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Cinco anos de UPP: Um breve balano

Daniel Ganem Misse


Pesquisador da UFF

O objetivo deste artigo , por meio de um breve


estudo de dados administrativos, chamar a ateno
para a complexidade do programa de Unidades de
Polcia Pacificadora (UPPs) no contexto de ao da
polcia na cidade do Rio de Janeiro na ltima dcada,
processo empreendido na cidade desde o final
de 2008, por meio da entrada da fora policial em
favelas, evocando a metodologia do policiamento
comunitrio, e que passou por profundas mudanas
desde ento. Os dados parecem indicar, entre outros
fatores, uma correlao entre algumas mudanas
nos ndices de letalidade nas reas de UPP e a
implantao, em 2009, do Sistema Integrado de
Metas pela Secretaria de Segurana.
Palavras-chave: UPP, Sistema Integrado de Metas,
ethos policial, ndices de letalidade, sub-registro

The objective of the article Five Years of the


UPP: A Brief Review is, by means of a brief study
of administrative data, to call attention to the
complexity of the program to install Pacification
Police Units (UPPs) in the context of police action
in the city of Rio de Janeiro in the last decade.
This process has been developed in the city since
late 2008, with the police force entering favelas,
evoking the method of community policing, and has
undergone deep changes since then. The data would
seem to indicate, among other factors, a correlation
between some changes in death rates in UPP areas
and the implementation, in 2009, of the Integrated
Targets System by the Secretary of Public Security.
Keywords: UPP, Integrated Targets System, policy
ethos, lethality indicators, underreporting

Introduo

Recebido em: 24/03/2014


Aprovado em: 26/04/2014

este trabalho, temos como proposta realizar uma


breve discusso acerca da experincia da Unidade de
Polcia Pacificadora (UPP) no Rio de Janeiro, programa que completou cinco anos em 21 janeiro de 20141. Dessa
forma, faremos um breve estudo do processo de pacificao,
que se caracteriza pela entrada da fora policial em cerca de
200 favelas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, atingindo diretamente uma populao superior a 500 mil pessoas. A partir da discusso acerca da pacificao e seu impacto
como poltica pblica de segurana, observamos uma queda
mais acentuada nos ndices de letalidade, principalmente em
2010, quando foi implantado o Sistema Integrado de Metas
(SIM). Isso sugere a possibilidade de controle da ao policial por parte da Secretaria de Segurana, enfraquecendo
a tese de que as UPPs teriam sido a principal causa para a
reduo nos principais ndices de criminalidade.

1 Utilizamos como marco


para a criao do programa
a data da edio do decreto
no 41.650, de 21 de janeiro
de 2009, que dispe sobre
a criao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) e d
outras providncias.

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Para tanto, propomos trabalhar com dados do Instituto de Segurana Pblica (ISP), do governo do estado do Rio de Janeiro, tendo em vista tratar-se da nica
fonte disponvel a agregar informaes por territrio
de UPP, mantendo a metodologia de registro utilizada
para as reas Integradas de Segurana Pblica (Aisp)
e possibilitando uma comparao em uma srie histrica que, apesar de reduzida, propicia acompanhar em
algum grau a evoluo dos possveis impactos das UPPs
e do SIM nos registros criminais estudados.
Daremos especial nfase varivel desaparecimentos, levando em considerao a pesquisa coordenada por
Incio Cano e Thas Duarte (2012) que coloca em questo
que, em reas de milcia, os nmeros de desaparecimentos estariam aumentando em correlao inversa aos registros de homicdio, denotando uma subnotificao deste ltimo crime. Essa nfase serviu-nos para aduzir uma
questo de fundo que procuramos deixar em aberto: at
que ponto o SIM poderia estar colaborando para a subnotificao e mesmo a mudana nos registros de ocorrncia.
Para tanto, estudaremos, ao fim, a questo do ethos policial e sua possvel influncia nos registros de ocorrncia,
que poderia estar resultando em sub-registro.
1. Das Companhias de Policiamento Comunitrio
(CPC) s 40 UPPs
A estrutura organizacional da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) , em escala decrescente: Comando de Policiamento de rea (CPA), que organiza operacionalmente as atividades dos batalhes e
Companhias Independentes de Polcia Militar (CIPM);
Batalho de Polcia Militar (BPM), subdividido em companhias orgnicas ou destacadas; Companhia de Polcia
Militar (Cia PM), que pode ou no ser subdividida em
pelotes; Peloto de Polcia Militar (Pel. PM); e Destacamento de Policiamento Ostensivo (DPO)/Companhia
de Policiamento Comunitrio (CPC).
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As CPCs j estavam presentes em alguns batalhes e


no havia qualquer bonificao para quem trabalhasse nesse
setor. Com as primeiras pacificaes, isto , a ocupao das
comunidades do Santa Marta, Cidade de Deus e Batan, e a
proposta do municpio de pagar uma gratificao aos policiais realizando esse tipo de policiamento2, houve a necessidade de edio de um decreto dando a ele um nome, de sorte
a diferenci-lo dos demais realizados pela polcia, tornando
possvel para esses agentes receber uma gratificao como
destacamento de policiamento especializado e estimulando
a proposta das Companhias de Policiamento Comunitrio
o que ocorreria posteriormente. Dessa forma, a Unidade
de Polcia Pacificadora surge para diferenciar policiais na
corporao para fins de gratificao, reafirmando, em sua
denominao, a ideia propalada pelos meios de comunicao de que haveria uma guerra no Rio, dependente de foras
pacificadoras para a sua resoluo (RJTV, 18/12/2008).
Hoje, h 37 UPPs na cidade, sendo que o processo de escolha dos 40 territrios que receberiam as unidades tem sido bastante questionado. Pesquisa realizada pelo Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV), da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Uerj), sob coordenao de Igncio Cano (2012), indica
uma forte relao entre as favelas escolhidas e os grandes eventos esportivos internacionais que viriam a ocorrer na cidade
dali at pelo menos 2016, indicando uma espcie de cinturo
de segurana em torno dos locais dos eventos, bem como de
reas tursticas mais importantes. Dessa forma, as UPPs seriam
implantadas principalmente nos bairros de Zonas Sul, Norte e
Centro, sendo que na Zona Oeste as primeiras UPPs s teriam
surgido por questes conjunturais, ocorridas anteriormente
a haver um planejamento. O ISP, por sua vez, afirma que os
critrios utilizados se basearam principalmente nos ndices de
criminalidade violenta, sendo que os quase 40 territrios mais
violentos estariam todos dentro da cidade do Rio de Janeiro
quando foi feito o levantamento em 2008.
Entretanto, h ainda uma terceira explicao para a
escolha desses territrios, trazida por um comandante de
UPP: a importncia da faco criminosa e a sua influncia
para toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Isso poderia levar reviso das reas inicialmente escolhidas com
base em novas mudanas na ocupao territorial urbana e
Daniel Ganem Misse

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2 Ver, por exemplo, RJTV


(18/12/2008), matria em
que o governador Srgio
Cabral anuncia essa parceria enquanto inspeciona as
obras da estao do metr
General Osrio, em Ipanema.

