas. En la mayora de los pases, el nivel de victimiza- acuerdo con las cifras, la delincuencia sigue en ascenso y
cin aument considerablemente en una dcada, sobre es muy intensa desde 2007. Los resultados describen el
todo en los pases con ndices relativamente modestos porcentaje de hogares en los que por lo menos un miemde victimizacin, como lo eran Argentina, Bolivia, Chile, bro ha sido vctima de ciertos delitos4. El incremento en
Costa Rica y Uruguay. Mientras que en 1995 la mayora la delincuencia incluye delitos violentos y patrimoniales.
de los pases tienen un ndice de victimizacin de hoga- Pero, el aumento ms importante ha sido en robos de bieres inferior al 25%, para 2005 ninguno tiene un ndice nes personales, como telfonos celulares, pertenencias
inferior al 30%, y la mayora lo tiene superior al 40%.
personales, efectivo, computadoras, etc.
periodo de referencia determinado. El siguiente cuadro
ilustra el porcentaje de encuestados vlidos en los que
un miembro de su familia dice haber sido vctima del
delito en los ltimos doce meses. Latinobarmetro inici
estas encuestas en 1995.

3
4

Cubre al Distrito Federal y las poblaciones urbanas del estado de Mxico, el estado ms grande del pas.
Si desea ver la explicacin completa de los ndices y resultados, consulte Marcelo Bergman y Rodolfo Sarsfield (2009). Definimos los delitos
patrimoniales serios como el robo con un valor superior a los $1,000 pesos (aproximadamente US$80). Los delitos violentos son delitos contra el
patrimonio que se cometen utilizando armas o con la amenaza de utilizarlas, as como las agresiones, asaltos y secuestros.

Cuadro 5: ndice de victimizacin, 1995 y 2005*

Cuadro 5. Tasa de Victimizacin 1995-2005

70.00%

% que dio a conocer que ellos o sus familiares fueron vctimas del delito

1995
2005

60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
Argentina Bolivia

Brasil

Chile

Colombia Costa
Rica

Ecuador El Salvador Mxico Nicaragua

Per

Uruguay Venezuela

*Nota: La primera medicin de Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador y Nicaragua fue para 1996. La segunda medicin de Mxico y Per fue para 2004.

I.1 Registros oficiales

Adems de las encuestas de victimizacin, los registros
oficiales de la actividad delictiva ofrecen una aproximacin de la escala y la profundidad del problema. Sin embargo, deben hacerse algunas advertencias sobre estas
mediciones. Primero, la mayora de los delitos nunca
se denuncian ante las autoridades, sobre todo los delitos patrimoniales de poco valor. Esto significa que un
aumento en los delitos menores no se captar debidamente en los registros oficiales. Segundo, como es bien
sabido entre los especialistas, los registros oficiales de
la regin tienen mltiples defectos con respecto a la
confiabilidad y la validez de los datos. Las autoridades
nunca han intentado seriamente recabar datos y, por
ende, no hay una buena investigacin, clasificacin, auditora y muchos otros requisitos necesarios para tener
8

sistemas de datos slidos y confiables. Tercero, y esto

sucede en todo el mundo (ver por ejemplo artculo por
Bratton para EEUU en NYTimes 17-2-2010), los funcionarios tienden a reportar cifras ms bajas de los delitos,
ya que los datos que recaban se usan para medir su
propio desempeo. Cuarto, conforme las autoridades
se vuelven menos eficaces para resolver los delitos y
dar seguridad pblica, la gente se vuelve ms renuente
a denunciar los delitos a la polica. A pesar de stos y
muchos otros obstculos, los registros oficiales proporcionan cierta medida de las tendencias.
Los cuadros siguientes describen las tendencias en
Argentina y Mxico durante un perodo de casi 20 aos.
Los datos sobre Argentina ilustran que el ndice delictivo

Cuadro 6: Delitos patrimoniales serios

Cuadro 6. Delitos Patrimoniales Serios

Cuadro 7: Delitos violentos

Cuadro 7. Delitos Violentos

30%

20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

25%
20%
15%
10%
5%
0%

2005
D.F.

2006

2007

2008

2005

2006

D.F.

EDOMEX

2007

2008

EDOMEX

Fuente: Encuestas de victimizacin: CIDE 2005-2008.

Tabla1: ndice anual de victimizacin por varios delitos (2005-2008)

Delito
Robo de automvil
Intento de robo o robo de partes de automvil
Robo a casa habitacin
Robo de efectos personales
Secuestro
Agresin

2005
4.70
18.95
2.50
5.80
0.45
3.10

2006
5.05
19.55
2.50
6.40
0.20
2.40

2007
3.70
12.855
2.10
7.05
0.20
2.30

2008
5.00
20.95
3.00
12.75
0.45
3.60

Fuente: Encuestas de victimizacin: CIDE 2005-2008.

Las autoridades nunca han intentado seriamente recabar datos,

y por ende, no hay una buena investigacin, clasificacin,
auditora y muchos otros requisitos necesarios para tener sistemas
de datos slidos y confiables.
5

Esta cada en la tasa es producto de una modificacin de la pregunta en el ao 2007. En los dos aos anteriores la pregunta de robo de autopartes
contena adems el robo de efectos personales que haban sido dejados en el auto. Para el 2007, estos robos son capturados en robo personal,
mientras que en la categora robo de autopartes slo se incluyen solamente las partes del auto robadas.

Cuadro
8. Robo
efectos
personalesConceptos seleccionados
Cuadro
8: Robo
de de
efectos
personales:
80
60
40

2005
2008

20
0

bolsa o cartera

celular

computadora

indumentaria

bicicletas

dinero

otra

Fuente: Encuestas de victimizacin: CIDE 2005-2008.

A pesar que es difcil delinear un patrn uniforme a partir de los datos

sobre homicidios, se puede establecer claramente con base a los
registros oficiales y a las encuestas de victimizacin de delitos
patrimoniales y violentos, que la delincuencia ha aumentado
considerablemente a lo largo de los ltimos 20 aos.
ha estado creciendo constantemente desde principios
de los aos 90. Asimismo, es muy probable que esta
tendencia haya empezado ya en la dcada de los 80.
Por ejemplo, de acuerdo con informacin aislada que
se ha dado a conocer en otros lugares (Bergman 2001),
el ndice delictivo total fue de 9 por cada 1,000 habitantes en 1980, 11 casos por 1,000 en 1984, y lleg a 15
por 1,000 en 1991. En sntesis, para cuando se empez
a recabar informacin completa en 1991, ya exista un
aumento sensible en los ndices delictivos. La siguiente grfica presenta una de las series ms largas de la
regin. Se basa en los delitos denunciados a la polica,
que comprenden la suma de delitos personales (homi6

10

cidios, agresiones violentas, ataques, lesiones, etc.) y

delitos patrimoniales (asaltos, robos a casa habitacin,
robos de efectos personales, otros robos, etc.6)
Los datos indican claramente un aumento considerable en la delincuencia. Primero, los delitos personales
se elevaron cada ao durante toda la serie, excepto en
un solo ao (2002). Segundo, el aumento ha sido significativo, triplicando el ndice a lo largo de 16 aos, de 255
por cada 100,000 (1991) a 697 por cada 100,000 habitantes (2007). Tercero, los delitos patrimoniales denunciados se duplicaron en este periodo, de 994 a 1,809 por
cada 100,000 habitantes. Aunque la tendencia muestra

Constantemente se dejan de hacer denuncias de delitos a la polica. Es difcil estimar los ndices delictivos reales sin levantar series de encuestas de
victimizacin. Es muy probable que con el tiempo haya disminuido el nmero de denuncias, en virtud de la incapacidad de la polica y de los tribunales
de detectar y castigar a los delincuentes. Si este fuera el caso, la tendencia delictiva realmente se elev todava ms en estos aos. Adems, una
encuesta de victimizacin grande levantada en la ciudad de Buenos Aires en 2007, muestra que el ndice de denuncias de los delitos a la polica fue
de aproximadamente el 28% con respecto a delitos personales, y del 22% con respecto a delitos patrimoniales. Si este ndice es vlido para todo el
pas y para los aos transcurridos, los ndices delictivos reales seran aproximadamente cuatro veces mayores.

