Contenido

RESUMEN.......................................................................................................... 2
INTRODUCCIN................................................................................................. 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................5
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.....................................................................5
Objetivo general:........................................................................................... 5

INTRODUCCIN.
Despus del Informe Brundtland (1987) y de la conferencia de Ro 1992, la
conservacin de los trpicos tom un rumbo ms orientado hacia el bienestar
de la gente. Esta tendencia reflejaba el saber popular de que aliviar la
pobreza es la nica forma de conservar y proteger el ambiente.
Los proyectos integrados de conservacin y desarrollo (PICD) y el manejo
forestal sostenible eran los dos instrumentos principales para,
simultneamente, mejorar los ingresos y conservar el ambiente (Salafsky y
Wollenberg 2000, Pearce et al. 2003).
Sin embargo, a pesar de algunos xitos dispersos, ninguno de los dos
enfoques ha logrado hasta ahora cambios significativos en el uso de la tierra
en los trpicos (Brandon et al. 1998, Sayer 1995) ni en las prcticas
silviculturales (Poore 2003, Rice 1997).
Adems, hay serias dudas en cuanto a su capacidad para empatar las
agendas de conservacin y alivio de la pobreza, cuando las contradicciones y
trade-offs superan a las sinergias (Adams et al. 2004, Wunder 2001).
A partir de estas ideas, se han dado serios debates sobre la necesidad de
contar con nuevos paradigmas para la conservacin. El concepto de pago por
servicios ambientales (PSA) est entre los enfoques que promueven ms
directamente la conservacin (Hardner y Rice 2002, Niesten y Rice 2004,
Scherr et al. 2004, Ferraro y Kiss 2002). A medida que los hbitats naturales y
silvestres van disminuyendo, los servicios ambientales (SA) antes ofrecidos de
manera gratuita por la Madre Naturaleza se ven cada vez ms amenazados.
Esta creciente escasez los vuelve sujetos potenciales de comercializacin. La
idea central del PSA es que los beneficiarios externos de los SA paguen de
manera directa, contractual y condicionada, a los propietarios y usuarios
locales por adoptar prcticas que aseguren la conservacin y restauracin de
ecosistemas.
Este mtodo contingente difiere fundamentalmente de otros enfoques de
conservacin. En vez de presuponer soluciones gana-gana (win-win, en
ingls), este enfoque explcitamente reconoce duros conflictos en paisajes con
fuertes y crecientes presiones por el uso de la tierra, y busca conciliar
intereses opuestos mediante la compensacin.
Se ha dicho, de manera convincente, que los esquemas de PSA son ms
efectivos en trminos de costos que los PICD (Ferraro y Simpson 2002,
Simpson y Sedjo 1996).
Si bien en varias economas desarrolladas existen esquemas de PSA, en los
pases en desarrollo han sido poco probados. Hay muchas iniciativas
incipientes (Landell-Mills y Porras 2002, Pagiola et al. 2002), pero pocas
experiencias reales en las que el dinero realmente cambie de manos de
manera condicionada, p.e. en Costa Rica y una docena de otras iniciativas,
sobre todo en pases latinoamericanos.

RESUMEN.
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son parte de un paradigma de
conservacin nuevo y ms directo, que explcitamente reconoce la necesidad
de crear puentes entre los intereses de los propietarios de la tierra y los
usuarios de los servicios.
Valoraciones tericas elocuentes han demostrado las ventajas absolutas del
PSA sobre los enfoques tradicionales de conservacin. En los trpicos existen
algunas experiencias piloto en PSA; sin embargo, todava hay mucho
escepticismo entre quienes trabajan en el campo y entre los posibles
compradores de los servicios. Este trabajo pretende ayudar a desmitificar el
PSA para el nefito, empezando con una definicin simple y coherente del
trmino.
A continuacin se ofrecen sugerencias prcticas para el diseo de PSA y se
sopesa el nicho probable para el PSA en el portafolio de enfoques de
conservacin. Esta evaluacin se basa en una revisin de literatura y
observaciones de campo en investigaciones en Amrica Latina y Asia.
Se concluye que la voluntad de pago de los usuarios aumentar nicamente si
se logra demostrar que se han logrado ganancias positivas (adicionalidad) a
partir de una lnea base cuidadosamente establecida, si se desarrollan
procesos para fomentar la confianza en quienes proveen los servicios, y si se
entiende mejor la dinmica de formas de subsistencia de quienes reciben el
PSA.
El PSA se adapta mejor a escenarios de amenaza intermedia y/o proyectada;
ms que todo, terrenos marginales con moderados costos de oportunidad
para la conservacin. Quienes enfrentan niveles medios de degradacin
ambiental tiene mayores probabilidades de recibir el PSA que quienes viven
en relativa armona con la naturaleza. La forma de pago del PSA (en efectivo o
en especie) depende ms que todo del contexto. Los pobres podran
beneficiarse con el PSA, aunque su acceso pudiera verse limitado y
restringido por la posesin de la tierra: los pobres sin tierra estaran fuera del
esquema.
El PSA es un enfoque de conservacin muy promisorio que puede beneficiar a
compradores y vendedores y mejorar la base de recursos, pero es poco
probable que supere a que otros instrumentos de conservacin.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

De qu manera el estado puede crear puentes entre los intereses de los
propietarios de la tierra y los usuarios de los servicios.
Es realmente adecuado estos instrumentos econmicos que estn diseados
para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continen
ofreciendo un servicio ambiental que beneficia a las sociedad como un todo.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
Objetivo general:
Investigar los instrumentos econmicos que existen en los pagos por servicios
ambientales y como estos instrumentos funciona en nuestro pas, si son los
adecuados.
Objetivos especficos:

Identificar zonas donde los pagos por servicios ambientales exista

deficiencia.
Identificar y dar a conocer lugares donde existan conflictos por pagos
por servicios ambientales.
Diferenciar los tipos de pagos por servicios ambientales y estas
herramientas para que tipos de situaciones estn diseadas.

JUSTIFICACIN, IMPORTANCIA Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN.