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tambm na influncia das faces sobre novos territrios.


Essa explicao poderia ser observada nas recentes campanhas de pacificao fora da capital e mesmo na antecipao
da interveno policial em localidades que no estariam
previstas no plano original, que nunca de fato veio a pblico.
De qualquer forma, podemos chegar concluso de
que os territrios contemplados pelo plano de implantao
das UPPs esto em sua quase totalidade no eixo Zona Sul,
Norte e Centro.
2. A implantao das UPPs e seu impacto nos ndices
oficiais de criminalidade
Como vimos, as trs primeiras comunidades (Cidade
de Deus, Santa Marta e Batan) tiveram inicialmente a entrada do Batalho de Operaes Policiais Especiais (Bope), da
Polcia Civil e, em seguida, o policiamento realizado inicialmente pelos batalhes de suas respectivas reas, havendo
uma transio para uma Companhia de Policiamento Comunitrio lotada no prprio batalho, sendo implantados
postos de policiamento comunitrio nessas reas at que se
criasse uma nomenclatura para essa nova forma de policiamento, denominada, apenas em janeiro de 2009, Unidades
de Polcia Pacificadora.
A partir das ocupaes de junho de 2009, no Chapu
Mangueira/Babilnia, a estratgia se modificou substancialmente. A partir de ento, cada ocupao passaria a ocorrer
em quatro etapas: Interveno Ttica, Estabilizao, Implantao da UPP e Consolidao (monitoramento de avaliao do programa). Na primeira etapa, teramos o Bope
realizando a ocupao e, a seguir, aps o domnio territorial
consolidado, viria a transferncia para o Batalho de Polcia de Choque (BPChoque). Por fim, aps o mapeamento,
a procura de local para a base da UPP e a estabilizao do
territrio, com a chegada dos soldados recm-formados, se
dava a implementao da UPP.
A diferenciao entre as foras policiais dos batalhes
e os que viriam a atuar nas UPPs se deu por meio de alguns
decretos. O no 41.650, de 21 de janeiro de 2009, diz, eu seu
Art. 1o, que
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Fica criada, na estrutura da Polcia Militar do Estado do Rio de


Janeiro (PMERJ), subordinada ao Comando do Estado Maior, a
Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), para a execuo de aes
especiais concernentes pacificao e manuteno da ordem
pblica nas comunidades carentes.

O no 41.653, de 22 de janeiro de 2009, determina que


Os Policiais Militares lotados nas Unidades de Polcia Pacificadora,
no efetivo exerccio de suas funes, percebero gratificao de encargos especiais no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais); Pargrafo
nico: a gratificao ora instituda ser concedida to somente aos
que estiverem lotados nas Unidades de Polcia Pacificadora, e no
se incorporar, para quaisquer efeitos, aos vencimentos do servidor.

E o no 42.787, de 6 de janeiro de 2011, dispe sobre a implantao, estrutura, atuao e funcionamento das Unidades de
Polcia Pacificadora (UPP) no estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Todo esse corpo de legislao institui as UPPs,
d abono salarial aos policiais dessas unidades e, posteriormente,
cria sua metodologia e estruturao como programa, seguindo
as quatro etapas da ocupao j testadas na prtica. Esse decreto
compilou boa parte do que vinha sendo posto em prtica nos
dois anos em que o programa j existia: criao da Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP), qual cada UPP passaria
a se subordinar; manuteno das gratificaes para os soldados
e consolidao das gratificaes dos oficiais; diferenciao entre
UPPs classe A (com mais de 400 policiais, sendo o comandante
no mnimo major) e classe B (com menos de 400 policiais, sendo o comandante no mnimo capito); as quatro etapas para a
implantao da UPP j citadas; policiais recm-formados com
formao em direitos humanos e na doutrina da polcia comunitria; estruturao de um Conselho Permanente de Avaliao
das UPPs, que revisar a regulamentao a cada 24 meses, sendo
composta pelo secretrio de estado de Segurana, na qualidade
de presidente, pelo secretrio de estado chefe da Casa Civil, pelo
subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional da Secretaria de Estado de Segurana (Seseg), pelo diretor-presidente
do ISP, pelo comandante geral da PMERJ, e pelo coordenador
geral da CPP; e, por fim, j estava em prtica a elaborao pelo
ISP do Programa de Polcia Pacificadora (PPP).
Daniel Ganem Misse

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4 Logo aps terminarmos


este artigo, o ISP agregou
dados de mais cinco UPPs,
somando 22 no total. Mantivemos a anlise das 17
primeiras UPPs por conta
da coerncia temporal por
tempo de implementao.