Cuadro 9: ndices delictivos en Argentina (por 100,000)

Cuadro 9: ndices delictivos en Argentina
2200
1700
1200
700
200
1991

1997

1995

1993

1999

Delitos patrimoniales en Argentina

2001

2003

2007

2005

Delitos personales en Argentina

Fuente: Informe oficial del Ministerio de Justicia http://www2.jus.gov.ar/politicacriminal/TotalPais2007_evol.pdf

Cuadro 10: Delitos denunciados a las autoridades en Mxico

1698

1573 1533
1518 1519 1516 1518 1501 1504 1554
1607 1,500
1569 1565 1501
1533
1512
1490 1460
1482
1475 1480
1418 1413
1381

1337
1098

1030

900

928

854

1080

1,200

1167

900

932

600

600

300

300

Nmero de denuncias

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1991

0
1992

Denuncias presentadas (miles)

1,800

1515

1,500
1,200

1714
1622

1666

Denuncias por cada 100 mil habitantes

1,800

Denuncias por cada 100 mil habitantes

http://www.cidac.org/vnm/pdf/pdf/IncidenciaDelictivaViolencia2009.pdf Mxico

11

un descenso modesto despus de haber llegado a su

punto ms alto en 2002 cuando el pas atravesaba una
profunda depresin econmica, las tasas siguen siendo
muy elevadas en comparacin con las medias histricas de Argentina.
La serie para Mxico tambin indica un aumento
sustantivo de la delincuencia. Desafortunadamente, no
hay un desglose del tipo de delito, pero se puede asumir
que la gran mayora son delitos contra la propiedad (robos). Al igual que en Argentina, los delitos se elevaron
sustancialmente en 1994 cuando comienza una crisis
econmica (Bergman 2009). Para el ao 2000, se nivel
la tasa cerca de 1500 delitos por cada 100,000, pero volvi a subir en los ltimos tres aos. A pesar del hecho de
que la gente est denunciando menos delitos, el ndice
se ha incrementado en 60% en los ltimos 17 aos.

El cuadro 11 describe una tendencia histrica de delitos denunciados en Mxico. Aunque puede discutirse
la precisin de estos datos no cabe duda que desde
tiempos de la revolucin hasta fines de los aos 1970
la tendencia del homicidio y de los robos era la misma.
Sin embargo, a partir de los aos 1980 las tendencias
se bifurcan, mientras que el robo comienza a crecer la
tasa de homicidio decrece. Estos datos requieren de
una explicacin.
Datos aislados de otros pases tambin muestran
tendencias similares. Por ejemplo, para Uruguay he
estimado que, con base en los datos oficiales dados a
conocer por la Divisin de Estadsticas y Anlisis Estratgico-Ministerio del Interior, usando 1990 como base
100, en 2009 los delitos contra el patrimonio crecieron
en 92% y los delitos contra las personas, en 190%7. En

Cuadro 11: Presuntos delincuentes por 100,000 fuero comn y federal

Presuntos Delincuentes por 100,000, Fuero Comn y Federal
70
60
50
40

Homicidio
Robo

30
20
10
0

1926 - 1931 - 1936 - 1941 - 1946 - 1951 - 1956 - 1961 - 1966 - 1971 - 1976 - 1981 - 1986 - 1991 - 1996 - 2001
1930 - 1935 - 1940 - 1945 - 1950 - 1955 - 1960 - 1965 - 1970 - 1975 - 1980 - 1985 - 1990 - 1995 - 2000 - 2005
Periodo
Fuente: Donnelly y Shirk Police and Public Security in Mexico pg.4 (La Polica y la Seguridad Pblica en Mxico, pg. 4).

12

http://www.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2009/06/observatorio.pdf

No cabe duda que (en Mxico) desde tiempos de la Revolucin hasta fines
de los aos 1970 la tendencia del homicidio y de los robos era la misma.
Sin embargo, a partir de los aos 1980 las tendencias se bifurcan,
mientras que el robo comienza a crecer la tasa de homicidio decrece.

Costa Rica la tasa de delincuencia por cada 100,000 habitantes (que concentra mayoritariamente delitos contra
la propiedad) creci de 697 en 2002 a 926 en 20068.
En Nicaragua, que tiene un departamento de polica
considerado uno de los mejores de Amrica Central, el
nmero total de delitos denunciados a la polica subi de
97,500 en 2003 a 155,500 en 2007 (60% de incremento
en solo cuatro aos)9.
En suma, a pesar que es difcil delinear un patrn
uniforme a partir de los datos sobre homicidios, se
puede establecer claramente con base a los registros
oficiales y a las encuestas de victimizacin de delitos
patrimoniales y violentos, que la delincuencia ha aumentado considerablemente a lo largo de los ltimos

20 aos. Quiz, el inicio de esta ola de delincuencia

data de la dcada de los 80; sin embargo, no contamos con datos precisos para confirmar definitivamente
cundo comenz esta tendencia. Los datos histricos
de Mxico le dan validez a mi afirmacin. Tanto los
datos sobre homicidios como sobre delitos patrimoniales siguieron una tendencia similar desde los aos
20 y hasta principios de los 80. No obstante, mientras
que los homicidios continuaron con su tendencia a la
baja, los delitos patrimoniales empezaron a crecer. La
distancia entre las dos curvas se ha ido ampliando, lo
que indica que estamos en medio de una ola de delincuencia impulsada por el alza en los delitos contra
la propiedad. El crecimiento de la violencia ha sido su
consecuencia y no su causa.

La delincuencia aument en respuesta a las transformaciones masivas

de la regin.... Se haban creado las condiciones para el crecimiento
de la delincuencia organizada, la cual plante un reto tanto
para los mercados legales como para las autoridades.

8
9

http://www.mideplan.go.cr/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,245/ ver grfica 4.2

Dado a conocer por la Comisionada Mayor Rossana Rocha Lpez Polica Nacional de Nicaragua, en su presentacin El Modelo Policial de
Nicaragua Se puede encontrar en http://www.insyde.org.mx/expages/seminario.asp

13

II. Hacia un modelo general del crecimiento del delito en la regin

Por qu se ha elevado constantemente la delincuencia
en Latinoamrica desde la dcada de los 80? Existen
pocas similitudes entre Buenos Aires y San Salvador,
o entre Ro y Quito, y sin embargo la delincuencia aument en toda la regin. Chile y Mxico, a pesar de las
grandes disparidades, han tenido aumentos similares
en los ndices delictivos. Los pases con estados dbiles, como Venezuela y Colombia han sufrido aumentos
abruptos en la delincuencia, al igual que los pases que
en los aos 80 y 90 tenan estados relativamente fuertes, como Chile y Costa Rica.
Algunas teoras han afirmado sutilmente que la
transicin a la democracia produjo consecuencias inesperadas: La polica y las fuerzas represivas cuyas
manos estaban atadas despus de las transiciones a la
democracia, permitieron que los delincuentes se sintieran menos amenazados por las instituciones de seguridad pblica, generando as mayor delincuencia. Pero,
cmo explicar lo que sucedi en Mxico, que en los
aos 80 y a principios de los 90 cuando tena el mismo
rgimen autoritario que gobern desde la dcada de los
30? Por qu Chile tambin tuvo un alza repentina de la
delincuencia durante el gobierno de Pinochet? Por otro
lado, aunque es verdad que las fuerzas policacas han
estado sometidas a un control civil firme desde la transicin, el considerable aumento de la delincuencia en
Argentina ocurri 10 aos despus de que inici la democratizacin. Es decir, aunque hay cierto sustento en
la disminucin de las capacidades de las instituciones
de seguridad pblica de los nuevos gobiernos democrticos de la regin, existen numerosas lagunas que no
pueden abordarse con xito.

