FALLO: CONVOCATORIA A CONSULTA POPULAR PARA EL DIA 22 DE JULIO DE

2001- PARTIDO FRENTE GRANDE- INTERPOSICION DE RECURSO DE

APELACION.
HECHOS: Mara Eugenia Taquela y Miguel ngel Garca (apoderados del
partido poltico Frente Grande) interponen un recurso de apelacin ante el
tribunal superior de Justicia de Cba. Frente a la resolucin adoptada por la
Jueza electoral quien dispuso en el auto interlocutorio declarar obligatorio
el voto para la consulta popular convocada para el da 22 de julio del 2001
por el poder ejecutivo de la provincia. El apelante reclama ante el TS (cba).
Que se revoque la sentencia del A-quo y se resuelva por el carcter de
facultativo y no de obligatorio de la votacin.
CONFLICTO JURIDICO: es dilucidar si la ley (7811) al reglamentar y
regular la consulta popular ha asignado el carcter obligatorio al voto del
electorado o si le ha dado el carcter facultativo.
LA JUEZA ELECTORAL AL DETERMINAR EL CARCTER OBLIGATORIO
La jueza al resolver sealo que la ley 7811 no regula el carcter de
obligatoriedad o no del voto en la consulta popular, pero si lo hace respecto
al referndum. Por lo que concluye que tambin lo ser para la consulta
popular.
ARGUMENTOS DEL APELANTE:
-Por regla general se establece que le voto para efectuar la consulta
popular es de tipo obligatorio, pero en lo especifico nada se ha dicho.
No obstante considerarlo como obligatorio al voto, seria efectuar una
interpretacin ms all de la voluntad que tuvo el legislador.
-En la ley 7811 se utiliza un lenguaje diferenciador entre referndum
y consulta popular. El primero se lo caracteriza como sufragio y
obligatorio y el segundo comoopinin y no vinculante.
-En el decreto (n814) por el que el PE provincial convoca a consulta
popular, expresa el carcter de no vinculante de la misma. Tambin
ponen de resalto que el art 4to de ese decreto utiliza el verbo
podrn, el que ha sido sustituido por el verbo debern, mediante
el decreto 1203. Entienden que esa modificacin tiene por objeto
poner en duda el carcter de facultativo y de voto no obligatorio para
la consulta popular convocada, intentando adems incidir en la
decisin de la a quo. Y que esa sustitucin de los verbos no son
meros giros idiomticos si no que es un claro intento de modificar
aquello que sostienen que es de tipo inmodificable: el carcter
facultativo y no obligatorio de la consulta popular.
-Invocan parte del debate parlamentario de la ley 7811 y de la
convencin constituyente sobre la consulta popular y referndum.
Planteando que frente al vacio que alude el a quo; corresponde
aplicar la CN por ser esta una norma de jerarqua superior. (Invocan el
art 31 CN).Tambin citan doctrina y jurisprudencia en apoyo a su

postura, referida al carcter de no obligatorio y no vinculante para la

consulta popular.
-La ley 7811 al establecer como obligatorio el porcentaje del 50 % de
votantes alude a que la consulta no es obligatoria ya que si no, no se
explicara que se disponga que si no se alcanza tal nmero de
votantes no se practica el escrutinio de los votos emitidos. Y que
frente a una eleccin ordinaria (en donde el sufragio es obligatorio),
no hay ninguna norma que exija contar con un determinado nmero
de votantes para efectuar el escrutinio.