Apesar de as UPPs terem se iniciado em 2009, a primeira resoluo dispondo sobre uma UPP foi a de So
Joo, Matriz e Quieto, definindo qual seria a sua rea de
abrangncia, publicada no Dirio Oficial do Estado do Rio
de Janeiro (Doerj) em 31/01/2011, seguindo os preceitos
do decreto no 42.787/2011. Podemos observar uma baixa
institucionalidade do programa, criado por decreto, tendo suas prticas sido positivadas somente dois anos aps o
incio, e mesmo no por possuir uma lei que o garanta de
fato para alm de um governo3.
Em ateno ao decreto citado, uma das prerrogativas
do ISP seria a de publicar relatrios mensais com dados consolidados das incidncias criminais nas reas de atuao das
UPP. Pois em atendimento a esse dispositivo, e tendo em
vista a dificuldade de separao dos dados e mesmo a confiabilidade dessa triagem, o rgo elaborou um levantamento das ocorrncias criminais de 2007 a 2012 mensalmente4.
Resolvemos trabalhar aqui com dados das 17 primeiras UPPs porque o ISP somente liberou levantamentos referentes a essas reas e por conta do curto perodo em que
foram instaladas as ltimas 13 UPPs (18 meses, da segunda
metade de 2011 at janeiro de 2012), o que poderia prejudicar uma anlise da srie histrica. Alm disso, preferimos trabalhar com nmeros absolutos em vez de taxas
por 100 mil habitantes. Essa escolha metodolgica se d
por termos trabalhado, na maioria das vezes, com dados
de reas cuja populao pequena demais para se trabalhar com taxas populacionais. Outro fator tambm so os
dados populacionais do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), que apresentam grande defasagem
com relao realidade. A ttulo de ilustrao, temos que
a Cidade de Deus teria uma populao de 47.021 pessoas,
segundo o Censo 2010. No entanto, o Programa de Sade
da Famlia do Municpio do Rio de Janeiro tem um levantamento que indica mais de 50 mil moradores. A populao local reivindica ter mais de 60 mil habitantes. Outro
exemplo a Rocinha, que, segundo o IBGE (Censo 2010),
tem 69.161 habitantes, enquanto o levantamento realizado
pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, em 2009, indica 100.818 habitantes. H ainda mais um fator que nos
leva a crer que a utilizao de nmeros absolutos menos

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3 O projeto de lei no
2.966/2010, que estabelecia critrios para a implementao das Unidades de
Policiamento Pacificadoras
(UPPs), no mbito do Estado do Rio de Janeiro, do
deputado estadual Alessandro Molon, foi vetado
pela bancada governista,
conforme podemos depreender da guia de tramitao do projeto de lei,
disponvel (on-line) em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.
br/scpro0711.nsf/021346
4f31d2765283256cee006
7f716/d297a1b0939e89db
832576db00733e0d?Open
Document

Daniel Ganem Misse

problemtica do que o referenciamento por taxas: o crescimento populacional. Esse fator nos convence de que a
queda de um ndice, contabilizado em nmeros absolutos,
por conta do crescimento populacional, tende a ser mais
evidente. Ou seja, como raro haver uma reduo populacional nas regies da cidade e do estado do Rio de Janeiro,
sendo regra o crescimento populacional, cremos que se h
uma queda nos ndices, indicada pelos nmeros absolutos,
essa queda tende a ser ainda maior se trabalhssemos com
taxas por 100 mil habitantes. Dessa forma, cremos ser menos problemtico trabalhar com nmeros absolutos, tendo
em vista o tamanho da populao das reas pesquisadas e
o grande hiato entre os dados oficiais e a realidade.
No obstante, pudemos observar falhas e subnotificaes
nos dados divulgados para as UPPs, o que nos leva a trabalhar
com esses dados somente como indicativos da violncia.
No Grfico 1, a seguir, temos, no perodo de janeiro
de 2007 a setembro de 2012, o levantamento das quatro categorias que julgamos mais representativas para aferirmos
os crimes contra a vida em sua forma dolosa e os desaparecimentos, que tambm poderiam representar, em algum
grau5, como consequncia, a morte da vtima.
Grfico 1 - Crimes contra a vida nas 17 primeiras UPPs
120
100

Vtimas

80
60
40
20
0
2007

2008

2009

Homicdios dolosos

2010

2011

2012

Autos de resistncia

Desaparecimentos

Encontro de cadver/Ossadas

*Dados mensais liberados pelo ISP at setembro de 2012.

Desse grfico, depreendemos que os homicdios nessas


reas da cidade vinham em trajetria de queda desde 2007,
mesmo antes da implantao das UPPs, que atingiu boa parte
dessas comunidades somente no segundo semestre de 2010.
Daniel Ganem Misse

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5 Dois estudos do Instituto


de Segurana Pblica (ISP,
2010), realizados em 2009 e
2011 com uma amostra de
10% dos desaparecimentos, revelam que as pessoas retornam para casa em
cerca de 70% dos casos.
Em 15% dos episdios,
no se sabe o que ocorreu
e em 5%, descobre-se posteriormente que a vtima
est morta (desses, 2% so
homicdios ainda no registrados). Dessa forma, o percentual de pessoas mortas
depois de desaparecidas
pode chegar a 20% dos casos. Sendo assim, em 2010,
poderiam ser contabilizadas mais 1.094 mortes no
estado, alm dos 5.829 bitos violentos intencionais
registrados oficialmente.

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Em sentido inverso ao dos homicdios, os desaparecimentos apresentam forte trajetria de alta at 2010,
quando podemos observar algum grau de correlao
com o aumento do nmero de encontro de cadveres e
ossadas, fazendo-nos deduzir uma correlao entre ambas as categorias. Entretanto, observamos que diferentemente dos homicdios, os autos de resistncia (mortes
de moradores por policiais) apresentam estabilidade
com vis de alta, chegando a ultrapassar o outro ndice
em 2009, s sendo reduzidos em 2010, quando so implantadas 13 das 17 primeiras UPPs. A partir desse ano,
h uma forte queda nesse ndice, levando-o a um nvel
muito baixo. Isso leva a crer que a poltica de pacificao pode ter obtido o seu maior xito na reduo desse
tipo de ocorrncia. Entretanto, como veremos adiante,
outros fatores poderiam ser determinantes para essa reduo mais expressiva. Dessa forma, em uma primeira
anlise, podemos propor que a UPP se torna uma poltica de proteo da populao contra a prpria polcia e o
alto grau de letalidade das incurses policiais.
Nos grficos a seguir, podemos ver a evoluo dos homicdios em cada uma das 17 primeiras UPPs no perodo
de 2007 a 2012.
Grfico2: Homicdios: 2007-2012* UPPs Zona Sul, Zona Oeste e Centro
40
35
30

Vtimas

25
20
15

Cidade de Deus
So Carlos
Coroa
Batan
Prazeres
Providncia
Chapeu
Mangueira
Tabajaras

10
5
0
*Dados mensais liberados pelo ISP at setembro de 2012.

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Grfico3: Homicdios: 2007-2012* UPP Zona Norte


14

Macacos
Borel
Andara

12

Vtimas

10

So Joo
Turano
Salgueiro

Formiga

6
4
2
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

*Dados mensais liberados pelo ISP at setembro de 2012.