10

14

Otra lnea argumental establece que los delitos

violentos (sobre todo los relacionados con las drogas)
aumentan cuando el monopolio de las capacidades de
ejecutar las leyes (law enforcement) dejan de funcionar, ya sea debido a decisiones gubernamentales o a
la desaparicin de los regmenes autoritarios (Snyder y
Duran-Martinez 2009). Durante regmenes autoritarios
los gobernantes y la polica que constituyeron negocios
sucios (rackets), ofrecan proteccin para las actividades ilcitas a cambio de la paz que proporcionaban las
organizaciones criminales. Esta tregua que formularon
dependa del nmero de actores y de la geografa de la
operacin. Aunque tambin esta afirmacin tiene sustento, no explica completamente por qu surgen nuevos
actores, por qu cambi la seguridad pblica, y la forma
en que los mercados de bienes robados asumieron en
la nueva realidad. En resumen, el factor poltico es una
variable explicativa, pero no es la nica10.
En este ensayo sostengo que la delincuencia aument en respuesta a las transformaciones masivas
de la regin. A partir de los aos 80 ocurrieron grandes cambios sociales. Cuando el modelo de desarrollo
ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones)
empez a mostrar sus lmites y la crisis fiscal estall
en 1982, los hijos y nietos de las nuevas generaciones
de inmigrantes internos que haban llegado a las colonias carenciadas y marginadas de las grandes zonas
metropolitanas, enfrentaron dificultades para encontrar los caminos tradicionales de la inclusin formal y
la movilidad. El empleo formal empez a disminuir y la
afiliacin a los sindicatos formales y la movilizacin social estructurada empezaron a desvanecerse. La nueva

Los datos histricos sobre la delincuencia en Mxico (ver el diagrama anterior) muestran que los delitos patrimoniales subieron desde finales de los
aos 70 y principios de los 80. El PRI autoritario sigui ejerciendo durante esos aos un considerable control social y poltico.

El alza en la delincuencia se debe en su mayora a la

organizacin de mercados de productos ilegales (robados).

Voy a definir primero a que me refiero como delincuencia organizada. Por lo general, la delincuencia organizada est asociada con la mafia y/o con los carteles
de la droga. Por supuesto, son organizaciones criminales bien desarrolladas y establecidas. No obstante, el
surgimiento de la delincuencia organizada en Latinoamrica est estrechamente relacionada con el desaEst mucho ms all del alcance de este documento rrollo de los mercados pequeos y medianos que se
profundizar en estos temas importantes. Pero, sosten- desarrollaron para suministrar productos ilegales. Aqu,
go que los aos 90 trajeron a la mayora de los pases utilizo la definicin de delincuencia organizada como
latinoamericanos, junto con una nueva ola de inversin loosely affiliated networks of criminals who coalesce
extranjera y local, un nuevo optimismo que se tradujo around certain criminal opportunities (Finckenauer 2008
en un alto nivel de consumo de las clases medias. El 65-66). ( redes de delincuentes afiliados libremente,
crecimiento econmico se ha explicado en su mayora que se unen para aprovechar ciertas oportunidades depor el gasto individual (ms de 2/3 del PIB). Pero tam- lictivas). En su mayora, estas organizaciones buscan
bin las clases bajas y marginadas haban encontrado obtener ganancias econmicas por la explotacin del
en el consumismo un camino a la ciudadana (Garcia comercio ilegal. Estn caracterizadas por cierta estructura y continuidad (la delincuencia organizada rara vez
Canclini 2001. Ver tambin Bauman 2001).
produce negocios nicos one shot-). La delincuencia
Sostengo que una combinacin particular de es- organizada se vale de las amenazas o del uso de la viotas dos importantes variables, (la fragmentacin de la lencia. Depende de la corrupcin para neutralizar a las
disuasin y el apetito por el consumo desenfrenado) instituciones pblicas gubernamentales. Aunque admicondujo al surgimiento de grupos que buscaron satis- nistran empresas ilegales, algunas veces estas organifacer una nueva demanda del mercado. En resumen, zaciones incursionan en negocios lcitos.
se haban creado las condiciones para el crecimiento
Sin embargo, su caracterstica principal es la cade la delincuencia organizada, la cual plante un reto
tanto para los mercados legales como para las autori- pacidad de organizar recursos al margen o fuera de la
dades formales. El alza en la delincuencia se debe en ley para obtener utilidades econmicas ... The predosu mayora a la organizacin de mercados de produc- minant forms of organized crimes exist to provide goods and services that are either illegal, regulated, or in
tos ilegales (robados).
generacin de ciudadanos no adhiri a viejos proyectos
de insurgencia y luchas violentas para derrocar gobiernos. Al mismo tiempo los nuevos gobiernos democrticos encontraron nuevas formas de ganar legitimidad
poltica promoviendo polticas pblicas que aumentaron
el consumo privado.

15

short supply. It is the presence of one or more of these

limiting conditions and a desire by a large enough segment of society for the particular goods and services
that make their provision a profitable business (p. 67).
(Las formas predominantes de la delincuencia organizada existen para suministrar bienes y servicios que
son ilegales, regulados o escasos. La presencia de
una o ms de estas condiciones limitantes y el deseo
de un segmento suficientemente grande de la sociedad por obtener los bienes y servicios particulares,
son los que hacen que su suministro sea un negocio
rentable).
Sostengo que a partir de los aos 80 y sobre todo
en los 90, las nuevas condiciones econmicas hicieron
que los empresarios de la regin suministraran bienes
y servicios para satisfacer la demanda creciente de
los nuevos grupos de consumidores. Los nuevos consumidores empobrecidos pero voraces, demandaban
productos a precios muy bajos que solo podan ofrecer
las actividades ilegales. Por supuesto, los bajos costos
eran posibles gracias a que la prima por involucrarse en
actividades ilegales y delictivas era muy baja (las probabilidades de deteccin y castigo de los delincuentes
bajo las precarias instituciones de seguridad pblica
producen una muy baja prima-costo por participar en el
comercio ilegal).

cambio tecnolgico, el comercio internacional y la expansin de crdito crearon una demanda mucho mayor
para una nueva generacin de consumidores. Paradjicamente, es este cambio econmico el que cre nuevos mercados que la delincuencia organizada captur y
estaba lista para atender .
Por supuesto, Latinoamrica no ha sido la nica regin que ha presenciado la combinacin de dos procesos distintos cierta descomposicin de las autoridades
legales y el apetito voraz del consumo individual. Los
pases de Europa Oriental y muchos de la extinta Unin
Sovitica haban visto tambin procesos paralelos en
los aos 90. La delincuencia organizada tambin creci
en esta regin para cosechar utilidades econmicas de
las rentables actividades ilegales.

