UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI

FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

SPECIALIZAREA: FINANE-BNCI
DISCIPLINA: FINANE

ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII

CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE
STAT Si DIN BUGETELE LOCALE DIN ROMANIEI

Conductor tiinific
Funcie, titlu, Prenume Num

Student: Martisca Georgiana

Grupa: 2325

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

IAI 2015

CUPRINS

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din bugetele

locale criterii i componente (conform clasificaiei bugetare):
1.1
1.2
1.3

Introducere
Clasificarea cheltuielilor
Analiza cheltuielilor

2. Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice

din bugetul de stat n perioada 2011-2013
3.
4. Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice
din bugetul centralizat al unitilor administrativ teritoriale n
perioada 2011-2013
5. Concluzii

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din

bugetele locale
1.1.

Introducere

Noiunea de cheltuial public este folosit cu o mulime de sensuri, distingnd-se cel

econonomic i juridic.
n sens juridic, conceptul de cheltuial public nseamn o plat ce ine de funcionarea
unitailor publice i n linii mari de nfptuire a activitailor cu trsturi publice, de asemenea i cu
capital de stat. n aceast dinti accepiune, cel mai important este faptul c cheltuielile publice se
efectueaz printr-un complex de instituii publice i organe cu capacitatea de a aviza i de a efectua
operaiuni de pli pe baza resurselor bneti publice n consumarea banului public, adaptate
normelor legale.
n schimb, sensul economic red procese economice de repartiie a PIB, materializate prin
alocarea resurselor financiare i de asemenea utilizarea lor n vederea realizrii de aciuni ce
reprezint interesul public, att la nivelul colectivitailor locale ct i a celor naionale. Al doilea
sens cuprinde de asemenea i procesele economice de consum public de resurse, ce se execut n
legtur direct cu satisfacerea nevoilor publice.
Astfel, n cel de-al doilea sens, noiunea de cheltuial public semnific o varietate de
procese i relaii care se exprim ntre autoriti i persoane fizice sau juridice, n vederea alocrii i
utilizrii resurselor bneti administrate.
Finanele publice pot fi interpretate n sens larg i semnific ansamblul de activiti cu
caracter public ce includ i activitile materiale ale ntreprinderilor cu capital de stat, unde
cheltuielile sunt acoperite din veniturile proprii. n schimb, n sens restrns, se refer doar la
activitile desfurate de instituiile bugetare, cheltuielile fiind reflectate prin intermediu bugetului
public.
De asemenea cheltuielile publice pot fi abordate din perspectiva clasic sau modern.
Astfel n concepie clasic cheltuiala public este o consumaie de valori avnd un caracter definitiv
i nerecuperabil. Tot n acest sens cheltuielile diminueaz avuia naional i afecteaz negativ
mrimea produsuli naional, sunt considerate un consumator al resurselor publice i se dorea
reducerea pn la strictul necesar.
n accepiune modern, prin intermediul cheltuielilor publice statul este vzut ca avnd un
rol al bunstrii ce realizeaz redistribuirea produsului naional, prin urmare aceste cheltuieli nu mai
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

sunt procese consumatoare de resurse ci de alocare a acestora, n vederea folosirii lor raionale i
pentru asigurarea dezvoltarii echilibrate i stabile a economiei i societaii.
Prin urmare, cheltuielile cuprind att sfera activitilor nemateriale ct i materiale.
Acestea materializeaz finanarea aciunilor de interes public, dar i economic.
Sistemul cheltuielilor publice n raport cu metoda de finanare este format din urmtoarele
mari componente : cheltuielile bugetare, extrabugetare, speciale i ale ntreprinderilor cu capital de
stat.
Cheltuielile bugetare se gsesc n bugetul public i se acoper din fondul bugetar.
Principalul subsistem al cheltuielilor de stat, adic cheltuielile bugetare, se organizeaz n funcie de
compoziia bugetului de stat naional i n funcie de autoriti, astfel exist cheltuieli finanate din :
- bugetul administraiei publice centrale;
- bugetele administraiilor locale;
- bugetul asigurrilor sociale.
Cheltuielile extrabugetare sunt formate din veniturile acumulate i folosite direct de
ctre unitile publice pentru asigurarea propriei activiti.
Cheltuielile speciale vizeaz ndeplinirea obiectivelor i aciunilor de interes public, fiind
acoperite din resursele publice i administrate ctre unele organe de stat sau unele ministere.
Cheltuielile ntreprinderilor cu capital de stat nu se regsesc n bugetul de stat, ns au
caracter public, deoarece se ntemeiaz pe baza proprietaii publice. ntreprinderile publice din
domeniul activitilor materiale au posibilitatea de a obine venituri i de a constitui fonduri bneti
ca s-i finaneze cheltuielile si chiar s obin profit.
Autoritile publice pot face anumite cheltuieli care vor fi acoperite din diverse fonduri i
aparin :
- administraiilor centrale;
- administraiilor locale / regionale;
- ntreprinderilor cu capital de stat.
Acestor categorii putem ataa i cheltuielile publice provenite din orgaizaiile
internaionale i acoperite din resursele statelor membre.