Nos Grficos 2 e 3, separamos as reas de UPPs Zona Oeste/Centro e Zona Sul/Zona Norte para possibilitar melhor leitura. Neles, percebemos que, exceo de Cidade de Deus e So
Carlos/Mineira/Zinco/Querosene, nenhuma outra favela ultrapassava a marca de 10 homicdios dolosos por ano no perodo6.
Tambm observamos j haver uma tendncia de queda na maioria dos ndices mesmo antes de as UPPs serem instaladas, revelando que a incidncia de autos de resistncia apresentava uma
relao de quase 50% das mortes registradas nessas reas.
No Grfico 4, veremos a incidncia de outros crimes
nas reas de UPP:
Grfico 4: Outros Crimes nas 17 UPP
Estupro
Estupro

2144

Furto
Leso corporal

1639
1505

1260
1182
648
585
25

2007

765
655

1024

872

892
802

669

779

640
402

39

2008

80

64

2010

2011

25

2009

185
92

2012

*Dados mensais liberados pelo ISP at setembro de 2012.

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6 Observamos que o Morro


dos Macacos apresenta um
ndice acima de 10 homicdios somente em 2007 (incio da contagem da srie
histrica pelo ISP), o que
nos levou a desconsiderar
esse impacto sobre o todo
da srie analisada.

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Pode-se observar um aumento no ndice dos crimes de


agresso fsica (leso corporal dolosa), estupro e furto e uma
queda expressiva nos casos de roubo. Depreendemos, ento, dos
Grficos 1 e 4 um aumento no registro de crimes pouco visveis,
aqueles realizados em um contexto de forte ocupao policial.
Isso poderia explicar o forte crescimento no nmero de desaparecidos (com os ndices de encontro de cadver/ossada o acompanhando, em proporo muito menor), furtos, estupros e leso
corporal (boa parte relacionada violncia domstica, segundo
informao de moradores em diversas reunies comunitrias e
dos prprios policiais). Em contrapartida, os crimes de maior
violncia aparente, e portanto mais visveis, apresentam forte
queda, sugerindo que a ocupao policial acaba por inibir esse
tipo de ocorrncia. Essa inverso nas estatsticas pode estar relacionada hiptese de a perda do controle territorial pelo trfico
tambm significar a entrada de novas regras na favela, impostas
pelo Estado por meio da fora policial. Com isso, crimes mais
comuns no restante da cidade tambm passam a ter ocorrncias
mais comuns nessas reas. No entanto, h uma caracterstica valorativa levantada por moradores, policiais e pesquisadores do
tema, de que o traficante realizava a mediao de boa parte dos
conflitos sociais e a tolerncia com determinados casos era muito pequena. Pagava-se com agresses fsicas e at com a vida em
casos de violncia domstica contra a mulher, estupros e furtos.
O grau de tolerncia com relao a esses crimes era muito baixo.
Outro fator que tambm explica essa exploso nos registros o aumento exponencial dos registros de ocorrncia
nas reas de UPP, conforme podemos observar no Grfico 5:

Ocorrncias

Grfico 5: Registros de Ocorrncia nas 17 primeiras UPPs

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

R.O.
Leso corporal grave
Furto
Roubo
Estupro
Encontro de cadver/Ossada
Autos de resistncias
Desaparecimentos
Homicdios dolosos

2007

2008

2009

2010

2011

2012

* Dados do ISP at o ms de setembro de 2012.

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Dessa leitura, podemos afirmar que houve um forte


aumento no nmero de registros de ocorrncia, que quase dobraram entre 2007 e 2011. Em proporo ainda maior,
quase 300% de aumento, esto as ocorrncias de leso corporal grave. Os registros de furto e estupro tambm quase
dobraram no mesmo perodo. Em proporo inversa, com
uma queda de mais de 60%, esto as ocorrncias para os crimes de roubo, homicdio e autos de resistncia, mesmo com
um nmero quase trs vezes maior de notificaes.
Nos Grficos 6 e 7, a seguir, temos a proporo dos registros de ocorrncia em 2007 e 2011, intervalo anterior e
posterior implantao das 17 primeiras UPPs, de sorte a
possibilitar a comparao entre os dois perodos.
Grfico 6: Registros de Ocorrncia nas 17 Primeiras UPPs em 2007*
Desaparecimentos:
Homicdios dolosos:
96; 2%
110; 2,5%

Autos de resistncia:
92; 2%

Encontro de
cadver/Ossada: 25; 0,6%
Estupro: 25; 1%

Outros: 1812; 40%


Roubo:
Roubo:1.182;
1182;26%
26%

Furto:
585; 13%

Leso corporal:
648; 14%

*Dados apresentados na ordem: ocorrncia, quantitativo, porcentagem

Grfico 7 : Registros de Ocorrncia nas 17 Primeiras UPPs em 2011*


Homicdios dolosos:
24; 0,5%

Desaparecimentos:
85; 1%

Autos de resistncia:
4; 0,1%
Encontro de cadver/Ossada:
12; 0,26%

Roubo:
Roubo:
402; 5%
402;

Furto: 1024; 13%


Outros: 4064; 52%
Leso corporal: 2144; 28%

*Dados apresentados na ordem: ocorrncia, quantitativo, porcentagem

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Na comparao entre ambos os grficos, portanto, observamos que mesmo com o grande aumento das notificaes polcia a proporo de registros de leso corporal dobrou de 14% para 28% do total dos registros de ocorrncia.
E que apesar de ter aumentado expressivamente em nmeros absolutos, a ocorrncia de furtos se manteve estvel em
13% das ocorrncias, na comparao da proporo de registros em 2007 e 2011. Outros registros representavam 40%
e saltaram para 52% do total. J os roubos caram expressivamente, de 26% em 2007 para 5% em 2011. Homicdios
e autos de resistncia caram de 2% para praticamente 0%
no mesmo intervalo, enquanto os desaparecimentos caram
proporcionalmente de 2% para 1% do total de ocorrncias.
Todavia, trabalhar com ndices proporcionais pode induzir a erro, no que se refere s UPPs: a subnotificao do
perodo anterior. Ela nos leva a crer, em um primeiro momento, que houve um aumento dos crimes, apesar da queda
dos ndices de letalidade. Os dados sugerem que, com a presena policial constante, comea a ocorrer uma notificao
mais constante de todos os fatos tpicos do cotidiano de uma
favela. Com isso, h um aumento nos registros.
Para mais alm, trabalhamos tambm com dados de
uma srie histrica ainda maior, cobrindo 10 anos de trs tipos de ocorrncias: homicdios, autos de resistncia e desaparecimentos. Essa estimativa do impacto na criminalidade
foi realizada considerando dois tipos de unidades de anlise:
reas de UPP e delegacias:
Grfico 8: Violncia nos Bairros das 17 UPPs
Desaparecimentos
600

Homicdios dolosos
Autos de resistncia

Vtimas

500
400
300
200
100
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

*Dados mensais liberados pelo ISP no incluem o ms de dezembro de 2012.