II.1 El caso del robo de automviles

Antes de pasar al desarrollo conceptual de un modelo integrado acerca del crecimiento de la delincuencia,
quiero ilustrar el patrn antes mencionado con el caso
del robo de automviles, que es un tpico ejemplo de
delito instrumentado por lo que defin como crimen organizado. Una sola persona rara vez roba un automvil para su propio placer. Algunas veces, una persona
o un grupo roban un automvil con el fin de cometer
otros delitos (como el secuestro o el robo a un banco),
Ms importante an es que el cambio tecnolgico y en donde dicho robo es parte de un esquema mayor de
la cada de las barreras comerciales generaron un mar la delincuencia organizada. Rara vez unos cuantos dede productos a costos muy bajos. Adems, la reduccin lincuentes roban un automvil para divertirse con l por
de las tasas de inters y la expansin del crdito ayuda- un tiempo. La mayora de los robos de automviles se
ron a crear nuevas generaciones de consumidores que realizan con dos fines: para venderlos ilegalmente en el
tenan acceso a muchos artculos que estaban prohibi- exterior o para desarmarlos y vender las autopartes en
dos para las generaciones anteriores. En resumen, el mercados secundarios.

El robo de automviles es un tpico ejemplo de delito

instrumentado por lo que se define como crimen organizado.

16

Se trata de una industria y un negocio con un valor

de por lo menos 3 a 4 mil millones de dlares al ao.

Para satisfacer la demanda de automviles o autopartes robadas, es necesario contar por lo menos con
una organizacin modesta. Algunas personas roban los
vehculos, otros los desvalijan, otros venden sus partes
en comercios especializados en refacciones usadas, y
otros ms manejan las finanzas y la seguridad de esta
operacin. Con respecto a los automviles que se roban
para venderlos en el exterior (por lo general autos lujosos) se requiere de choferes que los manejen, personas
que sobornan a agentes de seguridad y aduanas, las
que falsifican papeles, etc. En resumen, los robos de
automviles necesitan de dos elementos: un mercado y
una organizacin. En la medida en que el costo de dicha
organizacin sea inferior al precio de similares productos usados y legales, hay margen de ganancias para
la actividad ilegal potencial. Sin embargo, si el costo o
la prima por arresto y encarcelamiento se vuelven muy
elevados, las rentas marginales disminuyen al igual que
la capacidad de forjar organizaciones criminales efectivas11. En resumen, en igualdad de condiciones, cuando
los pases aplican las leyes penales en forma deficiente
e indulgente, el costo de las operaciones ilegales disminuye y su mercado crece.

Cuadro 12: ndices de robo de vehculos

automotores
Cuadro 12: ndices de robo de vehculos automotores
ndice de victimizacin ajustado por cada 1,000 hogares
30

20

10

0
1973

1980

1987

1994

2001

2008

Fuente: http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/mvt.cfm 2.12.2010

http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/glance/house2.cfm

10.2.2010

En Amrica Latina estimo que cada ao se roban

aproximadamente un milln de automviles. La mayora nunca se recupera. Se trata de una industria con
un valor de por lo menos 3 a 4 mil millones de dlares
al ao. Los datos son aislados y difciles de recabar,
pero en la mayora de los pases hubo un sensible
incremento en el robo de autos durante la dcada de
los 90 y en el siglo XXI12.

En el cuadro 12 presento datos sobre los robos de

autos en los Estados Unidos, con el propsito de rechazar la hiptesis acerca de que el robo de automviles es
Sin embargo, los datos transversales no dan cuenta
epidmico. Como se muestra, los robos de autos han esde
las
tendencias, y no permiten probar adecuadamente
tado disminuyendo en los ltimos 15 aos en ese pas.
En este punto, hay mucha literatura sobre el efecto de la confianza y la lealtad de las organizaciones de la mafia (Gambetta 1993, Schelling 1971,
Tilly 2005). Gracias a la afiliacin de miembros confiables y leales a la organizacin, los costos de la ilegal operacin disminuyen y permiten que la
mafia coseche beneficios de actividades cuya operacin puede resultar muy cara de otro modo.
12
Por supuesto, los robos de automviles estn entre los delitos que ms se denuncian, ya que las compaas de seguros exigen las actas de las
denuncias presentadas a la polica, para pagarles a los propietarios de la pliza. No obstante, muchos propietarios de automviles no tienen seguro.
Por ejemplo, a partir de las encuestas de victimizacin de Mxico, se conoce que cerca del 40% de las personas cuyos automviles fueron robados,
nunca presentaron la denuncia ante el ministerio pblico.
11

17

Cuadro 13:Cuadro
Robo de13:
vehculos
en Mxico en Mxico
Robo deasegurados
vehculos asegurados

65
55
1,000

45
35
25
15
5
1990

1992

1994

Robados asegurados

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Asegurados y Encontrados

Fuente: Estadsticas histricas de Mxico. Cuadro 21.20. www.inegi.gob.mx

la hiptesis de la delincuencia organizada. Desafortunadamente, no estn disponibles los datos para la mayora
de los pases, pero algunas series de informacin comparable dan luz sobre la tendencia. Las grficas 13 y 14
describen el ndice de automviles robados a lo largo
de varios aos. La primera se deriva del registro oficial
de denuncias ante la polica o ante otra dependencia
oficial13. Como se ha indicado, ste es probablemente
el delito ms denunciado, dadas las exigencias de las
compaas aseguradoras. Sin embargo, muchos propietarios de automviles, sobre todo los que tienen coches
viejos o pequeos, no tienen seguro. Por lo tanto, una
buena medida para medir la dimensin del robo de autos
son las encuestas de victimizacin. La segunda medida
es el informe de las organizaciones de seguros de automviles de cobertura amplia, que le dan seguimiento a
las estadsticas de los vehculos asegurados. Presento
varias grficas para describir los nmeros absolutos de
automviles robados en varios pases a lo largo de los

aos. En el caso de Mxico, muestra tanto las fuentes

de datos como los vehculos asegurados robados que
finalmente se recuperaron.
Los datos claramente apuntan a un mayor nmero
de automviles robados. Primero, los vehculos robados
son un negocio creciente. A lo largo de los diez aos
para los que se dispone de datos, el nmero de automviles asegurados robados creci en 60%. Segundo,
no se han recuperado muchos automviles. Los datos
de Mxico muestran que aproximadamente el 40% de
los vehculos asegurados fueron recuperados. No obstante, ya que por lo menos 1/3 del total de automviles
robados nunca se denunciaron a la polica,14 se estima
que la mitad de los vehculos robados nunca fueron recuperados, creando un gran mercado ilegal. Tan solo
para Mxico, una estimacin conservadora da como resultado un mercado negro con un valor de 300 millones
de dlares15.

En algunos pases, los delitos no se denuncian ante la polica, sino ante el ministerio pblico.
Las encuestas de victimizacin proporcionan ese ndice. Para Mxico, el porcentaje reportado de automviles robados denunciados ante
el ministerio pblico fue de 56%.
15
Un automvil robado promedio podra venderse en U$5,000 (los automviles de lujo nuevos son artculos caros, mientras que las partes
automotrices se venden en menos). Por lo menos 60,000 automviles al ao terminan en el mercado ilegal.
13
14

18

CuadroCuadro
14: Automviles
robados
en Argentina
14: Automviles
robados
en Argentina

50
40
30
20
10
0
-10

2004
% variacin (2004)

2005

2006

2007

2008

2009

ndice de violencia

Fuente: Elaboracin propia con base a estadsticas de CESVI Argentina en http://www.cesvi.com.ar/Seguros/Estadisticas/SegurosEstadisticas.aspx

Los datos sobre robos de automviles dados a conocer por las compaas de seguros en Argentina, muestran una tendencia interesante. El total de denuncias de
vehculos robados aument de 2004 a 2009 en 43.8%
(las estimaciones de 2004 tienen base 100). Asimismo,
en 2004, dos de cada tres vehculos fueron robados por
delincuentes utilizando armas de fuego, mientras que en
2009 ese porcentaje fue de uno de cada cuatro de todos
los vehculos asegurados robados16. Esta organizacin
(CESVI) no da a conocer nmeros absolutos; sin embargo, es fcil deducir que el nmero total de robos violentos de automviles en 2009 fue mayor que en 200417.
Otros pases muestran una tendencia similar. En
Uruguay, los datos de solo tres aos (2007-2009) muestran que el robo de automviles aument en este periodo 14.6%18.