ARGUMENTOS DEL VOCAL FERRER

Se inclina a por que el carcter del voto para la consulta
popular no es obligatorio si no facultativo.
-

Si bien para ambos institutos la ley 7811 hace remisin a la ley

electoral, en cuanto al procedimiento de emisin del voto, en lo
que respecta a su obligatoriedad, el art.10 establece
expresamente la obligatoriedad solo para el referndum pero no
respecto a la CP. Si el voto obligatorio fuese tal como enuncia la
jueza aplicable tambin a la cp, carecera de sentido que se
enuncie expresamente en caso de referndum que es obligatorio;
para que no se caiga en sobreabundancias impropias debe de
considerarse que la ley electoral solo refiere al procedimiento de
emisin, lo cual es distinto a la obligatoriedad del voto que la ah
impuesto expresamente y solo para el referndum.
Por ser obligatorio el voto en el referndum, la aprobacin del
electorado al proyecto es vinculante, situacin que no se da con la
cp. En donde la opinin puede ser o no compartida por los poderes
polticos del estado provincial. La cp se basa fundamentalmente
en una opinin sin efecto resolutivo, cuya funcin es solo la de
orientar a los poderes pblicos pero no obligarlos a legislar sobre
tal sentido. No hay razones para suponer que el legislador
provincial se halla apartado de esa regla, adems la misma tiene
vigencia en todo el derecho pblico del pas.

Si el voto fuese obligatorio en la CP, carecera de sentido la base o

plafn mnimo de participacin contenida en el art 18 de la ley
7811 (cp) que exige la participacin de ms de la mitad del
padrn electoral y resultar favorable la mayora absoluta de los
votos validos emitidos. En su caso de ser obligatoria solo bastara
que se cumplieran los requisitos similares a los exigidos para el
referndum, es decir, bastara para ser aprobado el voto favorable
de ms de la mitad de los votos emitidos.

-En varias constituciones provinciales se ve reflejado el carcter

de obligatorio del voto con el carcter de vinculante de lo
decidido.

-La ley 7811 que regula los institutos de participacin de

democracia semi-directa, no asigno en la consulta popular el
carcter de obligatorio del voto por el electorado. Por ello que el
PE no puede imponer forzadamente tal carcter, ya que estara
invadiendo zonas confiadas al legislador local.
La convocatoria a consulta popular realizada por el PEP ; no
puede ni debe exceder el carcter de facultativo para el cuerpo
electoral, ni imponer una carga susceptible de afectar el ppio de
legalidad consagrado en el art 19 (CN), el cual establece que
ningn habitante de la nacin est obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

ARGUMENTO DEL LOS VOCALES SESIN Y RUBIO

Se inclinan por el carcter obligatorio del voto para consulta
popular, son los argumentos que adopta el TS al momento de
resolver:
5-6 Debe tenerse en cuenta la jurisprudencia sentada por el Mximo
tribunal de la nacin por la cual, la primer regla de interpretacin de las
leyes, es la de dar pleno efecto a la voluntad de legislador y su primer
fuente para extraer dicha voluntad es la ley. Para ello es necesario integrar
en dicho contexto normativo la totalidad del orden jurdico.
7- los ppios generales del derecho cumplen una doble funcin, interpretativa
de todo el ordenamiento jurdico e integradora de las lagunas legales. Pero
antes de acudir a dichos ppios, se debe indagar si el ordenamiento jurdico
ha otorgado expresa o implcitamente una facultad discrecional al rgano
administrativo.
8-En el caso de integrar una laguna legal, hacindole decir al legislador algo
que no dijo expresamente como si lo hizo al regular el referndum,
implicara legislar en la praxis. Por ello es ms razonable que el juzgador
reconozca lisa y llanamente la existencia de una facultad discrecional para
que en cada caso concreto, sea el PE quien determine una cuestin
procedimental no reglada expresamente por la ley. Lo cual no implicara
que en el ejercicio de la potestad el administrador pueda violar los ppios
generales del derecho, lo fundamental es que estos en el ejercicio de la
discrecionalidad se presenten como limites exteriores, pero nunca como
determinantes del contenido que ha de darse a la facultad discrecional.
9-ante la situacin de que el legislador no dispuso expresamente que el voto
es obligatorio, pudindolo hacer como lo hizo al regular el referndum, el
antecedente parlamentario en donde se manifest la discusin por tal
situacin, puede estar contemplando ambas hiptesis. El documento
parlamentario, no dice quien dispone hacerla o no hacerla obligatoria. Si
nada dice y si confiere al PE competencias para convocarla, es lgico y