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DILEMAS - Vol. 7 - no 3 - JUL/AGO/SET 2014 - pp. 675-700

Daniel Ganem Misse

Percebemos que, nos bairros que incluem as UPPs, a queda nos ndices de homicdio e autos de resistncia tambm
bastante expressiva em 2010. Dessa forma, parece-nos de fato
que houve um fator decisivo para a reduo nesses ndices, atribudo por alguns pesquisadores criao do programa. Todavia, h um outro fator que pode ter sido fundamental e que no
foi lembrado nas pesquisas: o SIM. Criado em 2009, o Sistema
Integrado de Metas um modelo de gesto por desempenho,
desenvolvido pela Seseg por meio da Subsecretaria de Planejamento e Integrao Operacional (SSPIO). Tem como principal
objetivo desencadear aes integradas de preveno e controle qualificado do crime e estabelecer as metas para a reduo
da incidncia dos Indicadores Estratgicos de Criminalidade
(IEC). Assim, com a implantao do SIM, a Seseg dizia pretender, tambm, aprimorar o processo de integrao institucional
das polcias Civil e Militar. Ela monitora os resultados de um
sistema baseado em IECs que permite a criao de metas previamente estabelecidas de acordo com delitos escolhidos. Os
resultados so apurados mensalmente pelas Regies Integradas
de Segurana Pblica (Risps) e reas Integradas de Segurana
Pblica (Aisps). Os dados so transformados em pontos, que
variam de acordo com o alcance ou no da meta estabelecida
para o ms vigente, em funo de um peso atribudo a cada
indicador estratgico de criminalidade. As Risps e Aisps que
obtiverem maior pontuao so premiadas. Essas metas so
calculadas com base no percentual de reduo de cada um dos
indicadores monitorados pelo sistema, aplicado sobre o desempenho do estado, de uma Risp e de uma Aisp, em igual perodo
do ano anterior. So atribudos trs pontos para a meta atingida e nenhum ponto para o no atingimento da meta. Alm
disso, os pontos so ponderados, de acordo com o indicador:
letalidade violenta tem peso 3; roubo de veculos tem peso 2; e
roubo de rua tem peso 1. Por meio do somatrio dos pontos
criado um ranking que permite classificar as Risps e Aisps. A
Risp que obtiver a maior pontuao e tenha cumprido todas as
suas metas recebe um prmio distintivo pela primeira colocao, R$ 9.000. As Aisps com as trs melhores pontuaes, desde
que tenham cumprido todas as suas metas, recebem prmios
distintos, sendo de R$ 9.000 para a 1a colocada, R$ 6.000 para a
2a e R$ 4.500 para a 3a. As demais Risps e Aisps a conseguirem
atingir suas metas recebem a premiao de R$ 3 mil7.
Daniel Ganem Misse

DILEMAS - Vol. 7 - no 3 - JUL/AGO/SET 2014 - pp. 675-700

7 Fonte: Portal da Secretaria


de Estado de Segurana, Governo do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://
www.rj.gov.br/web/Seseg/
exibeConteudo?article-id=1229317

687

Vemos no grfico a seguir que essa trajetria de queda


nos ndices de mortalidade por homicdio e confronto com
a polcia tambm acentuada nos bairros, mesmo excluindo
as reas de UPP, principalmente em 2010.
Grfico 9: Violncia nos bairros de UPP excludos os territrios pacificados
Homicdios
Desaparecmentos
Auto de resistncia

500

Vtimas

400
300
200
100
0

2007

2008

2009

2010

2011

2012*

*Dados mensais liberados pelo ISP at setembro de 2012.

8 O decreto no 41.931, de
25 de junho de 2009, dispe
sobre o Sistema de Definio e Gerenciamento de
Metas para os Indicadores
Estratgicos de Criminalidade do Estado do Rio de
Janeiro. A resoluo Seseg
no 305, de 13 de janeiro de
2010, regulamenta o Sistema de Definio de Gerenciamento de Metas para os
Indicadores Estratgicos de
Criminalidade no Estado do
Rio de Janeiro a que alude o
decreto e alterada pela resoluo Seseg no 485, de 30
de junho de 2011, criadora
de um Manual de Procedimento para o Sistema de
Metas e Acompanhamento
de Resultados.

Pode-se apontar que a poltica das UPPs exerce


grande influncia nesses ndices, j que tambm acabaria por influir na incidncia desses crimes no seu
entorno. No entanto, a queda mais acentuada, principalmente em 2010, seja nas favelas ou nos bairros,
leva-nos a crer que poderia haver uma relao causal
entre a criao de um sistema de metas e acompanhamento de resultados com gratificao e a queda mais
acentuada nos homicdios, devido ao maior controle
dos indicadores estabelecidos como estratgicos por
decreto 8, como letalidade violenta (que compreende
homicdio doloso, latrocnio, leso corporal seguida de
morte e auto de resistncia); roubo de veculo e roubo
de rua (que compreende roubo a transeunte, roubo de
aparelho celular e roubo em coletivo).
Observamos, por exemplo, que isoladamente o nmero de homicdios vinha em queda na capital do estado do Rio de Janeiro mesmo nos bairros que no receberam UPPs at 2011, conforme o Grfico 10, na prxima
pgina. Podemos ver tambm por ele que mesmo nos
bairros sem UPPs, at 2011 os homicdios estavam em
trajetria de queda, mas isso ficou mais acentuado em
2010, com a implantao do SIM.

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Daniel Ganem Misse

Grfico 10: Homicdios nos bairros sem UPP


2500

Homicdios

2000
1500
1000
500
0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

No Grfico 11, observamos a queda nos homicdios em


todo o estado do Rio de Janeiro, no perodo de 2007 a 2011,
sendo essa queda mais acentuada em 2010, exatamente quando passou a ocorrer o monitoramento do sistema de metas.