Justificacin:
Una de las formas de minimizar y disminuir el impacto del Medio Ambiente es
la aplicacin de este mecanismo de los pagos por servicios ambientales, para
su sostenibilidad del recurso y que haya una gestin de conservacin
evitando afectar a futuro.
Los pagos por servicios ambientales contribuyen a la mejora de la calidad de
vida de la sociedad, as mismo al Medio Ambiente.

Importancia:
Es importante porque se trata de ver como es la mejor forma de solucionar los
impactos negativos que generamos, aplicando mecanismos e instrumentos
como lo son los pagos por servicios ambientales.
Por otra lado cada actividad debe de pagar un bien por la extraccin y
explotacin de algn recurso ya se a un privado como al estado.
Limitaciones de la investigacin:

El presente trabajo est dirigido y enfocado el todo el territorio peruano

especficamente a todas las cuencas que cuenta el pas, as mismo a la
extraccin de recursos naturales.
Como referencia se toma informacin la situacin de otros pases que
apliquen este tipo de mecanismos.

MARCO TERICO.

QU ES EL PSA?
Los pagos por servicios ambientales,
son una clase de instrumentos
econmicos diseados para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera
que continen ofreciendo un servicio ambiental (ecolgico) que beneficia a la
sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos buscan que los usuarios
del suelo adopten prcticas de uso que garanticen la provisin de un servicio
en particular. Estos pagos tienen cinco rasgos distintivos.

Primero, el PSA es un acuerdo voluntario y negociado, no una medida

de mando y control. Los proveedores potenciales de servicios deben
tener opciones reales de uso de la tierra, entre las cuales el servicio
provedo no es el uso preferido.

Segundo, se debe definir claramente lo que se est comprando ya sea

un servicio mensurable (p.e., toneladas de carbono secuestrado), o un
uso equiparable de la tierra pero limitado a las prcticas susceptibles
de ofrecer el servicio (p.e., conservacin de los bosques para garantizar
la provisin de agua).

Tercero, debe darse una transferencia de recursos de al menos un

comprador del SA a, cuarto, por lo menos un vendedor directamente o
a travs de un intermediario.

Cuarto, los pagos que los compradores hacen deben ser realmente
contingentes por un servicio ofrecido de manera ininterrumpida
durante la duracin del contrato.

*Este ltimo prerrequisito es importante, ya que establece la condicin entre

la provisin del servicio y el pago: si no hay provisin, no hay pago.
Idealmente, los pagos deben ser escalonados segn la cantidad o calidad del
servicio ambiental ofrecido, al menos hasta un mximo convenido.
Los pagos pueden ser en efectivo o en especie (p.e., materiales y
capacitacin para una empresa econmica como la apicultura; esta forma de
pago se us con campesinos de la zona montaosa de Bolivia).

Los compradores de SA normalmente monitorean si se est cumpliendo con el

trato; por ejemplo, si se ha reducido la caza o la deforestacin de la forma en
que se estipul en el contrato. Si as no fuera, los pagos se suspenden o se
cancelan definitivamente.

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES.

Ecosistemas agrcolas, forestales, de agua dulce, pasturas y costeros.

De aqu se levanta lo que son bienes y servicios ambientales

QU RASGOS DISTINGUEN
CONSERVACIN?

EL

PSA

DE

OTROS

ENFOQUES

DE

El PSA ya antes ha sido comparado con los PICD; sin embargo, se requiere de
una evaluacin ms amplia que incluya una comparacin con otros
instrumentos de conservacin. Se jerarquiza una serie de enfoques de
conservacin con base en dos criterios: primero, el grado en el que dependen
de incentivos econmicos y segundo, el grado en el que se enfocan en la
conservacin.

Comparacin del PSA y otros enfoques de

conservacin.
TERMINOLOGA EMPLEADA EN LA REMUNERACIN DE SERVICIOS
AMBIENTALES.

1. Pago por Servicios Ambientales.

Este es el trmino ms general; sin embargo, tiene una clara asociacin
monetaria que puede generarresistencia ideolgica (Wunder y Vargas
2005) y, localmente, puede crear conflictos con la opcin de pagos en
especie.
2. Mercados para Servicios Ambientales.
Este es un trmino ampliamente usado por el Grupo Katoomba y IIED,
entre otros. El trmino incluye no slo un rol primordial para los incentivos
econmicos, sino adems sugiere la existencia de mltiples actores,
opciones y algn grado de competencia.
Estos mercados existen en algunos pases desarrollados, pero en los pases
en desarrollo estn lejos de alcanzarse. Los mecanismos de mercado
enfrentan restricciones generales en los pases en desarrollo; adems, la
naturaleza local de los ecoservicios con frecuencia limita la competencia,
por lo que se crean monopolios de facto.
*Por ejemplo, los usuarios urbanos del agua no pueden escoger entre
diferentes finqueros aguas arriba, ni una reserva privada que busca
proteger una especie endmica puede simplemente cambiar de rea.

Los esquemas de un solo comprador (monopsnicos) son muy comunes:

servicios de agua potable, fbricas de cerveza, empresas elctricas,
operadores de turismo. En consecuencia, muchos esquemas no son
mercados, sino simplemente acuerdos bilaterales entre un vendedor y un
comprador.
Los mercados tienen algunos rasgos deseables en trminos de alocacacin
de los recursos de la sociedad, por lo que en algunos casos se convierten
en objetivos deseables a largo plazo. Sin embargo, cuando los costos de
transaccin del esquema son altos -como en la proteccin de cuencas- el
contar con mltiples compradores y vendedores pudiera ni ser tan
atractivo.
Se demostr que los mercados pueden llegar a ser ideolgicamente
asociados con el neoliberalismo, con lo que se crea una alienacin poltica
que va en contra de la promocin del PSA (Wunder y Vargas 2005).
3. Gratificacin por Servicios Ambientales.
Este trmino posee una connotacin de premio y de hacer justicia a
quienes proveen los servicios: quienes garantizan la existencia de un
beneficio deben ser premiados por ello. Este concepto ha sido empleado
por el programa RUPES (Gratificacin a familias pobres de las zonas altas
por servicios ambientales) en Asia (van Noordwijk et al. 2004).
Sin embargo, su connotacin general pudiera crear expectativas excesivas,
pues es probable que no se encuentren compradores para servicios que no
son de mucho valor, o que estn poco amenazados.
4. Compensaciones por Servicios Ambientales.
Este ha sido utilizado como marco comparativo (Rosa et al. 2003). Se
refiere propiamente a un costo directo o de oportunidad que favorece al
proveedor del servicio, quien por una justificacin moral y racionalidad
social debiera ser compensado.
La gratificacin implica que todos los que ofrecen el servicio deben recibir
un pago; la compensacin, en cambio, restringe el pago a aquellos que
han hecho gastos para mantener el servicio; quienes no hayan tenido
costos no deben ser compensados.
El trmino resulta poco apropiado cuando el proveedor busca no slo
compensar los costos en los que incurri, sino tambin obtener ganancias
que exceden sus costos. En un sentido estricto, la compensacin pura de
costos, sin supervit del proveedor, no tendra un impacto en el alivio de
la pobreza de los beneficiarios del PSA.

