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COMPETNCIA DE ESTADOS E

MUNICPIOS PARA A CRIAO


DE FERIADOS CIVIS

JOS ANTNIO OSRIO DA SILVA


Consultor Legislativo da rea I
Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Administrativo, Processo
Legislativo e Poder Judicirio.

ABRIL/2013

Jos Antnio Osrio da Silva

2013 Cmara dos Deputados.


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Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

COMPETENCIA DE ESTADOS E MUNICPIOS PARA


A CRIAO DE FERIADOS CIVIS
Esta Nota tcnica discute a competncia de Estados e Municpios
na decretao de feriados civis, luz da Lei Federal 9093/05 e da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3069-8.
Vejamos o texto da citada lei:
Lei n 9.093, de 12 de setembro de 1995
Dispe sobre feriados
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 So feriados civis:
I - os declarados em lei federal;
II - a data magna do Estado fixada em lei estadual.
III - os dias do incio e do trmino do ano do centenrio de fundao do
Municpio, fixados em lei municipal. (inciso includo pela Lei n 9.335, de
10.12.1996).
Art. 2 So feriados religiosos os dias de guarda, declarados em lei
municipal, de acordo com a tradio local e em nmero no superior a quatro,
neste includa a Sexta-Feira da Paixo.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente o art. 11 da
Lei n 605, de 5 de janeiro de 1949)
Braslia, 12 de setembro de 1995; 174 da Independncia e 107 da
Repblica.
esta a ementa da ADI n 3069-8/DF:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
DISTRITAL 3.083, DE 07.10.02. DIA DO COMERCIRIO. DATA
COMEMORATIVA E FERIADO PARA TODOS OS EFEITOS
LEGAIS. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 22, I. COMPETNCIA
PRIVATIVA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO DO
TRABALHO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.

1. Preliminar de no-conhecimento afastada. Norma local que busca coexistir, no


mundo jurdico, com lei federal preexistente, no para complementao, mas para somar nova e independente
hiptese de feriado civil.
Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

2. Inocorrncia de inconstitucionalidade na escolha, pelo legislador distrital, do dia


30 de outubro como data comemorativa em homenagem categoria dos comercirios no territrio do Distrito
Federal.
3. Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est
o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes
empregatcias e salariais. Precedentes: AI 20.423, rel. Min. Barros Barreto, DJ 24.06.59 e Representao
1.172, rel. Min. Rafael Mayer, DJ 03.08.84.
4. Ao direta cujo pedido julgado parcialmente procedente.
Primeiramente, tenhamos por definio que feriado dia em
que a prestao laboral no devida ao empregador. Se este desejar seja prestado trabalho
ter que arcar com o pagamento em dobro da jornada.
Assim, cabe reconhecer e deixar assentado que a criao de
feriados competncia exclusiva da Unio, por constituir decorrncia natural e
necessria de sua competncia para legislar sobre Direito do Trabalho. Sendo feriados
dias em que no h prestao laboral mas que integram o clculo da remunerao
(inclusive para major-la), fica evidenciada a ligao.
A Lei n 9.093, de 12 de setembro de 1995, dispe sobre feriados,
sendo, portanto, a norma de regncia do tema. Em seu art. 1, incisos I, II e III, deixa
bastante claro que se encontra em aberto o nmero de dias feriados que podem ser
declarados pela Unio (basta estarem citados em lei federal), mas no da mesma forma
para Estados e Municpios.
Para Estados ser, apenas, a data magna a de criao da
unidade estadual ou outra de similar significao.
Para Municpios, sero dois os dias de abertura e encerramento
do ano do centenrio de fundao do Municpio.
Parece-me que a redao da lei, no que toca definio das
competncias estadual e municipal, suficientemente clara para afastar tanto a
necessidade de profundas ilaes interpretativas como a dificuldade para a interpretao
literal e direta. At pela preciso redacional e pela pequena extenso e complexidade do
texto, no sobra aos Estados e Municpios margem de liberdade, alm de apontar uma
determinada e somente uma data para instituio, por lei prpria, de um feriado.
A toda fora, a lei no permite a Estados e Municpios a criao
de feriados: a eles deixou, apenas, a incumbncia de indicar as datas.
No h espao, portanto, para a decretao de outros dias como
Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

feriados pelos Estados e Municpios. Podem ser institudas datas comemorativas, mas
no sero feriados locais nem tero os mesmos efeitos dos feriados civis definidos
segundo a Lei n 9.093/1995.
A manifestao do Supremo Tribunal Federal na ADI n 30698/DF corrobora a clareza e termos da lei acima indicada.
Cabe recurso ao Poder Judicirio para obter-se a anulao das
normas legais que ignoram o teor e a extenso da lei federal.
Tendo como desnecessrias outras consideraes sobre o texto da
lei e do acrdo mencionados, cabe, porm, deixar anotadas algumas observaes
adicionais, face redao da Lei n 9.093/1995.
O art. 2 dispe que so feriados religiosos os dias de guarda,
declarados em lei municipal, de acordo com a tradio local e em nmero no superior a
quatro, neste includa a Sexta-Feira da Paixo.
Entendo que andou mal o legislador ao instituir esse comando
normativo.
Inicialmente, e temos com clareza o que so feriados,
evidenciada sua natureza civil e trabalhista, o que seriam feriados religiosos?
luz do disposto no art. 19, incisos I, II e II, da Constituio da
Repblica, como aceitar a existncia ou possibilidade de existncia de feriados
religiosos? Vejamos o texto:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o


funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
A criao de feriados religiosos certamente no implica o
estabelecimento de cultos, subveno, embarao ou manuteno de relaes de
dependncia, mas denota uma forma de aliana.
Se so dias feriados equiparam-se, para efeitos prticos na vida
civil, aos feriados apontados na lei de regncia do tema (Lei n 9.093/1995).
Se so dias religiosos no guardam relao alguma com os
eventos e consideraes de ordem civil que podem justificar a instituio de um dia sem
trabalho.
Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