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

1.2.

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR

Repartizarea chetuielilor publice dup anumite criterii permit nelegera coninutului

economic, a rolului diverselor categorii de cheltuieli, precum i organizarea acestora n cadrul unor
clasificri bugetare potrivite. Cele mai importante criterii de clasificare general sunt : cheltuieli
administrative i cheltuieli economice.
Conform criteriilor administrative, cheltuielile publice sunt grupate dup structura
unitailor i organelor publice i anume se evideniaz gruparea organic ( cheltuielile se mpart
dup tipurile de fonduri din care sunt finanate ( buget general al statului, bugete locale, bugete
anexe, conturi de trezorarie ) i gruparea funcional ( cheltuielile se impart dup tipul de activitate a
instituiilor publice : administraia public, armata, nvmntul, cultura, sntatea i cercetarea
tiinific).
Conform criteriilor economice, cheltuielile publice se grupeaz :

dup rolul acestora

Cheltuielile reale se refer la ntreinerea statului, plata dobnzilor i comisioanelor

provenite din mprumuturile statului, dotarea armatei cu tehic de lupt i armament. Au caracter
neproductiv i vizeaz consumul produsului national.
Cheltuielile economice influeneaz pozitiv procesul de reproducie social i genereaz
crearea produsului national concretizdu-se n investiiile statului n vederea nfiinrii a noilor
ntreprinderi, modernizarea celor existente, costruirea drumurilor, podurilor i dezvoltarea
infrastructurii.

dup aportul lor la constituirea condiiilor necesare funcionarii statului

Cheltuielile de funcionare includ plaile pentru salarii, consumurile materiale i

cheltuielile administrariv gospodreti care garanteaz bunul mers al activitilor unitailor
publice.
Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile ce privesc nfiinarea de ntreprinderi,
modernizarea acestora i asigurarea cu mijloace fixe corporale pentru oferirea unui cadru favorabil
necesar funcionrii ntreprinderilor publice.
Cheltuielile de transfer cuprind dobnzile, comisioanele i ctigurile aferente
mprumuturilor publice, subveniile acordate firmelor, pensiile acordate diferitelor categorii sociale,
ajutoarele de omaj i celelalte cheltuieli sociale, adic totalitatea sumelor transmise persoanelor
care nu iau parte direct la activitatea unitailor publice.
dup trstura productiv a muncii
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Cheltuielile care se autolichideaz presupun recuperarea acestora de la beneficiari,