TIPOS DE PSA

Los esquemas de PSA claramente se distinguen de otras herramientas de

conservacin, pero internamente son tambin muy diversos unos de otros. A
continuacin se analizan tres diferentes tipos de esquemas: basados en rea
vs. Basados en productos, pblicos vs. Privados y de uso restringido vs.
Realce productivo.

1 Los esquemas de PSA difieren en cuanto a los vehculos usados para lograr
los efectos de conservacin o restauracin. El tipo ms comn son los
esquemas basados en el rea; en estos, el contrato estipula usos equiparables
de la tierra y/ o de los recursos para un nmero predeterminado de unidades
de terreno.
*Ejemplos son las concesiones para la conservacin (Niesten et al. 2004,
Hardner y Rice 2002), servidumbres, cuencas contratualmente protegidas o
plantaciones para el secuestro de carbono (Smith y Scherr 2002).
En orden de importancia siguen los esquemas basados en productos,
mediante los cuales los consumidores pagan un premium verde, el cual es
un sobreprecio para los esquemas de produccin certificados como amigables
con el ambiente, y especialmente con la biodiversidad (Pagiola y Ruthenberg
2002).
El sobreprecio puede otorgarse a un producto que respeta el valor de uso o no
uso de hbitats prstinos (p.e. ecoturismo, extraccin de caucho), para formas
de produccin agroecolgica que preservan niveles de SA relativamente altos
(p.e. caf bajo sombra, agricultura orgnica), o para mtodos de produccin
de SA que empleen las mejores prcticas para minimizarlos impactos
ambientales negativos (p.e. madera certificada, propuesta de certificacin de
la produccin de soya y ganado en Brasil).

2 Los esquemas de PSA tambin difieren en cuanto a quines son los

compradores. En esquemas pblicos, como en Costa Rica, Mxico y China, el
estado acta en defensa de los compradores de los SA mediante el cobro de
impuestos y solicitud de donaciones para pagar a los proveedores.
Los esquemas privados, por su parte, se enfocan ms en las necesidades
locales (p.e. los esquemas de cuencas en Pimampiro-Ecuador, Valle del
CaucaColombia, Santa Rosa-Bolivia, y bsicamente todos los esquemas de
carbono), y los compradores pagan directamente. Los esquemas pblicos por
lo general son de mayor alcance y gozan de la legitimidad estatal, lo que no
es evidente en los esquemas privados.
Por otra parte, los esquemas pblicos pueden verse saturados de objetivos
secundarios que buscan seducir a los votantes y no ofrecer servicios
ecolgicos propiamente dichos; son menos flexibles en cuanto a los
vendedores estratgicos de SA, y tienden a ser menos eficientes al asegurar
la provisin de SA

3 Los esquemas de PSAde uso restringido premian a los proveedores por la

conservacin (incluyendo la regeneracin natural), por equiparar la extraccin
de recursos y el desarrollo de la tierra, o por preservar zonas como hbitat
protegidos. Aqu los dueos de la tierra reciben un pago por los costos de
oportunidad de la conservacin y por sus esfuerzos de proteccin activa
contra amenazas externas (Hardner y Rice 2002).
En contraste, en los esquemas de realce productivo el PSA busca restaurar
los SA en un rea dada; por ejemplo, (re)plantando rboles en paisajes
degradados y deforestados. Aparte de los costos de oportunidad y de
proteccin, el PSA tambin puede compensar los costos directos de establecer
SA, a menudo mediante inversiones en sistemas agrcolas (Pagiola et al.
2004).
Si el PSA es una renta econmica por bsicamente no hacer nada, o si es
por lo menos un premio parcial por mejorar los SA activamente, tiene algunas
implicaciones en el empleo rural.

CMO EVALUAR LA EFICIENCIA DEL PSA?

Si uno va al mercado a comprar pescado para el almuerzo, eventualmente su
gusto puede ser mejor o peor de lo esperado, pero siempre ser bsicamente
lo que uno esperaba a cambio de su dinero. Cuando uno compra un servicio
ambiental, no es tan claro si uno va a recibir el producto por el que pag.
Puesto que el SA se ofrece a travs del tiempo, siempre es conveniente
considerar qu pasara sin el esquema de PSA; o sea que es necesario pensar
en algunas lneas base hipotticas.
La primera pregunta y la ms importante es si el esquema de PSA tiene un
efecto lo bastante grande y acumulativo en funcin de la lnea base:
Hace realmente la diferencia?
Este aspecto de adicionalidad ha sido muy discutido por el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto.
Actualmente, se acepta que slo la reforestacin y la aforestacin cumplen
con ese principio de adicionalidad y, por lo tanto, son los nicos elegibles para
recibir crditos de carbono. La proteccin de los bosques que desapareceran
si no reciben un PSA no califica.
Las reglas actuales del MDL son un ejemplo de la lnea base esttica (a)
donde se supone que la cantidad de carbono almacenado en los bosques
permanecera constante en relacin con un escenario histrico.
La diferencia se atribuye, entonces, a intervenciones especficas que califican
para crditos de carbono. Los crticos alegan que en muchos pases tropicales
la deforestacin es parte integral del desarrollo, lo que implcitamente
significa una lnea base dinmica y en declinio (b).
La detencin, o aun una disminucin de la deforestacin (deforestacin
evitada) calificaran para crditos de carbono y de adicionalidad. Sin

embargo, pases o regiones en una etapa avanzada de su proceso de

transicin forestal tambin logran mejorar su cobertura boscosa como
resultado de prcticas de desarrollo que revaloricen el bosque y economicen
los suelos, aun sin intervenciones especficas.
*Un ejemplo de esta lnea base de mejoramiento (c) es Costa Rica, donde a
principios de la dcada de 1990 (entre 1987 y 1996/97) se inici un proceso
de recuperacin de la cobertura boscosa; es decir, antes de que se
implementara el sistema de PSA a partir de 1996.