Uma definio de dicionrio que se aproxima do presente


contexto diz que aliana pode significar pacto ou acordo que define um compromisso
entre pessoas ou grupos, uma unio ou colaborao para certos propsitos.
Parece-me que esta definio bem serve para qualificar a
instituio de feriados religiosos: o Estado e um determinado culto acabam tendo um
compromisso. O primeiro, utilizando-se do poder de editar normas legais, declara
determinado dia feriado por motivao exclusivamente religiosa, o que vai ao encontro
dos interesses e do agrado dos seguidores de determinado culto.
Em outras palavras, esses feriados religiosos constituem como
que uma oficializao de determinado culto.
Cabe lembrar que j se passaram quase duzentos anos desde que a
Carta Poltica brasileira registrava este trecho:
Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a
Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto
domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior
do Templo.
Era no mesmo texto que se determinava:
Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est
sujeito a responsabilidade alguma.
E que, ao listar as principais atribuies do Imperador, citava:
XIV. Conceder, ou negar o Beneplacito aos Decretos dos Concilios, e
Letras Apostolicas, e quaesquer outras Constituies Ecclesiasticas que se no
oppozerem Constituio; e precedendo approvao da Assembla, se contiverem
disposio geral.
E, evidenciando ainda mais a aliana entre Estado e Culto,
dispunha:
Art. 103. 0 Imperador antes do ser acclamado prestar nas mos do
Presidente do Senado, reunidas as duas Camaras, o seguinte Juramento - Juro
manter a Religio Catholica Apostolica Romana, a integridade, e indivisibilidade
do Imperio; observar, e fazer observar a Constituio Politica da Nao
Brazileira, e mais Leis do Imperio, e prover ao bem geral do Brazil, quanto em
mim couber.
E, finalmente, ao estatuir os direitos dos sditos, tratava de forma
bastante diversa da atualmente em vigor a liberdade religiosa:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados
Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade,
garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
V. Ninguem pde ser perseguido por motivo de Religio, uma vez que
Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

respeite a do Estado, e no offenda a Moral Publica.


Em nada a Constituio em vigor se aproxima da promulgada em
maro de 1824 (cujo prembulo rezava: EM NOME DA SANTISSIMA
TRINDADE) embora, na parte final, esteja escrito sob a proteo de Deus...
Republicana e laica, a Carta de 1988 no admite a oficializao de
religio alguma. Ao contrrio, repele qualquer tipo de aliana com credos religiosos.
No se diga que estaria saldada a dvida e reconhecida a
isonomia, se houvesse a instituio de feriados religiosos em homenagem a outros
credos que no o catlico. Seriam todos, a meu ver, inconstitucionais.
Tenhamos como exemplo as seguintes disposies legais:
Lei n 6.802, de 30 de junho de 1980
Declara Feriado Nacional o Dia 12 de Outubro, Consagrado a Nossa
Senhora Aparecida, Padroeira do Brasil
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o
CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciona seguinte Lei:
Art. 1 declarado feriado nacional o dia 12 de outubro, para culto
pblico e oficial a Nossa Senhora Aparecida, Padroeira do Brasil.
Art. 2 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Braslia, em 30 de junho de 1980; 159 da Independncia e 92 da
Repblica.
Lei n 662, de 6 de abril de 1949
Declara feriados nacionais os Dias 1 de Janeiro, 1 de Maio, 7 de
Setembro, 15 de Novembro e 25 de Dezembro
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o So feriados nacionais os dias 1o de janeiro, 21 de abril, 1o de
maio, 7 de setembro, 2 de novembro, 15 de novembro e 25 de dezembro.
(Redao dada pela Lei n 10.607, de 19.12.2002).
Art. 2 - S sero permitidas nos feriados nacionais atividades privadas e
administrativas absolutamente indispensveis.
Art. 3 - Os chamados "pontos facultativos" que os Estados, Distrito
Federal ou os Municpios decretarem no suspendero as horas normais do ensino
nem prejudicaro os atos da vida.
Art. 4 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
Braslia, 6 de abril de 1949; 128 da Independncia e 61 da Repblica.
Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica

Jos Antnio Osrio da Silva

Considero a primeira inapelavelmente inconstitucional, em


funo de se ter por ela institudo um culto oficial.
A segunda tambm, mas apenas na parte em que faz referencia
aos dias 2 de novembro e 25 de dezembro. So datas no civis, evidentemente.
Como nota irnica, ambas fazem meno ao ano de aniversrio
ento corrente da Repblica.
No h razo nem espao, num ambiente republicano e laico,
para que atos do Poder Pblico tenham como motivao algum evento ligado a credo
de natureza religiosa.
Cabe lembrar que a lei obriga a todos, logo o ato de Estado
importa em tratar a todos como cidados no pleno gozo de seus direitos civis e sem
distino de, por exemplo, credo.
Cabe lembrar, tambm, a observncia do princpio da
impessoalidade no exerccio da Administrao Pblica (Constituio da Repblica, art.
37, caput). Ordinariamente qualificado como impedimento a que se legisle ou se expea
ato administrativo em funo da pessoa que ocupa o cargo ou das pessoas a quem se
destina a lei ou o ato, esse princpio, na verdade, decorre natural e necessariamente do
princpio magno da igualdade (ou isonomia), significando tratamento idntico em
ateno ao carter claramente civil tanto da comunidade nacional como do Estado.

Competncia de Estados e Municpios para a criao de feriados civis.

Nota Tcnica