cum ar fi : recuperarea cheltuielilor de ntreinere a imobilelor ce aparin statului prin achitarea
chiriilor de ctre cei care beneficiaz.
Cheltuielile reproductive au n vedere ncasarea taxelor i impozitelor ce ofer multiple
avantaje societaii n plan economic i care vor fi utilizate ulterior n vederea de efectuare a
cheltuielilor publice.
Cheltuielile productive constituie multiple comoditai ale vieii cum ar fi mijloacele
publice de recreaie n zonele de agrement prin intermediul crora nu se asigur extinderea
fondurilor bneti ale statutului.
Cheltuielile neproductive cuprind cheltuielile militare care cresc peste nevoile concrete
de aprare naional.
dup coninutul material sau nematerial
Cheltuielile materiale cuprind cheltuielile cu procurarea materiilor prime,
combustibilului, energiei, mijloacelor de transport, obiectelor de inventor, utilajelor pentru a fi
consumate sau pentru asigurarea cu mijloace fixe corporale a ntreprindelor i instituiilor statale.
Cheltuielile cu personalul includ plata salariilor, pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor
de omaj personalului angajat n domeniul administraiei publice.
clasificarea bugetar ( folosita in literatura)
Clasificarea administrativ departamental presupune efectuarea cheltuielilor de
ctre instituiile publice i anume : ministerele, instituiile autonome, unitile administrativ
teritoriale, avnd avantajul stabilirii alocaiilor bugetare pe aceste institutuii beneficiare, dar
totodat i dezavantajul necomparrii n timp a gruprii cheltuielilor odat cu modificrile periodice
a structurii i subordonrii unor instituii publice, de asemenea i destinaiile variate ale cheltuielilor.
Aceast criteriu se folosete n special n vederea repartizrii cheltuielilor publice pe ordonatorii de
credite bugetare.
Clasificarea economic se folosesc dou criterii conform crora cheltuielile sunt
curente i de capital i cheltuieli cu serviciile publice i respective, cheltuielile de transfer.
Cheltuielile curente cu cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor, asigur funcionarea
unitailor publice i ntreinerea acestora. Au n vedere consumul definitiv al produsului intern brut,
mai apoi avnd loc rennoirea anual a sumelor cheltuite.
Cheltuielile cu capitalul (investiiile) au n vedere dezvoltarea patrimoniului i
modernizarea acestuia prin achiziionarea bunurilor necesare sferei produciei materiale sau
nemateriale cu active fixe (unitaile publice).
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Cheltuielile cu serviciile publice au n vedere remunerarea angajailor publici ce presteaz

servicii necesare fucionrii instituiilor de stat, de asemenea achiziionarea mobilierului, aparaturii
i echipametelor.
Cheltuielile de transfer cu caracter economic sau social, reprezint transferarea sumelor de
bani ctre persoane juridice, respectiv, fizice din bugetul de stat.
Clasificarea funcional are n vedere sectoarele, domeniile, ramurile spre care sunt dirijate
resursele bneti publice i la nivelul crora au loc transferuri bneti cum ar fi : constituirea
rezervelor puse la dispoziia autoritailor executive sau achitarea dobnzilor pentru datoria public.
Aceast grupare reflect obiectivele politicii monetare a statutului, avnd n vedere repartizarea
resurselor bneti publice pe diferite domenii de activitate i pe obiective ce reflect nevoile publice.
Clasificarea financiar are n vedere modul de afectare a resurselor bneti n momentul
efecturii cheltuielilor publice, astfel cheltuielile sunt:
Cheltuielile definitive includ cheltuielile curente i cele de capital i concretizeaz
distribuirea resurselor bneti, apar sub diferite posturi n fondurile publice. De asemena implic
plaile la scaden i confirma lichidarea total a angajrii statului n procesul de efectuare a
cheltuielilor publice.
Cheltuielile temporare sunt aa zisele operaiuni de trezorrie care se regsesc n conturi
de trezorrie public gestionate separat i nu se gsesc n bugetele publice, finalizarea efectundu-se
prin intermediul plailor la scaden.
Cheltuielile virtuale / posibile sunt efectuate de ctre stat n anumite condiii neprevzute
pe seama rezervelor existente la dispoziia guvernului sau garantarea mprumuturilor de stat folosite
de ctre persoanele private.

Clasificatie folosita de institutiile specializate ale ONU:

Tabelul 1. Clasificaia cheltuielilor publice pe baza criteriului ECONOMIC

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Tabelul 2. Clasificaia cheltuielilor publice pe baza criteriului FUNCTIONAL

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

*Sursa : Vcrel Iulian, Finanele publice, EDP, Bucureti, 2007

1.3.

Analiza CHELTUIELILOR

Pentru efectarea comparaiilor pe plan internaional i pentru urmrirea orientrii

resurselor bneti se folosete o varitate de indicatori dintre care :
- ponderea cheltuielilor n totalul cheltuielilor
CPi
CP t

GS CP

GS CP

ponderea cheltuielilor dintr-o anumit categorie;

100

CP i

volumul cheltuielilor;

CP t

cheltuieli totale;

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

- ponderea cheltuielilor n produsul intern brut

CP PIB
n

Cp

C np
PIB n

100

volumul cheltuielilor n preuri curente;

PIB

PIB n preuri curente;

- indicele creterii relative reale (exprim raportul dintre modificarea cheltuielilor publice
dintr-o anumit perioad i perioada de baz
I cr

C 1C 0
C0

100

I cr

indicele creterii relative;

C0

cheltuielile dintr-o perioad de baz;

C1

cheltuieli dintr-o anumit perioad.