PSA EN PER.
La costa peruana cuenta con apenas el 2 % de los recursos hdricos del pas y,
Esto demuestra que la seleccin de la lnea
sin embargo, alberga base
la mayor
de la agroindustria
nacional. Esto es
es departe
vital importancia
para la eficiencia
posible porque los pocos pero frtiles valles costeros se nutren del agua de los
altos Andes, aunque, en ciertas zonas, las actividades humanas han puesto en
riesgo este ciclo.
WWF Per impulsa mecanismos para que los pueblos alto andinos conserven
sus fuentes de agua a cambio de una retribucin o pago por parte de los
usuarios de este recurso en las tierras agrcolas de la costa.
Bajo ese esquema, WWF, CARE y la poblacin local vienen recuperando las
partes altas de la cuenca del ro Jequetepeque, una de las ms importantes en
el norte del Per, con un rea de 4 372 Km2 y casi 400 000 habitantes.

Durante aos, la agricultura con sistemas de riego totalmente deficientes (en

las partes bajas), sumada a la deforestacin y el sobre pastoreo (en las partes
altas), y a la contaminacin por afluentes urbanos y mineros, han degradado
gravemente esta cuenca.
Desde 2008, WWF Per trabaja con la poblacin reforestando y desarrollando
sistemas agroforestales en las partes altas de la cuenca, a fin de que en el
mediano plazo la coleccin y distribucin natural del agua derivadas de estas
actividades, sean retribuidas a los pobladores con un pago justo por parte de
los usuarios agrcolas aguas abajo.
Hoy, adems de haber iniciado la recuperacin de las partes altas, los
pobladores costeros y andinos de la cuenca dan sus primeros pasos hacia un
futuro esquema justo de pago por servicios ambientales que combina
conservacin y mejor nivel de vida.

MOTIVACIONES PARA CREAR UN PSA.

Falta de prioridad poltica para temas ambientales.

Falta de presupuesto del gobierno para inversiones ambientales rurales.
Falta de sostenibilidad financiera de proyectos ambientales.
Falta de conexin entre ambiente y economa.
Falta de institucionalidad rural, y legitimidad.
Enfrentar las fallas sistemticas de la economa de mercado.
Falta de equidad en las inversiones rurales de proyectos estatales.
Donantes, inversores demandan institucionalidad local para invertir.

Para detener la degradacin del capital natural.

Para suplir las fallas de las estrategias de conservacin.
La sociedad no valora el aporte del ambiente a la existencia humana.
Para hacer sostenible las actividades econmicas en el campo.
Por el desconocimiento de los lazos sinergticos entre capital natural y
economa.
Ante la falta de un marco legal promotor de la inversin en capital
natural.
Para hacer alianzas entre diversos actores de la sociedad.

COMPONENTES DE UN PSA.

Experiencias en PSA en Per

Es un tema con todava poca experiencia al nivel del pas. Existen varios
ejemplos de proyectos en ejecucin (mayormente referidos a servicios
hdricos, en la sierra y la costa), pero no existe ningn ejemplo de un
mecanismo de PSA ya establecido (aparte de iniciativas muy pequeas).

En cuanto al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el

Protocolo de Kyoto, en el Per se tienen identificados 11 proyectos
forestales que podran aplicarse. Actualmente se ha avanzado en la
elaboracin tcnica de 3 proyectos especficos -dos en la selva y uno en la
costa norte- sobre un rea promedio de ms de 50 mil hectreas de
terreno.

Regin

Nombre del
proyecto

Conservacin de
ecosistemas de
cuencas del Alto
Mayo, a travs de
San Martn un mecanismo de
Compensacin
por Servicios
Ecosistmicos
(CSE)

Compensacin
Equitativa
por
Cajamarca
Servicios
,
Hidrolgicos en
Lambayeq
las
cuencas de los
ue, Piura
ros Jequetepeque
y Piurade
Provisin
Arequipa

Madre de
Dios

agua del
Ro Chili,
Reservas
Naturales
Salinas y
Aguada
Blanca
Pago por
belleza
escnica por
ocho
empresas de
turismo que
operaban en

Tipo de
PSA

Actores
participantes

Avance

Proyecto
Especial
Alto Mayo
(PEAM), Entidad
Desarrollo del
Prestadora
Servicios de Servicios
mecanismo de
hdricos
pago, definir
de
(agua)
roles de actores
Saneamient
identificados.
o (EPSMoyobamba),
cooperacin
tcnica alemana
(GTZ), otros
Anlisis previos
para lograr un
WWF, CARE,
Servicios
Memorando de
IIED, GTZ,
hdricos
Entendimiento
CEDEPAS
(agua)
entre
Norte
compradores y
vendedores.
Desde 2004
Servicios
hdricos
(agua)

Paisaje:
turismo

1era Etapa en
ejecucin:
INRENA, actores
Estudios de
de la cuenca
valoracin
econmica
ambiental.

INRENA, ??