Este mercado negro de vehculos robados est impulsado por la oferta o por la demanda? Esta es una pregunta difcil de responder. Los datos apuntan a una oferta mayor que aparentemente se est satisfaciendo con
una mayor demanda. Es decir, se roban ms automviles y quienes los roban estn encontrando un mercado
para ellos. Afirmo que es un mercado impulsado por la
demanda, ya que los precios de las partes automotrices
usadas no han bajado. En suma, algunas personas roban porque hay otras que desean comprar esos artculos. En especial, con respecto a las partes automotrices,
se trata de un mercado ya maduro que ha alcanzado el
equilibrio y reducido los costos de transaccin.
En esta argumentacin debe responderse a dos preguntas fundamentales: Primero, por qu hay una demanda creciente de artculos robados? y, segundo, por

Esta informacin no es consistente con otros datos oficiales. Por ejemplo, para 2007, el gobierno federal inform que de 17,641 casos registrados
como vehculos robados, 53% se realizaron con armas de fuego; 7% con otras armas, y 40% sin armas. Ver http://www2.jus.gov.ar/politicacriminal/
TotalPais2007_prop.pdf pgina 9 (ltima revisin el 12.2.2010). En resumen, 6 de cada 10 casos se cometieron con un arma.
17
Solicit los datos, pero la organizacin, por algn motivo incierto, se niega a dar a conocer los nmeros absolutos o a proporcionrselos
a los investigadores para que los analicen. Sin embargo, es muy fcil concluir que el 26% de 143 resulta e una cifra mayor que el 33% de 100.
16

19

La prima de riesgo, que es muy baja para emprender actividades

criminales, explica en gran parte por qu proliferan los mercados negros
en el tercer mundo y siguen siendo modestos en la mayora
de los pases desarrollados.
qu los proveedores pueden desarrollar y organizar es- sustantiva del precio de las autopartes por parte de
tos mercados bajo la mirada vigilante de las autoridades los productores y/o b) mediante la reduccin de los imde los estados?
puestos y los costos de transaccin de los proveedores legales. Sin embargo, no ocurri ninguno de estos
Los mercados secundarios de autopartes se desa- procesos.
rrollaron debido a un gran aumento en el parque automotor. En pases como Brasil, Mxico y Argentina, el
En resumen, la estabilizacin del crdito y las nuenmero anual de nuevos vehculos vendidos aument vas tecnologas bajaron el precio de los automviles que
por lo menos un 50% durante los aos 90. Este cre- generaron un mayor mercado para automviles nuevos.
cimiento ha sido explicado por nuevas tecnologas e Conforme fue creciendo este mercado, los automviles
inversiones que han bajado los precios. Conforme los usados tambin crecieron con rapidez, ya que los nueautomviles se volvieron ms baratos y se expandi el vos consumidores con recursos limitados compraban
crdito, la nueva clase media-baja y la clase trabajadora autos usados. Un parque automotor ms grande y viejo
formal y/o sindicalizada tuvieron acceso a los vehculos exiga refacciones ms baratas que solo se podan obtepequeos. Esto cre un gran mercado nuevo de vehcu- ner de automviles robados. Los nuevos empresarios
los usados en el que los consumidores nuevos (ingresos aprovecharon la oportunidad y pudieron satisfacer esta
bajos) compraron estos automviles usados. Este tam- demanda creciente. La siguiente seccin analiza por
bin es un mercado impulsado por la demanda, puesto qu las actividades ilcitas han tenido tanto xito en las
que el diferencial de precio proporcional (es decir, el ltimas dcadas.
porcentaje del precio de venta de un automvil usado
respecto a ese mismo modelo nuevo) sigui siendo el II.2 La delincuencia organizada
mismo. Es decir, al bajar los precios de los automviles en Latinoamrica
nuevos, tambin disminuyeron los de los usados. Pero
en lugar de perder ms valor, mantuvieron o incluso au- La alta demanda de productos ilcitos genera incentivos
mentaron su valor, lo que constituye un indicio de una para que nuevos empresarios propensos al riesgo los
demanda activa.
suministren. La prohibicin de bienes ilegales y los altos
impuestos sobre ciertos artculos son el prototipo de las
Las autopartes que se consiguen en mercados se- polticas que provocan mercados negros. La capacidad
cundarios son cruciales para este segmento de consu- de organizar y satisfacer la demanda de dichos bienes
midores. Los dueos de autos con bajos ingresos no se ha reconocido como el patrn clsico de la organipueden comprar partes automotrices nuevas. El mer- zacin delictiva. El alcohol y las drogas, el trfico de
cado de vehculos robados crece a la par del parque personas y los productos gravados con impuestos altos
automotor18. La mayor demanda de productos ms como las armas, son suministrados por mafias y otros
baratos solo poda satisfacerse legalmente mediante grupos delictivos que comnmente estn asociados con
una de las siguientes alternativas: a) una reduccin la delincuencia organizada.
20

los ltimos aos, mejorando as la capacidad de xito

de estas organizaciones ilegales. En resumen, la prima de riesgo es muy baja para emprender actividades
criminales explica en gran parte por qu proliferan los
mercados negros en el tercer mundo y siguen siendo
modestos en la mayora de los pases desarrollados.

Sin embargo, los bienes comerciables perfectamente

legales representan un estilo diferente de delincuencia
organizada que an no se ha estudiado detenidamente.
El tipo ms comn de comercio ilegal de productos legales es la llamada piratera. Pero, un tipo de comercio
que es menos comn en Estados Unidos y Europa Occidental es la gran industria de productos legales pero
robados que llegan al mercado a un valor mucho ms
bajo. Por qu esto es tan comn en muchas partes
del mundo y menos comn (por lo menos en cuanto a
la magnitud del negocio) en la mayora de los pases
desarrollados?

Cabe hacer notar una consideracin adicional. Los

mercados de productos robados parecen ser muy eficientes. Esto no significa que, en oposicin a las organizaciones de tipo mafiosas, todo el crimen organizado
sea administrado por una estructura de mercado jerrquica y monopolista. Al contrario, los mercados negros
de consumo masivo de productos robados se parecen
a lo que Peter Reuter (1985) llam mercados desorganizados donde un gran nmero de organizaciones pequeas y flexibles compiten para suministrar bienes y
servicios para los consumidores que buscan economizar su gasto. Esta estructura tambin ha contribuido a
hacer que el robo de bienes sea una industria pujante
y competitiva.