Dimensionarea cheltuielilor publice este necesar i util pentru stabilirea eficienii i

gradului de realizrii acestora i pentru luarea noilor msuri.

2. Mutatii in structura economica a cheltuielilor bugetare in

Romania n perioada 2011 2013
Tabelul 1. Dinamica cheltuielilor publice n perioada 2011 2013

Bugetul de stat
Denumire indicatori
CHELTUIELI - totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

2011
102627,8
97348,2
14764,5
3718,4

Cheltuieli realizate
2012
106088,7
99873,4
15682,2
4244,3

2013
104569,8
100150,1
17141,6
4429,5

Dobnzi
Subvenii
Transferuri - Total
Transferuri ntre

6319,1
4663,2
63.413,3
25708,5

7736,5
4290,7
66.487,9
26969,7

9221,1
3996,2
62.196,2
24843,4

12687,1
5299,4

12865,9
7128,5

11405,5
10490

19283,7
1556,6
3347,7

15007,7
1441,5
4506,4

13645
1812,3
3165,5

3012,5
2451,4
561,1
2670,2
193,4
2476,8

3830
2317,1
1512,9
2634,2
214,7
2419,5

2108,4
2085,8
22,6
2739,3
96,9
2642,4

uniti ale administraiei

publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare
din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare
Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite

* Sursa: Prelucrare buletinul MFP pe anii 2011-1013

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

3. Mutatii in structura functionala a cheltuielilor bugetare n

Romania n perioada 2011 2013

Bugetul de stat

CHELTUIELI - total
Cheltuieli curente
Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii

2011
106088,7
99873,4
15682,2
4244,3

Cheltuieli realizate
2012
104569,8
100150,1
17141,6
4429,5

2013
110.128,0
105.691,2
19.890,1
4.405,5

Dobnzi
Subvenii
Transferuri - Total
Transferuri ntre uniti

7736,5
4290,7
9.896,8
26969,7

9221,1
3996,2
10.636,1
24843,4

9.208,1
3.290,4
11.111,0
27.854,8

12865,9
7128,5

11405,5
10490

11.251,5
12.031,9

15007,7
1441,5
4506,4

13645
1812,3
3165,5

13.368,9
1.980,8
2.409,2

3830
2317,1
1512,9
2634,2
214,7
2419,5

2108,4
2085,8
22,6
2739,3
96,9
2642,4

2.446,0
1.794,4
651,6
2.662,4
35,04
2.627,4

Denumire indicatori

ale administraiei publice

Alte transferuri
Proiecte cu finanare
din fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare
Asisten social
Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil
Cheltuieli de capital
Active nefinanciare
Active financiare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite
*Sursa:

Prelucrare buletinul MFP pe anii 2011-1013

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Cheltuielile totale sunt alctuite din: cheltuieli curente, cheltuieli de capital, operaiuni
financiare i pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent.
Tabel. Cheltuielile toatele de stat anii 2011-2013
Cheltuieli totale bugetul local 2011-2013
Cheltuieli realizate
Cheltuieli realizate (%)
2011
2012
2013
2011
2012
2013

Denumire
indicatori

CHELTUIELI total

106088,7

104569,8

110.128,00

99873,4

100150,1

105.691,20

3830

2108,4

2.446,00

2634,2

2739,3

2.662,40

-178,9

-161,2

Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni
financiare
Plati efectuate in
anii precedenti si
recuperate in anul
curent

100,00
0%
94,141
%
3,610%

100,00
0%
95,773
%
2,016%

100,00
0%
95,971
%
2,221%

2,483%

2,620%

2,418%

0,154%

0,215%

-236,4 0,169%

n graficul de mai jos nr.1 avem reprezentat evoluia cheltuielilor totale ale bugetului de stat.
Cheltuielile din anul 2012 au sczut fa de anul 2011 ajungnd de la 106088,7 mii lei la
104569,8 mii lei, o diferen de 1518,9 mii lei. Anul ce urmeaz, 2013 chltuielile au sunt mult mai
mari fa de 2012 ct i de 2011, acestea fiind de 110128,00 mii de lei.