Desde 2003

Piura

Ucayali

Reforestacin de
Asociacin para
bosques secos,
la
produccin
Investigacin y
sostenible y
el Desarrollo
secuestro de
Integral
Secuestro
carbono en la
(AIDER),
de
comunidad
Comunidad
carbono
campesina Ignacio
Campesina
Tvara*. Proyecto
Jos Ignacio
de
Tvara
520 Ha a ser
Pasapera,
Reforestacin
Empez en
reforestadas en
Centre Helios,
reas
agosto 2004.
degradadas
Actividades de
Bosques
recuperadas de la
secuestro de
Amaznicos
amazona peruana Secuestro SAC, AIDER,
carbono
de
con fines de venta
empezados en
Skal
carbono
a futuro de
octubre 2006.
Internacional,
madera y captura
Aprobacin
por
FONAM
de carbono (5,329
parte del
ha, como piloto
Comit
para
Ejecutivo
del
Implementacin de

un rea de
conservacin, en la
cual la
SPDA,
Servicios
municipalidad est
Municipalidad,
hdricos,
Amazonas pagando 500 soles
comunidad,
conserva
mensuales a la
dueo (persona
cin
comunidad
privada)
(guardaparques)
por el servicio de
control y vigilancia.

Implementado
desde
noviembre
2006

* Proyectos apoyados por el fondo de apoyo a la formulacin de

proyectos MDL del Proyecto Forma, CIFOR
Oportunidades para PSA en la Amazona Peruana
Abajo, se analiza las oportunidades para establecer mecanismos de PSA en la
Amazona Peruana, en base de experiencias con diferentes sistemas de PSA
en otros partes, documentos referenciales y conversaciones con expertos en
el tema. El anlisis est estructurado segn los diferentes tipos de servicios
ambientales existentes:
Proteccin de cuencas hidrogrficas, servicios hdricos: Agua
Conservacin de la naturaleza y el paisaje: Biodiversidad
Secuestro y almacenamiento de carbono: Clima
Agua: servicios hdricos

En general, se ve mayor potencial de establecer mecanismos de pago por

servicios hdricos en las cuencas de la sierra y la costa del Per, por la
escasez de agua all y el mayor beneficio que tiene para la poblacin, la cual
es ms grande y ms concentrada tanto en la costa como en la sierra. Se
refiere a beneficios en agua de consumo, fuente de electricidad (generacin
hidroelctrica) y la importancia del agua para los sistemas de riego, de las
cuales dependen extensiones grandes de la agricultura en la costa. Adems,
en proyectos que previenen riesgos de erosin del suelo, inundaciones, etc.
En la Amazona, se ve mayor potencial para la selva alta, con grados de
deforestacin ms altos, e impactos de esto en la cantidad de agua
disponible. En San Martn por ejemplo, esto ya ha resultado en cortes de
agua en algunas ciudades. En Loreto y otras partes de la selva baja, hasta
ahora existe poca deforestacin y es bastante complicado identificar las
influencias del manejo de bosques y cambios en cobertura de bosques en
los niveles y la calidad de agua en los ros. La disponibilidad de agua no es
tanto un problema all como en la selva alta, sierra y costa.
Sin embargo, en la selva baja se puede pensar en proyectos relacionadas a
la provisin de agua para ciudades como Iquitos, Pucallpa y Puerto
Maldonado (vase el proyecto piloto de la GTZ en Moyabamba, San
Martn). La cuenca del ro Nanay, por ejemplo, proporciona toda el agua
dulce para la ciudad de Iquitos habitada por aproximadamente 500 mil
personas. Por lo tanto, este recurso (cantidad y calidad de agua) es de gran
relevancia tanto para consumo humano como para que los sectores
productivos puedan seguir realizando actividades. Se puede pensar en un
aumento (de un pequeo porcentaje) de la tarifa actual del agua, para
crear un fondo en beneficio de actividades de conservacin por
comunidades en la cuenca alta, por ejemplo. El Gobierno Regional de
Loreto ya ha tomado conciencia de la importancia del ro Nanay y muestra
de ello es que ha dictado dos Ordenanzas Regionales que regulan las
actividades que pueden llevarse a cabo en la cuenca del ro Nanay,
prohibiendo las actividades extractivas de alto impacto as como el ingreso
de dragas.
Punto clave es identificar si realmente existe una demanda (por parte de
los beneficiarios del agua en la Amazona) para mejorar los servicios
hdricos, y si estn dispuestos de pagar para ello.

BASE LEGAL:
Normatividad y roles del estado en cuanto a PSA
El Per no cuenta con una norma especfica sobre servicios ambientales o
PSA. De las diferentes normas, estrategias nacionales y planes que
enmarcan el tema, la Ley General del Ambiente (norma unificadora de la
temtica ambiental en el sistema normativo peruano, aprobado en 2005)

brinda una definicin precisa del concepto servicios ambientales. La ley

promueve que las entidades pblicas de los diferentes niveles incorporen
instrumentos econmicos, a fin de incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas y el cumplimiento de las polticas y normas ambientales.
Las instituciones de estado que manejan el tema de PSA son mayormente el
INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales), CONAM (Consejo
Nacional del Ambiente) y FONAM (Fondo Nacional del Ambiente). Adems,
los gobiernos regionales y locales cada vez ms juegan un rol importante en
la implementacin de proyectos PSA.
CONAM
De acuerdo a la Ley General del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza
permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios
ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente valorizacin.
Adems, dispone que el CONAM debe promover la creacin de mecanismos
de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales. En octubre
2005, el CONAM ha creado el Grupo Tcnico Nacional sobre Valorizacin del
Patrimonio Natural, lo cual se encuentra en una etapa inicial de diagnstico
y recomendaciones generales para el desarrollo de este instrumento
relacionado con Servicios Ambientales.
Personas claves: Walter Huamani, Jorge Alvarez.
INRENA
Al nivel nacional, INRENA juega un rol importante en la implementacin de
proyectos de PSA. En el 2003, se constituy un Grupo de Trabajo de Pago
por Servicios Ambientales, el cual fue conformado por representantes de
INRENA y la GTZ. En el ao 2005 el grupo fue oficializado por el INRENA
convirtindose en el Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios
Ambientales del INRENA (GTI - PSA / INRENA) como unidad de trabajo
integrada por representantes de los rganos de lnea y oficinas de asesora
y apoyo del INRENA. Objetivos del grupo:
Fortalecer una red de aprendizaje sobre Servicios
Ambientales.
Fortalecer las capacidades del INRENA y de otros actores de la
cadena de valor por servicios ambientales.
Fomentar Polticas y lineamientos para el pago por servicios
ambientales en el mbito de manejo de recursos naturales.
Promover proyectos piloto de servicios ambientales en el
mbito de manejo de recursos naturales.
El Grupo PSA del INRENA se enfoca mayormente en servicios hdricos y
conservacin de bosques. Lo que se refiere a proyectos de (re)forestacin
en el marco del MDL, esta manejado por el CONAM y FONAM.
Personas claves: Guillermo Avazini, Fernando Len, Bertha Alvarado.
Implementacin del MDL Protocolo Kyoto: roles del CONAM y FONAM
Al nivel del Per, se ha establecido una Estrategia Nacional del Mecanismo