Vtimas

Grfico 11: Homicdios Dolosos no Estado do Rio de Janeiro: 2007-2011


Frequncias Absolutas
Capital
Baixada
Interior
Grande Niteroi

700
600
500
400
300
200
100
0

1 Trim/11
1 Trim/11

4 Trim/10
3 Trim/10

2 Trim/10
1 Trim/10

4 Trim/09
3 Trim/09

2 Trim/09
1 Trim/09

4 Trim/08
3 Trim/08

2 Trim/08
1 Trim/08

4 Trim/07
3 Trim/07

2 Trim/07
1 Trim/07

Considerando-se que no perodo estudado s h UPPs


na cidade e que, at o final do primeiro semestre de 2010, s
havia oito unidades instaladas, quase todas na Zona Sul, podemos afirmar que no h uma relao to intensa entre elas
e a queda dos ndices de homicdio, mas talvez essa queda
possa ter sido explicada pelo monitoramento das metas que
passou a ocorrer por parte da Seseg. De certa forma, o SIM
poderia ter criado, em algum grau, mecanismos de controle
da ao do policial na ponta, o que tornaria mais visveis
seus atos e a letalidade de suas intervenes.
Daniel Ganem Misse

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Em sentido contrrio, como vimos, principalmente nos Grficos 8 e 9, h curva ascendente para os desaparecimentos no mesmo perodo, alcanando seu
pice tambm em 2010, mesmo ano da implantao do
regime baseado no Sistema Integrado de Metas da Seseg, tendo se estabilizado em nveis consistentemente
elevados. Dessa maneira, poderia haver uma relao
entre a reduo dos homicdios e o aumento dos desaparecimentos pela meta estipulada pela Secretaria de
Segurana. Isso poderia explicar a queda abrupta nos
homicdios e autos de resistncia em 2010 e o aumento dos desaparecimentos, em contrapartida, no mesmo
ano. Entretanto, apenas uma hiptese passvel de ser
levantada, ainda com baixa capacidade comprobatria
com os dados disponveis, tendo em vista haver inmeros fatores capazes de justificar as curvas desses ndices, como o encarceramento de determinados criminosos, a quantidade expressiva de mortos acumulada
na srie histrica, a Campanha Nacional de Desarmamento 9, entre diversos outros fatores para os quais no
h mais informaes.
Comparamos a seguir, nos grficos 12, 13, 14 e 15, os
ndices de homicdio e autos de resistncia com os de desaparecimentos nas delegacias dos entornos das UPPs por
zona da cidade:
Grfico 12: Homicdio/Desaparecimento DPs Zona Norte
9 Importante trabalho de
Cerqueira e Mello (2009)
avalia o impacto da campanha de desarmamento
sobre as mortes causadas
por armas de fogo em So
Paulo por meio de dados
administrativos de registros
policiais, observando a partir de 2003 uma queda de
6% nessas mortes em todo
o estado em municpios
com mais de 50 mil habitantes. Esse poderia ser um dos
fatores a serem levados em
conta para a queda dos homicdios no Rio de Janeiro
no mesmo perodo.

*Dados mensais liberados pelo ISP no incluem dezembro de 2012

690

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18/19/20 DP Homicdios
18/19/20 DP Autos
100

18/19/20 DP Desaparecimentos

Vtimas

80
60
40
20
0
2002 03

04

05

06

07

08

09

10

11

Daniel Ganem Misse

Grfico 13: Homicdio/Desaparecimento DP Zona Sul

12/13 DP Desaparecimento
10 DP Desaparecimento
10 DP Desaparecimento
12/13 DP Autos

90
80

12/13 DP Homicdios

70

10 DP Autos

Vtimas

60
50
40
30
20
10
0

2003 04

05 06 07

08

09

10 11

2012

*Dados mensais liberados pelo ISP no incluem dezembro de 2012

Grfico 14: Homicdio/Desaparecimento DPs Centro

6/7 DP Homicdios
1/4 DP Desaparecimentos
6/7 DP Desaparecimentos

120

6/7 DP Autos
1/4 DP Homicdios

Vtimas

100

1/4 DP Autos

80
60
40
20
0

2003 04

05 06 07 08

09

10 11 12

*Dados mensais liberados pelo ISP no incluem dezembro de 2012

Daniel Ganem Misse

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Grfico 15: Homicdio/Desaparecimento DPs Zona Oeste (Cidade de


Deus/Batan)
33 DP Homicdios
32 DP Desaparecimentos
32 DP Homicdios
200
180

33 DP Desaparecimentos
32 DP Autos

160

33 DP Autos

Vtimas

140
120
100
80
60
40
20
0

2003 04

05

06

07

08

09

10

11

12

*Dados mensais liberados pelo ISP no incluem o ms de dezembro de 2012.

Observamos que, exceo das delegacias do Centro, em


todas as regies a curva de desaparecimentos inversamente
proporcional de autos de resistncia, denotando uma correlao entre a queda da ocorrncia desse tipo de morte e o aumento dos desaparecimentos. No perodo posterior a 2010, vemos
em boa parte das regies, exceo da 32a Delegacia de Polcia
(Cidade de Deus), que a curva de desaparecimentos cai, levando a crer que estaria seguindo a tendncia das demais, mas permanecendo em nveis ainda bastante elevados. Todavia, como
os dados de 2012 no esto completos, faltando contabilizar
dezembro, e tendo em vista o curto intervalo de queda, no
podemos precisar se isso uma tendncia de fato, uma acomodao, dados ainda incompletos ou uma variao na srie
histrica. E apesar de todas as hipteses levantadas, todos os
dados nos levam a crer que as UPPs tiveram uma influncia
positiva na queda dos principais ndices, ajudando na consecuo das metas estipuladas pela Seseg. Entretanto, no podemos afirmar que essa poltica tenha sido fundamental para isso.
Parece-nos que h uma complexidade muito maior de diversos
fatores, sendo provavelmente o SIM o mais determinante para
o xito na reduo da criminalidade violenta mais aparente.
692