La respuesta evidente es que el diferencial del precio

al menudeo entre los mismos productos legales y los
robados favorece el crecimiento de un mercado para las
operaciones ilcitas. Y una gran parte del xito de los
mercados ilegales pero muy eficaces, es el bajo costo
del riesgo. En las pginas siguientes ahondar en este
tema, pero el punto principal que quiero resaltar es que
el costo de realizar actividades delictivas ha bajado en

III. La fragmentacin de la disuasin

Por qu entrar en la carrera delictiva se est abaratando? Hay muchas razones. Primero, como el costo de la
mano de obra baj y el nmero de jvenes de la clase
marginada creci, se cre una gran oferta de jvenes
que las organizaciones delictivas pueden reclutar con
facilidad y a bajo costo19. Segundo, las redes afianzadas y bien aceitadas de la corrupcin han permitido la
proliferacin de organizaciones muy eficaces. Tercero,
cuando los pases pasaron de los regmenes autoritarios o regmenes de guerras civiles a las democracias, el
nivel de disuasin anterior disminuy, reduciendo en al19

guna medida el riesgo y por ende el costo de detencin

y encarcelamiento. Y cuarto, la debilidad de las capacidades ejecutivas de los gobiernos (law enforcement) se
fragment en mltiples actores que rara vez se coordinaban, permitiendo que para las organizaciones delictivas bajara el costo del soborno y de la captura de la
polica y los tribunales por parte del crimen organizado.
En resumen, la expansin y diversificacin de los
productos robados y otros mercados ilegales se derivaron de los costos operativos relativamente bajos. Varios

Este argumento merece un examen ms exhaustivo. Varios acadmicos han abordado explicaciones sobre el ocio, la tensin y la desorganizacin
social como respuesta al gran crecimiento de delincuentes en las principales ciudades latinoamericanas. Aqu, las integro en un contexto terico
que subraya dichos efectos.

21

Mxico es un ejemplo ilustrativo. Quienes creen en

la teora del crimen administrado sostienen que el rgimen autoritario del PRI desde los aos 30 pudo controlar la delincuencia al dominar de facto a los grupos
de delincuentes. A travs de una estructura vertical y altamente centralizada, los agentes de seguridad pblica
local pudieron administrar la delincuencia en niveles
moderados. Ninguna organizacin delictiva representaba una amenaza seria a la gobernabilidad. Una vez que
se perciba que un grupo de delincuentes haba excedido un umbral razonable de delincuencia, sus dirigentes
eran arrestados y el grupo desmantelado. Los agentes
de seguridad pblica compartan las rentas del delito a cambio de proteccin, pero la elite poltica no les
permita sobrepasar niveles que amenazaran el dominio
poltico del gobierno del partido. Una estructura federal
III.1 Transiciones y aplicacin de la ley
de derecho era manejada por un poder centralizado de
La mayora de los pases de Latinoamrica tuvieron re- hecho que poda controlar la aplicacin de la ley a travs
gmenes autoritarios durante los aos 70 y hasta los 80. de un control poltico21. Este equilibrio empez a agotarOtros, sufrieron guerras civiles. Para fines de la dcada se en los aos 80. Pero, no fue hasta fines de la dcada
de 1980 y principios de 1990, la mayora de los pases de los 90 cuando la amenaza real de la organizacin
se haban transformado en democracias electorales. En delictiva empez a salirse de control y la delincuencia
la ltima dcada, ninguno de los pases de la regin po- aument considerablemente.
da definirse como autoritario.
Afirmo que aunque hay algn sustento en la hipteAlgunos investigadores han sugerido tmidamen- sis acerca del debilitamiento de la disuasin, lo que se
te que hay una asociacin entre estos dos procesos. ha pasado por alto hasta cierto punto es el efecto de
Lejos de ser polticamente correctos, indican que las la descentralizacin de la seguridad pblica. El proceso
transiciones a la democracia han trado consigo la re- poltico que mejor responde por el deterioro de la segurilajacin de los controles policacos, mayores niveles de dad pblica es la devolucin del poder a las autoridades
controles judiciales que fueron explotados por los delin- estatales y municipales que estaban mal equipadas, mal
cuentes y el garantismo penal que diluy la disuasin. preparadas, y sobre todo corrompidas, para representar
Muchos grupos surgidos de la sociedad civil, sobre todo una amenaza creble, seria y real para las organizaciode la clase media, fueron ms crticos en respuesta al nes delictivas. Con la democratizacin la capacidad del
rpido incremento de la violencia y el secuestro20. Sin gobierno central para controlar a las autoridades locaembargo, ninguna de ellas ha propuesto alguna teora les claramente disminuy. Algunas autoridades locales
general, modelo explicativo, o algn mecanismo causal encontraron tierra frtil para prosperar. Aunque tradicioque pudiera explicar el deterioro de capacidades de las nalmente se les permita a la polica y a los ministerios
agencias de aplicacin de las leyes (law enforcement) pblicos obtener rentas de la prostitucin, los juegos, las
falsificaciones y otros delitos de negocios muy circunspara controlar la delincuencia.
procesos contribuyeron a reducir los costos para que los
empresarios del delito desarrollaran empresas ilcitas
rentables: los cambios tecnolgicos y la expansin del
crdito que ayud a aumentar la demanda, el bajo costo de la mano de obra debido al alto desempleo sobre
todo entre los hombres y los jvenes, y el deficiente desempeo de las instituciones de seguridad pblica. En
la siguiente seccin, analizo la incapacidad de las autoridades de presentar una seria amenaza (y por tanto
subirle los costos) a los delincuentes. La fragmentacin
de la disuasin permiti que el crimen organizado se
apoderara de algunas dependencias legales, promovi
la corrupcin y fortaleci el liderazgo de las organizaciones delictivas.

Ha habido muchas organizaciones en Argentina, Brasil, Mxico y otros pases que han organizado grandes congregaciones (en cientos de miles)
para reclamar el endurecimiento de las leyes y mayor seguridad.
21
Para un anlisis profundo, ver Alvarado (2005), Magaloni (2009).
20

22

Al expandirse las organizaciones delictivas y debilitarse

las instituciones de seguridad pblica local, el sistema poltico
centralizado no pudo contrarrestar en forma eficaz el nivel de criminalidad.

critos, el deterioro de la capacidad ejecutoria de la ley rromper o socavar las labores de la polica y el MP en
fue consecuencia del proceso de otorgar mayor autori- slo unos cuantos estados. Una vez que se cometen
delitos en algunas entidades federativas (por ejemplo,
dad a los gobiernos locales.
desarmar automviles robados), entonces los producEn el equilibrio anterior (bajo el gobierno autorita- tos se pueden trasladar legalmente a otros estados.
rio), existan bandas de delincuentes, pero eran res- Es decir, para que tengan xito las organizaciones
tringidas por una mquina poltica relativamente eficaz criminales, solo necesitan controlar a algunas fuerzas
que no toleraba una situacin que pudiera socavar policacas y judiciales. Dado el bajo nivel de coordinaniveles aceptables del orden pblico. Adems, las pe- cin y el control soberano de las entidades estatales
queas organizaciones delictivas pagaban derechos a en los procedimientos penales y de seguridad pblica,
las instituciones de seguridad pblica (policas, minis- la descentralizacin ayud a subvertir rpidamente el
terios pblicos). Una vez que este equilibrio se des- equilibrio anterior.
estabiliz, las viejas y nuevas organizaciones expanEn Mxico hay ms de 1,600 departamentos de podieron sus actividades ilegales que inicialmente no se
basaban en la violencia. Surgi un nuevo equilibrio en lica. Hay 32 jurisdicciones estatales con tribunales pedonde nuevas organizaciones con diferentes especia- nales y ministerios pblicos. Los delitos federales, como
lizaciones desarrollaron actividades ilegales con relati- el comercio y posesin de armas de fuego y los relava autonoma de las instituciones de seguridad pbli- cionados con las drogas, representan menos del 10%
ca. As, durante la dcada de los 90, se debilitaron las de todos los delitos. La mayora abrumadora de los
instituciones de seguridad pblica que toleraban pe- delitos est bajo la jurisdiccin de las autoridades locaqueos delitos y delitos patrimoniales a cambio de ren- les con diferentes niveles de estndares profesionales
tas y una paz moderada. Este equilibrio endeble no y de eficacia. Pero, en la mayora de las entidades, son
dur mucho tiempo. Al expandirse las organizaciones sistemas muy ineficaces, sobre todo para operar bajo
delictivas y debilitarse las instituciones de seguridad normas de garantas procesales.
pblica local, el sistema poltico centralizado no pudo
Como se mencion, este sistema oper en forma
contrarrestar en forma eficaz el nivel de criminalidad.
La delincuencia se expandi, se volvi ms agresiva moderadamente efectiva (a travs de la coercin, los
y violenta y las instituciones de seguridad pblica se abusos de los derechos humanos, la represin, etc.)
bajo un gobierno autoritario, pero se derrumb duranvieron superadas por este reto.
te la ltima dcada. Por qu? Algunos alegan que
Dada la estructura de los mercados de productos precisamente la incapacidad de reformar un sisteilegales, y para llevar a cabo con xito sus operacio- ma profundamente autoritario explica su cada. Hay
nes, a las organizaciones delictivas les basta con co- quienes afirman que la difusin y proliferacin de ac23

tores polticos (gobernadores y gobierno federal de

diferentes partidos, gobernantes elegidos que tienen
prohibida la reeleccin, etc.) diluyeron la rendicin de
cuentas, permitiendo que las instituciones de seguridad pblica fueran penetradas por los delincuentes.
Aunque estoy hasta cierto punto de acuerdo con estas afirmaciones, las desafo sin embargo desde una
perspectiva metodolgica. Son en s interpretaciones
contra-fcticas. Son afirmaciones difciles de probar
y, por consiguiente, son de carcter interpretativo y
especulativo.

Existe cierta circularidad o problemas de endogeneidad en este argumento. Los delitos son altos porque la
polica es ineficaz, lo cual causa mayores delitos y policas ms deficientes, y as se perpeta . No obstante,
este planteamiento permite la inclusin de la demanda
de la delincuencia. Es decir, cuando la delincuencia es
moderada, la polica y los tribunales deficientes podran
contenerla. Cuando la delincuencia es elevada, la misma composicin institucional se desploma.

Para probar esta afirmacin, comparo los niveles de

delincuencia en varios estados de Mxico en dos aos
Propongo un planteamiento diferente. Sostengo que diferentes (2000 y 2008). Comparo los resultados de
la dilucin de la disuasin est asociada con el nivel de 27 estados donde los datos parecen ser al menos coamenaza que representa la delincuencia organizada. herentes. Algunos de estos estados no haban hecho
Donde la delincuencia es alta, los cuerpos policacos y reformas ni en la polica ni en los tribunales, otros halos tribunales que no han sido reformados, no han po- ban hecho reformas moderadas, y un tercer grupo hizo
dido responder a los retos. Esto permiti que la espiral reformas significativas. El porcentaje de variacin en el
de la delincuencia creciera. Donde la magnitud de la de- aumento de los delitos en estos estados fue elevado. A
lincuencia ha sido moderada o baja, las instituciones de continuacin se presenta el porcentaje de variacin para
seguridad pblica de los estados han sido capaces de los delitos de robo (incluyendo el uso de la violencia).
ajustar y mantener la delincuencia relativamente baja.
Como se observa, los ndices delictivos han aumenEn resumen, la delincuencia y la seguridad pblica operan en equilibrio. Una vez que alcanza niveles altos, es tado sustantivamente en casi todas las entidades federativas. El nico estado que muestra una reduccin imdifcil revertirla.
Cuadro 15: Variacin del porcentaje de delitos patrimoniales en Mxico 2000-2008
Variacin de tasa de robos por cien mil habitantes del 2000 al 2008
Entidad Federativa
Robos Entidad Federativa
Robos
Aguascalientes
70.36 Hidalgo
87.45
Baja California
32.82 Jalisco
84.14
Baja California Sur
35.71 Estado de Mxico
27.19
Coahuila de Zaragoza
25.12 Michoacn de Ocampo
109.21
Colima
147.03 Morelos
52.07
Chiapas
26.78 Nuevo Len
37.14
Chihuahua
5.19 Oaxaca
14.11
Durango
67.02 Puebla
14.63
Guanajuato
86.46 Quertaro de Arteaga
4.76

Entidad Federativa
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de INEGI. Pueden encontrarse en inegi.gob.mx seguridad y orden publico.

24

Robos
-2.67
24.22
6.42
42.61
42.32
11.57
30.8
4.52
52.7

portante es el Distrito Federal22. Creo que por diversas

razones que van mucho ms all de este documento,
una cantidad considerable de delitos no se denuncian
en el Distrito Federal23. Pero, de acuerdo con muchas
fuentes, los delitos patrimoniales han aumentado considerablemente en todo el pas.

La variable que tiene el poder explicativo ms alto es

el ndice delictivo global. Los estados que tenan altos ndices de delincuencia tambin tienen la tasa ms alta de
aumento en los delitos. Parece que hay una explicacin
de dependencia de la trayectoria (path dependency).
Sin embargo, en los estados donde no se intent reformar a la polica, el aumento de 2005 a 2008 fue ms
alto. Significa que una vez que se socavaron los equilibrios anteriores, el efecto de disuasin de la aplicacin
de la ley disminuy sustantivamente.

Para explicar este aumento, se evalan los efectos

de otras variables, como ser el nmero de agentes de
polica, si en el estado o en los municipios ms importantes dentro de cada estado hicieron reformas, la tasa
de desempleo de cada estado y la tasa de delincuencia
Un solo caso puede ilustrar este punto. El estado
real al inicio de la ola de delitos. Usando un anlisis de
regresin mltiple, estim el efecto de estas y otras va- norteo de Chihuahua fue quiz la entidad federal que
hizo las reformas ms radicales e integrales. Hubo una
riables en los niveles de delincuencia24.
inversin importante en capacitacin, equipo, procediLos resultados de las pruebas no dan respaldo, la mientos y profesionalizacin de la polica. Pero, al misafirmacin de que ms policas en las calles o la ejecu- mo tiempo, Chihuahua ha visto uno de los incrementos
cin de reformas estatales reducen los delitos. La delin- ms considerables en la delincuencia. Cientos de cadcuencia aument a pesar del nmero de elementos o veres de mujeres fueron encontrados en Ciudad Jurez,
agentes policiales y el grado de reforma. Los coeficien- y los homicidios son los ms altos de la nacin. Ciudad
tes de correlacin son sorprendentes. El nivel de refor- Jurez tiene uno de los ndices ms altos de homicidios
ma (codificado del 1 al 3 donde tres significa estados en el mundo. Claramente, la amenaza del trfico de droque hicieron ms reformas, y 1 los que no tuvieron re- gas ha sobrepasado a las autoridades.
formas importantes) fue 15 (no es significativo estadsEn resumen, los datos parecen respaldar mi afirmaticamente) y positivo, lo cual significa que cuanto ms
profunda es la reforma, ms se eleva la tasa delictiva. cin de que la aplicacin de la ley en el perodo autoriLa correlacin entre el nmero de policas y la evolucin tario fue moderadamente eficaz para controlar niveles
de la tasa delictiva fue de -.38 (.05), lo que indica una moderados o bajos de delincuencia. Una vez que el criasociacin en la direccin esperada y significa que los men alcanza niveles ms altos, la disuasin se deteriora
estados que tienen ms agentes policiales han tenido con rapidez. Lo que explica el colapso de la seguridad
un menor incremento en los delitos. No obstante, este pblica resulta de la incapacidad de las dependencias
resultado fue obtenido por el efecto que tiene principal- gubernamentales encargadas de combatir la criminalimente el caso del Distrito Federal. Si se excluye este dad de ajustarse al nuevo equilibrio.
caso, para el resto del pas el coeficiente de correlacin
Ocurri un proceso semejante en otras partes de la
es de -06, perdiendo completamente el poder estadstico. En resumen, no hay pruebas de que el nmero de regin. Argentina que surgi de un rgimen muy autoelementos ayude a contener o a disminuir el alza en los ritario en 1983, presenci un rpido aumento de la delincuencia en la dcada de los 90. Lo anterior se sinti
delitos contra la propiedad.
Para este perodo registra una cada de ms de 10%.
Por ejemplo, aun cuando segn los registros oficiales del Distrito Federal, los delitos patrimoniales cayeron de 2005 a 2008 en 24% (!!!) la encuesta
de victimizacin del CIDE (una medida ms segura de la delincuencia real) indica que los delitos patrimoniales por lo menos se duplicaron durante
esos aos.
24
No incluyo en esta versin el modelo y los coeficientes. Se pueden obtener por pedido.
22
23

25

sobre todo en la muy importante y ms grande provincia

de Buenos Aires, donde se ha culpado supuestamente a la polica por colaborar e incluso asociarse con las
organizaciones delictivas. La polica maldita ha sido
culpada por colaborar con la delincuencia o no hacer
nada para controlarla. Pero, los testimonios e informes
han demostrado claramente su profunda participacin
en el robo de automviles y la reventa de autopartes,
e incluso la colaboracin de algunos jefes con los terroristas islmicos extranjeros que volaron la sede de
la Organizacin Juda en 1994. Mucho tiempo despus
de que ocurri la transicin democrtica y en medio de
la criminalidad creciente, la polica de Buenos Aires se
involucr profundamente en la delincuencia.
Las policas de Ro de Janeiro y Sao Paulo tambin
fueron mencionados como departamentos que debido al
rpido aumento del trfico de drogas, tambin se involucraron con las bandas delictivas.
En resumen, afirmo que la delincuencia organizada
no represent una amenaza seria para los gobiernos
autoritarios. Pero, lo que explica el deterioro de la disuasin y el alza sustantiva de los mercados ilegales de
productos robados, es el proceso de descentralizacin
no coordinado y sin planificacin que sigui al proceso
de democratizacin. La bien intencionada devolucin de
la autoridad a los estados y municipios que estaban mal
preparados para estas tareas, permiti la penetracin
de los delincuentes en algunas de estas organizaciones.

IV. Conclusiones
En este documento puse de manifiesto que la delincuencia ha estado aumentando constantemente en
toda Latinoamrica. Lejos de ser un problema local
o de unos cuantos pases, el alto nivel de delincuencia es un fenmeno genuinamente regional. Seal
que de acuerdo con los datos sobre homicidios, es
poco claro si la violencia creci considerablemente;
no obstante, los datos muestran claramente que existe un largo proceso de alza sustantiva en los delitos
patrimoniales.
26

Afirm que el gran incremento en la delincuencia

est asociado con el desarrollo de mercados secundarios que proveen las bandas, asociaciones y organizaciones de delincuentes con diferentes niveles de estratificacin y especializacin. En resumen, el alza en la
delincuencia se explica en su mayora por el crecimiento
de la delincuencia organizada. Las dos variables principales que contribuyeron al crecimiento explosivo de
la delincuencia organizada son el rpido aumento en la
demanda de bienes y servicios baratos que provocan el
desarrollo de mercados ilcitos, y la fragmentacin de la
disuasin que produjo un deficiente desempeo de las
instituciones de seguridad pblica.
Propuse en este documento un marco o una hoja de
ruta para entender y explicar la naturaleza creciente de
la delincuencia. No obstante, muchas preguntas quedan
sin respuesta. Los datos son totalmente congruentes
con este planteamiento en cada pas? Cul es el papel
o las peculiaridades de cada nacin o zona geogrfica?
Los hallazgos iniciales parecen sugerir que los contextos previos tienen un poder explicativo significativo.
Por tanto, el equilibrio de las trayectorias o la dependencia de la trayectoria de la delincuencia y la seguridad pblica parecen ser vlidas. No obstante, esta es una afirmacin tentativa hasta no ser probada adecuadamente.
Finalmente, se necesitan ms pruebas para constatar
la fuerte conexin que existe entre el surgimiento de una
mayor demanda de productos baratos e ilcitos y la organizacin de mercados ilegales para proveerlos. Lo anterior sigue siendo el reto hasta que se puedan recabar los
datos adecuados para probar plenamente dicha hiptesis.

Bibliografa

Alvarado A. (2005), La Inseguridad Pblica y la Gobernabilidad en Mxico. Diagnstico y Propuesta de Reforma

Reporte para el Banco Mundial. Mxico, D.F.

Bailey J. and Dammert L. (2006) Public Security and Police Reform in the Americas. University of Pittsburgh Press

Bauman Z. (2000) Trabajo, Consumismo y Nuevos Pobres. Gedisa

Bergman M. (2009) Rising Criminality in Mexico and Buenos Aires: The effects of Changes in Labor Markets and
Community Breakdown in Bergman M. and Whitehead L. Criminality, Public Security, and the Challenge to
Democracy in Latin America Notre Dame University Press

Bergman M. and Sarsfield R. (2009) Encuesta de victimizacin y Eficacia Institucional. CIDE. Mexico

Bergman M. and Whitehead L. (2009) Criminality, Public Security, and the Challenge to Democracy in Latin America
(ND Kellogg Inst Intl Studies) Notre Dame University Press

Donnelly R. and Shirk D (2009) Police and Public Security in Mexico Trans-Border Institute San Diego, Ca.

Fajnzylber, P., Lederman, D, and Loayza, N. 2001 Crimen y Violencia en Amrica Latina. Buenos Aires:
Alfa-Omega and World Bank

Finckenauer J. (2005) Problems of definition: What is Organized crime? Trends in Organized Crime. Vol 8, No3.

Gambetta D. (1993). The Sicilian Mafia: The Business of Private Protection. Harvard University Press.
Cambridge, Mass

Garcia Canclini, N. (1995) Consumidores y Ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Grijalbo.

Mxico. 1995

Latinobarometro. Surveys 1995-2005 at www.latinobarometro.org

Magaloni A. (2009) El Ministerio Publico desde Adentro: Rutinas y Mtodos de Trabajo en las agencias del MP.
Documento de Trabajo 42. Divisin de Estudios Jurdicos. CIDE

Reuter P (1983) Disorganized Crimes: The Economics of the Visible Hand. MIT Press, Cambridge,Mass.
Schelling T. (1971) What is the Business of Organzied Crime? American Scholar 175-184

Snyder R. and Duran-Martinez V. 2009. Does illegality breed violence? Drug trafficking and state-sponsored
protection rackets. Crime, Law, and Social Change 52: 253273.

Tilly, C. (2005) Trust and Rule. Cambridge University Press. NY. Zepeda, G (2004) Crimen sin Castigo.
Fondo de Cultura Econmica y Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. Mxico, D.F.
27

Las dos variables principales que contribuyeron al crecimiento explosivo

de la delincuencia organizada son el rpido aumento en la demanda
de bienes y servicios baratos que provocan el desarrollo de mercados
ilcitos, y la fragmentacin de la disuasin que produjo un deficiente
desempeo de las instituciones de seguridad pblica.

Impreso: Septiembre 2010.

Diseo Grfico: Daniella Zesati

28

Somos una asociacin civil sin fines de lucro y sin vnculo con el gobierno. Nuestro objetivo
es estimular el estudio, el anlisis y el dilogo sobre las relaciones internacionales de Mxico
en el marco de la globalizacin. Los puntos de vista de los asociados y directivos
del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales representan nicamente su opinin personal.
El COMEXI mantiene una posicin neutral e independiente de cualquier opinin juicio individual.

Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, A.C.

Sierra Mojada 620-502

Col. Lomas de Chapultepec

Mxico, D.F. 11000

Tel. (5255) 5202.3776

www.consejomexicano.org