de Desarrollo Limpio (MDL), que involucra una serie de actores. El Consejo

Nacional del Ambiente (CONAM), la autoridad nacional en temas
ambientales, coordina la implementacin de la misma y figura como
Autoridad Nacional Designada para el MDL, encargada de aprobar los
proyectos en el pas. Por otro lado, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
est encargado de las labores de promocin de este mecanismo, que incluye
la estructuracin y actualizacin de la cartera de proyectos peruanos. Dentro
de las labores de promocin, identificacin y preparacin de proyectos MDL
realizadas por el Programa Peruano de Cambio Climtico y Calidad de Aire
(PROCLIM), FONAM ha desarrollado una gua para la formulacin de
proyectos MDL, que describe bastante bien el contexto, el proceso y las
metodologas para implementar un proyecto MDL, con ejemplos concretos de
diferentes tipos de proyectos.

Dentro de las 55 propuestas concretas en la actual cartera de proyectos

MDL en Per,
11 son proyectos forestales, de los cuales 3 contemplan los estudios
tcnicos necesarios. Lograr desarrollar ms iniciativas cmo estas y
prosperar en la aprobacin de proyectos de plantaciones forestales para
captura de carbono es un gran reto para FONAM e INRENA. Sobre esta
premisa se organiz en mediados de marzo 2007 el Taller Regional
Latinoamericano sobre Formulacin de Proyectos de Forestacin y
Reforestacin en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio, con la
participacin de varios expertos de diversos pases de Amrica Latina y el
Caribe.
Personas claves: Julia Justo (FONAM), Jorge Alvarez, Patricia Ituregui,
Maria Paz Cigarran, Oficina Cambio Climtico CONAM.
Proyectos MDL Per:
Gobiernos Regionales
Entre las competencias con las que cuentan actualmente los Gobiernos
Regionales encontramos, segn la Ley de Bases de Descentralizacin y en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: desarrollar e implementar
programas para la venta de servicios ambientales en regiones con
bosques naturales o reas protegidas. En Loreto por ejemplo, el
Reglamento de Organizacin de Funciones (ROF) del GOREL establece
que la Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales es competente
para implementar programas de pago por servicios ambientales y
promover la conservacin de la biodiversidad. Asimismo, la Estrategia
Regional de Diversidad Biolgica de Loreto tambin establece la
necesidad de establecer sistemas regionales y locales de pago por
servicios ambientales (SPDA, 2007).
Como vemos, ya contamos con un marco legal que nos permite
desarrollar sistemas de pago por servicios ambientales en los diferentes
niveles. No obstante, an persisten imprecisiones y vacos en la
normatividad que generan conflictos de competencias entre las distintas
autoridades. Por ello se requiere una norma que precise de manera
especfica el rol que cumplir cada una de las autoridades competentes
como son: INRENA (la autoridad encargada de velar por el
aprovechamiento de los recursos naturales), CONAM (la autoridad
ambiental nacional), los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Por
ejemplo, cules seran las relaciones entre las autoridades competentes
de gestionar los sistemas nacionales, regionales y locales de PSA?

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.
Como se muestra en el presente trabajo de investigacin de refiere a una
descripcin teorica.
CONCLUSIONES.

Se investig los instrumentos econmicos que existen en los pagos

por servicios ambientales y como estos instrumentos funciona en
nuestro pas, si son los adecuados.
Se identific zonas donde los pagos por servicios ambientales exista
deficiencia.
Se identific y dar a conocer lugares donde existan conflictos por
pagos por servicios ambientales.
Se pudo diferenciar los tipos de pagos por servicios ambientales y
estas herramientas para qu tipos de situaciones estn diseadas.

BIBLIOGRAFA.

http://www.minambiente.gov.co/images/NegociosVerdesysostenible/pdf/p
ago_por_servicios_ambientales/Adjunto_1_Pago_por_servicios_Ambiental
es_Principios_Basicos_esenciales.pdf

http://www.wwf.org.pe/nuestro_trabajo/en_peru/agua_dulce/servicios_am
bientales/

http://www.cifor.org/pes/_ref/sp/sobre/

http://es.slideshare.net/elizabeth100/pago-por-servicios-ambientales

CEPES (Centro Peruano de Estudios Sociales). 2004. Informativo Legal

Agrario, La Legislacin de Aguas en el Per. Lima: Punto y Como
Editores e Impresores EIRL.
GTZ (Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit). INRENA. Proyecto
Especial Altomayo, Gobierno Regional de San Martn, Boletn
financiamiento Ambiental en el Per.
Len Morales, Fernando. 2007. El Aporte de las reas Naturales
Protegidas a la Economa Nacional. Lima, STAMPA GRAFICA S.A.C.
OTCA (Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica). 2004.
Strategic Plan 2004 / 2012. Brasilia, Brasil.
Solano, Pedro, y Bruno Monteferri. 2009. reas de Conservacin
Regional y reas de Conservacin Municipales Propuestas para su
Consolidacin. Lima: Lerma Gmez EIRL.
UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza).
2006. Gobernanza del agua en Amrica del Sur. Editores del Puerto
S.R.L.; Gland, Suiza, y Cambridge, RU.