DILEMAS - Vol. 7 - no 3 - JUL/AGO/SET 2014 - pp. 675-700

Daniel Ganem Misse

3. As vrias polcias, o ethos policial e o sub-registro


Alguns estudiosos apontam para a existncia de uma
tica policial prpria, responsvel por uma srie de condutas da polcia em seu cotidiano. Esse ethos10 definido principalmente pelo comportamento de determinados grupos,
nos quais certas atitudes so reconhecidas como intrnsecas
e outras como estranhas. Destarte, o modo de se vestir, falar ou se portar perante o outro tem relao direta com o
ethos prprio do grupo em que se insere. Pois os membros
da polcia tm claramente uma viso de mundo prpria e
compartilhada pela maioria do efetivo da instituio, que
podemos associar a um ethos ou cultura policial claro
ressalvando-se excees individuais. Mas esse ethos parte
integrante da prtica cotidiana do policial, sendo constitudo mediante valores prprios, vigentes no interior da polcia, mas que perpassa a atividade estritamente profissional,
atingindo, em grande medida, todas as esferas de relacionamento social nas quais o policial est inserido. Para muitos
policiais, o ser policial algo mais do que uma simples exerccio de profisso, mas uma identidade social, que tem entre
suas particularidades o enfrentamento (com os bandidos)
e a constante tenso prpria da atividade (MUNIZ, 1999).
Um dos principais componentes desse ethos a representao de um passado no qual a populao respeitava e temia o
policial, em contraposio com o presente, em que a polcia
no bem vista por ela (BRETAS e PONCIONI, 1999).
A PMERJ, como uma instituio militar, regida por
normas de hierarquia e est submetida Secretaria de Segurana Pblica. Entretanto, a hierarquia de poder e o comando
da polcia, na prtica no se restringem ao sistema de patentes.
Cada corporao tem suas regras, que subordinam seus homens. Como em todo o pas, as relaes pessoais de amizade
e lealdade, na prtica, so determinantes para a distribuio de
poder na corporao. Assim, um policial que no respeita uma
hierarquia ou no estabelece relaes de confiana est fadado
estagnao profissional e at mesmo punio. O respeito ao
colega muitas vezes mais importante que o cumprimento da
lei. At porque no ethos policial, um dos maiores desvios que se
pode cometer a traio de companheiros de profisso, mesmo
que o acobertamento resulte em desvio da conduta legal.
Daniel Ganem Misse

DILEMAS - Vol. 7 - no 3 - JUL/AGO/SET 2014 - pp. 675-700

10 Gregory Bateson (1958)


define ethos como um sistema de atitudes emocionais que comanda o valor
conferido pela comunidade
a uma variedade de satisfaes ou insatisfaes que os
contextos da vida podem
oferecer. Refere-se ainda a
ethos como o tom do comportamento adequado e
como um conjunto definido de sentimentos em relao realidade.

693

O abismo entre o mundo legal (das leis) e o mundo


real (representado pelas prticas cotidianas da polcia),
assim caracterizado por Kant de Lima (1995, p. 140):
Poder-se-ia dizer que a polcia justifica a aplicao de sua tica
em substituio lei quando ela considera que o cumprimento,
por si s, no suficiente para fazer justia e transgride a lei. Tal
atitude prende-se obviamente ao papel extraoficial que a polcia
desempenha no sistema judicial.

Dessa forma, por exemplo, para um policial pode haver


mais justia em punir um criminoso com uma surra e um
vexame pblico do que com a priso.
Se considerarmos que a estrutura da UPP se insere na
lgica policial militar, herdada da ditadura militar brasileira,
poderemos compreender melhor os episdios de truculncia
e sub-registro de crimes cometidos pelos prprios agentes.
Poderia a reduo nos ndices de letalidade estar escondendo um sub-registro de mortes ou mesmo a modificao
dos registros para desaparecimento para que o policial na ponta cumpra com o sistema de metas proposto? Levantamos essa
questo, pois temos como fundamento quatro informaes: os
ndices de desaparecimento em reas de UPP, que, conforme
vimos, permaneceram elevados; o relato de um policial militar;
a inconsistncia de alguns dados do ISP; e o caso Amarildo.
Em conversa com um policial militar, perguntei como
funciona o SIM e ele me disse que um bom incentivo ao
trabalho, mas que naquele ano seria difcil cumpri-lo porque havia aparecido um corpo em sua rea. Essa informao
me fez associar rapidamente a uma tcnica utilizada por milicianos (boa parte ligados s foras de segurana), esconder
os corpos, ou seja, desovar em outras reas para no chamar a ateno. Estaria o sistema de metas favorecendo uma
subnotificao, inflando outros registros?
Acompanhamos ainda alguns casos de jovens mortos pela
polcia, e muitos deles no aparecem nas estatsticas do ISP sobre homicdio ou mesmo autos de resistncia. No Complexo do
Andara, por exemplo, acompanhamos um caso de dois jovens
mortos pela polcia em episdio que marcou bastante os moradores da regio (O GLOBO, 25/07/2012). Apesar de o caso ter
ganhado repercusso miditica e ter ocorrido alguns dias aps
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Daniel Ganem Misse

a morte de Fabiana Aparecida de Souza, em 23 de julho de 2012,


primeira soldado de uma UPP morta em servio (O GLOBO,
27/07/2012), no h qualquer registro da morte dos dois jovens na base de dados sobre a UPP Andara em 2012. Por parte
dos moradores e familiares das vtimas que conhecemos logo
aps o ocorrido juntamente com outros moradores do local, e
com quem pudemos conversar, j que tivemos a oportunidade
de acompanhar esse caso , o que mais foi repetido era que havia relao entre as mortes desses jovens e a da policial, em uma
espcie de revide da polcia. Essas informaes nos parecem
verossmeis, tendo em vista o ethos policial altamente corporativo que em outras situaes gerou muitas mortes em diversas
aes de enfrentamento com um vis claramente revanchista.
Eles perguntavam: o que uma policial morta no Alemo tem a
ver com nossos jovens aqui?
J o caso Amarildo se tornou bastante emblemtico
durante as manifestaes populares ocorridas em junho
de 2013 em todo o pas. Como ficou notrio, o ajudante de
pedreiro desapareceu ao ser conduzido sede da UPP na
Rocinha, confundido com um traficante local. O caso ganhou grande repercusso e levou diversos policiais e mesmo
o comandante daquela UPP priso, todos sob alegao de
envolvimento na tortura seguida de morte do morador.
Pudemos tambm acompanhar diversos relatos de violncia policial em favelas pacificadas, sendo cometida tanto
por policiais de UPP como batalhes das reas, o que mostra que ainda h presena de policiais externos unidade
local agindo nesses territrios.
Ao mesmo tempo que a UPP, juntamente com outras polticas, levaram os ndices de homicdio a praticamente zero em
vrias comunidades da cidade, a maior presena policial tambm fez com que prticas como o esculacho (violncia policial)
se tornassem mais frequentes. Policiais que, sem identificao,
passaram a aterrorizar moradores seja com revistas abusivas,
usando da violncia, invadindo casas para revista sem mandado judicial, cobrando arrego (propina) para liberar as pessoas,
entre outras prticas geraram grande revolta em muitas comunidades. Em virtude de boa parte desses incidentes ocorrerem
noite e os policiais agressores retirarem seus nomes (identificao) das fardas, muitos capites de UPPs alegam no conseguirem apurar de fato as denncias por falta de informaes.
Daniel Ganem Misse