CHELTUIELI - totale
112000
110000
108000
106000 106088.7
104000
102000
100000
2011

110128
CHELTUIELI - total
104569.8

2012

2013

Graficul nr.1 Cheltuielile totale ale bugetului local 2011-2013

Cheltuielile curente sunt mereu n cretere plecnd din anul 2011 cu un procent de
94,141% din totalul cheltuielilor, n anul 2012 au un procent de 95,773%, iar n
anul 2013 procentul este de 95,971%.
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

O dat cu creterea cheltuielilor curente se poate vedea n tabelul Cheltulielilor totale ale
bugetului de stat 2011-2013 c celelalte componente ale acestuia, chletuielile de capital sunt n
continu descretere, iar operaiunile financiare fluctueaz dela an la an.
n anul 2011 veniturile curente erau 99873,4, veniturile de capital erau 3830 i operainile
financiare erau 2634,2, astfel n anul 2012 fiecare dintre ele ajung la suma de 100150,1; 2108,4
respectiv 2739,3. n ceea ce privete anul 2013 este de asemenea n cretere astfel cheltuielile
curente sunt 150691,20 ceea de denot scdere cheltuielilor de capial egale cu 2446 i a operaiunlor
financiare egale cu 2662,40. Plaile efectuate n anii precedeni i recuperate au devenit din ce in ce
mai mari, de la -178,9 n anul 2011 pn la -236,4 n anul 2013.

120000

2662.4
2446

2634.2
3830

2739.3
2108.4

99873.4

100150.1

105691.2

-178.9

-161.2

-236.4

100000
80000
60000
40000
20000
0

2011

2012

2013

-20000
Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare
Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent

Grafic nr.2 Chletuieli toatele 2011-2013

n graficul de mai sus observm c valoarea cea mai mare ocupat n chletuielile totale este
reprezentat de cheltuielile curente.
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Tabel Cheltuileli de capital 2011-2013

Cheltuieli de capital n bugetul local 2011-2013
Denumire indicatori

2011

Cheltuieli realizate
2012
2013

Cheltuieli de capital

3830

2108,4

2446,00

Active nefinanciare

2317,1

2085,8

1794,40

Active financiare

1512,9

22,6

651,6

Cheltuieli realizate (%)

2011
2012
2013
100,00 100,00 100,00
%
%
%
60,50
98,93
73,36
%
%
%
39,50
26,64
%
1,07%
%

Cheltuielile de capital sunt fomate att din active financiare ct i din active nefinanciare.
n tabelul de mai sus observm ca nu exist o continuitate n ceea ce privete evoluia
cheltuielilor de capital, dar mai observm c la scderea activelor nefianciare scad i cele financiare.
n anul 2011 cele nefinanciare sunt 2317,1 i cele financiare 1512,9 , de aici vedem c n anul
2012 acestea scad pn la 2085,8 cele nefinanciare i 22,6 cele financiare. n anul 2013 urmneaz o
scdere i mai mare a activelor nefinanciare ajungnd la 1794,4, dar activele financiare cresc fa de
anul 2012 fiind de 651,6 de la 22,6 n anul precedent.
1.07%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

26.64%

39.50%

98.93%
73.36%

60.50%

2011

2012
Active nefinanciare

2013
Active financiare

Grafic nr.2 Cheltuieli de capital 2011-2013

Tabel Cheltuieli cu operainile financiare 2011-2013
Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

Cheltuieli de operatiuni financiare n bugetul local 2011-2013

Cheltuieli realizate
Cheltuieli realizate (%)
Denumire indicatori
2011
2012
2013
2011
2012
2013

Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite

2634,2

2739,3

2.662,40

214,7

96,9

35,04

2419,5

2642,4

2.627,40

Iulian Vacarel si colaboratorii, Finantele publice, E.D.P,Bucuresti

100,00
%
8,15%

100,00
%
3,54%

100,00
%
1,32%

91,85
%

96,46
%

98,69
%