ANEXOS.
La ciudad de Moyobamba y dos reas de conservacin local en la
regin de San Martn
I. Antecedentes
La regin de San Martn se encuentra en la parte noroccidental de Per y su
territorio se compone principalmente de bosques de gran altitud. Uno de los
mayores problemas que enfrenta San Martn es la migracin y el cambio de
las reas forestales a agricultura o ganadera. Debido a esto, se considera a
San Martn como la regin con mayores problemas de deforestacin en Per.
Diversas instituciones pblicas y privadas interesadas en revertir esta
situacin han estado trabajando para encontrar maneras de promover la
conservacin y gestin sostenible de los bosques de San Martn, la
biodiversidad, y el agua, entre otros recursos. En este contexto, la agencia
de
desarrollo
alemana,
Deutsche
Gesellschaft
fr
Technische
Zusammenarbeit (GTZ), ha impulsado la creacin de reas de conservacin
municipal para conservar los recursos naturales de San Martn,
especialmente las cuencas altas.
El principal problema de esta zona es que los pobladores degradaron el
ecosistema a travs de las actividades agrcolas o ganaderas. Las dos reas
de conservacin municipal Rumiyacu-Michquiyacu y Almendra, en la
cuenca alta del ro Mayo, que abastece de agua a la capital de San
Martn,Moyobamba se convirti en una herramienta para promover la
conservacin de esta cuenca.
Objetivo del proyecto de PSA
El objetivo del acuerdo de PSA es recompensar a los agricultores en las dos
reas de conservacin por el cambio de actividades agrcolas (por ejemplo,
caf u otros cultivos) a actividades agroforestales. A cambio, recibirn
asistencia tcnica y apoyo financiero.
As pues, el objetivo general de este plan de PSA es que las dos reas de
conservacin municipal y las actividades de gestin sostenible emprendidas
en ellas tengan efectos positivos en lo que se refiere a los problemas de
calidad y cantidad del agua en la ciudad de Moyobamba.
Ubicacin

rea de conservacin local Rumiyacu-Mishquiyacu en la cuenca

superior del ro Mayo, Moyobamba, San Martn. 864 ha.

rea de conservacin local Almendra en la cuenca superior del ro

Mayo, Moyobamba, San Martn. 1620 ha.

Partes implicadas
Las partes implicadas en el establecimiento de esta iniciativa de PSA son:

Campesinos: Aproximadamente 99 campesinos viven en las

cuencas alta y media, donde se han creado las dos reas de conservacin
municipal. Bajo el sistema de PSA se les considerar como vendedores de
los servicios ambientales. Para su representacin legal es probable que se
designe delegados escogidos entre ellos.

Municipalidad Provincial de Moyobamba: El municipio es

responsable de la administracin de las dos reas de conservacin
municipal.

Comit de Gestin: El Comit de Gestin incluye delegados de

todos los interesados directos de la cuenca con inters en establecer un
esquema de PSA. Entre las organizaciones o instituciones representadas
estn el Gobierno Regional de San Martn, la Autoridad Nacional del Agua
(bajo el Ministerio de Agricultura), la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento SUNASS, GTZ, universidades locales y organizaciones no
gubernamentales locales. Este comit administrar un fondo creado con las
contribuciones econmicas de las instituciones u organizaciones que
pertenecen a l. El comit tambin ser responsable del monitoreo de las
actividades implementadas por los campesinos en las dos reas de
conservacin municipal.
Debe sealarse el importante papel que tienen SUNASS y la empresa de
saneamiento de la ciudad de Moyobamba en el establecimiento del
esquema de PSA. SUNASS ha aprobado la estructura tarifaria de cinco aos
de la Empresa Pblica de Servicios de Agua Potable de Moyobamba, que
esta vez ha incluido la aprobacin de un proyecto denominado
Mejoramiento de la Calidad y Cantidad de los Recursos Hdricos. A travs de
este proyecto, la empresa elevar sus tarifas de suministro de agua potable
en la ciudad de Moyobamba. El dinero recaudado ser utilizado para
establecer un fondo que ayudar a compensar a los campesinos en la
cuenca alta de las dos reas de conservacin municipal.
Contratos firmados
No hay contratos firmados para el esquema de PSA por cuanto todava est
en proceso de diseo.
Duracin del proyecto
La duracin no ha sido establecida an. Empero, SUNASS aprob un
proyecto de cinco aos que debe tomarse en cuenta al elaborar los
contratos o acuerdos entre vendedores y compradores.
Situacin relativa a los pagos

Tal como se indic, el plan est an en proceso de diseo, por lo que todava
no se han efectuado pagos.

II. Anlisis

1. Derechos de propiedad
Los campesinos que habitan o trabajan en las dos reas de conservacin
municipal no tienen derechos de propiedad o cualquier otro derecho sobre la
tierra o los recursos naturales que se encuentran en estas reas.
El establecimiento del esquema de PSA no considera la concesin de
derechos a los campesinos por cuanto estas zonas son principalmente
bosques cuya propiedad no es factible de ser cedida. Sin embargo, creemos
que para garantizar el establecimiento del esquema de PSA, ser necesario
otorgar algn tipo de derecho sobre los recursos naturales en esta rea.
2. Contratos
Todava est en estudio la posibilidad de firmar un contrato con los
vendedores de los servicios ambientales, teniendo en cuenta que la mayora
de estas personas carecen de documentos de concesin de derechos sobre
la tierra o los recursos naturales que se encuentran en estas dos reas de
conservacin municipal.
Una manera de evitar este problema es que los vendedores firmen un
acuerdo con la Municipalidad Provincial de la ciudad de Moyobamba
(administrador
de
ambas
reas
de
conservacin
municipal)
comprometindose a participar en el sistema en razn de que viven en este
sector especfico y a llevar a cabo ciertas actividades (actividades de
reforestacin). Este acuerdo ser firmado en el marco de la legislacin y
reglamentos sobre temas relacionados con el medio ambiente y los recursos
naturales que establecen la obligacin de conservar las cuencas superiores,
entre otras reas de importancia para el ciclo hidrolgico.
Como se indic, son varias las soluciones que podran contemplarse para un
acuerdo que confiera seguridad jurdica al esquema de PSA. Cualquiera que
sea el instrumento jurdico, se pretende que todas las partes sean
conscientes de los derechos y obligaciones que adquieren en virtud del
contrato firmado. La duracin de los contratos no ha sido establecida an;
sin embargo, para algunos proyectos paralelos que ayudarn en este
sistema, tales como el proyecto de la Empresa Pblica de Servicios de Agua
Potable de la ciudad de Moyobamba, se ha fijado un plazo de cinco aos.
Dado que el aumento en la tarifa de agua ha sido aprobado para cinco aos,
los acuerdos entre los campesinos y los compradores de los servicios
(probablemente la Municipalidad Provincial de la ciudad de Moyobamba)
tendrn que tomar esto en cuenta. En estas circunstancias, cuando los
campesinos reciben asistencia tcnica o se les incluya en actividades que
aporten en el fortalecimiento de sus capacidades, entre otras actividades,
que no implican ingresos, no hay repercusiones fiscales para ellos.