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Para ilustrar algumas das situaes de violncia, descrevemos uma reunio comunitria na Associao de Moradores
do Fallet (Amavallet) em 05/12/2012, s 19h, convocada pelo
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos (CEDDH) a que esteve presente a CPP, bem como o comandante
da UPP poca nas comunidades Coroa/Fallet/Fogueteiro, e
da qual participamos11. Foram mais de duas horas de reunio,
com cerca de 200 moradores, sendo a grande maioria (mais de
90%) mulheres, pois segundo relatos, os homens se sentiam
intimidados por serem o principal alvo dos abusos da polcia.
Foram inmeros relatos de xingamentos, ofensas, intimidaes, violncia fsica, entre outras formas de violncia.
Na maioria das vezes, os policiais estavam sem identificao.
Os moradores afirmam que metade das vezes h policiais
dos batalhes tambm envolvidos.
Aps o caso Amarildo, houve um recrudescimento das
crticas ao programa. Podemos identificar uma nova etapa a
partir desse episdio, pois o programa das UPPs comea a
receber inmeras crticas, que at ento eram pontuais. Nesse mesmo perodo, tambm tornam-se mais visveis algumas
aes do trfico nas favelas com UPP. Moradores retaram j ter
visto no apenas algumas bocas de fumo em pontos de favelas
pacificadas como tambm o retorno das armas. A imprensa
chega a apontar locais em que a polcia parou de circular, indicando a perda do territrio (O GLOBO, 10/11/2013).
Somam-se s crticas os movimentos sociais, principalmente de luta pela moradia, em virtude da suposta gentrificao que estaria ocorrendo nas favelas pacificadas h alguns
anos, o que os teria levado a questionar o papel da UPP. As crticas mais comuns de muitas lideranas comunitrias so que
a UPP traz o aparato de represso do Estado, porm sem levar
consigo melhoras visveis nas condies de vida para a comunidade, garantindo inclusive muitas remoes de moradores.
4. Consideraes finais

11 Para mais detalhes acerca dessa reunio e outros


relatos de abusos, ver Ganem Misse (2013).

O processo de pacificao das favelas cariocas uma


poltica complexa e de difcil avaliao de impacto. Diversos
fatores, como o ethos policial, modelos de policiamento comunitrio, a implantao de um sistema de metas pela Seseg,

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Daniel Ganem Misse

a convocao de policiais recm-formados para atuarem nessas reas, o enfraquecimento do trfico de drogas, expressiva
quantidade de mortos j existente, subnotificao, sazonalidade, questes culturais locais, a campanha de desarmamento e
mesmo a maquiagem de alguns dados parecem ter influncia
na queda em alguns ndices de criminalidade, principalmente
os de letalidade, e no aumento de outros.
A partir dos dados que apresentamos e retornando as
consideraes Cano e Duarte (2012) sobre as milcias, propusemos levantar a questo: at que ponto o Sistema Integrado de Metas poderia estar colaborando para a subnotificao e mesmo a mudana nos registros de ocorrncia? Se,
como vimos, o SIM estaria incutindo um maior controle
sobre a ao do policial na ponta, isso poderia estar inibindo diversas prticas de violncia e mesmo alterando o seu
registro para que sua ao se torne menos visvel, da mesma
forma que as milcias. Em pelo menos um exemplo apresentado neste trabalho, pudemos observar que h casos de
mortes (homicdio ou auto de resistncia) no registrados
nos dados oficiais divulgados pelo ISP para as UPPs. O caso
Amarildo poderia ter sido outro, no fosse a proporo miditica que alcanou.
O que podemos afirmar com base nos dados que houve uma queda na letalidade e que essa queda estaria relacionada ao policial. E se levarmos essa observao ao extremo, podemos concluir que a polcia tem influncia tambm
na ocorrncia de homicdios dolosos e no somente sobre os
autos de resistncia, j que a implementao de um sistema
de metas juntamente com as UPPs poderiam ter levado a
uma queda na letalidade em geral.

Daniel Ganem Misse

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VELA+DO+BATAN+SERA+A+PROXIMA+A+RECE
BER+POLICIAMENTO+COMUNITARIO.html

RESUMEN: El objetivo de el artculo Cinco aos


de UPP: un breve balance es, por medio de un
breve estudio de los datos administrativos, llamar
la atencin sobre la complejidad del programa de
Unidades de Polica Pacificadora (UPP) en el contexto de la accin de la polica en la ciudad de Ro de
Janeiro en la ltima dcada, un proceso realizado en
la ciudad desde fines del 2008, a travs de la entrada
de la fuerza policial en favelas, evocando la metodologa de polica comunitaria, que ha experimentado profundos cambios desde entonces. Los datos
parecen indicar, entre otros factores, una correlacin
entre algunos cambios en las tasas de letalidad en las
reas de la UPP y la aplicacin, en 2009, del Sistema
Integrado de Metas por la Secretara de Seguridad.
Palabras clave: UPP, Sistema Integrado de Metas,
ethos policial, tasas de letalidad, subregistro

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DANIEL GANEM MISSE (danielmisse@yahoo.


com) pesquisador da Universidade federal Fluminense (UFF, Niteri, RJ, Brasil). doutor e mestre
pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Direito (PPGSD) da UFF, tem graduao em direito
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ,
Brasil) e em cincias sociais pela UFF.

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