razonable pensar que es este rgano quien puede determinarla en la praxis

Esto tambin conviene con el debate parlamentario plasmado en la
convencin constituyente de cba, cuando en ningn momento habla de
obligatoriedad del voto o no. Cuando emplea el termino facultativa
entiende que se hace referencia a una consulta ante legem y no decisoria:
es facultativa porque el rgano que la convoca no estaba obligado a hacerlo
y no es decisoria o vinculante ya que su resultado no obliga a los rganos de
gobierno.
10- la constitucin de la provincia asigno en el art 144 inc2 la atribucin al
PE de dictar decretos, instrucciones, reglamentos para la ejecucin de la ley.
En el caso, la constitucin delego al legislador determinar los lineamientos
generales del instituto mientras que los detalles y procedimientos quedaron
a cargo del PE.
*Facultad discrecional: se entiende como una modalidad de ejercicio que el orden jurdico
expresa o implcitamente confiere a quien desempea la funcin administrativa para que ,
mediante una apreciacin subjetiva del inters publico comprometido, complete
creativamente el ordenamiento en su concrecin practica seleccionando una alternativa
entre varias igualmente validas para el derecho.

11- No puede imputarse a la ley 7811 imprecisin, vaguedad, oscuridad u

omisin con relacin al carcter del voto del ciudadano. Deber ser el PE
quien determine dicha calidad por imperio del orden normativo y principio
lgico citado. No es dable hacer decir a la ley lo que ella no dice. Solo el PE
podr fijar el carcter de obligatorio o facultativo del voto, atendiendo a la
intensidad o gravedad de la cuestin que se sujeta a la ponderacin,
opinin o dictamen del cuerpo electoral. Tal situacin trata de una zona de
reserva que el ordenamiento jurdico le confiere la prerrogativa de poder
habilitar la consulta del pueblo, sondear y compulsar su sensibilidad en
orden a determinadas cuestiones de inters general, determinando tal
cuestin procedimental.
-Los antecedentes doctrinarios, constitucionales y legislativos que
relacionan el carcter no vinculante con la ndole de facultativa del voto, no
resultan aplicables a la provincia de crdoba, ya que se trata de una materia
que concierne exclusivamente a la autonoma provincial y por lo tanto
queda librada a la expresa decisin del constituyente o del legislador.
- el principio de legalidad resguardado por el art19 (CN) y concordante con
la constitucin local, se encuentra salvaguardado no solo por el imperativo
del art 30 de la constitucin provincial en cuanto afirma que el sufragio no
es solo un derecho sino tambin DEBER, como en el propio art 126 del
rgimen electoral provincial que hace aplicable a la consulta popular las
disposiciones de la ley electoral que establece la misma la obligatoriedad
del voto.
12- con relacin al reproche efectuado por los recurrentes respecto a la
modificacin introducida al decreto 814/01 por el decreto 1203 deviene
extra tempornea, la exigencia de anticipacin impuesta por la ley (sesenta

das) lo es a los fines de poner en consideracin popular con la debida

anticipacin, el tema sobre el cual gira la pregunta que habr de formularse
en la consulta, con el claro propsito de que esta pueda debatir sobre el
mismo y cada ciudadano formar en su fuero intimo la opinin que habr de
expresar al momento de emitir el sufragio. En el caso de la modificacin no
se ve afectada la disposicin del decreto n 814. Ya que lo nico que se
realizo mediante el decreto 1203 es asignar el carcter de obligatorio del
voto para consulta popular.

RESOLUCION DEL TRIBUNAL SUPERIOR El TS resolvi no hacer lugar al

recurso de apelacin incoado por los representantes del partido frente
grande y declarar el carcter de obligatorio del voto para la consulta
popular convocada para el da 22 de Julio.