3. Garantas y asignacin de riesgos

Hay una propuesta para registrar las dos reas de conservacin municipal
como parte del dominio del gobierno regional de San Martn. Si esto ocurre,
el PSA que se implementar en esta rea podra registrarse aqu.
4. Proceso de negociacin
Como en cualquier proceso de negociacin, la transparencia es un punto
clave. Entre las diversas cuestiones que se estn negociando se incluye:

Lograr que los residentes de Moyobamba acepten ser parte de los

esquemas de PSA como compradores de los servicios ambientales.

Lograr que los campesinos acepten participar en las iniciativas de

PSA como vendedores de los servicios ambientales. (Careciendo de
derechos de tenencia sobre el rea, lograr su participacin no ha de ser
difcil).

Lograr que los miembros del Comit de Gestin determinen las

funciones del comit.
5. Monitoreo, incumplimiento y aplicacin
El Comit de Gestin ha establecido como una de sus funciones el
monitoreo del sistema de PSA. Este monitoreo ser complementado con la
asistencia tcnica que algunas de las organizaciones miembro del comit
impartirn a los campesinos.
Las actividades que sern objeto de monitoreo incluyen no solo las
obligaciones de ejecucin de las actividades de reforestacin para el
esquema de PSA, sino tambin las obligaciones que son parte de la
legislacin ambiental y los recursos naturales. Esta es la razn por la que las
instituciones pblicas tambin darn seguimiento a este sistema.
En caso de incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones, las
sanciones podran incluir las derivadas de los esquemas de PSA (por
ejemplo, no recibir asistencia tcnica) o las derivadas de la legislacin
ambiental o los recursos naturales, o incluso del Cdigo Penal.
6. Solucin de controversias
A pesar de que todava no se ha determinado acciones especficas en casos
de controversia o duda entre las partes, es probable que las autoridades
pblicas como la Municipalidad Provincial de Moyobamba sean parte
importante del proceso.
7. Participacin pblica, acceso a la informacin, transparencia,
rendicin de cuentas

La participacin pblica se garantiza en este esquema de PSA mediante la

creacin del Comit de Gestin, cuyos miembros son diversas instituciones
pblicas y privadas, tales como:

Gobierno local de Moyobamba (Municipalidad Provincial);

Universidad Nacional de San Martn;

Agencia agraria de Moyobamba;

Ministerio de la Produccin;

Proyecto Especial Alto Mayo (bajo el gobierno regional de San

Martn);

Asociacin Nacional de Periodistas;

Comisiones de Cuenca de Moyobamba; y

Empresa Pblica de Servicios de Agua Potable de Moyobamba.

La informacin sobre el establecimiento de los esquemas ser pblica y

puesta a disposicin a travs del Comit de Gestin. La informacin sobre el
diseo e implementacin de estos planes ser tambin ofrecida a travs de
talleres, radio, boletines, etc. El diseo del PSA implica que la
responsabilidad de los proyectos ser parte del trabajo del Comit de
Gestin. Ser necesario saber cmo se toman las decisiones en el Comit, y
que todas las partes interesadas se sientan parte de estas decisiones
mediante la posibilidad de participar de diversas maneras. El
establecimiento de representantes en los diversos comits de los entes
pblicos y privados es una forma de participacin en las decisiones. Un
concepto interesante que tambin se est analizando es la posibilidad de
incluir en los recibos por los servicios de saneamiento, los diferentes
conceptos que los usuarios estn pagando. Esto ayudar a los usuarios del
agua a saber exactamente lo que estn comprando.

GLOSARIO DE TRMINOS.

CIAT- Centro de Investigacin Agrcola Tropical

FONABOSQUE- Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
ICO- Instituto de Capacitacin del Oriente
INRA- Instituto Nacional de Reforma Agraria
MDRA y MA- Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente
ONG -Organizacin no gubernamental

PND- Plan Nacional de Desarrollo

PNGIB -Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Bosques
PROMETA- Proteccin del Medio Ambiente Tarija
PSA -Pago por servicios ambientales
RCAR -Corporacin Autnoma Regional
CIF -Certificados de Incentivo Forestal
CIPAV -Centro para la investigacin en sistemas sostenibles de produccin
agropecuaria
CONPES- Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CVC- Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
IDEAM- Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
ONG -Organizacin no gubernamental
PSA- Pago por servicios ambientales
CIFR -Certificado de Incentivo Forestal de reforestacin
SINA- Sistema Nacional Ambiental
IVA -Impuesto al valor agregadoPPN- Reservas Privadas del Patrimonio
Natural
INRENA- Instituto Nacional de Recursos Naturales
MINAG -Ministerio de Agricultura
MINAM- Ministerio del Ambiente
ONG -Organizacin no gubernamental
ANP- reas naturales protegidas
PSA- Pago por servicios ambientales
SINANPE- Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
SUNASS- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT -Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
APP -rea de Preservao Permanente (rea de Proteccin Permanente)
CODEMA -Consejo del Medio Ambiente
FVPP- Foundation to Live, to Produce, and to Preserve (Fundacin para vivir,
producir y preservar)
IBAMA- Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables

IPAM -Instituto de Pesquisa Ambiental

Investigacin Ambiental de la Amazona)

da

Amazonia

(Instituto

de

IVM- ndice de valoracin de manantiales

MDA- Ministerio de Desarrollo Agrario
MDL- Mecanismo para un desarrollo limpio
ONG- Organizacin no gubernamental
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar)